Um dos problemas que circundam a sistemtica processual brasileiros a
morosidade da prestao judicial, e entre as principais causas que historicamente dificultaram a efetividade das decises judiciais nas cortes do pas esteve falta de vinculao das decises proferidas em tribunais superiores. O sistema que permite s cortes inferiores no adotar o entendimento das superiores levava cada parte a ter que, em muitos casos, recorrer exaustivamente at a lide alcanar o Supremo Tribunal Federal para que este voltasse a reconhecer naquele caso um entendimento que j havia manifestado em numerosas causas com objeto semelhante. A fim de resolver ou ao menos reduzir este problema foi aprovado com a Emenda Constitucional 45/2004 a previso da figura das smulas vinculantes em que o Supremo Tribunal Federal possa, em face de alguns requisitos, vincular as instncias inferiores e entes da administrao pblica ao cumprimento dessas smulas. Passou ento a Constituio Federal a permitir a elaborao de Smulas vinculantes pelo STF no artigo 103-A desta carta: Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. 1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. 2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade. 3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.
A efetiva regulamentao das smulas vinculantes aconteceu na Lei 11.437/2006 que prev as regras de aprovao, reviso e cancelamento deste mecanismo constitucional de controle difuso. Estabeleceu o dispositivo constitucional que cabe ao STF aprovar, rever ou cancelar a smula, seja de ofcio ou mediante a provocao pelos legitimados. O prprio artigo 103-A que inovou com a smula vinculante foi quem determinou que estes legitimados fossem aqueles habilitados a propor ao direta de inconstitucionalidade e posteriormente a lei 11.417/2006 ampliou o quadro de legitimados. Ficou estabelecido pelo artigo 3 da referida lei que podem provocar o STF para criao das smulas o Presidente da Repblica, a Mesa do Senado Federal, a Mesa da Cmara dos Deputados, o Procurador-Geral da Repblica, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, o Defensor Pblico-Geral da Unio, partido poltico com representao no Congresso Nacional, confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional, a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal, o Governador de Estado ou do Distrito Federal, os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justia de Estados ou do Distrito Federal e Territrios, os Tribunais Regionais Federais, os Tribunais Regionais do Trabalho, os Tribunais Regionais Eleitorais e os Tribunais Militares, bem como os municpios incidentalmente nos processos em que figure como parte. Este rol no taxativo sendo possvel que lei nova venha a estabelecer outros legitimados a provocar a criao da smula vinculante. Determinou a lei que a proposta de edio, reviso ou cancelamento da smula vinculante no tem poder de suspender os processos em que se discuta a questo. Entre os legitimados supracitados, o dispositivo legal deu papel especial ao Procurador-Geral da Repblica que, nos casos em que no seja ele mesmo que provoque a edio, reviso ou cancelamento do mecanismo, dever manifestar previamente sobre tal proposta. Alm do Procurador-Geral da Repblica, o ministro relator da proposta poder, em deciso irrecorrvel, permitir que terceiros se manifestem durante o procedimento no Supremo Tribunal Federal.
3.1 - REQUISITOS O primeiro requisito para que seja editada uma smula vinculante que a matria da qual versar a proposta deve ter carter constitucional, no sendo possvel que as decises sobre matria infraconstitucional sejam sumuladas e recebam o efeito vinculante deste instrumento. Necessrio ainda que essa matria no tenha deciso j proferida no controle abstrato, uma vez que os elementos reiteradas decises sobre matria constitucional e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica no existiria, em face da eficcia geral das decises proferidas nas aes do controle abstrato. O legislador tambm estabeleceu que a deciso deve ter sido manifestada reiteradas vezes pelo tribunal, evitando assim que as instncias inferiores sejam vinculadas a decises que nem mesmo o tribunal est de pleno acordo ser a ideal, uma vez que este mecanismo objetiva as decises j consolidadas. Deve ainda a smula vinculante ter como objeto uma controvrsia constitucional que seja atual, ou seja, no se edita smula sobre lei j considerada inconstitucional, que no se aplica mais e nem mesmo com objeto que possa gerar grande controvrsia futura. Por ltimo, estabeleceu-se ser necessrio que a controvrsia esteja gerando grave insegurana jurdica e uma grande quantidade de processos versando sobre essa mesma questo, pois sema presena destes requisitos no se falar em sumula vinculante. As smulas sero deliberadas em sesso plenria, com onze membros do STF, sendo necessrio que dois teros dos ministros votem favoravelmente edio, reviso ou cancelamento desta. Passaro a ter eficcia a partir da sua publicao na imprensa oficial, quando tero enfim o efeito vinculante sobre todos os juzos inferiores, bem como sobre a administrao pblica direta ou indireta em qualquer esfera. O prprio Supremo Tribunal Federal quem deve promover essa publicao no prazo legal de dez dias contados a partir da sesso que editou, revisou ou cancelou a smula. O STF tem ainda o poder de estabelecer momento diverso para o inicio da eficcia deste entendimento sumulado, bem como limitar o efeito vinculante da smula, desde que tal alterao seja aprovada por dois teros dos ministros da sesso. Quanto s smulas anteriores Emenda 45/2004, ser possvel dar a estas o efeito vinculante ps-emenda, desde que ela seja aprovada por dois teros dos ministros, da mesma forma se far com a reviso ou cancelamento destas, uma vez que as smulas anteriores inovao constitucional no foram invalidadas, mas apenas no ganharam automaticamente o efeito vinculante. As que no forem deliberadas quanto a estes novos efeitos permanecem com orientao jurisprudencial do tribunal, sem possurem, contudo a obrigatoriedade de observncia.
3.2 DESCUMPRIMENTO Por ser instruo de competncia direta do Supremo Tribunal Federal, a smula vinculante, quando ignorada ou aplicada erroneamente pelos juzos inferiores ensejar em reclamao feita diretamente ao Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos ou demais meios possveis de impugnar a omisso. Quando a omisso for da prpria administrao pblica ser necessrio o esgotamento da esfera recursal administrativa para que se reclame diretamente ao STF. Nestes casos, o STF determinar, se procedente a reclamao, que a autoridade prolatora do ato atue de acordo com o novo entendimento, sob pena de responsabilizao nas esferas penal e cvel. Julgando procedente a reclamao, o tribunal cassar a deciso proferida ou ato da administrao que deu ensejo reclamao, determinando que o juzo ou entidade profira outra deciso, seja pela aplicao da smula quando esta tiver sido ignorada ou impedindo que esta seja aplicada em hiptese no prevista na smula.