Sunteți pe pagina 1din 370

GEOSTRATEGIE

Teodor FRUNZETI

Coperta: Valentina ILINCA


Tehnoredactare: Valentina ILINCA

GEOSTRATEGIE

CUPRINS
PROLEGOMENE.........................................................................................................5
I. OBIECTUL DE STUDIU I SCURT ISTORIC AL GEOSTRATEGIEI.....................7
II. PUTEREA N RELAIILE INTERNAIONALE...................................................29
III. PUTEREA NAIONAL. SURSELE I INSTRUMENTELE DE PUTERE
ALE STATELOR........................................................................................................39
IV. ACTORII NON-STATALI N ECUAIA MONDIALA PUTERII......................52
V. ORGANIZAIILE INTERNAIONALE I ROLUL LOR N GESTIONAREA
SECURITII INTERNAIONALE..........................................................................68
VI. GLOBALIZARE I REGIONALIZARE.............................................................111
VII. GEOSTRATEGIA RESURSELOR ENERGETICE............................................128
VIII. GEOSTRATEGIA PUTERILOR ENERGETICE..............................................153
IX. EFECTELE ACTUALEI CRIZE ECONOMICO-FINANCIARE ASUPRA SECURITII
INTERNAIONALE.....................................................................................................164
X. GEOSTRATEGIA STATELOR UNITE ALE AMERICII.....................................175
XI. GEOSTRATEGIA CHINEI.................................................................................193
XII. GEOSTRATEGIA RUSIEI.................................................................................206
XIII. GEOSTRATEGIA INDIEI................................................................................238
XIV. GEOSTRATEGIA PAKISTANULUI...............................................................254
XV. GEOSTRATEGIA NATO..................................................................................272
XVI. GEOSTRATEGIA UNIUNII EUROPENE........................................................293
XVII. VULNERABILITI, AMENINRI I RISCURI N SISTEMUL GLOBAL
..................................................................................................................................333
BIBLIOGRAFIE.......................................................................................................358

Teodor FRUNZETI

GEOSTRATEGIE

PROLEGOMENE
Secolul XXI este un secol al interdependenelor, n care elementul caracteristic i
integrator l constituie globalizarea. Aceasta este rezultatul dezvoltrii tehnologice fr
precedent i, n special, a evoluiei tehnologiei informaiei, care a determinat, mai mult ca
niciodat, o comprimare fr precedent a spaiului i timpului. Globalizarea are att
consecine pozitive, ct i negative, acestea din urm fiind preponderent de natur nemilitar
i semimilitar.
Caracteristic acestui nceput de mileniu este faptul c pe arena internaional evolueaz
o multitudine de actori state, organizaii internaionale interguvernamentale i
neguvernamentale, trusturi media, mari corporaii multinaionale, structuri ale crimei
organizate, organizaii teroriste i altele asemenea. Toi aceti actori dezvolt ntre ei relaii
de competiie sau de colaborare. Aceste relaii se dezvolt n funcie de interesele comune
sau divergente, ct i de apartenena sau nu la sisteme comune de valori.
Polarizarea centrelor de putere, evoluia de la sistemul bipolar, specific sfritului
Rzboiului Rece, trecerea printr-un sistem unipolar, avnd drept putere global dominant
SUA i reconfigurarea unui sistem multipolar, aa cum de fapt a fost ntotdeauna sistemul
internaional nainte de sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, constituie evoluia
fireasc a lumii contemporane, determinat de dispariia antagonismului ideologic dintre
dou sisteme complet opuse capitalismul i comunismul i care a fost caracteristica
principal a Rzboiului Rece.
Confruntarea lumii cu atacurile teroriste de la 11 septembrie a generat reevaluarea i
modificarea modului n care politica mondial, securitatea i aprarea sunt definite,
promovate i realizate.
Cooperarea actorilor internaionali cu interese mai generale dect cele de grup (statele,
organizaiile internaionale, coaliiile) a devenit principala modalitate, cu eficien dovedit,
de reacie n faa unei ameninri neconvenionale, difuze i extrem de virulente, precum
terorismul.
Adaptarea la mediul internaional de securitate a devenit un clieu n literatura de
specialitate. n prezent, conceptul care caracterizeaz acest efort globalizat este
transformarea: economic, politic, a organizaiilor de securitate i economic. Reforma i
transformarea sunt procese necesare, obligatorii, impuse de realitatea aflat n continu
evoluie i de resursele (naturale, financiare, economice, umane) din ce n ce mai rare i mai
scumpe.
Studierea i analizarea comportamentului actorilor, a cauzelor ce determin acest
comportament i instrumentelor specifice pe care fiecare n parte, state sau entiti
nonstatale, le promoveaz i utilizeaz, reprezint prioriti ale analitilor politici i ale
mediului academic. Lumea nu poate fi schimbat, nu poate deveni un loc mai bun i mai
sigur pentru specia uman fr a opera o schimbare n prioritizarea diferitelor obiective ale
politicii mondiale i interne.

Teodor FRUNZETI

Fiina uman i comunitatea uman trebuie s devin sau s redevin prioritatea


absolut. Statele i organizaiile interguvernamentale trebuie s pun n centrul politicii lor
prioritile securitii, bunstrii i asigurrii drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor n slujba crora trebuie s se afle.
Geostrategia, ca teorie i disciplin tiinific, are n ziua de astzi un rol important n
a umaniza gestionarea puterii n mediul internaional i global. Ea are rolul de a demonstra
modul n care principalii actori statali i nonstatali gestioneaz puterea n funcie de
caracteristicile specifice mediului geografic i natural i n care elaboreaz i aplic strategii
de aciune specifice utilizrii instrumentelor de putere, adaptat potenialului fiecruia n
parte.
Este important s se neleag care este mecanismul intim al lurii deciziilor n politica
internaional, s se neleag de ce lucrurile se petrec aa cum se petrec i, mai ales, s se
neleag faptul c de multe ori, dac nu chiar de cele mai multe ori, imaginea anumitor
evenimente, fapte, decizii sau alte realiti este diferit de realitatea nsi. Realitatea i
imaginea sa constituie astfel una dintre principalele provocrii ale politicii internaionale i
globale.
Subiecte precum confruntarea n diversele dimensiuni ale socialului (ca, de exemplu,
rzboiul economic, rzboiul cultural, rzboiul imagologic toate excluzand violena armat)
dintre diferiii actori de pe scena internaional urmeaza a fi abordate ntr-o alt lucrare,
ntruct nu ne-am propus ca acest demers tiinific s cuprind i acest domeniu tiinific, al
conflictelor contemporane.
Pe parcursul urmtoarelor pagini oferim posibilitatea cititorului avizat de a face o
scurt incursiune n istoria geostrategiei, iar apoi ne focalizm pe elementele de consisten
ale nelegerii geostrategiei contemporane, la nivelul principalilor actori i al fenomenelor
caracteristice perioadei pe care o traversm.
Pentru o mai bun documentare a cititorilor am introdus n demersul nostru elemente
descriptive i istorice care s conduc la o mai rapid nelegere a fenomenelor descrise i
care s aprofundeze i s lrgeasc analizele i studiile de caz.
Lucrarea se adreseaz specialitilor n relaii internaionale, studenilor,
masteranzilor i doctoranzilor, precum i tuturor celor care sunt interesai de a depi
nivelul empiric al cunoaterii lumii nconjurtoare i nelegerii tiinifice a fenomenului
contemporan.
Am structurat lucrarea pe capitole unitare ce abordeaz fiecare un aspect specific, un
stat, o instituie sau un fenomen pentru o nelegere mai facil i pentru a uura utilizarea de
ctre cititori. Aparatul critic i bibliografia extins de la sfritul crii dau posibilitatea celor
interesai s aprofundeze anumite subiecte utiliznd i alte surse de referin pe diverse
subiecte ale lucrrii, ntruct spaiul la dispoziie nu a permis dezvoltarea lucrrii peste
numrul de pagini cuprinse n prezentul volum.

GEOSTRATEGIE

I. OBIECTUL DE STUDIU I SCURT ISTORIC


AL GEOSTRATEGIEI
Este foarte important pentru nelegerea corect a lucrrii, s precizm coninutul unor
noiuni fundamentale, cum ar fi geografie politic, geopolitic, geostrategie, evideniindu-se
relaiile de interdependen dintre acestea.
Geografia politic studiaz relaia dintre procesele politice i mediul geografic, precum
i condiiile geografice ale constituirii, dezvoltrii i activitii statelor. Pe aceleai coordonate
analitice se situa i geograful american Richard Hartshorne care definea n 1954 geografia
politic ca fiind ...studiul variaiei fenomenelor politice de la un loc la altul n interrelaie cu
caracteristicile variabile ale Pmntului, ca loc de habitat al omului. Prin urmare, geografia
politic i focalizeaz demersul metodologic pe relaia dintre formele de organizare social i
politic, pe de o parte i mediul geografic, pe de alta, ncercnd s cuantifice i s explice
legturile dintre formele politice i mediul natural. Conform geografului canadian Andr Louis
Sanguin, scopul geografiei politice este de a determina modul n care diverse organisme politice
sunt ajustate la condiiile naturo-geografice i cum are loc interaciunea dintre spaiu i societile
umane1.
Geopolitica derivat din geografie, geopolitica s-a nscut din necesiti utilitare,
extinzndu-i treptat sfera de cunoatere asupra ntregului Pmnt. Prin extinderea comerului
internaional i deschiderea de noi piee comerciale, la nceputul epocii moderne geografia a
devenit un element esenial n procesul de cunoatere a lumii, pentru ca, mai trziu, s devin
chiar un argument indispensabil rezolvrii conflictelor militare.
Paul Claval2 Geopolitica ia n considerare totalitatea preocuprilor actorilor prezeni pe
scena internaional, fie c este vorba despre politicieni, diplomai, militari, de organizaii
nonguvernamentale sau de opinia public. Ea este interesat de calculele unora sau altora i de
ceea ce i mpinge s acioneze. Este sensibil la ceea ce, n planurile protagonitilor, reflect
eterogenitatea spaiului, condiiile naturale, istoria, religia, diversitatea etnic. Este interesat de
obiectivele ce vizeaz cooperarea sau deschiderea relaiilor, dar i de utilizarea forei sau de
jocurile viclene.
Evoluia geografiei n Frana, Germania, Marea Britanie i Rusia, n primele faze de
dezvoltare a acestora ca state moderne, este elocvent n acest sens. nfiinarea primelor societi
de geografie la Paris (1821), Berlin (1828), Londra (1830), Sankt Petersburg (1845), New York
(1852), Bucureti (1875) au trasat, de fapt, jaloanele viitoarelor principale coli geografice.
La sfritul secolului al XIX-lea, ntreaga planet, cu excepia zonelor polare, a fost
mprit ntre marile puteri, astfel c, dup contiina naional apare contiina spaiului, ultima
generat de rivalitatea dintre aceste puteri, ceea ce a condus la premisele apariiei geopoliticii.
Contiina geopolitic sau, mai pe larg, spaiul privit drept cmp de exercitare a puterii, s-a furit
de la nceput n cercurile puterii.
C geopolitica i are rdcinile n geografie, o demonstreaz i faptul c piatra de temelie
geopoliticii este considerat aceeai Politische Geographie (Geografia Politic) a lui Friedrich
Ratzel.
1
2

Bodocan, V., Geografie politic, Editura Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 1997, p. 98.
Claval, Paul, Geopolitic i Geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea, Editura Corint, p. 6.

Teodor FRUNZETI

Geostrategia Are un sens mai restrns dect geopolitica i desemneaz valoarea deosebit
a unui loc, a unei ntinderi cu deosebire n plan militar. De aceea, la nceput a fost preferat conceptul
de geografia rzboiului, termenul de geostrategie impunndu-se abia ctre sfritul anilor 1970,
prin contribuia unor reprezentani ai geopoliticii americane: John Pappageorge (Maintaining the
Geostrategie Advantage, Parametus, 1977), respectiv Colin S. Gray i Zbigniew Brzezinski (Game
Plan. Geostrategie Framework for the Conduct of the US Soviet Context, New York, The
Atlantic Monthly Press, 1986).
Geostratege3 studiu al influenei datelor geografice asupra strategiei statelor.
Un teritoriu, de exemplu, o trectoare maritim, un zcmnt de petrol, de aur sau de
uraniu, un ora, sau chiar un loc simbolic prezint un interes excepional pentru puterile rivale
sau doar pentru una dintre ele, fapt pentru care acestea/aceasta va pune n micare resurse
importante pentru cucerirea sau controlul acelui loc, sau pentru contracararea unei influene
adverse.
Geostrategia nseamn deci gndirea n termeni spaiali a aciunilor strategice, politicomilitare, a preocuprilor de a identifica poziii avantajoase din punct de vedere strategic4. La fel
ca i n cazul geopoliticii, nu s-a ajuns la un acord unanim privind ncadrarea sa epistemologic,
prerile variind de la a o reduce pn la contopire cu geografia militar i pn la a o considera un
domeniu, disciplin sau chiar tiin care st la baza utilizrii de ctre state a instrumentelor
puterii naionale.
Definiii ale geostrategiei
Autorul
Pierre Clrier

Andr Vigari

Fundaia pentru studii de


aprare naional (citat
de A. Sanguin)
Yves Lacoste
Zbigniew Brzezinski

Herv Coutau-Bgarie

Definiia
Geostrategia, sora mai mic a geopoliticii,
formeaz cu aceasta un dualism omogen care
ofer astfel laturii politice i militare o aceeai
metod de aprofundare a problemelor necesar
conexate din lumea actual.
Geostrategia
reprezint
ansamblul
comportamentelor de aprare raportate la cele
mai vaste dimensiuni i la cea mai mare varietate
de mijloace de aciune.

Geostrategia este o metod a aciunii politice


n spaiu.

Termenul de geostrategie subliniaz importana,


n anumite raporturi de fore, a configuraiilor
geografice, care sunt considerate mize
geostrategice.
Geostrategia reprezint administrarea strategic
a intereselor geopolitice
Geostrategia reprezint o ncercare teoretic de a
sesiza conducerea simultan a operaiilor din
teatre de lupt pn atunci separate [...]. Ea nu
este dect o raionalizare a reprezentrilor
geopolitice.

Lucrarea
Gopolitique et
Gostratgie, P.U.F., Paris,
1955
Gostratgie des oceans,
Paradigme, Caen, 1990

Stratgique, vol. 55, nr. 3,


pp. 41-46, 1992
Dictionnaire de
Gopolitique, Flammarion,
1995
Marea tabl de ah, 1997,
2000
Trait de stratgie, Institut
de Stratgie Compare,
Sorbonne, 1999

DEX Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan,
Editura Academiei Romne, 1975.
4
Strategie = arta de a conduce o armat (din cuvintele greceti stratos = armat i agein = a conduce).
8

GEOSTRATEGIE

Autorul
George Erdeli,
et al.

Mircea Costea

Paul Claval

Constantin Hlihor

Oleg Serebrian

Definiia
Termen ce definete un concept geopolitic
militar referitor la planificarea spaial a unor
aciuni menite s asigure aprarea sau securitatea
unui stat.
Geostrategia studiaz starea actual i evoluia
viitoare a factorilor ce influeneaz securitatea
naional i colectiv, fundamenteaz i aplic
strategia
necesar
pentru
ndeplinirea
obiectivelor stabilite de puterea politic (stat
sau grup de state) pentru o anumit zon
geografic.
Geostrategic, se ncearc s se determine modul
n care soluionarea conflictelor este influenat
de urmtorii trei factori:
- localizarea resurselor aflate la dispoziia
actorilor;
- mobilizarea lor efectiv n anumite teritorii;
- jocurile de disimulare i de surpriz permise
de teritoriu i distan.
Geopolitica studiaz interesele actorilor ntr-un
spaiu dat i elaboreaz proiectul/scenariul, iar
geostrategia indic/arat cile i mijloacele
necesare pentru a le materializa.
Ramur a tiinelor strategice care se ocup cu
studiul impactului factorilor spaiali, att de
origine naturgeografic (ocean, mare, bariere
naturale terestre etc.), ct i socio-geografic
(state, micri secesioniste, religii) asupra
climatului de securitate.

Lucrarea
Dicionar de Geografie
uman, Editura Corint,
1999

De la Geopolitic la
Geostrategie, Sibiu, 1999

Geopolitic i Geostrategie,
Gndirea politic, spaiul i
teritoriul n secolul al XXlea, Editura Corint, 2001

Geopolitica i geostrategia
n analiza istoriei
imediate..., 2002
Dicionar de Geopolitic,
Editura Polirom,
2006

Geostrategia se afl aadar la confluena dintre geopolitic i geografia militar.


Totui, spre deosebire de geografia militar, n sfera preocuprilor geostrategiei nu se afl
aciunile militare propriu-zise i nici chiar conflictul militar, care este obiectul de studiu al
polemologiei. Mai dificil este frontiera dintre geostrategie i geopolitic, aceasta fiind foarte
permeabil i chiar greu de identificat. Silviu Negu (2005) identifica trei fundamente
specifice ce justific necesitatea unei geostrategii:
existena unei diversiti teritoriale i a unei mari varieti a statelor, ce creeaz premisele
identificrii unor obiective strategice. Astfel dac geopolitica spune ceea ce trebuie ctigat i
conservat, geostrategia spune dac acest lucru este posibil, cum i cu ce, punnd accentul pe
punctele eseniale, cu miz major, ale configuraiei teritoriului;
studiul strategic al spaiului n raport de schimbrile dinamice dintre centrele de putere.
Aceste studii se pot realiza n raport de scara spaial: de la naional i zonal (regional), la
continental i planetar (global). n general, n geopolitic i geostrategie se disting trei niveluri
de analiz: local, regional i mondial. Pentru geostrategie, importana unei zone este evaluat
n raport de locul su n sistemul strategiei zonale, continentale sau globale;
conceperea unei strategii unitare care s rezolve unirea strategiilor fiecrui mediu natural
(terestru, maritim, aerian i cosmic). n fiecare dintre aceste medii distanele, riposta i modelele
de lupt sunt diferite, existnd o multitudine de fenomene i procese care devin centre de interes
major pentru o ar sau alta, pentru un centru de putere, stat sau grup de state.

Teodor FRUNZETI

n prezent, termenul a cptat i un neles mai larg, fiind folosit n legtur cu puncte,
zone, ntinderi care nu au neaprat o semnificaie numai pentru domeniul militar, ci i pentru cel
comercial, al potenialului de control al diferitelor regiuni. ntr-o lume tot mai globalizat i
interdependent, finalitile studiilor geostrategice tind s fie translatate de la gestionarea
raporturilor de fore i a aciunilor militare, la asigurarea securitii naionale, baz a securitii
colective.

Geografia

Paradigma
Iniial
Localizri i
diferenieri spaiale

Geopolitica

Sistemul/ sistemele
socio-politice

Cultural i
naional
Diplomatic,
juridic i socioeconomic

Geostrategi
a

Conflictele

Micrile de fore

Disciplina

Problematica
funcional
Interfa oameni/
teritoriu

Conservarea i amenajarea
teritoriului

Teoria aciunii politice


i relaiile dintre state

Pentru poziia pe eichierul


continental i mondial

Planificarea i
desfurarea aciunii
strategice

Securitate i aprare

Logica intelectual

Finalitile

Sursa: Daudel, Ch. (1994), Geografie, geopolitic i geostrategie, termeni n schimbare, n vol.
Geopolitica, I, p. 307.

Rezult c geostrategia, geopolitica i geografia (n primul rnd geografia militar) sunt


tiine/discipline tiinifice distincte, care nu trebuie nici opuse, nici confundate, ci nelese ntr-o
strns corelaie.
Geografie, geopolitic, geostrategie, concepte i principii
Geografie, geopolitic, geostrategie, sunt trei termeni diferii care au un prefix comun,
geo, derivat din cuvntul grecesc ge ce semnifica pmnt. Acest element comun trimite n
mod egal la spaiul planetei cu diferene de sens uor sesizabile, dar totodat, complementare.
Etimologic, geografia semnific reprezentarea grafic a pmntului formalizarea lui
grafic prin linii i semne, imagini picturale i desen.
Aa cum afirma Ferdinand Braudel, geografia pare a fi studiul spaial al societii,
sau studiul societii cu ajutorul spaiului. Dup expresia geografului Ives Lacoste 5, ea este
prea mare, iar cunoaterea acesteia este nc lovit prea des de anatema potrivit creia aici
nu ar fi nimic de neles, ci totul ar trebui memorat pe de rost. n ciuda acestor carene
epistemologice confirmate, tiina geografiei revendic, pe bun dreptate o metodologie
critic i un raionament disciplinar propriu, urmnd ca ambele s se uneasc pe viitor ntr-o
expresie nou: tiina de a gndi spaial.
n opoziie cu geografia tradiional geopolitica aduce o nou viziune asupra lumii.
Ramur a tiinelor ea realizeaz o nou sintez a istoriei, a spaiului teritorial, a resurselor
morale i fizice ale unei comuniti, care se situeaz astfel n ierarhia puterilor, n locul asigurat
de meritele sale6. Problem mai veche dect se crede n general, geopolitica ia n considerare
dimensiunea politic n sensul c geopolitica s fie definit de cele mai multe ori ca studiu
al relaiilor internaionale n general i al raporturilor diplomatice ntre state n particular.
Astzi, geopolitica pare s triumfe, mpreun cu lumea, aa cum este ea.
5
6

Lacoste, Ives, La geographie, a sert dabord la querre, Paris, Maspero, 1978.


Gallais, Pierre, Geopolitique: les voies de la puissance, Paris, Plan/FEDN, 1990.
10

GEOSTRATEGIE

tiina de a gndi spaiul


La scar mondial, problematica spaiului terestru, maritim, aerian i cosmic
redevine o chestiune important, poate chiar vital. Acest fenomen este impus, datorit
caracteristicilor timpurilor n care trim, datorit unei anumite forme de accelerare a marilor
evenimente demografice, tehnologice, economice, ecologice, ideologice, politice. La aceasta
se adaug cteva motive decisive. Exploatarea resurselor naturale ale planetei nu a fost
niciodat att de febril, nct s pun n joc, deci n pericol, continentul cel mai puin
cunoscut, Antartica i imensele bogii miniere pe care acesta le adpostete. Adncurile
mrilor i oceanelor vor fi cu siguran, noua frontier a secolului XXI.
n zilele noastre, performanele uimitoare ale tehnologiilor de comunicare n toate
direciile au restrns lumea la ntinderea unui stat mare statul mondial al lui Mac Luhan ce
trebuie gndit diferit. Dup acesta Trecerea la o societate ce ine de imaterial prefigureaz
apariia brusc a unei contiine globale. Creierul planetar ncepe s gndeasc. Ricoarea
acestei contiine colective n raport cu existena individual este pe cale de a bulversa relaia
noastr cu spaiul i cu informarea.
Omul locuitor, este astfel fcut s regndeasc modern lumea n care triete. El trebuie
s vegheze n permanen pentru ca teritoriile, metodele, strategiile, modelele, faptele depite s
nu fie perpetuate sub pretextul c acestea au fost eficace n trecut, cci acest trecut nu ar justifica
valoarea lor universal. Istoria este plin de astfel de decalaje, care confirm tot attea eecuri
datorate unor rmneri n urm. Preocuparea esenial pentru cunoaterea organizrii spaiale a
planetei nu a fost niciodat att de complex. ns cunotinele noastre despre realitatea
polivalent a teritoriilor i maniera de a le administra din punct de vedere intelectual rmn
adesea superficiale, privite prin prisma stereotipurilor sau cu prea mult ignoran, disparate,
astfel c este dificil s se respecte rigoarea tiinific necesar. n urma acestor constatri, apare
necesitatea proiectului unei geoculturi constituit diferit, cu preul unei rupturi
epistemologice importante privind maniera de a concepe obiectele n spaiu, aciunile ce se
desfoar n aceste spaiu nsui, ceea ce permite o ntrire a cunoaterii problematicilor
teritoriale. n aceast cercetare a performanei de a regndi spaiul se intersecteaz preocuprile
geografilor, geopoliticienilor, geostrategilor, de a da rspunsuri distincte care, de cele mai multe
ori nu se ciocnesc n planul fondului ci n cel al formei.
Trebuie reconsiderate specialitile fiecreia dintre aceste discipline i trebuie, totodat,
neles avantajul unei mai bune cooperri a celor ce gndesc spaiul umanitii. Manifestarea
cartografic reprezint ntiul punct ce trebuie luat n considerare n tiina de a gndi spaiul i
acesta din dou motive. n teorie, harta constituie totodat, transcriere iniial i scriere grafic a
spaiului geografic cu tot ce are el. ns n practic, harta cunoate o folosire restrns, mult prea
limitat: drept argument stau majoritatea studiilor de geopolitic n care utilizarea, dezvoltarea sa
este foarte redus. Acest lucru se datoreaz faptului c geografii universitari sau militari ar fi
singurii exponeni ai manifestrii cartografice.
n aplicaiile militare cele mai sensibile harta a fost supus, n mod logic, unei
confidenialiti variabile. ns principala explicaie a unei utilizri insuficiente a cartografiei n
majoritatea studiilor asupra realitilor spaiale nu rezid n acest tratament. De fapt, regsim aici
o dubl tendin. Pentru un neofit, harta rmne un document static, fcnd localizri, cu scopul
ilustrrii, eventual a unui text care-i corespunde. Harta nu este niciodat, sau este prea puin, o
parte a raionamentului geografic. n aceast concepie restrictiv, harta nu este un instrument al

11

Teodor FRUNZETI

refleciei, ci doar un element de orientare, ceea ce-i diminueaz rolul euristic elaborat i dinamic.
Atlasele destinate marelui public au contribuit la statuarea unei folosiri sumare n cercetarea
datelor spaiale cu toate c astzi ele sunt excelente fcute i foarte diverse. Din raiuni
economice realizarea unui atlas cost scump condiiile de producie ale unor astfel de culegeri
sunt foarte anevoioase. Acest mod de a citi spaiul geografic nu favorizeaz nici cel mai modest
enun inteligibil n materie de problematizare a spaiului, n afar de posibilitatea descifrrii unui
anumit obiect geografic, unui eveniment istoric, unui fenomen sau a unei caliti caracteristice
unui loc. Aa cum este prezentat i aa cum este folosit de obicei, harta te face s vezi i
rareori s nelegi. Ori tiina localizrii nu ar putea niciodat s in loc tiinei de a gndi spaiul,
vzut ca o capacitate mental superioar de a privi prin spaiu i nu ar ti s imagineze structuri
cognitive particulare, dect doar printr-o educaie specializat n administrarea intelectual a
uneltelor cartografice.
Deci harta trebuie fcut s progreseze altfel. Trebuie impus ca obiectiv o viziune
caleidoscopic n relief i n micare: aici se gsete nceputul unei gndiri geospaiale
mbuntite. n acelai sens nu trebuie s mai considerm c singura reprezentare a lumii este
planiglobul (planisfera), care aeaz Europa n centru, cu Africa de Sud (n jos), cu Oceanul
Atlantic i continentul American la Vest (la stnga) i cu ansamblul asiatic la Est (la dreapta). O
asemenea gril cu o dispunere eurocentric a continentelor i a oceanelor deformeaz
administrarea mental a planetei cu un larg ir de dezechilibre metodologice. Chiar dac este vorba
de geograf, de geopolitician sau de geostrateg, orice reflecie asupra spaiului Terrei pune iniial
problema de a ti care sunt obiectivele ce trebuie avute n vedere i care sunt raionamentele ce
trebuie promovate pentru demonstraiile scontate. n orice caz, n afara proiectelor fiecruia,
rspunderile diferite, se explic contribuia pe care o aduce geografia 7 la dezvoltarea gndirii
geospaiale i de careeste deosibit de important, dac disciplina s-a vzut descalificat un timp,
pentru c nu a adaptat un timp problematica sa la solicitrile mondiale i dac a avut de suferit ca
urmare a reputaiei ndoielnice ce i s-a atribuit, ea se revalorizeaz i devine credibil prin
demersurile sale intelectuale, prin metode de investigare i argumente, printr-o lung experien a
spaiului.
Dei i s-au fcut adesea reprouri ca s-a lsat nchis ntr-o concepie naturalist,
geografia este singura tiin care a procedat la inventarierea fenomenelor terestre naionale,
nsoind aceast inventariere, cu o explicaie sistematic. Considerarea lor n ecosisteme 8 n
interiorul crora fiecare dat fizic este abordat n relaie, n combinaie cu toate celelalte,
prin mijlocirea unei abordri sistematice globale, ce permite s se neleag mult mai bine
fenomenele care, n majoritatea lor afecteaz teritoriile oamenilor. Sunt contiine
indispensabile care permit s se evite descrierea spaiului terestru oricum, ntr-o manier
aproximativ, inconsecvent, n funcie de evenimentele ce se produc.
Trebuie reconsiderate mediile naturale, cu tot discernmntul, innd cont de
multitudinea de factori i de scara la care ei trebuie analizai, deoarece datele nu intervin ntro manier egal, n acelai moment i peste tot. Pmntul este ntotdeauna aici, cu atmosfera
lui, omniprezent care dureaz n eternitate i care totui genereaz o gndire geospaial ce
trebuie s in seam de aceti factori.
7
8

coala de gndire geografic francez a fost instaurat de Paul Vidal de la Blanche.


Tricart, Fean, Eco-geografie, Paris, Mesperol/L Decouverte, 1978.
12

GEOSTRATEGIE

n afar de mediile naturale, geografia a excelat ntotdeauna n studiul aezrilor


umane la nivelul planetei fr a obine un mare beneficiu, cci umanitatea a nvat prea
puin din greelile trecutului.
Totodat a cutat s dea rspuns la ntrebarea: Care sunt raporturile pe care
societile umane, civilizaiile le ntrein cu teritoriile?. Astfel se leag spiritul geografic,
atent la durat cu solidaritatea dintre oamenii i pmnturile locuite de ei. Planeta noastr
ofer cele mai bune sperane nu printr-o generozitate divin, ci pentru c ofer o baz
primitoare ntreprinderilor umane. Ca urmare a reorientrii geografiei politice tiina a
teritoriilor a organizrii i diferenierii locurilor, sunt n sfrit, la dispoziia cercettorilor
spaiului terestru un numr de mbuntiri epistemogice, metodologice i tehnice cu
concepte i cu instrumente adaptate pentru studiul expresiei spaiale a fenomenelor.
Contribuia geopoliticii la problematica spaial este cu totul de alt natur dect aceea a
geografiei; nu mai puin decisiv dar diferit. n acest caz, nu exist o coal fondatoare,
hegemonic i bine constituit ca n cazul geografiei, nu exist o ordine epistemologic strict, ci
tendine risipite cu rente de gndire pluraliste i eterogene dup ri, dup autoritatea intelectual
a unor actori cu specializri multiple, cu viziuni marcate asupra fenomenelor naturale.
Opusul geografiei, geopolitica se construiete deschizndu-se, nainte de toate,
problematicilor contemporane i de amploarea mondial, care de obicei sunt reciproce cu
dreptul internaional, cu relaiile diplomatice, cu securitatea i aprarea, cu raporturile de putere
n lume. Este vorba de asemenea, de studiul diferitelor organisme internaionale urmrindu-se
ceea ce s-ar numi regulile jocului aplicate la spaiu, n aspectele lor cantitative: jurisdicia
internaional, modaliti de trecere i de navigaie n lume (strmtori, arhipeleaguri, survolarea
teritoriului), reglementri diverse, eventual de opinii, atitudini i comportri.
Abordarea macrocosmic este n favoarea geopoliticianului n timp ce geograful o
prefer ntotdeauna pe cea microcosmic.
Promovarea aciunii oamenilor, a organismelor societilor privete i procedurile de
alegere (politice, ideologice, economice, militare), actorii deciziei (guvern, state majore, instane
internaionale) stabilirea locului i a timpului de aplicare, respectiv un numr oarecare de
caracteristici ale relaiilor de drept sau de for. n acest fel se profileaz dinamicile teritoriale
pmnt, aer, ap, cu o nuan internaionalist i n termeni de for aa cum le situeaz
obinuit geopoliticienii. Geopolitica i asum astfel ca obiectiv s ia n considerare tot ceea ce se
organizeaz ntr-o ierarhie de puteri, mai cu seam politice i militare, dar i economice i
culturale, statele i alianele lor, destine i scopuri n toate aspectele forei i ale evoluiei ei,
dreptului i ale aplicrii lui.
Cu toat pertinena problematicii pe care o abordeaz, cu toat originalitatea metodelor de
cercetare adaptarea (istoric, morfologic, funcional, behavorist, sistematic, analiza de
putere) i cu toate c are o vocaie global, lectura realitilor lumii, aa cum o ntreprinde
gndirea geospaial este cam uniform i uneori superficial. Pe de o parte, ea nu permite cu
siguran o ordonare conceptual interesant a realitilor geospaiale, pe de alta, ea le-ar denatura
dac nu am fi ateni. Puin istorie, puin geografie, puin din diferitele aspecte ale actualitii i
din noutile intelectuale, variate, dar mereu aceleai care nu sunt suficiente pentru a promova
ideea de spaiu ntr-o manier satisfctoare. De fapt, geopolitica are defecte i caliti invers
dect geografia. Complementaritatea lor este evident i se constituie ntr-o ans pentru schimb.
Geopoliticienii prea ateni la ideea de drept i fiind oameni de aciune i de putere gireaz

13

Teodor FRUNZETI

viitorul adesea cu talent, ceea ce nu-i pune la adpost de o lips de discernmnt. Geografii
foarte umani se prezint ei nsui drept demiurgi, drept adepi ai unei veritabile geosofii,
instalai n prezent i n relaie cu trecutul, ceea ce le aduce, cnd e cazul, acuza de
conservatorism i de inaciune.
Geopoliticianul i exprim voina sa de anticipare a funcionrii lumii ntr-o anumit
logic, pe cnd geograful i traduce preocuparea sa de restaurare a strii lumii ntr-o alta diferit.
Spaiul planetei, n toate dimensiunile sale trebuie considerat ca un sistem complex, un
agregat cu multiple fore n continu micare i nu ca o banal suprafa extensibil, un
simplu suport: ecuaie cu mai multe necunoscute variabile, dup timp i contexte, aflat la
originea unor combinaii complicate n ordinea datelor, prezente i viitoare ale societilor,
vector al gndirii omeneti n evoluie individual i colectiv, tiinific sau comun i a
interferenei lor. Geograful i geopoliticianul au interese comune care le permit s se
ntlneasc n desfurarea muncii lor, pe deasupra evoluiei celor dou discipline, evoluie
care i-a separat. A opune geografia i geopolitica este o dezbatere n gol i fals. Cei doi
termeni denatureaz gndirea prin polemica pe care adesea o ntrein. Este de admis pentru
viitor c numitorul comun fundamental rezid ntr-o gestiune intelectual comun a spaiului
i a multiplelor sale aspecte, cu condiia de a avea n vedere cele mai bune elemente i de a le
articula bine ntre ele. n aceast disput a intervenit i GEOSTRATEGIA. Aceast
disciplin, mai mult dect celelalte dou discipline abordate se manifest prin logica
intelectual a aciunii imediate, apropiate sau acionnd n funcie de un termen.
Proliferarea masiv a armelor terorii impune o ultim micorare a globului terestru. n
era nuclear, geostrategia i schimb reperele, natura, ecuaiile i datele de cultur, analizele
arat c evoluia nu s-a terminat, proba suprem fiind iniiativa de aprare strategic i
deplasarea cmpului de lupt n spaiul interstelar sau dup o metod abuziv, posibilitatea
unui rzboi al stelelor. Deja sateliii vd totul sau aproape totul, la orice scar, n orice
moment, n orice loc. Globul terestru, lume finit, este astzi o entitate strategic mic,
pentru care datele spaiului pmnt, aer, mare trebuie redescoperite, revalorizate,
regndite, rearticulate. Geostrategul a neles foarte bine aceste imperative, mai nti din
necesiti operaionale, apoi din exigene teoretice. Pentru c mizele aprrii i ale securitii,
pe care le studiaz sunt de o importan crucial, el are, pe ct se pare, paradigme
fundamentale ce au fost modificate pentru c nu mai corespundeau rupturilor epistemogice,
metodologice, tehnologice, politice n logica problematic. Geostrategia i propune de acum
nainte s gndeasc special faptul militar, mai mult dect nainte, din moment ce
caracteristicile armei nucleare, n primul rnd i modalitile ntrebuinrii sale impun o
stpnire superioar a datelor extrem de valide care caracterizeaz spaiul, locurile, obiectele,
aciunile, inteniile, raporturile de fore.
n preocuprile, prioritile i competenele geostrategului intr elemente care, la scar
planetar, influeneaz hotrtor destinul omenirii. Ameninrile caracteristice lumii de azi, n
toate aspectele lor, pretind pentru a le contracara o extrem precizie n localizarea spaiilor,
caracteristicile suprafeelor, realitile lineare, informaiile pe vertical. A devenit esenial s se
calculeze strict coordonatele geografice, s se msoare unghiurile, s se evalueze extensiunea
fenomenelor n ap i n aer, s se aprecieze discontinuitile spaiale de toate tipurile, s se
cunoasc ansamblul dinamicii terestre, fr a se uita micrile astrelor care le afecteaz (rotaia i
revoluia).

14

GEOSTRATEGIE

Nu este deloc indiferent c pmntul se nvrtete de la vest la est i c circulaia


atmosferic se efectueaz n sens invers, conform latitudinilor, n raport cu distribuirea
continentelor, atunci cnd se au n vedere ameninrile militare i strategiile ce li se opun.
Astfel, militarii se dovedesc adesea geografi avertizai, mai rar, ns geopoliticieni.
Diferena specific este astfel ratificat. Ceea ce valideaz formula geografului Yves Lacoste:
Geografia, servete mai nti pentru a face rzboiul. Armatele trebuie s in seam prioritar de
ansamblul de caracteristici al mediului n care este prevzut s evolueze oamenii i tehnica
militar, urmnd o strategie, n ateptarea tacticii i a precizrii scopurilor. Mediul, consubstanial
aciunii, la toate nivelurile, este preocuparea principal a statelor majore: chiar ntia dintre
prioriti. Nu a fost, ns ntotdeauna aa. Spre pild, nfrngerea Franei n 1870. Un general, n
incinta Adunrii Naionale, nu a replicat el c dintre hri cea mai bun este aceea pe care o
poart ntotdeauna la centur, agitndu-i sabia. La acea epoc, ofierii francezi pierduser pasul
n faa omologilor prusaci; ei nu tiau s utilizeze documentele cartografice pe teren i nici nu
aveau de altfel dect puine sau deloc, spre deosebire de adversarii lor. Era o diferen de
nzestrare intelectual major. A trebuit s li se ofere aceast lecie. Apoi geografia a devenit o
cauz naional S-i nvm Frana pe copiii notri, cunoscnd-o bine ei o vor iubi mai mult i
o vor apra mai bine. Acesta era coninutul prefaei unei celebre cri de lectur (dar i de
moral de istorie, de geografie i de instrucie civic). Pe vremea aceea, scopurile geografiei se
dovedeau astfel importante, n timp ce astzi ele sunt neglijate n sistemul educativ contemporan.
ntr-o alt abordare, sfera aprrii i cei ce o gndesc geostrategi prin definiie
dispun, pentru necesiti de securitate i evident de eficien, de tehnologiile cele mai
avansate, de cercetare realitilor geospaiale, mai nti de cele privitoare la utilizarea
militar a spaiilor, n ansamblul calitilor lor intrinseci, a dimensiunilor, volumelor,
interaciunilor i dezvoltrii lor viitoare. Rezultatele de analiz, de calcul, de restituire i de
interpretare sunt la nlimea mijloacelor ntrebuinate: de la teledetecia cu imagine
numeric, la tratamentul informatic i datelor i la modelele simulate. Cunotine prodigioase
despre ntinderea pmntului, adesea confideniale, uneori secrete, sunt stabilite cu
raionalitate i o pregtire tiinific incontestabil. i totui, este mereu posibil regretul c
dezvoltarea cercetrilor geospaiale rmne insuficient, avnd n vedere necesitile i
stadiul de cunoatere atins.
Dac geostrategul se afl mereu aproape de geograf, i pentru c el este obnubilat de
nevoia de a evita confruntarea de fore pe teren, el poate s atepte de la geograf sprijinul unei
culturi a relativitii, a aleatorului, a omenescului ntr-un fel. Dac geografii sunt prea umani
geostrategii la rndul lor, sunt poate prea categorici. Sigur c aceste categorii sunt utile, dar cu
discernmnt, pentru c n fapt toat gndirea spaial i a unora i a altora se afl n cutarea
ordinii, a ierarhiilor, a unui clasament. Trebuie recurs la tipul de gndire complex pe care Edgar
Morin ncearc s o impun, pentru a putea stpni aceast combinaie fundamental i dificil a
unei gestiuni a spaiului, n condiiile n care spaiul, el nsui se afl mereu n schimbare? Fr
ndoial ce trebuie. Este un proiect esenial. Geostrategia poate beneficia de capacitatea
geografiei de a ptrunde complexitatea lumii oamenilor; apoi, ea propune teorii i modelri ntrun mod cu att mai neateptat cu ct ele sunt mai bine finalizate. Victoria nu pretinde n primul
rnd eficacitate, ci unirea ntr-un dublu sistem logic a miestriei de a ordona i de a utiliza cultura
i civilizaia. Concepiile matematice, pe de o parte (geostrategul este ntotdeauna un calculator)
i artistice, pe de alta (geografia nu a fost definit altdat drept o art?) se rentlnesc. Filiaia

15

Teodor FRUNZETI

comun aici este. Primii geografi teoreticieni nu au fost ei i matematicieni, ca de pild


Eratostene, Anaximandru, Strabon? De fapt, cosmografia i alte orografii i-au avut nceputul n
studiul spaiul interplanetar (calculele astronomice) i ntr-o tradiie pur de geometrie
(triangulaia): aceasta semnific ntoarcerea la surse, la spaiul original9.
Geografie, geopolitic, geostrategie: trei cmpuri disciplinare distincte i care se suprapun
parial uneori, dar trei culturi particulare, trei tradiii, ce nu trebuie nici opuse, nici confundate.
Problematica schimbului ajunge n actualitate n acel moment chiar, n care izolarea disciplinar
devine periculoas pentru orice posibilitate de progres fundamental n materie de spaiu. Analiza
termenului spaiu-timp i a fenomenelor care se dezvolt aici pledeaz n sprijinul unei apropieri
a disciplinelor, a unei osmoze a celor mai bune paradigme i metode ale lor. Trebuie pus sub
semnul ntrebrii principiul unei discipline care traneaz pe butuc obiectul complex, obiect ce
este constituit n principal din interrelaii, intervenii, interferene, complementaritii, opoziii
ntre elementele consecutive, dintre care fiecare este prizonierul unei discipline particulare pentru
a exista o veritabil interdisciplinaritate, bazat pe discipline articulate i deschise spre
fenomenele complexe i bineneles o metodologie ad-hoc. Trebuie, de asemenea, s existe o
teorie, ogndire transdisciplinar10. Cum trebuie privite reconstruciile i restructurrile necesare?
Care este poziia epistemologic comun? Prioritatea spaiului, innd cont de reafirmarea sa
recent n studiul realitilor mondiale, este evident. Trei procese de restructurare,
interdependente, ridic geospaialitatea la o paradigm fundamental comun: restructurarea
ontologic cu o formulare nou a relaiilor complexe dintre spaiu, timp i fiine; restructurarea
economic, politic i social; n sfrit, restructurarea civilizaional, adaptat la ideologii i
culturii. Lumea este aa cum este, n transformare permanent i aa cum indivizii i societile o
gndesc i o practic. O geocultur imens, fr margini, ca i imaginaia. Spaiul este locul
puterii omului, timpul este semnul neputinei sale.
Momentul de glorie al geostrategiei a survenit n timpul Rzboiului Rece, sub forma
geostrategiei nucleare. Reflecia se concentreaz asupra condiiilor primului atac, ntr-un
rzboi scurt, n care adversarii nu vor putea rezista efectelor primei lovituri. Soarta rzboiului
depinde de locurile unde sunt stocate capacitile nucleare i obiective, adic de durata
zborului ncrcturii nucleare. Avantajul este al rii care are baze nucleare mai apropiate de
inamic (de aceea URSS a instalat rachete n Cuba i SUA n Turcia), fapt nuanat ulterior de
apariia submarinelor nucleare. Descurajarea nuclear a devenit esena cercetrilor
geostrategice, de unde i o periculoas curs a narmrii, n care s-au angajat SUA, URSS
Frana, China, mai trziu Israel, Africa de Sud, India, Pakistan.
Geostrategia n evul mediu i epoca modern
Dup cderea Imperiului Roman de Apus i pn la Renatere, societatea european a stat
sub semnul frmirii politico-statale. Locul Imperiului Roman n lupta pentru supremaia i
controlul cilor comerciale din Marea Mediteran este luat n evul mediu de imperiul arab, care
atinge apogeul extinderii teritoriale la jumtatea secolului al VIII-lea.
Omul politic de pe continentul european, trind ntr-o economie autarhic, a avut o
experien politic limitat, pe care rzboaiele, n marea lor majoritate locale, nu o puteau spori
dect n msur redus. Interesul pentru controlul sau ocuparea de noi spaii era deci redus.
9

Nicolas, Georges, Lespaces originel, Berne Lang, 1984.


Morin, Edgar, La nature humaine: le paradigme perdu, Paris, Seuil, p. 227.

10

16

GEOSTRATEGIE

Consecinele unei asemenea situaii pentru nelegerea relaiilor sociale i politice n raport
cu influena mediului asupra societii au fost ct se poate de grave pentru spaiul european. Nu
numai c statele europene erau excluse din ecuaia de putere pentru controlul cilor comerciale,
dar nsi spaiul european a fost int i teritoriu de disput pentru marile puteri militare ale
Orientului Extrem i Mijlociu.
Perioada de tranziie ctre civilizaia industrial n Europa s-a caracterizat prin puternice
nnoiri petrecute n societate. Esena a constituit-o apariia negustorului i a cmtarului care a
subminat modelul feudal i a creat economia de schimb. Are loc, pentru omul politic european,
cea mai spectaculoas redescoperire a valorii spaiilor din punct de vedere economic sau
strategic, att pe uscat ct i pe mare, sub impactul nevoii de schimb dintre ora i sat i dintre
diferite comuniti umane. Pe acest fond s-a desfurat micarea de centralizare politic, care a
dus la formarea statelor naionale moderne. A crescut interdependena dintre state, iar conflictele
pentru controlul spaiilor strategice i al rutelor comerciale s-a amplificat. Statele italiene
Genova i Veneia, devin, n secolele XIII-XV nu numai mari puteri comerciale, ci i maritime.
Din anul 1204, Veneia dispune de un imperiu colonial i intr n lupta cu lumea islamic pentru
supremaia Mrii Mediterane i a Mrii Negre, deoarece folosirea rutelor sale comerciale
tradiionale devine incert.
Mult timp cruciadele au fost considerate conflicte exclusiv de ordin religios. Indiscutabil
ele au avut i cauze de ordin religios, economic, dar n special ele au fost de ordin geopolitic. n
primul rnd lumea european mercantil avea imperioas nevoie de a menine deschise cile de
comunicaie cu Orientul Mijlociu i Asia. n al doilea rnd, sub aspect spiritual, prin cretinism,
Imperiul Roman nu dispruse din contiina europenilor. Imperiul latin, cum numete Iosif
Constantin Drgan Europa secolelor X-XV era ameninat de un alt imperiu, cel musulman. Din
punct de vedere geopolitic, cele dou imperii afirmau aspiraii de dominaie universal, fiecare
din ele avnd drept scop suprem i final cucerirea sau controlul ntregului spaiu advers.
Dei din punct de vedere militar cruciadele s-au ncheiat cu un eec pentru cretini, din
punct de vedere geopolitic ele pot fi considerate un succes pentru europeni, n special pentru
puterile maritime: Mediterana va rmne un lac cretin impunnd dominaia oraelor italiene.
Europa lua astfel sub control alte ci comerciale, pe lng cele cunoscute Sicilia Spania spre
Orientul Apropiat, Marea Nordului i Marea Neagr spre Orientul Extrem.
Apariia n zona de interes a Imperiului latin a unui alt imperiu, cel al otomanilor, care
pn n secolul al XV-lea substituise deja dou imperii: bizantin i arab, au obligat pe europeni s
se gndeasc la gsirea altor rute comerciale. ncepea, la sfritul secolului al XV-lea, marea
aventur atlantic i pacific a europeanului i expansiunea geografic a Europei.
Rolul de deschiztor a revenit pentru nceput Portugaliei. Este descoperit aa-zisa Lume
Nou i economia tinde ctre globalizare. Mediterana i va pierde poziia de centru a
continentului i de epicentru al activitilor economice. Centrul de greutate al economiei se va
deplasa treptat spre Atlantic.
Descoperirile geografice i luarea n stpnire sau sub control a lumii noi de ctre unele
state europene Spania i Portugalia, la care se vor aduga ulterior rile de Jos i Anglia au
creat terenul pentru declanarea confruntrii la nivel planetar.
Eforturile pentru reglementarea divergenelor au condus la prima mprire politicoeconomic a lumii ntre Spania i Portugalia, sub directa mediere a papalitii. Dup negocieri
repetate i dificile se semneaz tratatul de la Tordesillas (1494), prin care harta politic a lumii a

17

Teodor FRUNZETI

fost mprit n sfere de influen ntre cele dou puteri maritime ale timpului, trasndu-se o linie
de desprire de la nord la sud, prin mijlocul Oceanului Atlantic, la 370 mile vest de Capul
Verde. S-a stabilit, cu acest prilej, c toate rile descoperite la vest de linia de demarcaie s
aparin Spaniei, iar cele de la est, Portugaliei. Prin tratatul de la Zaragoza, Spania i Portugalia
i delimiteaz sferele de interese din Oceanul Pacific.
Ulterior, alte dou mari puteri, Anglia i Frana, nu vor recunoate acest tratat i vor trimite
misiuni militare n expediie pentru descoperirea i cucerirea de noi teritorii. n 1607 englezii s-au
instalat pe coastele Americii de Nord, n Virginia, iar francezii, n 1688, n Canada (Noua
Fran). n anul 1682 francezii au ocupat o parte din teritoriul actual al Statelor Unite,
denumindu-l Louisiana.
n est, ruii avanseaz rapid, ptrund n Siberia i ajung treptat n bazinele fluviilor Ienisei
i Lena i la lacul Baikal, pentru ca n 1661 s ating Irkuk. Kamciatka va fi ocupat ntre 1695
i 1700. ncepnd de prin 1740, ajung dincolo de strmtoarea Behring. n Alaska, descoperit n
1728, au fost nfiinate primele aezri ruseti. Navigatorul James Cook debarc, n anul 1770, pe
coasta de est a continentului australian, declarnd-o posesiune a Coroanei Angliei.
Aceste evoluii vor conduce la apariia conceptului modern de suveranitate, dar i la
nflorirea aseriunilor teoretice care s fundamenteze tiinific mijloacele de ntrire a puterii
statului pentru a-i apra teritoriul sau, de ce nu, de a-l spori n detrimental altor state. Prezena
specialitilor este necesar pentru ca statul s ctige rzboiul i pentru a administra teritoriile
cucerite ns nu putem decela, totui, o gndire sau reflecie geopolitic pentru acest moment.
Oamenii au, n continuare, ncredere n leciile istoriei.
Dezvoltarea flotelor ca i perfecionarea rapid a armelor de foc au fcut posibil
globalizarea confruntrilor dintre marile puteri maritime i terestre din Europa. Fenomenul
geopolitic se manifest cu intensitate n aa-zisa Spanie Nou, care devine un aprig spaiu de
concuren comercial i de confruntri politico-militare pentru supremaie ntr-o zon sau alta.
Schimbrile n raportul de fore pe continentul european au repercusiuni imediate n
zonele pe care marile puteri europene Frana, Anglia, Olanda, Spania le controlau. Tratatul de
la Utrecht (11 aprilie 1713) a pus capt hegemoniei franceze n Europa, care dura de mai bine de
o jumtate de secol, i Frana a fost obligat s cedeze Angliei unele stpniri n America de
Nord Acadia, Terra Nova i St. Kitts. Anglia a preluat i monopolul comerului cu sclavi din
coloniile spaniole.
Rzboiul de 7 ani dintre principalele puteri europene (1752-1763) s-a desfurat cu aceeai
intensitate i n colonii. n urma mai multor confruntri anglo-franceze, n posesiunile din India,
Compania francez a Indiilor este nevoit s se dizolve. n luptele dintre protagonitii rzboiului
de 7 ani n special Anglia i Frana este cuprins i vastul teritoriu american i canadian. n
urma Tratatului de Pace de la Paris, din 10 februarie 1763, Acadia, Canada, insula Cap Breton i
partea din Louisiana situat la est de Mississippi, cu excepia insulei Orleans, au intrat n
stpnirea Angliei. Frana, la rndul ei, a primit de la englezi insulele Guadelupa. Martinica,
Maria Golante i Santa Lucia. Spania a cptat de la Anglia Havana (Cuba) n schimbul Floridei.
Hegemonia Angliei n ecuaia de putere maritim a devenit din acest moment o realitate i
se va manifesta mult timp. ncercrile Franei napoleoniene de a pune capt supremaiei engleze
pe mare vor eua, deoarece blocada continental instituit mpotriva Angliei, la 21 noiembrie
1806, nu-i va atinge inta. Naiunile continentale nu admit supremaia Franei n Europa. Disputa

18

GEOSTRATEGIE

dintre aceste dou mari puteri navale va continua i n secolele urmtoare cu un puternic accent
geopolitic i geostrategic, dei nimnui nu i-a dat prin minte s o califice n acest mod.
Pactul de la Chaumont, ncheiat ntre Anglia, Rusia, Austria i Prusia, evideniaz nu
numai schimbrile petrecute n raportul de putere de pe continent, ci i noua arhitectur a Europei
postnapoleoniene. De remarcat este apariia Rusiei n ecuaia de putere. Indiferent de scderile i
crizele interne prin care acest imens stat va trece, nimic nu se mai ntmpla, de acum ncolo, n
Europa sau n lume fr ca Moscova s nu fie prezent. Geopolitica depete disputa pentru
controlul unor spaii de interes de nivel continental. Interesele politice i comerciale se gndesc,
n cancelariile marilor puteri n termini globali.
Expresie a raportului de putere de la nceputul secolului al XIX-lea, dar i a recunoaterii
reciproce a sferelor de interese, la 18 iunie 1815 se constituie Sfnta Alian, din care fceau
parte iniial Rusia, Austria, Prusia i ulterior Frana. Linitea i securitatea pe continent i n lume
vor fi strict determinate de evoluiile din raportul de putere i interesele pe care marile naiuni leau avut ntr-un moment sau altul, ntr-o zon sau alta a lumii.
n tot acest timp sud-estul i centrul Europei sunt marcate de expansiunea continu i
brutal a Imperiului Otoman, care din secolul al XIV-lea i creeaz un cap de pod la vest de
Bosfor i care ajunge la expansiunea maxim la asediul Vienei din 1683. Sunt astfel nglobate n
acest conglomerat etnic sub stpnire otoman statele feudale ale bulgarilor, srbilor, albanezilor,
rmiele imperiului bizantin, Ungaria, iar rile Romne accept suzeranitatea otoman. Dup
respingerea otomanilor la porile Vienei situaia strategic se echilibreaz, iar Austria i Rusia se
opun din ce n ce mai activ i eficient prezenei turceti n Europa, culminnd cu rscoalele i
rzboaiele de eliberare naional din 1821 (Grecia), 1875-1877 (Serbia i Bulgaria), 1877-1878
Romnia.
Disputa pentru controlul sau suveranitatea unor spaii de interes economic sau geostrategic
va conduce, la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, la apariia unor noi
realiti n sfera relaiilor internaionale: blocurile politico-militare.
Halford John Mackinder, fondatorul geostrategiei.
Teoria zonei pivot
La 25 ianuarie 1904, Halford John Mackinder expune pentru prima dat concepiile sale
geopolitice n faa Societii Regale de Geografie n conferina Pivotul geografic al istoriei
(The Geographical Pivot of History), prin care ofer, pentru prima dat o viziune geopolitic
global extins la scar planetar. Textul conferinei lui Mackinder poate fi considerat ca fiind
principalul text geopolitic din istoria acestei discipline, ntruct conine, pe lng generalizarea
liniilor precedente ale dezvoltrii Geografiei Politice lui Ratzel i formularea legii de baz a
acestei tiine. Concomitent, dat fiind natura tezelor expuse, aceasta poate fi considerat ca fiind
prima lucrare de geostrategie.
Ideea central a prelegerii era aceea c istoria universal i politica mondial au fost
puternic influenate de imensul spaiu din interiorul Eurasiei, iar dominarea acestuia reprezint
fundamentul oricrei ncercri de dominare a lumii: Aruncnd o scurt privire asupra uvoiului
larg al apelor istoriei scria el nu putem nltura gndul referitor la o anumit presiune a
realitilor geografice asupra acesteia. Spaiile vaste ale Eurasiei, inaccesibile navelor
maritime, acoperite acum de o reea de ci ferate - nu constituie oare tocmai ele astzi regiunea
axial a politicii mondiale? Aici au existat i continu s existe condiii pentru crearea unei

19

Teodor FRUNZETI

puteri militare i economice mobile Rusia a luat locul imperiului mongol. Raidurile
centrifugale ale popoarelor stepei au fost substituite de presiunile acesteia asupra Finlandei,
Scandinaviei, Poloniei, Turciei, Persiei, Chinei. La scar global ea ocup o poziie strategic
central, comparabil cu poziia Germaniei n Europa. Poate executa lovituri n toate direciile,
dar poate fi i lovit din toate aceste direcii Este puin probabil ca oricare dintre revoluiile
sociale imaginabile s i poat schimba raportul fundamental fa de spaiile geografice
nemrginite ale existenei sale. El a evideniat cu pregnan importana datelor geografice
pentru politica mondial, considernd c una dintre principalele cauze care au provocat
rzboaiele de proporii din istoria omenirii este distribuia neuniform a pmnturilor mnoase
i poziiile strategice diferite de pe suprafaa planetei noastre.
Concepia lui Mackinder organizeaz spaiul planetar ntr-un sistem de cercuri
concentrice, n centrul crora se afl axa geografic a istoriei (pivotul) sau inima lumii
(heartland). Spre exterior urmeaz semicercul interior, care se suprapune pe spaiul litoral al
continentului eurasiatic, caracterizat prin dezvoltarea cea mai intens a civilizaiei, urmat de
semicercul exterior sau insular.
n funcie de acest sistem, Mackinder stabilete trei condiii, trei reguli pentru dominarea
zonei pivot i, apoi, a ntregii lumi, lansnd o formul care a devenit legitate geopolitic:
Cine conduce Europa de Est stpnete heartlandul;
Cine stpnete heartlandul conduce Insula lumii (Europa, Asia i Africa);
Cine conduce Insula lumii (World Island) stpnete lumea.
Evident, gndirea geopolitic a lui Mackinder nu putea fi independent de interesele de
mare putere ale Marii Britanii. n acest context, el a formulat ipoteze asupra realizrii unui
echilibru ntre puterile continentale i puterile maritime, favoriznd dominaia mondial a
Regatului Britanic.
Pornind de la premisa c cea mai favorabil poziie geografic pentru un stat este cea de
mijloc, central, Mackinder afirm c centralitatea este o noiune relativ n funcie de contextul
geografic concret. Dar la nivel planetar, n centrul lumii, se afl continentul Euroasiatic, iar n
centrul acestuia se afl inima lumii sau heartland. Masa continental eurasiatic reprezint,
din perspectiva autorului, cel mai favorabil element geografic pentru controlul asupra ntregii
lumi. Analiza lui Mackinder are un obiectiv strategic clar: el observ c pe acest imens teritoriu
existau deja state puternice care puteau s ajung la dominarea ntregii zone euroasiatice: Rusia i
China. n eventualitatea dezechilibrrii balanei de putere n favoarea unui singur stat, acesta s-ar
fi putut extinde pn la inuturile marginale ale Eurasiei, iar vastele resurse continentale ar fi
putut fi folosite pentru construirea unei flote puternice, ceea ce ar fi putut amenina supremaia
maritim a Marii Britanii.
Importana acestei zone centrale a continentului euroasiatic deriv din faptul c ea
cuprinde dou treimi din totalul uscatului terestru, conine cele mai mari resurse naturale i are o
poziie cheie pentru comunicarea ntre diferitele zone ale Globului. Ea este nconjurat de ceea ce
Mackinder numete inner (marginal) crescent, un semicerc de state situate pe continent, dar care
prezint un important fronton maritim (oceanic). ntre acestea figureaz Germania, Turcia, India,
China. Urmeaz un outer (insular) crescent, un semicerc de state exterioare acestora, ca Marea
Britanie, Africa de Sud, Japonia. Mackinder considera, n acel moment c SUA sunt att de
ndeprtate de zona pivot a lumii nct nu le introduce nici n rndul statelor care alctuiesc
semicercul exterior.

20

GEOSTRATEGIE

n 1919, dup terminarea Primului Rzboi Mondial, Mackinder public lucrarea


Democratic Ideals and Reality (Idealurile democratice i realitatea), n care se refer la
reorganizarea planetei dup victoria puterilor Antantei. Lucrarea este reeditat n 1942, cnd balana
rzboiului se nclina n favoarea Puterilor Aliate (SUA, Marea Britanie, Uniunea Sovietic), autorul
fiind i de aceast dat preocupat de reorganizarea lumii n perioada postbelic i de rolul Uniunii
Sovietice n acest nou sistem geostrategic: dac Uniunea Sovietic termin rzboiul victorioas,
atunci va fi sigur c ea este cea mai mare putere de uscat, mai mult va fi puterea care ocup
poziia de aprare cea mai avantajoas din punct de vedere strategic. Heartland-ul reprezint cea
mai mare fortrea de pe pmnt i pentru prima dat n istorie este ocupat de o for militar
care i este suficient att din punct de vedere al cantitii ct i al calitii. Acest lucru s-a i
ntmplat, Uniunea Sovietic crendu-i un dispozitiv hegemonic de o amploare fr precedent,
pn n centrul Europei i sud-estul Asiei.
Un an mai trziu, n iulie 1943, revista american Foreign Affairs i public articolul The
Round World and the Winning of Peace (Reuita pcii ntr-o lume finit), considerat ca fiind
testamentul geopolitic al lui Mackinder. Articolul era consacrat analizei viitoarelor raporturi
dintre cele dou noi superputeri: SUA i Uniunea Sovietic, n pragul trecerii la etapa Rzboiului
Rece. Mergnd pe linia gndirii strategice a lui Haushofer, dar din perspectiva intereselor
britanice, Mackinder se opunea constituirii unei aliane strategice ntre Rusia i Germania, idee
preluat i dezvoltat ulterior de coala geopolitic anglo-american. n acest context, el
consider c doar trei puteri continentale au putut cuceri poziii dominante n zona axial (zona
pivot): Germania, Rusia, China. Temerea sa era generat de o eventual apropiere dintre statele
axiale, ceea ce ar fi reprezentat un pericol la adresa puterii Marii Britanii. Ca modalitate de
prevenire a constituirii unei asemenea axe, Mackinder preconiza intensificarea relaiilor de bun
colaborare dintre Marea Britanie i Rusia.
Autorul britanic reia ideea cu privire heartland, extinzndu-l ns i la o parte din SUA, de
la fluviul Missouri pn la coasta de est, ceea ce reprezenta de fapt, recunoaterea rolului din ce
n ce mai mare pe care SUA l jucau n politica mondial. De fapt, dat fiind discontinuitatea n
raport de heartland-ul eurasiatic, SUA reprezentau un heartland de dimensiuni mai reduse n
cadrul insulei lumii. n noua configuraie a zonei pivot, oceanul Atlantic era denumit ocean
interior, Marea Britanie o Malt la o alt scar, Frana un cap de pod (bridgehead).
Dat fiind formaia sa de geograf, Mackinder a fost cel care putut oferi pentru prima dat o
interpretare geostrategic de ansamblu, a geografiei lumii. Pe de alt parte, aceast interpretare a
fost favorizat i de contextul politic i istoric: se ncheiase un secol bogat n conflicte i
evenimente politice, n general; lumea asista la ridicarea unor noi puteri, toate continentale:
Rusia, Germania i SUA i, nu n ultimul rnd, aproape se ncheiase lungul proces de descoperiri
i explorri geografice a zonelor continentale interioare. Opera sa apare ca un spectacol spaial,
ca o oper teatral (the stage of the whole world) n care decorurile sunt date de regiunile lumii,
actorii de state, iar aciunea se subordoneaz legilor geografice.

Geostrategia i geopolitica american


Alfred Thayer Mahan (1840-1914). Teoria puterii maritime.

21

Teodor FRUNZETI

De cealalt parte a oceanului, Alfred Thayer Mahan i-a elaborat opera geopolitic n
termenii strategici de care SUA aveau nevoie la acea vreme, iar preedintele Theodore Roosevelt
a asigurat transpunerea n practic a multora dintre ideile sale.
R. Fifield i E. Pearcy consider c Alfred Mahan i preedintele Roosevelt sunt printre
cele mai mari personaliti ale geostrategiei geopolitici americane (Geopolitics in Principle
and Practice). Mahan a fost un autor de seam care i-a elaborat opera n termenii strategici de
care SUA aveau aa de mare nevoie la acea vreme, iar Theodore Roosevelt a asigurat
transpunerea n practic a multora dintre ideile gnditorului american.
Astfel, n urma unei evaluri fcute de Mahan, SUA achiziioneaz Canalul Panama
(1903), pe care l deschide pentru navigaie n 1914, aciune iniiat de preedintele american,
care a pornit i de la evaluarea fcut de Mahan. n anul 1890, autorul american a atras atenia
asupra cerinei ca SUA s construiasc un canal care s traverseze istmul dintre cele dou
Americi. Pentru a asigura securitatea acestui canal era necesar ca SUA s dein superioritatea
naval n Caraibe i n Estul Pacificului, ceea ce transforma insulele Hawaii ntr-un punct
strategic vital pentru aprarea SUA de o invazie barbar dinspre Asia. Prin urmare, n decizia
strategic de a construi canalul este cuprins i ideea lui Mahan, formulat cu civa ani nainte.
Opera lui Mahan ar putea fi caracterizat drept o pledoarie pentru construirea de ctre
SUA a unei puternice flote navale, indispensabile noului statut de putere al SUA. Preedintele
Roosvelt este unul dintre cei care au pus n practic aceast idee, iar ntre 1907-1909 a trimis n
jurul lumii noua flot american ca simbol al puterii SUA. Gestul preedintelui american, spun
comentatorii, a urmat unui tip de glceav diplomatic. Cu puin timp nainte, board-ul
educaional din San Francisco hotrse ca elevii japonezi, chinezi i coreeni s frecventeze coli
separate, ceea ce a provocat indignare la Tokyo i chiar o ncordare n relaiile bilaterale.
Trimiterea flotei reprezenta un semnal c alta este acum puterea Americii.
Alfred T. Mahan (1840-1914), amiral al marinei americane, a fost i profesor la Naval
War College din Newport (Rhode Island), calitate n care scrie principala sa lucrare: The
Influence of Sea Power upon History, publicat n 1890. Volumul reprezint o privire
monografic asupra rolului jucat de fora maritim, ntre anii 1660-1783, n ascensiunea Marii
Britanii. Trei ani mai trziu, Mahan public o alt lucrare tip monografie, intitulat The
Influence of Sea Power upon the French Revolution and Empire care urmrete evoluia flotei
franceze ntre anii 1793-1812.
n viziunea autorului american, pentru a deveni o mare putere, o ar trebuie s
ndeplineasc trei condiii sau criterii. n primul rnd, trebuie s se nvecineze pe o lungime
considerabil cu oceanul planetar sau s aib acces la acesta printr-o mare deschis spre oceanul
planetar. n al doilea rnd, s nu aib n vecintatea imediat vecini puternici. n sfrit, s
dispun de o capacitate naval i de un potenial militar ridicat al flotei marine.
Toate aceste trei criterii, apreciaz Mahan, au fost ntrunite de Marea Britanie. Poziia
geografic a acestei ri, conjugat cu fora sa naval, au asigurat pentru Marea Britanie rolul de
putere mondial pe care l-a deinut atta vreme. Att dobndirea, dar mai ales pstrarea acestei
poziii de ctre Imperiul Britanic, au fost dependente de asigurarea controlului asupra oceanelor,
iar dac Statele Unite doresc s se substituie Marii Britanii ca putere oceanic, ele trebuie si completeze poziia geografic cu o flot maritim de prim rang. Alfred Mahan triete n
perioada imediat urmtoare ncheierii procesului de colonizare a continentului american, care s-a
produs la mijlocul secolului XIX. Statisticile arat c Statele Unite aveau o putere industrial din
22

GEOSTRATEGIE

ce n ce mai mare. Ele continuau ns s rmn o putere continental, dei circa 60 al sut din
granie erau maritime. Afirmarea acestui nou stat continental i ca putere maritim era un
imperativ esenial al devenirii sale ca mare putere.
Este meritul lui Mahan c a formulat n termeni clari dimensiunea strategic a forei
maritime pentru noua putere care se ntea. O flot comercial puternic era necesar nu numai
pentru desfurarea unei activiti comerciale intense, ci i pentru c flota ar fi reprezentat o
dimensiune i un simbol al puterii. Prosperitatea naional i mplinirea destinului naional al
SUA depindeau, n viziunea lui Mahan, de aceast flot comercial. Mai mult, navele comerciale
ar trebui s dispun de porturi de destinaie sigure, iar protecia lor s fie asigurat de-a lungul
ntregului parcurs, ceea ce echivaleaz cu construirea unui adevrat imperiu al oceanului.
Amiralul american avertiza c, n eventualitatea unor conflicte, nu e suficient s opreti inamicul
la grani (n cazul SUA la rmurile oceanului), ci s dispui de o flot suficient de puternic
pentru a fi n stare s previn blocadele i s menin legturile porturilor americane cu alte
porturi ale rilor aliate sau neutre.
Mahan sesizeaz c exist poziii geografice avantajoase. Dar ele au doar o valoare
strategic potenial atta vreme ct nu beneficiaz de o for economic n msur s le pun n
valoare i s le fructifice potenialul. Aceasta era situaia SUA la sfritul secolului XIX. Dei
dispuneau de largi deschideri ctre oceanul planetar i aveau un considerabil potenial economic,
ele nu dispuneau de o for naval care s pun n valoare toate aceste atu-uri geopolitice.
Autorul american triete ntr-o perioad n care expansiunea colonial (de tip clasic) era
pe sfrite. Problema cuceririi de noi teritorii nu mai reprezenta o prioritate. Centrul de greutate
se mutase de la cucerire la controlul unor zone, ceea ce nsemna o regndire a mijloacelor i
instrumentelor dominaiei. Important nu mai era anexarea, stpnirea unei ri sau a unui
teritoriu, ci controlul asupra drumului ctre acel teritoriu, asupra cii de acces. Drumul i calea de
acces de cele mai multe ori sunt maritime, iar controlul mrii nseamn flot oceanic.
Din alt perspectiv privind lucrurile, este important s relevm ideea lui Mahan c
puterea, pentru a fi efectiv, trebuie nsoit de capacitatea de a fi proiectat. Chiar dac autorul
american limiteaz aceast capacitate doar la instrumentul naval, ideea ca atare reprezint un
element esenial al oricrei abordri geopolitice de tip modern. Mai trziu, ali autori, tot din
spaiul american, vor vorbi despre puterea aerian i chiar despre capacitatea SUA de a controla
spaiul cosmic, un gen de spaiu maritim al secolului 21. Instrumentele cu care o ar i
proiecteaz puterea sunt i trebuie s fie diferite de la epoc la epoc. Dar capacitatea de a
proiecta puterea cu mijloacele potrivite pentru o etap sau alta reprezint o constant. Contribuia
lui Mahan este c a sesizat, mai devreme dect alii, potenialul de putere pe care l reprezenta
pentru SUA flota maritim, de a fi afirmat cerina construirii sale n cuvinte clare, chiar
imperative. n acest context, cunotinele de geografie au trecut din aula universitilor n
cabinetele minitrilor i au acaparat interesul oamenilor de stat. Consecina imediat a fost
declanarea cursei pentru constituirea imperiilor coloniale, iar ulterior geostrategia a devenit
un fenomen care se va manifesta la scar planetar.
Nicolas Spykman a elaborat Teoria rmurilor n care coreleaz geografia cu politica
global i strategia Americii n lumea contemporan. E preocupat de problemele de securitate
ale SUA. A studiat i dezvoltat ideile lui Mackinder, cruia i recunoate meritele n privina
relaiei dintre puterea maritim i cea continental. Mergnd pe aceast linie, el mbogete
teoria lui Mackinder. Spykman privete jocul geopoliticii la nivel global, n timp ce Mackinder l

23

Teodor FRUNZETI

privea la nivel european. El face referire la acele elemente prin care se poate accede la nivel
interior. El vorbete de autostrada maritim cnd se refer la Marea Mediteran. Teoria
rmurilor s-a ilustrat n urma eforturilor SUA de a ajuta URSS n Al Doilea Rzboi Mondial.
Acest ajutor s-a realizat prin convoaiele care au urmat prin Oceanul Atlantic, apoi Oceanul
ngheat. Spykman e atent la formularea lui Mackinder conform cruia, cine stpnete Europa
de est, stpnete heartlandul. El afirm c Mackinder greete i susine c numai cine
stpnete rmurile stpnete Eurasia i cine stpnete Eurasia controleaz destinul lumii
ntregi. Spykman e de acord c Eurasia reprezint o poziie cheie pentru dominarea lumii. El
susine teoria prin aceea c zona Eurasiei e ntins i greu de conturat cca. 2/3 din populaia
lumii locuiete n zonele de coasta ale Eurasiei rmurile care ncercuiesc Eurasia sunt mult mai
accesibile i ospitaliere dect regiunea interioar.
Saul Cohen este autorul teoriei spaiilor globale. El a susinut c lumea e structurat ntro ierarhie geopolitic determinat de:
spaiile geografice globale;
regiunile;
naiunile;
unitile subnaionale.
Potrivit lui Cohen exist dou spaii globale: spaiile maritime i cele continentale.
Spaiul maritim e deschis schimburilor comerciale, iar cel continental e orientat ctre el
nsui. Mai mult, n viziunea sa fiecare spaiu global conine regiuni. Cohen a introdus i alte
concepte ca: zone aflate sub presiunea geopolitice; zone aflate sub influena a dou spaii.
Spre exemplu Asia de S-E care n ultimele decenii a fost integrat economic i politic Asiei
de Coasta. Alt exemplu: Orientul Mijlociu dei n aceast zon sunt apte state importante,
fragmentarea politic i interesele diferite fac ca regiunea s rmn mult vreme sub
presiunea geopolitic pentru c n spatele unor dintre aceste state stau interese majore ale
marilor puteri.
Zbiegniew Brzezinski a susinut cea mai elaborat teorie geopolitic contemporan cu
privire la Eurasia. El revine asupra analizei spaiului Eurasiei n contextul contemporan.
Demersul i l-a justificat prin faptul c dup prbuirea URSS, pentru prima dat n istorie, o
putere nou Eurasia s-a impus ca arbitru. El constat c n supracontinentul Eurasia se
ntlnesc dou dintre cele mai dinamice zone ale lumii. A doua for economic a lumii dup
SUA este Vestul Europei. Partea Asiatic (Japonia i China) s-a dezvoltat, n opinia sa, ca un
periculos centru de putere economic i influena politic.El mai adaug subcontinentul India.
Brzezinski ajunge la concluzia c Eurasia e singura putere n msur s supun SUA
pentru ca fora conjugat o depete pe cea a SUA. Eurasia deine 75% din populaia lumii,
60% din produsul naional brut al lumii, 75% din resursele energetice ale lumii.
Concluzia sa e c cine domin Eurasia va domina i Orientul Mijlociu i Africa.
De aici reies dou judeci cu valoare geopolitic:
1 SUA nu trebuie s modeleze o politic pentru Europa i alta pentru Asia, ci una
pentru Eurasia;
2 SUA trebuie s promoveze o viziune ghidat de pluralism geopolitic pentru a
preveni formarea de coaliii ostile i a stimula centre de interes i putere prietene ale SUA
(atitudinea SUA faa de Georgia). De asemenea, el afirm c SUA trebuie s formeze un
sistem de securitate trans-eurasiatic. El admite c o colaborare cu China este benefic, c
24

GEOSTRATEGIE

marea necunoscut rmne n continuare Rusia, care dei traverseaz o perioad dificil i
va reveni destul de curnd, aa cum o demonstreaz politica extern dur promovat de
Rusia n epoca Putin i Medvedev.
coala geopolitic german
A elaborat concepte i studii intrate n patrimoniul acestei tiine, dar att la sfritul
secolului XIX, ct i n primele decenii ale secolului XX, a elaborat coli preluate de naziti
ce le-au adus critici, dar le-au valorizat n scop ideologic i propagandistic ca justificare a
rzboiului de agresiune.
Frederich Ratzel este un ntemeietor al Geopoliticii pentru ca a expus rolul geografiei
n politica i strategia statelor. A deschis geografiei drumul spre fenomenul statal i social
din perspectiva geografic. A introdus termenul de spaiu care dup el nu e egal cu teritoriul,
ci desemneaz limitele naturale ntre care se produce expansiunea popoarelor. Spaiul
modeleaz populaia i i formeaz mentalul. Ratzel introduce dou sintagme:
a concordanei antropogeografice, care determin i justific colonizarea intern a
unui spaiu;
disconcordana antropogeografice ce apare atunci cnd statul e locuit fie de o
populaie prea numeroas, fie prea redus. Foamea de spaiu vine din evoluia popoarelor
primitive de step. El ajunge la concluzia c n zonele restrnse de locuire apar conflicte,
ncierri i se impune o colonizare extern.
Popor fr spaiu, dar cu simul spaiului este o formul de-a sa. Dup ce se refer la
colonizarea intern el trece la cea extern, artnd c spaiul nu exprim i fora statului, care
e dat de spaiu i popor. Un stat puternic trebuie s se ntind pe 5 milioane de km 2: muni,
ieire la mare, puncte de trecere obligatorie i elaboreaz conceptul de geospaii termenul
care include fora civilizatoare a unei civilizaii. El crede c imperiile nu creeaz state, doar
elaboreaz o serie de legi ale spaiului:
spaiului unui stat crete o dat cu creterea culturii sale;
creterea spaial e nsoit de manifestri, de dezvoltri, precum comerul;
extinderea prin asimilare sau absorbie a unor populaii reduse numeric i slabe
civilizaional;
frontiera e organul periferic al statului, martor al creterii triei i slbiciunii sale;
statul tinde s nglobeze elemente valoroase ale mediului: fluvii, linii costiere,
spaii cu zone bogate;
statele puternice au tendina de asimilare a statelor mici.
Frederich Ratzel scrie toate acestea la sfritul secolului XIX i se afirm la nceputul
secolului XX.
Karl Househoffer a fost general n armata german i a avut o carier didactic
remarcabil. Este considerat eful colii germane de geopolitic n perioada interbelic. Nu a
putut uita colaborarea cu nazismul, sprijinind politica i strategia de cucerire a lui Hitler. Ideile
sale sunt o continuare a pangermanismului, doctrin ce i propune unirea tuturor germanilor ntrun cadru extins, chiar dincolo de graniele Germaniei. Ideile sale cu privire la geostrategie: au n
vedere accentul pe elementul natural geografic, al raportului dintre regiuni i ri. Propune o

25

Teodor FRUNZETI

raionalizare a politicii din perspectiva geografic i admite c elementele geografice nu justific


dect 25% din aciunea politic, 75% le explic prin natura uman.
Este cel care lanseaz conceptul Eurasia-Japonia, care influeneaz fundamental alianele
strategice ale Germaniei. Analiznd politica i geostrategia Mrii Britanice i SUA el afirm c
acestea au o politic anaconda fiind state puternice ce au ncolcit zone geografice. Baza
oricrei geostrategii, conform lui Househoffer, n politica extern german e spaiul vital: pentru
Germania configuraia statului e prea restrns. Sunt popoare care nu se pot hrni de pe propriul
teritoriu. El aduce n discuie, ideea frontierelor n micare, pentru el frontiera are o via politic
marcat de evoluia politic, oc i economie a statului. Pentru secolul XX el vede ideea unor
spaii mult mai mari panideea asiatic, panideea european, panideea american.
Contribuii romneti la dezvoltarea geostrategiei
n mod surprinztor interesul pentru geostrategie se afirm n perioada premergtoare
i n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Apare revista Geopolitic i Geostrategie n
jurul creia s-a creat coala geopolitic romneasc cu reprezentani precum Ion Cornea,
Anton Galopenia, Simion Mehedini, Alexandru Rdulescu, Vintil Mihilescu. Aceasta
este etapa principal n care se dezvolt geostrategia, deoarece dup rzboi aceasta este
eliminat.
Ion Cornea geograf i profesor, aprecia c Geostrategia e o tiin n devenire care
studiaz mediul geopolitic-geostrategic asupra strategiei planetare prin care nelegea jocul
politic dintre state, adic tiina relaiilor dintre state, sau presiunile dintre state. Pentru el
geografia explic mediul iar Geostrategia este expresia politic a ansamblului de elemente
geografice ale mediului geografic. Ideile sale se regsesc n lucrarea Geopolitic i
Geostrategie, o nou tiin. El plasa studiul Geostrategiei in domeniul relaiilor
internaionale. Jocul politic dintre state trebuie s fie preocuparea geopoliticienilor.
Geostrategia trebuie s ne prezinte i s ne explice harta politic. El susine c pe hrile
politice se pot identifica puncte i regiuni de maximum i puncte i regiuni de minimum.
Punctele de maximum sunt zone de friciune sau convergen, ca de exemplu Marea
Mediteran, care este cea care cheam toate punctele cardinale spre ea. Punctele de
minimum sunt interesele care apar n zonele restrnse geografic. Cornea definete
Geostrategia tot din perspectiva geografic, deoarece este adeptul colii anglo-saxone.
Anton Galopenia a scris nsemnare cu privire la definirea preocuprii ce poart
numele de Geostrategie. Termenul de Geostrategie are trei semnificaii pentru Galopenia:
teoria i cercetarea condiiilor geografice ale statelor;
informaie politic extern;
mit politic al crui obiectiv e justificarea aciunilor politice. Viziunea sa vine dinspre
sociologie.
El susine c cercetarea Geostrategiei trebuie s aib n centrul ateniei dinamica dintre
state la diferite niveluri: regional, continental i planetar. n analiza potenialului unui stat trebuie
s se ia n calcul mrimea teritorial, politic, economic, structura social, natura regimului
politic, populaia etc. El atrage atenia c obiectivele Geostrategiei nu sunt aceleai pentru toate
statele deoarece capacitatea de susinere a intereselor pe anumite spaii difer. El introduce n
Geostrategia romneasc sintagma potenialul statului, element ce are la baz cele de mai sus.
Geostrategia efectueaz o cercetare concomitent pornind de la geografie, economie, politic.
26

GEOSTRATEGIE

Geostrategia trebuie s aib o finalitate practic chestiune ce este nc dezbtut n planul


teoretic. Geostrategia e rezultatul cercetrii echilibrate i inteligente, ea poate oferi argumente ce
stau la baza actului politic.
M. Popa - Veres arat c pentru Romnia obiectul Geostrategiei este condiionat de
structura spaiului geografic i de fenomenele sociale i economice orientate de idealuri politice,
n istoria Romniei toate convergnd spre suveranitate. El susine c statul romn nu folosete
Geostrategia militant, nu avem de fcut revendicri teritoriale. Geostrategia romneasc trebuie
s se axeze pe cea de probleme interne. Geostrategia intern cere s susin, s ofere soluii pe
bazele fireti ale vieii politice i spirituale a romnilor. n studiul Schem privind cercetrile
geopoliticii sub aspectul intereselor naionale el afirm c exist dou orientri fundamentale:
obiective: care pleac de la cercetarea condiiilor fizice, sociale din mediul geografic; subiective:
ce pleac de la orientarea politic a statului, finalitatea acestei politici n lumina intereselor vitale
ale politicii n interior i exterior.
Vintil Mihescu pleac de la geografie, artnd c existena poporului romn se
bazeaz pe dou axe de polarizare: Dunrea i Carpaii, adic au existat dou sensuri de
circulaie a populaiei, n i dinspre Dunre. Carpaii au rol de aprare n caz de agresiune
extern i de armonizare a intereselor poporului romn.
Alex Rdulescu analizeaz rolul Dunrii n existena statului romn. El distinge roluri:
depolarizarea politicii, de hotar natural, de arter de navigaie. n secolul XIX, Romniei i sa asigurat rolul de santinel european la Dunre.
Dup 1990 ncepe o noua etap n Romnia pentru preocuprile Geostrategiei
romneti i mondiale. ntre contribuiile recente: Constantin Hlihor Istorie i Geostrategie
n Europa secolului XX, Revista de geopolitic i geostrategie, Sergiu Tama
Geopolitica, Paul Dobrescu Geostrategia.
Conflictele geostrategice
Sunt conflictele ce vizeaz dobndirea de valori geostrategice. Strmtorile, coastele
marine, crestele i culmile montane, pasurile montane, ambele maluri ale unui fluviu,
izvoarele sau gurile de vrsare, lacurile, cile de comunicaie sunt tot attea cauze ce pot
duce la declanarea unor conflicte. Vechimea acestui tip de conflicte se pierde n istorie, se
pare c nsui Rzboiul Troiei, unul dintre cele mai vechi rzboaie cunoscute, a fost un
rzboi al controlului navigaiei prin strmtorile ponto-egeene. Rzboiul Malvinelor, al
nlimilor Golan i Lacului Tiberiada, criza Suezului sunt tot attea exemple de rzboaie
pentru dobndirea de valori geostrategice i pentru controlul de spaii geografice prin
intermediul acestora. nsui existena unor state, precum Singapore, sau a unor colonii ca
Gibraltar, Hong Kong, Goa, a Insulelor Malvine sau a Zonei Canalului Panama sunt mrturii
trecute sau prezente ale luptei pentru dobndirea de date geostrategice.
Tot n categoria valorilor geostrategice se nscriu i guvernele loiale politicii duse de
marile puteri. Guvernele din fostul bloc comunist, cele pro-marxiste din unele ri latinoamericane, africane sau din Asia de Sud-Est, sau cele pro-occidentale sau pro-americane din
unele foste colonii SUA britanice sau franceze, dincolo de rolul pe care l-au avut n timpul
rzboiului au constituit sau constituie importante date geostrategice pentru marile puteri
aliate. De aici i interesul acestora pentru protejarea guvernelor aliate sau pentru schimbarea
celor devenite incomode. La acest capitol, se pare c americanii au cea mai bogat

27

Teodor FRUNZETI

experien din lume. De la nceputul secolului XX, cnd a devenit una dintre marile puteri
mondiale, SUA i-au mrit treptat influena n foarte multe state ale lumii, ncercnd s
ndeprteze orice pericol pentru propriile interese.
Geostrategia presupunea, la origine, o delimitate mai strict, termenul avnd o
utilizare esenialmente militar, n raport cu fora, sau cu ideea ntrebuinrii forei. Statele
majore au dezvoltat n timp, anticipnd n domeniul aprrii i securitii, reflexii asupra
dinamicilor spaiale i asupra tiinei de a gndi spaial, cu scopul de a ncheia victorios n
ocazii corespunztoare ntr-un teren afectat de conflicte, operaii armate, n cazul n care
dispoziiile de for sau deciziile politice ar fi cerut o astfel de rezolvare. Geostrategia
definete, n esen, proiectarea i afirmarea relaiilor de putere n arie continental i
transcontinental. Aceste relaii de putere sunt generate i ntreinute de state naionale,
organizaii economice, aliane politico-militare, organisme cu vocaie internaional, ct i de
unele procese cu impact asupra configuraiilor strategice globale.
Geostrategia interfereaz intens cu geopolitica, misiunea sa focalizndu-se pe
detectarea dinamicii i raporturilor de putere n spaiul global al civilizaiei contemporane.
Din perspectiva geostrategiei, oportunitile politice ale spaiului geografic se coreleaz cu
cele ce decurg din ansamblul resurselor puterii economice i comerului, informaiile,
educaia, viabilitatea i modernitatea sistemelor politice, coerena. n acest perimetru se
opereaz cu modele geostrategice, construite prin ceea ce s-a numit metoda
deservabilitii pariale.
Modelele geostrategice ndeplinesc o funcie dubl: ele sunt att modele de diagnoz,
identificnd, de pild turbulena geostrategic sau chiar rzboiul geostrategic, ct i modele
tendenionale prin ncorporarea unor scenarii evolutive, prin estimarea unor tendine i evaluarea
probabilitii de concretizare a acestora. Geostrategia i modelele geostrategice evideniaz un
cuplu categoric definitoriu: tensiunea geostrategic i echilibrul geostrategic.
Tensiunea geostrategic rezult din erodarea relaiilor de putere i prin urmare apariia
unei realiti geostrategice globale prin distrugerea echilibrului geostrategic existent. Actuala
tensiune geostrategic la nivel planetar este urmarea direct a prbuirii echilibrului
geostrategic postbelic, bazat pe bipolarism.

28

GEOSTRATEGIE

II. PUTEREA N RELAIILE INTERNAIONALE


Puterea este un concept dac nu conceptul cheie al politicii. Esena activitii i
luptei politice este accesul la putere. Aceasta permite, pe plan intern i extern, transpunerea
n practic a propriilor programe politice, precum i satisfacerea propriilor interese. Celelalte
categorii ale tiinei/tiinelor politice (actori, interese etc.) sunt determinate de raporturile cu
i fa de conceptul de putere.
Puterea
Pe plan internaional, puterea reprezint, n acelai timp att un scop n sine, ct si un
mijloc de atingere a altor obiective. Ea este, ntr-un cuvnt, moneda de schimb n politica
internaional (definit ea nsi ca lupta pentru putere).
Puterea reprezint capacitatea de a controla mintea i aciunile altora, de a-i determina
s fac ce doreti tu, sau ceea ce altfel nu ar face. Puterea politic este o relaie reciproc de
control ntre deintorii de funcii publice si ntre acetia i restul societii n ansamblul ei.
Sunt de subliniat cele dou planuri ntre deintorii de funcii, i ntre acetia i ceilali
membri ai societii; de asemenea, faptul c avem de-a face cu o relaie psihologic.
Astfel, se impun cteva distincii ce trebuie fcute:
Putere Influen vizibil cel mai bine n relaia dintre consilier i factorul
decizional. Primul are influen asupra celui de-al doilea, n timp ce acesta din urm are
putere asupra primului;
Putere For cnd recurgi la for (neleas ca violen fizic) nseamn c abdici de
la putere neleas ca relaie psihologic n favoarea forei neleas ca relaie fizic;
oricum, puterea coercitiv este cel mai important atribut al puterii n general. Fr sanciunea
forei, puterea este lipsit de substan (a se vedea eficacitatea unei legi, fr prevederea
sanciunilor pentru nclcarea ei);
Putere care poate fi utilizat (armele convenionale, de pild) i putere care nu poate fi
utilizat (armele nucleare, de exemplu, care sunt utilizate prin intermediul ameninrii cu
utilizarea); n realitate, avem de-a face cu prezena sau absena forei ca ultim sanciune a
puterii;
Legitimitatea Nelegitimitatea puterii; n primul caz exist o justificare moral i/sau
legal, in timp ce n al doilea avem de-a face cu puterea ca for brut; exemplificarea
situaiei poliistului, care dispune de un mandat, i a jefuitorului, care acioneaz absolut n
afara legii.
Puterea este rezultanta prezenei, aciunii i valorificrii unor elemente, care poart
numele de elemente ale puterii. Acestea sunt de mai multe feluri: imuabile/variabile, precum
i cuantificabile/necuantificabile:
Geografia (vecini, relief, vulnerabilitate; popoarele din spaii deschise au tins s se
extind pn la atingerea unor limite/frontiere naturale vezi ruii, prusacii, polonezii,
ungurii; cei care au dispus de frontiere naturale romnii au tins s le apere);

29

Teodor FRUNZETI

Resursele naturale (hrana i materii prime; existena lor permite susinerea unei
populaii mai numeroase i a unei dezvoltri mai susinute; independena n acest domeniu se
traduce printr-o mai mare libertate diplomatic de micare);
Capacitatea industrial (mult timp, respectiv ntre revoluia industrial i cea
informaional, a constituit baza puterii; acum, ea trebuie sa fie reevaluat, prin prisma
costurilor pe care le implic vezi cazul Romniei post-comuniste);
Pregtirea militar (cu indicatori/sub-elemente ca: tehnologia militar vezi capacitatea
aeronautic romn fa de cea a altor foti aliai din Tratatul de la Varovia -, calitatea
conducerii, precum i cantitatea i calitatea forelor armate; vezi necesitatea asigurrii capacitii
operative a Armatei n paralel cu derularea procesului de restructurare a acesteia);
Populaia (mrime, distribuie i tendine; acesta este principalul rezervor de
alimentare a forelor armate; ca atare, tendinele de evoluie a populaiei sunt urmrite cu
mare atenie ntre adversarii poteniali, vecini etc. n zilele noastre, sunt de urmrit o serie de
ri care au anse reale de a intra n liga marilor puteri n secolul viitor China, India,
Argentina, Brazilia, Mexic, eventual Indonezia. Toate sunt ri dens populate);
Caracterul naional (impulsivitatea, flexibilitatea, rbdarea, sngele rece, diplomaia,
fineea caliti care pot amplifica performana extern; vezi cazurile Romniei i, s spunem,
Ungariei n acest secol);
Moralul naional (textura social element fundamental; n prezent se acioneaz n
special asupra acesteia; efectele sunt pe termen lung i determinante; de urmrit evoluia
solidaritii sociale n Romnia nainte de decembrie 1989, imediat dup i n perioada de
tranziie; element ce ine de calitatea societii i guvernrii);
Calitatea diplomaiei (element fundamental al supravieuirii naionale; amplific sau
diminueaz puterea unui stat; vezi cazurile Romniei, n care fora armata a fost compensat
sau suplimentat de calitatea diplomaiei, precum i Marea Britanie n timpul lui M.
Thatcher, n special n relaiile cu Statele Unite);
Calitatea guvernrii (sunt de urmrit raporturile dintre: resurse-politic [eficiena
utilizrii lor n raport cu obiectivele propuse]; politica-sprijin popular [n ce msur politica
exprim voina poporului sau n ce msur este restricionat de aceasta]; guvern-politic
extern [locul i rolul politicii externe n ansamblul politicii promovate de guvern atenie,
profesionalism, mecanisme etc.]).
Puterea, n concepia teoreticianului britanic Andrew Heywood, reprezint elementul
ce st la baza politicii. n lucrarea sa, Political Theory, Andrew Heywood prezint politica n
sensul capacitii de a atinge un scop propus 11. Astfel, puterea poate fi definit sub forma
unei relaii ntre doi subieci: dac A l determin pe B s fac ce vrea A, dar care nu ar fi
fost fcut de B din proprie iniiativ, se exercit puterea. Cu alte cuvinte, puterea este
capacitatea de a face pe cineva s fac ceea ce nu ar fi fcut n lipsa interveniei, puterea
stabilind astfel o relaie asimetric.
Prin prisma modului n care este exercitat, puterea poate fi vzut din trei
perspective: ca for, ca aptitudine de a lua decizii n mod formal care s aib un impact
asupra celorlali, i ca influen. Cele trei modaliti se afl n contrast evident, prima
manifestndu-se sub forma capacitilor de diferite naturi ale unui stat, fie ele de natur
11

Andrew Heywood, Political Theory, Second Edition, St. Martins Press Inc., New York, 1999, p. 123.
30

GEOSTRATEGIE

economic sau militar, cea de-a doua se manifest sub forma regulilor stabilite spre
exemplu de prini n familie, ori de guverne n relaia cu societatea ca ntreg, pe cnd
influena poate varia de la forme organizate de lobby, pn la intimidare.
Dei politica se axeaz n special pe exerciiul puterii, aceasta este interesat i de
autoritate, n special de autoritatea politic. n sens larg, autoritatea este o form a puterii
prin care un subiect poate influena comportamentul unui alt subiect. Max Weber identific
trei tipuri de autoritate, pe baza fundamentelor pe care a fost ea stabilit: autoritate
tradiional, carismatic i legal-carismatic. Primul tip de autoritate e bazat pe cutume i
tradiii existente din totdeauna i este specific societilor tradiionale. Cel de-al doilea tip
este dat de personalitatea indivizilor, de carisma lor. Acest tip de autoritate este specific
liderilor moderni, acetia ncercnd s-i dezvolte caliti mesianice pentru a fi urmai de
ceilali. Weber consider cel de-al treilea tip de autoritate drept cel mai potrivit societii
moderne datorit supunerii fa de o instituie, i nu fa de o persoan, dar i din nevoia de
eficien i de diviziune raional a muncii, necesiti pe care le satisface 12.
Unul dintre principalele aspecte dezbtute n domeniul relaiilor internaionale
referitor la conceptul de putere este modul n care aceasta se manifest pe plan internaional.
Astfel, n ultimul deceniu al secolului trecut au aprut dou concepte care dezbat aceast
problematic: puterea soft i puterea hard.
Realismul i liberalismul politic elemente ce explic
atitudinea actorilor internaionali
Necesitatea prezentrii celor dou tipuri de accepiuni asupra politicilor adoptate de
ctre state pe plan internaional rezult din faptul c exist o relaie de dependen ntre
politica dus de un stat pe plan internaional i instrumentele folosite de acesta. Din acest
motiv vom ncepe prin a prezenta principalele caracteristici ale realismului i liberalismului
politic.
Astfel, ideea care st la baza realismului clasic este una de factur filosofic, conform
creia omul este ru, egoist i supus unei nclinaii naturale ctre cutarea puterii, a
dominaiei; ca atare, el triete ntr-o permanent nesiguran, fiind marcat de o profund
nencredere n oameni i suspiciune la adresa celorlali. n acest context, Raymond Aron, un
adept al viziunii realiste, considera c relaiile internaionale sunt relaii ntre uniti politice
care pretind fiecare dreptul de a-i face singure dreptate i de a fi singurul arbitru n privina
deciziei de a lupta sau de a nu lupta13.
Una dintre principalele aplicaii ale realpolitik-ului o reprezint balana de putere.
Fiind considerat unul dintre cele mai vechi i mai importante concepte ce stau la baza
relaiilor internaionale, conceptul de balan de putere este consemnat n istoria universal
cu mult naintea apariiei unui sistem internaional propriu-zis: n perioada Greciei Antice,
Tucidide considera c ntre oraele-state din peninsul se manifesta o balan a puterii 14.
La baza acestui concept se afl ideea conform creia pacea va aprea cnd puterea
statelor (definit n principal ca putere militar) va fi distribuit astfel nct niciun stat nu va
12

Ibidem, pp. 133-136.


Apud Griffiths, Martin, Relaii internaionale. coli, curente, gnditori, Editura Ziua, Bucureti, 2003, p. 20.
14
Miroiu, Andrei; Ungureanu, Sebastian, Manual de Relaii Internaionale, Editura Polirom, Iai, 2006, p. 199.
13

31

Teodor FRUNZETI

fi destul de puternic pentru a reprezenta o ameninare la adresa celorlalte. Dac un stat sau o
alian de state va deine suficient putere pentru a reprezenta o ameninare, celelalte state se
vor alia pentru a restabili echilibrul i astfel s menin status quo-ul.
ncrederea n inteniile panice ale celorlali actori nu reprezint o garanie. Politica realist
sau realpolitik-ul consider c toate statele i apr propriile interese, interese percepute n
principal n termeni de putere. Deci, se ateapt ca ei s ncerce s-i extind puterea pn n
momentul n care o alt putere va reechilibra balana. Slbiciunea duce la rzboi,
vulnerabilitatea invit atacul statelor ce caut s-i maximizeze puterea, iar statele potenial
agresoare pot fi determinate s nu declaneze un conflict doar prin intimidare15.
Pe de alt parte, dei unul dintre cei mai importani teoreticieni ai liberalismului,
Robert Keohane, recunoate meritele programului realist, respectiv identificarea caracterului
sistemic i structural al cadrului internaional. Totui, Keohane identific o serie de limite n
cadrul teoriei realiste, astfel:
- statele sunt principalii actori n politica mondial, ns organizaiile
interguvernamentale i actorii nestatali joac roluri din ce n ce mai importante;
- actorii sunt caracterizai de raionalitate prin faptul c ncearc s-i maximizeze
beneficiile; raionalitatea nu presupune c ei dispun de informaie perfect, c analizeaz
toate posibilitile existe, c iau n considerare toate alternativele posibile sau c preferinele
rmn neschimbate;
- puterea i influena sunt centrale n definirea intereselor statelor, dar din acest fapt nu
rezult c statele caut mereu puterea; n condiii diferite, ele i vor defini interesele n mod diferit.
O teorie considerat de baz n cadrul programului neoliberal este cea a
interdependenei. Dei ea a fost analizat i din perspectiv realist (n special din punctul de
vedere al vulnerabilitilor dintre state), studiile liberale au evideniat o alt caracteristic a
acesteia: interdependena ca senzitivitate. Mai exact, se sublinia c interdependena nu
genereaz numai costuri ntre ri, dar i beneficii, i adeseori ntr-o proporie mai mare 16.
Unul dintre primele personaje marcante din istoria omenirii care au ncercat s
promoveze liberalismul ca fundament al pcii globale este fostul preedinte american
Woodrow Wilson17. Principalul motiv pentru care preedintele Wilson considera c SUA
avea datoria moral de a participa n Liga Naiunilor era necesitatea de a asigura triumful
lumii democratice asupra imperialismului german, dar i pentru a susine o nou ordine
mondial, sub jurisdicia dreptului internaional, n care valorile liberale americane s fie
victorioase mpotriva tradiionalei balane de putere europene.

15

Apud Kegley, Jr., Charles W.; Wittkopf, Eugene R., World Politics. Trend and Transformation, Third Edition,
St. Martins Press Inc., New York, 1989, p. 423.
16
Nye, Jr., Joseph S.; Descifrarea conflictelor internaionale, Editura Antet, Filipetii de Trg, 2005, pp. 177-182.
17
Levin, Jr., Gordon N., Woodrow Wilson and World Politics, Oxford University Press, New York, 1973, pp. 253-260.
32

GEOSTRATEGIE

Prin Cele paisprezece puncte prezentate de preedinte n sesiunea comun a


Congresului de pace de la Paris, din 8 ianuarie 1918, acesta ncerca s stabileasc un proiect
viabil pentru restabilirea pcii n Europa dup ncheierea Primului Rzboi Mondial. n
discursul su, preedintele afirma principii ca: navigaia liber pe mri, principiul
autodeterminrii, eliberarea barierelor economice sau al unei pci fr victorie. Ultimul
dintre cele paisprezece puncte afirma necesitatea crerii unei instituii internaionale de
meninere a pcii, constituit pe principiul securitii colective a tuturor statelor.
Credina n faptul c misiunea liberalismului american era de a elibera popoarele
supuse i de a reforma tradiionala politic european a balanei de putere creatoare de
rzboi18 a preedintelui Woodrow Wilson nu a fost de ajuns pentru a-i convinge pe
politicienii americani s se alture Ligii Naiunilor. n aceast organizaie, conform opiniei
preedintelui, era normal ca statul american, ale crui tradiii naionale erau bazate pe
triumful iniial al valorilor liberale progresiste peste reaciile europene, s fie liderul
neinteresat al victoriei finale a liberalismului asupra constrngerile reaciilor tradiionale.
Spre sfritul secolului XX, n urma dezvoltrii conceptului de pacifism democratic,
nu au ntrziat s apar nici reaciile reprezentanilor curentului neorealist, care s-au
manifestat prin contraargumentarea ideilor de baz ale acestei teze. n primul rnd, afirmaia
conform creia apariia unui conflict ntre democraii este puin probabil submineaz
concepia realist conform creia anarhia ce caracterizeaz sistemul internaional indic o
apariie iminent a conflictului. Din aceast perspectiv, neorealitii declar aceast teorie
reducionist, ntruct are n vedere doar caracteristicile interne ale statului, elementele
eseniale ale relaiilor internaionale nefiind luate n considerare.
Dincolo de factorii interni ce determin excluderea rzboiului ca mijloc n relaiile
internaionale se pot identifica o multitudine de ali factori responsabili de lipsa rzboaielor dintre
democraii. Printre acetia se numr: structura sistemului internaional, distana geografic sau
prudena n evitarea unor conflicte prea costisitoare i inutile.
Sesiznd transformarea sistemic n comportamentul statelor la sfritul Rzboiului
Rece, s-a ncercat explicarea acestui fenomen (al pcii democratice) prin procese relativ noi,
ceea ce a condus la acuzaia conform creia acestea sunt caracterizate de un optimism
exagerat determinat de sfritul acestui conflict. Ceea ce nu iau n considerare teoreticienii
liberali este faptul c aceiai factori care au generat procesul de democratizare sunt
rspunztori att de existena pcii, ct i de apariia rzboiului. Chiar dac o pace durabil
poate fi instaurat ntre democraiile mature, democraiile imature sau procesul de
democratizare n sine se poate transforma ntr-o cauz a rzboiului, i nu a pcii.
Prin urmare, dificultatea practic se refer la pericolul instabilitii procesului de
democratizare sau al riscurilor democraiilor imature. O evaluare a virtuilor analitice i practice
ale pacifismului democratic nu ar fi complet fr luarea n considerare a acestor aspecte.

18

Ibidem, p. 254.

33

Teodor FRUNZETI

Pe baza principiilor liberale sau realiste dup care este ghidat politica unui stat se pot
intui cu uurin instrumentele pe care acesta le va folosi pe plan internaional.
Puterea soft
Primul care a utilizat acest termen este Joseph S. Nye Jr. n lucrarea Bound to Lead:
The Changing Nature of American Power. El definete termenul ca fiind capacitatea unui
actor politic, spre exemplu un stat, de a influena comportamentul sau interesele unui alt
actor, prin atracia cultural, prin ideologie sau prin instituiile internaionale 19. Numit i a
doua fa a puterii, datorit atingerii unui scop prin mijloace indirecte, puterea soft reuete
s-i fac pe ceilali s-i doreasc acelai lucru cu cei care o utilizeaz, convingnd mai
degrab dect oblignd.
Astfel, noul concept aprut pe scena politic internaional se distinge de
instrumentele clasice folosite pn acum, att prin natura surselor din care rezid, ct i prin
modalitile prin care le utilizeaz. Puterea soft se caracterizeaz prin trei nsuiri principale:
- grad redus al convertibilitii dac n trecut statele puternice din punct de vedere
economic puteau investi n creterea capacitilor militare pentru a cuceri alte teritorii bogate
sporindu-i astfel puterea economic, n prezent acest lucru nu mai este o opiune viabil.
Spre exemplu, Japonia deine resursele economice necesare dezvoltrii unui arsenal nuclear,
dar costurile politice interne i reaciile pe plan internaional ar fi mult mai costisitoare;
- diminuarea coerciiei spectrul instrumentelor prin care statele sunt obligate s
adopte un anumit comportament variaz de la aciuni diplomatice, la sanciuni economice,
pn la ameninarea utilizrii forei armate. Dac la nceputul secolului trecut statele utilizau
cu preponderen instrumentele militare, astzi sunt utilizate n principal diplomaia i
sanciunile economice;
- tangibilitate sczut sursele din care rezid puterea sunt tot mai puin palpabile.
Astfel, informaia, mai ales nainte de a fi rspndit, reprezint putere n detrimentul
posesiei de capital. Chiar mai mult, atracia cultural, ideologia sau instituiile internaionale,
pe scurt resursele puterii soft, sunt de natur intangibil.
Comparnd leadership-ul cu domeniul relaiilor internaionale, puterea soft se manifest
asemntor unui leadership eficient bazat pe exemplul personal i pe atragerea celorlali n
vederea atingerii unor scopuri comune. n relaiile internaionale aceasta se realizeaz prin
utilizarea unor valori imateriale, cum ar fi cultura, valorile politice i instituiile, i nu n ultimul
rnd prin politicile legitime sau care au autoritate moral.
Pe scurt, puterea soft se manifest prin schimbri asupra comportamentelor
determinate de o atracie observabil, dar totodat intangibil. Nu utilizarea forei sau banii

19

Nye, Jr., Joseph S., Bound to Lead: The Changing Nature of American Power, Basic Books, Inc., Publisher,
New York, 1990, p. 188.
34

GEOSTRATEGIE

sunt cei care determin aceste schimbri comportamentale, ci mprtirea unor valori
comune, precum i simul datoriei de a atinge acele valori 20.
Pentru a susine ideea conform creia puterea soft este mai eficient n relaiile
internaionale, Joseph S. Nye, Jr. Exemplific prin situaia Statelor Unite care, n rzboiul
declarat contra terorismului, au convins alte state s participe i astfel, s formeze o coaliie,
nu prin obligarea acestora prin mijloace militare sau economice, ci prin convingerea acestora
c terorismul reprezint o ameninare la adresa tuturor statelor. Dei Nye nu exclude
posibilitatea ca unele state s fac parte din astfel de coaliii din interese proprii, el subliniaz
importana valorilor i idealurilor n spiritul crora au fost create astfel de coaliii.
n ciuda avantajelor prezentate de Joseph S. Nye Jr. n privina utilizrii puterii soft n
relaiile internaionale, scepticii au identificat o serie de limite n utilizarea acestui tip de
putere. Fostul Secretar de Stat al Aprrii din Statele Unite, Donald Rumsfeld, oferea o
definiie proprie termenului, considerndu-l sinonim cu cel de popularitate. Astfel, el declara
c popularitatea este efemer, motiv pentru care puterea soft nu ar trebui s ghideze politica
extern a unui stat. El afirma c problemele ar trebui s determine crearea de coaliii, i nu
invers21.
n al doilea rnd, trebuie menionat c toate manifestrile de putere depind de context
cine influeneaz pe cine, n ce condiii dar puterea soft depinde mai mult dect puterea
hard de aceste condiii i de actorii implicai. Din acest motiv, puterea soft se manifest
ndeosebi printr-o influen general dect prin producerea unei aciuni observabile. n mod
similar investirii banilor pe termen lung, oamenii politici vorbesc despre crearea unui capital
politic ce va putea fi utilizat n circumstane viitoare.
n al treilea rnd, gradul de democratizare al unui stat are un rol foarte important n
eficiena utilizrii puterii soft. Astfel, n statele n care puterea este dispersat, utilizarea
acestui tip de putere i dovedete eficiena. n statele democratice, opinia public are un
mare impact asupra politicilor guvernelor respective, spre deosebire de regimurile autoritare
n care nu se ntmpl acest lucru.
Puterea hard
Definit n opoziie fa de puterea soft, puterea hard rezid din utilizarea mijloacelor
militare i economice n vederea obligrii unui actor s se comporte ntr-un anumit fel. n
principal, expresie a realismului politic, puterea hard este vzut ca reprezentnd locul unui
stat pe scena politic internaional. Spre deosebire de rolul puterii soft, identificat doar n
ultimul timp n teoria relaiilor internaionale, puterea hard a avut ntotdeauna un rol definitor
n stabilirea relaiilor interstatale.
Puterea hard reprezint capacitatea unui stat de a obliga sau de a induce unui alt stat
un anumit comportament. Acest fapt poate fi realizat fie prin utilizarea puterii militare, fie
prin cea economic.
20

http://hbswk.hbs.edu/archive/4290.html, Joseph S. Nye Jr., The Benefits of Soft Power.


http://www.foreignaffairs.org/20040501facomment83303/joseph-s-nye-jr/the-decline-of-america-s-soft
power.html
21

35

Teodor FRUNZETI

Puterea militar analizat din perspectiva puterii hard are trei componente principale:
diplomaia militar, alianele militare i, n ultim instan, conflictul armat.
Prin utilizarea diplomaiei militare ca instrument n politica extern, statele urmresc
atingerea obiectivelor fr declanarea unui conflict armat. Astfel sunt evitate att costurile
imense pe care adoptarea unei asemenea soluii le-ar implica, dar mai ales nu ar fi generate
aspectele distructive de ordin umanitar, dimensiuni care nu au putut fi evitate n niciun
conflict armat. Printre activitile prin care diplomaia militar i poate atinge obiectivele, se
numr22:
- susinerea negocierilor i aplicarea acordurilor de control sau reducere a armelor
convenionale sau de distrugere n mas, ca msuri de ncredere i de securitate;
- activiti de educaie, consiliere i de asisten a forelor armate ale altor ri;
- participarea la activiti din cadrul organizaiilor internaionale de securitate i aprare;
- vizite ale delegaiilor militare;
- organizarea, n comun, de exerciii militare i aplicaii tactice;
- activarea ataailor militari, reprezentanilor i membrilor echipelor de legtur.
Instituirea de aliane militare reprezint unul dintre instrumentele clasice la care
apeleaz adepii realismului politic. Prin aceast metod, statele vzute ca potenial
agresoare, ale cror intenii lezeaz interesele celorlalte state sau reprezint ameninri la
adresa securitii internaionale, vor fi determinate s renune la acele intenii, datorit
apariiei pe scena internaional a unui pol de putere, mai puternic. n cazul declanrii unui
conflict militar, costurile participrii la conflict vor fi ridicate pentru ambele pri, motiv
pentru care apelarea la una dintre metodele diplomaiei militare va redeveni o opiuni viabil
pentru ambele pri.
Rzboiul, ca fenomen socio-istoric, a fost definit ca manifestarea cea mai ascuit a
relaiilor politice conflictuale, existente la un moment dat ntre grupri mari de oameni (naiuni,
popoare, state, coaliii de state, etc.), organizate din punct de vedere militar. Cu toate acestea, o
asemenea confruntare nu se limiteaz la domeniul militar propriu-zis, ci implic toate domeniile
vieii sociale: politic, economic, tehnico-tiinific, ideologic, diplomatic i de alt natur23.
n articolul 2, aliniatul 4 al Cartei Organizaiei Naiunilor Unite este stipulat faptul c
statele se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau
la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie
n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite 24. Totui, acelai document
confer legitimitate utilizrii forei armate n dou circumstane: n cazul acordrii unei
autorizaii de folosire a forei din partea Consiliului de Securitate sau n cazul exercitrii
dreptului de aprare individual i colectiv a statelor, conform articolului 51. Astfel, n
vederea soluionrii conflictelor de orice natur, prin Cart se recomand apelarea, nainte
de toate, la tratative, anchet, mediere, conciliere, arbitraj, pe cale judiciar, recurgere la
organizaii sau acorduri regionale, la alegerea lor, n vederea eliminrii rzboiului ca
22

Motoflei, Constantin; Sarcinschi Alexandra, Tipuri de misiuni asumate de Armata Romniei n cadrul
Alianei Nord-Atlantice, i implicaiile pentru nvmntul desfurat n Universitatea Naional de Aprare
Carol I, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p. 13.
23
Visarion, Neagoe; Olteanu, Ion; Achim, Gabriel, Aciunea Militar Terestr Modern, Editura Centrului
Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2006, p. 61.
24
http://www.un.org/aboutun/charter/index.html, Carta Naiunilor Unite.
36

GEOSTRATEGIE

instrument n politica extern a statelor, rezervndu-i dreptul de a aplica msuri drastice


mpotriva statelor care amenin securitatea i pacea lumii.
Cel de-al doilea set de instrumente utilizate de puterea hard conine instrumentele de
natur economic. Aceasta se bazeaz pe o serie de componente menite fie s induc, fie s
oblige anumii actori s adopte un anumit comportament, printre care se numr: ajutoarele
i sanciunile economice.
Ajutoarele sunt acordate n special comunitilor sau rilor aflate n crize umanitare
sau n vederea atingerii unor obiective socio-economice. Ajutoarele umanitare sunt acordate
n cazul dezastrelor naturale sau ale celor cauzate de om (cum este cazul rzboaielor) i sunt
compuse n principal din aprovizionarea cu produse i servicii de strict necesitate, cum sunt
aprovizionarea cu ap sau acordarea de alimente. Pe de alt parte, ajutoarele pentru
dezvoltare sunt acordate n special de ctre statele dezvoltate, statelor n curs de dezvoltare,
n vederea atingerii unor scopuri economice n statul respectiv.
Dei deseori acordarea de ajutoare este fcut din pur altruism, n foarte multe cazuri
acordarea de ajutoare a reprezentat un instrument al politicii externe a unor state. Rzboiului
Rece a reprezentat o perioad n care att Statele Unite, ct i Uniunea Sovietic au ncercat s
influeneze politica intern a altor state prin acordarea de ajutoare.
Sanciunile economice reprezint penaliti interne aplicate de un stat sau un grup de
state unui alt stat, ce pot include tarife, bariere de comer, taxe de import etc. Prin impunerea
sanciunilor economice se ncearc inducerea unui anumit comportament prin crearea de
dificulti economice statelor n cauz. Spre exemplu, Naiunile Unite au impus sanciuni
economice Irakului dup ncheierea Primului Rzboi din Golf, prin aa-numitul program
Petrol contra hran. Principala cauz a acestor sanciuni a reprezentat-o ncercarea de a
face guvernul irakian s coopereze cu inspectorii Naiunilor Unite ce monitorizau
armamentele i programele irakiene ce vizau acest domeniu 25.
n concluzie, puterile soft i hard sunt relaionate prin prisma faptului c reprezint
capacitatea de a schimba comportamentul celorlali. Diferena dintre cele dou const n
principal n modalitile prin care sunt schimbate comportamentele, mai exact, prin
tangibilitatea resurselor: n timp ce puterea hard capacitatea de a schimba ce i doresc
ceilali se bazeaz pe utilizarea mijloacelor materiale, puterea soft capacitatea de a
modela ce i doresc ceilali se bazeaz pe atractivitatea cultural i valorile acestuia.
Analiz comparativ ntre puterea soft i puterea hard
China si Rusia au oferit lumii ntregi imaginea unui contrast puternic in ceea ce
privete modul n care folosesc puterea. Dup cum a afirmat recent analistul francez
Dominique Moisi, n vreme ce China intenioneaz s seduc si s impresioneze lumea prin
numrul medaliilor sale olimpice, Rusia dorete s impresioneze lumea demonstrndu-i
superioritatea militar. Astfel, e vorba despre puterea soft a Chinei versus
puterea hard a Rusiei, este de prere Joseph Nye ntr-un articol publicat de Project
Syndicate i preluat de The Moscow Times.
Unii analiti americani, cum ar fi Edward Luttwak, au ajuns la concluzia c invazia
Georgiei de ctre Rusia dovedete irelevena puterii soft si dominaia puterii militare. De
25

http://www.un.org/depts/oip/

37

Teodor FRUNZETI

fapt, situaia se va dovedi a fi mai complicat de att pentru ambele ri. Puterea soft
reprezint capacitatea de a obine lucrurile dorite prin atracie, nu prin obligare sau plat.
Desigur, ea nu reprezint soluia tuturor problemelor.
Pasiunea dictatorului nord-coreean Kim Jong Il pentru filmele de la Hollywood nu va
afecta programul lui nuclear. Iar puterea soft nu a dus la niciun rezultat n eforturile de a
mpiedica guvernarea taliban din Afganistan s sprijine Al-Qaida n anii 1990. ns alte
eluri, precum promovarea democraiei i a drepturilor omului, sunt obinute mai eficient
prin folosirea puterii soft, care poate crea att un mediu potenator, ct i unul negativ dup
cum au descoperit SUA dup invazia n Irak. Scepticii care desconsider puterea soft din
cauz c ea nu rezolv toate problemele sunt asemenea unui boxer care lupt fr a-i folosi
mna stnga, pentru c cea dreapt e mai puternic. Puterea soft n sine este rareori
suficient, ns este de multe ori esenial ca puterea soft i cea hard s fie mbinate pentru a
se obine o strategie a puterii inteligente. Dup cum a afirmat n anul 2008 ministrul
american al aprrii, Robert Gates: Sunt aici pentru a susine ntrirea capacitii noastre de
a folosi puterea soft i de a o integra mai bine cu puterea hard.
Fora militar este, n mod evident, o surs de putere hard, ns aceeai surs poate
contribui uneori la manifestarea puterii soft. Activitatea impresionant a SUA de oferire de
ajutoare umanitare dup tsunami-ul din Oceanul Indian, din anul 2004, i dup cutremurul din
sudul Asiei din 2005, a contribuit la refacerea imaginii SUA. Pe de alt parte, folosirea greit a
resurselor militare poate submina puterea soft. Uniunea Sovietic a deinut o mare putere soft n
anii de dup Al Doilea Rzboi Mondial, ns a distrus-o prin felul in care Kremlinul s-a folosit de
puterea sa hard mpotriva Ungariei i Cehoslovaciei. Rusia trece acum printr-o perioad de
reacie naionalist fa de ceea ce consider a fi umilirea la care a fost supus dup prbuirea
Imperiului Sovietic. Cnd creterea preurilor energiei i-a stimulat economia, Rusia a gsit
oportunitatea de a-i reafirma puterea asupra vecinilor si. n plus, s-a simit ameninat de
planurile de extindere a NATO, de planurile pentru instalarea in Europa de Est a unui sistem antirachet i de recunoaterea de ctre Occident a separrii Kosovo de aliata Rusiei, Serbia. Rusia a
ncercat mult vreme s slbeasc guvernul georgian. La nceputul lunii august 2009, a ntins o
cursa n Osetia de Sud, iar Georgia a czut n ea.
n cazul n care Kremlinul i-ar fi folosit aa-numita fora de pace doar pentru a proteja
auto-determinarea sud-osetienilor, invocnd drept motiv aciunile precedente ale Occidentului
n Kosovo, nu ar fi fcut att de mult ru propriei puteri soft, iar beneficiile ar fi depit costurile.
ns bombardnd, blocnd si ocupnd multe pri din Georgia, amnndu-i retragerea i
nereuind s protejeze civilii georgieni, Rusia a pierdut legitimitatea aciunilor sale i a semnat
team i nencredere n ntreaga lume. Vecinii si, cum ar fi Ucraina, au devenit din ce n ce mai
nelinitii. O consecina imediat a constat n faptul c Polonia nu a mai respins sistemul
american de aprare anti-rachet. Cnd Rusia a cerut sprijin pentru politica sa fa de Georgia
colegilor-membri ai Organizaiei de Cooperare de la Shanghai, China i ceilali parteneri au
refuzat. Efectele pe termen lung ar putea include eecul propunerii ruse pentru un nou sistem
european de securitate, o reimpulsionare a interesului europenilor fa de conductele Nabucco i
White Stream, care ocolesc Rusia, i o scdere dramatic a investiiilor strine in Rusia. Pe de
alt parte, China a ncheiat anul 2008 cu o putere soft mult sporit de buna desfurare a
Jocurilor Olimpice. n octombrie 2007, preedintele chinez Hu Jintao a declarat intenia rii sale
de a-i spori puterea soft, iar Jocurile Olimpice erau o parte important din respectiva strategie.

38

GEOSTRATEGIE

Crend Institutul Confucius pentru a promova cultura chinez, crescnd vizibilitatea


internaional, atrgnd studeni strini in universitile sale si folosind o putere mai blnda fa
de vecinii si din Asia de Sud-Est, China a fcut investiii majore n puterea soft. Sondajele de
opinie indic o mbuntire a reputaiei sale internaionale.
ns guvernul Chinei nu a reuit s ating toate obiectivele pe care i le impusese n
contextul Jocurilor Olimpice. Neonorndu-i promisiunea de a permite desfurarea
demonstraiilor pacifiste i de a acorda acces liber la Internet, China i-a sczut beneficiile
din domeniul puterii soft. Va fi nevoie de mai mult dect de o ediie de succes a Jocurilor
Olimpice pentru a depi aceste limite autoimpuse. Spre exemplu, un sondaj de opinie recent
a indicat c, n pofida eforturilor Chinei de a-i spori puterea soft, SUA domin n continuare
n toate categoriile puterii soft. Astfel, n vreme ce China a ctigat cele mai multe medalii
de aur, Jocurile Olimpice de la Beijing nu au nlturat supremaia Washingtonului n afara
arenelor sportive. Rmne de sperat c liderii Chinei vor nva importana pe care o are
exprimarea liber n dobndirea puterii soft, este de prere Joseph Nye.
Bineneles, doar timpul va putea aduce rezultate i schimbri in situaia Rusiei i a
Chinei. Spre deosebire de o competiie olimpic, aciunile lor recente nu vor primi o not
final pn ce nu se vor juca meciurile puterii.

39

Teodor FRUNZETI

III. PUTEREA NAIONAL. SURSELE


I INSTRUMENTELE DE PUTERE ALE STATELOR
Adepii curentului realist arat c motivul primordial al existenei statelor este exercitarea
puterii. Ei afirm c puterea d statelor posibilitatea de a promova i proteja interesele naionale,
de a obine succesul n situaii de negociere i de a modela ori influena regulile ce guverneaz
sistemul internaional. Ei au tendina de a vedea puterea ca un fenomen politic ce se evideniaz o
dat cu punerea in valoare a capacitii unui actor de pe scena politic de a convinge pe altul s
fac ceea ce, fr aceast intervenie, nu ar fi fcut. Politica este vzut deci ca exercitarea de
influen n scopul controlului i dominrii altora. nelegnd puterea ca un instrument de control
este rezonabil s ne punem ntrebarea cine este cel mai puternic i cine este cel mai slab i s
aflm ce parte i va realiza interesele i cine va fi forat s fac concesii. Aceste consideraii
trebuie sa fie urmate n mod logic de ntrebarea ce anume fac statele capabile s-i ndeplineasc
obiectivele?
Sursele puterii statelor
Pentru a determina i compara puterea statelor analitii utilizeaz ierarhizarea lor dup
capacitatea ori resursele considerate necesare pentru a exercita influena asupra celorlalte.
Prin raportarea la factorii multipli (ca de exemplu, capacitile economice i militare) este
posibil msurarea potenialului de putere al statelor. Dac comparm capacitatea militar a
fiecrui stat cu a celorlalte, atunci putem s clasificm statele n funcie de potenialul i de
abilitatea lor de a-i folosi resursele n scopul exercitrii de influen. O asemenea comparaie va
putea releva ierarhia de putere a sistemului internaional, difereniindu-i pe cei puternici de cei
slabi, pe cei ce joac un rol activ n cadrul sistemului de cei ce sunt doar figurani pasivi.
Dintre toate componentele puterii unui stat, capacitatea militar este ntotdeauna
apreciat, de adepii teoriei realiste, ca fiind cea mai important, ca elementul central n
potenialul de putere al unui stat. n conformitate cu aceast teorie, de-a lungul istoriei factorul
decisiv n destinul naiunilor a fost ntotdeauna mrimea, eficacitatea i poziionarea forelor

40

GEOSTRATEGIE

armate. Influena internaional a unei naiuni, argumenteaz adepii curentului realist26, se afl n
relaie direct de condiionare fa de puterea naional total; fr aceast putere, cea mai abil
politic va avea un cmp de aciune i o recunoatere foarte limitate. Deoarece realitii pleac
de la prezumia c posibilitatea de constrngere este mai important dect aceea de a rsplti ori
de a cumpra sau vinde, ei consider capacitatea militar drept o surs de putere mai important
dect capacitatea economic a unei ri.
n contrast cu acetia, ali analiti strategici argumenteaz c n secolul urmtor, de care ne
despart doar puine luni, competiia economic va fi mult mai important pentru puterea
naional dect competiia militar. Corespunztor acestei viziuni, ei subliniaz c principalul
accent trebuie pus pe fundamentul economic al securitii naionale.
Potenialul de putere se apreciaz c deriv din mai multe surse ce trebuie analizate drept
constituind un sistem unitar i echilibrat. Aceste surse sunt: geografia, populaia, economia,
voina naional, conducerea.
Dependena puterii unui stat de nivelul dezvoltrii economico-sociale i spirituale a
societii a fcut obiectul unor consideraii interesante n gndirea social-politic i militar
romneasc. Dimitrie Gusti, de pild, artnd c rzboiul este mult mai mult dect o simpl
chestiune de strategie, aprovizionri i armament, cci el rezum o ntreag epoc istoric: toat
tiina, toat economia, toat cultura, toat tehnica unui timp se oglindete ntr-nsul27, subliniaz
ideea c succesul sau insuccesul n rzboi este produsul simultan al unor nenumrate fore
materiale, morale, intelectuale i economice.
n literatura militar din perioada interbelic sunt, de asemenea, argumentate pertinent idei
bine ntemeiate asupra rolului i ponderii diverilor factori n determinarea puterii militare a
statelor. Generalul Sichitiu i colonelul Ioaniiu artau n 1936: Capacitatea de rzboi a unei
naiuni depinde astzi n primul rnd de potenialul tehnico-industrial al rii28.
Nu exist un consens n rndul autorilor cum ar trebui s fie echilibrate sursele de putere
ale statului i nici ce condiii afecteaz contribuia pe care fiecare dintre sursele de putere o are n
ecuaia ce transform capacitatea n influen. Dei toi analitii sunt de acord c statele nu sunt
egale n capacitatea de a influena alte state i ali actori, puini mprtesc acelai punct de
vedere privitor la cum ar trebui ierarhizat potenialul de putere. Desigur, puterea este relativ.
Unele ri ce ocup locuri avansate n unele componente ale potenialului de putere nu sunt lideri
i n altele.
Geografia. Localizarea, mrimea i forma teritoriului, climatul, natura i configuraia
reliefului, fertilitatea solului, vegetaia, reeaua hidrografic sunt elemente ce constituie surse de
putere ori, dimpotriv, genereaz o situaie de lips a acesteia. Analiza modului n care
caracteristicile geografice constituie surse de putere i contribuie la distribuia internaional a
puterii constituie obiectul de studiu al geopoliticii.
Accentul nengrdit la oceanul planetar a favorizat apariia i afirmarea unor puteri
maritime ce secole de-a rndul au exercitat o influen global, cum au fost Spania i Portugalia,
apoi Olanda i Anglia. Din secolul al XIX-lea acelai rol l-a jucat SUA care, cu acces att la
26

Cf. German, Clifford F., A Tentative Evaluation of World Power, Journal of Conflict Revolution, nr. 4/1960,
pp. 138-144.
27
Gusti, Dimitrie, Sociologia rzboiului, Bucureti, 1915, pp. 80-81.
28
General de divizie Sichitiu, Ioan; colonel Ioaniiu, Alexandru, Elemente de strategie, Cartea Romneasc,
1936, p. 169.

41

Teodor FRUNZETI

Oceanul Atlantic ct i la Pacific, au putut s-i proiecteze interesele naionale att spre Asia, ct
i spre Europa (cu oarecare reineri pn la cel de-al Doilea Rzboi Mondial). Bazele geopolitice
ale justificrii acestei poziii au fost puse nc de amiralul Mahan n prima jumtate a secolului
trecut (n lucrarea sa Sea Power). Forma teritoriului i lungimea granielor raportate la
suprafaa teritoriului au de asemenea o importan strategic, deoarece acest raport determin
presiunea geostrategic la care este supus statul respectiv din partea vecinilor. Cu ct forma
teritoriului se apropie mai mult de un cerc, cu att presiunea este mai mic. Statele cu frontiere
foarte lungi sunt cele mai dezavantajate. Exemplul clasic este statul Chile, cu o configuraie
filiform, ce beneficiaz ns de protecia munilor Anzi dinspre est. De asemenea Israelul, cu o
lime de doar cteva zeci de kilometri n punctul cel mai ngust, pe axa est-vest, este supus unei
foarte mari presiuni din partea vecinilor si.
Relieful, de asemenea, are o mare importan. Relieful muntos favorizeaz pregtirea i
ducerea rzboiului de aprare. Nu ntmpltor Elveia a putut s-i menin neutralitatea nc din
1815. i la nivel operativ i tactic relieful este important. Direciile de manevr, aliniamentele i
raioanele cele mai favorabile pentru aprare depind de relief, ca s nu mai amintim c relieful
influeneaz nsi dezvoltarea i raporturile n care se gsesc diferitele genuri de arm i
categorii de fore ale armatei. n Elveia, de exemplu, vor fi foarte dezvoltate trupele alpine i de
vntori de munte, n timp ce n Olanda acestea nu vor fi de nici o utilitate. Existena unor
obstacole naturale (fluvii, lanuri muntoase), unele constituind frontiere naturale ntre state,
poteneaz diferitele concepii strategice privind ducerea aciunilor militare.
Caracteristicile climatice sunt de asemenea importante pentru elaborarea unor concepte
operaionale. Iernile lungi cu zpad abundent i temperaturi foarte sczute nu favorizeaz
ducerea aciunilor militare, ca de altfel nici climatul arid specific zonelor de deert ori cel cald i
umed, specific pdurilor tropicale. n astfel de condiii solicitrile, la care este supus organismul
uman, ca i tehnica militar, sunt maxime.
Comandanii ce tiu s exploateze mai bine caracteristicile avantajoase ale terenului i s-i
elimine sau atenueze influenele nefavorabile au multe i reale anse de a obine succesul n lupt,
chiar mpotriva unui inamic superior n fore29.
Geografia favorizeaz de altfel i dezvoltarea economiei prin existena sau nu a resurselor
naturale exploatabile, gradul de fertilitate al solului, existena pdurilor etc, ntr-un cuvnt,
nivelul de satisfacere a nevoilor economiei din resurse interne.
Populaia sau factorul demografic constituie una din sursele de putere fizic. Aceast
surs de putere trebuie analizat sub dublul su aspect: cantitativ i calitativ.
Aspectul cantitativ se refer la numrul populaiei, de aceasta fiind n mare msur legat
modul de via, particularitile culturii i civilizaiei unei naiuni, fora sa comparativ cu
competitorii i eventual adversarii si. Din acest punct de vedere, ierarhia mondial a primelor
zece state era n 1994 urmtoarea (populaia n milioane de locuitori): 1. China (1190,4); 2. India
(919,4); 3. SUA (261,1); 4. Indonezia (200,4); 5. Brazilia (158,7); 6. Rusia (149,6); 7. Pakistan
(128,9); 8. Japonia (125,1); 9. Bangladesh (125,1); 10. Nigeria (98,1).
Dup cum este lesne de observat, n acest clasament sunt pe lng cteva din marile puteri
ale lumii de astzi i state care nici pe departe nu pot aspira la aceast poziie, ca de exemplu
Bangladesh i Nigeria, de unde concluzia, asupra creia vom reveni, c numai numrul populaiei
nu constituie un factor de putere prin el nsui, ci numai o premis, un factor de potenial.
29

Cf. Factorii pe care se ntemeiaz capacitatea de aprare a patriei, Editura Militar, Bucureti, 1981, p. 81.

42

GEOSTRATEGIE

Densitatea populaiei influeneaz structura politic, organizarea administrativ,


dezvoltarea economic i cultural.
Aspectul calitativ al populaiei se refer n primul rnd la caracterul i identitatea
naional, care sunt strns legate, de altfel, de o alt surs a puterii naionale, voina naional. Pe
scurt, identitatea naional se poate defini prin: limb, tradiii i valori, religie i percepia comun
a istoriei drept un factor de unitate naional.
n al doilea rnd, aspectul calitativ al populaiei are n vedere structura pe vrste i sexe a
populaiei. n societile dezvoltate, cu un standard de via ridicat, ponderea populaiei vrstnice
tinde s devin din ce n ce mai mare, datorit creterii speranei de via, n timp ce n rile
lumii a treia populaia sub 20 de ani se menine n continuare ca segmentul cel mai numeros al
populaiei. Aceast tendin se poate constata i n toate rile islamice (n principal din motive
religioase). Aceste diferene sunt importante, ele influennd numrul cetenilor unui stat ce pot
participa n mod activ la efortul militar, ca membri ai forelor armate.
Un alt element important l constituie nivelul instruirii i educaiei generale a populaiei,
care determin n ce msur cetenii respectivi pot fi pregtii n cadrul forelor lor armate pentru
utilizarea unor sisteme complexe de armament, n ct timp se poate realiza aceast pregtire i cu
ce eforturi i resurse. Se tie c analiza funcionalitii i finalitii factorului demografic n
rzboaiele clasice urmrea, de regul, formularea unor concluzii necesare forurilor de decizie
strategic cu privire la efectivele mobilizabile n forele armate, valoarea completrilor n
personal realizabile n caz de rzboi, cuantumul forei de munc necesar economiei etc.; datele
rezultate din acea analiz erau folosite la ntocmirea unor balane cantitative de fore ntre
armatele beligeranilor, precum i la estimarea dinamicii probabile a acestor balane. Acest lucru
rmne numai parial valabil n lumea de azi i probabil c n viitor va deveni i mai puin
important, deoarece tendina spre demasificarea forelor armate are n vedere posibilitatea ducerii
i ctigrii unui rzboi numai cu forele existente la pace i eventual cu cele de rezerv, dar
ambele componente fcnd parte dintr-o armat profesionist i profesionalizat. Rolul
serviciului militar obligatoriu i al prezenei n cadrul forelor armate a militarilor chemai prin
conscripie fiind luat de voluntariat i de militarii profesioniti angajai pe baz de contract. Fr
ndoial, aplicarea acestei soluii este condiionat n primul rnd de posibilitatea statului
respectiv de a aloca resursele necesare unei asemenea transformri, ceea ce depinde n primul
rnd de puterea sa economic. Pentru Romnia, cele dou forme, conscripia i voluntariatul, se
vor utiliza mpreun, cel puin n perioada de timp imediat previzibil.
Experiena celor dou rzboaie mondiale, n care dup cum se tie potenialul uman al
beligeranilor a fost intens solicitat, a pus n eviden limitele ncorporrii populaiei n armat. Aa
de pild, n Primul Rzboi Mondial proporia mobilizailor n armat fa de totalul populaiei a fost
de 10,5% n Rusia i 19,7% n Germania, iar n spatele frontului au lucrat n medie 3 oameni pentru
un lupttor. n cel de-al Doilea Rzboi Mondial proporia mobilizailor a variat ntre 6% n URSS i
12,5% n Anglia pentru Naiunile Unite, dar a fost de 24,5% pentru Germania. Pentru fiecare
lupttor de pe front n spatele frontului au lucrat 3,5 oameni n Germania, 4,3 oameni n SUA i 4,7
oameni n URSS30. Schimbarea raportului dintre cei chemai sub arme i cei care au lucrat n
spatele frontului n sprijinul lupttorilor se explic prin sporirea nevoilor de angajare uman n
economie ca urmare a creterii gradului de tehnicitate a nzestrrii armatelor. Un caz aparte l-a
reprezentat Germania, care prin epuizarea resurselor sale umane n armatele de operaii a fost
30

Idem, p. 61.

43

Teodor FRUNZETI

obligat s utilizeze n economie chiar i copiii i prizonierii de rzboi. Perfecionrile tehnologice


aduse mijloacelor de ducere a rzboiului necesit un numr tot mai mare de oameni care s lucreze
n economie pentru nevoile militare. n SUA s-a ajuns deja la situaia n care 10 oameni lucreaz n
economie pentru un militar.
Un alt element important al populaiei ca surs de putere naional este coeziunea social.
In societile democratice occidentale, care sunt i state avansate din punct de vedere economic,
exist un mare grad de integrare social ce genereaz coeziune social. Acest fenomen se
bazeaz pe standardul de via ridicat al majoritii populaiei. n rile n curs de dezvoltare, ca i
in cele aflate n tranziie, instabilitatea economic genereaz un fenomen de polarizare social
foarte asemntor celui ce se manifesta n rile dezvoltate n prima parte a secolului trecut. Acest
proces de polarizare social nu poate fi contracarat dect prin accelerarea trecerii la economia
concurenial de pia i prin privatizarea rapid a sectorului economic. n societile democratice
dezvoltate din punct de vedere economic segmentul social preponderent este clasa de mijloc, care
n ara noastr se afl doar n stadiu incipient, de formare, dei ne situm la douzeci de ani de la
revenirea la sistemul economic de tip capitalist..
Economia. Ca surs a puterii naionale, economia se refer la resursele naturale, la
ramurile economiei naionale (agricultur, industrie, infrastructura necesar executrii
transporturilor, telecomunicaii, sistemul financiar bancar), la gradul de organizare i
funcionalitate a pieei, la dinamismul i performanele economiei, att pe plan intern, ct i ale
schimburilor economice internaionale. Economia permite guvernului i ntreprinztorilor
particulari de a procesa materiile prime n produse finite sau de a furniza servicii consumatorilor.
Funcionarea economiei genereaz un anumit nivel de bunstare. ntrunirea concomitent a trei
condiii (avuie naional, resurse materiale i for de munc calificat) d posibilitatea naiunilor
de a participa la activitatea sistemului internaional. Capacitatea de aciune afecteaz astfel rolul
naiunii i respectiv al statului n cadrul sistemului internaional.
Datorit complexitii factorului economic nu a putut fi elaborat un indicator sintetic care
s exprime valoarea economiei ca surs a puterii naionale, att din punct de vedere cantitativ ct
i calitativ. Ca urmare se utilizeaz: indicatorii de potenial sau ai forei economice; indicatorii de
nivel; indicatorii de structur; indicatorii de dinamic; indicatorii de adaptabilitate la eforturile de
aprare31.
Indicatorii de potenial sau ai forei economice se exprim n posibilitile maxime ale
economiei unui stat n asigurarea produciei materiale necesare att desfurrii optime a ntregii
activiti economico-sociale, ct i ducerii luptei armate n caz de nevoie i i gsesc expresia n
nivelurile cantitativ exprimate n mrime absolut. Asemenea indicatori sunt, de pild, produsul
intern brut (i produsul naional brut), producia total a diferitelor ramuri economice, producia
industrial, agricol, iar n cadrul acestora, produciile diferitelor subramuri.
Indicatorii de potenial exprim bine capacitatea statului de a dispune de ceea ce i este
necesar din punct de vedere material, dar nu sunt suficieni pentru a nelege fora i
performanele economiei unui stat. Astfel, un stat poate avea produsul intern brut sau producia la
diferite categorii de produse mai mari dect un alt stat, dar acest lucru se poate datora pur i
simplu faptului c este un stat mai mare ca teritoriu i populaie dect primul i cu o eficien
sporit a activitii economice.
31

Idem, p. 23.

44

GEOSTRATEGIE

Indicatorii de nivel iau n considerare i numrul populaiei, calculndu-se prin raportarea


produciei totale (sau a valorii totale) la numrul de locuitori. n acest fel, indicatorii de nivel se
exprim n producia global pe locuitor, produsul intern brut pe locuitor, producia diferitelor
ramuri i subramuri pe locuitor, productivitatea muncii, cantitatea de energie pe locuitor etc. Cu
ct producia i productivitatea muncii pe locuitor sunt mai mari expresie a valorii superioare a
resurselor materiale i umane de care dispune cu att statul respectiv are un nivel de dezvoltare
mai ridicat. Aceti indicatori sunt de o nsemntate excepional pentru statele mici i mijlocii,
care trebuie s fac fa competiiei cu state din aceeai categorie ori dintr-o categorie de putere
superioar. n aceste condiii factorul calitativ trebuie s aib rolul compensator al unor
dezavantaje din punct de vedere cantitativ.
Indicatorii de dinamic surprind fora economiei unui stat la un moment dat sau ntr-o
anumit perioad de timp. Aceti indicatori se refer la ritmul creterii economice. Este tiut c
ritmul ridicat de dezvoltare poate asigura ca ntr-o perioad scurt de timp s creasc puternic
produsul intern brut i producia diferitelor ramuri ale economiei (de exemplu, n China), ceea ce
nseamn sporirea forei economice a acelui stat. n caz de nevoie, ritmul nalt de dezvoltare
influeneaz realizarea cantitilor necesare de produse pentru nevoile ducerii rzboiului, ct i
ale populaiei i trecerea economiei de la starea de pace la cea de rzboi n timp scurt.
Indicatorii de structur exprim ponderea diferitelor ramuri n cadrul produsului intern brut,
precum i ponderea diferitelor subramuri n producia total i n cea a unei ramuri. O structur
economic modern i eficient din punctul de vedere al puterii naionale presupune existena unei
proporii armonioase ntre producia material, servicii, construcii, transporturi i comunicaii,
activitatea financiar-bancar etc, care s asigure o funcionare armonioas a economiei i o
stabilitate adecvat fa de factorii aleatori interni i internaionali, chiar n situaii de criz sau
conflict armat. Structura economic modern presupune, de asemenea, introducerea cu precdere n
ramurile i subramurile economiei a soluiilor tehnice i economic-financiare care sunt cel mai mult
legate de progresul tehnic contemporan, de tendinele revoluiei n afacerile militare, nglobnd
realizrile cele mai noi ale tiinei i tehnicii.
Indicatorii de adaptabilitate la eforturile de aprare reflect capacitatea economiei
naionale de a suporta solicitrile rzboiului. Ei se exprim n: mobilitatea economiei, adic n
posibilitatea trecerii n timp scurt de la producia de pace la producia de rzboi, de a subordona
activitatea tiinific i economico-social, la nevoie, aprrii rii; repartiia teritorial a forelor
de producie, astfel nct n fiecare zon s existe capaciti care s produc cele necesare
efortului aprrii naionale; posibilitatea aprrii rapide a cilor de comunicaie i a utiliza
mijloacele de transport conform nevoilor aprrii; sistemul de telecomunicaii, apt s funcioneze
n orice condiii; existena unei rezerve de materii prime i materiale, utilaje i aparatur care s
permit repunerea n funciune a obiectivelor economice, a infrastructurii teritoriale scoase din
funciune ca urmare a loviturilor i aciunii inamicului.
n analiza corelat a acestor indicatori este necesar s se pun un accent deosebit pe latura
calitativ a fenomenelor, s se in seama de influena deosebit a managementului resurselor
aprrii.
Rolul economiei ca surs a puterii naionale a crescut n permanen n strns legtur cu
dezvoltarea tehnic i tehnologic. Acest lucru era remarcat de teoreticienii militari romni nc
n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. n Enciclopedia Romniei se arta c ridicarea

45

Teodor FRUNZETI

forelor colectivitii naionale cere aportul ntregii economii, care poate fi considerat ca fcnd
parte din potenialul de rzboi al rii i deci are aceeai importan ca i armata nsi32.
Voina naional. Voina naional, dei nu este material i este deci o entitate non-fizic,
rmne una dintre resursele puternice ale puterii naionale. n timpul Revoluiei Franceze de la
1789 voina naional a produs formidabilele armate ale naiunii, dezvoltate apoi sub Napoleon I.
Voina naional a fost cea care a asigurat succesele revoluiei anticeauiste i anticomuniste din
decembrie 1989 din ara noastr. Fr manifestarea acestei voine n nenumrate localiti ale rii
nu este sigur i nici clar care ar fi fost deznodmntul revoluiei ncepute la Timioara pe 17
decembrie. Voina naional nu trebuie ns neleas numai n sensul facilitrii unei schimbri
revoluionare. Voina naional este rezultanta predispoziiei cetenilor de a sprijini politica i
programele naionale i de a ndura sacrificii atunci cnd este necesar.
Voina naional a romnilor n cea de-a doua parte a Primului Rzboi Mondial, dup
declanarea revoluiei bolevice n Rusia, a fost de a-i pstra forma de guvernare existent i de
a nu importa revoluia comunist nici din Rusia i nici ulterior din Ungaria Republicii Sfaturilor
(condus de Bela Kuhn), rmnnd o insul de stabilitate politic.
Voina naional este o funcie a culturii i civilizaiei specifice unei naiuni, a sistemului
de guvernare i a organizrii societii, dar i o rezultant a apartenenei la o istorie comun i a
contientizrii acestui fapt.
Cultura i istoria comun modeleaz i susin raiunea de a fi a nsi naiunii respective i
valorile sale perene. Sistemul de guvernare n sine, dar i activitatea celor trei puteri ale statului
(legislativ, executiv i judectoreasc) pot, pe de o parte, s ntreasc, s accentueze
sentimentele populaiei i s acioneze n consonan cu acestea ori, pe de alt parte, s nbue i
s manipuleze valorile, ideile i sentimentele populaiei. Structura societii, cuprinznd clasele
sociale, grupurile etnice i religioase, alte minoriti, comunitile locale, cu problemele lor
specifice, afecteaz att modul in care fiecare individ n parte percepe propriul rol, loc i valoare
n societate i modul n care prerile, opiniile i credinele sale se regsesc n cele ale
conductorilor i organelor politice de conducere, cat i modul n care fiecare individ poate
influena deciziile politice.
Voina naional nu este un dat, nu este imuabil, ea poate varia de la o problem
dezbtut la alta, iar uneori este chiar impredictibil (de exemplu, voina majoritii americanilor
n urma scandalului Monica Lewinsky din anul 1997, a fost ca preedintele Bill Clinton s nu-i
prseasc funcia, ceea ce nu a corespuns cu imaginea pe care adversarii si iniiatori ai acestei
campanii i-o fcuser n legtur cu impactul acestei probleme asupra publicului larg).
Fr ndoial, voina naional poate fi manipulat prin procedee specifice agresiunii
psihologice. Cel mai important vector al manipulrii zilelor noastre este mass-media, iar n cadrul
acesteia, televiziunea. Pe de o parte, goana dup senzaional a canalelor de televiziune, dorina de
a crea convingerea publicului c televiziunea este ntotdeauna la faa locului pentru a furniza
ultimele nouti de senzaie, dar i tendina de favorizare, promovare ori prezervare a anumitor
interese fac ca n zilele noastre mass-media cu vrful ei de lance televiziunea s creeze
numai impresia de imparialitate, prezentnd aa-zisa realitate obiectiv ntr-un mod
distorsionat.
n exemplul care urmeaz vom demonstra cum deciziile politice se pot lua pe baza unor
evenimente prezentate n mod distorsionat de ctre mass-media, fie ca urmare a lipsei de
32

Enciclopedia Romniei, vol. IV, Imprimeriile statului, 1943, p. 973.

46

GEOSTRATEGIE

experien i profesionalism, fie datorit dorinei de a prezenta tiri ct mai senzaionale ori chiar
din rea-voin. n august 1995 o pia aglomerat din Sarajevo, capitala Bosniei-Herezegovina, a
fost bombardat. La mai puin de o or de acest eveniment, un lider al guvernului bosniac
(musulman) a fost intervievat de canalul de televiziune CNN unde a afirmat c ONU posed
dovezi clare c partea srb bosniac era responsabil de producerea atacului. Aceast declaraie,
neconform cu realitatea, a influenat foarte puternic opinia public i liderii politici din statele
occidentale, n special din Statele Unite, determinnd luarea deciziei ca NATO s execute
misiuni de atac aerian mpotriva forelor srbe bosniace. Ulterior, investigaiile desfurate nu
numai c nu au demonstrat vinovia srbilor, dar chiar au ridicat suspiciunea c de fapt
musulmanii nii au bombardat piaa respectiv tocmai pentru a provoca represaliile mpotriva
srbilor33. Exemplul de mai sus demonstreaz c influena mass-media asupra formrii sau
modificrii unor opinii politice, att pentru publicul larg ct i la nivelul organelor puterii de stat,
trebuie privit cu seriozitate, deoarece nu ntotdeauna aceast influen este exercitat n sensul
prezervrii intereselor naionale. Deciziile politice trebuie luate dup verificarea datelor i
informaiilor difuzate prin mass-media, organele specializate de informaii ale statului avnd un
rol i misiuni specifice foarte clare.
Rolul voinei naionale ca factor de putere este potenat de factorul moral. Acesta nu poate fi
neles pe deplin dac nu se ia n considerare nivelul general de cunoatere i educaie, calificarea
profesional i nu, n ultimul rnd, identitatea naional i perceperea de ctre populaie a armatei ca
una din instituiile fundamentale ale naiunii respective.
O preocupare constant pentru ntrirea potenialului moral manifest rile mici i
mijlocii care au adoptat doctrina aprrii naionale generalizate ori a aprrii totale (a se vedea
Elveia, Suedia i Austria), bazate pe principiul participrii la efortul militar, n cazul unei
agresiuni, a tuturor cetenilor api. n situaia acestor ri, factorul moral constituie, indiscutabil,
un element calitativ al puterii lor militare, cu rol decisiv n aprarea independenei, suveranitii i
integritii lor teritoriale. n acest caz aa cum arta generalul francez Andre Beaufre se
aplic din plin formula variabilelor complementare: inferioritatea forelor militare trebuie
compensat printr-o superioritate crescnd a forelor morale, pe msur ce aciunea dureaz mai
mult34.
Fora moral este aceea care mobilizeaz sprijinul larg al populaiei n cazul angajrii rii
ntr-un conflict armat, aceasta fiind o condiie hotrtoare a victoriei n rzboiul modern, ntruct,
aa cum recunotea autorul mai sus amintit, n zilele noastre nimic important nu se poate face
i mai ales rzboiul fr un concurs popular35.
Conducerea naional. Strns legat de voina naional este conducerea naional. Dac
populaia reprezint centrul de gravitate al voinei naionale, atunci centrul de gravitate al
conducerii naionale este guvernul rii respective. Liderii unei naiuni trebuie s construiasc
viziunea de ansamblu a modului n care se va ndeplini idealul naional i se vor prezerva
interesele naionale. Cu alte cuvinte, liderii ce dein puterea politic trebuie s asigure unitatea de
efort a naiunii. Conducerea naional unific voina naional, organizaiile i structurile statului
i oamenii funcionari publici cu atribuii n ndeplinirea politicilor i programelor stabilite,
viznd ndeplinirea obiectivelor naionale. Toate aceste eforturi nu se fac disparat, ci n baza unei
33

Cf. Lt. col. Thomas, Timothy L., The Age of the New Persuaders, n Militaiy Review, May-June 1997, p. 72-80.

34

General Beaufre, Andre, Introducere n strategie. Strategia aciunii, Editura Militar, Bucureti, 1974, p. 72.

35

General Beaufre, Andre, Strategie pour demain, Pion, Paris, 1972, p. 22.

47

Teodor FRUNZETI

viziuni i concepii unice i integratoare, care este strategia securitii naionale a statului
respectiv. Conducerea naional asigur mijloacele i susinerea pentru transpunerea n via a
politicilor, deciziilor, angajamentelor i programelor stabilite.
Conducerea naional trebuie s se raporteze permanent i s in seama de specificul
culturii i identitii naionale, deoarece n caz contrar eforturile pot fi chiar contraproductive,
necorespunznd voinei naionale, iar statul respectiv nu-i va putea gsi drumul n oceanul
constituit de cadrul sistemului internaional, exact ca o corabie navignd fr crm. Ca i voina
naional, conducerea naional este o surs important generatoare de putere. Pentru ca
eficacitatea ei s fie maxim, se cer a fi ndeplinite cteva condiii. n primul rnd, clasa politic
s reprezinte grupuri sau clase sociale reprezentative i cu pondere n populaia rii, s
corespund, chiar s se identifice cu problemele, idealurile i dorinele acesteia. n al doilea rnd,
reprezentanii puterii legislative i executive trebuie s pun interesele naionale naintea
intereselor partidului pe care-1 reprezint, pe care s le subordoneze intereselor naionale. n al
treilea rnd, persoanele alese sau numite n funcii publice trebuie s rspund de activitatea pe
care o desfoar (vezi Legea rspunderii ministeriale). n al patrulea rnd, referitor la specificul
societilor n tranziie, precum ara noastr, este necesar ca persoanele cu rol de administrare ori
gestionare a unor sectoare ce necesit cunotine de specialitate i luarea de decizii (precum
consiliile de administraie ale bncilor de stat, ale companiilor naionale, regiilor autonome i
societilor comerciale cu capital aparinnd nc statului) s nu fie numite pe criterii politice, ci
de competen profesional.
Conducerea naional este catalizatorul tuturor surselor de putere ale unei naiuni. Fr o
conducere naional responsabil, activ i ferm nicicnd puterea naional nu se va
operaionaliza, trecnd din starea latent (de potenial) n cea activ, de aciune, prin intermediul
celor patru instrumente de putere.
Instrumentele de putere ale statelor
Instrumentele de putere reprezint surse palpabile ce pot fi modelate, modificate, n
funcie de situaia strategic a mediului intern i internaional, de interesele i obiectivele
naionale ale statului la un anumit moment i de linia politic general pe care conducerea
naional o impune starului.
Majoritatea autorilor concluzioneaz asupra existenei a patru instrumente ale puterii
statelor: diplomatic, informaional, militar i economic.
Instrumentul diplomatic. n cadrul sistemului internaional naiunile comunic unele cu
altele prin intermediul statelor. Relaiile dintre state se deruleaz prin intermediul unor structuri i
organisme specializate, la nivelul ministerelor de externe (sau echivalentul acestora). n acest
context, diplomaia este arta comunicrii i stabilirii de relaii ntr-un mediu global, n vederea
prezervrii i promovrii intereselor naionale n raporturile cu alte state. n cadrul relaiilor ce se
stabilesc ntre state valorile, precum prestigiul de care se bucur o anumit naiune, ca i
capacitatea guvernelor statelor de a-i exprima cu hotrre punctele de vedere ori capacitatea de a
se angaja n ndeplinirea unor anumite politici i programe, sporesc eficacitatea i eficiena
instrumentului diplomatic de exercitare a puterii statelor.

48

GEOSTRATEGIE

n zilele noastre se utilizeaz frecvent conceptul de diplomaie coercitiv36. Conform


accepiunii acestui concept, folosind instrumentul diplomatic de putere statele, coaliiile de state,
alianele ori organizaiile internaionale pot impune unor state s ia ori s accepte anumite msuri
viznd limitarea prerogativelor de suveranitate naional. n mod concret, aceste decizii constrng
statele ce fac obiectul lor s ia msuri politice, diplomatice, militare ori chiar economice, pe care
n mod normal nu le-ar accepta. De exemplu, msurile de control al armamentelor, n special cele
viznd NBC, impuse Irakului de ctre ONU ca urmare a rzboiului din Golful Persic din 19901991, ori regula consensului minus unu adoptat ca norm de ctre OSCE etc.
Mijloacele utilizate pentru operaionalizarea instrumentului diplomatic de putere includ
negocierile, recunoaterea, tratatele, alianele. Multe dintre msurile de diplomaie coercitiv au
caracter imperativ, neacceptarea lor avnd drept consecine operaionalizarea instrumentelor
economic i chiar militar. Astfel, acordul de la Day-ton din 1995 pentru pace n BosniaHertzegovina a fost acceptat de partea srb bosniac numai ca urmare a utilizrii forei armate
de ctre NATO, iar Israelul a acceptat deblocarea convorbirilor de pace cu autoritatea
palestinian n anul 2000, numai dup ce SUA au ameninat cu blocarea asistenei militare n caz
contrar.
Instrumentul informaional. n toate rile instrumentul informaional al puterii statelor
este exercitat prin intermediul mai multor instituii ori structuri specializate. Acestea au menirea
de a furniza conducerii politice a statului, dar i structurilor aparinnd celorlalte instrumente de
putere, respectiv diplomatic, militar i economic, datele i informaiile necesare lurii celor mai
adecvate i oportune decizii, ct i pentru a atinge supremaia ori cel puin avantajul
informaional necesar, pentru a se situa ntr-o poziie favorabil fa de adversari i competitori,
care s poat fi exploatat ulterior, o dat cu utilizarea formelor i procedeelor de aciune
specifice.
n acelai timp, instrumentul informaional al puterii are i rolul de a genera sprijinul
populaiei i al mass-media fa de politica guvernamental, fa de anumite programe i decizii,
ct i de a contracara aciunile specifice rzboiului informaional desfurat de adversari ori
competitori (toate formele de rzboi psihologic, inclusiv manipularea).
Instrumentul informaional al puterii trebuie s fie activ, n egal msur, att n timp de
pace, ct i n situaiile de criz ori de rzboi. La nivel operaional, el trebuie s se manifeste
indiferent de tipul aciunilor militare desfurate aciuni de lupt armat ori numai de tipul celor
altele dect rzboiul.
Ca i instrumentul diplomatic i cel economic, instrumentul informaional al puterii este
activ n permanen. Nu trebuie uitat c stpnirea avantajului informaional asigur generarea i
exploatarea unui avantaj global. Sistemele informaionale naionale ce utilizeaz sistemele
spaiale pot narma elementul politic, dar i cel militar cu date i informaii n timp real despre
activitatea adversarilor i competitorilor. Unele state ce nu posed astfel de oportuniti pot fi
beneficiarele unui asemenea ajutor. De exemplu, n conflictul din Insulele Falkland (Malvine) din
1982, Marea Britanie a beneficiat de sprijin informaional din partea SUA, avnd acces la unele
componente ale sistemului su spaial.
Instrumentul militar. Instrumentul militar al puterii de stat are de ndeplinit un dublu rol:
n primul rnd un rol de descurajare a agresiunii din partea adversarilor i competitorilor i de
36

Cf. Kegley Jr., Charles W.; Wittkopf, Eugene R., World Politics; Trend and Transformation, Sixth Edition, St.
Martin's Press, New York, 1997, p. 378.

49

Teodor FRUNZETI

asemenea rolul de a desfura aciuni militare de lupt armat, n situaii extreme, de implicare
ntr-un conflict ori rzboi, n vederea prezervrii sau promovrii intereselor naionale vitale ale
statului respectiv. n momentul de fa nu exist un indicator global care s poat permite
evaluarea puterii militare a statelor. De regul, se folosesc date referitoare la cheltuielile militare
n valoare absolut i ca procentaj din produsul intern brut, numrul total al militarilor din cadrul
forelor armate, populaia total, produsul intern brut i produsul intern brut pe locuitor. De
asemenea se au n vedere i elementele de ordin calitativ, constnd n calitatea instruirii
personalului, accesul la tehnologii i sisteme de armament moderne, activitatea de cercetare
tiinific n general i cea din domeniul militar n mod special i, nu n ultimul rnd, voina
naional i competena i decizia conducerii naionale, ntr-un cuvnt, ntr-o msur mai mic ori
mai mare, toate sursele puterii naionale.
Instrumentul militar al puterii este, ntr-adevr, cel mai scump dintre instrumentele de
putere, mai ales c el nu este operaionalizat dect pentru perioade limitate de timp i rareori la
valoarea potenialului maxim. El rmne ns i cel mai eficace instrument n situaii specifice de
criz, cnd celelalte instrumente se dovedesc insuficiente sau ineficiente.
Eficacitatea instrumentului militar de putere depinde n primul rnd de gradul de adaptare
a doctrinei de ntrebuinare a forelor armate la noile inovaii n tehnica i tehnologiile militare.
Aceast concordan face de altfel obiectul a ceea ce este numit revoluia n afacerile militare.
Instrumentul economic. Puterea i vitalitatea unei economii arat msura n care acea
economie poate influena att mediul internaional la nivel strategic n general, ct i
comportamentul specific, att al naiunilor prietene, dar mai ales al competitorilor ori chiar
adversarilor.
n zilele noastre sunt dou categorii de naiuni ce pot utiliza instrumentul economic de
putere n mod eficace. O prim categorie o reprezint statele deintoare de resurse naturale de
importan strategic, n primul rnd de resurse energetice. Aici pot fi luate n considerare statele
din zona Golfului Persic, dar i altele, membre ale OPEC, ca de exemplu Venezuela i Mexic. n
Europa, Norvegia i Marea Britanie au intrat n rndul productorilor importani de petrol. La
toate acestea se adaug bineneles, Rusia. Economia mondial, n general, iar cea occidental n
special, este dependent de petrol pentru asigurarea resurselor energetice, rezultnd c libertatea
accesului la resursele energetice planetare este un interes vital pentru multe state, n primul rnd
pentru acelea ce nu posed asemenea bogii naturale, ca de exemplu Japonia i majoritatea celor
din UE.
A doua categorie este reprezentat de statele posesoare i generatoare de progres
tehnologic. Acestea sunt n primul rnd membrii grupului celor 7 state puternic industrializate,
dar i alte state dezvoltate economic, ce aspir s ptrund n acest grup de elit al economiei
mondiale. Aceste state controleaz majoritatea resurselor tehnice i tehnologice mondiale, ele
fiind motorul progresului economiei mondiale n msur mult mai mare dect statele deintoare
de resurse energetice. Statele Unite ale Americii, dei potenial aparin ambelor grupuri, prefer
s nu exploateze propriile resurse energetice la nivelul la care ar putea s o fac, din dou motive.
n primul rnd, din considerente de previziune strategic, prefernd s-i pstreze resursele pentru
posibile perioade de criz, iar n al doilea rnd, din motive de eficien economic, fiind mai
ieftin s importe petrol produs, de altfel, n majoritate, tot de companii americane, dar n ri n
care fora de munc are un pre mai redus. Utilizarea instrumentului economic de putere este
important, dar nu ntotdeauna se obin rezultatele dorite. De exemplu, embargoul economic

50

GEOSTRATEGIE

impus Cubei de ctre SUA n urm cu mai bine de 45 de ani nu a determinat cderea regimului
comunist n aceast ar, aa cum se inteniona. Aceste sanciuni economice au contribuit la
srcirea accentuat a acestei ri i a populaiei ei. Embargoul petrolier impus ns de rile arabe
din Orientul Mijlociu Occidentului n timpul i imediat dup rzboiul arabo-israelian din
octombrie 1973 (rzboiul de Yom Kippur) a contribuit la ieirea din perspectiv a SUA i URSS
i la implicarea lor efectiv n rezolvarea pe cale politic a diferendelor dintre Israel i Egipt,
culminnd cu sponsorizarea de ctre SUA a semnrii acordului de la Cmp David n 1979.
n zilele noastre, instrumentul economic de putere nu este utilizat numai de ctre state, ci i
de organizaiile internaionale. ONU a utilizat acest instrument pentru a fora Federaia Iugoslav
s se abin de a sprijini forele srbilor bosniaci n rzboiul din Bosnia-Hertzgovina, nainte de
ncheierea acordului de la Dayton, n 1995.
Exist ns i alte forme de exercitare a puterii economice mult mai insidioase. ncepnd
cu subordonarea economiilor naionale ale unor state mai puin dezvoltate unor companii,
corporaii multinaionale ori transnaionale (avnd ca efect diminuarea suveranitii naionale a
statelor respective), continund cu practicarea unor preuri de dumping de ctre unele state ce vor
s-i promoveze n mod agresiv anumite sectoare economice sau cu aciuni speculative avnd
drept rezultat scderea i chiar prbuirea anumitor monede naionale (aa cum s-a ntmplat cu
rubla ruseasc n toamna anului 1998), n economia mondial se manifest forte al cror interes
n momentul acesta nu este nemijlocit att ntr-o relaie direct cu interesul unui anumit stat, ct
mai ales cu interesele transnaionale ale unor grupuri de interese i presiune. Aceast tendin se
manifest concomitent cu diminuarea rolului statului de gestionare a economiei naionale, ca o
consecin a globalizrii, n unele regiuni ale globului chiar n paralel cu fenomenul de integrare
economic i politic (specific statelor membre ale UE). n mod paradoxal, dei statul este pe de
o parte victima creterii economice, el este pe de alt parte beneficiarul aceluiai proces,
consideraia, respectul i influena unui stat att n afacerile internaionale, ct i n relaiile
bilaterale fiind direct proporionale cu puterea sa economic.
Instrumentele de putere ale statelor nu sunt utilizate n mod independent, ci n general ntro concepie sistemic. Folosirea lor de ctre state are n vedere prezervarea ori afirmarea
intereselor naionale ale acestora. Toate instrumentele de putere sunt utilizate concomitent, n
proporii diferite, n funcie de elementele situaiei strategice concrete. Preponderena utilizrii
unui instrument n raport cu celelalte poate imprima un curs specific tendinelor ce se manifest
n mediul internaional, caracteriznd totodat o anumit situaie: de pace, criz ori conflict
armat.
Unii autori apreciaz c de fapt astzi natura puterii n mediul internaional este n curs de
schimbare. Ei arat c sursele de putere se ndeprteaz tot mai mult de la preponderena acordat
mijloacelor militare. n evaluarea puterii n lumea de azi, factorii, precum tehnologia, educaia i
creterea economic devin din ce n ce mai importani, n timp ce geografia, populaia i chiar
materiile prime sunt mai puin importante. Aceasta se datoreaz faptului c uneori fora militar
s-a dovedit ineficient mai ales mpotriva statelor revizioniste, belicoase, ca i mpotriva
micrilor i grupurilor etnice ultranaionaliste. Mai mult chiar, contientizarea importanei
competiiei pe piaa internaional pentru statutul i poziia unui stat a determinat creterea
importanei dimensiunilor nemilitare ale securitii naionale a statelor.
Specialitii n domeniul relaiilor internaionale se orienteaz n zilele noastre spre o
abordare mult mai larg a problematicii securitii naionale i internaionale i a modului cum

51

Teodor FRUNZETI

pot fi ele atinse. Conceptul de securitate trebuie s includ protecia mpotriva tuturor
ameninrilor majore la adresa supravieuirii speciei umane i a bunstrii acesteia, nu numai
mpotriva ameninrilor militare.
Pn de curnd securitatea de obicei neleas ca securitate naional a nsemnat
meninerea unor cheltuieli militare ridicate, ca msur preventiv mpotriva unor atacuri ale
adversarilor poteniali. Aceast abordare putea fi considerat justificat n trecut, cnd asemenea
agresiuni erau considerate unicele ameninri reale la adresa supravieuirii naionale. Astzi ns,
cnd n atmosfer se elibereaz substane otrvitoare ca urmare a unor accidente nucleare i
chimice, ce rspndesc moartea i boala pe suprafee extinse ale globului (de exemplu dezastrele
de la Cernobl n URSS i Bhopal n India), i cnd pericolele unor epidemii (de exemplu SIDA)
i catastrofe ce afecteaz mediul nconjurtor natural (ca de exemplu efectul de ser) pot pune
n pericol ntregul areal natural specific vieii umane pe Terra, perspectiva unei viziuni nguste i
restrictive a conceptului de securitate pare complet anacronic i nerealist.
Pe msur ce economiile naionale devin tot mai interdependente ca urmare a fenomenului
general de globalizare, fiecare societate n parte, fiecare naiune este tot mai vulnerabil la o criz
economic global. n acelai timp, drept consecin a exploziei informaionale actuale, opinia
public mondial, clasa politic i instituiile politice ale statelor, organizaiile internaionale
devin tot mai contiente de marea cantitate de suferin uman i durere inutile i nenecesare pe
care le suport toi aceia ce triesc sub opresiune, ca urmare a tiraniei i injustiiei.
Dat fiind faptul c securitatea noastr individual i bunstarea vor depinde n i mai mare
msur de succesul societii globale de a face fa i de a rezolva problemele complexe politice,
economice, de mediu i epidemiologice, trebuie s redefinim securitatea pentru a cuprinde
toate acele eforturi ntreprinse pentru a mbunti pe termen lung sntatea i bunstarea marii
familii omeneti.
Aprarea mpotriva agresiunii militare va rmne n mod evident o component vital a
securitii, dar ea va trebui s fie privit in interconectare cu aprarea mpotriva degradrii severe
a mediului nconjurtor, a crizelor economice mondiale i a suferinei umane. Numai o abordare
a dilemei securitii dintr-o perspectiv multipl poate genera strategii i instrumente de
implementare a lor care s asigure stabilitatea global.
Date fiind multitudinea presiunilor pe care le exercit pericolele ce amenin lumea de azi,
conceptul de securitate naional trebuie integrat n acela de securitate mondial. Pn acum
majoritatea liderilor politici, opinia public i specialitii n domeniu au avut tendina s se
bazeze pe statul naional pentru asigurarea proteciei mpotriva ameninrilor externe i au vzut
propria lor securitate naional ca fiind afectat de acumularea de putere i bogie de ctre alte
naiuni. De aceea, n interesul securitii naionale statele s-au angajat ntr-o adevrat curs
pentru a-i ntri puterea economic i militar la nivelul celor ale competitorilor i adversarilor
lor. Aceast competiie noi mpotriva lor pentru securitate este n mod natural destinat s
promoveze soluii unilaterale la probleme critice cu care ne confruntm, ce se bazeaz n mod
frecvent pe utilizarea coerciiei economice i/sau militare. n lumea de astzi ns, caracterizat
de interdependen, cutarea securitii devine foarte rapid un proces pozitiv, n cadrul cruia
bunstarea naional va fi atins numai n mod global, de ctre toate naiunile, ori nu va fi atins
deloc. Fr ndoial, dimensiunile militare ale securitii sunt deja parte ale viziunii globale ale
lumii de astzi i n special de mine. Problema este ns c identificarea acestora nu semnific n
mod necesar i gsirea unor soluii viabile, a cror vreme se pare c nu a sosit nc.

52

GEOSTRATEGIE

53

Teodor FRUNZETI

IV. ACTORII NONSTATALI


N ECUAIA MONDIAL A PUTERII
Dup etapa regionalismului de la sfritul secolului XX, noul mileniu a debutat prin
aciunile de globalizare ale actorilor internaionali, cu efecte controversate, genernd riscuri i
ameninri asimetrice37. n contextul acestor evoluii, politica internaional este influenat din ce
n ce mai mult de actori non-statali (organizaii mondiale, aa cum este, de exemplu, Organizaia
Naiunilor Unite, organizaii regionale, aa cum este de exemplu Uniunea European,
organizaiile teroriste38 etc.).
Diferii ca scop, obiective, organizare i putere, actorii non-statali i exercit rolul n
mod independent, avnd din ce n ce mai mult influen n relaiile internaionale.
Actorii non-statali. Delimitri conceptuale, caracteristici
Premisa statului ca actor central n relaiile internaionale este din ce n ce mai mult
pus sub semnul ntrebrii. Exist din ce n ce mai muli actori non-statali, cu o mare
diversitate de interese i forme de organizare. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, statele
democratice au liberalizat tot mai mult schimburile economice, reducnd progresiv barierele
tarifare din calea comerului internaional, a investiiilor, a produciei i serviciilor. Revoluia
n comunicaii a transformat abilitatea actorilor non-statali de a dezvolta i menine contacte
transnaionale, reducnd radical costurile acestor activiti. Creterea standardelor de
educaie, creterea turismului internaional, apariia unor trusturi mediatice globale, au dus la
creterea posibilitilor de aciune ale elitelor. Astfel, orice interpretare a relaiilor
internaionale trebuie s ia n considerare semnificaia actorilor non-statali. n ultimele trei
decenii, numrul organizaiilor neguvernamentale a cunoscut o cretere exploziv, la fel ca al
companiilor multinaionale, al bncilor, reelelor de servicii i al asociaiilor economice.
n ceea ce privete puterea economic, Susan Strange 39 arat cum noii centri de putere
n sistemul global constituie o provocare pn i la adresa celor mai puternice state. Ea
prezint un continuu de entiti nonstatale, pornind de la organizaiile mafiote, la un capt al
spectrului, care amenin autoritatea statelor, pn la marile firme de contabilitate i de
consultan juridic ce lucreaz n virtutea autoritii statului.
Universul actorilor non-statali este divers. Guvernele i statele liberale ofer sprijin
financiar unor grupuri transnaionale, n primul rnd celor care lucreaz n domeniul dezvoltrii
sociale i economice. Think-tank-urile i reelele de elite au deseori legturi strnse cu guvernele,
care se exprim att prin fonduri, ct i prin participarea oficialilor la activitile acestora. Actorii
privai se ntreptrund cu cei publici: gradul de autonomie fa de autoritatea i controlul statului
este variabil. Parteneriatele public-privat exist att n interiorul, ct i dincolo de graniele
37

Dr. Frunzeti, Teodor; dr. Zodian, Vladimir (coord.), Dinamici globale i actori non-statali, LUMEA 2007.
Enciclopedie Politic i Militar. Studii strategice i de securitate, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei,
Bucureti, 2007, p. 29.
38
Dr. Cucu, Cornel, Dinamica mediului de securitate n regiunea extins a Mrii Negre, Buletinul Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, nr. 1, 2009, p. 93.
39
Strange, Susan, The Retreat of the State. The Diffusion of Power in the World Economy, Cambridge University
Press, 1996.
54

GEOSTRATEGIE

statului naional, atunci cnd organizaii interguvernamentale contracteaz, de exemplu, thinktank-uri pentru consiliere politic, sau cnd organizaiile neguvernamentale furnizeaz servicii.
Sunt incluse de asemenea, companii i organizaii internaionale ale cror activiti au
susinerea guvernelor naionale, ct i grupuri i micri percepute ca ameninri la adresa
statelor n care activeaz.
n aceast ultim categorie se impun unele diferenieri: exist micri private, cu
interese economice sau etnice, care submineaz autoritatea unui stat, dup cum exist altele
susinute de state care, prin sponsorizarea grupurilor subversive, submineaz guvernele altor
state inclusiv prin terorism sponsorizat de state.
Printre definiiile date actorilor non-statali, pentru Riddel-Dixon40, termenul entitate
nonstatal acoper o mare gam de grupuri. La cel mai de baz nivel, entitile non-statale sunt
asociaii de indivizi i/sau grupuri care nu sunt stabilite prin acorduri ntre state. Aceast definiie
larg include entiti disparate, precum corporaiile transnaionale i asociaiile de afaceri pe care
le stabilesc pentru a-i promova interesele, asociaiile profesionale, grupurile etnice, organizaiile
religioase majore, grupurile teroriste i micrile sociale.
Actorii non-statali includ organizaii care:
sunt n mare msur autonome de fondurile i controlul guvernului central, emannd
de la societatea civil sau de la economia de pia sau din impulsuri politice de dincolo de
controlul i direcionarea statului;
opereaz ca sau particip n reele ce se ntind peste graniele a unul sau mai multe
state angajndu-se astfel n relaii transnaionale, legnd sistemele politice, economiile i
societile;
acioneaz n moduri care afecteaz rezultatele politice din unul sau mai multe state
sau din instituii internaionale fie ca obiectiv primar, fie ca aspect derivat al activitilor
lor.
Printre tipurile de actori non-statali cele mai vizibile i mai controversate se numr:
organizaii neguvernamentale;
corporaii multinaionale;
grupuri etno-naionale minoriti etnice n interiorul statelor, precum tamilii din Sri
Lanka i bascii din Spania, sau grupuri etnice active pe plan internaional, precum kurzii din
Iran, Irak i Turcia;
micri religioase ex. Biserica Catolic;
reele ale terorismului internaional.
Organizaiile neguvernamentale
ncepnd cu ultima decad a secolului XX, pe scena relaiilor internaionale s-a conturat o
nou categorie de actori transnaionali, anume organizaiile neguvernamentale (exemplu:
Freedom House SUA, Mdecins sans Frontieres Frana) i organizaiile neguvernamentale
internaionale (ex.: Amnesty International, Greenpeace, Human Rights Watch). Factorii care au
condus i continu s contribuie la dezvoltarea acestei tendine sunt de ordin politico-diplomatic
(reprezentarea ONG-urilor n cadrul ONU), academic (dezbateri privind conceptul de societate
40

Riddel-Dixon, Elisabeth, Social Movements and the United Nations, n International Social Science Journal, nr.
144, 1995, p. 289.

55

Teodor FRUNZETI

civil global, ai crei ageni principali sunt ONG-urile) i tehnic (Internet, sistemele de
comunicaii ce favorizeaz rspndirea rapid a informaiei).
Din punct de vedere funcional, organizaiile internaionale neguvernamentale acoper
toate aspectele i componentele activitii politice, sociale i economice, ntr-o lume ale crei
tendine spre o globalizare din ce n ce mai accelerat sunt evidente, mai ales n domenii precum
preocuparea pentru sntatea planetei noastre, medicin, istorie i cultur, drept, etic, teologie,
securitatea naional i internaional.
Este util ca organizaiile internaionale neguvernamentale s fie privite i considerate
drept organizaii intersocietale, care faciliteaz ncheierea de nelegeri i tratate ntre state n
probleme ce privesc marea mas a populaiei. Multe dintre organizaiile neguvernamentale
coopereaz i chiar interacioneaz cu organizaiile interguvernamentale. De exemplu, mai
mult de o mie de organizaii internaionale neguvernamentale se afla n relaii de cooperare i
de consultare cu diferitele agenii ale sistemului de instituii al ONU, meninnd birouri de
legtur n mai mult de o sut de localiti.
Parteneriatul dintre organizaiile neguvernamentale i cele interguvernamentale d
posibilitatea ambelor tipuri de organizaii de a lucra mpreun, de a se constitui uneori ntr-un
singur grup de interese sau de presiune n urmrirea unor politici i programe comune sau
asemntoare. Cu toate c sunt foarte rspndite din punct de vedere geografic, organizaiile
neguvernamentale sunt mult mai active n emisfera nordic, unde se afla majoritatea statelor
dezvoltate din punct de vedere economic i care beneficiaz de un sistem politic matur i un
regim politic democratic. Aceast situaie se datoreaz societii deschise, bazate pe pluralism
politic n care cetenii pot participa fr restricii la activitile unor instituii specifice societii
civile. Printre instituiile specifice societii civile se numr i organizaiile neguvernamentale.
Dac numrul ONG-urilor intrastatale (se constituie i opereaz ntr-un singur stat) este de
ordinul milioanelor, o parte a optat i pentru varianta transnaional, datorit scopurilor mai largi
pe care le urmresc (ex.: drepturile omului, drepturile minoritilor, asisten medical, refugiai,
protecia mediului). Aceast evoluie a condus la creterea numrului organizaiilor
neguvernamentale internaionale (aproximativ 44000, conform raportului UNDP pe 2000, sau
47000 n 2001, dup statisticile Uniunii Asociaiilor Internaionale), dar i a unora hibrid, n care
este admis integrarea unor agenii guvernamentale (ex.: Crucea Roie Internaional).
Att la nivel naional, ct i internaional, ONG-urile militeaz pentru scopuri bine
determinate, urmrind s influeneze indirect deciziile actorilor statali sau ale organizaiilor
internaionale, prin manifestaii, mass-media, cooptarea unor lideri politici, formatori de
opinie sau factori decizionali la propria cauz. Mai mult, sunt implicate ntr-o serie de
procese i politici care se deruleaz pe scena internaional, interacionnd cu state sau
diverse organizaii internaionale: culeg informaii privind violarea drepturilor omului, ofer
expertiz i date n procesele de negociere a tratatelor privind mediul nconjurtor, susin
diverse proiecte umanitare n cazul conflictelor/dezastrelor naturale sau particip la procesele
de promovare i consolidare a principiilor i valorilor democratice.
Exist i o categorie de false organizaii neguvernamentale, finanate de state cu regimuri
totalitare sau de ctre grupri avnd interese minoritare, ce dezvolt diverse activiti, fiind
constituite ca elemente de sprijin logistic, recrutare de membri, strngere de fonduri, pentru crima
organizat sau organizaii teroriste41.
41

Dr. Frunzeti, Teodor, Dinamici globale i actori non-statali, Lumea militar, nr. 3/2005, Seciunea Mondo militar.
56

GEOSTRATEGIE

Grupurile etno-naionale
Pe fondul unui mediu economic nefavorabil i a proliferrii criminalitii
internaionale i transfrontaliere, cel mai adesea, printre factorii determinani ai conflictelor
se regsesc: existena unor pretenii teritoriale reciproce, att din partea statelor, ct i a unor
actori non-statali; clivajele etnice/religioase; balanele locale specifice de fore i
posibilitatea exercitrii de presiuni din exterior asupra prilor; scopurile i ambiiile
liderilor; accesul actorilor statali i non-statali la echipamente militare.
Potrivit lui Shultz i Olson42, una din principalele fore de eroziune a guvernrii eficiente i
a ncrederii publice n guvernare este natura insurmontabil a diferenelor etnice i religioase care
fac pacea politic i social, n tot mai multe state, un exerciiu problematic.
Naionalismul i naionalitatea sunt factori culturali foarte influeni asupra aciunii
politice a statelor. Numeroi oameni sunt mai puin fideli statului cruia i aparin dect
grupului etno-naional de la care i revendic civilizaia comun, limba, tradiia cultural i
legturi de rudenie. Acest fenomen reduce considerabil importana statului unitar ca actor n
relaiile internaionale. Multe state sunt societi divizate, multietnice.
Astfel, consolidarea puterii statale devine tot mai problematic, att datorit eroziunii
conceptului de suveranitate i provocrilor din partea forelor naionaliste ct i pierderii
monopolului violenei si capacitii diferitelor fore transnaionale de a-i procura armament.
O problem semnificativ o constituie n continuare dreptul popoarelor la autodeterminare,
prevzut n Carta ONU i invocat de ctre grupurile etnice compacte care sunt angajate n
lupta pentru autonomie. n aceste cazuri, privatizarea violenei este legat de proliferarea
economiei subterane i a traficului ilegal, ca surs de venit care s permit narmarea
grupurilor minoritare.
Un rol din ce n ce mai important n determinarea cursurilor de aciune a grupurilor
minoritare l are i implicarea sau neimplicarea factorilor externi (organizaiile de securitate).
Spre exemplu, la Kosovska Mitrovica (17 martie 2004), grupuri de albanezi au atacat forele de
meninere a pcii i au trecut n for podul care desparte cele dou comuniti din ora. Cauzele
ce au generat violenele nu au fost numai friciunile repetate cu Belgradul i suspiciunea ntre
cele dou comuniti, ci i frustrarea populaiei albaneze i lipsa de ncredere n inteniile
comunitii internaionale privind stabilirea statutului provinciei.
O situaie similar poate fi identificat i la nivelul minoritilor etnice i religioase
din Caucaz i Asia Central, prin meninerea unui potenial de conflict crescut n zonele de
criz, pe fondul incapacitii comunitii internaionale de soluionare a disputelor etnice sau
teritoriale.
Mai mult, n lupta pentru auto-determinare a minoritilor etnice i religioase, exist
situaii n care acestea aplic n continuare un dublu standard, care permite minoritilor devenite
majoriti s nege altor grupuri drepturile similare cu cele care le-au legitimat cererile. Kosovo
constituie n prezent scena unor astfel de dezbateri, n care sunt antrenate autoritile de la
Belgrad, reprezentanii instituiilor de la Pristina i ntreaga comunitate internaional.
Comunitatea etnicilor albanezi, devenit majoritar, respinge categoric demersurile comunitilor
srbe minoritare de obinere a autonomiei administrative.
42

Shultz, Richard H.; Olson, William J., Ethnic and Religious Conflict: Emerging Threat to US Security, Washington:
National Strategy Information Center, 2004.

57

Teodor FRUNZETI

Problema kurd este de asemenea una dintre temele pentru care comunitatea
internaional va trebui s identifice o modalitate de integrare i soluionare care s permit
meninerea stabilitii ntr-o regiune deosebit de sensibil i de importan strategic pentru
Aliana Nord-Atlantic. Conflictul israeliano-palestinian dovedete dificultatea
implementrii cu succes a unei soluii de constituire a unei stataliti disputabile n zon. n
majoritatea statelor foste iugoslave, caracterizate de o diversitate etnic i religioas
neomogen geografic, lupta minoritilor pentru autodeterminare va continua, cu implicaii
negative privind respectarea drepturilor omului i ale minoritilor.
n zonele Caucazului de sud i de nord, exist un sistem complex de stratificare etnic,
fapt care a generat n 2004 o serie de stri conflictuale n Abhazia, Osetia de Sud i la grania
cu Ingueia. Intersectarea mai multor interese contradictorii (ale Rusiei, de meninere a
influenei politice i a dependenei economice i ale SUA de contracarare a politicilor ruseti
i de stabilizare regional) pe fondul luptei de independen politic i economic a statelor,
va genera n continuare tensiuni.
Singurele demersuri cu o oarecare eficien, cel puin pe termen scurt, n domeniul
tentativelor de soluionare a unor dispute etnice, rmn cele ale statelor implicate sau cu interese
majore ntr-o regiune anume, i mai puin cele ale organizaiilor cu mandat n acest sens (ONU,
OSCE). Singura disput etnic major aparent n curs de rezolvare, din cele fie premergtoare,
fie post-Rzboi Rece, rmne Cipru, n cadrul unui context cu totul special, al aderrii la UE i al
crerii unor zone de prosperitate economic n plan intern.
Micrile religioase
Toate religiile universale sunt religii ale pcii. Totui, milioane de oameni au murit n
numele lor. Cruciadele au ucis milioane de cretini i de musulmani, ntre secolele XI i
XIV, n timp ce Rzboiul de Treizeci de Ani a exterminat aproape un sfert din populaia
Europei.
O religie este, n sens sociologic, un sistem de gndire ntemeiat dogmatic, mprtit
de un grup semnificativ de persoane ce se manifest prin devoiunea fa de acelai obiect i
printr-un cod comun de comportament prin care i interpreteaz etic aciunile. Demografic,
cretinismul este mbriat de aproximativ 30% din populaia lumii, urmat de islam (14%),
hinduism (13%), religiile Chinei (13%), budism (7%) i alte religii (23%).
Un sistem religios ofer celor care l urmeaz principala surs de identitate, ceea ce
este urmat de tendina natural de a valoriza negativ credinele spirituale ale celor de alte
confesiuni. n vreme ce nu toate micrile religioase radicale implicate n politic sunt la fel,
ele au anumite caracteristici comune:
- micrile politice religioase militante tind s vad autoritatea guvernamental
existent ca fiind corupt i ilegitim, deoarece este secular i insuficient de riguroas n
susinerea autoritii religioase sau a valorilor sociale i morale sancionate religios.
- atac inabilitatea guvernului de a aborda problemele interne ale societii. n multe
cazuri, micarea religioas se substituie guvernului la nivel local i se implic n educaie,
sntate i alte programe sociale.
- subscriu la un anumit tip de comportament i de opinii despre care cred c trebuie s
fie reflectate, promovate i respectate de puterea politic n toate activitile guvernamentale

58

GEOSTRATEGIE

i sociale. Aceasta nseamn, n general, c guvernul i toate activitile sale interne i


externe trebuie s fie n minile credincioilor, sau s fie supuse unui control strns.
- sunt universaliste; spre deosebire de micrile etnice, tind s-i defineasc vederile
ca parte a motenirii tuturor credincioilor. Aceasta tinde s le confere o motivaie transstatal, un factor care le traduce concepiile despre legitimitatea autoritii politice ntr-un
context mai larg de aciune. n unele cazuri, asta nseamn c graniele internaionale nu sunt
recunoscute ca bariere n calea propagrii credinei, chiar dac este presupus recurgerea la
violen.
- sunt excluzioniste; trimit toate opiniile contrare cu privire la ordinea social i
politic spre margini, dac nu le exclud cu totul. Asta nseamn cetenie de categoria a doua
pentru orice necredincios n orice societate n care asemenea vederi sunt prevalente.
- sunt militante, dorind s utilizeze coerciia pentru a realiza singurul scop adevrat.
Numeroi experi consider c micrile religioase fundamentaliste stimuleaz cinci
tipuri de activiti internaionale:
1. iredentismul ncercarea de a reclama un teritoriu posedat cndva de o religie
dominant sau de un grup etnic ntr-un teritoriu aparinnd actualmente unui alt stat.
2. secesionismul sau revoltele de separare ncercarea unei minoriti de a se rupe
teritorial de un stat recunoscut internaional.
3. migraia prsirea, de ctre minoritile religioase, a rii de origine pentru a
scpa de persecuii.
4. diasporele comuniti create de emigrani, care menin o legtur sentimental,
economic i politic cu ara de origine.
5. terorismul internaional susinere pentru membrii radicali ai comunitii n lupta
pentru convingerile religioase43.
Organizaiile teroriste
Tacticile cmpului de lupt se afl ntr-un proces de diversificare, concretizat de
creterea numrului organizaiilor teroriste, a statelor vizate i de amplificarea violenei
tehnicilor utilizate.
Analiza atacurilor Al-Qaida din trecut (mpotriva grii din Madrid, sinagogii din Istanbul,
vasului de lupt american, ambasadelor americane din Africa), executate de activiti de diferite
naionaliti i din diferite organizaii teroriste, ilustreaz evoluia organizaiei conduse de Bin
Laden ctre un model de organizare multicentric. Bin Laden este liderul Al-Qaida dar, de
asemenea, conduce i Frontul Islamic al Lumii pentru Jihad mpotriva Evreilor i Cruciailor,
organizaie politic ce acioneaz ca o umbrel pentru obinerea sprijinului mai multor grupuri
islamice de teroriti radicali (Abu Sayyaf n Filipine, Jaish-e-Muhammad n Pakistan, Grupurile
Jihad n Egipt, GIA n Algeria i alte organizaii mai puin cunoscute).
O alt transformare major o reprezint reorientarea gruprilor teroriste de la intele
guvernamentale, diplomatice i militare ctre aa numitele inte uoare (trenuri, sinagogi,
hoteluri, sedii de bnci), importante n special pentru c au o puternic ncrctur simbolic
i asigur provocarea unui numr semnificativ de victime. Astfel de aciuni au obiectivul de
43

Vasile, Paul; Cocodaru, Ion, Centrele de putere ale lumii, Editura tiinelor Sociale i Politice, Bucureti,
2003.

59

Teodor FRUNZETI

a determina presiuni din partea opiniei publice naionale asupra factorilor decizionali n
sensul acceptrii cererilor rebelilor.
Teroritii i alte grupri armate i-au perfecionat o manier sofisticat de exploatare a
aa numitelor zone gri, n care guvernele dispun de o autoritate sczut, n care se gsesc
importante cantiti de armament, populaie srac, preponderent musulman, corupia este
rspndit, iar principiile statului de drept sunt ca i inexistente (Africa de Vest, Afganistan,
Sudan, Pakistan). Pentru Al-Qaida i alte organizaii teroriste, zonele gri reprezint
adevrate paradisuri pentru finanarea activitilor lor, considernd c serviciile de
informaii occidentale nu dispun de capacitatea, resursele sau interesul de a le urmri
aciunile n astfel de regiuni.
Modalitile de organizare a activitilor dovedesc o mare adaptabilitate i flexibilitate de
aciune i organizare. Pentru a-i finana activitile, membrii Al-Qaida s-au implicat n reeaua
de trafic de diamante din Africa, folosit de Hezbollah nc de la apariia sa, reuind totodat s
nlture divergenele dintre musulmanii iii i sunnii. Dup atacurile SUA asupra Afganistanului
i Irakului, i ca urmare a prezenei trupelor americane, s-a remarcat o cretere semnificativ a
fluxurilor de voluntari i de bani ctre aceste ri din partea organizaiilor teroriste afiliate la AlQaida.
Un alt fenomen la care asistm n prezent este acela al proliferrii mesajului global al
terorismului. Evoluia tehnologic permite Al-Qaida s-i transmit mesajele pe distane mari i
ctre o audien lrgit. Dezvoltarea dimensiunii publice a violenei pare s fi devenit o tactic
aleas de ctre Al-Qaida i grupurile islamice teroriste afiliate. Rpirile urmate de execuii
mediatizate sunt uor de realizat i produc un oc maxim la nivelul opiniei publice internaionale.
Se manifest o serie de tendine la nivel statal i a organizaiilor internaionale de
abordare a cauzelor proliferrii terorismului i a elementelor sale de sprijin (trafic ilegal,
crim organizat, safe heavens). Pe aceast dimensiune ns prevenirea unor aciuni teroriste
rmne un deziderat, fr ca mijloacele de aciune statale s poat fi adaptate la fel de repede
ca i strategiile teroriste44.
Terorismul internaional n contextul actual
Noiunea de terorism este cunoscut omenirii de la nceputul istoriei, dar n istorie
acest termen a aprut dup revoluia francez din 1789. n secolul al XX-lea terorismul
internaional svrit n timp de pace a luat o amploare deosebit.
Principala caracteristic a terorismului este intimidarea prin violen, mijloacele
folosite fiind extrem de variate, incluznd rpirea de persoane, luarea de ostatici, asasinatul,
execuiile sumare, producerea de explozii, distrugerea unor edificii publice, sabotarea cilor
ferate sau a unor instalaii industriale ori a mijloacelor de telecomunicaii, ruperea unor
diguri, otrvirea apei potabile (a rurilor, fntnilor sau rezervoarelor de ap), producerea
unor boli contagioase, executarea de bombardamente etc.
La metodele tradiionale s-au mai adugat i noi forme, cum ar fi atentatele contra
efilor de state, atacurile misiunilor diplomatice i a diplomailor, atentate mpotriva
personalitilor politice sau a unor persoane particulare cunoscute pentru opiniile lor,

44

Dr. Frunzeti, Teodor, Dinamici globale i actori non-statali, Lumea Militar, nr. 3/2005, Seciunea Mondo militar.
60

GEOSTRATEGIE

atacarea unor instituii publice sau ntreprinderi comerciale, a avioanelor, a forelor de ordine
.a.
n raport cu scopurile pe care i le propun autorii actelor de terorism, precum i cu
obiectul sau urmrile unor asemenea acte, terorismul poate s constituie o infraciune de
drept comun, cnd prin aceasta se urmrete realizarea unui avantaj material ori cu titlu
personal.
De exemplu, extorcarea de fonduri sau rzbunarea, pot lua forma unei crime politice,
cnd urmrete s complice sau s determine ruperea relaiilor dintre state, s nlture
anumii lideri politici, inclusiv efi de state, devenii indezirabili unor cercuri politice, s
influeneze prin intimidare politic general a unor state sau poziia pe care acestea urmeaz
s o adopte n soluionarea unor probleme concrete, s impun o doctrin politic ori o
anumit form de organizare a statului.
n aceast ultim categorie se ncadreaz terorismul de stat, constnd n acte de
violen i agresiune exercitat de un guvern sau de o for politic conductoare ntr-un stat
mpotriva membrilor propriei societi, dar i, n anumite cazuri, mpotriva micrilor de
eliberare naional a unor popoare subjugate.
Actele teroriste nu pot ctiga simpatia maselor, dimpotriv, ele sunt repudiate i provoac o
adevrat reacie mpotriva lor45.
Tipuri de manifestare a terorismului
Dup criteriul resortului motivaional de baz (care determin formarea i orientarea
acional a entitilor teroriste) distingem urmtoarele categorii i subcategorii:
Terorism explicit politic, care vizeaz ori implic n mod direct factori i structuri de
autoritate, avnd ca forme de exprimare:

terorismul partizan, care vizeaz dobndirea prin utilizarea mijloacelor i


metodelor teroriste, a puterii de stat de ctre entiti cu veleiti politice, concurente n raport
cu autoritatea constituit;

terorismul ideologic, motivat de doctrine politice radicale, extremiste;

terorismul autonomist separatist, respectiv terorismul integrist, structurate n


jurul unor repere identitare etnice, religioase, regionale etc., care vizeaz modificarea
configuraiilor teritorial-administrative ale unuia sau mai multor state;

terorismul de stat, n care un stat sau instituii ale acestuia reprezint entiti care
angajeaz, planific, execut sau sprijin nemijlocit acte teroriste ce vizeaz modificarea
comportamentului unor entiti int interne i/sau externe, considerate a afecta interesele
statului respectiv ori ale autoritii politice constituite la nivelul acestuia;
Terorism implicit politic46, care vizeaz ori implic n mod indirect factori i structuri de
autoritate, avnd ca forme de exprimare:

terorismul rasist, ovin, xenofob, intolerant religios, care n baza reperelor


identitare, rasiale, etnice sau religioase, vizeaz nemijlocit scopuri sau alte repere din cadrul
aceliai societi i, implicit, modificarea sistemului politico-social intern;
45

General de flotil aerian dr. Stanciu, Ion - Aurel, Terorismul Internaional. Trecut. Prezent. Viitor, Editura
ECTEA, Bucureti, 2007, p. 10.
46
Velicu, George, Dreptul Aprrii i al Conflictelor Armate, Editura Sitech, Craiova, 2006, p. 276.

61

Teodor FRUNZETI

terorismul protestatar, angajat de indivizi sau grupuri motivate de frustrri de ordin


economico-social sau de alt natur;

terorismul mafiot, angajat de grupuri ale crimei organizate mpotriva factorilor


sau structurilor de autoritate viznd influenarea, n conformitate cu propriile interese, a
deciziilor i aciunilor acestora;

terorismul deviant, generat de comportamente anomice/anarhice ori respectiv


patologice, cu exprimri de nalt violen, bazate pe idei i concepii cu semnificaii ori
implicaii politice, viznd direct sau indirect factori sau structuri de autoritate; anomia
desemneaz comportamente care nu se ncadreaz n normele morale ale societilor
democratice, generate de cele mai multe ori de aplicarea tehnicilor de manipulare interne sau
externe asupra membrilor unui grup social.
Dup forele implicate distingem:
terorism individual;
terorism de grup;
terorism instituional;
Dup intenia care st la baza actului terorist:
terorism de drept comun (presupune comiterea de infraciuni de drept comun: antaj,
ameninri, rpiri, crime etc.);
terorism social, urmrete schimbarea ornduirii sociale dintr-un stat, impunerea
unei ideologii sau mod de via etc.;
terorism sindical, urmrete destabilizarea economic i financiar a unui stat, cu
efecte puternice asupra maselor (de exemplu, aciunile minerilor din Romnia post
decembrist);
terorism de stat, forma cea mai grav i distrugtoare, fiind folosit ca instrument
de politic guvernamental, fie intern, fie n relaiile cu alte state.
Dup cauze:
terorism rasist;
terorism extremist naionalist;
terorism neofascist/neonazist;
terorism de factur fundamentalist-religioas.
Factori i mecanisme implicate n dinamica fenomenului terorist
Analiza fenomenului terorist a condus la stabilirea factorilor i mecanismelor
implicate n dinamica acestuia, astfel:
o Categorii de entiti:

entiti teroriste propriu-zise reprezentate prin indivizi sau structuri sociale


care ntrunesc caracteristicile i desfoar activiti subsumate conceptului de terorism.
Prin entitate terorist se nelege acea persoan, grupare, grup structurat sau
organizaie care:
- comite sau particip la acte teroriste;
- se pregtete s comit acte teroriste;
- promoveaz sau ncurajeaz terorismul;
62

GEOSTRATEGIE

sprijin, sub orice form, terorismul.


entiti de acoperire, de natur politic, economic, cultural etc., complet controlate
de entitile teroriste, dar care pot funciona cu aparenta respectare a legilor din spaiul de
genez i/sau de diseminare a acestora;
entiti sponsor care, din diverse interese programatic formulate, alimenteaz
organizaia terorist cu resurse umane, financiare, logistice, informaionale, sau i ofer
gzduire, sprijin politic sau de alt natur, fr ns a dirija explicit aciunile sale;
entiti comanditare care, din diverse motive, alimenteaz organizaia terorist, dar
sub condiia explicit a derulrii unor aciuni n beneficiul lor direct;
entiti infiltrate care, prin metode i mijloace specifice i creeaz n cadrul entitii
teroriste elemente controlabile, dependente prin intermediul crora pot s cunoasc i s
influeneze ntr-un sens sau altul, activitatea acestora;
entiti ideatic sau identitar compatibile, de regul medii sociale, activiti, grupuri
sau organizaii care fr s-i fi formulat, precum entitile sponsor, interesele programatice
legate de susinerea terorismului i fr s deruleze ele nsele activiti de acest gen, ofer
susinere i sprijin organizaiei teroriste;
entiti asociate sau favorizante, de regul factori, structuri, grupri, organizaii care
prin aciunea lor alimenteaz sau sprijin activitatea organizaiei teroriste n baza unor
interese materiale (cazul funcionarilor corupi din structurile de stat, entiti economicofinanciare, grupri ale lumii interlope, organizaii ale criminalitii organizate transfrontaliere
etc.);
entiti int, n legtur cu care entitile teroriste i formuleaz obiectivele de fond
(state, organizaii i organisme internaionale);
o inte operaionale constituite din factori umani i materiali afectai ori vizai direct de
aciunea terorist:
a) factori umani:
- specifici persoanele incluse direct n mecanismele funcionale politogene ale entitiiint, respectiv demnitari, militari, funcionari, precum i reprezentani ai unor organizaii
internaionale;
- nespecifici persoanele incluse indirect n mecanismele politogene ale entitii-int,
n general populaia civil;
b) factori materiali:
- de mediu (ap, aer, sol);
- culturile agricole i eptelul;
- alimentele i alte produse de consum curent;
- obiectivele militare sau cu utilitate militar;
- facilitile de infrastructur ale vieii sociale (cldiri; mijloace de comunicaii i
telecomunicaii; sisteme energetice, obiective i instalaii nucleare; o infrastructur hidrografic;
sisteme de aprovizionare sau furnizare a produselor de consum curent; infrastructur medical;
infrastructuri industriale, comerciale sau financiare; faciliti de comunicare n mas; sisteme
informatice etc.);
- repere materiale valorizate simbolic (monumente istorice, obiective i valori
culturale).
-

63

Teodor FRUNZETI

o Mijloace specifice de aciune terorist (utilizate de entitile teroriste n lovirea intelor


operaionale):
A. Mijloace utilizate mpotriva factorului uman:
a) mijloace letale sau vtmtoare biologice:
- arme albe;
- arme de foc artizanale, de vntoare etc.;
- armament militar de infanterie i greu;
- substane i dispozitive explozive, incendiare, toxice, bioactive, radioactive;
- arme de distrugere n mas.
b) mijloace vtmtoare psihic: dispozitive fizice i substane chimice neletale care
afecteaz psihicul uman.
B. Mijloace utilizate mpotriva factorilor materiali mijloace distructive (explozivi, substane
incendiare, alte instrumente de sabotare fizic, chimic, electronic, informatic); mijloace
logistice:
a) resurse financiare, care provin de la:
- state finanatoare (sponsori statali);
- afaceri legale i ilegale;
- aciuni de caritate i donaii;
- aciuni de crim organizat;
- tehnici de splare a banilor provenii din crima organizat;
- sisteme neconvenionale de transfer al banilor (afaceri cu bani lichizi, pli n
diamante, platin, aur etc.);
b) elemente de logistic general: - locuine; mijloace de transport i telecomunicaii;
mijloace de standard sau specializate comunicare n mas; entiti economice cu funcionare
legal sau ilegal; faciliti de ndoctrinare, instruire, antrenament .a.;
c) elemente de disimulare:
- documente de legitimare falsificate, contrafcute sau eliberate n baza unor acte sau
declarate false;
- instrumente de acoperire, legendare a activitii componenilor entitilor teroriste;
- elemente de deghizare, mascare a indivizilor;
- elemente de disimulare a mijloacelor specifice de aciune;
d) resurse informaionale47.
Puterile non-statale, actori principali ai fenomenului geopolitic contemporan
Actorii sunt, fr ndoial, elementul perceptibil dar i cel mai dinamic al politicii
internaionale ca realitate ontic. nelegerea locului i rolului pe care acetia l au pe scena politic
internaional contribuie nu numai la o bun cunoatere a evoluiilor din aceast realitate obiectiv
dar i la nelegerea mecanismelor care conduc la diferite tipuri de interaciuni, inclusiv cel al
comunicrii. Multitudinea formelor sub care actorii se particularizeaz i interacioneaz la nivel
local, regional sau global a generat, n mod firesc, o la fel de diversificat definire i clasificare n
literatura de specialitate. Michael Mann, de exemplu, definete actorul dup tipul de reea sociospaial al interaciunii grupurilor umane. Din aceast perspectiv el distinge cinci astfel de reele:
47

Ardvoaice, Gheorghe; Iliescu, Dumitru; Niu, Laureniu, Terorism, antiterorism, contraterorism, Editura Antet,
Bucureti, 1997, pp. 382-383.
64

GEOSTRATEGIE

locale; naionale; internaionale; transnaionale i globale. Fiecare din aceast reea d natere la un
tip aparte de actor n mediul internaional48.
Pot fi i actori care se subsumeaz societilor contemporane cum ar o serie de ageni
economici comerciali sau financiari, organizaiile neguvernamentale, organizaiile transnaionale
multe din ele fr legitimitate internaional cum ar fi crima organizat, terorismul. Pe de alt
parte, pot fi ntlnii actori regionali de tipul organizailor politice sau politico-militare,
economice, culturale, religioase cum ar fi NATO, OSCE, OUA etc. Actorii cu vocaie sau
legitimitate global se afirm tot mai puternic n ultima vreme n mediul internaional
contemporan.
Transformrile petrecute n economia mondial, mondializarea informaiilor, globalizarea
problemelor de securitate au adus n postura de actori principali ai fenomenului geopolitic
contemporan puterile non-statale, n care organizaiile transnaionale, internaionale sau
supranaionale joac un rol deosebit. Din aceast perspectiv structura cmpului comunicaional
a suferit modificri importante.
n lumea de dup Rzboiul Rece, n care problemele aprute n interiorul unor actori
clasici ai scenei internaionale statele au generat grave crize politice i militare,
intervenia SUA i a unor actori non-statali cum a fost cazul NATO, OSCE, UE a fost
decisiv pentru salvarea situaiei. Operaiunile de meninere a pcii au devenit o
caracteristic a relaiilor internaionale i practic nu exist problem n care ONU s nu fie
implicat direct.
n ultima jumtate de veac, Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional s-au impus
ca actori de prim mrime n cmpul geopolitic. Mass-media internaionale au fcut ca aceti
actori s fie nu numai mult mai vizibili, ci i mai importani in procesul de comunicare n mediul
internaional. Informaiile comunicate de aceste organizaii n mediul internaional n legtur cu
starea economic a unor state, cu riscurile ce pot surveni pentru investitorii interesai de a-i plasa
capitalurile ntr-o ar sau alta sunt semnale de care nimeni nu mai poate s fac abstracie.
Tocmai de aceea, statele din lumea a treia i, mai curnd, din spaiul fostului imperiu sovietic, ca
i unele din cele foste comuniste, depind n mare msur de politicile celor dou organisme n
ceea ce privete actul decizional n plan intern i chiar extern i nu n ultimul rnd, de mesajele
date de acestea n lumea internaional.
Pentru a ilustra multiplicarea actorilor n fenomenul geopolitic contemporan, James
Rosenau aduce n discuie modul cum au fost ilustrate dou crize izbucnite la sfritul anului
1979 ntr-un spaiu unde cele dou superputeri i disputau interesele: ocuparea de ctre Iran a
ambasadei SUA din Teheran i invadarea Afganistanului de ctre URSS. Douzeci i nou de
actori transnaionali, ncepnd cu ONU i terminnd cu Comitetul Olimpic i Comitetul de
Supraveghere Helsinki, au fost profund implicai n una sau n ambele crize. Comunicarea prin
canale publice i specializate a concurat, n bun msur, la rezolvarea situaiilor conflictuale n
care au fost implicai actorii clasici.
Pe de alt parte, n timp, parteneriatul dintre stat i actorii non-statali de tip comercial
sau financiar pentru combaterea terorismului i a criminalitii transfrontaliere a crescut.
Acest fapt a determinat apariia de noi canale de comunicare specifice pentru eficientizarea
aciunilor comune n mediul internaional. De exemplu, Asociaia Bancherilor Americani i
48

Bhnreanu, Cristian, Puterea militar n secolul XXI. Modaliti de realizare i manifestare a puterii militare
n societatea democratic romneasc, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005.

65

Teodor FRUNZETI

alte organizaii financiare private au ajutat guvernul SUA n aciunea de stopare a splrii
banilor i finanare a activitii teroriste dup 11 septembrie 2001 49, prin comunicarea datelor
pe care la aveau despre unele organizaii de tip mafiot.
Printre actorii non-statali cu rol esenial n fenomenul globalizrii, privit ca un
fenomen dinamic i complex, se numr: ansamblul instituiilor financiare internaionale;
corporaiile internaionale i ansamblurile de ceteni 50.
Instituiile economice internaionale. Unul dintre principalii vectori ai globalizrii este
reprezentat de unele mari instituii economice i organizaiile internaionale i regionale.
Orice analiz a fenomenului globalizrii trebuie s in seama de ele.
Printre marile organizaii economice internaionale se numr Banca Internaional de
Reconstrucie i de Dezvoltare (BIRD) i alte agenii, precum Banca Mondial (BM) i Fondul
Monetar Internaional (FMI), toate puse n funcie n timpul conferinei de la Bretton Woods, n
1944, ca i Organizaia Mondial a Comerului (OMC), creat n 1994, care este continuatoarea
GATT, creat n 1947.
Exist, de asemenea, organizaiile economice regionale a cror raz de aciune se
desfoar la nivelul continentelor, cum ar fi Comisia pentru America Latin i Caraibe a
Naiunilor Unite (CEPALC) i Banca interamerican de dezvoltare (BID), care joac un rol
activ n procesul integrrii regionale a Americii. Tot la nivel economic, sunt organizaiile ce
reunesc ri plecnd de la afiniti ale obiectivelor, faptul de a fi sau nu bogate, de exemplu,
Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), ce cuprinde 30 de state, din
care 24 se numr printre rile cele mai dezvoltate, chiar dac Turcia i Mexicul nu sunt la
fel de bogate i dezvoltate51.
Alturi de aceste organizaii, cu vocaie economic, exist o ntreag panoplie de
organizaii cu vocaie politic, n rndul crora se distinge ca organizaie universal,
Organizaia Naiunilor Unite (ONU) i organizaii regionale, precum Organizaia Statelor
Americane (OSA), care a jucat un rol important n procesul de integrare a Americii. Exist i
instane care nu sunt organizaii, ci forumuri Forumul Economic de la Davos.
Se cuvin menionate organizaiile sau ntlnirile anuale ce i propun s favorizeze
schimburile i integrarea ntre ri, chiar ntre state americane i provincii, cum este cazul
reuniunii anuale a guvernelor i primilor minitri de pe coasta de est.
Toate aceste organizaii i ntlniri sunt finanate i conduse de ctre statele membre
i, ca regul general, contribuia este n funcie de puterea economic.
Aceasta nu schimb cu nimic raportul de fore, n cadrul respectivelor organizaii i
ntlniri, ntruct fiecare ar dispune de un singur vot n luarea deciziei. Situaia este alta
ns, n cadrul organizaiilor economice, precum Banca Mondial sau Fondul Monetar
Internaional, unde greutatea politic este stabilit n funcie de aportul financiar al
membrilor.

49

Shambauhg, George E., Statecraft and Non-State Actors in Age of Globalization, n


http://jpr.sagepub.com/cgi/content/abstract/39/3/289.
50
Dr. Murean, Mircea; dr. Duu, Petre, Societatea civil Actor nonstatal major, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 145.
51
http://ro.wikipedia.org/wiki/Organiza%C5%A3ia_pentru_Cooperare_%C5%9Fi_Dezvoltare_Economic
%C4%83#Membri
66

GEOSTRATEGIE

Companiile multinaionale. Fenomenul multinaionalismului sau al transnaionalismului


activitilor ntreprinderilor este, fr ndoial, fenomenul major al sfritului secolului al XX-lea
i nceputul secolului al XXI-lea.
Globalizarea este impulsionat de companiile multinaionale, care le mondializeaz
propriile procese de producie i determin guvernele s adopte legi ce favorizeaz luarea n
sarcin de pia a produciei i repartiiei bunurilor colective. Exist n lume aproximativ
40.000 de companii multinaionale, din care 4000 n rile mai puin dezvoltate 52.
Greutatea lor economic o depete pe cea a rilor importante. De exemplu, n 1968, n
termeni de putere economic, General Motors se situa cu mult naintea Germaniei de Est, Belgiei
i Elveiei. n 1982, Canadien Pacifique, cu o cifr de afaceri de 12,3 miliarde de dolari, era n
top, la acelai nivel cu Noua Zeeland, iar Exxon (1993), cu 111 miliarde de dolari din vnzri
anuale, dein o bogie ce corespund la de trei ori produsul naional brut al Irlandei53.
Nu numai puterea economic este important, ci i cea politic. Din ce n ce mai mult,
grupurile i asociaiile oamenilor de afaceri sunt implicai direct i acioneaz, cu titlu de
consultani n negocierile economice n curs, la nivel internaional i regional. Aceast
influen se manifest n organizaiile patronale mondiale, cum ar fi Camera de Comer
Internaional (CCI), dar i n organizaiile regionale i naionale. Ea se manifest i n grupurile
de presiune, n fundaii i n pompele de idei (think-tank), cum sunt Institutul C. D. Howe,
Conferina Board, Institutul Fraser.
Micrile sociale organizate de societatea civil. Ultimul actor al globalizrii, ca
importan, dar primul, ca numr, l constituie societatea civil, mai exact unele organizaii ale
acesteia, care i-au extins eforturile i activitile lor n toate domeniile, (dezvoltarea, drepturile
persoanei, activitile umanitare, mediul, pacea i securitatea, ca i tiina i tehnologia). Ele nu
doar i-au sporit numrul, ci i-au lrgit i aria de aciune, iar acum exercit un rol i o influen
mai mare.
Unul din principalii factori ai acestei creteri a influenei organizaiilor societii civile
(OSC) este utilizarea eficace a tehnologiei informaiilor i a mass-media. Unele dintre aceste
micri sociale sunt implicate de vreme ndelungat n chestiuni ale efectelor nefavorabile a
acordurilor de liber-schimb asupra populaiilor, societii, politicilor guvernamentale i a
raporturilor dintre statele lumii.
Printre acestea, micarea sindical a jucat i joac un rol important, ceea ce a fcut s
fie consultat de guverne i chiar de organizaii internaionale. n ultimii ani, au fost puse n
practic reele internaionale i au fost organizate schimburi de informaii internaionale, s-au
definit n mod concertat platformele de revendicri i s-au elaborat strategii comune.
Reuniunile internaionale n care se discut viitorul planetei ntre reprezentani ai guvernelor
i cei ai marelui capital sunt din ce n ce mai mult nsoite de adunri paralele ale
reprezentanilor organizaiilor societii civile.
O alt opinie, aproape similar celei amintite mai sus, este cea din lucrarea Ghid de
formare asupra globalizrii n America (Guide de formation sur globalisation dans les
Amriques), care menioneaz, printre actorii globalizrii, urmtorii 54: guvernele; instituiile
52

Guillochon, Bernard, Globalizarea o singur planet, proiecte divergente, Editura RAO, Bucureti, 2003.
Ibidem, pp. 36-49.
54
Ibidem, pp. 114-120.
53

67

Teodor FRUNZETI

economice internaionale i regionale; societile transnaionale; organizaiile i micrile


sociale.
Bernard Guillchon55, la rndul su, face o analiz, relativ amnunit i riguroas a actorilor
globalizrii, mprindu-i n dou grupe: cei care sunt proglobalizare i cei antiglobalizare. Dup
opinia lui, actorii proglobalizare sunt: a) firmele multinaionale. ONU estima c, n anul 2005,
existau 63.000 de firme multinaionale avnd 690.000 de filiale n strintate; b) statele.
Deschiderea total a frontierelor pentru mrfurile strine reprezint un pericol pentru anumite
ramuri incapabile s suporte concurena. Statul protejeaz anumite sectoare fragile, n permiterea
reconversiilor i n asigurarea independenei naionale n domenii considerate prioritare; c)
instituiile internaionale. Acestea au fost create n vederea supravegherii procesului de globalizare
i asisten a rilor a cror inserie n economia mondial este o surs de dificultate pentru ele
nsele i pentru sistem n ansamblul su. Printre aceste instituii sunt menionate: Organizaia
Mondial a Comerului chemat s faciliteze dezvoltarea comerului cu bani i servicii ntre ri.
Aceast organizaie este una dintre intele preferate ale micrii antiglobalizare, care o consider
aprtorul intereselor marilor firme multinaionale; Fondul Monetar Internaional, creat, n 1944,
pentru evitarea dezordinii monetare, iar dup 1980 pentru administrarea ndatorrii rilor n curs de
dezvoltare i asistena acestora cnd cunosc crize financiare; Banca Mondial este format din mai
multe organisme (BIRD Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare; AID
Asociaia Internaional pentru Dezvoltare; AGMI Agenia de Garantare Multilateral a
Investiiilor; CIRDI Centrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor privind Investiiile
ce acord mprumuturi i ajutoare rilor n curs de dezvoltare56.
De asemenea, printre actorii globalizrii sunt de menionat i: Uniunea European,
care, n 2009, are n compunerea sa 27 de state 57 (din 2011, numrul lor e posibil s creasc
la 29, prin extinderea spre Oceanul Arctic 58), ALENA (Acordul de liber schimb nordamerican Canada, Mexic, SUA), creat n 1994, avnd ca obiectiv favorizarea schimburilor
comerciale i a investiiilor ntre cele trei state; ASEAN (Asociaia Naiunilor din Sud-Estul
Asiei), nfiinat n 1967, cu scopul realizrii unei zone de liber schimb i favorizarea
comerului ntre statele ce o compun; MERCUSOR (Piaa comun a Sudului), fondat n
1991 de ctre Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay, avnd ca scop realizarea integrrii
celor 4 state; Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic are menirea de a
consilia i a realiza studii pentru cele 30 de state ce o compun.
Ca opozani ai globalizrii, pot fi menionai urmtorii: a) reelele mondiale (ca de
exemplu, Action mondiale des peuples contre le liber-change et lOrganisation mondiale du
commerce; Forum social de Gnes; Forum social mondial; International Forum on Globalisation;
Mobilization for Global Justice; Mouvement international ATTAC); b) reele regionale (Aliance
social continentale Amriques Arab NGO Network for Developement); c) sindicatele i
organizaiile comerului (AFL-CIO n SUA, Central Unica Trabalhadones Brazilia,
Confederation Internationales de syndicats libres etc.); d) micrile sociale (Marches
europennes contre chmage, la prcarite et les exclusions, Marche mondiale de femmes, Tute
Bianche); e) drepturile omului (Amnesty International, Human Rights Watch); f) mediul
55

Bauman, Zygmunt, Globalizarea i efectele ei sociale, Editura Antet, Bucureti, 2004.


Idem, pp. 36-49.
57
http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_European%C4%83 #Membri;
58
http://ionosoian.wordpress.com/2009/05/07/ue-ar-putea-avea-29-membri-catre-2011/;
56

68

GEOSTRATEGIE

(Greenpeace, Sierra Club, Les Amis de la Terre); g) media (After Aut, Independent Media
Center, Le monde Diplomatique, The Nation); h) institutele (Centre for Economic and Policy
Research, Economic Policy Institute)59.
n ultima vreme, printre opozanii globalizrii se numr i micarea altermondialist, care
dorete s se nfptuiasc globalizarea, dar dup alte norme i reguli, complet diferite de cele din
prezent.
nceputul de secol XXI a deschis o er nou n politica internaional, n care
securitatea, alturi de competiia pentru afirmare i consolidare a noilor centre de putere,
ocup locul central n determinarea evoluiei lumii i stabilirea noii ordini mondiale 60.
Din punct de vedere structural, balana de putere global, cu alte cuvinte fundaia pe
care se susine rolul naiunilor n lume, se reconfigureaz. Ne aflm, de fapt, ntre momente
structurale undeva ntre unipolaritate i multipolaritate 61.
Diferenele dintre actorii non-statali nu constituie ns un impediment major n
eforturile de stabilizare, ct vreme nici unul dintre acetia nu poate controla singur
procesele complexe de la nivel mondial.

59

Idem, pp. 114-120.


Pirnea, Vasile, Dimensiunea de securitate i aprare a Uniunii Europene, Editura Centrului Tehnic-Editorial al
Armatei, Bucureti, 2005.
61
Vatavu, Marian; Mitocaru, Valentin, Redimensionarea spre o lume multipolar, Buletinul Universitii Naionale de
Aprare Carol I, Editura Universitii Naionale de Aprare,Bucureti, nr. 1/2009, p. 227.
60

69

Teodor FRUNZETI

V. ORGANIZAIILE INTERNAIONALE
I ROLUL LOR N GESTIONAREA SECURITII INTERNAIONALE
Globalizarea
Globalizarea este un fenomen care este definit de ctre Fondul Monetar Internaional,
drept integrarea internaional crescnd a pieelor, att pentru bunuri i servicii, ct i pentru
capital. Termenul actual de globalizare este utilizat pentru a explica coninutul specific al
capitalismului contemporan, dei unele componente ale sale au o origine mai veche.
Relaiile din ce n ce mai extinse, n toate domeniile, dincolo de frontierele statelor sunt
elemente caracteristice ale globalizrii i conduc la reducerea rolului de bariere pe care le aveau
frontierele statelor. Politologii iau n considerare dou posibile tendine de evoluie a
fenomenului globalizrii: o tendin optimist i una pesimist.
Prima tendin este spre restrngerea suveranitii pe msur ce globalizarea pieelor i a
civilizaiilor va depi frontierele geopolitice de astzi i va eroda puternic identitatea naional,
crend ceteni universali care vor asimila interesele generale ale ntregii umaniti.
Tendina a doua prognozeaz c statele vor exacerba competiia ntre ele, tocmai
datorit fenomenului globalizrii, ncercnd s preia controlul asupra noilor tendine.
Aceast competiie va reconfigura distribuia mondial a puterii ducnd la acumulri n unele
state i la srcie n altele, astfel c fenomenul globalizrii va mri decalajele dintre sraci i
bogai.
Astzi corporaiile multinaionale produc bunuri n fabrici situate n multe ri, pe
continente diferite, diversific gama serviciilor oferite transfrontalier (asisten juridic,
financiar, reclame, reele informatice). Pieele financiare s-au globalizat, ratele de schimb ale
monedelor naionale nu mai aparin exclusiv statelor. Pentru a face fa acestor provocri, statele
au recurs la crearea unor instituii supranaionale care funcioneaz att pe principii
interguvernamentale, ct i supranaionale, specializate pe domenii de interes comun.
Marea majoritate a organizaiilor internaionale, asemenea marilor companii,
acioneaz n sensul stabilirii de standarde internaionale pe care le implementeaz pe
ntregul teritoriu de competen. Efectele pot fi negative n sensul c statele necompetitive
vor fi marginalizate iar acumulrile de bogii se vor face n zonele unde predomin
tehnologiile de vrf. Statele trebuie s fac fa att eroziunii care vine din exterior ca urmare
a fenomenului de globalizare, ct i din interior ca urmare a tendinelor separatiste i
autonomiste.
Dezbaterile n legtur cu efectele globalizrii constituie un dialog al surzilor.
Economitii clameaz binefacerile pe care globalizarea le aduce intensificrii comerului
internaional, facilitrii intereselor transfrontaliere, ignornd costurile sociale i efectele asupra
mediului. Criticii liberalizrii comerului internaional nu dein elementele tiinifice necesare i
nu reuesc s conving, chiar n condiiile actualei crize financiare i economice.
Problema esenial n dezbaterile despre globalizare este aceea a eticii, moralei i
justiiei n cadrul noii ordini internaionale i nu aceea a beneficiilor comerului pe care att
rile bogate ct i cele srace le recunosc, cutnd n acelai timp s cucereasc o parte ct
mai mare a pieei internaionale. Interpretrile costurilor globalizrii sunt diferite i reflect
interesele prilor implicate n disput. Prin globalizare se reduce capacitatea de a exercita

70

GEOSTRATEGIE

puterea politic asupra domeniilor n care acioneaz companiile private care semnific n
fapt o desfiinare a monopolului statului asupra suveranitii naionale, stare garantat de
controlul asupra teritoriului naional.
O problem va fi gsirea de ctre state a unui limbaj comun i a unor puncte de
referina, care s constituie fundamentul unor norme general acceptabile pe baza crora s se
poat edifica o cooperare echilibrat. n timp ce teoreticienii liberali sunt optimiti privind
efectele globalizrii, teoreticienii din curentul realist sunt mai pesimiti. Impactul globalizrii
se va produce i asupra mediului global, impunndu-i reguli precise care s fie respectate
pentru a nu periclita echilibrul fragil al ecosistemului planetar. Creterea disproporional pe
glob a numrului populaiei rmne o problematic creia fenomenul globalizrii trebuie s-i
gseasc rezolvarea. Dac n 1804 populaia globului era de un miliard, n 1927 a fost de 2
miliarde, n 1960 de 3 miliarde, n 1974 de 4 miliarde, n 1987 de 5 miliarde, iar n anul 2000
a depit 6 miliarde. Nu populaia n sine este cauza problemelor cu care se va confrunta
lumea, ci vor fi cele date de modul cum lumea va fi organizat i condus.
Caracteristici ale mediului de securitate actual
Noile riscuri i ameninri la adresa securitii, au determinat lumea, aflat acum ntrun nou mileniu s reconsidere valorile general umane ce leag ntre ele statele i naiunile.
Dup ameninarea blocului sovietic, lumea occidental, i nu numai, i reprezint
principalele riscuri, pericole i ameninri la adresa securitii naionale i internaionale att
n funcie de schimbrile majore ale mediului de securitate, ct i n funcie de starea politic,
economic i social a rilor respective.
n acest context, se evideniaz deosebita complexitate a conceptului de securitate a
crui reprezentare este antrenat de schimbarea social. Aceast noiune este cu att mai
important cu ct nu faptul c acioneaz pe mai multe dimensiuni militar, politic,
economic, social i de mediu , ci faptul c n studiul securitii este necesar s se ia n
considerare contextul local, social, cultural i istoric al punctului de plecare al oricrui studiu
din acest domeniu; i, indiferent de nivelul analizat (naional, zonal, regional sau global),
omul reprezint elementul esenial al oricrei forme de organizare social, iar gradul de
realizare a securitii acestuia se reflect n securitatea grupului din care face parte.
Interesele divergente manifestate de la nivel de individ pn la nivel de aliane duc la
dezechilibre care se resimt att la nivel zonal, dar i la nivel de grup, respectiv individual.
Dac toate grupurile sociale doresc s realizeze i s conserve starea de securitate,
atunci ele trebuie s porneasc de la asigurarea securitii individuale, pe baza principiului
conexiunii intrinseci a umanitii. La rndul su, individul trebuie s neleag i s se
conformeze sumei de reguli de influenare i control social al comportamentelor individuale,
modelelor specifice i stabile n organizare i desfurare a interaciunilor dintre indivizi i
grupurile sociale orientate spre satisfacerea unor nevoi de baz, valorile i intereselor cu
importan esenial, strategic pentru meninerea colectivitii sociale, stabilite de instituiile
sociale62.
62

Sercinschi, Alexandra, Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul secolului XXI, omul subiectul
securitii naionale i internaionale, p. 69.

71

Teodor FRUNZETI

Indiferent din ce punct de vedere am aborda subiectul securitii globale, a riscurilor,


pericolelor i a vulnerabilitilor, care planeaz asupra unei zone de interes, din dorina de a
preveni escaladarea conflictelor latente existente la orice nivel structural al colectivitilor umane,
trebuie s nu pierdem din vedere c n esen, omul, prin aciunile sale individuale sau de grup, a
fost i va continua s rmn cea mai important resurs, cel mai important factor de realizat.
Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o traverseaz Europa la sfritul
secolului XX i nceputul secolului XXI se datoreaz existenei Uniunii Europene. Ea este
cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou
abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea
internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune 63.
Prin contrast cu aceste evoluii pozitive din vestul continentului, n alte pri ale Europei, i
mai ales n Balcani, s-au nregistrat dup 1990 o serie de crize, care s-au derulat n contextul
reaezrilor geopolitice ce au urmat sfritului Rzboiului Rece.
O caracteristic esenial a acestora a fost aceea c ele au avut loc cel mai adesea n
interiorul statelor i mai puin ntre acestea. n aceast perioad fore militare provenind din
Europa au fost trimise n strintate mai mult dect n orice alt perioad, inclusiv n regiuni,
precum Afganistan, Republica Democrat Congo sau Timorul de Est 64.
Desigur c un rol crucial n asigurarea securitii europene l-a jucat SUA, att prin
angajamentele de securitate fa de Europa luate n cadrul NATO, ct i prin sprijinul acordat
integrrii europene.
La nivel mondial ncheierea Rzboiului Rece a determinat, cel puin din punct de
vedere militar, trecerea la o lume unipolar, n care SUA dein o poziie dominant, la foarte
mare distan de orice alt stat. Cu toate acestea, experiena perioadei recente a artat c nici
un stat, nici mcar o superputere, precum SUA, nu poate aborda problemele globale de
securitate de unul singur.
Mediul internaional de securitate a nregistrat o schimbare dramatic dup atacurile
teroriste din 11 septembrie 2001. Pn la 11 septembrie fenomene, precum terorismul,
traficul de droguri, traficul de arme mici, migraia ilegal, splarea de bani acionau aproape
separat. Ca urmare, instituiile naionale i internaionale abordau separat aceste fenomene,
cu mai mult sau mai puin eficien.
Dintr-o dat s-a descoperit c n practic ar putea fi observat un nexus al acestor probleme
diferite, utilizat de ctre reelele criminale interne i transfrontaliere ca o cale de a mbunti
eficiena activitii lor.
ntre intervenia din Afganistan i atacul asupra Irakului, alianele mpotriva
terorismului au nregistrat diferite evoluii.
Noile relaii dintre Statele Unite i Rusia, pe de o parte, i dintre NATO i Uniunea
European, pe de alt parte, marcheaz n prezent mediul internaional de securitate un nou
parteneriat, dar i noi tensiuni. n aceste circumstane lipsa de bani, de timp, de viziune i de

63

Solana, Javier, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003, la
http://www.eu.int./oressdata/EN/ reports/76255.pdf.
64
Murean, Liviu; Pop, Adrian; Bonciu Florin, The European Security And Defence Policy A factor of infl
uence on the actions of Romania in the fi eld of security and defence, research paper, The European Institute of
Romania, Bucureti, 2004, p. 9.
72

GEOSTRATEGIE

voin politic ar putea afecta nu doar securitatea naional, ct mai ales pe cea
internaional65.
n acest context, mai ales dup 1998, Uniunea European a dat un nou impuls
eforturilor de ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european.
Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune a inclus i ideea definirii unei
politici comune de aprare, menionat n mod explicit n Tratatul de la Amsterdam. n
acelai timp, Uniunea European s-a artat tot mai mult preocupat de fi analizarea propriilor
reforme instituionale, mai ales n contextul extinderii, precum i de fi analizarea dezbaterilor
pe tema construciei politice ce va defini viitorul Europei.
Din perspectiva Romniei, mediul internaional de securitate a evoluat dup 1990 n
sensul creterii complexitii i interdependenelor din relaiile internaionale. Drept urmare,
stabilitatea internaional nu poate fi astzi conceput dect n baza cooperrii pe multiple planuri
la nivelul comunitii internaionale, i, mai ales, prin intermediul dialogului n cadru
instituionalizat, prin creterea implicrii marilor organizaii internaionale n definirea strii de
securitate a lumii66.
n anii 90 cooperarea i dialogul instituionalizat s-au manifestat mai ales la nivelul
urmtoarelor organizaii:
- la nivelul NATO, care a deinut un rol esenial n ntrirea securitii euroatlantice
dup ncheierea Rzboiului Rece. NATO a deschis i dezvoltat parteneriatul politico-militar,
cooperarea i dialogul consolidat cu fostele state adversare, inclusiv Romnia; a manifestat
interes i receptivitate pentru primirea de noi membri; i-a demonstrat angajamentul de a
contribui la prevenirea conflictelor i managementul crizelor, inclusiv prin operaiuni n
sprijinul pcii (de exemplu n Balcani);
- la nivelul ONU, mai ales prin intermediul Consiliului de Securitate, care a deinut
un rol important n dialogul internaional pe tema securitii i stabilitii mondiale. Aceast
importan a fost confirmat i de conferirea, n anul 2001, a Premiului Nobel pentru Pace
Organizaiei Naiunilor Unite i secretarului su general;
- la nivelul OSCE, care a reprezentat cea mai cuprinztoare instituie regional de
securitate, i care a jucat un rol semnificativ n promovarea pcii i stabilitii, n ntrirea
securitii prin cooperare i n promovarea democraiei i drepturilor omului. OSCE s-a
manifestat vizibil mai ales n domeniile diplomaiei, prevenirii conflictelor, managementului
crizelor i reabilitrii post-conflict.
Noile circumstane internaionale reclam noi reguli n domeniul securitii
internaionale.
Redefinirea regulilor privind securitatea internaional dup prbuirea ordinii
bipolare ridic ns numeroase probleme, nu doar de ordin practic, ci chiar i de ordin
conceptual, inclusiv pentru SUA, aflate deocamdat n poziia de singur superputere.
Aceste dificulti sunt determinate de mai muli factori:
- mediul internaional a devenit mult mai dinamic i mai complex dect n perioada
Rzboiului Rece;
65

Murean, Liviu, The New International Security Landscape, in Defense and Security Sector Governance and
Reform in South East Europe: Insights and Perspectives, Second volume: Macedonia, Moldova, Romania,
edited by J. Trapans and P. Fluri, DCAF-Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forced,
Geneva/Belgrade, 2003.
66
Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2001.

73

Teodor FRUNZETI

- lipsa unui consens privind modul de abordare a securitii internaionale a permis


manifestarea diverselor grupuri de interese la toate nivelurile, astfel nct nu au putut fi
elaborate politici consistente;
- datorit proliferrii accesului la informaii n timp real (aa-numitul efect CNN)
liderii politici trebuie s ia de multe ori decizii de moment care nu permit evaluri mai
profunde;
- multiplicarea instituiilor specializate la nivel naional i internaional care abordeaz
problemele din unghiuri specifice i determin analize i decizii fragmentate;
- lipsa unui model de securitate rezonabil i acceptabil pentru majoritatea rilor
lumii a favorizat reacii ad-hoc i abordri punctiforme.
Din punct de vedere practic, la nceputul secolului XXI actorii cu impact global n
domeniul securitii sunt SUA, Europa, Rusia, China, India i Japonia. O viziune interesant
este cea a lui Zbigniew Brzezinski care consider c esena noii structuri de securitate a lumii
se afl n relaia dintre SUA i Eurasia (care cuprinde pe lng Europa, toate celelalte ri
enunate mai sus)67. n cadrul acestei relaii se pot identifica dou triunghiuri de putere
eurasiatic:
- SUA, Europa, Rusia;
- SUA, China, Japonia.
Ca un rspuns la hegemonia SUA se pot nregistra noi combinaii bazate pe interese
geopolitice, acces la surse de energie, tehnologie nuclear, activiti spaiale, infrastructuri
critice .a. Se pot observa noile formule: Rusia China India; Rusia China; Rusia, Frana
.a.68.
Observaia cea mai pertinent referitoare la cele dou triunghiuri de putere este aceea
c, n fiecare din ele, una din puteri (Europa i, respectiv, Japonia) mizeaz clar pe ideea de
stabilitate i securitate internaional, n vreme ce cte una din celelalte puteri (China i
respectiv Rusia) rmn deschise i interesate n eventuale mutaii geopolitice.
Un alt punct pertinent de vedere, complementar celui anterior, consider c la originea
noii schisme mondiale s-ar afla tensiunea dezvoltat ntre dou cmpuri diferite de
putere, ntemeiate pe principii opuse de organizare: pe de o parte Statele Unite ale Americii,
adepte ale unipolaritii, pe de alt parte ceilali actori majori ai scenei internaionale
Uniunea European, Rusia, China, Japonia adepi ai multipolaritii 69.
Vulnerabiliti, ameninri i riscuri n sistemul global
Vulnerabilitile, ameninrile i riscurile se analizeaz ndeobte n raport cu
tendinele economice, politice, militare, tiinifice, culturale etc. n scheme ce includ
raporturi/balane de putere, interese, scopuri, etc. De cele mai multe ori, premisele
ameninrilor i riscurilor de securitate sunt incluse n vulnerabiliti (slbiciuni interne ale
sistemelor)70.
67

Brzezinski, Zbigniew (ed.), The Geostrategic Triad Living with China, Europe and Russia, The Center for
Strategic and International Studies Press, The CSIS Press, Washington, DC, 2001.
68
www.tol.cz/look/TOL/article
69
Prefa la volumul elaborat de Beaumarchais Center for International Research, Puteri i influene, Editura
Corint, Bucureti, 2001.
70
Dr. Frunzeti, Teodor; dr. Zodian, Vladimir, Lumea 2007, Editura CTEA, Bucureti, 2007, p. 37.
74

GEOSTRATEGIE

Vulnerabilitile se asociaz cu procesele economico-sociale resursele materiale


existente, condiiile de mediu i cu multiplele ipostaze ale comportamentului actorilor statali
i non-statali.
Problema cea mai arztoare a vremurilor pe care le trim putem spune c a devenit
globalizarea. Aa cum constatm i din studiul specialitilor Institutului de Studii Strategice
al Universitii de Aprare a SUA, Secolul XXI va fi primul secol cu adevrat global.
Aadar, tendina dominant, unanim recunoscut, const n integrarea la scar global a
principalelor fore ale economiilor, tot mai puin naionale dar tot mai mult dependente de
centrele globalizatoare. ntre ri interdependena a crescut i prin urmare, conjunctura
internaional determin tot mai mult conjunctura naional, prin simplul fapt c o parte tot
mai important a produciei o reprezint exporturile. Astfel o recesiune n ara unui partener
comercial va avea repercusiuni inevitabile. n acest sens toate rile suport constrngeri din
exterior. Amploarea acestora depinde de gradul de deschidere al rii respective.
Conform specialitilor n probleme globale exist o serie de ameninri care vizeaz
att statele puternice, ct i pe cele slabe:
- consecinele negative ale globalizrii economiei, soldat cu srcia a milioane de
oameni;
- epidemiile care se rspndesc foarte repede, pe spaii largi;
- proliferarea armelor de distrugere n mas, cu precdere a celor nucleare;
- actorii non-statali ce par capabili s-i procure mijloace de lupt din aceast
categorie;
- terorismul internaional care exploateaz dezavantajele mondializrii, cunotinelor,
comunicaiilor i transporturilor. Statele slabe ajung cu uurin victimele acestuia. Teroritii
au acces la reelele financiare internaionale i la cele ale criminalitii organizate.
- conflictele locale i interne, inter-religioase i inter-etnice care se intersecteaz cu
terorismul internaional i provoac insecuritate regional. Aceasta nu poate fi combtut
doar prin misiuni militare de stabilizare i pace.
- srcia, epidemiile, degradarea mediului ce stimuleaz rzboaiele locale i terorismul
internaional;
- reelele crimei organizate care amenin instabilitatea internaional.
O apreciere a experilor este aceea c o contracarare a acestor ameninri se poate
realiza doar prin cooperare internaional. Nici un stat nu are capacitatea s nfrunte de unul
singur asemenea ameninri, orict ar fi el de puternic. Securitatea regional i mondial
apare tot mai evident sub forma unor interdependene de securitate. Sistemele regionale i
mondiale de securitate ar trebui s pun accent pe prevenire, pe crearea de instrumente de
control i aciune antiterorist, pe msuri complexe i combinate, de natur militar, politic
i economic, de ameliorare a condiiilor de via i de egalitate a anselor. n acest sens
statele i instituiile internaionale ar trebui s-i asume responsabiliti interdependente.
Sistemul internaional de securitate ar trebui s se bazeze obligatoriu pe credibilitate,
eficien i echitate. Astfel acest sistem va putea asigura: prevenirea, medierea i oprirea
conflictelor i anihilarea ameninrilor de proliferare a armelor de distrugere n mas i
restrngerea terorismului internaional. O ndatorire a organismelor internaionale ar fi acelea
de a sprijini statele pentru a-i ndeplini funciile unei bune guvernri.

75

Teodor FRUNZETI

n principiu, temele eseniale de securitate internaional se cuvin a fi soluionate n


cadrul ONU, n primul rnd n Consiliul de Securitate. Aciunile pendinte de securitate
internaional sunt legitimate exclusiv de ONU; i n cazurile aciunilor militar-politice din
Afganistan (2002) sau Irak (2003-2004), iniiate de SUA i de coaliii internaionale, s-a
impus necesitatea legitimrii lor, ntr-un fel sau altul, din partea naiunilor unite. n procesele
de stabilizare i reconstrucie din Balcani i Afganistan s-a implicat i NATO, mai puin n
Irak. OSCE a fost folosit n prevenirea conflictelor i reconstrucia democratic n Balcani,
Caucaz, Asia Central.
Prevenirea conflictelor i reglementrile de pace au stat i ele n atenia comunitii
internaionale. Cu sprijinul direct al ONU s-a stabilizat n dou decenii situaia din America
Central. Conflictele armate din Sierra Leone, Coasta de Filde, Liberia, Angola, Congo,
Camerun, Nigeria, Mozambic au fost oprite. Sunt susinute eforturile de stabilizare din
Kosovo, Irak, Afganistan. Un capitol important din agenda de securitate i pace global este
acela dedicat dezarmrii i neproliferrii armelor de distrugere n mas. Tratatul de
neproliferare a fost sfidat de Coreea de Nord i de Iran. Momentan nu exist mijloace de
reglementare a dezvoltrii armelor-rachet, a interzicerii militarizrii spaiului cosmic sau a
folosirii fisiunii nucleare n scopuri militare.
Securitatea, pacea i dezvoltarea lumii se asociaz direct cu respectarea drepturilor
omului i a demnitii umane. Primatul dreptului n relaiile dintre state reprezint condiia
esenial a pcii i stabilitii. Unul din drepturile fundamentale ale drepturilor omului este
acela la dezvoltare. n 2006 ONU a creat un Consiliu al Drepturilor Omului.
Nordul i Sudul par a avea viziuni diferite asupra provocrilor la adresa securitii
unul preocupat de terorism i armele de distrugere n mas, cellalt de problemele grave ale
srciei i subdezvoltrii. Noile ameninri ale lumii moderne, precum terorismul,
proliferarea armelor de distrugere n mas, criminalitatea, cele privind mediul .a.m.d.,
alturi de fizionomia noilor conflicte, precum disputele etnice, rzboiul de gheril sau alte
conflicte de intensitate sczut, au determinat schimbri ale organizrii i structurii forelor,
modului de aciune, tehnicii i mijloacelor de lupt. La nivelul comunitii internaionale sau cristalizat, n general, puncte de vedere comune sau similare asupra principalelor
vulnerabiliti ale lumii de astzi i asupra unor factori de insecuritate majori. Persist
deosebiri, unele marcante, n privina importanei unor categorii de ameninri i a
modalitilor de contracarare a acestora. Raportul Naiunilor Unite intitulat O lume mai
sigur: Responsabilitatea noastr comun 71 consider c exist o serie de ameninri care
vizeaz att statele puternice, ct i cele mai slabe: terorismul internaional; proliferarea
armelor de distrugere n mas; conflictele interetnice i inter-religioase; reelele crimei
organizate; problemele privind mediul; adncirea periculoas a decalajelor de dezvoltare
dintre Nord i Sud.
Desigur c s-au exprimat i alte puncte de vedere referitoare la ameninrile la adresa
securitii internaionale. Exist specialiti care trec n categoria ameninrilor globale i
urmtoarele: creterea demografic accelerat; scparea de sub control a progreselor tiinei
i tehnologiei; globalizarea economic, cultural i politic, ndeosebi aspectele sale
conflictuale (competiia pentru piee, resurse energetice i de materii prime); proasta
71

Report of the Secretary Generals High Level Panel on Threats, Challenges and Change, A more secure world:
Our shared responsibility, United Nations, 2004
76

GEOSTRATEGIE

guvernare; ciocnirea civilizaiilor etc. Factorii de insecuritate ai nceputului de secol XXI


sunt rezultatul unui ansamblu variat i complex de efecte politice, economice, sociale,
militare, ecologice ce reflect dinamicile procesului de globalizare.
Terorismul internaional
Terorismul reprezint o ameninare strategic, nu doar pentru Statele Unite ale
Americii i rile Uniunii Europene, ci i pentru Rusia, China, India i pentru foarte multe
ri, inclusiv Romnia.
Dup atacurile din 11 septembrie 2001, lumea a intrat n epoca terorismului,
manifestat sub toate formele, ce amenin pacea i securitatea a milioane de oameni.
Posibilitatea unui atac terorist implicnd arme de distrugere n mas sau explozibili rmne
ct se poate de real.
Atentatele soldate cu sute de victime Turcia, Spania, Marea Britanie, India i
numeroasele atacuri din Irak demonstreaz c lupta mpotriva acestui flagel al lumii
moderne trebuie intensificat, iar cooperarea ntre statele ameninate i ntre acestea i
organizaiile de securitate trebuie s fie mult mai eficient.
Campania declanat de SUA mpotriva terorismului internaional a coagulat ntreaga
comunitate internaional, rivalii de altdat fiind acum parteneri n aceast lupt fr
precedent. Asociat ndeosebi fundamentalismului islamic, terorismul internaional i-a lrgit
considerabil spaiul de aciune, din Cecenia n Asia Central, din Peninsula Arabic n
Pakistan, India, Thailanda, Malaiezia, Indonezia, Filipine, Australia i chiar n unele zone
locuite de musulmanii uiguri din China.
n ultimul timp, se remarc o proliferare a mesajului global al terorismului i o
reorientare a aciunilor teroriste de la intele guvernamentale, diplomatice i militare spre
intele civile uoare, precum bnci, hoteluri, trenuri, lcae de cult, ce au o puternic
ncrctur simbolic i asigur un mare numr de victime. Aciunile de acest fel determin
presiuni din partea opiniei publice naionale asupra factorilor decizionali, n sensul acceptrii
solicitrilor rebelilor. Un exemplu concludent este dat de atacurile teroriste de la Madrid, din
11 martie 2004, n urma crora noul guvern socialist spaniol a hotrt retragerea imediat a
contingentelor din Irak.
Prevenirea i combaterea terorismului necesit ntrirea sistematic a coordonrii,
consultrii i cooperrii internaionale i msuri bazate pe un consens multilateral eficient al
statelor, avnd ca fundament prevederile dreptului internaional n domeniu.
Proliferarea armelor de distrugere n mas
Armele de distrugere n mas reprezint o ameninare de maxim importan la adresa
pcii i stabilitii internaionale, un pericol de prim mrime chiar pentru existena
civilizaiei umane.
n ansamblul sistemelor de distrugere n mas, armamentul nuclear i pstreaz, pe
mai departe, poziia de prim rang, constituind instrumentul capabil s realizeze cea mai
rapid, masiv i radical anihilare a personalului i tehnicii militare.
Proliferarea armelor de distrugere n mas cunoate n vremurile recente o dubl
determinare. Prima se refer la exportul ilegal de ctre un stat a unor echipamente,

77

Teodor FRUNZETI

tehnologii, materii prime, licene referitoare la producerea de arme nucleare, biologice,


chimice sau rachete balistice. Cea de-a doua privete eforturile unui stat de a cerceta,
dezvolta, produce i testa aceste arme, experiene desfurate cel mai ades n cel mai mare
secret72.
Mai mult, din ce n ce mai multe state i grupuri teroriste au acces la armele atomice,
biologice i chimice, precum i la tehnologia rachetelor balistice. Aceast dubl determinare
a impus revizuirea tratatelor i acordurilor internaionale n domeniul armelor de distrugere
n mas i, mai ales, a Tratatului de Neproliferare Nuclear. Totui, unii experi n relaii
internaionale i politic extern susin c probabilitatea unui rzboi i a ameninrii cu un
rzboi nuclear a fost mult redus la nceputul secolului XXI. Ei argumenteaz prin faptul c
globalizarea va ntri i mai mult interdependena economic ntre state. Posibila dezvoltare
a unui pol nuclear n Asia (China, India, Pakistan, Coreea de Nord, Iran) nu este pe placul
Occidentului, n special al SUA. n prezent, problemele nucleare care preocup
comunitatea internaional sunt Coreea de Nord i Iranul, din fosta ax a rului.
Continuarea acestor programe ar putea transforma regiunile respective ntr-o surs
permanent de tensiuni i insecuritate.
Armele de distrugere n mas constituie un domeniu de mare preocupare, n special n
relaia acestuia cu terorismul, care poate fi combtut adecvat numai prin coordonarea
eforturilor tuturor prilor implicate pentru consolidarea i respectarea legislaiei
internaionale privind armele de distrugere n mas.
Conflictele interetnice i inter-religioase
Astfel de conflicte sunt determinate, n principal, de condiiile economice precare i
proliferarea criminalitii transfrontaliere, de pretenii teritoriale reciproce, clivaje etnice sau
religioase, balana forelor celor dou pri, presiuni externe etc.
Conflicte i dispute, precum cele dintre Israel i Palestina, dintre India i Pakistan,
problema kosovar, Cecenia, cele ngheate din Transnistria, Osetia de Sud, NagornoKarabah etc. Formeaz un adevrat complex de insecuritate i constituie profunde surse de
nelinite, att n plan regional, ct i internaional.
n ultimul timp, tensiunile i conflictele interetnice i inter-religioase s-au intensificat,
ns, i n alte regiuni. Pe continentul african, ciocnirile armate, epurrile etnice, masacrele
sunt la ordinea zilei n Sudan (Darfur), R. P. D. Congo, Coasta de Filde etc.
Situaia se complic, att din cauza puternicelor adversiti inter-tribale, ct i a
amestecului unor puteri dezvoltate, angrenate n competiia pentru resurse energetice i de materii
prime. Asemenea tensiuni i conflicte, unele istorice, se nregistreaz n Afganistan, Pakistan
(ntre baluci, punjabi, sind), n provincia Kashmir, n India (ntre musulmani i hindu), n Sri
Lanka (revolta tamililor), Indonezia (provincia Aceh), Thailanda (aciunile minoritii
musulmane) etc. n America Central i de Sud, gherilele de stnga acioneaz nc n Columbia,
Peru, Honduras, El Salvador, Guatemala.
n unele cazuri, lupta armat mpotriva autoritilor exprim i revolte ale populaiei
de amerindieni, supus marginalizrii sociale i politice. Alteori, gherilele rurale acioneaz
72

Subcapitolul din lucrarea Proliferarea armelor de nimicire n mas, Cosma, Mircea, De la geopolitic la
geostrategie, Editura Academiei Trupelor Terestre, Sibiu.
78

GEOSTRATEGIE

n legtur chiar cu cultivatorii de coca i cu traficanii de droguri (America de Sud,


Birmania, Bangladesh, Afganistan etc.).
Potrivit ultimului studiu realizat de Centrul pentru Informaii de Aprare 73, la nceputul
anului 2006 se nregistrau 15 conflicte armate majore i 23 de focare, avnd la baz cauze de
natur etnic, religioas, teritorial sau ideologic. Soluionarea acestor conflicte trebuie s
constituie o prioritate a tuturor statelor implicate, o rezolvare real necesitnd, bineneles,
implicarea comunitii internaionale.
Crima organizat
Crima organizat este apreciat ca fenomen rezidual al procesului de globalizare, ce
speculeaz oportunitile oferite de permeabilitatea frontierelor i de revoluia n domeniul
comunicaiilor, pentru a crete abilitatea reelelor proprii 74, a prolifera aciunile acestora i a
le consolida poziia n diferite state.
Aciunile reelelor de crim organizat privesc contrabanda cu droguri, traficul cu fiine
umane i armament, infraciunile financiare.
Asistm la o aa-numit internaionalizare a violenei i crimei organizate la nivelul
diferitelor societi, state i naiuni, prin apariia i proliferarea unor noi tipuri de delicte i
crime comise prin violen i corupie, cu scopul de a inspira frica, spaima i groaza n
rndul opiniei publice, i care aduc atingere drepturilor i libertilor individului.
Principalele tendine75 care definesc evoluia fenomenului criminalitii organizate n
secolul XXI sunt: amplificarea i diversificarea fenomenului infracional transfrontalier,
dobndirea unui caracter tot mai bine organizat, conspirat i internaionalizat; specularea
abil a legislaiei existente; conexarea unor infraciuni aductoare de mari venituri cu alte
infraciuni violente (aciuni teroriste, destabilizatoare) etc.
Securitatea internaional este din ce n ce mai mult afectat de controlul pe care crima
organizat l exercit asupra tot mai multor teritorii i piee interne i externe, ceea ce
impune o abordare preventiv, sistematic, coordonat a problematicii securitii globale, a
armonizrii politicilor statale i internaionale de combatere a acestei ameninri majore, a
ntririi actualelor instituii i mecanisme de aciune global.
Problemele privind mediul
Asemenea ameninri vor putea fi percepute la valoarea lor real abia n anii urmtori,
cnd zone mari din Terra vor ajunge de nelocuit 76.
Tendina actual de deteriorare a mediului, cel puin n rile industrializate, constituie
o agresiune major mpotriva sistemelor ecologice eseniale, nct, continund, ea va

73

Smith, Daniel, World at War, n The Defense Monitor, vol. XXXV, nr. 3, May/June 2006, Center for
Defense Information.
74
Hedeiu, Emil, Crima organizat transfrontalier surs de risc cu implicaii asupra securitii naionale a
Romniei, n Surse de instabilitate la nivel global i regional. Implicaii pentru Romnia, Editura UNAp,
Bucureti, 2004, p. 124.
75
Guvernul Romniei, Hotrrea nr. 471 din 01/04/2004 pentru aprobarea Strategiei naionale de management
integrat al frontierei de stat a Romniei n perioada 2004-2006, n Monitorul Oficial nr. 325 din 15 aprilie 2004.
76
Alexandrescu, Grigore, Ameninri la adresa securitii, Editura UNAp, Bucureti, 2004, p. 19.

79

Teodor FRUNZETI

distruge capacitatea biogeocenozei de a menine societatea uman pe o treapt acceptabil de


civilizaie.
Aspectele ecologice ce afecteaz securitatea reprezint o larg palet de factori de
natur divers i de o mare complexitate 77, precum: schimbarea climei; pierderea
biodiversitii; distrugerea pdurilor; deertificarea; distrugerea stratului de ozon; diverse
forme de poluare; reducerea, raritatea i distribuia inegal a resurselor naturale; gestionarea
dezastrelor (nucleare, chimice); rzboaiele ce produc pierderi ecologice etc.
Consecinele acestora sau ale combinrii lor sunt greu de prevzut.
Degradarea mediului reprezint un factor ascuns crucial i, posibil, fatal al
funcionrii sistemului economic.
Aspectul economic este clar: spre deosebire de tehnica obinuit, tehnica antipoluant
nu sporete valoarea produciei de bunuri vandabile. Aadar, exist un conflict fundamental
ntre combaterea polurii i continua maximizare a productivitii. Criza mediului ambiant
ne arat limpede c, pentru a pstra nealterat actualul ecosistem, trebuie s aezm
considerentele ecologice deasupra celor economice i politice.
Decalajele de dezvoltare
Globalizarea tot mai accentuat a economiei a dus inevitabil la adncirea disparitilor
economice ntre regiunile lumii statele/uniunile de state bogate devin tot mai bogate (SUA,
UE, Japonia, China), iar zonele n curs de dezvoltare sau subdezvoltate devin tot mai srace
(Africa, Asia de Est i de Sud-Est).
Srcia extrem, crizele financiare i de resurse energetice, presiunile exercitate de statele
dezvoltate i marile organizaii economice asupra zonelor mai puin dezvoltate sau instabile
economic se constituie n tot attea ameninri la adresa securitii zonale i internaionale.
Creterea dominaiei economice a unor state sau organizaii/corporaii multinaionale aduce n
discuie problema srciei persistente i de mare amploare din unele regiuni.
Problemele demografice (creterea populaiei/consumului n raport cu resursele planetei,
condiiile insalubre de trai i rspndirea bolilor infecioase, urbanizarea iraional etc.),
problemele legate de hran (srcia, foametea, consumul n exces, degradarea terenurilor
cultivabile i a resurselor de ap etc.), problemele economice (meninerea unor modele
nesustenabile de producie, instabilitate social legat de existena lipsurilor i a distribuiei
inegale a resurselor etc.) constituie un ansamblu de factori ce impieteaz procesul de dezvoltare a
zonelor mai puin favorizate, creterea i circuitele economiei globale.
Cu adevrat ngrijortor este faptul c PIB-ul nsumat al celor mai srace 48 de state e
cu mult mai mic dect cel al celor mai prospere trei ri ale mapamondului 78.
Intensificarea eforturilor internaionale, n scopul combaterii acestui fenomen i al ntririi
capacitii rilor srace de a-i soluiona propriile probleme, constituie o prioritate pe agenda
ONU (prin Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului), a Fondului Monetar Internaional i a
Bncii Mondiale (prin programele de asisten Poverty Reduction and Growth Facility), a
Organizaiei Mondiale a Comerului (prin politicile de liberalizare economic), etc.

77

Sarcinschi, Alexandra, Dimensiunile non-militare ale securitii, Editura UNAp, Bucureti, 2004.

78

Ramonet, Ignacio, The politics of hunger, n Le Monde Diplomatique, November 1998.

80

GEOSTRATEGIE

Principali factori de insecuritate ai lumii contemporane sunt profund interdependeni,


iar probleme ca terorismul, conflictele interetnice i inter-religioase sau srcia nu pot fi
tratate independent unele de altele. Prin urmare, vor trebui folosite cele mai bune resurse,
direcii de aciune mult mai eficiente i diversificate i vor trebui gsite cele mai bune ci de
combatere a acestor ameninri majore.
O concepie comun a celor dou pri (Nordul i Sudul) asupra securitii poate fi
dezvoltat doar dac nelegem faptul c muli dintre factorii de insecuritate actuali sunt, de fapt,
ameninri comune ce necesit soluii comune. Numai o securitate cooperativ, cu roluri i
responsabiliti bine stabilite, ar putea garanta stabilitatea, pacea i prosperitatea n epoca actual.
Tendine n mediul actual de securitate
Asupra caracteristicilor actualului sistem internaional contemporan s-au exprimat mai
multe puncte de vedere.
Unele curente de opinie susin c ne aflm ntr-o epoc de predominare a SUA sau de
unipolaritate, deoarece acestea au reuit s mbine cel mai eficient componentele puterii,
capacitile politice cu cele militare, economice i cu influena cultural. Este adevrat c
SUA rmn principala putere economic a lumii i sunt principalul beneficiar al revoluiei
informatice, globalizrii i a noii economii.
Din punct de vedere militar, Washingtonul deine cel mai impresionant arsenal militar.
Forele armate americane sunt dispuse pe toate continentele, n peste 60 de state.
America domin i din punct de vedere tiinific i tehnologic, iar produsele culturale i
transnaionalele sale sunt prezente la nivel global. Cu toate acestea, dup anii 1989-1990, asistm
i la coagularea altor centre de putere, regionale sau mai mult dect regionale, dar care se
confrunt cu numeroase probleme, mai ales economice:
- Uniunea European a devenit cel de-al doilea actor al economiei mondiale i se
consider o putere civil. Totui, UE se confrunt nc cu dificultile integrrii, cretere
economic lent, omaj structural etc.;
- Federaia Rus rmne cea de-a doua putere nuclear-militar i o superputere energetic.
n prezent, se afl ntr-un proces de stabilizare, dei depinde n mare msur de cooperarea cu
Occidentul;
- China i India cunosc o dezvoltare economic vertiginoas i au un potenial uman
impresionant, de aproape 3 miliarde de oameni;
- Japonia sufer nc datorit ritmului sczut de revigorare economic, dup recesiunea din
anii 90. Puterea de care dispune permite Washingtonului s se implice i s influeneze toate
marile probleme ale lumii contemporane, fie printr-o abordare direct, fie prin intermediul
organizaiilor internaionale de securitate sau economico-financiare.
De altfel, fora SUA rmne nc o condiie a stabilitii i securitii n lumea de azi, n
msur s dinamizeze procesele de mondializare, liberalizare i democratizare a lumii. Totui,
criza programului nuclear iranian probeaz c, n momentul de fa, nici mcar SUA nu pot
rezolva n mod unilateral o ameninare potenial la adresa securitii internaionale. Soluii
specifice anilor 90 (Iugoslavia, Irak) nu par a mai fi posibile. De aceea, accentul cade tot mai
evident pe concertul internaional al principalelor puteri, n cadrul ONU.
Extinderea securitii i democraiei constituie o alt caracteristic a mediului
internaional al lumii contemporane. Anul 2004 a cunoscut dou procese paralele, dar

81

Teodor FRUNZETI

interdependente, de extindere a celor mai importante organizaii internaionale NATO i


Uniunea European , procese considerate complementare pentru asigurarea n sens larg a
securitii. Concepute n prima parte a ultimului deceniu, acestea i-au propus, ca principale
obiective stabilizarea i democratizarea Europei Central-Estice i de Sud-Est, n care Aliana
gestioneaz problemele de securitate, iar Uniunea rspunde de dezvoltarea economic.
Statele Unite au rolul de a preveni apariia de noi ameninri de securitate n regiune, a
consolida Aliana i a garanta pe termen lung ctigurile obinute n 1989, inclusiv n faa
unei poteniale renateri imperiale n Federaia Rus.
Dup 11 septembrie 2001, s-au adugat i necesitile combaterii terorismului, a
proliferrii armamentului nuclear i de proiectare a puterii n marele arc de criz. Europenii
au sprijinit politica american, printre altele i de teama relurii tradiionalei competiii pentru
securitate, care ar fi putut afecta i vestul continentului.
Extinderea UE are la baz att motive geopolitice, ct i economice: consolidarea
regimurilor liberale din Est, ntrirea puterii i influenei Germaniei, interesul britanic de a echilibra
Parisul i Berlinul, aspiraiile Franei de a crea un mare actor internaional, mrirea spaiului
geografic, a populaiei i a pieei interne comunitare. Pentru fostele state comuniste, dubla integrare
reprezenta i reprezint revenirea n Europa, mai concret, stabilizare politic, protecie n faa
temerilor create de politica oscilant a Moscovei i bunstare economic. De asemenea, dubla
extindere a atras i va atrage ambele structuri NATO i UE spre Marele Orient i spre Federaia
Rus. Simultan cu procesul de extindere, factorii de decizie de la Washington au dezvoltat Proiectul
Marelui Orient Mijlociu, pe baza ideilor prezentate de preedintele George W. Bush ntr-un
discurs inut la Washington, la 6 noiembrie 200379.
Acesta prevedea democratizarea regiunii, prin implicarea statelor G880 n stabilirea
instituiilor electorale, sprijinirea financiar a societii civile liberale, buna guvernare i
cooperarea economic.
Iniiativa american a fost, ns, criticat de Liga Arab i de ctre statele UE, care
promoveaz democratizarea din proprie voin a Marelui Orient.
Federaia Rus consider c, n societile arabe tribale, o democratizare rapid ar
produce anarhie i terorism.
Cu toate acestea, anumite progrese ale democratizrii mediului politic se nregistreaz n
Kuweit, Bahrein, Qatar, Arabia Saudit. Washingtonul consider, de altfel, regiunea drept un
poligon al experimentrii democraiei n lumea musulman. Experiene democratice
remarcabile se desfoar n Afganistan i, mai cu seam, n Irak. n ultimul caz, formula de
democraie cu respectarea tradiiilor religioase i laice concureaz democraia islamic din Iran.
Este ns prematur s emitem concluzii ferme asupra evoluiilor politice din ambele state. Dup
cum se susine i n proiectul noii Strategii de Securitate Naional a Romniei, globalizarea este
principalul fenomen care influeneaz mediul de securitate contemporan, crend att oportuniti,
ct i noi riscuri i ameninri81.
Globalizarea favorizeaz att competiia/cooperarea pentru putere, ct i lupta pentru
resurse, rute de transport i piee de desfacere. Fenomenul globalizrii a accelerat integrarea
79

President Bush Discusses Freedom in Iraq and Middle East, Remarks by the President at the 20th Anniversary
of the National Endowment for Democracy, United States Chamber of Commerce, Washington D.C.
80
SUA, Rusia, Japonia, Marea Britanie, Germania, Frana, Italia, Canada.
81
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2006, p. 7.
82

GEOSTRATEGIE

economic, tehnologic, cultural i politic, alturi de guvernare democratic, economie de


pia, respectarea drepturilor omului, dinamism economic i revoluia comunicaiilor 82.
De asemenea, ea a sporit i amplificat complexitatea relaiilor i interdependenelor
economice dintre state, dar i dintre economiile naionale i cea global.
Astzi, se poate vorbi despre schimbul global rapid i masiv, ce nu are precedent, a
unor elemente-cheie: bunuri i servicii, capital, resurse umane, idei i informaii. Revoluia
IT a constituit instrumentul realizrii acestui proces. SUA, Europa (incluznd Europa
Central i de Est i Rusia), Japonia, pri ale Asiei de Est (inclusiv China), Australia i
Noua Zeeland au fost absorbite de globalizare, n timp ce zonele rurale ale Asiei, Americii
Latine i Africa au fost marginalizate. Schimbul rapid de bunuri i servicii a fost realizat
datorit dezvoltrii reelelor mondiale de transport, logistic i sisteme IT, dar i renunrii la
comerul reglementat de aranjamentele GATT sau ale Organizaiei Mondiale a Comerului.
Specialitii prognozeaz intensificarea procesului de liberalizare, dei rile n curs de
dezvoltare doresc o abordare mai echitabil a acestuia. Transferul rapid de capital att n
termeni de investiii, ct i de capital speculativ i are rdcinile n dezvoltarea liberalismului
financiar la scar mondial. Mai mult, datorit IT-ului, nu este nevoie de deplasarea fizic a
capitalului n jurul lumii, astfel c interdependena pieelor de aciuni i de capital a determinat
accelerarea, fluidizarea i imposibilitatea de a controla n totalitate circulaia fluxurilor de capital,
ceea ce adesea s-a dovedit a fi n detrimentul rilor n curs de dezvoltare.
De asemenea, circulaia informaiilor a devenit att de rapid, nct toi suntem acum atrai
ntr-un ocean informaional. Fluxurile informaionale asigur o mai mare transparen i
sporesc fluxurile de bunuri, servicii i capital n lume. Fluxul de resurse umane a fost singurul
element care a opus un oarecare grad de rezisten globalizrii, dei experii traverseaz lumea
n lung i n lat n cutarea unei mai bune valorizri a creaiilor lor.
Totui, micarea nivelurilor inferioare ale societii este strict monitorizat, n special
n sensul de la rile n curs de dezvoltare spre cele dezvoltate.
n consecin, nu va exista un flux liber de capital uman atta vreme ct lumea rmne
divizat ntre globalizai i marginalizai.
Nu n ultimul rnd, accentuarea globalizrii a dus i la creterea gradului de
interdependen i interaciune n planul securitii, ceea ce are efecte benefice n domeniul
sporirii stabilitii n sfera relaiilor internaionale. Mai mult, globalizarea surselor de
ameninare la adresa securitii internaionale a impus o globalizare a instituiilor,
mecanismelor i instrumentelor de aciune mpotriva lor.
Organizaiile internaionale
Statutul i rolul organizaiilor internaionale de securitate n sistemul mondial
Organizaiile internaionale reprezint cele mai importante fore n coordonarea aciunilor
i cooperare n domenii, precum cel politic, economic, social, militar sau cultural. Ele au devenit
un element important al sistemului internaional, n special dup cel de-al Doilea Rzboi
Mondial, cnd numrul lor a nceput s creasc semnificativ. Exceptnd statele-naiune, ce stau la
baza sistemului mondial, organizaiile internaionale constituie cei mai nsemnai participani n
cadrul acestuia. Creterea numrului organizaiilor internaionale a fost favorizat de sporirea
reelelor politice, economice i financiare de state-naiune, n special n perioada de nceput a
82

Popa, Vasile, Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale, Editura UNAp, Bucureti, 2005.

83

Teodor FRUNZETI

Europei moderne. Diviziunea sistemului internaional din anii 1910 i 1930 i distrugerile
cauzate de cele dou rzboaie mondiale au convins comunitatea internaional de necesitatea
stabilirii unei noi ordini universale bazate pe cooperare. Pilonii acesteia au fost construii prin
Carta Atlantic, din anul 1941, conferinele de la Dumbarton Oaks i Bretton Woods (1944) i,
cel mai important, prin crearea Naiunilor Unite (1945). Rzboiul Rece a ntrerupt visul noii
ordini mondiale prin cooperare, urmnd peste patru decenii de diviziune bipolar. Totui,
ncepnd cu anii 70, s-a nregistrat o revigorare a multilateralismului, sub forma procesului de la
Helsinki (1975), despre care se afirm c a contribuit la dezintegrarea Cortinei de Fier. Ulterior
acestui moment, organizaiile internaionale i-au recptat rolul de forumuri de consultare,
mediere i arbitrare, simultan cu dezvoltarea unei lumi mult mai fragmentate din punct de vedere
politic i cultural, caracterizate att de cursa pentru narmare, ct i de accentuarea globalizrii.
Sfritul conflictului Est Vest i realinierea gradual a Europei Estice la cea Occidental au
condus la formarea unor noi organizaii i instituii internaionale.
Organizaiile internaionale de securitate se disting de celelalte organizaii prin aceea
c i au originile n consensul statelor de a coopera n probleme de reducere a violenei i
realizare a pcii i securitii, prin folosirea unei largi game de acorduri i mecanisme.
Sintetiznd, putem afirma c exist cel puin patru seturi de sarcini pe care organizaiile
internaionale de securitate le pot ndeplini:
1. promovarea dialogului de securitate i gestionarea crizelor ca sarcini de baz
destinate stabilirii i/sau meninerii pcii;
2. crearea de sisteme de cooperare militar bazate pe constrngeri reciproce, destinate
reducerii pericolelor ce decurg din activitile militare, sau pe capaciti comune pentru
misiuni de pace;
3. promovarea standardelor democratice i respectarea drepturilor omului ca scopuri n
sine;
4. promovarea securitii prin mecanisme economice, ntrind att prosperitatea, ct i
interdependena actorilor, i prin abordri cooperative ale riscurilor i provocrilor, inclusiv
terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas.
Analiza statutului i rolului organizaiilor internaionale de securitate poate fi realizat
din perspectiva durabilitii i eficienei. Durabilitatea se refer la persistena peste timp a
modelelor de comportament, ce reflect conformarea rutinizat la regulile organizaiei, iar
eficiena la comportamentul actorilor ghidai de regulile i normele acesteia. Aceste dou
criterii operaionalizeaz importana instituional a organizaiei, n fapt, fiind vorba, pe de o
parte, despre capacitatea organizaiei de a rezista n faa provocrilor externe, iar pe de alt
parte, despre gradul de respectare a regulilor i normelor de ctre membrii si.
Din punctul de vedere al teoriei aplicate n analiza organizaiilor internaionale,
realismul i neorealismul nu acord importan existenei organizaiilor internaionale de
securitate, acestea fiind considerate doar modaliti de camuflare a intereselor statelor sau
forumuri necesare obinerii acordului asupra anumitor aspecte de securitate al statelor mai
slabe. De asemenea, se consider c organizaiile internaionale nu au nici o influen asupra
comportamentului marilor puteri, acestea din urm prefernd aciunea unilateral. Din
perspectiva neorealist, exist un singur tip de organizaie, anume aliana, fiind respins
tocmai criteriul eficienei organizaiilor internaionale. n ceea ce privete criteriul
durabilitii, ambele curente l consider irelevant i, chiar dac o astfel de organizaie

84

GEOSTRATEGIE

dureaz n timp, ea este privit ca fiind lipsit de coninut. n sistemul internaional,


organizaiile de securitate pot fi considerate comuniti de securitate. Acest concept a fost
dezvoltat n anul 1957 de ctre Karl Deutsch, care l-a definit drept un grup ce a devenit
integrat, dobndind un sim al comunitii nsoit de practici instituionale formale sau
informale, suficient de puternice pentru a asigura activitatea panic a membrilor grupului pe
o perioad lung de timp. Existena acestui tip de comunitate este caracterizat i prin
urmtoarele caracteristici:
inexistena planurilor militare ale unui membru fa de ceilali;
existena unor valori politice compatibile;
existena capacitii guvernelor de a reaciona rapid i fr violen, cu mijloacele
corespunztoare, la problemele ce intervin n desfurarea activitii;
existena unui comportament predictibil al tuturor membrilor;
existena unor programe comune de instruire i schimb de personal, a acordurilor
bilaterale i multilaterale, a personalului multinaional n structurile de comand
etc.
Deutsch a descris zona nord-atlantic drept o comunitate pluralist de securitate, unde
guvernele sunt distincte, pstrndu-i independena legal. Totui, acest concept este mai degrab
bazat pe valori, dect pe interese, iar valorile sunt transformate n norme, n reguli de
comportament ce structureaz aciunea indivizilor i a instituiilor. Deutsch se referea la dou
tipuri de comuniti de securitate, care, ulterior, au evoluat n direcii diferite: Comunitatea
Crbunelui i a Oelului i NATO. n prezent, NATO nu mai poate fi considerat o astfel de
comunitate, ntruct a fost instrumentalizat conform anumitor interese. UE, care s-a dezvoltat
din Comunitatea Crbunelui i a Oelului, a devenit o comunitate de securitate, n sensul c
instituiile sale includ anumite valori ce sunt transformate n norme care, la rndul lor, modeleaz
preferinele actorilor. Aceasta reprezint o mutaie de la o relaie bazat exclusiv pe mijloace i
finaliti la una de tipul legitimrii sociale. Chiar i ONU poate fi considerat o comunitate de
securitate, Declaraia Universal a Drepturilor Omului (10 decembrie 1948) stnd la baza
realizrii scopurilor comune ale organizaiei, ns criteriul inexistena planurilor militare ale unui
membru fa de ceilali nu este ndeplinit n prezent, ntruct att SUA, ct i Afganistan i Irak
sunt membri ai Naiunilor Unite.
OSCE, situat printre cele mai active organizaii internaionale de securitate, nu poate fi
considerat, totui, comunitate de securitate, ntruct nu ntrunete condiiile stabilite de ctre
Deutsch. Se presupune c o comunitate de securitate poate transforma radical comportamentul i
interesele unui stat, printr-o relaie reciproc. Mai mult, instrumentele diplomatice folosite de
OSCE au o influen limitat la un grup restrns. Discursul organizaiei rmne superficial,
lipsindu-i formularea instituional, iar retorica pare c ascunde interese materiale bine stabilite.
Un exemplu concludent este cel al Modelului de securitate i al Cartei pentru securitate
european. Ambele propuneri au aparinut Federaiei Ruse i au fost supuse unor dezbateri
aprinse cu Occidentul vis--vis de viitorul structurii europene de securitate. Totui, exist voci
care afirm c OSCE ar putea deveni o astfel de comunitate prin integrarea modelului securitii
comprehensive, indivizibile i cooperative n sistemul normativ occidental. Rezultatul ar putea
fi o comunitate de securitate construit social.
Se observ c ntre un aranjament informal de securitate i o comunitate de securitate
bine structurat pot exista mai multe categorii de forme de cooperare, n funcie de gradul de

85

Teodor FRUNZETI

integrare social i instituional al statelor membre: sistemele de aliane opuse, de tipul


celor existente n cursul Rzboiului Rece, formele de securitate colectiv, parteneriatul de
securitate regional, comunitile de securitate cu un grad slab de integrare i comunitile de
securitate puternic integrate.
Aadar, n cadrul sistemului mondial, organizaiile internaionale de securitate sunt cele
mai complexe forme de cooperare guvernamental internaional, deoarece domeniul crora
acestea se adreseaz este unul polivalent. Securitatea nu nseamn doar securitate militar, ci,
dimpotriv, planurile sale de manifestare includ att sfera militar, ct i pe cea nonmilitar
(politic, economic, social, cultural, ecologic etc.), de la nivelul individului uman la cel al
ntregii lumi. Fie c respective organizaie internaional este explicit una de securitate, prin
titulatura sa sau prin Carta de nfiinare (cum sunt, de exemplu, OSCE i NATO), fie c una
dintre funciile sale este aceea de a asigura securitatea statelor membre i cetenilor lor ntr-unul
sau mai multe dintre domeniile vieii sociale (cum ar fi Uniunea European), organizaiile
internaionale de securitate par a deine cea mai mare pondere n sistemul mondial, din acest
motiv fiind necesar pentru analiza de fa o delimitare a celor mai importante.
Apariia organizaiilor internaionale. Definire i tipologie.
Termenul de organizaii internaionale a intrat relativ recent att n limbajul comun, ct
i n cel tiinific. n ultima parte a secolului XIX, n literatura de specialitate erau folosite adesea
concepte, precum sindicatul public internaional, biroul internaional sau comisia
internaional. Sintagma organizaii internaionale a fost, probabil, introdus n jurul anului
1867, n discursul tiinific al juristului scoian James Lorimer, iar 13 ani mai trziu, publicistul
german Constantin Frantz afirma c federalismul reprezint principiul de existen al
organizaiilor internaionale. Consacrarea definitiv a termenului este datorat lucrrii lui Walter
Schcking Organizaiile lumii, publicat n anul 1908, i a ghidului Uniunile internaionale
publice al lui Paul S. Reinsch, din 191183. Convenia Ligii Naiunilor,84 semnat n anul 1924,
recunoate indirect existena organizaiilor internaionale n Art.23, care sugereaz crearea unor
organizaii internaionale specializate, pentru promovarea cooperrii internaionale. Mai mult,
Art.24 folosete concepte, precum birou internaional sau comisie internaional pentru
organizaiile existente la acel moment, subliniind astfel, voluntar sau nu, importana crerii unor
noi organizaii internaionale. Ambele articole definesc vocaia de organizaie universal a Ligii
Naiunilor. Mai trziu, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, n Preambulul Cartei Naiunilor
Unite, este recunoscut existena unei organizaii internaionale propriu-zise: semnatarii
stabilesc n acest fel o organizaie internaional numit Naiunile Unite85.
ncepnd cu aceast perioad de cristalizare conceptual, au fost dezvoltate trei principale
curente, ce definesc rolul organizaiilor internaionale ca instrumente, ca arene i, n fine, ca
actori. Adesea, organizaiile internaionale sunt vzute ca instrumente prin care statele i
urmresc propriile interese, iar procesul decizional reflect, n primul rnd, interesele celor mai
puternici membri. Ca aren, organizaiile internaionale sunt similare unui loc de joac86, i nu
83

Rittberger, Volker; Bernhard Zangl, International Organizations. Polity, Politics and Policies, Palgrave
Macmillan, Hampshire, 2006.
84
The Covenant of the League of Nations, 1924, http://www.yale.edu/lawweb/avalon/leagcov.htm#art.23
85
The Charter of the United Nations, 1945, http://www.un.org/aboutun/charter.
86
Apud Rittberge, Volker; Bernhard Zangl, op cit., 2006.
86

GEOSTRATEGIE

unui instrument al politicii statale, iar ca instituii, sunt forme ale unei diplomaii de conferin,
unde statele pot face schimb de informaii, pot condamna sau justifica anumite aciuni i i pot
coordona strategiile politice naionale. Spre deosebire de precedentele dou abordri, cea de-a
treia nu mai privete statele membre ca principali actori implicai, ci consider c statele au
delegat propria suveranitate, astfel nct organizaia internaional respectiv dobndete
caracteristicile unui actor colectiv, deciziile fiind luate, n cadrul sau prin intermediul
organizaiilor internaionale, de ctre o colectivitate de state. Indiferent de abordarea la care
subscriem, problema definirii organizaiilor internaionale se pune n funcie de domeniul n care
acestea activeaz. ntr-un cadru larg, se poate afirma c o organizaie internaional, ca subiect al
unui acord internaional ce o creeaz, pe de o parte, are statut de persoan juridic, cu capacitatea
de a poseda, dobndi sau transfera proprietate, de a ncheia contracte, de a participa la acorduri
internaionale cu state sau alte organizaii internaionale i de a urmri scopuri specifice prin
mijloace legale, i, pe de alt parte, are drepturi i responsabiliti create prin legislaia
internaional sau acordul respectiv87. Tipologizarea organizaiilor internaionale este, ns, mai
complex. n Anuarul organizaiilor internaionale88, n funcie de forma de organizare, sunt
sintetizate 15 categorii de astfel de organizaii, dintre care 13 considerm c sunt relevante89:
1. federaii de organizaii internaionale toate organizaiile internaionale,
interguvernamentale sau nonguvernamentale, care grupeaz cel puin alte trei organisme
internaionale nonregionale, ca membri deplini;
2. organizaii cu participare universal organizaii internaionale nonprofit,
interguvernamentale sau nonguvernamentale, cu membri din toate zonele geografice, cu
management i control politic;
3. organizaii cu participare intercontinental toate organizaiile internaionale
nonprofit, interguvernamentale sau nonguvernamentale ai cror membri i ale cror
preocupri depesc o regiune anume, dei nu ofer motive suficiente pentru a fi incluse n
categoria anterioar;
4. organizaii cu participare regional toate organizaiile internaionale nonprofit,
interguvernamentale sau nonguvernamentale, ai cror membri i ale cror preocupri sunt
restrnse la o anumit regiune;
5. organizaii ce eman din persoane, locuri, obiecte de proprietate sau alte
organisme orice organism internaional nonprofit, interguvernamental sau
nonguvernamental, ce poate fi considerat o emanaie a unei anumite organizaii, loc,
persoan sau obiect de proprietate. Asemenea organisme nu presupun o participare formal;
6. organizaii ce au o form special, inclusiv fundaiile i fondurile de ncredere
toate organizaiile internaionale, interguvernamentale sau nonguvernamentale, ale cror
caracteristici ridic ntrebri asupra includerii lor n categoriile precedente: bnci, institute de
instruire, biblioteci, laboratoare etc.;
87

http://www.law.columbia.edu/library/Research_Guides/internet_law.
Yearbook of International Organizations(Anuarul organizaiilor internaionale) este un periodic realizat de ctre
Uniunea Asociaiilor Internaionale. Cea de-a 42-a ediie, 2005-2006, reflect dinamica scenei internaionale, incluznd
cele mai importante organizaii ce activeaz n peste 300 de ri i teritorii.Vezi:http//www.uia.org.
89
Cele dou categorii pe care le-am exclus din analiz se refer la organizaiile naionale, care dac nu au orientare
internaional, nu sunt parte a organizaiilor internaionale, chiar dac sunt incluse n categoria organizaii naionale cu
orientare internaional, i organisme inactive sau neconfirmate, ce dubleaz categoriile organizaii internaionale
inactive sau desfiinate i organisme recent aprute, dar neconfirmate nc.
88

87

Teodor FRUNZETI

7. organizaii naionale cu orientare internaional organizaii naionale cu forme


variate de activitate internaional sau cu preocupri, precum: cercetare, pace, dezvoltare sau
ajutor;
8. organizaii internaionale inactive sau desfiinate organizaiile internaionale
nonprofit, interguvernamentale sau nonguvernamentale, care au fost desfiinate, sunt inactive
n momentul respectiv sau sunt n stare latent;
9. organisme recent aprute, dar neconfirmate nc organizaii internaionale a cror
creare a fost recent raportat sau propus, dar despre care nu exist alte informaii;
10. organisme subsidiare i interne aparinnd altor organisme interne uniti
independente n cadrul unor organizaii internaionale complexe;
11. ordine religioase, fraterniti i institute seculare ordine sau congregaii religioase,
militare i fraternale, organisme similar bazate pe leadership charismatic sau devotat unui set de
practice religioase;
12. serii de conferine autonome (fr secretariat) serii de conferine internaionale,
cu un nume distinct i periodicitate, care nu constituie responsabilitatea nici unei organizaii
permanente;
13. tratate i acorduri multilaterale tratate, convenii, pacte, protocoale sau acorduri
multilaterale semnate de trei sau mai multe pri, exceptndu-le pe acelea care privesc o
anumit ar, un eveniment specific sau crearea unei organizaii interguvernamentale.
Primele apte tipuri de organizaii sunt considerate a fi organizaii internaionale
convenionale, care la rndul lor, pot fi interguvernamentale sau nonguvernamentale. Este vorba
aici despre distincia dintre ONU i UE, pe de o parte, i Amnesty International i Greenpeace, pe
de alt parte. La o prim vedere, diferenele dintre organizaiile interguvernamentale i cele
nonguvernamentale, la nivel internaional, par a fi distincte: cele interguvernamentale au ca
membri state, adesea reprezentate prin ageni guvernamentali, n timp ce cele nonguvernamentale
sunt formate din actori nonguvernamentali.
O clasificare a organizaiilor interguvernamentale ar putea fi urmtoarea:
Natura geografic a
scopului i obiectivelor
organizaiei

Mondiale

Intercontinentale,
regionale i subregionale

Tipul obiectivelor urmrite


Obiective multiple
- Organizaia Naiunilor Unite
- Organizaia Mondial a
Comerului
- UNESCO
- Organizaia Conferinei
Islamice
- Uniunea European
- Organizaia pentru Securitate
i Cooperare n Europa
- Organizaia Statelor
Americane
- Organizaia Unitii
Africane
- Liga Arab
- Asociaia Statelor din Asia
de Sud-Est

88

Un singur obiectiv
-

Organizaia Mondial a Sntii


Organizaia Mondial a Muncii
Fondul Monetar Internaional
Uniunea Potal Universal

- Agenia European pentru Spaiul


Cosmic
- Organizaia Tratatului Atlanticului de
Nord
- OPEC
- Comisia Dunrii

GEOSTRATEGIE

Celelalte ase tipuri de organizaii internaionale sunt denumite de ctre specialitii


Uniunii Asociaiilor Internaionale tipuri speciale, ntruct ncadrarea lor ntr-una dintre
celelalte clase ridic probleme. Aceste organizaii fie sunt inactive n momentul realizrii
studiului, fie i-au definit scopuri specifice care implic un anumit gen de participare, fie nu
exist informaie suficient despre existena lor. Clasificarea organizaiilor internaionale
poate fi fcut i n funcie de obiectul de interes, putnd avea astfel urmtoarele domenii de
aciune:
ajutor umanitar;
schimb cultural;
pace i dezarmare;
sprijin pentru dezvoltare;
drepturile omului;
mediu90;
securitate i pace;
comer i alte activiti economice;
bunstare social i drepturile omului91;
cultur i recreere;
educaie i cercetare;
sntate;
servicii sociale;
mediu;
dezvoltare i condiii de locuire;
legislaie i politici;
filantropie i voluntariat;
activiti internaionale;
religie;
afaceri, asociaii profesionale i sindicate;
grupuri neclasificate92.
Dintre aceste organizaii internaionale, cele de securitate se nscriu n special n sfera
guvernamental, mai precis n primele tipuri convenionale identificate de ctre acetia:
federaii de organizaii i organizaii cu participare universal: ONU;
organizaii cu participare intercontinental: NATO, OSCE (include i participani de
pe continentul nord-american) etc.;
organizaii cu participare regional: UE, GUAM, CSI etc.
Tipuri de organizaii internaionale

90

Iriye, Akira, Global Community. The Role of International Organisations in the Making of the Contemporary World,
Regents of the University of California, USA, 2002.
91
Jacobson, Lester M.; Anheier, Helmut K., apud Iriye, Akira, op cit., 2002.
92
Rittberger, Volker; Bernhard Zangl, op. cit., 2006.

89

Teodor FRUNZETI

Acele organizaii ale cror obiective i arie de manifestare au caracter internaional


sunt organizaiile internaionale. Se cunosc dou tipuri de organizaii internaionale:
organizaii interguvernamentale i organizaiile neguvernamentale.
Membri organizaiilor interguvernamentale sunt statele sau alte organizaii
internaionale, iar ai organizaiilor neguvernamentale sunt persoane particulare sau anumite
grupuri de persoane sau instituii private.
Cu toate c nici unul dintre aceste dou tipuri de organizaii nu au aprut n secolul care
tocmai s-a ncheiat, totui perioada de maxim intensitate i eficacitate a activitii acestora se
contureaz dup anul 1900. Cea care menine o eviden actualizat permanent n legtur cu
ambele tipuri de organizaii internaionale, Uniunea Organizaiilor Internaionale ne arat c
numrul acestora s-a extins rapid n secolul al XIX astfel nct n anul 1909 existau 37 de
organizaii interguvernamentale i 176 organizaii neguvernamentale. n urmtorul secol numrul
acestora a crescut cu rapiditate astfel nct n anul 1960 exista 154 organizaii interguvernamentale
i 1.255 organizaii neguvernamentale. n anul 1997 numrul acestora era de 260 organizaii
interguvernamentale i 5.472 organizaii neguvernamentale. nceputul mileniului al III-lea
demareaz cu o explozie a organizaiilor internaionale, astfel nct numrul celor mai importante a
ajuns n anul 2005 la 33.635 dintre care 5.713 organizaii interguvernamentale i 27.922 organizaii
neguvernamentale.
Organizaiile interguvernamentale sunt diferite nu numai de faptul c membri lor sunt
statele, dar, de asemenea i de caracterul lor de permanen a activitii pe care le utilizeaz.
Organizaiile interguvernamentale se ntrunesc la intervale relativ regulate de timp i au
proceduri specifice de luare a deciziilor, precum i un secretariat ori un cartier general i un sediu.
Cu toate acestea, ele nu au acces direct la cele mai multe dintre resursele materiale pe care le pot
utiliza statele. Creterea extraordinar a numrului organizaiilor transnaionale a generat o reea
complex, ce se suprapune i se ntreptrunde. Cooperarea n cadrul activitii a acestei reele
acoper ntreg domeniul unor probleme globale. Schimburi economice, aprare, dezarmare i
controlul armamentului, dezvoltarea economic, agricultura, sntate, drepturile omului, art i
cultur, combaterea traficului i consumul ilegal de droguri, turism, piaa muncii, drepturile
femeilor, educaie, activitatea financiar, protecia mediului, criminalitatea, ajutorul umanitar,
gestionarea crizelor, comunicaiile, tiin, fenomenul globalizrii, migraia i fluxul de refugiai etc.
Organizaiile interguvernamentale, relativ puine la numr, i vor menine n
continuare supremaia i importana att timp ct statele nsele vor exista, deoarece acestea
sunt importante prin nii faptul c sunt asociaii ale statelor, din autoritatea crora izvorte
i autoritatea pe care ele o exercit.
Organizaiile interguvernamentale sunt toate compuse din state dar ele difer foarte mult n
ceea ce privete scopul, obiectivele propuse i numrul de membri. Unele organizaii cu caracter
global, cum ar fi Organizaia Naiunilor Unite (ONU) i ageniile sale specializate sau
Organizaia Mondial a Comerului (WTO) sunt deschise tuturor statelor. Alte organizaii permit
accesul statelor n funcie de criterii geografice, intrnd n categoria organizaiilor regionale ca de
exemplu Uniunea European (UE), Uniunea African (UA), Organizaia de Cooperare de la
Shanghai sau Asociaia Statelor din Asia de Sud-Est.
Alte organizaii i-au stabilit criterii de acces de natur cultural sau de legturi
istorice, ca de exemplu Comunitatea Statelor Independente (CIS), Commonwealth-ul
Naiunilor, Organizaia Francofoniei sau Comunitatea rilor de limb portughez. De

90

GEOSTRATEGIE

asemenea, exist organizaii care i-au stabilit criteriile de acces n funcie de nivelul
dezvoltrii economice sau dup tipul de economie, ca de exemplu Organizaia pentru
Cooperare Economic i dezvoltare (OECD) sau Organizaia rilor exportatoare de Petrol
(OPEC). Altele i-au stabilit criterii de natur religioas sau etnic, precum Organizaia
conferinei Islamice sau Liga Arab.
Conform unor cercettori, numai 18 organizaii guvernamentale pot fi ncadrate n
categoria organizaiilor care urmresc obiective generale, iar dintre acestea numai ONU este
o organizaie cu caracter mondial.
Restul, adic peste 97% din totalul organizaiilor internaionale, sunt foarte limitate n
ceea ce privete numrul de membri i obiectivele propuse. ntre aceste organizaii
diferenele sunt foarte mari, mai ales n ceea ce privete organizaiile care urmresc
realizarea unui singur obiectiv i aplic constrngeri cu referire la primirea de membri. Spre
exemplu, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) este o alian militar, n timp
ce altele, cum ar fi Organizaia Statelor Americane (OAS) sau Asociaia Statelor din Asia de
Sud-Est (ASEAN) au drept obiective dezvoltarea economic i reformele politice.
n prezent, multe organizaii interguvernamentale sunt angajate ntr-un domeniu
restrns de activitate, urmrind obiective economice i sociale. Privind din aceast
perspectiv, organizaiile interguvernamentale sunt n acelai timp vectori, dar i o reflectare
a puternicelor interdependene care sunt rezultatul activitilor transfrontaliere, din ce n ce
mai semnificative.
Mari diferene exist i n ceea ce privete organizaiile neguvernamentale. Din cauza
numrului lor mare i a deosebitei diversiti, este mult mai dificil s fie caracterizate i
clasificate. Uniunea Asociaiilor Internaionale caracterizeaz 10% dintre organizaiile
internaionale neguvernamentale ca avnd vocaie mondial, n timp ce celelalte 90% sunt
caracterizate ca avnd vocaie intercontinental sau regional.
Funcional, organizaiile internaionale neguvernamentale acoper toate aspectele i
componentele activitii politice, sociale i economice, ntr-o lume ale crei tendine spre o
globalizare din ce n ce mai accelerat sunt evidente, mai ales n domenii, precum:
preocuparea pentru sntatea planetei, medicina, istorie i cultur, drept, etic, teologie,
securitate naional i internaional.
Este necesar ca organizaiile internaionale neguvernamentale s fie privite i
considerate drept organizaii intersocietale, care faciliteaz, ncheierea de nelegeri i tratate
ntre state n probleme neguvernamentale, ce coopereaz i chiar interacioneaz cu
organizaiile interguvernamentale. Parteneriatul dintre organizaiile neguvernamentale i cele
inter guvernamentale ofer posibilitatea celor dou tipuri de organizaii de a lucra mpreun,
de a se constitui uneori ntr-un singur grup de interese sau de presiune, n urmrirea unor
politici i programe comune sau asemntoare.
Chiar dac sunt foarte rspndite din punct de vedere geografic, organizaiile
neguvernamentale sunt mult mai active n emisfera nordic unde se afl majoritatea statelor
dezvoltate din punct de vedere economic i care beneficiaz de sisteme publice mature i
regimuri politice democratice. Situaia aceasta se datoreaz societii deschise, bazate pe
pluralism politic, n care cetenii pot participa fr restricii la activitile unor instituii
specifice societii civile. Printre instituiile specifice societii civile se numr i
organizaiile neguvernamentale.

91

Teodor FRUNZETI

Dac urmrim evoluia fenomenelor sociale actuale observm c se manifest o


coresponden din ce n ce mai mare ntre interesele naionale al statelor i responsabilitile
internaionale pe care acestea le au. n aceste condiii misiunea instrumentului diplomatic al
puteri naionale este de a face fa i de a rezolva, prin metode politice specifice,
consecinele unor evenimente diverse i uneori neprevzute, de a utiliza cu eficacitate i
eficien partajarea responsabilitilor i ntrirea parteneriatului cu alte state.
Instituii de securitate
Organizaia Naiunilor Unite ONU
Organizaia Naiunilor Unite este organizaia internaional care se descrie ea nsi
drept o asociaie global de guvernare care faciliteaz cooperarea n domeniile dreptului
internaional, securitii internaionale, dezvoltrii economice i echitii sociale. ONU a
fost constituit n 1945, prin semnarea Cartei Naiunilor Unite (Carta de la San Francisco) de
ctre un grup de 51 de state. ONU a nlocuit Societatea Naiunilor care fusese fondat n
1918 i care s-a autodizolvat n 1946, adic la un an dup constituirea ONU.
La sfritul anului 2008 ONU avea 192 de membri, incluznd practic toate statele
recunoscute internaional.
Organizaia Naiunilor Unite este o organizaie inter-guvernamental cu vocaie
universal. Ea urmrete atingerea unor scopuri i obiective multiple. Acestea se regsesc n
Cart aa cum a fost ea adoptat la San Francisco, n 1945.
Scopurile sunt urmtoarele:
- s menin pacea i securitatea internaional. ONU va lua msuri colective eficace
pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror
acte de agresiune sau a altor violri ale pcii i va nfptui prin mijloace panice i n
conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea sau rezolvarea
diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o violare a pcii;
- s dezvolte relaiile prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului
egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lor de a dispune de ele nsele i de a lua orice
alte msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale;
- s realizeze cooperarea internaional, rezolvnd problemele internaionale cu
caracter economic, social, cultural i umanitar, promovnd i ncurajnd respectarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb
sau religie;
- s fie un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor ctre atingerea acestor
scopuri comune93.
Pacea, securitatea, cooperarea, justiia, dreptul internaional, relaiile panice ntre toate
naiunile, egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a-i hotr soarta, respectul
demnitii omului sunt valori comune ale tuturor naiunilor, pe care ONU, centrul coordonator al
aciunilor internaionale, este chemat s le promoveze. n acest scop este nevoie s fie respectate
principiile cuprinse n articolul 2 al Cartei, mijlocul cel mai sigur pentru atingerea unor obiective
majore, urmrite de omenire dea lungul secolelor.
9393

Carta ONU, art. 1, Bolintineanu, A.; Malia, M., Carta ONU, Editura Politic, Bucureti, 1970, p. 318
(traducere neofical n limba romn).
92

GEOSTRATEGIE

Statele membre i ageniile specializate ONU asigur direcionarea i iau decizii n


problemele ce privesc materializarea n practic a obiectivelor specifice, rezultate din Carta
ONU, ct i n problemele administrative, n cadrul edinelor ordinare ce au loc cu
regularitate n cursul sesiunilor anuale. La anumite intervale de timp, pentru a dezbate
anumite probleme considerate a fi deosebit de importante pentru ntreaga planet, Adunarea
General stabilete inerea de conferine internaionale, spre a focaliza atenia general a
liderilor politici, a omenirii n general i spre a se ajunge la un consens urmat de aciuni
comune. Unele exemple mai recente sunt:
- Conferina ONU cu privire la Mediul nconjurtor i dezvoltare, care a avut loc la Rio
de Janeiro, n Brazilia, n iunie 1992, a determinat crearea Comisiei ONU pentru dezvoltare
durabil;
- Conferina Internaional cu privire la Populaie i Dezvoltare, care a avut loc la
Cairo, n Egipt, n decembrie 1994, a aprobat un program de aciune prin care se sper s se
gseasc soluii pentru provocrile i intercondiionrile dintre dezvoltarea populaiei i
dezvoltarea durabil pentru urmtorii 20 de ani;
- Summit-ul Mondial cu privire la Eficiena Comerului, inut n octombrie 1994, la
Columbus, Ohio, care s-a focalizat asupra utilizrii celor mai moderne tehnologii
informaionale spre a extinde comerul internaional;
- Summit-ul Mondial pentru Dezvoltare Social a avut loc n martie 1995, la
Copenhaga, n Danemarca, i a scos n eviden responsabilitile statelor pentru dezvoltarea
durabil i necesitatea angajrii lor n punerea n aplicare a unor planuri pe termen lung care
s duc la investiii majore n educaie, programe de sntate public i asigurarea
oportunitilor economice pentru toi oamenii fr deosebire de sex;
- A patra Conferin Mondial cu privire la Femei, care a avut loc la Beijing, n
China, n septembrie 1995, s-a focalizat pe accelerarea implementrii acordurilor semnate la
Nairobi, n Kenya, cu zece ani nainte pe aceeai problematic;
- Cea de-a doua Conferin ONU cu privire la Aezrile Umane (Habitat 2) a avut loc n
iunie 1996, la Istambul i a dezbtut provocrile crora trebuie s le fac fa aezrile umane n
noul secol.
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord NATO
n martie 1948, cinci state din Europa Central Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda
i Marea Britanie au semnat Tratatul de la Bruxelles, prin care au decis s-i constituie un
sistem comun de aprare i s-i ntreasc relaiile, astfel nct s poat rezista unor
primejdii de natur ideologic, politic i militar, care ar fi putut fi operaionalizate sub
forma unor ameninri directe la adresa securitii lor.
n perioada imediat urmtoare au urmat negocieri cu SUA i Canada, cu scopul de a
crea o alian unic a Atlanticului de Nord, fondat pe garanii de securitate i angajamente
mutuale ntre Europa i America de Nord. Alte state europene, Danemarca, Islanda, Italia,
Norvegia i Portugalia, au fost invitate de puterile semnatare ale Tratatului de la Bruxelles s
participe la acest proces. Negocierile s-au finalizat n aprilie 1949, prin semnarea Tratatul de
la Washington, care instituia un regim de securitate comun bazat pe un parteneriat ntre cele
12 ri. Grecia i Turcia au aderat la tratat n anul 1952, Republica Federal Germania n
1955, Spania n 1982, Republica Ceh, Polonia i Ungaria n 1999, iar n 2004 au semnat
tratatul de aderare alte 7 state, a cror invitaie de aderare fusese lansat la summit-ul de la

93

Teodor FRUNZETI

Praga, din noiembrie 2002: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i
Slovenia. La summit-ul de la Bucureti din aprilie 2008 au fost invitate s adere la NATO
Croaia i Albania, a cror aderare a devenit efectiv n 2009, astfel nct n prezent NATO
are 28 de membri.
Aliana Atlanticului de Nord a fost ntemeiat pe baza unui tratat la care statele au
aderat n mod liber, dup dezbatere public i ratificare de ctre parlamentele naionale.
Tratatul precizeaz drepturile acestor state, precum i obligaiile lor internaionale, conform
Cartei ONU. rile membre se angajeaz s mpart att riscurile i responsabilitile, ct i
avantajele ce decurg din securitatea colectiv i s nu ncheie nici o nelegere internaional
care s fie incompatibil cu tratatul.
Aliana stabilete o legtur permanent ntre securitatea Americii de Nord i
securitatea Europei.
Principiul fundamental care cluzete Aliana este acela al angajamentului comun i
al cooperrii mutuale ntre statele suverane, n situaia de indivizibilitate a securitii tuturor
membrilor si.
Solidaritatea i coeziunea n cadrul Alianei se exercit n domeniul politic i militar,
garantndu-se c nici o ar aliat nu este constrns s conteze n mod unic pe propriile sale
eforturi pentru a rspunde marilor provocri de securitate.
Pentru a realiza obiectivul esenial al rilor semnatare ale Tratatului de la Washington
i ale Cartei ONU, Conceptul Strategic al NATO stabilete ca misiuni fundamentale pentru
Alian: securitatea; consultarea; descurajarea i aprarea; gestionarea crizelor; parteneriatul.
Securitatea furnizeaz una dintre bazele indispensabile unui cadru de stabilitate
regional euroatlantic, fondat de dezvoltarea de instituii democratice i pe angajamentul de
a reglementa nenelegerile n mod panic, astfel nct nici o ar s nu fie n msur s
recurg la intimidare sau la constrngere mpotriva altei ri, prin ameninarea cu fora sau
prin folosirea ei.
Consultarea conform dispoziiilor art. 4 din Tratatul de la Washington (Carta
NATO), se constituie un cadru transatlantic esenial n care aliaii se pot consulta asupra
oricrei probleme care afecteaz interesele lor vitale, n special asupra evenimentelor care
reprezint un risc pentru securitatea lor. Aliaii au dreptul s procedeze la o coordonare
corespunztoare a eforturilor lor n domeniile de interes comun.
Descurajarea i aprarea NATO exercit misiunea de descurajare i de aprare
mpotriva oricrei ameninri cu agresiunea care vizeaz orice ar membr, conform
dispoziiilor articolului 5 i 6 din Tratatul de la Washington i n scopul de a ntri
securitatea i stabilitatea regiunii euroatlantice.
Gestionarea crizelor Aliana va fi pregtir permanent pentru a gestiona crizele, de
la caz la caz i n consens, conform articolului 7 din Tratatul de la Washington, va contribui
la prevenirea eficient a conflictelor i se va angaja activ n gestionarea crizelor, inclusiv n
executarea unor operaii militare de rspuns la acestea.
Parteneriatul Aliana va promova ample relaii de parteneriat, de cooperare i dialog
cu alte ri din regiunea euroatlantic, n vederea creterii transparenei, ncrederii reciproce
i capacitii de aciune comun 94.
94

Cf. Presse communiqu N.A.C., 24 aprilie 1999, Press and Media NATO.
94

GEOSTRATEGIE

NATO a identificat provocrile viitoare crora va trebui s le fac fa odat cu


afirmarea ameninrilor asimetrice. Pentru asigurarea succesului n aceste noi misiuni,
NATO a recunoscut nevoia de a-i readapta modul de gndire. Cile i mijloacele militare
trebuie s implice sprijinul mutual, ntr-o manier coordonat, al instrumentelor politice,
civile i economice ale naiunilor membre.
Un rspuns la mediul de securitate presupune:
- lupta mpotriva terorismului, acas i n zonele n care se desfoar aciunile
militare;
- aprarea mpotriva armelor de distrugere n mas;
- managementul consecinelor dezastrelor naturale;
- sprijin n cadrul crizelor umanitare;
- oponeni convenionali, ct i neconvenionali i asimetrici;
- operaii prelungite;
- obinerea supremaiei n capacitatea de intrare timpurie i rapid i de susinere a
luptei;
- zone geografice noi i variate.
Uniunea Europei Occidentale UEO
Uniunea Europei Occidentale (UEO) este o organizaie european de securitate i
aprare, care n prezent se afl parial n stare de adormire, datorit prelurii funciilor sale
principale de ctre Uniunea European.
Imediat dup terminarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial statele vest europene au
simit nevoia unor msuri asiguratorii fa de posibilitatea renvierii militarismului german.
Aceste nevoi i s-a rspuns prin semnarea de ctre reprezentanii Belgiei, Franei, Luxemburgului,
Marii Britanii i Olandei a Tratatului de la Bruxelles, la 17 martie 1948. Tratatul de colaborare
n domeniile economic social, cultural i al aprrii legitime colective a fost modificat ulterior,
la 23 octombrie 1954, ca urmare a semnrii acordurilor de la Paris pentru a admite accesul Italiei
i Republicii Federale Germania n organizaie.
nc de la nceputul existenei sale, Uniunea Europei Occidentale a avut un rol important
n remodelarea relaiilor dintre statele Europei de Vest. Ea a contribuit n mod substanial la
apropierea dintre Frana i Germania i la mpcarea lor istoric, precum i la integrarea
Germaniei n sistemul comun de aprare al Europei Occidentale.
Acionnd n direcia reglementrii nivelului armamentelor i al forelor armate ale
rilor membre, UEO a contribuit la ntrirea climatului de ncredere i cooperare ntre ele.
De asemenea, Uniunea a jucat un rol pozitiv n consolidarea relaiilor politice i economice
dintre rile Comunitii Europene i Marea Britanie, pn la admiterea acesteia n cadrul
Comunitii Europene, precum i n materializarea solidaritii n probleme de aprare cu
acest stat, ca urmare a meninerii prezenei armatei britanice pe teritoriul Germaniei dar i n
alte ri europene95.
Uniunea European UE
Uniunea European (UE) este astzi o uniune de 27 de state, cu o populaie foarte
dens i de o mare diversitate cultural. Aproximativ 5% din populaia UE este format din
95

Cf. Western European Union History, Structures, Perspectives, WEU Press and Information Service, Bruxelles,
November, 1993.

95

Teodor FRUNZETI

ceteni de religie islamic, totaliznd 20 de milioane de persoane, muli dintre ei emigrani


la a doua sau a treia generaie. Acetia sunt, n general, maghrebieni din Africa de Nord,
turci sau emigrani din statele baltice sau mici comuniti de emigrani din Asia i Africa
subsaharian. n urmtorii zeci de ani previziunile demografice preconizeaz un declin al
mrimii populaiei, care va fi totui estompat prin admiterea de noi state membre.
Uniunea European nu are o capital oficial, instituiile sale funcionnd n mai multe
orae. Bruxelles este sediul Comisiei Europene i al Consiliului Uniunii Europene. Tot aici
au loc reuniunile Comitetelor Parlamentului European i Reuniunile la nivel nalt ale
Consiliului European. La Strasbourg se afl sediu Parlamentului European, aici avnd loc
sesiunile plenare anuale. Tot aici se afl sediile Consiliului Europei i Curii Europene a
Drepturilor Omului, dou instituii independente i care nu se afl n relaii de subordonare
fa de Uniunea European. La Luxemburg se afl sediul Curii Europene de Justiie,
Secretariatul Parlamentului European i Banca European de Investiii.
n prezent, n cadrul Uniunii Europene se manifest o serie de forme de cooperare n
domeniul politic, cum ar fi:
- luarea deciziilor n mod independent statele membre au delegat Comisiei Europene
puterea de a emite decizii n domenii, precum liberalizarea pieelor, controlul ajutoarelor
oferite de stat, sau reglementarea competiiei;
- armonizarea legislaia intern a rilor membre este armonizat prin intermediul
procesului legislativ al UE, care implic Comisia European, Parlamentul European i
Consiliul Uniunii Europene. Drept rezultat, legislaia UE este din ce n ce mai mult prezent
n sistemul jurisdicional al rilor membre, legislaia comunitar prevalnd asupra celei
interne;
- cooperarea statele membre, prin participarea la reuniunile Consiliului Uniunii
Europene, i coordoneaz politicile publice naionale i coopereaz n implementarea
politicilor comunitare n diferite domenii de interes reciproc.
Cu toate acestea, tensiunile dintre competenele UE i cele naionale i regionale
subzist i probabil c se vor manifesta pentru o perioad ndelungat de timp. Pentru a
elimina asemenea asperiti este obligatoriu pentru rile candidate s-i pun de acord
legislaia intern cu cea a UE nainte de accederea n uniune.
Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii Europene (PESC) evenimentele
petrecute n ultimii ani au fcut comunitatea internaional s identifice pericole pe care
conflictele regionale i interstatale le reprezint pentru rile vecine, pentru regiuni ntregi pentru
pacea, securitatea i stabilitatea internaional. Aceste pericole au nlocuit n mare parte riscul
unor agresiuni teritoriale legate de conceptul tradiional de aprare.
Pe msur ce nevoile de aprare ale Europei s-au schimbat, Uniunea European a
decis sa-i asume din ce n ce mai mult responsabilitatea pentru propria securitate. De aceea,
UE a decis c trebuie s fie nu numai capabil s acioneze independent n managementul
crizelor, dar i s intervin pentru prevenirea conflictelor, acionnd asupra cauzelor i
contribuind, n egal msur la reconstrucie i stabilizare.
n concordan cu tratatele, lund n considerare c Uniunea European definete i
implementeaz o politic comun care acoper toate domeniile de politic extern i de
securitate, principalele obiective PESC sunt:

96

GEOSTRATEGIE

- aprarea valorilor comune, intereselor fundamentale, a independenei i integritii


uniunii, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite;
- ntrirea securitii Uniunii, prin toate cile;
- aprarea pcii i ntrirea securitii internaionale, n concordan cu principiile
Cartei Naiunilor Unite, cu cele ale Actului Final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la
Paris, inclusiv dincolo de frontiere;
- promovarea cooperrii internaionale;
- dezvoltarea i consolidarea democraiei, aplicarea principiilor statului de drept i a
domniei legii, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Politica European de Securitate i Aprare (PESA)
Tratatul de la Amsterdam pune la dispoziia uniunii o Politic Comun de Securitate i
Aprare, care acoper toate domeniile privind securitatea sa, incluznd formularea gradual a
unei politici de aprare comune, avnd n vedere c PESA este o parte a PESC. Aceast politic
de aprare comun poate conduce la realizarea unei aprri comune dac Consiliul European ia o
decizie n acest sens i dac aceasta este ratificat de ctre toate statele membre. ns, PESA nu
modific n nici un fel angajamentele individuale n domeniul securitii i aprrii al statelor
membre, ca, de exemplu, ale celor care sunt i membre NATO.
Reuniunea Consiliului European de la Kln din iunie 1999 a plasat n centrul procesului
de ntrire a politicii europene de securitate i aprare misiunile de management a crizei.
Consiliul European de la Nisa a decis nfiinarea unor structuri permanente politice i
militare, care s funcioneze n interiorul Consiliului spre a asigura controlul politic i conducerea
strategic n situaii de criz. Aceste structuri sunt comitetul politic i de securitate (PSC) i
Comitetul militar (MC). n plus secretariatul Consiliului ncorporeaz acum un stat-major militar,
compus din experi militari asigurai de ctre statele membre, sub conducerea Comitetului
Militar, cruia i acord asisten. De asemenea, au fost stabilite aranjamente permanente, pentru
consultri UE NATO, reuniuni NATO UE avnd loc cu regularitate n anumite domenii
specifice n scopul asigurrii capacitii UE de a ntreprinde, atunci cnd este necesar, operaii
militare, utiliznd mijloacele i capacitile NATO, n special capabilitile de planificare i cele
de comand control.
Dimensiunea militar a PESA, constituit din pachetul de fore pus la dispoziie prin
Catalogul de Cerine al UE, reprezint contribuia naional a fiecrui stat membru la efortul
de securitate i aprare al intereselor strategice ale Uniunii i este parte complementar a
politicii de securitate a Alianei Nord-Atlantice, al nivel global.
Uniunea European poate lansa o operaie de management al crizelor, fie cu recurs la
capabilitile i resursele NATO, fie autonom, astfel:
- n situaia declanrii unei operaii cu recurs la resursele i capacitile NATO, cadrul de
cooperare este fundamentat de Acordurile Berlin plus, iar ncheierea formal a acordurilor a
stabilit bazele cooperrii ntre UE i NATO n domeniul managementului crizelor;
- n cazul unei misiuni autonome de management al crizelor Comitetul Politic i de
Securitate (PSC) al UE este structura care gestioneaz situaia de criz i examineaz
opiunile care pot reprezenta rspunsul la situaia de criz.
Pn n prezent Uniunea European a derulat cinci operaii pe ambele dimensiuni,
astfel:
- pe dimensiunea civil (Macedonia, Bosnia-Heregovina, Georgia);

97

Teodor FRUNZETI

- pe dimensiunea militar (Macedonia i Congo), iar din decembrie 2004 este angajat
n operaiunea Althea n Bosnia-Heregovina.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa OSCE
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) este o organizaie
paneuropean de securitate, ale crei 56 de state membre se situeaz din punct de vedere
geografic ntre Vancuover, n vestul Canadei i Vladivostok, n extremul orient al Rusiei.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa se ncadreaz, din punct de
vedere funcional, n prevederile Capitolului VIII din Carta ONU, cel referitor la
angajamentele regionale de securitate.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a fost creat la nceputul anilor 1970.
ea a fost destinat sub denumirea de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, n
intenia iniiatorilor, s serveasc drept un forul multilateral de dialog i negociere ntre Est i
Vest. Din 1975 pn n 1990 Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa a funcionat ca
o serie de conferine i reuniuni unde au fost negociate noi obligaii i angajamente i a fost
trecut n revist implementarea lor. Reuniunea la vrf de la Paris din 1990 a marcat perioada
nceperii instituionalizrii acestei organizaii spre a face fa schimbrilor i provocrilor
specifice perioadei actuale, de dup sfritul Rzboiului Rece.
Evoluia strii de securitate n Europa a condus spre o schimbare fundamental n
cadrul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa.
Reflectnd aceste schimbri, Summit-ul de la Budapesta din 1994 a hotrt
schimbarea numelui organizaiei n cel actual, adic Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa.
Astzi, OSCE cuprinde 56 de ri acoperind o zon extins de la est la vest, incluznd
fosta Uniune Sovietic, toate rile din Europa, Statele Unite i Canada.
La 1 august 1975 la Helsinki, efii de state sau de guverne ale celor 35 de state
participante au semnat Actul Final al Conferinei de la Helsinki pentru Securitate i
Cooperare n Europa. Actul Final a stabilit principiile de baz referitoare la modul de
comportare al statelor semnatare, att n relaiile internaionale, ct i n relaiile cu proprii
ceteni. Aceste principii sunt urmtoarele:
- egalitate suveran i respectarea drepturilor ce decurg din suveranitate;
- reinerea de la ameninarea cu utilizarea forei i de la utilizarea forei;
- inviolabilitatea frontierelor;
- rezolvarea panic a disputelor dintre state;
- neintervenia n problemele interne ale altor state;
- respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, inclusiv libertatea de
gndire i contiin, a religiei i credinei;
- egalitatea n drepturi i dreptul la autodeterminare al popoarelor;
- cooperare ntre state;
- ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor ce decurg din coninutul dreptului
internaional.
Prioritile de baz ale OSCE n zilele noastre sunt:
- consolidarea valorilor comune ale statelor membre i ajutarea lor n construirea
societii civile democratice, bazate pe supremaia legii;

98

GEOSTRATEGIE

- prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitii i reducerea pcii n zonele de


conflict;
- surmontarea unor deficite reale ori numai presupuse ale strii de securitate a statelor
membre i prevenirea unor noi destructurri ale acestora, prin promovarea unui sistem
regional de securitate bazat pe cooperare.
OSCE continu s furnizeze sprijin oriunde este nevoie, spre a promova democraia,
domnia legii i respectarea drepturilor omului n zona sa de responsabilitate.
Asociaia Statelor din Asia de Sud-Est ASEAN
Asociaia Statelor din Asia de Sud-Est (ASEAN) este o organizaie politic i
economic a rilor din Sud-Estul Asiei nfiinat la data de 8 august 1967 de Malaysia,
Thailanda, Indonesia, Singapore i Filipine, ca o manifestare nonprovocativ a solidaritii
mpotriva expansiunii comuniste n Vietnam i a insurgenei pe teritoriile propriilor ri.
Dup Summit-ul de la Bali din 1976, organizaia s-a angajat ntr-un program de cooperare
economic, care a avut o perioad de declin la mijlocul anilor 1980, spre a se revigora n
1991, n jurul unei propuneri thailandeze viznd crearea unei zone de comer liber. rile
membre ale ASEAN, acum n numr de 10 se reunesc anual.
Uniunea African UA
Uniunea African (UA) este o federaie compus din 53 de state africane membre.
Fondat n iulie 2002 n Africa de Sud, UA a fost format ca succesoare, prin contopire, a
Comunitii Economice Africane (AEC) i a Organizaiei Unitii Africane (OAU). Pentru
viitor, UA dorete s aib o singur moned i un singur sistem integrat de aprare,
dispunnd de fore proprii i instituii suprastatale, incluznd un Cabinet al efului de stat al
Uniunii Africane. Scopul organizaiei este acela de a asigura democraia n Africa,
respectarea drepturilor omului i o economie care s beneficieze de dezvoltare durabil, n
special prin nchiderea tuturor conflictelor intra-africane i crearea unei piee comune
africane.
Organizaia de Cooperare de la Shanghai SCO
Organizaia de Cooperare de la Shanghai (SCO) este o organizaie interguvernamental fondat n 14 iunie 2001, de ctre conductorii Republicii Populare
Chineze; Rusiei, Kazahtanului, Kgzstanului i Uzbekistanului. Exceptnd Uzbekistanul,
celelalte state au fost membre ale organizaiei Shanghai Five (Grupul celor Cinci de la
Shanghai). Dup includerea Uzbekistanului, n 2001, membrii au redenumit organizaia,
adoptnd denumirea actual.
Organizaia de Cooperare de la Shanghai este cea mai tnr organizaie
internaional, i una dintre cele mai ambiioase. La iniiativa Rusiei, SCO dorete s aib un
rol mult mai important n Asia Central i n cea de Sud-Est asumndu-i pe lng funciile
economice i un important rol de securitate.
Organizaia de Cooperare de la Shanghai este o structur cu ambiii politice,
economice i militare ce exced statutul su regional.
Organizaia de Cooperare de la Shanghai este primordial centrat n jurul naiunilor
membre ale Asiei Centrale i mprtete ngrijorrile acestora, ndeosebi cele legate de
principalele ameninri, cum ar fi terorismul, separatismul i extremismul.

99

Teodor FRUNZETI

Comunitatea Statelor Independente (CSI)


Comunitatea Statelor Independente-CSI este o organizaie sau alian internaional.
Iniial avnd 12 state semnatare, CSI a nregistrat dou pierderi ce indic starea prezent:
retragerea Turkmenistanului n august 2005 din postura de membru n cea de membru
asociat i retragerea Georgiei din Consiliul Minitrilor Aprrii, n februarie 2006.
Crearea CSI a marcat dezmembrarea Uniunii Sovietice i, conform liderilor de la
Moscova a avut drept scop permiterea unui divor civilizat ntre republicile sovietice. Cu
toate aceste aprecieri, muli analiti au considerat c obiectivul real al crerii CSI a fost, de
fapt, s ofere Rusiei instrumente formale pentru a-i menine influena asupra rilor din
fostul spaiu sovietic.
De la costituirea sa, statele membre ale organizaiei au adoptat o serie au adoptat o
serie de documente i decizii pentru extinderea cooperrii n domeniile economic i al
politicii de aprare i externe.
Dup ce dezmembrarea Uniunii Sovietice a devenit o certitudine, liderii Rusiei,
Belarusului i Ucrainei au organizat o ntlnire n Belarus, unde au semnat, la 11 septembrie
1991, tratatul de constituire a Comunitii Statelor Independente, anunnd, n acelai timp,
deschiderea noii aliane tuturor statelor care au fcut parte din blocul sovietic, precum i altor ri,
care promoveaz valori principii similare. Prin carta comunitii era recunoscut independena i
suveranitatea statelor constituente i abolirea Uniunii Sovietice.
Preedintele sovietic, Mihail Gorbaciov, a denunat iniiativa ca fiind o lovitur
constituional ilegal i periculoas, dar, n scurt timp, a devenit evident c aceast dezvoltare
nu mai putea fi oprit: pe 21 decembrie 1991, liderii a 11 din cele 15 state foste republici
sovietice s-au ntlnit la Alma-Ata, n Kazahstan, i au semnat carta de constituire a CSI,
ratificnd astfel, de facto tratatul organizaiei. Guvernul sovietic recunoscuse deja independena
statelor baltice, astfel nct, acestea, alturi de Georgia, au refuzat s adere la Comunitate.
Ulterior, n 1993, Georgia a devenit i ea membr a CSI.
Din punct de vedere istoric, Comunitii Statelor Independente poate fi considerat o
entitate succesoare a Uniunii Sovietice, mai ales dac se ia n calcul faptul c motivul care a
stat la baza constituirii sale a fost crearea unui cadru pentru dezmembrarea respectivului stat.
Cu toate acestea, dac analizm caracteristicile organizaiei, ajungem la concluzia c aceasta
este mai degrab similar Comunitii Europene dect URSS.
Astfel, dei structurile supranaionale sunt limitate ca numr, Comunitatea are delegate
responsabiliti sau puteri de coordonare transnaionale n domenii relevante pentru statul
naiune, cum ar fi comerul, finanele, legislaia, i securitatea. Cea mai important evoluie
pentru CSI, din punct de vedere, este constituirea unei uniuni economice (de liber schimb)
ntre statele membre. Tot la nivel supranaional au fost demarate o serie de iniiative de
cooperare n domeniul combaterii criminalitii organizate transfrontaliere i promovrii
valorilor democratice, n ansamblul lor.
Noile caracteristici ale mediului de securitate de la nceputul de secol XXI au
determinat CSI s reanalizeze statutul i rolul su n cadrul sistemului mondial. Viitorul
organizaiei este, chiar i n prezent, un subiect deosebit de controversat, ntruct opinia
general, susinut prin voci ruseti i ucrainene, este c rolul su iniial, de instrument

100

GEOSTRATEGIE

pentru un divor civilizat al fostelor republici sovietice este acum complet inutil, fiind
nevoie de o organizaie care s acorde atenie exclusiv integrrii economice, fr a interfera
cu politica statelor membre.
Aadar, viitorul CSI rmne incert.
Cu toate c specialitii n relaii internaionale au afirmat c summit-ul din 2005, din
Rusia (Kazan, august 2005), va i ultimul pentru organizaie, n anul 2006 s-a ncercat o
revenire n for, prin declararea acestuia drept anul CSI i lansarea Uniunii Vamale,
format iniial din Rusia, Belarus i Kazahstan.
n ciuda acestor ncercri de refacere a imaginii organizaiei, nici una dintre ncercrile
sale de extindere nu a fost ncununat de succes. Realizarea Uniunii Vamale nu nseamn n
mod necesar c Spaiul Economic Comun va fi realizat n curnd, mai ales c Ucraina a
refuzat semnarea documentelor de aderare. n ceea ce privete Tratatul de Securitate
Colectiv, dei a fost extins i redenumit Organizaia Tratatului pentru Securitate Colectiv
(octombrie 2002), activitatea s-a limitat la cteva exerciii militare.
Lovitura cea mai grea pentru viitorul CSI este dat de posibila continuare a proceselor de
extindere a NATO i UE. Consiliul Nord-Atlantic a fcut deja pai importani n aceast direcie:
a aprobat primul Plan individual de aciune pentru parteneriat cu Republica Moldova, a oferit
Georgiei un Parteneriat intensificat i a lansat un Dialog intensificat cu Ucraina.
Se observ c tendina statelor membre este de a se orienta spre un viitor european i
euro-atlantic, ridicndu-se astfel mari semne de ntrebare asupra capacitii Rusiei de a
menine un grad de coeziune nalt n regiune, situaie ce este n detrimental Comunitii.
Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic (GUAM)
Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic GUAM este o structur
regional de cooperare, compus din patru state din spaiul CSI (Georgia, Ucraina,
Azerbaidjan, Moldova), creat pentru a combate sfera de influen a Rusiei, fiind sprijinit n
aceast direcie de Statele Unite.
Dei la un moment dat organizaia prea c stagneaz, ultimii ani au fost marcai de
unele semne de revitalizare: a fost adoptat Declaraia Comun n numele democraiei,
stabilitii i dezvoltrii, prin care este confirmat decizia statelor membre de a contribui
mpreun la susinerea pcii i stabilitii, prin dezvoltarea cooperrii politice i militare i a
operaiilor de pace; a fost modificat structura sa, fiind create trei comitete specializate ale
Adunrii Parlamentare (Comitetul pentru probleme politice i juridice, Comitetul pentru
probleme economice i comerciale i Comitetul pentru tiin, cultur i educaie), i, nu n
ultimul rnd, a fost anunat intenia de a crea fore proprii de meninere a pcii.
n cadrul summit-ului GUAM din Ucraina, de la Kiev, reprezentanii ucraineni i azeri au
anunat o serie de planuri pentru a amplifica gradul de cooperare dintre membrii organizaiei i
schimbarea denumirii acesteia, n Organizaia GUAM pentru Democraie i Dezvoltare
Economic, cu sediul central n capitala ucrainean96. Cu aceeai ocazie, preedintele azer, Ilham
Aliev, a fost ales ca primul secretar general al organizaiei i s-a decis ca GUAM s adopte o
declaraie i un comunicat comune. La data de 30 mai 2006, ministrul ucrainean al aprrii a

96

http:/azernews.net/eng/gizli/view.php?d=14799

101

Teodor FRUNZETI

anunat existena unor planuri de constituire a unor trupe multinaionale GUAM de meninere a
pcii97.
n ciuda unei relative letargii a organizaiei, nregistrat chiar de la nfiinare, revoluiile
portocalii din Georgia i Ucraina i reorientarea politicii externe moldoveneti, prin apropierea de
comunitatea statelor vest europene, au determinat o aprofundare a cooperrii n interiorul
organizaiei, fapt ce a provocat o serie de analiti s exprime sperane pentru o posibil revenire a
GUAM98. Ca un argument n sprijinul acestei idei, dup summit-ul GUAM de la Chiinu, din
aprilie 2005, vine i declaraia preedintelui azer Aliev, care consider c organizaia noastr se
promoveaz ca o for puternic, ce contribuie la soluionarea problemelor din regiunea Mrii
Negre i a celei Caspice, n timp ce preedintele ucrainean Iucenko a declarat c a fost realizat
un moment istoric pentru organizaie99.
n aprilie 2006, statele membre ale GUAM au fcut front comun pe o serie de teme n
cadrul Consiliului de Minitri ai CSI organizat la Moscova. Astfel, Georgia, Ucraina i
Moldova au deplns impunerea de sanciuni de ctre Rusia asupra unor produse naionale.
De asemenea, cele patru state membre au propus s discute, n acest format, conflictele
ngheate din Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud i Nagorno- Karabach 100.
Deci, un pas decisiv n sensul reafirmrii organizaiei pe plan internaional este
redenumirea sa drept GUAM Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic
(Kiev, mai 2006). Noua sa misiune informal se refer la transformarea organizaiei ntr-o
anticamer la NATO i UE, toate statele componente declarnd c principalul lor obiectiv este
constituit de integrarea euro-atlantic. Totui, trebuie subliniat faptul c nici unul dintre statele
membre nu dorete ca organizaia s se substituie Comunitii Statelor Independente i nici s fie
ndreptat mpotriva acesteia, mai ales c toate patru dein i statutul de membru al CSI.
Rolul real al GUAM n regiune i chiar n lume este ns mult mai important dect au
declarat membrii si. Organizaia are importan strategic att pentru securitatea
transportului de gaze i iei dinspre regiunea Mrii Caspice i a Asiei Centrale spre
Occident, ct i pentru transformarea Mrii Negre ntr-o zon de stabilitate. Viitorul
organizaiei depinde preponderent de orientarea sa spre aceste scopuri, corelat cu crearea
unei strategii coerente de transformare i ntrire a statutului.
Comunitatea Alegerii Democratice (CAD)
Este un format de cooperare nfiinat n decembrie 2005, la Kiev, de ctre 9 state din
Europa de Est (Estonia, Georgia, Lituania, Letonia, Macedonia, Moldova, Romnia,
Slovenia, i Ucraina).Este, compus, n principal, din rile din regiunea demarcat de Marea
Baltic, Marea Caspic i Marea Neagr (cele trei mri).
Structura premergtoare organizaiei poate fi considerat GUAM, lund n calcul faptul c
aceasta a adunat, n acelai format de cooperare, guvernele Georgiei, Ucrainei i Moldovei(i,
pentru o perioad, i pe cel al Uzbekistanului) i a fost, de asemenea constituit i conceput n
vederea dezvoltrii unui pol de opinie care s contrabalanseze influena ruseasc n regiune,
GUAM dovedindu-se, de altfel, din acest punct de vedere, prea puin eficient.
97

Ukraine suggests setting up GUAM peacekeeping unit, accesat la http://today.az/news/politics/26721.html


Axis of Evil Shaping Against Moscow, accesat la adresa http://www.kommersant.com/page.asp?id=5141
99
GUAM Leaders Hail Chisinau Summit,accesat la adresa http://www.civil.ge/eng/article.php?id=9677
100
CIS Split at Ministerial Conference de Socor, Vladimir, 25 aprilie 2006,
http://jamestown.org/edm/article.php?article_id=2371016,accesat la 25.09.2006.
98

102

GEOSTRATEGIE

Crearea propriu-zis a Comunitii a fost pregtit de Declaraia de la Borjomi, din


august 2005, un comunicat comun al preedinilor Georgiei i Ucrainei, care au prevzut
nfiinarea Comunitii ca un instrument puternic de ndeprtare a diviziunilor existente n
regiunea Mrii Negre i a celei Baltice, a nclcrilor principiului dreptului omului i a
oricrui tip de confruntare sau conflicte ngheate 101. La Conferina de la Kiev, care a stat la
baza nfiinrii Comunitii Alegerii Democratice, n afar de preedinii celor 9 state
semnatare, au participat delegaii din Azerbaidjan, Bulgaria, Cehia, Ungaria i Polonia,
precum i observatori din partea Statelor Unite, Uniunii Europene i a OSCE.
La conferina de la Vilnius, din 2006, dou state membre, respectiv Macedonia i
Slovenia, nu au participat, n timp ce Polonia, stat nemembru, s-a implicat major n
organizare. n acelai timp, primul-ministru suedez, Goran Persson, a declarat c ara sa
dorete s se alture Comunitii, fapt salutat de preedintele georgian, care a afirmat c
includerea Suediei pe lista statelor membre va aduga un impuls semnificativ CAD 102. Deci,
pn n prezent, problema criteriilor de selectare a statelor care pot face parte sau care au
aderat deja la organizaie nu este nc stabilit. Cu toate acestea, preedintele moldovean,
Vladimir Voronin, a cerut organizaiei s nceap s-i constituie propriile instituii, inclusiv
propria adunare parlamentar, considernd c aceasta este o ans de a cointeresa, ntr-o
form ct mai eficient, acele state care au ales o orientare european 103.Conferina de la
Vilnius a constituit un important pas n aceast direcie, organiznd cte un forum al
intelectualilor, al ONG-urilor i al tineretului 104.
Organizaiile neguvernamentale (ONG)
i organizaiile private depesc tot mai mult graniele naionale. Organizaiile religioase
transnaionale ce se opuneau sclaviei dateaz de prin 1775, iar secolul XIX a fost martor la
fondarea Internaionale Socialiste, a Crucii Roii, a micrilor pentru pace, a organizaiilor pentru
dreptul de vot al femeilor i, printre altele, i a Asociaiei de Drept Internaional. nainte de
Primul Rzboi Mondial, existau 176 de organizaii internaionale neguvernamentale. n 1956, ele
numrau aproape 1.000; n 1970, aproape 2.000. mai recent, se nregistreaz o explozie de
organizaii neguvernamentale crescnd de la 6.000 la aproximativ 26.000, numai n anii 90.
Numrul lor nu ne spune totul deoarece ele reprezint doar organizaiile constituite formal. Multe
organizaii neguvernamentale pretind c acioneaz ca o contiin global ce reprezint
interesele unui public larg dincolo de competena statelor individuale.
Dei nu sunt alese pe cale democratic, acestea contribuie uneori la dezvoltarea de
norme noi prin presiuni directe asupra guvernelor i companiilor de frunte, pentru a schimba
politicile existente i, indirect, s modifice percepiile publicului asupra a aceea ce trebuie s
fac guvernele i companiile. n termenii resurselor de putere, aceste grupuri noi rare ori
posed putere dur, ns revoluia informaional le-a sporit enorm puterea gentil.
101

Ukraine:Regional Leaders Set Up Community Of Democratic Choise, 2 decembrie 2005, http://www.rferl.org/


featuresarticle/2005/12/045ad9d6-04ea-41ac-9c8e 6501191f1cd8.html
102
Community of Democratic Choice fighting off an early frost?, 14 martie 2006, accesat la adresa
http://www.caucaz. com/ home_eng/depeches.php?idp=896
103
http://www.rferl.org/featuresarticle/2005/12/045ad9d6-04ea-41ac-9c8e6501191f1cd8.html
104
http://www.vilniusconference2006.lt/

103

Teodor FRUNZETI

Guvernele trebuie s mpart acum scena cu actori care pot folosi informaiile pentru
a-i spori puterea soft gentil i a face presiuni asupra guvernelor n mod direct sau indirect,
prin mobilizarea publicului de care dispun. Dat fiind puterea editorilor credibili i a celor
care dau sugestii prin avalana de informaii disponibile n era internetului, o metod
aproximativ de a msura importana crescnd a organizaiilor transnaionale este aceea de
a vedea de cte ori acestea sunt menionate n principalele mijloace de informare n mas.
Aceste organizaii i reele nonguvernamentale sunt eficiente mai ales n ceea ce
privete penetrarea statelor, fr a ine seama de frontiere. Fiindc implic deseori ceteni
care sunt bine plasai n politica intern a mai multor ri, ele sunt n msur s concentreze
atenia mass-media i a guvernelor asupra problemelor preferate. Tratatul de interzicere a
minelor antipersonal, a fost rezultatul unei interesante coaliii mixte de organizaii bazate pe
internet, conlucrnd cu guverne de putere mijlocie precum cel al Canadei, i cu unii
politicieni individuali i celebriti precum defuncta Prines Diana.
Problemele de mediu nconjurtor constituie un alt exemplu. Rolul organizaiilor
neguvernamentale a fost important pentru c ele au fost un canal de comunicare cu
delegaiile n cadrul discuiilor de la Kyoto, din 1997, n legtur cu nclzirea global.
Competena organizaiilor neguvernamentale prevzute cu statut consultativ se exercit
n toate domeniile de aciune interguvernamental, parlamentar i normativ (sau
convenional) a Consiliului Europei. Acestea au creat grupe de specialiti n cadrul
propriei lor structuri, care se ocup de urmtoarele probleme:
- Carta european social;
- politicile sociale;
- drepturile omului;
- educaia i cultura;
- dialogul i solidaritatea Nord-Sud;
- societatea civil ntr-o nou Europ;
- mediul i ruralitatea;
- sntatea, srcia, i coeziunea social.
Consiliul Europei dispune de o structur permanent de cooperare cu organizaiile
neguvernamentale internaionale, astfel:
Conferina plenar (anual) reunete toate organizaiile neguvernamentale cu statut
consultativ, determin aciunile de ntreprins pentru mbuntirea funcionrii acestei
structuri i fixeaz obiectivele comisiei sale de legtur.
Comisia de legtur a organizaiilor neguvernamentale se reunete de cel puin trei
ori pe an, ndeplinind urmtoarele atribuii: asigur legtura cu serviciile interesate ale
Secretariatului General al Consiliului Europei; urmrete lucrrile reuniunilor sectoriale ale
organizaiilor neguvernamentale pe diferite domenii de interes; pregtete Conferina plenar
i programul anual de lucru.
Comitetul mixt Parlamentari Comisia de legtur a organizaiilor
neguvernamentale studiaz modalitile de dezvoltare a relaiilor ntre organizaiile
neguvernamentale i Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei.
Organizaiile neguvernamentale au contribuit la elaborarea a numeroase convenii i
instrumente ale Consiliului Europei, precum Convenia referitoare la statutul juridic al muncitorului
migrant, Convenia european pentru prevenirea torturii, Convenia cultural european, Carta
104

GEOSTRATEGIE

european a limbilor regionale sau minoritare, Convenia referitoare la recunoaterea personalitii


juridice a organizaiilor internaionale neguvernamentale etc.
ONG-urile iau, de asemenea parte activ la campaniile europene lansate de Consiliul
Europei privind: interdependena i solidaritatea Nord-Sud, Anul european pentru
conservarea naturii, Anul european al limbilor, Europa mpotriva srciei i a excluderii
sociale, Europa un patrimoniu comun, mpotriva rasismului, xenofobiei i intoleranei etc.
ncepnd din 1990, Consiliul Europei i augmenteaz contactele cu organizaiile
neguvernamentale din Europa Central i de Est, jucnd un rol proeminent n construcia unei
societi democratice, bazate pe drepturile omului i supremaia legii.
Misiunea esenial a Consiliului Europei este de a promova drepturile omului i
libertile fundamentale. Prin faptul c organizaiile neguvernamentale i informeaz pe
ceteni asupra drepturilor lor, aceasta ajut la circularea informaiei i, mai ales, se asigur
c angajamentele fundamentale sunt respectate, colaborarea ntre Consiliul Europei i
organizaiile neguvernamentale devenind inestimabil.
Comunitile geografice i statele suverane vor continua s joace rolul principal n politica
mondial pentru mult timp de acum ncolo, ns vor fi mai puin independente i mai penetrabile.
Ele vor trebui s mpart scena cu actori care pot folosi informaiile pentru a-i spori puterea
gentil i a face presiuni asupra guvernelor, n mod direct sau indirect, prin mobilizarea
publicului de care dispun. Guvernele care vor s vad o dezvoltare rapid vor constata c trebuie
s renune la unele dintre barierele puse fluxului de informaii care de-a lungul timpului i-au
protejat pe oficiali de o privire atent de afar. Guvernele care vor ritmuri nalte de dezvoltare nu
vor mai putea s-i permit linitea de a menine situaia politic i financiar ntr-o cutie neagr
aa cum au fcut Birmania i Coreea de Nord. Aceast form de suveranitate se dovedete prea
costisitoare. Chiar i rile mari, ce dispun de putere hard, precum Statele Unite, se trezesc
mprind scena cu actori noi i ntmpinnd greuti sporite n a-i controla frontierele. Spaiul
cibernetic nu va nlocui spaiul geografic i nu va aboli suveranitatea de stat, ns, precum pieele
oreneti din vremurile feudale, va coexista i va complica mult ceea ce nseamn a fi stat
suveran ori o ar puternic.
Crucea Roie (CR)
n iunie 1859, omul de afaceri elveian Henry Dunant a cltorit n Italia pentru a se ntlni
cu mpratul Franei, Napoleon al III-lea. Dunant este martorul btliei de la Solferino unde
s-au confruntat armatele franceze cu cele austriece. Important este faptul ca Dunant nu a fost
impresionant de btlia in sine, care nu a durat dect o singura zi, ci a fost marcat de ceea ce a
rmas pe cmpul de lupta, mai exact de soldaii rnii, soldai de care a avut grij, alturi de
femeile din sat, indiferent de naionalitatea acestora. Dunant a fost cel care a dat atenie la
rniii i muribunzii lsai pe cmpul de lupt dup ce conductorii lor au plecat. Cu aceast
ocazie, Dunant subliniaz c rzboiul nu i privete doar pe soldai, ci privete pe toat lumea.
Astfel, Dunant dorea o convenie internaional care s permit societilor de prim ajutor
s aib grij de rniii de pe cmpul de lupt. Organizaia pe care o propunea Dunant trebuia ns
s fie format din voluntari neutri care s aib grij de rniii din ambele tabere.
n 1863 a luat natere Comitetul Internaional al Crucii Roii, cu sprijinul a cinci
personaliti elveiene. n 1864 a avut loc o ntlnire la Geneva, fiind prezeni reprezentanii
a 16 ri, scopul ntlnirii fiind mbuntirea serviciilor medicale pe cmpul de lupt. La
Geneva s-a hotrt:

105

Teodor FRUNZETI

nfiinarea unor societi naionale pentru soldaii rnii;


neutralitate i protecie pentru soldaii rnii;
utilizarea de fore voluntare pentru ajutorarea celor de pe cmpul
de lupt;
introducerea unor semne distinctive pentru personalul medical,
respectiv o cruce roie pe mn, unul dintre cele mai recunoscute simboluri din lume.
n 1864, 12 ri au semnat ceea ce a devenit cunoscut drept Convenia de la Geneva, n
care s-au stabilit neutralitatea spitalelor, ambulantelor, personalului medical i a luat natere
principiul conform cruia i soldaii inamicilor merit acelai tratament medical ca i trupele din
propria naiune. Totodat, Convenia definete dou criterii pentru recunoaterea societilor
naionale aparinnd Comitetului Internaional: societile naionale trebuie s fie
recunoscute de propriile guverne; guvernul rii respective trebuie s fie parte a Convenia de
la Geneva. Principiile crucii roii sunt: neutralitate; umanitate: universalitate; imparialitate;
discreie.
Principalul motiv pentru care exist Crucea Roie (CR) este nsi existena
rzboiului.
Neutralitatea a fost i a rmas pn n zilele noastre miezul, unul dintre cele mai
importante principii ale Crucii Roii; datorit acestui principiu nu se fac distincii ntre
rzboinicii buni i ri, ntre cauze drepte i nedrepte, nici mcar ntre agresori i inoceni.
Crucea Roie vrea doar s ajung la victime i s-i nvee pe soldai s lupte dup reguli.
Neutralitatea a devenit ns foarte controversat dup ce a fost adoptat Declaraia
Drepturilor Omului, conform creia rzboiul este vzut ca o nclcare a acestor drepturi. Dar
cei din Crucea Roie vd rzboiul ca un ritual antropologic prin care se rezolv anumite
conflicte i drept urmare legile rzboiului i drepturile omului sunt tradiii diferite. Aceast
contradicie nu este ns rezolvat pentru c unii consider c cei din Crucea Roie trebuie s
atace cauzele rzboiului.
Majoritatea reprezentanilor Crucii Roii au fost o bun perioad de timp doar
elveieni. n mod paradoxal, Elveia nu reprezint ns o ara pacifist, iar doctrina ei
esenial este neutralitatea n armat. Reprezentanii Crucii Roii au fost numii rzboinici
fr arme.
Dac acum civa ani se considera c acceptnd i alte naionaliti ca voluntari va fi
afectat neutralitatea i imparialitatea, acum sunt acceptai i voluntari de alte naionaliti.
Voluntarii Crucii Roii au asistat la rzboaiele din stadiile cele mai primitive, pn la
rzboaiele cele mai moderne. Delegaii Crucii Roii au rmas atunci cnd alte organizaii i-au
retras ajutoarele. Printre numeroasele organizaii de ajutor care au aprut, Crucea Roie ncearc
s i pstreze principiile de neutralitate i discreie, principii care ns sunt puse sub semnul
ntrebrii. Mai mult, jurnalitii susin c principiul discreiei a transformat Crucea Roie ntr-o
complice a crimelor de rzboi.
Noile Rzboaie i Crucea Roie
Crucea Roie se difereniaz de celelalte societi de prim ajutor prin autoritatea conferit
de Convenia de la Geneva de a vizita i nregistra prizonierii de rzboi, de a superviza
schimburile i de a instrui soldaii despre legile rzboiului. Problema care se ridic este dac
aceste legi se mai aplic n lumea de dup Rzboiul Rece. Rzboaiele de astzi se bazeaz pe
campanii de gherila mpotriva regimurilor nepopulare, lupte ale minoritii mpotriva majoritii,
106

GEOSTRATEGIE

rzboaie n care civilii se gsesc mereu pe linia focului, fiind reperai drept inte. Rzboaie care
iniial au nceput ca ridicri naionale mpotriva ocupaiei strine au degenerate n lupte pentru
teritoriu, resurse, droguri, arme etc. n locuri, precum Zair, Ruanda, Burundi, Columbia, Peru
lupte pentru droguri, arme etc. au devenit o trstur a vieii de zi cu zi.
O dat cu Hitler scopul rzboiului s-a schimbat, ntruct de atunci a nceput s includ
teroarea, deportarea i chiar exterminarea populaiei inamice. Pentru ca regulile stabilite la
Geneva s funcioneze era necesar ca armatele s fie suficient de disciplinate nct s fac
distincia ntre combatani i civili, ntre obiectivele militare i non-militare.
n conflictele civile de astzi nu mai exist disciplin. De exemplu, insurecia n
Liberia mpotriva guvernului corupt a lsat milioane de oameni mori. Aproximativ 6.000 de
combatani erau copii. Copiii soldat nu tiu nimic despre codul de onoare al lui Dunant.
Mainile Crucii Roii din Liberia au fost jefuite i prdate de aceti copii care erau drogai i
nici mcar nu tiau pentru ce lupt. Motivele pentru care copii sunt recrutai sunt diferite:
rzboiul las muli copii orfani, uurina utilizrii armelor automate etc.
Dac n trecut onoarea era asociat cu virilitatea si disciplina, anii 90 au prezentat o
nou viziune asupra identitii masculine: sexualitatea slbatic a brbatului adolescent.
Copiii soldai reprezint un nou tip de soldat: unul pentru care arma nu reprezint un lucru ce
trebuie respectat. n aceasta noua lume, marca soldatului nu mai este uniforma, ci arma.
Crucea Roie a fost adeseori o int pentru combatani i drept urmare s-au schimbat
procedurile de securitate: exist grzi care protejeaz casele delegaiilor, spitalele etc.
Implicarea organizaiilor internaionale n meninerea pcii i stabilitii
Noua ordine mondial stabilit dup ncheierea Rzboiului Rece, sugereaz conform
specialitilor c este necesar ndeplinirea a ase obiective:
furnizarea ctre toate statele a garaniilor mpotriva unei agresiuni externe;
furnizarea mijloacelor de protecie a drepturilor minoritilor i a grupurilor etnice n
interiorul statelor;
crearea unui mecanism pentru rezolvarea conflictelor regionale fr aciunea
unilateral a marilor puteri;
angajamentul marilor puteri de a nu sprijini militar conflictele dintre alte naiuni sau
dintre fraciuni politice din cadrul aceleiai naiuni;
creterea fluxului de asisten tehnic i financiar ctre rile n curs de dezvoltare,
n scopul accelerrii procesului de tranziie economic i social;
conservarea mediului global ca baz a dezvoltrii susinute a tuturor.
Realizarea acestor scopuri depinde n mare msur de activitatea organizaiilor
internaionale de securitate, ns numrul acestora este deosebit de mare la nivel global astfel
nct este dificil de stabilit rolul concret pe care l joac. Din acest motiv, poate fi stabilit o
list de criterii aplicabile organizaiilor de securitate ce simplific analiza:
sunt create pe baza acordurilor dintre state;
sunt un instrument de cooperare voluntar;
au un caracter permanent;

107

Teodor FRUNZETI

sarcinile acestora sunt orientate ctre: prevenirea conflictelor; lupta mpotriva


terorismului; rezolvarea panic a disputelor; activiti de meninere a pcii; aciuni umanitare;
sprijinirea reconstruciei politice, economice i sociale a prilor implicate etc.
Folosind aceste criterii de selecie, se observ c, n Europa, cele mai importante
organizaii internaionale care activeaz sau au activat n trecutul apropiat sunt: Organizaia
Naiunilor Unite (ONU), Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea
European (UE), Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), Pactul de
Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i fosta Uniune a Europei Occidentale (WEU).
ONU al crui instrument, rezoluia, autorizeaz aciunile destinate stoprii crizelor i
conflictelor, n timp ce fiecare organizaie i instituie de securitate deine mijloace specifice
pentru astfel de situaii.
Anul 1991 este cel care marcheaz transformarea crizei din Iugoslavia ntr-un conflict
deschis. ONU a fcut eforturi remarcabile pentru a rezolva conflictul i, n septembrie 1991, prin
Rezoluia nr. 713 a Consiliului de securitate, impune un embargo complet i general asupra
armelor n fosta Iugoslavie. Urmeaz Rezoluia nr. 749 (aprilie 1992) ce autorizeaz desfurarea
Forei ONU de Protecie (UNPROFOR). Acesta a fost nceputul unei perioade de peste patru ani
de activiti militare ale ONU n fosta Iugoslavie cu scopul ncetrii focului i furnizrii de ajutor
umanitar populaiei. Aceste activiti au inclus: UNPROFOR, Operaiunea Provide Promise
(ajutor umanitar furnizat pe calea aerului), Fora de Desfurare Preventiv a ONU n Macedonia
(UNPREDEP), Administraia de Tranziie a ONU pentru Slovenia de Est (UNTAES) i
Organizaia ONU pentru Reinstaurarea ncrederii n Croaia (UNCRO).
n Bosnia nu a acionat numai ONU, ci i NATO, UEO i OSCE.
Analiza documentelor politice105 relev faptul c bazele politice pentru rolul NATO n
fosta Iugoslavie au fost stabilite n iunie 1992, cnd minitrii de Externe ai NATO au anunat
c sunt gata s sprijine activitile de meninere a pcii sub egida Conferinei pentru
Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), redenumit OSCE. n decembrie 1992, minitrii
de Externe ai NATO au declarat c sunt pregtii s sprijine operaiunile UNPROFOR sub
autoritatea ONU. Aliana a iniiat o serie de operaii maritime de ctre forele navale ale
NATO, n conjuncie cu UEO pentru a monitoriza i aplica embargoul ONU n Marea
Adriatic (Operaiunea Sharp Guard). Forele aeriene ale NATO au fost desfurate cu
scopul monitorizrii i aplicrii interdiciei de zbor ONU asupra Bosniei-Heregovina
(Operaia Deny Flight). De asemenea, NATO a furnizat i sprijin aerian pentru
UNPROFOR n cursul desfurrilor sale de trupe n Croaia i Bosnia, iar ca rspuns la
tacurile srbe n Sarajevo, NATO a lansat o serie de lovituri aeriene mpotriva srbilor
bosniaci (Operaiunea Deliberate Force).
n plus fa de participarea la Operaiunea Sharp Guard, Uniunea Europei
Occidentale a condus dou operaii n fosta Iugoslavie: una pe Dunre i una n Mostar, n
Bosnia Operaia UEO pe Dunre a oferit suport logistic pentru embargoul ONU. n
ansamblu, mai mult de 300 de ofieri de poliie i vamali i 11 patrule navale au fost
activai/activate n astfel de activiti pe Dunre. Coordonarea strns a fost meninut de
statele riverane Bulgaria, Romnia i Ungaria (parteneri asociai la UEO), iar Centrul pentru
Coordonare i Sprijin a fost plasat la Calafat, Romnia.
105

Command and Control Research Program, Lessons from Bosnia, National Defense University, SUA, 2000
108

GEOSTRATEGIE

Observm c fiecare dintre aceste organizaii de securitate acioneaz n strns


cooperare cu cele implicate n teatrul de operaii, fr a altera voina politic specific i fr
a eluda normele internaionale. NATO a demonstrat c poate fi flexibil i adaptabil, iar cu
o ghidare politic clar, partea militar poate realiza cu succes sarcinile ce i s-au dat de ctre
autoritatea politic. Succesul desfurrii IFOR ine numai de presiunea opiniei publice de a
lua msuri vis--vis de masacrul din ar i oportunitatea de a realiza un acord permanent
oferit de Acordul de Pace de la Dayton, ci i de structura militar i politic eficient a
celorlalte organizaii.
Fcnd o analiz a evenimentelor desfurate n cadrul operaiunilor NATO i cele
ulterioare, se poate afirma c prima operaie a Alianei n afara spaiului su a fost un succes
militar, dar au existat o serie de probleme-cheie crora IFOR a trebuit s le gseasc soluii:
- n primul rnd, Acordul de la Dayton nu a desemnat o singur autoritate care s
sincronizeze aspectele militare, politice, economice i umanitare ale misiunii. Angajamentele
ad-hoc au fost folosite iniial pentru a facilita colaborarea i cooperarea, iar acordurile
formale au fost introduse mai trziu;
- activitile civil-militare n sprijinul operaiilor de pace au fost noi pentru NATO.
Nu a existat o viziune comun a comandanilor i a personalului la toate nivelurile IFOR
asupra capabilitilor, rolurilor i misiunilor, n special cele ale CIMIC. n plus, aspectul
civil-militar nu a primit suficient atenie n timpul planificrii i fazei iniiale de execuie
din cauza accenturii grave ale itemilor de impunere militar a Acordului de la Dayton i a
proteciei forei;
- operaia a fost solicitat la momentul cnd NATO i rile i reduceau structura de
fore. Statele membre i cele PfP, dar i Federaia Rus au fost implicate cu NATO ntr-o
operaie real pentru prima dat, n condiiile n care nu exista o experien anterioar
similar. Operaia nu numai c a fost prima n afara zonei Alianei, ci prima operaie terestr
major. NATO a preluat-o de la ONU i alte structuri de meninere a pcii, ceea ce a dat
natere la cteva probleme. Prevenirea ostilitilor a fost o preocupare major din cauza
fragilitii aranjamentelor de pace din Bosnia. Au existat i probleme morale asociate cu
desfurarea trupelor n perioada Crciunului. Din aceste motive, nu a trebuit s fie
subestimat gradul de dificultate cu care s-au confruntat naiunile i Aliana n ntregul proces
de pregtire i desfurare de trupe n Bosnia.
n Bosnia, mijloacele diplomaiei preventive de fore internaionale nu au fost folosite
n totalitate nainte de escaladarea conflictului, implicarea ONU fiind gradual, n timp ce, n
Macedonia, au fost desfurate preventiv trupe de meninere a pcii la graniele cu Albania i
Serbia n baza Rezoluiei nr. 795 a Consiliului de Securitate. Mandatul viza monitorizarea i
raportarea situaiilor critice care ar putea afecta stabilitatea Macedoniei. De asemenea, OSCE
(CSCE n acea perioad) s-a implicat, folosind dou dintre mecanismele sale de prevenire a
conflictelor: stabilitatea unei misiuni permanente la Skopje i analiza periodic a situaiei de
ctre naltul Comisar pe Probleme de Minoriti Naionale. n prezent, Uniunea European a
preluat de la NATO operaia Amber Fox, punnd bazele unui important proces de
cooperare n interesul pcii i stabilitii n Europa.
Aciunile preventive ce au loc n Macedonia au artat c, dei nu a existat nici un
conflict violent, un numr de actori internaionali au asistat la implementarea unei abordri

109

Teodor FRUNZETI

non-violente a managementului conflictului. Acesta a implicat nu numai organizaii


internaionale i regionale, ci i organizaii neguvernamentale.
n cazul Kosovo106 operaiile NATO n Balcani au fost iniiate ca misiuni de impunere
a pcii alturi de desfurarea IFOR n Bosnia, n decembrie 1995, dar, nc din primele
etape, s-au transformat rapid n misiune de meninere a pcii. Odat cu desfurarea Forei
de Stabilizare (SFOR), n decembrie 1996, i transferarea autoritii de la IFOR la aceasta,
operaia militar a continuat, n principal, ca misiune de meninere a pcii. n timp,
activitile SFOR s-au schimbat, devenind o operaie de cooperare ntre civili i militari.
n aceast criz s-au implicat, n principal, ONU, OSCE i NATO.
Comunitatea internaional a devenit preocupat de escaladarea conflictului,
consecinele umanitare i riscul ntinderii n rile vecine. Ameninarea loviturilor aeriene
NATO, de la sfritul anului 1998, l-a determinat pe preedintele Milosevic s fie de acord
cu cooperarea i nchiderea violenelor. Rezoluia 1199 a Consiliului de Securitate al ONU a
stabilit limitele numerice ale forelor srbe n Kosovo i scopul operaiilor acestora, iar
Rezoluia 1203 a aprobat dou misiuni care s observe respectrii ncetrii focului. OSCE a
desemnat i a desfurat n Kosovo Misiunea de Verificare (KVM) pentru a observa
ndeplinirea pe teren a sarcinilor i instalarea NATO i a implementat o misiune de
supraveghere aerian Operaia SUA Eagle Eye. n sprijinul OSCE, NATO a desfurat
Allied Rapid Reaction Corps (ARRC) n Macedonia pentru a asista la evacuarea de urgen a
membrilor KVM dac noul conflict i-ar fi pus n pericol. SUA deja aveau trupe n
Macedonia n sprijinul operaiei ONU care monitoriza grania srb, operaie pe care au i
preluat-o. Noua misiune a fost s menin infrastructura american n Macedonia, ce ar fi
fost necesar ca zon logistic pentru susinerea de ctre SUA a desfurrii conduse de
NATO n Kosovo.
La 28 mai 1998, Consiliul Nord-Atlantic, ntrunit la nivel de minitri de Externe, a
stabilit dou obiective majore referitoare la criza din Kosovo:
sprijinul pentru rezolvarea panic a crizei prin contribuia la rspunsul comunitii
internaionale;
promovarea stabilitii i securitii n rile vecine, n special n Albania i fosta
Republic Iugoslav a Macedoniei.
n ciuda eforturilor ONU i NATO, conflictului din Kosovo a reizbucnit la nceputul
anului 1999. eforturile de mediere internaional din februarie i martie de la Rambouillet au
euat. La 20 martie, a devenit evident necesitatea retragerii KVM din Kosovo, n Macedonia.
Dup eforturi diplomatice de ultim moment, Secretarul General al NATO a dat ordin de
executare a loviturilor aeriene. Dup 11 sptmni de bombardamente aeriene n Serbia i
Kosovo, operaia aerian a fost suspendat, iar NATO a desfurat n teatru Fora Kosovo
(KFOR) cu scopul restabilirii pcii. La sfritul anului 2003, ONU a anunat c acordarea
statutului final al provinciei Kosovo va fi fcut nu mai trziu de mijlocul anului 2005, dup
ndeplinirea condiiilor necesare. Cu toate acestea, violenele ntre srbi i albanezi sunt reluate n
martie 2004, iar KFOR intr n stare de alert, dei calmul pare a fi restabilit n prezent, chiar
dup declararea independenei Kosovo. Aceste evenimente recente au determinat guvernul de la
106

Command and Control Research Program, Lessons from Kosovo: KFOR Experience, National Defense
University, SUA, 2002.
110

GEOSTRATEGIE

Belgrad s afirme c este necesar ca Uniunea Statal Serbia-Muntenegru s adere de urgen la


Parteneriatul pentru Pace, cu scopul facilitrii reglementrii eficiente a crizei din Kosovo.
Realiznd o comparaie ntre aceste dou conflicte, reiese faptul c viziunea comunitii
internaionale asupra conflictului din Bosnia este diferit n comparaie cu cea din Kosovo. De
aceea, a devenit necesar acordarea unei mai mari atenii asupra Kosovo, dect asupra Bosniei.
Cteva bombardamente NATO l-au determinat pe Milosevic s vin la masa negocierilor n
cazul Bosniei n 1995, dar aceast abordare nu a fost valabil i pentru Kosovo.
Capitularea srb a venit dup cteva luni de bombardamente devastatoare ce au inclus nu
numai Kosovo, ci i Serbia. n Bosnia, politica NATO a fost n armonie cu scopul statului
bosniac: securitate i independen pentru o democraie multietnic. n Kosovo, politica NATO
nu a corespuns nici cu cea a moderailor i nici cu cea a militanilor albanezi care cereau nu
restabilirea autonomiei, ci independena. Ca rezultat, aliaii europeni i NATO au fost ntructva
ezitani n intervenia militar fr o rezoluie ONU permisiv.
Pentru Kosovo, Rezoluia 1244 a furnizat mandatul politic ce includea un rol important
pentru fora de securitate internaional. Aceasta detaliaz relaia strns de care rea nevoie ntre
autoritile civile (Misiunea Administrativ Interimar ONU n Kosovo UNMIK) i autoritile
militare (KFOR). Rezoluia stabilea c Reprezentantul Special al secretarului General trebuie s
lucreze cu KFOR pentru a asigura ca ambele entiti s opereze pentru ndeplinirea acelorai
scopuri ntr-o manier mutual. Comandantul KFOR a artat clar c succesul misiunii sale
depinde de succesul UNMIK.
Spre deosebire de Bosnia, unde Frana i Marea Britanie erau deja la faa locului ca
parte a ONU, n Kosovo nu au existat fore aeriene i nici o infrastructur care s sprijine
desfurarea. Naiunile NATO au construit nivelurile de for KFOR n Macedonia n
anticiparea unei posibile desfurri.
Cazul Kosovo a redeschis discuiile referitoare la capabilitile i tehnologiile de care
dispun Statele Unite ale Americii n comparaie cu celelalte state membre NATO. Conform
declaraiilor generalului Wesley Clark107, cheltuielile sczute pentru aprare ale statelor
europene membre NATO i natura preponderent static a structurii lor de fore determin
reanalizarea rolurilor pe care acestea le au n cadrul Alianei.
n ceea ce privete activitatea Uniunii Europene n Europa de Sud-Est, scopul
fundamental al acesteia este extinderea zonei de pace, stabilitate i securitate realizate de
membrii Uniunii. n ultimii zece ani, UE a furnizat n zon un important ajutor de natur
financiar, prin intermediul programelor specifice (peste 850 milioane euro), dar i de natur
militar. De exemplu:
n Kosovo, aproximativ 80% din totalul forei este reprezentat de militarii i poliia
civil a statelor membre UE;
n Macedonia, din martie 2003, conform Acordului de Securitate semnat de NATO i UE,
Uniunea preia Operaia Amber Fox;
din anul 2004, UE a preluat responsabilitile de meninere a pcii n Bosnia, n
cadrul operaiei Altea;
se preconizeaz ca viitoarea capacitate militar s fie folosit i n Africa, unde
forele americane nu pot fi desfurate la scar mare, iar NATO intervine cu greutate.
107

Clark Weslwy, Waging Modern War, New York: Public Affairs, 2001.

111

Teodor FRUNZETI

Cadrul n care UE abordeaz relaiile cu Europa de Sud-Est este reprezentat de


Procesul de Stabilitate i Asociere, destinat ncurajrii i sprijinului procesului de reforme
interne din statele regiunii i a crui finalitate este oferirea posibilitii integrrii depline n
Uniune. Mai mult, rilor care au realizat un progres evident n termeni de reform politic,
economic i administrativ li se ofer o relaie contractual formal cu UE, ce ia forma
Acordului de Stabilizare i Asociere.
Totui, soluia cea mai eficient este ca att UE, ct i NATO s rmn angajate n
Balcani deoarece, n ciuda progreselor recente, situaia este instabil. ntr-adevr multe din
misiunile Alianei din Bosnia pot fi realizate mai bine de ctre forele poliieneti aflate sub
mandat UE, iar NATO i poate reduce prezena militar n zon. Totui potenialul crescut
de instabilitate necesit o astfel de prezen consistent (cazul Kosovo).

112

GEOSTRATEGIE

VI. GLOBALIZARE I REGIONALIZARE


Ideologiile definesc cadrul pentru afirmarea naiunilor, ntruct ele sunt cele care creeaz
doctrine proprii pe care ncearc s le impun n raport cu alte naiuni, pentru a se apra n raport
cu alte naiuni sau pentru a se apra n faa ideologiilor transnaionale sau supranaionale
(antinaionale). Doctrinele naionale pot s promoveze reprezentri i idei privind identitatea
naional (politic, cultural, teritorial). n unele societi, n care sentimentele sunt mai
puternice dect n altele, spune Robert B. Reich , balana dintre legturile sociale i cele
economice nclin n favoarea celor dinti. n ciuda forelor de atracie ale economiei globale,
sentimentele naionale sunt suficient de puternice pentru a-i determina pe cei care ctig s-i
ajute pe cei care pierd. Acesta apreciaz c naionalismul exprimat prin cuvintele suntem
mpreun la bine i la ru, care caracterizeaz astfel de ri, se bazeaz nu numai pe interesul
personal corect neles, ci i pe sentimentul profund nrdcinat al unui patrimoniu comun i al
unui destin naional.
Europa modern a avut drept principiu iniial de organizare ideea naional. Asistm acum
la punerea sub semnul ntrebrii a chiar acestui ax de ordonare unificare a diverselor realiti
culturale din geografia continentului. ntre unificare i difereniere se joac miza de structurare a
Europei, dar i a lumii ntregi. n acest moment, n contradicie vizibil ni se dezvluie a fi logica
argumentativ a tendinei de globalizare pe de o parte, de particularizare de cealalt parte.
n procesul de globalizare, integrarea european reprezint un segment deosebit de
important. A opta acum pentru izolare reprezint pentru noi asumarea unor riscuri mai mari
dect cele materializate de perioada comunist. Ce nseamn de fapt integrarea european n
condiiile n care nimic din ceea ce este autentic european nu ne este istoric strin?
nsui sistemul integrator are un caracter divizat: ntre consecinele antrenate pentru
identitatea naional de o viitoare Europ a statelor naiuni i una a entitilor asupra i substatale diferena este uria. Smburii acestei divizri nasc tensiuni i mresc dimensiunile
efectului n oglind: dezintegrarea. Datorit faptului c procesul de integrare este considerat
de unii a avea ca rezultat o structur comunitar/federalist, iar alii o structur strict
regional, se ntmpl ca Europa s se frmieze n i ntre eforturile contrare de unificare.
Majoritatea analitilor, diplomailor i oamenilor politici au neles c integrarea nu
reprezint un leac miraculos i valabil pentru toate problemele rilor angrenate. Procesul n
sine rezolv dificulti, dar i creeaz. Este necesar ca riscurile i efectele dezintegrative s
nu le depeasc pe celelalte.
n actualul sistem global o caracteristic se propag conform modelelor fractalilor,
adic este reprodus n toate elementele sistemului.
Aadar, diferena dintre o Europ supranaional, format din entiti subnaionale i
una comunitar, de state naiuni, se observ i la nivelul celor mai mici cercuri preocupate de
viitorul Europei. Controversa este veche, iar judecile de valoare sunt rodul unor grupri
intelectuale de anvergura.
Aspecte generale ale globalizrii
Globalizarea este un termen foarte uzitat cruia i putem atribui numeroase
semnificaii. Prin acest termen putem nelege dezvoltarea pieelor financiare globale,

113

Teodor FRUNZETI

creterea corporaiilor transnaionale i dominaia lor crescnd asupra economiilor


naionale. Majoritatea problemelor pe care oamenii le asociaz globalizrii, incluznd
ptrunderea valorilor de pia n acele domenii de care ele nu aparin n mod tradiional, pot
fi atribuite acestor fenomene. S-ar putea discuta totodat despre globalizarea informaiei i a
culturii, despre rspndirea televiziunii, a Internetului i a celorlalte forme de comunicare i
despre mobilitatea crescut a comercializrii ideilor 108.
Globalizarea mai poate fi definit ca un set de structuri i procese economice, sociale,
tehnologice, politice i culturale care reies din caracterul schimbtor al produciei, consumului si
comerului de bunuri. S-au petrecut multe schimbri in economia mondiala, de altfel putem
considera globalizarea ca un rezultat a crerii pieei mondiale. Dar globalizarea nu poate fi
sinonim cu internaionalismul i cu transnaionalismul. Cele doua procese i au rdcinile n
modul mercantilist de a regiza comerul, n special dup Primul Rzboi Mondial, ntr-un model
multinaional de dezvoltare.
Exist patru caracteristici principale care pot explica originile globalizrii i anume:
integrarea n pieele mondiale ale economiilor naionale; tranziia de la economia high
volume la cea high value care rezult din cunoaterea tot mai buna a produselor i
serviciilor folosite pe pia, sfritul bipolaritii ntre capitalism i socialism n privina
costurilor de producie i nu n ultimul rnd configurarea noilor blocuri economice.
Globalizarea este un fenomen relativ recent care deosebete prezentul de ceea ce se
petrecea acum 50 sau chiar 25 de ani.
La sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, tranzaciile Internaionale de capital
erau strict controlate de majoritatea statelor. Instituiile rezultate la Bretton Woods, Fondul
Monetar Internaional (FMI) i Banca Mondial, au fost concepute tocmai pentru a facilita
comerul internaional i investiiile ntr-un mediu caracterizat prin restricionarea fluxurilor
de capital privat. Controalele asupra micrilor de capital au fost treptat nlturate, iar pieele
financiare off-shore, stimulate i de criza petrolului din anul 1973, s-au dezvoltat rapid.
Micrile internaionale de capital s-au accelerat la nceputul anilor 80, n timpul lui Ronald
Reagan i Margaret Thacher, pieele financiare devenind cu adevrat globale la nceputul
anilor 90, dup colapsul imperiului sovietic109.
Globalizarea este de dorit din mai multe puncte de vedere. ntreprinderile private sunt
apte s produc bogie ntr-o msur mai mare dect statul. Mai mult, statele au tendina de
a abuza de propria putere. Globalizarea ofer un grad de libertate individual pe care nici un
stat nu-l poate asigura. Concurena liber la scar global a eliberat talentele antreprenoriale
i creative i a accelerat inovaiile tehnologice.
Globalizarea are ns i latura ei negativ. n rile mai puin dezvoltate, muli au
suferit din cauza globalizrii fr a primi un sprijin n ceea ce privete sistemul de securitate
social. Globalizarea a produs o alocare defectuoas a resurselor ntre bunurile private i cele
publice. Pieele sunt capabile s rspund i altor necesitai sociale. Pieele financiare globale
pot genera crize, iar cel mai concludent exemplu l constituie actuala criza economicofinanciar care a nceput n SUA i s-a agravat n 2008, iar la nceputul anului 2009 a cuprins
ntreaga lume.
108
109

Soros, George, Despre globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002, p. 23.


Soros, George, op. cit., p. 23.
114

GEOSTRATEGIE

Conceptul de globalizare
n prezent, in rndul analitilor vieii economice internaionale contemporane, s-a conturat
o larg convergen de opinii n aprecierea faptului c lumea s-a schimbat profund, c ea se afl
ntr-o tranziie politic i economic major cu totul diferit fa de cele precedente i deosebit
de dificil n privina administrrii noianului de probleme complexe ivite pe scena relaiilor
economice internaionale.
n susinerea acestei aprecieri pot fi aduse numeroase argumente, viznd printre altele:
avalana de schimbri petrecute pe frontul geopolitic, care au fcut ca elemente
cheie ale ordinii politice postbelice, cum ar fi aliane militare, graniele naionale i chiar
ntregi state (exemplu: Iugoslavia) s se zdruncine;
angajarea dup prbuirea la scar planetar a ideologiei comuniste statelor din
Europa Central i de Est, precum i a numeroase ri n dezvoltare n procesul de constituire
a unor economii de pia libere i deschise, menite a consolida noile regimuri democratice,
inclusiv prin cutarea de noi aliane economice i politice strategice;
conturarea tot mai viguroas n ultimii ani a sferelor regionale Asia, America,
Europa;
exacerbarea tensiunilor protecioniste, create de dezechilibrele balanelor
comerciale ale unor state dezvoltate, care au condus la actuala criz in ntregul sistem
comercial mondial.
n acest context, procesul de globalizare a economiei mondiale, declanat la mijlocul
anilor 80, a cptat noi valene i adepi n deceniul 90 i continua n prezent s se
manifeste cu putere dei are de nfruntat concepiile regionaliste i naionaliste.
Cele mai noi argumente n favoarea globalizrii reprezint o combinaie a
urmtorilor factori:
creterea dramatic a densitii i profunzimii interdependenei economice;
rolul deosebit al tehnologiei i al revoluiei informaiei n difuzarea cunotinelor,
tehnologiei i ideilor;
crearea infrastructurii materiale pentru ntrirea interdependenei la nivelul societii.
Aceasta, mpreun cu influena integrat a forei presei, faciliteaz fluxuri crescute de idei,
valori i cunotine i crete abilitatea de a fi organizate aciuni care depesc graniele
naturale, creeaz o societate civil transnaional, care include att comunitatea
transnaional din punct de vedere politic, ct i micrile sociale la nivelul regiunii;
creterea cunotinelor asupra problemelor globale (cum ar fi schimbarea regional
a mediului) i asupra apartenenei la o singur comunitate uman.
Globalizarea oportuniti i sfidri
Cea mai recent faz a globalizrii economice este propulsat de progresele
revoluionare din domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor, asociate cu schimbrile
de mare anvergur n planul abordrilor naionale viznd politicile de reglementare i de
liberalizare a regimurilor comerciale i investiionale.
Reducerile substaniale de costuri i creterile remarcabile de productivitate pe care le
antreneaz noile tehnologii, coroborate cu mutaia dinspre condiiile economice nchise

115

Teodor FRUNZETI

nspre condiii economice deschise, ca urmare a liberalizrii pieelor de mrfuri i de


capitaluri, reconfigureaz nu numai harta industrial, ci i cea a relaiilor economice
internaionale. n contextul acestor procese deosebit de dinamice, diferenele numeroase
dintre graniele care n trecut delimitau produsele comercializabile de cele
necomercializabile se estompeaz, liniile de demarcaie dintre sectoarele economice
tradiionale devin mai difuze, structura produselor se schimb, iar relaiile de
interdependen dintre sectoarele productoare de bunuri si cele furnizoare de servicii se
adncesc. Se schimb fundamental structurile de producie i modelele organizaionale, se
petrec bulversri de ierarhii i de moduri de via i, nu n ultimul rnd, se produc schimbri
in structura relaiilor economice internaionale i n configuraia competiiei n plan global.
n planul relaiilor economice internaionale aceste mutaii se traduc prin creterea
susinut a comerului internaional i devansarea dinamicii produciei mondiale, creterea
importanei schimburilor comerciale n interiorul aceleiai ramuri industriale, devansarea
formelor clasice de comer de ctre fluxurile de investiii strine directe circumscrise
produciei internaionale controlate de corporaiile transnaionale, amplificarea relevanei
serviciilor pentru fluxurile comerciale i investiionale, tendinele de dezintegrare a
produciei prin delocalizarea i respectiv, relocalizarea activitilor la nivel internaional i
nu n ultimul rnd, creterea exploziv a pieelor financiare internaionale nsoit de cursuri
de schimb fluctuante i de instabilitate sporit.
Forele motrice care pun n micare noile realiti economice, au revertebraii n plan
mondial prin intermediul globalizrii. Toate prile lumii sunt afectate prin canalele
interdependente ale globalizrii respectiv, prin comerul internaional, fluxurile de capital,
migraia forei de munc, noile tehnologii i internetul, difuziunea tehnologiei , dar deplina
for a schimbrilor este resimit doar de un numr relativ mic de ri cu venituri ridicate i
medii. Majoritatea economiilor este doar parial integrat n sistemul global, fiind astfel
mpiedicat s valorifice resursele, energiile i ideile inerente globalizrii. Nu n mod
ntmpltor rile membre ale OCDE avnd cele mai nalte venituri sunt cele care sunt cel
mai strns interconectate prin intermediul comerului, al micrilor de capital i al reelelor
de comunicaii. Aceste ri sunt urmate ndeaproape de un grup de economii cu venituri
medii din Centrul Europei i Estul Asiei, care, sub aspectul venitului pe locuitor, converg n
ritm susinut cu nivelurile naiunilor industrializate. Restul rilor cu venituri medii i rile
n curs de dezvoltare sunt rmase sensibil n urm, iar decalajul n termeni de venituri dintre
acestea i naiunile cele mai bogate continu s se mreasc.
Tocmai datorit faptului c gradul n care rile s-au deplasat ctre globalizare
variaz considerabil, iar n ultimii ani nu pare a se fi manifestat o legtur strns ntre
integrarea global i creterea standardelor de via a marii majoriti a populaiei, exist un
larg cosens al analitilor c viitorul curs al globalizrii nu este asigurat, n pofida impulsului
dat acestui proces de progresele spectaculoase din domeniul tehnologiilor informaiei i
comunicaiilor i de expansiunea dinamic a internetului. Att n rile industrializate, ct i
n cele n curs de dezvoltare scepticii pun la ndoial beneficiile acesteia i se manifest o
rezisten notabil fa de o integrare i mai avansat, rezisten care s-a accentuat mai ales
dup criza asiatic din anii 1997/98 i s-a reflectat prin intensitatea opoziiei fa de
globalizare i acutizarea dezbaterilor pe marginea acesteia. Euarea lansrii Rundei

116

GEOSTRATEGIE

Mileniului la Seattle, SUA, n 1999 sau eecul lucrrilor celei de-a cincea reuniuni
ministeriale a OMC de la Cancun, Mexic, din septembrie 2003, sunt doar cteva exemple.
n timp ce sunt puini cei care contest beneficiile economice derivnd din deschiderea
economic mai mare, aceste beneficii sunt percepute ca fiind inegal distribuite att ntre ri,
ct i n interiorul rilor. n mod paradoxal, fenomenele circumscrise globalizrii sunt de
natur s inspire temeri celor mai diverse grupuri i categorii sociale, deopotriv din rile
dezvoltate i cele n curs de dezvoltare. Numeroase temeri sunt asociate cu creterea
fluxurilor comerciale i investiionale, care a acutizat problema vulnerabilitii.
Fora de munc cu calificare sczut dar i superioar din rile industrializate se
simte ameninat de pericolul dislocrii, din cauza concurenei din partea forei de munc
mai ieftine din rile n curs de dezvoltare.
Volumul i volatilitatea fluxurilor de capital au sporit riscurile crizelor bancare i
valutare, precum i costul acestora. Producia i comerul sunt dominate tot mai mult de
corporaiile transnaionale care valorific oportunitile oferite de globalizare n propriul lor
avantaj i fr a ine seama neaprat de obiectivele de dezvoltare pe termen lung ale rilor.
n aceste condiii, rile n curs de dezvoltare se tem de marginalizarea economic, de
penetrarea valorilor strine i de asimilarea subsecvent a diversitii culturale, ca i de
posibila pierdere a forei de munc nalt calificate prin emigrarea n rile mai avansate.
La acestea se adaug temerile mprtite de majoritatea rilor, c mediul nconjurtor
a ajuns s fie iremediabil degradat, iar capitalul cultural erodat, ca urmare a unei
omogenizri incipiente a gusturilor, concepiilor i tradiiilor culturale.
i, nu n ultimul rnd, pe msur ce lumea se integreaz, statele naionale i elitele
care domin guvernele se tem de pierderea autoritii n ceea ce privete elaborarea
politicilor macroeconomice i industriale, alocarea resurselor, definirea instituiilor politice,
sociale, economice i gestionarea problemelor naionale. Temerile au la baz i presiunea
concurenial din partea celorlalte ri, fora opiniei publice globale i a instituiilor
internaionale precum Organizaia Mondial a Comerului, Fondul Monetar Internaional,
Banca Mondial presiunile exercitate de organizaiile neguvernamentale i, nu n ultimul rnd
de corporaiile transnaionale.
n timp ce numeroase argumente ridicate mpotriva globalizrii sunt golite de
substan economic, rmn totui numeroase temeri care ateapt tot attea rspunsuri
adecvate n termeni politici, cum ar fi cele viznd rolul statului naiune n condiiile n care
globalizarea are tendina de a reduce spaiul de manevr al acestuia pentru integrarea global
crescnd. ntrebarea care se ridic cu tot mai mult insisten n acest context este: cum i
pot ndeplini statele-naiune rolul tradiional de furnizor de bunuri publice i de redistribuitor
al veniturilor prin intermediul politicilor sociale n condiiile n care slbete autonomia lor
fiscal prin erodarea bazei de impozitare, ca urmare a mobilitii nelimitate a factorilor de
producie indus de globalizare.
n spaiul Uniunii Europene, introducerea Euro a intensificat dezbaterile pe tema
constrngerilor la adresa politicilor bugetare din cauza globalizrii, ntruct este ateptat o
cretere n continuare a mobilitii capitalului real i financiar. n aceste condiii, un numr
crescut de politicieni consider liberalizarea ca un pericol pentru atingerea obiectivelor
politicilor interne, mai ales n domeniul securitii sociale. Ca reacie la aceste evoluii, unii
pledeaz pentru coordonarea internaional n domeniul taxelor i impozitelor, cntrind

117

Teodor FRUNZETI

inclusiv posibilitatea crerii n perspectiv a unei Organizaii Fiscale Mondiale, n timp ce


alii se pronun pentru impunerea de restricii asupra mobilitii internaionale a capitalului.
Pe de alt parte, concluziile unor studii empirice recente (bazate pe experiena rilor
membre ale OCDE ncepnd din anul 1970) arat c, dei globalizarea restrnge spaiul de
manevr pentru politica bugetar naional, rmne totui loc suficient pentru politicile
naionale individuale.
Pe de alt parte, rezistena fa de globalizare care se manifest la scar mondial pare a
fi canalizat n ultimii ani nu att pe consecinele economice presupuse sau reale ale acesteia,
ct mai ales pe organizaiile internaionale n calitatea lor de susintoare ale unor politici
economice considerate ca fiind duntoare pentru fora de munc i pentru mediul nconjurtor
deopotriv n rile dezvoltate i n curs de dezvoltare. Astfel, Organizaia Mondial a
Comerului este tot mai vehement criticat pentru utilizarea unor reguli nedemocratice, care
ar avea drept scop reducerea barierelor existente in comerul internaional i prohibirea
implementrii de noi bariere. Unii observatori consider c regulile de acest gen ar servi doar
intereselor marilor corporaii transnaionale, crora le revine o fraciune considerabil din
comerul internaional i din fluxurile de capital, n timp ce regulile care ar fi mai puin
benefice pentru aceste corporaii (precum standardele internaionale de munc sau de mediu) ar
fi fost inute n mod deliberat n afara sferei de inciden a Organizaiei Mondiale a
Comerului. Unii critici identific ntreaga activitate a Organizaiei Mondiale a Comerului cu
globalizarea, considernd-o ca un fel de conspiraie din partea marilor corporaii n detrimentul
muncitorilor i mediului, mai ales din rile srace, fiind acuzat de alii ca ar fi responsabil
pentru omajul i lipsa de securitate a veniturilor forei de munc din rile dezvoltate.
Dar dincolo de aceste aspecte, n toate prile lumii se manifest temeri serioase privind
impactul globalizrii asupra interveniei i rolului statului-naiune i, n cele din urm, asupra
suveranitii naionale. Aceste temeri reflect reaciile fa de tendinele de cretere a influenei
politicilor internaionale i de imixtiune a acestora n politicile interne, n contextul n care se
poate constata o extindere a sferei de coordonare a politicilor prin intermediul organizaiilor
internaionale ndeosebi Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial ca rspuns la nivel
global fa de efectele procesului de globalizare.
Chiar dac provocrile inerente globalizrii crescnde a economiei mondiale sunt
numeroase, iar temerile legate de efectele acesteia pot fi ntemeiate, este tot att de adevrat
c n ultim instan, globalizarea se impune ca un proces obiectiv, susinut de realitatea
schimbrilor tehnologice i economice curente i nu poate fi asimilat nicidecum cu o
politic, care s poat fi apreciat ca bun sau rea i care s poat fi, ca atare, acceptat sau
respins.
Desigur, o perspectiv asupra globalizrii care se bazeaz exclusiv pe temeri chiar
dac unele par justificate este unilateral, fenomenul fiind perceput mai curnd ca o surs
de noi confruntri dintre naiunile independente. La fel de valid poate fi ns i percepia c
procesul de globalizare deschide noi oportuniti pentru cooperarea internaional, n msura
n care introduce un nou grad de libertate n materie de posibiliti de aciune i furnizeaz
un canal suplimentar pentru schimbul reciproc de idei i de activiti. i chiar dac noile
evoluii introduc numeroase elemente de incertitudine i pot conduce, n anumite situaii,
inclusiv la confruntri, acestea din urm nu sunt n mod necesar inevitabile.

118

GEOSTRATEGIE

De aceea, pare a fi mai pertinent aprecierea c transformrile care stau sub semnul
globalizrii crescnde a economiei mondiale creeaz noi condiii pentru creterea i
dezvoltarea economic i noi alternative pentru atingerea acestor obiective, dar, ca acestea
ridic n acelai timp i numeroase sfidri la adresa tuturor statelor, deopotriv dezvoltate, n
curs de dezvoltare sau n tranziie. Dup cum, la fel de pertinent pare a fi i opinia acelor
analiti care consider c viitorul integrrii globale va depinde aa cum a depins i n trecut
de fora beneficiilor percepute i de capacitatea ctigtorilor de a-i susine cauza n termeni
politici, de succesul n construirea unor structuri instituionale interne i internaionale care
s corespund obiectivului de gestionare a unei varieti de fluxuri ntre ri i, nu n ultimul
rnd, de politicile de natur s pregteasc rile n vederea nfruntrii provocrilor derivnd
din deschiderea economic mai mare.
Regionalism i multilateralism n contextul globalizrii economice
Primii 50 de ani de funcionare a sistemului multilateral, avnd ca motor principal
GATT/Organizaia Mondial a Comerului, au reprezentat un succes major pe calea reducerii
barierelor n comerul internaional, precum i prin stimularea creterii economice la scar
mondial. Pe toat perioada anilor 80 a avut loc o restructurare de esen a comerului
internaional, a sistemului n general, care continu i n prezent, cerndu-se tot mai mult o
regndire fundamental a strategiei n comerul internaional.
Globalizarea economic este poate latura cea mai important a chestiunii n cauz, un
fenomen central, care apropie tot mai mult economiile naionale n cadrul relaiilor
comerciale, al investiiilor internaionale i al transferului internaional de tehnologie.
Companiile internaionale devin din ce n ce mai orientate spre pieele internaionale.
Guvernele sunt prinse i ele ntre presiunile politice n faa competiiei importurilor i imperativul
reprezentat de adoptarea unor politici comerciale deschise, n scopul pstrrii unor poziii
competitive pe pieele lumii. n general, guvernele au ales calea liberalizrii comerului, ceea ce
consolideaz procesul de globalizare economic. Mai mult, liberalizarea comerului se realizeaz
acum pe trei niveluri principale multilateral, prin Runda Uruguay i Organizaia Mondial a
Comerului, regional, prin variatele iniiative privind liberul schimb, dar i unilateral, ca o
problem de interes naional pentru multe ri n curs de dezvoltare.
n comparaie cu numai un deceniu nainte, contextul actual al relaiilor comerciale
prezint o ncercare deosebit pentru formularea strategiei n perioadele urmtoare. Dou
caracteristici au fost remarcate de cercettorii fenomenului n ncercarea de a dezvolta o
asemenea strategie.
n primul rnd, este evident faptul c liberul schimb fr ca acest concept s se
confunde integral cu liberalizarea comerului a devenit acum un obiectiv explicit al politicii
generale. Acest lucru este i mai evident n cazul proliferrii iniiativelor regionale n
Europa, n cele dou Americi i dincolo de Pacific. n urma Rundei Uruguay rile dezvoltate
au abordat sectorial ideea liberului schimb prin constituirea n 1977 a ITA Acordul pentru
Informaie i Tehnologie prin care s-a eliminat i restul barierelor tarifare n domeniul
informaticii i telecomunicaiilor. Iniiative de acest gen, n scopul atingerii obiectivelor
privitoare la liberul schimb pe fiecare sector economic n parte i la nivel regional, vin n
general din partea corporaiilor multinaionale, care urmresc accesul mai uor pe pia
pentru a-i orienta investiiile la nivel mondial.

119

Teodor FRUNZETI

n al doilea rnd, n timp ce sistemul multilateral a fost revigorat prin succesul Rundei
Uruguay i, mai apoi, prin crearea Organizaiei Mondiale a Comerului, acordurile
comerciale regionale ctig din ce n ce mai mult teren prin msuri ndrznee de
liberalizare a comerului. Uniunea European negociaz acorduri n Europa de Est i n zona
Mediteranei, ceea ce va duce la consolidarea unui grup de peste 40 de ri. Proiectata zon de
liber schimb a celor dou Americi (FTAA) va include alte 34 de ri, iar obiectivul APEC va
mai atrage nc 14 ri. Iat, deci, c trei sferturi din membrii Organizaiei Mondiale a
Comerului au aderat la regionalism, cel puin pentru perioada urmtorilor 20 de ani.
n concluzie, ntrebrile care se pun n acest moment se centreaz pe interferenele
ntre cele dou moduri de abordare a liberului schimb, i anume cel multilateral i cel
regional. Ar trebui ca obiectivele multilaterale i cele regionale s fie urmate pe ci total
diferite i s fie integrate unui el comun. i dac sunt integrate unui scop comun, ce rol ar
trebui s joace liberul schimb aici, incluznd obiectivul posibil al unui comer liber
multilateral? O ntrebare-cheie, adeseori neglijat, este i urmtoarea: cum ar trebui definit
liberul schimb ca un obiectiv operaional?
n mare, deci, provocarea major pentru alctuirea unei strategii pe termen lung n
comerul internaional o constituie dezvoltarea unei sinteze a punctelor forte ale celor dou
sisteme cel multilateral i cel regional cu o concentrare n principal pe drumul sinuos spre
atingerea unui obiectiv comun major: liberalizarea comerului internaional.
Importana acordurilor comerciale regionale
Acordurile comerciale regionale au constituit o parte important a sistemului
comercial mondial nc de la nfiinarea GATT. Era limpede pentru semnatarii originari ai
GATT c susinerea britanic pentru acord era esenial dar n acelai timp imposibil fr o
oarecare flexibilitate privind termenii acordului ce a stat la baza nfiinrii Commonwealthului. n mod identic, peste ani, formarea uniunii vamale Benelux, a Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului, devenit mai apoi Comunitatea Economic European i acum
Uniunea European au obligat GATT s admit existena unor relaii economice i politice
speciale, pentru a-i prezerva eficacitatea ca acord multilateral.
Acordurile comerciale regionale au fost iniial acceptate ca derogri excepionale de la
principiul clauzei naiunii celei mai favorizate. Astzi, acestea reprezint aranjamente vamale
care au crescut n importan. Orice partener comercial major al nou constituitei Organizaii
Mondiale a Comerului (exceptnd Hong Kong, Japonia i Coreea) este acum parte a cel puin
unui acord economic regional notificat de GATT.
Pe ct sunt de numeroase acordurile comerciale regionale, pe att sunt de complexe i de
diversificate. Dac aceste acorduri regionale se regsesc n marea lor majoritate n categoria
uniunilor vamale sau a zonelor de liber schimb, asemenea acorduri pot aprea foarte distincte n
contextul diferitelor grupuri de ri, a diferitelor etape de dezvoltare, diferiilor parteneri
comerciali i diferitelor niveluri de aderare la procesul de liberalizare a comerului internaional.
Formarea majoritii acordurilor comerciale regionale a avut loc n dou perioade
distincte: prima n anii 60 i 70, i a doua ncepnd cu 1990. Cea mai rapid cretere a fost
concentrat aproape exclusiv n Europa. Peste 58 de acorduri au fost semnate i notificate de
GATT ntre 1960 i 1979; iar dintre acestea, cel puin 48 includeau parteneri europeni. O a

120

GEOSTRATEGIE

doua perioad a nceput la sfritul anilor 80. Numai ntre 1990 i 1994 au fost notificate de
ctre GATT peste 30 de acorduri regionale.
Europa de Vest continu s joace un rol important n constituirea acordurilor
comerciale regionale. n urma dezmembrrii blocului sovietic, rile central i est-europene
caut s semneze acorduri comerciale cu UE i rile AELS, n scopul gsirii unor piee
pentru produsele lor, dar i a obinerii de faciliti i ajutor material n vederea restructurrii
economiilor lor naionale.
Mai puin numeroase, dar semnificative sunt acordurile regionale care au aprut att n
America de Nord ct i n America de Sud, NAFTA, i respectiv MERCOSUR (uniune
vamal ntre Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay), cu tendine clare de a se extinde i n
Asia.
Regionalismul a nceput s ctige teren la sfritul anilor 80 dintr-o varietate de
motive economice i instituionale. Pe plan economic, au existat ri mici cu protecionism
ridicat care au ncercat s implementeze singure programele de reform privind liberalizarea
comerului. Aceast liberalizare unilateral a devenit din ce n ce mai relevant pentru
ncheierea acordurilor regionale n msura n care aceste ri mici aveau nevoie de o
complementaritate a relaiilor lor comerciale, n sensul c pentru a fi eficiente pe plan extern
aveau nevoie de accesul pe pieele externe.
Pe plan instituional, acest proces de liberalizare unilateral a concurat desfurarea
negocierilor n cadrul Rundei Uruguay a GATT (1986-1994). La nceput negocierile au btut
pasul pe loc din cauza unei agende ce cuprindea un program ambiios care a generat multe
controverse. Pentru a se ajunge la un consens n privina multor probleme, a fost necesar
depirea numeroaselor obstacole de ordin politic. Nu puine au fost momentele n care s-a
pus pe tapet problema ncetrii imediate a negocierilor.
Iniiativele regionale au aprut n urma negocierilor ca un paradis pentru rile mici
care nu-i mai permiteau s adopte strategia lui ateapt s vezi ce se mai ntmpl pe care
merseser n cadrul acordurilor multilaterale.
Ceea ce trebuie reinut este faptul c aceste iniiative regionale nu erau i nu sunt un
substitut pentru negocierile multilaterale, ci un instrument complementar, care adesea este
folosit pentru a influena pozitiv negocierile multilaterale.
Acordurile comerciale regionale care au proliferat dup Runda Uruguay au dus la
reducerea semnificativ a barierelor comerciale ntre multe ri. Influena lor a fost tot att de
mare i asupra politicilor comerciale globale. n msura n care un acord comercial regional
instituie liberalizarea pieelor, acest lucru servete ca model i experien pentru viitoarele
acorduri. Ba mai mult, poate reprezenta baza stabil i generatorul unei adnciri a procesului de
liberalizare a comerului la nivel plurilateral i chiar multilateral. Un exemplu n acest sens l
constituie NAFTA. Dup negocierile ncheiate cu succes n 1992, toate ngrijorrile n ceea ce
privete faptul c NAFTA ar distrage atenia de la procesul de liberalizare au fost spulberate. Pe
lng faptul c NAFTA a ajutat la deblocarea negocierilor din cadrul Rundei Uruguay, a
ncurajat naiunile din regiunea Asia-Pacific s adopte un set de principii pentru a liberaliza
comerul i investiiile pn n anii 2010-2020. n fine, NAFTA a convins naiunile din emisfera
vestic s contribuie activ la stabilirea unei zone de liber schimb la nivelul ntregii emisfere.
Aprtorii nfocai ai comerului liber sunt divizai atunci cnd este vorba de efectele
acordurilor comerciale regionale asupra procesului de globalizare economic. Unii susin c

121

Teodor FRUNZETI

acordurile regionale sunt complementare obiectivelor globale ale Organizaiei Mondiale a


Comerului. Alii vd n ele tocmai principalul impediment n calea globalizrii 110. Profesorul
Jaime Serra afirm n cartea sa Reflections on Regionalism: Probabil c mrul
discordiei ntre specialiti l reprezint superficialitatea cu care s-a discutat asupra
legitimitii acordurilor comerciale regionale ca instituii care contribuie la creterea
bunstrii la nivel global.
Romnia n contextul globalizrii actuale
Lumea se schimb i, o dat cu ea, Romnia
Lucrurile pe care altdat le-am fi considerat venice le vedem disprnd cu rapiditate
din peisajul cotidian. Putem observa cu ochiul liber vestigiile societii industriale n curs de
dispariie : macarale, uzine, combinate, orae industriale moarte. O lume care apune, o alta
ce rsare n loc. Chinurile naterii nu lipsesc nici acum : omaj, suferine, srcie.
n decurs de un secol, Romnia i-a refcut unitatea naional, a trecut de o economie
predominant agrar la una industrial (n 1945, avea nc cel mai mare procent de populaie
rural din Europa 80% pe locul urmtor situndu-se Ungaria 70%), a luptat, cu un rol
important, n cele dou conflagraii mondiale, a pierdut teritorii tradiionale, a trecut prin
experimentul bolevic i i-a regsit vocaia european prin singura revoluie anti-comunist
sngeroas din fostul lagr comunist.
Dar, n acelai timp, ara despre care n perioada interbelic se scria cu invidie c are
petrol i gru este astzi una dintre cele mai srace de pe continent din punctul de vedere al
PIB pe cap de locuitor, iar nivelul produciei sale industriale s-a situat in anul 2001, undeva
la nivelul a 60% din producia anului 1989 cel mai prost an al regimului planificat. Iar
politicienii si caut nc cu disperare soluii pentru redresarea economiei 111.
Una din problemele cu care se confrunt acum Romnia este generat de ntrzierea
startului n cursa globalizrii. Abia dup 1990, timid, societatea informaional i-a nceput
ptrunderea n zona noastr i efectele ei au fost devastatoare datorit strii de nepregtire n
care ne gseam. Produse scumpe, economie ineficient, inflaie galopant, zdrobitoarea
concuren occidental, toate au pus rapid la col economia romneasc.
Acest fapt este cu att mai surprinztor cu ct fosta economie planificat suferise
serios tocmai de pe urma unor lovituri globaliste.
De exemplu, fostul dictator comunist Nicolae Ceauescu, profitnd de experiena
cadrelor romneti n industria petrolului Romnia fiind un pionier n domeniu pe plan
internaional experiena meninut i dup prigoana mpotriva cadrelor tehnice burgheze
din anii obsedantului deceniu112 (anii 50), a construit o imens capacitate de rafinare, de
peste 25 de milioane de tone pe an, n condiiile n care producia de iei a Romniei nu
depea 11 milioane de tone pe an. Unul dintre principalii furnizori de iei brut pentru
Romnia urma s fie Iranul aflat, nc, sub conducerea dinastiei Pahlavi. Clauzele foarte
favorabile ale contractului au fost obinute i cu sprijinul discret al administraiei nord110

Profesorul Serra, Jaime, Reflections on Regionalism, Editura Carnegie Fundament for International Peace,
1997, Washington DC.
111
Chirovici, Eugen Ovidiu, Naiunea virtual. Eseu despre globalizare, Editura Polirom, Iai, 2001 p. 115.
112
Ibidem.
122

GEOSTRATEGIE

americane, interesate (n acel moment) s sprijine disidena (inclusiv economic) a


Bucuretiului fa de regimul de la Kremlin.
Cu alte cuvinte, Romnia pare mai degrab surprins de valul globalizrii dect
pregtit s i fac fa n mod lucid. Iar ea nu mai este ara cu petrol i gru de la
nceputul secolului XX, ci un stat aflat ntr-o dureroas tranziie de la economia de comand
la cea de pia liber.113
Cu excepia scurtului rgaz care a urmat finalului celui de-al Doilea Rzboi Mondial,
Romnia a trecut prin trei dictaturi diferite: dictatura personal instaurat de regele Carol al II-lea,
dictatura militar a marealului Antonescu i dictatura comunist, instaurat cu ajutorul Moscovei.
Aceste decenii de totalitarism n nuane diferite au modelat mentalitatea publicului
larg n sensul unei autarhii destul de evidente i la aproape dou decenii dup ce Romnia s-a
deschis lumii.
Globalizarea poate avea dou tipuri de consecine pentru Romnia. Primul dintre ele
sunt cele pozitive. Romnia are nevoie de capital strin investiional pentru dezvoltare, fiind
incapabil s-i produc acest capital doar din surse interne. Fiind o ar cu oportuniti
economice multiple de la turism i agricultur la industria petrolier Romnia poate deveni
atractiv pentru capitalul strin, dac i asigur acestuia condiii interne (legislative, fiscale)
propice.
Pe de alt parte, treptat, unele fore economice romneti companii pot ncepe s joace
n viitor un rol regional sau internaional. Micua Finland nu s-a temut s intre n concuren cu
giganii clasici prin propriul produs Nokia. Dezbrcate de complexul de stat fost socialist,
depind stadiul de tranziie la economia de pia, rile est- i central-europene care s-au
desprins din fostul lagr comunist vor trebui s joace un rol tot mai important n economia
european, pe msur ce interesele lor se vor mpleti tot mai strns cu cele ale Uniunii Europene.
Totul depinde de rapiditatea cu care vor fi depite actualele dificulti economice, dezvoltnduse capacitatea unor parteneriate reale.
n acelai timp, consecinele negative sau mai corect spus, riscurile presupuse de
globalizare nu sunt deloc de neglijat. Deschiderea economic nu implic doar avantaje, ci i
considerabile riscuri. O economie deschis este o economie care va absorbi mai rapid i mai
dramatic ocurile externe.
Ct despre riscurile legate de securitate, Bucuretiul rmne vulnerabil n faa crimei
organizate, care a trecut de la stadiul de ar de tranzit pentru droguri la cel de ar
consumatoare, apoi la cel de ar productoare.
Cu bugete derizorii, slab dotate i slab pregtite, structurile de securitate interne fac
fa cu tot mai mult dificultate acestor sfidri moderne, mai ales de tip mai sofisticat
splri de bani, infiltrri bancare etc.
Pe lng toate aceste riscuri, trebuie s vorbim i de cele sociale mai ales dac lum n
seam uriaa circulaie subteran a banilor n Romnia unde foarte multe pli se opereaz
cu bani ghea, deci sunt dificil de urmrit i monitorizat de instituii i slbatica
redistribuire a veniturilor presupuse de corupia greu de imaginat ce domnete n rndul
gulerelor albe, atunci realizm c avem de-a face cu o dispersie a veniturilor mai degrab
de tip latino-american dect de tip european 114. mprirea sever ntre cei foarte bogai (prea
113
114

Chirovici, Eugen Ovidiu, Naiunea virtual Eseu despre globalizare, Editura Polirom, Iai, 2001, p. 119.
Idem.

123

Teodor FRUNZETI

puini) i cei foarte sraci (prea muli) creeaz tensiuni sociale deloc propice pentru
dezvoltarea unei democraii consolidate. O asemenea evoluie nu este n mod necesar un
rezultat al globalizrii dar globalizarea are darul de a accelera anumite fenomene cu
rdcini locale i de a le croniciza evoluia.
n fine, nu putem ocoli nici riscurile etnice. Romnia are pe teritoriul su naional cea
mai important comunitate maghiar ce triete n afara frontierelor Ungariei de astzi.
Trebuie s consacri treptat drepturile minoritilor aa cum este firesc, de vreme ce orice
form de tiranie este contraproductiv dar s te fereti s cazi n dictatura minoritii
mpotriva majoritii, la fel de periculoas.
Economitii au ajuns la concluzia c reacia statelor-naiune n faa Marii Crize a secolului
trecut aceea a izolaionismului, a nchiderii n sine mai ales din punct de vedere economic a
fost una greit i reacia potrivit ar fi fost mai degrab deschiderea. S i deschizi treptat
economia fa de structurile continentale i internaionale, dar s i dezvoli i instituiile, i
reflexele pentru a fi pregtit s faci fa la o adic unui alt tip de criz fa de cea clasic, cu care
ai fost obinuit.
Actuala criz economico-financiar internaional a relevat vulnerabiliti majore ale
economiei romneti, care pn nu demult duduia de nici guvernanii n-o mai puteau opri.
Prima i cea mai mare dintre ele o reprezint deficitul de cont curent, ajuns la 15% din PIB i tot
mai greu de finanat, chiar dac Banca Naional i-a constituit cele mai mari rezerve din istoria
sa (peste 30 miliarde euro), rezerve ce sunt necesare, ns, pe mai multe fronturi: i pentru
susinerea leului, care amenina s o ia la vale, i pentru plata serviciului datoriei publice,
acoperirea deficitului balanei de pli externe, calmarea inflaiei, dar i pentru inducerea unui
sentiment de ncredere, deci a unor anticipri realiste ale agenilor, fie ei romni sau strini.
A doua mare problem decurge din dependena excesiv fa de capitalul strin. Aa cum
tim, n vreme de criz, capitalurile prsesc economiile periferice i se retrag ctre centru.
Bncile mam au retras lichiditi semnificative ca mrime de la sucursalele lor din Romnia, n
timp ce capitalul indigen este total insuficient. Acum se vd erori grave ale guvernanilor, asupra
crora economiti serioi au atras la timpul potrivit atenia. Un exemplu ar fi Banca Comercial
care nu trebuia vndut pentru c era o banc solid, profitabil i necesar la vreme de criz
statului romn, ca i celui austriac, cruia i-a fost vndut. Apoi, nu trebuiau cedate rezervele de
petrol din subsolul rii. Poate ca privatizarea Petrom, dei discutabil, era o necesitate, dar nu
trebuiau date i rezervele strategice Ne ntrebm acum de ce nu scade preul benzinei odat cu
scderea preului petrolului pe plan mondial? S fie oare de vin accizele sau profitul OMV-ului?
n aceste condiii, dependena foarte mare de Rusia n materie de hidrocarburi este imperios
necesar?
Romnia nu are poli de competitivitate, capabili s realizeze valoare adugat, potenial de
export i s conteze n competiia global, nu are dect foarte puine branduri autohtone pe care
s conteze. ara a fost transformat, practic, ntr-o pia de consum, care acum a czut i ea. Vor
veni ani grei n care, inevitabil, omajul va crete, veniturile vor scdea, moneda se va deprecia,
creterea va cdea, iar srcia se va extinde. Putem include aici i nivelul sczut al spiritului
antreprenorial i sectorul public hipertrofiat i aservit politic.
O alt vulnerabilitate major este corupia i, legat de ea mai intim dect am crede,
incapacitatea aproape cronic de a absorbi fonduri europene, fonduri care nu sunt deloc mici
i de care avem nevoie acum mai mult ca niciodat. Nu ntmpltor, cel mai sensibil

124

GEOSTRATEGIE

domeniu n relaiile cu Uniunea European este cel al justiiei. n aceste condiii, Romnia a
avut nevoie n anul 2009 de un nou acord cu Fondul Monetar Internaional, pentru un
mprumut de circa 20 de miliarde de dolari, n dou trane, pentru a putea suplini lipsa de
lichiditi, cci creditele au sczut, deficitul bugetar e amenintor (5 miliarde de euro),
romnii din strintate nu mai trimit anual acele miliarde att de necesare, investitorii strini
se cam retrag, iar alii nu prea mai vin, deci criza vorbete pe toate vocile.
O criz global, nseamn c nu ne putem atepta la mari ajutoare dinafar i trebuie
s ne chivernisim bine puinul pe care l avem. Dup vreo opt ani n care am crezut c
relansarea economic este un drum cu sens unic, e cazul s mai msuram o dat dimensiunile
plapumei.
Vor trebui reduse costurile, cheltuielile publice, vor trebui susinute ct mai mult
investiiile, va trebui s creasc gradul de colectare a impozitelor .a.
Criza a trasat, n bun msur, i conturul globalizrii, care nu mai apare ca un fenomen
nici att de implacabil, de ireversibil, nici att de american. Thomas Friedman afirma recent,
referindu-se la SUA, c nu avem nevoie doar de un pachet financiar de salvare, avem nevoie de
o salvare moral. Trebuie s restabilim echilibrul de baz dintre pieele noastre, moral i
reglementari. Nu vreau s ucid spiritul slbatic de care e nevoie pentru a duce nainte
capitalismul, dar nici nu vreau s fiu sfiat de el. Managementul bncilor de dup acordarea
ajutoarelor va fi mai problematic dect acordarea acestora. Legile, instituiile, constrngerile
impuse de managementul crizei ne vor guverna viaa mult timp de-acum ncolo. Iar aciunile
guvernamentale disproporionate sau inadecvate pot agrava problema. Exist, desigur, aspecte ale
globalizrii care sunt ireversibile, cum este transnaionalizarea tehnologiilor sau comunicaiile.
Dar exist i aspecte reversibile, de natur economic i cultural, n special.
Ceea ce aduce acum Asia n prim plan Asia i lumea islamic sunt modelele ce conin
reguli foarte diferite. nc o dat, este validat sintagma cash is king. China este mai stabil
astzi dect Statele Unite. Acolo sunt acum locurile de munc, acolo e producia i, n curnd,
acolo vor fi i veniturile. n editorialul su din Foreign Policy, Moises Naim nu crede nici n
sfritul capitalismului, nici n nceputul sfritului Americii. De acord, ele doar se vor
metamorfoza
Comparm globalizarea cu gravitaia trebuie acceptat ca un fenomen fizic pe care
nu are rost s l conteti sau s ncerci s l ocoleti : trebuie ns n mod necesar s l
nelegi., din punctul de vedere al cauzelor i efectelor, n egal msur. i s l foloseti, fr
a-l lsa s te distrug. Mai ales pentru naiuni mici, aa cum este i cazul Romniei,
nelegerea acestui fenomen i aciunea n sensul aikido folosete-te de fora lui i nu-l
lsa s te zdrobeasc va face diferena dintre nvini i nvingtori 115.
Raportul dintre globalizare i regionalizare n economia mondial
n planul globalizrii economiei mondiale se desprind, n principal, dou tendine
majore.
O prim tendin major intensitatea i rapiditatea cu care se deplaseaz ocurile
externe experiena ultimilor ani artnd c, datorit globalizrii, evenimentele produse n

115

Chirovici, Eugen Ovidiu, op. cit., p. 125.

125

Teodor FRUNZETI

diverse locuri pe glob ajung s afecteze, uneori imediat, evoluiile economice i sociale din
diferite ri.
O a doua tendin major este faptul c asistm la dou procese de globalizare i
regionalizare care par s se ntreptrund n unele situaii, alteori sunt chiar conflictuale.
ntrebarea care se pune n literatura de specialitate este ce prevaleaz i care va fi
raportul de fore dintre cele dou procese. Rspunsul se consider a fi complex i de multe
ori ambiguu. n context, se apreciaz c exist o serie de factori, modaliti prin care
globalizarea acionez mpotriva regionalismului i anume:
n primul rnd, creterea nivelului de interdependen economic, mpreun cu unele
abordri globale (cum ar fi degradarea mediului, refugiaii, rspunsul la dezastre umanitare)
creeaz o cerere puternic pentru o abordare care s nu fie pe baze regionale pentru aspecte
specifice instituiilor internaionale desemnate s rezolve probleme comune i s gestioneze noile
surse de friciune pe care le ridic interdependena.
n al doilea rnd, extinderea interdependenei economice i dezvoltarea cooperrii
politice, economice i de securitate n cadrul OCDE a creat elemente puternice pentru Occident
mai mult dect coeziunea regional specific. Deci, aceste structuri instituionale au fost difuzate
(instituiile de la Bretton Woods, OCDE, Grupul celor 7). Luate mpreun ele au reprezentat (i
continu s reprezinte) o constrngere important asupra dezvoltrii coerente a gruprilor
regionale.
Totui, exist o serie de situaii n care globalizarea acioneaz ca un factor de
stimulare a regionalismului, dup cum urmeaz:
adncirea integrrii creeaz probleme care necesit un management colectiv.
Aceasta reprezint un stimul pentru regionalism, avnd n vedere c este mult mai viabil
construirea unor asemenea instituii la nivel regional dect la nivel global. n acest context,
comunitatea de cultur, istorie, omogenitatea sistemelor sociale i de valori, convergena
intereselor politice i de securitate, precum i caracterul coaliiilor interne, faciliteaz enorm
identificarea formei adecvate de management, att n ceea ce privete elaborarea legislaiei
ct mai ales implementarea acesteia;
caracterul global al multor probleme este deseori exagerat. Dei exist probleme cu
adevrat de nivel global (schimbarea climatului, probleme legate de biodiversitate) i dei
alte probleme (problema mediului pentru refugiai ) reprezint aspecte de importan global,
efectele acestora se simt mai direct la nivelul unor regiuni i atunci este mai degrab util s
se acioneze zonal dect la nivel global. Echilibrul intereselor i facilitilor existente la nivel
regional exercit o presiune mai eficient asupra statelor pentru a gsi un rspuns politic n
cauz;
regionalismul reprezint cel mai viabil model la care se reconciliaz piaa integrat
i presiunile tehnologice spre globalizare i integrare, pe de o parte i tendina vizibil ctre
fragmentare, pe de alt parte;
integrarea global poate aciona ca un puternic stimul pentru regionalismul
economic prin intensificarea competiiei economice. Schimbrile din tehnologie, din
comunicaii, din funcionarea pieelor globale i din creterea sistemelor globale de producie
au avut un profund impact asupra cilor n care guvernele au definit cele dou obiective
fundamentale ale politicii externe dezvoltarea economic i autonomia politic i
stabilirea unui raport ntre ele.
126

GEOSTRATEGIE

Pe de o parte, globalizarea nseamn c statele se confrunt cu puternice presiuni spre


armonizarea polticilor economice n scopul atragerii investiiilor strine i noilor tehnologii.
Aceste presiuni pentru o politic de pia liberal a condus la creterea importanei
expansiunii exportului i a liberalizrii comerului att la nivel global, cat si la nivel regional.
Pe de alt parte, natura competiiei preseaz spre formarea unor uniti mai mari att
pentru eficiena economic ct i pentru a asigura puterea politic necesar aplicrii regulilor
i crerii instituiilor care guverneaz economia mondial. n cadrul acestui tablou, statele
nceteaz s mai reprezinte singurii actori importani;
dac privim strict n domeniul liberalizrii comerului mult vreme s-a susinut c
regionalismul poate compromite ideea de liberalizare global a acestuia. In practic, ns, c
acordurile regionale de liber schimb au devenit un instrument important al obiectivului
principal menionat n acordul General pentru Tarife Vamale i Comer (GATT) viznd
liberalizarea comerului. Explicaia este relativ simpl, i anume, este mult mai uor s se
procedeze la o liberalizare, n prima etap, a comerului la nivel regional avnd n vedere
numrul mai restrns de state dect la nivelul OMC, la care particip ca ri membre peste
140 de state;
totodat, interesele comune n plan regional ale rilor participante faciliteaz ncheierea
acordurilor de liber schimb la nivel regional. n final, proliferarea acestor acorduri regionale
conduce la realizarea obiectivului global de liberalizare a comerului internaional.
Romnia ntre globalizare i regionalizare
La nceput de mileniu, lumea i relaiile internaionale sunt mult mai complexe dect
erau nainte. Este un paradox ca astzi, cnd perioada Rzboiului Rece s-a ncheiat i
continental european are o ans real s se integreze pe baza valorilor democraiei i
economiei de pia, a respectului drepturilor fundamentale ale omului, securitatea a nceput
s fie din nou o chestiune foarte controversat, poate chiar mai mult ca nainte.
Pe de alt parte asistam inevitabil la o mondializare, care reprezint fundamentul
seismului geopolitic pe care l-a prevestit cderea zidului Berlinului. Creterea exponenial
a liberalizrii schimburilor i revoluia tehnologic a reelelor informatice sunt factori cu
aciune conjugata care, n timp, ar trebui sa pun in cauza viziunea clasica asupra
suveranitii statelor.
Departe de a fi o excepie, Romnia este cu att mai sensibil la acest fenomen cu ct
de aproape 150 de ani devenirea noastr statal a avut ca pilon central concepia etatist i
centralizatoare a suveranitii. Suveranitatea poporului nu exista n afara puteri statale.
Unii consider mondializarea ca fiind un proces aflat n curs de desfurare, cu impact
global; alii i reduc coninutul la cel al unei ideologii care legitimeaz supremaia
Occidentului i consacr occidentalizarea sau americanizarea lumii.
n acest context vom face referire la un alt termen, respectiv cel de regionalizare.
Acesta definete o consecin, fie un mod de protecie mpotriva globalizrii, n ultima
instan un instrument prin care se caut surmontarea dificultilor generate de dimensiunile
prea reduse ale statelor naionale create n perioada post-westfalic. Astfel, se profileaz
dou tipuri de regionalizare: una de esen dur, care caut s transforme microregiunile n
spaii de state naionale ntre care competiia s prevaleze asupra cooperrii. Cea de-a doua
este funcional i deschis modernizrii sau chiar americanizrii lumii bazate pe soft-

127

Teodor FRUNZETI

power. Trebuie s facem ns precizarea ca singura regiune din lume unde este vizibil un
proces de regionalizare este, n acest moment, Europa 116.
Ambele tipuri de regionalizare, dincolo de diferene au i elemente comune, relevante
pentru nelegerea procesului. Poate cel mat ocant dintre ele este cel referitor la
permeabilizarea frontierelor.
Frontiera nu mai are rolul unei mprejmuiri intangibile a teritoriului. Statul devine
inevitabil parte a unui ntreg: lumea globalizat, iar spaiul sau teritorial se nelege de acum dup
o logica a fluxurilor n toate domeniile: capitaluri, bunuri, informaii, cultura, persoane. Toate
aceste fluxuri sunt att vectori de putere pentru cei care tiu s le produc, s le stpneasca i s
le dea un sens, cat si factori de destabilizare, daca sunt vzute ca o fatalitate.
Astzi Romnia nu poate fi inclus n categoria statelor puternice. Cu toate acestea nu
nseamn c un astfel de stat nu poate fi, totui, influent. Prima condiie, n acest sens, este de a
accepta c identitatea noastr naional nu este imuabil. Orice colectivitate evolueaz, nefiind
etern prin simpla sa existen. Viitorul ei poate fi asigurat pe termen lung, cu condiia adaptrii
la o lume care se schimb. Dac teritoriul nostru naional rmne comunitatea noastr de destin,
de amintiri i de sperane n viitor, trebuie s recunoatem c statul naiune al secolului XXI nu
va mai avea trsturile cu care ne-am obinuit117.
Trebuie s operam schimbri interne radicale, s fim capabili s crem i s controlm
structuri noi impuse de racordarea la economia mondial, care este o economic de flux.
Trebuie s nelegem c statul nu mai este singurul vector de putere. Aceasta este deja
divizat ntre diferite domenii de schimburi globalizate. Este evident c suveranitatea i
schimb natura i odat cu ea noiunea i exerciiul nsui al puterii. Incontestabil, o anumita
form de suveranitate este pe cale de dispariie n favoarea unui nou sistem de reglementare
social, care integreaz de facto interpretarea internaionalului i naionalului.
Fr a-i nega trecutul, Romnia de astzi trebuie s se deschid viitorului. Ea trebuie s
fie capabil s-i adapteze sistemul politic practicilor unei noi forme de societate din care emana
guvernarea.
Ne putem ntreba care va fi rezultatul procesului de globalizare i dac este posibil ca n
viitor lumea s devin un sistem politic unic, condus de un guvern mondial. Globalizarea se
numr printre cele mai importante schimbri sociale cu care se confrunta lumea de azi. Multe
dintre problemele fundamentale din prezent, cum ar fi cele ecologice sau evitarea unei
confruntri militare la scar mondial sunt, n ceea ce privete scopul, de importan mondial. n
ciuda creterii accentuate a interdependenei economice i culturale, sistemul mondial este
caracterizat prin inegaliti i divizat ntr-un mozaic de state.
Globalizarea nu trebuie privit nici ca pe o unire (uniune de state), nici ca pe o invazie (un
nou imperialism), ci ca o acceptare a cuceririi i dominaiei economice, financiare, informatice, a
expertizei traiului mai bun, mai ieftin, mai uor. E ceea ce se cheam impunerea culturii
dominante, a brandurilor i logo-urilor de tip McDonald, Coca-Cola, Carrefour, Cora, Kauffland,
IBM, Toyota, Mall etc. ntr-un rzboi dur numit concuren acerb. Legea celui puternic devine
acquis, oferta i preul celui puternic nfrnge rbdarea i scumptatea celui slab. Azi, totul se
116

Revista Psihosociologia, anul V, nr. 2 (18), Editura Institutului Naional de Informaii Bucureti, iunie 1999,
p. 19.
117
Lupu, Corvin, Romnia sub presiunea Rzboiului Rece i a dorinei de integrare euro-atlantic, Editura Alma
Mater, Sibiu, 2001.
128

GEOSTRATEGIE

vinde, se negociaz, se schimb. Se cumpr orice: hran, informaie, know-how, securitate,


mediu ecologic, vizibilitate, loc pe scen, orientri politice i politicieni. Dei nu exist, se fac
simite un guvern i un partid de guvernmnt mondiale. Schengen, UE, ONU, NATO, CEFTA,
OPEC, FMI etc. sunt ui (intrri/ieiri) ale spaiului global. (scria n studiul su Criza, actorii
globali i noua ordine; gestionarea situaiilor critice vulnerabiliti i riscuri col.(r) ing. prof.
univ. dr. Nicolae Rotaru. Adic, ce spune autorul studiului este s acceptm globalizarea ca pe un
dat, ca pe un fenomen al naturii, implacabil i de neoprit.
Pn la apariia Guvernului mondial, globalizarea este, deocamdat, financiar,
economic i cultural. Corporatist i nu interstatal.
n lucrarea Cele 10 fore care au fcut Pmntul plat. Scurta istorie a secolului XXI
Thomas L. Friedman spune c globalizarea genereaz n fiecare zi transferuri de suveranitate, n
detrimental statului-naiune i n profitul organismelor supranaionale: ONU, NATO, UE, politic
vorbind, i n favoarea pieelor organizate sau a marilor grupuri industriale, financiare sau
comerciale mondializate. Entiti de orice natur, economic, financiar, cultural, se elibereaz
de frontierele teritoriale i de normele juridice naionale.
Globalizarea unete i dezbin, apropie i desparte, omogenizeaz dar i diversific,
coaguleaz, dar i frmieaz, sporete bogia, dar extinde i aria srciei.
Rosenau subliniaz c procesul de globalizare implic simultaneitatea i inter-cauzalitatea
unor procese contradictorii de integrare versus fragmentare, centralizare versus descentralizare
i regionalizare. Aceste polarizri creeaz tensiuni inerente ntre cupluri de procese: globalizarea
relaiilor implic n subsidiar anumite fenomene de localism/localizare, tensiuni ntre centru i
periferie, comunitarism i cosmopolism, culturi i subculturi, state i piee etc.
Globalizarea creeaz noi structuri internaionale sau le foreaz pe cele existente s
preia mai multe sarcini dect pot duce n prezent, accelereaz relaiile dintre societi i
economii, dintre zone i regiuni ale lumii. Prin globalizare, statele-naiune ncep s aib
responsabiliti externe suplimentare, n condiiile n care o parte din atribuiunile lor interne
sunt diminuate. Cu alte cuvinte, statele sunt chemate s se implice n stabilitatea i
securitatea internaional. Statele slabe nu asigur un nivel adecvat de securitate pe plan
intern, suveranitatea lor este limitat, iar vulnerabilitatea lor la ameninrile politice este
deosebit de crescut. Resentimentele populaiilor fa de stat cresc. Fr sprijin i cooperare
din afar, gestionarea unor probleme de baz, alt dat pe deplin rezolvabile, devine
imposibil. n ultimii ani, s-au modificat radical coordonatele geo-strategiei i geopoliticii,
lumea bipolar fcnd loc unui univers fragmentar n care se nasc i renasc antagonisme
de toate categoriile.

129

Teodor FRUNZETI

VII. GEOSTRATEGIA RESURSELOR ENERGETICE


Componenta ideologic a bipolaritii, cu toat infrastructura sa, inclusiv cea militar,
a dominat confruntarea n perioada Rzboiului Rece.
Dominaia sa a fost att de eclatant nct a acoperit mobilul mult mai profund al
confruntrii, de aceea amintit cu circumspecie n declaraiile politice, dar urmrit cu
consecven n geosrategie, cel al deinerii i accesului la resurse.
Interdependenele dintre resurse i dezvoltare, prosperitate, putere au fost demult
decodificate i au modelat n bun msur evoluia politic a lumii. Odat cu revoluia
industrial ns, percepia faptului c resursele, ndeosebi cele naturale, se gsesc acolo unde
nu trebuie i n posesia celor care nu le merit a aprut ndeosebi n zonele unde erau
vitale.
Percepia s-a acutizat pe msura aezrii geografiei politice a lumii n cadrul unor
granie mai mult ori mai puin recunoscute, dar trasate, a cror nerespectare provoac reacii ce
depesc cu mult stricta relaie dintre doi actori politici. Resursele energetice de astzi au contat
puin n procesul delimitrilor din secolul XIX, de exemplu, astfel c, atunci cnd au aprut ca
problem, lucrurile erau deja complicate.
De aceea, petrolul, ca surs energetic mondial dominant a secolului al XX-lea, nu a
fost strin de ultimul rzboi mondial i nu poate fi eliminat din motivaiile unor conflicte
distrugtoare i astzi, precum cele din Golf, Angola, Cecenia etc.
Economia mondial depinde nc de petrol ca resurs central de energie, chiar dac au
aprut i altele cum ar fi energia nuclear sau gazele naturale. Acestea din urm au fost
descoperite aproximativ n aceleai zone unde se afl cmpurile petroliere, deci necesit aceleai
ci de acces, dar i ele constituie o resurs epuizabil.
Este un motiv suficient ca aceast perspectiv s reactualizeze, din cnd n cnd,
discuiile asupra limitelor dezvoltrii. Oricum, pstrnd ncrederea n capacitatea oamenilor
de a gsi mereu resursele necesare dezvoltrii, inclusiv a surselor alternative de energie, nu
pot rmne neobservate jocurile politice i militare n jurul celor existente, care vor asigura
mare parte din necesarul de energie n viitorul apropiat.
Creterea numrului populaiei pe glob i dezvoltarea economic pe care i-o propun
toate statele lumii sunt inevitabil nsoite de creterea consumului unor resurse energetice tot
mai limitate. Dispariia bipolaritii a nlturat un motiv redus la civa actori ai confruntrii,
descoperind straturi mult mai profunde ale unei competiii n care participanii sunt mult mai
numeroi iar motivaia vital, cu btaie pe termen ndelungat. Economiile dezvoltate depind
de resursele energetice oriunde pe glob.
Pierderea accesului la acestea poate avea consecine distrugtoare, iat de ce o parte
nsemnat a politicilor externe dar i a celor de putere este preocupat de accesibilitatea
conductelor i terminalelor, viitoarele trasee pentru conducte, de parteneriate etc.
Geopolitica este dominat de geostrategiile resurselor, ndeosebi a celor energetice.
Geopolitica i oblig pe subiecii si s ia n considerare totalitatea preocuprilor actorilor
prezeni pe scena internaional, i este permanent interesat de calculele unora sau altora,
de obiectivele ce vizeaz cooperarea sau destinderea relaiilor, dar i utilizarea forei sau de

130

GEOSTRATEGIE

jocurile viclene118. Aciunile teroriste de la 11 septembrie au avut efecte seismice asupra


geopoliticilor energetice, mai ales asupra celor ale petrolului. Orientul Apropiat a devenit brusc o
zon mai puin sigur, iar marile economii au realizat c sunt prea dependente de ea. Au trecut,
deci, la aciuni de disipare a dependenei pe ntreg globul. Ca urmare, au dobndit rapid
importan strategic i alte zone, s-au declanat alte competiii, interesele naionale ncep s
capete alt greutate n raport cu cele ale alianelor etc., confirmndu-se nc o dat c n marile
strategii nimic nu poate fi ignorat, cu att mai mult cu ct ntr-o perspectiv nu prea ndeprtat i
alte resurse ar putea deveni motive pentru competiii strategice: apa, alimentele etc. De aceea
strategia rmne domeniul preferat al potenialelor. Petrolul, a-l gsi, a-l transporta, a-l
cumpra, a-l pstra, rmne un punct de focalizare a vieilor noastre i va continua s rmn
astfel declara un fost secretar de stat pentru energie al SUA, subliniind cum se transform
aceast resurs ntr-o problem de securitate.
Geopolitica resurselor energetice i noua panoplie a zeului marte
La doar civa ani de la ncheierea Rzboiului Rece, analistul Zbigniew Brzezinski, n
lucrarea sa, devenit celebr, The Grand Chessboard (Marea tabl de ah) atrgea atenia c
disputa pentru supremaie se va muta n Asia Central. Eurasia, constata el, este tabla de ah pe
care se joac lupta pentru supremaia mondial, deoarece aceasta urma s devin principalul
bazin din care urma ca lumea dezvoltat tehnologic s se aprovizioneze cu energie.
Evenimentele care au avut loc n spaiul caspic i caucazian n ultimii ani, ca i cele
mai recente, care au inut mult timp prima pagin a principalelor cotidiene din lume ca
disputa energetic ruso-ucrainean par s confirme faptul c rivalitile geopolitice sunt
astzi, tot mai mult, legate de controlul i transportul resurselor energetice spre marii
consumatori, dar i faptul c aceste rivaliti nu se vor mai trana prin conflicte caracteristice
paradigmei claussewitziene. Avantajele i ctigurile strategice nu vor mai fi cu necesitate,
ca n secolele anterioare, rezultatul confruntrilor militare, dup cum nici pierderile de
poziii strategice n spaii considerate vitale pentru diferite puteri nu le vor determina pe
acestea s recurg la rzboi pentru a le ctiga.
Extinderea UE i a Alianei Nord-Atlantice au fost percepute de Moscova drept pierderi
majore n ceea ce privete spaiile de interes.
Analitii au apreciat c pentru Moscova, revoluia portocalie ucrainean a
reprezentat o prim manifestare dintr-o serie de evenimente o not discordant, depit ca
importan numai de dizolvarea Uniunii Sovietice n decembrie 1991. Ruii au considerat
prbuirea URSS drept momentul n care i-au pierdut imperiul i se tem c revoluia
portocalie ar putea rmne n istorie drept momentul n care Rusia i-a pierdut, n mod
iremediabil, imaginea de mare putere.
Ucraina este perceput de elita politic de la Kremlin, indiferent de culoarea sa politic,
important pentru aprarea pe termen lung i supravieuirea statului rus. Nu este vzut ca o
problem de apropiere etnic, dei partea de est a Ucrainei adpostete cea mai mare
comunitate ruseasc din lume, ci una geostrategic. Astzi, nu numai c reprezint nodul de
tranzit al gazelor naturale ruseti ctre Europa, ci i un punct de legtur pentru aproape toat
118

Claval, Paul, Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea, Editura
Corint, Bucureti, 2001, p. 10.

131

Teodor FRUNZETI

infrastructura acesteia dintre Est i Vest. Se estimeaz c 93% din exportul de petrol i gaze al
Rusiei ctre Occident trece pe teritoriul ucrainean. Ucraina are, aa cum aprecia Peter Zeihan,
un prestigios analist de la Stratfor, o centralitate care i confer un atu important n disputa cu
Moscova. Pe de alt parte, trebuie menionat faptul c aceast ar dispune de a doua
infrastructur de transport a gazelor, ca mrime, din Europa: 35.300 km de reea, cu o
capacitate de transport de 29 de miliarde metri cubi de gaz.
Disputa din domeniul energetic, ce a atins un maxim n primele zile ale noului an
2009, a avut n opinia celor mai muli analiti o miz politic foarte important. Kievul,
considera Moscova, trebuie pedepsit pentru glorioasa revoluiei portocalie, dar mai ales
pentru apropierea de Occident n care s-a lansat n ultimul an. Armele cu care s-a desfurat
acest rzboi n-au fost cele clasice, dar nu se poate spune c intensitatea confruntrii a fost
una mic sau medie, deoarece miza nu a fost mic.
Cu Ucraina pe orbita sa, Rusia i menine coerena strategic i consider c are o
ans de a-i recpta, n cele din urm, statutul de superputere. n absena Ucrainei, statutul
Rusiei, n calitate de putere regional, risc s devin precar, iar perspectiva dezintegrrii
Rusiei poate prsi trmul ridicolului pentru a intra n cel al posibilului.
Atacul lansat de la Kremlin s-a tradus n cererea ultimativ adresat nonalant, dar
nu mai puin amenintor, ca Ucraina s plteasc de aproape cinci ori mai mult gazele pe
care le import.
Presa occidental a sesizat prompt caracterul politic al acestui rzboi. Cotidianul The
Times, de exemplu, sublinia n una din ediiile sale c n acest context gazele naturale
reprezint arma politic a Moscovei n cadrul noului Rzboi Rece, iar BBC aprecia c o
putere crescnd a Gazprom-ului, care poate fi comandat politic de la Kremlin nseamn o
cretere a influenei geopolitice a Rusiei, iar aceasta are deja o bogat experien din
perioada Rzboiului Rece, cnd a folosit cu succes aceast arm asupra blocului comunist
est-european.
Aceast confruntare s-a purtat aparent n logica strategiilor de negociere economic.
Miza geopolitic i impactul asupra arhitecturii relaiilor de putere pe continentul european, i
nu numai, a fost dat de reaciile geostrategice ale marilor actori consumatori de energie care
au fost tot aparent pe fundalul disputei. Acelai analist de la Stratfor, Peter Zeihan, ilustreaz
acest aspect cu impactul pe care l poate avea aceast disput asupra Germaniei. n
Germania, apreciaz analistul amintit, mai mult dect n orice alt stat european, puterea se
bazeaz pe poziionarea geografic i pe fora economic. Avnd n vedere forma mai puin
bun n care se afl principalul mecanism aprobat pentru ndeplinirea ambiiilor germane,
Uniunea European, Berlinul nu dispune de alte variante pentru a-i atinge interesele. n
absena resurselor energetice necesare avansrii economiei, Germania i va menine statutul
de putere geopolitic lipsit de vigoare, de la sfritul celui de Al Doilea Rzboi Mondial.
Premierul ucrainean a declarat, de exemplu, c Ucraina a tras nvminte din criza
avut cu Moscova i c, de acum nainte, i va reduce ntr-o manier drastic consumul
su de gaze naturale.
Concluzia este c o real independen a Ucrainei nu este posibil dect n condiiile
unei independene energetice, dup cum a subliniat eful Guvernului de la Kiev, n cadrul unei
conferine de pres.

132

GEOSTRATEGIE

Este rndul analitilor politici i al specialitilor n geopolitic i geostrategie s trag


concluziile de rigoare i s ofere expertiza necesar factorilor de decizie politic pentru ca
statele s aib reacii potrivite la asemenea tip de confruntri de care lumea nceputului de
secol XXI nu va duce lips. Este tot mai puin probabil ca, n viitor, s fie proiectat o
strategie coerent i realist n domeniul securitii naionale fr s fie identificate riscurile
i ameninrile majore la adresa securitii energetice a comunitilor umane i, mai ales, fr
s fie identificate soluiile posibil de adoptat n asemenea tip de confruntri. Petrolul, gazele
naturale, apa i resursele de hran vor deveni tot mai rare. ntr-o stare de mare penurie, dac
nu se vor descoperi alternative viabile, statele vor cuta s controleze aceste resurse de baz
i s impun raionalizri n utilizare. n aceste condiii este posibil s creasc potenialul
conflictual n relaiile internaionale i s apar conflicte legate de stpnirea unor teritorii.
ncorporarea unor strategii de comunicare adecvate n strategiile de securitate va atenua
potenialul conflictual. Este posibil ca n asemenea situaii panoplia zeului Marte s se
mbogeasc i s se diversifice cu noi forme de conflict i de criz, ceea ce va impune i
armatelor adoptarea de noi soluii i reforme de esen.

Stratagem sau joc periculos?


Dup o perioad de doi ani de autosuspendare a programului nuclear, Iranul a decis
reluarea acestuia. Este dreptul nostru i l vom apra... Ne bizuim pe tinerii notri oameni
de tiin. Vom folosi tehnologia n sectorul energetic, n medicin i industrie, se angaja la
televiziunea naional preedintele Mahmoud Ahmadinejad. Vom lucra sub supravegherea
Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic (IAEA), iar decizia noastr nu vizeaz
producia de combustibil nuclear, promitea Mohammad Saidi, adjunctul efului
Organizaiei iraniene pentru energie atomic.
Pe 5 ianuarie 2009 ns, Melissa Fleming, purttoare de cuvnt a Ageniei Internaionale
pentru Energie Atomic, anuna c delegaia iranian a prsit fr explicaii Viena, unde trebuia
s argumenteze decizia autoritilor de la Teheran. Se pare c nu este chiar o surpriz, din

133

Teodor FRUNZETI

moment ce unul dintre cei mai autorizai purttori de cuvnt ai instanelor religioase iraniene
fostul preedinte Akbar Hashemi Rafsanjani (1989-1997) declara recent: Ultimele discuii cu
IAEA aduc a hruial. Nu vom accepta niciodat s fim terorizai.
Cum fusese respins i propunerea Rusiei de a produce combustibilul nuclear necesar
industriei iraniene (un compromis avansat de Moscova pentru detensionarea, fie i
temporar, a situaiei), o ultim ncercare de aplanare a conflictului s-ar putea face la
sfritul anului, cnd, tot la Viena, este programat o nou rund de negocieri n formula
Iran-EU119 (Frana, Germania i Marea Britanie).
Primele reacii au fost la nivelul declaraiilor. Cea mai recent a venit din Suedia, care
a preluat preedinia Uniunii Europene la 1 iulie 2009: Este surprinztor i iraional.
Msura relurii cercetrilor nucleare este luat tocmai n momentul n care Frana,
Germania i Marea Britanie explorau posibilitatea ntoarcerii la negocieri.
Dansul diplomatic continu, chiar dac nu mai este valsul care a deschis balul. Pendulnd
constant ntre declaraii incendiare i cosmetizri ulterioare ale acestora, Iranul a reuit s evite
Consiliul de Securitate.
n principal, datorit atitudinii de expectativ a celor trei puteri europene care,
implicate n negocierea dosarului iranian, par s nu fi ajuns la o poziie comun sau se sfiiesc
s apuce taurul de coarne. Mingea este undeva ntr-o zon, mai degrab, de mijloc dect
neutr, n terenul organizaiei IAEA (International Atomic Energy Agency). Iar aceasta
evit decizia major de a reclama Iranul la Consiliul de Securitate.
n ultim instan, dac s-ar ntmpla acest lucru, nimic nu ar garanta i impunerea de
sanciuni. Acestea ar afecta att interesele Rusiei, ct i pe cele ale Chinei, ambele cu drept
de veto n Consiliu, ambele avnd n perspectiv sau chiar derulnd consistente acorduri
bilaterale cu Iranul: prima, n domeniul asistenei i furnizrii de tehnic, inclusiv militar;
cealalt, pentru achiziionarea de resurse energetice. Pe poziii de ateptare se plaseaz
Statele Unite i Israelul, care consider diplomaia ca fiind prioritar, dei rbdarea le-a fost
pus serios la ncercare n ultimele luni.
Chiar dac pragul de toleran la frustrare al celor dou puteri nu a fost atins, o lovitur
preventiv a ajuns s fie posibil, pentru c miza confruntrii (chiar dac, deocamdat, doar de
poziii) este totui global, iar actorii implicai (sau dispui s se implice) sunt dintre cei mai
puternici. Dincolo de comunicatele certe ale marilor agenii de pres, n fond, doar vrful
aisbergului, n cancelariile i cartierele generale ale marilor puteri, scenariile vizeaz cu
certitudine nu doar subiectele discuiilor care se vor purta direct sau prin intermediari. n acest
context, a caracteriza situaia din Iran ca fiind de criz nu pare deloc o exagerare.
Prim-planul chestiunii iraniene l deine disputa dintre dreptul inalienabil de a
produce energie nuclear (revendicat i proclamat ca atare de autoritile de la Teheran;
agreat de Tratatul de neproliferare; recunoscut de eful IAEA) i dorina Occidentului de a
bloca un program de mbogire a uraniului, care poate fi deturnat cu uurin spre narmare
atomic de ctre un regim imprevizibil i agresiv. De aici, ateptarea semnalat pe toate
planurile, dar i starea de ncordare, ngrijorare sau revolt care macin comunitatea
euroatlantic i bruma de ncredere dintre cele dou pri, fr de care orice demers
diplomatic este sortit eecului.
119

http://www.geotimes.org
134

GEOSTRATEGIE

Un alt aspect care trebuie remarcat este cel rezumat de analistul politic iranian Mahmoud
Alinejad: Exist sentimentul c declaraiile preedintelui nostru ne aduc un plus de for. Cnd
Iranul amenin i induce presiune, Occidentul face un pas napoi. n aceeai not, se nscrie i
atitudinea lui Ali Larijani, negociatorul ef al Iranului n chestiunea nuclear: Scenariile noastre
au un numitor comun: Dac noi pierdem, vor pierde i alii n regiune. n acest context,
ntrebarea din titlu pare s fie simpl figur de stil. Stratagema exist cu certitudine, dar ea este
chiar jocul periculos, pe marginea prpstiei, n care pasul separ nu sublimul de ridicol, ci lumea
n care trim aa cum este ea, cu toate imperfeciunile ei de neantizarea ei.
Pentru c escaladarea militar a conflictului ar putea cpta i aceast dimensiune.
Pe 22 februarie 2008, la Bruxelles, preedintele Bush declara pentru aliaii din NATO i
oficialii Uniunii Europene: ngrijorarea pentru o posibil aciune militar a Statelor Unite n
Iran este pur i simplu ridicol. Ddea asigurri ns c sunt pregtite toate opiunile de rspuns
la presupusele ncercri ale Iranului de a deine arme nucleare, pentru c am convenit cu
partenerii notri europeni c nu este n interesul nostru s se ntmple acest lucru.
ntre timp, chiar dac nu s-a atins punctul de la care ntoarcerea nu mai este posibil,
situaia s-a acutizat. Au contribuit la aceasta nu numai decizia autoritilor iraniene de a continua
programul nuclear sau declaraiile iresponsabile ale ultraconservatorului preedinte Mahmoud
Ahmadinejad, ci i sedimentarea relativ a situaiei din Irak.
De acum, obiectivul major al strategilor de la Pentagon pare s fi (re)devenit Iranul
ncorsetat de baze americane, de aliai ai Americii sau aliai ai aliailor acestora, dar i dominat la
nord de importana ultimului pol de interese aprut pe harta resurselor energetice mondiale:
Marea Caspic i coridorul Georgia Azerbaidjan.
Geografia petrolului
Petrolul a ncetat de mult s fie doar problema geologilor ori economitilor.
Complic n mare msur ecuaiile pe care trebuie s le rezolve politicienii i devine
ncet-ncet un factor al vieii sociale ce nu poate fi ignorat, inducnd direct sau indirect relaii
nu ntotdeauna uor de sesizat. n lipsa lui, comunitile sociale cer din partea conductorilor
aciuni ale cror efecte sunt deseori nepopulare, creeaz presiuni asupra proceselor
decizionale, statul devenind fie un raionalizator fie un vector al politicii de putere.

135

Teodor FRUNZETI

Un document din anul 2000 al unei instituii publice n domeniul prospeciunilor


geologice din SUA120 ofer o estimare a resurselor convenionale de petrol (producia curent
nsumat la care s-au adugat rezervele rmase i resursele petroliere nedescoperite nc, dar
bnuite) pentru 128 de zone petroliere ale lumii, n miliarde barili (BBO). Dispunerea
geografic a rezervelor este prezentat pe hart.
Producia curent nsumat, rezervele rmase, creterea rezervei i resurselor
nedescoperite sunt estimate la aproximativ 3 miliarde de miliarde barili. Din aceast cantitate,
cca. 24% au fost extrase, iar 29% au fost descoperite i nregistrate ca rezerve se afirm n
aceleai documente. Cmpurile petroliere aflate n exploatare sunt cunoscute i domin jocurile
geopoliticii ultimilor zeci de ani. Este oarecum firesc deoarece regiunea Orientului Mijlociu, una
din cele clasice, posed circa 70% din rezervele de petrol dovedite ale lumii 121, iar zona Mrii
Caspice ntre 17-33 mii de miliarde barili122, cam tot att ct rezervele din Marea Nordului. Dar
ncepe s devin tot mai evident atenia acordat noilor zone n care se presupune existena unor
depozite imense de petrol, nc nedescoperite n regiunile clasice i n altele noi: Orientul
Apropiat, Siberia de Vest, regiunea Mrii Caspice, deltele fluviilor Niger i Congo, nord-estul
Groenlandei, Surinam etc.123. Transformarea acestor rezerve, bnuite dar nc intangibile, n
resurse domin agendele politice ale principalelor puteri economice ale lumii.
Aa cum se observ, majoritatea rezervelor de petrol se afl la distane mari de principalii
consumatori, ceea ce creeaz n permanen probleme: politice, economice, de mediu etc., iar
transformarea lor rezerve n resurse depinde de factori de aceleai naturi.
Chiar i cea mai mrunt msur luat ntr-o zon cu rezerve de petrol, ori n
legtur cu aceasta se poate rsfrnge n modul cel mai concret asupra preului petrolului cu
ntregul su lan de consecine. Astfel, acest indicator financiar, care ar trebui s reflecte
valoarea unei mrfi, devine la rndul su un instrument al geopoliticii n relaiile
internaionale.
Dac, din punct de vedere economic, preul petrolului reflect realiti trecute n
devenirea mrfii, de la cheltuielile de extracie pn la transportul la consumator, i se exprim n
bani, de regul dolari SUA, geopolitic nseamn estimri complexe de viitor pentru o resurs
epuizabil, de care depinde nc dezvoltarea i prosperitatea (accesibilitatea i volumul
rezervelor, natura relaiilor de putere create n jurul rezervelor, gradul de pericol prezentat de noii
actori din jocurile dezvoltrii, oportunitile i posibilele combinaii etc.), estimri importante nu
att prin valorile lor financiare, ct prin cele politice, economice, militare etc. Totui, opinia
public resimte nemijlocit preul economic al petrolului i acest lucru influeneaz politicile
imediate, preul geopolitic i preocup n primul rnd pe marii actori i este o problem a politicii
de perspectiv.
Oricum, vorbind doar despre petrol, descoperit sau nu, accesibil ori greu accesibil, ieftin
sau scump, evidenele nu pot fi contestate: cu ct se consum mai mult, cu att se va epuiza mai
rapid. Richard C. Duncan i Walter Youngquist ofer ntr-un studiu din 1998 o estimare a

120

http://www.geotimes.org/nov02/feature_oil.htm
http://www.globalpolicy.org/security/natres/oil/2004/0202collision.htm
122
http://www.globalpolicy.org/security/natres/oil/2004/0112caspian.htm
123
http://www.geotimes.org/nov02/feature_oil.htm
121

136

GEOSTRATEGIE

produciei petroliere. Din analiza graficelor se observ c trim n deceniul produciilor maxime,
dup care urmeaz declinul124.

124

http://www.dieoff.com/page133.htm

137

Teodor FRUNZETI

138

GEOSTRATEGIE

139

Teodor FRUNZETI

140

GEOSTRATEGIE

Cnd este vorba de rezerve, n general, iar cele petroliere nu fac excepie, cifrele exacte
includ i un procent important de relativitate, deoarece exprim strategiile n domeniu ale
numeroilor actori cunoscui i mai puin vizibili (state, companii naionale, lideri, partide
politice) cu interese, politici i obiective proprii, puin interesai s ofere certitudini concurenei.
Cu toate acestea, tendinele nu pot fi negate chiar i la o analiz superficial. Astfel se explic
preocuprile pentru nlocuirea petrolului cu gaze naturale, energie nuclear i resurse alternative.
Gazele naturale, de exemplu, reprezint n prezent aproximativ 23% din consumul
global de energie, vor nsemna peste 30% prin 2028 i vor domina, probabil, geopolitica n
viitoarele evoluii ale secolului XXI.
Geografia consumului
Din momentul n care petrolul a nceput s se impun ca principal surs de energie la
nceputul secolului XX, producia a acoperit consumul la nivel mondial, indiferent de ritmurile
de cretere a acestuia. Chiar i n perioadele de criz petrolier nu a fost vorba despre insuficiene
cronice, ci de reducerea voit a produciei i limitarea accesului la petrol. Este drept, asemenea
perioade au reamintit lumii, c mai devreme sau mai trziu, petrolul se va epuiza, readucnd n
discuie corelaia dintre petrol i dezvoltare. Cu cteva decenii n urm a fcut mare vlv un
raport al clubului de la Roma care oferea perspective sumbre dezvoltrii, neadeverite ns. Pn a
se ajunge la momentul epuizrii rezervelor, elita politic a lumii i-a elaborat propriile concluzii,
vizibile n jocurile politice din jurul petrolului existent.
S-a avut, ns, grij ca aceste jocuri s evite angajarea n opoziie a marilor actori ai
lumii, pentru a se evita momentele din preliminariile celui de-al Doilea Rzboi Mondial, de
exemplu, cnd SUA prin embargoul petrolier impus Japoniei au creat n rndul opiniei
publice japoneze o opinie favorabil declanrii rzboiului prin atacurile de la Pearl Harbour,
ori cnd URSS, deintoarea unor imense rezerve, dar i piedic n accesul Germaniei
hitleriste la petrolul din Orientul Mijlociu trebuia s dispar n diagrama Ageniei
Internaionale pentru Energie125 sunt prezentai principalii consumatori de petrol n 2001 i
ponderea lor n cadrul consumului global. Se poate observa c doar 9 state ale lumii au
consumat 57% din producia de petrol a anului, 5 dintre ele sunt membre ale grupului celor
mai dezvoltate state (G8).
Dintre ele, SUA reprezint cea mai puternic economie a lumii, dar i cel mai mare
importator de petrol, n timp ce Rusia nu import, dar este unul din marii exportatori ai lumii.
Cifrele, chiar dac sunt relative, ofer totui o imagine a consumurilor curente de petrol i
sugereaz i o proiecie a atitudinii statelor cu interese diverse pentru aceast resurs.
n asemenea condiii, un criteriu mult mai important pentru viitoarele evoluii este poziia
Chinei i Indiei. Ambele reprezint economii n plin expansiune, dar sunt importatoare de
petrol, contiente, deci, c meninerea ritmurilor actuale ale dezvoltrii economice depinde de
modul n care vor reui s-i asigure resursele energetice. China i asigur 60% din necesarul de
petrol din Orientul Mijlociu i de aceea este att de atent la evoluiile din regiune i se implic,
inclusiv cu asisten militar, n state precum Iran i Siria.
Cererea de petrol crete cu aproximativ 2% anual, n timp ce cmpurile petrolifere
sunt n declin cu aproximativ 5% pe an. Consumul n 2008 a fost de aproximativ 125
125

http://gv3.com/policypete/policypete.htm

141

Teodor FRUNZETI

milioane barili pe zi, ceea ce nseamn c pn n 2015 producia curent ar trebui s creasc
cu cca. 50%126 pentru a se asigura consumul.
Aceeai Agenie Internaional pentru Energie arat ntr-un raport al su c, n acest an,
Chinei i vor fi necesare 5,8 milioane barili pe zi pentru a-i asigura consumul, ceea ce nseamn
800.000 tone zilnic, ori aproximativ 0,3 miliarde tone pe ntregul an. n 2008, a fost de 0,25
miliarde tone. Cu acest consum China va ntrece Japonia, trecnd pe locul 2 n lume n rndul
consumatorilor, dup SUA.
Cu alte cuvinte, n acest an, China va consuma aproximativ 2/3 din producia anual a
Arabiei Saudite, Iranului i Kuweitului la un loc sau 1/10 din producia mondial, SUA va
avea nevoi de 1/3, iar Japonia de aproximativ ct China 127. Deci primele trei consumatoare
vor folosi n 2009, 1,6 miliarde barili, adic mai mult de jumtate din producia global,
estimat la aproximativ 3 mii de miliarde barili. Nu ntmpltor, aceste state fac parte din
grupul celor mai activi actori ai geopoliticii mondiale.
Geopolitica petrolului
Petrolul domin geopolitica de peste 60 de ani, indiferent de ceea ce se dorea a fi
prezentat drept eviden. Criza petrolier din anii anii 70 ai secolului trecut n-a fcut
altceva dect s sublinieze acest adevr care, ncet ncet devine truism. Tot ceea ce se
ntmpl n zona Golfului de peste trei decenii constituie secvene strns legate ntre ele, mai
mult dect pare la prima vedere, a unor elaborri post criza petrolier amintit.
S-ar putea spune c dou au fost condiionrile majore ale geostrategiei petrolului i
ele o vor domina nc mult vreme:
a. Reducerea dependenelor:
posesor consumator;
consumator posesor.
Dei ne-am obinuit s considerm c cei aflai n poziii avantajoase sunt posesorii de
resurse petroliere, iar consumatorii nu dispun de prea multe alternative, realitatea
demonstreaz c, depinznd de consumatori prea puternici, posesorii nu se situeaz pe poziii
prea confortabile, fiind nevoii s fac fa unor presiuni mult mai diversificate i exercitate
de subieci mult mai numeroi dect i-ar fi dorit. Este ceea ce se ntmpl astzi n jurul
petrolului caspic i din regiunea Golfului.
b. Diversificarea surselor i resurselor. La prima vedere ar prea o continuare a
primei condiionri, dar diversificarea va disipa dependenele n ansamblu, va crea condiii
favorabile alegerii acestora, va conduce la intensificarea voit i temporar a dependenelor.
Diversificarea resurselor se simte deja din plin pe piaa gazelor naturale, iar a surselor se
observ n interesul crescnd pentru Africa.
ntr-o lume n care petrolul asigur 40% din energia lumii i peste 90% din
combustibilul mijloacelor de transport, geopolitica nu poate ignora premisa c economiile
industrializate pot oricnd intra n foame de energie, ceea ce ar declana competiii cu un
ridicat potenial conflictual pentru rezervele existente. Companiile petroliere avanseaz
previziuni ngrijortoare. Pentru fiecare 10 barili vndui, prospectorii lor identific doar 4 n
126
127

http://66.102.9.104/search?q=cache:EzxZvV8PuIJ.../policypete.htm+&hl=enfic=UTF.
http://english.peopledaily.com.cn/200401/13/eng200401.13_132491.shtml
142

GEOSTRATEGIE

loc. De aceea, multe firme consider c singura cale de a opri aceast tendin este
rentoarcerea n Orientul Mijlociu de unde, unele au fost ndeprtate n timpul
naionalizrilor din anii 60-70: S revenim n Orientul Apropiat, ori s ne pregtim
pentru necazuri.
O scurt trecere n revist a principalilor actori politici ai lumii, dei n geopolitica
petrolului ar fi mai potrivit sintagma centre de putere, relev deosebiri ntre ele, dar i un
punct comun. SUA, UE, Japonia sunt state cu economii avansate i dezvoltate, instituii
financiare, naionale i internaionale, stabile i puternice, societi democratice aezate,
constituite pe principiile primordialitii legii i drepturilor omului. De asemenea, ele asigur
o calitate a vieii superioar la toi indicatorii. China i India sunt state cu economii avnd
ritmuri intense de dezvoltare, stabilitate financiar, societi n curs de deschidere i
modernizare, dei tradiiile au o influen puternic, dar calitatea vieii este departe de cea a
statelor din prima categorie. Punctul comun al tuturor acestor centre de putere o constituie
dependena, n special dependena de resursele energetice.
n mare msur, aceasta este realitatea care le modeleaz comportamentul geopolitic,
precum i coninutul strategiilor. Un loc distinct n rndul centrelor de putere l reprezint
Rusia. Ea ntrunete trsturi specifice ambelor categorii enumerate, dar ceea ce o deosebete
radical este faptul c nu este dependent de resurse naturale, dar aceast independen i
influeneaz i ei n aceeai msur geopolitica i strategia. De altfel, eful Statului Major
General rus afirma ntr-o intervenie c principalele criterii de nelegere i apreciere a
proceselor care se petrec n lume ar putea fi:
a) nivelul dezvoltrii economice a subiectului n ansamblu i starea sistemului su
financiar;
b) gradul de asigurare cu materii prime i resurse naturale, n primul rnd cu cele
energetice, dar i cu altele, inclusiv resurse intelectuale;
c) ca o consecin a celor dou nivelul bunstrii sociale a populaiei.
n aceste condiii, geopolitica petrolului domin preocuprile guvernelor lumii i se
manifest ntr-o multitudine de forme, ncepnd de la cooperare multilateral, investiii n
domeniu, asisten tehnic, licitaii, ajutoare economice i financiare, privatizri, condiii
prefereniale etc. Pn la forme care amintesc mai curnd de geostrategie, fiind dominate de
componenta militar, ameninri i demonstraii de for, prezen militar i chiar violen
armat. De aceea, realitile zilelor noastre ofer construcii politice att de neateptate:
coaliia antiterorist unde sunt foarte fragile motivele care in membrii alturi, iar prin
terorism fiecare nelege cam ceea ce-l preocup; relaiile dintre democraia SUA i cvasitotalitarismele central-asiatice; apropieri ruso-saudite, de neimaginat cu civa ani n urm.
Principalii actori ai geopoliticii petrolului astzi sunt SUA i Rusia. Fiecare dintre ei
demonstreaz c i-au elaborat politici i strategii solide n acest domeniu . Obiectivele lor
sunt diferite, dar faptul c exist o anumit complementaritate ntre obiective ceea ce face ca,
pe termen lung, cei doi s coopereze, bineneles neexcluzndu-se competiia pentru poziii
ct mai favorabile.
Bazndu-se pe resurse energetice, n special pe petrol i gaze naturale, Rusia, al doilea
productor de petrol al lumii, i urmrete cu consecven obiectivul de a realiza un sistem
al dependenelor n care poziia sa s dispun de ponderea necesar pentru o dezvoltare
economic evident, care s-o fac ascultat n toate problemele lumii i s-i asigure

143

Teodor FRUNZETI

securitatea. Deocamdat, ea nsi este dependent de veniturile obinute din exportul de


petrol. Pe msur ce ponderea acestora n construcia bugetului scade, fiind nlocuite cu alte
venituri oferite de o economie n revenire, obiectivul strategic se nfptuiete. Acesta este i
motivul pentru care guvernul de la Moscova acioneaz cu atta perseveren pentru a fi
admis ct mai curnd n Organizaia Mondial a Comerului, ceea ce i-ar permite s
participe pe picior de egalitate cu celelalte economii la tranzaciile mondiale, fr restriciile
impuse de statutul su de nemembru organizaiei. Deocamdat ns reprecursiunile crizei
financiare i economice n curs sunt mult mai dramatice n Rusia dect n grupul statelor G7,
tocmai datorit dependenei de resursele obinute prin exportul de hidrocarburi, al cror pre
a sczut la jumttate la 1 octombrie 2009, fa de luna iulie 2008.
Obiectivul strategic urmrit de SUA este acela de a-i asigura pe termen lung resursele
necesare meninerii ritmurilor de dezvoltare economic prin accesul la resurse i libertatea
tranzitului. Este un obiectiv complex, de durat, iar realizarea lui impune implicarea decisiv
n procesele de stabilizare a lumii i de ntrire a securitii prin ncurajarea pieei libere, a
valorilor democratice, a transparenei i predictibilitii n aciunile celorlali actori ai lumii.
Oricum proiectele n care se angajeaz sunt considerate investiii mai ieftine dect valoarea
eventualelor pierderi economice provocate de disfuncionaliti ale fluxurilor energetice.
SUA vd n petrolul rusesc o posibil alternativ stabil la petrolul obinut din
Orientul Mijlociu, o regiune imprevizibil i unde se pot produce evenimente care s
afecteze ritmicitatea livrrilor. Rusia, la rndu-i, consider ptrunderea petrolului su pe
piaa american un nceput pentru viitoare construcii economice i de securitate fiabile. De
aceea, pe termen lung, interesele celor doi coincid, chiar dac pe termen scurt apar episoade
care in mai curnd de concurena economic.
n Texas s-a desfurat prima ntlnire bilateral ntre oficiali din domeniul petrolului.
naintea acesteia, o companie privat de investiii american aprobase garantarea unui
mprumut de 130 milioane dolari pentru construcia unui terminal petrolier la Sankt
Petersburg, inclusiv pentru lucrri de infrastructur.
A doua ntlnire va avea loc n octombrie 2009, n Rusia, i pn atunci au avut loc
discuii pentru participarea investitorilor americani la construcia unei conducte de aprox.
1.500 km care s lege reelele din vestul Siberiei de portul Murmansk.
Proiectul a fost aprobat de guvernul rus, conducta ar urma s aib o capacitate de 80
milioane tone pe an i va intra n funciune n 3 ani. Portul Murmansk este singurul care
asigur ieirea fr restricii a Rusiei la Oceanul mondial. n luna iulie 2004, guvernul rus a
aprobat vnzarea pachetului de aciuni (cca. 7,59%) deinut de stat la compania Lukoil.
Imediat dup aceea, preedintele V. Putin, n prezena efului companiei americane Conoco
Phillips a fcut urmtoarea declaraie: Tare mult a dori ca relaiile dintre oamenii de
afaceri rui i americani s se dezvolte mai activ, ndeosebi ntr-un domeniu att de
strategic cum este energetic.
Pentru analiti a fost suficient s sugereze cine va fi cumprtorul viitorului pachet de
aciuni. Compania rus Lukoil deine 1,5% din rezervele mondiale de petrol i 2% din
producie. De asemenea, acest pas ar putea contribui la rezolvarea rapid a cmpurilor
petroliere deinute de firma rus n Irak.
O zon dominat astzi de concurena ntre cei doi actori este cea a Mrii Caspice. Dar
complexitatea zonei, conflictualitatea potenial, disputele juridice asupra mrii propriu-zise

144

GEOSTRATEGIE

vor obliga, mai devreme ori mai trziu, pe toi subiecii internaionali implicai, inclusiv pe cei
doi, s coopereze pentru meninerea stabilitii ei, altfel vor avea toi de pierdut destabiliznd
piaa energetic, ceea ce ar putea afecta toate rile lumii i provoca reacii mult mai
periculoase. Bogat n petrol i gaze naturale, zona Mrii Caspice include interesele statelor
nvecinate nemijlocit: Azerbaidjan, Kazahstan, Iran, Rusia i Turkmenistan. ntre aceste ri
exist puncte de vedere deosebite referitoare la statutul i modalitile de exploatare a
resurselor, ceea ce mpiedic demararea unor programe pe termen ndelungat. De asemenea,
vecintatea cu regiunea Orientului Mijlociu, Caucaz i bazinul Mrii Negre, face ca i alte state
s aib interese majore n acea zon. ntr-o msur destul de consistent i Romnia va avea
avantaje n cazul unor soluii care s ofere stabilitate livrrilor energetice.
Statutul juridic incert nu ncurajeaz firmele s investeasc masiv n infrastructura
petrolier i a gazelor naturale n zon. Acest lucru face s creasc interesul pentru cea
existent i care este controlat n mare msur de Rusia, aflat n cutarea investiiilor
strine. n ultim instan, viitoarele trasee vor trece sau nu prin teritoriul rusesc, dar petrolul
va trebui s tranziteze prin ele i acesta este lucrul cel mai important i avantajos pentru
stabilitatea unei regiuni ntinse a globului pmntesc. Pe harta prezentat n continuare,
ntocmit de Igor Effimoff de la firma Teton Petroleum Co., sunt prezentate traseele actuale
i poteniale pentru exportul petrolului i gazelor din bazinul caspic.

Harta sugereaz, totodat, i multiplele instrumente posibile n relaiile de putere


dintre principalii actori ai lumii. Practic, zona caspic nu poate fi izolat de cea a Orientului
Mijlociu i ntr-un fel sau altul prezint aceiai indicatori de instabilitate geopolitic:
terorism, conflicte (din Cecenia i Nagorno-Karabah), delimitri teritoriale insuficient
reglementate, probleme etnice, refugiai etc. n aceste condiii, este greu de estimat dac
bazinul caspic va deveni o alternativ mai sigur la petrolul din Orientul Mijlociu.
Crete astfel atractivitatea traseelor petroliere nordice ceea ce ntrete rolul Rusiei n
viitoarele jocuri politice pentru stabilizarea ntregii regiuni.

145

Teodor FRUNZETI

La nceputul lunii august 2008, o explozie a conductei Kirkk-Ceyhan a ntrerupt practic


exportul petrolului irakian prin portul turcesc, ceea ce a fcut ca n aceeai zi preul petrolului s
ajung la niveluri nentlnite dect n preajma rzboiului din 1990 din Golf. n actualele condiii
ale mediului de securitate nu se poate garanta c viitoarea conduct Baku-Ceyhan nu ar putea fi
supus acelorai riscuri. Astfel, piaa petrolului ar deveni foarte sensibil n condiiile n care deja
rile OPEC, cu excepia Arabiei Saudite au atins n anul 2008 cotele maxime ale extraciei, deci
posibilitile acestei organizaii de a stabiliza situaia pentru mrirea produciei sunt limitate, dup
revenirea din actuala criz economico-financiar.
SUA sunt direct interesate n libertatea traficului petrolului din zona caspic i
Orientul Mijlociu, de aceea s-au implicat activ n stabilizarea zonei urmrind, totodat, i
evitarea formrii unui monopol rusesc al transportului.
De aceea au contribuit la realizarea conductei ocolitoare Baku-Ceyhan, chiar dac nu
poate fi avantajoas din punct de vedere economic fr participarea Rusiei. Pe termen
ndelungat, nici Afganistanul nu este exclus ca traseu pentru o viitoare conduct, extrem de
avantajoas, la oceanul planetar. Deocamdat, SUA sunt singura putere global care
acioneaz declarat pentru asigurarea accesului la sursele petroliere, de rezultatele aciunilor
sale beneficiind ns n egal msur i celelalte state ale lumii.
Un actor tot mai prezent pe piaa petrolier este China. Pentru a-i susine ritmurile de
dezvoltare are nevoie de livrri constante de petrol. n acest sens, are o relaie special cu
Rusia i Kazahstan, sursele cele mai apropiate, dar i cu Arabia Saudit i Nigeria.
ntr-un fel sau altul, toate economiile statelor vor resimi noul statut al Chinei de mare
consumator de resurse energetice. Creterile preurilor la petrol, n special n anii 2007 i 2008,
sunt puse i pe seama faptului c al doilea mare consumator de petrol al lumii a devenit China,
devansnd Japonia. Este firesc s se pun ntrebarea, care va fi comportamentul geopolitic al
Chinei n momentul n care se va simi mpiedicat n achiziiile cantitilor necesare de resurse
energetice. Eventualele sincope i vor provoca disfuncionaliti economice cu repercusiuni
directe asupra celor 1,4 miliarde de locuitori i de acest lucru este contient ntreg globul.
Evenimentele recente sugereaz c politica chinez trateaz aceast problem cu maxim
seriozitate. n ultimul timp se observ c se implic tot mai insistent n disputele privind insulele
limitrofe din Pacific i n problema Taiwanului, zone pe care China, pe lng faptul c le
consider c-i aparin, sunt bnuite c dein i importante resurse petroliere. De civa ani se
poart convorbiri ruso-chineze pentru construcia unei conducte, finanate de partea chinez, care
s lege zcmintele din estul Siberiei de China. n 2002, s-a semnat chiar i un acord
guvernamental n acest sens i se stabiliser i cantitile de petrol ce urmau s fie livrate n
urmtorii 25 ani. Moscova a decis ca traseul s fie ramificat i ctre Nahodka, la rmul
Oceanului Pacific, pentru a evita inconvenientul dependenei exclusive de un singur partener.
Rusia a simit imediat reacia chinez care i-a ridicat noi obstacole n procesul de accedere la
Organizaia Mondial a Comerului.
n anul 1997 Compania Naional a Petrolului din China a semnat un acord cu ministerul
energeticii din Kazahstan pentru construcia unei conducte ntre cele dou ri. Proiectul ntrzie
i analitii explic fenomenul prin lipsa dorinei celorlali juctori ai pieei mondiale a petrolului,
n primul rnd a Rusiei i SUA de a construi alternative la conductele existente (TenghizNovorossiisk), sau n faze avansate ale construciei (Baku-Tbilisi-Ceyhan), ori de a contribui la
accentuarea dependenei unui Kazahstan subpopulat de o Chin suprapopulat.

146

GEOSTRATEGIE

Un alt actor care i-a declarat interesul pentru petrolul caspic este India. Perspectiva
este susinut de proiectul de realizare a magistralei de transport Nord Sud care ar urma
s lege portul indian Mombay de la Oceanul Indian cu porturi iraniene (Bender-Abbas,
Bender-Amirabad, Anzeli), prin Marea Caspic, portul Olia (aflat n construcie lng
Astrahan, Rusia) cu Sankt Petersburg. Aceast rut va scurta durata transportului ntre Asia
i Europa cu 10-12 zile, ceea ce ar nsemna o reducere a cheltuielilor de transport cu aprox.
20%. India sper ca proiectul s fie completat cu conducte petroliere care s fac legtura cu
cele existente, facilitndu-i, astfel, accesul la petrolul din nord. Proiectul este susinut i va
fi finanat de state europene, India, Rusia, dar i de Kazahstan i Turkmenistan.
Majoritatea proiectelor avnd drept punct de plecare petrolul pot fi dublate cu altele
legate de gazele naturale aflate n cantiti mari n bazinul caspic i Orientul Mijlociu. Este o
particularitate care face ca, practic, toate statele din aceast ntins regiune s ocupe poziii
ct mai avantajoase n jocurile de stabilitate ca o prim etap pentru construcii de securitate
mai ample. Desigur, interesele geopolitice sunt mari, predomin astzi relaiile de putere n
care fiecare ncearc s-i impun voina asupra celuilalt, opiunile sunt diferite i aceste
realiti ofer o imagine nu tocmai ncurajatoare.
Dar ceea ce susine optimismul n posibilitatea stabilizrii reale a regiunii este faptul
c nici un actor din zon nu respinge priori avantajele dezvoltrii i nu ncearc s se
izoleze. n condiiile globalizrii, aceast realitate a scos n prim plan dimensiunea
cooperativ a geopoliticii, dei n-au fost eliminate disfuncionaliti care au impus i
manifestri ale geostrategiei n continuarea geopoliticului.
Petrolul a fost cel care a generat i rzboiul iraniano-irakian din anii 70, i ocuparea
Kuweitului de ctre Irak n 1990 i parial intervenia multinaional mpotriva regimului
Saddam Hussein din Irak.
Geostrategia petrolului
Rzboiul Rece s-a sfrit i o dat cu el i geostrategia bazat pe ameninarea distrugerii
nucleare reciproce. Ameninarea, real, dincolo de toate exagerrile propagandistice, a fost
instrumentul politic decisiv n imprimarea unui caracter previzibil geostrategiei i unui relativ
echilibru al puterii. Armele nucleare existente sunt tot att de nimicitoare astzi ca altdat, dar
ameninarea distrugerii reciproce, la fel de real ca acum dou decenii, nu mai este un instrument
politic, chiar dac superputerile au declarat oficial c nu vor pregeta s foloseasc armele nuclear
dac interesele lor vitale vor fi afectate. Probabil c aceasta va fi premisa care va fundamenta
toate construciile geostrategice n viitorul previzibil.
Geostrategia a devenit mai difuz iar prezena militar, indiciul concret clasic al
intereselor strategice se reduce la minimum intensificndu-se, n schimb, realizarea capabilitilor
de aplicare a efectelor aciunilor militare n zonele de interes. Exemplul devenit deja celebru al
acestei noi filosofii strategice este cel al coaliiei militare mpotriva Irakului n anul 2003, care cu
efective minime (circa 200 mii militari), a ocupat un stat avnd aproximativ suprafaa Franei,
fr ca pe teritoriul statului irakian s existe vreo regiune inaccesibil loviturilor. De asemenea,
cazul Irakului evideniaz c resursele petroliere i cile de acces ctre acestea constituie
preocuparea major pentru geostrategia acestui nceput de secol.
Cea mai evident demonstraie o reprezint consecvena cu care SUA urmresc
libertatea accesului la piaa petrolier folosind, atunci cnd este nevoie, i instrumente ale

147

Teodor FRUNZETI

geostrategiei. Aceast tendin a fost explicat ntr-un raport al Consiliului Securitii


Naionale al SUA n 1999: Statele Unite vor continua s aib un interes vital n
asigurarea din exterior a livrrilor de petrol.
Seriozitatea problemei este susinut i de faptul c, SUA includ n categoria
intereselor vitale acele valori pentru aprarea crora vor recurge la for armat.
Prezentndu-i programul electoral n anul 2004, candidatul democrat la preedinia
SUA, John Kerry, a insistat asupra prioritilor sale n domeniul securitii naionale:
- a deschide i a fi liderul unei noi ere a alianelor;
- a moderniza cele mai puternice fore armate din lume;
- a folosi n exterior diplomaia, puterea economic i fora neobinuit de atracie a
valorilor i idealurilor americane;
- a elibera America de dependena periculoas fa de petrolul din Orientul Mijlociu.
n timpul Rzboiului Rece, SUA au considerat drept teatre principale ale confruntrii cu
URSS centrul i sud-estul Europei, acolo unde se aflau concentrri mari de trupe sovietice, i
Orientul ndeprtat. Mutaiile strategice au fcut s scad interesul pentru aceste zone, prezena
militar american rmnnd la niveluri care s nu afecteze credibilitatea angajrii SUA n
problemele securitii europene.
Au devenit, ns importante pentru strategie Asia Central, bazinul caspic, zona Mrii
Chinei de Sud i, bineneles, zona Golfului. Toate sunt regiuni bogate n petrol i gaze naturale,
resurse dovedite sau bnuite, dar mai ales sunt n proximitatea unor puteri militare (Rusia, China)
care pot interveni n competiie, iar faptul c n toate aceste zone exist multe probleme care pot
fi activate cu uurin fac posibile evenimente care s destabilizeze piaa petrolului. ntructva la
fel se caracterizeaz i alte zone bogate n petrol din Africa (Algeria, Angola, Nigeria, Sudan) sau
Asia (Indonezia) cu multe probleme etnice, sociale i politice nerezolvate, dar aflate deocamdat
n afara preocuprilor competitive majore ale principalilor actori ai lumii.
Ca urmare, investiiile financiare ale SUA n bazinul caspic i Orientul Mijlociu sunt
susinute de programe militare: modernizarea forelor armate ale statelor din zon pentru a fi
capabile s menin stabilitatea, parteneriate, inclusiv cu ceilali actori pentru soluionarea
unor probleme, dezvoltarea unor obiective de infrastructur militar care s le asigure
mobilitatea propriilor fore etc. Noul concept de rzboi bazat pe reea va oferi forelor
armate ale SUA posibilitatea de a executa lovituri precise din puncte de dislocare
inaccesibile eventualelor riposte. Chiar i posibilitatea amplasrii unor baze militare noi n
Europa Central i de Sud-Est nu poate fi rupt de problematica petrolului. Locaiile aflate n
discuie se afl n apropierea unor conducte de petrol n funciune, ori aflate n proiect.
Rusia se afl ntr-un amplu proces de adaptare a strategiei la noile realiti. Renunnd
la ambiiile geostrategice globale ale URSS, ea se concentreaz asupra programelor
regionale: i adapteaz prezena militar n regiunea Caucazului, profitnd evident de
rzboiul din Cecenia, a nfiinat baze militare n Armenia i n state din Asia Central,
controleaz un sistem unic de aprare aerian al CSI, acord asisten militar majoritii
statelor din aceast organizaie etc. Totodat, sunt semnificative modificrile doctrinare i
programele de modernizare a propriilor fore.
A declarat c va folosi armele nucleare n cazul unor agresiuni, chiar i mpotriva
statelor neposesoare de arme nucleare, a adoptat i ea strategia loviturilor preventive i n
acest scop i modernizeaz infrastructura (cosmic i aerian). De asemenea, n cadrul

148

GEOSTRATEGIE

forelor armate se desfoar intense activiti de pregtire pentru sporirea mobilitii, se


perfecioneaz vectorii pentru transportul loviturilor nucleare, i intensific aciunile
comune de instruire i planificare, cu armatele NATO etc.
Nu sunt lipsite de importan aciunile strategice ale altor actori. China i-a redus
concentrrile de trupe de la grania nordic cu Rusia i i concentreaz eforturile asupra zonelor
sale de vest n care sunt estimate rezerve importante de petrol: provincia Xinjiang, Marea Chinei
de Est i Marea Chinei de Sud, zone aflate n litigiu. Taiwanul este invocat tot mai frecvent n
discursul politic deoarece ofer posibilitatea controlului unor importante ci de navigaie n
Pacific. Ctre aceste zone i ndreapt atenia i Japonia, care, totodat, i perfecioneaz
capacitile sale operaionale n zon (nave de lupt, avioane de patrulare etc.).
n zona Golfului, China i ntrete relaiile militare cu Arabia Saudit, mai ales dup
ce n opinia public din SUA s-au auzit voci ostile i chiar ameninri la adresa regatului
saudit, dar i cu alte state din Orientul Mijlociu. Fr o strategie cuprinztoare de
prevenire a transformrii Chinei ntr-un consumator de petrol egal cu SUA, o coliziune ntre
superputeri este posibil afirm directorul unui institut american de analiz a securitii
globale. India particip la modernizarea forelor navale ale Kazahstanului, Turcia la
realizarea unor obiective de infrastructur militar n Turkmenistan, Iranul se pronun
mpotriva prezenei militare strine n Marea Caspic i pentru strngerea relaiilor cu
Azerbaidjan invocnd episoade ale unei istorii comune etc.
Desigur, aceste jocuri de natur militar nu depesc limite care s provoace
rspunsuri ce ar pune n pericol stabilitatea. Dar analizate fiecare n parte, se dovedete c
statele care-i propun niveluri ridicate ale dezvoltrii nu-i pot permite s rmn indiferente
la eventuale turbulene pe piaa petrolului. Consecinele acestora ar putea modifica n
totalitate lumea care ne nconjoar ceea ce le-ar periclita programele de dezvoltare, risc pe
care nu sunt dispuse s i le asume.
Evoluiile din jurul petrolului au pus parial n umbr jocurile care se desfoar pentru
gazele naturale. Acestea sunt nc la nceput, dar vor deveni tot mai evidente i intense pentru c
gazele naturale sunt considerate un nlocuitor al petrolului, atunci cnd acesta se va epuiza, sau
va deveni evident c este insuficient pentru toi consumatorii. Deocamdat, evenimentele
provocate pe piaa gazelor naturale mai sunt nc asociate cu piaa petrolului, dar probabil c
acest lucru nu va mai dura mult timp i jocurile vor deveni de sine stttoare.
Preul petrolului
ocurile produse de evoluia preului petrolului acoper, de regul, toate arhitecturile ce se
proiecteaz n jurul su. Salturile preului, spectaculoase de la o zi la alta, provocate de cele mai
nensemnate disfuncionaliti ale pieei demonstreaz, dac mai era nevoie, ct este de serioas
problema i ct de devastatoare pot fi efectele interne n cazul unor crize prelungite.
Oricum, se consider c preurile petrolului s-au rupt de indicatorii reali de extracie i
nu-i mai reprezint.La nceputul anului 2007 lucrrile Forumului Energetic Internaional
unde a avut loc i o ntlnire neformal a statelor membre OPEC. Atunci, preul barilului era
de aproximativ 60$. ngrijorate de creterea rapid a preului, statele industrializate au fcut
un apel ctre aceast organizaie s mreasc cantitile extrase pentru a putea liniti piaa.
Un analist n domeniul petrolului a declarat atunci c o mrire a cifrelor de extracie va
produce doar oscilaii de scurt durat pe pia. n iunie, Arabia Saudit a declarat c va

149

Teodor FRUNZETI

mri limitele stabilite pentru extracie. La sfritul lunii august OPEC recunoate c, n afara
Arabiei Saudite ceilali membri au ajuns la limita posibilitilor.
Oricum, decizia depirii cotelor a strnit reacii violente din partea altor state membre
(Venezuela, Iran) cu pondere important pe piaa petrolului. Ca un punct de referin, n
1990, n ajunul rzboiului din Golf, cnd toate bursele ateptau nceperea aciunilor militare,
preul barilului de petrol ajunsese la punctul maxim: 41,15$.
La nceputul lunii august 2004, n absena unei ameninri militare credibile, preul
barilului de petrol ajunsese la aproape 45$.
S-au ncercat diferite explicaii pentru sinusoidele neateptate ale preului i pentru
sensibilitatea pieei:
- factorul chinez a fost des invocat, pornind de la realitatea c nlocuirea bicicletelor
cu autoturisme n rndul populaiei chineze va provoca o cretere nelimitat a cererii pentru
combustibil, dup modelul american;
- manipularea preului petrolului de ctre Arabia Saudit n ajunul alegerilor
prezideniale din SUA, att n 2004, ct i n 2008, avnd n vedere interesul companiilor
petroliere americane pentru preuri ridicate i sprijinul acordat de acestea administraiei Bush;
- criza irakian;
- mrirea rezervelor strategice ale SUA;
- scderea produciei mondiale;
- intervenia statului rus pe piaa intern a petrolului etc.
Toate aceste explicaii se fundamenteaz pe fenomene concrete petrecute, dar, n
acelai timp, cei care le avanseaz accept c nu sunt suficiente. Totodat, se alimenteaz i
se generalizeaz prerea c petrol ieftin nu va mai exista niciodat.
Experii Ageniei Internaionale pentru Energie estimau, atunci cnd preul petrolului
era de 35$ barilul, c acest nivel provoac o deteriorare a PIB mondial cu aproximativ 225
miliarde dolari. Afectate urmau s fie n primul rnd statele europene i cele n curs de
dezvoltare, cele mai dependente de importul de petrol. n acelai timp, o cretere cu 10$ (fa
de 35) a preului barilului de petrol urma s determine o redistribuire a aproximativ 150
miliarde dolari ntre statele exportatoare.
Desigur, problema preului petrolului este una mult mai complex, dar reaciile
nervoase ale burselor la cele mai mrunte disfuncionaliti, unele fr legturi directe cu
piaa, demonstreaz imensul potenial al petrolului n jocurile geopolitice.
Accesul la resurse sigure, contractele pe termen ndelungat, rezistente la fluctuaiile
pieei, preurile avantajoase, condiionrile favorabile ori nefavorabile, boicotul, ameninrile la
adresa siguranei infrastructurii sunt instrumente folosite n trecut, astzi i nu exist nici un
motiv care s conving c nu vor fi folosite i n viitor pentru a influena deciziile politice n
situaii delicate. Atta timp ct aceste circumstane i practici nu afecteaz interesele majore ale
marilor consumatori i marilor productori, ele se impun ncet-ncet n practica mondial i
trebuie avute n vedere.
Aspecte de actualitate
Resursele preocupare de interes major n actuala conjunctur internaional
Cele mai importante resurse sunt cele de hran, de energie elementul indispensabil pentru
majoritatea activitilor umane i de materii prime, problematica rmnnd o preocupare de

150

GEOSTRATEGIE

interes major i n actuala conjunctur internaional, dimensiunea global a problemei fiind dat de
amploarea fr precedent a solicitrii acestor resurse. Prin amplificarea gradului de interdependen
a rilor privind valorificarea acestor resurse, apar noi i complexe probleme cu privire la
necesitatea asigurrii accesului tuturor rilor la resurse, n vederea susinerii dezvoltrii lor
economice, asigurat, direct sau indirect, de petrol i gaze naturale. Ori, n opinia majoritii
analitilor i specialitilor n domeniu, accesul sau pierderea accesului la aceste resurse poate avea
consecine imprevizibile, de la pierderi economice cu efecte interne incalculabile pn la modificri
n ierarhiile internaionale, fenomene care, practic, ar destabiliza lumea. Cu att mai mult cu ct
toate economiile dezvoltate depind de resursele energetice oriunde pe glob, iar caracterul limitat i
spectrul epuizrii lor devin tot mai evidente. De aceea, geopoliticile i geostrategiile urmresc, n
esen, accesul la sursele energetice, n special la petrol i gaze naturale1, libera lor circulaie, dar i
ocuparea unor poziii avantajoase ori punerea n dificultate a concurenei. Pe cale de consecin,
resursele naturale, cu deosebire cele energetice, se vor afla, n continuare, n centrul deliberrilor i
negocierilor viznd stabilirea unei noi alctuiri a relaiilor interstatale.
Disponibilitatea resurselor naturale surs de tensiuni i potenial conflict
La nivelul analizei strategice se apreciaz c majoritatea resurselor mondiale de hidrocarburi
se gsesc n trei regiuni adiacente, situate pe axa nord-sud: Rusia, Bazinul Caspic i Golful Persic.
rile dezvoltate din Europa i America de Nord vor produce mai puin petrol i gaze din surse
proprii i, prin urmare, vor fi mai dependente ca oricnd de importurile de la OPEC, de la statele
productoare de petrol i gaze, n special din Orientul Apropiat, din Rusia i din rile din jurul
Mrii Caspice. Problemele care afecteaz disponibilitatea acestor resurse sunt corelate. Ele au
exercitat i continu s exercite o influen real, cu impact major asupra politicii externe a statelor,
disponibilitatea resurselor naturale rmnnd, i n prezent, o surs de tensiuni i potenial conflict.
C este aa o demonstreaz alturi de multele argumente prezentate n literatura de specialitate
rsturnrile dramatice n politica mondial, ncepnd cu ultimul deceniu al secolului trecut, dar i
mai recentele probleme, dificulti i ngrijorri aprute nc de la nceputul lui ianuarie 2006: criza
gazelor naturale ruseti, urmat de criza negocierilor n dosarul nuclear iranian i conflictul n
derulare din Orientul Mijlociu, care deja a ridicat preul petrolului la 70 $ barilul n anul 2007 i 147
$ n luna iulie 2008, ceea ce denot c piaa petrolului este lipsit de transparen i este
caracterizat printr-o puternic fluctuaie a preurilor. Criza financiar declanat n a doua jumtate
a anului 2008 a redus preul petrolului pn aproape de o treime din maximul atins n iulie 2008,
fr ns ca preul carburanilor la pomp s se reduc n egal msur; n acest fel reducerea
consumului a pstrat aproape intacte profiturile companiilor productoare.
Potrivit unui studiu al Bncii Mondiale, n anul 2005, zece ri din cele 208 ale lumii
controlau 75 la sut din economia lumii. Dintre acestea, Statele Unite, care reprezint cea
mai puternic economie a lumii, sunt cel mai mare importator de petrol (urmate fiind de
Japonia i China), cu o dezvoltare economic impresionant, dar care i asigur 60% din
necesarul de petrol din Orientul Mijlociu, ceea ce explic, n parte, i atenia acordat
evenimentelor din regiune.
Golful Persic va continua s rmn furnizorul major de petrol al economiei globale
Desigur, Golful Persic va continua s rmn furnizorul major de petrol al economiei
globale, pentru c economiile industrializate import dou treimi din aceast regiune i 70% din
petrolul exportat de ctre OPEC. Cererea mondial de petrol este n cretere, numai n anul 2007,

151

Teodor FRUNZETI

cu 1,8%. n acelai timp, rile membre ale OPEC rmn principalii furnizori de energie i pentru
Uniunea European, cu aproximativ 50% din nevoile de consum. i, pe msur ce consumul de
energie va crete, va crete i dependena Uniunii fa de furnizorii si, estimat, n anul 2020,
pn la 70% pentru gaz i 90% pentru petrol. Ori, n condiiile unor dificulti tot mai evidente n
asigurarea acestor nevoi cu astfel de resurse, se impune nu numai o diversificare a surselor
energetice, ci i utilizarea altor soluii energetice cum ar fi fora natural a vntului, valurilor,
rurilor, cldura solar i a magmei.
Evoluia politic i deciziile economice ale Iranului intr n conflict cu interesele
americane
Teheranul a cerut ca exporturile sale ctre Europa i ctre Asia central s fie pltite n
euro, ncepnd cu 2003, chiar dac preul petrolului pe pieele internaionale se face n dolari.
Din anul 2005, Iranul are un nou preedinte ales, ultraconservatorul Mahmoud Ahmadinejah.
Potrivit declaraiei acestuia, alegerea sa ar semnifica o nou revoluie islamic, al crei
val va atinge, n curnd, ntreaga lume, iar epoca agresiunii, a unui regim hegemonic, a
tiraniei i nedreptii se ncheie. Consecinele reformelor drastice ale sectorului petrolier de stat
rmn, nc, neclare pentru investitorii strini.
Mai mult, din cauza ambiiilor sale nucleare, relaiile cu Statele Unite sunt tot mai
tensionate, iar ipoteza unui conflict militar afecteaz major preul petrolului. Statele Unite
ncearc s conving comunitatea internaional c sunt necesare msuri dure mpotriva Iranului,
inclusiv intervenia militar, dar Rusia i China, ambele cu interese economice n Iran, se opun.
Disputa ntre regimul islamist de la Teheran i Occident pe tema ambiiilor nucleare a
atins cote ridicate.
Teheranul folosete arma petrolului ca instrument de negociere n problema energiei
nucleare i amenin cu retragerea din cadrul Programului de Neproliferare, dar i cu ripost n
cazul unei intervenii militare strine. De asemenea, avertizeaz c orice aciune a Consiliului de
Securitate va avea un efect negativ asupra cooperrii cu AIEA, implicarea Consiliului de
Securitate putnd, n opinia liderului iranian, transforma cooperarea n confruntare.
Arma energetic a lui Vladimir Putin, o micare geopolitic pentru 2010 ce
denot interesul pe termen mediu al Rusiei pentru a-i proteja poziia de lider n relaia
cu Uniunea European
Criza gazelor ruseti din ianuarie 2009 readuce n actualitate necesitatea unei politici
energetice coerente, fundamentat pe principiile diversificrii surselor energetice, surselor de
aprovizionare i rutelor de transport i pe dialogul dintre rile productoare i cele
consumatoare, materializat, ulterior, ntr-un document strategic al Comisiei Europene.
Dup disputa dintre Moscova i Kiev, din ianuarie 2009, privind preul gazelor naturale,
care a afectat livrrile ctre Europa, Rusia a devenit o prioritate pentru UE. Germania abordeaz
probleme legate de parteneriatul strategic cu Rusia, inclusiv pe cea a securitii aprovizionrii cu
gaze, n contextul crizei dintre Kiev i Moscova, care a dus la scderea livrrii ctre Europa a
gazelor naturale ruseti ce tranziteaz teritoriul Ucrainei. Pe de alt parte, reprezentani ai
Grupului de la Viegrad Cehia, Polonia, Slovacia i Ungaria examinau la 27 ianuarie 2009, la
Budapesta, probleme energetice: aprovizionarea cu energie a tuturor statelor membre ale UE care
sunt dependente de gazele naturale din Rusia. Politica Rusiei n livrarea gazelor naturale acuzat
de senatorul american John McCain c recurge la antaj n domeniul energetic a figurat i n

152

GEOSTRATEGIE

centrul dezbaterilor de ncheiere a celei de-a 42-a Conferine anuale pentru securitate, desfurat
la nceputul lui februarie a.c., la Mnchen, n Germania, la care a participat i ministrul rus al
Aprrii, Serghei Ivanov. Cu att mai mult cu ct disensiunile dintre rui i americani s-au produs
n condiiile n care criza energetic, departe de final, a adus aciunile Gazprom la cote/zi
record, n topul mondial al celor mai valoroase companii, oficialii Gazprom susinnd c n
urmtorii 10-15 ani valoarea de pia a grupului ar putea s treac pragul de 1000 de miliarde
USD, ceea ce ar nsemna aproape de patru ori valoarea actual.
Securitatea energetic a reprezentat subiectul principal i n discuiile Angela Merkel
Vladimir Putin, pe fondul ngrijorrii tot mai accentuate manifestate de rile europene, n
legtur cu modul n care Rusia pare s foloseasc poziia sa de furnizor principal de gaze
i petrol pentru a-i atinge scopurile politice. Cu att mai mult cu ct aa cum se afirma
la Summit-ul de primvar al Uniunii Europene, de la Bruxelles, din martie a.c. politica
extern viitoare a Uniunii va fi, foarte probabil, influenat de problemele energetice i de
faptul c principalele surse sunt exterioare UE.
Aadar, o nou realitate. O realitate care sugereaz importana major a unui
parteneriat stabil cu Rusia, ar care asigur 25% din cantitatea necesar de gaze ntregii
Europe i 30% din cantitatea necesar Germaniei.
O ar care, ncepnd cu acest an, i propune s aib un rol n continu cretere pe
piaa energetic mondial. Cu alte cuvinte, o nou realitate care readuce n prim planul
ateniei noastre o alt apreciere a cancelarului german: Relaiile favorabile cu Rusia sunt
eseniale pentru Uniunea European. Pe cale de consecin, aa cum cerea i un oficial
britanic i relaiile Romniei cu Federaia Rus trebuie s fie n beneficiul Uniunii Europene.
Dar, dei ncearc s fie un juctor important pe piaa energetic, Rusia are n
continuare nevoie de investiii, infrastructura fiind nvechit. Cu att mai mult cu ct rolul
Rusiei pe piaa energetic mondial este n cretere, valoarea de pia a Gazprom s-a dublat
i a atras dup sine i bursele ruseti. Economia rus, desigur, n recesiune n acest an, este
nc dependent de veniturile obinute din vnzarea petrolului i gazelor naturale, iar
creterea economic viitoare, de preul acestora.
Apelnd la presiuni prin mrirea preului la gazele naturale, Rusia dorete s-i
menin i influena economic n spaiul CSI. Gazprom, spre exemplu, a crescut cu 45%
preul de livrare a gazelor naturale ctre Republica Moldova, iar Armenia a acceptat,
ncepnd cu luna aprilie 2009, dublarea preului la gazele naturale livrate de Gazprom. n
ceea ce privete Romnia, Rusia rmne indiferent la aprovizionarea sa cu gaz.
Posibilitatea transferului de petrol i gaze naturale din zonele de extracie ctre
cele industrializate din Occident
Aceast posibilitate poate determina noi sperane i certitudini pentru creterea economic
i prosperitate n regiune. Potrivit unor noi studii, se estimeaz c din Marea Caspic se va
extrage 25% din cantitatea total de petrol extras de rile nemembre OPEC, context i raiuni
pentru care i regiunea Mrii Negre ncepe a fi perceput ca parte a unui continuu geografic ce
implic interese occidentale majore. Marea Neagr devine, astfel, deosebit de important, fiind
considerat o rut pentru transportul petrolului i al gazelor naturale.
La 25 mai 2005 a fost inaugurat oleoductul Baku - Tbilisi - Ceyhan (BTC), care va
transporta petrolul extras din Bazinul Caspic spre Marea Mediteran.

153

Teodor FRUNZETI

Destinat n prim instan petrolului azer, conducta s-a declarat disponibil i pentru
uriaele rezerve ale Kazahstanului, principalul productor din regiune.
O realitate pe care Rusia o accept sau nu poate s o contrazic. Nu dorim s eliminm
Rusia din regiune, declara secretarul american pentru Energie, Samuel Bodman. Conducta este
doar un pas, unul semnificativ ns, pentru securitatea rezervelor energetice din Asia Central i
pentru stabilitatea pieei mondiale a petrolului.
Aadar, posibilitatea transferului de petrol i gaze naturale din zonele de extracie ctre
cele industrializate din Occident poate determina noi sperane i certitudini pentru creterea
economic i prosperitate n regiune, dar i ntrirea convingerii c cel care va asigura trecerea
conductelor pe teritoriul su i va spori influena nu numai n regiune ci i pe plan global. Pentru
c pieele i resursele dau fora economic, tehnologia amplific aceast for, iar puterea face
politic. Ori, acest aspect, credem, va avea i implicaii asupra stabilitii n regiune, pentru c
rivalitatea generat de controlul resurselor energetice din Bazinul Mrii Caspice, itinerarele
magistralelor de transport peste sau mprejurul Mrii Negre, interaciunea cu conflictele din
spaiul Caucazului de Sud i, nu n ultimul rnd, implicarea internaional n aceste conflicte ar
putea conferi regiunii i un potenial ridicat de instabilitate regional i chiar global.
n concluzie,vremurile cnd Romnia era mare exportator de petrol beneficiind de
avantajele acestui statut au devenit demult istorie. Astzi ara noastr i asigur abia 60%
din consum din producia proprie, n condiiile n care multe din obiectivele devoratoare de
acum 20 ani au disprut. Acest lucru o ferete de oscilaiile imediate ale pieei energetice, dar
nu i de efectele unor crize ndelungate.
Problema resurselor energetice se va transforma i pentru statul romn ntr-una
major de securitate
Rezolvarea ei pe termen ndelungat ar trebui s constituie o prioritate supus mai puin
condiionrilor politice, iar cele de natur economic ar trebui acceptate i gestionate, prin
reciprocitate cu eventualii parteneri. Uniunea European ofer garania abordrii n comun, de ctre
toi participanii, a opiunilor, dar n domeniul resurselor energetice ea nsi nu se afl ntr-o
situaie prea confortabil, membrii ei numrndu-se printre marii dependeni de importul de petrol.
De aceea, rezolvarea problemei acestei resurse este lsat mai curnd la iniiativa fiecrui
membru n parte. Geopolitica petrolului nu ne ocolete, iar statul romn ar trebui s se implice cu
pragmatism n proiectele cu efecte benefice ndelungate generate i susinute de geopolitic.
Orice perturbaie aprut pe plan internaional n domeniul energetic (creterea din
nou, probabil din 2011, a preului petrolului, spre exemplu), afecteaz i securitatea naional
a fiecrui stat, i nu doar pe dimensiunea energetic a acesteia. Aceasta explic, credem,
suficient de elocvent, de ce o parte nsemnat a politicilor externe, dar i a celor de putere,
este preocupat de accesibilitatea conductelor i terminalelor, de viitoarele trasee pentru
conducte, de parteneriate etc., iar geostrategia de astzi este, tot mai mult, dominat de
strategia resurselor, ndeosebi a celor energetice. Geostrategia, dup cum se menioneaz
n literatura de specialitate, i oblig pe subiecii si s ia n considerare totalitatea
preocuprilor actorilor prezeni pe scena internaional i este permanent interesat de
calculele unora sau altora, de obiectivele ce vizeaz cooperarea sau destinderea relaiilor, dar
i de utilizarea forei sau de jocurile viclene.

154

GEOSTRATEGIE

VIII. GEOSTRATEGIA PUTERILOR ENERGETICE


Un fapt de necontestat al secolului XXI l reprezint dependena din ce n ce mai mare
a economiilor lumii de resursele energetice. Economia mondial depinde nc de petrol ca
resurs central de energie, iar lupta pentru resurse domin geopolitica secolului XXI.
Problema resurselor prezint multe faete, deficitul acestora avnd un rol important n
declanarea sau amplificarea unor conflicte, de polarizare i/sau de catalizare a forelor.
Competiia pentru hidrocarburi pare a domina nceputul de mileniu, cu polarizarea
ateniei pe statele Golfului, bazinul Caspic, Siberia de Est i de Vest, Africa de Vest, Asia de
Sud-Est, nordul Americii de Sud sau Canada. Interesant este faptul c i competiiile i
conflictele internaionale se concentreaz n spaiile respective.
Resursele energetice i de materii prime sunt, n general, limitate i repartizate
neuniform pe ntinderea Terrei. De altfel, exist i o lege a raritii resurselor, care const n
aceea c volumul, structura i calitatea resurselor economice i bunurilor se modific mai
ncet dect volumul, structura i intensitatea nevoilor umane.
Spectrul epuizrii, n urmtorii ani, a resurselor energetice a fcut ca o parte nsemnat
a politicilor externe, dar i a celor de putere, s fie preocupat, pe de o parte, de
accesibilitatea conductelor i terminalelor, viitoarele trasee ale rutelor energetice,
parteneriate etc., iar, pe de alt parte, de identificarea celor mai eficiente ci de utilizare i a
posibilitilor de substituire a acestor resurse, diminuarea dezechilibrelor de mediu
determinate de exploatarea, condiionarea, prelucrarea i utilizarea resurselor.
Iat cum problemele energetice devin probleme de securitate, iar securitatea
alimentrii cu energie a devenit o preocupare comun a marilor actori ai acestei competiii
dinamice. Pe scena internaional, tendinele economice i politico-militare sunt
interdependente i fr ndoial c exist o legtur (nu numai corelativ, dar i cauzal)
ntre deinerea, aprovizionarea, cererea i utilizarea resurselor energetice, rspndirea lor
geografic i accesul la ele, afacerile regionale i globale privind securitatea.
Puterile energetice
Resursele energetice sunt distribuite extrem de inegal pe suprafaa planetei. Majoritatea
statelor avansate economic dispun de prea puine hidrocarburi pentru a putea susine o economie
i un consum n cretere susinut, iar statele mai puin dezvoltate, mai ales cele din Orientul
Mijlociu, posed din abunden astfel de resurse.
De altfel, este cunoscut opinia unor analiti c resursele energetice se gsesc acolo
unde nu trebuie i n posesia celor care nu le merit 128. Dup unele estimri, cele mai mari
rezerve mondiale de hidrocarburi se gsesc n:
- zona Golfului Persic;
- Federaia Rus Siberia;
- zona Mrii Caspice Asia Central;
- America de Sud Venezuela bazinul rului Orinoco;
- SUA i Alaska;
128

Anastasiei, T., Consideraii privind corelaia securitate economie, n Romnia, membru al Alianei NordAtlantice, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004, p. 102.

155

Teodor FRUNZETI

- Canada New Found Land;


- alte rezerve mai puin importante se afl n Marea Nordului, nordul Africii etc.
Cele mai mari rezerve de hidrocarburi sunt concentrate n state/regiuni mai puin
dezvoltate, care nu au regimuri democratice, frmntate de numeroase dispute, crize i
conflicte, zone unde marii consumatori energetici ai zilelor noastre se confrunt i
coopereaz n procesul de acces, control i exploatare a acestor resurse.
Astfel, n regiunea Golfului se afl peste 70% din rezervele petroliere ale lumii. Arabia
Saudit dispune de 25% (circa 262 miliarde de barili) din rezervele mondiale, Irakul de 10%
(112,5 miliarde barili), bazinul Caspic i Asia Central de 7%, iar Federaia Rus de circa 5% (60
miliarde barili). n domeniul gazelor naturale, clasamentul resurselor este condus de Federaia
Rus cu peste 47.000 de miliarde m3, urmat de Iran cu 24.000 miliarde m3, Qatar cu 17.000
miliarde m3, Arabia Saudit i Emiratele Arabe Unite cu 6.000 miliarde m3 fiecare.
Loc
regional
1
2
3
Total
1
2
3
Total
1
2
3
Total
1
2
3
Total
1
2
3
Total
1
2
3
Total
Loc
regional

Petrol
(mil.barili)

Gaze naturale
(mld. M3)

Canada
Statele Unite ale Americii
Mexic
America de Nord
Venezuela
Brazilia
Ecuador
America Central i de Sud
Norvegia
Marea Britanie
Danemarca
Europa de Vest

178.792
21.371
12.882
213.046
79.729
11.243
4.630
103.364
7.705
4.029
1.328
14.989

56.577
192.513
15.985
265.075
151.395
11.515
345
250.838
84.260
18.750
2.786
189.255

Rusia

60.000

1.680.000

Kazahstan
Azerbaidjan
Europa de Est i fosta Uniune Sovietic
Arabia Saudit
Iran
Irak
Orientul Mijlociu
Libia
Nigeria
Algeria
Africa

9.000
7.000
79.224
266.810
132.460
115.000
743.411
39.126
35.876
11.350
102.580

65.000
30.000
1.964.090
241.840
971.150
111.950
2.565.400
52.650
184.660
160.505
485.841

Petrol
(mil.barili)

Gaze naturale
(mld. M3)

State/Regiuni

State/Regiuni

156

GEOSTRATEGIE

1
2
3
Total

China
India
Indonezia
Asia i Oceania
TOTAL MONDIAL

18.250
5.848
4.301

53.325
38.880
97.786

35.936
1.292.550

391.645
6.112.144

Tabelul nr. 1: Principalele state deintoare de resurse energetice 129

n domeniul produciei i exporturilor, grupul statelor membre ale Organizaiei rilor


Exportatoare de Petrol (OPEC) deine supremaia. Cele 11 membre ale organizaiei (Arabia
Saudit, Irak, Iran, Kuweit, Qatar, Emiratele Arabe Unite, Venezuela, Libia, Nigeria, Algeria i
Indonezia) au un cuvnt greu de spus n asigurarea consumului i formarea preurilor mondiale
ale resurselor energetice.
ara
Arabia Saudit
Rusia
SUA
Iran (OPEC)
Mexic
China
Norvegia
Canada
Venezuela
Emiratele Arabe Unite (OPEC)
Kuweit (OPEC)
Nigeria (OPEC)
Marea Britanie
Algeria (OPEC)
Irak (OPEC)

Producia total de
petrol (mil. barili/zi)
10,37
9,27
8,69
4,09
3,83
3,62
3,18
3,14
2,86
2,76
2,51
2,51
2,08
1,93
2,03

Exportul net de petrol


(mil. barili/zi)
8,73
6,67
1,05
2,55
1,80
2,91
1,04
2,36
2,33
2,20
2,19
0,28
1,68
1,48

Tabelul nr. 2: Principalele state productoare/exportatoare de petrol130

Rusia depune eforturi nsemnate pentru a-i dezvolta o capacitate similar cu cea a Arabiei
Saudite la o producie de 10,3-10,4 milioane barili/zi dispune de o rezerv de 3 milioane
barili/zi cu care influeneaz preurile petrolului. Pentru a avea o imagine ct mai complet,
trebuie s spunem c marea diferen dintre Arabia Saudit i Federaia Rus o constituie faptul
c, n timp ce Rusia produce circa 9 milioane barili/zi, Arabia Saudit export zilnic aceeai
cantitate. n timp ce costurile de producie din Rusia sunt similare celorlalte, costurile de transport
ale petrolului rusesc sunt mult mai mari, ceea ce ar putea afecta profitul marginal.
129

PennWell Corporation, Oil & Gas Journal, Vol. 103, No. 47/2005, disponibil la:
www.eia.doe.gov/emeu/international/reserves.html.
130
Energy Information Administration, Non-OPEC Fact Sheet, 2004, disponibil la:
www.eia.doe.gov/emeu/cabs/topworldtables1_2.html.

157

Teodor FRUNZETI

ara
SUA
China
Japonia
Germania
Rusia
India
Canada
Brazilia
Coreea de Sud
Frana
Italia
Spania
Mexic
Taiwan

Consumul total de petrol (mil.


barili/zi)
20,7
6,5
5,4
2,6
2,6
2,3
2,3
2,2
2,1
2,0
1,9
1,6
2,0
1,0

Importul net de petrol (mil.


barili/zi)
12,1
2,9
5,3
2,4
1,5
2,2
1,9
1,7
1,6
1,0

Tabelul nr. 3: Principalele state consumatoare/importatoare de petrol131

n prezent, centrul de gravitate al produciei mondiale de petrol se mut gradual


dinspre rile industrializate ale Nordului (SUA, Canada, Mexic, Europa i vestul Rusiei)
spre rile n dezvoltare ale Sudului, n special Iran, Irak, Arabia Saudit, Angola, Nigeria i
statele din bazinul Mrii Caspice. Potrivit datelor oferite de Departamentul de Energie al
SUA, procentul din producia mondial de petrol ce revine productorilor majori ai Nordului
va scdea de la 27%, n 2001, la 18%, n 2025, n timp ce partea din producie a
productorilor din Africa, America Latin i Orientul Mijlociu va crete de la 50% la 61%.
Pe de alt parte, cei mai mari consumatori sunt SUA, China i Uniunea European.
nc de la nceputul secolului XXI, consumul mondial de iei brut tinde spre 85 de milioane
barili/zi, cel de gaze naturale a atins circa 2.700 de miliarde m3/an, iar cel de crbune solid a
evoluat spre 5.000 de milioane tone/an. Desigur, consumul se va axa tot mai mult pe petrol i
gaze naturale, unele analize artnd chiar c gazul va nlocui n curnd petrolul n
preferinele consumatorilor. Consecina acestor fenomene const n apariia unui sistem
transnaional al resurselor, cu numeroase ramificaii.
Majoritatea marilor consumatori i-au ndreptat atenia spre regiunile bogate n resurse
din bazinul Mrii Caspice, Caucaz, statele CSI i ncearc s-i consolideze poziiile n
regiune: SUA au lansat proiectul democratizrii Marelui Orient, UE promoveaz politica
vecintii extinse, iar China i India se bazeaz pe acorduri i parteneriate speciale. Ideea
conform creia Occidentul furnizeaz securitate i asisten economic Estului, iar Estul
asigur resurse Vestului energofag, cu Rusia arbitru, pare a fi tendina marcant a
geopoliticii secolului XXI132.
131

Energy Information Administration, Non-OPEC Fact Sheet, 2004, disponibil la:


www.eia.doe.gov/emeu/cabs/topworldtables3_4.html.
158

GEOSTRATEGIE

Cu toate acestea, marile puteri caut s obin controlul asupra celor mai nsemnate
resurse energetice ale planetei i, implicit, asupra preurilor lor. Astfel, n ultimii ani, n
peisajul petrolier, se remarc cteva direcii: tendina de reorganizare a pieei mondiale pe
blocuri i aliane energetico-economice, ce se confrunt cu cea de liberalizare complet a lor;
tendina de modificare a sistemului de cote petroliere i de fixare a preurilor; tendina
Federaiei Ruse de a constitui un nou centru de preuri de referin pe piaa mondial.
Crizele petrolului
Controlul resurselor energetice genereaz putere i influen politic oriunde pe glob.
Situaia este inevitabil, astfel c, de-a lungul vremii, numeroase au fost cazurile n care diferite
verigi implicate n jocurile pe marginea acestor resurse au declanat dispute i crize energetice, ce
au avut adesea efecte economice i politice dezastruoase la nivel local, regional i chiar global.
n aceste condiii, energia a fost i este folosit de cele mai multe ori ca instrument de
presiune politic, economic, militar etc., cu scopul de a obine unele avantaje strategice pe
scena tot mai complex i dinamic a relaiilor internaionale. Adeseori, confruntrile dintre
competitori s-au angajat n mod indirect, marii actori trebuind s respecte, mai mult sau mai
puin formal, dreptul statelor la valorificarea independent a hidrocarburilor.
Prima criz (1973-1974)
Pe de o parte, opinia general susine c prima criz energetic cu care s-a confruntat o
mare parte a economiilor dezvoltate a fost cauzat de faptul c majoritatea statelor arabe
productoare de petrol din OPEC (plus Egipt i Siria) au boicotat furnizarea de iei, ca rspuns la
sprijinul acordat Israelului de ctre Occident i Japonia n rzboiul de Yom Kippur (octombrie
1973). n acea perioad, rile arabe au redus producia de iei cu 5 milioane barili/zi. Dei alte
state i-au crescut producia de petrol, n martie 1974 s-a ajuns la un deficit de 4 milioane
barili/zi. n plus, OPEC a ridicat, n acelai an, preurile petrolului brut la 12 USD/baril, fa de
nivelul de 3 USD/baril ct era n 1972, ceea ce a agravat i mai mult criza energetic.
Pe de alt parte, specialiti avizai subliniaz faptul c ocul petrolier a fost provocat
de bancherii internaionali. Acetia au ncheiat un acord cu conductorii arabi ai OPEC
pentru a crete preul petrolului prin embargoul OPEC-ului. Principiul era foarte simplu.
Arabii ctigau prin faptul c preul cretea, cumprtorul pltea, iar companiile petroliere
ncasau. Concerne energetice ca Arco, Shell, Mobil, Exxon erau legate de grupul Chase
Manhattan Bank. Acesta a nnoit acordul cu OPEC, conform cruia profiturile pe urmtorii
30 de ani trebuiau plasate n aceast banc pentru o dobnd de 7%. n sistemul respectiv, s-au
acordat mprumuturi uriae rilor din lumea a treia ca Mexic, Brazilia i Argentina.
A doua criz (1979-1981)
Cea de-a doua criz energetic a nceput n 1979, odat cu declanarea revoluiei
islamice din Iran, dei pn atunci preurile petrolului se meninuser la un nivel acceptabil
de 12-13 USD/baril. Aciunile masive de protest au dus la dereglarea sectorului petrolier
iranian, noul regim al ayatolahului Khomeini instalat la Teheran constatnd inconstana
exporturilor de petrol i un deficit de producie de 2-2,5milioane de barili/zi.
132

Bhnreanu, C., Resursele energetice i mediul de securitate la nceputul secolului XXI, Bucureti, Editura
Universitii Naionale de Aprare, 2006, p. 30.

159

Teodor FRUNZETI

Mai mult, cnd Irakul a invadat Iranul, n septembrie 1980, totalul combinat al
exporturilor de iei din cele dou ri nu depea 1 milion de barili/zi. Aceste pierderi
imense pentru circuitele energetice mondiale au dublat, n scurt timp, preurile petrolului brut
de la 14 USD/baril n 1978 la 35 USD/baril n 1981.
A treia criz (august 1990 februarie 1991)
Scurta criz a petrolului din acea perioad a fost mult mai temperat n consecine fa de
precedentele dou. Ea a aprut ca efect al primului rzboi din Golf, desfurat de coaliia
internaional condus de SUA mpotriva regimului de la Bagdad. La 1 august 1990, Irakul
invadase i anexase Kuweitul ca urmare a agravrii unor dispute teritoriale (frontiere, acces la
mare) i petroliere (pnzele petrolifere comune, producia prea mare de petrol a Kuweitului)133.
Retragerea lui Saddam Hussein din Kuweit a coincis cu incendierea cmpurilor petroliere,
ceea ce a cauzat mari distrugeri cu efecte asupra produciei i exporturilor kuweitiene. n timpul
crizei, preul petrolului brut a atins nivelul istoric de 40 USD/baril. La scurt timp dup declanarea
crizei energetice, rile arabe din OPEC au decis s intervin prin mrirea produciei de iei,
stabiliznd astfel piaa mondial. Totui, potenialele efecte pentru piaa energetic i economia
internaional ar fi putut destul de grave dac reuea tentativa lui Saddam Hussein de a controla o
mare parte din rezervele mondiale de petrol.
Geostrategia marilor puteri energetice
Venezuela i naionalizarea industriei energetice
n pofida trendului internaional de liberalizare a resurselor, a sectoarelor i pieelor
energetice, regimul lui Hugo Chavez a impus un program de naionalizare a resurselor de
hidrocarburi i a produciei de petrol, prin emiterea unui set de reguli noi pentru companiile
strine. Venezuela, ar ce ocup locul al aselea n topul exportatorilor de petrol, i intensific
astfel lupta cu imperialismul i marile corporaii petroliere multinaionale. Aceste msuri au
dus la ample micri de strad, ce au culminat cu declanarea unei greve generale. Greva din
2002 a paralizat sectorul energetic i a oprit, practic, exporturile rii, impulsionnd creterea
preurilor ieiului pe piaa mondial.
n mai 2007, procesul de naionalizare s-a ncheiat prin preluarea ultimului zcmnt
privat de iei din bazinul fluviului Orinocco. Printre companiile energetice care au cedat
controlul zcmintelor petroliere din Venezuela s-au numrat: Conoco Phillips, Exxon Mobil
Corp. i Chevron Corp. (SUA); BP p.l.c. (Marea Britanie); Total S.A. (Frana); Statoil ASA
(Norvegia) etc.
Dac modelul de revoluie social a lui Chavez se rspndete n ntreaga Americ Latin,
atunci capitalismul de tip american va avea zile grele. De altfel, Evo Morales, preedintele
Boliviei i aliatul liderului venezuelan, a fcut primii pai n acest sens prin solicitarea adresat
armatei de preluare a controlului asupra cmpurilor de gaze naturale. Prin aciunile sale, Chavez
a ameninat permanent capitalitii strini, n general, i SUA, n special.
Astfel, ntr-un discurs inut la Londra, preedintele venezuelan spunea: Dac Statele
Unite atac Iranul, atunci printre alte lucruri, dragii mei prieteni englezi, precum i restul
clasei de mijloc din multe alte ri, vor trebui s-i parcheze vehiculele pentru c petrolul ar

133

Durfour, J., Crizele internaionale, Bucureti, Editura Corint, 2002, p. 192.


160

GEOSTRATEGIE

putea ajunge la preul de 100 de dolari barilul sau chiar mai mult 134. De asemenea, el a
anunat retragerea Venezuelei din Banca Mondial i din Fondul Monetar Internaional,
instituii financiare monopoliste aflate n criz.
n ultimul timp, se poate observa o apropiere tot mai mare a liderului venezuelan de
Iran, Bolivia, Rusia, ceea ce poate avea n viitor efecte dezastruoase pentru marii
consumatori energetici.
Iran i tranzaciile petroliere
O lovitur pentru economia american a venit din partea guvernului iranian. Acesta a
ordonat bncii centrale s transforme toate rezervele statului din dolari n euro i a decis s
foloseasc euro ca moned de schimb n comerul exterior i pentru activele sale din
strintate. Astfel, sursele externe i veniturile petroliere vor fi calculate i ncasate n
moneda european, pentru a pune astfel capt dependenei de dolar.
Anterior, n noiembrie 2000, i Irakul a renunat la dolar i a utilizat euro n
tranzaciile petroliere, msur ce a fost anulat de campania militar condus de SUA din
2003. Pe undeva, aceast situaie s-a datorat i sanciunilor impuse de SUA asupra
investiiilor i comerului american n Iran i ruperii oricror legturi ntre bncile
internaionale i statul iranian. Prin msurile respective s-a ncercat izolarea economicofinanciar a regimului de la Teheran.
n prezent, majoritatea bncilor strine au renunat la dolar n tranzaciile cu Iranul i fac
transferuri de fonduri n euro sau alte monede. Totui, Washingtonul nu poate limita ori controla
total fluxurile de dolari din Iran deoarece nu poate interzice vreunui stat s cumpere petrol iranian
sau s-l achite n euro. Dei nu a produs efecte imediate i nu a reuit s destabilizeze economia
american, gestul Iranului poate fi urmat i de alte ri bogate n resurse energetice.
n alte state, precum Rusia, Venezuela, Emiratele Arabe Unite, Indonezia etc.,
ponderea dolarilor din rezervele valutare este diminuat ntr-un mod treptat. Pe termen lung,
aceste tendine de nlocuire a dolarului cu euro pot avea repercusiuni grave asupra economiei
SUA i nu numai.
Campania militar din Irak
Cel de-al doilea rzboi din Golf (februarie mai 2003) declanat de SUA mpotriva
regimului lui Saddam Hussein a avut puternice raiuni economice, n sensul rempririi
cmpurilor i resurselor energetice ale Irakului. De fapt, s-a urmrit asigurarea accesului liber la
rezervele energetice ale rii, resurse ce sunt de calitate superioar i a cror exploatare necesit
costuri destul de mici135.
Mai mult, unii analiti susin c Federaia Rus urmrea s devin prima putere
petrolier a lumii prin expansiunea energetic n Irak, Iran i bazinul caspic. Stabilizarea
Irakului este strns legat de succesul sau eecul reconstruciei economice, care pe termen
mediu este puternic dependent de industria energetic. Cu toate acestea, ncepnd cu anul
2004, producia de petrol ce nu mai este luat n considerare de OPEC nu a mai atins
cotele de dinainte de rzboi (2,6 mil. barili/zi) i, astfel, nu au putut fi acoperite nici intele
134

Cambell, D.; Steele, J., Revolution in the Camden Air as Chavez gets a hero welcome, n The Guardian, nr. din
15 mai 2006.
135
Bhnreanu, C., Arma energetic n contextul relaiilor internaionale ale nceputului de secol XXI, Bucureti,
Editura Universitii Naionale de Aprare, 2007, p. 38.

161

Teodor FRUNZETI

de export. Cauzele sunt multiple, de la dificultile tehnice i tehnologice, pn la corupie,


contraband i atentatele teroriste asupra infrastructurii de transport petrolier.
Oricum, infrastructura energetic nvechit a Irakului avea nevoie stringent de investiii
pentru modernizare i dezvoltare. Desigur, n perioada ulterioar campaniei militare (2004-2007)
preurile petrolului brut au nregistrat o cretere abrupt, atingnd niveluri istorice de peste 70
USD/barilul. Dei nainte de anul 2003, Bagdadul a cedat controlul asupra a circa jumtate din
petrolul su (50 mld. barili) Federaiei Ruse, Franei, Germaniei etc., zcmintele respective au
revenit n administrarea autoritilor irakiene. Washingtonul susine c petrolul aparine poporului
irakian i c accesul trebuie s fie permis, n primul rnd statelor participante la Coaliie.
n prezent, oficialii parlamentului irakian caut s concesioneze drepturile de
proprietate asupra unor exploatri petroliere i gazifere n condiii ct mai avantajoase pentru
economia i industria energetic. Astfel, se pare c s-a ajuns la un compromis de mprire
relativ echitabil a cmpurilor energetice.
Prin urmare, energia i nevoia de hidrocarburi a marilor actori occidentali au constituit
un temei serios pentru modificarea prin mijloace militare a geopoliticii locale a petrolului i,
astfel, pentru ctigarea unui acces mai facil la resursele de aici.
Rusia i antajul energetic
ntre politica energetic i celelalte elemente ale politicii de securitate a Federaiei
Ruse exist o legtur att de cauzalitate, ct i de reciprocitate, deoarece Moscova va utiliza
energia ca instrument politic, chiar i n situaia n care nu-i dorete asta. Prin urmare, statul
rus uzeaz n mod contient de controlul resurselor energetice pentru a-i asigura o influen
n politica de putere din spaiul ex-sovietic i european, ct mai ales la nivel internaional.
Rusia, ar ce controleaz o mare parte a resurselor energetice mondiale i conductelor
de transport, a fost acuzat n repetate rnduri ca folosete energia pentru a-i spori influena
politic i economic asupra statelor baltice i a Poloniei. De altfel, Moscova a oprit sau a
ameninat adesea cu ntreruperea livrrilor de gaze spre unele ri ex-sovietice ca urmare a
unor aspecte politice (micri de independen, atitudini pro-occidentale), economice
(preuri, datorii, cedare control energetic) sau chiar militare (retragerea trupelor ruse).
Folosirea de autoritile de la Moscova a armei energetice dateaz nc din anul 1990,
cnd a ntrerupt furnizarea de energie spre rile baltice ntr-o ncercare inutil de a nbui
micrile de independen. Mai mult, rile baltice au fost din nou, n 1992, inta armei energetice
a Rusiei ca represalii la cererile de retragere a forelor armate ruse rmase n zon. n 1993-1994,
Rusia a redus fluxurile de aprovizionare cu gaze naturale spre Ucraina, cu scopul de a presa
autoritile ucrainene s cedeze controlul asupra infrastructurii energetice i flotei sale din Marea
Neagr. Belarus, n mod direct, Polonia i Lituania, n mod indirect, au fost la rndul lor, n 2004,
victime ale reducerilor livrrilor de energie, aciuni n mare parte motivate politic.
Crizele cele mai grave au aprut n decembrie 2005 i ianuarie 2008, cnd Ucraina a
refuzat s plteasc preul cerut de Gazprom, mult mai mare dect practic Rusia pe plan
intern. Sistarea livrrilor de gaze naturale a declanat o ntreag dezbatere european asupra
dependenei energetice a UE fa de Moscova. A urmat apoi Republica Moldova, n ianuarie
2006, motivul fiind acelai.
Nici n 2007, Rusia nu a ezitat s fac uz de arma energetic. Astfel, n octombrie,
Gazprom a ameninat c va sista livrrile de gaze naturale ctre Ucraina, ca urmare a unei datorii

162

GEOSTRATEGIE

neachitate de peste 1,3 miliarde de dolari. De asemenea, ameninrile au vizat i Belarus i


Georgia din cauza unor nenelegeri n ceea ce privete preurile i tranzitul hidrocarburilor.
Prin toate aceste aciuni, Rusia a afectat i consumatorii vestici. Totui, dependena Europei
de gazul rusesc are ca revers dependena Rusiei de veniturile obinute din vnzrile de gaze naturale
pe piaa european. Prin urmare, situaia actual incert n ceea ce privete ritmicitatea fluxurilor de
aprovizionare cu energie ar trebui s se sfreasc n viitorul apropiat printr-un compromis reciproc
avantajos, n condiiile n care resursele sunt la rui, iar banii la germani.
Pentru UE este de preferat s fie dependent energetic de o mare putere (Federaia Rus),
care dei este agresiv, este previzibil, dect de un stat sau regiune instabil. Gazprom constituie
unealta cea mai adecvat pentru manevrele energetice ale Rusiei. Colosul rusesc, dei este un
agent economic obinuit, reprezint un puternic instrument de presiune politic. Gazprom
livreaz gaze naturale n Germania, Italia, Frana, Turcia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Polonia,
Austria, Finlanda, Belgia, Bulgaria, Romnia, Serbia i Muntenegru, Slovenia, Croaia, Grecia,
Elveia, Olanda, Bosnia, Macedonia, Marea Britanie136.
Dei Moscova susine c politica sa de preuri este influenat strict de condiiile pieei,
exist diferene mari ntre preurile pltite pe piaa intern sau de state considerate aliate, precum
Armenia, i cele pltite de state care au ncercat s ias de sub influena Rusiei, ca de exemplu
Georgia. Prin urmare, furnizorul de gaze naturale, sub forma Gazprom, este statul rus, astfel nct
putem considera c sistemul de stabilire a preurilor este instrumentat politic.
Rusia crete sau amenin c va crete preul gazelor naturale livrate n unele ri din
CSI i din Europa de Est i de Sud-Est cu scopul de a-i menine n aceste spaii mcar
influena economic. Dei aceast msur pare a fi un rspuns la atitudinea diferitelor
capitale fa de Moscova, impactul politic este departe de a avea rezultatele scontate. Astfel,
Moscova contribuie acum, din plin, la apariia unui mediu concurenial uniform n regiune.
Rusia nu face altceva dect s-i distrug partenerii de afaceri i piaa de desfacere din ara
respectiv, favoriznd, n acelai timp, reorientarea rii respective spre ali furnizori de
resurse i, chiar, dezvoltarea unor trasee alternative de transport sau a altor forme de energie.
Oricum Rusia nu i poate permite s ridice preul mai mult dect preul la care ali
furnizori de gaze naturale devin rentabili. n final, rezultatul s-ar putea s fie exact opus
scopurilor Rusiei, adic ara respectiv va fi din ce n ce mai puin dependent de gazele
naturale ruseti.
n consecin, putem spune c Rusia i va folosi toat capacitatea politic i diplomatic
pentru a-i dezvolta economia i, n ultim instan, nu va pregeta s utilizeze arma energetic
drept instrument de presiune. Aceast ultim opiune este pe deplin susinut i de populaia rus.
Astfel, conform unui sondaj realizat de Centrul rus Levada 137, n perioada 10-13 august 2007,
59% din ruii chestionai s-au declarat n favoarea utilizrii de ctre autoritile ruse a
dependenei rilor europene fa de petrolul i gazul rusesc pentru a-i atinge obiectivele de
politic extern, fa de numai 20% mpotriv.
Alte dispute

136

www.gazprom.com/eng/articles/article23533.shtml.
Ruii, n favoarea utilizrii armei energetice, n Telegrafonline, 5 septembrie 2007, disponibil la:
www.telegrafonline.ro/1188939600/pagini/9/politica_externa.html.
137

163

Teodor FRUNZETI

Disputele pe marginea resurselor energetice sunt diverse i implic interese multiple.


Specialitii n domeniu prognozeaz c, n scurt timp, gazele naturale (mai puin poluante)
vor nlocui petrolul ca resurs central de energie pentru activitile economice.
Astfel, Rusia ncearc s impun la nivel mondial un OPEC al gazelor naturale, care s
includ productorii i exportatorii majori, menit a uura ntrebuinarea armei energetice n
disputele politico-economice regionale i globale. rile care sunt agreate s fac parte din aceast
grupare sunt: Rusia, Iran, Qatar, Venezuela, Algeria i, posibil, Libia i anumite ri din Asia
Central. Se speculeaz chiar c Forumul rilor Exportatoare de Gaze (GECF) ar putea constitui
baza acestui cartel.
Proiectul Moscovei de organizare a unui OPEC al gazelor naturale este nc departe
de finalizare din cauza caracteristicilor speciale ale pieei gazelor naturale, mult mai rigid
dect cea a petrolului. Impedimentele sunt multiple: contractele de livrare a gazelor naturale
sunt n mare parte negociate prin acorduri bilaterale pe termen lung ntre beneficiari i
furnizori; piaa gazelor naturale este foarte regionalizat din cauza faptului ca gazele naturale
se transport preponderent prin conducte; distribuia pe distane mari, prin intermediului
vapoarelor, necesit lichefierea gazelor naturale, proces extrem de costisitor etc.
n Africa, luptele interne ce au baz anumite interese energetice sunt la ordinea zilei. Astfel,
n ultimele decenii s-a nregistrat o interferen ntre ciocnirile locale i amplificarea competiiei
internaionale pentru resurse, n special, petroliere. Marile companii internaionale acioneaz prin
diferite mijloace de for: mituirea liderilor locali, sprijinul politic al unor regimuri etc.
Astfel, populaia din majoritatea rilor exportatoare de hidrocarburi beneficiaz n
mic msur sau chiar deloc din veniturile ncasate. O mare parte a profitului este acaparat
de minoritatea care deine controlul politic. Nigeria i Angola sunt exemple sugestive, ri n
care lipsa de transparen din partea statului i a companiilor petroliere ascunde aproape totul
n acest domeniu. Spre deosebire, liderii din Libia i Gabon au reuit s concentreze sub
influena lor toate grupurile de interese, astfel nct populaia a obinut un anumit profit din
punct de vedere economic i al nivelului de trai.
Concluzii
n ultimii ani, problema epuizrii resurselor energetice i a securitii energetice
domin agendele actorilor scenei mondiale. Competiia pentru resurse energetice n lumea
contemporan rmne nc o surs important de crize i conflicte, cu un rol deosebit de
polarizare i/sau de catalizare a forelor, atta timp ct cererea crete mult mai rapid dect
oferta, iar rezervele majore de hidrocarburi sunt localizate n zone caracterizate de profunde
dezechilibre politico-economice i instabilitate.
SUA, UE, China i Rusia se afl att n relaii de competiie, ct i de cooperare n
procesul de acces, control i exploatare a acestor resurse. Centrul de gravitate al produciei
mondiale se mut treptat spre alte spaii din Sud, Asia Central, Caucaz constituind acum
zonele de interes ale statelor energofage. Polarizarea ateniei pe aceste zone duce adesea la
dispute ntre competitorii consumatori de energie. Reeaua mondial de transport cunoate
zilnic tot felul de modificri i noi proiecte care s uureze acoperirea cererii.
Crizele i conflictele interne din statele bogate n resurse tind s se accentueze i
nmuleasc, alimentate de tot felul de dispute etnice, separatiste i ale diferitelor faciuni.

164

GEOSTRATEGIE

Alturi de acestea, evenimente precum criza rachetelor din Coreea de Nord, ameninarea
nuclear iranian, conflictul Israel-Liban etc. concur la creterea preurilor petrolului.
Democratizarea i securizarea surselor prin mijloace non-militare constituie probabil
soluia cea mai adecvat epocii actuale. De asemenea, interdependena i nu independena
energetic pare s fie calea cea mai viabil de rezolvare a consumului din ce n ce mai mare.
Ideea conform creia Occidentul furnizeaz securitate i asisten economic Estului,
iar Estul asigur resurse Vestului energofag, cu Rusia arbitru, pare a fi tendina marcant a
geopoliticii secolului XXI.

165

Teodor FRUNZETI

IX. EFECTELE ACTUALEI CRIZE


ECONOMICO-FINANCIARE ASUPRA SECURITII INTERNAIONALE
Criza economic mondial, ntre istorie i evoluie
Criza actual are trei caracteristici principale:
este la nivel global. n timp ce cel mai mare accent a fost iniial pe piaa subprime(aceast pia se refer la mprumuturile ipotecare, de credit sau uz personal fr nici
o acoperire din partea celor mprumutai oferite de ctre bnci cetenilor) n Statele Unite,
criza sa extins rapid, prin Marea Britanie i ntreaga Europ, continund pe continentul
Asiatic cu o scdere de 60% la bursa din Shanghai, ca n doar un an, bursa s cad mult peste
limita normal din America Latin, Australia i Noua Zeeland.
iniial a fost mai mult o criz a lichiditilor si aciunilor din sectorul financiar
dect un declin al industriei si pieei imobiliare, dar este de ateptat a avea un efect
substanial asupra industriei comerciale i asupra resurselor de investiii.
este posibil s dureze cel puin doi ani, iar urmtorii ani s fie de redresare financiar.
nainte de declinul financiar mondial economia internaional era deja grav afectat de
creterea rapid a preului petrolului i o cretere a preurilor pe piaa de bunuri de consum.
Un efect premergtor a fost creterea substanial a preului alimentelor ceea cea a avut un
impact major asupra comunitilor srace din toat lumea.
Dei majoritatea economitilor compar criza financiar actual cu ceea din 1929 sau
cu cea din 1987 a bursei de mrfuri din Europa sau cu crashul financiar din 1990 din Asia,
acestea n afar de faptul ca au avut cteva efecte regionale nu au afectat ntreg mapamondul.
O alt consecin prevestitoarea a recesiunii economice este declinul n activitatea de
turism internaional i de cltorii. Indiferent de impactul duntor pe care turismul l poate
avea asupra comunitilor srace, este nc vorba de un transfer monetar, unele state mai
srace nc depinznd foarte mult de astfel de ctiguri.
Mai mult dect att, un declin n activitatea economic va avea un impact semnificativ
asupra preurilor, care afecteaz ctigurile din export pentru rile mai srace pentru o gam
larg de mrfuri, inclusiv mrfuri, precum: cupru, cositor, cafea, ceai, zahr, bumbac, etc.
Chiar i acum, mai multe ri din emisfera de sud depind nc de astfel de mrfuri de export
pentru majoritatea ctigurile lor din export.
nceputul crizei economice
n februarie 2007, viitoarea criz mondial prea s fie mai mult o problem financiar
american. i asta pentru c din ce n ce mai muli clieni din Statele Unite nu i-au mai
achitat creditele ipotecare cu grad ridicat de risc, ceea ce a provocat primele falimente ale
unor instituii bancare specializate.
n luna august a aceluiai an, bursele americane ncep declinul iar bncile centrale
intervin pe piee cu lichiditi. Problemele financiare ale americanilor continu i n 2008, an
n care efectele crizei financiare se fac simite att n Europa ct i n Romnia.

166

GEOSTRATEGIE

Naionalizri n lan
Pe 22 ianuarie 2008, Banca central american (FED) i scade rata dobnzii de
referin la 3,5%, cu trei sferturi de punct. La o lun mai trziu, pe 17 februarie, Banca
britanic Northern Rock este naionalizat pentru a fi salvat de la faliment.
n martie anul trecut, bncile centrale fac o nou injecie masiv de lichiditi pe piaa
creditelor, pentru a face fa contraciei acesteia. La jumtatea lui martie, J. P. Morgan Chase
anun achiziionarea bncii de investiii Bear Stearns, la un pre sczut i cu ajutorul FED.
La jumtate de an dup aceast achiziie, trezoreria american decide naionalizarea
bncilor Fannie Mae i Freddie Mac, dup ce acestea au suferit pierderi financiare
importante. Pe 15 septembrie, oc pe piaa bancar american. Banca de investiii Lehman Brothers i depune bilanul, iar Bank of America anun cumprarea
Merrill Lynch. La numai o zi distan, compania de asigurri AIG (American International Group) este salvat de Guvernul american, care i ofer 85 de miliarde de dolari
n schimbul a 79,9% din capital.

Bursele din toat lumea, pe rou


Pe 17 septembrie, bursele din lume nregistreaz scderi considerabile n timp ce
bncile centrale intensific operaiunile pentru injectarea de lichiditi pe pia.
Fuziuni i naionalizri masive n toat lumea
Pe 18 septembrie, Banca britanic Lloyds TSB cumpr HBOS, instituie financiar
concurent iar la mai puin de o sptmn, pe 26 septembrie, J.P. Morgan preia controlul
asupra Washington Mutual, cu ajutorul autoritilor federale.
Tot n septembrie, compania de asigurri belgiano-olandez Fortis este ajutat de
statele belgian, olandez i luxemburghez. Banca britanic Bradford and Bingley este
naionalizat. Tot acum i Banca Dexia este naionalizat de autoritile franceze i belgiene.
O deteriorare a economiei globale provocat de criza financiar este cea mai mare
ameninare la adresa securitii mondiale, pentru c va reduce la srcie i la resentimente
sute de milioane de oameni, arat raportul unei organizaii neguvernamentale britanice,
publicat joi 6 noiembrie 2008 i preluat de Reuters.
Reuniuni de urgen i planuri de salvare
La nceputul lui octombrie 2008, Camera Reprezentanilor adopt un plan de salvare a
sectorului financiar, n valoare de 700 de miliarde de dolari. Tot atunci, avea loc la Paris, pe
4 octombrie, reuniunea de urgen a liderilor membrilor europeni ai G8 care nu reuesc s
ajung la un acord privind nfiinarea unui fond european pentru susinerea instituiilor
financiare aflate n dificultate.
Londra anun un plan de salvare care include o naionalizare parial a bncilor.
Fondul Monetar Internaional (FMI) revizuiete n scdere previziunile privind creterea
economic mondial, n condiiile n care bursele sunt n scdere.
Tot n octombrie, BNP Paribas preia Fortis n Belgia i Luxembourg, devenind cea
mai mare banc de depozite din Europa.
Pe 12 octombrie, cele 15 ri din Zona euro ajung la un acord privind un plan de
aciune: garantarea creditelor interbancare i posibila recapitalizare a bncilor. La 15
octombrie, Wall Street nregistreaz cea mai mare scdere de dup 1987.

167

Teodor FRUNZETI

Europenii, reunii la un summit la Bruxelles, cer organizarea unui summit mondial


nainte de sfritul anului, pentru reformarea sistemului financiar internaional. Preul
petrolului scade sub 70 de dolari barilul.
n octombrie, Biroul Internaional pentru Munc (BIM) estimeaz c efectele crizei
financiare vor antrena pierderea a 20 de milioane de locuri de munc n lume pn la
sfritul anului 2009.
Tot mai multe state cer ajutor Fondului Monetar Internaional
Pe 24 octombrie, Islanda cere oficial Fondului Monetar Internaional un ajutor de dou
miliarde de dolari pentru a face fa crizei care i distruge sistemul bancar. Tot acum i
Ucraina cere un mprumut de 16,5 miliarde de dolari.
n tot acest timp, euro ajunge la cel mai sczut nivel fa de dolar din aprilie 2006.
Fondul Monetar Internaional, Uniunea European i Banca Mondial anun c acord 20
de miliarde de euro mprumut Ungariei.
Industria auto, urmtoarea victim a crizei
Pe 18 noiembrie, GM, Ford i Chrysler cer Congresului o nou extindere a alocrilor din
bani publici, avertiznd c industria auto este n pragul dezastrului. Aciunile General Motors i
Ford se depreciaz, cunoscnd o scdere de 90%, respectiv 80%, n ultimele 12 luni.
n aceeai perioad, preul petrolului atinge minimul ultimelor 22 de luni: 52,55 USD pe
baril pe piaa de la New York. Statele din Nordul Europei vor acord Islandei un mprumut n
valoare de 2,5 miliarde de dolari pentru a ajuta ara s-i revin din criza financiar cu care se
confrunt. Banca central a Elveiei a cobort dobnda cheie cu 1 punct procentual la 1%.
Previziuni sumbre pentru Romnia
n noiembrie, Moodys anun c Romnia ar putea intra n recesiune n 2009. Tot cum,
intr n vigoare decizia BNR de a reduce rezervele minime obligatorii pentru lei la 18%.
Arcelor Mittal avertizeaz c ar putea concedia 16% dintre angajai, ncepnd cu ianuarie
2009.
Tot pe plan intern, BERD anun c economia Romniei va crete cu 3% n 2009, iar
Dacia ar putea disponibiliza 600 de muncitori n decembrie. Azomure decide s opreasc total
producia din 2 decembrie iar companiile romneti anun disponibilizri masive. Realitatea din 2009
este mult mai sumbr dect preveziunile de anul trecut. Romnia a trebuit s mprumute 20 mld. Euro de la Fondul Monetar Internaional i
Uniunea European, dar care nu au creat un efect de stabilizare i redresare economic. Preveziunile pentru anul 2009 vizeaz o contracie a
economiei romneti de 8%.

Europa i criza financiar global


Inevitabil, criza financiar care a zguduit din temelii fieful democraiei mondiale, SUA, i-a
ntins acaparator tentaculele i asupra Europei. Aici, ca i n America, criza s-a nutrit, cum
subliniaz specialitii din media romneasc i strin, dintr-o serie de politici intervenioniste
care au subminat economia de pia. Numeroasele erori ce s-au produs n finanarea economiei
au condus la o alocare greit a unui volum imens de capital. n aceste condiii, guvernele au fost
nevoite s injecteze miliarde de euro pentru a salva bncile aflate n dificultate.
ntr-o prim etap, msurile cele mai consistente au fost luate individual, de ctre statele
membre ale Uniunii care au resimit cel mai acut efectul crizei financiare asupra instituiilor

168

GEOSTRATEGIE

bancare proprii. Ori, n opinia preedintelui Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, UE
trebuia s ia msuri la nivel comunitar, s se angajeze ferm i mult mai eficace n cooperarea cu
ali parteneri internaionali. Un asemenea scop au urmrit conductorii Franei, Germaniei, Marii
Britanii i Italiei, ca i preedintele Comisiei Europene, M. Barroso, preedintele Bncii Centrale
Europene, Jean-Claude Trichet, i preedintele Eurogrupului (organizaiei minitrilor de finane
din zona euro), Jean-Claude Juncker, care au decis s in o reuniune de urgen asupra crizei
financiare, la Paris. Guvernul francez a declarat c acest mini-summit al UE are ca scop s
coordoneze poziiile membrilor UE n snul Grupului celor mai puternic industrializate state din
lume SUA, Marea Britanie, Frana, Canada, Italia, Germania, Japonia i Rusia (G8), pentru
discuii mai largi asupra crizei financiare cu ceilali membri ai G8, spre a vedea ce msuri trebuie
adoptate pentru ca statele europene s reziste turbulenelor de pe pieele financiare mondiale.
Dar aceast coordonare trebuie fcut i la nivelul Uniunii. Divizarea UE, subliniau
analitii din media, d puine anse Europei de a urma exemplul Statelor Unite, care au pus,
din start, n micare un plan de 700 miliarde dolari pentru contracararea crizei financiare,
prin preluarea activelor toxice ale bncilor cu probleme. Chiar i SUA, ns, au nlocuit
ulterior acest plan cu altul, prin care fondurile alocate s fie folosite mai eficient, investinduse direct n capitalul bncilor afectate de criz. Criza financiar nu este la fel de grav n
Europa, pentru a fi necesar un plan de salvare asemntor celui american a considerat,
totui, comisarul european pentru politica economic i monetar, Joaquin Almunia.
Un asemenea plan a fost respins de Germania i Marea Britanie. Cancelarul german
Angela Merkel a declarat c Germania nu poate i nu va da un cec n alb bncilor, iar primulministru englez Gordon Brown a spus, la rndu-i, c nu va urma exemplul Statelor Unite.
Scepticismul a cuprins att responsabilii UE, ct i pe cei ai principalelor state membre.
Absena unui buget federal face ca un asemenea plan s nu poat fi aplicat n cazul Europei. El
ns ar fi necesar, au recunoscut statele membre, constatnd loviturile dure pe care le-au primit
bncile europene, i singura cale de ieire din situaia grav actual o reprezint injectarea de
miliarde de euro pentru a le susine. Preedintele Bncii Centrale Europene a apreciat, pe de alt
parte, c structura politic a UE este prost adaptat la un plan de salvare comun, estimnd c
fiecare stat membru trebuie s ia propria decizie, iar Bruxelles nu poate s se substiuie acestora.
Economitii susin c aceast criz sistemic necesit un rspuns sistemic. De aceea,
reuniunea autoritilor naionale pentru a-i coordona rspunsurile la criz i de a cuta soluii
apropriate la nivel european a fost bine privit de acetia. Ei ns au avertizat c acest plan viznd
salvarea bncilor private cu moneda naional ar putea conduce la o balcanizare a sectorului
bancar european, n timp ce interdependena strns dintre bncile europene cere un rspuns la
nivelul Uniunii. Rspunsul a venit ns foarte greu. Acesta pare s fie i motivul pentru care un
stat membru, ca Irlanda, s-a grbit, naintea mini-summit-ului amintit mai sus, s dea o lege prin
care acord principalelor bnci irlandeze o garanie guvernamental nelimitat, pentru a le apra
de criza financiar. Nici alte state nu au ateptat ca bncile lor s falimenteze, ci au pompat
imediat bani n ele, cum au fcut guvernele belgian i olandez pentru a salva Fortis, francez i
belgian pentru Dexia, german pentru Hypo Real Estate i Marea Britanie pentru banca Bradford
& Bingley. n vara anului 2009, Marea Britanie a acordat o finanare de 35 miliarde de lire
sterline (45 miliarde de euro) celor mai mari patru bnci ale rii HBOS, Royal Bank of
Scotland, Lloyds TSB i Barclays. Prin aceste credite acordate, statul insular a devenit acionarul
majoritar la cel puin dou din aceste bnci.

169

Teodor FRUNZETI

Unii politicieni au evocat i o alt perspectiv a rezolvrii crizei, aceea a unei reforme
n profunzime a sistemului financiar, care i-a pierdut de tot suflul. Pn la o asemenea
realizare, ns, minitrii de finane ai G7 (SUA, Canada, Italia, Japonia, Germania, Frana i
Marea Britanie), reunii la Washington, au elaborat un plan n cinci puncte pentru a
contracara cea mai grav criz financiar din ultimii 50 de ani, dup cum a informat
Rompres. Cele cinci puncte urmresc s pun capt crizei debitului care a afectat Wall Street
i pieele financiare din ntreaga lume.
Potrivit planului, rile se angajeaz s protejeze marile grupuri bancare i s previn
eventualele falimente ale acestora. Totodat, grupul s-a decis s uureze creditarea, precum
i s susin eforturile bncilor de a atrage fonduri din surse publice i private. Plasarea
banilor n depozite i revitalizarea pieei ipotecare se numr, de asemenea, printre
obiectivele politicilor stabilite de G7.
Pe de alt parte, liderii rilor cu economii n curs de dezvoltare (G20) s-au alturat
liderilor G7, artnd, ntr-o declaraie comun, pe care au dat-o mpreun cu acetia, c sunt
unii i gata s acioneze n scopul depirii crizei. Un demers foarte hotrt n acest sens l
constituie Summit-ul G20 de la Washington, care a discutat, la finele anului 2008, problema
refondrii sistemului financiar i monetar internaional. Liderii statelor din zona euro, reunii
n 12 octombrie acelai an, la Paris, au discutat, la rndul lor, un plan paneuropean pentru a
preveni sporirea panicii care a cuprins pieele financiare.
Statele est-europene i cele central-asiatice nu sunt imune la turbulenele generate de criza
financiar global, care ar putea ncetini ritmul de cretere economic n cele mai multe ri din
aceste regiuni, avertizau oficiali al Bncii Mondiale. Statele din Europa de Est i Asia Central
simt efectele crizei financiare care avanseaz rapid, alturi de restul lumii. Reformele structurale
din ultimii ani din aceste regiuni, care au vizat implementarea de politici macroeconomice
sntoase, au ajutat la oprirea crizei ntr-o anumit msur. Aceste ri au un grad mai ridicat de
elasticitate n prezent dect n urm cu zece ani, dar niciun stat nu este imun la impactul crizei, a
declarat vicepreedintele Bncii Mondiale pentru Europa i Asia Central, Shigeo Katsu.
n baza planului paneuropean amintit mai sus, sumele anunate de oficialii europeni
ating, la un loc, suma, considerat de mass-media ca astronomic, de 2.200 miliarde de euro,
de trei ori i ceva mai mare dect cea cuprins n planul de salvare adoptat de Statele Unite.
Astfel, Germania va acorda circa 500 de miliarde euro, Frana 360 miliarde, Spania i
Austria cte 100 miliarde, iar Portugalia 20 miliarde. De notat c Marea Britanie anunase
prima, n sptmna precedent, un ajutor de 380 miliarde euro, iar Italia 40 miliarde.
Pentru linitirea contribuabililor, preedintele Eurogrupului a subliniat c aceste sume
nu sunt nite cadouri fcute bancherilor, ci bncile, care vor fi ajutate, vor trebui, ulterior, s
plteasc. Impactul crizei, s-a apreciat, va fi resimit cel mai acut n noile democraii din Est,
n momentul falimentrii instituiilor financiare, de ctre depuntori, care i vor vedea
pulverizate n cteva zile economiile de o via. Un spectru identic i-ar amenina i pe
cetenii occidentali, care, n mod firesc, au depozite mai consistente n bnci. De la o
asemenea premis a plecat UE cnd a decis s ridice la 50.000 de euro minimul garaniei
depozitelor bancare i cnd a hotrt, la finele lunii octombrie, s dubleze fondul de criz
pentru statele membre care se confrunt cu probleme.
Creditele sunt disponibile pentru toate statele care se confrunt sau sunt ameninate n
mod serios de dificulti ale balanei de pli sau micrilor de capital. Pentru noile

170

GEOSTRATEGIE

democraii din Est, ca n cazul Romniei, unde majoritatea covritoare a depozitelor


populaiei nu depete 20.000 de euro, un minim al garaniei bancare de 50.000 euro este
acoperitor. Statele europene dezvoltate, ns, au ridicat, pentru depozitele private, minimul
garaniei chiar la 100.000 de euro. ntre acestea se numr: Olanda, Luxemburg, Spania,
Austria, Belgia i Grecia. Pentru francezi, se pare c nivelul minim necesar a fi garantat din
depozitele bancare, cerut de populaie, este de cel puin 70.000 de euro.
Dac una sau mai multe bnci ar falimenta lucru considerat ca improbabil pentru
situaia din Romnia, de ctre Guvernatorul BNR , cuantumul garantat de stat ar recompune
economiile ceteanului, punndu-l la adpost de o eventual cretere a inflaiei, a preurilor i
omajului, dar ar puteaafecta bugetul naional, ceea ce ar avea un impact negativ n bugetarea
viitoare a sectoarelor de importan strategic ale economiilor statale, a instituiilor interne de
aprare i securitate, dac Fondul de Garantare a Depozitelor Bancare ar fi insuficient.
La un PIB care, pentru noile state membre, printre care i Romnia, este susinut n ponderea
sa n mod sensibil de munca n strintate, i care n mod sigur se va restrnge, prin restrngerile de
activitate i punerea pe liber a lucrtorilor strini (cum deja Spania a anunat, pentru circa 35 la sut
din romnii care muncesc acolo), susinerea instituiilor de aprare i securitate va fi tot mai dificil,
ceea ce va pune mari probleme pentru continuarea programelor cerute de apartenena la NATO I
UE, de transformarea instituiilor aprrii i securitii naionale. Vor fi inevitabil afectate
angajamentele luate de noile state membre fa de instituiile comunitare, aportul naional la
securitatea european i mondial. n cazul unui buget pentru aprare care, pentru Romnia, este n
2009 doar la 1,3 din PIB, finanarea nzestrrii va fi practic trangulat, decizia privind
achiziionarea de avioane multirol din credite externe amnat, sarcinile multinaionale afectate.
Recesiunea mondial, care n prezent se afl pe un vrf de sarcin prelungit, dup toate calculele,
i n prima jumtate a anului 2010 va nmuli dificultile financiare ale economiilor n tranziie
sau ale celor dezvoltate i, ca o consecin fireasc, riscurile la adresa securitii europene i
globale. Este i constatarea organizaiei britanice Oxford Research Group, care apreciaz c actuala
criz financiar reprezint cea mai mare ameninare la adresa securitii mondiale, ntruct c ar
putea duce la intensificarea conflictului dintre civilizaii, prin influenarea negativ a sistemelor de
securitate social i apariia unor micri sociale radicale i violente. n aceste condiii, opinm c a
privi cu mai mult atenie spre sectoarele-cheie interne ale securitii i aprrii este o necesitate de
prim ordin a guvernanilor tuturor statelor membre NATO i UE, inclusiv ai Romniei.
Desfiinarea unui numr mare de locuri de munc va accentua srcia, va spori
numrul de mbolnviri i va duce la creterea numrului de oameni care nu se pot alimenta
n mod adecvat n rile n curs de dezvoltare. Acest lucru va influena negativ sistemele de
securitate social, care nu vor mai face fa, arat raportul anual de evaluare a securitii la
nivel mondial redactat de Oxford Research Group (ORG).
Toate acestea vor alimenta probabil nemulumirile la scar larg i ar putea conduce la
apariia unor micri sociale radicale i violente, care vor fi controlate recurgnd la for,
arat raportul. Deja, exist indicii privind accentuarea tulburrilor sociale n China i a
rebeliunii maoiste n India i Nepal.
Ne confruntm cu cea mai mare criz economic de dou generaii ncoace, a comentat
autorul raportului, Paul Rogers, consultant ORG i profesor la Universitatea Bradford. Fie
rspundem ca o comunitate global, fie ca un grup restrns de ri bogate i puternice.

171

Teodor FRUNZETI

Potrivit raportului, rile bogate s-au concentrat pn n prezent asupra msurilor destinate
s intensifice cooperarea n domeniul financiar, ceea ce este irelevant pentru rile mai srace. n
schimb, ar trebui s se profite de ocazie pentru a introduce reforme economice fundamentale,
care s anuleze diviziunile sraci/bogai, ce s-au adncit att de mult n ultimele trei decenii, a
spus Rogers.
Ali factori majori de insecuritate sunt schimbarea climatic, concurena pentru
resursele energetice i tendina elitelor puternice de a menine securitatea prin mijloace
militare, apreciaz raportul.
Pentru a evita adncirea diviziunilor pe plan mondial, este nevoie de un angajament pentru
emancipare i dreptate social, inclusiv comer corect, anularea datoriilor, reducerea radical a
emisiilor de dioxid de carbon i investiii n surse regenerabile de energie, potrivit ORG.
La sfritul lunii noiembrie 2008, Bruxellul a pregtit un plan anticriz avnd ca aciuni:
- creterea interveniei Bncii Europene de Investiii n sprijinul ntreprinderilor mici i
mijlocii i a industriei de automobile;
- o aciune suplimentar rapid a Fondului Social European pentru sprijinirea pieei de
munc, n special a celor mai vulnerabile grupuri de populaie;
- mobilizarea n vederea crerii de locuri de munc n sectoarele cheie ale economiei
europene, n special prin intermediul Fondului European de Ajustare n domeniul
Globalizrii;
- o implementare mai rapid a programelor finanate din fonduri structurale i
investiii mai mari n infrastructur i eficacitate energetic;
- aplicarea unui nivel mai redus al TVA pentru produsele ecologice i servicii i
zonele de producie intensiv.
Cum este afectat Romnia de criza economic mondial
La mai bine de un an i jumtate de la izbucnirea crizei economice n SUA,
guvernanii romni nc susineau n decembrie 2008 c aceast criz mondial putea ocoli
ara noastr. Dac n februarie 2007 criza ncepea s se fac simit pe continentul american,
n Romnia, primele efecte, prin anunuri de omaj i disponibilizri aveau s fie fcute abia
n noiembrie 2008.
Criza economic mondial se amplific pe fiecare zi ce trece, iar Romnia ncepe tot
mai mult s resimt aceast recesiune economic, creia guvernele, marii economiti de la
nivel mondial i marile instituii financiare nu reuesc s-i gseasc antidot. Iar cel mai tare
se va resimi aceast criz la nivelul companiilor din Romnia.
Pe de o parte cele care au contractate credite pentru dezvoltare sau acoperirea altor
nevoi de lucru, se vor trezi n faa imposibilitii de a restitui aceste mprumuturi,
concomitent cu ngreunarea posibilitii de plat a furnizorilor, mai ales n cazul celor care
au de fcut plti n valut.
Pe de alt parte, ntruct bursele mondiale s-au prbuit, la Bursa de Valori Bucureti
s-a pierdut n doar cteva zile peste 2 miliarde de euro, companiile nu mai pot miza pe
acestea ca i surse de finanare, astfel nct o alt variant de acoperire a nevoilor financiare
este total blocat.

172

GEOSTRATEGIE

Cum pe fondul crizei economice, este de ateptat ca i solicitrile de creditare din


partea companiilor adresate bncilor s scad, se contureaz astfel tabloul complet al unei
crize financiare, care va arunca n faliment extrem de multe companii din Romnia.
Efectul este unul de recul, pentru ca, creditorii care n condiii normale ar fi fost de
acord s acorde mai multe termene de graie partenerilor lor de afaceri de la care au de
ncasat bani, fiind acum n condiii de criz economic sub presiunea creditorilor lor, vor
pune o presiune i mai mare pe debitorii lor, s li se plteasc banii, iar reacia va fi una n
lan, ntruct extrem de multe companii nu vor gsi resursele necesare s i achite datoriile
scadente, i vor lua, din pcate, calea falimentului.
Deja de la nceputul anului 2009 pn n luna septembrie, numrul de debitori care
provin din zona companiilor i care au intrat ca dosare de colectare debite n portofoliul
ageniei de colectare debite Urban i Asociaii a crescut cu 77% fa de perioada similar a
anului trecut. Aceasta este efectiv asaltat.
Suntem efectiv asaltai de creditori care spun c din ce n ce mai muli parteneri ai lor
de afaceri le-au depit termenele de plat care aveau scaden n ianuarie 2009, ntruct nu
mai gsesc resursele financiare necesare s i sting restanele pe care le au, i, mult mai
grav, declar c nici pe termen lung nu identific vreo posibilitate real de plat a datoriilor.
Falimente care vor lsa pe drumuri extrem de muli romni. Nu poi astfel s nu te
gndeti c, dac n finalul anului 2007 ne plngeam c nu gsim fora de munc suficient n
Romnia, este posibil ca la finalul anului 2009, mult mai devreme dect anticipam, pe fondul
crizei economice, s regsim un nivel al omajului n cretere n ara noastr. ntrebarea care se
pune este: va fi capabil Romnia n 2010, dup un an electoral, s gseasc managerii i
resursele care s scoat ara din una din cele mai mari crize economice ale ultimului secol, n
condiiile n care practic n 2009 nu s-a aplicat nici un plan anticriz coerent?
S speram acest lucru, pentru c altfel, primii lovii i afectai vor fi tot micii
comerciani, care nu au fora financiar a marilor corporaii, i poate c indirect prin aceast
criz economic la nivel mondial, nu se urmrete de fapt dect instaurarea supremaiei
totale a marilor corporaii la nivel mondial.
Securitatea naional i dezvoltarea economic
n analiza mediului de securitate, unul din principalii indicatori ai evoluiei acestuia
este cel economic. Un stat cu o putere economic mare i permite s susin o armat
puternic, s ncheie aliane avantajoase, s i menin un nivel de trai ridicat, s i
securizeze frontierele. Cuvinte-cheie: resurse, economic, securitate, energie, protecia
mediului.
Lipsa resurselor sau accesul difereniat la acestea afecteaz relaiile dintre state, cu
consecine dintre cele mai distrugtoare. Dezastrele naturale au crescut n frecven, dar i n
intensitate, resursele energetice sunt aproape epuizate, creterea demografic se manifest n
zonele cu resurse sczute de hran i ap, schimbrile climatice din ultima perioad, toate duc la
influenarea stabilitii i securitii, dar, n acelai timp, i la stagnarea dezvoltrii economice a
unui stat.
Proasta guvernare, problemele sociale, conflictele etnico-religioase, inconstana
relaiilor internaionale au dus la probleme economice mari i, n final, la prbuirea unor
state. Aceasta este realitatea mediului de securitate actual, ce impune crearea unor

173

Teodor FRUNZETI

parteneriate, a unor noi forme de cooperare regional i global. Din pcate, economia
mondial depinde foarte mult de resursele energetice, petrolul fiind resursa principal.
Deficitul acestuia este, n prezent, cauza multor conflicte pe plan mondial. Lupta pentru
resurse determin geostrategia secolului XXI. La o analiz atent se observ c zonele de
conflict sunt i zonele cu importante resurse, dar cu o economie slab dezvoltat. Totodat,
ntr-un stat n care mediul de securitate este stabil, economia are un trend ascendent. n
primul rnd, acesta i permite s ncheie parteneriate i aliane avantajoase, atrage investiii
strine, i poate dezvolta infrastructura economic, i poate folosi potenialul turistic, are
piee de desfacere stabile, rata omajului este sczut i nivelul de trai este ridicat. n acelai
timp, un stat dezvoltat economic i permite s negocieze condiii avantajoase n cadrul
schimburilor economice, atrage investiiile strine, are un PIB ridicat (ceea ce duce, implicit,
la un buget pentru aprare mare), un nivel de trai ridicat, deci un mediu de securitate stabil.
ntre cele dou componente exist o strns dependen: cu ct o ar este mai dezvoltat
economic, cu att mediul de securitate este mai stabil. i reciproca este valabil: cu ct mediul de
securitate este mai stabil, cu att dezvoltarea economic a unui stat este mai accentuat. Acest
lucru se poate observa la o analiz atent a statelor dezvoltate. Dac ne uitm la primele puteri
mondiale ale acestui deceniu, vedem c acestea sunt state cu un mediu de securitate stabil.
Singurele ameninri majore la adresa securitii acestor state sunt terorismul i calamitile
naturale, dar i acestea reuesc a fi controlate ntr-o msur mai mare dect n statele n curs de
dezvoltare.
Criza economic mondial i securitatea Romniei
Jonathan Evans, directorul MI 5, n data de 8 ianuarie 2008 a ieit la ramp pentru a
marca centenarul serviciului secret pe care l conduce. n primul su interviu, acesta a
declarat c, n Marea Britanie, riscul de atentate s-a diminuat datorit zecilor de arestri
efectuate din 2007.
Condamnrile pentru terorism au temperat entuziasmul reelelor extremiste. Acesta
a avertizat ns c liderii Al-Qaida intenioneaz, n continuare, s comit atentate pe
teritoriul Marii Britanii, c acetia ar avea capacitatea s o fac i c, pe termen lung, criza
economic ar putea crea noi pericole. n Marea Britanie exist un numr semnificativ de
simpatizani activi ai Al-Qaida, care se implic n strngerea de fonduri, ajutnd persoane
s se deplaseze n Afganistan, Pakistan sau Somalia, a explicat acesta, afirmnd c nu crede
n existena unei ierarhii structurate semiautonome a Al-Qaida pe teritoriul britanic.
Ne vom concentra n cursul anilor care urmeaz asupra terorismului internaional, AlQaida i aliaii si, dar vom veghea i asupra crizei economice mondiale, a continuat acesta.
n opinia lui Evans, un declin al puterii economice a Marii Britanii, Statelor Unite i Europei
din cauza prbuirii sistemului de creditare ar putea crea noi ameninri. Acolo unde au
existat momente critice au aprut adesea implicaii asupra securitii naionale o nou
aliniere, a subliniat seful MI5.
Trebuie s meninem flexibilitatea i s rspundem ameninrilor. Lumea nu va
rmne la fel, a adugat acesta.
Pe fondul amplificrii crizei economice n Romnia, sunt tot felul de specialiti care
afirm c trebuie investit n industria de aprare. Asta n timp ce acestui sector i se pregtesc
funeraliile de ani buni. Cunoscutele companii din portofoliul Romarm se trsc de pe o zi pe alta,

174

GEOSTRATEGIE

supravieuind cu greu din cauza lipsei comenzilor si a tehnologiei depite. Evident c statul are
foarte mari responsabiliti pentru anii 2009-2010. Infrastructura, domeniul industrial (civil i
militar) sunt zone care vor trebui finanate prin comenzi ferme i proiecte foarte rapide i
concrete. Altfel, estimrile sunt ctre un omaj de peste 1.000.000 de oameni. Nici munca n
strintate nu va mai fi o soluie, ct timp rile din vestul Europei se pregtesc de recesiune.
Ultimii cinci ani au reprezentat o veritabil cur de slbire forat pentru sistemul
robust al aprrii naionale. Din cauza scderii drastice a bugetului (pe fondul creterii
economice i a PIB...), marile proiecte de nzestrare au fost amnate sine die. Dup intrarea
n NATO, toate categoriile de fore terestre, aeriene si navale au nevoie de investiii
masive. Securitatea naional este componenta strategic a unui stat, ce-i asigur un profil
important atunci cnd instabilitatea politic sau criza economic te duc n jos.
Concluzii
Cu toate c actuala criz nu are paralelele istorice directe, pentru cele mai puternice
economii tendin va fi, de a se angaja n primul rnd, n rspunsul la propriile lor probleme.
O mare parte din aceasta va fi la nivel de state individuale, cum ar fi aciunearecent a
Guvernului SUA de intervenie pe pieele ipotecare i de asigurri i de numeroase
intervenii n ntreaga Europ. Exist, de asemenea, anumit grad de cooperare ntre cele mai
bogate state ale Atlanticului de Nord, realizat n principal din membri ai OCDE.
Experiena anterioar arat c accentul va fi pus aproape n ntregime pe rezolvarea
problemelor interne mai degrab dect pe cele globale. n timp ce aceasta ar putea oferi unele
compensaii pentru cele mai srace segmente ale populaiei din statele dezvoltate, nu se va face
nimic pentru a ajuta un numr mai mare de oameni din majoritatea statelor srcite ale lumii. Mai
mult dect att, noi msuri pentru a limita ndatorarea lumii a treia sunt puin probabile i cu
siguran se vor face presiuni pe bugetele de ajutor. Chiar i probleme-cheie cum ar fi schimbrile
climatice i riscul de conflict pentru resurse sunt susceptibile de a cdea n agenda politic.
Implicaiile sunt grave, iar impediment n a facilita dezvoltarea durabil n rile din
Sud va duce la creterea insecuritii umane i suferin la nivel global.
Unele dintre cele mai fragile din economiile lumii, aflate n mare parte n Africa, i n
Asia de sud-vest, vor avea de suferit cel mai mult din cauza recesiunii economice i a
impactului schimbrilor climatice. Mai mult, amrciunea existent deja peste continente va
fi consolidat printr-o percepie c economiile dominante au puin sau deloc interes n ceea
ce privete probelemele existente n rile srace.
Chiar i aa, este doar posibil ca actuala criz s fie vzut ca o cale de a impune o
serioas reconsiderare a modului n care economia mondial a evoluat n ultimele trei
decenii. n esen, conceptual de pia globalizat liber este pus n discuie prin cererile
pentru o reform considerabil a economiei globale. Motivul pentru acest lucru poate fi
considerat legitim este modul n care pe piaa liber s-a permis declanarea curentei crize de
lichiditi i de ncredere la adresa dezvoltrii economiilor bogate. Msura n care reformele
vor fi instituite va depinde ntr-o oarecare msur, de adncimea i de durata crizei actuale,
dar n momentul acesta (nceputul lui octombrie 2009) exist indicii c s-ar putea foarte bine
s fie mai sever i prelungit n Romnia dect n America de Nord i Europa Occidental.

175

Teodor FRUNZETI

Ce ar putea iei din aceasta ar putea fi o serie de reforme, care nu numai s rspund la
criza din sistemul bancar occidental, dar de asemenea, i a inegalitilor globale care s-au
dezvoltat n ultimii ani.
Cu toate acestea, exist puine perspective de a schimba efectiv ceva, n cazul n care
totul este lsat exclusiv la mna guvernelor i ageniilor interguvernamentale. Cele mai
bogate state se vor uita la propriile lor previziuni, i influena lor n organizaiile
interguvernamentale pot limita noi propuneri. Ce este esenial este efortul de aciune a
organizaiilor neguvernamentale, ca parte a unei mai largi pri ale societii civile.
Rspunsul la actuala criz poate fi un proces limitat la problemele interne ale celor
mai puternice state sau ea poate fi vzut ca o oportunitate de reform a sistemului economic
mondial, de care va beneficia majoritatea lumii. Durata crizei actuale este prevzut ntre
urmtorii doi pn la cinci ani, iar mizele sunt mari.

176

GEOSTRATEGIE

X. GEOSTRATEGIA STATELOR UNITE ALE AMERICII


Introducere
Noua strategie de securitate american desemneaz Iranul ca principal ameninare la
adresa securitii SUA, iar n conformitate cu situaia creat de atentatele teroriste ale Al-Qaidei
de la 11 septembrie 2001, SUA i rezerv n continuare, n mod expres, dreptul de a recurge
preventiv la aplicarea de lovituri militare, menite s dejoace eventuale noi atacuri asupra
Americii. Dei, pe lng Al Qaida, n fruntea listei marilor ameninri plannd asupra SUA
figureaz Iranul, documentul expunnd noua strategie de securitate critic i ri precum Rusia i
China.
Premiza doctrinei militare americane rmne constatarea, coninut n chiar prima
propoziie a introducerii, potrivit creia SUA se afl n rzboi. De aici decurge dreptul pe care
i-l rezerv America, de a se apra preventiv. Consilierul de securitate al preedintelui Bush,
Stephen Hadley a explicat, referindu-se la acest punct c, n caz de necesitate, nu excludem
folosirea forei nici dac momentul i locul atacului inamic nu au fost nc stabilite cu precizie.
n ce privete Iranul, desemnat ca principal pericol statal plannd asupra SUA,
regimului de la Teheran i se reproeaz sprijinul acordat teroritilor, ameninarea la adresa
Israelului, precum i sabotarea construciei democraiei n Irak.
Totui, consilierul prezidenial american a dezminit impresia c doctrina atacului
preventiv s-ar raporta n mod direct la Iran. Impresia se crease ntruct n textul documentului se
specific necesitatea ca eforturile diplomatice de a convinge Iranul s renune la producia de
arme nucelare trebuie s reueasc, dac e s se evite o confruntare militar. Hadley a declarat
c SUA sunt interesate s discute cu guvernul iranian despre situaia din Irak.
n reacie la propunerea iranian de a se amorsa convorbiri directe ntre Washington i
Teheran prima ofert de acest fel de la izbucnirea revoluiei islamice acum treizeci de ani,
Hadley s-a exprimat difereniat: Vom aborda aceast chestiune cu privire la convorbiri
subordonnd-o strategiei noastre generale, care stipuleaz meninerea coeziunii Comunitii
Internaionale fa de Iran, astfel nct aceast ar s-i revizuiasc actualul su curs politic. i
anume att n privina programului ei nuclear, ct i a susinerii terorismului ori a tratamentului
aplicat propriei populaii, a precizat Hadley textual.
Conform lui, ar exista un prim semnal, potrivit cruia conducerea de la Teheran ar fi
nceput s-i reconsidere poziia.
Pe lng Iran, la capitolul riscuri de securitate figureaz i Coreea de Nord. Pericolul
prezentat de regimul de la Fenian const n special n eventualitatea proliferrii tehnologiei
nucleare de care dispune Coreea comunist. Dar textul nu specific n acest punct
posibilitatea unei confruntri cu SUA. Spre deosebire de strategia de securitate a anului
2002, actualul document enumera i Siria printre sponsorii terorismului. Extrem de
semnificativ e i alt specificare nou, referitoare la Orientul Apropiat i Mijlociu, ntruct
textul scoate n eviden importana termenului de democraie efectiv. Aceast noiune
codific diplomatic diferena dintre statele sau teritoriile n care au loc alegeri libere, spre
deosebire de cele care i edific n plus i instituii democratice autentice.

177

Teodor FRUNZETI

Referindu-se la Irak, i la incapacitatea forelor americane de a depista arsenale de


distrugere n mas, consilierul prezidenial al lui George Bush a subliniat necesitatea sporirii
eficienei serviciilor secrete: Am nvat c avem nevoie de informaii secrete mai bune.
Aceste tipuri de regimuri sunt, prin natura lor, greu de penetrat, a admis Stephen Hadley.
Ct despre Moscova, documentul relev c viitorul relaiilor ruso-americane depinde
de evoluia politic intern i extern a Federaiei Ruse. Guvernul american critic de mult
vreme tendinele antidemocratice manifestate n Rusia. n fine, China comunist e criticat
pentru protecionismul ei economic i comportamentul oficialitilor de la Beijing n
tentativa de a-i asigura pe plan mondial necesarul energetic.
Aceast strategie, publicat pe site-ul Consiliului de Securitate Naional a SUA,
stabilete prioritile de politic extern, militar, economic i social ale SUA pn n 2020
i identific principalele riscuri i ameninri pentru stabilitatea i dezvoltarea acestora.

trategia de securitate naional a SUA


2006. Opiuni geopolitice i
geostrategice

Noua Strategie de Securitate Naional a SUA este o versiune actualizat a celei din 2002,
ce ia n considerare ansamblul transformrilor aprute n mediul de securitate intern i
internaional. Lrgirea domeniului noilor provocri globale, pericolul reprezentat de Iran,
importana globalizrii i a extinderii economiei globale, reafirmarea principiului preemiunii,
dezvoltarea relaiilor externe sunt aspectele cele mai importante tratate n acest document.
Strategia de Securitate Naional a SUA (SSN06), din martie 2006, reprezint
versiunea actualizat a celei din septembrie 2002 (SSN02). Documentul respect structura
celei anterioare, la care adaug dou noi capitole: Atragerea oportunitilor i confruntarea
provocrilor globalizrii i Concluzii. Noua strategie se ntemeiaz pe doi piloni:
promovarea libertii, justiiei i demnitii umane, prin nfrngerea tiraniei,
ncurajarea democraiei efective i extinderea prosperitii, susinut de un comer liber i
corect i politici de dezvoltare nelepte;
confruntarea provocrilor epocii actuale, prin conducerea comunitii de democraii
n continu dezvoltare.
Spre deosebire de precedentul document, ce pare mai mult o strategie pe timp de criz,
SSN06 este o strategie a vremurilor de rzboi pe care le traverseaz America i nu numai:
America este n rzboi, iar acest document este o strategie pe timp de rzboi, impus de
provocrile grave crora SUA trebuie s le fac fa 138. Dac secolul XX a fost caracterizat
de lupta mpotriva fascismului i comunismului, secolul actual este ameninat de o nou
ideologie totalitar ale crei mijloace sunt: intolerana, crima, teroarea, nrobirea i
represiunea. Noua strategie este mult mai aplecat spre multilateralism i pune mai mare
accent pe diplomaie. Elementele-cheie ale documentului sunt:
lrgirea domeniului noilor provocri globale;
138

The White House, The National Security Strategy of the United States of America, March 2006, p. i.
178

GEOSTRATEGIE

percepiile referitoare la Iran Iranul este descris n Strategie ca statul care va ridica
cele mai mari provocri pentru SUA. Regimul iranian sponsorizeaz terorismul, amenin
Israelul, submineaz procesul de pace din Orientul Mijlociu, mpiedic democraia n Irak;
susinerea strategiei preemptive SUA i vor menine atitudinea proactiv i nu vor
exclude loviturile preemptive.
Noile provocri globale
SSN06 identific mult mai clar dect precedenta variant terorismul transnaional ca
principal ameninare la adresa securitii internaionale, care n prezent este rezultatul: alienrii
politice; unor nedrepti pentru care pot fi nvinovii alii; subculturii conspiraiei i
dezinformrii; unei ideologii care justific crima. SUA vor aciona n direcia prevenirii atacurilor
reelelor teroriste nainte de a se produce, neacceptrii deinerii de arme de distrugere n mas de
ctre aa-numitele state problem i aliaii teroritilor care nu vor ezita s le foloseasc,
neacceptrii susinerii i adpostirii gruprilor teroriste de ctre aceste state problem,
neacceptrii controlului exercitat de teroriti asupra oricrei naiuni pe care o vor folosi ca baz i
ramp de lansare a terorii, n scopul extinderii libertii i demnitii umane prin democraie. La
fel ca n precedenta versiune a documentului, America i afirm voina de a conduce aceast
lupt mpotriva terorismului internaional, alturi de aliaii i prietenii si.
Conflictele regionale rmn nc un domeniu de mare preocupare, ce pot inflama
alianele, reaprinde rivalitile ntre marile puteri i aduce mari afronturi demnitii umane.
Dei, din 2002, s-au nregistrat progrese semnificative n soluionarea conflictelor din Sudan,
Liberia, Israel-Palestina, India-Pakistan, Aceh (Indonezia), Irlanda de Nord, situaiile din
Darfur, Columbia, Venezuela, Cuba, Uganda, Etiopia i Eritreea, Nepal sunt n atenia
comunitii internaionale. Strategia Administraiei americane la adresa conflictelor regionale
include trei niveluri de angajare: prevenirea conflictului i rezolvarea; intervenie n conflict;
stabilizare i reconstrucie post-conflict. Coaliiile de voin i aranjamentele de securitate
cooperativ reprezint, la fel ca n SSN02, cheia soluionrii acestor crize i conflicte.
Spre deosebire de versiunea anterioar, SSN06 introduce n aceast categorie i
genocidul, definit ca intenia de a distruge total sau parial o grupare naional, etnic,
rasial sau religioas. Genocidul nu trebuie tolerat, intervenia militar constituind soluia
de ultim instan.
Noile evenimente, ulterioare adoptrii SSN02, au impus nteirea eforturilor de
contracarare a proliferrii armelor de distrugere n mas. Retragerea Coreei de Nord i
nclcarea de ctre Iran a Tratatului de Neproliferare, achiziionarea de ctre teroriti,
inclusiv cei asociai reelei Al-Qaida, de astfel de arme, protecia insuficient a materialelor
fisionabile, progresele biotehnologiei constituie provocri nc actuale. Toate acestea
necesit msuri eficiente pentru a ine departe cele mai periculoase arme de minile celor
mai periculoase popoare.
SUA reitereaz principiul i logica preemiunii: locul preemiunii n strategia de
securitate naional rmne acelai139. Totui, problemele neproliferrii vor fi tratate iniial
cu mijloacele diplomaiei internaionale, iar dac acestea nu dau rezultatele scontate, nu se
exclude folosirea forei nainte ca atacurile s se produc, n virtutea principiului
139

Ibidem, p. 23.

179

Teodor FRUNZETI

autoaprrii. La fel ca n SSN02, i aici se susine c motivele aciunilor noastre vor fi


foarte clare, fora msurat i cauza just 140.

Globalizarea i economia global


n SSN02, fenomenul globalizrii este tratat tangenial, subliniindu-se c distincia
dintre afacerile interne i cele externe se diminueaz 141, iar evenimentele ce se petrec
dincolo de graniele SUA au un impact semnificativ i nuntrul acestora. Noua strategie
consacr un ntreg capitol globalizrii i implicaiilor acesteia asupra securitii naionale.
Globalizarea prezint multe aspecte negative, dar poate genera, n acelai timp, i
multe oportuniti. Astfel, pentru propagarea libertii i prosperitii pe mapamond, se are n
vedere: deschiderea pieelor i integrarea rilor n dezvoltare n circuitele economice
mondiale; deschiderea, diversificarea i integrarea pieelor energetice; i reformarea
sistemului financiar internaional. n ultimii ani, progresul democraiei, idealurilor de
libertate i al standardului de via sunt, fr ndoial, rezultatul extinderii comerului global,
a investiiilor, informaiilor i tehnologiei. Aceast expansiune a economiei globale
transform i securitatea naional. Noile provocri aduse de procesul de globalizare, ce nu
cunosc granie, precum: pandemiile (HIV/SIDA, gripa aviar); comerul ilicit de droguri,
fiine umane sau sex, ce exploateaz uurina de transport i schimb a erei moderne;
distrugerea mediului, cauzat de om sau de dezastre cataclismice (inundaii, uragane,
cutremure sau tsunami), au modificat n mod substanial modul n care valorile i interesele
naionale sunt afectate. Totui, este adevrat c toate aceste noi aspecte negative ale
globalizrii au dus la o mbuntire puternic a cooperrii i capacitii de rspuns.
Noile provocri, ce nu mai au nimic n comun cu cele tradiionale, reprezentate de
conflictele armate sau ideologice, pot amenina securitatea naional i, prin urmare:
pregtirea pentru i gestionarea unor astfel de provocri necesit exercitarea total a
puterii naionale, pn la i incluznd instrumentele tradiionale de securitate;
tehnologia poate ajuta, ns cheia unui rspuns rapid i eficient st n atingerea unitii de
efort la nivelul ntregii game de agenii;
instituiile internaionale existente au rolul lor, dar n multe situaii coaliiile doritorilor ar
putea fi capabile s rspund mult mai rapid i creativ, cel puin pe termen scurt;
aciunile de rspuns i noile parteneriate pe care le creeaz pot cteodat s
serveasc drept catalizator al schimbrii condiiilor politice existente pentru abordarea
celorlalte probleme.
Adncirea decalajelor de dezvoltare, induse de globalizare, i implicit a srciei
impune cu precdere o sporire a ajutorului pentru naiunile mai puin dezvoltate i integrarea
lor n economia global, n scopul construirii i consolidrii unor societi stabile, prospere i
panice. Cile de urmat, conform SSN06, sunt: diplomaia transformaional i democraia
efectiv i o asisten extern mult mai eficient.

140

Ibidem, p. 23 i The White House, The National Security Strategy of the United States of America, September
2002, p. 16.
141
The White House, The National Security Strategy of the United States of America, September 2002, p. 31.

180

GEOSTRATEGIE

Toate problemele i provocrile epocii actuale trebuie atent monitorizate i acionat


pentru: reformarea semnificativ a ONU; sporirea rolului democraiilor i promovarea
democraiei prin toate instituiile internaionale i multilaterale; stabilirea de parteneriate
orientate spre rezultate.
Relaiile externe
Strategia din 2002 accentua necesitatea ca NATO s dezvolte noi structuri i
capabiliti pentru a face fa misiunilor n circumstanele de atunci ale atacurilor de la 11
septembrie 2001. Perioada imediat urmtoare a ntrit ideea c lupta mpotriva
radicalismului islamic combativ reprezint cel mai mare conflict ideologic al nceputului de
secol XXI. Aceast campanie gsete toate marile puteri de aceeai parte mpotriva
teroritilor, iar SUA i vor dezvolta relaiile pe baza urmtoarelor principii:
aceste relaii trebuie stabilite ntr-un context adecvat;
relaiile trebuie susinute de instituiile adecvate, regionale i globale, pentru a
realiza o cooperare permanent, eficient i cuprinztoare;
interesele americane sunt afectate de tratamentul statelor asupra propriilor ceteni;
dei nu caut s dicteze altor state opiunile pe care s le aleag, SUA vor influena
evalurile pe care aceste opiuni sunt bazate;
n caz de necesitate, SUA vor fi pregtite s acioneze singure.
NATO este considerat un pilon vital al politicii externe americane, ce acioneaz dincolo
de aria sa de responsabilitate, ca un instrument al pcii i stabilitii. Relaiile de cooperare cu
Europa trebuie stabilite pe un fundament ferm al valorilor i intereselor comune.
Rusia, China i India reprezint posibilii actori ce dein potenialul de a deveni
competitori aproape egali ai SUA. Referitor la Rusia, SSN02 ilustra apropierea de la acea
vreme dintre Bush i Putin. Rusia era considerat o ar ntr-o tranziie plin de speran,
ctre un viitor democratic i un partener n rzboiul contra terorismului. Prezentul document
precizeaz, vizavi de administraia de la Moscova, c Tendinele recente arat, din pcate, o
scdere a angajamentului fa de libertile i instituiile democratice. Vom aciona pentru a
ncerca s convingem guvernul rus s avanseze, nu s dea napoi, pe calea libertii.
China a devenit un actor global important, ns este avertizat s acioneze responsabil
i s i ndeplineasc obligaiile. Documentul exprim ngrijorarea SUA fa de creterea
important a narmrii chineze. Liderii chinezi, subliniaz Strategia, trebuie s neleag c
nu pot folosi aceleai moduri nvechite de gndire i aciune, care exacerbeaz nelinitile n
regiune i n lume.
India reprezint o mare democraie care mprtete valorile democraiei, ale libertii
i domniei legii. n iulie 2005, SUA i India au semnat un acord, o foaie de parcurs de
construire i dezvoltare a unei cooperri eficiente. Astfel, India a devenit un partener
strategic important al SUA n regiunea Asiei Centrale i de Sud.
n concluzie, noua Strategie de Securitate Naional a SUA este idealist n obiective
i realist n mijloace, bazat pe un concept multidimensional al securitii, ce are n vedere
att mijloacele militare, ct i, mai ales, cele non-militare. Spre deosebire de SSN02, cnd
Statele Unite dispuneau de o putere i influen fr precedent i fr egal n lume, n
versiunea actual SUA are nc destul putere i influen de a face fa provocrilor
considerabile ale secolului XXI.

181

Teodor FRUNZETI

Geostrategia Statelor Unite n Orientul Mijlociu i Europa


inta principal resursele energetice
n istoria recent, inclusiv n timpul ultimului rzboi din Golf (nc n plin
desfurare, dac lum n consideraie rezistena grupurilor disparate ce au provocat mai
multe pierderi de viei omeneti dect n timpul rzboiului) s-au fcut deseori speculaii
asupra influenei factorului geostrategic n determinarea unui curs de aciune, n politica
american. Sutele de mii de activiti ai diverselor micri pentru pace sunt o eviden n
aceast privin. Este deosebit de interesant i extrem de important s urmrim evoluia
paradigmei geostrategice n conturarea politicii americane, urmrind n acest sens cteva
direcii: consideraii asupra momentului n care administraia american a contientizat
importana factorului geostrategic i fundalul istoric n care s-a produs acest proces, o analiz
a discursului american n aceast privin, momentele eseniale n care acest factor a
determinat fundamental procesul de decizie pe plan mondial i, nu n ultimul rnd, elemente
geostrategice ce vor putea s influeneze, n viitor, politica american n Orientul Mijlociu.
Dar aceasta nu pentru c ar fi singura zon care prezint interes geostrategic, ci pentru c
reprezint zona n care, de-a lungul timpului, factorul geografic a determinat nu numai
conflicte ndelungate, ci i crize economice majore, dup cum am vzut.
Conceptul de geostrategie este tridimensional: conine o component geografic, o
component politic i o component strategic, legat mai mult de adoptarea unei strategii
guvernamentale pe o anumit zon.
Petrolul a fost considerat de majoritatea strategilor elementul determinant n nfrngerea
puterilor Axei n cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Rezervele de petrol din Sud-estul SUA,
Mexic i Venezuela au fost suficiente pentru dobndirea victoriei asupra Japoniei i Germaniei.
Ulterior ns, majoritatea analitilor americani au realizat c aceste resurse vor deveni insuficiente
n perioada dificil de recesiune ce a urmat celui de-al Doilea Rzboi Mondial. n consecin,
Departamentul de Stat american a iniiat un studiu intens, dublat de eforturi deosebite, care
urmrea s identifice surse alternative de energie sau resurse suplimentare de petrol i gaze
naturale. Aceast iniiativ, condus de consilierul economic al Departamentului, Herbert Feis, a
dus la concluzia c, pentru satisfacerea necesitilor n cretere ale SUA, singura opiune este
petrolul Orientului Mijlociu.
Herbert Feis afirma, vorbind de acoperirea necesarului de petrol al Statelor Unite, c
cele mai importante rezerve de petrol se afl pe teritoriul Regatului Arabiei Saudite. La
nceput, Departamentul de Stat a propus formarea unei companii aflate n proprietatea
statului care s se ocupe de concesionarea cmpurilor petroliere din Arabia Saudit. Ulterior,
din cauza faptului c aceast propunere nu era fezabil, s-a stabilit ca aceast sarcin s
revin companiei Arabian American Oil Company (ARAMCO), care era o alian a marilor
companii petroliere americane. Statele Unite erau contiente ns c orice aranjament cu
familia saudit nu ar fi rezistat n lipsa unui important sprijin politico-militar, care s asigure
stabilitatea regiunii. n acest sens, Preedintele Roosvelt se pare c s-ar fi ntlnit cu regele
Abd al-Aziz Ibn Saud, fondatorul regimului modern saudit, pe un vas de rzboi, n perioada
imediat urmtoare conferinei de la Yalta. Detaliile acestei ntlniri nu au fost fcute publice,
dar se pare c atunci s-ar fi pus bazele relaiei speciale americano-saudite, care era un schimb
avantajos de protecie i securitate al familiei i regimului saudit pentru accesul american la
petrolul din regiune. Aceast relaie s-a dovedit n timp nu numai reciproc avantajoas, dar i
182

GEOSTRATEGIE

foarte longeviv, rezistnd chiar i naionalizrii din 1976. Compania ARAMCO a rmas
chiar i dup naionalizare managerul produciei i distribuiei de petrol a resurselor saudite.
Pn la nceputul celui de-al Doilea Rzboi Mondial interesele americane n regiunea
Orientului Mijlociu erau legate doar de politica de putere.
Odat ns cu nfiinarea Bahrein Petroleum Company de ctre Standard Oil of
California, a devenit mai mult dect evident c natura interesului american pentru aceast
regiune se va schimba dramatic. Descoperirea unor mari rezerve de petrol n Bahrein, n anul
1932, a determinat un val uria de revendicri i de pretenii colonialiste. Regele Abd alAziz, ngrijorat de o potenial colonizare britanic, favorizeaz n acest context compania,
concesionndu-i 360.000 mile ptrate de teren, n care se vor gsi importante resurse de
petrol. n 1939, dup inaugurarea terminalului Ras Tanura, Abd-El Aziz concesioneaz nc
80.000 de mile ptrate aceleiai companii care fuzionase ntre timp cu Texas Oil Company,
devenind CalTex. Pe lng concesionrile exclusive din Bahrein, Etiopia i Arabia Saudit,
companiile americane includeau jumtate din concesiunile din Kuweit, drepturi de
concesiune n Irak, Siria, Trans-Iordania, Qatar, Oman i Dhofar, dar i alte drepturi de
explorare n Cipru, Liban, Palestina i Aden. n acest mod, att infuziile masive de capital,
dar i numrul mare de ceteni americani care lucrau n zon au transformat zona Orientului
Mijlociu ntr-un nod vital pentru protejarea intereselor de securitate ale Statelor Unite.
Politica american n continentul asiatic, cu precdere n Orientul Mijlociu Extins,
urmrete anihilarea ameninrii terorismului islamic, securitatea livrrilor de petrol i gaze
naturale, reforma regimurilor politice i modernizarea economic, stabilizarea Irakului,
gestionarea conflictului israeliano-palestinian. Atentatele din 11 septembrie 2001 au
demonstrat c previziunile referitoare la sfritul istoriei sunt pripite, cel puin pe termen
mediu. Globalizarea a favorizat dezvoltarea economic a statelor dezvoltate i a crescut
bunstarea american. n acelai timp, reducerea costului transporturilor i comunicaiilor au
mrit capacitatea de manevr a agenilor non-statali 142. Noile oportuniti au fost nsoite de
noi ameninri, dei relaiile dintre marile puteri au rmas n continuare panice. Loviturile
gruprii Al-Qaida au afectat profund America i au determinat o regndire a conceptelor i
metodelor uzuale.
Statele Unite au declanat un rzboi mpotriva terorismului, n care i propuneau s
elimine organizaia condus de Osama Ben Laden i s previn repetarea atentatelor. Coaliia
format n jurul Washingtonului grupa cele mai importante state ale lumii, inclusiv Federaia
Rus i China. ncepute n octombrie 2001, operaiile din Afganistan au condus la
rsturnarea regimului taliban i nimicirea unui numr mare de teroriti Al-Qaida.
n acest context a fost adoptat conduita de securitate mai sus menionat 143. Liderii de la
Washington au apreciat c lupta mpotriva terorismului nu se poate limita strict la loviturile
ndreptate mpotriva lui Osama Ben Laden i a asociailor si. S-a subliniat necesitatea abordrii
cauzelor profunde ale fenomenului, n special prin restructurarea Orientului Mijlociu i
declanarea unui proces de reform n aceast regiune. Temporizarea putea avea consecine
negative n viziunea oficialilor. Astfel, s-au intensificat presiunile asupra statului irakian pentru a
renuna la linia politic anti-occidental i la inteniile de o obinere a armamentului de distrugere
142
143

Mgureanu, V., Declinul sau apoteza puterii., Bucureti, Editura RAO, 2003. p. 128.
http://www.globalsecurity.org/military/library/policy/dod/nds-usa_mar2005.htm

183

Teodor FRUNZETI

n mas. Considernd insuficiente msurile ntreprinse de regimul de la Bagdad, coaliia condus


de SUA a depit blocajul Consiliului de Securitate al ONU i a recurs la mijloace militare.
Irakul rmne un subiect de seam pe agenda politico-militar. Principalele scopuri
constau n combatere insurgenilor islamiti, baasiti sau a naionalitilor extremiti, ntrirea
noului regim de la Bagdad i cooperarea internaional pentru reconstrucia statului. Campania
din 2003 a semnalat intenia de reformare a ntregului Orient Mijlociu, absena regimurilor
democratice i condiiile economice fiind considerate drept unele dintre cauzele ascensiunii
popularitii radicalilor religioi. Alte chestiuni implic relansarea procesului politic din Palestina
i soluionarea crizei programului nuclear iranian, prin colaborarea cu Marea Britanie, Frana i
Germania.
Statele Unite ale Americii i pstreaz rolul de factor de stabilitate n Extremul Orient,
prin prezena militar, alianele cu Japonia, Taiwanul, Coreea de Sud, Australia, Noua Zeeland,
Filipine i colaborarea cu R. P. Chinez, India i Federaia Rus. Dincolo de problemele de
securitate, factorii economici contribuie la configurarea agendei americane. Regiunea AsiaPacific tinde s se transforme ntr-unul dintre cele mai importante centre ale produciei,
finanelor i comerului american. Schimburile SUA cu spaiul respectiv le-au depit, din anii
80, pe cele realizate cu Europa, o premier istoric, dei investiiile strine nu s-au conformat
acestor evoluii.
Cea mai des invocat schimbare este ascensiunea economic a R. P. Chinez, despre
care analitii apreciaz c se va apropia de nivelul american n 2020. Cum schimbrile n
structurile de producie i financiare internaionale au fost urmate de modificri politice
radicale, Beijingul trezete adeseori n alte capitale, ngrijorri mai mult sau mai puin
oficiale. n acelai timp, innd cont de caracterul tehnologiei civile i militare avute la
dispoziie, de disparitile interne, de viitorul Partidului Comunist, China va dobndi
probabil o proeminen regional, statut ce va afecta, n primul rnd, relaiile cu celelalte trei
mari puteri vecine i cu rile din Asia de Sud-Est.
Strategia american fa de China a urmrit dou inte, garantarea securitii aliailor i
partenerilor din Asia i angajarea regimului, prin colaborarea strategic, noi formule de
cooperare regional, aderarea la OMC i deschiderea unor sectoare de pia exporturilor rii. Se
sper c astfel va fi realizat o tranziie panic a puterii care ar putea conduce, printre altele i la
o eventual liberalizare a sistemului politic. Concomitent, ns, SUA au ntrit alianele cu
Japonia, Coreea de Sud i Taiwanul, au presat pentru abandonarea programului nuclear nordcoreean, au dezvoltat relaiile cu India i sunt n curs de reconciliere cu Vietnamul comunist.
Washingtonul a dat dovad de fermitate cnd Beijingul a testat atitudinile americane fa de
problemele de securitate ale Taiwanului i Asiei de Sud-Est.
Structura unipolar a sistemului internaional i caracterul democratic al regimului
politic american determin principalele linii de aciune i metode ale politicii externe a
Statelor Unite. Superputere singuratic sau imperiu postmodern, SUA vor rmne n
continuare un element primordial al politicii mondiale. Marile probleme contemporane nu
pot fi soluionate fr cooperarea i sprijinul activ al autoritilor de la Washington.
Atentatele din 11 septembrie au determinat o puternic reacie a administraiei americane,
urmat de un amplu proiect de reformare politic i economic a Marelui Orient Mijlociu.
Europa i Asia de Est necesit perpetuarea prezenei politice i de securitate a Statelor Unite
pentru garantarea stabilitii i dezvoltrii pe termen mediu i lung. Evoluiile din Balcani,

184

GEOSTRATEGIE

bazinul Mrii Negre i Ucraina au creat ocazia continurii extinderii ordinii transatlantice
spre Rsrit, proces ce deschide noi oportuniti pentru decidenii statelor din aceast zon,
printre care i Romnia.
Conducerea militar a Rusiei, pe msura rcirii relaiilor cu SUA i NATO, depune
eforturi pentru crearea unui pol propriu al forei, n primul rnd n Asia. eful Statului Major
al armatei, generalul Iuri Baluevski, a plecat n vizit n China n 2007 iar exact o lun mai
trziu, potrivit Ministerului Aprrii 144, la Beijing a sosit noul ministru rus al Aprrii,
Anatoli Serdiukov.
Baluevski i Serdiukov au analizat probleme ale colaborrii armate, una din temele
principale fiind manevrele militare internaionale din cadrul operaiunii Misiunea de pace
2007, programate pentru perioada 18-25 iulie, pe poligonul Cebarkul, din regiunea
Celiabinsk. O importan deosebit a fost conferit acestor exerciii i de prezena
preedinilor Vladimir Putin i Hu Jintao. Liderul rus l-a invitat personal pe omologul su de
la Beijing, n timpul forumului de cooperare economic Asia-Pacific, din Vietnam.
Se sesizeaz astfel intenia Federaiei Ruse de a atrage China ntr-o alian militar.
Acest lucru transpare pe fondul acutizrii dialogului dintre Rusia i Occident, n special
SUA. Vitali Slikov, membru al Consiliului pentru industria aprrii, a artat c dorina
Rusiei de a atrage China de partea ei are o istorie veche. Subiectul a fost amplu mediatizat
nc de pe vremea lui Evgheni Primakov. Dac e s privim voiajul lui Baluevski ca pe o
tentativ de a lansa un semnal n direcia Americii i, cum se spune, ca s o zgndre puin,
nu ar fi deloc o exagerare145, a estimat Slikov.
Alt expert apropiat Ministerului Aprrii a explicat, c vizita lui Baluevski i a noului
ministru al Aprrii n China poate fi considerat continuarea logic a declaraiilor preedintelui
Rusiei. Noi, ca i China, suntem interesai de colaborare tehnico-militar, iar extinderea ei vine
n folosul ambelor state. Nu se poate nega i eventualitatea ca Beijingul, care este membru al
Organizaiei de Cooperare de la Shanghai i pretinde serios rolul de lider, s ntreprind o serie
de pai n ntmpinarea Moscovei. Dar consolidarea legturilor tehnico-militare nu poate fi
egalat cu formarea unei aliane militar-politice. Partea chinez manifest tradiionala ei
pruden146, a precizat specialistul.
Pe de alt parte, Rusia ar fi dorit s combine exerciiile Organizaiei de Cooperare de la
Shanghai cu manevrele Organizaiei Acordului de Securitate Colectiv (ODKB). Dac sectorul
militar al SOS are doar o orientare preponderent antiterorist, ODKB este, practic, o alian
militar plenar. Dar Beijingul a respins categoric aceast propunere 147. China, dup cum s-a
exprimat conducerea rii, nu este pregtit pentru o att de strns colaborare politico-militar
cu ri att de ndeprtate din punct de vedere geografic precum Armenia i Belarus. Interesele
ei geopolitice se concentreaz n Asia, iar relaiile de parteneriat intereseaz exclusiv n
privina Rusiei.
Din perspectiva american, Europa continu s reprezinte una dintre cele mai importante
regiuni ale lumii, dei ultimul deceniu a atras atenia asupra evoluiilor din spaiul est-asiatic sau
din Orientul Mijlociu. Unii dintre cei mai importani parteneri comerciali, rile Btrnului
144

145
146
147

http://www.mil.ru/eng/
http://www.ultima-ora.ro/archive.php?action=toDetail&article_id=6021
http://www.scrf.gov.ru/eng/
http://www.ziua.ro/display.php?data=2006-10-02&id=208330

185

Teodor FRUNZETI

Continent sunt legate printr-o reea de instituii de securitate liberale i de structuri economice de
Statele Unite i mprtesc n general aceleai valori democratice.
Aliana Nord-Atlantic rmne principala garanie a implicrii americane n gestionarea
principalelor probleme de securitate ale continentului, iar cooperarea economic, sub forma de
investiii strine mixte contribuie la meninerea viabilitii relaiilor transatlantice chiar i dup
ncheierea Rzboiului Rece.
Obiectivele politicii externe fa de Europa constau n prevenirea relurii tradiionalei
competiii politico-militare regionale, dezvoltarea relaiilor cu Uniunea European i integrarea
Federaiei Ruse n sistemul internaional liberal. Statele Unite i aliaii europeni controleaz cele
mai importante resurse de putere, fie ele politico-militare sau economice de pe glob. Timp de 50
de ani, cooperarea ntre actorii din acest spaiu a asigurat supravieuirea modului de via
occidental n faa ameninrii comuniste i a contribuit n mod esenial la destrmarea Uniunii
Sovietice. n ultimii ani, s-au manifestat diferene de opinii, friciuni i tensiuni, nu neaprat noi,
care au culminat cu divergenele din timpul crizei irakiene. Organizaia Tratatului Atlanticului de
Nord este influenat n bun msur de deosebirile de interese, percepii i de putere dintre SUA,
Frana, Germania i partenerii lor.
O anumit convergen s-a nregistrat totui, ambele pri recunoscnd oficial valoarea
NATO n gestionarea situaiei de securitate din Europa i Marele Orient Mijlociu. Aliana
influeneaz n mod direct politicile de securitate ale statelor membre, suprimnd prin simpla sa
existen, competiia de securitate tradiional de pe Btrnul Continent, impune un punct de
vedere Federaiei Ruse, este principalul factor de stabilizare n Peninsula Balcanic i ar putea
ndeplini aceeai funcie n Orientul Mijlociu, unde este de altfel implicat att prin misiunile din
Afganistan i Irak, ct i prin formulele de parteneriat, cu majoritatea statelor din zon.
Este probabil ca problematica Orientului Mijlociu s joace n continuare un rol important n
configurarea relaiilor transatlantice. Washingtonul insist pentru implicarea aliailor occidentali n
gestionarea situaiei de securitate din Irak, n timp ce Parisul i Berlinul continu s ridice obiecii,
ateptnd probabil unele avantaje. Trebuie amintit c exist un numr mare de probleme comune
ale SUA i aliailor europeni, chiar dac ameninarea sovietic a disprut. Stabilitatea Europei,
terorismul, proliferarea armamentului de nimicire n mas, relaiile oscilante cu Federaia Rus,
Balcanii i uneori chiar Orientul Mijlociu sunt tot attea subiecte pentru care este necesar
cooperarea ntre cele dou pri. Structura de putere i noile ameninri ar impune o remodelare a
legturilor transatlantice, nu o minimalizare a aciunilor comune. Dup alegerile din 2008,
administraia Bush i-a manifestat sprijinul pentru procesul de integrare european.
n ceea ce privete spaiul CSI, Washingtonul promoveaz extinderea spaiului de
libertate i dezvoltarea spre Est i configurarea unei structuri de state democratice la Marea
Neagr. Federaia Rus este considerat un important partener n soluionarea problemelor
globale i n meninerea stabilitii regionale. Statele Unite s-au pronunat pentru
consolidarea democraiei i a economiei de pia, colaborarea pentru combaterea proliferrii
nucleare, controlul armamentului, eliminarea terorismului internaional, asigurarea securitii
energetice etc. SUA sunt principalii iniiatori ai formulelor de colaborare adncit ale NATO
cu foste state sovietice ca Ucraina i rile din Caucaz i Asia Central. Preedintele George
W. Bush a criticat n multe discursuri politica postbelic de expansiune sovietic n Europa
de Est i acordurile de la Yalta.

186

GEOSTRATEGIE

Pe de alt parte, Federaia Rus este interesat de un parteneriat cu Uniunea European,


ntruct relaia european este fundamental pentru configurarea viitorului mediu strategic de
securitate eurasiatic i de rolul Federaiei Ruse i UE n raport cu polul sino-coreeano-nipon. De
asemenea, i Uniunea European este interesat de dezvoltarea unui astfel de parteneriat, att
pentru relaia special cu Rusia, ct i pentru accesul terestru rapid, prin spaiul Rusiei, n China,
n Asia Central i n Asia de Sud-Est. Uniunea European vizeaz, ns prin acest parteneriat, i
consolidarea poziiei sale n raport cu partenerul strategic de peste ocean, Statele Unite ale
Americii.
Rusia, dac redevine un pivot puternic i stabil poate deveni pentru Uniunea European un
partener i un actor important n construcia eurasiatic. Rolul Rusiei de pivot geostrategic
eurasiatic (heartland) este dat, att de imensele resurse energetice i de materii prime de care
dispune, ct i de parteneriatele strategice realizate n zon. Parteneriatul strategic cu Statele
Unite ale Americii confer Rusiei rolul de pivot mondial, de unde rezult c mediul de securitate
planetar depinde n mare msur i de restructurarea i stabilitatea acestui spaiu. Mai mult, Rusia
i propune ca, n decurs de zece ani, s fie n msur s i depun candidatura la Uniunea
European. Acest eveniment ar fi cel mai important pas n realizarea unitii eurasiatice.
Ct privete securitatea energetic a UE, aspect reglementat fr echivoc de Federaia
Rus, subliniem c singurele ri europene exportatoare de gaze naturale sunt Marea Britanie,
Olanda i, ntr-o mai mic msur, Danemarca, iar din afara UE, Norvegia. Odat cu creterea
cererii de energie n plan global i cu dorina UE de a-i asigura securitatea aprovizionrii cu
resursele energetice necesare, n mare parte din Federaia Rus, piaa internaional a energiei s-a
transformat n favoarea productorilor, iar preul la iei i, ulterior, la gaze a crescut pn n iulie 2008.
Au existat voci ale unor oficiali americani, care au acuzat Rusia de ncercri de intimidare i antaj energetic n relaia cu
vecinii (Lituania, Ucraina). Unii analiti sunt de prere c zidul Berlinului, drmat n urm cu 17 ani, a fost nlocuit deja de
148
Moscova cu altul, cel al petro-autoritarismului , care are un efect de ncetinire a instaurrii economiei de pia i a
libertilor ceteneti n Rusia.

Interesul geostrategic al SUA n doctrinele Eisenhower i Carter


Pentru a nelege cauzele apariiei doctrinei Eisenhower trebuie s privim cu puin
timp n urm, adic la sfritul anului 1956, cnd criza Canalului Suez a provocat nu numai o
reacie virulent a Statelor Unite, aparent neinformate de intenia alianei inedite Israel
Marea Britanie Frana de a ataca Egiptul, dar i o reacie la fel de puternic din partea
Uniunii Sovietice, care nu s-a sfiit s amenine inclusiv cu folosirea armei nucleare.
Importana crizei este mai mult dect evident. Criza a contribuit la promovarea panArabismului n lume, iar pe de alt parte a grbit procesul de decolonizare, astfel c, n
urmtorii ani, coloniile britanice i franceze rmase i-au cptat independena. Gamel Abdel
Nasser a fost considerat n urma conflictului un erou al cauzei naionalismului arab. Pe de
alt parte, dei nu i-au rectigat drepturile de a folosi canalul de Suez, Israelul i-a
rectigat drepturile de navigaie n strmtoarea Tiran. Pentru Anglia i Frana ns, a
nsemnat diminuarea considerabil a influenei lor n Orientul Mijlociu. Criza marcheaz o
major modificare a distribuiei de putere n Europa, diminund, aa cum am mai artat,
influena Marii Britanii ca putere imperial i colonial.

148

Friedman, T., Cine se teme de taxa pe benzina?, Business Magazin, apud. The New York Times, 06 martie
2006.

187

Teodor FRUNZETI

Pe cealalt parte, la acest moment se ntrevd opiunile diferite de orientare a celor


dou mari puteri europene: Pe de o parte Frana a realizat c nu se poate bizui pe sprijinul
american, accelerndu-i programul nuclear, iar pe de cealalt parte, Marea Britanie, mai
pragmatic, realizeaz noua configuraie de putere i mutaiile produse, ajungnd la
concluzia c pe viitor este imposibil o intervenie fr susinerea i acordul Statelor Unite.
Este vorba de asumarea pe viitor, de ctre Frana, a politicii sale gaulliste, care nu accept
prezena pe scena internaional doar a celor dou mari puteri i care dorete o nou
redistribuie a puterii la nivel mondial, iar n cazul Marii Britanii, de urmare a unei politici
pan-Americane.
Dei din punct de vedere militar, criza Suez a constituit un veritabil succes al
triunghiului de putere format ad-hoc, din punct de vedere diplomatic toat operaiunea s-a
soldat cu un eec, deoarece acetia nu au putut s menin status-quo-ul i n plan diplomatic
i politic. Acest eec s-a datorat n special opoziiei Statelor Unite, care n acest mod i-a
ntrit nu numai poziia n zona Orientului Mijlociu, dar i poziia de hiperputere pe plan
mondial. URSS-ul lui Hruciov demonstreaz, ns, c este aliatul natural al arabilor din
Orientul Mijlociu, mpotriva vechilor i btrnelor puteri europene, care nu au renunat nc
la manifestrile de tip colonialist.
Prima doctrin american care formuleaz explicit interesul geostrategic al Statelor Unite
pentru zona Asiei Centrale i a Orientului Mijlociu este doctrina Eisenhower, exprimat n timpul
mesajului-discurs inut de ctre preedinte n faa Congresului american n 5 ianuarie 1957.
Mesajul transmis era deosebit de bine conturat: oricrei agresiuni iminente sau efective a forelor
comuniste n Orientul Mijlociu i se va rspunde cu for armat. Doctrina a fost aplicat mai
trziu, n cursul aceluiai an, justificnd intervenia american n Liban.
Eisenhower definete foarte concis interesele americane n zon, dar i coninutul
noiunii de geopolitic n aria Orientului Mijlociu: datorit poziiei sale, aflat la intersecia
continentelor n emisfera estic, acest teritoriu este o poart de trecere ctre Eurasia i
Africa. Totodat, mult disputatul Canal de Suez faciliteaz comerul dintre Asia i Europa,
consolidnd prosperitatea lor economic. Pe de alt parte ns, convingerea Statelor Unite,
cel puin la acea vreme, era c Uniunea Sovietic nu putea avea n zon dect interese legate
de coninutul noiunii de politic de putere, ntruct, se tia, resursele energetice de care
dispuneau erau suficiente pentru asigurarea consumului intern.
Contientizarea dependenei de resursele petroliere din zona Orientul Mijlociu avusese loc
mult mai devreme. ns formularea acestui fapt ntr-un asemenea discurs provoca un impact
deosebit: preedintele american nu numai c recunotea dependena statelor europene i a
Statelor Unite de rezervele energetice din zona Orientului Mijlociu, dar, pentru prima dat,
asigurarea securitii acestor zone era echivalat cu asigurarea securitii naionale. Eisenhower
merge chiar mai departe i afirm c strangularea unei viei economice normale n aceast zon
ar putea fi echivalat, ca nivel de ameninare la adresa securitii naionale a statelor din zona
Atlanticului de Nord, doar cu inexistena Organizaiei Nord-Atlantice sau a Planului Marshall.
La sfritul perioadei de relaxare, era mai mult dect evident c btlia dintre cele
dou superputeri se va duce pe alte fronturi, dect cele de pn atunci. Doctrina Carter este
coninut n Discursul cu privire la starea naiunii din 23 ianuarie 1980, a preedintelui
american Jimmy Carter. Rspunznd ferm invaziei sovietice din Afghanistan, care avusese
loc n 25-26 decembrie a anului 1979, preedintele american afirm c orice ncercare e

188

GEOSTRATEGIE

unei fore exterioare de a ctiga controlul asupra zonei Golfului Persic va fi privit ca un
atac asupra intereselor vitale americane, i unui asemenea asalt i se va rspunde prin toate
mijloacele posibile, inclusiv prin fora militar. Declaraia este cu att mai impresionant cu
ct ea conine, n mod pragmatic i explicit, o recunoatere a tuturor etapelor relaiei cu
imperiul sovietic: cooperare competiie confruntare.
ns, pentru prima dat, este evideniat i relevana zonei central asiatice din punct de
vedere geostrategic: invadarea Afganistanului nu a reprezentat doar o ncercarea de acaparare a
resurselor energetice din aceast zon, ci i pretextul apropierii trupelor sovietice de Strmtoarea
Hormuz, element esenial n ecuaia transporturilor de petrol. Administraia american vede n
acest fapt o ncercare a Uniunii Sovietice de a-i consolida poziia strategic, punnd astfel n
grav pericol libera circulaie a petrolului din zona Orientului Mijlociu.
n paralel cu invazia sovietic ns, militani islamiti conduc o scurt rebeliune la
Mecca. n acest context, preedintele Carter i pune n aplicare doctrina, stabilind crearea
unei fore de reacie rapid (Rapid Deployment Force), care s i aib bazele n Statele
Unite dar care s poat fi desfurate foarte rapid n zona Golfului. Ulterior, aceast for a
fost plasat sub autoritatea Comandamentului Central al Forelor Americane, care i
desfoar activitatea acum n aceast zon). De asemenea, tot n scopul implementrii
doctrinei sale, Carter a dispus trimiterea n zon a unor vase de rzboi i a ncheiat unele
aranjamente diplomatico-militare care s i permit folosirea bazelor militare din Bahrein,
Oman i Arabia Saudit, dar i a celei de pe Diego Garcia (o insul din Oceanul Indian
controlat de Marea Britanie) toate fiind folosite n timpul primului rzboi din Irak.
Considernd c prezena sovietic n Afghanistan i-ar slbi influena n zona Golfului, SUA
declaneaz o serie de operaiuni secrete menite s rstoarne regimul comunist de acolo.
Familia saudit a susinut foarte puternic financiar iniiativa SUA, permind cetenilor si
s participe ca i combatani sau s finaneze operaiunea.
Consecinele acestei aciuni au fost deosebit de dramatice, logistica i dezvoltarea
capacitilor de intelligence dobndite de mujahedini i combatanii islamici n aceast
perioad fiind folosite, mai trziu, n teribilele atacuri de la 11 septembrie.
Marile crize energetice i dependena SUA de resursele Orientului Mijlociu
Tenina economic a anilor 70 n politica mondial era orientat spre creterea
masiv a consumului energetic, deci i spre o cretere a dependenei de resursele petroliere
din Orientul Mijlociu. OPEC a nceput s-i consolideze poziia de factor esenial pentru
determinarea evoluiei economiei mondiale. Prghiile economice pe care aceasta a nceput s
i le dezvolte vor fi folosite n continuare, inclusiv ca instrumente pentru constrngerea
politic a adversarilor. Din punctul de vedere al politicii americane, lucrurile erau ns mult
mai complicate. Statele Unite, cel puin pn n anii 50, reuiser s-i acopere, cu eforturi
considerabile, ce-i drept, necesarul de produse petroliere. n martie 1973 ns, administraia
prezidenial, condus de Nixon, scap controlul asupra importurilor de petrol. Statele Unite
ajunseser deja la un procent record de importuri petroliere, de 35%.
Criza politico-militar izbucnit n 6 octombrie 1973, ntre arabi i israelieni,
cunoscut sub numele de rzboiul Yom Kippur (6 octombrie fiind o zi foarte important din
punct de vedere religios pentru israelieni), va determina una dintre cele mai puternice
recesiuni economice mondiale. Este poate exemplul cel mai elocvent care demonstreaz
importana factorului geopolitic n procesul de distribuie a puterii. Atacul egiptean dinspre

189

Teodor FRUNZETI

Canalul de Suez, dar i cel al trupelor siriene care au luat cu asalt nlimile Golan, a luat
prin surprindere Israelul. Acesta a trecut la contraofensiv, bineneles cu sprijin logistic
american, reuind s restabileasc situaia anterioar. Dar n 17 octombrie, OPEC-ul impune
un embargo Statelor Unite i aliailor si vest-europeni, determinnd creterea cu 70% a
preului petrolului. Peste noapte, preul barilului a urcat de la 3$ la 5,11$, pentru ca n
ianuarie 1974 acesta s urce pn la valoarea de 11,65% pentru un baril. Embargoul a avut
efecte devastatoare asupra economiei mondiale i n special asupra Statelor Unite. Programul
de raionalizarea a energiei impus imediat de administraia american a inclus, ncepnd cu
msuri simple, de scurtare a zilei de munc, nchidere a termostatelor consumatorilor casnici,
pn la restricia impus staiilor de benzin de a nu vinde mai mult de 40 de l de benzin
unui singur consumator. n noiembrie 1973, Nixon a cerut inclusiv interzicerea vnzrilor de
benzin n zilele de duminic. Msurile luate, dei foarte dure i restrictive, au fost aprobate
ulterior de Congresul american. Recesiunea a fost deosebit de puternic la nivel mondial.
Msuri similare au fost luate n toate rile a cror economie era dependent de resursele din
Orientul Mijlociu. Adic toate economiile occidentale. Piaa financiar a rspuns extrem de
rapid. Aciunile companiilor petroliere au crescut fulminant, dar restul aciunilor a sczut
rapid cu 15 procente. Indicele Dow Jones a sczut de asemenea foarte dramatic, nregistrnd
cea mai mare depreciere a sa: astfel, de la indicele de 1051, avut la data de 1 noiembrie 1973,
la indicele 577 pe care l-a nregistrat la 12 iunie 1974.
Potrivit unor recente dezvluiri fcute de presa britanic, se arat c n timpul acestei
crize, guvernul american ar fi luat serios n considerare posibilitatea interveniei armate n
zona Golfului. New York Times publica n 2 ianuarie 2004 un articol n care, potrivit unor
documente secrete declasificate, britanicii ar fi avut cunotin despre intenia administraiei
americane, de a recurge, ca ultim alternativ, la soluia invadrii statelor Arabia Saudit,
Kuweit i Abu-Dhabi.
Potrivit memorandumului declasificat, pentru administraia american, capturarea
cmpurilor petroliere era cea mai probabil alternativ cnd se refereau la folosirea forei.
Documentul arat, de asemenea, c Washingtonul considera varianta unor atacuri posibil,
dac guvernele statelor arabe, folosind petrolul ca arm de constrngere, ar fi continuat n
aplicarea politicii lor. Dou brigzi ar fi fost suficiente pentru capturarea cmpurilor
petroliere saudite, iar cte o brigad pentru cele din Kuweit i Abu Dhabi. Aceste discuii ar
fi avut loc ntre James R. Schlesinger, secretarul american pe probleme de aprare i Lord
Cromer, ambasadorul britanic la Washington, n contextul n care americanii considerau
oportun o eventual susinere militar a trupelor americane n Abu Dhabi.
A doua criz energetic a avut loc n anul 1979, n timpul revoluiei islamice din Iran,
cnd ahul Iranului a fost nevoit s prseasc ara datorit protestelor violente, permind
astfel Ayatollahului Khomeini s accead la putere. Protestele au avut o influen
determinant asupra politicii de export de energie. Noul regim a diminuat considerabil
exporturile, conducnd astfel la o nou explozie a preurilor. Chiar dac aceast criz nu avut
impactul i intensitatea primei crize mondiale, a demonstrat ntr-un mod irefutabil
interdependena ntre mutaiile politice produse ntr-o anumit arie geografic (n care
considerm vectorul resurse minerale i energetice, care in de configuraia geografic a
solului i subsolului regiunii geografic respective) i securitatea mondial (securitatea
energetic a unei naiuni este o component esenial a securitii naionale).

190

GEOSTRATEGIE

Aa cum am mai artat, componenta energetic este esenial n ecuaia strategiei de


securitate naional a unui stat, n special a Statelor Unite, care sunt i cel mai mare
consumator la ora actual. n lipsa dezvoltrii unor soluii alternative, petrolul va rmne cea
mai important surs de energie.
Dependena Statelor Unite de resursele din Orientul Mijlociu va crete. Astfel, potrivit
EIA, producia de petrol a statelor Unite va scdea de la 9,4 milioane de barili/zi ct producea
n 1996, la 8,5 milioane de barili/zi n 2020, cu o medie de 0,4% pe an. Potrivit aceleiai surse,
consumul de petrol al Statelor Unite va crete de la 18,3 milioane de barili pe zi n 1996 la 24,4
de milioane de barili pe zi n 2020. n consecin importurile energetice ale Statelor Unite vor
ajunge n 2020 la 15,9%, reprezentnd aproximativ 65% din totalul de consum.
ntruct Orientul Mijlociu domin piaa exporturilor de energie, avnd 65% din
rezervele de petrol i 36% din rezervele de gaz, este de la sine neles c reprezint i punctul
maxim de interes al companiilor americane. Din acest motiv este evident c stabilitatea
politic n aceast regiune, dar i existena unor regimuri democratice vor determina o
evoluie normal a economiei americane. Pe de cealalt parte, problemele economice
structurale i demografice ale statelor din Orientul Mijlociu accentueaz dependena
economic a acestora de exporturi. Pn n 2020, exporturile energetice din Orientul
Mijlociu vor ajunge, potrivit US Departement of Energy, la 63%, respectiv 70,9 de milioane
de barili pe zi. O alt problem a acestei zone este instabilitatea politic ce deriv din
iminena unor conflicte interreligioase, etnice, sau statale.
Vectorul geografic n ecuaia securitii Statelor Unite
Strmtoarea HORMUZ
Importana acesteia este incontestabil. Strmtoarea Hormuz, considerat de muli
vena jugular a economiei mondiale, este situat ntre Sultanatul Omanului i Republica
Islamic Iran, distana minim ntre cele dou maluri fiind de 54,71 km. Vasele care
tranziteaz zona trebuie s foloseasc scheme de tranzit strict separate, care prevd canale cu
lime de 2 mile. Aproximativ 80% din petrolul produs n zona Golfului este transportat prin
aceast strmtoare. nchiderea strmtorii Hormuz ar determina folosirea unor rute
alternative, cu costuri infinit mai mari. i n acest caz ns, nivelul exporturilor nu va putea fi
egal cu cel existent la ora actual. Rutele include conducta Petroline, cu o capacitate de 4,8
milioane de barili pe zi, conductele IPSA 1 i 2, cu o capacitate de 2,2 milioane de barili pe
zi, i linia Abqaiq-Yanbu pentru gaze naturale, care trece prin Arabia Saudit ctre Marea
Roie.
Prezena Iranului pe lista aa-numitei axe a rului a preedintelui american George
W. Bush a fost speculat de multe ori ca o intenie a administraiei americane de a folosi
doctrina de lovituri preventive i n aceast ar. Este posibil ca, la o evaluare mai atent,
Statele Unite s fi luat n consideraie faptul c, un atac asupra Iranului ar fi determinat
aproape imediat nchiderea Strmtorii Hormuz, sau chiar n cazul unei victorii rapide,
atacurile i sabotajele vaselor care tranziteaz strmtoarea ar fi declanat o criz energetic
mondial, ale crei consecine Statele Unite nu i le-ar fi putut permite. Poate de aceea au
atacat o int aparent mai uoar, respectiv regimul lui Saddam Hussein, personaj care ceruse
n repetate rnduri statelor membre OPEC s limiteze exporturile i s creasc preurile, sub
pretextul dezvoltrii acestei regiuni.

191

Teodor FRUNZETI

Strmtoarea Bab el-Mandeb


Aceasta se afl ntre Djibouti, Eritrea i Yemen, conectnd Marea Roie cu Golful
Aden i Marea Arabiei. Fluxul de petrol este n aceast strmtoare de 3,2-3,3 milioane de
barili pe zi, i este destinat n special rilor din Europa, dar i din Statele Unite i Asia.
nchiderea sau imposibilitatea folosirii acestei strmtori ar mpiedica tancurile petroliere s
mai ajung n Canalul Suez, singura alternativ pentru acestea fiind ruta Capul Bunei
Sperane din Africa de Sud. Un conflict de o mai mic anvergur a avut loc n 1995 cnd
Yemenul a atacat Eritrea (n ncercarea de a dobndi Greater Hanish Island, n Nordul
strmtorii).
Canalul de Suez
Canalul de Suez este un canal de navigaie cu o lungime de 163 km, construit ntre Port
Said (la Marea Mediteran) i Suez (Marea Roie). Canalul permite transportul pe ap din
Europa ctre Asia, fr ocolirea Africii. Acesta a fost construit ntre 1859 i 1869 de compania
francez Compagnie Universelle du Canal Maritime de Suez. n 1858 bazele companiei au fost
puse de Ferdinand de Lesseps, care dobndise n 1854 dreptul de concesiune, mpreun cu
viceregele Egiptului, Mohamed Said, pentru a construi i opera un canal, prin Istmul Suez, care
s lege Mediterana de Marea Roie.
Importana acestui canal pentru economia european a fost relevat, aa cum am mai
artat, nc din 1956, din timpul crizei Canalului generat de naionalizarea acestuia de
guvernul egiptean, cnd pe fondul conflictului israeliano-arab Frana i Marea Britanie au
intervenit, determinnd cea mai grav criz transatlantic. nchiderea acestui canal ar fi
fatidic economiei europene, dei mai dispun i de alternativa ruseasc i caucazian, care
este ns insuficient pentru a acoperirea necesarului su. n plus, ncercarea Rusiei de
acaparare a pieei europene s-ar lovi de mecanismele de care dispune OPEC (n special
Arabia Saudit), mecanisme de natur financiar prin care Arabia Saudit ar fora scderea
preului petrolului de pe pia, tiindu-se faptul c economia rus este extrem de sensibil la
fluctuaia preului petrolului, diminuarea cu un singur dolar pe baril conducnd la grave
perturbri n economie.
De ce Iranul n Axa Rului i Israelul nu?
S-a declanat o adevrat btlie ntre Uniunea European (reprezentat de Germania,
Frana, Marea Britanie), sprijinit de Statele Unite ale Americii i Iran, n problema nuclear.
Putem spune c s-a declanat o nou criz care de data aceasta se deruleaz ntr-o zon
extrem de periculoas i extrem de sensibil. Iranul este inclus de ctre americani n ceea ce
George W. Bush a numit axa rului. Irakul nu este nc stabilizat, iar situaia din
Afganistan, n pofida prezenei a dou misiuni internaionale Enduring Freedom i ISAF ,
continu s evolueze asimetric i complicat, relaiile dintre palestinieni i israelieni nu s-au
ameliorat, ci dimpotriv, odat cu ctigarea alegerilor de ctre Hezbollah, s-au deteriorat i
mai mult.
Unii experi occidentali consider c Iranul dispune deja de mijloacele necesare pentru a
fabrica arma nuclear. Cercetrile efectuate clandestin, timp de dou decenii, i de vreo trei ani,
n mod oficial, au permis atingerea stadiului de conversie. Din moment n moment, se poate
atinge stadiul de mbogire a uraniului. Experii formatori de opinie cer Statelor Unite s

192

GEOSTRATEGIE

opreasc, prin toate mijloacele, aceast aciune a Iranului, ntruct ea ar genera o adevrat
competiie n proliferarea armelor nucleare n Orientul Mijlociu.
Dei Orientul Mijlociu, o zon att de nesigur din punct de vedere al securitii i plin de
adversiti, este nconjurat de arme nucleare (Rusia, India, Pakistan, China, Israel), nu este o
soluie ca fiecare ar din Orientul Mijlociu i de pe ntreaga planet s devin o putere nuclear,
pentru a se realiza astfel, pe treapta cea mai dramatic a ameninrii i descurajrii, echilibrul
strategic. Dar atta vreme ct discrepanele dintre state se menin, nonproliferarea va fi, pentru
unele dintre ele, o frustrare. Iranul se consider printre acestea.
Dac Israelul dispune de arme nucleare, de ce n-ar dispune i Iranul? Desigur, o astfel de
ntrebare nu este pus tranant i nu constituie sau nu este bine s constituie o premis major n
silogismul narmrii nucleare, dar Iranul, susinnd n continuare cu fermitate c are dreptul s-i
dezvolte cercetrile n domeniul nuclear, pentru a produce energia electric de care are nevoie,
determin o parte dintre rile lumii s suspecteze regimul de la Teheran c i-ar ascunde, de fapt,
adevratele intenii, acelea de a produce arma nuclear. Rachetele de care dispune Iranul,
ndeosebi cele cu btaie medie, Shahib-3, cu sau fr focoase nucleare, ar putea lovi Israelul i
chiar rile europene. Acestea pot transporta o ton de exploziv la o altitudine de 250 km.
Interesant este c Tratatul de neproliferare (TNP) la care a aderat i Iranul, ca i
Protocolul adiional pe care l-a semnat n 2003, dar pe care Parlamentul nu l-a ratificat nc,
nu-i interzic programul nuclear. Articolul IV din TNP spune c nici o dispoziie din
prezentul Tratat nu va fi interpretat ca purtnd atingere dreptului inalienabil al tuturor
prilor din Tratat de a-i dezvolta cercetarea, producia i utilizarea energiei nucleare n
scopuri panice, fr discriminare... Toate statele semnatare se angajeaz ns s nu utilizeze
energia nuclear dect n scopuri panice, iar AIEA s verifice acest lucru, adic s vegheze
ca energia nuclear s nu fie deturnat de la utilizarea panic spre arme nucleare. Tratatul
de neproliferare recunoate doar cinci state ca fcnd parte din clubul nuclear (China, Frana,
Marea Britanie, Rusia i Statele Unite), aceste ri fiind i member permanente ale
Consiliului de Securitate al ONU. n acest fel, Tratatul mparte dintr-o dat lumea n dou
tabere: tabra rilor nucleare recunoscute i acceptate ca atare, i tabra rilor non-nucleare,
care, potrivit Tratatului de neproliferare, i propriilor angajamente, nu pot avea niciodat
arme nucleare, dar care pot folosi energia nuclear n scopuri panice.
Iranul este o ar productoare de petrol. Ea ar putea s-i sporeasc att producia,
adic extracia i prelucrarea ieiului, ct i activitile de prospectare de noi zcminte, de
cretere a capacitii de rafinare etc. De asemenea, Iranul ar putea s-i amplifice reeaua
existent i s-i dezvolte noi i moderne sisteme de transport prin conducte a hidrocarburilor
proprii, al celor din Bazinul Caspic i din Asia Central, la care ar participa cele mai
importante companii petroliere din lume, mai ales din Statele Unite ale Americii.
Transportul petrolului din Marea Caspic i din Asia Central spre porturile de la Oceanul
Indian ar fi mai ieftin i mult mai uor de realizat prin Iran, dect prin oricare alt parte.
n concluzie, se pare c nu se pune neaprat problema c Iranul ar avea neaprat nevoie
de producerea de energie electric prin mijloace nucleare, ntruct n-ar dispune de resurse
tradiionale. Mai mult, deoarece dispune de foarte mult petrol, n mod logic, Iranul nici n-ar
trebui s-i fixeze, ca prioritate, s produc energie electric prin mijloace nucleare, mai ales dac
o astfel de atitudine genereaz ngrijorare pe plan internaional, ci, dimpotriv, prioritar ar fi,
pentru aceast ar, s-i dezvolte la maximum industria petrolier cu tot ce presupune aceasta.

193

Teodor FRUNZETI

De aici se poate desprinde, tot n mod logic, concluzia c Iranul nu dorete neaprat un program
nuclear pentru folosirea energiei nucleare n scopuri panice, ci, efectiv, vizeaz, n esen, s
produc arma nuclear, ntruct este o ar mare i consider c nu poate rmne n urma Indiei,
Pakistanului i Israelului, n acest fel considernd c-i consolideaz profilul de putere regional.
De asemenea, Iranul nu accept perspective ameninrii nucleare, mai ales din partea Israelului,
fr s poat riposta tot nuclear. n acest sens, s-ar putea ca Iranul s considere realizarea armei
nucleare ca o chestiune de supravieuire, n condiiile n care aproape toate rile mari care
administreaz problema Orientului Mijlociu dispun de arme nucleare.
Funcia principal a armei nucleare iraniene, n situaia n care s-ar realiza i se pare c
Iranul nu este dispus s renune la programul de mbogire a uraniului , ar fi una cu geometrie
invariabil: contracararea puterii Israelului i realizarea unui statut de lider al lumii islamice pe aria
Orientului Mijlociu, chiar a unui Orient Mijlociu Extins, altul ns dect cel din conceptul american.
Principala btlie, pentru realizarea unui astfel de proiect, Iranul va trebui s-o duc, din
nefericire pentru el, tocmai cu cea mai mare putere nuclear a lumii, Statele Unite ale Americii,
cnd, de fapt, americanii ar trebui s fie primii susintori i primii beneficiari ai dezvoltrii, prin
Iran, a unei reele de transport al petrolului spre porturile sud-asiatice la Oceanul Indian, ai
dezvoltrii unei industrii petrolifere i chiar ai unui program nuclear cu utilizare panic n
aceast ar. ntr-un fel, programul nuclear iranian n-ar trebui s-i deranjeze pe americani, aa
cum nu-i deranjeaz nici cel indian, nici cel pakistanez, nici cel israelian. n mod logic,
Iranul n-ar trebui s reprezinte o ameninare direct pentru Statele Unite, ntruct, orict de
mult i-ar umfla muchii i oricte programe nucleare ar avea, aceast ar din Orientul Mijlociu
Iranul este departe de a atinge vreodat un potenial care s se apropie de cel american. Iranul
nu dispune de aviaie de bombardament strategic, sau, n orice caz, aceasta nu se poate compara
i nici nu se poate nfrunta sub nici o form cu cea a Statelor Unite, nici de rachete de croazier
care s bat 2.500 de kilometri, nici de rachete balistice care s bat peste 10.000 km, nici de
submarine nucleare cu arme de distrugere n mas la bord, nici de portavioane, nici de reea de
satelii, nici de sisteme C4, de nici un fel de capacitate de a face ru Americii, n afar, poate,
doar de una asimetric, n msura n care ar susine terorismul internaional sau reelele de tip AlQaida. Dar, din cte se tie, dup rzboiul cu Irakul i chiar nainte de acesta, Iranul s-a inut
departe de conflictele afgane, de situaia din Asia Central, de cea din Caucaz, de terorism (n
afar de cel intern, dar care se prezint mai degrab ca un terorism de stat dect ca unul de reea
internaional), cutnd, n pofida revoluiei islamice, s constituie un echilibru n zon, s-i
pstreze unitatea i stabilitatea.
Concluzii
Schimbrile cu care se confrunt America sunt pozitive, totui populaia are o mare putere
i influen s direcioneze aceste schimbri. Prezentul necesit o strategie de securitate naional
puternic, una care s recunoasc limitele pe care chiar i o naiune puternic precum America le
are n ndeplinirea ei. Strategia de securitate SUA este una idealistic din punct de vedere al
scopurilor i realistic din punct de vedere al ndeplinirii acestor scopuri.
Era o vreme cnd dou oceane preau s ofere protecie mpotriva problemelor din
alte ri, lsnd America s conduc singura. Acele vremuri au trecut ns de mult, America
nu poate s cunoasc pacea i securitatea izolndu-se, ea trebuie s conduc prin fapte i de
asemenea prin exemple. Administraia Barak Obama instalat la Casa Alb n ianuarie 2009

194

GEOSTRATEGIE

are o sarcin important de realizat: refacerea prestigiului i ncrederii opiniei publice


mondiale n valorile americane, fr ns a abandona obiectivele de politic externe i
geostrategice ale SUA, ce vizeaz meninerea poziiei hegemonice a acestora n structura de
putere a lumii de azi.

195

Teodor FRUNZETI

XI. GEOSTRATEGIA CHINEI


Dezvoltarea economic a Asiei i ncrederea ridicat n ele nsele a societilor asiatice au
modificat politica internaional prin cel puin trei modaliti. n primul rnd, dezvoltarea
economic face ca statele asiatice s fie capabile s i extind capacitile militare, s ncurajeze
incertitudinile legate de viitorul relaiilor dintre aceste ri i s aduc n prim-plan problemele i
rivalitile care au fost suprimate n timpul Rzboiului Rece, sporind astfel probabilitatea
conflictului i a instabilitii n regiune. n al doilea rnd, dezvoltarea economic face ca
intensitatea conflictelor ntre societile asiatice i Occident, n principal Statele Unite, s creasc
i ntrete abilitatea societilor asiatice de a reui s se impun n aceste lupte. n al treilea rnd,
creterea economic a celei mai mari puteri a Asiei, face s creasc influena Chinei n regiune i
probabilitatea ca China s i reafirme hegemonia tradiional n Asia de Est, silind n felul acesta
alte naiuni fie s se alture i s se acomodeze cu aceast dezvoltare, fie s echilibreze i s
ncerce s stvileasc influena chinez.
n ultimii ani, prezena global i influena Chinei au cunoscut o continu cretere
afirmnd China, drept un juctor important pe scena geostrategic mondial. Consacrat deja
ca o putere regional important, ea nutrete aspiraii mai largi, dat fiind istoria sa de mare
putere i viziunea sa c statul chinez este centrul lumii. Alegerile pe care China, le
ntreprinde au nceput s afecteze geopolitica distribuiei puterii n Asia, sprijinite de
creterea economic, fapt ce a dus la mrirea puterii fizice i a ambiiilor de expansiune, dar
nu teritorial, ci ca influen.
n circumstanele globale actuale cel puin cinci juctori cheie geostrategici i cinci pivoi
geopolitici pot fi identificai pe noua hart politic a Eurasiei: Frana, Germania, Rusia, China, i
India, reprezint cei mai importani juctori cheie n timp ce Ucraina, Azerbaijan, Coreea de Sud,
Turcia i Iranul joac un rol critic ca pivoi geopolitici, dei ultimele dou ri sunt ntr-o oarecare
msur, cu o serie de capabiliti mai limitate, active geostrategic.
Juctorii geostrategici activi au capacitatea i voina naional de a-i exercita puterea sau
influena dincolo de propriile granie n vederea schimbrii actualei situaii geopolitice ntr-o
msur care afecteaz interesele Americii. Din diferite motive cutarea mreiei, naionale,
implicarea ideologic, mesianismul religios, creterea puterii economice unele state chiar caut
s obin dominaia regional sau o poziie mondial. Importana pivoilor geopolitici decurge nu
din puterea sau din motivaia lor, ci mai degrab din aezarea lor sensibil i din consecinele
situaiei lor potenial vulnerabile pentru comportamentul juctorilor geostrategici.
Statul cu cea mai impresionant evoluie din cei cinci actori menionai mai sus este n
mod cert China. Evoluia economic din ultimii ani a Chinei, a fost att de spectaculoas, i a
adus-o n prim-planul potenialitilor sale geopolitice, care pn nu demult erau doar latente.
Este vorba despre suprafa i bogii a treia ar ca ntindere de pe glob, dup Rusia i
Canada, i dispunnd de resurse naturale: despre populaie este cea mai populat ar a
lumii: despre poziia geografic China, fiind din acest punct de vedere dual, cu o
pregnant dimensiune continental, dar i cu o puternic perspectiv oceanic; despre
puterea militar China, deine una dintre cele mai puternice armate, n msur s valorifice
poziia sa geostrategic, s-i promoveze i s-i protejeze interesele. Nu este nici un fel de
exagerare s spunem c ridicarea Chinei, este poate cea mai important tendin

196

GEOSTRATEGIE

geostrategic i geopolitic a momentului n sensul c o Chin dezvoltat i competitiv


poate oricnd alctui un cuplu cu Rusia, dnd un nou neles i o nou substan spaului care
se numete Eurasia. O pia de dimensiunile celei chineze este n condiiile unei
supraproducii mondiale, un atu extrem de important. Unirea forei economice cu populaia
chinez poate declana un proces care este greu de aproximat n prezent.
Studiile de specialitate insist ndeobte asupra unor atu-uri de ordin geostrategic ale
Chinei, atuuri care nu pot fi puse n niciun fel la ndoial. Se menioneaz puin sau nu se
menioneaz deloc un aspect esenial i anume viziunea strategic care ghideaz dezvoltarea
Chinei, a spune independent de persoane, de lideri i de contexte particulare. Aceast
strategie vizionar este principala explicaie a ascensiunii Chinei i a noii afirmri
geopolitice i geostrategice pe care o cunoate aceast ar.
La sfritul mileniului doi China, a administrat lumii contemporane o lecie de
nelepciune. Dup o serie de procese dramatice petrecute n cadrul socialismului de stat i
n primul rnd invadarea Cehoslovaciei, din 1968, care a nsemnat refuzul net al primului
stat socialist, Uniunea Sovietic, de a se reforma din interior, adic tocmai ceea ce propunea
experiena cehoslovac, China, a luat parc un rgaz de zece ani de meditaie adnc asupra
destinului su i a sistemului politic pentru care optase cu decenii n urm. A ales s
reformeze sistemul n latura sa economic, prin eliberarea controlat a iniiativei particulare.
Este o reform mai profund dect pare la prima vedere, ntruct se accept ideea c relaiile
socialiste s funcioneze pe baza proprietii private, ceea ce era de neconceput pn atunci.
Vorbind despre factorii care alimenteaz evoluia de-a dreptul impresionant a Chinei,
nu putem s nu relevm i un anumit angajament din partea conducerii rii, dar i a
populaiei de a restabili locul pe care aceast ar l-a avut n istoria omenirii. Se cunoate
bine istoria Europei, dar trebuie totui amintit c la 1820 China, asigura 28,7% din ntreaga
economie a lumii; dup aceea India, cu 16%, iar pe locul al treilea se situa Frana, cu 5,4%.
n acel moment, China, avea i o suprafa de peste 12 milioane de kilometri ptrai, cu peste
dou milioane mai mult dect deine astzi
China contemporan este o insul. Dei nu este nconjurat de ap (care nvecineaz
numai frontierele sale estice), China este mrginit de un teren dificil de traversat n orice
direcie. Exist unele zone care pot fi traversate, dar pentru a nelege China trebuie s
ncepem prin vizualizarea zonelor muntoase, a junglei i a zonelor deertice care o compun.
Aceast carapace exterioar conine i protejeaz China149.
n interior, China este mprit n dou pri: o zon heartland chinez i o zon tampon
non-chinez care ncorporeaz regiunile din jurul acesteia. Exist o linie n China numit linia
de 400 de litri. Pe partea de est a acestei linii precipitaiile nregistreaz valori de peste 40 l de
ploaie pe m2 n fiecare an, n timp ce n partea de vest cotele precipitaiilor anuale sunt mult mai
mici. Cea mai mare parte a populaiei chineze locuiete la Est i la Sud de aceast linie. Aceasta
este China Han, Heartland-ul chinez. Este locul n care triesc marea majoritatea chinezilor i
locul de origine a etnicilor Han, pe care majoritate a lumii i percep ca fiind chinezi. Este
important s se neleag c peste un miliard de oameni triesc ntr-o zon aproximativ egal cu
jumtatea dimensiunii Statelor Unite ale Americii.

149159

http://www.investorsinsight.com/blogs/john_mauldins_outside_the_box/archive/ 2008/06/12/the-geopolitics-ofchina.aspx

197

Teodor FRUNZETI

Heartland-ul chinez este mprit n dou pri, de Nord i de Sud, fiind reprezentat de
dou dialecte, Mandarin n partea de Nord i Canton n partea de Sud. Aceste dialecte au n
comun un sistem de scris, dar sunt aproape de neneles reciproc atunci cnd sunt vorbite.
Heartland-ul chinezesc este delimitat de cursuri de ap principale fluviul Galben n partea
de nord, iar n partea de sud, fluviul Yangtze. Heartland-ul este regiunea agricol a Chinei.
Cu toate acestea i aceasta este cel mai important aspect al Chinei, cuprinde numai
aproximativ o treime teren arabil per persoan prin comparaie cu restul lumii. Aceast
presiune a definit istoria modern chinez att n ceea ce privete condiiile de convieuire
ct i tentative de a o depi.
Un inel de regiuni non-Han nconjoar acest heartland Tibet, provincia Xinjiang (de
origine musulman Uighuri), Mongolia inferioar i Manciuria. Acestea sunt regiuni tampon
care de-a lungul istoriei, au fost sub dominaie chinez atunci cnd China a fost puternic i
s-au desprit atunci cnd China a fost slab. Astzi, exist numeroase aezri Han n aceste
regiuni, o cauz de conflict i disociere, dar astzi Han China este puternic.
Acestea sunt, de asemenea, regiunile de unde provin principalele ameninri istorice la
adresa Chinei. China Han, este o regiune bogat n ruri i ploi. Este, prin urmare, un teren de
agricultori i negustori. Zonele nvecinate sunt terenuri locuite de nomazi. n secolul al XIII-lea
Mongolii sub conducerea lui Ghenghis Khan, au invadat i ocupat pri din China Han, pn n
secolul al XV-lea, cnd Han-ii i-au redobndit autoritatea. Dup aceast perioad, strategia
chinez a rmas constant: o lent i sistematic revendicare de control asupra acestor regiuni
din exterior pentru a proteja regiunea Han de incursiunile cavaleriei nomade.
n timpul anilor 50, China s-a definit drept un aliat al Uniunii Sovietice. Apoi, dup
ruptura chino-sovietica, s-a vzut n rolul de lider al Lumii a Treia mpotriva ambelor
superputeri, ceea ce a produs costuri substaniale i puine beneficii. Dup schimbarea
produs n politica SUA, n timpul Administraiei Nixon, China a cutat s fie o a treia parte
n jocul de echilibru al puterii al celor dou superputeri, aliniindu-se cu Statele Unite n anii
70, cnd SUA, prea slab i apoi modificndu-i poziia, devenind mai echidistant n anii
80, cnd puterea Sovietic, se afla n declin economic i avea insuccese n Afghanistan.
Totui, odat cu sfritul competiiei ntre superputeri cartea chinez i-a pierdut orice
valoare i China a fost constrns din nou s i redefineasc rolul n afacerile mondiale. Ea
urmrete dou scopuri: s devin campionul culturii chineze, statul de nucleu, magnet
civilizaional nspre care toate celelalte comuniti chineze ar trebui s se orienteze i s i
reia poziia istoric de putere hegemonic n Asia de Est, pe care a pierdut-o n secolul XIX.
Evoluia economic a indus o reaezare geostrategic. Aceast reform declanat mai
nti n agricultur a condus la creterea spectaculoas a produciilor n acest sector vital.
Apoi iniiativa privat a fost stimulat n industrie. n aceeai perioad, China a consemnat o
cretere considerabil a consumului intern de bunuri de folosin ndelungat i a pieei
interne, n general. Au avut loc si prefaceri economice structurale. Astzi, 40%, din
producia industrial a rii este asigurat de companii private, n timp ce mai mult de 36%,
din angajai lucreaz pentru firme particulare sau mixte (n condiiile n care n 1979, anul n
care a nceput reforma, nu exista nicio firm particular). Creterea industrial intern a rii
s-a repercutat pozitiv asupra participrii la activitatea economic internaional. ntre 1989 i
2000, volumul comerului internaional a crescut de patru ori, de la 112 la 474 miliarde de
dolari.

198

GEOSTRATEGIE

O ar de asemenea proporii, care cunoate ntr-o perioad relativ scurt, prefaceri


masive, este confruntat i cu multe probleme sociale, economice i politice. C ritmurile masive
de dezvoltare ale Chinei, inspir anumite temeri este de neles. ntrebarea care se poate pune
privete o opiune simpl: ce ar fi mai riscant, o Chin puternic sau o Chin slab, traversat de
conflicte; dac avem n vedere dimensiunile, populaia rii, probabil c omenirea, ar trebui s se
team mai mult de o destabilizare a Chinei, dect de o evoluie care o recomand drept centru
viitor de putere.
Se pot face o serie de observaii i consideraii critice la adresa sistemului politic
chinez, chiar dac la adresa unor concepte de baz, cum ar fi cel al sistemului economiei
socialiste de pia. Cert este c economia Chinei a progresat continuu, c dezvoltarea i
modernizarea economic a acestui megastat au scos la iveal un actor politic de prim
importan a lumii de azi. Concomitent, a fost abandonat n bun msur practica de a
justifica ideologic deciziile guvernamentale. Din ce n ce mai mult, legitimitatea guvernrii
este pus n relaie cu performana economic.
Ceea ce impresioneaz n dezvoltarea Chinei este faptul c, pe msura evoluiei,
perspectivele rii se amplific i puterea latent a acestui stat se evideniaz. Ca s ne dm
bine seama de rolul dezvoltrii economice n ascensiunea politic i geostrategic a Chinei,
este suficient s subliniem c, potrivit previziunilor Bncii Mondiale, dac actualele tendine
se menin, dac statul chinez se va bucura de stabilitate, la sfritul deceniului al doilea al
secolului nostru China, va depi SUA din punct de vedere al PIB, devenind numrul unu al
economiei mondiale. Desigur c aceste perspective devin incerte n condiiile actualei crize
economice mondiale.
Pn n 2020, China ar putea avea un volum al comerului care o va plasa pe locul al
doilea n lume, cu o pondere de 10%, din comerul mondial, dup SUA, care vor avea 12%,
i naintea Japoniei, care ar putea deine 5%.
Dup opinia noastr, marea performan a Chinei, este c a nfptuit aceste
transformri n condiii de stabilitate economic i social, ceea ce a atras capital strin,
preocupat de stabilitate, condiia elementar pentru obinerea profitului. n 1990, China
beneficia de doar 3,4 miliarde de dolari sub form de investiii strine. Cifra a crescut de
peste zece ori, n doar 6 ani ajungnd la 41,7 de miliarde. n afara de SUA, nicio alt ar din
lume nu primete attea investiii totalizate la 126 miliarde de dolari anual, de ase ori mai
multe dect investiiile directe n Japonia. n ultimii ani ai secolului trecut, investiiile s-au
stabilizat la un nivel de 40 miliarde anual. Nu este nici o ndoial c, dup ce n septembrie
2001 China, a devenit membr a Organizaiei Mondiale a Comerului, atractivitatea rii a
crescut.
Tot la sfritul anilor 70, China a declanat procesul de modernizare a armatei i a
trecut de la doctrina militar a unei armate care s impresioneze prin mrimea la cea a unei
fore militare mai mici, dar mult mai profesioniste i mai sofisticate din punct de vedere
tehnologic. ntre 1989 i 1995, cheltuielile militare au crescut cu 10-15%, n fiecare an,
cheltuielile alocate mai ales pentru achiziionarea de aparatur de nalt tehnologie. Ceea ce a
dus la concluzia c statul chinez folosete boom-ul economic pentru a finana o mare
ascensiune militar. Raiunile acestei politici ar putea fi dorina de a garanta stabilitatea intern
i securitatea granielor, de a susine eforturile de exploatare a rezervelor minerale n zona de
coast, precum i motive de politic intern. Investiiile masive n armat i pentru

199

Teodor FRUNZETI

modernizare au scopul de a trimite un mesaj sugestiv vecinilor din sud, acela c Beijingul, este
ct se poate de ferm n ceea ce privete preteniile teritoriale asupra insulelor din Marea Chinei
de Sud i a unora din Marea Chinei de Est, chiar n condiiile crizei financiare i economice
mondiale, China i-a propus creterea cheltuielilor militare cu 19% fa de anul trecut ajungnd
la un nivel de 54 de miliarde de dolari pentru anul 2009, depind astfel Rusia.
Interesant de urmrit este i direcia n care se ndreapt aceste cheltuieli, ceea ce
prefigureaz o nou strategie naval a Chinei. n ultimii ani, China a achiziionat tehnologia
necesar dotrii unei flote aeriene i navale, fapt ce reflect aspiraiile de a-i dezvolta un
potenial naval, nu numai unul de coast. Principalul obiectiv strategic al unei fore navale
este de a apra rmurile. Dar, pe msur ce miza intereselor strategice i economice crete,
rolul jucat de fora naval se extinde. n a doua jumtate a anilor 90, China a nceput s se
preocupe de pregtirea unei armate mai flexibile, mai echilibrate, capabile de a opera i n
afara teritoriilor chineze. Noua doctrin are n vedere capacitatea de a proiecta puterea, mai
curnd dect cea de aprare propriu-zis. Pot fi amintite cteva dintre cauzele care stau la
baza acestei schimbri: starea de nesiguran din regiune, fluctuaiile economice, imaginea
echivoc a rolului jucat de Statele Unite, nesiguran cauzat de influena Japoniei. Alte
cauze: dorina de a fi sigur pe resursele de energie, de aici necesitatea de a controla cile de
acces la aceste resurse. China are nevoie s proiecteze o imagine de putere regional i
pentru acesta este necesar dimensiunea militar.
Mai muli analiti vorbesc despre zona de tensiune reprezentat de grupurile de insule
din marea Chinei de Sud, pe unde trece principala cale de aprovizionare cu diferite produse a
rilor din zon. Ele au o importan strategic (insulele Spratly, sunt situate la intrarea n
Marea Chinei de Sud, deci reprezentnd un punct de control al accesului n zon), i una
economic. Grupul de insule Spratly, este plasat la o distan aproape egal de Filipine,
Vietnam, Malayezia i la aproximativ o mie de kilometri de insula chinez Hainan.
Descoperirea rezervelor de petrol a aprins i mai mult disputa: au avut loc ciocniri militare n
zon ntre fore vietnameze, filipineze i chineze, pe de o parte, chineze i vitenameze, pe de
alt parte. Nu s-a ajuns la un acord, dei ASEAN, a propus o soluionare panic a soluiei.
Un tip de nelegere chino-vietnamez se pare c se instaleaz pentru coordonarea aciunilor
n zon.
China este ngrijorat i de faptul c, dup terminarea Rzboiului Rece, SUA, s-ar
putea afla n cutarea unui nou duman: n acest sens, remarc mai muli actori, SUA ar fi
preocupate de faptul c statul chinez i sporete performana militar nu n vederea unei
confruntri directe, ci pentru a folosi aceast putere ca instrument de presiune i baz de
negocieri. China deine arme nucleare, are dispute de grani cu o parte din vecini, iar prin
rapida dotare a armatei ar putea s fie n msur s rezolve certuri mai vechi n propriul
avantaj.
Tendina Chinei de a transforma puterea economic i militar n putere politic
exemplific procese care ncep s se contureze la nivel ntregii Asii. nscrierea economiei pe
o curb ascendent i investiiile n modernizarea armatei sunt semne c statul chinez se
ntoarce la o imagine de putere n care aspectele economice, politice i militare coexist. Se
contureaz imaginea unei puteri mult mai stabile, care nu poate fi dobort n momentul n
care s-ar confrunta cu dezechilibre economice. Desigur, factorul economic rmne n primplan, oferind premisele pstrrii statutului de putere, dar nu mai este vorba de conceperea

200

GEOSTRATEGIE

economiei ca baz exclusiv a puterii. Puterea are dimensiuni multiple i ea se cere evaluat
cu msur specifice fiecrui domeniu n care se manifest.
China are trei imperative geopolitice:
1. Meninerea unitii interne n regiunea Heartland-ului chinez;
2. Meninerea controlul asupra regiunilor tampon;
3. Protejarea regiunilor de coast mpotriva invaziilor strine.
Din punct de vedere politic i militar, China i-a atins obiectivele strategice. Regiunile
tampon sunt intacte, iar China nu se confrunt cu nici o ameninare n Eurasia. ncercarea
Occidentului de a fora retragerea Chinei din Tibet, este perceput ca o tentativ de a
submina securitatea naional chinez. Pentru China, cu toate acestea, Tibet este un factor
iritant minor; China nu are nici o intenie de a prsi Tibetul, tibetanii nu se pot revolta cu
anse de victorie, i nimeni nu este pe punctul de a invada regiunea. n mod similar,
musulmanii Uighuri, reprezint un factor iritant n provincia Xinjiang i nu o ameninare
direct. Ruii nu au interesul sau capacitatea de a invada China, iar Peninsula Coreean nu
reprezint o ameninare direct creia s nu-i fac fa.
Cea mai mare ameninare la adresa Chinei este perceput ca venind din partea Statelor
Unite. Chinezii au devenit n mare msur dependeni de comerul maritim i Statele Unite
ale Americii sunt n msur s impun blocad maritim Chinei, n cazul n care acest lucru
este dorit, periclitnd astfel sigurana economic a Chinei. Prin urmare, interesul militar
prioritar al Chinei este de a face o astfel de blocad imposibil, iar principalul obiectiv este
de a crete miza unei blocade att de mult nct americanii s nu o ncerce, mijloacele
folosite fiind reprezentate de sistemele terestre i submarine de rachete anti-navale.
n actuala sa poziie de putere, China nu are o problem militar geopolitic atta timp
ct deine controlul regiunilor tampon. Aceasta a realizat-o prin cele trei imperative
strategice. Cel mai vulnerabil, este primul su imperativ: unitatea Heartland-ului chinez,
acesta nefiind ameninat militar, ci mai degrab economic.
Principalele realizri la nivel global ale Chinei n ultimii ani sunt urmtoarele:
- Politica extern a Chinei s-a schimbat semnificativ n ultimii zece ani. Obiectivele
regionale i multilaterale ale Chinei sunt influenate de o serie de factori precum necesitatea
de a obine resurse energetice, de a avea acces la pieele de export, dorina de a izola Taiwanul, i intenia de a slbi sistemul internaional dominat de Statele Unite. Pentru a-i atinge
obiectivele, China a angajat o diplomaie mai proactiv i creativ, concretizat n furnizarea
de ajutor, de pachete de dezvoltare, de investiii i sprijin diplomatic ctignd sprijin n
regiuni precum Africa i America Latin;
- China a continuat s cultive legturi cu astfel de mari lideri regionali ca Rusia i
India. n acest sens, Rusia a aderat recent la apelul Chinei prin care solicit forelor
americane s prseasc bazele din Asia Central, pe care le foloseau pentru lupta mpotriva
terorismului. Legturile Chinei cu Europa de asemenea, s-au accentuat, axate n special pe
comer, iar Beijing-ul, continu s insiste pe lng Bruxelles pentru ridicarea embargoului
asupra armelor impus nc din 1989;
- n parte, pentru a obine acces la resursele energetice i la materialele de baz
China a folosit i extins relaiile cu o serie de naiuni cum ar fi Iran, Sudan, Zimbabwe, care
i-au atras oprobiul internaional prin nclcarea drepturilor omului, sprijinirea terorismului
etc. n aceste interaciuni, China s-a axat pe interesele proprii ignornd ngrijorrile

201

Teodor FRUNZETI

internaionale. Companiile chineze continu s furnizeze arme de distrugere n mas i


tehnologii de rachete pentru rile cu risc, asemeni Iranului, obinnd att ctiguri
economice, ct i influen diplomatic. n ciuda repetatelor reclamaii din partea guvernului
SUA i impunerea a numeroase sanciuni, legate de proliferarea armelor de distrugere n
mas, mpotriva companiilor chineze nc din iunie 2001, aceste probleme persist nc.
- China, a rmas principalul protector consecvent al Coreei de Nord, cu influen
semnificativ asupra acestei ri. Cantiti importante de combustibil i alimente au fost
furnizate de China pentru Pyongyang, n virtutea unor relaii istorice de comer bilateral ntre
cele dou ri. n ultimii ani ns China, a fcut pai semnificativi n diplomaie promovnd
discuii i exercitnd o influen major pentru a se asigura c Coreea de Nord elimin
ameninrile sale nucleare;
- Succesul viitor al Chinei, i a politicilor sale economice sunt legate de succesul
politicilor sale energetice. Dou treimi din nevoile energetice ale Chinei sunt si au la baz
crbunele, dar nevoia de resurse de petrol pentru alimentarea creterii economice pune China
n poziia de a concura cu Statele Unite i alte naiuni pentru importul de petrol la nivel
mondial. Politica Chinei de a obine controlul resurselor de petrol direct de la surs dect
aceea de participant la piaa internaional de petrol amenin s exacerbeze tensiunile cu
Statele Unite i cu o serie de alte ri participante pe pia.
n ultimii ani, preul petrolului a explodat pe fondul unei oferte suprasolicitate de o
cerere n continu ascensiune. China este una dintre economiile responsabile de aceste
evoluii fiind al doilea consumator de petrol din lume, dup SUA, i totodat al treilea
importator global. Se anun o competiie sporit pentru resurse energetice, dar mai ales
pentru asigurarea unor furnizori siguri, capabili s ofere predictibilitate pe termen mediu i
lung. China a iniiat adevrate ofensive geopolitice n scopul maximizrii securitii sale
energetice. Venezuela i Iranul sunt deja furnizori privilegiai de energie ai Chinei. Pe
termen lung, Iranul are potenialul de a deveni un furnizor strategic de petrol pentru China.
Observm astfel i o tendin care, departe de a fi un simplu accident, pare s devin o
constant a politicii internaionale promovate de Beijing, anume predilecia Chinei de a
ncheia aliane energetice cu regimuri antioccidentale. Lista poate continua cu Sudanul, un
stat considerat de rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU drept o ameninare pentru
pacea i securitatea internaional (China absoarbe circa 65%, din producia de petrol a
Sudanului). n plus China, dar i Rusia, sunt statele care se opun adoptrii unui regim de
sanciuni mai dur la adresa Teheranului i Khartumului.
Pe fond, ns, adevrata ofensiv geostrategic a Chinei, i care vizeaz n realitate
diminuarea influenei Occidentului n zon se desfoar n Africa. Dac n anul 2000,
Sudanul, era singura ar african care furniza petrol gigantului asiatic, astzi i state precum
Angola, Congo, Guineea Ecuatorial, au devenit partenerii Chinei (30%, din necesarul su
de petrol provine din Africa). Generic, raporturile comerciale ale Beijingului, cu statele
africane au crescut cu peste 700%, fa de anii 90 (dac n 2000, valoarea acestora era de 1
miliard de dolari, n 2003, a ajuns la 10 miliarde de dolari, pentru ca n 2006, s ating
valoarea de 55,6 miliarde de dolari). Se estimeaz c valoarea schimburilor comerciale dintre
China i statele africane va ajunge n 2010, la 110 miliarde dolari. Reeta este ntotdeauna
aceeai: sunt preferate statele excluse de Occident sau de comunitatea internaional, n
special datorit istoriei lor de nclcare a drepturilor omului. Vidul lsat de Occident i

202

GEOSTRATEGIE

comunitatea internaional este repede ocupat de ctre China. Atunci cnd Fondul Monetar
Internaional, a refuzat s acorde Angolei, un mprumut (fiind invocat lipsa de transparen
i corupia instituiilor) China a maximizat imediat oportunitatea ivit acordnd imediat
creditul fr a pune condiii prealabile. Astzi, Angola exporta n China, mai mult petrol
dect Arabia Saudit.
China, devine un actor geostrategic important nu doar n Africa, America de Sud,
Orientul Mijlociu (spaii n care ncearc asamblarea unei vaste reele de state client i
aliane energetice), dar i n Asia Central. n acest sens a fost creat Organizaia de
Cooperare de la Shanghai, format din 6 state membre (China, Rusia, Kazahstan, Kirghistan,
Tadjikistan si Uzbekistan), i care pare s capete din ce n ce mai mult conturul unui bloc
politic (cu aspiraii militare, declanat doar din partea Rusiei), care vizeaz contrabalansarea
influenei Statelor Unite n spaiul Asiei Centrale. Organizaia de Cooperare de la Shanghai,
mai este cunoscut i sub denumirea informal de NATO al Estului. Pe plan regional,
China s-a implicat n formalizarea unor ample aranjamente instituionale precum forumul
ASEAN + 3 (reunind statele ASEAN la care se adaug China, Japonia i Coreea), i
Summit-ul Asiei de Est, elementul comun tuturor acestor iniiative fiind acela c exclude
SUA.
China este o putere nuclear semnificativ (are ntre 100 i 200 de focoase nucleare),
dispune de o armat activ de 2,3 milioane de oameni, cu un buget de cheltuieli destinat
aprrii (incluznd i cheltuielile indirecte) situat ntre 97 i 139 de miliarde de dolari, n
condiiile unui PIB total de 3.249 de miliarde de dolari n 2007. Rezervele valutare ale
Chinei, sunt astzi impresionante, n 2008, ajungnd la aproape 2.000 de miliarde de dolari.
Parte din aceste sume au fost orientate spre fonduri suverane de investiii (SWF Sovereign
Wealth Funds), i care, la nevoie, pot suplini criza de lichiditate a sistemului financiar
occidental. Consiliul Naional de Informaii al SUA, anticipeaz c, n timp, fondurile
suverane de investiii, vor ajunge sa pompeze n pieele emergente mai muli bani dect
Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial la un loc, ceea ce ar putea conduce la o
formatare a logicii de structurare a alianelor n spaiul relaiilor internaionale.
Marea Chin, este un concept abstract care are o serie de implicaii economice,
politice i militare cu predilecie pentru evoluia stabilitii regionale a Asiei de Est. Este o
realitate cultural, economic i mai recent politic, fapt resimit tot mai acut de marile puteri
globale. Chinezii sunt responsabili pentru puternica dezvoltare economic din ani 1980-1990
pe continent, i de apariia aa-ziilor tigri asiatici. Economia Asiei de Est, devenea din ce
n ce mai concentrat n China i dominat de chinezi. Chinezii din Hong Kong, Taiwan i
Singapore, au furnizat capitalul responsabil de creterea economic de pe continent din anii
90. La nceputul anilor 90, chinezii formau 1%, din populaia Filipinelor, ns erau
responsabili pentru 35%, din vnzrile firmelor din aceast ar. La jumtatea anilor 80, n
Idonezia, chinezii reprezentau 2-3%, din populaie, ns deineau aproape 70%, din capitalul
privat. 17 din 25 de mari afaceri erau controlate de ctre chinezi i un conglomerat chinez
reprezenta, conform rapoartelor, 5%, din PNB-ul Indoneziei. La nceputul anilor 90,
chinezii reprezentau 10%, din populaia Thailandei, ns conduceau 9 din 10 mari grupri de
afaceri i erau responsabili pentru 50%, din PNB-ul acestei ri. Chinezii reprezentau
aproape o treime din populaia Malayeziei, ns dominau aproape total economia acesteia. n

203

Teodor FRUNZETI

afar de Japonia i cele dou Coreei, economia est-asiatica este fundamental o economie
chinez.
Pn la sfritul anilor 70, relaiile dintre Singapore, anticomunist fidel, i Republica
Popular Chinez, au fost reci, iar Lee Kuan Yew, preedintele din Singapore, i ali lideri
singaporezi priveau cu dispre napoierea Chinei. Cu toate acestea, cum dezvoltarea
economic s-a produs n anii 1980, Singapore a nceput s se reorienteze spre continent
ntru-un mod clasic. n 1992, Singapore a investit 1,9 miliarde $ n China, i planurile anului
urmtor anunau construirea unui ora industrial Singapore II, n afara Shanghai-ului, ceea
ce ar fi angrenat investiii de miliarde de dolari. Lee a devenit un sprijinitor entuziast al
anselor economice chineze i admirator al puterii Chineze. El afirma n 1993: China se afl
acolo unde este aciune. Investiiile strine singaporeze care fuseser concentrate n
Malayezia i Indonezia s-au mutat n China.
Renaterea Chinei Mari, nu va lsa problema Taiwan-ului n stare latent, iar acest
lucru va afecta inevitabil poziia Statelor Unite n Orientul ndeprtat. Dac integrarea Hong
Kong-ului, nu s-a dovedit a fi deloc represiv, formula preedintelui Deng Xiaoping, o ar,
dou sisteme, poate fi redefinit cu aplicabilitate pentru Taiwan, ca o ar, mai multe
sisteme150. Acest lucru ar face unificarea acceptabil ambelor pri, subliniindu-se ideea c
fr o evoluie politic a Chinei, o reunificare pe cale panic nu ar fi posibil.
Dezmembrarea Uniunii Sovietice a creat n extremitatea vestic a Chinei, o serie de noi state,
la care liderii chinezi nu pot rmne indifereni, Rusia, fiind mult afectat de expansiunea
activ a Chinei, la nivel global. n contrast India, este n procesul de afirmare ca o putere
regional i se consider nsi un important juctor global. Capabilitile pe termen lung
sunt poate supraestimate, dar, India, este fr ndoial cel mai puternic stat din sudul Asiei, o
hegemonie regional de diferite tipuri; afirmat ca o putere nuclear nu numai pentru a
intimida Pakistanul, ci n special pentru a contrabalansa arsenalul nuclear al Chinei.
Geografia este un important factor motivant, determinnd semnificativ interesele
chineze n concretizarea unei aliane cu Pakistanul, i stabilirea unei prezene militare n
Myarimar (Birmania). n ambele cazuri, India, este inta geostrategic. O strns cooperare
militar cu Pakistanul, ridic mai multe dileme de securitate Indiei, limitnd totodat
capacitatea acesteia de a-si afirma hegemonia n sudul Asiei, i devenind astfel un rival
geostrategic al Chinei. Cooperarea militar cu Myarimar, permite Chinei accesul la
facilitile navale amplasate pe o serie de insule n largul Oceanului Indian, oferind astfel un
punct strategic n sud-estul Asiei n general, i n strmtoarea Malaca n particular. Iar dac
China, reuete s controleze strmtoarea Malaca i punctul de acces spre Singapore, va
controla accesul Japoniei la petrolul din Orientul Mijlociu i pieele de desfacere europene.
Geografia, susinut de istorie, dicteaz interesul Chinei asupra Coreei. 151 Ca stat odat
tributar, o Coree unificat, ca o extensie a influenei Statelor Unite ale Americii (i indirect a
Japoniei), ar fi de neconceput Chinei. n cel mai ru caz, China, va insista ca o Coree reunit
s devin o zon tampon ntre China i Japonia, urmrindu-se astfel ca animozitatea
coreean mpotriva Japoniei, s integreze Coreea n sfera de influen a Chinei. Pentru
150

160

Brzezinski, Zbigniew, The Geostrategic Triad: Living with China, Europe, and Russia, 2000, p. 12.

151

Brzezinski, Zbigniew, The Grand Chessboard: American Primacy And Its Geostrategic Imperatives, Basic
Books, 1997, pp. 164-166.
204

GEOSTRATEGIE

moment ns o Coree divizat convine Chinei cel mai mult i este foarte probabil s sprijine
n continuare regimul Nord-Coreean.
Considerentele economice alimenteaz ambiiile regionale ale Chinei. n aceast
privin explozia cererilor pentru noi surse de energie a evideniat rolul dominant atribuit n
exploatarea zcmintelor submarine din Marea Chinei de Sud. Pentru acelai deziderent,
China i-a manifestat un interes crescnd n afirmarea independenei unor state din Asia
Central, bogate n resurse energetice. n 1996 China, Rusia, Kazastan, Kirgystan i
Tajikistan, au semnat un acord de securitate i de frontiere comune; pe timpul vizitei
preedintelui Jiang Zemin n Kazastan, din iulie acelai an, partea chinez i-a manifestat
suportul fa de efortul Kazastanului, pentru aprarea independenei, suveranitii i
integritii teritoriale, subliniind astfel implicarea crescnd a Chinei, n geopolitic i
geostrategie Asiei Centrale.
Istoria i economia concur n creterea interesului regional a unei Chine mai
puternice n Estul ndeprtat al Rusiei. Pentru prima oar de cnd China i Rusia mpart o
frontier formal, China, este participantul mai puternic din punct de vedere politic i mai
dinamic din punct de vedere economic. Infiltrarea comercianilor i imigranilor chinezi n
zone ale Rusiei, au atins proporii semnificative, iar China, devine mai activ n promovarea
cooperrii economice a Asiei de Nord Est, angajnd astfel Japonia i Coreea. n aceast
cooperare Rusia, deine o poziie inferioar, n timp ce Estul ndeprtat al Rusiei devine tot
mai dependent economic de legturile cu Manciuria Chinez. Mijloace economice similare
sunt angrenate n relaia Chinei cu Mongolia, care nu mai este un satelit al Rusiei i a crei
independen formal este cu greu acceptat de China.
Astfel sfera regional de influen a Chinei este n evoluie. O sfer de influen ns
nu trebuie confundat cu o zon de dominaie exclusiv politic. Este mai omogen din punct
de vedere socio-economic i mai puin monopolist din punct de vedere politic. Cu toate
acestea necesit un spaiu geografic n care diferite state n formularea propriilor politici
acord un respect deosebit intereselor, vederilor i reaciilor anticipate puterii regionale
predominante. Pe scurt, sfera de influen a Chinei poate fi definit ntr-o formulare mai
adecvat ca sfer de respect.
Statele Unite sunt percepute de China, ca puterea dominant actual, a crei prezen n
regiune prin intermediul Japoniei, restrnge influena Chinei. n conformitate cu principiile lui
Sun Tz, obiectivele politicii chineze sunt de a utiliza puterea american pentru a distruge
hegemonia Statelor Unite, fr ns a declana aspiraiile regionale latente ale Japoniei.
Geostrategia Chinei, trebuie s urmreasc atingerea a dou eluri simultan, cum dealtfel
au fost definite n august 1994, de ctre Deng Xiaoping, primul de a se opune hegemonismului i
puterii politice i a menine pacea mondial, iar cel de-al doilea de a construi o nou ordine
politic i economic internaional.
Primul obiectiv vizeaz Statele Unite, urmrindu-se reducerea influenei americane, dar
evitndu-se totodat un conflict militar care ar stopa dezvoltarea economic a Chinei. Cel de-al
doilea obiectiv este redistribuirea puterii globale prin capitalizarea resentimentelor statelor cheie
mpotriva actualei ordini globale asimilat Statelor Unite, Europei (Germaniei), i Japoniei.
Cel de-al doilea obiectiv al Chinei, ndeamn Beijingul s urmreasc o geostrategie
regional evitnd conflictele majore cu rile nvecinate, chiar i pe timpul cursei spre
preponderen regional. O mbuntire tactic n relaiile chino-ruse este deopotriv

205

Teodor FRUNZETI

potrivit, n special de cnd Rusia, este mai slab dect China. n consecin, n aprilie 1997,
ambele state au denunat hegemonismul i expansiunea de neacceptat a NATO. Cu toate
acestea este puin probabil ca China, s continue orice alian vast i de lung durat
mpotriva SUA.
Antagonismul crescut ntre China i Statele Unite, s-a datorat n bun parte politicilor
interne din cele dou ri. Aa cum s-a ntmplat i n cazul Japoniei, opinia american
informat a fost divizat. Muli lideri de opinie au argumentat pentru o angajare constructiv
fa de China, n aa numita comunitate a naiunilor. Alii au pus accentul pe poteniala
ameninare chinez la adresa intereselor americane, susinnd c iniiativele de conciliere cu
China, au produs rezultate negative i struind n favoarea unei politici ferme. n 1993,
opinia public american plasa China, pe locul doi, dup Iran, n clasamentul rilor care
prezint cel mai mare pericol pentru Statele Unite. Politica american opereaz deseori astfel
nct s produc gesturi simbolice cum ar fi ntlnirea dintre Clinton cu Dalai Lama, ceea ce
i-a ofensat pe chinezi i, n acelai timp, a fcut ca Administraia s i sacrifice
consideraiile legate de drepturile omului n favoarea intereselor economice, aa cum s-a
ntmplat n cazul acordrii clauzei celei mai favorizate. Din parte chinezilor, guvernul avea
nevoie de un nou duman pentru a i susine apelurile la naionalism i pentru a-i legitima
Biserica. Cum lupta pentru succesiune la putere s-a prelungit, influena politic a armatei a
crescut, preedintele Jiang, precum i alii pretendeni la puterea post-Deng, nu i-ar fi putut
permite s fie nepstori n privina promovrii intereselor chineze. Afirmarea Chinei,
constituie o provocare fundamentala pentru Statele Unite. Divergenele SUA cu China
acoper mult mai multe domenii dect cele cu Japonia, incluznd chestiuni economice,
drepturile omului, Tibet, Taiwan, Marea Chinei de Sud i proliferarea armelor. n aproape
nici o problem politic major Statele Unite i China nu au obiective comune. La fel ca i n
cazul Japoniei, aceste conflicte au fost n mare parte nrdcinate n culturile diferite ale
celor dou societi. Cu toate acestea i conflictele ntre Statele Unite i China implic
probleme fundamentale de putere. China, nu dorete s accepte conducerea sau hegemonia
american n lume; Statele Unite, nu doresc s accepte conducerea sau hegemonia chinez n
Asia. De aproape 200 de ani Statele Unite, au ncercat s previn naterea unei puteri
dominante n Europa. De aproape 100 de ani ncepnd cu politica uilor deschise fa de
China, au ncercat s fac acelai lucru n Asia de Est. Pentru a realiza aceste scopuri, Statele
Unite au luptat n dou rzboaie mondiale i ntr-un Rzboi Rece mpotriva Germaniei,
imperiale i a celei naziste, a Japoniei imperiale, Uniunii Sovietice i Chinei comuniste.
Acest interes american rmne i a fost reafirmat de ctre preedinii Reagan i Bush.
Dezvoltarea Chinei, ca putere regional dominant n Asia de Est, dac va continua, va fi o
ameninare pentru aceste interese americane centrale. Cauza ce st la temelia competiiei ntre
America i China este punctul lor de vedere diferit asupra a ceea ce ar trebui s fie viitorul
echilibru de putere n Asia de Est.
Nu putem vorbi nc de o hegemonie chinez, dar exist o tendin de echilibrare i
alturare n politica previzionist a acestei mari puteri asiatice. Caracterizndu-se prin
economii cu cretere rapid i diferene politice, economice i sociale majore ntre societile
sale, Asia de Est, ar putea s se dezvolte urmnd cteva modele ale relaiilor internaionale la
nceputul secolului XXI. Este de conceput faptul c un extrem complex set de relaii de

206

GEOSTRATEGIE

cooperare, dar i de conflict ar putea s se nasc, implicnd majoritatea puterilor mari i de


nivel mediu al regiunii.
Pe termen lung, n conformitate cu previziunile strategice ale Chinei, hegemonia
american nu poate dura, Statele Unite, devenind tot mai izolate regional datorit
dependenei continue fa de Japonia, care va crete n paralel cu contradiciile americanojaponeze i a temerilor americane fa de o Japonie cu tenine naionaliste. Acest lucru va
permite Chinei, s incite Japonia mpotriva Statelor Unite, avnd ca precedent cazul Uniunii
Sovietice i a Statelor Unite. Astfel, n viziunea Beijing-ului, America va realiza c pentru a
rmne o putere influent n Asia-Pacific nu-i va rmne dect varianta parteneriatului cu
Asia continental.
Este totui posibil ca China s se atepte ca alte ri est-asiatice, n moduri diferite, s
fac toate sau mcar unele din cele ce urmeaz:
sprijinul integritii teritoriale chineze, al controlului chinez n Tibet i Xinjiang,
precum i al integrrii Hong Kongului i a Taiwanului n China;
acceptarea superioritii chineze asupra Mrii Chinei de Sud i posibil asupra
Mongoliei;
acceptarea superioritii chineze n regiune i abinerea de la dobndirea de arme
nucleare sau fore convenionale care ar putea s conteste aceast superioritate;
adoptarea de politici comerciale i de investiii compatibile cu interesele chineze i
care favorizeaz dezvoltarea economic chinez;
deschiderea fa de imigraia provenind din China;
respectarea drepturilor chinezilor n societile lor, inclusiv dreptul lor de a
menine relaii strnse cu rudele lor i cu provinciile chineze de unde i au originea;
abinerea de la ncheierea de aliane militare i de la participarea la coaliii antiChina mpreuna cu alte puteri;
ncurajarea ntrebuinrii limbii chineze (dialectului mandarin), ca supliment i
eventual, ca nlocuitor al englezei n calitate de limb de larg circulaie n Asia de Est.
Analitii compar dezvoltarea Chinei, cu apariia Germaniei ca putere dominant n
Europa, la sfritul secolului XIX. Naterea unor noi puteri este ntotdeauna extrem de
destabilizatoare i, dac aa vor sta lucrurile, afirmarea Chinei ca mare putere va diminua
orice fenomen comparabil din timpul ultimei jumti a acestui secol. Lee Kuan Yew,
observa n 1994, c dimensiunea dizlocrii lumii datorat Chinei, este att de mare nct
lumea trebuie s-i gseasc un nou echilibru n 30 sau 40 de ani. Nu se poate pretinde c
este vorba de un alt mare juctor. China, este cel mai mare juctor din istoria umanitii.
Dac dezvoltarea economic chinez continu i n urmtorul deceniu, ceea ce este posibil
dup cte se pare i dac China, i menine unitatea de-a lungul perioadei urmtoare, atunci
lumea va trebui s dea o replic la rolul, n afirmare crescnd, de cel mai mare juctor din
istoria umanitii a Chinei.
n linii marii, statele pot reaciona ntr-un mod sau printr-o combinaie de dou moduri
la apariia unei noi puteri. Singure sau n coaliie cu alte state, ele pot ncerca s-i asigure
securitatea prin contrabalansarea puterii prin acapararea ei i, dac este necesar, prin
declanarea unui rzboi mpotriva acesteia. n mod alternativ, statele pot ncerca s se alture
puterii pe cale de a se nate, s se acomodeze cu ea i s-i atribuie o poziie secundar sau
subordonat fa de aceast putere, n sperana c interesele lor principale vor fi protejate. Se

207

Teodor FRUNZETI

poate concepe i situaia n care statele ar putea s ncerce un amestec de contrabalansare i


alturare, cu toate c acesta mrete riscurile generate de faptul de a fi mpotriva puterii n
afirmare i de a nu avea protecie mpotriva ei 152.
Dac dezvoltarea economic chinez continu, aceasta ar putea s fie cea mai serioas
i unic problem de securitate cu care politicienii americani se vor confrunta la nceputul
secolului XXI. Dac Statele Unite vor s opreasc dominarea Asiei de Est de ctre China,
vor avea nevoie s redirecioneze aliana cu Japonia n acest scop, s dezvolte legturi
militare strnse cu alte naiuni asiatice i s-i ntreasc att prezena militar n Asia, ct i
puterea militar care-i pot permite s ctige n Asia. Dac Statele Unite nu doresc s lupte
mpotriva hegemoniei chineze, vor trebui s-i abandoneze universalismul, s nvee s
convieuiasc cu aceast hegemonie i s se resemneze cu o reducere marcat a abilitaii lor
de a ajusta evenimentele petrecute de cealalt parte a Pacificului. Fiecare cale aleas implic
mari costuri i riscuri. Cel mai mare pericol este c Statele Unite s nu fac o alegere clar i
s se mpleticeasc ntr-o confruntare cu China, fr a lua n considerare dac acest lucru este
n interesul naional i fr a fi pregtite s duc efectiv o asemenea competiie.
Dei China i-a ctigat dreptul de putere regional dominant este puin probabil,
pentru o perioad ndelungat, s devin i o putere global 153, aprecia Zbigniew Brzezinski
acum doar doisprezece ani. ntr-o perioad scurt China a fcut progrese semnificative, nu
numai din punct de vedere economic, ci i politic i geostrategic, ea putnd fi apreciat acum
drept o putere global n devenire, mai important dect Rusia i care constituie principala
provocare pentru SUA pentru viitorul previzibil, un actor multilateral, predictivil i cu un
profil bine conturat n mediul internaional.

152

Huntington, Samuel, Cionirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Bucureti, Editura Antet, 1997, p.
216.
153
Brzezinski, Zbigniew, The Grand Chessboard: American Primacy And Its Geostrategic Imperatives, Basic
Books, 1997, pp. 170-173, 206.
208

GEOSTRATEGIE

209

Teodor FRUNZETI

XII. GEOSTRATEGIA RUSIEI


Poziia geografic
Geografia granielor
O nsumare n sintez a descrierilor zonelor de grani a Rusiei, sunt extrem de
relevante pentru a evidenia deschiderea global a acestei ri, fa de intenia i posibilitile
de abordare nerestricionate din punct de vedere geografic a oricrei zone de pe glob,
implicit a disputei pentru resursele energetice zonale i globale, direct sau prin promovarea
diverselor politici. Rusia, este o ar care se ntinde pe un teritoriu vast n Europa i Asia. Cu
o suprafa de 17.075.200 km2, Rusia este cea mai ntins ar din lume, aproape de dou ori
mai mare dect teritoriul Canadei, cea de-a doua ar ca ntindere. n subsidiarul acestei
imagini, trebuie relevat faptul c Rusia este ns doar a opta ar din punct de vedere al
numrului de locuitori. Rusia are frontiere terestre cu urmtorii vecini: Norvegia, Finlanda,
un litoral scurt la Marea Baltic cu portul Sankt Peterburg, din Finlanda pn n Estonia, n
continuare, Letonia, Lituania, Polonia, Belarus, Ucraina, litoralul Mrii Negre din Ucraina
pn n Georgia, n continuare Georgia, Azerbaidjan, litoralul Mrii Caspice din Azerbaidjan
pn n Kazahstan, n continuare Kazahstan, China, Mongolia i Coreea de Nord. De
asemenea, se afl foarte aproape de Statele Unite ale Americii, Canada, Armenia, Iran,
Turcia i Japonia. SUA se afl la o deprtare de numai 3 km n Insulele Diomede, (una sub
controlul Rusiei, cealalt sub controlul SUA), iar Japonia (Hokkaido) se afl la o deprtare
de 20 km de Insulele Kurile. Pn n 1991, ara s-a numit n mod oficial Republica Socialist
Federal Sovietic Rus, iar dup prbuirea URSS este considerat succesoarea de drept n
problemele internaionale ale acesteia.

Litoralul foarte ntins (37.000 km) permite accesul Rusiei la toate mrile lumii i legturi
cu toate naiunile maritime i la toate strmtorile, n accepiune cu urmtoarea descriere: prin
nordul Pacificului: la Marea Japoniei (cu rmul de vest al Sahalinului), la Marea Ohok (cu
rmul estic al Sahalinului i cu Insulele Kurile) i la Marea Bering; prin Strmtoarea Bering
210

GEOSTRATEGIE

(unde mica insul ruseasc Ratmanov Micul Diomede este separat de numai civa
kilometri de ap de insula Marele Diomede aparinnd statului Alaska din SUA), la Oceanul
Arctic, care include: Marea Ciukci (cu Insula Wrangel), Marea Siberiei Rsritene (cu Insulele
Novosibirsk), Marea Laptev, Marea Kara (cu insulele Novaia Zemlia), Marea Baren (cu
insulele Teritoriul Franz-Josef, portul Murmansk, unde Marea Alb nainteaz adnc n
continent; prin exclava constituit de Regiunea Kaliningrad, Rusia are frontiere cu Polonia la
sud, Lituania la nord i est i de asemenea are zona de litoral la Marea Baltic; Marea Baltic
asigur un acces imediat la porturile altor nou ri i ntre Rusia continental i exclava
Kaliningrad. Prin strmtorile dintre Danemarca i Suedia, Marea Baltic este legat de Marea
Nordului i oceanele din nordul i vestul acesteia din urm. Marea Neagr ofer posibilitatea
accesului imediat la porturile altor cinci ri i, prin strmtorile Dardanele i Bosfor i portul
Istanbul, asigur legtura cu Marea Mediteran, iar mai departe, prin Canalul Suez i
Strmtoarea Gibraltar ctre oceanele Indian i Atlantic. Practic din aceast prezentare a
situaiei granielor Rusiei, este evident concluzia c aceast ar poate s abordeze direct, fr
restricionri, orice domeniu al influenrii, inteniei i mai apoi a dominrii unor zone, regiuni
de interes i n mod intrinsec resursele energetice zonale i globale.
Geografia teritoriului
Este necesar a fi precizat faptul c Federaia Rus se ntinde pe apte fuse orare.
Aceast definire n intenie imaginativ tehnic d relevana abordrii acestui subcapitol.
Realitatea spaiului acestei ri este dat de distana acoperiri n timp. Cea mai mare parte a
pmnturilor ruseti au un climat continental i arctic. Rusia este cea mai rece ar din lume,
fapt relevat prin temperatura medie anual care este de 5,5 0C. Federaia Rus beneficiaz
de o disponibilitate de teritoriu, de-a lungul a celei mai mari pri nordice a
supercontinentului Eroasiatic.
Clima dei n teritoriul Rusiei se afl o bun parte a zonelor arctice i subarctice, aici este
mai puin populaie, activitate economic i varietate fizic dect n alte ri. Marile ntinderi din
sudul acestor regiuni cuprind o mare varietate de climat. Cea mai mare parte a pmnturilor
ruseti din aceast zon are climat continental i arctic. Rusia este cea mai rece ar din lume.
Temperatura medie anual este de 5,5 0C. Pentru comparaie, temperatura medie anual din
Islanda este de 1,20C, iar cea corespunztoare din Suedia este de 40C. Zona de uscat cea mai
mare parte a rii este format din cmpii vaste, att n partea european ct i n cea asiatic,
aceasta din urm fiind cunoscut cu numele generic de Siberia. Aceste cmpii sunt n mod
predominant stepe n sud, iar n nord sunt cmpii acoperite cu pduri, cu tundr i silvotundra,
reprezentnd peste 13% din teritoriul Rusiei. Permafrostul (zona din Siberia i Orientul
ndeprtat) ocup mai mult de jumtate din teritoriul Rusiei. Lanurile muntoase sunt ntlnite dea lungul frontierelor de sud, aa cum sunt Munii Caucaz (cu Muntele Elbrus, 5.633m, cel mai
nalt vrf din Rusia i Europa), Munii Altai, Munii Verhoiansk i vulcanii din Peninsula
Kamceatka. n zona central se afl Munii Ural, un lan muntos care se ntinde de la nord la sud
i care mparte n mod convenional Eurasia n dou continente, cel european i asiatic. Zona de
ape i litoral Rusia are un litoral foarte extins, de peste 37.000 km de-a lungul Oceanului Arctic
i a celui Pacific, ca i de-a lungul unor mri nchise sau seminchise, precum Marea Baltic,
Marea Neagr sau Marea Caspic. Cele mai importante insule ruseti sunt Novaia Zemlia i
Teritoriul Franz Jozef, Insulele Novosibirsk, Insula Wrangel, Insulele Kurile i Sahalin. n Rusia
se afl cteva dintre cele mai mari cursuri de ap ca lungime i/sau ca debit din lume: Volga

211

Teodor FRUNZETI

3.530 km, Obi 5.410 km, Enisei 4.102 km, Lena 4.400 km, Amur l 4.400 km. Printre cele mai
importante lacuri din Rusia se numr Lacul Baikal (avnd cel mai mare volum de ap dulce din
lume 31.500 km, de asemenea fiind cel mai adnc de pe glob 1.620 m), iar in sud-estul prii
europene are acces la Marea Caspic (de fapt cel mai mare lac de pe Terra, 371.000 km). Zone
ocrotite exist 23 de Parcuri Naionale cu o acoperire de sute de mii de ha., n care sunt ocrotite
specii unice zonei (tigrul, cerbul sika, foca de Baikal etc.).
Administraia n Rusia
Cea mai mare parte a teritoriului, populaiei i produciei industriale ale Uniunii
Sovietice, una dintre cele dou superputeri ale lumii, au rmas n Rusia. Dup prbuirea
fostei Uniuni Sovietice, rolul Rusiei pe scena lumii a fost diminuat mult n comparaie cu cel
jucat anterior de URSS.
n octombrie 2005, statisticile oficiale artau c populaia a sczut cu mai mult de o
jumtate de milion de ceteni, ajungnd la cifra de 143 de milioane de locuitori. Federaia Rus
este compus din mai multe entitile federale un total de 88 de componente constituente.
Unitile constituente ale Federaiei Ruse sunt numite subiecte federale. Fiecare
district include mai multe subiecte federale. Fiecare subiect al Federaiei Ruse aparine uneia
dintre urmtoarele categorii: 21 de republici federale, care se bucur de un mare grad de
autonomie n interiorul federaiei n cele mai multe probleme ale politicii interne i care
corespund n general minoritilor etnice ale Rusiei; 48 de oblasturi (regiuni); 7 kraine
(inuturi); 9 okruguri (raioane) autonome; 1 oblast (teritoriu) autonom; dou orae federale
Moscova i Sankt Petersburg. ncepnd cu anul 2005, exist planuri pentru a uni unele din
subiectele federale in uniti mai mari.

Recent au mai fost adugate apte districte federale extinse, patru n Europa i trei n
Asia, ntre diviziunile de mai sus i nivelul naional. Districtele federale sunt folosite pentru
uurarea muncii administrative a guvernului si nu sunt uniti constituente ale Federaiei
Ruse. Districtele federale au fost create n mai 2005 de preedintele Vladimir Putin ca parte a
unui program mai vast pentru reafirmare a autoritii federale. Acest program includea
modificarea modalitii de alegere a Sovietului Federaiei, ai crui membri sunt acum alei
indirect. Preedintele Federaiei a primit dreptul s dizolve parlamentele i s demit
212

GEOSTRATEGIE

guvernele subiectelor n cazul n care acestea nu se supun legilor federale. Reprezentantul


plenipoteniar i personalul din subordine constat dac subiectele au nclcat normele i
legile federale i n ce msur. n acelai timp, ei supervizeaz procesul de corectare a
nclcrilor regulilor i normelor, aflndu-se mai aproape de evenimente dect autoritile de
la Moscova.
Crearea districtelor federale a ajutat la mpiedicarea aplicrii unor legi locale care
contravin legilor federale, sau care ncalc drepturile cetenilor, dar i la lupta mpotriva
autoritarismului guvernatorilor sau preedinilor subiectelor federale, a manipulrii poliiei sau
justiiei locale sau mpotriva desfurrii incorecte a alegerilor la nivelul subiectelor federale.
Ageniile federale, n mod deosebit din sistemul judiciar, au fost acaparate de conducerile
subiectelor n timpul lui Boris Elin. Acest proces a fost oprit odat cu numirea Reprezentanilor
plenipoteniali, care se asigur c buna funcionare a sus-numitelor agenii nu mai este
ameninat de elitele locale i de interesele lor. Reprezentanii plenipoteniaRi urmresc punerea
n aplicaie a unui sistem de rotaie a angajailor federali prin toate regiunile pentru a-i mpiedica
s devin dependeni de liderii locali.
Districtele federale coincid n totalitate din punct de vedere teritorial cu regiunile militare
ale Ministerului de Interne i parial cu regiunile militare ale Ministerului Aprrii. Aceast
mprire permite Reprezentanilor plenipoteniari s aib acces direct la structurile de comand
ale armatei i a aparatului de securitate intern. Aceast organizare a fost un mesaj foarte clar
adresat subiectelor federale, obligate s coopereze cu centrul. Mai mult, cei mai muli
reprezentani plenipoteniari sunt alei dintre fotii ofieri ai armatei sau ai securitii interne.

Administrarea prin districte federale, subsumeaz urmtoarele zone: 1. Districtul


Federal Central; 2. Districtul Federal Sudic; 3. Districtul Federal Nord-Vestic; 4. Districtul
Federal Orientul ndeprtat; 5. Districtul Federal Siberian; 6. Districtul Federal Urali; 7.
Districtul Federal Volga.
Rusia are 13 orae cu peste 1 milion de locuitori: Moscova, Sankt Peterburg,
Novosibirsk, Ecaterinburg, Nijni Novgorod, Samara, Omsk, Kazan, Celibiansk, Rostov pe
Don, Ufa, Volgograd i Perm. Rusia are o densitate a populaiei foarte sczut. Densitatea

213

Teodor FRUNZETI

este mai ridicat n zona european a rii, n zona Munilor Ural. Partea de sud-est a
Siberiei, pe rmul Pacificului, (aa-numitul Orient ndeprtat Rus), este slab populat,
numrul locuitorilor crescnd uor ctre sud.
Demografia
n prezent, Rusia sufer din cauza scderii populaiei i datorit existenei unor
probleme deosebite sociale interne. Paradoxuri comparative afirm c Frana va fi prima ar
european din timpurile noastre ce va fi cucerit de musulmani din cauza populaiei
emigrante numeroase i violente. n Olanda, olandezii btinai ncep s plece din faa
islamismului ostil al imigranilor venii n aceast ar. ns Rusia o ar cu mari resurse
naturale i o superputere nuclear poate fi prima victim. Acest lucru pare posibil deoarece
Rusia sufer prea puin din cauza toleranei sinucigae i a multiculturalismului, care ii
nelinitete mult pe europenii occidentali. Cei care au ncercat cucerirea Rusiei, dar i arii
si tiranici sau comunismul funest, nu au reuit s o distrug. Totui, exist o for mai
puternic dect toi acetia o for care poate depi factorii, comparativ minori, cum sunt
bunstarea, mrimea i puterea militar, anume problema demografic. Este previzionat c
problema demografic va duce Rusia spre haos, spre islamim, spre China sau chiar spre o
combinaie a acestor factori. Dintre marile ri ale lumii, Rusia se dezintegreaz cel mai
rapid. Rata fertilitii Rusiei a ajuns la 1,3 copii pe femeie, conform Diviziei de Populaie a
ONU, mult sub nivelul de nlocuire de 2,1. Aceasta este cea mai sczut rat a fertilitii, din
care dac a atins acest nivel, nici o ar a lumii nu a reuit s-i revin. Un procentaj uria de
70% din sarcinile din Rusia sfresc printr-un avort. Brbaii rui au o ateptare de via
totui sczut n comparaie cu populaia din Europa. Tinerii emigreaz din Rusia. Populaia
Rusiei scade cu 700.000 oameni anual, fiind n prezent cu 5 milioane de oameni mai puin
dect cu 15 ani n urm. Dat fiind rata uria a avortului, cea foarte sczut a natalitii i
emigrarea rapid a tinerilor, Rusia mbtrnete vertiginos. n 20 de ani, unul din patru rui
va avea o vrst de 60 de ani sau mai mult. n Rusia exist doar 86,6 brbai la 100 de femei
(n SUA raportul este de 96,8 : 100). n ultimii ani ai comunismului sovietic, rata natalitii
n Rusia era de 2,1 copii pe femeie. Rusia ca teritoriu nu este o ar suprapopulat.
Densitatea populaiei este de 8 locuitori pe kilometru ptrat. Pn n 2015, n mai puin de 6
ani, musulmanii ar putea s formeze majoritatea forelor militare ruseti. Serviciul militar
este obligatoriu pentru tinerii rui, dei doar 10% din ei fac cu adevrat armata; ceilali i
amn serviciul militar prin mit, din cauza studiilor i alte motive. Dat fiind faima
brutalitii existente n armata rus, evitarea serviciului militar este motivat. Recent, liderul
religios musulman Ravil Gainutdin, preedintele Consiliului Muftiatelor din Rusia, a afirmat
c, n aceast ar, cu o populaie de 143 milioane de oameni, locuiesc 23 de milioane de
musulmani indigeni. Rusia are aproape 4 milioane de imigrani musulmani, ridicnd numrul
total al musulmanilor la 27 de milioane sau aproape 20% din populaia Rusiei. Este estimat
c sume mari de bani din Orientul Mijlociu curg spre Rusia pentru fortificarea islamului i
pentru a servi populaiei musulmane tot mai radicale de acolo, la fel ca i n toat lumea.
Dac n 1990, n Rusia erau 500 de moschei, acum exist aproximativ 5.000. Dat fiind ratele
natalitii, mortalitii i emigraiei n prezent din Rusia, este foarte probabil ca aceast ar
s devin majoritar musulman pn n 2050. Chinezii au colonizat Rusia oriental, unde
exist att de multe resurse naturale, dar locuiesc att de puini oameni i aceasta de la
214

GEOSTRATEGIE

prbuirea URSS. Aproximativ 5 milioane de chinezi locuiesc n Orientul ndeprtat al


Rusiei, populat doar de 15 milioane de rui. Numrul chinezilor crete cu fiecare zi, n timp
ce numrul ruilor descrete. Economia n cretere rapid a Chinei are nevoie de materie
prim, China devenind un importator mare de petrol o marf scump, furnizarea creia este
mereu ameninat de instabilitate. Dup cum arat Steve Mosher, preedintele Institutului de
Cercetare a Populaiei din SUA, luarea Siberiei sub control de ctre China, de la o Rusie n
declin, ar putea servi realizrii viselor de superputere ale Chinei. Aa cum Rusia a participat
la divizarea Poloniei, vom asista la mprirea de ctre musulmani i chinezi a Rusiei sau a
zonelor celor mai bogate ale ei, n urmtorii cincizeci aizeci de ani.
n Federaia Rus se afl peste 160 de grupuri etnice diferite i popoare indigene: rui
79,9%, ttari 3,8%, ucrainieni 2%, bakiri 1,2%, ciuvai 1,1%, ceceni 0,9%, armeni
0,8%, 10,3% nu i-au declarat etnia, iar 0,1% alte minoriti (avari; azeri; buriai; calmci;
chinezi; coreeni; evenki; evrei; georgieni; germani; greci; hazari; iakui; ingui; inuii; karelieni;
mari; mordvini; nenei; osetini; polonezi; romni/moldoveni; tuvani; urdmuri; uzbeci). Aceste
grupuri triesc compact n regiuni crora le dau numele. Ruii sunt singurul grup etnic
reprezentat n toate regiunile rii. Limba rus este singura oficial. n fiecare republic limbile
nativilor au statut co-oficial. Alfabetul chirilic este singurul oficial cel puin n textele oficiale.
Biserica Ortodox Rus este biserica cretin dominant. Islamul este a doua religie important a
rii. Mai exist cultele: catolic, iudaic, budist i diferite biserici protestante.
Situaia economiei
Dup dezintegrarea Uniunii Sovietice, economia rus a intrat n criz. Cea mai mare a
porturilor cu ape libere de gheuri n tot timpul anului, gazoductele i oleoductele i numeroase
ntreprinderi cu tehnologie avansat, inclusiv electrocentrale nucleare, se aflau n afara Rusiei,
n noile state independente. Principalele ntreprinderi din Rusia erau orientate ctre industria
grea i industria constructoare de armament. Rusia a preluat i toate responsabilitile externe
ale URSS, inclusiv n ceea ce privete achitarea datoriei externe a defunctului stat, dei
populaia rii reprezenta numai aproximativ jumtate din populaia Uniunii Sovietice n
momentul disoluiei. Marile ntreprinderi de stat din domeniile cele mai productive, (petrol,
metalurgie, gaze etc.) au fost privatizate n condiii caracterizate ca cel puin controversate
pentru o sum de bani de numai 600.000.000 dolari SUA, mult sub valoarea real. n urm cu
aproximativ doi ani, preedintele Putin a declarat c Rusia nu este pregtit pentru realizarea
unei economii de pia, chiar mai mult, a provocat discuii aprinse, n mediul internaional,
afirmnd c nici nu este interesat de aceasta. Totui la aproape dou decenii de la prbuirea
Uniunii Sovietice din 1991, Rusia ncearc s edifice o economie de pia funcional i s
ating o cretere economic. Primele semne ale refacerii economice au aprut n Rusia n 1997,
artnd influenele economiei de pia. n acel an, criza financiar asiatic a culminat n august
n Rusia cu deprecierea rublei. Au urmat creterea datoriei publice i scderea nivelului de trai
pentru cea mai mare parte a populaiei. n anul urmtor 1998, recesiunea a continuat. n
1999, economia a nceput s se refac. Aceast refacere a fost favorizat de o rubl slab, care
a scumpit importurile i a stimulat exporturile. n 1999-2005, creterea produsului intern brut a
fost de aproximativ 6,7%, n special datorit creterii preului petrolului, continurii politicii
rublei slabe, dar i creterii produciei industriale.

215

Teodor FRUNZETI

Rusia este mprit n dousprezece regiuni economice care pot fi definite ca grupuri
de uniti administrative care au n comun urmtoarele caracteristici: obiective economice i
sociale comune i participare la aceleai programe de dezvoltare; potenial i condiii
economice foarte asemntoare; condiii climaterice, ecologice i geologice asemntoare;
metode similare de urmrire a taxelor vamale; condiii de via ale populaiei foarte
asemntoare. Corelnd aceste date, trebuie specificat faptul c Subiectele Federale, nu pot
face parte dect dintr-o singur regiune economic. Regiunile economice sunt la rndul lor
grupate n macrozone economice. O regiune economic sau o parte a sa nu poate face parte
din mai mult dect o macrozon economic. nfiinarea sau abolirea unei regiuni
economice/macrozone, sau orice alt schimbare este decis de guvernul federal rus.

mprirea n regiuni economice este considerat a fi necesar doar pentru scopuri


economice i statistice. Aceasta este diferit de mprirea n districte federale, care este pur
administrativ. Regiunile economice sunt urmtoarele: 1. Central; 2. Cernoziom Central;
3. Siberian de Est; 4. Orientul ndeprtat; 5. Nordic; 6. Caucazul de Nord; 7. Nord-Vestic;
8. Volga; 9. Urali; 10. Volga-Viatka; 11. Siberian de Vest; 12. Kaliningrad.
Stat cu economie industrial agrar in curs de transformare, Rusia dispune de uriae
resurse de materii prime minerale, forestiere, agricole. Valorificarea resurselor minerale este
costisitoare din cauza siturii lor n regiuni greu accesibile din Siberia, slab populate i
departe de principalele zone economice. Rusia se nscrie ntre principalii productori
mondiali de minereuri de fier, crbune, petrol, aur, gaze naturale, nichel, crom, bauxit,
azbest, diamante, sruri de potasiu. Industria este dominat de subramurile industriei grele
siderurgia, constructoare de maini, chimia, care contribuie cu 34% la producia industrial,
dar randamentele ntreprinderilor sunt n mare parte, departe de realizrile rilor dezvoltate.
Siderurgia este prezent n Ural, regiunea Moscovei, bazinul carbonifer Kuznetk, dar i n
centrele Kostomuksa i Cerepovet n NV. Metalurgia neferoas are centre n Ural i lng
hidrocentralele din Siberia Central. Industria constructoare de maini n Ural i n partea
european, mai ales Moscova, St. Petersburg, Nijni Novgorod, Taritan. Industria textil este
concentrat n zona central a prii europene. Agricultura se practic pe mari ntinderi n
jumtatea sudic a prii europene i pe zone mai restrnse n sudul Siberiei. Rusia dispune
de o uria reea de transporturi feroviar, rutier, fluvial, aerian, mai dens n partea
european. Valorificarea imenselor bogii ale Siberiei a impus extinderea reelei de
transporturi, inclusiv a conductelor pentru petrol i gaze naturale.
216

GEOSTRATEGIE

n prezent, Rusia are un excedent comercial uria, datorat barierelor protecioniste la


importuri i corupiei locale care mpiedic ntreprinderile mici i mijlocii strine s importe
produse ruseti fr intermedierea firmelor locale. Dezvoltarea economic a rii a fost extrem de
inegal: regiunea Moscovei contribuie cu o treime din produsul intern brut, n condiiile n care n
regiune este concentrat numai o zecime din populaia rii. Recenta refacere a economiei rii
datorat creterii preului ieiului, mpreun cu eforturile guvernamentale rennoite n 2000 i
2001 pentru ducerea la bun sfrit a unor reforme structurale, au crescut ncrederea investitorilor
i oamenilor de afaceri n ansele Rusiei n al doilea deceniu de tranziie. Rusia a rmas profund
dependent de exporturile de materii prime, n mod special petrol, gaze naturale, metale i
cherestea, care asigur 80% din totalul exporturilor, lsnd ara vulnerabil la variaia preurilor
pe piaa mondial. n ultimii ani, a crescut foarte mult cererea intern de bunuri de larg consum,
aproximativ cu 12% anual n 2000-2005, ceea ce demonstreaz ntrirea pieei interne. Produsul
intern brut se apropie de 1.200 milioane n 2004, ceea ce face ca economia Rusiei s fie cea dea noua economie a lumii i a cincia a Europei. Dac rata anual de dezvoltare continu astfel cum
este acum, este de ateptat ca economia Rusiei s ajung pe poziia a doua n Europa, dup cea a
Germaniei, n numai civa ani. Pe 1 aprilie 2006, rezervele valutare ale Rusiei atinseser 206
miliarde $ i existau previziuni pentru creterea acestei rezerve la 230-280 miliarde $ pn la
sfritul anului i la 300-400 miliarde $ la sfritul anului 2007. n ultima perioad, Rusia a
beneficiat de creterea preurilor la petrol i gaze naturale i a fost capabil s-i plteasc cea
mai mare parte a uriaei datorii externe vechi. Redistribuirea echitabil a veniturilor din exporturi
de materii prime ctre celelalte sectoare este totui o mare problem. Totui, din 2003, importana
exporturilor de resurse naturale a nceput s scad n balana economic, n timp ce piaa intern
s-a ntrit mult, stimulat masiv de creterea volumului construciilor i de creterea cererii pentru
diverse bunuri i servicii. Arestarea bogatului om de afaceri Mihail Hodorkovski sub acuzaiile
de fraud i corupie, n legtur cu marea privatizare organizat n timpul mandatului
preedintelui Boris Eln, a fcut ca numeroi investitori s se team pentru stabilitatea economiei
Rusiei. Cea mai mare parte a uriaelor averi fcute n Rusia sunt datorate achiziionrii
industriilor statului la preuri foarte sczute sau de concesiuni avantajoase primite din partea
guvernului. Alte ri i-au exprimat ngrijorarea n legtur cu aplicarea selectiv a legii
mpotriva anumitor oameni de afaceri, dei aciunile guvernamentale au fost primite pozitiv de
marea mas a ruilor srcii. ncurajarea investiiilor strine este de asemenea o provocare,
datorit barierelor legale, culturale, lingvistice i anumitor particulariti politice ale rii. n
ultimul timp s-au nregistrat investiii importante a unor mari investitori europeni, favorizate de
preurile sczute ale terenurilor i forei de munc, ca i de ratele de cretere mai ridicate dect n
restul Europei. Nivelurile nalte de instruire i de civilizaie ale majoritii populaiei, inclusiv ale
femeilor i minoritarilor, atitudinea secular, structura de clas mobil, foarte buna integrare a
minoritilor n curentul cultural principal, plaseaz Rusia mult mai bine dect majoritatea
celorlalte aa numite ri n curs de dezvoltare i chiar mai bine dect unele ri puternic
dezvoltate. Printre problemele economiei Rusiei se numr i dezvoltarea inegal a regiunilor
rii. n timp ce regiunea capitalei Moscova se dezvolt exploziv, nivelul de via din zona
metropolitan apropiindu-se de cel al celor mai dezvoltate ri europene, cea mai mare parte a
rii, n special n zonele rurale i ale populaiilor minoritare din Asia, a rmas puternic n urm.
Dezvoltarea economic se face sesizabil i n alte cteva mari orae precum Sankt Peterburg,
Kaliningrad i Ecaterinburg, ca i n zonele rurale adiacente. Cea mai mare provocare care se afl

217

Teodor FRUNZETI

n faa guvernului Rusiei este modalitatea prin care pot fi ncurajate i dezvoltate ntreprinderile
mici i mijlocii, n condiiile unui sistem bancar tnr i lipsit de funcionalitate, dominat de
oligarhii rui. Numeroase bnci sunt deinute de oligarhi locali, care folosesc deseori fondurile
bncilor pentru a-i finana numai propriile afaceri. Banca European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare i Banca Mondial au ncercat s iniieze practici bancare normale prin intermediul
investiiilor de capital i al dividentelor, dar succesul a fost limitat. n conformitate cu statisticile
Fondului Monetar Internaional, n Rusia s-au investit aproape 26 de miliarde de dolari n 20012004, din care 11,7 miliarde de dolari numai n 2004.
Datele oficiale cele mai recente care dau imaginea economiei Rusiei sunt cele prezentate
de preedintele Putin la sesiunea special a Forumului Economic Mondial de la Moscova.
Conform RIA NOVOSTI, dinamica realizat n economia Rusiei va permite depirea
dificultilor actuale, dar i progrese considerabile. Preedintele Putin a recunoscut c economia
rus nu este att de integrat n economia mondial, nct s sesizeze toate nuanele fluctuaiilor
ei. n acelai timp, Rusia urmrete atent ce se ntmpl n economia mondial i compar
aciunile proprii cu prognozele experilor mondiali n perspectiv medie i ndeprtat. Rusia va
continua s accelereze ritmul reformelor, sarcina de baz este de a crea condiii pentru afaceri cu
deschidere maxim, pentru protejarea lor mpotriva birocraiei lipsite de bun credin i
mpotriva infracionalitii. Rusia a ncetat s spere n mprumuturi, ea triete dup posibiliti i
gsete mijloacele de a-i plti datoriile externe, a spus Vladimir Putin. Totodat, achitarea
datoriilor se face fr nici un fel de refinanare extern. eful statului a confirmat faptul c Rusia
nu are de gnd s umble cu nasul pe sus, ci conteaz pe parteneriatul cu Fondul Monetar
Internaional. Datorit reducerii radicale a impozitelor, colectrile din impozite au crescut n
expresie real cu 14%. n decursul ultimilor trei ani, produsul intern brut a crescut cu peste 20%.
Piaa valorilor din Rusia a avut n 2007 o cretere de 39% n dolari, indicator ce se numr printre
cei mai buni din lume. n linii generale Guvernul Rusiei a pregtit un program ntreg de
modernizare a economiei, care este foarte liberal i compatibil cu interesele populaiei. Putin a
chemat reprezentanii economiilor tuturor rilor la o solidaritate corporativ care s duc la
stabilitate i previzibilitate, amintind c prin evenimentele de la 11 septembrie 2007 s-a ncercat
s se dea o lovitur de proporii globale acestei stabiliti. Vladimir Putin a menionat c astzi, n
sistemul relaiilor internaionale ia natere un principiu nou, acela al ndatoririlor i drepturilor
globale. De aceea, a spus el, combaterea violenei i urii trebuie s fie clar, bine gndit i
decis. n aceast problem, a susinut el, sunt importani toi factorii colaborrii, n primul rnd
ai celei economice. Preedintele a inut s reliefeze faptul c Rusia este ferm decis s avanseze
n direcia intrrii n Organizaia Mondial a Comerului i ea va fi realizat, ns n
compatibilitate cu interesele economiei naionale. Preedintele a declarat c, n condiiile n
care instabilitatea din lume se reflect direct pe pieele mapamondului, Rusia rmne acelai
partener previzibil, de ncredere un furnizor de petrol i alte materii prime energetice. n Rusia
exist astzi destul de multe sectoare sigure i stabile care i-au dovedit influena pozitiv asupra
evoluiei ntregii economii mondiale. Putin a subliniat c Rusia are un scop strategic acela de
a deveni o ar productoare de mrfuri i servicii competitive. Dup cum a mai menionat,
situaia economic din Rusia s-a schimbat serios n ultimii ani. El a subliniat c Rusia este ara
n care se creeaz un regim fiscal favorabil i a prezentat urmtorii indicatori: cea mai sczut
cot de impozit pe venitul persoanelor fizice din Europa, de 13%, reducerea impozitului pe profit
de la 35 la 24%, iar pentru bnci de la 43 la 24%. Aceste msuri, vor s dea un impuls

218

GEOSTRATEGIE

activitii investiionale a companiilor strine i concomitent se dezvolt programe de msuri


pentru simplificarea sistemului fiscal.
Totui, Rusia a fost foarte puternic afectat de criza financiar i economic ncepnd cu
ultima parte a anului 2008. ncasrile din exporturi au sczut semnificativ ca urmare a scderii
preului petrolului pe pieele internaionale, iar creterea economiei ruseti pentru anul 2009 este
apreciat a fi ntre 8 i 10% fa de anul anterior.
Situaia politic
Rusia este o ar independent i un membru cu o mare influen n Comunitatea Statelor
Independente. Preedintele Federaiei Ruse, numit mai simplu Preedintele Rusiei este eful
statului, ocupantul celei mai importante funcii executive n Rusia. Puterea executiv este
mprit ntre preedinte i primul-ministru, care este eful guvernului. De la destrmarea
Uniunii Sovietice, numai trei personaliti au fost alese n aceast nalt funcie. Elementele mai
importante de politic ce pot definii lupa Rusiei pentru resurse sunt corelate direct cu evoluia
economic n aceast perioad. Primul reper cu o influen nu benefic de via politic corupt,
l reprezint momentul cnd Sovietul Deputailor Poporului a ncercat s-l pun sub acuzaie pe
Boris Eln pe 26 martie 1993, pentru o angajare a economiei Rusiei ntr-o intenie de corupie.
Oponenii lui Eln au reuit s strng peste 600 de semnturi pentru aceast aciune, dar le-au
lipsit nc 72 pentru a continua procedura. Pe 21 septembrie 1993, Eln a dizolvat prin procedur
ilegal Sovietul Suprem i Sovietul Deputailor Poporului. Astfel a avut loc prima criz
constituional. Avnd ajutorul armatei, Eln a obinut rapid controlul situaiei. ncepnd cu anul
2000, noul preedinte Putin, a realizat creterea controlului asupra mijloacelor de informare n
mas prin intermediul unor companii aflate sub controlul guvernamental. Ca urmare, Occidentul
devine ngrijorat pentru soarta libertilor ceteneti din Rusia. Totui, creterea preului
petrolului pe piaa internaional, tensiunile politice internaionale i rzboiul din Orientul
Mijlociu au crescut veniturile Rusiei din exporturile de petrol i gaze, cea ce a dus la o dezvoltare
economic semnificativ. n timpul mandatului lui Putin a crescut nivelul de trai al populaiei, in
comparaie cu nivelurile anilor 90. Pe un fond al rezultatelor economice pozitive limitate, au
continuat criticile datorate crizei politice i nclcrilor drepturilor omului.
Distanarea de Occident Rusia s-a distanat de poziia comun cu SUA, ONU, UE. n
timpul vizitei sale n Spania n februarie 2006, preedintele Putin a anunat c va invita lideri ai
Hamas la Moscova. A declarat c Rusia nu a considerat niciodat Hamas drept o organizaie
terorist i c victoria Hamas n alegeri reprezint un mare eec al politicii externe a
preedintelui Bush. Protejarea Hamas fr asigurarea unei renunri complete la terorism i
fr recunoaterea statului Israel reprezint pur i simplu un mijloc de conciliere a unei
organizaii teroriste responsabile pentru moartea a sute de civili nevinovai. Cu toate acestea,
eful Statului Major General al Rusiei a sugerat deja c Moscova va vinde armament
Autoritii Palestiniene conduse de Hamas. Aceste jocuri ale Rusiei cu islamitii radicali
amintesc de cele jucate de Stalin cu Hitler, pn cnd nazitii au invadat URSS n 1941.
Aceast conciliere poate facilita agresiuni islamice viitoare mpotriva Rusiei, insurgenele
islamiste fiind n cretere n Caucazul de Nord, iar n Rusia, populaia musulman este n
cretere.
Preedintele Putin s-a delimitat de Occident i atunci cnd a sugerat mass-mediei s
practice autocenzura. Rusia, dei este membru observator al Organizaiei Conferinei

219

Teodor FRUNZETI

Islamice, merge pe un curs care diminueaz solidaritatea i coordonarea G8 i care ar putea


conduce la destabilizarea Orientului Mijlociu, n principal datorit aciunilor pe care le
dezvolt n aceast zon: vnzarea de armament i reactoare nucleare Iranului; oferirea
mijloacelor necesare pentru ca Iranul s-i impun hegemonia regional i s interzic
accesul SUA n Golf; poziionarea sa ca parte cu drepturi egale cu SUA i n acelai timp
concilierea forelor islamiste radicale; provocarea unei instabiliti regionale care s
mreasc preul petrolului, din care Rusia va beneficia.
Inteniile de abordare politic n regiune Percepiile Rusiei asupra propriilor vecini
i nelegerea obiectivelor SUA n regiune au ngreunat considerabil implementarea politicii
americane n Eurasia. Timp de secole, ruii i-au considerat pe ucraineni drept frai mai mici
i au privit cu dispre eforturile lor de a-i obine independena sau chiar de a-i dezvolta
propria limb i propria cultur. Elitele Rusiei nu au recunoscut cultura distinct a Ucrainei
sau interesele distincte ale clasei sale conductoare. Moscova are convingerea adnc
nrdcinat c toat lumea din jur ar fi mai fericit sub influena, mai mare sau mai mic, a
Rusiei. Moscova continu s considere c statele i popoarele pe care le-a dominat timp de
secole ar trebui s fie recunosctoare fa de Rusia i misiunea ei civilizatoare i fa de
realizrile sale istorice ntre care aprarea georgienilor de turci n secolul al XVIII-lea sau
protejarea ucrainenilor de polonezi n secolul al XVII-lea. Astzi preocupri reale cum ar fi
sprijinul Rusiei pentru Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud sau Karabah i prioritile
economice precum tranzitul de energie, alimentarea cu petrol, gaze sau electricitate, i
migraia sunt cele care dicteaz atitudinea vecinilor imediai fa de Rusia mai mult dect o
reprezint reminiscenele istorice.
SUA pe de alt parte simt adesea c elitele i legiuitorii Rusiei consider c ceea ce se
ntmpl n Comunitatea Statelor Independente (CSI) nu este treaba Washingtonului. Interesele
politice americane, cum sunt promovarea democraiei i amplasarea de baze militare pentru a
continua rzboiul mpotriva terorismului, sunt minimalizate.
Opiunile de politic n Orientul Mijlociu Rusia continu s-i maximizeze atenia i n
acelai timp s restrng spaiul de manevr al SUA n Orientul Mijlociu, continund o politic a
fostei URSS prin care a susinut Iranul la cererea acestuia ca SUA s-i retrag forele armate din
Golful Persic, unde acestea asigurau securitatea principalelor coridoare de livrare i transport de
petrol din lume. Un Iran dotat cu armament nuclear, aliat fidel cu i narmat de Rusia i China, ar
putea reprezenta o provocare pentru SUA, interesele sale i aliaii si din regiune. Astzi Rusia
este principalul furnizor n eforturile nucleare civile ale Iranului i nu ine seama de programul
nuclear militar al acestei ri. n decembrie 2005, Rusia anuna c va vinde Iranului rachete solaer cu raz scurt de aciune TOR-M1 (SA-15) n valoare de 700 milioane USD, iar n prezent
negociaz vnzarea de rachete antiaeriene cu raz lung de aciune de tip SA-10 (cunoscute sub
denumirea lor ruseasc S-300). ntrite de sisteme radar i computere, aceste sisteme de rachete
ar putea realiza o reea naional de aprare antiaerian care ar mpiedica viitoarele posibile
atacuri aeriene menite s pun capt programului de narmare nuclear al Iranului. Rusia a
vndut de asemenea Iranului un reactor nuclear Bushehr n valoare de 1,2 miliarde USD, care va
fi finalizat n toamna anului 2009 i intenioneaz s mai livreze nc dou, n valoare total de 810 miliarde USD. Aceste reactoare ar putea fi utilizate pentru producerea materialului pentru un
program clandestin de narmare nuclear. n plus, Rusia a colarizat sute de specialiti iranieni
fizicieni i ingineri n domeniul nuclear, a furnizat Teheranului tehnologie pentru rachetele

220

GEOSTRATEGIE

balistice i a lansat un satelit iranian de spionaj. n ciuda acestor activiti, este imposibil ca Rusia
s priveasc cu ochi buni un Iran dotat cu rachete nucleare, pentru c foarte posibil acesta ar
ncerca s-i mreasc influena chiar n vecintatea Rusiei, n Caucaz, Asia Central i n bazinul
Caspic bogat n petrol. Ca dovad, n alte pri din Orientul Mijlociu Rusia ncearc s-i
concilieze pe extremitii islamiti.
Elemente de politic financiar
Confruntat cu un aport imens de capital generat de veniturile din exporturile de petrol,
banca central a Rusiei a ncercat s apere o rat nominal stabil pentru cursul rublei i i-a
construit rezerve internaionale n valoare de peste 400 miliarde dolari, anun Reuters. Creterea
controlului capitalului din 2008 a restricionat cadrul de politic monetar al bncii centrale, iar
presiunea a fost accentuat de listarea la burs a celei de-a doua bnci ruseti, VTB i de licitaiile
pentru vnzarea activelor companiei petroliere falimentare Yukos. Listarea VTB la burs este cea
mai mare din 2008. Banca central a Rusiei a urcat rata la depozitele pe termen scurt la 2,5%-3%,
n ncercarea de a absorbi lichiditatea pieei. Banca central a Rusiei este reticent n ceea ce
privete continuarea acestor decizii, deoarece se teme c ar putea duna aporturilor viitoare de
capital. O majorare accentuat a dobnzii de politic monetar ar putea conduce la un aport
suplimentar de capital speculativ, iar operaiunile de depozit ar deveni nefolositoare a spus
Serghiev Ignatiev, directorul Bncii. Aporturile nete de capital privat au urcat la 40 miliarde
dolari n primele patru luni ale anului 2007, fa de 42 miliarde dolari, ct au reprezentat n
perioada echivalent din 2006, deoarece au beneficiat de susinere din cauza ntririi rublei, a
adugat eful bncii centrale a Rusiei. Banca central a Rusiei intete o rat de schimb stabil
pentru rubl fa de un co de valute alctuit din 55 de ceni ai dolarului american i 45 de ceni ai
euro. Banca central a Rusiei a permis o apreciere a rublei cu aproximativ 0,7% n anul 2007, iar
speculaiile potrivit crora va fi nevoie de o reevaluare pentru atingerea intei de inflaie de 8% se
accentueaz. Ignatiev a susinut c excedentul comercial al Rusiei va disprea pn n 2010, dac
rata de schimb nominal efectiv a rublei rmne neschimbat, iar preurile petrolului stagneaz
la nivele actuale. n principiu, nu este nimic ru din acest punct de vedere, dar acest lucru ne va
fora s ne gndim foarte atent la posibilitatea continurii aprecierii nominale a rublei, a declarat
Ignatiev. Aprecierile lui Ignatiev au fost ns contrazise n mod dureros pentru Rusia de realitile
dure ale crizei economico-financiare actuale.
Energia nuclear
O fost ramur a Ministerului pentru Energie Atomic din perioada sovietic,
Atomstroiexport, a devenit principalul instrument cu care Kremlinul a venit n ntmpinarea
cererii din ce n ce mai crescute pe plan global pentru energie nuclear, n momentul de fa, n
principal din rile aflate n curs dezvoltare. Compania de stat rus ar putea fi furnizorul potrivit,
n condiiile n care doar aceasta pare s fie doritoare s ncheie acorduri cu guverne pe care
celelalte companii furnizoare de energie nuclear le-au evitat. Vorbim despre o renatere
nuclear, afirm Serghei Shmatko, directorul executiv de la Atomstroiexport, ntr-un recent
interviu la sediul companiei din Moscova. Suntem siguri c avem o pia. Atomstroiexport
construiete n acest moment apte reactoare nucleare n Iran, China, Bulgaria i India, mai

221

Teodor FRUNZETI

multe, dup cum pretind oficialii companiei, dect orice alt competitor, n special Westinghouse
i General Electric din SUA, Siemens din Germania sau Areva din Frana.
Potrivit lui Steven C. Kerekes, purttor de cuvnt al Institutului pentru Energie
nuclear din Statele Unite, n urmtorii 15-20 de ani pe teritoriul acestora vor fi construite 30
de reactoare; n momentul de fa, SUA au n funciune 104 de reactoare nucleare, mai mult
dect orice ar de pe glob. ntre timp, compania ruseasc negociaz cu Vietnamul,
Malayezia, Egipt, Namibia, Maroc, Africa de Sud, Algeria, Brazilia, Chile si Argentina. Ca
dovad c ruii ncearc s intre pe piee pe care alii le evit poate fi invocat faptul c n
2007 compania ruseasc a deschis negocierile privind construirea unui reactor de cercetare n
Myanmar, o ar condus de o junt militar. n Iran, lucrrile efectuate de compania rus la
centrala Bushehr ofer guvernului de la Teheran justificarea de a produce uraniu, despre care
americanii susin c poate fi folosit pentru crearea materialului de fisiune nuclear. Ruii
contraatac susinnd c centrala nuclear din Golful Persic respect prevederile tratatelor
internaionale i nu contribuie la proliferarea nuclear.
Atomstroiexport ncearc s i construiasc imaginea unei companii moderne cu interese
globale, dincolo de cea de furnizor de expertiz nuclear pentru Iran. Analitii pe probleme de
energie nuclear sunt de prere c interesele sale restrnse de afaceri au expus SUA, Europa,
Israelul i posibil chiar i Rusia, riscului ca la un moment dat, Iranul s construiasc muniie
nuclear. Serghey Shmatko, directorul executiv al Atomstroiexport declar ns c preurile n
cretere la oelul inoxidabil i criza forei de munc calificate din industria nuclear fac din
proiectul cu Iranul mai degrab o problem dect un ctig pentru afacerile nucleare ale Rusiei.
Trebuie spus ns ca respectivul contract cu Iranul reprezint doar o mic parte din activitatea
global a companiei i din planurile expansioniste ale acesteia n rile n curs de dezvoltare.
Potrivit lui Shmatko, Atomstroiexport sper s ctige ntre 5-10 miliarde de dolari din noi
contracte n urmtorii 2 ani. Prin aceasta se sper ca aceast companie s spele motenirea neagr
a dezastrului de la Cernobl din 1986, convingnd guvernele strine de progresele fcute de
tehnologia ruseasc din acel moment. Compania, dezvolt i programe pentru construirea de
minireactoare adecvate centralelor de energie nuclear ale submarinelor i sprgtoarelor de
ghea. Reactoarele comercializate de Atomstroiexport vor produce n jur de 300-600 megawati.
Lumea nu are alt alternativ n afara dezvoltrii energiei nucleare, este de prere Shmatko. La
31 mai, Serghei Kirienko, fost premier i director al ageniei ruseti pentru energie atomic, a
declarat c guvernul Rusiei plnuiete s reuneasc bunurile nucleare ale Rusiei ntr-un holding
controlat de stat un fel de Gazprom al energiei nucleare care ar urma s poarte numele de
Atomenergoprom. Companiile subordonate vor putea ns primi capital strain, susine acesta.
Pentru Rusia, construirea de centrale nucleare suplimenteaz afacerile sale cu combustibili fosili.
De fapt, ideea Rusiei de a-i menine centralele nuclare de tip sovietic n Europa de Est ar putea
cunoate o nflorire n condiiile n care aceste ri sunt ngrijorate de dependena prea mare fa
de gazul natural furnizat de Gazprom i ncearc s considere energia nuclear drept alternativ.
Nu este foarte clar cunoscut n acest moment cine deine controlul asupra Atomstroiexport.
Organizat ca o companie pe aciuni, Atomstroiexport este deinut n proporie de 50,2% de
guvernul de la Moscova. Restul aciunilor, susine site-ul companiei, aparine grupului de
companii Gazprombank. Marina Alekseenkova, analist pe probleme industriale la banca de
investiii Renaissance Capital din Moscova, este de prere c expresia folosit pe site face prea
puin lumin n privina aciunilor deinute de acionarii privai ai companiei, probabil industriai

222

GEOSTRATEGIE

i oficiali guvernamentali. Cei ngrijorai deja de rolul jucat de Rusia n rspndirea tehnologiei
nucleare ar trebui s fie ateni la urmtorul aspect: Agenia pentru Energie Atomic din Rusia
ncearc s dezvolte reactoare plutitoare construite pe pontoane. Ruii viseaz la un produs mobil
care poate fi mutat din port n port n rile aflate n curs de dezvoltare i conectat la reeaua de
energie local, n schimbul unei pli. Vorbim, n general, de un monopol absolut, declar cu
referire la reactoarele plutitoare, prim-vicepremierul rus Serghei Ivanov. Nimeni n afar de noi
nu poate i nu tie cum s construiasc aceste reactoare, adaug acesta. Lupta pentru resurse
energetice a Rusiei, este uor de neles, este proiectat deja s acopere toate domeniile posibile,
n special care au potenial disponibil din timpul existenei Uniunii Sovietice.
Situaia militar
Federaia Rus are de la nceputul anului 2007 o nou doctrin militar cu o viziune mult
mai ofensiv. Aceasta are la baz premiza c sistemul internaional nu mai este unul unipolar, ci
unul multipolar, o dat cu ascensiunea unor noi mari puteri cum ar fi China, Uniunea European,
India, precum i prin revenirea unor vechi mari puteri, precum Rusia. Rusia i asum statutul de
mare putere ad-initio i someaz Statele Unite s nceteze promovarea unilateralismului n
relaiile internaionale care nu mai este potrivit noii configuraii a structurii de putere la nivel
sistemic. Noua doctrin militar este una revizionist, moderat ns att de capabilitile limitate
ale Rusiei, ct i de interesele ce stau la baza acesteia: prioritatea maximizrii securitii naionale
plecnd de la ameninrile militare spre cele de ordin economic i politic. Aceast tendin poate
fi explicat prin faptul c, n urma crizei economice din 1998, Rusia a reuit o revenire
economic moderat, cu o cretere economic n medie cam de 6% anual, datorat n mare parte
exploatrii resurselor sale de gaz i petrol. Importana dezvoltrii economice este att de mare
pentru Federaia Rus nct ea este asimilat cu recptarea de ctre Rusia a statutului de mare
putere. Dezvoltarea economic este cea care permite Rusiei nu numai s i menin libertatea de
aciune n politica internaional, dar i potenialul militar strategic pe care l-a motenit de la fosta
URSS. ntreinerea, precum i reformarea i modernizarea armatei ruseti s-au realizat numai n
baza creterii economice din ultimii 5-7 ani. Federaia Rus nregistreaz ns mari probleme i
ntrzieri n reforma forelor armate. n ceea ce privete nivelul politic ns, aceast nou doctrin
militar, care se dorete a fi un document permanent, pare s marcheze sfritul tranziiei ctre
democraie al Federaiei Ruse cel puin pentru clasa politic i cetenii acesteia, evideniind
indirect, maturitatea sa deplin n calitate de mare putere. Potrivit noii doctrine militare din 2007,
ameninrile de natur militar la adresa securitii naionale a Federaiei Ruse se regsesc pe un
loc secund n raport cu cele economico-politice. Au existat o serie de evenimente care par s
contrazic noul curs al politicii ruseti. Astfel c anunul Statelor Unite de a instala un sistem de
aprare antirachet n Polonia i Cehia a determinat un rspuns prompt i dur din partea Rusiei,
exprimat att n discursul preedintelui Vladimir Putin cu ocazia celei de-a 43-a Conferin pe
teme de Securitate Internaional din Germania n februarie 2007, ct i prin discursurile
minitrilor aprrii Sergei Ivanov i de externe Sergei Lavrov. Rusia a reluat cu aceast ocazie o
ameninare utilizat anterior, de a se retrage din Tratatul cu privire la Rachetele cu Raz Medie
(INF) semnat n 1987. S-a exprimat ideea c n eventualitatea n care SUA instaleaz scutul
antirachet n Europa Central, un sistem pe care Rusia l percepe ndreptat mpotriva sa i a
arsenalului su nuclear strategic care devine astfel extrem de vulnerabil, IRBM-urile ruseti vor fi
direcionate ctre inte din Polonia i Cehia. Rusia a anunat intrarea n serviciu n vara anului

223

Teodor FRUNZETI

2007, n cadrul unui regiment din zona capitalei Moscova, a unui sistem de aprare
antiaerian S-400 Triumph, eficient i mpotriva unor rachete balistice cu raz medie sau
mic, conforme cu criteriile stabilite de Tratatul ABM. Dac n cadrul noii doctrine sunt
accentuate forele nucleare strategice ca avnd o importan deosebit, n prezent armata rus
pare s se concentreze spre consolidarea segmentului de rachete de croazier i a rachetelor
balistice cu raz medie. Acestea sunt doar cteva semne ale unei autopercepute deteriorri a
securitii militare a Federaiei Ruse. Posibilitatea retragerii acesteia din Tratatul INF face ca
pericolul s fie cu att mai mare cu ct chiar Tratatul pentru Reducerea Forelor Convenionale n
Europa semnat la nceputul anilor 90 rmne n continuare neratificat de marea parte a
semnatarelor, printre care i Rusia, fr perspective c aceast situaie s se schimbe n viitor, iar
Tratatul START II expir n 2009, fr ca pn n prezent s fi avut loc negocieri cu privire la un
posibil START III, situaie datorat n mare parte refuzului Statelor Unite. O retragerea a Rusiei
din INF i din CFE, precum i euarea START III ar pune cu siguran Europa ntr-o situaie
militar neplcut i ar echivala cu o retragere a Rusiei din dialogul strategic cu Occidentul i cu
o tensionare a relaiilor. n realitate, pentru a parafraza spusele ministrului de Externe al
Federaiei Ruse, Sergei Lavrov, aceast situaie va conduce la remprirea Europei n dou
blocuri lucru deloc neplcut pentru Rusia care propune chiar n noua doctrin militar din 2007
ca sistemul internaional s fie mprit n sfere de responsabilitate ntre NATO i CSTO, dou
aliane defensive. Revenirea n for a geopoliticii de tipul celei din timpul Rzboiului Rece ar
trebui s ngrijoreze Statele Unite sau Occidentul n ansamblul su, lucru care pn n prezent nu
s-a petrecut. Exist cteva motive pentru care Statele Unite nu reacioneaz dur pentru a
descuraja Rusia. Primul dintre acestea ine de capabilitile limitate de care dispune Rusia n
prezent. Forele nucleare strategice ruseti sunt nc masive, dar performanele lor sunt limitate
de faptul c opereaz cu tehnologii vechi de mai bine de 30-35 de ani. Cu excepia celor dou noi
submarine strategice Dmitri Donskoy din clasa Typhoon, purttoare de SLBM-uri Bulava,
ntregul arsenal nuclear rusesc dateaz din perioada anilor 60-80, iar capabilitile ruseti de
proiectare a forei sunt extrem de reduse. n prezent, Rusia nu mai dispune dect de un singur
portavion, iar forele aeriene ruseti sunt dotate cu avioane de tip SU-24 Fencer, SU-25 Frogfoot,
SU-27 Flancker i tradiionalele MIG-uri modernizate. Reforma armatei ruseti nregistreaz
progrese aproape insesizabile. Profesionalizarea este meninut la un nivel relativ mic, iar
dependena de conscripie este n continuare covritoare mai ales la nivelul forelor terestre.
Rennoirea echipamentelor militare este ngreunat nu numai de dimensiunile foarte mari ale
armatei ruseti care numr n prezent peste un milion de cadre (cu douzeci de milioane de
rezerv) sau de fondurile limitate, dar i de faptul c marea parte a bugetului pentru aprare, care
a crescut considerabil n ultimii patru - cinci ani, este cheltuit pe plata soldelor i pe asigurarea
unui standard minim de trai soldailor rui. Contientizarea acestui decalaj tehnologic a
determinat Rusia s creasc investiiile n cercetarea i dezvoltarea de noi tehnologii militare care
s le nlocuiasc treptat pe cele vechi i s menin armata rus competitiv i eficient mpotriva
ameninrilor externe. Accentul a czut n perioada 2000-2007 asupra arsenalului nuclear rusesc
ca fiind principala garanie a securitii naionale a Federaiei Ruse i n mare msur el i
pstreaz acest rol i n noua doctrin militar din 2007. De aceea, o vulnerabilitate sporit a
acestuia prin desfurarea de sisteme antirachet americane n Europa Central face ca Rusia s
se simt puternic ameninat. Slbiciunea din punct de vedere al armamentului convenional a
Federaiei Ruse este evident i din restrngerea arealului strategic prin violarea creia Rusiei i se

224

GEOSTRATEGIE

aduce atingere la securitatea naional. Potrivit noii doctrine din 2007, situaia este exprimat prin
conceptul de rzboi la graniele Federaiei Ruse. Acesta este motivul pentru care Moscova
opteaz pentru o strategie de tip preemptiv, care coboar foarte mult pragul utilizrii i escaladrii
conflictului nuclear. Dac n doctrina din 2000, era abandonat politica prin care Rusia se angaja
s nu utilizeze prima ntr-un conflict armele nucleare, noua doctrin din 2007 consacr
permanent aceast direcie. Conceptul fundamental care st la baza acestei noi doctrine este cel
de aprare activ, un concept ofensiv n natura sa, pentru c el presupune utilizarea extins a
strategiilor preemptive i preventive.
Al doilea motiv pentru care Statele Unite nu sunt ngrijorate de comportamentul
Rusiei are de-a face cu credina de inspiraie neoliberal, c integrarea treptat i lent, dar
sigur a Rusiei n lumea i n economia politic globalizat (prin viitoarea sa accedere la
Organizaia Mondial a Comerului) va determina ca interdependena Rusiei de restul
sistemului internaional s fie suficient de mare nct s modereze strategiile i interesele
revizioniste ale acesteia. Economia Rusiei se dezvolt n prezent n mare parte pe baza
coloanei sale vertebrale i anume resursele de petrol i gaze naturale. n realitate, ntreaga
cretere economic a Federaiei Ruse de dup 1998 este datorat n mare parte unei evoluii
favorabile a preului la petrol i gaze naturale. Problema este c, n dorina de a se proteja i
de a securiza sectorul industrial esenial pentru dezvoltarea Rusiei, Moscova limiteaz
accesul investitorilor strini pe piaa intern de energie. Astfel c exploatarea resurselor
energetice se realizeaz cu capitaluri interne, care sunt n definitiv limitate. n ultimii patru
ani, cotele de producie la gaz i petrol ale Rusiei au stagnat lucru ngrijortor mai ales pe
fondul unei creteri accentuate a consumului intern. Recent, speranele ruilor se ndreapt
ctre asiatici mai ales ctre japonezi i indieni pentru investiii n sectorul energetic
naional. Mai mult dect att, aciunile Moscovei sunt extrem de periculoase cu att mai mult
cu ct Rusia are o capacitate limitat de rafinare i prelucrare a acestor resurse energetice,
motiv pentru care ea se definete fundamental mai ales ca un exportator de materii prime,
neinsistnd asupra dezvoltrii bazei industriale i tehnologice proprii care s ajute la
dezvoltarea economiei ruseti. Fr un volum mare de investiii strine, economia rus va
stagna sau va regresa. Salvarea pe care o poate gsi Kremlinul n exportul de armament este
una dintre prghiile de salvare trectoare i instabil.
Dincolo de aceste mari vulnerabiliti ale Federaiei Ruse, care determin ca percepia
proprie, de mare putere internaional s fie una cel puin eronat i exagerat, se ridic i
problema hotrrii de a aciona conform cu ameninrile lansate, iar Rusia a pierdut foarte mult
din credibilitate i din puterea factorului su de descurajare prin faptul c de-a lungul anilor 90 i
pn n prezent a lansat o mulime de ameninri pe care niciodat nu le-a dus la ndeplinire. n
concluzia abordrii din punct de vedere militar, al temei luptei pentru resurse energetice,
renaterea Rusiei nu poate fi una pe un termen apropiat, contrar unor progrese moderate, dar
evidente, pe care Rusia le-a fcut n ultimul timp. Este de avut n atenie faptul c n ciuda
neputinei economice i a puterii militare sczute de dup disoluia Uniunii Sovietice, Rusia
pstreaz uriaul arsenal al armelor nucleare sovietice.
Politica de securitate
Pericolul Rzboiului Rece pare s reapar dup ce Rusia a ameninat ca se va retrage din
Tratatul sovieto-american pentru reducerea forelor nucleare intermediare, dac SUA vor instala

225

Teodor FRUNZETI

un scut antirachet n Polonia i Cehia. Avertismentul confirm noua politic de for a liderului
de la Kremlin, Vladimir Putin, care critic virulent expansiunea SUA i NATO. Bazndu-se pe
un arsenal nuclear puternic i pe resursele sale naturale deosebite, Rusia ncearc s revin la
statutul de superputere pierdut o dat cu destrmarea URSS. Implicit, Moscova i redescoper
vechiul rival: Washingtonul. Dup ce i-au manifestat dezacordul cu scutul antirachet pe care
SUA a vrut s l amplaseze n Europa Central, ruii au trecut la avertismente. Generalul Iuri
Baluevski a avertizat cancelariile occidentale, anunnd c exist posibilitatea retragerii din
Tratatul privind reducerea rachetelor nucleare cu raza mic i medie de aciune, dac vreuna
dintre prile semnatare prezint probe convingtoare despre necesitatea de a renuna la acest
pact. Semnat pe 8 decembrie 1987, Tratatul INF a intrat n vigoare n 1988, pe o durat
nelimitat. Documentul prevede eliminarea rachetelor balistice americane i sovietice cu raz de
aciune cuprins ntre 500 i 5.500 de kilometri. Washingtonul a reacionat prin secretarul de stat
pentru Aprare, Robert Gates, care a declarat c o eventual retragere a Rusiei din tratat va
reprezenta o problem pentru SUA i pentru ntreaga Europ. ntre timp, Vladimir Putin a fcut
dou mutri-surpriz. Una n aparatul executiv de la Moscova, propulsndu-l pe ministrul
Aprrii, Serghei Ivanov, n funcia de prim-vicepremier. Cealalt msura a lui Putin a fost s-i
asigure linitea n Cecenia, unde l-a numit preedinte pe Ramzan Kadarov, un fost lupttor
mpotriva rebelilor care vor independena micii republici. n vrst de 30 de ani, Ramzan este fiul
fostului preedinte Ahmad Kadarov, asasinat pe un stadion n 2004. Considerat un tip incult, dar
devotat religiei islamice, Ramzan Kadarov vrea s interzic jocurile de noroc i pledeaz pentru
poligamie ca soluie la problemele sociale ce deriv pentru republic, din pierderea a numeroi
brbai n rzboi.
Moscova are mari interese strategice n Asia Central. Retragerea forelor militare
ruseti ar favoriza creterea puterii forelor islamice care ar putea amenina apoi Rusia n
interiorul frontierelor sale. O zon de securitate constituit din state tampon este
indispensabil. Evenimentele din Caucaz, ncercarea de nfiinare, n Cecenia, a unui stat
susinut de ri islamice pe teritoriul Rusiei reprezentau o provocare major, care dac ar fi
fost finalizat ar fi dus la separarea Transcaucazului de Rusia, blocnd accesul la Asia
Central. Lupta pentru controlul, exploatarea i transportul energiei va deveni tema
principal a confruntrii surde dintre Rusia, cea care deine accesul la resurse i lumea
Occidental, respectiv Statele Unite. Evoluia geopolitic a Federaiei Ruse n ultimii ani
demonstreaz c occidentalizarea Rusiei a dat gre, iar Moscova nu va mai juca dup regulile
Vestului. Rusia respinge modelul unei lumi unipolare, dominat de SUA i se pregtete
pentru o confruntare cu Statele Unite. Replica Rusiei o constituie noul concept al securitii
sale naionale, prin care se face posibil recurgerea la armele nucleare nu numai n cazuri
extreme. Noua doctrin permite utilizarea tuturor forelor i echipamentelor de care dispune
ara, inclusiv a armelor nucleare, dac trebuie respins o agresiune armat, iar toate celelalte
mijloace de reglementare a crizei au fost epuizate ori s-au dovedit ineficiente. Ameninarea
cu arma nuclear, intimidarea strategic specific perioadei Rzboiului Rece revine astfel n
politica mondial. Noul concept se motiveaz n condiiile n care un numr de state ncearc
s slbeasc i s marginalizeze Rusia. Un alt principiu de baz al doctrinei const n
utilizarea forei pentru soluionarea tulburrilor interne. Pe de alt parte, n vederea
contracarrii Statelor Unite, Rusia a reactivat mai vechiul triunghi strategic Rusia China
SUA i caut s i extind influena direct asupra Eurasiei. Dup loviturile NATO asupra

226

GEOSTRATEGIE

Iugoslaviei n 1998, Rusia a vndut Chinei tehnologie militar performant. Au crescut


raporturile ruso-chineze de colaborare n domenii care deocamdat nu figureaz pe lista
armamentelor ca de pild, rachetele i tehnologiile spaiale. La nceputul lunii martie 2000
Rusia a convenit s sprijine China n crearea unei staii spaiale orbitale. Parteneriatul rusochinez a atins un nivel de cooperare de neimaginat numai cu un deceniu n urm. Frontiera
care separ cele dou ri a fost stabilit definitiv, eliminndu-se astfel una din principalele
surse de tensiune din relaiile bilaterale. China a cumprat echipament militar rusesc n
valoare de miliarde de dolari, de la avioanele de lupt SU-27 pn la cele mai moderne nave
de lupt achiziionate n 1999. China are bani, dar nu dispune de tehnologie i personal
calificat. Rusia are oameni de tiin cu nalt calificare, dar nu dispune de bani. China ar
putea furniza fondurile necesare pentru cercetare, dezvoltare i pia, pentru armele Rusiei.
Rusia nu poate rmne indiferent la concentrarea la flancul sudic al CSI a unor state care
sunt pe cale de a deveni baze NATO, care ar putea deine arme de distrugere n mas sau care
doresc s achiziioneze astfel de arme, ntr-un context care ofer toate variantele instabilitii, de
la tensiuni etnice, pn la contestaii teritoriale, de la integrismul religios, la imperialismele
regionale. Analiznd evenimentele din Cecenia, evoluiile politico-diplomatice ale Rusiei fa de
Statele Unite, Uniunea European i China, devine evident c Moscova nu va permite cu nici un
pre dezintegrarea Federaiei Ruse i va continua procesul de revenire, pe diferite ci, la vechile
frontiere ale URSS. Moldova, aflat n flancul sudic i considerat zon tampon deopotriv de
NATO i de Rusia, se va afla comprimat ntre dou puternice cmpuri de for, cu puine anse
de a-i gsi o cale de ieire in absena unei noi orientri a ovielnicei sale politicii externe i fr
sprijinul Romniei. De altfel, cu ct Rusia se ndeprta mai mult de Occident, cu att era mai
necesar o declaraie de intenii pro-european, fr ambiguiti, de la Chiinu. De la un moment
dat ins, ca urmare a politicii sale mult prea obedient Moscovei, Moldova a ncetat s mai
prezinte vreun interes deosebit pentru Bruxelles. Moldova nu este membru asociat la Uniunea
European. Importana sa pentru securitatea Rusiei este mai mare dect nsemntatea Moldovei
pentru Europa, ceea ce nsemna c Moldova trebuie s se rup singur de Rusia, fr a conta prea
mult, la nceput, pe rile europene. O dovad c Rusia ia n serios ceea ce consider a fi spaiul
su de securitate este i ceea ce se ntmpl la Chiinu din punct de vedere politic, unde
intervenia Moscovei este deja vizibil, pe fa.
Relaii internaionale. Diplomaia energetic rus; relaia cu Uniunea European
n anul 1994, a fost semnat tratatul Cartei Energiei, avnd ca obiective principale
dezvoltarea n cadrul UE, a unei cooperri economice n domeniul energetic, mbuntirea
siguranei n aprovizionarea cu produse energetice. Carta Energiei, dup cum este cunoscut,
are dou momente cheie: Tratatul Cartei Energiei i Protocolul Cartei Energiei. Primul
moment ine de aspectul juridic al Cartei, iar al doilea ine de eficientizarea energetic i
probleme de mediu. n prezent Rusia se mpotrivete s ratifice Tratatul Cartei Energiei pe
care totui l-a semnat. n acea perioad erau ncheiate mai multe acorduri bilaterale de
cooperare economic ntre statele ex-sovietice. Dup o perioad ndelungat de discuii i
probleme politice n spaiul ex-sovietic, Rusia sesizeaz faptul c ratificarea acestui tratat ar
impune unele reguli de conduit n politica energetic. Acest fapt ar costa Rusia o privare de
influen direct asupra livrrilor de gaze naturale din Kazahstan i Uzbekistan, spre Uniunea
European. Astfel, Moscova va fi obligat s garanteze drepturi de tranzit pentru resursele

227

Teodor FRUNZETI

energetice din aceste dou state. La Summit-ul Uniunii Europene Rusia de la Helsinki din
24 noiembrie 2006, eful statului rus a revenit din nou la subiectul energetic, menionnd
liderilor europeni c Rusia nu va ratifica aceast Cart Energetic n formula sa actual. Dei
promoveaz o politic rezervat n ce privete modificrile Cartei Energetice, Kremlinul
tinde s contribuie cu unele amendamente n favoarea politicii energetice ruse. Aceast
schimbare se datoreaz faptului c Aurul albastru a devenit asul principal al Rusiei n
procesul de luare a deciziilor politice.
Meninerea i extinderea monopolului energetic n prezent, Rusia menine statuquo-ul la capitolul energetic n Uniunea European. Fiind unicul mare furnizor de gaze
naturale i petrol n Europa, Rusia n viitorul proxim ar putea deine monopolul asupra
politicii energetice europene i s influeneze asupra procesului de luare a deciziilor politice.
Aceast influen posibil nu va fi expus n mod direct, ns piesele de ah ar putea fi
micate de rui n anii urmtori. Rusia este ferm dispus s scumpeasc preurile la gaze
naturale, motivnd aceasta cu prevenirea unei eventuale crize economice din ar. Tot mai
muli specialiti rui menioneaz faptul c n anii urmtori Rusia va pierde economic
considerabil dac nu-i va gestiona politica financiar la gazele naturale livrate n Occident i
Europa de Sud-Est. n astfel de condiii va fi tot mai dificil pentru oficialii europeni s
negocieze cu Rusia un pre avantajos la gaze naturale. Pentru Rusia singura ncercare de a
controla situaia pe piaa energetic european rmne a fi gestionarea preurilor la gaze
naturale. Nu se poate vorbi despre un monopol rusesc asupra pieei energetice a Uniunii
Europene, ns condiiile care s-au creat acum pe piaa energetic european vorbesc despre
o eventual ncercare din partea Rusiei de a-l impune. Pentru a controla situaia pe pia,
Occidentul va reveni la subiectul energetic i n cadrul NATO. Aliana Nord-Atlantic s-ar
putea implica n aceast chestiune din perspectiva meninerii securitii energetice n Europa
ca unul din principalele obiective ale politicii de securitate a NATO. Uniunea European
depinde de resursele energetice ruseti, dar implicarea unei structuri pan-militare chiar i cu
o rapid dezvoltare a diplomaiei publice vorbete de starea de ngrijorare a liderilor
europeni. Revenirea Rusiei pe platoul european a marcat o schimbare n ceea ce s-a obinuit
s se perceap ca fiind diplomaie politic. Rusia a introdus practic o nou formul n
contextul dezvoltrii relaiilor internaionale i anume cea a diplomaiei energetice. Prin
urmare, diplomaia energetic s-a dovedit a fi mai presus dect argumentele militare i
politica de bun vecintate. Armele strategice ale Rusiei n etapa actual nu se limiteaz doar
la masivul complex militar, ci i la resursele de gaz i petrol, unde practic pentru Rusia,
terenul de extindere n Europa este practic liber.
Dup summit-ul de la Paris din septembrie 2006, Rusia i-a redefinit obiectivele principale
ale strategiei sale energetice, accentul punndu-se pe o politic conservatoare de meninere a
stabilitii economice interne i promovarea unei politici tarifare rigide i hotrte n exterior.
Despre o eventual politic stabil a preurilor la gaze naturale n Uniunea European nu poate fi
vorba. Este verosimil ca n urmtorii ani Rusia s negocieze cu liderii europeni preuri mari la
gaze naturale, cu peste 300 USD pentru 1000 metri cubi, pentru toate rile membre ale Uniunii
Europene, introducnd posibil unele amendamente sau scutiri de taxe doar pentru rile
tranzitare. De la summit-ul de la Paris pn la summit-ul de la Helsinki, structura axei Paris
Berlin Moscova a reuit s cunoasc un fiasco. Noua Rusie a reuit s ctige timp i teren, n
timp ce Frana i Germania au rmas nedumerite.

228

GEOSTRATEGIE

Strategia energetic Rusia desfoar o politic de lobby i reglementare asupra


activitilor companiilor energetice, astfel sectorul energetic devenind sfera secundar de afaceri
care are drept scop deservirea i subsidierea funcionrii altor ramuri ale economiei. Piaa
energetic intern a Rusiei n comparaie cu alte ramuri ale economiei nu a fost supus de ctre
stat unei liberalizri a preurilor. Astfel, 85% din resursele energetice prestate consumatorilor se
vnd pe un pre reglementat de stat. n 2003 la 28 august, conform Hotrrii Guvernului
Federaiei Ruse, a fost oficial aprobat Strategia energetic a Rusiei pn n anul 2020. n acest
document nu este clar stipulat cum se va desfura restructurarea pieei interne a gazelor naturale,
precum i stabilirea unor norme de impozitare n diferite ramuri ale sectorului energetic. Cu toate
acestea, capacitatea energetic a Rusiei este cheia economiei rii, care-i asigur durabilitate i
dezvoltare. n prezent, cea mai mare companie petrolier din Rusia, Gazprom, deine cele mai
bogate depozite de resurse energetice, estimate la 17% din totalul depozitelor din lume i peste
60% din resursele energetice ale Rusiei. Conform Programului de dezvoltare a industriei gazului
pn n 2030, Gazprom va cerceta geologic regiunile Siberia de Vest, Timano-Peciorsk i
Caspic. Dup aceasta, va crete semnificativ rolul regiunilor Siberiei de Est i Orientului
ndeprtat. n anii 2011-2020 este preconizat cercetarea geologic a regiunilor Krasnoiarsk,
Irkutsk i Saha-Yakutia, insulei Sahalin i regiunii Mrii Ohotsk. Programul prevede realizarea
obiectivului general de asigurare a creterii depozitelor disponibile de gaz natural cu un volum
evaluat n disponibil, de pn la 23,5 trilioane metri cubi, respectiv 3,4 miliarde tone petrol.
Diplomaia energetic rus este n prezent evident orientat de o intenie nedeclarat dar cert
pentru influen i dominare n plan regional, n Europa i nu numai. Acest fapt ar putea fi evitat
dac s-ar putea gsi o alternativ pentru Uniunea European, de import al gazelor naturale i
petrolului, pentru o perioad de lung durat. ns actuala ecuaie politic este dat de faptul c
Uniunea European nu poate depi Rusia, acesteia din urm este posibil s i se adauge Belarus
i Kazahstan, iar acest fapt depinde foarte mult de modul cum aceste dou state i vor dirija
politica energetic. ntr-o msur oarecare, mersul lucrurilor poate fi influenat i de Uniunea
European cu deschiderea uilor sale economice i politice ctre Kazahstan, oferindu-i poate acea
ans important de afirmare economic pe pieele europene. Pe moment ns, influena i
controlul Rusiei asupra resurselor de gaz i petrol i asupra infrastructurii de transport, spre
Uniunea European, este evident i cu consecine.
Lupta Rusiei pentru resurse energetice situaia intern actual
Rusia va mpri n mod egal toate noile cmpuri petrolifere i gazifere offshore ntre
firmele de stat Rosneft i Gazprom, limitnd i mai mult accesul investiiilor private i strine la
resursele energetice, citeaz din surse locale, Reuters. Decizia a fost luat cu ocazia unei ntruniri
ntre, pe atunci, preedintele rus Vladimir Putin i oficiali guvernamentali. Oficialii rui au decis
c toate cmpurile petrolifere offshore care nu au fost nc distribuite vor fi oferite n cadrul unor
licitaii nchise, care nu reprezint ocazii foarte bune pentru stat de a obine sume mari de bani,
ns garanteaz lipsa unor surprize n ceea ce privete ctigtorii. O serie de analiti au declarat
c aceast decizie era ateptat, fcnd parte dintr-un plan mai larg al Kremlinului de a-i extinde
controlul asupra resurselor sale naturale, acest plan fiind pus n funciune odat cu falimentul
companiei petroliere Yukos i o renaionalizare a unei treimi din producia de petrol a Rusiei.
Oficialii statali au favorizat n repetate rnduri firmele de stat n ceea ce privete atribuirea unor
cmpuri offshore, ele urmnd a nlocui cmpurile din estul i vestul Siberiei n a doua jumtate a

229

Teodor FRUNZETI

secolului, pentru a susine creterea produciei de petrol i gaze a Rusiei. Rusia a urmrit i
preluarea controlului unor proiecte energetice offshore, precum Sakhalin-2, care a fost cumprat
de Gazprom n proporie de 50% de la grupul anglo-olandez Royal Dutch/Shell i partenerii din
Japonia pentru suma de 7,45 miliarde de dolari, dup mai multe luni de presiuni exercitate de
organele de control ecologic din cadrul ministerului rus al resurselor naturale. Grupul Gazprom,
care deine monopol al extraciei i produciei ruseti de gaze naturale, este cea mai mare
companie productoare de gaze naturale din lume, cu o valoare pe pia de 300 de miliarde de
dolari. Giganii energetici rui Gazprom i Rosneft au anunat n luna noiembrie 2006 semnarea
unui acord de parteneriat strategic privind explorarea i distribuia energetic, acest acord fiind
valabil pn n 2015, aceast cooperare urmnd a fi n principal axat n jurul ofertelor comune
de preluare a unor companii internaionale. Conform informaiilor publicate de ministerul rus al
energiei, grupul petrolier de stat Rosneft a nregistrat cea mai mare cretere economic dintre
firmele ruseti, n timp ce alte firme energetice active n Rusia, precum TNK-BP, au nregistrat
ritmuri de cretere aproape nule. Rosneft deine cele mai importante zcminte petroliere din
Rusia, cumprate de la firma falimentar Yukos cu ocazia licitaiilor forate de statul rus, n
decembrie 2004.
Lupta pentru resurse n Turkmenistan
Fosta republic sovietic Turkmenistanul, nu s-a desprins niciodat din sfera de influen a
Moscovei, chiar dac a nlocuit sistemul comunist cu un despotism tribal, mai totalitar i mai
absurd. Cu un partid unic i un preedinte pe via, Turkmenistanul a devenit un stat nchis n
care cultul personalitii a atins forme egalate poate doar n Coreea de Nord. Moscova nu a
protestat, bucuroas c poate exploata n continuare uriaele rezerve energetice ale regiunii.
Moartea preedintelui Niazov a oferit Statelor Unite calea de a ncerca s ctige influena zonei
n aceast republic, inaccesibil pn acum pentru Washington. Este prefigurat cea mai clar
suprapunere de interese pe aceast zon, dintre Rusia i Statele Unite. Situaia duce la o nou
abordare a zonei pe relaiile internaionale cu SUA. Economistul Mihail Deliagin afirma c Fr
gazul din Turkmenistan, partea european a Rusiei ar nceta s existe economic. De aceea,
controlul acestei resurse este un imperativ categoric pentru dezvoltarea Rusiei, n urmtorii zece
ani. Pentru a reui n aceast intenie de dominare a zonei, Rusia are deja demersuri, pentru
aliane cu China i Iranul, mpotriva prezenei Statelor Unite n zon.
SUA a declanat o lupt violent n Asia Central, ns n spectrul invizibil cu gigantul
rus Gazprom, n spatele cruia se afl Kremlinul, n special dup moartea subit a
preedintelui Turkmenistanului, Saparmurat Niazov, pentru imensele resurse de gaze naturale
ale Turkmenistanului. Pentru marile companii de petrol, Turkmenistanul constituia un obstacol
major n calea realizrii unui adevrat imperiu energetic n Asia Central. Republica este
situat pe malul estic al Mrii Caspice, la ncruciarea unor rute geopolitice foarte importante
din punct de vedere economic i strategic. Turkmenistanul este n momentul de fa, singurul
vecin al Iranului n care Statele Unite nu dispun de baze militare. Cel puin din aceste
considerente, pentru Moscova miza este de dimensiune strategic, cu implicaii certe pe zon.
Agenia Stratfor sublinia importana excepional a Turkmenistanului: Fr aceste resurse,
Gazprom nu ar mai putea s satisfac cerinele Rusiei de gaz natural i nici contractele de
export pentru Europa i Turcia. Rezult nemijlocit faptul c zona reprezint un centru de
greutate, un centru vital pentru nsi necesarul energetic, poate chiar economic al Rusiei.
Turkmenistanul are rezerve de gaze naturale evaluate la 22,5 miliarde metri cubi, fiind a doua
230

GEOSTRATEGIE

ar din Asia cu asemenea resurse. Exist ns estimri mult mai optimiste. Gazul natural
turkmen este exploatat n exclusivitate de gigantul rus Gazprom. Devine evident faptul c,
fr gazul turkmen, Gazprom nu i-ar mai putea ndeplini obligaiile contractuale fa de
Europa de Vest. Vitalitatea economic a Gazprom ar putea sucomba afectnd iremediabil
echilibrul intern, dar i obiective geostrategice ale Rusiei, exprimate pentru a prelua controlul
Europei. Acordul semnat de Turkmenistan in 2003 cu Rusia pe 25 de ani i cel din 2006, pe 30
de ani cu China, pentru exportul de gaze naturale nu faciliteaz deloc intenia SUA de a avea
acces la resursele zonei. China este interesat de resursele Turkmenistanului. Beijingul a
semnat un contract cu regimul de la Ahabad pentru a exploata gazul natural, printr-o conduct
care traverseaz Uzbekistanul i Kazahstanul. Viitorul Chinei depinde, n mare msura, de
acest gazoduct. Potrivit lui Alex Nicholson de la Associated Press, Niazov a promis Chinei s
pompeze 30 de miliarde de metri cubi de gaz natural, ncepnd din 2009. De asemenea, China
a primit concesiunea rezervelor din giganticul cmp de gaze naturale din provincia Iolotan,
despre care Niazov declara c ar conine 7 miliarde de metri cubi de gaze. Aceste motive
determin SUA s foloseasc dispariia lui Niazov pentru a se impune n Turkmenistan, spre
ngrijorarea Rusiei. Rusia a obinut acordul Turkmenistanului i Kazahstanului pentru a
construi o nou conduct de gaz natural din nordul Mrii Caspice, cu ocazia summit-ului
liderilor din Asia Central, organizat la Turkmenbasi. n urma negocierilor dintre preedinii
celor trei state, Vladimir Putin a anunat c urmeaz a fi semnat un tratat privind construirea n
comun a conductei. Vom reconstrui conducta caspic de gaz de pe litoral, cu o capacitate de
10 miliarde de metri cubi pe an i vom construi i o conducta paralel, a anunat preedintele
rus. Rusia cumpr gaz turkmen sub preul pieei, deci noua nelegere, reprezint nc o
victorie major pentru monopolul energetic rusesc. Conducta va acorda Rusiei accesul la gazul
din Turkmenistan pe care doreau s-l importe i Uniunea European i SUA, dar i China.
rile occidentale sperau s transporte gazul turkmen prin Marea Caspic i apoi prin Turcia,
pentru a ocoli rutele prin Rusia. Turkmenistanul este deintorul unuia dintre cele mai mari
zcminte de astfel de resurse. Planul european se nscria n campania de limitare a
dependenei europene fa de resursele energetice controlate de Moscova. Moartea
preedintelui turkmen Niyazov, care promovase o politic izolaionist, a fost privit de
occidentali ca o oportunitate de a obine acordul noii conduceri n favoarea conductelor pe sub
Marea Caspic. Fostul preedinte Putin a descris acordul obinut de la cele dou foste state
sovietice, ca o oportunitate pentru noi surse de gaz n favoarea Europei. Rusia are propriile
resurse de gaze naturale, dar acestea sunt utilizate pentru consumul intern. n acelai timp,
Gazpromul vinde Europei gaz obinut din zonele vecine Rusiei, la preuri duble fa de cele de
cumprare. Rezervele masive de gaz natural ale Turkmenistanului se afl deci sub controlul
Moscovei, deoarece depind de reelele de conducte construite nc din era sovietic, ale
Gazpromului. Presiunile politice din partea Moscovei au constituit, probabil, un factor
important n convingerea preedinilor celor dou ri central-asiatice, dar oferta rus
reprezenta i cea mai profitabil variant din punct de vedere economic. Oferta occidental se
afla nc n faza de proiect i ar fi durat ani buni pn cnd gazoductul s fie finanat i
construit. Noul preedinte al Turkmenistanului, Kurbanguly Berdymukhamedov, a declarat c
planul comun americano-european de a construi o magistral de conducte care s traverseze
Marea Caspic rmne n atenie. Totui, nu se tie nc exact, care este evaluarea rezervelor de
gaze naturale de care ar dispune Turkmenistanul i deci dac extinderea sistemului de conducte

231

Teodor FRUNZETI

ar fi viabil i eficient. Dac produciile de gaz i petrol vor creste, rile din Asia Central vor
trebui s i amplifice i diversifice rutele pentru asigurarea aceste resurse.
Lupta pentru resurse n zona Asiei Centrale i Bazinul Mrii Caspice
Zona include opt foste republici sovietice: Kazahstan, Krghistan, Tadjikistan, Uzbekistan,
Turkmenistan (prezentat anterior datorit necesitii abordrii separate), Azerbaijan, Armenia i
Georgia, crora li se altur, de unii politologi, Turcia, Afganistan i Iran. Unii o numesc i
Balcanii Euroasiei, datorit diversitilor etnice, a frontierelor trasate arbitrar n perioada
colonial de ctre puterile strine. O parte din statele amintite stau pe adevrate rezervoare uriae,
de hidrocarburi. Astfel, Azerbaidjanul, situat pe malurile Mrii Caspice, este considerat un fel de
robinet care deschide rezervorul de hidrocarburi din bazinul Mrii Caspice. Cu o producie
de 15 milioane tone de petrol i 5,3 milioane mc de gaze naturale, plus rezerve greu de estimat,
Azerbaidjanul este n atenia tuturor puterilor economice ale lumii dornice s se nfrupte din
bogiile sale. i alte republici fost-sovietice sunt mari productoare: Kazahstan (39,7 miliarde
tone petrol i 10,7 mc de gaze n 2001, locul 19 n lume la producie), Uzbekistan (7,3 milioane
tone de petrol i 52,2 miliarde mc de gaze n 2001), Tadjikistan (cu ceva petrol, 31.000 tone n
1996, i gaze, 32 milioane mc), Turkmenistan (cu petrol, 8 milioane tone n 2001, dar gaze n
cantiti foarte mari, 43,8 milioane mc n 2000). Pn la destrmarea URSS aceste cinci republici
att de bogate n petrol i gaze erau n sfera exclusiv a sovietelor. Acum, este o disput acerb
pentru a obine o cot ct mai mare din exporturi, implicit profituri, de ctre statele interesate,
mari consumatoare. Spre deosebire de alte zone, cum ar fi zona Golfului Piersic, amintitele state
sunt ntr-o zon continental, departe de cile maritime de transport. Ca urmare, soluia
transferurilor hidrocarburilor este construirea de conducte magistrale de mare capacitate:
oleoducte i gazoducte. Acestea trebuie s traverseze i teritoriile altor state, pe tot parcursul
trebuind s existe condiii bune de securitate i stabilitate politic i social. Or, zona se
caracterizeaz prin instabilitate, care este generat tocmai de interesele divergente ale marilor
concureni: SUA, Rusia, China, Uniunea European, Japonia, Turcia. Competiia fiind mare i de
durat (mai ales c, potrivit specialitilor, n timp ce rezervele din zona Golfului Persic i Arabia
Saudit sunt n declin, acestea sunt abia la nceputul extraciilor intense), principalii competitori
s-au grupat.
Marea Caspic reprezint cel de al treilea mare depozit de energie, dup Golful Persic i
dup Siberia ruseasc, fiind considerat ultimul vast rezervor de energie al lumii. Se tie c, n
1998, Boris Elin i preedintele kazah Nursultan Nazarbaev au semnat un acord ce diviza partea
nordic a Mrii Caspice i care deschidea drumul exploatrii ntinselor rezerve de hidrocarburi pe
poriunea kazah a mrii. Exista o clauz c numai plafonul maritim putea fi forat, pescuitul i
drepturile maritime urmnd s fie exploatate mpreun de statele ce nconjoar Marea Caspic:
Rusia, Iran, Kazahstan, Azerbaidjan i Turkmenistan. Acordul a deschis calea unei competiii
acerbe ntre riveranii Caspicii care, la rndul lor, ncearc s stabileasc pe cont propriu relaii cu
parteneri internaionali. Numai c transportarea petrolului i a gazelor ctre pieele internaionale
a rmas nereglementat, lsnd loc disputelor deschise i litigiilor teritoriale. Pe de alt parte, ruta
petrolului prin aceast regiune instabil politic implic i probleme de mediu. Sau mai bine zis,
argumentul ecologic este manipulat att de Rusia ct i de Iran. Nemulumite c traseele cele mai
avantajoase ale petrolului i gazelor naturale tind s le ocoleasc, prin construirea unei conducte
pe sub fundul mrii, la care au acces toi, aceste ri au ajuns chiar s invoce motive ecologice,
pentru a bloca un astfel de proiect. n realitate, frustrarea Moscovei i a Teheranului provin din
232

GEOSTRATEGIE

faptul c aceste conducte comune, care ar urma s treac prin teritoriile lor, vor cauza pierderi de
milioane de dolari, pentru ca n acordul din 1998 se stipuleaz c pentru forrile sub plafonul
mrii nu se ncaseaz taxe de tranzit. De asemenea, printr-o astfel de politic, Rusia i Iranul s-ar
fi vzut puse in situaia de a pierde controlul efectiv asupra regiunii. Iranul, de asemenea, a
obiectat n privina unei conducte sub plafonul mrii. Teheranul a spus c Marea Caspic nu
poate fi divizat n sectoare i c petrolul aparine tuturor celor 5 state (Rusia, Iran, Kazahstan,
Azerbaidjan i Turkemenistan). Ulterior, Iranul a declarat c ar putea fi de acord cu divizarea
Marii Caspice, doar dac ar fi divizat n pri egale, ceea ce ar fi nsemnat c Teheranul s
controleze 20% din plafonul maritim, n timp ce o mprire fireasc, n acord cu legislaia
internaional, i-ar fi acordat mai puin de 10%. Totui, surse occidentale au afirmat c motivul
adevrat al Iranului de a ntrzia construirea unei conducte submarine, era sperana c SUA i va
retrage opoziia sa i va susine o conduct mai ieftin ce ar fi putut s traverseze Iranul. Recent,
Ayatolahul Iranului, Ali Khamenei, a lansat propunerea de creare, mpreun cu Rusia, a unei
structuri de colaborare n domeniul gazelor naturale, dup modelul OPEC. Cele dou state
dein mpreun circa jumtate din rezervele mondiale de gaze.
Lupta pentru resurse energetice n Cecenia
Moscova nu i poate permite s piard controlul n Caucaz i la Marea Caspic, presiunile
economice internaionale asupra acestor zone, avnd ca int petrolul i gazele naturale, fiind
imense. Cauzalitatea o regsim plecnd de la nceputul secolului trecut, cnd petrolul rusesc
nsemna jumtate din petrolul produs n ntreaga lume. Zece ani mai trziu, expansiunea
exploatrilor petroliere din SUA i alte zone ale lumii, mpreun cu o uoar cdere a Rusiei, au
determinat ca acest procent s se reduc la 20%. Prin 1950, petrolul sovietic nu mai nsemna
dect 7%. Zonele petroliere din jurul oraului Grozni, erau imediat dup Baku, cea mai
important zon petrolier a Rusiei, dup Revoluia bolevic din Octombrie. Interesele externe
fa de petrolul rusesc erau considerabile, ceea ce a determinat i o cretere a investiiilor strine
n domeniu. S-a estimat c, nainte de Primul Rzboi Mondial, totalul capitalului investit n
industria petrolului n Rusia era de aproape 214 milioane dolari, din care 130 milioane reprezenta
capital strain. La nceputul secolului XX, petrolul rusesc nsemna eminamente petrolul din
Caucaz. Comunitatea internaional, la aceea vreme, l percepea ca pe o comoar a imperiului,
dat fiind c ncepea era nlocuirii crbunelui. Atunci, mai multe puteri occidentale i-au ndreptat
atenia spre petrolul din Grozni, Emba, Maikop. Primele exploatri petroliere la Grozni au
nceput n 1833, comercializarea produciei a debutat n 1982, iar vrful exploatrilor petroliere
n capitala cecen, care a atins 33.400 de barili pe zi a fost n 1915, nsemnnd atunci 18% din
producia total de petrol a Rusiei. Restul pn la 100%, l reprezentau aproape toate exploatrile
din Baku. Petrolul din Grozni a fost i pentru Imperiul arist i pentru URSS, ulterior o treime
din producia naional (1910-1930). Marea Britanie, n cutarea de petrol, a fost activ n Rusia,
deinnd mai mult de 60% din capitalul strin investit. SUA nu prea aveau un rol n afacere,
nainte de Primul Rzboi Mondial. Ulterior, mai ales dup cderea URSS, Caucazul va deveni
unul din interesele strategice majore ale SUA. Potrivit statisticilor, cmpurilor petroliere de la
Grozni nu au fost prea prolifice, atingnd un vrf de 154.000 de barili pe zi n 1932, intrnd apoi
ntr-un declin uor n timpul perioadei sovietice, la mijlocul anilor 50. De-a lungul timpului,
Grozni a devenit punctul cheie al conductelor petroliere, din cauza importanei sale ca centru de
rafinare al petrolului, ce asigur consumatorii din Nordul Caucazului, dnd n acelai timp
lubrifiani i parafine speciale pentru toat Rusia. Grozni reprezint de asemenea un punct de

233

Teodor FRUNZETI

intersectare a gazelor naturale care vin att din Rusia ct i din Asia Central. Rezervele de petrol
din Cecenia i Ingusetia pot fi estimate n cele mai bune circumstane la 60 milioane de tone,
mprite egal ntre cele dou. Unele surse au apreciat ca decizia Rusiei de a trimite trupe in
Cecenia (att in 1994, ct i n 1999) a fost motivat de dorina Moscovei de a-i asigura
controlul asupra industriei de petrol a acestei republici. Altele, au exprimat c reprimarea dorinei
de independen a Ceceniei avea la baz considerente economice, anume de a dezvolta proiectele
pentru construcia unei conducte ce ncepe de la cmpurile petroliere din Kazahstan, prin Rusia,
pn la portul Novorosiisk, la Marea Neagr, dar i a unei conducte ce se ntinde din nord-vest,
din Baku, pentru a face legtura cu Tengiz. Cea mai logic rut a conductei de a transporta
petrolul brut de la Tengiz la Novorosiisk ar fi: Tengiz Atyrau Comsomolsk Tikhoretsk
Novorosiisk. Dac este aleas aceast rut, atunci ea ar trebui s treac prin nordul Ceceniei, dar
nu o Cecenie aflat sub controlul separatitilor islamiti. O Cecenie panic, aliat al Moscovei,
este mai de dorit de ctre Rusia, pentru ca ieiul, ce ar urma s fie prelucrat de companiile
occidentale, ar aduce resurse financiare suplimentare Federaiei. Alegerea unei rute a petrolului
nseamn un amestec de consideraii economice i politice. Din punct de vedere regional, petrolul
din Cecenia a crescut ca importan, n 1992. Declararea independenei Ceceniei n 1991, la care
s-a adugat nesigurana economic i politic de la Moscova, dup dizolvarea Uniunii Sovietice,
au ntrziat industria petrolului. Extracia de petrol a sczut, iar conflictul armat dintre Cecenia i
Rusia a dus industria ntr-un punct mort, cu o cifr de mai puin de 6.500 barili pe zi. n condiii
de rzboi, conductele cecene de petrol pot fi uor de aruncat n aer i la fel de uor reparate, dar
riscul politic crete cnd o astfel de conduct traverseaz grania spre lumea internaional.
Relaia pe domeniul energetic cu Belarus
Conducta Yamal-Europa se pare c va fi mereu miza disputelor politice dintre Moscova i
Minsk n domeniul energetic. Fiind destinat furnizrii de gaze ctre statele europene, conducta
s-a transformat ntr-un instrument de influen n intenia autoritilor de la Minsk asupra politicii
energetice ruse. Pe de o parte, chiar dac pe moment influena este minim, aparent aceasta poate
crete ca reacie la o nou politic a Gazpromului pentru Belarus. Atuul Belarus l reprezint
multiplele branamente care conecteaz conducta la reeaua de gazoducte operate de compania
belarus Beltransgaz. Cele dou pri nu se vor nelege niciodat, la mijloc fiind un sistem rigid
de tarife la gaz. Pe de alt parte, forarea de ctre Kremlin a prghiilor de influen belaruse
asupra conductei Yamal Europa poate duce la reorientarea politic i economic a republicii
Belarus spre Occident, astfel Belarus devenind un partener inalienabil (fie i intermediar) n
relaiile energetice att ale Uniunii Europene, ct i ale Rusiei.
n baza tratatului unional semnat n 1996 ntre Belarus i Rusia, sunt prevzute relaii
bilaterale strnse n domeniile politic, economic i militar, fr amendamentul de a consolida un
stat unitar. Prin urmare, documentul poate juca un rol hotrtor n procesul eventualelor negocieri
ruso-belaruse cu privire la stabilirea unui tarif la gaze naturale n urmtorii ani. Belarus dezvolt
n ultima perioada de timp o politic curajoas, coagulndu-se ideea de abandonare a proiectului
de fuziune cu Federaia Rus, n cazul unor nenelegeri n domeniul energetic. Aceasta nu
mpiedic autoritile de la Minsk s pstreze relaiile bilaterale cu Rusia n baza tratatului
unional pn cnd Occidentul nu va deschide uile politice autoritilor de la Minsk, eventual
dac Kremlinul foreaz nota tarifelor la gaze. Trebuie avut n vedere c n prezent, aproximativ
50% din cantitatea total de petrol din Rusia spre Uniunea European tranziteaz Belarus. Este
previzionat o cretere a acestui procent, o dat cu dublarea exportului de gaze ruseti spre UE.
234

GEOSTRATEGIE

Evident, n aceste condiii, Belarus i va stabili prioritile vitale i nu va scpa ansa de a se


afirma ca partener egal n problematica energetic.
Colaborarea pentru resurse energetice cu China
Rusia pare s neglijeze puterea n cretere a Chinei. Beijingul a lansat, iar Rusia a
acceptat Organizaia de Cooperare de la Shanghai (SCO), care stabilete un precedent
angajnd China n lupta mpotriva separatismului, extremismului i terorismului n statele
din spaiul ex-sovietic.
China vede Asia Central ca fiind vecinul su imediat strategic. Pe msur ce fora sa
economic sporete, crete i apetitul su geopolitic. Trupe chineze vor lua parte la manevre
n Asia Central i vor face parte din fora de reacie rapid SCO desfurat n Asia
Central, familiarizndu-se astfel cu mediul i construindu-i relaii cu forele militare locale,
dar i cu elitele politice.
China este cel mai mare consumator de echipament i tehnologie militar ruseasc, i
foarte probabil va depi Rusia din punct de vedere tehnologic n urmtoarele dou decenii.
Dar umbra gigantic aruncat de Beijing merge mult mai departe de domeniile pur militar i
de securitate. Ea afecteaz direct economia i afacerile. Aa cum o demonstreaz achiziia
companiei petroliere Petrokazakhstan, pentru 4,18 miliarde USD de ctre Compania
Naional de Petrol a Chinei, interesele energetice ale Rusiei ar putea fi afectate de goana
Chinei dup petrol i gaze. China a acordat de asemenea un credit de 6 miliarde USD
companiei Rosneft pentru preluarea Yuganskneftegaz, o facilitate petrolier cu o capacitate
de un milion de barili pe zi, i a reuit s rstoarne planurile Japoniei de a construi o
conduct de iei ctre Nakhodka. n schimb, este foarte posibil ca Yuganskneftegaz s
obin permisiunea Moscovei de a construi conducta spre oraul Daikin, n nord-estul
Chinei. China i-a exprimat disponibilitatea de a investi miliarde de dolari n Rusia i Asia
Central, inclusiv n zone strategice, ca Orientul ndeprtat, Siberia sau chiar de-a lungul
autostrzii Moscova St. Petersburg. Dar o Chin srac n resurse i bogat din punctul de
vedere al populaiei nu poate fi o ameninare dect pe termen lung.
Rusia n forumul rilor exportatoare de gaze naturale
Forumul desfurat la Doha n Qatar n aprilie 1997, a anunat nfiinarea unui cartel al
gazelor, dup modelul Organizaiei rilor Exportatoare de Petrol (OPEC). Cartelul reunete cele
mai importante ri exportatoare de gaze naturale i include pentru nceput Rusia, Iran, Algeria,
Qatar i Venezuela. Acest OPEC al gazelor, dup cum relateaz Kommersant, i propune s
devin cel mai important actor energetic pe plan mondial. Cel mai important susintor al
planului de constituire a unui cartel al gazelor este Iranul (al doilea mare deintor de rezerve
mondiale) care din motive politice dorete crearea unui mecanism de control pe piaa
resurselor. Iranul i Rusia pot forma o organizaie dup modelul OPEC, deoarece rile noastre
dein mpreun circa jumtate din rezervele de gaze, spunea recent liderul suprem al
Teheranului, Ayatollahul Ali Khamenei. Acesta nu a luat ns n calcul c n acest moment Iranul
export doar o mic parte din producia sa de resurse energetice i ar urma sa devin un actor
important pe pia european doar dup realizarea conductei Nabucco i aceasta cel mai devreme
n prima jumtate a urmtorului deceniu. Un alt mare susintor al ideii de OPEC al gazelor este
Venezuela (ar care iari aproape c nu exporta gaze naturale, deoarece i lipsete
infrastructura) i al crei lider, Hugo Chavez, a mai gsit astfel o ocazie de a milita politic
mpotriva Statelor Unite. Aparent paradoxal, tocmai Rusia care a lansat ideea prin vocea

235

Teodor FRUNZETI

preedintelui Putin i care ulterior ar urma s joace rolul cel mai important a avut o atitudine
reinut fa de planul cartelului. Numai c dac n declaraiile oficiale, ruii au evitat s sprijine
acest proiect, ei nu au ezitat s fac pai concrei n aceast direcie. Gazprom i compania de stat
algerian Sonatrach au semnat un acord care permite celei din urm s participe n opt proiecte
de exploatare a gazelor naturale din Rusia. n schimb, Gazprom urmeaz s se extind n sectorul
gazelor petroliere lichefiate (GPL), intind astfel noi piee din Europa i America de Nord. De
fapt, majoritatea analitilor estimeaz ca un OPEC al gazelor va servi intereselor Moscovei doar
n sensul creterii dependenei Europei de livrrile de resurse dinspre Rusia. Moscova este
interesat s pun presiune pe Europa, deoarece disfuncionalitile din ultimii ani n livrrile de
petrol i de gaze dinspre Rusia au artat c Occidentul ncepe s caute alternative, se arat
ntr-un recent raport al Economist Intelligence Unit. Securitatea energetic a Europei e un subiect
la ordinea zilei. El a devenit o preocupare chiar i pentru NATO, potrivit declaraiilor secretarului
general al organizaiei transatlantice, Jaap de Hoop Scheffer, aflat n vizit la Bucureti. Iniiativa
era considerat extrem de periculoas pentru independena energetic a Uniunii Europene, care
import 25% din gazele naturale din Rusia i 10% din Algeria, dar i pentru echilibrul geopolitic
al Europei de Est, unde Rusia i impune punctul de vedere prin antaj economic. Europa a
nceput deja s ia n calcul variante de reducere a dependenei de gazul rusesc, iar msurile
rmase pn acum la nivelul voinei politice au inclus: interconectarea reelelor de transport la
nivelul tuturor rilor Uniunii Europene, construirea de noi conducte care s lege Europa
occidental de Norvegia, construirea de noi terminale GPL. Pentru Uniunea European,
problema acestui ipotetic cartel se refer n special la msura n care aceast organizaie ar ntri
poziiile de negociere a doi mari exportatori, Rusia i Algeria. Aciunile unor ri ca Iranul sau
Venezuela sunt mai puin relevante pentru Uniunea European. Exist ns i cel puin dou
aspecte de natur s atenueze pericolul utilizrii unui astfel de cartel n scopuri politice de ctre
rile menionate. n comparaie cu petrolul, gazele naturale nu sunt la fel de globalizate, sunt o
marf care se vinde pe plan local/regional i care, n plus, se stocheaz mai greu.
n ce privete Romnia, riscurile legate de nfiinarea unui OPEC al gazelor nu sunt
previzibile. Pe termen scurt Romnia nu are nici o alternativ la importurile de gaz rusesc, aa
nct, cu sau fr acest cartel al gazului, dependena fa de Rusia va rmne n continuare de
actualitate.
Lupta pentru resursele din Africa
Continentul negru, este n prezent zona cea mai srac de pe glob, cea mai afectat de
sechelele colonialismului. Dac n Asia i America Latin au aprut state cu o dezvoltare
economic naional remarcabil, de la China, India sau mici tigri asiatici, iar n America
de Sud, Brazilia, Argentina sau Mexic tind s devin mari state industrializate, n Africa, cu
excepia poate a Republicii Sud Africane (marcat i ea de aperthaid pn nu de mult) i a
statelor arabe din zona mediteranean, toate rile bat pasul pe loc, n pofida rezervelor
uriae de bogii, inclusiv petrol i gaze. Astfel, potrivit statisticilor ONU, toate cele 9 state
cu cel mai mic produs naional brut pe cap de locuitor sunt din Africa (Sierra Leone, Malawi,
Tanzania, Burundi, Guineea Bissau, Congo, Madagascar i Etiopia), iar ambele Congo sunt
mari productoare i exportatoare de petrol. Nigeria este unul din cei mai vechi i mai mari
productori de petrol (105 milioane tone n 2005), cu un venit brut pe locuitor de doar 830
dolari (fa de 500-800 dolari pe cap de locuitor ct au amintitele state africane). Rivalitile

236

GEOSTRATEGIE

marilor puteri consumatoare au stat la baza rzboiului civil dintre 1967 i 1970, cnd s-a
produs secesiunea provinciei Biafra, bogat n petrol.
Exemplul cel mai recent i tragic privind confruntrile pentru stpnirea resurselor de
petrol l reprezint Sudanul. Sudanul este cel mai mare stat din Africa (2,5 milioane km2, cam ct
Europa Occidental), dar numai 32,5 milioane locuitori n 2002. n 2001, producia sa de petrol
era de 10,9 milioane de tone. El este exploatat de peste dou decenii, iar n ultimii ani s-au
descoperit noi rezerve, considerate cele mai mari din lume, care ar fi mai mari dect cele ale
Arabiei Saudite i Iranului luate la un loc (adic aproximativ 420 plus aproximativ 200 miliarde
tone petrol, duc la un total aproximativ de 620 miliarde tone de petrol). Pentru populaia rii,
extrem de divers etnic (circa 400 grupuri, dar toate vorbitoare de arab), aceast uria bogie a
nsemnat un adevrat masacru, mai precis circa dou milioane de victime, din cauza nfruntrilor
armate dintre autoriti i rebeli, a epurrii teritoriilor unde se gsesc zcminte. n ultimii ani sau gsit informaii despre adevratul genocid din regiunea Darfur, n vestul muntos i arid, la
frontiera cu Ciadul i Republica Africa Central. Acolo se desfoar un devastator rzboi prin
procur, n spatele combatanilor fiind armele i banii importatorilor. Astfel, potrivit datelor
publicate n pres, SUA au investit ntre 1989 i 1998 circa un milion de dolari sub form de
ajutor umanitar, care a nsemnat mai muli bani pentru rebelii condui de Jhon Garang, cetean
american, ajuns vicepreedinte al Sudanului, n paralel cu sanciuni economice contra guvernului
islamist de la Khartum. La rndul su, China, a investit n construirea de osele i a unui
oleoduct pn la Marea Roie i a reuit s dein circa 40 la sut din resursele de petrol ale rii.
Legat de luptele interne din Sudan este considerat i desprinderea Eritreei (zona
litoral a Etiopiei), recunoscut imediat (n 2003) de ctre SUA i Israel, care au interese
strategice n bazinul Mrii Roii, cale vital pentru transportul petrolului. n aceeai zon se
gsete i Somalia, cufundat n haos. n privina prezenei Chinei, trebuie subliniat c ea
reuete s concureze, chiar s scoat fostele puteri coloniale, cum ar fi Marea Britanie i
Frana. O face printr-un sistem nou de finanare, alternativ pentru statele africane i celelalte
din alte ri n curs de dezvoltare. Spre deosebire de bncile din SUA, companiile chineze,
nu pun condiii politice, ci vor ca partenerii africani s ntrerup relaiile lor cu Taiwanul. n
plus, ei ofer sume uriae, dar nu bani n conturi, ci sub form de construcii civile i
industriale, osele, ci ferate, conducte, coli, spitale etc. Astfel, schimburile comerciale ale
Chinei cu statele africane au crescut de la 3 la 30 miliarde de dolari ntre 1995 i 2005, iar n
2009 sunt estimate s ajung la 100 miliarde de dolari.
n tot acest areal, Rusia are planificate intenii de intervenie prin a domina cile de
obinere a acestor resurse, dar i prin prezena n zon. Aceasta, prin tratatele i nelegerile
cu statele deja prezente n zon, dar i direct, cu statele deintoare a acestor resurse.
Implicaii de securitate dialogul energetic Rusia Uniunea European Occident
Rusia, China i Iranul au declarat un interes comun, pentru a mpiedica Washingtonul
s i extind influena n Turkmenistan. Cele trei state nu doresc o hegemonie american n
Asia Central, care ar schimba considerabil balana puterii din regiune. Confrutarea dintre
Rusia i SUA va fi n acest caz una nu uoar. Miza geopolitic este enorm, n spaiul Asiei
Centrale. Turkmenistanul, ca i Azerbaidjanul se afl n epicentrul unor resurse energetice
uriae. Pe hrile Pentagonului, Turkmenistanul se afl chiar n centrul resurselor globale
ale CENTCOM. Alturi de Azerbaidjan, Turkmenistanul asigur accesul la circa dou

237

Teodor FRUNZETI

miliarde de barili din Marea Caspic, precum i la resurse enorme de gaz natural. Dispariia
preedintelui turkmen Niazov, d Washingtonului ocazia de a ncerca s scape de vechiul su
concurent mondial, Gazprom. Pentru Rusia, clientul american din Turkmenistan i-ar pune
n pericol rolul de superputere n regiune. Totodat, bazele americane din Turkmenistan ar
desvri ncercuirea Iranului i ar aduce mult mai aproape SUA de graniele Rusiei, n Asia
Central. S-ar crea astfel posibilitatea ptrunderii NATO n Asia Central. Acesta este ns
un obiectiv prioritar de contraaciune, care se joac n politica de securitate a Kremlinului.
Formularea unei politici energetice externe are drept coordonat major dialogul energetic
Uniunea European Rusia, lansat n anul 2000. Acest dialog pune n acest moment comunitatea
statelor europene ntr-o poziie de negociere dificil cu un partener dispus s trateze de pe poziii
de for. ntlnirile dintre Putin i liderii europeni pentru a discuta relaiile energetice, s-au soldat
cu poziii rigide ale Rusiei n parteneriatul cu Uniunea European i refuzul de a deschide accesul
reciproc la pieele energetice i infrastructur. n aceste condiii, n cadrul Uniunii Europene
continu s prevaleze o abordare naionalist n negocierile energetice n defavoarea uneia
comunitare. Statele membre ale Uniunii negociaz separat furnizarea de energie dinspre Rusia n
cadrul nelegerilor bilaterale ri net importatoare de gaz din Rusia sunt Germania i Frana,
dar ntr-o msura covritoare, sunt rile Europei Centrale i de Est. Eecul formulrii unei
politici energetice comune la nivel european are cteva coordonate majore. Pe de o parte,
Uniunea European ntmpin dificulti n formularea unei politici externe comune n domeniul
energetic pentru c rile membre formeaz piee naionale de energie, iar aportul este asigurat
prin diverse variante. Frana, Belgia i rile nordice pun accent pe energia nuclear, n timp ce
acest sector lipsete cu desvrire n Spania i Italia, Austria i Portugalia, care folosesc
potenialul hidroelectric. Din acest motiv, gsirea unei strategii comune este dificil. Pe de alt
parte, energia reprezint un sector extrem de sensibil, pe care statele membre nc l doresc sub
controlul suveranitii naionale, n ciuda nevoii de adncire a pieei unice. Este cazul Franei care
a blocat preluarea companiei Suez de ctre compania italian Enel, sau al Spaniei, care a evitat
preluarea companiei Endesa de ctre EON. Dei considerate ca fiind inacceptabile pentru piaa
unic, astfel de manifestri de protecionism economic reflect distana dintre nivelul declarativ
al politicilor europene i realizarea practic a acestora. Presat de necesitatea de a se adapta ntr-o
competiie global pentru resurse energetice din ce n ce mai acerb, Uniunea European se
confrunt cu o superputere energetic ce eludeaz paradigma globalizrii neleas ca liberalizare
crescnd a pieelor i care face din energie un instrument de politic extern. n condiiile
eecului formulrii unei politici comune de energie, statele membre vor continua s fie actorii
principali n relaiile bilaterale cu Rusia dup modelul deschis de Germania. Dei dezideratul
european al realizrii unei piee unice de energie va continua s se realizeze, este foarte posibil ca
Europa s nu reueasc s formuleze o poziie comun fa de Rusia. Comunitarizarea
domeniului energiei la nivel european ar putea eua, lsnd n loc gigani energetici naionali ce
i vor negocia bilateral relaia cu furnizorii externi, evitnd astfel procesul politic comunitar.
CIA a propus un plan secret de a monitoriza politicile din regiunea caucazian i caspic i a
ajuns la concluzia c modelarea viitorului acestei zonei este unul din lucrurile cele mai atractive
pe care le are de fcut, conform TIME. Mai muli factori de decizie economic, foarte
influeni din SUA, au avertizat administraia c face o greeal strategic prin faptul c acord o
prea mica atenie micilor republici din Asia Central. Ei argumentau c identificarea unor rute
alternative pentru transportul petrolului i gazelor de la Marea Caspic nu este numai un

238

GEOSTRATEGIE

imperativ comercial. ci i o necesitate strategic. SUA i-au declarat ca prioritate a politicii


externe transportul resurselor energetice prin mai multe rute, pentru a se asigura c are acces la
rezerve sigure. Pentru a ajunge s mplineasc un astfel de imperativ, SUA trebuie s se asigure
c fostele state ale URSS, care posed aceste hidrocarburi, i reduc dependena lor fa de Rusia.
Puterea pe care o deine nc Rusia n regiune trebuie s scad, n opinia Washingtonului, ceea ce
nu este uor, innd cont de faptul c, dei Moscova a fost acuzat c nu s-a implicat niciodat
serios n exploatarea petrolului din Caspic (mai ales, pentru c nu a dorit s creeze o competiie
cu petrolul din Siberia). Ruii totui vd n mod tradiional regiunea ca pe o ograd a lor i ca
sfer major de influen, controlnd toate rutele de acces la resursele regiunii.
Recent, un consoriu, alctuit mai ales din companii petroliere americane i unele
occidentale, susinute activ din spate de guvernele lor, s-au gndit s i ntreasc poziia prin
asigurarea unor rute de transport ctre sud i est, evitnd Rusia. Dei att Rusia, ct i SUA, au
declarat c nu sunt n competiie n acest domeniu, n 1994 fostul preedinte american Clinton a
declarat Marea Caspic, zon de interes strategic pentru Washington. n acel moment, scopurile
strategice ale Washingtonului erau clare: s se asigure c Moscova nu va mai domina i nu va
mai garanta c resursele energetice ale regiunii ajung, datorit ruilor, n siguran pe pieele
occidentale, ci preferabil, mulumit eforturilor companiilor petroliere americane. Moscova a
intrat in competiie cu Washingtonul, pe de o parte, i cu celelalte patru state ce nconjoar
marea, pe de alta parte, privind drepturile de posesiune. Moscova intra n competiie cu China
care, cuta rezerve suplimentare de aprovizionare care s i uureze dependena de cele din vestul
Asiei. i, pentru a complica i mai mult situaia, Azerbaidajnul este blocat de asemenea ntr-un
contencios teritorial cu Turkemnistanul privind drepturile de posesiune asupra petrolului care se
afla in Azerbaidjan. Multe companii prefera rutele sudice prin Iran sau rutele nordice, prin Rusia,
ctre Marea Neagr. Dar, SUA nu mai pot avea ncredere n Rusia care se resimte dup sosirea
companiilor strine n fostele republici sovietice. Pe de alt parte, o rut prin Iran nseamn chiar
anatema. Iranul este una din cheile de securitate ntr-o regiune economic de sub Rusia.
Teheranul care se opune unei conducte sub plafonul mrii, va submina planurile SUA privind o
ruta trans-caspian care s exporte petrol i gaz din Kazahstan i Turkmenistan, ctre Azebaidajn,
i apoi mai departe, n Turcia, prin Georgia. Principalul scop al unei astfel de rute este de a lega
exporturile de energie din ri apropiate SUA, astfel nct s menin Iranul izolat i n acelai
timp s gseasc o alternativ convenabil de a folosi i rutele ruseti. Totui, Teheranul
avertizeaz c, dac interesele sale nu sunt luate n considerare, SUA vor avea de a face cu ceea
ce Iranul consider activiti ilegale n Marea Caspic prin contra-msuri constructive i chiar
distructive.
Micilor state din Asia Centrala li s-a inoculat ideea c pot primi garanii de securitate,
dac accept tutela Moscovei, altfel ruii pot s le creeze probleme, ncurajnd micrile
separatiste din interiorul lor. Aceste state trebuie s se ndrepte ctre parteneri occidentali
care s i ajute s construiasc alte conducte, alte rute de transport al petrolului, dup ce au
fost slbite economic de URSS. Micile state din Asia Central nu au putut scpa din
nchisoarea popoarelor, cum definea Alexandr Hertzen, Imperiul arist. n interiorul CSI,
aceste state nu sunt att prizoniere ale Moscovei, ct ale propriului sistem economic i
militar din trecut, legat de interesele ruse. Abia dup dezmembrarea URSS, Ankara sunnit,
pro-american, ncearc s se apropie, din raiuni strategice, economice i religioase, de
Cecenia, Kazahstan, Uzbekistan, Azerbaidjan, n acelai timp cu Iranul iit anti-american.

239

Teodor FRUNZETI

Confederaia islamic, aa cum o vedea prin deceniul al doilea al secolului XX Octavian


Tesluanu, este imposibil de articulat, atta timp ct, pn la aceast ora cel puin,
comunitatea musulman din Asia Central, Transcaucazia i din Orientul Mijlociu este ea
nsi mcinat de rivaliti care in de specificitatea confesional i de politica activ de
cucerire de sfere de influen.
Concluzii
n noua conjunctur internaional, asigurarea necesarului energetic se impune ca factor
major n relaiile dintre state, regiuni, blocuri de interese. Consumul de energie a crescut n ritm
susinut. Dac n rile Uniunii Europene i SUA consumul energetic a crescut cu peste 40% din
1970, n Japonia acesta s-a dublat, iar n China este de peste 4 ori mai mare. Conform
previziunilor experilor, necesarul de consum energetic va crete n continuare, cu o rat mai
mare n rile ce se afl ntr-o perioada de cretere economic susinut, cum ar fi spre exemplu
India, pentru care se prevede ca necesarul de energie s creasc cu pn la 90% pn n 2030.
Creterea economiei globale atrage dup sine inevitabil creterea nevoilor energetice. Competiia
global pentru asigurarea necesarului de resurse energetice devine tot mai acerb, n condiiile n
care unele dintre zcmintele de hidrocarburi sunt pe terminate, iar cele mai importante se afl n
zone instabile politic. Gazul natural din Marea Nordului a fost deja exploatat dincolo de nivelul
maxim, ceea ce va lsa o parte din rile Uniunii Europene dependente de importuri, n special
din Rusia. Preul petrolului a atins recent cote istorice, iar pieele bursiere internaionale sunt
extrem de sensibile la declaraii politice venite din partea unor regimuri autoritare, cum ar fi cel
iranian. Resursele energetice genereaz politici internaionale, n direcii uneori necunoscute. n
acest context internaional acut, criza gazului provocat de nenelegerile dintre Rusia i
Ucraina la sfritul anului trecut a scos n eviden dependena rilor europene n special a celor
din Centrul i Estul Europei, de importurile de energie. n privina gazului natural, dependena
Uniunii Europene de importuri din Rusia se situeaz n acest moment la 40% i este prevzut s
creasc la 60% pn n 2030. Datorit rezervelor naturale de care dispune (o treime din rezervele
mondiale de gaz), Rusia devine un actor important in problema securitii alimentrii cu
hidrocarburi la nivel global. Ambiiile de superputere energetic internaional ale Rusiei au fost
resimite acut de ri din fostul spaiu sovietic proaspetele regimuri portocalii, ca cele din
Georgia sau Ucraina pentru care alimentarea cu gaz a avut sincope pe perioada iernii, dar i de
ctre ri membre ale Uniunii Europene. Prin maniera de a trata de pe poziii de for, Rusia
redefinete paradigma globalizrii ce a dominat politica internaional a SUA i Uniunii
Europene i care promitea liberalizarea treptat a pieelor internaionale, cuplat cu o din ce n ce
mai redus imixtiune a politicului n zona economicului. n locul prevzutei deschideri a pieelor
intenionale prin eliminarea barierelor politice i economice i accesul liber al companiilor la
resurse, statele Uniunii au n fa un regim autoritar n poziie s dicteze politica energetic
conform intereselor proprii. Imixtiunea politicului n zona asigurrii cu resurse energetice a
devenit evident odat cu revigorarea economic i politic a Rusiei dup venirea lui Putin la
preedinie i continu n timpul mandatului lui Medvedev. Acesta a reintrodus rezervele naturale
ale Rusiei n proprietatea de stat prin intermediul companiei de stat Gazprom, ce controleaz
aproape 70% din gazul rusesc i deine un monopol pe exporturi, devenind astfel un instrument
de politic extern. Renaionalizare rezervelor naturale i preurile mari ale hidrocarburilor pe
pieele internaionale au dus la creterea economiei ruse n ultimii 5 ani i au nlocuit dominaia
240

GEOSTRATEGIE

geopolitic a Rusiei n Caucaz, Ucraina i Asia Central, dintr-una militar ntr-una economic i
energetic. Aceast situaie a schimbat i relaia Rusiei cu statele membre ale Uniunii Europene.
Dintre liderii europeni, cancelarul Schroeder a acceptat s utilizeze n propriul interes noul
context al relaiilor cu Rusia. n aprilie 2005 Gazprom a ncheiat o nelegere cu firmele EON i
BASF pentru construcia unei conducte submarine de gaz nspre Germania i alte ri nordice.
Dup ieirea din arena politic, Schroeder a devenit preedintele acionariatului ruso-german al
proiectului, o decizie ce i-a adus multe critici nu numai din lumea politic german. n afar de
opoziia rilor baltice i a Poloniei, ce s-au simit lezate de aceast nelegere, crearea pactului
energetic ruso-german a trecut aproape neobservat, Uniunea European neavnd o poziie
oficial n acest context. Europa are nevoie de o politic absolut colectiv i de coeziune pentru a
rezolva problema securitii furnizrii de energie. Aceasta nseamn formularea unei perspective
europene asupra problemei i implicit, renunarea la suveranitate naional pe acest domeniu.
Formularea unei politici energetice europene are drept coordonat major dialogul energetic
Uniunea European Rusia lansat n anul 2000, care pune n acest moment comunitatea statelor
europene ntr-o poziie de negociere dificil cu un partener dispus s trateze de pe poziii de for.
ntlnirile dintre Putin i ali lideri europeni pentru a discuta relaiile energetice bilaterale, s-au
soldat cu reconfirmarea poziiei rigide a Rusiei n parteneriatul cu Uniunea European i refuzul
de a deschide accesul reciproc la pieele energetice i infrastructur. n aceste condiii, n cadrul
Uniunii Europene continu s prevaleze o abordare n defavoarea Uniunii. Presat de necesitatea
de a se adapta ntr-o competiie global pentru resurse energetice din ce n ce mai acerb,
Uniunea European se confrunta cu o superputere energetic ce eludeaz paradigma globalizrii
neleas ca liberalizare crescnd a pieelor i care face din energie un instrument de politic
extern. n condiiile eecului formulrii unei politici comune de energie, statele membre vor
continua sa fie actorii principali n relaiile bilaterale cu Rusia dup modelul deschis de
Germania. Dei dezideratul european al materializrii unei piee unice de energie va continua s
se realizeze, este foarte posibil ca Europa s nu reueasc s formuleze o poziie comun fa de
Rusia. Comunitarizarea domeniului energiei la nivel european ar putea eua, evitnd astfel
procesul politic comunitar.
Materializarea proiectului reprezint nu numai diversificarea surselor europene de energie,
dar i crearea unei concurene care poate duce la scderea preurilor. n plus, faptul c un proiect
de asemenea anvergur trece pe la noi, pune Romnia pe harta energetic a Europei.
De asemenea, uitndu-ne la harta Uniunii Europene, se poate observa c noile membre
Bulgaria, Romnia i Ungaria, precum i Turcia candidat, se aeaz fix peste traseul
Nabucco. De asemenea, toate aceste ri sunt membre NATO, Georgia i Azerbaidjan avnd
aspiraii n aceast direcie.
Piaa gazului, dar i a petrolului sau crbunelui, ntr-un cuvnt a energiei fosile, poate
s i triasc ultimele decenii. Dezvoltarea exploatrii surselor regenerabile (hidroelectric,
solar, eolian, biomas i geotermal) a luat un avnt imens n ultimii ani. Cuvntul cheie
este regenerabil, cea fosil fiind finit. S ne gndim c deja exist proiecte de anvergur
n aceast direcie, preedintele francez Nicolas Sarkozy avnd n plan construirea unor
imense parcuri de energie solar n deertul Sahara, care s devin n timp o surs important
de energie a Europei. Indiferent ct de important poate fi un proiect precum Nabucco, gazul
pe aceast conduct se va epuiza la un moment dat.

241

Teodor FRUNZETI

XIII. GEOSTRATEGIA INDIEI


Dezvoltarea economic, poziia geostrategic, dar mai ales actuala conjunctura
internaional plaseaz India ntr-o poziie extrem de favorabil, curtat cu asiduitate de
marile puteri ale lumii, n frunte cu Statele Unite. Autoritile de la New Delhi sunt asaltate
cu oferte de asociere economic, dar i cu propuneri de colaborare strategic. Unele dintre
ele, de neconceput n urm cu civa ani.
Indiei i-au fost iertate toate pcatele nucleare din trecut, ba chiar i se promite un loc
legitim n clubul restrns al puterilor atomice. Plus, eventual un loc permanent n cadrul
Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite. Washingtonul o consider n primul rnd o
potenial contrapondere la ascensiunea exploziv a Chinei, ara pe care muli analiti o
identific de pe acum ca viitoarea superputere economic i militar a anilor 2020-2030.
Pentru a stopa influena n cretere a Beijingului, Statele Unite ncearc s-i asigure
fidelitatea unor aliai puternici n Asia. Contrabalansnd, astfel, efectele axei strategice
Rusia-China i ale Organizaiei de Cooperare de la Shanghai. Astfel, dup alianele cu
Japonia i Coreea de Sud, SUA ncearc s transforme India ntr-un alt partener strategic,
util, pe termen lung, n viitoarele confruntri cu Beijingul, iar, ntr-un viitor mai apropiat,
foarte important n relaia cu Teheranul. Criza din Iran constituie, se pare, unul dintre marile
atuuri ale negociatorilor de la New Delhi.
Poziia Indiei ca viitoare mare putere global a atras atenia i altor state. Cu o
diplomaie extrem de experimentat n spaiul afro-asiatic, Frana a reuit, n februarie 2006,
s se interfereze n jocul SUA fa de India.
Spre deosebire de dezvoltarea economic, politica extern a Indiei reprezint un subiect nu
doar mai puin dezbtut public, ci i incomparabil mai dificil de abordat. Unele din motivele
acestei dificulti sunt determinate de statutul nc neclar definit al Indiei n arhitectura
internaional de putere, unul de tranziie de la putere regional medie la actor cu interese i
manifestare global, iar altele, nu mai puine, in de caracterul extrem de complex, unic sub
multiple aspecte, al dinamicii interne subsistemului regional din care India face parte. n acest
context, provocarea major pentru India i totodat dezideratul care i modeleaz procesele de
formulare i implementare a deciziilor de politic extern rezid n capacitatea de depire a
actualului statut de juctor nc secundar n politica internaional, n ciuda unor atribute de
putere impresionante, precum mrimea populaiei (a doua a lumii, cu anse mari de a ajunge
prima n 3 decenii), suprafa sau chiar resursele naturale (de exemplu a patra ar ca rezerve
mondiale de crbune, bauxit, minereu de fier, diamante, pduri, dar avnd i dificulti n
asigurarea resurselor de petrol i gaze). Fiind un sector slab ca performan agricultura ocupa un
rol foarte important n economia Indiei, cam jumtate din teritoriul su fiind arabil (cmpia IndoGangetic, platoul Deccan). Mai mult de jumtate din populaie lucreaz n agricultur care este
destul de variat (gru, orez, bumbac, creterea animalelor).
Fundalul empiric al unei analize a strategiei indiene de politic extern este unul
triplu, compus din factori ocureni la diferite niveluri de analiz: profunzi, la nivel domestic,
precum principiile directoare ale politicii indiene autonomia procesului decizional;
meninerea de relaii de prietenie cu toate statele, reglementarea panic a disputelor, echitate

242

GEOSTRATEGIE

n abordarea chestiuni-lor internaionale i, mai recent, multipolaritatea sistemului


internaional; intermediari, la nivel regional.
Relaiile dintre cele trei categorii de factori i efectul lor rezultant asupra strategiei
externe a Indiei complic extrem ecuaia jocurilor geostrategice n regiune i al nivel
internaional. n discursul su de la Reuniunea anual a diplomaiei romne de la Bucureti,
ambasadorul indian, Anand Sharma enuna bunoar c [] India has maintained
remarkable continuity in the fundamental tenets of its policy. The core of this continuity is to
ensure autonomy in our decision-making i c [] India has consciously promoted
multipolarity in international relations. n lumina conexrii acestei orientri generale a
politicii externe cu factorii regionali i internaionali sus-menionai, problema-cheie cu care
pare s se confrunte India este gradul de autonomie pe care guvernul de la New Delhi l
poate pstra n condiiile constrngerii de a se mula pe obiectivele strategice ale SUA n
zona extins (dar deja unitar strategic) dintre Marea Roie i Marea Japoniei.
n acest cadru cu o variabil independent (input-ul intern, domestic sau extern,
sistemic) i o variabil dependent (output-ul decizional de politic extern), palierul
multilateral de aciune nu ridic probleme, India militnd consecvent pentru o cretere a
rolului multilateralismului instituional n gestionarea dinamicii internaionale. n acelai
cadru de aciune, India urmrete obinerea statutului de membru permanent n Consiliul de
Securitate al ONU, for a crui reform a susinut-o vocal i n mod repetat, pornind de la o
just analiz a lumii actuale.
n schimb, nelegerea palierului relaiilor bilaterale i a politicilor regionale n zona
dintre Marea Roie (subsumate politicii Look West a guvernului de la New Delhi) i
Marea Japoniei (Look East) pare s reprezinte o provocare notabil pentru analitii i
comentatorii politicii internaionale. Din punct de vedere al configuraiei, acest continuu
strategic, n care importana prezenei militare americane este n descretere dup punctul
culminant atins imediat dup 9/11 prin instalarea de baze i faciliti n Afghanistan,
Pakistan, Uzbekistan i Krgzstan, se prezint tripolar sub aspect militar convenional i
respectiv veritabil multipolar din punct de vedere nuclear i sub aspect economic (China,
India, Japonia, Rusia) o relaionare n termeni bipolari, de real rivalitate ntre ASEAN
(Association of Southeast Asian Nations, grupnd Brunei, Cambogia, Filipine, Indonezia,
Laos, Malaysia, Myanmar, Singapore, Thailanda, Vietnam, plus Melanezia i Papua Noua
Guinea ca observatori) i SCO (Shanghai Cooperation Organization, grupnd ca membri cu
drepturi depline Rusia, China, Kazahstan, Krgzstan, Uzbekistan i Tajikistan i ca membri
observatori India, Iran, Mongolia i Pakistan.
Astfel, partener n domeniul nuclear a SUA, membru observator al Organizaiei de
Cooperare de la Shanghai, partener deplin de dialog al ASEAN, ntr-o relaie de pronunat
interdependen economic cu China, avnd o baz militar n Tajikistan, o cooperare
tradiional cu predecesorul sovietic al actualei federaii Ruse, o pronunat rivalitate cu
Pakistanul vecin deocamdat susinut de SUA i aspirnd la calitatea de membru permanent
al CS al ONU, India pare constrns s practice dincolo de planul discursiv al promovrii
multilateralismului o veritabila echilibristic n interiorul unei esturi extrem de
nclcite de interese endogene regiunii i exogene deopotriv, i subsecvent de relaii
bilaterale extrem de variate, de la inamiciii tradiionale, sedimentate n timp (exemplu
binoamele India-Pakistan, sau China-Japonia), la abordri impuse contextual i manifestate

243

Teodor FRUNZETI

sectorial (ex. Pakistan-Iran n coaliia informal mpotriva fostului regim afghan al


talibanilor sau mai recent interesul lor comun n construirea gazoductului Iran Pakistan India), sau de la amiciii istorice (ex. China Coreea de Nord) sau recente (Rusia
Kazahstan) la relaii prea complexe pentru a putea fi nscrise, cu grad acceptabil de acuratee,
n tipologii simpliste (ex. relaia dintre Rusia i India).
Relaia cu SUA n contextul regional
n aceast estur, parteneriatul strategic cu Statele Unite este considerat, pe bun
dreptate, principala dimensiune a politicii externe a Indiei n plan bilateral. Problema
emergent este posibilitatea Indiei de a-i acomoda propriile interese regionale i n perspectiv
globale cu cele cu manifestare regional, dar cu int global ale SUA, ca de exemplu poziia
relativ a acestora fa de i interaciunea cu China i Rusia. n discursul su, ambasadorul
indian explica, sintetic, natura relaiei cu SUA: The relationship has acquired a strategic
dimension underlining our common interest in combating terrorism, proliferation of weapons
of mass destruction, and enhancing global peace. n subtextul declaraiei, India reprezint, cel
puin pentru strategii de la Casa Alb i de la Pentagon, principal partener geostrategic al SUA,
indispensabil n echilibrarea pe orizontal a blocului pe vertical Rusia-China, cu o orientare
anti-american recognoscibil chiar i de ctre cei neavizai n dedesubturile politicii
internaionale. n plus, cele cteva mii de kilometri de coast maritim a Indiei ar fi cruciale n
eventualitatea n care SUA ar ncerca s i ia oxigenul Chinei, a se citi a bloca aprovizionarea
maritim a Chinei cu petrol din Golful Persic.
Acestui tipar explicativ i se cuvine subsumat i ncheierea acordului bilateral n
domeniul nuclear civil, n conformitate cu prevederile cruia, partea american furnizeaz
combustibil i tehnologie nuclear civil, iar partea indian se angajeaz s separe
componentele nucleare civile de cele militare i s pun 2/3 din reactoarele existente i
respectiv 65% din puterea sa de generare sub supraveghere internaional (celebrele
safeguards). Restul de 8 reactoare vor rmne ns sub controlul exclusiv al Indiei, permindui dezvoltarea nuclear militar. Astfel, dup o izolare de decenii n care a fost un fel de
porscris, India devine acum un juctor recunoscut oficial pe piaa internaional a energiei
nucleare, dobndind acces la materiale, tehnologie, know-how i mecanisme de
comercializare. Ca implicaii, dac astzi, cu 14 reactoare nucleare funcionale i alte 9 n
construcie, se asigur pe calea nuclear doar 3% din necesarul energetic, se estimeaz c
ponderea va urca n 2025 la 25%, crescnd autonomia energetic a Indiei n raport cu furnizorii
de combustibil fosil din Orientul Mijlociu i din Asia Central.
Dincolo de sectorul militar-strategic, n plan economic, SUA susin din umbr agregarea
n jurul Indiei a unei zone de comer liber n Asia de Sud (South Asia Free Trade Association),
n contrapondere la Organizaia de Cooperare de la Shanghai; n perspectiva intensificrii
relaiilor comerciale i a continurii ascensiunii economice a Indiei, aceasta ar putea fi
instrumentat n scopul echilibrrii Organizaiei de Cooperare de la Shanghai prin crearea
unei Mari Zone Economice Indiene ncorpornd, pe lng statul titular, statele vecine mici
precum Bhutan, Nepal, Bangladesh, sau Sri Lanka. Fie ca alternativ n cazul unor
impedimente, fie ca extindere, ar putea fi inclus n ecuaia jocului economic i NAFTA prin
impulsionarea i aprofundarea relaiilor comerciale dintre aceasta i India. n plus, dup ce n
1960 refuzase oferta de a deveni membru plin, India a devenit recent partener deplin de
244

GEOSTRATEGIE

dialog al ASEAN i s-a alturat Summitului Asiei de Est. Interesant de urmrit n perspectiva
articulrii unui asemenea bloc comercial va fi comportamentul economic al statelor Asiei
Centrale, deocamdat ncorporate Organizaiei de Cooperare de la Shanghai (cu excepia
Turkmenistanului), n faa atractivitii unei alte piee de desfacere a petrolului i gazelor
naturale de circa 1,5 miliarde de locuitori.
- Factorul Pakistan
Un punct sensibil de discuie pe agenda bilateral India-SUA l reprezint n continuare
nu e niciun secret problema Pakistanului, stat aflat ntr-o inimiciie tradiional cu India nc de
la nfiinare pentru zona Kashmirului care au dus la mai multe confruntri (1947-1949), India
cernd asistenta ONU. Indiei i-a revenit controlul prii estice a Kashmirului (Valea Kashmirului,
parial Jammu, zona nord-estic Ladakh), iar Pakistanului cea vestic i unele zone din Jammu
(Gilgit si Baltistan). n primvara anului 1965 n teritoriile Punjab i Kashmir a avut loc un rzboi
prin intervenia armatei pakistaneze i apoi o ofensiv indian spre Lahore. Toate marile puteri au
intervenit, iar pe 23 septembrie 1965 ONU a mediat un nou armistiiu (acelai ca n 1949).
Victoria musulman n alegeri n Pakistanul de Est 1970 (acum Bangladesh) duce la trecerea n
India a milioane de refugiai. Premierul Indira Ghandi ordon intervenia mpotriva forelor
pakistaneze, iar la 3 decembrie 1971 ia natere statul Bangladesh prin separarea Pakistanului de
Est de cel de Vest. La scurt timp dup tratatul semnat la Lahore (21 februarie 1999), n mai are
loc o nou confruntare ctigat de New Delhi fr a intra pe teritoriul pakistanez. Din 2003
relaiile dintre cele dou state au nceput s se mbunteasc.
ntr-o retrospectiv istoric, atitudinea SUA fa de binomul antagonist a fost
ambivalent, oscilant fie n favoarea Indiei, fie n favoarea Pakistanului, respectiv de
susinere simultan, dei timid, a ambelor state, depinznd de contextul internaional i
regional. De regul, preferinele au nclinat uor spre Pakistan, graie poziiei geostrategice
realmente de excepie a acestuia ntre Iran, Aghanistan, China, India i Marea Arabiei
Oceanul Indian. n compensaie, URSS s-a ngrijit de India, n tiparul clasic al divizrii
sferelor de influen i sprijinirii sateliilor. Apropierea indo-american a survenit abia n
mandatul prezidenial al lui Clinton (primul preedinte american care a vizitat India dup o
pauz de 20 ani i totodat primul care i-a exprimat deschis insatisfacia fa de natura
dictatorial a regimului lui Perwez Musharraf).
Contextual, ambivalena actual a SUA se explic n cea mai mare msur prin faptul c
acestea au realmente nevoie de Pakistan n rzboiul global mpotriva terorismului). Acestui
context i se cuvine ncadrat explicativ i masiva asisten financiar direcionat spre
Islamabad de ctre SUA dup 11 septembrie 2001 i nicidecum vreunui scenariu n care
Washingtonul ar aciona duplicitar, susinnd deopotriv India i Pakistan, eventual chiar pn
la distrugerea reciproc a celor dou state. A nu se crede c SUA ar fi att de amnezice nct s
fi uitat subit sprijinul acordat de dictatura militar a lui Musharraf talibanilor afghani anterior
datei de 11 septembrie 2001, atunci cnd Islamabadul a reprezentat unul din singurele trei
regimuri care au acordat recunoatere diplomatic talibanilor mullah-ului Omar.
La fel de adevrat ns, diplomaia de la Washingon pare s fi tras nvmintele
necesare din lecia alienrii Arabiei Saudite pe aceleai motive, legate de natura
nedemocratic a regimului i de susinerea disimulat a terorismului; regatul saudit s-a
reorientat rapid i cu succes spre Rusia i China, n cutarea unui protector alternativ, iar
dezechilibrarea consecutiv a balanei de influen din Orientul Mijlociu n defavoarea

245

Teodor FRUNZETI

blocului pro-american constituie n mod deja palpabil un succes geostrategic major al Chinei
i al Rusiei. O pierdere la momentul de fa i a Pakistanului din sfera american de influen
ar antrena consecine indezirabile pentru eafodajul construciei geostrategice urmrite de
SUA, consecine cu care Washingtonul nu pare deocamdat dispus s se confrunte. Simplu
spus, Pakistanul, poziionat pivotal ntre Iran, Aghanistan, China, India i Marea Arabiei le
este pe moment indispensabil SUA, iar decidenii de la New Delhi trebuie pur i simplu s
aib rbdare n acest sens.
Pe termen mediu i lung, n lumina fie i numai a sporului demografic i a ritmului de
cretere economic ale Indiei, se poate ns afirma cu o probabilitate crescut de a cui parte
se vor poziiona SUA. Pe fond, interesele SUA i ale Indiei cu privire la Pakistan sunt
perfect superpozabile, ambele fiind preocupate (asemenea Chinei) de riscul importului de
instabilitate de natur islamist din direcia Orientul Mijlociu via Pakistan i avnd ca focar
principal de erupie Kashmir pentru cazul Indiei i respectiv provincia dominant musulman
Xinjiang pentru cazul Chinei. Astfel se poate explica i abandonarea gradual de-a lungul
anilor 90 de ctre oficialii indieni a tradiionalei retorici antioccidentale i a apologiei
nealinierii i solidaritii Lumii a Treia i, subsecvent, stabilirea de relaii diplomatice cu
Israelul, stat odinioar paria n viziunea liderilor indieni. Ba mai mult, Israelul a devenit
chiar al doilea furnizor de armament pentru New Delhi, dup Rusia, furnizndu-i sisteme
radar tip Falcon i rachete Arrow tranzacii permise Israelului de ctre SUA s se
desfoare cu India, nu ns i cu China.
Un indiciu n favoarea prediciei asupra dinamicii interne a triunghiului SUA India
Pakistan l ofer chiar ultimul turneu asiatic, din martie 2006, al preedintelui Bush Jr. Acesta e
adevrat a vizitat att India (devenind al aselea preedinte american care o face de la obinerea
independenei de ctre fosta colonie britanic), ct i Pakistan, ns dincolo de durata egal,
natura i scopul celor dou vizite a fost opus: ct vreme Bush a vizitat India n scopul semnrii
acordului nuclear civil, vizita n Pakistan a fost menit s verifice dac generalul Musharraf
continua la fel de dedicat lupta mpotriva terorismului alturi de SUA. i, pentru a spulbera orice
urm de dubiu, Islamabadul s-a lovit de un refuz brutal atunci cnd a ndrznit s solicite SUA
ncheierea unui acord similar celui semnat de acestea cu India.
n plus, dincolo de atragerea tot mai greu contestabil a preferinelor SUA, strategii de la
New Delhi par s pun n practic i un plan B, cel al meninerii i consolidrii n paralel a
autonomiei procesului decizional, care s minimizeze gradul dependenei statului, n termeni de
securitate politico-militar, de Statele Unite. n cadrul acestui set de politici spre exemplu, India
pare s tatoneze inclusiv posibilitatea unei detensionri treptate a relaiei cu Pakistanul pe baza
atragerii acestuia n scheme cooperative cu ctiguri bilaterale n care rolul i influena SUA s
fie minimizate.
Bunoar, dincolo de faptul c premierul indian Manmohan Sing a afirmat n repetate
rnduri c a venit timpul normalizrii relaiilor cu Pakistanul, o posibil coniven a celor dou
state tradiional inamice este actualmente facilitat de interesul comun al construirii unui
gazoduct Iran Pakistan India, aceasta n ciuda opoziie manifeste a Statelor Unite fa de
includerea Iranului n grila distribuiei beneficiilor aferente acestui proiect. Iar dac metoda
cointeresrii economice indirecte a Pakistanului ar putea da gre, strategii indieni par s fi
pregtit chiar i un plan C, subsumat aceluiai principiu al autonomiei i reducerii dependenei
de garantul american de securitate; recent, India i Tajikistan au convenit nu doar asupra

246

GEOSTRATEGIE

impulsionrii i adncirii cooperrii economice dintre cele dou state, ci i asupra ocuprii de
ctre forele armate indiene a unei pri din baza militar de la Ayni, n vecintatea capitalei tajice
Duanbe. Dou din cele trei sectoare ale bazei situate n coasta Pakistanului vor fi ocupate de
soldaii indieni, aducndu-se n zon 12 aparate MIG-29 ale aviaiei indiene.
Interaciunea cu Rusia i China
Dincolo de factorul punctual al relaiilor cu Pakistanul n modelarea relaiei cu SUA,
dinamica geostrategic a subsistemului regional din care India face parte este, aa cum
explicam anterior, mult mai complicat dect una n format antagonist bipolar ntre, pe de o
parte SUA i o Indie aliniat, iar pe de alt parte China i Rusia. Aceast complexitate care
determin o politic multilateralist echilibristic a Indiei se reflect magistral n relaiile
bilaterale ale acesteia cu cei doi antagoniti la nivel global ai SUA.
- Rusia
n privina Rusiei, este demn de remarcat discursul sus-amintit al ambasadorului
indian la Bucureti, a crui parte dedicat relaiilor bilaterale ncepe cu cea indo-american
pentru a continua ns imediat cu cea indo-rus. Pentru un auditoriu avizat n specificul
limbajului diplomatic, exist o fraz n pasajul respectiv n msur deopotriv s uimeasc
prin transparen i nsui coninutul mesajului i s furnizeze indicii cu privire la rolul
principiului multilateralismului n politica extern a Indiei i la relaia particular cu Rusia:
We believe that the emergence of Russia as once again a very major and critical power in
the world will contribute to a more balanced international environment. Rusia este
principalul furnizor de armament (programul ballistic i spaial) al Indiei. Printr-un acord
ncheiat cu F. Rus n 2001 India va primi circa 120 de tancuri T90 ultramoderne i i se va
acorda licen de fabricare pentru aproximativ 180, flota fiind i ea dotata n mare parte cu
nave militare ruseti. n 2004 a fost ncheiat un alt acord militar. Indiei i-au fost livrate 4
bombardiere strategice i 2 submarine nucleare. n acelai an s-a semnat i un contract de
achiziionare a navei Amiral Gorskov care include i 28 de avioane modificate MIG 29, n
anii imediat urmtori realizndu-se alte contracte. Moscova a promis de mai multe ori c va
susine aderarea Indiei la Organizaia de Cooperare de la Shanghai.
Lsnd deoparte planul discursiv oficial, se cuvin poate amintite dou realiti: n
primul rnd, ca factor de ordin general, Rusia reprezint, principalul furnizor de armament al
Indiei, or, statutul i comportamentul unui stat al crui principal furnizor de armament este
tocmai rivalul partenerului i garantului su de securitate denot ceea ce se numete mai
degrab Realpolitik dect eufemismul multilateralism mrturie n acest sens st i
Declaraia de Parteneriat Strategic a celor dou state, semnat cu ocazia vizitei oficiale din
2004 a lui Vladimir Putin n India. n al doilea rnd, ca element punctual elocvent, India nu a
ezitat s semneze un acord cu Rusia pe baza cruia cea din urm i-a livrat combustibil
nuclear pentru reactorul de la Tarapur, aceasta n ciuda opoziiei declarate a SUA, care au
apreciat c India ar fi ndreptit s recurg la astfel de msuri abia dup ndeplinirea
complet a obligaiilor asumate prin acordul nuclear bilateral. ntr-o justificare n bun
msur credibil, India a motivat att urgena situaiei, riscul, deteriorrii instalaiilor de la
Tarapur n lipsa combustibilului, ct i faptul c n prealabil solicitase combustibil i prii
americane, al crei rspuns ntrziase nefericit de mult.

247

Teodor FRUNZETI

- China
Relaia cu China este nu doar cea crucial chiar pentru echilibrul viitorului sistem
internaional multipolar, ci i cea mai complex din toate relaiile bilaterale ale Indiei. Ea
este caracterizat att de diferene de abordare (manifestate n domeniul energetic, ambele
state fiind energofagi impresionani, sau n privina modelului de evoluie politic ales), ct
i de complementariti (n rolul know-how-ului n dezvoltare, n sectorul serviciilor etc.).
Cert este c fiecare stat n parte i relaia lor bilateral constituie obiectul a tot mai
multe analize i comparaii, avnd ca autori jurnaliti, analiti cu formaie academic sau
militar-strategic, politicieni etc. La fel de cert, una din distorsiunile cele mai frecvente
uneori involuntare, alteori intenionate i deservind un interes particular creia i se expun
n genere demersurile comparative este accentuarea diferenelor i o reliefare n tipar
contrastant a relaiei dintre cele dou entiti de comparat, aa cum este i cazul multora din
analizele Indiei i Chinei i a relaiei dintre ele.
India i Consiliul de Securitate al ONU
Pentru a se prezerva pacea, prin Carta ONU a fost creat un sistem colectiv de
securitate, Consiliul de Securitate fiind organul central al acestuia. Acesta poart rspunderea
principal pentru ndeplinirea obiectivului central al Organizaiei meninerea pcii i
securitii internaionale. Are la baz existena a cinci membri permaneni: Statele Unite ale
Americii, Marea Britanie, Frana, China i Federaia Rus. Dimensiunile, populaia i
amplasarea strategic confer Indiei o voce proeminent n problemele internaionale, iar
baza sa industrial n dezvoltare, puterea militar i capacitatea tiinific i tehnic i
atribuie o greutate suplimentar.
Calificarea Indiei pentru obinerea statutului de membru al Consiliului de
Securitate
India a aderat la ONU n data de 30 octombrie 1945. De atunci, a trebuit s se
mulumeasc cu rolul minor de membru non-permanent, ocazional n Consiliul de Securitate
(1950-1951, 1967-1968, 1972-1973, 1977-1978, 1984-1985, 1991-1992) timp relativ
insuficient i poziie relativ modest, avnd n vedere faptul c, dup o regul general
valabil, s-ar putea spune, unui actor politic nou intrat pe scena internaional i este necesar
un minim de timp pentru acomodare, pentru ca abia apoi s-i intre n adevratele drepturi,
puteri, atitudini. Odat, ns, cu ascensiunea impuntoare pe scena politic internaional,
India se simte tot mai ndreptit s ocupe un loc de baz n acest Consiliu de Securitate i
urmrete, deci, obinerea unei astfel de poziii.
Momentul care a dat startul creterii puterii Indiei s-a produs n 1991, cnd statul a
decis deschiderea economiei pentru investitorii strini. Reeta aplicat de autoritile indiene
difer n mod fundamental de cea folosit de Rusia. Regimul politic promovat de New Delhi
este democraia, iar creterea economic nu s-a bazat pe exportul de resurse energetice.
Creterea puterii economice a Indiei s-a datorat, n special, dezvoltrii industriei serviciilor
care, potrivit Ministerului de Statistic de la New Delhi, contribuie n proporie de peste 50%
la PIB-ul Indiei. Datele furnizate de aceast instituie arat c ceilali doi mari contribuitori la
bugetul statului indian sunt sectoarele manufacturier (26,2%) i agricol (19,7%). Dezvoltarea
industriei serviciilor a antrenat un salt important al PIB-ului Indiei care s-a dublat n perioada

248

GEOSTRATEGIE

2002-2007, crescnd, potrivit Global Insight, de la 25 miliarde de rupii la 50 miliarde de


rupii. Potrivit Organizaiei Mondiale a Comerului, expansiunea industriei serviciilor a avut
ca efect i creterea exporturilor din acest sector de la 4,9 miliarde de dolari n 1990, la 56
miliarde de dolari n 2005.
La fel ca Rusia sau China, India beneficiaz de cteva avantaje din punct de vedere
geopolitic:
un teritoriu vast (al aptelea stat din lume);
o populaie mare (peste un miliard de locuitori, locul 2 n lume dup China);
armata Indiei este a treia ca mrime din lume (dup SUA i China);
tot n domeniul militar, statul indian se poate luda cu un arsenal nuclear important,
dezvoltat pe fondul competiiei nucleare cu Pakistanul, statul vecin cu care se afl n disput
pentru provincia Kashmir din 1947.
Beneficiind de o cretere economic anual de peste 7,5%, India ar putea devansa
Germania n topul celor mai mari piee de consum, pn n 2025. Cauza evoluiei economice
i a stabilitii politice din India este, spre deosebire de Pakistan, de exemplu, acceptarea
pluralitii i multiculturalismului, n ciuda faptului c statul a luat natere n urma unei
partiii teritoriale pe criterii confesionale. India are nu mai puin de 18 limbi oficiale i
22.000 de dialecte. Cu toate c 82% din populaie este de etnie hindu, doi dintre cei cinci
preedini indieni au fost musulmani, iar Codul Civil poate fi interpretat n mod diferit de
ctre musulmani sau de alte confesiuni. Guvernul ofer chiar sume importante pentru a
subveniona pelerinajele musulmanilor indieni la Mecca. nconjurat de state dominate de o
singur comunitate religioas (republicile islamice Pakistan i Bangladesh i republica hindu
Nepal), India reprezint un unicat n regiune.
India este un competitor important pentru China i Rusia n cursa pentru supremaia
regional n Asia. Imaginea Indiei, ca stat n plin ascensiune, este umbrit de srcia n care
triete populaia din zonele rurale i de faptul c cei mai muli dintre indieni (dou treimi
dintre brbai, potrivit National Sample Survey Organization) lucreaz n agricultur. n
2007, un raport al Fondului Monetar Internaional arta c n ultimii 15 ani, n India s-au
creat foarte puine locuri de munc din cauza cerinei pieei de munc pentru calificri
superioare i a legislaiei restrictive promovat de autoriti. Populaia Indiei reflect
discrepane majore ntre tinerii care studiaz la Universitile din Calcutta sau New Delhi i
care se pregtesc pentru a deveni specialiti cu calificare superioar i cei care triesc n
zonele rurale fr a avea acces la resursele de ap sau la electricitate.
n ceea privete respectarea drepturilor omului element cheie, pn la urm, n
filozofia oricrei instituii, n rapoartele Departamentului de Stat al SUA referitor la situaia
drepturilor omului n lume, ca aspecte pozitive se menioneaz organizarea de alegeri libere
n statul Jammmu i Kashmir, n pofida actelor de terorism nregistrate att n campania
electoral, ct i dup instalarea guvernului local. n acelai timp, aceste rapoarte atrag
atenia i asupra unor aspecte pentru rezolvarea crora India trebuie s se mobilizeze:
execuii fr decizie legal, utilizarea excesiv a forei de ctre organele de securitate,
discriminri i violene mpotriva populaiilor btinae i a credincioilor musulmani i
cretini (autorii descoperii suferind pedepse minore), exploatarea copiilor, traficul cu femei
i copii.

249

Teodor FRUNZETI

Demersuri pentru afirmare


Cea mai important ofensiv diplomatic n vederea lrgirii Consiliului de Securitate a
venit din partea statelor care compun aa-zisul G4 (Germania, Brazilia, India i Japonia).
Aceste patru state au depus la secretariatul ONU, un proiect de rezoluie privind extinderea
Consiliului de Securitate, pentru a fi supus ct mai curnd unui vot n cadrul Adunrii
Generale. Proiectul de rezoluie prevede extinderea Consiliului la 25 de membri, cu ase noi
reprezentani permaneni, dar fr drept de veto i patru membri nepermaneni. Moiunea
propus de cele patru state prevede ca noii membri permaneni vor avea aceleai drepturi i
responsabiliti precum cei vechi, ceea ce implic i dreptul de veto. Textul moiunii se
refer la acest lucru, dar o scrisoare anexat mapei de prezentare a proiectului arat c cei
patru nu vor ca reforma ONU s fie blocat din pricina acestei chestiuni, existnd
informaii c cele patru state ar putea renuna s cear dreptul de veto.
Imediat dup ce Germania a nceput, alturi de India, Brazilia i Japonia, campania
pentru obinerea statutului de membri permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU,
administraia de la Washington a nceput s i manifeste reticena fa de acest proiect, din
ce n ce mai vizibil. Reticena SUA const n dorina de a nu mpri dreptul de veto n
Consiliul de Securitate, care decide n probleme de rzboi i pace pe plan mondial, cu aliai
care nu se afl mereu pe aceeai lungime de und. Este cunoscut faptul c Germania s-a opus
ferm interveniei americane n Irak, iar SUA nu doresc s mai aib nc un adversar n
Consiliu, dup ce Frana s-a opus, la rndul ei, rzboiului din Irak. De altfel, exist informaii
potrivit crora SUA au decis s sprijine doar candidatura Japoniei, care a fost, dup cel de-Al
Doilea Rzboi Mondial i este i n prezent un aliat tradiional al administraiei americane.
Fiecare dintre statele componente ale G4 vine n sprijinul fiecreia cu atuuri
importante. Germania i Japonia sunt primii doi mari contribuitori la bugetul ONU dup
SUA. Brazilia i India vin n sprijinul lor cu argumentul demografic, cele dou ri avnd
mpreun peste a asea parte din populaia Globului.
Dezbaterile n jurul lrgirii Consiliului de Securitate au generat o alt iniiativ,
reprezentat de state rivale G4 din punct de vedere regional. Din acest grup fac parte Italia,
Mexic, Pakistan i Argentina, care au propus extinderea componentei Consiliului de
Securitate cu 25 de membri, dar fr niciun nou loc de membru permanent. n opinia acestui
grup de state, rile alese pe locurile nepermanente pentru un mandat de doi ani redevin, la
ncheierea acestuia, imediat eligibile.
Orice reform a Consiliului de Securitate al ONU necesit amendarea Cartei
Naiunilor Unite, prin votul a dou treimi (128) din cele 191 de state membre i ratificarea de
ctre parlamentele naionale. n aceste condiii, din punctul de vedere al jocurilor de interese,
SUA se afl n situaia de a sprijini candidatura Japoniei n acelai timp cu blocarea pe toate
cile a accesului Germaniei la un loc permanent n Consiliu. n ceea ce i privete pe ceilali
membri permaneni actuali ai Consiliului de Securitate al ONU, este de ateptat, de exemplu,
ca Rusia s doreasc s fie un mijlocitor pentru aliatul su tradiional, India, n timp ce China
s se opun unui eventual drept de veto pentru Japonia, mai ales c relaiile dintre cele dou
state asiatice sunt destul de tensionate.
ri importante ca Germania, Japonia sau India continu s fac lobby printre statele
membre ale Adunrii Generale, n ncercarea de a-i asigura un numr ct mai mare de
voturi. SUA continu s aib un cuvnt greu de spus n ceea ce privete decizia final privind

250

GEOSTRATEGIE

lrgirea componentei Consiliului de Securitate, fiind ateptate tensiuni diplomatice ntre


administraia de la Washington i actuala conducere a Naiunilor Unite.
Necesitatea reformrii instituiilor ONU rezid n special din dorina mprtit de
majoritatea statelor lumii c Organizaia Naiunilor Unite s revin n prim-planul politicii
internaionale, n acest moment ONU suferind de o criz de legitimitate. Statele membre
ONU, prin deciziile pe care le vor lua n viitorul apropiat, trebuie s permit Naiunilor Unite
s se adapteze dinamicii scenei politice internaionale.
Contient, se pare, de seriozitatea i valoarea real a situaiei, ambasadorul Germaniei
la ONU, Thomas Matussek, recunotea c timpul este mpotriva noastr. Prerea din ce n
ce mai rspndit la ONU este c nu ar trebui extins Consiliul dect pentru a primi ri din
sud, cu populaie mare, ca India sau Brazilia. Acest lucru nu face dect s ntreasc
atitudinea Indiei, ncurajnd-o s-i cear cu vehemen sporit drepturile.
India n termeni geopolitici
Coordonate de situare
n ceea ce privete situarea n spaiu, India nsi i rezerv dreptul de a ne oferi
posibilitatea de prezentare, ct de detaliat ne permitem. Astfel, merit nceput cu
dimensiunea efectiv a frontierei, care nsumeaz aproximativ 15.200 kilometri, pentru a ne
putea face o imagine de ansamblu asupra ntinderii nsemnate a acestui stat. Aceast
frontier o ncadreaz, evident, ntr-un anumit spaiu, delimitndu-i, practic, vecinii, dup
cum urmeaz: o parte cu Afghanistan i Pakistan n nord- vest, cu China, Bhutan i Nepal n
nord, cu Myanmar n est i cu Bangladesh n partea de est a Bengalului de Vest. Sri Lanka
este separat de India printr-un defileu ngust format de Palk Strait i Golful Mannar.
Dispozitive
Conceptul central al metodei geopolitice dispozitivul ajut la nelegerea poziiei Indiei
pe scena mondial, ncadrndu-se ntre ceilali actori ai lumii, cu care vine, la un moment dat, n
contact. Astfel, India independent a urmrit, n mod constant, trei obiective: meninerea unitii
sale, aprarea mpotriva Chinei i Pakistanului i afirmarea unui spaiu de influen regional.
Pe lng acestea, India urmrete alte cteva realizri, care stau la baza definirii ei concrete ca
putere (n primul rnd) mondial (n al doilea rnd): conservarea autonomiei procesului de
decizie, ntrirea campaniei internaionale mpotriva terorismului, o mai concret focalizare i
prioritate diplomaiei economice, cu scopul de a promova comerul strin i investiiile,
cooperarea strns cu statele membre permanent ale Consiliului de Securitate al ONU: China,
Frana, Rusia, Regatul Unit i Statele Unite, crearea de legturi strategice cu celelalte mari puteri
i ndrumarea statelor n curs de dezvoltare, angajarea constructiv a altor membri ai instituiilor
i organizaiilor multilaterale de a genera ci de acces comune n cadrul provocrilor
contemporane referitoare la bunstare economic i dezvoltare, adoptarea multipolaritii ntr-o
ordine mondial care respect i principiile suveranitii i non-interveniei, promovarea unei
ecuaii ct mai echitabile ntre statele dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, conlucrarea cu
scopul de a ncuraja dezarmarea nuclear la nivel global. Acest aspect al geopoliticii ofer
posibilitatea unor ample dezbateri asupra statutului Indiei. Un dispozitiv geopolitic este ilustrat n
principal de un dispozitiv diplomatic, completat de un dispozitiv militar i de un dispozitiv ce
reunete mijloacele secrete de aciune i de constrngere. ntr-un dispozitiv, neutralitatea ocup

251

Teodor FRUNZETI

ntotdeauna o funcie bine precizat. n acest context, India are rolul ei. Planul obiectivelor a fost
deja prezentat, intr acum n discuie dispozitivul militar. India este unul dintre statele care au
refuzat, mult vreme, semnarea Tratatului de Non-Proliferare Nuclear, dar, n timp, nevoia de
arme a apropiat-o de Statele Unite, n timp ce lipsa de pregtire a Indiei a constrns-o s se
apropie de marile puteri fa de care, ca lider al statelor nealiniate, ncercase s pstreze
distana., ba, mai mult, Uniunea Sovietic a ajutat-o s-i pstreze neutralitatea, furnizndu-i
arme contra chinezilor. Printre statele care au refuzat () s semneze tratatul se numrau Frana
i China, care erau n mod cert puteri nucleare; Africa de Sud i Israelul, care erau considerate a
fi; apoi, India i Pakistanul, Argentina i Brazilia, toate aflate pe cale s devin puteri nucleare.
Pe de alt parte, India a susinut mereu o poziie neutr, ns specificul schimbtor al sistemului i
filmului activ internaional a antrenat-o n direcia adaptrii la noile provocri. Astfel, India i
cere dreptul de a fi recunoscut legal ca putere nuclear. Intervine aici o not discordant: Una
din problemele majore care se pune n ceea ce privete postura geopolitic a Indiei ine de scopul
real al achiziionrii de ctre New Delhi a unor mijloace nucleare i rachete balistice. Motivul
real al dotrii Indiei cu arme nucleare ine oare de voina de a transforma spaiul Indian ntr-un
sanctuar aprare mpotriva Pakistanului i a Chinei sau, dimpotriv, vizeaz impunerea unei
voine de hegemonie regional?. De fapt, acest lucru nu face dect s susin atitudinea, oficial
deja, a celor care urmresc recunoaterea statutului de putere (mare, dac este posibil):
dispozitivul militar se identific cu una dintre condiiile obligatorii pe care un stat pretendent al
acestui statut trebuie s-l ndeplineasc. Aadar, India, prin recunoaterea acestuia, nu numai c
i asigur aprarea, n caz de nevoie, mpotriva Pakistanului i Chinei, dar, profitnd de situaie,
printr-un mai mult sau mai puin subtil joc al aspectelor geopolitice care se autontreptrund,
influenndu-se frontiere, teritorialitate, spaiu, hart capt, aproape automat, s-ar putea
spune, i o oarecare hegemonie regional.
Aceast modificare de situaie conduce spre un alt aspect al conceptului geopolitic de
dispozitiv principiul cauzalitii Un eec militar poate ruina un dispozitiv diplomatic i poate
obliga la o reevaluare a dispozitivului geopolitic; la fel i un eec diplomatic poate repune n
discuie un dispozitiv militar. India desfoar o flot puternic, de mare capacitate, capabil s
impun ordinea indian dincolo de zonele sale tradiionale de activitate Sri Lanka, Maldive. Un
alt aspect este pus n discuie de planul de construire a gazoductului Iran-Pakistan-India, plan cu
care Statele Unite nu sunt de acord. Acest lucru modific, ntr-o oarecare msur, relaiile de
pn acum dintre aceste dou state, tocmai pentru c aceast aciune ar schimba raporturile Indiei
cu Pakistanul, de exemplu, de care India i dorete o apropiere, fapt care, la rndul su, nu ar
conveni Statelor Unite, care ar vedea n aceast apropiere o ameninare asupra lor. India s-a aflat
de trei ori n rzboi cu Pakistanul, de dou ori pentru Kashmir n 1948 i 1965 i o dat pentru
Pakistanul de Est n 1971, rzboi n cursul cruia New Delhi a susinut militar naterea statului
Bangladesh. Independent de aceste tensiuni armate, Pakistanul a fost, i probabil va rmne,
marele rival al Indiei. Aceast configuraie a supravieuit sfritului epocii sovietice, n interiorul
unui dispozitiv n care New Delhi continu, n plan geopolitic, s fie apropiat de Moscova, dar i
de Teheran, n ciuda prezenei economice importante a Statelor Unite. Sub lup, o aparent
mbuntire a relaiilor India Pakistan, avnd ca mediatori Rusia i China, devine din ce n ce
mai evident. Polarizarea celor mai dens populate ri din lume, aflate n plin dezvoltare, apare
ca cel mai negru comar pentru SUA i preteniile sale de dominare global. Conform
declaraiilor lui Putin din 16 iunie 2006, gigantul rus Gazprom urmeaz s construiasc o

252

GEOSTRATEGIE

conduct care s lege Iranul de India i Pakistan. Un astfel de proiect este realist i profitabil, a
declarat el, adugnd c n program va fi cooptat i Turkmenistanul.
ns India, dup cum am subliniat, ncearc, n ultimii ani, o apropiere de vecinii si, iar
construcia acestui gazoduct ar fi momentul propice pentru aceasta. n calculele geopolitice
occidentale, India era pentru Pakistan un prieten de ndejde din punct de vedere strategic i
economic, dar ndoielnic din punct de vedere politic i al luptei mpotriva terorismului.
Un alt aspect, care ine de amplasamentul statului, este funciunea de stat-tampon.
Pentru Statele Unite ale Americii, de exemplu, India este contraponderea n faa Chinei.
Drumuri
Rutele terestre, maritime i, ntr-o mai mic msur, cele aeriene, formeaz sistemul
nervos al geopoliticii. Drumul, loc de circulaie a bogiilor i a armatelor, marcheaz istoria
societilor. Actualul sistem de transporturi al Indiei nsumeaz diferite modaliti, incluznd
reele feroviare, organizate acum n 16 zone, de drumuri terestre, navale i aeriene. India
controleaz cile comerciale care unesc zona Golfului de Asia de Sud-Est i de Asia de
Nord. Deschiderea geopolitic a Indiei se produce spre lumea maritim, dup ce a fost
dominat de ameninarea terestr venit dinspre nordul chinez i vestul pakistanez. n ceea
ce privete traseele maritime, este cunoscut faptul c acestea pot suscita fragilizarea
securitii, canalele i strmtorile fiind locurile n care se pot declana tensiuni. Aceste zone
determin statele posesoare s se orienteze spre dezvoltarea unei flote militare, India
numrndu-se printre acestea. Este necunoscut oficial faptul c rata n cretere a tonajelor
militare se remarc n Asia de Sud i de Sud-Est. Astfel, India are avantajul (i dezavantajul,
n acelai timp) de a avea att posibilitatea de a-i dezvolta reeaua de transport terestru, ct
i o nsemnat reea de transport maritime, Marea Arabic i Golful Bengal oferindu-i din
plin aceast posibilitate. De menionat ar fi faptul c lipsa unor astfel de posibiliti
nseamn, n general, un handicap geopolitice de care multe dintre statele lumii sunt
frustrate.
Frontiera
Frontiera ocup un loc central n geopolitic, definind, efectiv, statele. Dup cum am
prezentat deja, India se identific n 15.200 kilometri. Important, n acest caz, este vecintatea
imediat, mai exact statele cu care India partajeaz, propriu-zis, cei 15.200 de kilometri. Dintre
acetia, pe care i-am prezentat n cadrul coordonatelor de situare, Pakistanul este cel care suscit
oarecare tensiuni, cunoscut fiind deja rivalitatea dintre acestea dou.
Harta
Harta este instrumentul inevitabil al geopoliticii, constituind, n acelai timp, adeseori,
pcatul originar. Hrile vorbesc adesea prea mult, cci ele nspresc voluntar sau involuntar
anumite situaii.
Remarcabil n aceast chestiune este problema minoritilor, singularitatea i importana
minoritilor etnico-religioase sunt adesea minimalizate n reprezentarea lor sau, dimpotriv,
amplificate, cnd este vorba de a justifica o reprimare. Sub acest aspect, harta capt, pentru a
folosi un termen metaforic, rolul de oracol: privind-o, i va indica o anume stare de fapt a
delimitrii statului, dar i potenialele modificri, ncurajate de oarecare intenii geopolitice. n

253

Teodor FRUNZETI

cazul Indiei, reprezentarea prii de nord-vest, delimitat de Pakistan, a ridicat, probabil, cele mai
multe variante de trasare.
Rolul propagandistic al unei hri, depindu-l pe acela de cunoatere, se poate aplica i
Indiei. Acestea (hrile propagandistice) s-au materializat, s-ar putea spune, n hrile politice.
Ideologie i geopolitic
Orice politic extern reprezint ntotdeauna o tensiune, o competiie ntre logica
idealist, pe care am putea-o califica drept ideologic, i logica realist, mai apropiat de
interesele geopolitice.
Unul dintre aspectele cu care India particip la aceast schem este apropierea de
Statele Unite, cu toate c ambele urmresc, n final, hegemonia (e drept, fiecare raportat la
un alt nivel). i mai relevant ar fi atitudinea, inclusiv a Indiei, n faa narmrii nucleare (nu
trebuie uitat faptul c India este acum o putere nuclear, legal recunoscut), n condiiile n
care, pe plan mondial, se militeaz pentru dezarmare. De fapt, India nu face dect s adopte
ntocmai exemplul dat de marile puteri, n ncercarea ei de a li se altura, chiar dac asta
presupune, ntr-o oarecare msur, sfidarea atitudinii anti-militare; victoriile cer sacrificii.
nelegerea dinamicilor geopolitice trece, nainte de toate, prin clarificarea geopoliticii
interne a statelor. n cazul Indiei, unul dintre argumentele aduse n susinerea acestei
afirmaii se refer la organizarea social n caste, care prezint un exemplu de geopolitic
intern influenat de strnsa conexiune ce exist ntre identitate i ierarhia social.
Relaiile bilaterale India Rusia i India China
Relaia cu China este nu doar cea-crucial pentru chiar echilibrul viitorului sistem
internaional multipolar (judecnd dup trendul actual de dezvoltare al celor dou state, un bloc
sino-indian nu ar putea fi contrabalansat nici de un ipotetic pol ruso-american), ci i cea mai
complex din toate relaiile bilaterale ale Indiei. n formularea cosmetizat a ambasadorului
indian la Bucureti, ea ar fi caracterizat att de diferene de abordare (manifestate n domeniul
energetic, ambele state fiind energofagi impresionani, sau n privina modelului de dezvoltare
economic ales), ct i de complementariti (n rolul know-how-ului n dezvoltare, n sectorul
serviciilor etc.). Cert este c fiecare stat n parte i relaia lor bilateral constituie obiectul a tot
mai multe analize i comparaii, avnd ca autori jurnaliti, analiti cu formaie academic sau
militar-strategic, politicieni etc. La fel de cert, una din distorsiunile cele mai frecvente uneori
involuntare, alteori intenionate i deservind un interes particular creia i se expun n genere
demersurile comparative este accentuarea diferenelor i o reliefare n tipar contrastant a relaiei
dintre cele dou obiecte de comparat, aa cum este i cazul multora din analizele Indiei i Chinei
i a relaiei dintre ele.
Cu riscul asumat al unei simplificri excesive, concluzia general a analizei relaiei
bilaterale ar sugera c ntre China i India a nceput s se manifeste tot mai uor recognoscibil o
detensionare de substan, facilitat de factori constitutivi, interni, precum gradul crescut de
compatibilitate ntre principiile fundamentale de politic extern ale celor dou state (de la
dezideratul unei lumi multipolare la respectarea suveranitii statelor i pn la dorina
reglementrii panice a diferendendelor internaionale) i de circumstane i evoluii
internaionale, precum accentuarea progresiv n ultimele decenii a interdependenelor
economice, a globalizrii, i subsecvent diminuarea semnificativ a ocurenei conflictelor
militare interstatale. Bunoar, n ultimii ani au fost deschise trei puncte de tranzit la frontiera

254

GEOSTRATEGIE

comun, care fusese nchis vreme de decenii, n urma conflictului militar de frontier dintre cele
dou state din 1965. Conjugat dezvoltrii economice spectaculoase a ambelor state, deschiderea
frontierei a contribuit la intensificarea schimburilor comerciale sino-indiene, al cror volum a
crescut n doar 16 ani de 60 de ori (!), de la de la 300 de mil. $ la nceputul anilor 90 la aproape
18 mld. $ astzi, ceea ce a transformat China n principalul partener de import (cu 7,1% din total)
i deocamdat numai - al doilea partener de export (cu 8,9% din total) al Indiei dup SUA, iar
prognozele sunt i mai spectaculoase urmare a acordului comercial bilateral de valoare uria
ncheiat n primvara anului trecut. Pe acest fond evolutiv, nu trebuie s surprind nici
modificarea poziiei i rolului fiecrui stat n parte pe agenda de politic extern a celuilalt.
Gritor pentru acest trend de relaxare, dac n 1998, ministrul indian al aprrii de la acea vreme
justifica comunitii internaionale efectuarea a ase teste nucleare prin nevoia de aprare
mpotriva ameninrii chineze, succesorul su de astzi n funcie a declarat n mod repetat c
Beijingul nu reprezint o ameninare la adresa Indiei. i dac nu era destul, luna mai a anului
2007 (la doar dou luni dup semnarea acordului nuclear cu SUA) a adus cu sine un eveniment
extrem de interesant: la Beijing a avut loc o ntlnire ntre minitrii chinez i indian ai aprrii,
asupra creia mass media celor dou ri au pstrat o suspect tcere, nedifuznd nici mcar
obinuitele fotografii de faad. Iar comunicatul oficial anuna, criptic, c cele dou pri au
convenit s adnceasc cooperarea militar bilateral.
Rezumnd pe baza celor sus-expuse se pot extrage, cu un firesc grad de incertitudine
asociat ipotezelor, cteva concluzii att explicative, ct i prospective. n primul rnd,
judecnd dup macroindicatori i actualele tendine evolutive, cellalt gigant de la Rsrit
pare s rmn pentru urmtorii 15-20 doar la statutul de cellalt, i.e. n siajul Chinei. n
ciuda unui reviriment economic cu att mai spectaculos cu ct survine dup decenii ntregi
de stagnare cauzate de socialismul idealist de tip nehruvian, India rmne afectat n
expansiunea sa de un set semnificativ de carene interne de natur socio-economic, care se
vor repercuta inevitabil asupra profilului i anvergurii politicii sale externe, n spe
componentele non-economice ale indexului UNDP de dezvoltare uman.
n al doilea rnd, viitorul rol la nivel regional i global se va contura ca rezultant a
factorului intern al ritmului dezvoltrii economice i a celui extern sistemic al dinamicii SUA
China Rusia. Prospectiv, acest exerciiul acestui rol va rmne probabil cantonat subsistemului
regional care mai cuprinde China, Rusia, binomul Pakistan Iran i n extensie Orientul Mijlociu
i respectiv statele zonei Pacific, asociate economic sub umbrela instituional a ASEAN.
n plan multilateral, factorul critic n echilibrul strategic al regiunii l va reprezenta
capacitatea i disponibilitatea Indiei de a agrega n jurul ei o Mare Zon Economic
incluznd statele vecine mici (i crucial eventual i Pakistanul, cu toate consecinele de
rigoare ale acestei destinderi) care s rivalizeze ca dimensiuni cu Organizaia de Cooperare
de la Shanghai. La rndul su, aceast evoluie va depinde direct de relaia Indiei cu ultima
organizaie amintit, n care statutul ei actual, ca i al Iranului i Pakistanului, este de
membru observator. n aceeai perspectiv, un deloc improbabil consens ruso-chinez ar
putea propulsa un reprezentant indian n funcia de secretar general al ONU, la fel cum pe
viitor inevitabila reform a Consiliului de Securitate s-ar traduce n includerea Indiei ca stat
membru permanent (cu sau fr drept de veto, n funcie de eventualul model de reform ales
i cu precizarea esenial c cele dou variante cu secretar general ONU i cu statut de

255

Teodor FRUNZETI

membru permanent n Consiliul de Securitate par s se exclud reciproc, din raiuni uor de
neles, innd de deciziile celorlalte mari puteri).
n sfrit, planul relaiilor bilaterale, intercondiionat celui multilateral, este cel care, ceteris
paribus, ar face diferena ntre o India putere regional i una (veritabil) global. Din acest
punct de vedere, relaia cu SUA, ocupnd deocamdat capul de afi n orice material oficial
referitor la relaiile bilaterale, nu trebuie bagatelizat, dar nici exagerat n importana sa. ntr-un
prim scenariu, cel al unui Consiliu de Securitate extins (care ar putea de exemplu cuprinde alturi
de India i Germania, Japonia, Brazilia, eventual chiar Nigeria) i funcionnd dup regula
votului majoritar, mecanismul decizional s-ar anuna extrem de interesant, ajungndu-se probabil
la coaliii reconfigurate n funcie de problema supus votului, neasumndu-se aadar ab initio i
n permanen o alian intern SUA-India. De remarcat (speculat) c, judecnd dup principiile
sale de politic extern, acest scenariu le-ar putea prea cel mai atractiv strategilor de la New
Delhi. ntr-un al doilea scenariu, care asum un rol insignifiant (sau, similar ca implicaii, blocaje
interne tip veto ale unui Consiliu de Securitate n formatul actual), majoritatea covritoare a
comentatorilor nclin spre a prognoza o configuraia tip balan de putere ntre dou blocuri,
unul articulat n jurul perechii SUA-China, cellalt n jurul binomului deja manifest China-Rusia,
i coninnd, eventual, UE pe post de balansier (balance-holder) sau de arbitru, chiar..
Analiza de mai sus a relaiilor bilaterale ale Indiei cu Rusia i China a ridicat ns
cteva semne de ntrebare asupra plauzibilitii prediciei, ilustrnd c realitatea riscnd o
comod platitudine este mult prea complex pentru a se lsa surprins n modelele
explicative simpliste ale balanei de putere sau ale alinierii. Garantul de securitate al Indiei
rmne SUA, ns principalul ei furnizor de armament este Rusia exact unul din principalii
doi antagoniti ai SUA. La fel, n condiiile interdependenei economice sino-indiene i ale
unei sume de ali factori, nu exist absolut nicio garanie c India s-ar altura Statelor Unite
ntr-o disput cu China. Cel mai probabil, gigantul indian va continua s se comporte cu
aceeai graie remarcabil i deloc paradoxal n politica sa extern, urmrind meninerea
autonomiei sale decizionale prin minimizarea vulnerabilitilor reprezentate de dependenele
strategice ncruciate (economic de China, energetic de Orientul Mijlociu i Asia Central,
militar-strategic de SUA) i evitnd implicarea partizan n disputele deschise ntre ceilali
actori globali, concomitent ns cu asigurarea unui echilibru internaional astfel configurat
nct ameninrile s fie minime iar influena i beneficiile maxime.
Concluzii i prospecii
Rezumnd pe baza celor sus-expuse, se pot extrage, cu un firesc grad de incertitudine
asociat ipotezelor, cteva concluzii att explicative, ct i prospective. n primul rnd,
judecnd dup macroindicatori i actualele tendine evolutive, cellalt gigant de la Rsrit
pare s rmn pentru urmtorii 15-20 doar la statutul de cellalt, i.e. n siajul Chinei. n
ciuda unui reviriment economic cu att mai spectaculos cu ct survine dup decenii ntregi
de stagnare cauzate de socialismul idealist de tip nehruvian, India rmne afectat n
expansiunea sa de un set semnificativ de carene interne de natur socio-economic, care se
vor repercuta inevitabil asupra profilului i anvergurii politicii sale externe, n spe
componentele non-economice ale indexului UNDP de dezvoltare uman.
Viitorul rol la nivel regional i global se va contura ca rezultant a factorului intern al
ritmului dezvoltrii economice i a celui extern sistemic al dinamicii SUA China Rusia.

256

GEOSTRATEGIE

Prospectiv, exerciiul acestui rol va rmne probabil cantonat subsistemului regional care
mai cuprinde China, Rusia, binomul Pakistan Iran i n extensie Orientul Mijlociu i
respectiv statele zonei Pacific, asociate economic sub umbrela instituional a ASEAN.
n plan multilateral, factorul critic n echilibrul strategic al regiunii l va reprezenta
capacitatea i disponibilitatea Indiei de a agrega n jurul ei o Mare Zon Economic
incluznd statele vecine mici (i crucial eventual i Pakistanul, cu toate consecinele de
rigoare ale acestei destinderi) care s rivalizeze ca dimensiuni cu Organizaia de Cooperare
de la Shanghai. La rndul su, aceast evoluie va depinde direct de relaia Indiei cu ultima
organizaie amintit, n care statutul ei actual, ca i al Iranului i Pakistanului, este de
membru observator. n aceeai perspectiv, un deloc improbabil consens ruso-chinez ar
putea propulsa un reprezentant indian n funcia de secretar general al ONU, la fel cum pe
viitor inevitabila reform a Consiliului de Securitate s-ar traduce n includerea Indiei ca stat
membru permanent (cu sau fr drept de veto, n funcie de eventualul model de reform ales
i cu precizarea esenial c cele dou variante cu secretar general ONU i cu statut de
membru permanant n Consiliul de Securitate par s se exclud reciproc, din raiuni uor de
neles innd de celelalte mari puteri interesate).
n sfrit, planul relaiilor bilaterale, intercondiionat celui multilateral, este cel care, ar
face diferena ntre o India putere regional i una global. Din acest punct de vedere, relaia cu
SUA, ocupnd deocamdat capul de afi n orice material oficial referitor la relaiile bilaterale,
nu trebuie bagatelizat, dar nici exagerat n importana sa. ntr-un prim scenariu, cel al unui
Consiliu de Securitate extins (care ar putea de exemplu cuprinde alturi de India i Germania,
Japonia, Brazilia, eventual chiar Nigeria) i funcionnd dup regula votului majoritar,
mecanismul decizional s-ar anuna extrem de interesant, ajungndu-se probabil la coaliii
reconfigurate n funcie de problema supus votului, i n permanen o alian SUA-India.
De remarcat c, judecnd dup principiile sale de politic extern, acest scenariu le-ar
putea prea cel mai atractiv strategilor de la New Delhi. ntr-un al doilea scenariu, care asum
un rol insignifiant (sau, similar ca implicaii, blocaje interne tip veto ale unui Consiliu de
Securitate n formatul actual), majoritatea covritoare a comentatorilor nclin spre a prognoza
o configuraie de tip balan de putere ntre dou blocuri, unul articulat n jurul perechii SUAChina, cellalt n jurul binomului deja manifest China-Rusia, i coninnd, eventual, UE pe
post de balansier (balance-holder) sau chiar arbitru.
Analiza de mai sus a relaiilor bilaterale ale Indiei cu Rusia i China a ridicat ns
cteva semne de ntrebare asupra plauzibilitii prediciei, ilustrnd c realitatea este mult
prea complex pentru a se lsa surprins n modelele explicative simpliste ale balanei de
putere sau ale alinierii. Garantul de securitate al Indiei rmne SUA, ns principalul ei
furnizor de armament este Rusia exact unul din principalii doi antagoniti ai SUA. La fel,
n condiiile interdependenei economice sino-indiene i ale unei sume de ali factori, nu
exist absolut nicio garanie c India s-ar altura Statelor Unite ntr-o disput cu China. Cel
mai probabil, gigantul indian va continua s se comporte cu aceeai graie remarcabil i
deloc paradoxal n politica sa extern, urmrind meninerea autonomiei sale decizionale
prin minimizarea vulnerabilitilor reprezentate de dependenele strategice ncruciate
(economic de China, energetic de Orientul Mijlociu i Asia Central, militar-strategic de
SUA) i evitnd implicarea partizan n disputele deschise ntre ceilali actori globali,

257

Teodor FRUNZETI

concomitent ns cu asigurarea unui echilibru internaional astfel configurat nct


ameninrile s fie minime iar influena i beneficiile maxime.

258

GEOSTRATEGIE

XIV. GEOSTRATEGIA PAKISTANULUI


Pakistan reprezint un important punct geostrategic n contextul relaiilor internaionale.
Bogiile deinute n teritoriul acestuia, reprezint un puternic punct de atracie, iar poziia
geografic reprezint o importan deosebit n contextul interconexrii cu celelalte puncte
importante ale lumii
Pakistan un stat situat la confluena unor lumi
Majoritatea musulman a Pakistanului ocup o zon care a fost legnul unora dintre cele
mai civilizaii aezminte umane i a dou dintre cele mai mari religii: hinduismul i budismul.
Statul modern Pakistanul s-a nscut n aceleai condiii ca i India modern, n urma porionrii
subcontinentului indian n 1947 i a avut parte att de probleme politice ct i de probleme
economice de-a lungul existenei sale mai mare de 60 de ani.
Creat pentru a rspunde dorinei i cerinelor musulmanilor indieni, Pakistanul a fost
mprit n prima instana n dou pri: aripa estic, n prezent teritoriul actualului stat
Bangladesh, are grania n Golful Bengal cu India i Myanmar i aripa vestic, n prezent
Pakistan, se ntinde de la munii Himalaya pn la Marea Arabic. Rzboiul cu India pentru
disputatul teritoriu nordic Kashmir, a avut loc la scurt timp dup independena, celor dou ri
nfruntndu-se din nou n 1965. Desprirea celor dou aripi a avut loc n anul 1971 cnd aripa
vestic n care predomin populaia de origine bengalez a cerut ajutorul Indiei. Politica
regimurilor civilile n Pakistanin n ultimele decenii a fost ntrerupt de corupie, ineficien i
diversele confruntri ntre diferite instituii, au alternat perioadele de guvernare civil cu cele de
guvernare militar. n anii 80 Pakistanul primete ajutoare din strintate n cantiti foarte mari,
aceste ajutoare aveau un scop foarte bine definit, ele veneau pentru a susine lupta poporului
pakistanez mpotriva ameninrii sovietice. Dar, odat cu sfritul Rzboiului Rece asistena
nceteaz s mai fie la fel de generoas, acest lucru concurnd i cu faptul c Pakistanul e obligat
s ofere azil numeroilor refugiai din Afghanistan.
Populaia
De-a lungul existenei sale ca stat independent, Pakistanul a avut numeroase guverne
militare, nu a reuit s-i impun controlul asupra Regiunilor Tribale Administrate Federal
(FATA) i a intrat ntr-o competiie de narmare nuclear cu India. Populaia Pakistanului este de
peste 176 de milioane de locuitori (locul 6 n lume), format din mai multe etnii: punjabi 48%,
patuni 15,4%, sindhi 14,1%, sariaki 8,3%, muhagirs 7,5%. Cei mai muli dintre pakistanezi sunt
musulmani (95% din totalul populaiei, dintre care 75% sunt sunii i 20% iii).
Afganistanul a fost totui soluia de a evada din ncercuirea coaliiei antiteroriste, pentru c
Pakistanul putea oferi americanilor i aliailor lor calea cea mai uoar de a interveni pe teritoriul
afgan i care putea evita dependena exclusiv de rute ruseti sau controlate de Kremlin (Asia
Central) i Iranul, care, din 1979, avea relaii proaste cu Washingtonul. Dup cum preciza
Nicholas Burns, fost subsecretar de stat pentru Afaceri Politice din Departamentul de Stat al
SUA, Pakistanul i Afganistanul aveau un rol decisiv pentru succesul n lupta mpotriva
terorismului global.

259

Teodor FRUNZETI

Aflat ntr-o situaie aproape fr ieire, generalul Pervez Musharraf, devenit preedinte
printr-o lovitur de stat militar i cunoscut pentru practicile sale de mn forte, s-a transformat n
aliat al americanilor, anunnd o cooperare susinut mpotriva terorismului. Aliana cu
Washingtonul s-a bazat pe un trg simplu: accesul la bazele militare din Afghanistan i
democratizarea regimului politic intern n schimbul ajutorului financiar al SUA, al altor state i
instituii financiare internaionale.
Comunitatea internaional a creat trei planuri de asisten economic pentru Pakistan,
denumite planul A (mprumuturi de la Banca Islamic de Dezvoltare, Banca Mondial, Banca de
Dezvoltare Asiatic), B (ajutoare de la un grup de 11 state numit prietenii Pakistanului, care
include SUA, China i Arabia Saudit) i C (mprumuturi de la Fondul Monetar Internaional).
Planul B a fost gndit pentru a fi aplicat n cazul eecului lui A, iar C dac B se dovedea
neviabil. Sprijinul acordat de Washington a transformat Islamabadul ntr-unul dintre cei mai
importani destinatari ai ajutorului financiar american din lume, cu sume care au crescut de la
aproximativ 500 milioane de dolari, n 2002, la peste 1.000 milioane de dolari pentru 2008 i
primele luni ale lui 2009.
Un raport din 2006 meniona c Pakistanul nregistrase progrese economice, n ciuda
srciei persistente. Criza economic declanat n 2008 a schimbat radical situaia, iar n 2009,
Pakistanul a intrat ntr-o criz capital, dup ce a epuizat soluiile celor trei planuri. Un raport
al Atlantic Council, din februarie 2009, meniona c Islamabadul se confrunt cu o situaie
economic i de securitate extrem de dificil care amenin att Pakistanul, ct i ntreaga
regiune i aprecia necesitatea unui ajutor de urgen de 4-5 miliarde de dolari pentru a putea
evita o criz economic major.
n lupta mpotriva insurgenilor pakistanezi, coalizai cu elemente ale Al-Qaida i talibane,
Islamabadul a luat msuri limitate, cu excepia unei ofensive puternice declanate la sfritul lui
2004, i a fost inta acuzaiilor preedintelui Afganistanului, Hamid Karzai, care a declarat c
Pakistanul i susine pe militanii protalibani i ncearc s aduc n sclavie poporul afgan154. n
2009, s-a ajuns la o situaie critic. Dennis Blair, directorul comunitii de informaii a SUA,
avertiza c guvernul pakistanez i pierde autoritatea asupra provinciilor de la frontiera de nordvest i are din ce n ce mai puin control n zonele tribale autonome; chiar i n cele mai
dezvoltate i stabile zone ale rii, problemele economice i performanele reduse ale guvernrii
au radicalizat populaia155.
n consecin, n vara anului 2009, armata pakistanez a reluat ofensiva n zonele tribale n
scopul nlturrii reelelor talibane. Proiectul de democratizare a regimului din Pakistan
presupunea ca Musharraf s renune la funcia de comandat suprem al armatei (deinut n paralel
cu cea de ef al statului), asigurarea independenei justiiei, organizarea de alegeri libere i
respectarea drepturilor omului. n 2007, pentru a-i putea pstra cele dou funcii, Musharraf l-a
suspendat din funcie pe preedintele Curii Supreme de Justiie i a declarat starea de urgen, n
ciuda opoziiei administraiei Bush.
La 6 septembrie 2008 Asif Ali Zardari a fost ales ca al 13-lea preedinte al Pakistanului,
dup retragerea preedintelui Pervez Musharraf din viaa public i din funcia de comandant ef
al armatei.
154
155

http://www.revista22.ro/pakistan-aliat-strategic-al-sua-6146.html
Idem.
260

GEOSTRATEGIE

Istorie
Pe teritoriul Pakistanului a nflorit civilizaia Indusului (mileniul III . Hr.); n jurul anului
1500 .Hr, aici vin triburile indo-europene. Succesiv teritoriul este stpnit de: peri, Alexandru
cel Mare (327 .Hr.-325 .Hr.); n secolele IV-III .Hr. face parte din Imperiul Maurya; n secolele
IV-V din Imperiul Gupta; secolele XVI-XIX din Imperiul Marilor Moguli; n secolele XIX-XX
ine de colonia britanic India. n 1947, aceast colonie devine dominion i se mparte n Uniunea
indian (cu populaie hindus) i Pakistan (cu populaie musulman). n 1947, Pakistanul i
proclam independena n cadrul Commonwealth-ului. n 1947-1949, are loc primul conflict ntre
India i Pakistan n problema Kashmirului. n 1956 se proclam Republica Islamic Pakistan (o
federaie din dou provincii care o compuneau).
n 1958, se instaureaz legea marial. n 1962 se adopt o Constituie nou, regim de tip
prezidenial. n 1965, un nou rzboi indo-pakistanez. n 1966, Pakistaul Oriental i cere
autonomia; n 1971, secesiunea se realizeaz i ia natere statul Bangladesh, pe care India l
susine militar. ntre 1971-1977, Ali Bhutto pune n practic un socialism islamic i
naionalizeaz agricultura i bncile; se iese din Commonwealth i din SEATO (pact militar);
ncepe o agitaie de tip religios-conservator. n 1977, lovitur de stat militar; Ali Bhutto este
condamnat i executat (1979). Se instaureaz legea islamic. n 1986, legea marial este ridicat.
Conflictul dintre fundamentaliti i adepii unui liberalism politic se acutizeaz. n 1990, aliana
democratic islamic ctig alegerile anticipate. n 1993 are loc o nou criz politic. Dup
alegeri legislative anticipate, Benazir Bhutto revine ca ef al guvernului. Statul este o republic
prezidenial, potrivit Constituiei din 1973 (reactualizat n 1985). Puterea legislativ este
exercitat de preedinte i de puterea legislativ (Parlamentul compus din Senat i Adunarea
Naional); cea executiv dintr-un cabinet numit de Adunarea Naional.
Strategia de securitate a Pakistanului
Pakistanul i exprim cu trie dorina de a deveni membru cu drepturi depline al
Organizaiei de Cooperare de la Shanghai. n prezent Pakistanul are doar statut de observator.
Acesta este interesat de trei domenii: securitate, energie i instaurarea comerului n zona sa156.
n ceea ce privete sistemul de securitate al Pakistanului, acesta aloc sume mari pentru
armament i pentru tehnologie.
Pakistanul se afl ntr-una dintre cele mai problematice zone ale lumii: este nconjurat de
state instabile precum Afganistanul, Tadjikistanul i-i disput cu India, din 1947, statutul
provinciei Kashmir. n cei 62 de ani de cnd exist ca stat, Pakistanul a avut numeroase guverne
militare, nu a reuit s-i impun controlul asupra Regiunilor Tribale Administrate Federal
(FATA) i a intrat ntr-o competiie de narmare nuclear cu India.
n cadrul sistemului de securitate pakistanez, se respect cadrul constituional al statului.
Constituia din 1973 a Pakistanului atribuie guvernului federal funcia de control al
forelor armate, i preedintele este comandantul suprem. Conform Constituiei, Ministerul
Aprrii are un personal permanent de funcionari publici n frunte cu secretarul general al
aprrii, i ministrul civil al aprrii, care este un membru al cabinetului. eful Statului Major
General se ocup cu problemele ce privesc aspectele militare ale securitii statului i de
integrarea i de coordonarea categoriilor de fore ale armatei
156

http://www.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=5288&cid=244&p=17.06.2009

261

Teodor FRUNZETI

Potrivit Constituiei, armata este responsabil pentru aprarea naiunii mpotriva agresiuni
externe i ameninrilor de rzboi, mai este de ajutor i autoritilor civile doar atunci cnd este
nsrcinat cu acest lucru n situaii de urgene civile.
n ceea ce privete strategia militar, armata a orientat bugetul i personalul nspre o
strategie defensiv, direcionat spre obiective importante, cum ar fi n unele zone limitrofe, n
special n Kashmir, prin utilizarea de fore neregulate, descurajarea i contracararea posibilelor
atacuri din partea unor puteri strine, n special India. Armata a ncercat, de asemenea, s impun
o atitudine de ostilitate cu privire la India, pentru a determina retragerea acesteia din zona
Kashmir. Un eveniment marcant pentru strategia de securitate a Pakistanului a avut loc n urma
atentatelor de la 11 septembrie 2001, n special n ceea ce privete gruparea terorist Al-Qaida i
acuzaiile adresate Pakistanului c ar ajuta, sau ar permite gruprii s se ascund pe teritoriul su.
Pakistanul tinde s devin un important actor n politica internaional, att prin
exprimarea dorinei de a adera la anumite aliane internaionale, dar i de a deine un puternic pol
al armamentelor de distrugere n mas.
Populaia Pakistanului este de peste 176 de milioane de locuitori (locul 6 n lume), format
din mai multe etnii: punjabi 48%, patuni 15,4%, sindhi 14,1%, sariaki 8,3%, muhagirs 7,5%.
Cei mai muli dintre pakistanezi sunt musulmani (95% din totalul populaiei, dintre care 75%
sunt sunii i 20% iii).
n 2001, Pakistanul era unul dintre puinele state din lume care acordase sprijin Al-Qaida
i recunoscuse regimul taliban de la Kabul. Pakistanul, supus unor sanciuni impuse de SUA
pentru efectuarea unor teste nucleare, era ncercuit de coaliia antiterorist. India, aliat tradiional
al SUA, a acceptat s participe la rzboiul mpotriva terorismului, la fel au procedat China i
Rusia. Cu excepia Iranului, Pakistanul prea a fi nconjurat de inamici157.
Pakistanul s-a dovedit un partener neviabil al SUA i n problema neproliferrii nucleare,
pentru c, n 2004, Washingtonul a acuzat Islamabadul c furnizeaz tehnologie nuclear Libiei,
Iranului i Coreei de Nord, state plasate de administraia Bush n axa rului.
Proiectul de democratizare a regimului din Pakistan presupunea ca Musharraf s renune la
funcia de comandat suprem al armatei, deinut n paralel cu cea de ef al statului, i asigurarea
independenei justiiei, organizarea de alegeri libere i respectarea drepturilor omului.
Un raport al Atlantic Council, din februarie 2009, meniona c Islamabadul se confrunt
cu o situaie economic i de securitate extrem de dificil care amenin att Pakistanul, ct i
ntreaga regiune i aprecia necesitatea unui ajutor de urgen de 4-5 miliarde de dolari pentru a
putea evita o criz economic major158
Puterea statelor poate crete n raport cu modul de gestionare a evenimentelor, rspunsul la
ameninrile la adresa securitii statului, precum i garantarea securitii i a integritii
teritoriale.
Henry Kissinger a definit puterea ca fiind ...capacitatea unei entiti de a-i impune voina
asupra alteia, sau de a rezista presiunii exercitate de alt entitate159.
n relaiile internaionale puterea nu are ntotdeauna manifestri evidente i distincte i este
o combinaie de mijloace soft i hard prin care actorii internaionali trateaz unul cu cellalt,
i exercit influena asupra altora n promovarea intereselor.
157

http://www.revista22.ro/pakistan-aliat-strategic-al-sua-6146.html
http://www.mongabay.com/reference/new_profiles/444.html
159
Kissinger, Henry, Problems of National Strategy. A Book for Readings, ed. V, 1971, p. 3.
158

262

GEOSTRATEGIE

Problemele cu care se confrunt Pakistanul nu sunt numai la nivelul relaiilor


internaionale, ci i interne, care reprezint vulnerabiliti la adresa securitii statului.
n ceea ce privete problema esenial intern pakistanez, este aceea c din primul moment
atenia i efortul au fost concentrate exclusiv pe inamic, pe eliminarea insurgenei. Protejarea i
loializarea populaiei civile, singura modalitate de a decupla insurgena de baza sa de susinere, a
rmas ntotdeauna n plan secund. Pe scurt, armata pakistanez are nevoie de o schimbare a culturii
organizaionale: dei configurat s distrug i s elimine, aceasta trebuie s nvee s protejeze i s
construiasc. Singura modalitate de a nvinge o insurgen este prin ctigarea loialitii populaiei.
Dar a obine loialitatea populaiei presupune un dificil proces de construcie a statului, ceea const
n consolidarea capacitii guvernului de a-i securiza cetenii i de a furniza servicii eseniale
populaiei, cred experii de la Center for a New American Security160.
Pe termen lung, o gestionare funcional a guvernrii pare antidotul ideal mpotriva insurgenei.
Pentru c, pe fond, tocmai asta i propun reelele transnaionale de tipul Al-Qaida: asemeni unui virus
care colonizeaz un sistem imunitar compromis, ele speculeaz eecul de suveranitate, incapacitatea
instituional a centrului de a oferi servicii guvernamentale credibile periferiei.
Tot cu privire la vulnerabiliti la adresa securitii, n aprilie 2004, a fost ncheiat Acordul de
la Shakai, atunci cnd armata pakistanez a acceptat toate condiiile impuse de lupttorii talibani.
Semnificativ este faptul c acordul a sporit legitimitatea insurgenilor, recunoscnd de
facto autoritatea lor asupra comunitilor locale.
n ultim instan, configuraia etno-geografic compact a Pakistanului recomand
guvernului Zardari o politic agresiv de ndiguire. Succesul talibanilor a depins, n mare msur,
de capacitatea de a-i mobiliza propriul grup etnic. La rndul su, preedintele Zardari i poate
mobiliza pe punjabi i celelalte grupuri etnice ntr-un efort de limitare a insurgenei talibane la
regiunile locuite de patuni.
La nivelul relaiilor internaionale, n ceea ce privete garantarea drepturilor i asigurarea
securitii interne, Parlamentul European, prin rezoluia legislativ din 25 octombrie 2007 privind
Pakistanul, a propus:
- avnd n vedere Acordul de cooperare din 24 noiembrie 2001 dintre Comunitatea
European i Republica Islamic Pakistan privind parteneriatul i dezvoltarea;
- ntruct Benazir Bhutto, Preedinta pe via a Partidului Popular Pakistanez (PPP) a
revenit n Pakistan la 18 octombrie 2007 i ntruct revenirea doamnei Bhutto la Karachi a fost
marcat de un oribil atac cu bomb care a condus la decesul a mai mult de 130 de persoane i la
rnirea a mai mult de 500 de persoane, ntruct climatul preelectoral deja fragil din Pakistan s-a
deteriorat i mai mult n urma acestui atac;
- ntruct exist semne clare care indic o militarizare a Pakistanului i un rol potenat al
serviciilor secrete, care continu s exercite o influen major n politica, guvernul i economia
Pakistanului;
- ntruct Uniunea European pune la dispoziia Pakistanului fonduri semnificative pentru
combaterea srciei, sntate i nvmntul de stat;
- recunoate eforturile depuse de Pakistan pentru a se opune apariiei gruprilor
teroriste161.
160

http://www.revista22.ro/talibanizarea-pakistanului-6043.html
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/re/p6_ta-prov(2007)0489_/p6_taprov(2007)0489_ro.pdf
161

263

Teodor FRUNZETI

Motivul pentru care se implic i intervin tot mai des marile puteri mondiale, n
problemele interne ale Pakistanului este existena numeroaselor atentate care au loc pe teritoriul
acestuia, i a speculaiilor c teritoriul pakistanez ascunde o serie de reele teroriste.
Pakistan a reacionat negativ la propunerea american de a extinde atacurile cu drone n
interiorul rii contra intelor talibane i Al-Qaida. Politicienii i oficialii pakistanezi au descris
ideea extinderii operaiunilor militare n provincia Baluchistan ca fiind provocatoare i
contraproductiv i au avertizat cu repercusiuni severe dac SUA continu cu acest plan.
Surse din administraia american au confirmat c s-au primit recomandri din partea
militarilor pentru o extindere a folosirii dronelor CIA n atacurile cu rachete. n prezent acestea
sunt limitate la zonele tribale din nord-vestul rii.
SUA a luat aceste decizii n sperana c forele pakistaneze vor lupta cu talibanii i AlQaida, iar SUA s ofere un sprijin militar i civil mai mare.
De altfel, guvernul pakistanez a descris aceste posibile atacuri cu drone ca fiind o
subminare a suveranitii rii i aprecia c ar fi contraproductive n efortul de a ctiga
ncrederea i sprijinul populaiei, iar mai apoi, SUA a organizat primul raid terestru n Pakistan,
ceea ce a provocat o revolt a populaiei, descriu articole din pres162.
India, majoritar hindus, i Pakistanul musulman au aprut ca state distincte n 1947, dup
divizarea fostei colonii britanice India. Pn la 500.000 de oameni au murit n revolte, iar cele
doua ri au fost implicate n trei rzboaie ntre timp.
India i Pakistanul au fost n pragul unui al patrulea rzboi n 2002, la doar civa ani dup
ce ambele i dezvoltaser capaciti nucleare. Conflictul a fost evitat la presiunile americane, iar
cele doua ri au nceput un proces de pace. Afghanistan i Pakistan au conceput o strategie
comun.
n cadrul Conferinei de la Haga pentru Afghanistan, din 31 martie 2009, Hillary Clinton a
declarat c: dei aceast strategie nu are dect cteva luni de la conceperea ei, potrivit opiniei
multor experi militari, era de mult nevoie ea. Fiindc talibanii nu vor putea fi nvini dac regiunile
pakistaneze de frontier vor continua s le serveasc lor i teroritilor islamiti ai reelei Al-Qaida,
drept zone de repliere i refacere163.
Armata pakistanez anun frecvent noi succese n luptele purtate contra talibanilor din
zona de grani. Cu toate acestea numrul atentatelor teroriste din ultima perioad a luat amploare
n mod dramatic, iar sute de mii de civili s-a