VIVIENDA DE INTERS SOCIAL, HBITAT Y HABITABILIDAD

Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo, INJAVIU

Todos los colombianos tienen derecho a
vivienda digna. El Estado fijar las condiciones
necesarias para hacer efectivo este derecho y
promover planes de vivienda de inters social,
sistemas adecuados de financiacin a largo
plazo y formas asociativas de ejecucin de
estos programas de vivienda.
Art. 51. Constitucin Poltica de Colombia.
ANTECEDENTES
Profundizar en el conocimiento de la calidad y la habitabilidad
de la vivienda dirigida a los sectores de bajos ingresos en el
pas.
Explorar formas de aproximacin y categoras de anlisis para
el estudio cualitativo de la espacialidad urbana y
arquitectnica.
Explorar y proponer criterios de intervencin urbanstica y
arquitectnica para el mejoramiento cualitativo en ambas
escalas.
OBJETIVOS
GRUPO DE INVESTIGACIN CALIDAD Y
HABITABILIDAD DE LA VIVIENDA
LINEA DE INVESTIGACIN
CALIDAD Y HABITABILIDAD
DE LA VIVIENDA
LINEA DE INVESTIGACIN
REHABILITACIN URBANA
GRUPO DE INVESTIGACIN CALIDAD Y
HABITABILIDAD DE LA VIVIENDA
LINEA DE INVESTIGACIN
CALIDAD Y HABITABILIDAD DE LA VIVIENDA
OBJETIVOS
Terico y metodolgico:
Construir y validar un modelo de anlisis para
determinar la calidad de la vivienda en trminos de
habitabilidad
Sustantivo:
Establecer la calidad de las soluciones de vivienda
subsidiadas por el INURBE, en los orgenes
normal y clandestino, desarrolladas en tres
localidades de Bogot entre 1991 y 1996
Calidad de las Soluciones de Vivienda Dirigida a los Sectores de
Bajos Ingresos en Bogot.
Directora: Doris Tarchpulos Sierra. Co-investigadora: Olga Luca Ceballos Ramos.
Financiado por: Pontificia Universidad Javeriana, Instituto Colombiano para el Desarrollo
de la Ciencia y tecnologa COLCIENCIAS y Banco Interamericano de Desarrollo BID.
Bogot 2000.
INVESTIGACION
Ausencia de mecanismos de seguimiento a las polticas
habitacionales del Estado
Carencia de parmetros reguladores de la calidad de la
vivienda
Carencia de instrumentos para la evaluacin de la calidad
de la vivienda
Tradicional aproximacin a la vivienda en trminos
cuantitativos
Estudios enfocados en los aspectos objetivos que
determinan la calidad, sin considerar aspectos subjetivos
PROBLEMA
PREGUNTAS
Cul es la calidad en trminos de habitabilidad, de la
vivienda a la que se le ha aplicado el Subsidio familiar de
Vivienda en tres Localidades de Bogot?
Cules son los factores asociados a la calidad de la
vivienda, en trminos de habitabilidad?
CALIDAD MODELO CONCEPTUAL
La habitabilidad es un conjunto de condiciones fsicas y no fsicas
quepermitenlapermanenciahumanaenunlugar, susupervivenciay
en un grado u otro la gratificacin de la existencia. Entre las
condiciones fsicas se encuentran todas aquellas referentes al
procesodetransformacindel territorioy el ordenamientoespacial de
las relaciones internas y externas del elemento humano, la
construccin del cuerpo fsico que alberga las actividades y las
personas y la delimitacin fsica del mbito individual y colectivo. La
transformacin arquitectnica es precisamente la encargada de
proporcionar estas condiciones fsicas del hbitat cultural del ser
humano.
(Saldarriaga, 1981, p. 57)
CALIDAD MODELO CONCEPTUAL
lacalidad de la vivienda entrminosdehabitabilidad, sedefine
como el conjunto de condiciones fsicas y no fsicas que
garantizan lavidahumanaen condiciones dedignidad. Dentro
delasfsicasestnlosfactoresurbansticoy arquitectnicoque
configuran la vivienda. Es decir, las caractersticas espaciales,
funcionales, constructivas y tcnicas asociadas a estos dos
factores. Las condiciones no fsicas aluden a los factores
sociales referidos a la interrelacin del grupo humano con las
condiciones fsicas y con los valores societales atribuidos a la
tenenciadelavivienda.
ADECUACION SOCIAL
URBANISTICO
FISICO
LOCALIZACION
COMODIDAD
ARQUITECTONICO
PRIVACIDAD
HIGIENE
PROTECCION
SEG . EN LA TENENCIA
SOCIAL
CALIDAD DE LA VIVIENDA
HABITABILIDAD
NO FISICO
EVALUACIN OBJ ETIVA
EVALUACIN SUBJ ETIVA
MODELO CONCEPTUAL CALIDAD
CALIDAD
CALIDAD
CALIDAD
CALIDAD
CALIDAD
CALIDAD
CALIDAD
CONCLUSIONES
La vivienda en ambos orgenes presenta deficiencias de calidad en
trminos de habitabilidad, pese a que corresponden a procesos
diferentes.
Las deficiencias ms marcadas son en el factor urbanstico-atributo
localizacin lo cual concuerda con los niveles de insatisfaccin a
escala zona y ciudad en ambos tipos de origen.
El factor arquitectnico an cuando tiene un mejor nivel de calidad que
el urbanstico, en ambos tipos de origen presenta deficiencias.
El atributo higiene presenta situaciones ms crticas en ambos
orgenes (deficiencias de iluminacin y ventilacin natural, y personas
por cuarto).
En cuanto al atributo privacidad, existen situaciones crticas en los dos
orgenes estudiados , debido a la deficiencia de espacios con relacin a
las actividades domsticas y al nmero de habitantes.
Patrones Arquitectnicos y Urbansticos en la Vivienda Dirigida
a los Sectores de Bajos Ingresos en Bogot.
Directora: Doris Tarchpulos Sierra. Co-investigadora: Olga Luca Ceballos Ramos.
Financiado por: Pontificia Universidad Javeriana, Instituto Colombiano para el Desarrollo
de la Ciencia y tecnologa COLCIENCIAS y Banco Interamericano de Desarrollo BID.
Bogot 2002.
OBJETIVOS
Caracterizar los patrones en los barrios
de origen normal y clandestino en las
dos ltimas dcadas y su relacin con
la normativa que los propicia o legitima
Indagar sobre la relacin entre la
normativa urbana, su evolucin y los
patrones
Identificar los factores que los
determinan
Definir pautas para el diseo y la
normativa que garanticen condiciones
de habitabilidad
INVESTIGACION
Hiptesis:
Existen patrones urbansticos y arquitectnicos de caractersticas
similares y constantes que han incidido en una calidad deficiente, pese
a las diferencias en los procesos urbanos y en la gestin
Formas de
Urbanizacin
Formas de
Edificacin
Formas de
Parcelacin
Formas Urbanas
Las formas de crecimiento urbano (De Sol Morales, 1997)
La urbanizacin marginal en Barcelona (Busquets, 1999)
LAS FORMAS DE CRECIMIENTO URBANO:
UN MODO DE APROXIMACIN A LOS PATRONES
Morfologa parcelaria:
elemento originario
Proceso tipolgico: a
travs del cual se
construye el barrio
Desde los patrones formula
pautas de planeamiento
Anlisis urbano ms amplio que la observacin tipolgica
Explicacin estructural de las formas urbanas, por paquetes o partes
relacionadas con su gestin: tipologa edificatoria + morfologa +
conexiones + procesos urbanos
LA MANUELITA
- CVP
GARCS
NAVAS - ICT
Corredor
con patio
Zagun con
patio
T.Z.F. A T.Z.F. B
Villa de los
Sauces,
Bosa
El Carmelo,
Bosa
Arbor. Baja,
Ciudad Bolvar
Arbor. Alta, Ciudad
Bolvar
Villa
Clemencia,
Bosa
Brasilia,
Bosa
PROCESO URBANO NO
PLANIFICADO
PLANIFICADO
TIPOS DE VIVIENDA
/ BARRIOS
Origen
Clandestino
Origen
Normal
Origen
Institucional
PROGRESIVA
Espontnea
Unidad Bsica
Vivienda mnima
incompleta

TERMINADA
Vivienda mnima
completa

SUBA
KENNEDY
BOSA
BOLIVAR
USME
CRISTOBAL
CIUDAD
SAN
Marco muestral
EL FRAGMENTO:
patrn de configuracin
de la periferia bogotana
Acceso nico aislado
Acceso nico ramal
SISTEMA VIARIO
Conexin Discontinua
Aislada
Continuo
Discontinuo regular
Discontinuo Irregular
Discontinuo Disperso
SISTEMA PARCELARIO
VIVIENDA
PROGRESIVA
LA TIPOLOGA EDIFICATORIA:
expresin espacial de los procesos
urbanos
Sin patio y con zagun
Sin patio y con
corredor
Con patio y con corredor
Vivienda mnima
completa
Vivienda mnima
incompleta
Unidad
Bsica
Evolucin del Patrn en la Planeacin
Normas Mnimas 1972 POT 2000
Dic 1259 / 73 Dec 2489 / 80 Dec 734 y 737 / 93 Dec 619 de 2000
Agrupaciones
o conjuntos
Normas mnimas / 1972
Loteo
individual
Ausencia de un proyecto de ciudad
Sin tamao mnimo para los nuevos desarrollos
Insuficientes parmetros de diseo de lo pblico
Liberacin de densidades + reduccin del lote sin compensacin en cesiones
Falta de exploracin en el diseo
Ambigedad de la norma: copropiedad y la progresividad
Adopcin irreflexiva del sistema de agrupacin
Composicin de la manzana por agregacin de lotes
Procesos de legalizacin con baja recualificacin urbana
1972 - 1991
LA BSQUEDA DE UN NUEVO PATRON:
el crecimiento urbano sostenible
La vivienda como elemento estructurante del espacio urbano
La complementacin de la periferia
La correspondencia entre el trazado y los tipos edificatorios
El equilibrio entre el espacio pblico y el privado
La articulacin espacial y social: equipamiento y espacio pblico
La pluralidad urbana y social: usos tipologas tenencia
La eleccin tipolgica
La Reivindicacin de la buena arquitectura
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Definicin conceptual y operativa de la vivienda mnima
en trminos sociales
Implementacin de diversas soluciones en el alojamiento
social
Regulacin de la calidad de la vivienda social
Adopcin del cdigo de la construccin
Perfeccionamiento del mercado
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Determinacin del mximo de repercusin del suelo
urbanizado en el precio de las soluciones
Penalizacin a la retencin de la tierra
Articulacin entre estrategias de planificacin urbana y
regional y polticas del suelo con sentido social
Planeacin de escala intermedia para complementacin y
cualificacin de la periferia
Redefinicin de los sistemas de subsidio y de
financiamiento
Los Mitos
P
A
T
R
O
N
E
S
El aumento de la densidad permite disminuir los
costos y lograr mayor renta del suelo.
En el caso del modelo de ocupacin intensiva
los costos tcnicos se trasladan al precio del
suelo urbanizado haciendo que se disminuyan
las dimensiones del lote o induciendo a que el
mismo lote mnimo desaparezca como en el
caso la agrupacin tipo multifamiliar acostado.
Adems este modelo no permite lograr una
calidad sostenible en trminos urbansticos a
diferencia de la que permitira una ocupacin de
suelo relativamente intensa, de menos viario,
variedad de usos, espacios de convivencia y
una densidad media en altura no abusiva,
generadora de tejido residencial y por ende de
ciudad.
Los Mitos
P
A
T
R
O
N
E
S
La imposibilidad de exigir unas condiciones
mnimas de calidad para la oferta de vivienda
de inters social en el origen normal.
Imposibilidad de los constructores de ofrecer
una vivienda social en los rangos de precios
establecidos por Ley con unos estndares
bsicos de calidad, sin arriesgar la rentabilidad
del proyecto.
Un rpido ejercicio de anlisis de la estructura
de costos permite apreciar que el precio del
suelo urbanizado tiene una repercusin muy
alta en el precio final de la vivienda, lo que
demuestra que una regulacin en este sentido
facilitara la exigencia de unos estndares
mnimos de calidad.
Los Mitos
P
A
T
R
O
N
E
S
Los usuarios de la vivienda popular conocen
cules son sus necesidades habitacionales y
cuentan con la sabidura para resolverlas, supuesto
aplicable a los auto constructores que actan tanto
en las viviendas desarrolladas en el origen
clandestino como en el normal.
La experiencia demuestra que esa sabidura en
realidad no existe y que los resultados de sus
actuaciones sobre su vivienda desmejoran sus
condiciones de habitabilidad dejando inclusive en
riesgo sus vidas. Tampoco elevan su patrimonio ya
que el resultado de sus adecuaciones tiende a ser
poco interesante en el mercado inmobiliario y es
muy posible que en el caso de una venta de su
inmueble no recuperen la inversin realizada, de la
que se desconoce a cunto podra ascender
considerando todos los sobre costos implcitos en
las actuaciones no planificadas.
Los Mitos
P
A
T
R
O
N
E
S
El urbanizador clandestino aporta a resolver el
dficit habitacional de la poblacin ms pobre, lo
cual es una accin positiva.
Los desarrollos de origen clandestino no ofrecen las
condiciones adecuadas para una buena calidad de
vida a sus habitantes, por la manera precaria en
que se realiza la operacin inmobiliaria
Sus promotores se llevan toda la plusvala
generada por su actuacin sobre el pedazo de
ciudad no urbanizable- sin retribuir a la sociedad
en su conjunto ningn beneficio econmico, sin
contar los perjuicios urbansticos. Son los
habitantes de estos desarrollos quienes deben
cargar con enormes y heroicos sacrificios para
alcanzar una mejora en su calidad de vida, y la
ciudad y la ciudadana en su conjunto terminan por
asumir elevadas inversiones para mejoramiento
barrial.
Los Mitos
P
A
T
R
O
N
E
S
El positivo efecto que tiene para el desarrollo de
la ciudad la inversin en mejoramiento barrial y
de vivienda en los desarrollos de origen
clandestino.
Es urgente y necesario reflexionar sobre los
costos que supone para la ciudad la inversin en
el mejoramiento de estos barrios y los beneficios
que se logran. Es realmente factible cualificar
la ciudad con estas actuaciones, considerando
que no se atiende la dotacin de equipamientos
comunitarios, ni de espacio pblico? Otra
pregunta vlida es : los costos que asume la
ciudad para atender este rengln son una
inversin sostenible y conveniente? Y la
pregunta final: Hasta dnde los programas de
mejoramiento han incentivado este mercado?