1.

Centros escolares, sociedad y neoliberalismo

Las instituciones escolares, como cualquier otra institucin social, no es posible llegar a
entenderlas de manera aislada, sin ponerlas en relacin con muchas otras que les rodean.
Pensar y actuar en el sistema educativo precisa de un conocimiento en profundidad de la
sociedad de la que forman parte y a cuyo servicio se planifican. Vivimos tan acostumbrados a
contemplar la realidad de los centros de enseanza que con facilidad llegamos a olvidar que no
siempre existieron y que el acceso a ellos tampoco fue obligatorio para todos los nios y nias.
Las escuelas, como servicio pblico, son instituciones recientes y fruto de la lucha de muchos
colectivos sociales que al no tener acceso a ellas comprendieron la importancia de tales
instituciones. !ste olvido de su historia puede llevamos a una cierta despreocupacin ante ellas,
a no imaginar que puedan estar en peligro en cuanto servicio pblico, gratuito y obligatorio.

La formacin de las ciudadanas y ciudadanos desempe un decisivo papel en la construccin
de los modernos !stados !uropeos. Poco a poco, se fueron legislando e imponiendo curricula
nacionales est"ndares con la finalidad de dotar de cierta unidad a la cultura que se desarrollaba
en sus territorios, as# como la de te$er una red de instituciones que facilitase la comunicacin
entre el !stado y sus habitantes mediante la construccin de una historia comn y una identidad
colectiva. %urricula nacionales que cobrar#an mayor peso y urgencia en su aparicin en la
medida que en sus territorios exist#an fuertes rivalidades entre &glesias y'o grupos sociales de
(lite que pugnaban por imponer determinadas concepciones o modelos de vida coherentes con
sus exclusivos intereses. )na forma de frenar monopolios de grupos en los momentos de
conformacin de los nuevos !stados en !uropa y *orteam(rica fue la de crear sistemas
educativos nacionales por parte del !stado e ir socializando en un determinado mundo de
valores e ideolog#as, as# como en un idioma y cdigo concreto a quienes constituir#an la
ciudadan#a de ese !stado. %omo afirma +bram de ,-++* ./001, p"g. /23, 4Las naciones y los
!stados nacionales $am"s han existido independientemente de este esfuerzo por ensear a las
masas los cdigos nacionales de comunicacin, ya que m"s bien se constituyeron en buena
medida bas"ndose en ellos4

!s as# como se fue conformando un sistema educativo peculiar en cada !stado y en el que las
nuevas generaciones aprenden a hablar, leer, escribir, aritm(tica, la historia de su comunidad,
sus costumbres e hitos fundamentales y los l#mites de su territorio. 5ambi(n es en las
instituciones escolares donde las nuevas generaciones construyen una visin de los dem"s
pa#ses y gentes, pero siempre desde el punto de vista e intereses de los grupos pol#ticos,
econmicos e, incluso, religiosos instalados en cada momento en el poder.

Los sistemas educativos se convirtieron de este modo en una de las instituciones centrales en la
conformacin de la conciencia de las ciudadanas y ciudadanos. %iudadan#a a la que se
pretender" dotar de una cultura comn en la medida en que comparta un determinado territorio
identificable como pa#s, nacin o !stado. !stas personas, en cuanto a miembros de un espacio
territorial soberano, tienen derechos y deberes conformados y organizados desde el !stado6
derechos y deberes para con las dem"s personas que viven en ese territorio. + su vez, tambi(n
el !stado para con cada una de las personas sobre las que e$erce soberan#a adquiere
compromisos m"s o menos importantes, en funcin del modelo de gobierno y poder del que se
dote esa sociedad.

,in embargo, en las ltimas d(cadas, un nuevo modelo pol#tico y econmico, fomentado de
manera principal por las ideolog#as neo7liberales est" contribuyendo a la aparicin de nuevas
relaciones entre pa#ses y !stados, as# como a la puesta en cuestin de las actuales funciones
desempeadas por los !stados, en concreto el denominado !stado del 8ienestar. ,i por algo se
puede caracterizar la d(cada de los noventa es precisamente por el clamor de los grupos
econmicos m"s poderosos y con mayor nmero de medios de comunicacin a su servicio, a
favor de la desaparicin de los 9obiernos y !stados, al menos de sus facetas de planificacin,
garant#a y control de las pol#ticas econmicas y sociales que se desarrollan en sus dominios.

!n la actualidad es frecuente ver cmo muchos !stados y naciones se encuentran tan
condicionados por estatutos y acuerdos supranacionales que apenas tienen posibilidades de
decidir y desarrollar pol#ticas econmicas propias. ,i las propuestas de desregulacin siguen
avanzando es f"cil que los gobiernos slo dispongan de autonom#a para llevar a cabo el control
de la delincuencia y poco m"s6 de las actividades delictivas que, a su vez, vendr"n definidas y
reguladas por organismos tambi(n supranacionales.

!l fuerte crecimiento de los mercados financieros internacionales en los ltimos aos est"
modificando de manera importante la pol#tica y gobierno de los !stados6 cada vez pierden m"s
espacios y capacidad para intervenir en las diferentes esferas econmica, pol#tica, militar,
religiosa, cultural y social de sus territorios.

)n capitalismo salva$e instalado en escenarios supranacionales, que a su vez obliga a los
!stados a encaminarse hacia pol#ticas de desregulacin, que pretende que todo quede sometido
a las leyes del mercado, est" amenazando muy seriamente al sistema educativo y a todos y
cada uno de los centros escolares pblicos. ,i el !stado pierde capacidad para incidir y
organizar la participacin de los ciudadanos y ciudadanas, lgicamente tambi(n desaprovechar"
la posibilidad de promover el debate acerca del modelo de sociedad que su ciudadan#a pretende,
as# como de la cultura b"sica acorde con tal modelo. Por lo tanto, las personas tendr"n muy
limitadas las ocasiones para incidir en los conocimientos, destrezas y valores que se deben
fomentar en los centros de enseanza, de cara a colaborar en la construccin de los modelos de
sociedad hacia los que desean encaminarse. ,er" slo el mercado que, cual gran
supermercado, decidir" qu( cultura deben poseer las nuevas generaciones e, incluso, quienes
de entre sus miembros tendr"n acceso a ella, durante cu"nto tiempo y con qu( niveles de
calidad.

!ste teln de fondo es el que nos hace ver que las amenazas que se ciernen sobre el sistema
educativo son grandes e incluso pueden ser mayores si las pol#ticas neoliberales logran mayor
consentimiento y aceptacin. Pol#ticas que con sus discursos culpando al !stado de
intervencionismo y, por consiguiente, de coartar la libre iniciativa de los ciudadanos y
ciudadanas, exigen que (ste de$e de considerar el sistema educativo como servicio pblico de
modo que pase a convertirse en una operacin empresarial m"s.

:eba$o de los ataques contra el !stado de 8ienestar, de la mano de los fundamentalismos
promotores del mercado, lo que en realidad se esconde es la cr#tica contra una forma de !stado
que se preocupa del inter(s general de los ciudadanos y ciudadanas. !n momentos de
espectacular crecimiento de los discursos neoliberales, con su apuesta por la entronizacin del
mercado, es preciso ser consciente de lo que no se dice cada vez que se ataca al !stado, de lo
que implica abogar por una modalidad de !stado abstencionista, de un modelo de sociedad
donde slo el mercado decide y manda. :e$ar todo en manos del mercado, como se discursea
desde posiciones neoliberales, es pr"cticamente imposible y hasta sus defensores acaban
recurriendo al !stado en busca de auxilio cuando las grandes corporaciones empresariales y
negocios entran en situaciones de peligro o bancarrota.

:efender la libertad de los seres humanos conlleva crear condiciones para e$ercerla, algo sobre
lo que llama la atencin *orberto 8;88&; ./00<, p"g. /=<3 cuando escribe lo siguiente> ?o
importa tanto que el individuo sea libre @respecto al !stado@ si despu(s no es libre @en la
sociedad@. *o importa tanto que el individuo sea libre pol#ticamente, si no lo es socialmente. Por
deba$o de la falta de libertad como su$ecin al poder del pr#ncipe, hay una falta de libertad m"s
fundamental, m"s radical y ob$etiva, la falta de libertad como sumisin al aparato productivo46
algo que dar#a lugar a una rectificacin y mercantilizacin no slo del traba$o humano, sino de
toda su vida, a la vez que lo excluye de una participacin real en la direccin de todas las
cuestiones relacionadas con la sociedad en la que vive y de la que, por el contrario, debe ser
miembro activo.

+tacar al !stado en cuanto garante de servicios pblicos significa renunciar a modelos de
sociedad en el que todos los hombres y mu$eres, con independencia de sus or#genes de clase
social, g(nero, religin y etnia puedan tener posibilidades y garant#as de acceso a la educacin y
cultura, a la salud, a un salario m#nimo y a una ve$ez digna. !quivale a agrandar todav#a m"s las
desigualdades, las distancias entre quienes disponen de recursos y quienes no.
:isminuir la importancia de lo pblico y el papel del !stado puede incluso ir en contra de la
mayor#a de las %onstituciones vigentes en los pa#ses desarrollados y de garant#as all# recogidas
como el derecho a la educacin, a la vivienda, al traba$o o a prestaciones por desempleo y a
unas pensiones de $ubilacin dignas.

+l !stado le incumbe, entre otras cosas, atender y promover intervenciones en "mbitos en los
que el mercado no opera por su escasa rentabilidad, pero en los que est"n en $uego la vida e
intereses de grupos sociales m"s desvalidos. +s#, por e$emplo, es dif#cilmente imaginable que
sea rentable y de inter(s para los capitalistas invertir en educacin dirigida a colectivos como los
nios y nias gitanas, inmigrantes de pa#ses del 5ercer Aundo, delincuentes, campaas de
alfabetizacin de personas adultas, etc.6 o atender a problemas sanitarios graves, pero que
afectan a un porcenta$e de poblacin escaso y'o de poco poder adquisitivo6 o asegurar las
comunicaciones entre ciudades y pueblos de un territorio, en especial entre aquellas entidades
de poblacin m"s marginadas o aisladas.

,lo en un !stado en el que la participacin ciudadana sea posible se pueden afrontar
cuestiones tan urgentes como el reconocimiento de la diversidad cultural, as# como la
importancia pol#tica y moral de este proyecto en la tarea de profundizar en la democracia y
asegurar y garantizar la igualdad y $usticia social.

Los procesos de globalizacin de las econom#as y mercados conllevan y fuerzan, en la mayor#a
de las ocasiones, la movilidad y emigracin de poblaciones. !l resultado es que cada vez mayor
nmero de pa#ses se encuentran con que en sus territorios existe una importante presencia de
diferentes grupos (tnicos y o minor#as de otras naciones.

)n !stado democr"tico tiene obligacin pol#tica y moral de atender tambi(n a estos colectivos
minoritarios. 5raba$o que tiene dos dimensiones, una es la de lograr que los grupos mayoritarios
y hegemnicos comprendan a sus nuevos vecinos y pueblos, los acepten, integren y asuman
sus deberes de $usticia y solidaridad para con ellos. ;tra tarea es la de ayudar a estos grupos a
no tener que renunciar a su identidad, a no abandonar sus referentes culturales para poder gozar
de los mismos derechos y deberes de ciudadan#a que los grupos nativos. !stos colectivos
inmigrantes necesitan tener garantizado el acceso a todos los servicios educativos de que
dispone la sociedad que les acoge6 deben asegur"rseles los recursos para socializarse y crecer
sin perder su identidad como miembros de sus pueblos de origen y, al mismo tiempo,
facilit"rseles la integracin completa en las sociedades de acogida.

!sta tarea es urgente dado que en la sociedad en la que vivimos, a trav(s de la amplia y diversa
red de medios de comunicacin e informacin de las que disponemos, continuamente se crean y
reconstruyen im"genes de los grupos sociales y pueblos oprimidos6 im"genes que desempean
una funcin importante en la formacin de estereotipos y pre$uicios que funcionan para camuflar
las verdaderas causas y efectos de la opresin6 se disimulan los factores pol#ticos y econmicos
que producen esas im"genes distorsionadas y manipuladas de esos colectivos silenciados y
marginados y se ocultan los beneficiarios de seme$antes im"genes racistas y clasistas.

!s urgente, por lo tanto, demandar un mayor apoyo del !stado a un sistema educativo que
asuma una filosof#a, una pol#tica social y educativa en contra de la exclusin, una apuesta clara
contra la discriminacin6 algo que en los momentos actuales se encuentra con mayores
obst"culos, dado el descr(dito generalizado que sufren las instituciones pblicas.

2. Realidades marginadas en las aulas

)na educacin para una sociedad multicultural y comprometida con el desarrollo del 5ercer
Aundo precisa tomar en consideracin aspectos fundamentales como son la cultura y lengua$e
de las etnias y'o grupos sociales de procedencia del alumnado. +lgo que requiere esfuerzos
importantes dado el eurocentrismo y clasismo, que incorporan una gran mayor#a de los
programas acad(micos con los que traba$an alumnas y alumnos en las aulas. + ello es preciso
aadirle, la enorme presin que e$erce una red cada vez m"s amplia de medios de comunicacin
social y que desempean un papel important#simo en la conformacin de lo que denominamos
como Bsentido comn4 y que no es otra cosa que formas de pensar, procedimientos y contenidos
culturales coherentes con los modelos de sociedad y cosmovisiones de los grupos sociales,
culturales y econmicos, religiosos y militares que controlan estructuras de poder.

Prestar atencin a esas otras culturas desfavorecidas y silenciadas en los "mbitos m"s oficiales
y oficialistas pasa irremediablemente por crear estructuras que lleven a la participacin y
colaboracin de las personas de esas comunidades marginadas. !ste aspecto de redefinicin de
contenidos culturales que no discriminen es siempre m"s f"cil formularlo que ponerlo en pr"ctica.
*o debemos ignorar los errores cometidos por colectivos sociales y personas pertenecientes a
grupos hegemnicos que en su af"n por liberar a otras comunidades y grupos sociales
marginados lo que sol#an hacer era colaborar todav#a m"s a desclasarlos y'o colonizarlos6
trataban de convertirlos en sus iguales, haci(ndoles renegar de su idiosincrasia, de su cultura,
modalidades de convivencia, de gobierno, produccin, comercializacin, etc. C algo que tambi(n
es frecuente, que sean otras personas y grupos a$enos a ellos quienes definan la cultura y
formas de vida de esos colectivos con los que se quiere colaborar.


Auchas personas que pertenecen y viven de los privilegios de los grupos dominantes desean
ponerse en situaciones de poder que influyan en los valores, necesidades y deseos de los
grupos sociales y etnias desaventa$adas6 creen que slo es preciso desearlo, que pasarse al
lado de los grupos oprimidos y marginados puede hacerse casi autom"ticamente. )na postura
seme$ante no acostumbra a refle$ar otra cosa que condescencencia, algo que no es aut(ntica
participacin, cooperacin, solidaridad y $usticia.

!s imprescindible ser muy conscientes de la situacin de privilegio de la que se participa y de la
que se parte, de lo contrario es f"cil que en vez de ayudar se colabore en procesos de
aculturacin y opresin, aunque disfrazada de buenas intenciones. Procesos incluso puede que
m"s eficaces que los que se imponen por la fuerza a trav(s de los programas clasistas, racistas
y sexistas oficiales, dado que ahora la accin se tie con mucha mayor dosis de empat#a y
afectividad.

!n el traba$o escolar contra la exclusin y el racismo es imprescindible detenerse a analizar la
cultura, los contenidos culturales con los que se traba$a en las aulas. La seleccin cultural
realizada por las autoridades educativas y, de manera especial, la promovida por las editoriales
de libros de texto acostumbra a funcionar cual 4%aballo de 5roya46 ya de partida asume la
superioridad de la cultura denominada oficial. Las informaciones visibles tratan de $ustificar el
porqu( del (xito de los colectivos y personalidades de los grupos hegemnicos6 y adem"s
tambi(n cuentan con el subterfugio de numerosos impl#citos que coadyuvan en la
desvalorizacin de las culturas distintas y'o rivales y, por supuesto, de las marginadas.

La concepcin de qu( es cultura no es algo que acostumbre a ser ob$eto de atencin expl#cita.
Los procesos de socializacin a los que son sometidas las personas les llevan a introyectar unas
determinadas formas, modos de ser, estrategias para enfrentarse a los problemas y a la vida, a
compartir ideales y metas que son fruto de una determinada correlacin de fuerzas y procesos
sociales local, espacial y temporalmente construidos. +lgo que va a conformar las sub$etividades
de esas personas y que entra autom"ticamente en accin en casi todos los actos de nuestras
vidas. 5ales construcciones culturales funcionan al servicio de los intereses y concepciones de
los grupos sociales en posiciones de poder. ,on estos grupos quienes van a dedicar grandes
esfuerzos para vigilar la ortodoxia de estas cosmovisiones y, en general, de todos los procesos y
productos culturales.

Por lo tanto, comprometerse en la defensa de los intereses de los grupos sociales y (tnicos
marginados y del 5ercer Aundo obliga tambi(n a llevar adelante una revisin de los contenidos
culturales que circulan en las instituciones escolares. %ontenidos que desempean una funcin
importante en la conformacin de la manera de pensar de las nuevas generaciones.

Para caer en la cuenta de la importancia de los contenidos culturales y de las perspectivas que
se fomentan no tenemos nada m"s que realizar una simple tarea con cualquier grupo de
estudiantes> proponerles un tema de estudio que aparezca en sus libros de texto y ofrecerles
informacin sobre ese mismo tema a trav(s de art#culos de revistas, no muy conocidas, o de
otros libros que no sean los que emplean como texto obligatorio y a ser posible de editoriales
desconocidas. Procuremos que las perspectivas de an"lisis y valoracin de las fuentes
informativas adicionales sean muy distintas, incluso opuestas a las que se promueven en el libro
de texto. )na vez que el alumnado comience a leer estas nuevas fuentes, es f"cil que algn
chico o chica haga comentarios en el sentido de que los textos adicionales est"n sesgados
ideolgicamente, que son informaciones politizadas, que est"n escritos desde cierta parcialidad,
sub$etividad, etc. %omentarios que rara vez se de$an o#r cuando se enfrentan con sus libros de
texto oficiales. !n el fondo lo que una situacin seme$ante viene a constatar es cmo las
perspectivas de an"lisis y valoracin en las que fuimos socializados las asumimos con mucha
facilidad como ob$etivas, neutrales, obvias, sin sesgos y, por el contrario, todas las informaciones
y valoraciones con las que se tome contacto que las contradigan o cuestionen, pasar"n a
etiquetarse de sesgadas, ideolgicas, sub$etivas, manipuladas, etc.


+n(cdotas parecidas a (sta sirven para poner de relieve cmo las instituciones escolares y los
medios de comunicacin de masas desempean un papel decisivo en la construccin del sentido
comn de las personas6 alimentan la construccin de significados, valoraciones, formas de
pensar que rara vez se perciben como una entre otras varias. Las perspectivas restantes o
diferentes pasan a verse como raras y, curiosamente, como si tuviesen fines ocultos y un tanto
malvados.

!ste dogmatismo que en el fondo promueven las perspectivas hegemnicas, explica asimismo el
poco cuestionamiento o revisin de muchas de las teor#as y valoraciones que con gran
simplicidad se defienden y se presentan como obvias, sin que nadie 4en su sano $uicio4 las haya
puesto en duda. )n buen e$emplo de este sesgo en las construcciones culturales que se
mane$an en la actualidad y que, adem"s, vienen a servir como coartada para in$erencias
colonialistas y expoliadoras en pa#ses del 5ercer Aundo, es la propia concepcin de lo que
significa ;ccidente y de las concepciones de vida asociadas a este concepto.

La defensa de ;ccidente se lleva a cabo sobre la base de sobreentendidos que traducen la
asuncin de superioridad frente a otras culturas no occidentales. +s#, la cultura occidental pasa a
ser contemplada como fruto de la influencia de la 9recia antigua y del imperio romano. %on
mucha dificultad se de$a claro el contacto e influencia de otros numerosos pueblos y culturas. !s
curioso como incluso se llegan a ignorar los saltos en el tiempo entre tales culturas base y la
(poca que denominamos como modernidad. %omo pone de manifiesto ,amir +A&* ./020, p"g.
2D3, esta construccin, arbitraria y m#tica, impon#a en forma simult"nea la construccin tambi(n
artificial de las @otras@ .los @;rientes@ o @el ;riente43 sobre bases igualmente n#tidas, pero
necesarias para la afirmacin de la preeminencia de los factores de continuidad sobre el
cambio4.

!sta misma imparcialidad en la construccin de los or#genes de lo que se denomina cultura y
pueblos occidentales, cimentada en una sobrevaloracin de la herencia griega, es tambi(n
denunciada por Aartin 8!E*+L ./00<3, quien subraya que 4el ob$etivo pol#tico de +tenea *egra
en su con$unto es, naturalmente, intentar ba$ar los humos a la arrogancia cultural de !uropa4
.p"g. 0C3, restablecer el valor de las ra#ces africanas y asi"ticas. !ste autor aduce importantes
pruebas que demuestran que el pueblo griego nunca se vio a s# mismo consciente de su
pertenencia a ;ccidente, ni mucho menos como 4anti7;riente4, aspecto este que define en la
actualidad lo que se viene denominando como eurocentrismo. Aartin 8!E*+L pone de relieve la
manera en que la 4helenoman#a4 que caracteriz al siglo F estuvo inspirada por el racismo del
movimiento rom"ntico.

Gasta alrededor de /HCC era comn la aceptacin de que la cultura cl"sica europea ten#a unas
importantes ra#ces +fro7asi"ticas, pero en los siglos F y, principalmente, en el II la construccin
de una teor#a +ria, trat de demostrar la superioridad de !uropa y de las personas
norteamericanas y europeas. Goy el movimiento +frocentrista y ;rientalista y lo que
gen(ricamente se denomina corriente multicultural est"n cuestionando con muy slidos
argumentos la supremac#a cultural eurocentrista. La derecha pol#tica ve en este movimiento
reivindicativo una amenaza a la supremac#a e imperialismo pol#tico y econmico de lo que,
tradicionalmente, se considera ;ccidente. +lgo que tambi(n explica la reaccin restauracionista
conservadora que abanderan l#deres pol#ticos como 9eorge 8ush y Eonald Eeagan en !stados
)nidos y Aargaret 5hatcher y John Aa$or en el Eeino )nido contra las pol#ticas de afirmacin
positiva y de defensa de las minor#as (tnicas.

!l chauvinismo occidental trat de minimizar los logros de todos aquellos pa#ses no englobados
ba$o el rtulo de ;ccidente. +s# por e$emplo, cuando !uropa necesita $ustificar sus procesos de
invasin y expoliacin colonial en %hina, este pa#s vio mudar las valoraciones positivas de las
que hasta el siglo IV&& era ob$eto. Por ello, pas de ser considerada una civilizacin refinada y
culta, a ser vista como 4una sociedad infestada de drogas, miseria, corrupcin y torturas4
.8!E*+L, Aartin, /00<, p"g. K<3. &ncluso hubo una verdadera 4apropiacin4 de sus avances en
el conocimiento por parte de !uropa6 numerosos descubrimientos orientales en todos los
campos del saber .medicina, agricultura, matem"ticas, magnetismo, ciencias f#sicas, medios de
transporte, sonido y msica3 pasaron a ser fruto de la 4inventiva4 de personalidades europeas.
%omo demostr Eobert 5!APL! en su documentado libro 5he 9enius of %hina ./00/3,
4posiblemente m"s de la mitad de los inventos y descubrimientos b"sicos sobre los que
descansa el 4mundo moderno4 son originarios de %hina4.

:e una manera seme$ante, la construccin de ;este y !ste en el continente europeo vino
funcionando, hasta la ca#da del Auro de 8erl#n, para atacar una ideolog#a, modo de vida y de
produccin diferente al capitalismo con el que, de manera expl#cita unas veces y otras impl#cita,
se equiparaba la conceptualizacin de ;este.

5anto las construcciones de cultura occidental o eurocentrismo como de !ste y ;este, *orte y
,ur actan deformando las realidades con las que se contraponen, pero subrayando la
superioridad de una sobre otras, $erarquizando. !l colonialismo m"s acentuado siempre gener
explicaciones que tratan de defender sus prebendas y beneficios econmicos, pol#ticos, sociales
y culturales recurriendo a la inferioridad de los pueblos conquistados y de las personas
explotadas.

3. Dificultades en el trabajo escolar antirracista

!l profesorado necesita desarrollar una conciencia cr#tica que le permita analizar, valorar y
participar en todo cuanto acontece y tiene que ver con su entorno sociocultural y pol#tico. !sta es
una condicin imprescindible si pretende que sus alumnas y alumnos sean capaces de alcanzar
ese mismo ob$etivo. !s preciso que el profesorado caiga en la cuenta de las implicaciones
pol#ticas y (ticas que atraviesan la mayor#a de las tomas de decisiones las que se ve
comprometido.

:isear y llevar a la pr"ctica propuestas educativas contra la exclusin y antirracistas obliga a
incorporar al traba$o curricular cuestiones como la vida cotidiana de las personas de
comunidades marginadas y silenciadas6 a reflexionar sobre sus realidades diarias, por lo general
infravaloradas, penalizadas, y con la sensacin de estar aconteciendo al margen de la historia,
sin una influencia real en el curso de los acontecimientos de esa sociedad en la que sobreviven.

)na educacin para luchar contra la discriminacin, marginacin y racismo exige tomar en serio
los puntos fuertes, experiencias, estrategias y valores de los miembros de los grupos oprimidos.
&mplica tambi(n estimularlos a analizar y comprender las estructuras sociales que les oprimen
para aprender a elaborar estrategias y l#neas de actuacin con probabilidades de (xito.

+simismo, es de especial inter(s que las personas de los grupos privilegiados, de quienes
disfrutan de me$ores condiciones de vida, puedan someter a an"lisis las venta$as y privilegios de
los que gozan6 entre otras cosas, para que puedan colaborar con realismo con esos colectivos
marginados con los que comparten territorio y de los que tambi(n salen beneficiados .tareas
dom(sticas m"s baratas, traba$os en la recoleccin de productos del campo que se abaratan al
pagarse salarios de miseria, etc.3. :escubrir y asumir las propias venta$as de las que parten
quienes no sufren procesos de exclusin social es adem"s de capital importancia para contribuir
a hacer frente a aquellos otros miembros de los grupos sociales hegemnicos que no est"n por
la labor de luchar por una sociedad m"s $usta, democr"tica y solidaria.

)n curriculum antimarginacin no les dice a los miembros de los grupos7oprimidos qu(, tienen
que pensar, cmo tienen que actuar, en qu( direccin deben dirigir sus esfuerzos, que es lo
correcto. +ntes bien, invita a que sean esas mismas personas las que tomen las riendas de sus
propias vidas y comunidades. Les empu$a a que analicen sus condiciones de vida, a que
comparen con otros grupos y lugares, a que investiguen cmo otros colectivos con problemas
seme$antes lograron transformar sus realidades de marginacin. )n traba$o curricular con esta
filosof#a de fondo favorece que las cuestiones y temas de poder afloren en las reflexiones,
valoraciones y actividades que se desarrollan en las aulas y centros escolares.

!s preciso aclarar, sin embargo, que cuando denominamos a un colectivo como 4grupo
silenciado4, nos estamos refiriendo a la posicin que ocupan aquellos grupos que como fruto de
las relaciones de poder que se establecen en una determinada sociedad no tienen acceso
directo al poder y, por consiguiente, no disponen de facilidades para de$arse o#r, para ser
tomados en consideracin en las iniciativas que se fomentan desde las estructuras del poder.
!sta expresin no significa que permanezcan callados y sin llamar la atencin sobre su in$usta
realidad, ni que sean ignorados en las investigaciones.

!l racismo y la exclusin social es imprescindible contemplarlos como el resultado de un sistema
de discriminaciones, formas de opresin y pre$uicios que tienen como e$e argumental y motor de
decisiones cuestiones derivadas de la toma en consideracin de dimensiones de raza o etnia,
nacionalidad, clase social, religin, g(nero y edad. 5engamos presente que los discursos
racistas sirvieron de $ustificacin para procesos de colonizacin, explotacin capitalista y
esclavismo. La ciencia racista desempe un papel clave en la divulgacin de informacin
sesgada, parcial, que trataba de convencer a la poblacin de la inferioridad y atraso de los
pueblos 4diferentes4, de los pa#ses que no se hablan incorporado a los modelos capitalistas de
produccin y comercializacin. 5ales discursos fueron conformando, al mismo tiempo, un
4sentido comn4 en los miembros de los grupos sociales dominantes que les hac#a ver como
obvia, natural y lgica su superioridad construida.

Por lo tanto, hablar de la realidad y cultura de los grupos sin poder no equivale a reconocer que
sus idiosincrasias se agotan en especialidades gastronmicas, ritos festivos, modalidades
expresivas peculiares en msica, pintura, escultura, arquitectura y danza. 5ales pueblos o
colectivos adem"s, viven situaciones de opresin y marginacin explicables cuando se toman
como unidades de an"lisis dimensiones de clase social, raza, g(nero, edad, religin y
nacionalidad. La identidad derivada de estas dimensiones es la que en realidad explica
condiciones de vida y peculiaridades de esos grupos sociales. %uando se analizan
comportamientos como ba$o rendimiento escolar y problemas de disciplina en las aulas, o
cuando se averigua por qu( determinados colectivos humanos disponen de menos recursos
econmicos y, por consiguiente, peores condiciones de vida .viviendas infradotadas o carencia
de ellas, servicios de salud escasos y mal dotados, un vac#o de programas culturales, etc.3 la
respuesta acostumbra a ponernos delante de los o$os la posesin de un espec#fico color en su
piel, ciertos rasgos f#sicos diferentes a los del grupo dominante, su pertenencia a una
determinada clase social, religin, su edad y'o g(nero.

!xiste tambi(n una modalidad de multiculturalismo acr#tico, en el que los otros son vistos, pero
no se presta atencin a lo que dicen. La representacin de su cultura y necesidades se produce
unas veces ocultando y otras suavizando sus duras realidades6 sus voces originales no se de$an
dar o, en ocasiones, se consiente que trasluzcan realidades parciales, voces distorsionadas,
discursos que describen situaciones de manera parcial. *o facilitar que los otros puedan
expresar con claridad y libertad sus propias condiciones de vida, sus peculiaridades, problemas y
aspiraciones puede llevar a impedir que tales realidades silenciadas o distorsionadas puedan
convertirse en aut(ntico foco de atencin, someterse a an"lisis. !n este caso es f"cil que las
cuestiones de poder que subyacen en esa no consideracin de las realidades a$enas tal y como
sus miembros las viven, acaben sin ser percibidas. Las culturas sin poder y marginadas terminan
por quedar reducidas a caricaturas o a todo un con$unto de an(cdotas y situaciones de
folLlorismo. +s#, por e$emplo, se admite la existencia de msicas y modalidades art#sticas t#picas,
pero slo valoradas como curiosidad o datos m"s o menos atractivos, pero sin llegar al estatus
de las creaciones art#sticas que se producen en los circuitos de la cultura hegemnica. ,e
reconoce que tienen una gastronom#a peculiar, unos ritos m"s o menos pintorescos, que
conservan costumbres muy tradicionales, etc., pero todo ello siempre acaba resultando de menor
inter(s cuando se establecen comparaciones. La nica cinta de medir es la que construyeron e
imponen los pueblos y grupos sociales dominantes.

!ste eurocentrismo dominante es algo que los pueblos y colectivos sociales sometidos
denuncian, siempre que tienen posibilidades de hablar.

%uando una nia o nio acude a un centro escolar trae una identidad construida, sea o no
consciente de ella. ,obre la base de esta identidad debe llevarse a cabo la planificacin docente6
(sta es el punto de partida para las decisiones acerca de tareas escolares, materiales
curriculares, modos de organizacin del alumnado, funciones de la evaluacin, rol del profesor o
profesora, etc.

!s sobre la base de admitir la identidad (tnica de cada persona, como podemos establecer
planes de traba$o para aprender a respetar, valorar, compartir y colaborar con quienes
pertenecen a otras culturas diferentes, de quienes son miembros de otras etnias o grupos
sociales y culturales.

!ducar contra el racismo &mplica planificar propuestas curriculares que potencien las
posibilidades de pensar y actuar de manera cr#tica y responsable. !s analizar porqu( muchos de
los grupos marginados no aparecen en los libros en general y en los libros de texto, en particular.
!s averiguar cu"les son las razones de tales omisiones o distorsiones informativas. !s hablar del
dolor, castigos y la violencia f#sica y emocional, en general, que miembros de colectivos sociales
con menor poder sufren en las comunidades en las que viven y, por supuesto, tambi(n en las
propias instituciones escolares. !s mediante propuestas de traba$o que incorporan estas crudas
realidades a trav(s de las que el alumnado aprende a apropiarse cr#ticamente del conocimiento
existente fuera de su inmediata experiencia en orden a ensanchar la comprensin de ellos
mismos, el mundo y las posibilidades de transformar las asunciones dadas por sentado sobre
nuestras formas de vida .AcL+E!*, Peter, /020, p"g. /2D3.

Los proyectos curriculares de educacin antirracista y para el desarrollo deben estar destinados
a todo el alumnado, no slo a quienes son ob$eto de ataques racistas, de insolidaridad y
opresin, tal y como pticas m"s conservadoras podr#an llevar a pensar. %onstruir una sociedad
y un planeta m"s $usto y solidario requiere de la colaboracin de todas las personas, de todos los
pa#ses.

Llegados a este punto, es lgico pensar que la mayor#a de las situaciones de fracaso escolar no
sean otra cosa que una traduccin de situaciones de in$usticia a nivel laboral, econmico, social,
cultural y pol#tico que sirven de enmarque al "mbito familiar y vecinal de esos alumnos y
alumnas.

)na estrategia de apoyo y colaboracin contra la exclusin social y el racismo obliga tambi(n a
promover e$emplos positivos, en los que se destaquen las posibilidades de superar situaciones
de marginacin y opresin, de acceso a me$ores situaciones6 en los que queden de manifiesto
oportunidades de participar en instancias de poder social, cultural y econmico por parte de los
grupos minoritarios (tnicos y culturales.

+simismo, es preciso recuperar datos perdidos de nuestra memoria, en especial aquellos que
hacen relacin al mestiza$e de las culturas presentes en la pen#nsula ib(rica. !s curioso que en
momentos histricos en los que se subrayan las peculiaridades culturales e, incluso, (tnicas de
muchos pueblos y naciones, no se haga referencia con claridad a sus or#genes6 m"xime cuando
seria una buena ocasin para de$ar de manifiesto los efectos de los mestiza$es, para subrayar
que somos lo que somos como fruto del encuentro de culturas muy distintas> cristianas, $ud#as,
"rabes, celtas, centroeuropeas, etc. &nformacin que ser#a de $usticia completar recordando el
pasado emigrante de muchos pueblos y naciones del !stado !spaol6 trayendo a la memoria
recuerdos de cmo la ayuda y generosidad de pa#ses que hoy sufren ataques xenfobos, como
los latinoamericanos, abrieron sus puertas y pusieron sus recursos a disposicin de much#simas
de nuestras familias.

Minalmente, es conveniente ayudar a prevenir determinados excesos de optimismo en la facilidad
de cmo enfrentarse con tem"ticas antirracistas y de exclusin social, de lo contrario el
des"nimo har" mella muy pronto6 o tambi(n puede suceder que ese profesorado m"s
comprometido r"pidamente se vea a s# mismo como intil, incapaz, etc. y opte por abandonar.
!ducar para la solidaridad, contra el racismo, es tarea muy ardua, pero necesaria y de $usticia.
LA HULLA D LA!
"U#R! $ LA H%!&'R%A
(R!$&) U$
(A$'RA"A D !U
(AR&%C%(AC%*$ !'C%AL
+

Conce,ci-n .l/are0.
++
La lucha de las mujeres, su toma de
conciencia para convertirse en sujeto para s,
eje del pensamiento feminista, ocupa espacio
y tiempo diferentes al que asignan la historia
social convencional. Esta corriente de
pensamiento crtico que es el feminismo
ofrece hoy da perspectivas amplias y renovadas en
la interpretacin del mundo social.
La presencia creciente de las mujeres en todos los campos
de la vida social es un signo de nuestro tiempo. No
obstante, en diversas etapas histricas las mujeres
participan en la vida privada, su mbito "natural"; y en
menor grado en la vida pblica, situacin que se ha
acrecentado durante las ltimas decadas.
!l fenmeno de la invisibilidad mencionado por Joan
,cott dificulta seguir la huella de las mu$eres en la
historiograf#a tradicional. Los relatos referidos desde
el poder centran su atencin en las acciones de la
vida pblica, donde las mu$eres tard#amente han
entrado. !n Memorias de Adriano Aarguerite
Nourcenar reflexiona sobre el por qu( el protagonista
es hombre y no mu$er> 4La vida de las mu$eres es
demasiado limitada o es demasiado secreta. ,i una
mu$er habla de s# misma, el primer reproche que se la
har" ser" que ha de$ado de ser una mu$er. Na es
bastante dif#cil poner alguna verdad en una boca de
hombre4.
/

La toma de decisiones con resonancia en la vida
social, el e$ercicio de la ciudadan#a y la lucha por los
derechos que configuran un su$eto social, es
resultado de una dif#cil lucha por construir una
identidad a contracorrriente de un destino
socialmente asignado. La lucha de las mu$eres, su
toma de conciencia para convertirse en su$eto para
s#, e$e del pensamiento feminista, ocupa espacio y
tiempo diferentes al que lentes al que asignan la
historia social convencional. !sta corriente de
pensamiento cr#tico que es el feminismo ofrece hoy
d#a perspectivas amplias y renovadas en la
interpretacin del mundo social.
!l comple$o proceso de construccin de una identidad
que cuestiona la visin homogeneizadora de un
su$eto nico, acorde tambi(n con una racionalidad
considerada 4universal4 lo explica 5eresa de Lauretis
en los siguientes t(rminos> 4La concepcin emergente
de un su$eto gen(rico y heterog(neo, definido desde
el inicio por su conciencia de opresin 7de opresin
mltiple7 es un e$emplo del vira$e epistemolgico, que
ha producido el feminismo. Por vira$e epistemolgico
quiero dar a entender una nueva manera de pensar la
cultura, el lengua$e, el arte, la experiencia y el
conocimiento mismo que al redefinir la naturaleza y
los l#mites de lo pol#tico, se dirige a las mu$eres como
su$eto social y, al mismo tiempo engendra y asigna
g(nero al su$eto del orden pol#tico4.
1

Los estudios de g(nero muestran en esta etapa tales
evidencias. Goy el punto de vista de las mu$eres
resulta esencial en toda conceptualizacin que
busque comprender universalmente al ser humano.
!l rostro femenino de lo humano, tan desconocido,
viene hoya enriquecer la visin androc(ntrica, puesta
en crisis.
La presencia subterr"nea de 4lo otro4 como llama
,imone de 8eauvoir, al ser femenino, esta existencia
subordinada base del patriarcado, ha sido posible por
la posesin de 4todos los poderes concretos4 en
manos de los hombres. OPor qu( hoy, al final del
milenio, esta 4ausencia de la ausencia4
<
que son las
mu$eres, en la perspectiva histrica, empieza a
quedar atr"s por una accin conciente que cobra
relieve y adquiere una nueva dimensinP OQu(
explicacin tiene este fenmeno que presenciamos>
la forma cmo los trazos esbozados cobran contorno
y relevancia y vemos en accin, en el comple$o
escenario de la historia presente a este un 4nuevo4
su$eto que conforman las mu$eresP
La mujer y la construcci-n de la ,ol1tica
Eeviso en este traba$o un panorama de la accin
social de las mu$eres, en el contexto latinoamericano,
a partir de los aos setenta, tal presencia trae
consigo profundas transformaciones en todos los
campos de la vida social a la vez que induce una
nueva percepcin interna de las propias mu$eres.
!stos elementos irradian nueva luz sobre las posibles
explicaciones en torno a los movimientos sociales. La
creciente depauperizacin de las mayor#as a
consecuencia de la crisis econmica afecta
profundamente las condiciones de reproduccin de la
fuerza de traba$o, las condiciones de vida de las
familias y de manera directa a las mu$eres. 5eresita
de 8arbieri y ;rlandina de ;liveira, destacan tres
aspectos centrales> a3 la intensificacin de la
participacin de las mu$eres en actividades del
mercado, b3 el incremento en el volmen del traba$o
dom(stico y la incorporacin de nuevas actividades
en este "mbito y c3 cambios en los lazos de
solidaridad entre familiares y amigos.
=

La integracin de las mu$eres a la vida laboral
impacta la estructura familiar y en consecuencia la
vida pol#tica y social. Gacia la d(cada de los setenta
se da la incorporacin masiva de (stas en la escena
pol#tica de +m(rica Latina, en esta misma d(cada se
expresan de manera intensa los grupos feministas e
influyen en las formas de hacer pol#tica por parte de
las mu$eres. Los movimientos feministas se
distinguen de los movimientos de mu$eres en general,
por el (nfasis que ponen en las reivindicaciones de
g(nero, ponen de manifiesto la desigualdad que viven
las mu$eres y las formas concretas en que esta
condicin se expresa.
Las formas de participacin pol#tica son
heterog(neas, articulan las demandas de g(nero con
la clase, la etnia, los grupos de edad.
!n el traba$o citado 8arbieri y ;liveira resean
diferentes propuestas de organizaciones femeninas,
sin de$ar de reconocer el peligro de la
esquematizacin, ofrecen no obstante un panorama
que puede resultar til.
7 Los movimientos feministas se conforman
predominantemente por mu$eres de sectores medios
con estudios universitarios. La mayor#a proceden de
sectores de la izquierda que conocieron internamente
la pr"ctica de estas organizaciones, padecieron en
carne propia errores y deformaciones actitudes y
acciones discriminatorias, sectarias y profunda7
mente sexistas, y tras e$ercer una severa cr#tica se
separan al no encontrar alternativas acordes a sus
necesidades. !stos grupos feministas se nutren con
el pensamiento cr#tico de vanguardia y desarrollan
l#neas tericas de an"lisis e investigacin dirigidas
hacia el conocimiento de las formas de vida y traba$o
de las mu$eres en sectores populares urbanos y
rurales. + la par se organizan y crean espacios y
servicios para estas experiencias educativas,
programas de salud f#sica y mental, asesor#a legal
etc(tera.
7 Aovilizaciones de mu$eres
K
articuladas desde el
"mbito laboral. ,u particular insercin en el mercado
de traba$o as# como la tradicin sindical fuertemente
sexista ha generado demandas concretas .lucha por
igual salario por igual traba$o, por guarder#as, contra
el hostigamiento sexual y por excluir demandas
humillantes como certificado de no embarazo
etc(tera. 3
7 Aovimientos de mu$eres en barrios y colonias
populares cuyas demandas centrales giran en torno a
los servicios pblicos fundamentales> vivienda, de
agua, guarder#as, escuelas.
!sta participacin ha generado experiencias de
organizacin in(ditas vinculadas con la solidaridad de
clase, de g(nero y la bsqueda de una identidad
propia. Eespecto a la participacin de las mu$eres en
el Aovimiento )rbano Popular A)P se han analizado
recientemente, se de la perspectiva feminista,
interesantes experiencias en varios pa#ses de
+m(rica Latina.
D

7 Participacin institucionalizada. Los movimientos
feministas y de mu$eres han tenido influencia en se
partidos y organizaciones pol#ticas, donde son
miembros y candidatas a puestos de representacin
popular. Gan logrado incorporar al programa pol#tico
varias de sus demandas> representacin
proporcional, debate sobre la legalizacin del aborto,
lucha un contra la violencia etc(tera. Eecientes
estudios
H
sobre esta participacin muestran
transformaciones en las organizaciones pol#ticas y un
profundo debate sobre la participacin y $usteza de
sus demandas que ya no es posible soslayar.
7 Participacin en las luchas armadas. %ontra la
prediccin desde el poder de que la lucha armada era
los obsoleta en las democracias latinoamericanas, la
condiciones de in$usticia y marginalidad de las
mayor#as magnifican su presencia en diversas
organizaciones. !n A(xico, el levantamiento
zapatista en %hiapas expresa de modo novedoso la
problem"tica mude las mu$eres, asunto incluido en su
agenda de discusiones
2
.
7 Aovilizaciones en defensa de los derechos
humanos. !s esta una amplia causa de su
participacin en la sociedad civil. Las mu$eres
enarbolan la defensa de los derechos humanos,
denuncian la desaparicin, la tortura. !n A(xico son
parte importante de contingentes de ;rganizaciones
*o 9ubernamentales .;*9@,3 destaca el grupo
Eurea, las Aadres de la Plaza de mayo en
+rgentina, cuyo poder de convocatoria y autoridad
moral es innegable.
7 ;tras formas de movilizaciones femeninas. !n la
medida en que la participacin de las mu$eres se
desenvuelve en medio de acelerados cambios, en
aos recientes se manifiestan luchas por
movimientos de refugiados y las bandas $uveniles
integradas por mu$eres, los grupos de edad y los
movimientos (tnicos.
%omo podemos ver, los movimientos sociales con
participacin de las mu$eres son diversos6 cabe
entonces la pregunta Oqu( los puede unificarP !l
hecho de que las participantes sean mu$eres les
asigna un rasgo particular. ,u diversidad se expresa
en el pluralismo cultural, (tnico,,en las diferencias de
clase. Lourdes +rizpe se pregunta> 4qu( tienen en
comn una campesina bartolina, una sindicalista
chilena, una feminista mexicana, una madre de la
Plaza de Aayo, una campesina aymar" y las l#deres
de barrios pobres de ,ao Paulo, Lima, A(xico y otras
ciudades latinoamericanasP 4)na primera definicin
es que todas ellas protestan, defienden, exigen, en
acciones que las convierten en su$etos activos del
cambio social4
0
.
!stas mu$eres participantes integran en su mayor
parte sectores populares, si bien este concepto de lo
4popular4 como seala %arlos Vilas, expresa en
+m(rica Latina una con$uncin de ingredientes
socieconmicos, pol#ticos y culturales. 4Lo popular
engloba a la pobreza, pero no se reduce a ella6 al
incluir una dimensin pol#tico ideolgica, se integran
as# mismo los grupos de clases medias ba$as y de
pequea burgues#a movilizados en torno a la
democratizacin, las libertades pblicas y los
derechos de ciudadan#a m"s explicitamente que por
demandas econmicas en sentido estrecho. Lo
pol#tico7 ideolgico implica una autoidentificacin de
subordinacin y opresin .de clase, de etnia de
g(nero34
/C
.
)no de los posibles e$es de articulacin, no slo de
los movimientos de mu$eres con los movimientos
feministas, sino de (stos con los otros movimientos
sociales es el hecho de participar de la dominacin y
explotacin, en aumento, que les niega una vida
digna y los mantiene en los l#mites de la subsistencia.
!ste comple$o panorama nos muestra que 4uno de
los aspectos m"s relevantes del desarrollo del
movimiento de mu$eres en el ltimo periodo ha sido
mostrar, a trav(s de sus pr"cticas sociales, los
mltiples caminos que las mu$eres van abriendo para
confrontar su subordinacin de g(nero. !llo ha
implicado reconocer que las relaciones de g(nero no
son vividas de la misma manera, ni tiene una sola
forma de manifestarse4
//
.
+s#, de acuerdo con Aouffe,
/1
cada agente social est"
inscrito en una multiplicidad de relaciones sociales
especificas de produccin, raza, nacionalidad,
g(nero, que no pueden ser reducidas ni aadidas a
las otras. %ada una de las determina sub$etividades e
intereses y construye referentes discursos entendidos
tambi(n como pr"cticas sociales.
lnfluencia del mo/imiento feminista en los
mo/imientos sociales
!"omo una nueva cultura el feminismo es tambi#n
movimiento poltico, p$blico y privado ! Marcela
Lagarde.
%&

!l movimiento feminista comprende un proceso
diverso que desarrolla al margen de los diversos
enfoques, dos vertientes> la terica y la accin
pol#tica. )n cuestionamiento central planteado por el
feminismo es por qu( la diferencia entre g(neros
conlleva $erarquizacin, Para !stela ,erret, 4implica
de manera inmediata una preocupacin pol#tica 7ya
que revela como la oposicin al e$ercicio del poder 7y
una inquietud anal#tica en la medida en que se
pregunta por el car"cter, y los or#genes de tal
situacin de desventa$a para las mu$eres4
/=
. *o
obstante la riqueza potencial del planteamiento
terico, (ste se ha visto relegado frente a lo pol#tico.
La pr"ctica del movimiento de liberacin de las
feministas detenta un avance mayor si se le compara
con el avance terico. !n realidad, las dos vertientes
est"n presentes, se encuentran y se ale$an,
dif#cilmente se les puede separar.
!s evidente el avance de la problematizacin terica
del feminismo en los ltimos aos, y 4este esfuerzo
solamente ha sido posible por la existencia de un
movimiento que ha logrado crear un humus para que
se planteen nuevos problemas, y otros, vie$os, se
observen de otro modo4.
/K
+nthony 9iddens ve en el
feminismo una de las revoluciones culturales m"s
impactantes de nuestro tiempo, en tanto que propone
cambios en la direccin de las explicaciones tericas,
seala un vira$e epistemolgico que influye en la vida
cotidiana, las luchas sociales actuales y ofrece una
novedosa forma de ver el mundo. +gnes Geller
/D

afirma que el feminismo es uno de los movimientos
sociales determinantes del cambio cultural que la
humanidad registra en las ltimas d(cadas, (ste
conlleva la emergencia de nuevas formas de relacin
social, de ubicacin de los problemas y de
propuestas frente a (stos.
La reflexin feminista se expresa en el plano pol#tico
de manera muy concreta en condiciones de enfrentar
el poder desde una posicin subalterna, a partir de
una profunda cr#tica que intenta en la pr"ctica revertir
esquemas e influir en nuevas formas de relacin
social, familiar de pare$a, +l cambiar las mu$eres,
necesariamente cambiar" la sociedad.
Aenciono brevemente algunos aspectos que desde el
feminismo han descubierto formas nuevas de
enfrentar el poder y por lo tanto tienen repercusiones
en los movimientos sociales. !n los aos setenta el
lema feminista 4lo personal es pol#tico4 cuestiona la
dicotom#a pblico7privado como espacios separados.
!s evidente la contradiccin de sostener una posicin
pol#tica hacia afuera y vivir otra en la intimidad.
%arole Pateman al revisar el problema de la
democracia seala la importancia de considerar el
"mbito privado como espacio de la democracia, por
e$emplo valorar el traba$o fuera y dentro de lo
dom(stico. Lourdes +rizpe ubica en la realidad
latinoamericana la manera como 4la fuerza pblica y
el mercado cada vez interfieren m"s con la vida
privada, desvirtuando la organizacin social
tradicional4
/H
.
O%mo es posible separar lo pblico de lo privado
cuando las dictaduras desaparecen, asesinan y
reprimen a los hi$os, maridos y hermanosP La voz de
las mu$eres buscar" espacios pblicos para
denunciar y exigir que cesen los atropellos. Las
pol#ticas econmicas neoliberales acrecientan el
desempleo, deterioran el nivel de ingresos, la mu$er,
sin de$ar de ser madre, reproductora de la vida social,
busca empleo fuera del "mbito hogareo, participa en
las luchas por la vivienda y los servicios.
La divisin convencional entre lo racional cercano al
mundo masculino y lo emocional a las mu$eres se
pone en crisis con la entrada de la mu$er madre al
campo de la pol#tica. Las madres entran a este
campo por el afecto, el amor las mueve a
organizarse, en el caso de los hi$os desaparecidos,
fenmeno comn en varios pa#ses de +m(rica Latina.
,e trasciende el afecto hacia el plano social> madres
de un individuo se convierten en madres colectivas,
corrigen y aumentan la lucha iniciada por el hi$o.
!l movimiento pol#tico de las madres plantea de
manera nueva lo racional de la pol#tica y lo emotivo
de la vida personal, los sentimientos son inherentes a
la pol#tica. Las Aadres de la Plaza de Aayo, en
+rgentina, se apoderan los $ueves de este c(ntrico
lugar, conforman un movimiento con una gran
capacidad de convocatoria6 sus demandas rebasan
las iniciales y 4limitadas4 4peticiones4, abarcan
problemas fundamentales del pa#s. Parte de este
movimiento tiene una visin asistencialista y
defensora de los :erechos Gumanos, pero existe
tambi(n una posicin radical de madres que toman la
estafeta de los hi$os y se integran a la lucha.
La lucha del feminismo es por la democracia en tanto
su cuestionamiento al androcentrismo, pugna por un
ambiente de libertad, respeto a la diferencia y
contribuye a crearlo. ,u an"lisis incorpora nuevas
dimensiones al an"lisis tradicional de los fenmenos
sociales, introduce la dimensin ps#quica de la
experiencia, valora el peso de lo imaginario, de lo
simblico. +s# la visin autoritaria y limitada de la
pol#tica enfrenta una visin de vida total, como
pol#tica. + las visiones abstractas, totalizadoras, en
las que dominan variadas categor#as constituyas de
los su$etos, el punto de vista feminista integra las
dimensiones diversas de cada su$eto, que involucran
mente y cuerpo, los afectos, la vida intelectual, la
sexualidad6 expresa la multidimensionalidad de los
su$etos sociales.
!sta pr"ctica pol#tica, busca 4convocar al encuentro
de todas y todos quienes viven ba$o diversas formas
de opresin ....3 para articular una nueva pr"ctica de
la democracia que acerque a quienes est"n
disgregados,quienes est"n fragmentados en sus
particularidades.....3 democracia que articule las
particularticularidades para su> perar el aislamiento y
el exclusivismo4
/2
. Las mu$eres entramos tarde a la
historia, en particular a la escena pblica, tal vez por
eso tenemos prisa en alcanzarla.

R
Slvarez, %oncepcin, 4La huella de las mu$eres en
la historia presente> un panorama de su participacin
social4
!n> El "otidiano, A(xico, no. 2=, $ulio 7 agosto, /00H,
)niversidad +utonoma Aetropolitana, pp. K72.
RR
:octorada en %iencias ,ociales, "rea Au$er y
Eelaciones de 9(nero, )+A7 Iochimilco.
/
Aargarite Nourcenar, apud en, :uby y Perrot,
4!scribir la historia de las mu$eres4 en, 'istoria de las
mujeres vol.l, Aadrid, 5aurus, /001, p.//.
1
5eresa :e Lauretis, 4!studios feministas, estudios
cr#ticos> problemas, conceptos y contextos4 en,
%armen Eamos .comp.3 El g#nero en perspectiva,
Aexico, )+A7&ztapalapa, /001, p. /H2.
<
%elia +mors
habla de la mu$er como la ausencia que ni siquiera
puede ser detectada.
=
5eresita :e 8arbieri y ;rlandina :e ;liveira,
(resencia de las mujeres en AL en una d#cada de
crisis, ,to. :omingo, !d. Populares // feministas,
%oleccin 5eor#a, /02H, p. 1D.
K
+utoras como !lizabeth Jel#n distinguen de modo
general entre movimientos feministas y movimientos
de mu$eres> los primeros anteponen reivindicaciones
de g(nero y los otros pueden o no reivindicar esta
causa, pero anteponen otras banderas.
D
%armen Mei$oo, Alquimistas en la crisis, e)periencias
de mujeres* en +uenos Aires,i-. "ecilia +londet, Las
organi.aciones femeninas y la poltica en #poca de
crisis, en caso del (er$. /ulieta 0ir1ood, 2eministas
y (olticas, en "hile, Alejandra Massolo (or amor y
coraje.Mujeres en el movimiento urbano popular,
anali.a el caso de M#)ico, son algunos ejemplos.
3
Anna 2ern4nde. (oncella 5comp.6 (articipacin
poltica. Las mujeres en M#)ico al final del
milenio,M#)ico7 El "olegio de M#)ico, %889. Mara
Luisa :arr#s, 5comp.6 La voluntad de ser. Mujeres en
los noventa, M#)ico, El "olegio de M#)ico, %88;.
<
:al es el caso de la !Ley revolucionaria de mujeres!.
=#ase. >osa >ojas, "hiapas, y las mujeres qu#,
M#)ico, La "orrea 2eminista, %88?.
8
Lourdes Ari.pe, !@emocracia para un pequeAo
planeta bigen#rico!, en %B aAos de periodismo
feminista, M#)ico, (laneta, %88%, p.&&B.
%B
"arlos =ilas, !Actores, sujetos y movimientosC
D dnde quedaron las clasesE! en Fociolgica, aAo
%B, n$m. ;<, mayoGagosto de %889, HAMG
A.capot.alco.
%%
=irginia =argas, Los intereses de las mujeres y los
procesos de emancipacion, Me)ico, HIAM, (HEJ,
%88&, p. %&.
%;
=irginia =argas , Kp. cit., p. ;&.
%&
Marcela Lagarde, !Enemistad y sororidadC hacia una
nueva cultura feminista!, en Memoria, vol. L=, n$m.
;<, septiembreGoctubre de %8<8.
%M
Estela Ferret, !El sujeto femenino, para una
refundamentacin N de la teora feminista!, en,
Fociolgica, n$m. %B, mayoGagosto de %8<8, p. %%.
%9
"elia Amors, 'acia una crtica de la ra.n
patriarcal, +arcelona, Anthropos, %88%, p. 8.
%?
Agnes 'eller, !E)istencialismo, alienacin,
posmodernismoC los movimientos culturales como
vehculo de cambio en la vida cotidiana!, en, (olticas
de posmodernidad, +arcelona, (ennsula, %8<8
%3
Lourdes Ari.pe, Kp. cit., p. &&%.
%<
Marcela Lagarde, !2antasa electoral y democracia
libertara!, en, @oble /ornada, M#)ico, aAo <, n$m.
8;, septiembre de %88M.

%dentidad 2emenina
3 l Desarrollo del ,rinci,io femenino en la conciencia 4umana.5
3 Las "ujeres son Humanas 5 6 3 %dentidad 2emenina 5 6 3 Los
lementos de la 7iolog1a 5 6 3 La "ujer) 8un ser sin identidad
,ro,ia9 5 6 3 s,acio (:blico, s,acio (ri/ado y Definiciones
%deol-gicas de ;Lo "asculino; y ;Lo 2emenino; 5 6 3 !er "ujer
Des,u<s de 2reud= $egati/o y 2emenino) la "ujer sin Cualidad 5 6 3
La Crisis de %dentidad de los ><neros 5 3 La Huella de las "ujeres
en la Historia (resente) un (anorama de su (artici,aci-n !ocial 5 6
3 ? &: 8@ui<n eres9 5 6
ARGENTINA: HERRAMIENTAS PARA
LA ACCIN COLECTIVA
Christian Gruenberg
Poder Ciudadana
(ara entender por qu# la 2undacin
(oder "iudadano se dedica a
diseAar e implementar estrategias
para el monitoreo de procesos e
instituciones p$blicas a trav#s de la
participacin ciudadana, es necesario
entender el conte)to en donde
desarrolla sus actividadesC la
Argentina.
rgentina es un pa!s en el cual los poderes republicanos tienen una baja imagen pblica
positiva. "egn una encuesta elaborada por el #entro de $studios %nin para la Nueva
&ayor!a que dirige 'osendo (raga, la imagen positiva del #ongreso Nacional en )**+
era del ),- y en )*** del )+-; la del .oder /udicial era del 0)- en )**+ para descender
al 1- en )***. 2ambi3n los partidos pol!ticos 4ueron evaluados y el trabajo relev que
en )**) su imagen positiva era del )5- para ubicarse en el ))- en )***.
6tra encuesta de opinin pblica, elaborada por 7allup rgentina a pedido de .oder
#iudadano sobre la percepcin de honestidad de las instituciones, en una escala de )
8entidades absolutamente deshonestas9 a 1 8entidades absolutamente honestas9 puntos,
dio por resultado para la .residencia de la Nacin 5.+, para el #ongreso Nacional 0.: y
para el .oder /udicial 0.;.
<e acuerdo al ran=ing anual sobre percepcin de la corrupcin que elabora 2ransparencia
>nternacional, donde )+ es el puntaje que obtiene el pa!s ms honesto y ) el ms
deshonesto, rgentina en el 0++) obtuvo un puntaje de 5., que la ubico en el puesto ,1
entre *) naciones.
$n este conte?to de gobernabilidad, el desa4!o va mucho ms all de implementar
re4ormas legislativas o crear nuevos rganos de control. "e trata ms bien de crear los
incentivos para el cumplimiento y la aplicacin del marco legal e?istente. $l bajo nivel
de participacin y control ciudadano es una de las ra@ones por las cules los gobiernos y
pol!ticos tienen escasos incentivos para respetar las normas legales. %na sociedad civil
activa, operando como controladora de los procesos e instituciones pblicas, es vital
para cambiar las pautas del comportamiento pol!tico actual.
#on este objetivo, .oder #iudadano ha desarrollado un conjunto de herramientas
prcticas para promover el control de la gestin pblica a trav3s e la accin colectiva en
distintas reas claves del gobiernoA
(inanciamiento de las campaBas pol!ticas
Licitaciones pblicas
#ongreso
Libre acceso a la in4ormacin pblica
cceso a la justicia
$stas herramientas 4ueron diseBada de tal modo que puedan ser adaptadas e
implementadas por otros grupos de ciudadanos tanto en rgentina como en otros pa!ses
de m3rica Latina. .asando as!, de generar accin colectiva local a una estrategia de
accin colectiva regional.
BOLIVIA: MECANISMOS PARA INVOLUCRAR A LA SOCIEDAD CIVIL EN
LA TOMA DE DECISIONES.
Ronald MacLean- Abaroa
(oder Aecinal67oli/ia
Re!u"en: Cacen siete aBos, en )**D, Eolivia inicia un proceso creativo de
descentrali@acin basado en la participacin ciudadana, que se ha constituido en una
pol!tica de $stado promovida y per4eccionada por sucesivos gobiernos nacionales. $ste
proceso arranca con la promulgacin de la Ley de participacin .opular 8L..9.
Llamada una revolucin silenciosa, la descentrali@acin participativa se ha constituido en
el proceso de predistribucin de poder pol!tico y econmico mas radical desde la violenta
revolucin nacional de los aBos cincuenta, esta ve@ reali@ado en pa@ y con absoluta
adhesin a las leyes y a la pro4undi@acin del proceso democrtico, vigente hace veinte
aBos. su ve@, la participacin popular ha iniciado un proceso de participacin
ciudadana sin precedentes.
La participacin popular esta basada en e?periencias sociales previas que se remontan a
los tiempos preFrevolucionarios anteriores a la nacionali@acin de las minas bolivianas, y
mas tarde a las luchas sindicales para ejercer control obrero sobre las mismas minas ya
nacionali@adas. ello se suman las e?periencias de autogestin posterior en las mismas
minas, combinada con una arraigada tradicin de trabajo comunitario participativo en el
agro, y una tradicin de gobierno tambi3n participativo en las comunidades ind!genas.
2odas esas e?periencias y tradiciones han provisto los antecedentes sociales y culturales
que sirven hoy de re4erentes y de imaginario colectivo al moderno proceso de
participacin popular, ciudadano y vecinal, como hoy se lo conoce.
l cabo de los siete aBos de vigencia de la ley de participacin popular, Eolivia ha dado
otro paso trascendental para 4ortalecer el proceso de empoderamiento ciudadano y de
apropiacin de los mecanismos de priori@acin de la inversin pblica y la asignacin de
recursos para su ejecucinA La promulgacin de la Ley del <ialogo Nacional.

#onstituido como el hecho emblemtico mas ilustrativo de este nuevo proceso o
mecanismo de involucramiento de la sociedad civil en el diseBo de pol!ticas pblicas, 4ue
el llamado <ialogo Nacional 0+++ celebrado hace un ano, que se ha convertido en el
re4erente y en el mandato social para la elaboracin de la $strategia Eoliviana para la
'educcin de la .obre@a. $ste dialogo que involucro a mas de tres mil autoridades
municipales locales, delegados de los comit3s de vigilancia de los municipios y
representantes de genero, 4ue la replica en escala nacional de los procesos de
plani4icacin participativa F.lanes de <esarrollo &unicipalF que se reali@an cada cinco
aBos por los vecinos para priori@ar su inversin municipal, y anualmente F.lanes
6perativos nualesF para determinar su plan operativo. 2anto la consulta a nivel local,
como la de nivel nacional F<ialogo NacionalF cada tres aBos, estn respaldadas por sus
respectivas leyes, que institucionali@an la participacin ciudadana y la incorporan al
proceso 4ormal de plani4icacin nacional, gestin, seguimiento, y control social. Las
implicaciones de responsabilidad gubernamental, y de transparencia en la gestin pblica
se han visto re4or@ados con el establecimiento legal del "mecanismo de control social"
previsto en la ley del dialogo.
La #ar$ici#aci%n #o#ular & la #redi!$ribuci%n #er-ca#i$a del 'a!$o e in(er!i%n
#)blica!.
La inversin pblica boliviana durante los ltimos cincuenta aBos estuvo concentrada en
el occidente del pa!s, productor minero y generador de divisas, y posteriormente en el
oriente del pa!s, la nueva 4rontera agr!cola y petrolera, con4ormndose un eje transversal
que absorbi casi la totalidad del es4uer@o nacional, dejando al resto del pa!s casi
abandonado en materia de inversin pblica. dicionalmente, dicha inversin se
concentro en proyectos "estrella", en empresas y corporaciones pblicas y en cr3ditos a
trav3s de la banca estatal en 4avor de oligarqu!as locales vinculadas al gobierno de turno.
2odo ello dio como resultado una concentracin geogr4ica, estatal y social e?cesiva e
inequitativa de la inversin pblica.
La Ley de .articipacin .opular cambi radicalmente ese escenario consolidando todos
los ingresos 4iscales y asignando el 0+- de los mismos en 4uncin de la poblacin de
cada uno de los 5)) municipios en los que se dividi la totalidad del territorio nacional
8 hoy son 5),9, incorporando a cada municipio urbano su correspondiente rea rural. l
designar a los municipios como las unidades pol!ticoFadministrativas del pa!s,
territoriali@ar el mismo, y asignarles un presupuesto en 4uncin de su poblacin, se
produjo una predistribucin masiva de recursos pblicos, y mas importante aun, un
empoderamiento individual de cada habitante boliviano que al ser titular individual de
una porcin igual del presupuesto nacional, se convierte en un activo para aquel
municipio donde 4ije su residencia. $sto ha cambiado la percepcin de que el ciudadano
deb!a emigrar hacia donde estaban los recursos, usualmente la ciudad o capital, y
revertirse a otra de retornar censarse en sus comunidades para atraer una mayor
proporcin de recursos pblicos.
$sta dimensin econmica redistributiva a empoderado a los vecinos y les ha e?tendido
el "poder de elegir" o una suerte de soberan!a de consumidor que en el mercado
econmico es equivalente al voto pol!tico, con la di4erencia de que en este caso el vecino
"vota" econmicamente en su comunidad por lo menos una ve@ al ano.
La #redi!$ribuci%n #ro're!i(a
$l alivio de la deuda e?terna multilateral 8C>.# 09 ha dado como resultado un avance aun
mayor al es4uer@o redistributivo y de alivio a la pobre@a. Los recursos producto del alivio
se distribuirn igualmente en 4orma automtica, no discrecional como los de la
participacin popular, pero ahora 8Ley del <ialogo de 0++)9 en 4orma progresiva en
4uncin a la pobre@a relativa de los habitantes de cada municipio, medida por el !ndice de
necesidades bsicas insatis4echas 8NE>9. $ste es un avance de una predistribucin lineal
e igualitaria en 4uncin per capita, a una adicional progresiva, en 4uncin a la pobre@a
relativa del municipio donde habita cada boliviano. mbos son avances muy importantes
de equidad econmica como social en Eolivia, y 4ortalecen la in4luencia e importancia
individual de los vecinos en su comunidad.
#ar$ici#aci%n (ecinal & co"#or$a"ien$o de la in(er!i%n #)blica.
.roducto de la participacin vecinal, la composicin, como los niveles, y tanto ejecutores
como bene4iciarios de la inversin pblica se han modi4icado radicalmente.
.articularmente es de destacar el incremento de la inversin social como componente de
la inversin pblica, probablemente como una consecuencia de los elevados niveles de
pobre@a percibida en las comunidades. $sta tendencia ahora evoluciona hacia la inversin
productiva a consecuencia de las elevadas tasas de desempleo. $n ambos casos es el
resultado del "voto" econmico ciudadano en la elaboracin de sus "planes de desarrollo
municipales" y "planes operativos", lo que ha modi4icado cualitativamente la
composicin de la inversin y ha elevado su ejecucin.
E(idencia! del ca"#o
$studios emp!ricos recientes en municipios seleccionados, y otro a pro4undidad reali@ado
en el municipio de #amiri al surFeste de Eolivia sugieren que la mayor participacin
vecinal en los procesos de plani4icacin local, ha dado como resultado una mayor
ejecucin de la inversin pblica, al margen de ser mas pertinente a las pre4erencias de
los vecinos, y principalmente ha incrementado el control social de las mismas a trav3s del
seguimiento en su ejecucin.
Ma&or $ran!#arencia
$l control social del proceso de participacin vecinal no solo ha incrementado la
transparencia en la gestin pblica sino le ha otorgado al vecino un mayor sentido de
propiedad 8oGnership9 y empoderamiento 8empoGerment9 respecto del proceso pol!tico.
La descentrali@acin del proceso decisorio ha roto los monopolios decisionales de
autoridades gubernamentales, ha reducido su discrecionalidad al deber someterse a
prioridades acordadas por los vecinos bene4iciarios, y 4inalmente el control social
descentrali@ado a nivel local y subFlocal 8distritos, juntas vecinales, etc.9 ha incrementado
la rendicin de cuentas de las autoridades gubernamentales, mejorando su
responsabilidad 8accountability9.
COLOMBIA: MECANISMOS DE PARTICIPACI*N PARA EL CONTROL
CIUDADANO DE LA +ESTI*N P,BLICA
Nubia Urue-a
+IDEC. Uni(er!idad de lo! Ande!
$l objetivo de la presentacin es in4ormar sobre las di4erentes modalidades de
participacin e?istentes en #olombia y la percepcin de los ciudadanos sobre las mismas.
(inalmente, a manera de ejemplo, se ilustrarn los casos ms representativos que sobre la
4igura de veedur!a ciudadana se han llevado a cabo en el pa!s.
$n #olombia, los mecanismos de participacin se pueden agrupar en cuatro grandes
categor!as, a saberA ). &ecanismos orientados a 4acilitar la obtencin de in4ormacin de
los ciudadanos en las entidades pblicas. 0. &ecanismos para aprobar o recha@ar las
decisiones tomadas o a tomar por el ejecutivo y el legislativo a trav3s de la consulta a la
ciudadan!a. 5. &ecanismos para ejercer control ciudadano ante los rganos ejecutivo,
legislativo y judicial. D. cciones judiciales para la restitucin de los derechos
individuales o colectivos que se han a4ectado tanto por el ejecutivo como por terceros.
La mayor!a de estos mecanismos se introdujo con la re4orma constitucional de )**) y
durante los ltimos )+ aBos se han desarrollado con niveles desiguales de aplicacin entre
los mismos. .or ejemplo, la accin de tutela es el mecanismo ms conocido por los
colombianos y es a su ve@ considerado como el de mayor e4ectividad. $sta concentracin
obedece a la creencia de los ciudadanos de que se participa para e?igir los derechos que
han sido o estn a punto de ser vulnerados, en perjuicio de la participacin para el control
de las acciones del ejecutivo, legislativo y judicial.
$n la presentacin se buscar resaltar el papel de las veedur!as ciudadanas, puesto que
estn consideradas como el actor institucional que mayor credibilidad en la lucha contra
la corrupcin despu3s de los organismos de control. "in embargo, la veedur!a ciudadana
cuenta con un bajo nivel de conocimiento y en particular es inmenso el desconocimiento
sobre la manera de participar en ellas. pesar de esto, la tendencia ciudadana de
participar por medio de la vinculacin a organi@aciones comunitarias, al igual que la
vigilancia de los proyectos o la participacin en los mismos es el principal indicio de la
necesidad de 4ortalecer y consolidar dicho mecanismo de participacin para el control
e4ectivo de la gestin pblica colombiana, dado que en estas actividades se concentra la
gestin de los veedores.
(inalmente, se ilustran por medio de videos algunos casos e?itosos de veedur!as, con el
4in de poner de presente que la participacin ordenada y liderada por un grupo de
personas produce e4ectivos resultados en la lucha contra la corrupcin.
M/0ICO: INSTRUMENTOS INTE+RADOS DE PARTICIPACI*N
CIUDADANA
duardo 7o4-rBue0,
&rans,arencia "eCicana
La presentacin busca resaltar el uso de herramientas anal!ticas nuevas 8instrumentos de
medicin y diagnsticos9 como una 4orma e4ectiva de participacin ciudadana. <ichos
instrumentos, por su costo y requerimientos t3cnicos, estuvieron reservados durante aBos
a organi@aciones de mayor tamaBo y a los propios gobierno. $l uso de estas herramientas
anal!ticas permite o4recer bienes pblicos a la sociedad civil y tambi3n el gobierno.
l hacer pblica in4ormacin nueva de carcter t3cnico sobre un problema determinado
8tendencia iniciada por el HE>, el HE, la 6#<$ y %N entre otros9, las organi@aciones
ciudadanas son capaces de construir alian@as in4ormales con los medios de comunicacin
y la opinin pblica en general. $stas alian@as estn basadas en in4ormacin que, an
siendo debatible, es til para producir re4ormas y abandona la es4era de las opiniones. La
utilidad mayor de estas herramientas es su 4uerte cone?in con el diseBo o correccin de
pol!ticas pblicas.
La presentacin versa sobre los siguientes puntosA
). Las distintas 4ormas de participacin ciudadana
0. La 4orma de incidir en las pol!ticas pblicas
5. Las di4erencias entre la participacin ciudadanas orientadas a lo electoral y
aquellas que versan sobre el desempeBo gubernamental
D. lgunas e?periencias de 3?ito en el marco de la democracia electoral
,. $l uso de herramientas anal!ticas nuevas
;. $l caso de la $ncuesta Nacional de #orrupcin y Euen 7obierno de
2ransparencia &e?icana
1. Los l!mites de la $N#E7 como herramienta ciudadana
la presentacin reali@ada para el HE> se agrega un documento m!nimo sobre los
resultados y metodolog!a de la $N#E7. 2oda solicitud de in4ormacin e?tra puede
hacerse directamente a tme?icanIdata.net.m?
1ONDURAS: In!$ru"en$o! #ara la Par$ici#aci%n Ciudadana en Cue!$ione! de
+obernabilidad
Mauricio Dia2
%nstrumento
Actores
Desde
cuando
(rinci,al (roducto en materia de
,artici,aci-n ciudadana
&nterforos (residencia) ;rganizaciones miembros
en forma rotativa.
Participantes> Eedes de ;*9s,
productores, y organizaciones de base
regionales.
1 aos
a3 Propuesta alternativa de !strategia de %ombate a la
Pobreza.
b3 !strategias Eegionales de %ombate a la Pobreza
c3 Propuesta de Eeconstruccin y 5ransformacin
*acional
d3 Propuesta de auditor#a social desde la sociedad
civil.
8loque Popular Participantes> organizaciones gremiales y
otras con m"s trayectoria organizativa en
el pa#s.
a3 Propuesta de a$ustes a salario m#nimo
b3 Propuesta sobre privatizacin de servicios
%oalicin de
Justicia
Participantes> ;*9s, &glesia, %omisionado
*acional de los :erechos Gumanos
.gubernamental3, sector empresarial
/ ao a3 Eeformas legales aprobadas de un nuevo
mecanismo para elegir los magistrados de
la %orte ,uprema de Justicia.
b3 :eclaracin con$unta con la %omisin
&nterinstitucional de $usticia penal para
incidir en el fortalecimiento del sistema de
$usticia
%olectivo contra la
Violencia
Participantes> ;rganizaciones de mu$eres
y ;*9s.
= aos &nstituciones gubernamentales, pol#ticas
publicas y legislacin sobre g(nero y mu$er.
!xisten adem"s otros instrumentos de organizaciones espec#ficas, de car"cter m"s
puntual en lo geogr"fico y lo tem"tico. )n intento de listado llevar#a a omisiones. ,on una
serie de iniciativas de sociedad civil que constituyen una especie de vida cotidiana de la
democracia. !n el cuadro se ha incluido las iniciativas de sociedad civil que aglutinan a
varias instancias, que tienen car"cter nacional, que tratan temas macro y que son en s# un
instrumento de participacin por los productos formulados ante el gobierno y la
cooperacin.
%nstrumento
Actores
Desde
cuando
funciona
(rinci,al (roducto en materia de
,artici,aci-n ciudadana
/. Moro *acional
de
%onvergencia
&niciativa 9uberbamental
Presidencia> Poder !$ecutivo.
,ecretario !$ecutivo> !lecto por el Presidente
Eepblica.
Participantes> :ependencias 9obierno,
< aos
a3 Propuesta sobre el sistema educativo nacional.
b3 Propuesta para la seguridad de las personas y de
los bienes.
c3 Propuesta reforma agraria y forestal
!mpresarios, ;rg. 9remiales, &glesias,
;*9s.
1. Moro para el
Mortalecimiento
de la
:emocracia
&niciativa P*):.
Presidencia> %ardenal Eodr#guez
Participantes> Personalidades notables,
;rganizaciones del ,istema de *aciones
)nidas,%ooperacin
&nternacional,;rganizaciones de ,ociedad
%ivil.
/ ao a3 Mirma de acuerdos con candidatos
presidenciales sobre temas de inter(s
nacional.
b3 !st" en proceso la elaboracin de una
visin de pa#s de largo plazo.
<. %onse$o
*acional
+nticorrupcin
&niciativa> 9uberbamental
Presidencia> %ardenal ;scar +ndr(s
Eodr#guez
Participantes> /1 funcionarios pblicos de alto
nivel y /1 personas honorables de diferentes
sectores de sociedad civil
/C meses
a3 8orrador inicial para una !strategia *acional
+nticorrupcin
b3 )n proceso en marcha de consulta para la
elaboracin de la !strategia y Plan *acional
+nticorrupcin
=. 9rupo
5(cnico y
Aesas
,ectoriales de
,eguimiento a
la :eclaracin
de !stocolmo
&niciativa> %ooperacin
Presidencia Aesas ,ectoriales> 9obierno.
Participantes> 9obierno, organismos
sociedad civil, cooperacin
1 aos Aatriz de indicadores de las /1 mesas
sectoriales.
,eguimiento a la matiz, una valoracin a
marzo C/.
K. %omisin de
Participacin de
la ,ociedad
%ivil para la
Eeconstruccin
y
5ransformacin
*acional
&niciativa 9obierno
Presidencia> ;rganizaciones miembros en
forma rotativa.
,ecretar#a 5(cnica> !lecto por el Presidente
de la Eepblica.
Participantes> ,ector ;*9s, 9obiernos
Locales, !mpresarios, M;*+%.
1 aos &nformes y propuestas semestrales sobre el
proceso de reconstruccin y transformacin.
D. %onse$os
%onsultivos de
varias
dependencias
estatales
&niciativa> 9ubernamental Varios
a3 Propuestas de sectores de sociedad civil
vinculados al tema de cada institucin
).D validacion de organi@aciones
!n el primer cap#tulo de este traba$o, se han presentado /H lineamientos estrat(gicos que
aparece como necesario aplicar, si la ciencia y la tecnolog#a de este pa#s han de
responder con (xito al resto que la situacin de mediados de los aos, @2C les plantea, en
el sentido de coadyuvar a la satisfaccin de las necesidades b"sicas de la poblacin
mexicana. :entro de este con$unto de grandes l#neas de estrategia, se ubica la de orientar
prioritariamente la investigacin cient#fica y tecnolgica hacia la resolucin de los
problemas de cooperativas, empresas sindicales y formas campesinas de produccin6
hacia el fortalecimiento del sector social de la econom#a mixta del pa#s.

!n este segundo cap#tulo se intentar" demostrar que es necesario que la
administracin pblica federal formule y opere una pol#tica expl#cita de ciencia y
tecnolog#a para el sector social, inscrita en la vertiente estrat(gica de cambio
estructural del Plan *acional de :esarrollo /02<7/022, para dar cumplimiento al
lineamiento general mencionado y para lograr que realmente las unidades
productivas controladas por traba$adores se conviertan en una v#a de la
transformacin cualitativa de la sociedad. ,e enunciar"n los cuatro ob$etivos
generales que a nuestro $uicio deber" perseguir esta pol#tica cient#fica y
tecnolgica, as# como cinco condiciones t"cticas de que depende su consecucin.


1D La ,ol1tica estatal de ciencia y tecnolog1a debe inscribirse,
,rimordialmente, en la /ertiente estrat<gica de cambio estructural. l (lan
$acional de Desarrollo 1EF361EFF .P*:3, como es bien sabido, contempla dos
l#neas de estrategia a seguir para que el pa#s pueda, desde la perspectiva del
aparato de gobierno y de sus aliados internos, continuar desarroll"ndose. )na, lo
es la l#nea estrat(gica denominada 4Programa &nmediato de Eeordenacin
!conmica4 .P&E!3, que 7segn diversos analistas7 fue abandonada
paulatinamente, ante el surgimiento de contingencias no totalmente previstas por
los funcionarios y corrientes encargados de elaborar y poner en pr"ctica el P*:.
La otra, estriba en la estrategia de 4cambio estructural4 que, al decir tambi(n de
especialistas en la materia, avanz a paso muy lento, durante los primeros tres
aos y medio de la administracin presidencial de AAG.

!n esencia, la vertiente estrat(gica del P&E! persigue 7al decir del Presidente de la
Eepblica y de aquellos de sus colaboradores que la expusieron en mltiples ocasiones7
actuar para aminorar o desterrar .cuando ello se reconozca como posible3 los factores
obstaculizantes del proceso de salida a la crisis, que resulten m"s f"cilmente abordables.
+ su vez, la vertiente estrat(gica del cambio estructural plantea atacar los aspectos que
son considerados 4de fondo4 por la burocracia central, para iniciar el tr"nsito hacia una
sociedad con sostenido crecimiento econmico, progresivo bienestar social y una cada
vez m"s amplia y slida democratizacin pol#tica.

Gasta /02D, la pol#tica de ciencia y tecnolog#a ha puesto mucho m"s (nfasis en
tratar de apoyar la feliz operacin de impactos contemplados en el P&E!, en
comparacin con aquellos planteados en la vertiente de estrategia de cambio
estructural del P*:. !stos sin embargo, es un error. Los t(rminos de prioridad, en
este sentido, requieren cambiar en el futuro.

*o se propone, de manera alguna, que la ciencia y la tecnolog#a debieran volver la
espalda al Programa &nmediato de Eeordenacin !conmica, o a cualquier otra
accin concreta, operativa e inmediata, tendiente a ayudar al pa#s a salir del
TbacheU .como se denominaba a la crisis en los tiempos en que se iniciaba el
sexenio presidencial de Jos( Lpez Portillo3. Por
el contrario, deben continuar 7y no slo eso, sino profundizarse7 los escasos
apoyos cient#ficos y tecnolgicos para sortear los obst"culos que se manifiestan
de manera m"s inmediata, en la din"mica de la planta productiva del campo y las
ciudades.

Pero no por ver el "rbol, debemos de$ar de ver el bosque. La investigacin
cient#fica y la innovacin tecnolgica son, ambas 7aunque en ltima instancia la
primera y en primera instancia la segunda7, instrumentos de transformacin de los
aspectos, profundos y esenciales, de las condiciones ob$etivas y sub$etivas del
pa#s, de las regiones, de la econom#a, de la pol#tica y de nuestro pensamiento
social.

!sto no parece haberse tenido siempre en mente, por los dirigentes de las
instancias estatales de enlace, gestin y fomento cient#fico y tecnolgico, ni por los
cuadros de mando de centros y ncleos de investigacin ciar t#fica y desarrollo
tecnolgico, ni por los propios cient#ficos y tecnlogos.

!s necesario contar con resultados cient#ficos y tecnolgicos que ataquen los
problemas manifiestos, pero es todav#a m"s importante el ir a los aspectos de
esencia. !n este sentido, un buen marco 7aunque no el nico7 lo constituye la
vertiente estrat(gica de cambio estructural del P*:, y el con$unto de planes y
programas sectoriales, intersectoriales, regionales, estatales, subregionales y
municipales, que la incluyen .discursivamente, al menos3, en sus planteamientos.
,e pueden criticar 7con razn7 los alcances y ob$etivos de la perspectiva que el
gobierno de :e la Aadrid tiene del cambio estructural, pero (sta constituye un
buen comienzo. +l menos para nosotros, no hay duda> la pol#tica de la ciencia y la
tecnolog#a en A(xico, en /02D, debe urgentemente orientar la parte medular de
sus esfuerzos hacia el apoyo a las acciones que las fuerzas b"sicas de la
sociedad mexicana dirigen a enfatizar en los aspectos sociales y redistributivos del
crecimiento econmico, a modernizar y robustecer el aparato productivo y
redistributivo, a descentralizar el desarrollo, a mantener la rector#a del !stado
sobre el desarrollo global y adecuar las modalidades de financiamiento a las
necesidades de nuestro crecimiento econmico.

Gemos encontrado, para nuestra sorpresa, que los principales actores que
aparecen en el escenario pol#tico del momento, coinciden en que esto es lo
b"sico> el sector social, el sector privado y el sector pblico, coinciden en ello6
organizaciones pol#ticas de izquierda, de derecha y de apoyo proestatal, guardan
acuerdo en este sentido6 concuerdan en lo fundamental, los tres niveles de
gobierno y los dos del poder legislativo. 4%iertamente, no son los aspectos m"s
profundos, que han venido desencadenando4 problemas y crisis progresivas6 pero
s# son los aspectos m"s profundos, que han venido desencadenando problemas y
crisis progresivas6 pero s# son los aspectos m"s profundos, en torno a los cuales
hay un amen#simo consenso social.

La pol#tica cient#fica y tecnolgica, entonces, no puede quedarse fuera del
con$unto de apoyos a la vertiente de cambio estructural> ello implicar#a
desaprovechar una oportunidad histrica que tal vez no vuelva a repetirse. :ebe
hacer posible .lo cual constituye un enorme reto3 que la produccin de resultados
de investigacin b"sica y aplicada, as# como de desarrollo tecnolgico, est(n
directamente orientados a apoyar a las instancias espec#ficas que orientan
expl#citamente su accin en aras del cambio estructural, entendido (ste en
t(rminos del P*:. Los resultados 7dig"moslo de una vez7 no ser"n los ptimos,
pero s# los posibles. Na despu(s podremos modificar este concepto, por otro
mucho m"s profundo, que, contemple la supresin de las relaciones de
explotacin, de manipulacin ideolgica y de dominacin pol#tica, de una clase
social por otra, que sirva de gu#a a la ciencia y la tecnolog#a que se e$erce en la
pr"ctica. Por ahora aprovechemos el momento.

2D La ,ol1tica cient1fica y tecnol-gica de a,oyo al cambio estructural,
concertar reali0ar acciones Bue efecti/amente mo/ilicen al ,otencial Bue
tenemos como $aci-n, re,resentado ,or el sector social de la econom1a.
5radicionalmente, la pol#tica estatal de desarrollo nacional ha privilegiado al capital
privado. %on la modificacin al art#culo 1K constitucional, publicada en el :iario
;ficial de la Mederacin el < de febrero de /02<, se eleva al m"s alto rango
$ur#dico7legal, la presencia y accin del sector social de la econom#a mixta del
pa#s. %on ello, al menos formalmente, las unidades de produccin, distribucin y
comercializacin, mane$adas o controladas mayoritaria o exclusivamente por los
traba$adores y productores directos 7y por las organizaciones que representan sus
intereses7 adquieren el mismo nivel de prioridad que hasta entonces le hab#a
estado reservado a las empresas privadas ya las empresas pblicas, en el modelo
de desarrollo del pa#s, y en nuestro modelo de *acin.

8a$o circunstancias de abatimiento de la tasa media de ganancia empresarial, la
empresa privada 7se ha demostrado ya hasta la saciedad7 no ofrece solucin real
para el desempleo, para el progresivo empobrecimiento generalizado, para el
abatimiento en las condiciones de salud, para el deterioro de vivienda y
asentamientos humanos y para la creciente desnutricin. La empresa privada, por
tanto, salvo a costa de un alt#simo precio pagado en p(rdidas de importantes dosis
de soberan#a e independencia nacional, no crecer" significativamente mientras
persista la crisis, que en buena parte se ha desencadenado por papel que ha
$ugado en nuestro pa#s el capital privado.

,olo un slido con$unto de unidades productivas y distributivas, controla7 das por
los propios traba$adores, que no persigan lucro en el sentido de la empresa
privada, sino una tasa de ganancia m#nima que permita la reinversin, garantizar"
la generacin de volmenes significativos de empleo. !n gran medida, el logro de
buena parte de los otros ob$etivos de la vertiente de cambio estructural, depende
de. que se logre este ob$etivo en particular. 5endremos m"s y me$ores alimentos,
medicamentos, acceso a vivienda digna, adecuados transportes, buen vestido y
apropiados enseres dom(sticos, solo en la medida en que su produccin,
almacenamiento, transporte y comercializacin, salga de la esfera del capital
privado, para pasar a la del sector social, fuerte y robusto 7en una palabra7 no
habr" el tipo de cambio estructural 7con todo y lo limitado del concepto7 que
plantea el r(gimen de Aiguel de la Aadrid6 la sociedad del futuro ser" la misma
que hasta /02D, solo que agravadas sus caracter#sticas m"s degradantes, como
efecto de la existencia y persistencia de la crisis que hoy d#a nos agobia.

La empresa privada ha agotado sus posibilidades en nuestro pa#s, con todo y lo
que las organizaciones de lucha directa del capital privado digan en contra .y
hagan3 para intentar cambiar las tendencias. La empresa pblica est" maniatada
por ahora, capturada entre una asfixiante deuda interna y externa y la necesidad
social de subsidiar. !l sector social, entonces es el principal potencial con que
contamos. Aovilic(moslo. Pero la verdad es que este potencial no se podr"
movilizar, sin la ayuda 7de entre los mltiples aportes requeridos7 de la ciencia y la
tecnolog#a. *o es condicin suficiente, pero s# necesaria. ,in resultados de
investigacin b"sica, de investigacin cient#fica aplicada y de innovaciones
tecnolgicas de equipo, proceso y producto, claramente concebidos y e$ecutados f
en aras de la resolucin de problemas espec#ficos 7de diferente cobertura, nivel y
alcance7 que afrontan las unidades productivas y las organizaciones que se han
dado a s# mismas, del sector social, (ste no se fortalecer", el enorme potencial
que representa no se movilizar" y, consecuentemente, en el me$or de los casos,
tendremos una mera caricatura de cambio estructural.


3D La ,ol1tica cient1fica y tecnol-gica dirigida a a,oyar la mo/ili0aci-n del
,otencial ,ara el cambio estructural de la sociedad, Bue re,resenta el sector
social, tiene Bue ser eC,l1cita y clara, a ,esar de las fuer0as Bue se o,onen a
ello, eCistentes dentro y fuera del ,a1s. !l fortalecimiento de este sector social,
constituido por cooperativas, empresas sindicales y for7 campesinas de
produccin, no ha avanzado sustancialmente, en los tres aos transcurridos. !n
particular, no obstante que constituye la reserva y la fuerza potencial m"s
importante 7si no es que la nica7 que se puede movilizar actualmente para salvar
al pa#s y para eliminar las distorsiones estructurales de su econom#a, la ciencia y
la tecnolog#a no se han orientado lo suficientemente hacia la resolucin de los
problemas espec#ficos que afrontan.

La pol#tica de ciencia y tecnolog#a, dirigida a ayudar a que el sector social resuelva
los problemas que afectan la produccin, comercializacin, distribucin y abasto
de bienes y servicios de consumo socialmente generalizado, no puede ser m"s
como lo ha sido, de /02< a /02D7 impl#cita.

5iene que orientarse expl#citamente hacia ello. *o es $ustificable ni v"lido, hoy por
hoy, mantener inercias que la perciben como vergonzante o, peor an, como
pol#ticamente peligrosa.

*o basta tener voluntad pol#tica, manifestada en las alturas de la burocracia,
expresada en documentos b"sicos de planeacin.

La actual administracin presidencial tiene el deber de retomar, adapt"ndola al
actual contexto interno e internacional, la misma actitud de apoyo frontal al sector
social de la econom#a mixta del pa#s vigente durante el %ardenismo y, en menor
medida durante la administracin de Luis !cheverr#a Slvarez. !s nuestra nica
carta6 tenemos que $ugarla. &ndudablemente, existen tendencias opuestas a que
desde el !stado mexicano opere una pol#tica econmica expl#cita y claramente
orientada a fortalecer el sector social.

!n el "mbito externo del pa#s, el Plan 8aLer, que contempla la reprivatizacin de
las empresas pblicas como condicin para que las econom#as de pa#ses
endeudados 7como el nuestro7 puedan recibir sus supuestos beneficios, es un
escollo para ello. :e igual manera, en las cartas de intencin del 9obierno
Aexicano, sometidas a las consideraciones del MA&, se ha suprimido toda alusin
expl#cita al ,ector ,ocial mexicano, ba$o el correcto %onvencimiento de que este
asunto no ser#a 4bien visto4 , por los $erarcas de la banca mundial. !l tipo de
relaciones bilaterales, supuesta7 mente 4especiales4, entre !)+ y A(xico, incluye
aspectos econmicos en los que no tienen cabida apoyos ni alusiones claras al
sector social. La propia entrada al 9+55 7segn el protocolo de adhesin firmada
en $ulio de /02D7 es un factor que dificultar" el fortalecimiento del sector social de
nuestro pa#s. *o es permisible 7y ser#a una irresponsabilidad histrica y traicin a
nuestro proyecto de nacin7 que estos cuatro asuntos se resuelvan
4favorablemente4 por nuestro gobierno, a costa de impedir que una gran "rea de la
econom#a del pa#s 7la que produce bienes y servicios b"sicos para satisfacer las
necesidades de las grandes mayo7 r#as7 opere ba$o el mando de los traba$adores y
productores directos.

Gay signos que anuncian que, de$adas las cosas tal y como est"n, esto es
precisamente lo que ocurrir". !s nuestro deber hacer lo posible por evitarlo6 an
hay tiempo y condiciones, aunque poco y escasas.

!n el "mbito interno, y al nivel de pol#tica econmica global, las dificultades son
tambi(n muchas. Las principales organizaciones de lucha directa del capital
privado, e$emplarmente representadas en este sentido por la %;P+EA!I y el
%onse$o %oordinador !mpresarial, se oponen a que se fortalezca efectivamente el
sector social de la econom#a. ,ostienen que, el con$unto de unidades econmicas
que lo conforman, son en realidad componentes del sector privado> son empresas
7dicen7, y si no lo son, deben serlo6 por tanto, caen en la esfera del capital privado.
*o solo se oponen a toda accin sustancial de pol#tica econmica desprendida de
una concepcin de apoyo real al sector social, sino que han desarrollado 7y prueba
de ello es el convenio %;*+L!P7%;P+EA!I, firmado en /02K, para incluir
asignaturas relacionadas con la creacin de empresas privadas7 una bien
planeada y racionalmente efectuada campaa ideolgica que gira sobre la difusin
de la imagen de que el pa#s se salvar" s#, y solo s#, se difunde y arraiga el sentido
empresarial7privado en nuestras $uventudes.

Na en el "rea espec#fica de la pol#tica cient#fica y tecnolgica, los obst"culos a
vencer son nada despreciables. Para empezar, es un hecho que existen corrientes
progresistas al interior de las instancias estatales de enlace, fomento y gestin
cient#fica y tecnolgica, que perciben atinadamente como necesario el que se
asignen recursos considerables al fortalecimiento del sector social. ,in embargo
todav#a a mediados de /02D, tres aos despu(s de que en la %onstitucin 9eneral
de la Eepblica se incluyera al sector social como uno de los tres su$etos b"sicos
de la econom#a mista del pa#s y de que la ciencia y la tecnolog#a adquirieran en
nuestro m"ximo precepto legal la connotacin de altamente prioritarias y
necesarias para el desarrollo independiente del pa#s, la concepcin de estas
corrientes progresistas, al interior de las de7 pendencias en que existen y se
mueven, dista mucho de ser hegemnica.

*o han logrado que en los documentos b"sicos de planeacin, que norman la
accin de la ciencia y tecnolog#a en nuestro pa#s, se incluya expl#citamente al
sector social. *i siquiera se sienten libres para informar, permanentemente y
sistem"ticamente, de los modestos avances que 7yendo contra corriente7 han
logrado en este sentido porque ser#an optados por las reacciones que se
despertar#an, provenientes de las fuerzas opuestas a un sector social fuerte, que
se alimente de los avances de la ciencia y de las innovaciones en tecnolog#a. y es
que estas corrientes opositoras son, precisamente y sin lugar a dudas, las
hegemnicas, en instituciones como el %;*+%N5, el M;*!P, la )*+A, el &P* y
la propia ,!P, consideradas cada una de ellas como con$untos individuales, a
pesar de que 4simpatizantes4 del sector social pudieran conservar en su interior,
bastiones de mayor o menor grado de importancia. *i que decir de la mayor#a de
las universidades e instituciones de educacin superior y de investigacin
cient#fica, del interior del pa#s.

!n el caso particular de los %entros e &nstitutos de &nvestigacin %ien7 t#fica, de las
firmas de ingenier#a, de los grupos y ncleos de investigacin superior y de
postgrado involucrados en el quehacer cient#fico y tecnolgico, aparte de las
dificultades representadas por la concepcin ideolgica y posicin pol#tica
hegemnica en sus cuadros de mando, el asunto de apoyo al sector social
enfrenta un problema adicional b"sico. + nuestro modo de ver las cosas, este est"
representado por el hecho de que en este tipo de instancias no se ha desarrollado
una metodolog#a capaz de resolver efectivamente los problemas cient#ficos y
tecnolgicos que impiden que las unidades productivas del sector social operen
con el me$or equipo y los me$ores procesos, para generar los me$ores productos,
de acuerdo a sus circunstancias particulares, an cuando existiera el propsito de
hacerlo as#. !n el me$or de los casos, en estos lugares se aplica un m(todo
cient#fico4 originalmente concebido para la ciencia b"sica, adaptado para
satisfacer necesidades del sector privado industrial, pero no para el sector social.
!sta laguna requiere ser urgentemente lle7 nada. ,in ella no avanzaremos.

N, por ltimo, en esta aproximacin global a los problemas intranacionales que
deben ser superados para que la ciencia y la tecnolog#a efectivamente apoyen al
sector social de la econom#a del pa#s, aparecen los propios cient#ficos y
tecnlogos. !l desenvolver un cuerpo de cient#ficos y tecnlogos, le ha constado
en dinero y en esfuerzo de otro tipo, al pa#s, enormidades> elevad#simas sumas
monetarias que han permitido que brillantes estudiosos reciban una formacin
complementaria en el extran$ero o en nuestro propio pa#s6 canalizacin de
considerables recursos para despertar una 4actitud cient#fica4 en los educandos de
los diversos niveles de nuestra pir"mide educacional6 via$es de estudio6 subsidios
al traba$o de los
investigadores6 entre otros. ONa cambio, que tenemosP ,in pretender caer ni en
pesimismos ni en exageraciones, lo cierto es que la 4masa cr#tica4 que tenemos,
no ha sabido, no ha podido o no ha querido responder a las expectativas
socialmente generadas, respecto a su actividad, con la celeridad y con la
intensidad necesarias. Muertemente divididos por una visin fragmentaria de la
ciencia, que dificulta la interconexin entre ciencias sociales y naturales6 m"s
preocupados por producir resultados en papel 7desde luego publicables en
revistas especializadas, preferentemente del extran$ero y en idioma ingl(s7 que
satisfagan curiosidades personales y necesidades de prestigio y reconocimiento,
que por producir resultados que resuelvan problemas espec#ficos de actores
sociales ubicados fuera de ese nebuloso y complicado, con atisbos de feudalismo,
mudo denominado 4comunidad cient#fica4... la verdad es que nuestros cient#ficos y
tecnlogos guardan con honrosas pero raras excepciones7 una amplia gama de
actitudes, con respecto al que hacer con el conocimiento y las habilidades de que
est"n dotados. !n un extremo del continuum, tenemos a aquel cient#fico, alta7
mente calificado, que no quiere saber nada de la aplicacin del producto de sus
investigaciones. Por el otro extremo est" el tecnlogo7t(cnico interesado
solamente en que el resultado de su accin como tal redunde en me$oras,
productos y procesos, orientados a obtener una mayor competitividad en el
mercado interno y externo, de la empresa privada, especialmente del sector
industrial. Lo grave 7y he ah# la dificultad principal para que, a este nivel tenga
(xito una pol#tica cient#fica y tecnolgica orientada a satisfacer las necesidades del
sector social mexicano7 es que la vasta mayor#a de nuestros investigadores, se
sitan en uno u otro puntos extremos, de esta gama de actitudes. )na minor#a se
ubica en los puntos intermedios. Pocos son, en consecuencia, los que reconocer
la necesaria interrelacin de ciencia b"sica, ciencia aplicada, tecnolog#a y t(cnica
7que rebase las estrechas barreras de la especializacin y de la
unidisciplinariedad7 para la resolucin de problemas de la planta productiva.
Poqu#simos, los que est"n convencidos de que, dentro de estos ltimos, debe
darse la m"s alta prioridad a los que enfrenta la planta productiva actual y futura,
del sector social.

!l asunto parece estar claro. )na pol#tica cient#fica y tecnolgica orientada al
sector social mexicana, expl#cita y claramente, ser" un detonador que ponga en
marcha reacciones adversas 7tambi(n expl#citas y claras7 de estas fuerzas y
condiciones opuestas a ello. :esde el exterior, nos pondr"n una mala nota
aduciendo que esta pol#tica dificulta la reprivatizacin de la econom#a, punto en
que coincide el MA&, el 9+55 y 8aLer. :esde nuestra propia casa, los dirigentes
empresariales argumentar"n que no es permisible que nuestros me$ores talentos
se pongan al servicio de la causa social demcrata apoyando a los traba$adores
que son dueos de .o que controlan3 sus propias empresas y unidades
productivas. Los cuadros de mando de los institutos de investigacin y desarrollo
tecnolgico dir"n que no est"n preparados para poner en pr"ctica una pol#tica de
este tipo, por carecer de metodolog#a cient#fica requerida. Los cient#ficos y
tecnlogos protestar"n, blandiendo el arma de la tranquilidad, independencia y
libertad requerida para el desarrollo de sus traba$os, y discurriendo mil y una
formas para evadir abordar problemas que, finalmente, representan poco o ningn
prestigio, conforme a los criterios de evaluacin que tradicionalmente se han
aplicado. N, desde luego, los grupos m"s conservadores o francamente
reaccionarios, infiltrados en el aparato de gobierno y en el poder legislativo, se
yerguer"n en contra de la formulacin y aplicacin de una pol#tica cient#fica y
tecnolgica de esta #ndole, cobi$ados ba$o el disfraz de que hoy, m"s que nunca,
las premisas de la llamada 4austeridad4 aconse$an apoyar la ciencia 4de punta 4 y
la tecnolog#a 4de vanguardia 4 exclusivamente .

%on todo ello, consideramos que ha llegado el momento de que se tome el toro
por los cuernos. Minalmente, todav#a ahora, lo nico que est" en $uego es la fuente
de empleo, de los servidores pblicos, funcionarios de instituciones de educacin
superior y autoridades de centros y ncleos de investigacin, que podr#an
explicitar la pol#tica de apoyo al sector social que hasta estos momentos han
estado aplicando subrepticiamente.

=3 )na pol#tica de ciencia y tecnolog#a, claramente orientada a apoyar la
movilizacin del potencial del sector social, para convertirse en pivorte del cambio
estructural de la sociedad mexicana, tiene que refle$ar la existencia de una slida
alianza movimiento obrero7movimiento campesino7r(gimen. %uatro son, entonces,
los ob$etivos b"sicos de la pol#tica cient#fica y tecnolgica que se propone>

a3 *eutralizar a las corrientes intraburocr"ticas ya sus aliados de dentro y fuera del
pa#s, que se oponen a que la ciencia y tecnolog#a se constituya en un medio
fundamental de apoyo al sector social de la econom#a mixta del pa#s.

b3 Lograr que los cuerpos directivos de los lugares en que se lleva a cabo
actividad cient#fica y tecnolgica, efectivamente se responsabilicen del proceso de
formulacin, prueba, validacin y aplicacin, de adaptaciones al m(todo
relativamente tradicional de la investigacin cient#fica y del desarrollo tecnolgico,
para que los proyectos 7dirigidos a resolver problemas del sector social7 echen
mano de este, lleguen a resultados aceptables en t(rminos de confiabilidad y
fideidignidad.

c3 %onseguir que cambie esencialmente la actitud de los cient#ficos y tecnlogos
del pa#s, de manera que la deteccin y el propsito de resolucin, de problemas
que afectan la marcha de empresas sindicales, cooperativas y formas campesinas
de produccin, se considere realmente como importante y significativo.

d3 &mpedir que los grupos de servidores pblicos que se han comprometido con la
l#nea de apoyo cient#fico y tecnolgico al sector social, sean dilu#7 dos,
fragmentados o expelidos de las posiciones que actualmente ocupan dentro del
aparato de gobierno y dentro de instancias relacionadas con el fomento, enlace
y'o financiamiento de la ciencia y la tecnolog#a. !stos cuatro ob$etivos no podr"n
lograrse sin embargo, si el asunto del apoyo tecnolgico y cient#fico al sector
social no constituye uno de los puntos b"sicos de la renegociacin de una alianza
global entre movimiento obrero, movimiento campesino y aparato de gobierno. !l
que ello sea as#, a su vez, dependen de que se den las siguientes cinco
condiciones t"cticas>

i3 Que la %5A se sacuda de su aislamiento, en la lucha desatada por ya cerca de
una d(cada, para lograr el pleno reconocimiento formal y la recepcin de genuinos
apoyos gubernamentales, por parte del sector social, lo que implica lograr el apoyo
del movimiento campesino, de las organizaciones del sector popular y del resto del
movimiento obrero, que tradicionalmente han sido sostenes del 9obierno.

ii3 Que el movimiento campesino, obrero y popular independiente del !stado,
convierta el asunto del sector social en una demanda compartida con sus
homlogos situados en el con$unto de organizaciones pol#ticas de apoyo
proestatal, lo que solamente surgir#a como resultado de un amplio e in7 tenso
proceso de discusin y an"lisis en torno a su l#mites y alcances, venta$as y
vulnerabilidades, y costos7beneficios .en t(rminos econmicos, pol#ticos e
ideolgicos3.

iii3 Que los responsabilizados de la marcha de unidades econmicas concretas del
sector social, que ya existen en la actualidad, o bien responsabilizados de la
creacin de nuevas empresas sindicales, cooperativas o formas campesinas de
produccin, reconozcan nuevos problemas cient#ficos y tecnolgicos que tienen o
tendr"n, an cuando no aparezcan en la superficie de los hechos, son de
primordial importancia, lo que emerger" como resultado de un eficiente
funcionamiento de los mecanismos de en7 lace y fomento empleados por las
instancias oficiales y no oficiales que tienen directamente que ver con aspectos
normativos y operativos en materia cient#fica y tecnolgica.

iv3 Que operen eficientemente mecanismos de coordinacin, entre las mltiples
dependencias de los gobiernos federal, estatal y an municipal, con facultades
$urisdiccionales para normar y apoyar dimensiones sectoriales, intersectoriales y
regionales de la ciencia y la tecnolog#a, lo que ser" una suerte de producto
4natural4 del establecimiento de una red formal7informal de comunicacin entre los
funcionarios y servidores pblicos que permean la estructura gubernamental y que
coinciden en que es fundamental el apoyo al sector social.

v3 Que la %omisin de %iencia y 5ecnolog#a de la %"mara de :iputados del
%ongreso de la )nin 7y comisiones similares que operen en la actualidad o
lleguen a funcionar en el futuro, el nivel de %ongresos Locales7 lleven a cabo las
acciones legislativas y de gestor#a necesarias, a fin de que en las normas legales
que emer$an de su seno, orientadas al sector social, se incluya expl#citamente el
asunto de apoyo tecnolgico y cien7 t#fico al sector social de la econom#a mista del
pa#s.

vi3 Que se formen especialistas en formulacin, implantacin, evaluacin y
retroalimentacin de pol#ticas cient#ficas y tecnolgicas para el sector social
mexicano, lo que emanar" del establecimiento y operacin de una Aaestr#a en
Pol#tica %ient#fica y 5ecnolgica para el ,ector ,ocial, cuyo contenido curricular
.terico7pr"ctico7de servicio3 cuente con el consenso y la participacin de los
principales actores sociales involucrados.