Sunteți pe pagina 1din 14

REFERAT

la disciplina: Dreptul mediului


Titlul referatului: Raspunderea contraventionala



1
Rspunderea
Contravenionala in
Dreptul mediului
CUPRINS :
Rspunderea juridic n dreptul mediului
2
Formele rspunderii juridice n dreptul mediului.
Rspunderea contravenenional.
Sanciuni contravenionale n dreptul
mediului.
cauze care nlatur rspunderea
contravenional.
procedura
contravenional..
executarea sanciunilor
contravenionale.
concluzii.
Bilio!ra"ie
Rspunderea juridica in dreptul mediului
Din punctul de vedere al importanei dreptului mediului, n literatura juridic
internaional de specialitate rspunderea juridic se consider ca o alt cale de realizare
3
a unei inelegeri n protecia i dezvoltarea mediului, mai ales n privina nnspririi
sanciunilor juridice aplicabile n acest domeniu.
Prin sancionarea juridic a faptelor anti-mediu, pe lng scopul firesc respectiv, se
urmrete educarea celui sancionat i a celorlali ceteni pentru formarea acelei
contiine ecologice, de mediu n general, fr de care nu se pot realiza sarcinile
complee ale prevenirii polurii, depolurii i mbuntirii condiiilor de mediu.
!aportul juridic de constrngere, care are n coninutul su o pluralitate de drepturi i
obligaii, de drept material "substanial# i de drept procesual, apare ca rezultat al
svririi unor fapte ilicite i duce la aplicarea sanciunilor juridice.
$stfel, orice nclcare a normelor juridice poate da natere unui raport juridic de
constrngere care se stabilete ntre stat i autorul faptei ilicite.
$tat funcionarul public ct i agentul economic,n general orice persoan fizic sau ju
ridic, pot fi trai la rspundere juridic pentru nerespectarea legislaiei mediului.
%istemul r&spunderii juridice in domeniul proteciei mediului se constituie din'
!&spunderea civil& pentru prejudiciul ecologic , cu un regim special diferit
de cel al r&spunderii civile delictuale reglementate in codul civil ,dreptul
represiv al mediului vizand protejuirea valorilor sociale atasate ocrotirii
naturii si raspunderea de mediu care urmareste ec(ilibrarea nevoilor
economico-sociale cu necesitatea ocrotirii si conservarii mediului.
)ot in acest contet, se confera dreptul la actiune in justitie , in vederea
conservarii mediului , indiferent cine a suferit prejudiciul, organizatiilor
neguvernamentale
$stfel pana acum putem afirma ca in domeniul protectiei si conservarii
mediului de lege lata opereaza raspunderea cilvila, contraventionala sau
penala, carora li se adauga o serie de sanctiuni specifice dreptului mediului.

4
Formele rspunderii juridice n dreptul mediului
!spunderea social'
$ceast rspundere implic sancionarea social a atitudinii persoanei neconcordante cu
normele sociale instituite.
Datorit faptului c aceast atitudine a persoanei poate avea loc n cele mai variate relaii
sociale i rspunderea social mbrac forme diferite, putndu-se vorbi de o rspundere
politic, moral, etic, civil i desigur, juridic.
!spunderea juridica'
$ceasta poate interveni n cazul nerespectrii normelor de conduit cuprinse n normele
de drept, adic pentru nclcarea prevederilor legale.
*n capitolele +,--+- din ./0 nr.12345663 sunt stabilite trei forme ale rspunderii
juridice n urmtoarea formul'7nclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspunderea
civil, contravenional sau penal, dup caz.8.
9liminarea din tetul noii legi a rspunderii disciplinare i materiale este pe deplin
ntemeiat, pentru c material i disciplinar pot fi trai la rspundere angajaii de ctre cei
care i-au angajat n cadrul raportului juridic de munc.
!spunderea pentru nclcarea normelor dreptului mediului, aparine totui, acestei
ramuri de drept, tocmai fiindc prezint numeroase trsturi specifice : specificul
obiectului reglementrii juridice.
*ntruct litigiile generate de eliberarea, revizuirea sau suspendarea acordului4 autorizaiei
de mediu se soluioneaz potrivit legii contenciosului administrativ,conform ./0
nr.126451.11.5663, n cazuri bine justificate i pentru a preveni producerea unei pagube
iminente, reclamantul poate cere instanei s dispun suspendarea eecutrii actului
administrativ pn la soluionarea cereri.
Rspunderea contravenional
!spunderea contravenional reprezint acea form a rspunderii juridice care const n
aplicarea de sanciuni contravenionale persoanelor vinovate de nclcarea dispoziiilor
legale care prevd i sancioneaz contraveniile.
%e recurge adesea la rspunderea contravenional pentru prevenirea sau combaterea
nerespectrii prescripiilor legale n materie.
$ceast form de rspundere prezint avantaje n sensul c procedura de constatare i
aplicare a sanciunilor contravenionale este mult mai rapid n raport cu celelalte
proceduri judiciare iar msurile impuse sunt eecutorii, permind o intervenie urgent.
5
9lementul esenial al acestei rspunderi l reprezint contravenia.
Din punct de vedere legal "art.1,.0 nr.545661#, contravenia desemneaz acea fapt
svrit cu vinovie, care prezint un pericol social mai redus dect infraciunea i care
este prevzut i sancionat ca atare prin acte normative.
9ste vorba despre inclcarea reglementrilor juridice viznd protecia mediului cu
vinovie, fiind eclus rspunderea fr culp.
%ubiectii raspunderii contraventionale in materia protectiei mediului subiectul pasiv al
raspunderii in materie este intreaga comunitate reprezentata formal juridic de catre
stat.potrivit legiinr.;5412<= art. 3 alin.5 regula este ca subiect al raspunderii
contraventionale in materie este persoana fizica responsabila de savarsirea contraventiei .
iar legea nr.2412>; prevede ca in materie de mediu sanctiunile contraventionale pot fi
aplicate si persoanelor juridice dar in cuantum mai ridicat .
.biectul contraveniei este reprezentat de valorile sociale, bunurile sau interesele
legitime aprate prin norme de drept, crora li se aduce atingere ori sunt puse n pericol
de fapta svrit.
)rsturile ce caracterizeaz contravenia svrit n cadrul raporturilor de dreptul
mediului sunt'
a#contravenia este o fapt ilicit
?ontravenia poate fi svrit'
- cu intenie, dac fptuitorul prevede urmrile faptelor sale i urmrete
producerea lor "intenie direct#, sau prevede rezultatul faptei sale i dei nu
urmrete s se produc, accept posibilitatea producerii lui "intenie indirect#
- din culp, dac fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, dar nu l accept,
socotind fr temei c el nu se va produce "uurin, culpa cu previziune#, ori
cnd nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad
"neglijen, culpa fr prevedere#
- fr culp, cnd nu se poate vorbi nici de intenie i nici de culp, fapta fiind
rezultatul riscului pe care i l-a asumat persoana n cadrul activitii economico-
sociale.
b#contravenia este reglementat i sancionat de normele dreptului mediului
. persoan fizic sau juridic poate fi sancionat contravenional pentru o anumit fapt
ecologic numai dac aceasta este epres prevzut i sancionat de normele dreptului
mediului.
?ontravenia ecologic are n coninutul su, ca elemente constitutive, obiectul, subiectul
i fapta.
@apta "aciunea4 inaciunea subiectului activ# constituie nerespectarea unei interdicii sau
obligaii prevzute de legislaia mediului, n cadrul unor norme imperative.
6
$ciunea ilicit poate fi poluarea apelor maritime interioare i a mrii teritoriale, precum
i a atmosferei de deasupra acestora, prin deversarea, aruncarea, scufundarea sau
degajarea de pe nave sau alte instalaii plutitoare sau fie duntoare sau periculoase
pentru sntatea oamenilor , ori pentru flota i fauna mrii, culegerea, deinerea i4sau
comercializarea plantelor declarate monumentelor ale naturii .
/n alt element constitutiv al contraveniei l reprezint vinovia "latura subiectiv#.
-inovia desemneaz acea atitudine psi(ic a contraveniei fa de fapt i urmrile sale.
Sanciuni contravenionale in dreptul mediului:
Aegea nr. 2412>; privind protecia mediului stabilea categorii de contravenii la
reglementrile viznd protecia diferiilor factori de mediu' aer, sol, ape, vegetaie
forestier, fanun, aezri omeneti, ocrotirea i conservarea peisajului i meninerea
ec(ilibrului social.
,n vederea actualizarii si perfectionarii sistemului contraventional prin B0
nr.53C41223 privind stabilirea si sanctionarea unor contraventii la normele pentru
protectia mediului inconjurator s-au instituit , in functie de cuantumul amenzii
aplicate ca sanctiune "diferentiat pe persoane fizice si juridice# trei categorii de
contraventii.
Prima categorie de contraventii "art.2<, pct.1 din ./0 nr.12345663#,
sanctionate cu amenzi cu cuantum mai redus "de la ;666 la <666 lei pentru
persoanele fizice si de la 53666 la 36666 lei pentru persoane
juridice#.Proprietarii si detinatorii de terenuri care nu-si respecta obligatia
de intretinere si etindere a parcelelor si aliniamentelor de protectie,
spatiilor verzi , gardurilor vii pentru protectia atmosferei fonica si eoliana
comit contraventii din aceasta categorie.)otodata sunt sanctionati
contraventional proprietarii si detinatorii de terenuri care nu-si respecta
obligatia ' de a prevenii deteriorarea calitatii mediului geologic , de a nu arde
miristile, stuful, tufarisurile sau vegetatia ierboasa fara acceptul autoritatii
competente pentru protectia mediului Dde a lua masuri de salubrizare a
terenurilor neocupate productiv sau functional, de a proteja flora si fauna
salbatica,, de a eploata durabil resursele naturaleD de a asigura amplasarea,
7
proiectarea, construirea si punerea in functiune a oricarui a oricarui fel de
obiective in conditiile prevazute de acordul sau autorizatia de mediu. . serie
de obligatii incumba si autoritatilor administratiei publice locale alaturi de
persoanele fizice si juridice in ceea ce priveste intretinerea cladirilor ,
spatiilor verzi, a arborilor si arbustilor conform planurilor de urbanizare,
depozitarea controlata a deseurilor etc.
$ doua categorie contraventii ,sanctionate cu amenda de la 3666 la 16666
lei pentru persoane fizice si de la ;6666 la <6666 lei pentru persoanele
juridice priveste nerespectarea de catre persoanele fizice si juridice a
obligatiilor privind'obtinerea acordului de import4eport si a autoritatilor
privind organismele modificate genetic D utilizarea informatiilor corecte
pentru elaborarea evaluarilor de mediu si impactului asupra mediului , a
bilanturilor de mediu si a raporturilor de amplasament D neutralizarea
ingrasamintelor c(imice si produselor de protectie a plantelor in zonele in
care sunt instituite masuri speciale de protectie D etc. ,n aceasta categorie
de contraventii mai sunt incluse si incalcarea prevederilor legale de catre
autoritatile administratiei publice locale pe segmente ca'
- ,mbunatatirea microclimatului urban
- ,nformarea publicului privind riscurile generate de
functionarea sau eistenta obiectivelor cu risc pentru
mediu si sanatatea populatiei
- !espectarea planurilor de urbanism cu privire la
amplasarea obiectivelor industriale , cailor , si mijloacelor
de transport, retelelor de canalizare, statiilor de epurare
depozitelor de deseuri menajere, stradale si industriale fara
a prejudicia mediul si starea de sanatate si confort a
populatiei
- 9tc.
$ treia categorie de contraventii , sanctionate cu amenda de la >366 la
13666 lei pentru persoane fizice si de la 36666 la 166666 lei pentru
8
persoane juridice, vizeaza incalcarea prevederilor legale privind respectarea
de catre persoanele fizice si juridice a obligatiilor referitoare la segmente ca'
- !espectarea prevederilor autorizatiei de mediu
- .btinerea acordului structurii de administrare a ariei
naturale protejate
- Diminuarea , modificarea sau incetarea activitatilor
generatoare de poluare
- ,mbunatatirea performantelor te(nologice in scopul
reducerii emisiilor
- 9tc.
?onstatarea acestor categorii contraventionale si aplicarea sanctiunilor se
realizeaza de catre '
1. ?omisari si persoane imputernicite din cadrul 0arzii
Eationale de Fediu si $dministratiei !ezervatiei
Giosferei Delta Dunarii
5. $utoritatile administratiei publice locale si personalul
imputernicit al acestora
;. ?omisia Eationala pentru ?ontrolul $ctivitatilor Eucleare
Finisterul $pararii Eationale si Finisterul $dministratiei
si internelor prin personalul imputernicit, in domeniiile lor
de activitate , conform atributiilor stabilite prin lege.
?onstatarea contraventiilor si aplicarea sanctiunilor se relizeaza si de personalul
structurilor de administrare si custozii ariilor naturale protejate , numai pe
teritoriul ariei naturale protejate administrate.
?ontravenientul poate ac(ita pe loc sau in termen de cel mult C= de ore de la
data inc(eierii procesului-verbal ori, dupa caz de la data comunicarii acestuia ,
jumatate din minimul amenzii prevazute in actul normativ agentul constatator
facand mentiune despre aceasta posibilitate in procesul verbal de constatare si
sanctionare a contraventiei. ,mpotriva procesului verbal de constatare a
9
contraventiilor si de aplicare a sanctiunii se poate face plangere in termen de ;6
de zile de la data comunicarii actului .Plangerile se solutioneaza de catre
judecatorie.
Prescriptia aplicarii sanctiunii contraventionale' termenul general de
prescriptie este de ; luni de la data faptei, iar cand aceasta a fost urmarita ca
infractiune si ulterior s-a stabilit ca ea constituie contraventie , termenul este
de un an.Fomentul inceperii cursului termenului de prescriptie este usor de
constatat in cazul in care contraventia consta intr-o fapta simpla ce se
consuma printr-un act al persoanei care o savarseste instantaneu si este greu
de stabilit in caul contraventiilor continuate.
Prescriptia eecutarii sanctiunilor contraventionale' este reglementata in
art.1C din .0 nr.545661 numai pentru sanctiunea amenzii. 9ecutarea
sanctiunii amenzii contraventionale se prescrie daca procesul verbal de
constatare a contraventiei sau dupa caz , instientizarea de plata a amenzii ,
nu au fost communicate celui sanctionat in termen de o luna de la data
aplicarii sanctiunii.De asemenea ,eecutarea sanctiunii amenzii se prescrie
in termen de 1 an de la aplicarea ei , c(iar daca contravenientul a eercitat
calea de atac.Prescriptia eecutarii sanctiunii nu curge pe tot timpul cat , la
cererea contravenientului , eecutarea a fost amanata sau esalonata.

Cauze care nltur rspunderea contravenional:
Potrivit .0 nr.545661,
Eu constituie contravenie'
- fapta svrit n stare de legitim aprare, din cauza unei ntmplri ce nu putea
fi prevzut sau nlturat, aceea svrit din constrngere, eroare de fapt sau n
stare de necesitate
- fapta svrit de o persoan care din cauza strii mentale sau vreunei infirmiti
nu poate rspunde de fapta imputat ori de starea de minoritate
10
- prescripia aplicrii sanciunii contravenionale
- prescripia eecutrii sanciunii contravenionale.
Procedura contravenional:
,ndiferent de natura conferit, procedura contravenional presupune ca etape'
a# constatarea contraveniei
b# aplicarea sanciunii "amenzii#
c# cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor
?onstatarea contraveniei i aplicarea sanciunii se face potrivit ./0 nr.12345663, de
regul, de ctre personalul mputernicit al Finisterului de !esort "Finisterul Fediului
sau, n prezent, Finisterul $pelor, Pdurilor i Proteciei Fediului#, al Finisterelor cu
atribuii apropiate "Finisterul %ntii#, de persoanele mputernicite de primari i
prefeci, precum i de ctre personalul Poliiei sanitar-veterinare.
,mpotriva procesului verbal de constatare i soluionare a contraveniei, se poate face
plngere n termen de 13 zile de la data comunicrii acestuia.
Plngerea, nsoit de copia procesului verbal de constatare i soluionare a
contraveniei, se depune la organul din care face parte agentul constatator, care o
nainteaz, spre soluionare, judectoriei n a crei raz teritorial s-a svrit
contravenia.
Plngerea suspend eecutarea.
Botrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea este definitiv i eecutorie.
*n domeniul contraveniilor eist adesea calea de atac a recursului "(otrrea
judectoreasc n aceast materie sunt date fr drept de apel#.
$rgumentul de drept invocat' (otrrile judectoreti pronunate n materie
contravenional, dei sunt definitive i eecutorii, ele nu sunt i irevocabile, de unde i
posibilitatea atacrii cu recurs, ntruct sunt date fr drept de apel "art.;>>, codul de
procedur civil#.
)ermenul de recurs este de 13 zile de la data comunicrii (otrrii.
Executarea sanciunilor contravenionale:
Difer n funcie de natura acestora. $menda contravenional se poate eecuta de
contravenient'
- voluntar
- pe calea eecutrii silite.
11
?el sancionat ac(it suma de bani stabilit cu titlu de amend contravenional dup
primirea ntiinrii de plat i a procesului verbal.
?ontravenientul poate plti din proprie iniiativ i se poate angaja n scris s ac(ite, n
cel mult C= de ore de la data nc(eierii procesului verbal de constatare, jumtate din
minimul amenzii prevzut de lege pentru contravenia svrit.
)ermenul de eecutare, prin ac(itare "agentului constatator, pe loc sau la o unitate
?.9.?.# a amenzii contravenionale este de 13 zile de la data comunicrii copiei
procesului verbal respectiv i a ntiinrii de plat.
*n cazul introducerii plngerii mpotriva sanciunii, termenul va ncepe s curg de la
data respingerii cii de atac.
Eeac(itarea amenzii n termenul legal declaneaz eecutarea silit. $ceast punere n
eecutare a amenzii se face dup caz'
- de organul care a aplicat amenda "dac procesul verbal de constatare a
contraveniei i aplicare a amenzii a rmas definitiv prin neeercitarea cii de
atac n condiiile legii
- de organul care a soluionat definitiv i irevocabil plngerea n celelalte situaii.
Pentru persoanele fizice, eecutarea silit se face prin intermediul organului financiar al
?osiliului local unde domiciliaz ori i are reedina contravenientul, iar pentru
persoanele juridice prin unitile bancare unde acestea i au contul.
Concluzii:
- dreptul mediului este o ramur autonom de drept.
-$cest instituie care este foarte strns mpletit cu celelalte instituii ale acestei
ramuri de drept, nu poate fi privit doar ca o varietate a rspunderii
contravenionale, ci ca o rspundere specific,ecologic, cu numeroase trsturi
proprii, ce constituie temeiul fundamentrii autonomiei acestei rspunderi.
12
BIBLIOGRAFIE:
Fi(aela Patraus,Dreptul mediului , 9d. /niversitatii din .radea, 566>
13
F. Euu, Dreptul mediului : )ratat , editura 9conomic, vol.1
9. Aupan, Dreptul mediului, partea special : tratat elementar, ,,.
D.Farinescu, Dreptul mediului nconjurtor, editura Hansa %!A
../.0. nr. 12345663 privind protecia mediului
..0.nr.545661 privind regimul juridic al contraventiilor
Aegea nr. ;54 12<=
Aegea nr. 24 12>; privind protecia mediului "abrogat#
Aegea nr.1=41221 privind fondul funciar
14