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Breve Histrico da
Educao Infantil
no Brasil
Mavi Anabel Nono
Unesp - Departamento de Educao
Instituto de Biocincias, Letras e Cincias Exatas
Nas ltimas dcadas, vem sendo observada no Brasil a expanso da Educao Infan-
til (CRAIDY; KAERCHER, 2001). Em termos da legislao brasileira, a Constituio Fede-
ral de 1988 reconhece o dever do Estado e o direito da criana de ser atendida em creches e
pr-escolas e vincula esse atendimento rea educacional. Nota-se, na referida Constituio,
a incluso da creche no captulo da Educao, sendo ressaltado seu carter educativo, em
detrimento do carter assistencialista at ento caracterstico dessa instituio.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB 9.394/96) regulamenta a
Educao Infantil, defnindo-a como primeira etapa da Educao Bsica e indicando como
sua fnalidade o desenvolvimento integral da criana de zero a seis anos de idade, em seus
aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da
comunidade.
Ainda no que se refere legislao, so institudas as Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao Infantil (Resoluo CNE/CEB n. 1, de 07/04/1999), de carter mandatrio,
a serem observadas na elaborao das propostas pedaggicas de cada estabelecimento. Tais
Diretrizes foram recentemente revogadas pela Resoluo CNE/CBE n. 5, de 17 de dezembro
(BRASIL, 2009a), que institui novas diretrizes para esta etapa da Educao Bsica. Esta
Resoluo foi publicada no Dirio Ofcial de 18 de dezembro de 2009, na Seo 1, pgina 18,
e pode ser lida a seguir.
Ministrio da Educao
Conselho Nacional de Educao
Cmara de Educao Bsica
Resoluo N 5, de 17 de Dezembro de 2009 (*)
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Fixa as Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Infantil
O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de
Educao, no uso de suas atribuies legais, com fundamento no art. 9,
1, alnea c da Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a redao
dada pela Lei n 9.131, de 25 de novembro de 1995, e tendo em vista o Pare-
cer CNE/CEB n 20/2009, homologado por Despacho do Senhor Ministro
de Estado da Educao, publicado no DOU de 9 de dezembro de 2009,
resolve:
Art. 1 A presente Resoluo institui as Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao Infantil a serem observadas na organizao de propostas
pedaggicas na Educao Infantil.
Art. 2 As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil ar-
ticulam-se com as Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Bsica
e renem princpios, fundamentos e procedimentos defnidos pela Cmara
de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, para orientar as
polticas pblicas na rea e a elaborao, planejamento, execuo e avalia-
o de propostas pedaggicas e curriculares.
Art. 3 O currculo da Educao Infantil concebido como um conjunto
de prticas que buscam articular as experincias e os saberes das crianas
com os conhecimentos que fazem parte do patrimnio cultural, artstico,
ambiental, cientfco e tecnolgico, de modo a promover o desenvolvimen-
to integral de crianas de 0 a 5 anos de idade.
Art. 4 As propostas pedaggicas da Educao Infantil devero considerar
que a criana, centro do planejamento curricular, sujeito histrico e de
direitos que, nas interaes, relaes e prticas cotidianas que vivencia,
constri sua identidade pessoal e coletiva, brinca, imagina, fantasia, de-
seja, aprende, observa, experimenta, narra, questiona e constri sentidos
sobre a natureza e a sociedade, produzindo cultura.
Art. 5 A Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica, ofe-
recida em creches e pr-escolas, as quais se caracterizam como espaos
institucionais no domsticos que constituem estabelecimentos educacio-
nais pblicos ou privados que educam e cuidam de crianas de 0 a 5 anos
de idade no perodo diurno, em jornada integral ou parcial, regulados e
supervisionados por rgo competente do sistema de ensino e submetidos
a controle social.
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1 dever do Estado garantir a oferta de Educao Infantil pblica, gra-
tuita e de qualidade, sem requisito de seleo.
2 obrigatria a matrcula na Educao Infantil de crianas que com-
pletam 4 ou 5 anos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matr-
cula.
3 As crianas que completam 6 anos aps o dia 31 de maro devem ser
matriculadas na Educao Infantil.
4 A frequncia na Educao Infantil no pr-requisito para a matrcula
no Ensino Fundamental.
5 As vagas em creches e pr-escolas devem ser oferecidas prximas s
residncias das crianas.
6 considerada Educao Infantil em tempo parcial, a jornada de, no
mnimo, quatro horas dirias e, em tempo integral, a jornada com durao
igual ou superior a sete horas dirias, compreendendo o tempo total que a
criana permanece na instituio.
Art. 6 As propostas pedaggicas de Educao Infantil devem respeitar os
seguintes princpios:
I ticos: da autonomia, da responsabilidade, da solidariedade e do respei-
to ao bem comum, ao meio ambiente e s diferentes culturas, identidades
e singularidades.
II Polticos: dos direitos de cidadania, do exerccio da criticidade e do
respeito ordem democrtica.
III Estticos: da sensibilidade, da criatividade, da ludicidade e da liber-
dade de expresso nas diferentes manifestaes artsticas e culturais.
Art. 7 Na observncia destas Diretrizes, a proposta pedaggica das insti-
tuies de Educao Infantil deve garantir que elas cumpram plenamente
sua funo sociopoltica e pedaggica:
I - oferecendo condies e recursos para que as crianas usufruam seus
direitos civis, humanos e sociais;
II - assumindo a responsabilidade de compartilhar e complementar a edu-
cao e cuidado das crianas com as famlias;
III - possibilitando tanto a convivncia entre crianas e entre adultos e crian-
as quanto a ampliao de saberes e conhecimentos de diferentes naturezas;
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IV - promovendo a igualdade de oportunidades educacionais entre as
crianas de diferentes classes sociais no que se refere ao acesso a bens
culturais e s possibilidades de vivncia da infncia;
V - construindo novas formas de sociabilidade e de subjetividade com-
prometidas com a ludicidade, a democracia, a sustentabilidade do planeta
e com o rompimento de relaes de dominao etria, socioeconmica,
tnico-racial, de gnero, regional, lingustica e religiosa.
Art. 8 A proposta pedaggica das instituies de Educao Infantil deve
ter como objetivo garantir criana acesso a processos de apropriao,
renovao e articulao de conhecimentos e aprendizagens de diferentes
linguagens, assim como o direito proteo, sade, liberdade, con-
fana, ao respeito, dignidade, brincadeira, convivncia e interao
com outras crianas.
1 Na efetivao desse objetivo, as propostas pedaggicas das instituies
de Educao Infantil devero prever condies para o trabalho coletivo e
para a organizao de materiais, espaos e tempos que assegurem:
I - a educao em sua integralidade, entendendo o cuidado como algo in-
dissocivel ao processo educativo;
II - a indivisibilidade das dimenses expressivo-motora, afetiva, cognitiva,
lingustica, tica, esttica e sociocultural da criana;
III - a participao, o dilogo e a escuta cotidiana das famlias, o respeito
e a valorizao de suas formas de organizao;
IV - o estabelecimento de uma relao efetiva com a comunidade local e
de mecanismos que garantam a gesto democrtica e a considerao dos
saberes da comunidade;
V - o reconhecimento das especifcidades etrias, das singularidades indi-
viduais e coletivas das crianas, promovendo interaes entre crianas de
mesma idade e crianas de diferentes idades;
VI - os deslocamentos e os movimentos amplos das crianas nos espaos
internos e externos s salas de referncia das classes e instituio;
VII - a acessibilidade de espaos, materiais, objetos, brinquedos e instru-
es para as crianas com defcincia, transtornos globais de desenvolvi-
mento e altas habilidades/superdotao;
VIII - a apropriao pelas crianas das contribuies histrico-culturais
dos povos indgenas, afrodescendentes, asiticos, europeus e de outros pa-
ses da Amrica;
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IX - o reconhecimento, a valorizao, o respeito e a interao das crianas
com as histrias e as culturas africanas, afro-brasileiras, bem como o com-
bate ao racismo e discriminao;
X - a dignidade da criana como pessoa humana e a proteo contra qual-
quer forma de violncia fsica ou simblica e negligncia no interior da
instituio ou praticadas pela famlia, prevendo os encaminhamentos de
violaes para instncias competentes.
2 Garantida a autonomia dos povos indgenas na escolha dos modos de
educao de suas crianas de 0 a 5 anos de idade, as propostas pedaggicas
para os povos que optarem pela Educao Infantil devem:
I - proporcionar uma relao viva com os conhecimentos, crenas, valores,
concepes de mundo e as memrias de seu povo;
II - reafrmar a identidade tnica e a lngua materna como elementos de
constituio das crianas;
III - dar continuidade educao tradicional oferecida na famlia e arti-
cular-se s prticas scio-culturais de educao e cuidados coletivos da
comunidade;
IV - adequar calendrio, agrupamentos etrios e organizao de tempos,
atividades e ambientes de modo a atender as demandas de cada povo in-
dgena.
3 - As propostas pedaggicas da Educao Infantil das crianas flhas de
agricultores familiares, extrativistas, pescadores artesanais, ribeirinhos,
assentados e acampados da reforma agrria, quilombolas, caiaras, povos
da foresta, devem:
I - reconhecer os modos prprios de vida no campo como fundamentais
para a constituio da identidade das crianas moradoras em territrios
rurais;
II - ter vinculao inerente realidade dessas populaes, suas culturas,
tradies e identidades, assim como a prticas ambientalmente sustent-
veis;
III - fexibilizar, se necessrio, calendrio, rotinas e atividades respeitando
as diferenas quanto atividade econmica dessas populaes;
IV - valorizar e evidenciar os saberes e o papel dessas populaes na pro-
duo de conhecimentos sobre o mundo e sobre o ambiente natural;
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V - prever a oferta de brinquedos e equipamentos que respeitem as carac-
tersticas ambientais e socioculturais da comunidade.
Art. 9 As prticas pedaggicas que compem a proposta curricular da
Educao Infantil devem ter como eixos norteadores as interaes e a brin-
cadeira, garantindo experincias que:
I - promovam o conhecimento de si e do mundo por meio da ampliao
de experincias sensoriais, expressivas, corporais que possibilitem movi-
mentao ampla, expresso da individualidade e respeito pelos ritmos e
desejos da criana;
II - favoream a imerso das crianas nas diferentes linguagens e o pro-
gressivo domnio por elas de vrios gneros e formas de expresso: gestu-
al, verbal, plstica, dramtica e musical;
III - possibilitem s crianas experincias de narrativas, de apreciao e in-
terao com a linguagem oral e escrita, e convvio com diferentes suportes
e gneros textuais orais e escritos;
IV - recriem, em contextos signifcativos para as crianas, relaes quanti-
tativas, medidas, formas e orientaes espaotemporais;
V - ampliem a confana e a participao das crianas nas atividades indi-
viduais e coletivas;
VI - possibilitem situaes de aprendizagem mediadas para a elaborao
da autonomia das crianas nas aes de cuidado pessoal, auto-organiza-
o, sade e bem-estar;
VII - possibilitem vivncias ticas e estticas com outras crianas e grupos
culturais, que alarguem seus padres de referncia e de identidades no di-
logo e reconhecimento da diversidade;
VIII - incentivem a curiosidade, a explorao, o encantamento, o questio-
namento, a indagao e o conhecimento das crianas em relao ao mundo
fsico e social, ao tempo e natureza;
IX - promovam o relacionamento e a interao das crianas com diversif-
cadas manifestaes de msica, artes plsticas e grfcas, cinema, fotogra-
fa, dana, teatro, poesia e literatura;
X - promovam a interao, o cuidado, a preservao e o conhecimento da
biodiversidade e da sustentabilidade da vida na Terra, assim como o no
desperdcio dos recursos naturais;
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XI - propiciem a interao e o conhecimento pelas crianas das manifesta-
es e tradies culturais brasileiras;
XII - possibilitem a utilizao de gravadores, projetores, computadores,
mquinas fotogrfcas, e outros recursos tecnolgicos e miditicos.
Pargrafo nico - As creches e pr-escolas, na elaborao da proposta cur-
ricular, de acordo com suas caractersticas, identidade institucional, es-
colhas coletivas e particularidades pedaggicas, estabelecero modos de
integrao dessas experincias.
Art. 10. As instituies de Educao Infantil devem criar procedimentos
para acompanhamento do trabalho pedaggico e para avaliao do desen-
volvimento das crianas, sem objetivo de seleo, promoo ou classifca-
o, garantindo:
I - a observao crtica e criativa das atividades, das brincadeiras e intera-
es das crianas no cotidiano;
II - utilizao de mltiplos registros realizados por adultos e crianas (re-
latrios, fotografas, desenhos, lbuns etc.);
III - a continuidade dos processos de aprendizagens por meio da criao
de estratgias adequadas aos diferentes momentos de transio vividos
pela criana (transio casa/instituio de Educao Infantil, transies no
interior da instituio, transio creche/pr-escola e transio pr-escola/
Ensino Fundamental);
IV - documentao especfca que permita s famlias conhecer o trabalho
da instituio junto s crianas e os processos de desenvolvimento e apren-
dizagem da criana na Educao Infantil;
V - a no reteno das crianas na Educao Infantil.
Art. 11. Na transio para o Ensino Fundamental a proposta pedaggica
deve prever formas para garantir a continuidade no processo de apren-
dizagem e desenvolvimento das crianas, respeitando as especifcidades
etrias, sem antecipao de contedos que sero trabalhados no Ensino
Fundamental.
Art. 12. Cabe ao Ministrio da Educao elaborar orientaes para a im-
plementao dessas Diretrizes.
Art. 13. A presente Resoluo entrar em vigor na data de sua publica-
o, revogando-se as disposies em contrrio, especialmente a Resoluo
CNE/CEB n 1/99.
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Quanto s pesquisas relacionadas Educao Infantil, diversos estudos foram reali-
zados nas ltimas dcadas, abrangendo as mais variadas temticas relativas s prticas de
educao e aos cuidados da criana pequena (ALMEIDA, 2005; OLIVEIRA, 2000; OLI-
VEIRA, 2007; ROSSETTI-FERREIRA, 2007).
Entre tais temticas, esto o planejamento do trabalho educativo com crianas de 0 a
6 anos, a necessria associao entre educar e cuidar nas creches e pr-escolas, o brincar
na Educao Infantil, o espao e o tempo na Educao Infantil, o processo de aquisio da
leitura e da escrita na infncia, a interao de crianas de idades diferentes, a adaptao da
criana pequena s creches e pr-escolas etc.
Mais recentemente, algumas pesquisas tm buscado revelar o que pensam educadores,
crianas e comunidade a respeito das creches e pr-escolas brasileiras Consulta sobre a
Qualidade do Ensino Infantil, com assessoria da Fundao Carlos Chagas, 2007 (CAM-
POS; CRUZ, 2007) e outras tm apontado, inclusive, dados quantitativos referentes ao aten-
dimento da criana de 0 a 3 anos em creches no Brasil (apenas 13% dos quase 11,5 milhes
de crianas brasileiras com idades entre 0 e 3 anos frequentam creches, apesar de esse ser um
direito garantido por lei, de acordo com a pesquisa Aspectos Complementares da Educao
2004, realizada pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio PNAD, divulgada neste
ano de 2007).
Pesquisas tambm vm sendo realizadas com o objetivo de investigar e subsidiar a
formao do professor de Educao Infantil, diante das novas exigncias para essa etapa da
Educao Bsica (KRAMER, 2005; MICARELLO, 2006). As Diretrizes Curriculares Na-
cionais para o Curso de Pedagogia (Resoluo CNE/CP n. 1, de 15 de maio de 2006) (BRA-
SIL, 2006a) apontam a necessidade da formao do aluno deste curso para atuar na gesto e
no ensino na Educao Infantil.
Maria Fernanda Nunes, Patrcia Corsino e Sonia Kramer (2009) analisam o contexto
atual envolvendo polticas e pesquisas a respeito da Educao Infantil da seguinte forma:
[...] as pesquisas sobre educao infantil tm caminhado em paralelo com
os avanos das polticas pblicas em relao (1) democratizao do aces-
so (expresso de modo concreto no aumento do nmero de matrculas) e (2)
melhoria da qualidade empreendida pelos sistemas municipais e estadu-
ais de ensino (alguns mais do que outros), mobilizados graas ao impacto
dos movimentos sociais e das mudanas legais e institucionais, engendra-
das tambm pelo governo federal. A elaborao de diretrizes e a defnio
de critrios de qualidade, a recente aprovao do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profssionais
da Educao (Fundeb) e a ampliao do ensino fundamental para nove
anos abrem perspectivas de mudanas. (KRAMER, 2009, p. 12-13).
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As pesquisadoras continuam sua anlise no excerto a seguir, destacando as mudanas
ocorridas nos ltimos 30 anos no Brasil, no que se refere Educao Infantil, e apontando
desafos e conquistas na rea:
A situao da cobertura se alterou muito nos ltimos 30 anos no Brasil,
com avanos mais visveis em relao s crianas de 4 a 6 anos, mas com
um panorama ainda preocupante em relao quelas de 0 a 3, nas creches.
No que diz respeito qualidade do trabalho realizado, os debates tericos,
os embates dos movimentos sociais e os esforos das polticas pblicas (se-
cretarias municipais, secretarias estaduais e Ministrio da Educao) tm-
se dirigido especialmente busca de consenso sobre os critrios de quali-
dade para a educao infantil, o delineamento de alternativas curriculares
e a formao de professores. Persistem inmeros desafos: da concepo de
polticas implementao de propostas pedaggicas e s prticas, muitas
so as conquistas a obter, tanto em termos tericos quanto curriculares.
(KRAMER, 2009, p. 13).
Vale destacar ainda a divulgao, pelo Ministrio da Educao, no fnal da dcada de
1990, do Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil (RCNEI), documento
orientador do trabalho a ser desenvolvido nas creches e pr-escolas, com apresentao de ob-
jetivos e contedos a serem trabalhados nessa etapa educacional e com orientaes didticas,
e relativas avaliao do desenvolvimento da criana.
Na disciplina D13 Educao Infantil: abordagens curriculares, estudaremos esse
Referencial proposto pelo Ministrio da Educao aos profssionais da Educao Infantil.
Sobre ele, a professora Neide Barbosa Saisi escreve:
O Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil, elaborado e
difundido pelo Ministrio da Educao e do Desporto (MEC), em 1998,
em consonncia com a LDB, acompanha o processo de regulamentao da
Educao Infantil, mas no se constitui em instrumento legal obrigatrio
a ser seguido pelos educadores dessa faixa etria. Consiste em um guia
de refexo cujo objetivo contribuir para a elaborao dos projetos edu-
cacionais propostos pelas instituies de Educao Infantil. O Referencial,
composto de trs volumes, consiste em uma resposta que o MEC procura
dar s necessidades de orientao apontadas por estudos realizados [...].
Assim, o Referencial parte da perspectiva de ser incorporado ao projeto
educacional da instituio caso ele traduza a vontade dos educadores en-
volvidos e atenda s necessidades especfcas de cada equipamento. (SAI-
SI, 2003, p. 101).
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Outros documentos esto sendo publicados pelo MEC com o objetivo de subsidiar as
prticas presentes nas escolas de Educao Infantil. Entre tais documentos, todos de acesso
livre, via site do MEC (www.mec.gov.br), esto os Parmetros Nacionais de Qualidade para
a Educao Infantil (Brasil, 2006b), Indicadores da Qualidade na Educao Infantil (Brasil,
2009b), Parmetros Bsicos de Infraestrutura para Instituies de Educao Infantil (2006c),
Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos Edu-
cao (Brasil, 2006d), Critrios para um atendimento em creches que respeite os direitos
fundamentais das crianas (CAMPOS; ROSEMBERG, 2009).
No documento Critrios para um atendimento em creches que respeite os direitos fun-
damentais das crianas (CAMPOS; ROSEMBERG, 2009), editado pela primeira vez em
1995, so apresentados os direitos das crianas que devem ser respeitados pelas creches e so
descritas as situaes que representam o atendimento destes direitos:
Nossas crianas tm direito brincadeira.
Nossas crianas tm direito ateno individual.
Nossas crianas tm direito a um ambiente aconchegante, seguro e estimulante.
Nossas crianas tm direito ao contato com a natureza.
Nossas crianas tm direito higiene e sade.
Nossas crianas tm direito a uma alimentao sadia.
Nossas crianas tm direito a desenvolver sua curiosidade, imaginao e capacidade
de expresso.
Nossas crianas tm direito ao movimento em espaos amplos.
Nossas crianas tm direito proteo, ao afeto e amizade.
Nossas crianas tm direito a expressar seus sentimentos.
Nossas crianas tm direito a uma especial ateno durante seu perodo de adaptao
creche.
Nossas crianas tm direito a desenvolver sua identidade cultural, racial e religiosa
(CAMPOS; ROSEMBERG, 2009, p. 13).
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Referncias
ALMEIDA, A. C. Pactuao de responsabilidades em prol da incluso social de crianas. Revista Criana
do Professor de Educao Infantil, n. 40. Braslia: MEC/SEF, p. 12-13, set. 2005.
BRASIL. Lei n 9.394: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Dirio Ofcial da Unio, Bra-
slia, Seo 1, p. 1-9, dez. 1996. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm. Acesso
em: 20 set. 2010.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Fundamental. Referencial curricular nacional
para a Educao Infantil. Braslia: MEC/SEF, 1998.
BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Resoluo CEB n. 01, de 13 de abril de
1999: Institui as diretrizes curriculares nacionais para a educao infantil. Dirio Ofcial da Repblica Fe-
derativa do Brasil, Braslia, p. 18, seo 1. 13 abr. 1999.
BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Resoluo CNE/CP n 1, de 15 de maio
de 2006. Institui as diretrizes curriculares nacionais para o curso de Pedagogia. Dirio Ofcial da Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 16 mai 2006a, p. 11, Seo 1.
BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Parmetros Nacionais de Qualidade
para a Educao Infantil. Braslia: MEC/SEB, 2006b.
BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Parmetros Bsicos de Infraestrutura
para Instituies de Educao Infantil. Braslia: MEC/SEB, 2006c.
BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Poltica Nacional de Educao Infan-
til: pelo direito das crianas de zero a seis anos Educao. Braslia: MEC/SEB, 2006d.
BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Indicadores da Qualidade na Edu-
cao Infantil. Braslia: MEC/SEB, 2009b.
BRASIL. Ministrio da Educao. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Resoluo CEB
n. 05, 17 dez. 2009. Institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil. Dirio Ofcial
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 18 dez. 2009a. Seo 1, p. 18.
BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Parmetros Bsicos de Infraestrutura
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BRASIL. Presidncia da Repblica. Constituio 1988: Constituio da Repblica Federativa do Brasil:
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BUJES, M. I. E. Escola infantil: pra que te quero? In: CRAIDY, C. M.; KAERCHER, G. E. P. S. (Org.). Edu- Edu-
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