LUAREA DE MIT

Voaide Radu Luarea de mit

CUPRINS :
I. Consideraii generale privind infraciunile de corupie........3
I. 1. Corupia fenomen social i juridic.......................................3
I. 2. oiunea de corupie !n dreptul penal rom"n i pe plan
internaional. #curt istoric al infraciunilor de corupie................$
I. 3. Conceptul de corupie !n legislaia penal rom"n.............%
II. Infraciunea de luare de mit&&&&&&&&&&&&1'
II. 1. Coninutul legal al infraciunii (art. 2)$ C. pen*&&&&..1'
II. 2. Condiii pree+istente&&&&&&&&&&&&&&&...11
II. 3. ,-iectul infraciunii&&&&&&&&&&&&&&&&.12
II. 3. 1. ,-iectul juridic special&&&&&&&&&&&.12
II. 3. 2. ,-iectul general&&&&&&&&&&&&&...13
II. $. #u-iecii infraciunii&&&&&&&&&&&&&&&&.13
II. $. 1. #u-iectul activ&&&&&&&&&&&&&&..13
II. $. 2. #u-iectul pasiv&&&&&&&&&&&&&&.1%
II. $. 3. .articipaia penal&&&&&&&&&&&&&1/
II. ). Latura o-iectiv&&&&&&&&&&&&&&&&&...2'
II. ). 1. 0lementul material&&&&&&&&&&&&...2'
II. ). 2. 1rmarea socialmente periculoas&&&&&&.22
II. ). 3. Legtura de cau3alitate&&&&&&&&&&...2%
II. 4. Latura su-iectiv&&&&&&&&&&&&&&&&&.2%
II. 2. 5orme6 modaliti6 sanciuni&&&&&&&&&&&&..2%
II. 2.1. 5orme&&&&&&&&&&&&&&&&&&..2%
II. 2. 2. 7odaliti&&&&&&&&&&&&&&&&...2/
II. 2. 3. #anciuni&&&&&&&&&&&&&&&&&3'
III. 0lemente de drept comparat&&&&&&&&&&&&&&&..31
IV . ecesitatea aprrii societii !mpotriva corupiei&&&&&&.3)
8I8LI,9R:5I0&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&..32
2
Voaide Radu Luarea de mit
I. Consideraii generale privind infrai!nile de or!pie
I. ". Cor!pia feno#en soial $i %!ridi
,mul6 fiin social6 prin esena i definiia sa nu triete i3olat6 singur6 ci !ntr;o
permanent i ne!nlturat convieuire cu semenii si6 de aciune comun pentru e+istena6
pentru supravieuirea i evoluia lui6 pentru ameliorarea mediului natural i perfecionarea
celui social. 0l este purttorul personalitii6 iar aceasta se relev ca o !nsuire pe care
tinde s;o do-"ndeasc6 s;o e+prime !ntr;o modalitate c"t mai deplin.
La r"ndul ei6 societatea !i are asigurat i poate reali3a de3voltarea sa comple+
numai prin valorificarea deplin a aptitudinilor mem-rilor si6 a personalitii acestora.
#ocietatea este pentru fiecare individ6 pentru fiecare mem-ru al su6 cadrul care asigura
e+istena i de3voltarea acestuia6 prin aceea c fiecare are un statut al su !n care se
!nsumea3 totalitatea drepturilor i o-ligaiilor pe care societatea le acord sau le pretinde
de la fiecare
1
.
<n cadrul vieii de relaie6 a vieii sociale6 conduita (aciunea* fiecruia este
apreciat6 evaluat de ceilali mem-rii ai societii i considerat =convena-il> ori
=neconvena-il>6 pentru ei sau grupul social construit dup cum ea se armoni3ea3 sau
vine !n conflict cu acestea
2
.
Corupia face indiscuta-il parte dintre acele aciuni ale omului care sunt
neconvena-ile pentru societate6 pentru ceilali mem-rii ai acesteia.
0a este un fenomen social fiindc este condiionat !n apariia i e+istena ei6 de
viaa de relaie6 de viaa social i de normele de conduit statornicite !n cadrul societii.
5orele naturale care au tre3it i sdit !n om imperativul socia-ilitii6 au avut
darul i puterea de a inspira i determina acestuia spiritul de ordine fc"ndu;l s !neleag
c !n cadrul grupului social6 interesele i aciunile fiecruia tre-uie s se armoni3e3e cu
acelea ale celorlali6 c aciunilor neconvena-ile tre-uie s le rspund reacii
convena-ile6 c e+istena comun6 convieuirea oamenilor !n societate nu este posi-il
fr ordonare creia tre-uie s i se conforme3e fiecare !n parte i toi laolalt
3
.
Corupia este un fenomen social prin condiiile de e+isten i totodat unul
antisocial prin consecinele sale.
,dat cu incriminarea ei6 corupia a devenit i un fenomen juridic.
Ca urmare a incriminrii sale6 corupia trece limitele faptului e+clusiv social
devenind i un fapt juridic6 generator de consecine juridice6 de rspundere penal.
Corupia este un fenomen juridic6 fapt pentru care ea este i rm"ne un fenomen
social6 ea av"nd loc !n societate i produc"nd urmri periculoase6 duntoare pentru
1
?oria @iaconescu6 Infraciunile de corupie i cele asimilate sau n legtur cu acestea6 0d. :ll 8ecA6
8ucureti6 2''$6 pag. 1
2
Vintil @ongoro36 Drpt penal6 ed. 1/3/6 reeditat de :sociaia rom"n de Btiine penale6 8ucureti6 2'''6
pag. 2
3
Idem6 pag. %
3
Voaide Radu Luarea de mit
aceasta. @ac nu ar e+ista corupia !n realitatea social6 nu ar produce urmri antisociale
periculoase6 ea nu ar fi incriminat6 nu ar fi devenit fapt juridic.
:adar6 corupia devine un fapt juridic6 reglementat prin norme de drept penal6
fiindc !n preala-il ea este un fapt social6 o realitate social care nu poate fi i nici nu
tre-uie ignorat i care creea3 urmri periculoase pentru ordinea social.
I. &. Noi!nea de or!pie 'n drep(!l penal ro#)n $i pe plan in(ernaional.
S!r( is(ori al infrai!nilor de or!pie
!n accepiunea general corupia este o manifestare6 o a-atere de la moralitate6 de
la datorie6 care e+prim o grav degradare6 descompunere moral6 venalitate
$
.
Corupia6 ca fenomen social6 a atras atenia spre studiul ei6 !nc din anticCitate.
Conform @icionarului lim-ii rom"ne cuv"ntul Dcorupie> deriv din latinescul
Dcoruptio;onis> i !nseamn stare de a-atere de la moralitate6 de la cinste6 de la datorie
)
.
<n materia dreptului penal6 termenul caracteri3ea3 o anumit comportare a funcionarului
care !i comerciali3ea36 !i vinde atri-utele funciei i !ncrederea acordat de societate6
primind !n scCim- -ani ori alte foloase. Repre3int un pericol social pentru societate prin
vtmarea sau punerea !n pericol a desfurrii activitii statului i a tuturor sectoarelor
vieii sociale
4
.
0a a e+istat din cele mai vecCi timpuri6 din anticCitate !nsoind nefast societatea
uman6 organi3at statal de la !nceputurile ei6 de;a lungul e+istenei i evoluiei milenare
a acesteia6 p"n !n 3ilele noastre.
Istoric E dela !nceputul moral i apoi juridic E s;a reacionat firesc !mpotriva
corupiei.
.rotecia juridic !mpotriva corupiei s;a impus nu numai datorit sentimentului
firesc de ostilitate6 ci mai ales din nevoia pe care societatea organi3at i;o datorea3 i o
datorea3 mem-rilor si6 de aprare !mpotriva descompunerii morale grave6 a degradrii6
a venalitii celor investii cu e+erciiul puterii sau al unei funciuni.
@espre corupie6 la evreii antici6 amintete VecCiul Festament E Cartea regilor
cap. %;36 c"nd referindu;se la fiii lui #amuel6 desemnai de el judectori6 afirma cG =5iii
lui nu um-lau pe cile sale6 ci se a-teau la lcomie6 luau daruri si judecau str"m->
2
.
<n legislaiile antice6 cele mai vecCi cunoscute6 corupia a fost aspru pedepsit6 !n
special atunci c"nd era sv"rit de judector.
5recvena !ngrijortoare a mitei !n 9recia antic l;a determinat pe .laton s propun
pedeapsa cu moartea pentru funcionarii care primeau daruri pentru a;i face datoria
%
. 0l
spuneaG Hu tre-uie s primeti daruri nici pentru lucrurile -une6 nici pentru lucrurile cele
releH.
0rau aspru pedepsii magistraii care judecau str"m- !n scCim-ul -anilor primii.
@e la ?erodot aflm c regele persan Cam-Ise II (Cam-Ises II )3' ; )22 !.e.n. din
dinastia :Cemeni3ilor6 fiul lui Cirus II* a poruncit uciderea unui judector vinovat de
$
?oria @iaconescu6 Infraciunile de corupie i cele asimilate sau n legtur cu acestea6 0d. :ll 8ecA6
8ucureti6 2''$6 pag. 2
)
@icionarul lim-ii rom"ne moderne E 0d. :cademiei6 8ucureti 1/)%6 pag. 1/'
4
9CeorgCe istoreanu i col.6 Drept penal parte special6 0d. 0uropa ova6 8ucureti 1//26 pag.3$)
2
?oria @iaconescu6 Infraciunile de corupie i cele asimilate sau n legtur cu acestea6 0d. :ll 8ecA6
8ucureti6 2''$6 pag. 3
%
9. :ntoniu6 7. .opa6 Bt. @ane6 Codul penal pe nelesul tuturor6 0d. .olitic6 8ucureti6 1/2'6 pag. 21'
$
Voaide Radu Luarea de mit
corupie6 regele tapis"ndu;i scaunul cu pielea acestuia. @arius6 tot un rege persan6
condamna la moarte6 prin crucificare6 toi judectorii corupi. Cicero6 mare g"nditor al
anticCitii considera c magistratul care se las corupt sv"rete o crim dintre cele mai
grave.
Legile mo3aice dispuneau pedepsirea prin -iciuire a judectorilor corupi6 iar
legile indiene !i pedepseau pe judectorii !n drept penal vinovai de corupie cu
confiscarea -unurilor. La RomaG Hsimplul soldat primete o sold dar nu i ofierulJ
meteugarul i scri-ul sunt pltii6 dar nu i administratorul afacerilor i avocatulJ !n
sf"rit i mai ales6 adunarea municipal i magistraii acord !n mod gratuit serviciile
lorH
/
. @in acest te+t deducem c nu era permis s se accepte compensaii pentru
!ndeplinirea unora din cele mai importante !ndatoriri civice. <n timp fenomenul corupiei
a luat amploare6 permi"ndu;se magistrailor s primeasc daruri6 fr !ns s depeasc
o anumit sum !n cursul unui an. <n Rusia6 pe vremea arilor6 se practica mituirea
funcionarilor6 inclusiv la nivelul demnitarilor de stat. #;a !ntiprit !n istorie cele-rul
rspuns al unui !nalt demnitar atunci c"nd pentru apro-are i s;au oferit 3''' de ru-le6
spun"ndu;i;se cu tot respectul c nu va afla nimeni. Rspunsul a fostG Hd;mi )''' i
spune;i cui vreiH. 1n alt e+emplu !n istorie este omul politic de la !nceputul secolului
trecut6 prinul FalleIrand6 care a str"ns o avere considera-il din HateniileH primite drept
mit pentru diverse servicii fcute celor care apelau la el
1'
.
, lege votat !n anul 2'$ !.e.n. ; Le+ Cincia de @onis et 7uneri-us ; inter3icea
avocailor s primeasc un folos legitim de pe urma talentului lor i reglementa o aciune
!n restituire. 7sura amintit a fost reactuali3at de mai multe ori i e+tins !n epoca
imperial de ctre :ugustus6 Claudius i ero6 vi3"nd orice dar fcut magistrailor6
indiferent de cau3a care l;a determinat.
Verres spunea amicilor si c a !mprit !n trei -anii pe care i;a adus din #icilia6
partea cea mai mare spre a;i mitui judectorii6 alta pentru a;i plti avocaii6 iar cu a treia
se mulumea el
11
.
Confruntat cu rsp"ndirea alarmant a a corupiei6 Roma antic a luat msuri de
reprimare a corupiei su- Repu-lic prin legileG C:L.1RI: (1$/ !.e.n.*6 :CILI: (123
!.e.n.*6 #0RVILI: (11' !.e.n.*6 C,R0LI: (%1 !.e.n.* i I1LI: repetundarum ()/
!.e.n.*
12
.
7odificarea de;a lungul timpului6 a tradiiilor6 a condiiilor istorice i geografice
influenate de factori de natur social6 au transformat percepia opiniei pu-lice
referitoare la fenomen6 sensi-ili3"nd;o !n evaluarea gravitii acestor fapte i !n
incriminarea lor.
Cri3a social;economic6 concurena neloial6 sl-irea autoritii statului6
degradarea nivelului de trai pentru majoritate6 neadaptarea legislaiei la condiiile
economice i sociale6 ceea ce face ca starea de fapt s mearg cu mult !naintea strii de
drept precum i dorina individului de a se !m-ogi rapid i prin orice mijloace6 !n
condiiile !n care lipsurile generea3 specula iar proCi-iiile de tot felul influenea3
consumul6 conturea3 !n principal6 ta-loul cau3elor concrete care generea3 acest
fenomen antisocial.
/
FC. 7ommsen6 Le droit penal romain6 vol. 36 .aris 1/'26 pag. 1
1'
9. :ntoniu6 Bt. @ane6 7. .opa6 Codul penal pe nelesul tuturor6 8ucureti 1//)6 pag. 2'2
11
9. 8oissier6 Cicero et ses amis6 trad. de . #teinCart6 0d. 1nivers6 8ucureti 1/22
12
FC. 7ommsen6 Le droit penal romain6 vol. 36 .aris 1/'26 pag.1/
)
Voaide Radu Luarea de mit
<n literatura de specialitate6 V. @o-rinoiu
13
6 prelu"nd o te3 e+primat !n raportul
la cea de;a V;a Conferin internaional anticorupie6 pre3entat la :msterdam la / martie
1//26 de ctre KoCn :. 9ardiner6 acCiesea3 la modul de clasificare a corupiei !n
percepia opiniei pu-lice6 !n corupie neagr6 care se reali3ea3 atunci c"nd actul ilicit
este condamnat de !ntreaga societate i de elitele acesteia6 urmrindu;se pedepsirea eiJ
corupie cenuie6 care se reali3ea3 atunci c"nd numai unii mem-ri ai societii i
!ndeose-i elitele urmresc pedepsirea actului ilicit i o corupie al-6 c"nd nici opinia
pu-lic6 nici elitele nu sprijin pedepsirea ei6 gsind;o tolera-il.
<ncerc"nd o sistemati3are a cau3elor care determin i a condiiilor care
favori3ea3 !nc sv"rirea unor infraciuni contra activitii organi3aiilor de stat i
o-teti6 i !n particular a celor ce constituie o-iectul cercetrii noastre6 se pot distingeG
cau3e de natur economico;social i cau3e de natur educativ i psiCologic
1$
.
Realitile economico;sociale ; reparti3area inegal a produsului social6
deose-irile dintre munca fi3ic i cea intelectual6 !ntre munca calificat i cea
necalificat6 !ntre condiiile de trai de la sat i cele de la ora ; sunt suscepti-ile s cree3e
un climat favora-il apariiei de manifestri antisociale6 const"nd i !n fapte de corupie a
funcionarilor
1)
. Cau3ele i condiiile morale6 educative i psiCologice ocup un rol
!nsemnat !n determinarea i favori3area faptelor de corupie. Rmie ale educaiei i
deprinderilor -urgCe3e ; cum ar fi individualismul6 cupiditatea6 egoismul6 carierismul6
a-u3ul6 tendinele de acaparare6 para3itismul ; continu s fie pre3ente at"t !n contiina
unor ceteni6 c"t i !n contiina unor funcionari.
@ac la !nceput6 oferirea ori primirea de foloase de ctre funcionari ine de
curtoa3ie i eventual le3a normele moralei6 Codul penal france3 din 1%1'6 de pe timpul
lui apoleon6 a prev3ut sanciuni grave pentru infraciunile de corupie at"t referitor la
!ndeplinirea unor !ndatoriri de serviciu de ctre funcionari c"t i pentru efectuarea unor
acte contrare atri-uiilor de serviciu. :ceast po3iie a societilor statelor !n de3voltarea
lor istoric a fost preluat !n majoritatea legislaiilor statelor europene.
I. *. Conep(!l de or!pie 'n legislaia penal+ ro#)n+
@e;a lungul veacurilor6 perceperea i evaluarea acesteia de ctre societate6 de
ctre stat i reacia acestora !mpotriva ei6 a diferit !n raport de condiiile economico;
sociale6 istorice6 de normele morale6 religioase .a.
@iferit i !n raport de aceti factoria aprut i evoluat i reacia legislativ a
societii organi3ate !n stat6 !mpotriva corupiei.
ici o societate E indiferent de stadiul de de3voltare economico;social de natura
i esena regimului politic6 de forma de organi3are statal i de guvernm"nt E nu a fost i
nu este ocolit de corupie6 de efectele deose-it de grave ale acesteia.
#ocietatea6 cadrul general al e+istenei i al aciunii omului6 este totdeauna o
societate concret6 re3ultat al de3voltrii istorice !ndelungate6 av"nd o anumit structur
economic i politic6 anumite sisteme de norme i valori6 un anumit nivel al practicii i
cunoaterii sociale instituind E !n consecin E anumite raporturi !ntre indivi3i6 !ntre
13
V. @o-rinoiu6 Corupia n dreptul penal romn6 0d. :rta Le+6 8ucureti 1//)6 pag. 33
1$
V. @o-rinoiu 6 Traficarea funciei i a influenei n dreptul penal6 0d. Btiinific i enciclopedic6
8ucureti 1/%36 pag. 14
1)
L. Fama6 9. :ntoniu6 F. ?entea6 Cunoaterea cauzelor care determin i a condiiilor care nlesnesc
sau favorizeaz manifestri antisociale6 !n DR.R.@.> 2L1/22 p. 33
4
Voaide Radu Luarea de mit
acetia i colectivitate etc. ,mul nuMi poate alege necondiionat cadrul e+istenei i al
aciunii sale6 pe care !l motenete de la !naintai6 se !nscrie !n el i !l transform treptat
prin propria sa activitate6 odat cu propria sa de3voltare
14
.
La r"ndul su omul nu este nici el o fiin a-stract6 atemporal i aspaial6 el
este un om concret6 mem-ru al unei societi concrete6 modelat de ea dup cCipul i
asemnarea ei.
<n aceste condiii6 corupia este un produs istoric al interaciunii omului cu mediul
su social. 0a nu este un dat aprioric6 nu se afl alturi de necesitatea i determinismul
societii dar nici de condiia particular6 de personalitatea omului
12
.
:adar corupia este !n esen un fenomen E social i juridic ;6 este modul
particular !n care se manifest determinismul !n societate6 modul de raportare a omului la
realitate dar i msura !n care acesta !nelege coordonatele convieuirii sociale6 !n care
nevoia de corectitudine6 cinste6 onestitate este esenial i msura !n care !i dirijea3
aciunile raportate la aceasta.
#ocietatea rom"neasc E trecut i actual E nu a fost i din pcate nu este ocolit6
scutit de pre3ena6 aciunea i efectele deose-ite ale corupiei.
:flat !n prim proces de tran3iie6 de consolidare a democraiei6 de creare a
economiei de pia6 societatea rom"neasc contemporan6 a suportat i suport impactul6
aciunea deose-it de grav6 distructiv a corupiei.
Integrat comunitii internaionale E i deopotriv cu aceasta E societatea
rom"neasc este confruntat i resimte pericolul major deose-it al corupiei6 determinat i
de structurarea6 organi3area i internaionali3area acesteia.
#ensi-il la acestea i sesi3"nd pericolul deose-it al corupiei pentru !nsi
e+istena i consolidarea democraiei6 rspun3"nd nevoilor proprii societii rom"neti i
integr"ndu;se eforturilor6 aciunilor i msurilor luate de statele comunitii
internaionale6 legiuitorul rom"n a adoptat Legea nr. !"#$$$ pentru prevenirea%
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie
&!
i apoi Legea nr. &'&"#$$( privind
unele masuri pentru asigurarea transparenei n e)ercitarea demnitilor pu*lice% a
funciilor pu*lice i n mediul de afaceri% prevenirea i sancionarea corupiei
&+
.
."n la promulgarea acestor legi6 !n legislaia rom"n nu au e+istat prevederi care
s incrimine3e vreo infraciune denumit =de corupie> sau care s defineasc noiunea de
corupie din punctul de vedere al legii penale
2'
.
ici Codul penal !n vigoare i nici prevederile penale din legile speciale6 nu au
dat o definiie conceptului de corupie.
.entru prima dat i indirect6 conceptul penal de corupie a fost a-ordat E !n
legislaia noastr E prin Legea nr. %3L1//2 privind procedura urgent de urmrire i
judecat pentru unele infraciuni de corupie
21
a crui c"mp de aplicare a fost limitat la
infraciunile de luare de mit (art. 2)$ C. pen.*6 dare de mit (art. 2)) C. pen.*6 primire de
foloase necuvenite (art. 2)4 C. pen.* i trafic de influen (art. 2)2 C. pen.*.
14
?oria @iaconescu6 Infraciunile de corupie i cele asimilate sau n legtur cu acestea6 0d. :ll 8ecA6
8ucureti6 2''$6 pag. $
12
Idem
1%
.u-licat !n 7onitorul ,ficial6 .artea I6 nr. 21/ din 1%L')L2'''
1/
.u-licat !n 7onitorul ,ficial6 nr. 22/ din 21L')L2''3
2'
?oria @iaconescu6 Infraciunile de corupie i cele asimilate sau n legtur cu acestea6 0d. :ll 8ecA6
8ucureti6 2''$6 pag. )
21
.u-licat !n 7onitorul ,ficial nr. 123 din 22L')L1//2
2
Voaide Radu Luarea de mit
II. Infrai!nea de l!are de #i(+
Cinstea6 corectitudinea6 moralitatea funcionarului6 al oricrui salariat !n
e+ercitarea atri-uiilor de serviciu sunt condiii sine ,ua non6 nu numai pentru prestigiul6
autoritatea acestuia6 ori a instituiei6 organului de stat6 organismului6 unitii sau societii
!n cadrul crora acionea36 ci pentru !nsi e+istena6 ecCili-rul i fora societii
organi3ate.
Corupia6 care !n termeni generali !nseamn a-atere de la moralitate6 de la datorie6
venalitate6 i !n cadrul acesteia luarea de mit repre3int cea mai grav i periculoas
fapta de corupie6 u-re3ete6 dinamitea36 put"nd cCiar distruge !nsi e+istena societii
organi3ate6 a statului.
.revenirea i com-aterea corupiei6 !n ansam-lul ei6 a lurii de mit6 nu sunt
numai de3iderate6 ele fiind mai mult dec"t at"t6 o necesitate stringent6 de prim ordin al
societii umane.
.retinderea ori primirea de ctre un funcionar6 sau alt salariat6 de -ani6 -unuri ori
alte foloase6 care nu i se cuvin6 sau acceptarea promisiunii unor asemenea foloase ori
nerespingerea acesteia6 !n scopul de a !ndeplini6 a nu !ndeplini sau a !nt"r3ia !ndeplinirea
unui act privitor la !ndatoririle de serviciu6 ori a face un act contrar acestor !ndatoriri6
constituie unele dintre cele mai grave fapte de corupie6 incriminate su- denumirea de
luare de mit.
II. ". Conin!(!l legal al infrai!nii ,ar(. &-. C. pen/
-apta funcionarului care% direct sau indirect% pretinde ori primete *ani sau alte
foloase care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o
respinge% n scopul de a ndeplini% a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act
privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor
ndatoriri% se pedepsete cu nc.isoare de la ( la &# ani i interzicerea unor drepturi.
-apta prevzut n alin. &% dac a fost svrit de un funcionar cu atri*uii de
control% se pedepsete cu nc.isoare de la ( la &/ ani i interzicerea unor drepturi.
0anii% valorile sau orice alte *unuri care au fcut o*iectul lurii de mit se
confisc% iar dac acestea nu se gsesc% condamnatul este o*ligat la plata ec.ivalentului
lor n *ani.
II. &. Condiii pree0is(en(e
<n general6 lucrrile clasice de drept clasific mituirea !nG mituire activ (darea de
mit* i mituire pasiv (luarea de mit*. :ceste denumiri6 raportate la dispo3iiile legii
noastre penale6 dup prerea lui V. @o-rinoiu sunt necorespun3toare !ntruc"t ele nu
relev semnificaia real a fiecrei fapte. <n sensul art. 2)$ corupia 3is pasiv nu este
doar fapta funcionarului care se las cumprat6 fie pentru a !ndeplini un act al funciei
sale6 fie pentru a se a-ine de la el6 at"ta vreme c"t !n una din modalitile sale iniiativa
aparine acestuia i nu mituitorului.
L. Lam-ert o-serv !n acest sens c fapta unui funcionar necinstit de a cere el
!nsui un dar sau un folos unui particular6 care nu s;ar fi g"ndit niciodat s;l corup sau
%
Voaide Radu Luarea de mit
n;ar fi !ndr3nit niciodat s o fac6 este cu siguran un mod mult mai activ de a fi corupt
dec"t simplul fapt de a accepta o ofert sau o promisiune cu caracter coruptor6 ori
aceast cerere a funcionarului care ia astfel iniiativa propriei sale coruperi este totui
socotit corupie HpasivH6 !n timp ce fapta particularului care a cedat la solicitrile celui
dint"i este socotit corupie HactivH.
22
#istemul incriminrii -ilaterale ; adoptat de Cod penal rom"n cuprinde darea i
luarea de mit ca infraciuni de sine stttoare.
,-servm !ns6 c independent de modul !n care sunt incriminate6 !n esena lor
darea i luarea de mit sunt dou laturi ale unei fapte comple+e care6 e+cept"nd ca3ul
c"nd pretinderea mitei nu este urmat de acceptare ; presupune concursul necesar al dou
persoane6 mituitorul i cel mituit. @e aceea6 unii autori au v3ut !n darea i luarea de mit
o infraciune -ilateral ; ca o form a pluralitii naturale de infractori ; !n care faptul
ilicit se nate dintr;un raport -ilateral6 Hintervenit !ntre su-iecii actuluiH
23
6 ; dar pe care
legiuitorul6 din considerente de politic penal6 a disociat;o6 incrimin"nd separat cele
dou acte care o alctuiesc H!nc"t6 dei faptul prin natura sa6 este un su-iect activ6 plural6
activitatea fiecrui cooperant constituie o infraciune aparte (individual*H.
2$
<n legtur cu cele de mai sus6 su-linia3 V. @o-rinoiu dac totui datorit
!mprejurrilor !n care a fost sv"rit ori a-senei elementului su-iectiv6 una din cele dou
fapte ; dare i luare de mit ; nu constituie infraciune6 aceast !mprejurare nu !mpiedic
sancionarea celeilalte.
<n ca3ul drii i lurii de mit6 de regul se afl !n fa dou aciuni corelative6
crora pe plan psiCic6 le corespund dou po3iii su-iective6 de asemenea conjugate !ntre
ele. :ciunilor de HoferireH i de HdareH de -ani i alte foloase6 de la darea de mit6 le
corespunde la luarea de mit o aciune de HprimireH6 iar aciunii de HpromitereH a unei
sume de -ani ori a unui alt avantaj6 de la corupia activ !i corespunde6 !n ca3ul corupiei
pasive HacceptareaH sau HnerespingereaH promisiunii. .e de alt parte6 su- aspect
su-iectiv6 !n timp ce mituitorul pretinde s;l determine pe cel mituit la o anume
comportare !n legtur cu !ndatoririle serviciului su6 acesta din urm6 primind mita6
accept !n mod deli-erat s ai- comportarea dorit de cel dint"i i prin aceasta6 o situaie
de dependen fa de coruptor.
2)
<n !ndeplinirea !ndatoririlor de serviciu funcionarul pu-lic sau orice alt
funcionar6 nu tre-uie s fie influenat de interese materiale6 de o-inerea unor foloase ce
nu i se cuvin. 0l este inut s;i !ndeplineasc atri-uiile !n mod corect6 s nu le trafice6 s
nu fac din e+ecutarea lor o surs de venituri ilicite. 0fectuarea oricrui act care intr !n
competena sa nu tre-uie s fie determinat de asemenea mo-iluri6 ci numai de grija
!ndeplinirii corecte a !ndatoririlor de serviciu i a respectrii legalitii.
II. *. 12ie(!l infrai!nii
II. *. ". 12ie(!l %!ridi speial
0ste constituit de relaiile sociale a cror formare6 desfurare i de3voltare
normal impun comportarea cinstit6 corect6 onest6 a oricrui funcionar sau salariat !n
22
L. Lam-ert6 Tratat de drept penal special6 .aris 1/4%6 pag. 42' i V. @o-rinoiu6 Corupia n dreptul
penal romn6 :tlas Le+ 8ucureti6 1//)6 pag. 1').
23
V. @ongoro36 Drept penal6 8ucureti 1/3/6 pag. $22
2$
Idem6 pag. $2/.
2)
V. @o-rinoiu6 Corupia n dreptul penal romn6 0d. :tlas Le+ 8ucureti6 1//)6 pag. 2'%.
/
Voaide Radu Luarea de mit
raporturile de serviciu ale acestora cu cetenii6 com-aterea faptelor de venalitate prin
care sunt le3ate i prestigiul6 autoritatea6 credi-ilitatea de care tre-uie s se -ucure
autoritatea6 instituia6 organul statal6 unitatea !n care fptuitorul !i desfoar activitatea
precum i prejudicierea intereselor legale ale persoanelor.
.rin incriminarea faptelor care constituie infraciunea de luare de mit sunt
aprate i relaiile sociale referitoare la asigurarea i respectarea drepturilor i intereselor
legitime ale persoanelor6 acestea constituind o-iectul juridic special secundar al
infraciunii.
II. *. &. 12ie(!l general
Infraciune de pericol6 luarea de mit nu are o-iect material6 aciunea fptuitorului
nefiind !ndreptat i e+ercitat !mpotriva unui -un6 a unei e+istene materiale6 corporale.
#umele de -ani sau -unurile pretinse6 primite6 acceptate ori a cror oferire nu a
fost respins6 nu constituie o-iectul material al infraciunii de luare de mit6 ci folosul6
profitul o-inut de funcionar sau alt salariat prin sv"rirea acesteia.
,-iectul material al infraciunii este -unul6 e+istena corporal asupra creia este
!ndreptat6 e+ercitat i se rsfr"nge aciunea fptuitorului6 ori la infraciunea de luare de
mit6 acesta nu acionea3 asupra lor
24
.
@e aceea ne e+primm re3erva fa de acele opinii care au susinut fie c !n toate
ca3urile infraciunea de luare de mit are ca o-iect material =-unurile sau alte foloase>
22
6
fie c e+amin"nd6 trat"nd i consider"nd pro-lema mai nuanat au afirmat e+istena
acestuia atunci c"nd funcionarul a efectuat actul pentru a crei !ndeplinire a primit mit6
dac acesta privete un o-iect material. :cesta va fi !n acelai timp o-iectul material al
infraciunii de luare de mit !n ipote3a sv"ririi elementului material al laturii o-iective a
acesteia prin pretinderea6 primirea sau acceptarea de -unuri ori servicii.
II. .. S!2ieii infrai!nii
II. .. ". S!2ie(!l a(iv
Luarea de mit este o infraciune cu su-iect activ calificat6 autor al acestei
infraciuni poate fi doar un =funcionar pu-lic> sau un alt =funcionar> !n accepiunea dat
acestora prin art. 1$2 C. pen.
H5uncionar pu-licH ; este orice persoan care e+ercit permanent sau temporar6
cu orice titlu6 indiferent cum a fost investit6 o !nsrcinare de orice natur6 retri-uit sau
nu6 !n serviciul unei uniti dintre cele la care se refer art. 1$) C. pen.
.rin HfuncionarH se !nelege persoana menionat la alin. 1 precum i orice
salariat care e+ercit o !nsrcinare !n serviciul unei alte persoane juridice dec"t cele
prev3ute la acel alineat.
.rin termenul =pu-lic> se !nelege tot ce privete autoritile pu-lice6 instituiile
pu-lice sau alte persoane juridice de interes pu-lic6 administrarea6 folosirea sau
e+ploatarea -unurilor proprietate pu-lic6 serviciile de interes pu-lic6 precum i -unurile
de orice fel care6 potrivit legii sunt de interes pu-lic.
24
9C. istoreanu6 Drept penal. 1artea special6 de 9C. Istoreanu6 :l. 8oroi6 I. 7olnar6 V. @o-rinoiu6 I.
.acu6 V. La3r6 0d. ova6 8ucureti6 1//26 pag. 3$2
22
,. :. #toica6 Drept penal. 1artea special6 0d. @idactic i .edagogic 8ucureti6 1/246 pag. 2$2
1'
Voaide Radu Luarea de mit
.otrivit art. 1$2 alin.2 din Codul penal pentru ca o persoan s poat fi socotit
funcionar !n sensul legii penale rom"ne se cere ca ea G
; s fie !ncadrat !n munc (salariat*J
; s e+ercite =permanent sau temporar6 cu orice titlu6 indiferent dac i cum a fost
investit6 o !nsrcinare>J
; !nsrcinarea s fie e+ercitat !n serviciul unui organ sau instituii de stat ori
unei !ntreprinderi sau organi3aii economice de stat.
2%
#unt asimilate cu funcionarii E se arat !n art. 1$2 alin.2 E persoanele care
!ndeplinesc o !nsrcinare !n serviciul unei organi3aii din cele prev3ute mai sus6
indiferent dac primesc sau nu o retri-uie.
.rin urmare6 pentru ca o persoan s poat fi considerat funcionar !n sensul legii
penale6 nu este necesar s e+iste un contract de munc6 sau o numire !n funcie6 fiind
suficient e+ercitarea !n fapt a atri-uiilor funcieiJ este !ns indispensa-il6 ca o cerin
minimal consimm"ntul E e+pres sau tacit E al organi3aiei !n cau36 dat prin
conducerea sa6 deoarece altfel nu poate fi vor-a de sta-ilirea unor raporturi de serviciu
!ntre persoana respectiv i acea organi3aie.
2/
Legea nr. 2%L2'''6 !n Capitolul 16 art. 1 specific categoriile de persoane asupra
crora se aplic msurile de prevenire6 descoperire i sancionare a faptelor de corupieG
persoanelor care e+ercit o funcie pu-lic6 indiferent de modul
!n care au fost investite6 !n cadrul autoritilor pu-lice sau instituiilor pu-lice.
persoanelor care !ndeplinesc permanent sau temporar6 potrivit
legii o funcie sau o !nsrcinare6 !n msura !n care particip la luarea deci3iilor sau le pot
influena6 !n cadrul serviciilor pu-lice6 regiilor autonome6 societilor comerciale6
companiilor naionale6 societilor naionale6 unitilor cooperatiste sau al altor ageni
economici.
persoanelor care e+ercit atri-uii de control6 potrivit legii.
persoanelor care acord asisten speciali3at unitilor
prev3ute la litera a* si -*6 !n msura !n care particip la luarea deci3iilor sau le pot
influena.
persoanelor care6 indiferent de calitatea lor6 reali3ea36
controlea36 sau acord asisten speciali3at6 !n msura !n care particip la luarea
deci3iilor sau le pot influena6 cu privire laG operaiuni care antrenea3 circulaia de
capital6 operaiuni de -anc6 de scCim- valutar sau de credit6 operaiuni de plasament !n
-urse6 !n asigurri6 !n plasament mutual ori privitor la conturile -ancare i cele asimilate
acestora6 tran3acii comerciale interne i internaionale.
persoanelor care dein o funcie de conducere !ntr;un partid sau
!ntr;o formaiune politic6 !ntr;un sindicat6 !ntr;o organi3aie patronal6 !ntr;o asociaie
fr scop lucrativ sau fundaie.
altor persoane fi3ice dec"t cele prev3ute la litera a* E f*6 !n
condiiile prev3ute de lege.
e vom referi !n acest sens la unele e+emple din practica judiciar i la c"teva situaii
specialeG
2%
.otrivit art. 1 din Legea nr. 1)L1//' !ntreprinderile sau unitile economice de stat s;au reorgani3at su-
forma R.: i #.C.
2/
V. @ongoro3 i autorii6 2)plicaii teoretice ale Codului penal romn . 1artea general6 vol II6 0dit.
:cademiei 1/2'6pag $$1.
11
Voaide Radu Luarea de mit
1* <n practica noastr judiciar s;a considerat c au calitatea de funcionari i deci pot fi
su-ieci ai infraciunii de luare de mit6 printre aliiG
; cadrul didactic6 care fiind mem-ru al comisiei de -acalaureat6 a primit sume de -ani
pentru a asigura reuita unui candidat la e+amen
3'
J
; eful 8iroului personal i !nvm"nt 6 care a primit foloase materiale !n scopul
angajrii unor muncitori (dei cel care fcea angajarea era conductorul unitii*.
Inculpatul avea atri-uia de serviciu de a recruta personal i de a face propuneri de
angajare
31
J
; conta-ilul ef al unei !ntreprinderi de transport care a primit o sum de -ani pentru a
angaja o persoan ta+ator de auto-u3 (dei conta-ilul nu semna actul de angajare6 el !i
e+amina pe candidai i !ntocmea un referat cu privire la re3ultatul e+aminrii*
32
J
; revi3orul conta-il6 care a omis s menione3e !n actul de control e+istena unui plus de
gestiune !nsuit de gestionar i care a primit pentru aceast =omisiune> o sum de -ani
33
J
; lucrtorul unei staii .0C,6 care a primit sume de -ani pentru a vinde cantiti de petrol
mai mari dec"t cele ce puteau fi cumprate
3$
J
; controlorul de -ilete C5R6 care !n timpul e+ercitrii funciei6 a primit sume de -ani de la
mai muli cltori spre a nu !ncCeia actele constatatoare ale contraveniilor sv"rite
3)
J
; funcionarul6 care primind foloase materiale !ntocmete un act ilegalJ acesta constituie o
infraciune care urmea3 a fi reinut !n sarcina inculpatului !n concurs cu infraciunea de
=luare de mit>
34
J
#u-iectul activ6 !n momentul sv"ririi aciunii tipice6 tre-uie s ai- calitatea de
funcionar. @ac la data sv"ririi aciunii tipice fptuitorul era funcionar6 va e+ista luare
de mit6 cCiar dac mai !nainte de efectuarea actului !n vederea cruia a sv"rit fapta6 el
a pierdut calitatea respectiv i cCiar dac -anii sau foloasele pretinse ori promise anterior
i s;au dat efectiv dup pierderea calitii.
32
<mprejurarea c sumele de -ani primite au fost solicitate cu titlu de !mprumut este
irelevant su- aspectul infraciunii prev3ute de art. 2)$6 alin. 16 deoarece !mprumutul
constituie un =folos> din moment ce a fost solicitat de funcionar !n scopul de a face un
act contrar !ndatoririlor sale de serviciu6 toate elementele infraciunii de luare de mit
fiind reali3ate.
3%
Conform art. 2)$ alin. 2 introdus prin Legea nr. 4) din 1//26 su-iect al acestei
forme agravate este un =funcionar cu atri-uii de control>. Re3ult c su-iectul activ
calificat al infraciunii prev3ute de acest te+t tre-uie s fieG
; funcionar !n sensul legii penale
; s ai- =atri-uii de control> E ceea ce ridic unele aspecte mai deose-ite
3'
F.#. sp. dec. nr. 322L1/2) !n RR@ nr.2L1/246 pag 4/.
31
F.#. sp. dec. nr. 3'$%L1/21 !n C@6 pag 3)%.
32
Fr. Iai sp. dec. nr. /2%L1/42 !n RR@ nr. 2L1/4%6 pag 144.
33
F.#. sp. dec. nr. 1'22L1/%% !n RR@ nr. 3L1/%%;/6 pag. 2).
3$
Fr. 7un. 8uc. #ec. I6 sp.dec. nr. 1'$1L1//2 din Culegere de practic judiciar penal pe anul 1//2. 0dit.
Bansa. 8uc. 1//3.
3)
Fr. Kud. Fimi sp. dec. nr. 24$L1/2' !n RR@ nr. %L1/2'6 pag. 121.
34
V. @o-rinoiu6 Corupia n dreptul penal romn6 0d. :tlas Le+ 8ucureti6 1//)6 pag 42.
32
Idem6 pag 42.
3%
F.#. sp. dec. nr )1/4L1/21 !n RR@ nr. 4L1/226 pag. 14/ din Codul penal adnotat6 0dit. :ltas Le+. 8uc.
1//4.
12
Voaide Radu Luarea de mit
#intagma =atri-uii de control> nu este nou !n legislaia noastr penal6 fiind
cuprins !n art. 243 alin.2 al Codului penal. Cu privire la sensul i coninutul acestei
e+presii !n literatura juridic au fost e+primate urmtoarele te3eG
; prin persoan cu =atri-uii de control> se !nelege o persoan calificat astfel prin
dispo3iiile legale !n vigoare.
3/
; atri-uiile de control se determin !n mod concret pentru fiecare ca3 !n parte !n funcie
de natura atri-uiilor de serviciu ale fptuitorului.
$'
.rin urmare6 pentru a statua dac un funcionar are sau nu atri-uii de control este
necesar s se e+amine3e cu atenie actele normative referitoare la atri-uiile sale de
serviciu. :ceast e+aminare tre-uie fcut !n fiecare ca3 concret6 evit"ndu;se orice
generali3are pe categorii de funcionari6 fr s se tin seama6 !n mod concret6 de
atri-uiile de control ale fptuitorului6 cCiar !n cadrul aceleiai categorii6 poate fi de
natur s genere3e greeli !n ce privete sta-ilirea calitii de su-iect activ calificat al
infraciunii prev3ute de art. 2)$ alin. 2 al Codului penal.
<n consecin6 prin funcionar cu atri-uii de control !n sensul art. 2)$ alin. 2 se
!nelege numai funcionarul calificat astfel6 !n mod e+plicit6 prin dispo3iiile legale !n
vigoare care reglementea3 atri-uiile funcionarului !n cau3.
$1
:u aceast calitateG pa3nicii6 gardienii6 organele 9r3ii financiare i a Curii de
Conturi6 funcionarii din @irecia 9eneral a controlului financiar de stat din 7inisterul
de 5inane i uniti su-ordonate6 ai @ireciei 9enerale a Vmilor precum i ali
funcionari care conform dispo3iiilor legale au atri-uii de control.
$2
Legea nr. 2%L2''' prevede !n art. 2 c fapta de luare de mit6 dac a fost sv"rit
de o persoan care6 potrivit legii are atri-uii de constatare sau de sancionare a
contraveniilor ori de constatare6 urmrire sau judecare a infraciunilor6 se sancionea3
cu pedeapsa prev3ut la art. 2)$ alin. 2 din Codul penal privind sv"rirea infraciunii de
ctre un funcionar cu atri-uii de control. .revederile art. 2)$ E 2)2 din Codul penal se
aplic i managerilor6 directorilor6 administratorilor i cen3orilor societilor comerciale6
companiilor i societilor naionale6 ai regiilor autonome i ai oricror ali ageni
economici. <n art. / din pre3enta lege este specificat faptul c !n ca3ul infraciunilor
cuprinse !n art. 2)$ ; 2)2 Cod penal6 dac sunt sv"rite !n interesele unei organi3aii6
asociaii sau grupri criminale ori al unuia dintre mem-rii acesteia sau pentru a influena
negocierile tran3aciilor comerciale internaionale ori scCim-urile sau investiiile
internaionale6 ma+imul pedepsei prev3ute de lege pentru aceste infraciuni se majorea3
cu ) ani.
<n practic s;a reinut6 de pild infraciunea prev3ut de art. 2)$ alin. 2 !n sarcina
unei persoane care !ndeplinete funcia de inspector comercial E !ncadrat cu 1 norm E i
av"nd atri-uia de a efectua controale !n legtur cu respectarea legislaiei !n vigoare !n
materie de comer6 a cerut i a primit unele foloase materiale de la patronul unui maga3in
pentru a nu lua msuri de sancionare contravenional !n urma unor nereguli.
$3
3/
V. @ongoro3 i autorii6 2)plicaii teoretice i practice ale Codului penal romn% 1artea special% vol. I36
pag. 2'4.
$'
:. 5ilipa6 Infraciuni contra nfptuirii 4ustiiei6 0dit. :cademiei6 8ucureti6 pag. 1'2.
$1
V. .op6 -uncionarul cu atri*uii de control6 din Rev. de drept penal6 nr. $ E 8ucureti 1//46pag. 121.
$2
I. @umitru6 -uncionarul cu atri*uii de control6 #u-iect activ E calificat al infraciunii de luare de mit E
Rev @reptul nr. %L1//$6 pag. 42.
$3
C. :pel 8ucureti6 sec. I pen6 dec. nr. 2'4L:L1//4 (V. @o-rinoiu6 op. cit. pag. 11).
13
Voaide Radu Luarea de mit
<n ce privete te3a potrivit creia atri-uiile de control ale funcionarului se
determin !n mod concret pentru fiecare ca3 !n parte !n funcie de natura o-ligaiilor de
serviciu ale fptuitorului6 considerm c este de natur s introduc criterii relative i
discuta-ile !n sta-ilirea su-iectului activ calificat al infraciunii de luare de mit !n forma
agravat.
$$
<n conclu3ie6 este reali3at condiia su-iectului calificat al infraciunii ori de c"te
ori funcionarul !n cau3 are =atri-uii de control> indiferent de faptul c luarea de mit s;
a sv"rit cu scopul !ndeplinirii6 ne!ndeplinirii6 !nt"r3ierii !ndeplinirii unor atri-uii de
control6 de a face un act contrar acestor atri-uii sau a oricror altor !ndatoriri de serviciu
ale funcionarului !n cau3.
II. .. &. S!2ie(!l pasiv
5u*iect pasiv general este statul ale crui interese E privind desfurarea
activitii organi3aiilor de stat i pu-lice6 prestigiul acestor organi3aii !n !ndeplinirea
serviciului de ctre funcionarii pu-lici i ali funcionari !n sensul legii penale6 !n condiii
de pro-itate i la adpost de orice suspiciune E sunt grav le3ate de sv"rirea faptelor.
5u*iectul pasiv special este autoritatea pu-lic6 instituia pu-lic sau o alt
persoan juridic (de interes pu-lic sau privat* !n serviciul creia se afl funcionarul
incorect. 1neori su-iect pasiv special poate fi i o persoan fi3ic dac o-inerea mitei
este re3ultatul constr"ngerii e+ercitate de funcionar asupra acesteia. :cest su-iect pasiv
special este !ns un su-iect secundar i adiacent.
Legea nr. 2%L2'''6 !n seciunea a cincea6 prevede c -anii6 valorile sau orice alte
-unuri care au fost date pentru a determina sv"rirea infraciunii sau pentru a rsplti pe
infractor ori cele do-"ndite prin sv"rirea infraciunii dac nu sunt restituite persoanei
vtmate i !n msura !n care nu servesc la despgu-irea acesteia6 se confisc6 iar dac
-unurile6 nu se gsesc6 condamnatul este o-ligat la plata ecCivalentului lor !n -aniJ !n
ca3ul sv"ririi infraciunii6 luarea msurilor asiguratorii este o-ligatorie.
II. .. *. Par(iipaia penal+
Coautoratul este posi-il6 dar pentru e+istena acestuia este necesar ca fptuitorul
s ai- calitatea de funcionar sau funcionar pu-lic cerut de lege autorului. Instigator
sau complice poate fi !ns6 orice persoan.
<n Codul penal rom"n6 potrivit cruia luarea i darea de mit constituie infraciuni
distincte6 fiecare fptuitor are calitatea de autor material al infraciunii pe care o comite.
@eci mituitorul nu este participant la infraciunea de luare de mit (nu poate fi instigator
sau complice* ci autor al infraciunii distincte de dare de mit6 dup cum funcionarul
mituit nu poate fi complice sau instigator la darea de mit.
Regulile complicitii sunt aplica-ile !n ca3ul acestei infraciuni dac participantul
este un ter.
<n sensul art. 2)$6 funcionarul este autor al infraciunii de luare de mit6 fie c
reali3ea3 personal activitatea specific laturii o-iective6 fie c o reali3ea3 prin
intermediar6 indirect.
$$
V. .op6 -uncionarul cu atri*uii de control6 Rev. de @rept penal nr. $L1//46 :soc. Rom. de Bt. .en.
8ucureti6pag.121.
1$
Voaide Radu Luarea de mit
u va e+ista !ns luare de mit dac cererea de -ani sau alte foloase6 fcut prin
intermediar6 nu a ajuns la cunotina persoanei creia !i era adresat ci s;a oprit la
intermediar6 care nu a transmis;o acelei persoane.
<n literatura juridic
$)
s;a susinut pe -a3a unor argumente ce se impun prin
logic6 c intermediarul nu poate fi dec"t complice6 sau !n unele ca3uri instigator.
.rev3"nd posi-ilitatea ca autorul s efectue3e activitatea tipic i indirect6 legea a pus
semnul egalitii !ntre efectuarea acestei aciuni printr;o persoan interpus cu sv"rirea
ei de ctre !nsui funcionarul mituit. :adar6 prin activitatea sa intermediarul !nfptuiete
cCiar aciunea constitutiv (primete6 pretinde* a infraciunii de luare de mit6 totui
aceast activitate fiind prin voina legii fapta autorului6 nu poate fi caracteri3at6 !n ceea
ce !l privete pe intermediar6 dec"t ca act de ajutor6 deci de complicitate.
@ac intermediarul concepe infraciunea de luare de mit i !l determin pe
funcionar s o sv"reasc prin intermediul su6 el va cumula i calitatea de instigator
urm"nd s rspund numai pentru instigare. @eoarece formele de participaie sv"rite cu
intenie au caracter a-sor-ant6 instigarea fiind form de participaie principal a-soar-e
complicitatea (form de participaie secundar*.
$4
<n ca3ul lurii de mit se pot ivi situaii !n care mita ajunge de la mituitor la mituit
prin doi intermediari6 care acionea3 succesiv. <n situaiile de acest fel6 primul
intermediar care !l ajut pe cel de;al doilea la !mplinirea actului su de complicitate6 nu
este un complice al autorului lurii de mit (ajutorul dat complicelui nu repre3int E
o-iectiv i su-iectiv E dec"t un sprijin la reali3area infraciunii !nsi6 deci un act de
complicitate la comiterea acesteia*.
<n ca3urile de mai sus6 este posi-il ca primul intermediar s nu;l cunoasc
personal pe funcionarul mituit6 dar aceast !mprejurare nu e+clude calitatea de complice.
:a cum s;a sta-ilit !n literatura juridic complicele i autorul pot s nu se cunoasc6 fiind
suficient E pentru e+istena complicitii E ca primul s ai- cunotin despre fapta
autorului i s;l ajute6 cCiar din um-r6 fr ca acesta s tie6 la reali3area ei.
$2
II. -. La(!ra o2ie(iv+
II. -. ". Ele#en(!l #a(erial
A. Noi!ne. 0lementul material al laturii o-iective a infraciunii de luare de mit
const !n fapta funcionarului E care !n condiiile i scopurile artate !n art. 2)$ C. pen.6
pretinde ori primete -ani sau alte foloase care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor
astfel de foloase ori nu o respinge.
0l poate fi sv"rit alternativ !n oricare dintre cele patru modaliti normative6
printr;o aciune (comisiune* const"nd !n pretinderea ori primirea de -ani sau alte foloase
ce nu se cuvin6 ori acceptarea promisiunii unor asemenea foloase ce nu se cuvin6 ori
acceptarea promisiunii unor astfel de foloase6 sau printr;o inaciune (omisiune*
nerespingerea unei asemenea promisiuni.
<n ca3ul sv"ririi elementului material al laturii o-iective !n modalitatea
pretinderii6 iniiativa este a funcionarului corupt6 iar !n celelalte6 aceasta aparine
mituitorului sau unui intermediar6 interpus al acestuia.
$)
V. Rmureanu6 1oziia intermediarului n infraciunea de luare de mit !n =K..> nr. 3L1/416 pag. )42.
$4
V. .apadopol6 Condiiile generale ale participaiei penale !n RR@ nr. )L1/2'6 pag. 3%.
$2
Idem
1)
Voaide Radu Luarea de mit
.rima modalitate normativ de sv"rire a elementului material al laturii o-iective
a infraciunii6 const !n fapta (aciunea* de a pretinde -ani sau alte foloase necuvenite.
: pretinde !nseamn6 a cere6 a formula o pretenie.
.retinderea6 ca modalitate de reali3are a elementului material al laturii o-iective a
luri de mit6 !nseamn pretenia6 cererea formulat de ctre su-iectul activ de a i se da
-ani sau alte foloase necuvenite6 !n !mprejurrile i scopurile prev3ute de lege.
0a poate fi reali3at prin cuvinte6 scrisori prin orice mijloc de comunicare6 gesturi6
semne6 comportare de asemenea natur !nc"t s fie neecCivoc6 !neleas de cel cruia !i
este adresat6 put"nd fi aadar e+pres6 fi sau ocolitoare6 alu3iv6 insidioas.
.entru e+istena elementului material al laturii o-iective a lurii de mit6 reali3at
prin mijloace6 ci6 ocolitoare6 alu3ive E nu credem c este suficient voina de aciune !n
acest sens a funcionarului6 fiind necesar6 mai mult dec"t at"t6 ca s se fac !neles de cel
cruia i se adresea36 ca acesta s !neleag demersul fcut. :ciunea de pretindere
reali3at prin asemenea mijloace tre-uie s ai- o semnificaie6 e+act6 precis6 s
sugere3e ne!ndoielnic6 neecCivoc6 cererea de -ani sau foloase necuvenite6 aceasta
tre-uind s fie !neleas ca atare de cel cruia i se adresea3. :cesta tre-uie s !neleag
nu numai c s;a formulat o cerere6 pretenie de a da funcionarului -ani sau alte foloase6
dar i c acestea sunt necuvenite
$%
.
Indiferent dac este fi6 ocolitoare sau alu3iv6 pretinderea de -ani sau alte
foloase necuvenite tre-uie s fie neecCivoc6 manifest"nd intenia funcionarului de a
condiiona de ea !ndeplinirea ori !nt"r3ierea efecturii unui act privitor la !ndatoririle sale
de serviciu sau efectuarea unui act contrar acestor !ndatoriri6 s ajung la cunotina celui
cruia !i este destinat i s fie !neleas de acesta. @estinatarului preteniei formulat de
ctre funcionarul corupt6 nu i se cere s !neleag semnificaia penal a faptei6 dar el
tre-uie s tie ca pretinderea -anilor sau foloaselor necuvenite6 condiionea3 !ndeplinirea
corespun3toare a !ndatoririlor de serviciu de ctre acesta.
<n situaia !n care pretinderea se formulea3 printr;o scrisoare6 aciunea care
definete elementul material al laturii o-iective a lurii de mit nu se sv"rete !n
momentul e+pedierii corespondenei ci !n acela !n care a ceasta a fost primit de
destinatar i care lu"nd cunotin de coninutul ei !nelege solicitrile ce i se adresea3.
:titudinea destinatarului preteniei E de acceptare sau respingere a cererii
formulat de ctre funcionarul corupt6 dup recepionarea i !nelegerea acesteia E nu
influenea3 asupra e+istenei elementului material al laturii o-iective a infraciunii !n
aceast modalitate.
: doua modalitate alternativ de sv"rire a elementului material al laturii
o-iective a lurii de mit6 const !n aciunea de primire de -ani sau alte foloase.
.rimirea !nseamn luarea !n posesie 6 !n stp"nire6 cptarea de ctre su-iectul
activ6 a -anilor sau foloaselor necuvenite6 care i se ofer6 i se dau6 i se remit. #pre
deose-ire de pretindere6 primirea implica o predare efectiva a -anilor sau -unurilor care
nu este reali3at din iniiativa funcionarului ci a coruptorului sau a altuia
$/
.
0a tre-uie sa fie voluntar i presupune o relativ simultaneitate6 concomiten cu
acceptarea care o precede !n mod logic. .rimirea nu poate fi perceput fr acceptarea
preala-il de ctre funcionar a -anilor sau foloaselor6 !ns intre acestea e+ist un interval
$%
?oria @iaconescu6 Infraciunile de corupie i cele asimilate sau n legtur cu acestea6 0d. :ll 8ecA6
8ucureti6 2''$6 pag. 31
$/
Idem6 pag. 32
14
Voaide Radu Luarea de mit
de timp e+trem de scurt6 care determina relativa lor concomiten6 simultaneitate6 care
astfel comprimat nu !ngduie acceptrii s devin ea !nsi relevant penal6 din punctul
de vedere al elementului material al laturii o-iective a infraciunii de luare de mit.
@aca cele doua aciuni nu sunt simultane6 concomitente p"n la aproape de
suprapunere i ar fi avut loc o acceptare a promisiunii de -ani sau alte foloase6 separat !n
timp de primirea ulterioar6 atunci elementul material al laturii o-iective se reali3ea3 !n
prima modalitate6 infraciunea consum"ndu;se !n momentul acceptrii.
:cceptarea promisiunii de -ani sau alte foloase este cea de a treia modalitate
normativ de sv"rire a elementului material al laturii o-iective a infraciunii de luare de
mit.
.rin acceptare se !nelege atitudinea su-iectului activ (funcionarului* de a fi de
acord6 a consimi6 a se !nvoi cu promisiunea de -ani sau alte foloase6 ce i;a fost fcut !n
scCim-ul serviciilor sale. :cceptarea poate fi e+pres sau tacit6 re3ultat din
comportarea6 gestica su-iectului activ6 aceasta tre-uind s fie ne!ndoielnic6 !n sensul c a
acceptat promisiunea de mituire care i s;a fcut.
<n aceast modalitate de sv"rire a elementului material al laturii o-iective6
iniiativa aparine coruptorului ori interpusului acestuia6 funcionarul accept"nd
promisiunea de -ani sau alte foloase necuvenite.
0+trem i justificat de pretenios cu conduita corect a funcionarului !n
!ndeplinirea de ctre acesta a o-ligaiilor de serviciu6 legiuitorul a prev3ut c6 !n al
patrulea r"nd6 elementul material al laturii o-iective a infraciunii de luare de mit poate
s constea i !n simpla nerespingere a promisiunii de -ani sau alte foloase.
<n concepia i reglementarea Codului penal rom"n6 atitudinea pasiv a
funcionarului fa de oferta de mituire6 de a nu o respinge6 constituie prin ea !nsi6 o
fapt socialmente periculoas6 o manifestare a corupiei care tre-uie com-tut prin
mijlocirea incriminrii infraciunii de luare de mit !n aceast modalitate.
.rin nerespingere se !nelege atitudinea pasiv6 omisiv a funcionarului care nu;i
reali3ea3 o-ligaia sta-ilit !n sarcina sa i nu d la o parte6 nu refu3 promisiunea
coruptorului.
<n reglementarea prevederilor art. 2)$ C. pen.6 nerespingerea ofertei de mituire
!nseamn mai mult dec"t acceptarea tacit a acesteia6 ea semnific"nd nereali3area
o-ligaiei de a respinge impus funcionarului i nu acceptarea ei.
Indiferent de modalitatea alternativ E pretindere6 primire6 acceptare6 nerespingere
E elementul material al laturii o-iective poate fi reali3at de ctre su-iectul activ direct
(nemijlocit* sau indirect (mijlocit* prin intermediari6 interpui6 care pot avea calitatea de
instigatori sau complici.
3. Condiii ,erine/ eseniale. :ciunea sau inaciunea care constituie elementul
material al lurii de mit tre-uie s !ndeplineasc mai multe condiii concomitente.
1* 1retinderea% primirea% acceptarea sau nerespingerea promisiunii s ai* ca
o*iect *ani sau alte foloase.
#fera noiunii de =foloase> este larg6 inclu3"nd orice avantaj de natur
patrimonial (se poate pre3enta su- forme variate caG !mprumut6 diferite daruri su- form
de v"n3ri simulate*
)'
6 -unuri mo-ile sau imo-ile6 comisioane6 premii dar i avantaje
nepatrimoniale (acordarea unui titlu sau grad6 distincii onorifice sau avansare !n funcie*.
)'
,. LogCin i F. Foader6 Drept penal rom.% 1arte special6 0d. Bansa6 8uc. 1//$6 pag 3
12
Voaide Radu Luarea de mit
, pro-lem important6 mult discutat este aceea dac poate e+ista luare de mit
!n ca3ul !n care valoarea folosului material primit de funcionar este foarte redus.
@ei V. 7an3ini scrie !n acest sensG =u constituie corupie micile daruri
oca3ionale6 comesti-ile6 de -ut6 igri i altele asemntoare a cror oferire are caracter
de curtoa3ie6 mai mult sau mai puin interesat>6
)1
totui tre-uie s e+iste un raport direct
i e+plicit !ntre darurile primite i un anumit act din sfera atri-uiilor ce revin
funcionaruluiJ astfel oricare ar fi valoarea darului6 dac acesta constituie un
contraecCivalent al conduitei lipsite de pro-itate a funcionarului6 infraciunea de luare de
mit este reali3at. CCiar i autorul citat arat cG =din pcate este imposi-il s se verifice
prea minuios sinceritatea i de3interesul tuturor darurilor de politee ce se primesc>.
,piniile au fost !mprite6 dar practica instanei noastre supreme promovea3
ideea c at"t timp c"t art. 2)$ al Codului penal nu cere e+istena unei proporii !ntre
valoarea actului pretins de la funcionar i suma de -ani sau folosul ilicit o-inut de ctre
acesta6 coninutul infraciunii se reali3ea3.
2* 0anii sau celelalte foloase pretinse% primite ori a cror promisiune a fost
acceptat ori nu a fost respins s fie necuvenite% s nu fie legal datorate.
8anii sau foloasele tre-uie s fie pretinse6 primite cu titlu de contraecCivalent al
conduitei pe care fptuitorul se angajea3 s o ai-. @ac fptuitorul pretinde o sum de
-ani nu cu acest titlu6 ci cu titlu de o-ligaie ce tre-uie !ndeplinit de cel ce solicit actul6
fapta nu constituie luare de mit6 ci a-u3 !n serviciu contrar intereselor persoanelor (ori
de c"te ori funcionarul va motiva destinaia i va destina efectiv profitul ilicit primit nu
!n folosul propriu ci !n folosul unitii*
)2
.
3* 5vrirea oricreia din faptele ce realizeaz elementul material al
infraciunii s aib loc anterior sau concomitent cu ndeplinirea% nendeplinirea sau
ntrzierea n ndeplinirea actului privitor la ndatoririle de serviciu ale funcionarilor
sau cu efectuarea unui act contrar acestor ndatoriri.
:ceast condiie repre3int criteriul principal de deose-ire a infraciunii de luare
de mit de infraciunea de primire de foloase necuvenite6 prev3ut de art. 2)4 Cod penal.
:nterior primirii folosului6 !n raport cu efectuarea actului pentru care acel folos
este destinat s;l remunere3e6 nu comport nici o dificultate6 su- aspectul sta-ilirii ei6
atunci c"nd e+ist o singur remitere i un singur act de serviciu. #ituaia este complicat
E dup prerea lui V. @o-rinoiu E c"nd6 pe parcursul unui interval de timp6 pe de o parte
au avut loc mai multe remiteri succesive i pe de alt parte6 funcionarul a efectuat o
pluralitate de acte specifice funciei sale6 ealonate !n timp. <n aceast ipote36
anterioritatea tre-uie apreciat in"ndu;se seama de toate legturile ce au e+istat !ntre
mituitor i funcionarul mituit.
67 8ctul pentru a crui ndeplinire% nendeplinire ori ntrziere a ndeplinirii se
pretinde% se primete% se accept sau nu se respinge promisiunea unor foloase% s fac
parte din sfera atribuiilor de serviciu ale funcionarului.
a7 Determinarea atri*uiilor de serviciu
<n practic6 pentru a se sta-ili competena teritorial sau personal a unui
funcionar tre-uie s se cunoasc legile6 ?otr"rile 9uvernului6 instruciunile6 ordinele6
regulamentele de ordine interioar !n -a3a crora funcionarii !i desfoar activitatea.
)1
9C. istorescu i autorii6 Drept penal. 1artea special6 0d. Continent6 pag. 332
)2
F. #uceava6 dec. nr. 1/L1/%) din RR@ nr 2L1/%)6 pag. 23.
1%
Voaide Radu Luarea de mit
Condiia pre3int o importan Cotr"toare pentru e+istena infraciunii6 deoarece
dac actul !n vederea cruia funcionarul a comis aciunea E inaciunea incriminat nu
intr !n competena sa6 nu se poate vor-i despre luare de mit.
@ispo3iiile legale privind luarea de mit sunt aplica-ile unui funcionar care a
primit mit pentru !ndeplinirea unui act a crui e+ecutare cere participarea mai multor
persoane. :ceasta pentru c prin fapta sa el poate discredita fr justificare i pe ceilali
mem-ri ai colectivului.
<n urma acestor preci3ri putem deduce caracteristicile actului privind !ndatoririle
de serviciuG
; actul s fie legitim6 s se !nscrie !n sfera competenei funcionaruluiJ
; actul s fie determinat de esena sa specific pentru c individuali3area lui este un
mijloc de difereniere a mituirii de alte infraciuni sau a-ateri disciplinareJ
; actul tre-uie s fie numai virtual6 s e+iste posi-ilitatea reali3rii lui efective6 nefiind
nevoie pentru e+istena infraciunii ca el s fie !ndeplinit.
*7 8ctul contrar ndatoririlor de serviciu este !n accepiunea art. 2)$ Cod penal
un act care intr !n competena normal a funcionarului6 dar el se reali3ea3 printr;o
!nclcare a dispo3iiilor legale6 printr;o re3olvare ar-itrar a unui conflict juridic sau
printr;o fals apreciere a situaiei de drept sau de fapt. Foate acestea fac ca actul s
devin contrar !ndatoririlor de serviciu ale funcionarului. .entru a putea aprecia corect
sarcinile de serviciu se consider c actul este contrar !ndatoririlor de serviciu ori de c"te
ori prin efectuarea lui s;a !nclcat vreuna din aceste sarcini6 cCiar dac !ndatoririle strict
specifice6 privitoare la acel act6 nu au fost !nclcate.
Iat c"teva soluii judectoreti privind cerinele eseniale ale infraciunii de luare
de mit !n raport cu ipote3ele prev3ute de legeG
; !n legtur cu 'ndeplinirea unui act privitor la !ndatoririle de serviciuG
0+empluG 1n primar a primit anumite avantaje cu scopul de a oficia mai repede o
cstorie
)3
.
; !n legtur cu ne'ndeplinirea unui act privitor la !ndatoririle de serviciuG
0+empluG , persoan delegat de o unitate pentru a;i apra interesele a primit -ani
pentru a nu se pre3enta la proces
)$
.
; !n legtur cu 'n()r4ierea 'ndeplinirii unui act privitor la !ndatoririle de
serviciuG
0+empluG 1n funcionar !nsrcinat cu e+ecutarea unui mandat de arestare a primit
daruri de la cel urmrit6 !n scopul de a nu e+ecuta imediat6 ci dup o perioad de timp acel
mandat
))
.
; !n legtur cu 'ndeplinirea !n!i a( on(rar !ndatoririlor de serviciuG
0+empluG 1n funcionar vamal a primit o sum de -ani pentru a permite trecerea
peste frontier a unor -unuri inter3ise
)4
.
II. -. &. Ur#area soial#en(e peri!loas+
)3
F.#. s..p. dec. nr. 1))2L1/2' !n C@6 pag. $'1
)$
F. Capitalei # 1 pen.6 dec. nr. 223)L1/)4 !n L... nr. %L1/)2 pag. 43$.
))
F. Capitalei #. 1 pen6 dec. nr. 223)L1/)4 !n L... nr. %L1/)2 pag. /)4.
)4
F.#. s.p. dec. nr. 223L1/2' !n RR@ nr. %L1/2'6 pag. 12
1/
Voaide Radu Luarea de mit
Cerut pentru e+istena laturii o-iective a infraciunii de luare de mit6 urmarea
socialmente periculoas nu a fost scutit de controverse6 determinarea ei prilejuind
e+primarea a doua puncte de vedere opuse.
<ntr;un prim punct de vedere s;a susinut c infraciunea de luare de mit este una
material6 de re3ultat6 aceasta const"nd !n primirea unei sume de -ani sau a unui folos.
<n cel de;al doilea punct de vedere6 urmarea socialmente periculoas6 !n ca3ul
infraciunii de luare de mit6 =const !n crearea unei stri de pericol social care aduce
atingere -unului mers al activitii serviciului prin atitudinea lipsit de pro-itate a
fptuitorului>.
La infraciunea de luare de mit6 re3ultatul faptei care constituie elementul
material al laturii o-iective al acesteia6 const !ntotdeauna !n starea de pericol creat
pentru relaiile sociale care formea3 o-iectul juridic special al acesteia i de protecie a
legii penale. .rin sv"rirea aciunii sau inaciunii caracteristice i definitorii pentru
materialitatea infraciunii de luare de mit6 nu se produce un re3ultat material6 o vtmare
material6 o modificare a e+istenei materiale.
1rmarea imediat6 !n ca3ul acestei infraciuni6 const !n starea de pericol creat
pentru relaiile sociale referitoare la -una desfurare a serviciului6 a autoritii6
prestigiului i credi-ilitii acestuia6 prin fapta lipsit de pro-itate a funcionarului de a
pretinde6 primi6 accepta sau a nu respinge -ani ori alte foloase oferite acestuia pentru a;si
!ndeplini corespun3tor !ndatoririle de serviciu
)2
.
<n ipote3a !n care elementul material al laturii o-iective se sv"rete !n
modalitatea primirii unor -ani sau a altor foloase materiale6 e+ist i o urmare imediat
su-secvent6 cost"nd !n pagu-a6 prejudiciul patrimonial pe care !l sufer cel care d mit.
:ceast urmare secundar nu scCim- caracterul infraciunii de luare de mit6
care este i rm"ne unul esenialmente de pericol.
II. -. *. Leg+(!ra de a!4ali(a(e
:ceasta !ntregete latura o-iectiv a infraciunii i const !n raportul de
determinare de la cau3 la efect6 care tre-uie s e+iste !ntr;un element material i urmarea
imediat. <n ca3ul infraciunii de luare de mit6 ea re3ult e) re.
II. 5. La(!ra s!2ie(iv+
Infraciunea de luare de mit se sv"rete numai cu intenie direct6 calificat
prin scop.
:ceasta re3ult fr ecCivoc din prevederile art. 2)$ C. pen. Care impun ca fapta
funcionarului de a pretinde ori de primi -ani sau alte foloase care nu i se cuvin 6 ori de a
accepta promisiunea de astfel de foloase sau de a nu o respinge6 sa fie sv"rit !n scopul
de a !ndeplini ori a !nt"r3ia !ndeplinirea unui act privitor la !ndatoririle de serviciu6 sau de
a nu face un act ori a efectua un act contrar acestor !ndatoriri.
#copul care calific intenia !n ca3ul infraciunii de luare de mit este acela ca
funcionarul s !ndeplineasc6 s nu !ndeplineasc ori s !nt"r3ie !ndeplinirea unui act
)2
?oria @iaconescu6 Infraciunile de corupie i cele asimilate sau n legtur cu acestea6 0d. :ll 8ecA6
8ucureti6 2''$6 pag. $)
2'
Voaide Radu Luarea de mit
privitor la !ndatoririle de serviciu6 sau s fac un act contrar acestor !ndatoriri i nu acela
a o-inerii unui avantaj material6 a unui folos aa cum s;a afirmat
)%
.
.entru e+istena inteniei calificate i deci a infraciunii de luare de mit6 nu este
necesar !ns i reali3area6 scopului cerut6 fiind suficient ca funcionarul s acione3e
urmrind aceasta.
II. 6. 7or#e8 #odali(+i8 sani!ni
II. 6.". 7or#e
a78cte pregtitoare
Codul nostru penal nu incriminea3 actele preparatorii sau pregtitoare ca form
infracional. <n ca3ul lurii de mit este de o-servat6 dac se ine seama de esena
activitilor incriminate6 c dintre cele patru modaliti de reali3are ale elementului
material6 cel puin dou E acceptarea i nerespingerea promisiunii E nu sunt !n esena lor
dec"t6 acte pregtitoare ale primirii efective de mit6 pe care !ns legiuitorul6 pentru
considerentele artate6 a !neles s le incrimine3e autonom6 situ"ndu;le pe acelai plan6
su- raportul semnificaiei lor penale6 cu luarea de mit propriu;3is.
*7Tentativa E la infraciunea de luare de mit dei posi-il !n modalitatea
!ntrerupt6 nu este pedepsit. .retinderea de -ani sau alte foloase !n scopul artat de te+t
constituie !n esena sa un act de e+ecutare6 deci de tentativ a lurii propriu;3ise de mit
)/
6
pe care tocmai datorit pericolului social sporit6 legiuitorul a !neles s;l asimile3e cu
primirea efectiv de mit6 at"t su- aspectul incriminrii c"t i al sancionrii prin derogare
de la regula diversificrii pedepselor6 consacrat prin art. 21 din Codul penal
4'
.
c7Consumarea
:re loc !n momentul reali3rii oricreia din cele patru aciuni E inaciuni
incriminate alternativ prin art. 2)$ din Codul penal.
<n practica judiciar s;a decis E de e+emplu E c infraciunea de luare de mit se
consum !n momentul !n care se pretinde folosul i nu !n acela !n care este primit6 c este
suficient simpla acceptare a promisiunii fcute6 predarea -anilor sau a foloaselor put"nd
s ai- loc ulterior sau put"nd s nu se reali3e3e.
124
u este relevant !mprejurarea c
-anii primii s;au dat dup efectuarea actului ori dup acordul intervenit !ntre mituitor i
mituit sau dac fapta nu a fost urmat de primirea -anilor pretini sau promii.
Re3ult deci c orice activitate ulterioar acestui moment nu are nici o influen
asupra e+istentei infraciunii. :stfel fapta constituie luare de mit cCiar dac fptuitorul
restituie folosul primit6 !l refu3 sau dac ulterior promisiunii este !nlturat din funcia pe
care o ocupa.
122
II. 6. &. Modali(+i
Luarea de mit6 !n oricare din variantele (tip6 agravant* are dou modalitiG
; pretinderea sau primirea de ctre funcionar de -ani sau alte foloase ce nu i se cuvinJ
)%
Idem6 pag. $);$4
)/
V. @ongoro36 Drept penal6 8ucureti 1/3/6 pag. 2/3
4'
V. @o-rinoiu6 Corupia !n dreptul penal rom"n6 pag. 1)$
124
F.#. s.p. dec. nr. 1'32L1/4% R@ nr. /L1/4%6 pag. 1%%.
122
F. 8ucureti6 dec. nr. )24L1/2) cu not de L. .op 4L1/)26 pag. 2'/.
21
Voaide Radu Luarea de mit
; acceptarea sau nerespingerea de ctre funcionar a promisiunii de foloase necuveniteJ
<n ceea ce privete varianta agravat se presupune c fapta este sv"rit de un
funcionar cu atri-uii de control.
<ntr;o opinie se susine c a doua variant agravat este cea prev3ut de Legea
$2L1//2 c"nd fapta este sv"rit de un agent constatator6 un organ de urmrire penal
sau judector ce instrumentea3 contraventiv sau infraciuni prev3ute de legea privind
protecia populaiei !mpotriva unor activiti ilicite
41
.
.e l"ng modalitile normative artate mai sus6 infraciunea de luare de mit
poate repre3enta i diferite modaliti faptice determinate de circumstanele concrete !n
care se comite infraciunea. @e modalitile faptice se va ine seama la evaluarea gradului
de pericol social concret al faptei i do3area pedepsei.
II. 6. *. Sani!ni
a71edeapsa principal
Infraciunea de luare de mit este sancionat cu !ncCisoare de la 3 la 12 ani6 iar
dac fapta a fost sv"rit de un funcionar cu atri-uii de control se pedepsete cu
!ncCisoare de la 3 la 1) ani potrivit dispo3iiilor Legii 2%L2'''.
C"nd se constat e+istena unor circumstane atenuante6 pedepsele de mai sus se
reduc su- minimul special dar nu mai mult de 3 luni !n conformitate cu dispo3iiile art. 24
alin. 1 C. pen. se poate aplica o pedeaps p"n la ma+imul special6 iar dac ma+imul
special este ne!ndestultor6 se poate aduga un spor de p"n la ) ani.
Conform Legii nr. 12L1//' modificat prin legea nr. $2L1//1 !n ca3ul sv"ririi
faptei de ctre funcionari !mputernicii s constate infraciuni sau contravenii
sancionate de acest act normativ ori s le instrumente3e6 pedeapsa este de la ) la 1$ ani6
!ntruc"t art. ) al acestei legi prevede c minimul i ma+imul prev3ut de art. 2)$ alin. 1 se
majorea3 cu c"te 2 ani.
Referitor la individuali3area pedepsei este de su-liniat necesitatea ca instanele de
judecat s evalue3e cu grij !n fiecare ca3 !n parte6 ponderea diverselor circumstane
reale i personale !n conturarea gravitii concrete a infraciunii.
*71edeapsa complementar
:rt. 2)$ Cod pen. prevede pe l"ng pedeapsa principal a !ncCisorii i pedeapsa
complementar a inter3icerii unor drepturi (artate de art. 4$ Cod pen.* iar durata
inter3icerii poate fi sta-ilit E aa cum prevede art. )3 lit. a. Cod pen. de la unu la 3ece
ani.
<n ca3ul lurii de mit aplicarea pedepsei complementare sus menionate este
o-ligatorie.
.rintre drepturile al cror e+erciiu poate fi inter3is art. 4$ din Cod pen. prevede
su- lit. c. i dreptul de a e+ercita o funcie sau de a ocupa o profesie de natura acelor de
care s;a folosit condamnatul la sv"rirea infraciunii.
Inter3icerea acestui drept poate fi !ns dispus E a artat Fri-unalul #uprem E
numai dac fapta comis de cel condamnat este !n str"ns legtur cu fapta sau cu
profesia sa.
c7Confiscarea special
41
9C. istoreanu i autorii6 Drept penal. 1arte special6 0ditura Continent NNI. 8ucureti 1//)6 pag. 33/
22
Voaide Radu Luarea de mit
.otrivit art. 2)$ alin. 3 Cod pen. -anii6 valorile sau orice alte -unuri care au fcut
o-iectul lurii de mit se confisc6 iar dac acestea nu se gsesc6 condamnatul este o-ligat
la plata ecCivalentului lor !n -ani6 la fel cum prevede i Legea 2%L2'''.
Indicarea o-iectului confiscrii prin e+presia =-ani6 valori sau alte -unuri>
su-linia3 dorina legiuitorului de a vi3a i avantajele nepatrimoniale sau neevalua-ile !n
-ani (situaie !n care se va putea !ns dispune6 c"nd ar fi ca3ul6 resta-ilirea situaiei
anterioare conform art. 12' Cod proc. .en.*.
III. Ele#en(e de drep( o#para(
Legislaia rom"n !n vigoare6 folosete noiunea de corupie pentru a incrimina
diferite acte prin care se urmrete o-inerea de foloase pe ci ilicite. <n literatura juridic
de drept penal6 !n sfera noiunii de corupie6 !n sens strict6 sunt incluse doar patru
infraciuni din categoria celor de serviciu sau !n legtur cu serviciul6 respectiv6 luarea de
mit (art. 2)$ C.p.* i primirea de foloase necuvenite (art. 2)4 C.p.* ca infraciuni de
serviciu i darea de mit (art. 2)) C.p.* i traficul de influen ( art. 2)2 C.p.*6 infraciuni
!n legtur cu serviciul.
<n legislaia penal+ e9+6 termenul HcorupieH nu este definit. @eo-icei6 HmitaH
este cunoscut ca fapt de corupie6 aa cum apare in #eciunea 36 Capitolul III al Codului
penal ceC6 capitol ce definete infraciunile care aduc atingere ordinii pu-lice. .rin
incriminarea infraciunilor de HmitH !n art. 14';142 Cod penal ceC6 s;a urmrit protejarea
integritii vieii pu-lice i pstrarea o-iectivitii !n pro-lemele cu privire la interesul
pu-lic al cetenilor.
Conform art. 14' Cod penal ceC infraciunea de Hluarea de mitH !i este atri-uit
infractorului care6 !n legtur cu !ndeplinirea !ndatoririlor de ordin pu-lic6 accept mit
sau !ncurajea3 promisiunea mitei. , astfel de fapt se pedepsete cu p"n la doi ani
!ncCisoare i inter3icerea dreptului de e+ercitare a profesiei. <n ca3ul !n care infractorul
cere mit pentru a;i !ndeplini vreuna din datoriile de interes pu-lic ce intr !n atri-uiile
sale6 pedeapsa este !ncCisoarea de la ase luni p"n la trei ani. @ac comite o astfel de
fapt !n calitate de funcionar pu-lic6 pedeapsa este !ncCisoarea de la unu la cinci ani.
<n concordan cu te+tul de lege din Codul penal ceC autorul infraciunii de HmitH
este acela care aduce6 ofer sau promite mita !n legtur cu !ndeplinirea datoriilor de
ordin pu-lic.
:rticolul 142 Cod penal ceC6 reglement"nd infraciunea de Hmit indirectH6
stipulea3 c oricine solicit sau accept mit pentru a !ncerca s influene3e un
funcionar pu-lic !n folosirea puterii sale sau pentru c a influenat astfel un funcionar
pu-lic este pasi-il de pedeapsa cu !ncCisoarea de p"n la doi ani. @e asemenea6 se
pedepsete cu p"n la un an de !ncCisoare6 fapta persoanei care aduce6 ofer sau promite
mit unei alte persoane pentru ca aceasta s;i e+ercite influena asupra unui funcionar
pu-lic aflat !n e+erciiul atri-uiilor sale de serviciu sau dac persoana i;a e+ercitat deja
influena asupra funcionarului pu-lic.
#e consider tot infraciune de HmitH dac o persoan !i d mita unui mediator
spre a i;o !nm"na funcionarului pu-lic6 indiferent dac6 !n cele din urm6 mediatorul i;a
dat sau nu funcionarului pu-lic mita.
#intagma H!ndeplinirea activitilor de ordin pu-licH este interpretat de judectori
ca !nsemn"nd toate activitile legate de !ndeplinirea !ndatoririlor sociale importante. @e
23
Voaide Radu Luarea de mit
aceea6 judectorii6 consider corpurile guvernamentale i administrative ca av"nd o
funcie decisiv !n aducerea la !ndeplinire a pro-lemelor de ordin pu-lic. :stfel6
!ntotdeauna tre-uie dovedit legtura dintre mit i !ndeplinirea atri-uiilor de serviciu a
funcionarilor pu-lici.
Conform legislaiei ceCe6 !n pre3ent6 HmitaH este considerat un avantaj
nejustificat const"nd de cele mai multe ori6 !ntr;un c"tig direct (fie el -nesc sau de alt
natur *6 sau !ntr;un alt tip de -eneficiu6 cum ar fi6 de e+emplu6 un serviciu reciproc.
<n conformitate cu e+ercitarea puterii de stat i a puterii administrative6 legislaia
actual nu tolerea3 mita6 nici !n ca3ul !n care aceasta ar avea o valoare nominal sc3ut.
<n art. 143 Cod penal ceC apare o cau3 de nepedepsire. Conform acestui te+t de
lege persoana care aduce sau promite mita6 pentru c i s;a cerut acest lucru de ctre o alt
persoan6 nu se pedepsete6 dac denun fapta6 fr !nt"r3iere6 procurorului sau organelor
de poliie.
<n 7rana Codul penal !n art. $3);1 reglementea3 infraciune de HcorupieH G
H.entru aplicarea conveniei cu privire la lupta !mpotriva corupiei funcionarilor
Comunitilor europene sau a funcionarilor statelor mem-re din 1niunea 0uropean6
semnat la 8ru+elles !n 24 mai 1//26 se pedepsete cu 3ece ani !ncCisoare i 1)' ''' de
0uro amend6 fapta unui funcionar comunitar sau cea a unui funcionar naional al unui
stat mem-ru al 1niunii 0uropene sau a unui mem-ru al Comisiei Comunitilor
0uropene6 a .arlamentului 0uropean6 a Curii de Kustiie sau a Curii de Conturi din
cadrul Comunitilor 0uropene de a cere sau de a !ncuviina6 fr drept6 oric"nd6 direct
sau indirect6 oferte6 promisiuni6 donaii6 cadouri sau avantaje de orice fel pentru a
!ndeplini sau a se a-ine de la !ndeplinirea unui act !n legtur cu funcia sa6 care intr !n
atri-uiile sale sau !n legtur cu mandatul su6 ori s facilite3e !ndeplinirea unui astfel de
act.H
#e manifest suscepti-ilitatea sv"ririi faptelor de corupie de ctre ceteni
france3i investii cu putere pu-lic crora li se !ncredinea3 o sarcin !n serviciul pu-lic
sau un mandat pu-lic. 0ste inter3is prin legi unei astfel de persoane s accepte -eneficii
de orice fel pentru asigurarea6 sau pentru a se a-ine de la o conduit decurg"nd din
atri-uiile sale6 sarcin sau mandat6 sau pentru a;i e+ercita influena6 fie real sau
presupus6 !n scopul de a o-ine de la un organ pu-lic sau un organ de administraie
pu-lic un onorariu6 o sluj-6 tran3acie comercial sau orice alt deci3ie folositoare.
0ste6 de asemenea6 inter3is prin lege s se acorde orice form de -eneficiu pentru scopul
de a se o-ine oricare din HfacilitileH mai sus menionate de la o persoan investit cu
putere pu-lic6 creia i se !ncredinea3 o sarcin !n serviciul pu-lic sau un mandat
pu-lic. #anciunea este !ncCisoarea de p"n la 3ece ani.
<n :er#ania6 e+ist o reglementare strict a fenomenului de corupie6 mai ales !n
ceea ce !i privete pe judectori6 ar-itri i militari !n cadrul 5orelor armate germane. 0ste
calificat ca i infraciune de Hdare de mitH fapta persoanei care acord un -eneficiu
funcionarului !n legtur cu !ndeplinirea atri-uiilor sale6 sau !n ca3ul re3olvrii
contractelor comerciale. <n 1//26 !n 9ermania6 a avut loc o de3-atere cu privire la simpla
acceptare a unui folos nejustificat6 dac aceasta !ntrunete condiiile infraciunii de
HmitH6 cCiar si atunci c"nd nu este urmat de o conduit ilicit. :stfel6 e+ist o tendin
clar de a evita amplificarea fenomenului infracional6 prin e+tinderea sferei faptelor !n
legtur cu luarea sau darea de mit6 poate cCiar !ntr;o form mediat6 asupra anumitor
2$
Voaide Radu Luarea de mit
categorii de persoane angajate !n funcii pu-lice care tre-uie s se a-in de la acceptarea
oricrui -eneficiu nejustificat.
<n S(a(ele Uni(e ale A#eriii este inter3is prin lege ca un funcionar pu-lic al
9uvernului 5ederal s solicite sau s accepte HmitH. :ceeai lege inter3ice tuturor
persoanelor s acorde6 s ofere sau s promit HmitH unui funcionar pu-lic.
Cele enumerate mai sus ne duc la conclu3ia c majoritatea statelor moderne au
adoptat legi cu privire la fenomenul de HcorupieH6 recunosc"nd gradul ridicat de pericol
social pe care !l repre3int astfel de fapte. #e impune deci6 controlarea si sancionarea
acestora prin crearea unui cadru normativ adecvat6 a unor organisme anticorupie
eficiente la nivel instituional i6 nu !n ultimul r"nd luarea de msuri de ordin educaional.
<n pre3ent6 !n Rom"nia se manifest o preocupare sporit fa de acest fenomen6
concreti3at !n crearea de organisme speciali3ate6 !nsprirea sanciunilor6 cooperarea cu
alte ri i organisme internaionale. <n acest sens6 la data de 22.'1.1///6 repre3entantul
permanent al Rom"niei la Consiliul 0uropei a semnat6 alturi de repre3entaii altor 1%
state mem-re6 Convenia penal privind corupia6 adoptat la data de $.11.1//%6 !n cadrul
celei de;a 1'3;a sesiune a Comitetului 7initrilor Consiliului 0uropei. @ispo3iiile
acestui document le completea3 pe cele ale Conveniei 1niunii 0uropene din mai 1//2
i pe cele ale Conveniei ,C@0 din decem-rie 1//2
42
.
I; . Neesi(a(ea ap+r+rii soie(+ii '#po(riva or!piei
,rice discuie neideologic cu privire la corupie tre-uie s ai- !n vedere i s
in seama de faptul c aceasta este un fenomen social cu deose-it de grave i adeseori
incontrola-ile consecine antisociale asupra crora nu se mai poate specula.
0+aminarea neidoelegic6 neparti3an a corupiei i consecinelor ei6 impun
a-ordarea nu a sensului filo3ofic i politic al acesteia ci a celui social i juridic6 care au
determinat6 impus i justificat aciunea consecvent i ferm de prevenire6 descoperire i
sancionare a ei
43
.
9rava decdere6 descompunere moral E deopotriv cau3e i manifestri ale
corupiei E sunt pre3ente nu numai la nivelul corupilor sau coruptorilor ci al societii !n
ansam-lul ei.
5enomen social6 corupia este inamicul deose-it de periculos al vieii sociale
civili3ate6 organi3ate statal6 a ordinii de drept6 a democraiei6 put"nd determina disoluia6
dispariia acestora.
Ca o caracati nev3ut dar din ce !n ce mai pre3ent6 mai agresiv i
necrutoare6 corupia !i !ntinde tentaculele surprin3"nd i str"ng"nd !n !ncletarea lor
sufocant6 ucigtoare6 largi i din ce !n ce mai numeroase segmente ale e+istenei
economice6 sociale i politice
4$
.
42
F. 7ujeru6 @. .. :ndreiu 5lorescu6 @. #afta6 7. #afta6 Infraciunile de corupie. 8specte teoretice i
practice6 8ucureti6 0dit. :ll 8ecA 2'''6 pag. );4
43
?oria @iaconescu6 Infraciunile de corupie i cele asimilate sau n legtur cu acestea6 0d. :ll 8ecA6
8ucureti6 2''$6 pag. 2
4$
Idem
2)
Voaide Radu Luarea de mit
.ericolul deose-it pe care !l repre3int pentru societatea civili3at6 organi3at6
corupia6 amploarea pe care aceasta a luat;o pe !ntreg glo-ul i internaionali3area
acesteia au determinat !n afara celei la nivel statal i relaia conjugat a comunitii
internaionale.
Comunitatea internaional sesi3"nd pericolul grav repre3entat de corupie at"t
pentru fiecare stat component c"t i pentru ansam-lul ei6 a reacionat corespun3tor6 prin
mijloacele i cile de care dispune.
:mintim doar unele dintre cele mai semnificative manifestri i atitudini ale
comunitii internaionale6 cu privire la corupieG Conferina aiunilor 1nite care a avut
loc la ?aga !n 1/%/J Conferinele internaionale !mpotriva corupiei6 organi3ate la interval
de doi ani (OasCington 1/%36 eP QorA 1/%)6 ?ong Rong 1/%26 #idneI 1/%/6
:mstrerdam 1//2 i Cuacu E 7e+ic 1//$* etc.
Conjugarea aciunilor i msurilor naionale i internaionale !mpotriva corupiei
este dovada indiscuta-il a pericolului pe care acest flagel !l repre3int pentru societile
naionale i comunitatea internaional a faptului c lupta pentru prevenirea6 descoperirea
i sancionarea ei este o necesitate de prim ordin6 !n afara de orice discuie.



24
Voaide Radu Luarea de mit
3I3LI1:RA7IE:
". <oria Diaones!6 Infraciunile de corupie i cele asimilate sau n
legtur cu acestea6 0d. :ll 8ecA6 8ucureti6 2''$
&. T!dorel Toader6 Drept penal. 1artea special. Culegere de
pro*leme din practica 4udiciar pentru uzul studenilor6 0d. :ll
8ecA6 8ucureti6 2''3
*. ;asile Do2rinoi! $i ola2ora(orii6 Drept penal. 1artea special.
3ol. II6 0d. Lumina Le+6 8ucureti6 2''$
.. :9eorg9e Nis(orean!8 Ale0andr! 3oroi6 Drept penal. 1artea
special6 0d. :ll 8ecA6 8ucureti6 2''2
-. ;in(il+ Dongoro46 Drpt penal6 ed. 1/3/6 reeditat de :sociaia
rom"n de Btiine penale6 8ucureti6 2'''
5. T9eodor Mre%er!8 D!#i(r! Pe(re Andrei! 7lores!8 Dan Saf(a8
Marie(a Saf(a6 Infraciunile de corupie. 8specte teoretice i
practice6 0d. :ll 8ecA6 8ucureti6 2'''
6. :9eorg9e Nis(orean! $i ola2ora(orii6 Drept penal parte special6 0d. 0uropa
ova6 8ucureti 1//2
=. ;asile Do2rinoi!6 Corupia n dreptul penal romn6 0d. :tlas Le+
8ucureti6 1//)
RE;ISTA DE DREPT PENAL
:1L II6 R. 36 8ucureti 1//)
:1L III6 R. $6 8ucureti 1//4
RE;ISTA DREPTUL
:1L IV6 R. $6 8ucureti 1//3
:1L VIII6 R. 46 8ucureti 1//2
Legea nr. 6=>&??? privind prevenirea6descoperirea i sancionarea faptelor de coruptie6
cu modificrile i completarile ulterioare
22