ALTO PERFIL

ENTREVISTA EXCLUSIVA
Roberto Dobles, Ministro de Ambiente
y Energa de Costa Rica
AO 4 | 2008 | N5
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DESAFIOS HACIA LA TRANSPARENCIA
EN EL SECTOR HDRICO
DESAFIOS HACIA LA TRANSPARENCIA
EN EL SECTOR HDRICO
ALTO PERFIL
ENTREVISTA EXCLUSIVA
Roberto Dobles, Ministro de Ambiente
y Energa de Costa Rica
LEGISLACIN
Cmo han manejado
Estados Unidos y Mxico su
frontera hdrica natural
LEGISLACIN
Cmo han manejado
Estados Unidos y Mxico su
frontera hdrica natural
SALUD
Evaluar riesgos
orientar prevencin:
Plan de Seguridad del Agua
SALUD
Evaluar riesgos
orientar prevencin:
Plan de Seguridad del Agua
AQUA VITAE 2
Ao 4 | 2008 | N5
CONSEJO EDITORIAL
Benedito Braga / Vicepresidente del Consejo
Mundial del Agua (WWC). Director, Agencia
Nacional de Aguas (ANA) de Brasil
Maureen Ballestero / Presidente Pro tempore de
la Comisin Interparlamentaria de Ambiente y
Desarrollo (CICAD), del Sistema de Integracin
de Centro Amrica (SICA)
Claudio Osorio Urza / Asesor Regional en
Reduccin de Desastres, Iniciativa Agua y
saneamiento UNICEF TACRO
Mara Luisa Torregrosa / Profesora investigadora
de la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO), Mxico
DIRECTORA GENERAL / Yazmn Trejos
EDITORES / Nidia Burgos y Boris Ramrez
EDITORA DE ARTE / Carmen Abdo /
www.carmenabdo.com
PERIODISTA / Myriam Blanco
COLABORADORES
Eric Dickson
Donal T. OLeary
Ricardo Torres
Ron Sawyer
Lloyd Timberlake
Karol Hernndez
DISEO / Toni Pereira / ARETHA STUDIO
www.aretha.com.br
FOTO DE PORTADA / Carmen Abdo
ENCARGADO DE ADMINISTRACIN Y DISTRIBUCIN:
Luis Alonso Ramrez
CONTCTENOS: aquavitae@amanco.com
Una publicacin promovida
por AMANCO
AQUA VITAE 3
Desafios hacia la transparencia
La corrupcin es una problemtica presente en el bmito del recurso hdrico de Amrica Latina, pero existen
mecanismos como pactos de integridad y principios empresariales que se mezclan con esfuerzos para garantizar
condiciones ptimas en las inversiones en infraestructura para agua y saneamiento en la regin.
PERSPECTIVA
CULTURA
CASOS
OPININ
SITIOS DE INTERS
LEGISLACIN
BREVES DEL MUNDO
SALUD
RIEGO
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ALTO PERFIL
Liderando con el ejemplo
El Dr. Roberto Dobles ejerce el cargo de Presidente del Bureau del Consejo de Administracin del Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). En su rol de Ministro de Ambiente y Energa de Costa Rica
comparte cules son los retos y oportunidades de la regin en materia medioambiental.
AMBIENTE
Sistema transfronterizo para la conservacin
Mxico, Belice, Guatemala y Honduras comparten un tesoro natural: la barrera de arrecifes ms larga del
Atlntico. Estos pases han aprendido a cuidarla mediante el Fondo SAM.
AVANCES TECNOLGICOS
Saneamiento ecolgico
San Juan Tlacotenco en Mxico se atrevi a incorporar tecnologa bsica Ecosan para impactar
en sus cosechas y en las condiciones de vida de sus pobladores.
CONTENIDOS
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AQUA VITAE 4
PERSPECTIVA
Un premio que compromete
n octubre del ao 2005 se edit por primera vez
Aqua Vitae, revista latinoamericana especializada en el
tema agua, con el objetivo de ser una tribuna para exponer
soluciones, analizar propuestas y fomentar el dilogo
intersectorial en torno a este importante recurso natural.
Desde entonces su compromiso ha sido el de ser un punto
de encuentro entre representantes de sectores estratgicos
regionales que tienen en su agenda, como un tema
prioritario y fundamental, el agua.
Aqua Vitae ha sido, es y ser una tribuna abierta y plural
que recoge ideas, propuestas, programas, experiencias,
investigacin y estudios dedicados a la promocin de una
visin propositiva acerca de la problemtica del recurso
agua. Es nuestro horizonte crear una conciencia acerca de
la importancia del desafo latinoamericano frente a la
gestin del recurso hdrico dentro de un contexto global.
Durante estos aos hemos recibido muchas y buenas
noticias acerca de que este desafo lo compartimos con una
enorme cantidad de personas, gobiernos, instituciones y
empresas que han entendido el reto acerca del verdadero
valor del agua y el papel que juega en el desarrollo integral
de la humanidad.
En octubre de 2007 recibimos de parte del Centro del Agua
del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe
(CATHALAC), no solo una buena noticia, sino un premio
que nos compromete a seguir adelante en este esfuerzo,
con mayor ahnco y profesionalismo. Aqua Vitae fue
seleccionada por un comit calificador internacional
como finalista, en segundo lugar, del Premio
Latinoamericano y del Caribe del Agua PLACA
Empresarial 2007.
Los Premios Latinoamericanos y del Caribe del Agua PLACA
son otorgados con el propsito de reconocer y compartir
soluciones innovadoras relacionadas con el manejo y la
conservacin del recurso agua en la regin y hacer honor a
los esfuerzos y mejores prcticas locales, nacionales y
regionales que sirven de ejemplo para alcanzar los Objetivos
de Desarrollo del Milenio. Los premios cuentan con el
auspicio de CATHALAC, del Plan Oficina Regional para las
Amricas, de CARE Internacional, de la Autoridad del Canal
de Panam, de la Oficina Regional para Amrica Latina y el
Caribe de UNICEF, de la Oficina Regional para Amrica Latina
y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) y de la Fundacin Atlas.
Aqua Vitae recibi del Director de CATHALAC, Emilio
Sempris, la buena nueva de ser uno de los ganadores 2007
de este importante premio internacional.
Nos sentimos muy orgullosos de estar dentro de un grupo de
ganadores de renombre internacional y de una trayectoria en
este noble esfuerzo: Dra. Mary Lindsay Elmendorf, premiada
una vida de logros por su trabajo en proyectos de agua y
saneamiento en Amrica Latina y el mundo; Yaku Parque
Museo del Agua, con sede en Quito, Ecuador; Dr. Darner
Mora Alvarado, Director del Laboratorio Nacional de Aguas
de Costa Rica; los alumnos de quinto ao de la Escuela del
Sur de la Fundacin Educativa y Cultual de la Provincia de Ro
Negro en Argentina; la Asociacin de Usuarios del Ro Frayle,
del Departamento del Valle del Cauca en Colombia; La
Escuela de Educacin Tcnica Domingo Faustino Sarmiento en
Mar de Plata, Argentina, el Ejido Oxtoyahualco, del Municipio
de Ahuacutzingo, Guerrero en Mxico y el Ing. William
Carrasco Mantilla de Colombia.
Aqua Vitae fue nominada por el Secretario Ejecutivo del
Comit Regional de Recursos Hidrulicos del Sistema de
Integracin Centroamericana, Max Campos Ortiz. Este
reconocimiento lo recibimos con la responsabilidad que
implica seguir la ruta de ser un medio de comunicacin
comprometido, que refleja la visin compartida de los que a
diario trabajamos por y para el agua.
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CONSEJO EDITORIAL
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CULTURA
Por Lloyd Timberlake
Director para la Ofcina de Norteamrica del Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo
Sostenible y Director de Comunicaciones
La visin que debe imperar en las decisiones acerca del recurso agua y saneamiento debe tener los pies sobre la Tierra y las expectativas en las generaciones futuras.
Foto Heather Perry/National Geographic/Getty Images
as empresas pueden realizar muchas acciones positivas en cuanto al agua, tales como el uso racional. Muchas ya lo
estn haciendo. Indra K. Noovi, presidente y CEO de PepsiCo, dice que esta empresa toma en cuenta tres aspectos crticos:
portafolio, ambiente y gente. Estoy convencida de que ayudar a dirigir problemas sociales es una responsabilidad de cada negocio,
grande y pequeo. El conocimiento financiero puede y tiene que ir mano a mano con el desempeo ambiental.
Las compaas pueden abogar para que los gobiernos adopten mejores y ms efectivas polticas y, de hecho muchas lo
estn intentando, por medio de organizaciones grupales, como el Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sostenible
(WBCSD, por sus siglas en ingls). Dicho Consejo agrupa alrededor de 190 grandes empresas, que manejan anualmente un capital
de cerca de US$ 6 trillones.
L
AQUA VITAE 7
El Consejo est conformado por una Red Regional de
alrededor de 60 Consejos Empresariales para el Desarrollo
Sostenible (BCSD, por sus siglas en ingls) tanto nacionales
como regionales, adems de organizaciones asociadas, de
pases que van desde China hasta Chile y desde Estados
Unidos hasta Nueva Zelanda. Existen Consejos Empresariales,
o socios, en todas las principales naciones de Amrica Latina,
muchas de las cuales trabajan con programas referentes al
agua.
Cambios globales
El uso de la energa y sus efectos en el clima estn cambiando
los patrones hidrolgicos en el mundo. Para el 2025, un 60%
de la poblacin mundial vivir en pases con carencia de agua.
El desarrollo industrial es de los principales factores que
orientan el incremento en la demanda. Si bien, el agua para
agricultura ocupa el primer lugar de usos del recurso, esto
cambiar en tanto las economas desarrolladas escojan la
industria sobre la agricultura, en busca del crecimiento
econmico.
La provisin de agua dulce es uno de los servicios que est
siendo ms rpidamente degradado. La escasez de agua va a
afectar las habilidades de los ecosistemas para producir otros
servicios, como alimento, pescado y fibra. As, hay una gran
cantidad de empresas que pueden hacer algo por el agua,
pero cmo deben pensar acerca del agua? Eso suena como
una pregunta trivial, pero las acciones no son efectivas a
menos que estn basadas en un anlisis serio.
El tema es complejo y con implicaciones polticas, sociales,
econmicas, de derechos humanos, espirituales, ambientales
y de recreacin. Todo el mundo entiende que el agua es
esencial para la vida, pero hasta ahora captan qu tan
esencial es para la vida: alimento, energa, transporte,
naturaleza, ocio, identidad, cultura, normas sociales y todos
los productos usados en la base alimentaria.
Fue as como el WBCSD descifr una forma ms positiva y
orientada a la accin. Primero logr que una cantidad de
miembros se unieran al Proyecto Agua. Se involucraron empresas
que venden agua, con sabor o sin sabor, como Suez; compaas
que conducen agua, como Amanco; compaas que usan agua
en operaciones industriales y taladradoras, como Shell. El proceso
de escenarios involucra a alrededor de 200 personas, los cuales
cerca de la mitad son de empresas.
Escenarios
Ellos decidieron hacer un ejercicio de escenarios que consiste
en incluir una cantidad de posibilidades acerca de qu
pasara si, creando oportunidades alrededor de ellas. El re-
sultado del trabajo del WBCSD fue una publicacin llamada
Negocios en el mundo del agua: los escenarios del H2O. Este
ofrece tres historias sobre el rol de los negocios en relacin
con el tema agua.
Los tres escenarios estn de acuerdo en que en el futuro
cercano como resultado de cambios en ambos sistemas
humano y natural que afectan la disponibilidad de agua, el
acceso, compra y calidad ser de retos complejos para toda
la Humanidad. Una de las conclusiones es que las
empresas no pueden sobrevivir en una sociedad que
tenga sed y por lo tanto deben ser parte de las soluciones.
Decisiones conjuntas
Estos escenarios fueron retomados por el Banco Mundial y en
la Semana Mundial del Agua en Estocolmo en agosto del ao
2007. Se invitaron participantes de empresas, ONGs y
universidades para conocerlos, debido a que stos ofrecen
visiones en lugar de respuestas de polticas. Los escenarios
tienden a dibujar gente unida, crean un lenguaje comn y un
contexto compartido para una conversacin sobre el futuro
del agua.
A los participantes se les consult sobre una de tres
preguntas, cada una relacionada a las tres historias:
Qu legados necesitan ser incentivados para lograr mayores
prcticas de sostenibilidad del agua y soluciones apropiadas?
Quin debera tener una silla en la mesa de discusin para
la asignacin imparcial del agua y por qu?
Cul podra ser una estructura de administracin para un
manejo integral del agua y que pueda concretar su
establecimiento?
En la discusin de la primera pregunta, encontraron que hay
una necesidad de cambio en la forma de pensar con respecto
al reuso y reciclaje del agua y, en la infraestructura y eficiencia
de cmo usar recursos en la produccin que no maximizan su
rendimiento.
Para la segunda pregunta los participantes respondieron: todo
el mundo.
Para la tercera pregunta, hallaron que ninguna estructura de
administracin puede lidiar con todo el sistema. La visin fue
que esto solo podra pasar si fuera aislada de las polticas del
da, si hubiera una jerarqua funcional de administracin
(local, regional, nacional) y un marco del manejo del riesgo a
nivel global.
Herramienta global
En la primera presentacin pblica de los escenarios se encontr
que estos sirvieron al propsito de ser un marco para la discusin
de los pblicos de inters, ayudando a derivar importantes
argumentos emocionales o suposiciones. Adems de usar los
escenarios para una lluvia de ideas e iniciar discusiones internas
en las empresas alrededor del agua que permitan usarlas como
herramienta para probar su estrategia de negocio interna.
El WBCSD trabaja en una herramienta del agua que
ayudar a las compaas a monitorear y manejar sus impactos
globales en este recurso. Los problemas con el uso del agua
pueden perjudicar a las empresas desde varios aspectos:
lesionando sus licencias para operar, estancando activos en
reas repentinamente impactadas por agua, incrementando
los costos de produccin, aumentando la presin regulatoria
y comunal, afectando la salud de los empleados, daando la
imagen de la marca y limitando el crecimiento de los
mercados de consumidores.
AQUA VITAE 8
Disponibilidad, calidad, acceso al agua hay que motivar a las empresas para que comprendan que sus pblicos interesados son muchos incluso los que
an no tienen mayora de edad, ni son clientes. Fotos H. Armstrong Roberts/Retrole/Getty Images e Tim Graham/Getty Images
Manejar semejantes riesgos requiere de un enten-
dimiento de las necesidades de agua de la compaa
en relacin con sus entornos locales:
Disponibilidad del agua (actual y proyectada);
Calidad del agua;
Estrs del agua gente, ambiente y agricultura;
Acceso a fuentes seguras de agua para beber;
Acceso a saneamiento;
Poblacin/crecimiento industrial.
Las metas para una nueva herramienta del agua si no es por ser libre
y de fcil uso deben incluir:
Proveer una relacin automtica entre las operaciones de una compaa global
y claves externas relacionadas con datos del agua;
Posibilitar la creacin de Indicadores de la Iniciativa Global de Repor-
te (GRI, por sus siglas en ingls): inventarios, riesgo y desempeo m-
trico y mapeo geogrfico;
Permitir a las compaas establecer riesgos relacionados con el agua
en sus portafolios para priorizar acciones;
Establecer un acercamiento estndar y una serie comn de datos
para evaluaciones globales;
Favorecer anlisis de mercados de consumidores.
La herramienta va a tener dos partes. La primera se puede bajar del libro de Excel para inventario de los Indicadores de la GRI,
conexin de datos externos y clculos mtricos. La segunda es un programa de mapeo en lnea basada en la informacin del
inventario de agua de la compaa. Los datos de las compaas son mantenidos seguros por cada usuario y no son guardados en
el sitio web del WBCSD.
Trenque Lauquen, que en lengua de los indgenas mapuches de
Chile y algunas zonas argentinas signica Laguna Redonda, es el
origen de donde tomo el nombre la ciudad. Esta se ubica en el
oeste de la provincia de Buenos Aires y cubre 550 000 hectreas de
pampa subhmeda. Cuenta con alrededor de 45 000 habitantes.
AQUA VITAE 9
Puente hecho con durmientes del ferrocarril, en el Parque Villegas, en Trenque
Lauquen, Argentina. Cedida por la Municipalidad de Trenque Launquen
Vista de la laguna del Parque Municipal Conrado Excelso Villegas, Trenque
Lauquen, Argentina. Cedida por la Municipalidad de Trenque Launquen
Por Nidia Burgos Q.
Manteniendo su condicin pblica, el municipio de Trenque Lauquen, en Argentina, logr mejorar
considerablemente la cobertura de sus servicios e ir ms all, al establecer un sistema especial de
recoleccin y tratamiento de residuos slidos, segn su condicin de orgnicos o inorgnicos.
Trenque Lauquen: una transformacin saludable
Caractersticas de la comunidad
Antes de 1987, solo un 40% de la planta urbana contaba con
servicio de agua potable y exista la necesidad de reparar y
mejorar la infraestructura para brindar servicios de calidad en
agua y saneamiento.
Situacin inicial
Tras la construccin de las obras se involucr a los habitantes y
entonces se evalan redes de infraestructura urbana, entre ellas
las relacionadas con agua y saneamiento. Se trabaj en un plan
global de desarrollo urbano que incluy aspectos como el agua
potable, la contaminacin de la capa fretica, cloacas, espacios
verdes, residuos slidos urbanos y patolgicos, y basurero
municipal, entre otros.
Cmo se resolvi
En cuanto a agua corriente se municipaliz el servicio
y se repar la red existente, logrando cubrir en la actualidad el
100%; ahora todas las localidades cuentan con agua potable.
Se repar el acueducto principal de una extensin de 24
kilmetros.
Se realizaron trabajos de investigacin de acufero y a
partir de los resultados se agregaron nueve estaciones de
bombeo.
Se colocaron medidores en todos los domicilios, se
controlan los altos consumos, se multan las prdidas y en caso
extremo se corta el servicio.
Resultados
CASOS
El servicio de red de cloacas y tratamiento de lquidos
de cloacas pas de un 35% de cobertura a un 85%, con un
plan para llegar a un 100% en pocos meses.
Tambin se cre una planta de tratamiento de residuos
slidos urbanos y patolgicos, la cual opera mediante la
prctica de separacin de residuos en los hogares. Recogiendo
unos das los orgnicos (biodegradables) y otros los inorgnicos
(no biodegradables).
Se ampli la red verde y los espacios pblicos para los
habitantes, incluyendo como una de las medidas la siembra y
reproduccin de rboles.
AQUA VITAE 10
OPININ
unque haya ciertas estadsticas alarmantes y datos
ampliamente citados sobre las implicaciones financieras,
existe una falta de claridad acerca del impacto preciso de
la corrupcin en el sector del agua. Se entiende que,
comparado con otros sectores de infraestructura, el del
agua es un sector en el cual muchos sostienen que no
deben haber solo posiciones de monopolio, que lo
puedan dejar propenso a las influencias de la corrupcin.
Hay que considerar que la provisin de servicios de agua
es no slo dependiente de la construccin de la
infraestructura que implica la licitacin y negociacin de
contratos, sino tambin de la capacidad tcnica para
planear y disear sistemas complejos.
Adems, la provisin de agua se ve afectada por la
burocracia del gobierno, en donde los intereses
financieros de los contratistas y los altos niveles de
discrecin de que gozan los funcionarios pblicos suelen
confrontarse. La escala y peculiaridades del sector de
agua hacen de la corrupcin un asunto cada vez ms
relevante. Las estadsticas estiman que US$75.000
millones son invertidos en recursos de agua en pases de
desarrollo cada ao, pero para crear una fuente segura
de suministro de agua, esta cifra tendra que aumentar a
US$180.000 millones.
La corrupcin desva los recursos para el desarrollo del
sector causando que el dao a la infraestructura de agua
se acumule en el largo plazo. Esto puede ocurrir a
consecuencia de hacerse de la vista gorda a, por
ejemplo, diseos tcnicos inapropiados, la seleccin de
tecnologas caras, el uso de materias de baja calidad, o
de supervisin tcnica inadecuada durante la
construccin. El resultado es la provisin de servicio de
calidad inferior y aumentos de costos de operacin y
mantenimiento inmanejables. Esto fomenta un ciclo que
desalienta las inversiones en reas claves, impide la
expansin del sistema a comunidades de bajos
ingresos y recarga la corrupcin
desproporcionadamente en los pobres.
Abordar la corrupcin dentro del sector de agua no
implica solamente tratar de eliminar sobornos, mordidas
o nepotismo, o identificar individuos culpables, sino
tambin mejorar las estructuras gobernantes en las
cuales operan los socios claves del sector. Las
oportunidades para la corrupcin surgen a menudo por
incumplimiento de procedimientos contractuales y por
eso es clave asegurar que los fondos asignados para el
sector sean invertidos apropiadamente, utilizando
mecanismos que promuevan la responsabilidad y la
transparencia financiera.
Debido a que tales medidas sern resistidas por los que
se benefician de la corrupcin, los programas deben
buscar aumentar la probabilidad de detectar e imponer
sanciones disciplinarias a los culpables. Estos programas
podran incluir medidas tales como los requisitos de la
divulgacin pblica, polticas de supervisin por parte de
la sociedad civil, mecanismos pblicos para informar de
sospechas de corrupcin y formas de publicar sanciones
financieras y polticas a aquellos responsables. Lo qu es
imprescindible para tales medidas es un sistema de
respuesta visible y efectivo que sea percibido por todas
las partes para tener autoridad e imparcialidad.
Quizs el desafo ms grande a vencer para promover
programas anticorrupcin es la falta de anlisis o
evaluacin sustantiva de muchos instrumentos descritos
en la literatura y escasez de conocimiento sectorial
accesible y la gua prctica para los actores claves.
Sabemos que las oportunidades existen, para que
millones de dlares sean extrados del desarrollo de
infraestructura de agua en muchos pases que lo
necesitan. Un primer paso para abordar la situacin ser
el de documentar, valorar y compartir los xitos y los
desafos de diferentes metodologas y herramientas
utilizadas actualmente, o las que se estn desarrollando,
para proporcionar la direccin que se necesita.
Las opiniones en este artculo son del autor y no reflejan necesariamente las del Banco
Mundial, de sus Directores Ejecutivos, ni de los pases que representan.
Aguas Oscuras:
Perspectivas de la Corrupcin
A
ERIC DICKSON
Especialista en Agua y Saneamiento Departamento de Energa,
Transporte & Agua Banco Mundial, Ocina Washington, Estados Unidos
edickson@worldbank.org
AQUA VITAE 11
Por Myriam Blanco
Cuatro pases comparten una joya de la naturaleza, la barrera de
arrecifes ms larga en el Atlntico: Belice, Guatemala, Honduras y
Mxico han creado el Fondo para el Sistema Arrecifal
Mesoamericano (Fondo SAM), un mecanismo privado, cuyo
objetivo es fnanciar los proyectos de conservacin de la zona.
Es una prioridad a nivel global, afirma
sin ambages Mara Jos Gonzlez,
directora del Fondo SAM, al referirse al
Sistema Arrecifal Mesoamericano. Este
rene costas, playas y arrecifes coralinos
imponentes. No en vano contiene la
barrera de arrecifes ms grande del
ocano Atlntico, segn explica Gonzlez
desde Guatemala, donde se encuentra la
oficina del Fondo SAM.
SAM es un fondo privado no lucrativo,
creado por cuatro fondos ambientales:
Protected Areas Conservation Trust
(PACT), de Belice; la Fundacin para la
Conservacin de los Recursos Humanos y
Ambiente, de Guatemala; la Fundacin
Biosfera, de Honduras y el Fondo
Mexicano para la Conservacin de la
Naturaleza (FMCN). Su principal actividad
es la recaudacin de fondos.
Se trata de un mecanismo financiero que
ha logrado asegurar a largo plazo el
soporte econmico de organizaciones y
proyectos locales por medio de donaciones.
Es un sistema trasfronterizo, que ha
sabido superar los lmites fsicos y
polticos de cuatro pases. En esta ocasin
ha primado sobre todas las cosas, la
conservacin ambiental.
La junta directiva del Fondo incluye, adems
de representantes de estos fondos, a un
delegado de la Comisin Centroamericana
de Ambiente y Desarrollo agencia regional
de gerencia ambiental de gran relevancia en
Centroamrica, formada por expertos en
conservacin de los pases participantes y
donantes internacionales.
Los grandes temas que mueven al Fondo
SAM en su labor de conservacin de los
recursos naturales del Sistema Arrecifal
Mesoamericano, abarcan la calidad del
agua, el turismo y la pesca sostenible, la
contaminacin del recurso hdrico y el
fortalecimiento institucional. En cuanto al
tema de la calidad del agua y el manejo
integral de las cuencas que desembocan
en el mar, a pesar de ser otro gran reto
para el Fondo, por ahora no se est
tocando directamente, segn explica
Maria Jos Gonzlez y por el momento se
le brinda apoyo por medio de las reas
protegidas costeras.
SAM empez a operar con un programa
piloto de donaciones en el 2006. Su
novedad radica en su visin estratgica de
conservacin ecorregional. Ms que un
gran proyecto, este Fondo es un
mecanismo financiero con un horizonte
mnimo de 30 a 50 aos, segn se
destaca en el perfil del Fondo que se
recoge en Eco-Index, web de Rainforest
Alliance, el cual rene las propuestas de
conservacin que se desarrollan en todo
el continente americano.
AMBIENTE
El Sistema Arrecifal Mesoamericano es un tesoro valioso. Foto cortesa de Peter Rockstroch.
Proyectos en Mxico
El Fondo Mexicano para la Conservacin de
la Naturaleza, organizacin que preside
Lorenzo Rosenzweig, apoya un estudio
sobre las amenazas en los mantos de
rodolitos, organismos marinos conocidos
como las algas rojas coralinas, que
almacenan carbonato de calcio en sus
paredes celulares, para formar estructuras
slidas que semejan arrecifes de coral. Esta
evaluacin la desarrollan la Universidad
Autnoma de Baja California Sur, la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
y el Colegio de Frontera Sur.
Otro de los proyectos que se desarrollan en
Mxico se centra en el estado de los peces
de la costa sur de Quintana Roo, tras una
dcada de cambios.
Pesca artesanal en Honduras
La Fundacin Biosfera avala un diagnstico
de la pesca artesanal del Refugio de Vida
Silvestre Cuero y Salado. En su ltimo
informe, Carlos Vigil, presidente de la
entidad, llama la atencin de cmo
mejorara la calidad y el valor del pescado
capturado, si su conservacin en hielo
comenzara desde el momento mismo de la
pesca, lo que adems ampliara su rea
de distribucin.
Otro de los proyectos hondureos se centra
en la restauracin de jardines de coral. Para
ello se programan reuniones y talleres con
la propia industria de buceo, para mostrar
cmo minimizar el impacto en el coral.
Caracol gigante en Belice
Por medio del Protected Areas Conservation
Trust, de Belice, fondo presidido por
Valdemar Andrade, se est realizando una
evaluacin del caracol gigante (Strombus
gigas), un gran molusco marino, amena-
zado por la sobrepesca del mismo y la des-
truccin de su hbitat, lo cual ha provocado
la disminucin de su poblacin.
Esta especie se incluy en 1992 en el
Convenio sobre Comercio Internacional de
Especies en Peligro de Extincin.
Nosotros no ejecutamos los proyectos,
advierte Gonzlez, nada ms queremos ser
el canal para recaudar fondos econmicos
que se inviertan en la proteccin del Sistema
Arrecifal Mesoamericano, un rea que
gracias a su gran diversidad ambiental,
funciona como un manto protector contra
las adversidades meteorolgicas. Para
asegurar su sostenibilidad es necesario
tambin controlar el boom turstico de la zona.
Los cuatro fondos se reunieron a instancias
del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF
por sus siglas en ingls) , explica Mara Jos
Gonzlez, ante la inexistencia de un
mecanismo nanciero a largo plazo, cuyo
objetivo es realizar proyectos y actividades a
nivel regional. Para el diseo y el desarrollo
del Fondo SAM, la ayuda de The Nature
Conservancy ha sido clave, adems de WWF.
En su creacin fue determinante el aval de la
Red de Fondos Ambientales de Amrica
Latina y el Caribe (RedLAC), organizacin
con diez aos de antigedad, desde la cual
se pens que sera interesante ver cmo
operaban los fondos en sistemas trans-
fronterizos, expres Gonzlez. As se
denieron las prioridades en la regin con
el objetivo de brindar apoyo tcnico y
nanciero en las actividades de manejo de
los proyectos en cuanto a infraestructuras e
investigaciones, por ejemplo.
Mil kilmetros de riqueza
Esta regin abarca alrededor de 1.000
kilmetros, desde el extremo norte de la
Pennsula del Yucatn, en Mxico, hasta el
complejo Islas de la Baha/Cayos Cochinos,
en la costa norte de Honduras. El rea
marina costera vara entre los 40 kilmetros
en la costa norte de Quintana Roo, en
Mxico, los 240 kilmetros en el Golfo de
Honduras y los 50 kilmetros al norte de la
costa hondurea, en las bocas del Ro
Agun. Tambin incluye las cuencas de los
cuatro pases que drenan al Mar Caribe.
Gran cantidad de especies de peces, entre
ellas el tiburn ballena, tortugas marinas y
manates pueblan el rea que se reparte
entre Belice, Guatemala, Honduras y
Mxico. Adems, la proteccin que propor-
cionan sus manglares, pastos marinos y
lagunas costeras contra huracanes y tor-
mentas es invaluable en estos tiempos de
calentamiento global. Hay concentraciones
muy importantes de especies para pesquera
y tambin gran diversidad cultural, por las
diferentes etnias que renen estos cuatro
pases. De hecho, hasta dos millones de
personas dependen del Arrecife, subraya la
directora del Fondo SAM.
Para que este Fondo pueda operar a una
escala que permita un impacto regional
signicativo, debe desembolsar entre US$3
millones y US$5 millones anuales, por un
perodo de 10 aos, de acuerdo con clculos
de expertos y con los proyectos que se estn
llevando en la regin del Sistema Arrecifal
Mesoamericano.
Los fondos que constituyen el Fondo SAM
operan a nivel nacional en sus respectivos
pases. En su primera convocatoria de
proyectos, el pasado marzo del 2007,
llegaron 33 propuestas de diversas
organizaciones. Finalmente fueron apro-
badas ocho propuestas que abarcan temas
relacionados con la restauracin de
arrecifes, comunidades pesqueras, anlisis
de contaminacin de aguas y diagnstico de
poblaciones de caracol gigante o el rosado.
Hasta 2 millones de personas dependen del Arrecife
Mesoamericano y los grandes temas involucrados son:
calidad de agua, turismo, pesca sostenible, entre otros.
UN MODELO A IMITAR
El Fondo para el Sistema Arrecifal Mesoa-
mericano ha generado expectativa por su
modelo de funcionamiento con una visin
estratgica de conservacin eco-regional.
Llama la atencin por ser el nico que
funciona para toda una regin en Amrica
Latina y, adems en el sector del me-
dio ambiente.
En el sur de frica se hizo algo similar
pero no lleg a arrancar, comenta Mara
Jos Gonzlez, directora del Fondo SAM.
Y en los pases de Europa del Este
funcion un fondo tambin de corte
regional, tras los conflictos blicos de
la zona.
Su singularidad y proyeccin de futuro
han hecho que tambin desde Asia
acapare atencin. Los pases del llamado
Tringulo del Coral, Indonesia, Filipinas y
varias islas, lo consideran un modelo,
maniesta Gonzlez.
AQUA VITAE 12
AQUA VITAE 13
Agroindustria y minera en Guatemala
La Fundacin para la Conservacin de los
Recursos Naturales y Ambiente, de Guate-
mala, liderada por Sofa Paredes, apoya
tambin una evaluacin de la sobre-
explotacin del caracol gigante en el
Refugio de Vida Silvestre Punta de
Manabique desarrollado por la Asociacin
Tercer Milenio y un estudio, implementado
por la Fundacin Defensores de la Natu-
Los habitantes de este arrecife viven y enfrentan lo que desde afuera les benecia o amenza. Foto Pete Atkinson/Getty Images
raleza , para medir el impacto ambiental de
las agroindustrias y mineras sobre los
humedales de la cuenca del Polochic y el
Caribe guatemalteco.
Pesqueras sostenibles
En la actualidad, el Fondo SAM est po-
niendo gran atencin al proyecto de las
pesqueras sostenibles. Las pesqueras ms
importantes de la regin estn en dis-
minucin por la conjuncin de gran
abundancia de barcos, la escasa regulacin
y la facilidad de acceso. mandbulas, tiene
su hbitat en las zonas rocosas de aguas
templadas y tropicales.
Amenazas latentes
Las amenazas al Sistema Arrecifal Meso-
americano estn ligadas a su gran riqueza
en recursos naturales, lo que atrae tanto al
ALERTA ANTE EL INCREMENTO DEL TURISMO
El turismo se esta incrementando y hay que tener cuidado. En este sentido, Mara Jos
Gonzlez llama la atencin sobre el aumento del trnsito de cruceros por la zona.
Queremos trabajar en relacin al incremento de los cruceros; en los ltimos tres aos ha
sido tremendo y hay que ir con cuidado, advierte la directora del Fondo.
Nos gustara establecer un mecanismo para que los pasajeros contribuyan
voluntariamente a la conservacin del Sistema Arrecifal Mesoamericano. Mara Jos
Gonzlez se remite al ejemplo exitoso del Golfo de California, en Mxico, donde opera
la pequea lnea Lindblad Expeditions.
Nosotros lo podemos replicar, dice en referencia a Lindblad, empresa que incluso se ha
asociado a National Geographic, de manera que sus expediciones se unen, adems de sus
principios de conservacin y sostenibilidad, el hecho de tener contacto con investigadores
y fotgrafos de esta organizacin cientfica y educativa, mientras los turistas hacen
donaciones de forma voluntaria.
Adems de la actividad de cruceros, el desarrollo de complejos hoteleros tambin provoca
presin sobre el arrecife por el aumento de la prctica del buceo y otros deportes acuticos
de gran aceptacin en la Pennsula de Yucatn, Belice y el norte de Honduras.
AQUA VITAE 14
turismo como a la industria y la agricultura.
El elevado desarrollo costero afecta el funcio-
namiento de las infraestructuras locales, de
manera que puede impactar, con el derrame de
desechos municipales e industriales, las aguas
costeras y el arrecife, como sucede en las costas
del Atlntico guatemalteco y hondureo, por las
plantas de manufactura y textiles.
Otros peligros son el uso a gran escala de
los pesticidas en el campo, que puede
afectar la calidad de las aguas del Caribe, lo
mismo que las prcticas de tala de rboles y
la limpieza de reas para la labranza.
El incremento de la temperatura del agua
del mar, debido al calentamiento glo-
bal, puede crear impactos tremendos,
advierte Mara Jos Gonzlez, como el
blanqueamiento del coral, en lo que tam-
bin inciden los fenmenos meteorolgicos
extremos, como ocurri con el huracn Mitch.
Ahora reexiona la directora del Fondo-
hay ms consenso y conciencia a nivel
regional de que hay que trabajar en forma
conjunta por la biodiversidad del planeta
Pescadores en Belice han
aprendido a proteger y sacar
provecho del entorno. Foto
cortesia de Peter Rockstroch
AQUA VITAE 15
SITIOS DE INTERS
http://gpm.gsfc.nasa.gov
Este sitio web contiene informacin sobre
la misin de la Medicin Global de la
Precipitacin Global (GPM) y sus mejoras
en materia de recursos hdricos, agri-
cultura, poltica y planificacin, riesgos na-
turales, hidrologa y eventos.
La GPM es la respuesta de la Adminis-
tracin Nacional Aeronutica y Espacial
(NASA) a la necesidad de una medida
rigurosa de las precipitaciones de agua a
nivel global. Brinda informacin sobre los
mecanismos y equipos utilizados para
dicha medicin desde el espacio.
www.agua-dulce.org
Sitio web que incluye consejos para
ahorrar agua en casa, ya sea en el cuarto
de bao o en la cocina, as como para
reparar y evitar fugas. Alerta, por ejemplo,
sobre el goteo de un grifo, que repre-
senta el despilfarro de 30 litros al da.
Tambin incluye un cuestionario sobre el
nivel de consumo de agua diario en un
hogar y otro para averiguar cuntos litros
de agua se pierden en una ciudad si la
mitad de la poblacin tiene fugas en sus
grifos. Adems, aqu se comparten expe-
riencias sostenibles con el recurso hdrico
y se recomiendan diversos enlaces.
http://www.who.int
En la seccin de la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS) sobre agua, sanea-
miento y salud, se explica qu es el uso
de aguas residuales. Adems se puede
acceder a las guas de la OMS para el uso
seguro de aguas residuales, excretas y grises,
al igual que documentos relacionados.
http://climate.envsci.
rutgers.edu/soil_moisture/
El Banco de datos globales de humedad
del suelo del Departamento de Ciencias
Ambientales de la Universidad Estatal
Rutgers, de Nueva Jersey (Estados
Unidos), ofrece acceso a una gran serie
de datos sobre la humedad del suelo
alrededor del mundo, publicaciones,
clculos de modelos, proyectos relacio-
nados y noticias.
www.siagua.org/siagua/index.php
El Sistema Iberoamericano de Informacin
sobre el Agua Continental (Siagua) es una
red que sirve para conocer mejor cmo
funciona la estructura del agua de cada pas,
as como para el intercambio de informacin
e ideas entre los pases participantes.
Este sitio es el resultado de la Primera
Reunin Informal de Directores Generales
del Agua de Iberoamrica y del Primer
Encuentro de los Representantes Tcnicos de
los pases de Amrica Latina en el campo del
agua, que tuvo lugar en Cartagena de Indias,
Colombia, en el 2001.
www.tratabrasil.org.br
El Instituto Trata Brasil es una asociacin de
responsabilidad social que coordina una
amplia movilizacin, para atender la
universalidad del acceso a la recoleccin
y tratamiento de aguas. Tiene como
misin contribuir a mejorar la salud de la
poblacin y reducir la mortalidad infantil.
Cuenta con el apoyo de empresas como
Amanco, Braskem, Colgate, Caloi, Edito-
rial Globo, Medley, Solvay, Indupa y
Trigre, as como de la Asociacin Brasilea
de Ingeniera Sanitaria y Ambiental
(ABES), la Asociacin de Dirigentes de
Venta y Mercadeo de Brasil (ADVB), la
Fundacin Getulio Vargas, el Instituto
Coca Cola y la Pastoral de Menores.
AQUA VITAE 16
LEGISLACIN
a relacin bilateral que existe entre
Estados Unidos y Mxico no se encuentra
en ningn otro lugar del mundo. Com-
parten una frontera en la cual el agua
tiene un papel fundamental en la vida de
ambos pases. Aunado a esto el crecimiento econ-
mico en esa regin ha sido exponencial en los ltimos
aos, a lo cual se le debe unir el flujo migratorio, en
la que es considerada la frontera ms cruzada del
mundo, segn lo reconocen personeros de la
Embajada de Estados Unidos en Mxico.
Esta situacin tiene un impacto general en la demanda
del agua. El estado de California requiere grandes
consumos de agua, dado que en su territorio se
albergan cantidad de pobladores en grandes ciudades
y por ser sede del Valle Imperial y el Valle del Silicio, en
donde se albergan zonas de produccin de
tecnologas y de agroindustria.
La frontera entre ambos pases ha estado ca-
racterizada por diferencias econmicas y productivas.
As mismo comparten fenmenos naturales como
sequas, inundaciones o cambios en el cauce de las
aguas. Algo muy comn en una frontera de 3.141
kilmetros, de los cuales 2.057 kilmetros corres-
ponden a cursos de agua.
Una visin histrica
Para lograr entender esta situacin es importante hacer
una revisin histrica de esta relacin que la Naturaleza
les ha hecho compartir a estos dos pases. En 1845 los
territorios de Texas, Nuevo Mxico, California, Arizona,
Colorado, Nevada y Utah, pasaron a ser parte del
territorio estadounidense, el ro Bravo y el Delta del Ro
Colorado quedaron delimitados como la frontera hdrica
natural entre los dos pases.
La legislacin al respecto se plasma en el Tratado de
Guadalupe-Hidalgo el cual dene los lmites entre los dos
pases. A partir de este Tratado nace la Comisin
Internacional de Lmites (CIL) cuyo objetivo sera marcar
los lmites recin creados.
El ro Bravo une y separa a Estados
Unidos y Mxico en una historia de
retos y oportunidades. Foto Omar
Torres/AFP/Getty Images
AQUA VITAE 17
En 1896 la CIL concluy sus resoluciones a
favor de Mxico por una demanda
interpuesta a EEUU por la privacin de
aguas de la parte alta del ro Bravo
correspondiente al Valle de Jurez-El Paso.
El gobierno norteamericano neg alguna
responsabilidad para con Mxico pero a
cambio acept rmar la Convencin de
1906, para resolver el conicto por las
aguas, con lo que se acord que entregara
a Mxico 74 millones de metros cbicos de
agua mensuales con la condicin de que
Estados Unidos no aceptaba por la rma de
este Convenio ningn derecho de Mxico
sobre estas aguas.
Otro acuerdo, en esta historia conjunta, es el
del Convenio del Ro Colorado de 1922,
que tiene como n de administrar la compleja
cuenca del Colorado, formada por los estados de
Wyoming, Colorado, Utah, Nuevo Mxico,
California, Nevada y Arizona.
Por las mismas fechas Estados Unidos
acepta que es necesaria la cooperacin
bilateral para el manejo de la cuenca baja
del ro Bravo. En 1944, se rma el Tratado
sobre Distribucin de Aguas Internacionales
para los ros Colorado, Tijuana y Bravo, que
establece la cantidad que le toca a cada
Estado. A partir de este EEUU tiene que
entregar a Mxico 1.850,23 millones de
metros cbicos al ao por parte de las
aguas del ro Colorado. De octubre a
enero esta agua debe ser del orden de
entre 17 y 99 metros cbicos por segundo
y el resto del ao de entre 28,3 y 99,1
metros cbicos por segundo.
Sobre las aguas del ro Bravo o Grande del
Norte, Mxico tiene la responsabilidad de
entregar a EEUU la cantidad de 431 millo-
nes de metros cbicos anuales proce-
dente de los ros Conchos, San Diego, San
Rodrigo y Salado.
Manejo en la regin
El ro Bravo
El ro Bravo o ro Grande del Norte nace
en las montaas de Colorado y Nuevo
Mxico, y desemboca 1.455 km hacia
abajo en el Golfo de Mxico. Este ro es
hogar de cerca de 7 millones de personas
del lado mexicano y delimita dos
vibrantes economas que responden a
realidades completamente diferentes.
La cuestin alrededor del ro Bravo es muy
compleja. En las ltimas dcadas lo que
ha complicado las relaciones bilaterales
han sido sobre todo las sequas, como es
el caso de la crisis del 95. Fue tal la
gravedad de la sequa que el gobierno de
Estados Unidos, a travs del Depar-
tamento de Estado y presionado por la
Comisin Internacional de Aguas y Lmi-
Los pases que comparten ros en sus fronteras
estn unidos por una cadena de sucesos y
acontecimientos que impactan asuntos legales,
poblaciones, industrias y la propia naturaleza.
Este es el caso de los 2.057 kilmetros que
comparten Estados Unidos y Mxico.
POR KAROL HERNNDEZ
COORDINADORA DE REDES DEL CENTRO VIRTUAL DE INFORMACIN DEL
Los pases que comparten cuencas
deben armonizar sus acciones de
proteccin en vas paralelas. Foto
David McNew/Getty Images
AQUA VITAE 18
tes (organismo bilateral creado para atender las cuestiones
relativas al agua superficial de la frontera), otorg a Mxico un
prstamo de agua por 81.000 acres/pies.
Para tratar de controlar esta situacin ambos gobiernos
iniciaron un proceso de discusin de cooperacin bilateral,
para reformar los acuerdos establecidos en el Tratado de 1944.
An as, Mxico acumul un dficit histrico en la entrega de
agua de 1,8 millones de metros cbicos; fue hasta el ao 2005
que pudo entregar el caudal.
La ruta de soluciones conjuntas se debe esforzar por eliminar las malas
prcticas que afectan la sostenibilidad. Foto David McNew/Getty Images
Innovar es la ruta que deben seguir las autoridades para
proyectos transfronterizos que garanticen un uso y manejo
eciente. Foto David McNew/Getty Images
Ro Colorado
El ro Colorado nace en las montaas Rocallosas y en su paso
recorre los estados de Colorado, Nuevo Mxico, Wyoming, Utah,
California, Nevada y Arizona abasteciendo a aproximadamente 27
millones de personas. Es la principal fuente de abastecimiento de
la vibrante ciudad de Las Vegas, la cual toma su agua a travs de
la presa Hoover, la ms grande en los Estados Unidos. En la parte
nal de su recorrido desemboca en el lado mexicano entre los
lmites de Sonora y Baja California llegando por ltimo al Golfo de
California.
El delta de este ro -antao hogar de humedales, manglares y
comunidades indgenas- est en agona desde hace varias
dcadas; sus aguas son repartidas entre la presa Hoover, ciudades
como Los ngeles o San Diego y la agroindustria del Valle Imperial
y el de Coachella, as solo un reducido caudal logra llegar hasta el
lado mexicano. Por su parte, en Mxico el agua es utilizada en la
agricultura y para abastecer a ciudades como Mexicali, Tijuana y
San Luis Ro Colorado.
Si bien los dos pases siempre han tenido roces por los conictos
derivados de compartir una cuenca, es en estos das donde se deja
ver una terrible crisis ambiental, social y econmica para el lado
mexicano, por la reciente aprobacin del revestimiento del canal
Todo Americano. Este proyecto, iniciado a principios del ao 2007
por Estados Unidos, consiste en revestir de concreto un brazo
articial del Ro Colorado llamado Todo Americano, el cual surte de
agua al Distrito del Valle Imperial en California. De esta forma el
gobierno estadounidense pretende evitar prdidas en volmenes
de agua por inltracin del rubro de 100 millones de metros
cbicos anuales, mismos que canalizara a la ciudad de San Diego.
Una vez encementado el canal, se afectaran alrededor de 1.200
reas de cultivo, as como unas 6.000 hectreas de humedales del
lado mexicano.
Se ha librado una ardua batalla por evitar el revestimiento de este
Canal. Los argumentos legales se basan en los derechos histricos
de Mxico sobre estas aguas para su uso, as como en el impacto
ambiental que podra ocasionar a la fauna, en peligro de extincin,
en la zona de los humedales mexicanos.
Aunque los dos pases han construido juntos bases legales para
solucionar la mayora de estos conictos, an falta mucho por
hacer en cuanto a una gestin integrada de los recursos hdricos.
No son sucientes los mecanismos legales que toman en cuenta el
papel de los ecosistemas, la calidad del agua, la participacin de
organizaciones no gubernamentales o ciudadanos afectados, el
manejo de las aguas subterrneas o las sequas.
Las acciones coordinadas de ambos Estados, de organismos
binacionales y de actores locales as como la transparencia en la
informacin son pieza clave para abordar la complejidad de las
cuencas y de un desarrollo regional armnico. Aunado a esto,
ahora las amenazas que supone el cambio climtico parecen retar
nuevamente la capacidad de trabajo conjunto en la prevencin de
desastres transfronterizos.
A partir del Tratado de 1944 se ha rmado
una extensa lista de actas de la comisin que
contemplan acuerdos para el desarrollo
de soluciones a la problemtica de los asuntos
relacionados con las aguas internacionales.
AQUA VITAE 19
ALTO PERFIL
Por Nidia Burgos Q.
Entrevista con
Dr. Roberto Dobles Mora
AQUA VITAE PRESENTA UN RESUMEN DE
UNA ENTREVISTA, QUE EN FORMA
EXCLUSIVA, EL DR. DOBLES OFRECI A LA
REVISTA, PARA COMPARTIR SUS
DIFERENTES OPINIONES SOBRE TEMAS DE
RELEVANCIA PARA EL AMIENTE.
.
Cmo un pas tan pequeo como Costa Rica
logr la presidencia de importantes foros
sobre el ambiente en Naciones Unidas?
Creo que es un reconocimiento al pas
por los esfuerzos que ha venido haciendo en el
pasado y tambin al compromiso tan fuerte y
claro, que hemos asumido en este gobierno en el
tema ambiental.
Consideramos que todos los pases del
mundo tienen una responsabilidad compartida,
aunque diferenciada; creemos que no podemos
resolver muchos de los problemas ambientales en
nuestro pas sino se resuelven de forma global,
como el cambio climtico, especies invasoras,
contaminacin transfronteriza, contaminacin de
las aguas, los productos txicos que van a los
mares, ya sea por descargas en las costas o por
barcos, entonces es una amenaza y para ello
debemos tener una accin internacional fuerte.
Desde los foros en los que participa en el
PNUMA cmo valora la situacin del cambio
climtico para los pases latinoamericanos?
Se analizan los problemas a nivel global y
a nivel regional, incluso va a haber una cumbre
de presidentes del rea centroamericana sobre el
tema del cambio climtico en el istmo y, por
supuesto, el tema tambin se est analizando a
nivel de Amrica Latina, pues muchos de estos
pases son tremendamente vulnerables, igual que
los centroamericanos.
Tiene Amrica Latina una participacin rele-
vante en las causas del cambio climtico?
No, son de otros continentes que tienen
mayor incidencia. Amrica Latina en todo su
conjunto, con pases tan grandes como Brasil,
Argentina, Mxico y por supuesto todo el resto,
contribuye en apenas un 4% de las emisiones de
CO2, los grandes emisores obviamente son los
territorios de mayor tamao, industrializados
como Estados Unidos, la China, la India, Indo-
nesia, Europa. Entonces Amrica Latina por si sola
no puede resolver el problema del cambio
climtico, tiene su participacin, pero el impacto
que estamos teniendo es mucho mayor, porque
los pases que estamos en los trpicos, en parti-
El Dr. Roberto Dobles,
Ministro de Ambiente
y Energa de Costa
Rica, es uno de los
responsables de
llevar el caso
costarricense a foros
internacionales.
Doctor en Administracin de Empresas, Universidad de Pars, Francia
Master en Administracin de Empresas (MBA), Universidad de Lovaina,
Blgica
Master en Ingeniera (MSc), Universidad de California (UCLA), EUA
Bachillerato en Ingeniera (BSc), Universidad de California (UCLA), EUA
Cargos pblicos:
Presidente ejecutivo de la Renadora Costarricense de Petrleo 1982 1990
Ministro de Ciencia y Tecnologa, Costa Rica, 1994 1995
Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE),
1995-1998
Experiencia internacional:
Presidente del Bureau del Consejo de Administracin del Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) 2007-2009
Presidente del Foro Ministerial Global de Medio Ambiente 2007
Presidente del Grupo Latinoamericano y del Caribe (GRULAC) 2007
Reconocimiento:
Premio Un bosque para Kyoto, Academia Kronos, Italia, Agosto 2007.
Reconoce el compromiso para combatir el fenmeno del cambio climtico
y la defensa por la biodiversidad
AQUA VITAE 20
cular, vamos a ser ms vulnerables que los
pases que estn en el norte. Aqu hay un
problema de equidad bastante importante,
pues los principales emisores de gases de
efecto invernadero estn en el norte.
Y qu puede hacer Latinoamrica
para reducir esas causas?
Lo que est haciendo Costa Rica,
dando el ejemplo primero, buscando ser
pas neutro en carbono y con eso incidir
en los foros internacionales, pero todava
no hay ningn pas de Amrica Latina que
haya anunciado que quiere ser neutro en
carbono, solo Costa Rica lo ha hecho, lo
hizo despus Nueva Zelanda, despus
Noruega y ahora El Vaticano est por
anunciarlo.
Entonces, el impacto que se
puede tener se reduce mucho, puesto
que uno no puede llegar a los foros
internacionales a exigir que se reduzcan las
emisiones, cuando uno mismo no est
dando el ejemplo. Esto es lo que nosotros le
llamamos liderar con el ejemplo.
En cuanto a efectos del cambio clim-
tico qu puede esperar la regin
latinoamericana?
Podemos esperar pocas secas
ms profundas y prolongadas, pocas
lluviosas ms intensas, lo cual crea
enormes destrucciones de zonas agr-
colas, infraestructura, carreteras, puentes,
deterioro de la capacidad agrcola, por
otro lado, deterioro de la pesquera, de la
salud, o sea, nuevas enfermedades in-
fecciosas y respiratorias, incluyendo
muchas de ellas como la malaria y el
dengue, que estn regresando porque
por el nivel del mosquito puede subir ms
alto, entonces ya no es solamente in-
feccin en las costas sino en las zonas
ms altas, aqu en Costa Rica ya tenemos
dengue en el rea metropolitana.
As est pasando en todo el
mundo, en los pases del Cono Sur, por
supuesto el deshielo de los glaciares est
creando tremendos problemas, que va
incluso a crear problemas de disponi-
bilidad de agua, porque mucha de esta
viene de los glaciares y si se derriten,
numerosas poblaciones se van a quedar
sin agua y por supuesto que igualmente
va a tener un enorme impacto sobre la
biodiversidad.
Todo esto ya empez, el asunto
es que cada vez va a ir hacindose ms
grave hacia el 2020, 2030, 2040, 2050.
Por ejemplo, el Panel Intergubernamental
de Expertos sobre la Evolucin del Clima,
de la Organizacin de Naciones Unidas
(IPCC, por sus siglas en ingls) public su
informe cientfico en febrero del 2007, y
ya se estn revisando las estimaciones
porque el derretimiento de los glaciares y
los polos est siendo mucho ms fuerte y
eso con una estimacin que se haba
hecho recientemente, o sea que el
PERFIL
El Dr. Roberto Dobles Mora,
actual Ministro de Ambiente
y Energa de Costa Rica,
ocupa la presidencia de dos
importantes instancias de las
Naciones Unidas, posiciones
que logr este pas. Costa
Rica se ha destacado por sus
iniciativas de conservacin
del ambiente y es pionero
en su meta de llegar a ser
cero carbono, es decir, de
compensar la totalidad de
sus emisiones.
Actualmente ocupa la
presidencia del Bureau del
Consejo de Administracin
del Programa de las
Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) y
del Foro Ministerial Global
del Medio Ambiente.
ENTRE AMBIENTE Y ENERGA
EL DR. ROBERTO DOBLES MORA SE HA DESTACADO EN DIVERSOS PUESTOS TANTO EN SU PAS, COSTA RICA, COMO A NIVEL
INTERNACIONAL. UN RESUMEN DE SUS ESTUDIOS Y EXPERIENCIA ES EL SIGUIENTE:
AQUA VITAE 21
proceso pareciera que se est acelerando.
Van a ocurrir mayores eventos extremos
hidrometeorolgicos, por ejemplo hura-
canes, tornados, inundaciones.
De qu manera puede afectar todo
esto al tema del agua?
Lo puede afectar, porque si no se
toman las medidas, si no se analiza la
vulnerabilidad de las diferentes cuencas y
las medidas de adaptacin, pues puede
haber escasez de agua, adems de los
otros problemas que tiene el agua,
sobreexplotacin de acuferos, contami-
nacin, etc.
Por eso, este ao estamos por
terminar el primer balance hdrico na-
cional en Costa Rica, que es un anlisis de
las principales cuencas hidrolgicas de
este pas e incluye todos los recursos
superficiales, como los subterrneos, el
anlisis de su estado, tanto en recarga
como en descarga, y las medidas de
adaptacin, para proteger el recurso
hdrico frente al cambio climtico. Este no
solamente es un recurso para la vida
humana, sino tambin para la alimentacin
y la agricultura, es fundamental para los
ecosistemas, tanto los montaosos como los
costeros y todos lo que est en el medio.
Mitigar los gases efecto invernadero y aumentar la captura y almacenamiento de carbono en los rboles es el
compromiso del programa "cero carbono", que Costa Rica quiere que se replique en otros pases
latinoamericanos. Foto Zona protegida de la selva peruana by Tim Graham/Getty Images
Ha analizado el PNUMA el tema del
agua desde el punto de vista de
transparencia en su manejo?
El agua es uno de los principales
temas, no solamente a nivel del PNUMA,
sino en cualquier otro foro y, en el caso
de Costa Rica estamos planteando una
reforma al proyecto de ley que est
discutindose en la Asamblea Legislativa,
el cual introduce de una manera muy
innovadora, en el mbito mundial, nuevos
mecanismos o instrumentos jurdicos para
enfrentar el cambio climtico en el
recurso hdrico.
Por otro lado, para dar mayor
transparencia al sistema, en Costa Rica ya
avanzamos mucho y, por ejemplo, todo el
sistema de concesiones de agua en este
momento ya est en Internet, o sea,
cualquier persona puede acceder la pgina
web y ver quines son las personas o
empresas que tienen tales concesiones,
tanto de aguas subterrneas, como de
aguas superciales, cunto es, cuanto est
permitido para concesin, su extraccin, etc.
(www.drh.go.cr). Esto forma parte de la
transparencia que se est buscando y va a
ayudar a que la sociedad civil est informada
de lo que se est haciendo, cmo se est
haciendo, por qu se est haciendo.
Por otra parte qu opina de que
polticos como Al Gore se pongan al
frente de una campaa para la pro-
teccin del ambiente?
(...) Nos parece bien, porque una
de las ventajas es que ha masificado el
problema del cambio climtico, pues
vena siendo manejado por cientficos,
primero, despus por economistas, pero
este no es un tema nicamente am-
biental, es un tema de salud, econmico,
de seguridad alimentaria.
De acuerdo con los estudios que
hay, va a haber una desaceleracin de la
economa mundial, incluso recesin y,
por eso es que ya se le adicion al calen-
tamiento global, la expresin enfria-
miento econmico global, porque esto
tiene que ver con la economa, con la
seguridad mundial, con la destruccin
de la biodiversidad y finalmente de la
humanidad como un todo; tiene que ver
con un enorme sufrimiento humano, a
travs de muchos eventos, incluyendo
los fenmenos hidrometeorolgicos ex-
tremos, huracanes, inundaciones, tor-
nados, pero tambin con insuficiencias
eventuales que van a haber en los
alimentos y en la pesca.
AQUA VITAE 22
Cmo est estructurado el proyecto
cero carbono?
Dividimos la estrategia en varios
ejes, entre ellos el de mitigacin de gases
de efecto invernadero que busca reducir
las emisiones de gases por un lado, pero
por otro, aumentar la captura y al-
macenamiento de carbono en nuestros
rboles, de ah que Costa Rica en este
campo se comprometi a sembrar cinco
millones de rboles por ao, lo cual es
una enorme cantidad. En el pas nunca se
ha sembrado esa cantidad de rboles,
nos convertimos en el pas que ms
rboles est sembrando por habitante, o
por kilmetro cuadrado, pero por habi-
tante representa 1,25 rboles por ao,
que iniciando este gobierno hayamos
dado apoyo enorme para que la Asam-
blea Legislativa aprobara el proyecto del
prstamo del Gobierno de Japn, para
AyA (Instituto de Acueductos y Alcan-
tarillados), para construir una planta de
tratamiento en la parte oeste de la ciudad
de San Jos y que posteriormente ten-
gamos una poltica que contemple insta-
lar ms plantas de tratamiento en todo el
pas. Adems estamos conversando con
otras empresas regionales y munici-
palidades como son la ESPH (Empresa de
Servicios Pblicos de Heredia) en Here-
dia y la Municipalidad de Alajuela sobre
estos temas del agua.
esto quiere decir que para un pas de 100
millones de habitantes, repreentara una
siembra por ao de 125 millones de
rboles, eso en el eje de mitigacin es
reducir emisiones y capturar para que el
balance sea neutro
Costa Rica ha logrado ubicarse
como uno de los pases con mayor
cobertura de agua pero qu ha pasado
con el tema de saneamiento?
Esta ha sido una de las reas
ms dbiles y obviamente requiere,
porque la brecha es enorme, de una
inversin igualmente enorme, as como
tiempo para cerrarla. No obstante, esta-
mos comprometidos a hacerlo y de ah
Amrica Latina tiene mucho que ensear y aprender para la conservacin de los recursos,
por eso los esfuerzos deben ser conjuntos. Foto Carmen Abdo
AQUA VITAE 23
Foto Expo Zaragoza 2008
BREVES DEL MUNDO
Cien pases en Expo Zaragoza 2008
La Exposicin Internacional Zaragoza-Espaa 2008:
Agua y Desarrollo Sostenible, superar el centenar de
pases, cifra muy superior a los 60 de las previsiones iniciales.
Entre los ltimos pases que confirmaron su participacin en
la Expo Zaragoza 2008, que empezar en junio, se encuentra
Chile, de forma que Amrica Latina estar representada,
sealaron fuentes de la organizacin. La Exposicin servir
como un punto de intercambio de experiencias, soluciones y
problemas.
Con visitas continuas de delegaciones al recinto de la Expo
y la elaboracin denitiva de sus proyectos, los 100 participantes
ultiman los detalles de sus pabellones y esperan presentarlos, en
cada pas o incluso en Espaa, en los prximos meses.
Expo Zaragoza 2008 tiene por objeto el agua como
elemento imprescindible para la vida, y como objetivo y
finalidad el desarrollo humano desde el compromiso tico de
la sostenibilidad. El tema se aborda como un desafo
inteligente: la innovacin para la sostenibilidad.
Expo Zaragoza 2008 es una exposicin internacional
regulada por la Oficina Internacional de Exposiciones o BIE
(Bureau International des Expositions).
Fuente: Expo Zaragoza 2008
El deshielo de los glaciares se acelera
Los das de gloria en la zona de esqu de Chacaltaya,
en los Andes bolivianos, se han acabado. Esquiar en la pista
ms alta del mundo, a 5260 metros de altura, dependa de un
pequeo glaciar que, al cubrirse de nieve en la temporada de
lluvia, formaba una pista transitable. El glaciar ya haba
empezado a replegarse cuando se inaugur la zona de esqu
en 1939, pero en el ltimo decenio su reduccin ha entrado en
un proceso irreversible.
No sorprende que los glaciares se estn derritiendo
cuando las emisiones de gases de los automviles y de la
industria calientan el clima. Sin embargo, ltimamente, la
prdida de hielo le ha tomado la delantera al aumento
constante de temperaturas del planeta. Los cientficos estn
descubriendo que los glaciares y las capas de hielo son muy
sensibles al cambio de temperatura y a las variaciones en la
humedad y las precipitaciones.
La mayora de los glaciares alpinos podra desaparecer
para finales de siglo. Los pequeos glaciares que salpican los
Andes y el Himalaya tendran, a lo sumo, algunos decenios ms.
Fuente: National Geographic, junio 2007
Juego infantil para reducir impacto
de desastres
La Estrategia Internacional para la Reduccin de
Desastres (EIRD) lanz un nuevo juego en lnea en el marco de la
Campaa 2006-2007 La reduccin de desastres empieza en la
escuela. Los riesgos naturales, como las inundaciones, las
sequas y los terremotos, no tienen por qu llegar a convertirse
en desastres si se adoptan medidas para reducir su impacto.
La poblacin infantil es uno de los grupos ms
vulnerables cuando se produce un desastre, sin embargo, si se
les ensea desde pequeos los peligros que plantean los
riesgos naturales, tendrn ms probabilidades de salvar sus
vidas ante una catstrofe. Basta recordar el caso de la nia
britnica que reconoci, en la sbita retirada de las aguas de
una playa, la llegada del maremoto en el sudeste asitico, en
diciembre del 2004.
El objetivo del juego (http://www.stopdisastersgame.
org/) es ensear a los nios a construir pueblos y ciudades ms
protegidas contra los desastres. As aprenden cmo influyen la
ubicacin y los materiales de construccin de las viviendas y de
qu manera los sistemas de alerta temprana, los planes de
evacuacin y la educacin pueden salvar vidas.
Fuente: Boletn del Portal del Agua de la UNESCO.
AQUA VITAE 24
Foto Carmen Abdo
El fantasma de la corrupcin tambin acecha el entorno
de los recursos hdricos. Transparencia Internacional (TI)
combate esta amenaza con herramientas como los
pactos de integridad o los principios empresariales
contra el soborno. Esta organizacin no gubernamental
ya ha cosechado casos de xito en Amrica Latina.
Por Dr. Donal T. OLeary
Consultor senior Transparencia Internacional Berln, Alemania
AQUA VITAE 25
a importancia del agua para la calidad de vida es
primordial. Sin embargo, su reparto es muy desigual. Ms de
1,1 billones de personas no tienen acceso al agua potable y
ms de 2,6 billones carecen de redes de saneamiento.
Adems, las muertes por enfermedades asociadas con
condiciones insalubres de agua y saneamiento superan los 2,2
billones cada ao, principalmente en los pases en vas de
desarrollo y entre la poblacin infantil y juvenil.
La organizacin no gubernamental Transparencia Interna-
cional (TI, con sede en Berln) define la corrupcin como el
mal uso del poder encomendado para ganancia propia. La
ganancia propia se interpreta en este contexto como
beneficios que favorecen a los miembros cercanos de un actor
econmico, de un partido poltico y, en algunos casos, de una
institucin independiente o de caridad, en la cual el sujeto
tiene un inters econmico o social.
La corrupcin puede tomar muchas formas: mediante el so-
borno de funcionarios de gobiernos locales o extranjeros, de
polticos y compaas privadas; por medio de la extorsin o con
el pago de favores, el fraude, el nepotismo, la malversacin,
la compra de votos en una eleccin, etc. Tambin se considera
corrupcin, aunque ms insignificante, la que involucra a un
consumidor y a un empleado de un servicio de agua, por
ejemplo, cuando se falsifica un contador.
Vigilancia deficiente
Los monopolios, el nivel de eficiencia y manejo, as como el
poder de los oficiales pblicos y la falta de control son
factores determinantes en la frmula ms famosa que explica
la corrupcin (Klitgaard, 1988):
Corrupcin(C) = Monopolio(M) + Discrecin(D) - Control(C)
Monopolio y discrecin son comunes en el sector del agua,
probablemente ms de lo necesario. El agua suele ser pro-
ducida y distribuida por monopolios, generalmente pblicos.
El poder discrecional no est reservado al administrador, sino
que tambin incluye las reparaciones, la recoleccin de pagos
y el control de conexiones ilegales. Estas situaciones son fruto
de una deficiente vigilancia.
La corrupcin en el sector del agua socava el desempeo de
las redes de suministro del lquido y de saneamiento, con lo
que se desalienta la inversin, al tiempo que se reducen los
ingresos de los servicios pblicos y de los gobiernos. De esta
manera, aumentan los costos de operacin y mantenimiento,
como por ejemplo en frica, donde, el costo de los servicios
de agua se reducira en promedio en un 64%, si estos
funcionaran sin corrupcin.
La corrupcin reduce, adems, la cantidad y calidad de
servicios y limita el acceso al agua, especialmente entre los
ms desfavorecidos. Para diagnosticar la corrupcin en el
sector del agua, se han desarrollado herramientas como
investigaciones detalladas, dentro y fuera del servicio de agua
para medir la propensin a la corrupcin y tambin la ce-
lebracin de convenciones internacionales, entre ellas la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin (IACAC, por
sus siglas en ingls), que criminaliza el soborno activo, pasivo
y transnacional, el enriquecimiento ilcito, el uso inapropiado
de informacin confidencial y clasificada, el uso de influencia
de las autoridades pblicas para ganancias ilcitas personales
y la desviacin de la propiedad de los activos.
Control en la contratacin pblica
Los pactos de integridad son uno de los mecanismos que ha
desarrollado Transparencia Internacional. Esta herramienta,
desarrollada por la organizacin internacional en la dcada
de 1990, pretende ayudar a gobiernos, sector privado y
organizaciones de la sociedad civil, a luchar contra la
corrupcin en la contratacin pblica.
Estos pactos incluyen una serie de pasos. En primer lugar, el
llamado procedimiento, que incluye un acuerdo entre el
gobierno, el departamento del gobierno o el servicio y todos
los participantes en la licitacin de un contrato del sector
pblico. En segundo lugar, los derechos y obligaciones
establecen que nadie del gobierno ni de los contratantes
deber pagar, ofrecer, demandar o aceptar sobornos o
confabularse con competidores para ganar el contrato, o bien
durante el desarrollo de este. Tambin, a los licitantes se les
obliga a que divulguen el pago de posibles comisiones a
allegados al proyecto.
L
7 de octubre Celebracin del
Da Interamericano del Agua.
Los reclamos de la sociedad
civil piden que involucren
visiones diferentes para
encontrar soluciones.
Foto Jose CABEZAS/AFP/
Getty Images.
EL TESTIGO SOCIAL MEXICANO
Entre el 2001 y septiembre del 2007 el Captulo de Transparencia en Mxico logr poner en marcha 50 pactos de integridad, para las cuales
trabaj con varias agencias gubernamentales en Mxico.
La organizacin no gubernamental introdujo un rasgo adicional para incrementar la participacin ciudadana en el proceso de otorgamiento de los
contratos: se trata del llamado testigo social, para observar el proceso de contratacin y comunicar los resultados al resto de la sociedad civil y del
pblico.
El testigo social, elegido por Transparencia Mexicana, debe ser un experto tcnico independiente y respetado. Esta gura se ha introducido en el
proyecto hidroelctrico de 750 MW El Cajn, bajo responsabilidad de la Comisin Federal de Electricidad (CFE).
Para este proyecto de El Cajn, en el perodo de agosto de 2002 a junio de 2003, TI de Mxico exigi como condicin para participar, hacer una
declaracin de integridad unilateral, rmada por el ocial de ms alto nivel del consorcio oferente. Al nal del proceso, el contrato equivalente a
US$748 millones se otorg al oferente con la ms baja evaluacin de un consorcio formado por Constructora Internacional de Infraestructura,
Promotora e Inversora Adisa, Ingenieros Civiles Asociados, Peninsular Compaa Constructora y Energomacexport-Power Machine. La oferta ganadora
result ser 8,5 % menor (US$64 millones) que el costo estimado del proyecto original preparado por CFE.
Este caso demuestra la importancia de la vericacin independiente, la revisin del contrato y de los procesos de seleccin del contratista en los
proyectos hidroelctricos, adems de que pone de maniesto la creciente importancia de la participacin civil en estos procesos.
AQUA VITAE 26
En tercer lugar se realiza el monitoreo, bien mediante organi-
zaciones de la sociedad civil, individuos o compaas inde-
pendientes del sector privado, contratadas por el gobierno, con la
obligacin de informar al pblico sobre cualquier anomala. De
forma alternativa, el gobierno puede comprometerse a divulgar la
informacin relevante necesaria para que el resto de participantes
en la licitacin hagan una evaluacin del proceso. Y por ltimo, se
aplican sanciones cuando se producen violaciones a la legalidad
vigente, que pueden ir desde la prdida del contrato, asumir
responsabilidades por daos, o estar en la lista negra para futuros
contratos, adems de acciones incorrectas o disciplinarias contra
los funcionarios pblicos.
Los pactos de integridad se pueden aplicar en la seleccin de
consultores, ya sea en la rama de la arquitectura, la ingeniera
u otras, durante la adjudicacin de contratos de construccin y
suministro, a la hora de elegir a un comprador bajo un
programa de privatizacin de activos del estado, o bien en la
seleccin del beneficiario de la concesin o de los servicios
regulados por el gobierno.
Por ejemplo, para un proyecto relacionado con el agua, los pactos
de integridad deberan cubrir desde la seleccin de los consultores,
los estudios previos, la preparacin de la documentacin, el
otorgamiento del contrato, la implementacin del proyecto y hasta
la entrega al cliente. Todos estos requisitos los cumplen desde el
2003 solamente 57 pactos, 4 de ellos en el sector de suministro de
agua y saneamiento, 5 en energa (incluyendo el sector elctrico),
10 en telecomunicaciones y 11 en la construccin.
Estos estndares de calidad para la contratacin pblica rigen en
cdigos de conducta para los empleados de la autoridad
contratante y el licitador; excluyen a compaas que guren en
listas negras de bancos multilaterales de desarrollo; requieren que
todos los contratos estn bajo el control de la autoridad y que sus
contratantes cumplan con estrictas polticas anticorrupcin,
promueven una oferta competitiva y el fcil acceso a la
informacin para los oferentes y el pblico en general. Adems se
asegura que el control interno y externo sea independiente y que
sus reportes sean accesibles al pblico.
Empresas garantes
Otra de las herramientas de Transparencia Internacional son los
principios empresariales contra el soborno. Estos establecen que la
empresa debe prohibir el soborno como prctica en cualquier
forma y comprometerse a la implementacin de un programa para
contrarrestarla.
Estos principios estn basados en un compromiso de valores
fundamentales de integridad, transparencia y monitoreo. Un
Foto Jose CABEZAS/AFP/Getty Images.
AQUA VITAE 27
programa contra el soborno rene la totalidad de los esfuerzos
empresariales contra esta prctica, que incluye valores, polticas,
entrenamiento y guas a seguir.
Corporaciones internacionales estn reportando iniciativas e
ndices que usan los principios empresariales contra el soborno,
como herramienta estndar para evaluar el desempeo de las
empresas. Destacan el Pacto Global de las Naciones Unidas, la
Iniciativa de Reporte Global (GRI, por sus siglas en ingls), el ndice
FTSE4 (ndice europeo que agrupa a las empresas socialmente
responsables) y el Foro Econmico Mundial (WEF, por sus siglas en
ingls), as como la Iniciativa contra la Colaboracin en la
Corrupcin (PACI, por sus siglas en ingls).
Acuerdos entre productores
En abril del 2005, Transparencia Internacional patrocin en
Colombia la rma de un acuerdo sectorial entre 11 productores
de tuberas, que est basado en la herramienta de principios contra
el soborno.
Se incluye en dicho acuerdo el establecimiento de una poltica
general anticorrupcin en cada compaa; el desarrollo de guas
especcas en cada una que tengan en cuenta las formas de
soborno especicadas en los principios contra el soborno y la
puesta en marcha de polticas especcas que consideren prcticas
de cotizacin, distribucin y esquemas de ventas y compras
transparentes. Adems tiene que acompaarse de mecanismos
dentro de cada compaa que incluyan la designacin de
representantes legales, controles internos y auditorias, recursos
humanos, comunicaciones, consultas, as como la proteccin de
los denunciantes dentro de la propia empresa y los roles del comit
de tica y del grupo de trabajo.
Adems, se establece que la implementacin del acuerdo estar
supervisada por un comit de tica, cuyas decisiones sern
obligatorias para todas las partes, y la falta de acatamiento
convierte en culpable a la parte legalmente responsable. Una
poltica de sanciones se aplicar en esos casos de incumplimiento
del acuerdo. Tambin ja como responsabilidad del comit
reportar a las autoridades pertinentes cualquier conducta
cuestionable que les llame la atencin. Se debe establecer un
grupo de trabajo que ha de cumplir con las siguientes respon-
sabilidades: desarrollar un plan de accin para promover el acuer-
do, establecer parmetros para monitorear su implementacin y
evaluar su acatamiento.
Un acuerdo similar fue rmado por nueve fabricantes de tuberas
de agua en Argentina, en diciembre de 2005. Transparencia
Internacional en Argentina trabaj de cerca para facilitar el
convenio y organiz para ello un taller en Buenos Aires, en junio
de 2005, al cual asistieron representantes de la industria, gerentes
y personal de la administracin, adems de miembros de TI de
Argentina y Colombia y de la secretara de la organizacin
internacional. Bajo el liderazgo de FLUIR (Asociacin Latino-
americana de Productores de Tubera Plstica), se acord que los
prximos pasos a seguir son extender este proceso a otros pases
latinoamericanos, incluyendo Brasil y probablemente Mxico.
EL ROL DE LA RED DE INTEGRIDAD DEL AGUA
El objetivo de la Red de Integridad del Agua (WIN, por sus siglas en ingls) una iniciativa de Transparencia Internacional, apoyada por
el Instituto Internacional del Agua de Estocolmo (SIWI, por sus siglas en ingls) y el Banco Mundial consiste en reducir la pobreza, luchando contra
la corrupcin en el sector. Para ello se propone incrementar la conciencia y el entendimiento en torno a la corrupcin en temas relacionados con el
recurso hdrico, adems de investigar y difundir informacin contra la corrupcin y a favor de metodologas y prcticas de organizaciones que estn
trabajando con el agua.
La WIN apoya tambin acciones prcticas y mtodos para luchar contra la corrupcin, fomenta el desarrollo de mecanismos de monitoreo
para contrarrestarla y coopera para que se incremente la capacidad de los gobiernos, de la sociedad civil, del sector privado y de todos los pblicos
interesados, para emprender, coordinar y trabajar juntos contra la corrupcin relativa al uso del agua.
La Red de Integridad del Agua cubre aspectos del suministro y del saneamiento del agua, la irrigacin, el manejo de la hidroenerga y de
los recursos hdricos en general.
Pueden ser miembros de la WIN representantes de gobiernos, servicios pblicos, reguladores; los del sector privado; la comunidad donante,
el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial; agencias de las Naciones Unidas y cuerpos regionales; universidades y organizaciones de
investigacin; organizaciones profesionales y organizaciones de la sociedad civil. La Red inici su ofensiva durante la Semana Mundial del Agua, en
agosto del 2006, en Estocolmo y ya a nales de agosto de 2007 contaba con 243 miembros de 66 pases.
www.waterintegritynetwork.net
De esta manera, aumentan los costos de operacin y mantenimiento,
como por ejemplo en frica, donde, el costo de los servicios de agua se reducira en
promedio en un 64%, si estos funcionaran sin corrupcin.
unque no existen datos concretos en relacin con la
corrupcin en el manejo del agua, se estima que los usuarios del
agua pierden entre un 10% a un 40% en inversiones para mejorar
la calidad y el servicio, por prcticas de corrupcin tanto del sector
pblico, como del privado e incluso de los propios beneciarios.
Es de esta manera que los sectores involucrados en el manejo,
acceso y saneamiento del recurso agua deben emprender un
esquema que busque mejores condiciones para que el clima de
inversin de estos importantes proyectos, sea una garanta para
contrarrestar posibles actos de corrupcin.
Tal como lo indica el Informe sobre el desarrollo mundial 2005: Un
mejor clima para la inversin en benecio de todos, del Banco
Mundial, la incertidumbre normativa, la inestabilidad macroe-
conmica y los impuestos son los factores clave que preocupan a las
empresas a la hora de evaluar el clima de inversin en un
determinado pas.
Pero la corrupcin, en trminos generales, es otra de las inquietudes
importantes de los empresarios, pues de 48 pases donde se efectu
una encuesta sobre el clima de inversin, un 10% de ellos considera
que este mal es uno de los riesgos de inversin.
Dicho Informe indica que el clima para la inversin no debera solo
beneciar a las empresas, sino a la sociedad en su conjunto. La falta
de transparencia en este sector se reeja en diversas prcticas que
van desde la alteracin de los medidores de agua, por parte de lo
abonados al servicio, hasta el pago y aceptacin de sobornos para
obtener licitaciones de grandes proyectos relacionados con
infraestructura para los servicios de agua y saneamiento.
No todo son malas noticias, pues diversas entidades del sector
pblico, empresas y organizaciones no gubernamentales estn
tomando acciones para contrarrestar este daino comportamiento
que afecta el suministro y tratamiento de este lquido, fundamental
para la vida.
AQUA VITAE 28
Como una situacin extendida por el mundo, el manejo del agua no est exenta de los retos para
encontrar un mejor clima de inversin que garantice condiciones ptimas para repeler prcticas
perjudiciales que afecten a los sectores ms vulnerables
Por Nidia Burgos Q.
El sector de fabricantes de tuberas es uno de los principales que en
Amrica Latina est tomando la iniciativa de unirse en contra de la
corrupcin y a favor de la transparencia en las contrataciones
pblicas o privadas para la creacin de infraestructura de agua en
Latinoamrica. Tambin hay diversas iniciativas como la Red de
Integracin del Agua (WIN, por sus siglas en ingls) que, desde
2006, busca formar una coalicin de individuos, organizaciones, empresas
y gobiernos en contra de la corrupcin en este sector.
Desaliento a la inversin
Entre los aspectos que los gobiernos pueden hacer para mejorar
este clima de inversin se expresa en la introduccin al documento
que es necesario que los gobiernos enfrenten la corrupcin y otras
formas de captacin de rentas, ganen credibilidad ante las empre-
sas, promuevan la conanza pblica y la legitimidad y se aseguren
de disear intervenciones acordes con las condiciones locales.
Asimismo, en el Informe Global de la Corrupcin 2006, Enfoque
temtico: Salud, elaborado por Transparencia Internacional (TI) se
menciona que la diversidad de los sistemas de salud en todo el
mundo, la multitud de las partes involucradas, la escasez de registros
adecuados en muchos pases y la complejidad para distinguir entre
corrupcin, ineciencia y errores honestos dicultan la determi-
nacin de los costos generales de la corrupcin en este sector en
todo el mundo.
Ms adelante pone en evidencia quines son los principales
afectados por tales prcticas, al decir que los pobres se ven despro-
porcionadamente afectados por la corrupcin en el sector de la
salud, dado que tienen menor capacidad para pagar pequeos
sobornos y acceder a servicios de salud que se supone deberan
otorgarse gratuitamente, o bien para pagar alternativas privadas en
los casos en los que la corrupcin haya deteriorado los servicios
pblicos de salud.
AQUA VITAE 29
El manejo transparente en la distribucin del agua se vincula de manera
directa con las reparaciones, recoleccin de pagos y control de conexiones ilegales.
Foto Joedson Alves/AFP/Getty Images (derecha) Foto Mark Renders/Getty Images (izquierda)
FLUJO TRANSPARENTE
Los esfuerzos por garantizar transparencia no son solo aspiraciones. En el
2005 se cre la Asociacin Latinoamericana de Productores de Tuberas
Plsticas, conocida como FLUIR, liderada por el Grupo Amanco, cuya visin
es contribuir ecientemente a las necesidades de los mercados y soluciones
de agua, actuando dentro de un marco de tica y responsabilidad integral.
Los socios fundadores fueron las empresas Aliaxis, Amanco, Tigre y Durman
Esquivel y al 2007 cuenta ya con la mayora de las principales compaas
dedicadas a la produccin de tuberas plsticas. Si bien esta organizacin se
cre para enfrentar los retos del futuro, tambin incluye entre sus preceptos
los siguientes:
Estar preparadas para no solo enfrentar la demanda, sino encausarla de
acuerdo a principios de tica de negocios, transparencia, tecnologa
apropiada y un retorno adecuado de la inversin.
Promover y sincronizar esfuerzos de la industria en forma legal y tica, en
benecio de las sociedades latinoamericanas.
AQUA VITAE 30AQUA VITAE 30
Aguas turbias
Propiamente en la gestin del agua la
corrupcin se maniesta de diversas for-
mas, entre ellas las que destaca Julia
Martnez, de la Fundacin Nueva Cultura
del Agua: en torno a obras hidrulicas
(embalses, trasvases); sobre las aguas
subterrneas; en cuanto a concesiones de
agua y dominio pblico hidrulico y; en
referencia a concesiones hidroelctricas.
En tanto, WIN indica que esta genera que
los pobres tengan que sobornar para
conectarse a los acueductos o recibir agua
de camiones cisterna, as como que infla el
costo de la infraestructura pequea.
Tambin menciona que desva el agua
irrigada de los pueblos necesitados e incide
en la toma de decisiones sesgadas sobre la
atribucin y ubicacin de puntos de servi-
cios de agua, sistemas de tuberas e instala-
ciones de tratamiento de agua residual.
Otros aspectos donde se manifiesta la
corrupcin en la gestin del agua, segn TI
es en la falsificacin de lecturas del conta-
dor, en el fomento de la adquisicin mal
fundamentada de instalaciones costosas
pero precarias y por ltimo, en la compra
de empleos y ascensos.
Falta de tica
Para Transparencia Internacional estas
malas prcticas se dan debido a la falta
de buena gobernabilidad, de transpa-
rencia y de honestidad e integridad en el
sector de agua, quedando el rea de
desarrollo prcticamente ignorada.
En el sector de agua, el comportamiento
poco tico se produce dentro del gobier-
no, entre el gobierno y el sector priva-
do, y entre funcionarios pblicos y con-
sumidores, se expresa en un folleto
informativo de la WIN publicado en su
sitio web.
Martnez por su parte considera que los
factores que favorecen los casos de
corrupcin en materia de aguas estn
relacionados, en general, con el beneficio
econmico. Como ejemplo, menciona las
obras hidrulicas que son cuantiossimas
inversiones del dinero pblico que van a
parar a grandes empresas constructoras.
La corrupcin se ve favorecida por la
insuficiencia de controles internos dentro
de la propia administracin pblica y por
las grandes dificultades (tanto econ-
micas como de procedimiento) para acce-
der a la Justicia, defendiendo los intereses
generales a travs de la acusacin
particular, expresa Martnez.
La falta de compromiso en la lucha contra
la corrupcin por parte del sector empre-
sarial y la ausencia de un marco de tica
definido para el sector, que prevenga el
incumplimiento de las normas con los
procesos de contratacin y la gran canti-
dad de trmites que deben efectuar las
empresas para participar en negocios con
el sector pblico son los principales
aspectos que mencion Jorge Enrique
ngel Gmez, entonces presidente de la
Asociacin Colombiana de Ingeniera
Sanitaria y Ambiental (Acodal), en una de
las sesiones del IV Foro Mundial del Agua.
Acceso limitado
Adems, Transparencia Internacional con-
sidera que reduce el crecimiento econ-
mico, desalienta la inversin, vulnera la
dignidad humana, aumenta los riesgos de
salud y despoja a los pobres del sustento y
el acceso a los servicios hdricos.
Otros efectos mencionados en dicho
folleto incluyen que agudiza las carencias
regionales de agua en el mundo, que
promueve la extraccin de fuentes
superficiales y subterrneas, contamina
los recursos de agua dulce, fomenta el
uso ineficiente de agua dulce y debilita la
sostenibilidad ambiental.
Sobre este ltimo aspecto, Martnez
menciona que el impacto ambiental
puede llegar a ser considerable, cuando
la corrupcin desemboca en la desecacin
de manantiales, la inundacin de valles
fluviales, la sobreexplotacin de un
acufero, la construccin de obras en las
orillas de ros dentro del rea de Dominio
Pblico Hidrulico, la contaminacin de
cauces, el vertido de productos txicos
desde fbricas qumicas directamente a
los ros, entre otros.
Contra la corrupcin
Dada la magnitud del impacto de la
corrupcin, en trminos generales, y
especficamente en el sector agua para las
personas y especialmente para los pobres,
ya muchas instituciones, empresas y
organizaciones estn tomando medidas al
respecto, las cules van desde establecer
cdigos de conducta de acatamiento
obligatorio en las empresas, hasta Pactos
de integridad y acuerdos de
transparencia, entre otras.
Para Transparencia Internacional algunas
de las medidas anticorrupcin que se
pueden aplicar en el sector de agua son
que las mismas comunidades aprendan a
monitorear los servicios y la construccin,
adems de que se pueda desarrollar la
La proteccin de los recursos hdricos impone nuevos paradigmas de tica para la supervivencia del gnero
humano y su entorno de manera integral. Foto Mario Tama/Getty Images
AQUA VITAE 31
transparencia y el acceso a la informacin
en las comunidades y en los operadores
correspondientes.
Otra propuesta es que el sector de agua
pueda reformar sus instituciones pblicas
y modificar los acuerdos reglamentarios y
financieros a fin de promover un com-
portamiento ms tico.
La participacin ciudadana es bsica
para cualquier gestin sostenible, la cual
no tiene ninguna perspectiva de xito si
las decisiones se toman a espaldas de los
ciudadanos y no se les deja participar o se
les ponen dificultades cuando ejercen
opiniones crticas, comenta Martnez.
En ese sentido, considera que en el m-
bito especfico de la lucha contra la
corrupcin en la gestin del agua, la
importancia de la participacin ciudadana
es crucial. Por ello, opina que es im-
acuerdos entre empresas fabricantes de
tuberas para evitar la corrupcin a la
hora de participar en licitaciones con las
empresas que proveen los servicios de
agua y saneamiento (Ver cuadro: Tube-
ras limpias).
Tambin destaca la fundacin de la
Asociacin Latinoamericana de tuberas
Plsticas, conocida como FLUIR, la cual ha
logrado calar en dicha industria,
estableciendo, en otros aspectos,
principios y valores para la participacin
en procesos de licitacin para tuberas en
proyectos de infraestructura (Ver cuadro:
Flujo transparente).
El objetivo de todas estas organizaciones
involucradas en la lucha contra la
corrupcin en la gestin de agua tiene un
eje comn, el cual es contrarrestar este
mal para evitar el beneficio de unos pocos
y favorecer el de la mayora.
portante que se considere la acusacin
popular como una forma ms de par-
ticipacin ciudadana que hay que apoyar
y facilitar, porque aporta un beneficio al
bien comn, como es la defensa del
Estado de Derecho.
En algunos pases, organizaciones que
proveen el servicio de agua y saneamiento
brindan ya informacin en sus sitios web
sobre la totalidad de las licitaciones que
efectan. As ocurre, por ejemplo, en
Servicios de Agua y Drenaje, de
Monterrey, Mxico (SADM) donde van
ms all e incluso publican los salarios de
sus funcionarios. Tambin Acueductos y
Alcantarillados (AyA), en Costa Rica brin-
da informacin sobre sus contrataciones
de proyectos, va Internet.
Sin duda las iniciativas no se han hecho
esperar en el campo de las contra-
taciones, entre las cuales destacan los
TUBERAS LIMPIAS
EN LOS LTIMOS DOS AOS EMPRESAS PRODUCTORAS DE TUBERAS, UBICADAS EN LA REGIN LATINOAMERICANA, YA HAN FIRMADO DIVERSOS
ACUERDOS DE TRANSPARENCIA CON EL FIN DE CONTRARRESTAR LA CORRUPCIN.
Algunas de estas iniciativas son las siguientes:
Colombia: abril del 2005, 11 empresas aliadas a la Asociacin Colombiana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (Acodal) rmaron el acuerdo para
prevenir las prcticas de corrupcin en el sector.
Acuerdo transparente No al Soborno es el nombre de este acuerdo, cuya poltica general establece lo siguiente: Desarrollar y fortalecer
en las empresas la cultura de no pague, no ofrezca, no reciba, no pida ddivas o cualquier otra ventaja, con la intencin de inducir a realizar una
accin deshonesta, ilegal o que pudiera ocasionar prdida de conanza en la conduccin de las actividades comerciales de la empresa, para lo cual
implementaremos prcticas que brinden garanta hacia el desarrollo ntegro y transparente del sector.
Argentina: diciembre del 2005, ocho empresas del sector rman el Acuerdo sectorial de transparencia entre empresas fabricantes de tuberas para
infraestructura de agua potable y desages.
Dicho acuerdo establece cinco principios: 1) Licitaciones transparentes, las empresas se comprometen a elaborar una poltica de
especicacin para la elaboracin de pliegos en las licitaciones pblicas; 2) compromiso a combatir la corrupcin en todas sus formas, incluyendo
las distintas modalidades de soborno; 3) no podrn realizar contribuciones polticas; 4) actuarn para que las relaciones con intermediarios de
ventas sean claras, transparentes y leales y; 5) promovern la lucha contra la evasin impositiva.
Fuente: Amanco
AQUA VITAE 32
SALUD
POR ING. RICARDO TORRES
ASESOR REGIONAL EN CALIDAD DE AGUA - CEPIS/BS/OPS
El tema del agua esta muy claro en la
agenda de la Organizacin Mundial de la
Salud (0MS), por eso ha instaurado el Plan
de Seguridad del Agua (PSA) con el
objetivo fundamental de establecer
mecanismos estratgicos para mejorar la
calidad del agua en Amrica Latina.
Es as como el PSA es un planteamiento
racional para controlar los riesgos y
superar las mltiples debilidades del
enfoque de la inspeccin sanitaria y los
inconvenientes que presenta la confianza
en los anlisis, o sea, que va ms all de la
valoracin del estado fsico, estructural y
operativo de los diferentes componentes
de un sistema de distribucin y ms bien
centra su inters sobre aquellos factores
que influyen directamente en la calidad
del agua.
Este esfuerzo regional ya es realidad en
pases como Argentina, Bolivia, Guyana y
Jamaica, sitios que ya comienzan a tener
efectos positivos en la disposicin de
agua en mejores condiciones.
EL PLAN DE SEGURIDAD DEL AGUA (PSA,) DE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS),
SE ESTA CONSTITUYENDO EN UN MECANISMO RELEVANTE EN LA BSQUEDA POR MEJORAR LA
CALIDAD DEL AGUA EN AMRICA LATINA. YA PASES COMO ARGENTINA, BOLIVIA, GUYANA Y
JAMAICA ESTN OBTENIENDO SUS PRIMEROS RESULTADOS.
Evaluar riesgos
orientar la prevencin
Evaluar riesgos
orientar la prevencin
Amrica Latina debe volver sus
ojos y descubrir mecanismos y
soluciones en otros pases, como
este proyecto de Surrey en
Inglaterra, que se implementa para
obtener resultados ptimos en el
saneamiento. Foto David
Goddard/Getty Images
AQUA VITAE 33
Esos efectos estn directamente ligados a
que el PSA es un instrumento que permite
superar la dependencia de la riesgosa
sensacin de seguridad, que ofrece el
muestreo y anlisis del agua en el sistema
de distribucin al permitir identificar a lo
largo de la fuente, captacin, tratamiento
y distribucin los riesgos inherentes, a
travs de la aplicacin de medidas de
control para prevenir la transmisin de
enfermedades por la deficiente calidad
del agua.
PSA asegura la calidad sanitaria del agua,
ayudando a evitar que peligros fsicos,
qumicos, microbianos y organolpticos
(sustancias que proporcionan al agua
caractersticas fsicas perceptibles por el
consumidor, como el color, olor, sabor y
la temperatura), pongan en riesgo la
salud del consumidor o el rechazo del
lquido, lo que configura un propsito
muy especfico vinculado con la salud de
la poblacin.
Este esfuerzo de la OMS es una estrategia
de prevencin que permiten tener control
de los factores que afectan la seguridad y
la calidad del recurso, para prevenir,
identificar e intervenir las reas en dnde
se puede producir contaminacin, el
crecimiento de microorganismos y
alteraciones fsico qumicas del agua, en
un sistema de manejo integrado que
incluye la proteccin de las fuentes.
Los beneficios del PSA se traducen para el
prestador del servicio en una reduccin de
reclamos y para la supervisin oficial, en
un menor nmero de las inspecciones y
de ahorro de recursos, mientras que el
consumidor tiene la posibilidad de
disponer de agua sana.
Puntos crticos
El elemento clave del PSA para prevenir
los peligros a nivel de cuenca, captacin,
tratamiento, distribucin y acceso del
consumidor logra establecer un
instrumento que permite la identificacin
de los Puntos Crticos de Control (PCC).
Con este se logra ejercer control sobre
estos puntos y que los problemas de
calidad puedan ser detectados y
corregidos antes de que el producto salga
para su distribucin y/o consumo. Esto
minimiza el anlisis por muestreo del
agua en el sistema de distribucin, el cual
lo diferencia del control total de calidad,
que es ms reactivo que preventivo.
LMITES DEL CONTROL LABORATORIAL
El control de la calidad del agua basado nica y exclusivamente en anlisis laboratoriales de
muestras de agua, aunque frecuente y todava indispensable, no constituye garanta absoluta
de potabilidad.
Fuente: Adaptado de slide del Prof. Rafael Bastos, Universidade de Vicosa, Minas Gerais, Brasil, 2006.
Fuente: Adaptado del Ing. Jos Viera, Universidade Do Minho, Lisboa-Portugal, 2007.
MANEJO INTEGRAL DEL CICLO URBANO DEL AGUA
Superficial,
Subterrnea
Fuente de Agua
Control de la calidad del agua => Principios del muestreo.
Distribuicin de los contaminantes en el agua.
Anlisis de laboratorio
Toma de Agua
Disposicin
Tratamiento del Agua
Tratamiento Aguas Residuales
Sistema de Distribucin
Sistema de Alcantarillados
Reuso
Reciclado
Transporte y
Almacenamiento
Pozos
Reservorios
Planta de
Tratamiento
Suelos, ros,
lagos, ocanos
Planta de
Tratamiento de
Aguas Residuales
OBJETIVOS CLAROS
EL PROCESO DE CONTROL DE LA CALIDAD DEL AGUA, A DIFERENCIA DEL SISTEMA
TRADICIONAL, SE CONVIERTE EN UNA ACTIVIDAD PREVENTIVA ANTES QUE CORRECTIVA ,
CONSTA DE CINCO COMPONENTES:
Denicin de objetivos basados en salud
Evaluacin del sistema de abastecimiento de agua
Monitoreo operacional de las medidas de control
Implementacin de planes de gestin
Sistema de vigilancia
AQUA VITAE 34
El Plan de Seguridad del Agua es un
procedimiento de control que garantiza
un planteamiento cientfico, racional y
sistemtico para la identificacin,
valoracin y control de los peligros de
tipo microbiano, qumico o fsico. La OMS
ha reconocido la importancia del sistema
en la prevencin de enfermedades
transmitidas por el agua, en la tercera
edicin de las guas de la calidad del agua
de bebida del ao 2004.
Dichas guas amplan en forma signi-
ficativa, con respecto a la primera y
segunda edicin, la informacin sobre la
forma de garantizar la inocuidad micro-
biolgica del agua potable, a travs de
planes de salubridad del lquido.
Para esto el PSA concentra todo su
esfuerzo en corregir primero los defectos
o fallas ms importantes y que son causa
de alteraciones en la calidad del agua o
de las enfermedades del consumidor,
relegando a un segundo plano otros
aspectos que tienen que ver ms con lo
accesorio o lo esttico.
En consecuencia, resultan ms favorables
las relaciones costo/beneficio, al orientar
directamente la atencin al control de los
factores clave que intervienen en la
salubridad y en la calidad en toda la
cadena de tratamiento y distribucin del
agua, por lo que los inspectores guber-
namentales, el prestador del servicio y el
consumidor pueden estar seguros que se
alcanzan y se mantienen los niveles
deseados de inocuidad y de calidad.
SIGNIFICADO DE LOS OBJETIVOS BASADOS EN SALUD PARA EL PROVEEDOR DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE
Fuente: Adaptado del Manual (en borrador) sobre
Planes de Seguridad del Agua de la OMS - 2007
Tipo de objetivo Naturaleza del objetivo Aplicaciones tpicas Evaluacin
Interpretacin del proveedor del servicio de
agua para los Planes de Seguridad del Agua
Resultado en la salud
Con base en la
epidemiologa
Reduccin en la incidencia
o prevalencia de
enfermedades detectadas
Peligros microbiolgicos o
qumicos con carga alta de
enfermedad relacionados
con el agua
Peligros microbiolgicos o
qumicos en situaciones
donde la carga de morbilidad
es baja no puede medirse
directamente.
Vigilancia de la salud
pblica y epidemiologa
analtica
Valor gua aplicado a la
calidad del agua
Constituyentes qumicos
encontrados en fuentes
de agua
Medicin peridica de los
constituyentes qumicos clave
para evaluar el cumplimiento
con los valores gua
pertinentes
Evaluacin del
cumplimiento a travs de
los sistemas de evaluacin y
monitoreo operativo
Metas de desempeo
genricas para la remocin
de grupos de microbios
Metas de desempeo
especficos para la remocin
de grupos de microbios
Valores gua aplicados
a la calidad del agua
Contaminantes
microbianos
Contaminantes
microbianos
Umbrales qumicos con
efecto en la salud que
varan ampliamente (e.g.
nitrato y cianobacterias)
Evaluacin del
cumplimiento a travs de
los sistemas de evaluacin y
monitoreo operativo
Una evaluacin individual
procedera como arriba,
revisada por la autoridad en
salud pblica; luego se
procedera como anteriormente
Valores gua aplicados
en procedimientos de
prueba para materiales
y qumicos
Aditivos qumicos y
sub-productos
Procedimientos de pruebas
aplicados a los materiales y
qumicos para evaluar su
contribucin a la exposicin del
agua potable tomando en cuenta
las variaciones en el tiempo.
Evaluacin cuantitativa
de riesgos
La calidad del agua, el
desempeo y los objetivos
tecnolgicos debern ser
interpretados por el proveedor
del servicio de agua
Pueden interpretarse para los
constituyentes qumicos que tienen sus
efectos mediante la exposicin crnica
y ser vigilados fcilmente. Para otros
constituyentes qumicos y
microbiolgicos se requerir sean
interpretados por el proveedor del
servicio de agua, ya sea en los objetivos
de desempeo o tecnolgicos
Puede ser aplicado directamente por el
proveedor del servicio de agua en
cuanto a la especificacin de diseo del
sistema donde las tecnologas son
seleccionadas basndose en su
capacidad para alcanzar las metas de
desempeo.
Evaluacin del
cumplimiento a travs de
los sistemas de evaluacin y
monitoreo operativo
Autoridades nacionales
explican procesos especficos
para dirigir adecuadamente
los constituyentes con efectos
sobre la salud (e.g.
genrico/modelo de planes de
seguridad del agua para una
cuenca no protegida)
Constituyentes con efectos
sobre la salud en pequeas
municipalidades y
suministros de agua
comunitarios.
Puede ser aplicado directamente por el
proveedor del servicio del agua
mediante el cumplimiento de los
requisitos tecnolgicos
Nivel de riesgo tolerable de
los contaminantes en el agua
potable, absoluta o como una
fraccin de la carga total de
todas las exposiciones
Con base en la evaluacin
del riesgo
Calidad del Agua
Desempeo
PSA es un mecanismo de control de
los riesgos a los que se pueden ver
enfrentado el recurso agua y que
pongan en peligro la salud de
las personas.
Este mecanismo es una estrategia de
prevencin para controlar los factores
que afectan la seguridad y calidad del
agua, al tiempo que identica e
interviene las reas en que se puede
producir contaminacin.
AQUA VITAE 35
AVANCES TECNOLGICOS
En el poblado peri-urbano de San Juan
Tlacotenco, en Mxico, no slo hacen
falta soluciones adecuadas de
saneamiento, sino que tambin se
necesita resolver la escasez de agua y
satisfacer la demanda de fertilizantes
orgnicos para obtener mejores
cosechas, condiciones que comparten
miles de comunidades latinoamericanas.
Gracias a estrategias y tecnologas
innovadoras, existe un potencial enorme
para establecer alternativas ms
sustentables de servicios
de agua y saneamiento en este
tipo de asentamientos.
Por: Ron Sawyer, director de Sarar
Transformacin S.C. Kim Andersson, experto
asociado de Cooperacin Bilateral en
Saneamiento Ecolgico, Instituto
Medioambiente de Estocolmo
En San Juan Tlacotenco en
Mxico los resultados de
sistemas Ecosan han
generado conocimiento y
una nueva cultura para el
aprovechamiento de
recursos tecnolgicos
accesibles.
AQUA VITAE 36
El pueblo de San Juan Tlacotenco, con aproxima-
damente 2.000 habitantes, est ubicado en un rea montaosa
en el Municipio de Tepoztln, Morelos, Mxico. Es una
comunidad con una alta tasa de crecimiento, que aun presenta
caractersticas culturales rurales, donde muchas familias todava
cuentan con produccin agrcola de baja escala. El nivel
econmico en la comunidad vara con ingresos entre US$270-
US$900 mensuales por familia. Actualmente, el tipo de
saneamiento ms comn en la comunidad son letrinas
convencionales (de hoyo seco o con descarga de agua por
cubeta), las cuales contribuyen a la contaminacin del agua
subterrnea debido al tipo de suelo volcnico que es muy
permeable. El abastecimiento de agua potable es limitado,
parcialmente solucionado con captacin de agua pluvial y
durante la temporada de sequa, se compran pipas (camiones
cisterna) de agua a un precio muy elevado, o bien se recoge
agua de los manantiales.
Armona con la naturaleza
Dentro de este contexto naci el proyecto piloto de
Ecosan (saneamiento ecolgico). El saneamiento ecolgico se basa
en alternativas simples de saneamiento que ofrecen alternativas a
la escasez de agua, ya que propone sistemas que utilizan menos
recurso hdrico que sistemas convencionales e incluye mtodos y
prcticas para el tratamiento y la reutilizacin de aguas grises
(jabonosas) y soluciones a la seguridad alimentaria ya que considera
los principales residuos orgnicos (basura, orina y heces) como
recursos potenciales y no como desechos.
En el 2005, se instalaron 30 sistemas domsticos de
Ecosan, incluyendo un sanitario seco con desviacin de orina,
captacin de agua pluvial y tratamiento de aguas jabonosas.
Adems, estos sistemas contienen elementos de
higienizacin de excretas humanas, reutilizacin de nutrientes y
de materia orgnica en produccin agrcola y de aguas tratadas,
con el motivo principal de cerrar los ciclos de nutrientes y del
agua. As, el sistema Ecosan resulta muy atractivo para
comunidades peri-urbanas como la de San Juan Tlacotenco, con
sus carencias de suministro y altos costos de agua, su agricultura
urbana y su preocupacin expresada del deterioro ambiental.
Dos aos despus, tan solo dos de las 30 familias han
abandonado estos sistemas, una de ellas porque se mud a otro
lugar y la otra porque enfrent dificultades en el manteni-
miento, las cuales se estn resolviendo.
Un factor clave para la apropiacin del enfoque
Ecosan, por parte de las familias involucradas, fue la oferta de
sanitarios dignos con la integracin del lavabo en el cuarto de
bao, logrando as el mejoramiento de la higiene, en compa-
racin con las letrinas actuales. La capacitacin integral y la
participacin comunitaria fueron otros componentes indispen-
sables para asegurar el buen funcionamiento y mantenimiento
de los sistemas.
De acuerdo con una evaluacin externa efectuada en
abril del 2007, todos los receptores de estos sistemas dijeron
que continuarn manteniendo sus retretes secos en el futuro y
la mayora manifest que, si se les da la oportunidad, no cam-
biarn el estilo de retrete que tienen.
Proceso de organizacin
Las familias involucradas recibieron el apoyo tcnico de
SARAR Transformacin S.C., durante todo el proceso de
implementacin, incluyendo la organizacin comunitaria,
talleres de concienciacin, diseo, construccin, uso, mante-
nimiento y cierre del ciclo de nutrientes; y el establecimiento de
servicios de mantenimiento. Las familias contribuyeron con la
mano de obra y materiales locales, mientras que la Comisin
Estatal de Agua y Medio Ambiente de Morelos (CEAMA)
subsidi el proyecto con material de construccin. Al asignar la
responsabilidad de la mano de obra a la comunidad, se gener
un conocimiento local de la construccin de los sistemas
ecolgicos, cuyo propsito mayor es la autorreplicacin.
Nuevas expectativas
A la vez que el saneamiento ecolgico representa un
posible escenario futuro para la comunidad entera de San Juan
Tlacotenco, tambin existen otros sistemas convencionales que
compiten para satisfacer la demanda de saneamiento. Desde la
dcada de los aos 70, el gobierno estatal y el Ayuntamiento de
Tepoztln han intentado realizar un sistema comunitario de
distribucin de agua potable, y como parte de esta poltica,
recientemente construyeron una colosal olla comunitaria de
20.000 m3 para captar y almacenar agua pluvial iniciativa que
sin duda puede despertar expectativas de tener WC (bao de
flujo-y-arrastre) y por ende, acceso al drenaje-.
Curiosamente, cuando comenz en San Juan el
proyecto piloto de Ecosan, el gobierno municipal inici la insta-
lacin de un sistema de drenaje en el centro de la cabecera de
Tepoztln. Esto ha brindado una posibilidad concreta para
comparar los costos y las consecuencias ambientales y socio-
econmicas entre las dos distintas opciones -el Ecosan y el
sistema convencional de arrastre de agua s se implementaran
en San Juan Tlacotenco. (Ver recuadro Sistemas de saneamiento)
El estudio comparativo demuestra que los beneficios derivados
del sistema Ecosan en esta comunidad seran varios, comparados
SISTEMAS DE SANEAMIENTO
Los criterios bsicos que se deben incluir para denir un
sistema adecuado en agua y saneamiento, segn el grupo consultor
SARAR Transformacin S.C., que provee estrategias comunitarias
para elevar la calidad de vida en un contexto ecolgicamente
sustentable, son:
Proteger y promover la salud humana: Es importante
que no solo el sanitario (o cuarto de bao) sea seguro
higinicamente, sino todo el sistema.
Proteccin ambiental: El sistema debe evitar las
emisiones que contaminen agua, suelo y aire. Adems hay que
minimizar el uso de recursos naturales y asegurar su reciclaje, tanto
en la construccin como en su operacin y mantenimiento.
Factor socioeconmico: Se deben ponderar las
inversiones iniciales, los costos recurrentes, la capacidad y voluntad
de pagar, as como la cultura actual del agua y saneamiento.
Fuente: SARAR Transformacin S.C.
AQUA VITAE 37
Nuevo complejo de viviendas multifamiliares en Erdos (China) que usa sistemas
Ecosan, incluye sanitarios secos con desviacin de orina, entre otras.
con una instalacin de drenaje. Una fuerte evidencia son otras
126 familias con inters de implementar sistemas Ecosan.
Asimismo, las autoridades han captado que el saneamiento
ecolgico ofrece ventajas, por lo que acaban de concluir otros
30 sanitarios ecolgicos en San Juan Tlacotenco.
Opciones a la medida
Por la experiencia obtenida en el municipio de
Tepoztln -con sus enormes variaciones en tipos de vivienda,
cultura y nivel econmico se ha vuelto evidente que existe la
necesidad de reconsiderar las bases y estrategias para nuevas
inversiones en agua y saneamiento.
Amrica Latina cuenta con una gran parte de la
poblacin mundial que carece de un acceso adecuado al
saneamiento, o bien que cuentan con instalaciones que
provocan impactos negativos al ambiente y a la salud. El
problema con la poltica convencional en este sector es que se
aplica el mismo concepto para todas las comunidades, sin
realmente considerar las condiciones y los requerimientos
tcnicos, fsicos y culturales del sitio especfico. De hecho esta
observacin no solo es vlida para el sistema de flujo y arrastre,
sino tambin para Ecosan.
Por ello, en vez de enfocarse en una sola tcnica para
aplicar, hay que regresar a criterios esenciales para obtener un
desarrollo sustentable (ver recuadro: Ecosan versus sistemas
convencionales). Para poder tomar una decisin se requiere de
un estudio profundo de las actuales condiciones tcnicas,
culturales, econmicas y ambientales.
Seguramente, esta manera holstica de enfrentar las
problemticas simbiticas del agua y del saneamiento requerir
soluciones innovadoras sobre una base ms amplia y firme, as
como sanitarios con desviacin de orina y de bajo flujo de agua,
acopio de orina en casas multifamiliares, tratamiento en
humedales artificiales a escala comunitaria, para poder tener
una agua apta para riego y otros formas de reutilizacin del
recurso. Mientras tanto, la experiencia en San Juan Tlacotenco
ha demostrado que el enfoque de saneamiento ecolgico
basado en la desviacin de orina puede ser una opcin
sustentable para muchas comunidades de Amrica Latina.
Para implementar el sistema en dicha comunidad (400
familias) se requerira una inversin total de US$473.000, que abarca
costos tanto domsticos como pblicos, incluyendo la capacitacin de los
usuarios. La inversin correspondiente para el sistema de drenaje,
incluyendo una planta de tratamiento, sera casi tres veces mayor:
US$1.296.000
La instalacin de un sistema de servicio sanitario implicara
un aumento en el consumo de agua de 45.000 litros/ao por familia la
provisin de esta cantidad de agua en la comunidad signicara un costo
aproximado de US$80. Adems representara un costo ambiental por un
recurso escaso.
Pese a una alta inversin en tratamiento, la descarga del
ECOSAN VERSUS SISTEMAS CONVENCIONALES
ALGUNAS DE LAS CONCLUSIONES MS RELEVANTES QUE DERIVARON DEL ESTUDIO PREVIO PARA ESTABLECER EL SISTEMA ECOSAN EN LA
COMUNIDAD DE SAN JUAN TLACONTENCO, EN MXICO, SON LAS SIGUIENTES:
servicio sanitario provocara vertimentos contaminados en cuerpos de
agua, mientras que Ecosan se basa en el concepto de cero descargas de
contaminantes en los cursos de agua.
Desde la perspectiva del saneamiento por medio del drenaje,
las excretas humanas se consideran como desechos indeseados, mientras
que en Ecosan, se tratan como un recurso que se debe reintegrar a la
produccin agrcola de una manera segura.
Si el saneamiento ecolgico obtiene una aceptacin social,
puede fortalecer la autonoma de la comunidad; principalmente por las
capacidades desarrolladas por medio de la participacin plena de las
familias y el benecio directo del uso de fertilizantes producidos por el
propio sistema (i.e. orina y heces saneadas)
Fuente: Proyecto Ecosan San Juan Tlacotenco
RIEGO
Actualmente menos del 15% de la superfcie cultivada en Amrica Latina y El Caribe se riega, y an
as, la mayor parte del agua extrada en la regin se destina a usos agrcolas. La experiencia demuestra que
urge la modernizacin de los sistemas de riego. Las administraciones gubernamentales se esfuerzan por
facilitar su fnanciacin, con el fn de promover la sostenibilidad en la agricultura.
Fotografa cortesa del Programa
Agua para Siempre. Mxico
AQUA VITAE 38
El Informe sobre Desarrollo Humano del 2006, del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), apunta que la agricultura sufrir las peores
consecuencias por el cambio climtico, a lo que hay
que sumar la intensicacin del desafo por resolver las
condiciones por obtener los escasos recursos de agua.
En algunas regiones, augura el documento, el cambio
del rgimen de lluvias y la creciente escasez de agua
reducirn los rendimientos agrcolas en un cuarto o ms
para el ao 2050. Queda claro, pues, que el gran reto
al que se enfrenta la agricultura a nivel mundial, es el
de asegurarse el uso sostenible del agua.
En Amrica Latina la supercie total que se est
regando suma alrededor de 20 millones de hectreas.
Hay pases donde la agricultura de regado es
prcticamente inexistente y otros, como Chile y
Colombia, donde las reas bajo riego cubren una
proporcin importante del total de la supercie
cultivada.
En la regin todava existe la percepcin de que la
agricultura bajo riego presenta unos niveles mnimos
de eciencia, tanto en la conduccin como en la
distribucin del agua, segn se puso de maniesto
en la IV Conferencia de Directores Generales de Agua
de Iberoamrica, celebrada en la Repblica
Dominicana en el 2004, organizada por el Instituto
Nacional de Recursos Hidrulicos de dicho pas.
Para poder modernizar los sistemas de riego y, por
ende, la agricultura latinoamericana, es necesario
alcanzar la sostenibilidad nanciera requerida para el
mantenimiento y la buena gestin de las
infraestructuras existentes. Las administraciones
AQUA VITAE 39
latinoamericanas realizan varios esfuerzos
emprendidos con este n.
Crdito agrcola en Brasil
En Brasil existen lneas de crdito agrcola
que nancian la adquisicin de equipamien-
tos, tanto para la instalacin de proyectos
de irrigacin, como para la modernizacin
de los existentes. El requisito necesario para
beneciarse de las ayudas es que los
proyectos deben tener viabilidad econ-
mica, seala Devanir Dos Santos, gerente
de la Superintendencia de Usos Mltiples
de la Agencia Nacional de Aguas (ANA). El
agricultor interesado debe acudir directa-
mente a la red bancaria y presentar su pro-
yecto, elaborado con apoyo tcnico.
Lo que se persigue con las ayudas, explica
Dos Santos, es aumentar la eciencia de
aplicacin del agua, de manera que as se
economiza el recurso hdrico y aumenta la
produccin agrcola por metro cbico de
agua utilizado.
Segn estimaciones de la ANA, ms del
90% de los proyectos de riego de Brasil se
benecian de los crditos rurales, ya sean
los de nuevo funcionamiento o para
modernizar los ya instalados. El pas cuenta
con 3,7 millones de hectreas de riego.
En la regin semirida, en el nordeste de
Brasil, la mayor parte de las zonas irrigadas
corresponden a fruticultura, mientras que
en el sudeste y el centro oeste predomina
el cultivo de granos, para lo que se utiliza
la tcnica de la aspersin. En el sur pre-
domina el cultivo de arroz con irrigacin por
inundacin.
En cuanto a las tcnicas a utilizar, el
representante de la ANA destaca que con
cualquier tcnica es posible lograr un uso
eciente; basta con poner cuidado en la
reduccin de prdidas de agua en su
captacin, conduccin y distribucin y cui-
dar el mantenimiento de los equipamientos
de forma preventiva. Adems subraya la
necesidad de utilizar culturas adaptadas
a las regiones.
Un instrumento que destaca Dos Santos,
por su buen funcionamiento, es el cobro
por el uso de agua, adems de que se estn
analizando maneras de hacer que su precio
tenga valores diferenciados, dependiendo
del uso ms o menos eciente del pro-
ducto, lo que no deja de ser un gran
incentivo. Para ello se deben establecer
indicadores que permitan evaluar, de
forma eciente y barata, el consumo de
agua. No obstante, cada mtodo de riego
tendr sus propios indicadores y los usua-
rios que sigan buenas prcticas pagarn
menos por metro cbico de agua utilizada.
Otro benecio a aadir en este sistema sera
el ahorro de energa.
Bonicaciones chilenas
Por medio de la Ley de Fomento a la Inver-
sin Privada en Obras de Riego y Drenaje,
los agricultores chilenos, obtienen una bo-
nicacin de hasta un 75% sobre la in-
versin que efecten en su predio. El monto
mximo al que puede acceder cada proyecto
individual es de US$380.000 y en el caso de
los comunitarios, de US$760.000.
La normativa chilena la administra la
Comisin Nacional de Riego, explica su
secretario ejecutivo, Nelson Pereira. Opera
de acuerdo con concursos, a los cuales el
agricultor presenta su proyecto tcnico. El
pago se hace efectivo cuando la obra est
construida y slo se bonican las inver-
siones iniciales en riego, no sus costos de
operacin. Los proyectos deben cumplir los
objetivos de la ley, aclara Pereira, los cuales
consisten en aumentar la supercie de riego
del pas, incorporar nuevos recursos
hdricos, incrementar la eciencia de la
aplicacin de las aguas de riego y la
seguridad del abastecimiento de aguas del
sistema hdrico, donde el proyecto obtiene
sus aguas.
Desde el ao 2000 se estn incorporando a
riego tecnicado (presurizado) un promedio
de 8.000 hectreas por ao y se estn
interviniendo, mediante proyectos comuni-
tarios del orden de 80.000 hectreas por
ao. En lo que respecta a drenaje, se estn
incorporando a la produccin agrcola
alrededor de 500 hectreas al ao, de
suelos que tenan mal drenaje.
En el Estado chileno, continua Pereira,
existe un potencial de regantes de
250.000 agricultores. Entre el 2000 y el
2005 se beneciaron de las ayudas un pro-
medio de 850 agricultores con proyectos
individuales y otros 20.000, que son parte
de organizaciones de regantes y que
participaron en proyectos colectivos. Se
bonican los sistemas de riego que se
requieren para todo tipo de cultivos, ya
sean extensivos, intensivos, industriales, etc.
Chile est promoviendo la utilizacin de
sistemas de riego presurizado, la tecni-
cacin de los sistemas de riego tradicio-
nales y, en el caso de los proyectos de
conduccin y distribucin de las aguas de
riego, se aboga por el mejoramiento y la
construccin de obras nuevas de la infra-
estructura de riego, como canales o embal-
ses, por ejemplo.
El responsable de la Comisin Nacional de
Riego se reere a los pormenores de la
construccin del Embalse El Bato, prevista
para junio del 2007. El ro Illapel, principal
auente del ro Choapa, ser el beneciado
por esta obra.
El Embalse El Bato podr contener 25
millones de metros cbicos de agua del Illa-
pel. Se estima que mejorar el riego de
aproximadamente 4.000 hectreas y sus
beneciarios directos sern unos 900
pequeos agricultores, asociados a 25 ca-
nales de regado. La inauguracin total de
la obra est prevista para nales del 2009.
Cooperacin internacional en Bolivia
En cuanto a Bolivia, para poder acceder a
ayudas para mejorar los sistemas de riego,
los agricultores han de presentar un perl
del proyecto para el que buscan nan-
ciamiento, explica el Viceministro de Riego,
Demetrio Cspedes. Hasta la fecha, se
estn desarrollando gracias a la coopera-
cin internacional en la mayora de los
casos. No obstante, se est tratando de
poder contar tambin con un fondo estatal,
aade Cspedes.
Tras la puesta en marcha del Ministerio del
Agua por parte del Gobierno de Evo
Morales, se han incrementado las deman-
das para modernizar los sistemas de riego.
Hasta la fecha son ya 230.000 las hectreas
bajo riego en el campo boliviano, cifra baja,
advierte el viceministro. Pendientes de
beneciarse por el recurso hdrico quedan an
280.000 hectreas. Sumando ambas cifras se
alcanzara al 18% del total del rea de cultivo
boliviano, de manera que an queda mucho
por hacer, advierte el funcionario.
Las zonas del pas donde existe mayor
escasez de agua son los departamentos
ms pobres: Potos, Oruro y La Paz.
Para lograr la sostenibilidad de la agri-
cultura, en Bolivia se estn conjugando los
esfuerzos del Ministerio del Agua, en cuanto
a infraestructuras hidrolgicas y los del
Ministerio de Agricultura, para orientar a los
productores sobre los cultivos en que deben
usar el recurso hdrico, para que haya
desarrollo agrcola. Respecto a los mtodos
de riego, el pas andino est promocionando
el riego presurizado, por goteo y aspersin,
adems de que est preparando estudios
para optimizar el recurso.
AQUA VITAE 40
En el caso de Bolivia, llama la atencin la
gran penetracin de la lnea de microcr-
ditos en su agricultura, cuando en general
el sistema no ha resultado en este sector.
Como se seala en Financing Water for
Agriculture (www.nancingwaterforall.org),
documento presentado en el IV Foro
Mundial del Agua, en Mxico, el ao 2006,
en Bolivia ha funcionado con gran xito. En
esta direccin, Demetrio Cspedes destaca
los benecios que traer a los agricultores
bolivianos la nueva normativa de riego, que
ahora est en preparacin, porque les
entrega el derecho de uso del agua de
acuerdo con sus usos y costumbres.
Equilibrio en Mxico
Desde 1997 est vigente en Mxico un
programa para restablecer el equilibrio
entre la oferta sustentable de agua
supercial y subterrnea y la demanda de
agua para uso pblico urbano y la
agricultura, mediante la modernizacin y la
tecnicacin. Se lleva a cabo exclusiva-
mente en los 85 distritos de riego del pas
en forma concertada con los usuarios,
indican desde la Subdireccin General de
Infraestructura Hidroagrcola de la Comisin
Nacional del Agua (CONAGUA) por medio
del portavoz de la institucin, Rafael Leyva.
Esta Institucin aporta un 50% de la
inversin y los beneciados, el 50% restante.
Desde 1997 hasta 2006, se han moderni-
zado en Mxico 811.372 hectreas, en
coordinacin con los usuarios de riego,
representados en la Asociaciones Civiles de
Usuarios a las que se les dio en concesin
la infraestructura hidrolgica para el riego
y las Sociedades de Responsabilidad Li-
mitada, a las cuales se les entreg la
concesin de la red mayor. Hasta la fecha
se han instalado sistemas de riego en alta y
baja presin en 235.780 hectreas. Al
respecto, destacan los sistemas de riego en
alta presin: 119.600 hectreas con goteo,
88.600 hectreas con aspersin y 25.400
hectreas con microaspersin.
La cifra de agricultores mexicanos bene-
ciados con estas ayudas ronda los 130.000,
repartidos entre todos los estados y diversos
cultivos, arman desde CONAGUA. Los
sistemas de riego adoptados son los de
goteo, cintilla, microaspersin, aspersin,
pivote central y, en menor grado, tubera
con multicompuertas. Adems, para reducir
prdidas en la conduccin y la distribucin
e incrementar la eciencia, se estn
revistiendo y entubando canales.
En denitiva, la senda de la agricultura
sostenible depende, adems de la mejora
en las infraestructuras de los sistemas de
riego, de que las instituciones reguladoras
del agua en la regin continen con el
desarrollo sostenible, lo que incluye, ade-
ms de la modernizacin tcnica, la co-
nanciacin desde diversas fuentes, segn se
recomend en el mencionado IV Foro
Mundial del Agua, en el grupo de trabajo
Financing Water for Agriculture.
En las inversiones en riego conuyen diversas fuentes de nanciacin, tanto
gobiernos y entidades paraestatales, como agencias donantes e instituciones
internacionales, se seala en Financing Water for Agriculture, informe dado a
conocer en el IV Foro Mundial del Agua, en Mxico, por el grupo de trabajo del
mismo nombre.
En la mayora de los casos, lo que ha llevado a los gobiernos a buscar la participacin
del sector privado ha sido reducir los subsidios que destinan a este captulo.
En la gran cita mundial del agua, la ONG mexicana Alternativas y Procesos de
Participacin Social present su exitoso programa Agua para Siempre, que ha sido
galardonado con varios premios, entre ellos el Premio Latinoamericano y del Caribe
del Agua.
Agua para Siempre promueve el desarrollo regional sostenible en benecio de los
pueblos campesinos y los indgenas. Este programa busca elevar su nivel de
seguridad hdrica, entre otros objetivos, centrndose en la obtencin de agua y la
conservacin de los suelos.
Ral Hernndez, director general de Alternativas y Procesos de Participacin Social,
considera que el manejo del agua requiere un nuevo modelo hidroagroecolgico,
distinto al modelo tecnolgico y nanciero que proponen las instituciones que se
conducen bajo la lgica neoliberal.
Hernndez arma que el programa desde su origen ha emprendido la regeneracin
de cuencas para enriquecer la base de recursos naturales y simultneamente ha
promovido la organizacin de la poblacin para crear capacidad de actuacin
organizada, a travs de la formacin y capacitacin de sus miembros, para enriquecer
su capital humano.
A ello Agua para Siempre suma la constante innovacin y desarrollo sostenible, junto
con el desarrollo de habilidades empresariales, para impulsar con rmeza el
desarrollo de las empresas sociales que lo constituyen.
El programa ha podido contar con el apoyo de los pobladores de la cuenca, quienes
invierten sus recursos (trabajo, materiales y dinero en efectivo) para atraer la
inversin de la organizacin civil sin nes de lucro (Alternativas y Procesos de
Participacin Social), la cual en virtud de su nalidad puede canalizar fondos pblicos
de medio ambiente y desarrollo social y fondos lantrpicos de diversas fuentes.
Ral Hernndez destaca, por ejemplo, el apoyo de la Fundacin Gonzalo Ro Arronte,
la Fundacin Conrad N. Hilton y el de la Fundacin Ford.
Agua para Siempre promueve la combinacin de diversas tcnicas de regeneracin
ecolgica, captacin de agua de lluvia o del subsuelo, uso eciente y reciclaje del
agua, lo cual permite que las familias beneciadas por el programa, disfruten de
suciente agua potable, limpia y tratada para satisfacer sus necesidades, incluido el
riego. Como requiere gran mano de obra, la comunidad participa activamente, ya
que el tiempo que no lo dedican a la agricultura lo ocupan en la construccin de
pequeas obras hidrulicas, con las que adems se promueve la recuperacin de
tecnologas indgenas agroecolgicas.
Fotografa cortesa del Programa
Agua para Siempre. Mxico
AGUA PARA SIEMPRE
AQUA VITAE 41
Una de las importantes decisiones de la ltima
cumbre de Presidentes y Jefes de Estado de
Iberoamrica, en Chile, es la iniciativa del gobierno
de Espaa de construir un hangar, en el
Aeropuerto Tocumen de Panam. Este tendr
capacidad para almacenar hasta 60 toneladas de
materiales. La estructura contempla las
condiciones para completar hasta seis aviones con
ayuda para purificar 180 mil litros diarios de agua,
con los cuales se puede abastecer a una poblacin
de 12 mil personas. En este lugar se tendr un
centro de atencin para incrementar la rapidez de
la respuesta espaola ante desastres naturales que
puedan acaecer en el rea iberoamericana en
general y en Centroamrica en particular, segn la
delegacin espaola. Se escogi este aeropuerto
por su capacidad para logstica.
Fuente: Sistema Iberoamericano de Informacin sobre Agua.
El agua es el vehculo de la naturaleza.
Leonardo da Vinci
Cuando bebas agua, acurdate de la fuente.
Proverbio chino
A nivel global, once de los ltimos 12 aos (desde 1995 a
2006), se encuentran entre los ms calurosos de la era actual
(registros desde 1850). La tendencia al aumento de la
temperatura superficial en los ltimos 50 aos ha sido en
promedio de 0,13 C por dcada, tendencia que se espera se
incremente en los prximos decenios y que tenga
importantes impactos en la vida de los seres humanos.
Fuente: Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climtico (IPCC), 2007.
Para tiempos de desastre
QU CALOR!
Nuestros cuerpos de peces
se deslizan uno al lado del otro.
Tu piel acutica nada en el sueo junto a la ma
y brillan tus escamas en la luz lunar
que se filtra por la rendija.
Seres traslcidos flotamos
en el agua de nuestros alientos confundidos.
Atrapamos oxgeno y calor
en el refugio de blancas anchas algas
donde nos protegemos contra el fro.
Sbitamente,
en las nocturnas corrientes nos encontramos
- peces resbaladizos de grandes ojos abiertos -
Nadamos furtivamente soolientos
reconociendo rocas, dulces concavidades.
Despus de larga lenta danza
en la pereza-pecera de la madrugada,
despertamos mamferos,
abandonamos el agua.
Le doy gracias a Darwin,
cuando me despojo
de las impenetrables
extremidades de sirena.
Gioconda Belli
Nicaragua
Amor de peces
Cientos de voluntarios desnudos simbolizan la
vulnerabilidad de los glaciares ante el
cambio cllimtico. Foto Spencer
Tunick Greenpeace