A produo da invisibilidade social: um breve debate sobre a

emergncia das polticas sociais no campo da infncia

Deise Gonalves Nunes*

RESUMO: O artigo aborda a emergncia das polticas sociais no mbito
da infncia dos 0 aos 6 anos, problematizando a questo da visibilidade
social dos que delas dependem. Neste recorte, procura-se demonstrar
como as crianas que vivem dentro ou abaixo dos patamares de pobreza
tm sua visibilidade afetada por um conjunto de representaes que as
identificam com as suas condies objetivas e imediatas de vida,
transformando-as em problemas sociais.
Precocemente assujeitadas a essa perversa lgica, as crianas pequenas e
pobres so tornadas invisveis na sua condio subjetiva de ser criana e
de viver a infncia com um tempo de liberdade e de direitos.
PALAVRAS-CHAVE: Poltica Social. Infncia de 0 a 6 anos. Pobreza.
Visibilidade Social.

The production of social invisibility: a brief discussion about the emergence
of social policies concerning childhood

ABSTRACT: This article analyzes the emergence of social policies
concerning care for children from 0 to 6 years old. It focuses on the social
visibility upon which these children depend. The paper seeks to
demonstrate how children who live at or below the poverty line have their
visibility affected by a set of representations that identify them with their
objective and immediate living conditions, transforming them into social
problems.
Precociously subjected to this perverse logic, young and poor children are
made invisible in their subjective condition as children with childhood as
a time of liberty with rights.
KEY WORDS: Social Policies. Childhood from 0 to 6 years. Poverty.
Social Visibility.



1 Introduo

A inteno deste texto apresentar algumas reflexes sobre a maneira como as
crianas de 0 a 6 anos adquirem visibilidade no interior das prticas inscritas no campo
das polticas sociais. Parte do pressuposto de que esta visibilidade se d de forma
ambgua, pois ao mesmo tempo em que h um reconhecimento da infncia dos filhos
dos segmentos subalternizados como um campo legtimo de ateno e de proteo
social, h uma diferenciao e discriminao dessas crianas no interior das instituies
que para ela esto voltadas. Esta ambigidade histrica e, neste artigo, pretende-se

* Professora do Mestrado em Polticas Sociais da Escola de Servio Social da Universidade Federal Fluminense.- UFF. Doutora em Educao.
E-mail: deisenunes@uol.com.br.


problematizar a maneira como ela foi sendo instituda nas primeiras prticas de
atendimento, no incio do sculo XX.
Inicialmente, cabe destacar que o pblico-alvo das polticas sociais na rea da
infncia formado, predominantemente, por crianas pertencentes a famlias inscritas
nos patamares sociais
de pobreza e que estabelecem relaes de dependncia com as polticas sociais
desenvolvidas pelo Estado, especialmente as de corte assistenciais. A noo de
pobreza aqui entendida, como uma expresso direta das relaes vigentes na
sociedade brasileira que tem como um dos elementos definidores a excluso do usufruto
da riqueza socialmente produzida. Trata-se de uma excluso integrativa (YASBEK,
1993) que engendrada pela lgica do prprio capitalismo e que reflete, sobretudo, o
nvel da desigualdade social:

Trata-se de uma incluso que se faz pela excluso, de uma modalidade
de participao que se define paradoxalmente pela no-participao e
pelo mnimo usufruto da riqueza socialmente construda. A noo de
excluso integrativa no se esgota no plano econmico e poltico. Tal
abordagem envolve o campo das representaes, ao buscar apreender
as significaes subjetivas da experincia vivida em condies
objetivas. Em outros termos, considera-se aqui que o conjunto das
privaes e carncias que configuram objetivamente a excluso
expressa-se em um estoque simblico articulado a partir da
instabilidade existencial que situa os excludos no limite-possvel da
sobrevivncia. (YASBEK, 1993, p. 69).

Na conjuntura neoliberal, esta dupla referncia a dependncia do Estado e a
noo de pobreza equalizada por uma perspectiva de igualdade social como
sinnimo de igualdade de oportunidades. So criadas estratgias de aes assistenciais
que colocam a ao pblica como suplementar ao do mercado, impondo aos grupos
que dela dependem rtulos de incapacidade. Fleury (1994), ao analisar os modelos de
proteo social historicamente dominantes em diferentes pases, chama ateno para a
prpria composio dos fundos mantenedores das aes de carter assistenciais,
compostos por doaes financeiras, numa perspectiva de caridade. Estas aes so
crivadas de uma modelagem voluntarista na qual o outro, detentor de necessidades, no
visto como um detentor de direitos, e a concesso do benefcio depende sempre de
algum (mais capaz) que ter o poder de eleg-lo apto para tornar-se um beneficirio.
Sendo assim, as prticas assistenciais voltadas para os segmentos mais pobres da
populao se caracterizaram por rituais de desqualificao, em que a concesso do
benefcio sempre vem acompanhada da perda de outros direitos de cidadania. Neste


artigo, tratar-se- do universo de crianas que, permanente ou transitoriamente, esto
privadas de um mnimo de bens ou mercadorias necessrios sua conservao e
reproduo. Crianas que, precocemente, so estigmatizadas em sua condio material
de vida e tratadas como filhas de pessoas incapazes de prov-las dentro de padres
mnimos de dignidade. Crianas que so confundidas com sua situao imediata de
vida, julgadas a partir destas condies e associadas vadiagem, preguia e
marginalidade.
neste jogo de prticas e de representaes que uma classe assimila um
conjunto de atributos, atravs do qual se individualiza e constri o seu reconhecimento
social. Assim, se assujeitariam busca de aes assistenciais aqueles segmentos cujo
acesso a um padro de reproduo social estaria bloqueado pela experincia da pobreza
e da excluso, como o caso das crianas que vivem em famlias cujas condies de
vida apontam para uma permanente ruptura com mnimos sociais necessrios, tornando-
se dependentes de aes do Estado, especialmente as assistenciais, para a sobrevivncia.
De acordo com os indicadores sociais sobre crianas e adolescentes do IBGE, de
1999, 30,5% das crianas brasileiras de 0 a 6 anos esto inscritas em famlias cuja renda
per capita mensal de at salrio mnimo. No nordeste, este percentual sobe para
53,6%. A sntese dos indicadores sociais do IBGE, publicada em 2000, tambm revela a
precarizao da vida dos brasileiros e os seus impactos na situao da infncia. Mostra,
por exemplo, que, das 45 milhes de famlias brasileiras, 19,6% possuem renda inferior
a meio salrio mnimo e que 16,7% so chefiadas por mulheres sem cnjuge e com
filhos. Destas 45 milhes de famlias, 30% que possuem filhos de at 6 anos de idade
vivem com meio salrio mnimo de renda mensal. O relatrio revela o agravamento do
empobrecimento da populao em geral e a acentuao das desigualdades sociais: o
rendimento mdio mensal dos 40% mais pobres da populao brasileira de R$ 125,04
e dos 10% mais ricos de R$ 2.477,61. Mostra que entre os 40% mais pobres, cerca de
32% no tm trabalho regulamentado, o que revela o grau de destruio dos direitos
sociais vinculados desregulamentao das relaes de trabalho (IBGE, 2000).
A anlise aqui apresentada ser conduzida a partir de duas referncias bsicas. A
primeira diz respeito ao reconhecimento da assistncia primeira infncia numa
perspectiva de demanda social, vinculada aos padres de proteo, sobretudo s
polticas de corte assistenciais; a segunda, sua legitimidade no plano ideopoltico.
Essas duas referncias sero explicitadas a partir do entendimento de que so as
relaes sociais que determinam a criao de necessidades sociais e que estas so


produtos da singularidade histrica e, portanto, portadoras de conflitos que se assentam
na perspectiva da acumulao.

2 Da roda creche: as demandas oriundas da utilizao da mo-de-obra feminina

No Brasil, o arcabouo scio-institucional de apoio s polticas assistenciais na
rea do atendimento criana de 0 a 6 comea a ter maior visibilidade nos anos 20 e 30
do sculo passado; suas bases materiais, porm, comeam a ser delineadas no final do
sculo XIX, quando importantes mudanas polticas se desenrolam em nosso Pas.
Dentre elas, destacamos as relacionadas com o movimento abolicionista e a
Proclamao da Repblica. Esses dois eventos determinam profundas alteraes na vida
nacional e demarcam a implantao do projeto de modernidade entre ns.
O padro dominante deste projeto foi de um acesso desigual apropriao da
riqueza e, em conseqncia, de um acesso tambm desigual estrutura do poder.
Descendentes de segmentos populares vindos da Colnia, migrantes recm-chegados e
ex-escravos formavam a massa de trabalhadores que foi confrontada com uma absoro
diferenciada nas indstrias nascentes e com um crescente processo de excluso social.
So negros, caboclos, brancos que se mestiam e convivem com uma estrutura social
desigual e absolutamente indiferenciada com relao aos grandes problemas sociais que
essa camada enfrenta. Despossudos de bens, marginalizados na incorporao do
trabalho livre ou subalternizados frente ao trabalhador imigrante europeu, essas
camadas populares passam a compor o exrcito de sobrantes que vo cruzar a cena da
vida social e poltica do pas. Uma cena que ser concebida, desde o incio, como
natural e inerente ao desenvolvimento, e que ser moldada por uma estrutura perversa
de poder articulada em torno de um discurso no qual a desigualdade enfrentada com
base em idias racistas que inferiorizavam os negros, os mestios e os pobres em geral,
justificando as prticas scio-institucionais de disciplinarizao
1
e tutela. Os pobres e os
excludos eram contabilizados a partir das suas capacidades para o trabalho e somente
nesta condio que eram considerados cidados. O homem comum era visto como
preguioso, vivendo de forma desregrada, apartado dos fundamentos morais da ordem
dominante. A sua condio de pobreza aparece como justificativa das prticas de
disciplinamento e de interveno no interior da sua vida privada.

1 Por disciplinarizao estamos nos referindo a um conjunto de prticas associadas prestao de servios sociais que incidem em comportamentos de
assujeitamento s exigncias normativas e regulamentares e aos padres scio institucionais dominantes. atravs da disciplinarizao que o carter impositivo da
normatizao transformado em algo internalizado e aceito voluntariamente por aqueles a quem se dirige, e aos quais no foi dada a oportunidade de opinar.


neste contexto que aparece a mulher trabalhadora e seus filhos pequenos como
portadores de necessidades sociais que demandam algum tipo de proteo social,
alinhavadas em torno das necessidades da famlia proletria. Buscam condies de
sobrevivncia para si e seus filhos, aparecendo socialmente numa conjuntura em que a
desigualdade justificada por teses racistas e moralistas. nesta condio que estas
mulheres e seus filhos pequenos entram na competio pelo mercado de trabalho livre.
Ocupam, desde o incio, predominantemente, atividades ligadas ao trabalho domstico,
mas tambm as ligadas ao trabalho fabril.
na conjuntura das mudanas decorrentes da implantao do processo de
industrializao que a emergente famlia operria comear a ter visibilidade social e
passar a ser tratada, ora como um reflexo desorganizado do modelo dominante da
famlia burguesa, ora como um estilo cultural prprio, herdado de um modo de vida
anterior a proletarizao. Ao mesmo tempo em que as famlias dos operrios imigrantes
europeus sero concebidas como capazes de se adaptarem e de superarem as duras
condies de vida impostas pelo nascente capitalismo, as famlias dos antigos escravos
e as dos trabalhadores rurais migrados para a grande cidade aparecem como formas
anmicas de organizao familiar, inscritas marginalmente no mercado de trabalho
urbano. Segundo Paoli (1994, p. 18-19), em geral, as abordagens dominantes sobre
famlia associam a fragilidade dos laos familiares e a promiscuidade da vida cotidiana
desorganizao familiar. este o pano de fundo que condiciona o aparecimento da
criana pequena, filha das mulheres trabalhadoras, que demandavam um lugar de
guarda e proteo para seus filhos, durante suas jornadas de trabalho e que vo balizar
as abordagens e representaes que sero construdas no interior das instituies.
Assim, a anlise do padro de atendimento criana de 0 a 6 nos remete s
condies de reproduo social da famlia do trabalhador, s prticas socialmente
institudas no sentido de garanti-la e a sua legitimao, no plano ideolgico. Como
prtica social, o atendimento criana pequena deve ser entendido dentro das condies
estruturais de reproduo do trabalho, em geral e do trabalho feminino, em particular,
pois foi diretamente relacionado ao trabalho da mulher da famlia dos trabalhadores que
o sistema de creches se instala entre ns. Foi nesta condio que os cuidados com a
criana pequena comearam a ser objeto de interveno por parte da sociedade. Foi,
ainda, nessa condio que sua absoro pelas aes de cunho social o colocaram num
mbito estritamente assistencial, sob forte influncia de ideologias higienistas e
moralistas:



Ao conceberem que vcios e virtudes so, em grande parte, originrios de
ascendentes, o higienismo, aliado aos ideais eugnicos e teoria da
degenerescncia de Morel, vai afirmar que aqueles advindos de boas
famlias teriam naturalmente pendores para a virtude; ao contrrio,
aqueles que traziam m herana - leia-se os pobres - seriam portadores
de degenerescncias. Desta forma justifica-se uma srie de medidas
contra a pobreza. (COIMBRA, 1998, p. 13).

As caractersticas iniciais do reconhecimento da creche como demanda
socialmente constituda tero como fio condutor tanto a questo da necessidade de
controlar a mortalidade infantil quanto a da ocupao da mo-de-obra feminina. H,
entre os estudiosos, uma controvrsia sobre estes elementos, sobretudo com relao
qualificao dessa mo-de-obra, se domstica ou fabril. Civiletti (1988) defende a idia
de que a tnica higienista das primeiras iniciativas de atendimento foi determinada por
uma aliana entre mdicos higienistas do final do sculo passado e mulheres burguesas,
visando a liberao da mo-de-obra domstica. Vieira (1986) e Kishimoto (1988)
destacam as iniciativas empresariais voltadas para a garantia da incorporao da mo-
de-obra feminina nas fbricas, como sendo determinantes do surgimento das primeiras
iniciativas. Gohn (1990), analisando a legislao sobre educao infantil, faz uma
interessante observao na referncia ao Cdigo de Educao do Estado de So Paulo
de 1933; diz que eram enunciadas como escolas maternais e jardins de infncia aquelas
destinadas s elites, e asilos e creches as destinadas s camadas populares. A autora
atribui o surgimento dessa legislao contingncia histrica determinada pela
necessidade de fortalecimento do proletariado nacional, com nfases em apreciaes do
tipo necessidade de formao dos homens de amanh. (GHON, 1990, p. 1).
Kramer (1984) salienta que as primeiras iniciativas tinham um carter higienista
devido a grande preocupao de alguns mdicos, sobretudo Moncorvo Figueiredo e seu
filho, Moncorvo Filho, com relao alta taxa de mortalidade infantil. Destaca a autora
que as causas dessa mortalidade eram atribudas ao comrcio de aleitamento,
determinado pela falta de educao moral e intelectual das mes e s unies ilegtimas
entre escravos e escravas e entre estas e os senhores. Alguns autores, como Vieira
(1988), analisando documentos do Departamento Nacional da Criana, de 1940 a 1970,
conclui que as creches eram consideradas um mal necessrio diminuio da
mortalidade infantil, reforada pelas criadeiras que cuidavam das crianas sem uma
orientao mdica e higienista.
Apesar de ser uma necessidade oriunda da esfera da vida em sociedade, o
reconhecimento das demandas por creches ocorre a partir de um deslocamento da esfera
do coletivo para o plano individual. Os frgeis laos de solidariedade na luta dos


trabalhadores com a causa da mulher e a lenta montagem da estrutura legislativa sobre o
trabalho feminino impediam o fortalecimento da mulher trabalhadora na luta por seus
direitos. Parte da burguesia nacional e tambm parte do governo construam um
discurso que questionava os avanos legislativos na rea da proteo do trabalho da
mulher e da criana e apresentavam como justificativas a desorganizao que tal
legislao poderia trazer para a estruturao do trabalho. Tambm questionavam a lei de
frias e o Cdigo de Menores, alegando que no Brasil no havia trabalhadores
suficientes para manter a atividade industrial. Gomes (1979), em seu estudo sobre
burguesia e trabalho no Brasil, destaca alguns trechos do discurso produzido pelos
empresrios e pelo prprio governo a este respeito:

[...] quando na Europa e nos Estados Unidos, pases de fortuna
consolidada, indstrias organizadas, mo-de-obra barata, abundante e
preparada, no puderam levar a legislao ao excesso de interdio de
menores e mulheres em certos trabalhos e do dia de oito horas [...],
contraproducente pretender inaugurar no Brasil semelhantes prticas,
num meio onde escasseiam capitais, braos e artfices competentes.
(JORNAL DO COMRCIO, 1923 apud GOMES, 1979, p. 188-189).

Na dcada de 1920, antes, portanto, da regulao do contrato de trabalho no
Brasil, (concluda na Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, em 1943), o Rio de
Janeiro, sede do governo federal, apresentou a maior taxa de ocupao da mo-de-obra
feminina no setor secundrio e tercirio, na ordem de aproximadamente 28%
(ANURIO ESTATSTICO, 1996). Sendo assim, podemos deduzir que a lenta
montagem da regulao social sobre o trabalho feminino implicou uma crescente
precarizao nas condies de vida da infncia, sobretudo daquela mais dependente dos
cuidados maternos, na faixa de 0 a 6 anos. Para evitar que essa precarizao aumentasse
o nmero de crianas abandonadas
2
,

a creche aparece como uma soluo que
apresentada pelos setores ligados assistncia social, como um mal necessrio:

Reconhecemos que na situao social atual as creches so necessrias.
Diremos, mesmo, que so um mal necessrio. Mal, porque o sintoma de
um desajustamento moral e econmico; falam sempre de uma sociedade
mal organizada, onde necessrio se faz o abandono do lar e dos filhos por
parte da mulher, para que seja possvel o seu sustento. Dizemos mal
necessrio, porque a sua no existncia acarretaria males maiores, como
por exemplo, a dissoluo de muitas famlias, a delinqncia infantil, um
sem nmero de crianas dbeis fsica e quem sabe se tambm
mentalmente. (TELLES, l938, s/p)

2 Lembremos que nos anos de 1920 j grande a preocupao com as crianas consideradas vadias que perambulavam pelos centros urbanos e para as
quais j se estruturavam as primeiras legislaes sociais.



Estabelecido este ponto de partida o mal necessrio os demais elementos se
encadeiam naturalmente: a mulher trabalhadora responsvel pelo abandono do seu
lar e dos seus filhos, que so crianas dbeis fsica e mentalmente, e a creche serve
para preserv-las do abandono e preveni-las da delinqncia. Ancoradas nestas bases,
as palavras saltam do contexto para ingressarem no texto das prticas institudas e,
assim, delimitarem o seu contedo ideopoltico.
Dessa forma, a principal caracterstica da visibilidade social da demanda por
creches o seu deslocamento, no plano poltico ideolgico, da esfera coletiva da
produo para a esfera individual dos interesses e necessidades privativas da mulher
trabalhadora e de seus filhos pequenos. Esse deslocamento se alicera na idia de
desagregao moral das famlias e da pessoa da me trabalhadora e traz, como
conseqncia, a legitimidade de uma interveno disciplinar tanto nas creches quanto na
famlia dos usurios, ancorada em ideais higienistas
3
. Essa disciplinarizao penetra no
mundo do trabalho e no mundo da famlia da mulher trabalhadora e se apia nas
prticas de cunho assistencial, que reforam tanto a idia de incapacidade da mulher
demandatria - incapacidade apoiada na sua culpabilizao pelo abandono do lar e dos
filhos e, conseqentemente, pela desagregao moral da famlia - quanto o poder
discricionrio e interventivo dos tcnicos ou responsveis pelo atendimento.

Da a necessidade de haver, junto s creches, pessoal tcnico que saiba
ver em cada famlia dos seus assistidos o ponto certo que tem de atingir,
para torn-la continuadora de sua ao, e para, com o devido apoio dos
dirigentes do estabelecimento, fazer o trabalho de reajustamento dessa
famlia [....].(BASTOS, l938, s/p)

Essa interveno deveria ser ampla e agregar esforos de diferentes foras
sociais preocupadas com a moralizao da famlia do operariado e devia envolver as
entidades assistenciais e filantrpicas como parceiros do Estado. A filantropia e a
parceria aparecem como princpios centrais do atendimento.

Mas nenhum problema social, sobretudo to extenso e de to largo
alcance como o da proteo infncia, se resolve nica e exclusivamente
pela ao do Poder Pblico. A cooperao da sociedade, a generosidade
pblica, so meios indispensveis ao xito duma campanha de defesa
social. Por isso, no nosso pas como nos outros, as associaes de
caridade, as ordens religiosas e as organizaes leigas tm sido muito

3. Remeto leitura de Costa (l979) sobre a influncia do higienismo nas prticas sociais voltadas para as famlias.


solicitadas nesse sentido, realizando todas juntas obra notvel de proteo
e assistncia social. (VASCONCELOS; SAMPAIO, 1939, p. 184-185).

A influncia da razo positivista
4
na organizao do Estado, a reorganizao do
pensamento catlico, sobretudo em sua vertente social, e o liberalismo construam
diferentes nveis de explicaes e de enfrentamento para a emergente questo social.
interessante observar que, enquanto liberais e catlicos lutam pela hegemonia na vida
pblica, as bases de sustentao dessa luta se diversificam, tanto no campo da
assistncia, quanto no da educao
5
.

Enquanto as elites catlicas buscam a piedade
para as camadas populares, os liberais procuram afirmar-se junto formao das elites
dominantes. Os primeiros parecem buscar os meios de acesso ao poder junto ao povo
pela via assistencial; os segundos, pela via educacional, embora uns e outros se
encontrem e estabeleam pactos e alianas no enfrentamento do inimigo comum: as
massas trabalhadoras organizadas.
A base da organizao do iderio humanista e filantrpico que vai subsidiar as
aes sociais, especialmente aquelas de cunho assistencial, ser calcada numa
concepo de desigualdade natural entre os homens e na necessria hierarquia das
relaes sociais:

A utopia de organizar a sociedade de acordo com os indicadores do
mercado, estimulada pelo incio da produo mercantil generalizada do
sculo XVIII, e que s ser viabilizada pela revoluo industrial que
ocupa a primeira metade do sculo XIX, no almejava a constituio de
uma sociedade na qual todos, por igual, dispusessem da mesma
quantidade de bens e servios disponveis, mas, ironicamente, que a cada
qual fosse destinada magnitude de bens e servios de acordo com suas
capacidades. (SANTOS, 1979, p. 18).

Para os que no tivessem desenvolvido plenamente suas capacidades individuais
de acesso aos bens, a sociedade organizaria os meios de ajuda, sobretudo atravs da
filantropia e da assistncia social. Trata-se de leis beneficentes, derivadas do modelo da
Poor Law
6
, onde o reconhecimento da igualdade entre os homens passava pela
conquista da cidadania, entendida como a afirmao da liberdade individual. Os que no

4 Aqui nos referimos s profundas alteraes na composio do Estado Brasileiro, desde a Repblica Velha, a partir da influncia do pensamento
positivista.
5. Sugiro os interessantes estudos de Horta (l994) no campo da educao e de Iamamoto (l982) na rea da assistncia social.
6 Os antecedentes do sistema de proteo social so as leis beneficentes, entre as quais se destaca a Lei dos Pobres, criada na Inglaterra no final do
sculo XIX e que considerava que as reivindicaes dos pobres no se relacionavam aos direitos dos cidados, mas como reivindicaes que somente
poderiam ser atendidas.


conseguissem conquistar a cidadania deveriam recorrer ao sistema de ajuda e de
beneficncia e submeter-se ao estigma de ser um indigente e no um cidado:

A poor law tratava as reivindicaes dos pobres no como parte
integrante de seus direitos de cidados, mas como uma alternativa deles,
como reivindicaes que poderiam ser atendidas somente se deixassem
de ser cidados [...]. O estigma associado assistncia aos pobres
exprimia os sentimentos profundos de um povo que entendia que, aqueles
que aceitavam assistncia, deviam cruzar a estrada que separava a
comunidade dos cidados da companhia dos indigentes. (MARSHALL,
1967, p. 72).

Na prtica, a lei dos pobres dissociava o acesso aos direitos sociais conquista
da cidadania.
Este sistema de ajuda e filantropia vai constituir um complexo instrumento de
acesso s camadas populares, mantendo-as sob um rgido controle social. As mulheres e
as crianas sero alvos privilegiados dessas aes. Marshall (1967) nos diz que as
primeiras leis de regulamentao das atividades fabris eram direcionadas para as
mulheres e para as crianas, pois estas no eram consideradas cidads e, por isso,
necessitavam de maior proteo, fato no extensivo aos homens, considerados adultos e
cidados por excelncia. Fundamentavam-se na alegao de que estes direitos poderiam
ser impeditivos da negociao do contrato de trabalho livre.
Essas prticas tinham o objetivo de moralizar as camadas populares, sobretudo o
operariado, com vistas a submet-las ao projeto de acumulao, cristalizando-se uma
abordagem na qual a dimenso social da existncia humana enfocada sob o ponto de
vista moral e individual. Marx, analisando as escolas humanista e filantrpica, afirma
que a segunda a primeira mais aperfeioada, e que ambas nascem da necessidade que
a burguesia tem de amenizar os contrastes sociais.

A escola humanitria [...] procura, para desencargo de conscincia,
amenizar, ainda que minimamente, os contrastes reais; deplora
sinceramente a infelicidade do proletrio, a concorrncia desenfreada dos
burgueses entre si, aconselha aos operrios a sobriedade, o trabalho
consciencioso e a limitao dos filhos; recomenda aos burgueses
dedicarem-se produo com entusiasmo refletido [...]. A escola
filantrpica a escola humanitria aperfeioada. Ela nega a necessidade
do antagonismo; quer tornar burgueses, todos os homens... (MARX,
1982, p. 118).

No Brasil, esta ser a tnica das prticas scio-institucionais nas quais sero
organizadas as primeiras experincias de atendimento criana pequena. na condio
de criana pobre, que tem sua visibilidade social aprisionada a um contexto enunciativo


que a associa fragilidade dos laos familiares, delinqncia, debilidade moral e
intelectual que ela ter os caminhos do seu reconhecimento social traado. Assim, a
dinmica histrica de produo das carncias sociais desloca, em nvel das prticas
sociais, a sua apreenso como manifestao de questes que so puramente individuais
produzindo nos indivduos uma subjetividade marcada pela idia de que, por portarem
tantas necessidades individuais, so diferentes e inferiores. dessa forma que ser
gerada a concepo de pobreza e de infncia pobre: no como uma categoria que pe
em cena a questo da excluso social decorrente da explorao econmica e poltica,
mas como uma caracterstica inerente pessoa do pobre, que no conseguiu construir os
seus prprios meios de sustentao e de dignidade e que, por conseguinte, no
conseguiu usufruir todos os recursos que a sociedade lhe disponibiliza. Ele, portanto,
diferente. no mbito dessas foras sociais que surge a infncia dos pobres como
uma infncia diferente daquela que idealizada e apresentada ao conjunto da sociedade,
como modelar. No trnsito social que a infncia dos pobres faz no Brasil, ela vai da
Roda dos Expostos para a Creche sem ver modificadas, neste percurso, as bases do seu
reconhecimento social. Na abordagem desta infncia, cabe-nos destacar aquela
constituda por uma faixa etria mais dependente dos cuidados e da proteo dos
adultos, que a infncia de 0 a 6 anos, cuja abordagem coloca em cena o papel da
mulher operria como me de famlia.

2.1 Os filhos da me operria e da me de famlia - distintos papis e distintos
reconhecimentos

A manuteno da famlia, como base de reproduo da existncia dos homens,
sempre foi associada ao desempenho do papel da mulher, quer como administradora do
lar e zeladora interna dos meios necessrios a essa reproduo, quer como fora de
trabalho incorporada sua lgica. Aps a revoluo industrial, a mulher v alterarem
rapidamente os seus papis na sociedade, afetando, inclusive, aqueles que eram quase
exclusivamente de sua responsabilidade, sobretudo no que diz respeito ao cuidado com
os velhos, doentes, crianas e sade em geral. Essas funes passam a ser transferidas
ao Estado, a medida em que se complexificam as formas de regulao da vida social,
em funo das necessidades oriundas da acumulao. Assim, cuidados que, antes, eram
exclusivamente desempenhados pelas mulheres, vo, aos poucos, sendo incorporados
pelo Estado e pela sociedade civil como demandas sociais para as quais a organizao
familiar e a regulao face a face das relaes sociais j no so suficientes. A


industrializao e os fenmenos sociais dela decorrentes alteram tanto a funo social
da famlia quanto o papel da mulher no seu interior.

A sociedade civil reconhece todos os cidados como pessoas e no mais
como simples membros de uma comunidade qualquer. As mulheres, que
ficavam vinculadas nica comunidade que lhes foi atribuda, a famlia,
podiam reentrar na estrutura geral da sociedade. (HELLER, 1987, p. 13).

A configurao das relaes sociais rege a entrada dessa mulher na estrutura
geral da sociedade e altera o seu lugar e o seu papel, a partir da sua posio de classe.
Se, para a mulher burguesa, o lar passou a ser o lugar do seu reconhecimento e os
cuidados dispensados ao marido e aos filhos o reduto bsico desse lugar, para a mulher
trabalhadora, alm do reconhecimento oriundo do papel de me e dona de casa, surgiu
uma nova necessidade: a de conciliar esse reconhecimento com a venda da sua fora de
trabalho. Essa conciliao nem sempre foi fcil, pois o trabalho fora do lar e a
possibilidade que ele abria para a libertao da mulher trouxe, engendrado em sua
lgica, a associao com os processos de fragilizao da famlia e a degenerao da
educao dos filhos. O sentido da mediao feita pela sociedade passa a ser direcionado
para a regulao da vida das classes trabalhadoras, intervindo em todos os seus
processos e transformando as necessidades advindas do trabalho da mulher fora do lar
em carncias sociais que so expressas em diferentes prticas scio-institucionais. As
creches constituem uma dessas expresses.
O controle social exercido sobre a famlia, como base de reproduo social dos
indivduos, passou tambm a ser exercido sobre a afetividade e o amor (ROCHA-
COUTINHO, 1994). Dentre as inmeras formas criadas para esse controle, surge o
amor materno como o fundamento e o alicerce da nova famlia. em nome desse amor
que a famlia burguesa, alada a modelo ideal de famlia, se sustenta. em nome desse
amor que mulher caberiam as principais tarefas de guardi do lar e dos filhos,
obrigando-a a exilar-se no interior do lar e a cuidar, agora numa esfera de voluntarismo,
daqueles que tradicionalmente sempre dependeram de seus cuidados: os velhos, os
doentes, as crianas pobres e desamparadas. Incursionando nessas tarefas, legitima a sua
sada do reduto de seu lar. Assim, tanto o lar quanto as atividades assistenciais e
voluntariosas do a essa nova mulher um reconhecimento social de seu papel, e dentro
dessas esferas que ela organiza suas estratgias de poder. O amor aos filhos, defendido
desde o final do sculo XIX pelos higienistas, era o meio mais eficaz de controlar a
mulher e difundir uma concepo de maternagem que deveria ser seguida por todas as
mulheres, independentemente de sua classe social.



A educao dos filhos comeou a surgir, a partir de ento, como uma
nova maneira de amar e o cuidado com as crianas deixaram de ser visto
como uma obrigao para se transformar num ato espontneo de amor.
Apesar deste ato de amor aos filhos nem sempre ter sido to espontneo
na mulher quanto o discurso oficial fazia crer - chamando-o, inclusive, de
instinto materno - a sociedade encontrou uma forma de empurrar a
mulher nessa direo, despertando nela a vergonha e o sentimento de
culpa. Afinal, sendo o amor materno natural, instintivo, toda mulher que
no se sente imbuda deste esprito altrusta de amor e dedicao aos
filhos passou a se sentir envergonhada e/ou culpada por se saber
repentinamente m, egosta e incompetente.... (ROCHA-COUTINHO,
1994, p. 91).

Entretanto, a entrada em cena na vida em sociedade da mulher trabalhadora no
implicou o reconhecimento imediato dos preceitos da igualdade formal de todas as
pessoas diante da lei. No Brasil, a luta dos movimentos feministas, que s assume maior
expresso na dcada de 1970, no conseguiu nivelar a diversidade de interpretaes
sobre a igualdade jurdica das mulheres entre si e entre mulheres e homens. Essa
diversidade de interpretaes atingiu as mulheres de um modo geral, afetou
particularmente aquelas oriundas das classes trabalhadoras, em especial as ligadas aos
servios domsticos e ao setor informal de nossa economia.
No Brasil, aps a abolio da escravatura, muitas mulheres continuaram
trabalhando em troca de moradia e alimentao. Civiletti (1988), em seu estudo sobre a
creche e o nascimento da maternidade, nos mostra como o discurso social e oficial sobre
o ser me no era o mesmo para todas as classes sociais:

Se o trabalho feminino foi considerado um grande mal para a sade fsica
e mental das crianas, aceitava-se-o, contudo, para as mulheres de baixa
renda. A precria situao financeira da me pobre justificava o exerccio
de um trabalho extra-domiciliar, mas nem por isso ela deveria sentir-se
menos culpada. Mdicos e higienistas lhe mostravam sua falta de preparo
natural para ser me. Neste processo a creche colocou-se como
instituio a servio do movimento filantrpico e de sua funo
controladora. Para as famlias abastadas e remediadas, o procedimento
aceitvel era um s: a me deveria dedicar-se integralmente educao
dos filhos. (CIVILETTI, 1988, p. 19).

Como j vimos no item precedente, os argumentos organizados para justificar a
criao das creches recaem, prioritariamente, numa apreenso moral sobre a ocupao
da mulher fora do lar e sobre as conseqncias dessa ocupao na desagregao
familiar: Tem a criana, portanto, o direito de se desenvolver no Lar e os pais a
obrigao de cuidar dela at o uso da razo. O no cumprimento deste direito mostra
sempre uma desorganizao social. (TELLES, l939, s/p).


Esses argumentos justificam aes que paternalizam a mulher trabalhadora,
colocando-a num duplo patamar de subordinao: tanto aos seus maridos ou
companheiros, quanto s aes da sociedade que iro ajud-la na responsabilidade pela
criao de seus filhos. Nesse sentido, ao se tornar visvel como campo de interveno
social, a educao infantil caracteriza-se por uma dupla dependncia. A dependncia
natural das crianas pequenas que necessitam de cuidados bsicos para a sua
sobrevivncia e a dependncia de suas mes da figura de um patrono seja ele uma
senhora de caridade, um poltico ou um patro para assegurar a sua prpria reproduo
enquanto me e enquanto mulher trabalhadora. Essa dependncia decorre da
caracterstica tpica da mo-de-obra feminina e da forma como essa mo-de-obra foi
absorvida pelo mercado de trabalho: em atividades subalternas e pouco valorizadas do
ponto de vista material e social. No caso das mulheres que demandavam as primeiras
creches, essa dependncia originou-se na prpria constituio histrica do trabalho
feminino impetrado, sobretudo, como trabalho domstico, absolutamente
descaracterizado como atividade produtiva e submetido s mais cruis condies de
realizao.
Ao mesmo tempo, as mulheres burguesas que tinham o seu reconhecimento
assegurado tanto pelo exerccio da maternagem quanto pelos cuidados dedicados ao lar
e ao marido, buscavam uma nova fonte de reconhecimento junto s camadas populares,
especialmente junto s mulheres pobres e desprotegidas, dedicando-se a elas de forma
desinteressada e apegada unicamente ao amor pelo prximo, que passa a ser uma fonte
inesgotvel de seu reconhecimento social. A pessoa abnegada, diz Todorov (1996, p.
117), seja a que pratica a caridade crist ou a ajuda humanitria, apresenta-se como
algum que no pede nada, que totalmente desinteressada e que, ao contrrio, prope-
se a dar sem esperar contrapartida: seu dinheiro, seu tempo, sua energia; os
beneficirios sero os necessitados, os pobres, os doentes, os desprotegidos. A
dedicao da mulher burguesa s mes pobres ter implicaes no controle disciplinar
sobre a pobreza e revelar uma importante estratgia de poder. Essa estratgia ser
reproduzida na medida em que fornece uma das poucas formas de reconhecimento
ocupao fora do lar. Trabalhar voluntariamente em creches, junto s crianas pobres
fornece mulher burguesa reconhecimento, prestgio e poder. Por outro lado, retira da
mulher trabalhadora e de seus filhos o reconhecimento da legitimidade de suas
reivindicaes e os coloca no lugar subalterno da dependncia. A abnegao, como nos
fala Todorov, uma atitude de mo nica, pois ela no autoriza a reciprocidade. So


condenados a receber sem nada poder dar. O reconhecimento no vem de quem recebe a
ajuda, e sim de terceiros.
neste contexto que a absoro do trabalho feminino vai ocorrendo, carregado
de conotaes pejorativas que vm da poca da escravido, e que sero transferidas para
as crianas que necessitaro de algum tipo de proteo social enquanto suas mes
trabalham fora do lar. Como grande parte desta absoro era, e ainda , dominante no
setor de servios
7
, em especial do trabalho domstico, essas conotaes envolvem a
responsabilizao da mulher trabalhadora pelo abandono de seu lar e a sua destituio
de qualquer sentimento nobre da maternidade. Sentimento plenamente reconhecido
junto me burguesa, criada, basicamente, para cuidar do lar e dos filhos ainda que se
servindo, para tal, do trabalho das ex-escravas, das amas de leite, das cozinheiras,
lavadeiras e domsticas em geral...

A construo de uma natureza feminina pela cincia da poca fez com
que toda mulher que contrariasse o novo figurino de me, construdo pela
sociedade para ela, fosse vista como uma me desnaturada, como
algum que estava contrariando sua vocao natural. (ROCHA-
COUTINHO, 1994, p. 92).

Assim, as mulheres obrigadas ao trabalho fora do lar eram, desde ento,
identificadas como mulheres que faltavam aos cuidados do lar e dos filhos e, neste
sentido, destitudas de sentimentos de afeto para com os seus filhos que passavam a ser
concebidos como carentes, inferiores, diferentes. Esta destituio era determinada pelo
iderio higienista, dominante no incio do sculo XX e originava-se numa viso
moralista e racista sobre os cuidados da me escrava com relao a seus filhos.
Encontramos, em Freyre a seguinte citao:

As negras de ordinrio, informa o Manual do Fazendeiro ou Tratado
Domstico sobre as Enfermidades dos Negros, corto o cordo muito
longe do embigo e esto de mais a mais no pernicioso costume de lhe
porem em cima pimenta, e foment-lo com leo de rcino ou qualquer
outro irritante. Feito isto apertam essas malditas o ventre da criana a
ponto quase de sufoc-la. Este brbaro costume corta o fio da vida a
muitas e muitas crianas [...]. (FREIRE, 1978, p. 362, grifos do autor)

A libertao das mulheres escravas convive com uma permanente acusao
sobre a sua incapacidade afetiva e ilegitimidade de suas novas formas de vida, e nesta

7 O IV Encontro Nacional de Estudos do Trabalho, realizado em l995, com resultados apresentados pela Associao Brasileira de Estudos do Trabalho, vol. VIII,
revela que 50% das mulheres, j na dcada de 1990, ocupam-se nas seguintes atividades: costureiras, faxineiras, balconistas, professoras, auxiliares de escritrio,


condio que elas se agregam fora de trabalho livre. dentro dessa lgica que sero
abordadas, inclusive pelas mulheres burguesas, responsveis pela sobrevivncia
material de muitas empregadas domsticas, algumas trabalhando em troca de moradia e
alimentao.
Neste contexto, a entrada da ex-escrava no mundo do trabalho livre, quer como
domstica, quer como operria, concorreu para a deteriorizao das suas relaes
coletivas de vida, sobretudo a relao familiar. Tanto as longas jornadas do trabalho nas
fbricas quanto do trabalho domstico roubavam-lhes o tempo de convivncia e de
construo afetiva das suas relaes, face a face, sobretudo, com os seus filhos
pequenos. Os baixos salrios ou a ausncia deles, em troca de moradia e alimentao
(como foi o caso de muitas domsticas), precarizava ainda mais as difceis condies de
vida que se desenvolviam em ambientes insalubres, em reduzidos espaos fsicos e em
meio a uma crescente pauperizao das condies materiais de vida. Muitas mulheres,
para trabalhar, deixavam seus filhos pequenos com criadeiras, que eram moradoras das
mesmas comunidades. Essas criadeiras, mais tarde, sero incorporadas por programas
de atendimento comunitrios, como mes crecheiras. A luta dos trabalhadores no
enfrentamento do avassalador movimento do capital centrava-se nas condies e
relaes de trabalho, mas no deixavam de explicitar as difceis condies de vida da
famlia operria, revelando a precarizao crescente da reproduo social da classe
trabalhadora. Os trabalhadores assumiam, em parte, a ideologia dominante no que diz
respeito ao trabalho da mulher no mbito do lar e dos filhos. Nesse sentido, defendiam
melhores condies para o trabalho da mulher, a fim de que ela pudesse dispor de mais
tempo para se dedicar ao lar e aos filhos. importante assinalar que somente em 22 de
maro de 1932, durante a Repblica Nova, que se regulamenta o trabalho da mulher,
pelo Decreto 21.417/A, postulando-se a proibio do trabalho noturno, as regras para
proteo gestante e estabelecendo que trabalho igual implicaria igual remunerao
8
.
As creches no tinham nenhuma visibilidade enquanto reivindicao da classe
trabalhadora. Nesse sentido, continuavam a se legitimar como uma prtica
assistencialista, com todas as decorrncias disto no que diz respeito aos cuidados com a
criana pequena e com a sua famlia. Segundo a fala principal do movimento operrio,
era essencial aos trabalhadores que suas mulheres fossem protegidas do trabalho fabril,

vendedora por conta prpria, lavadeiras, ocupaes mal definidas, cozinheiras e vendedoras ambulantes. (Fonte: Associao Brasileira de Estudos do Trabalho -
ABET/ IBGE, l996).
8 A legislao trabalhista somente reconhecer o trabalho das empregadas domsticas na Constituio de l988, na qual este tipo de ocupao ser regulamentada,
ainda que, com algumas restries, como por exemplo: remunerao do trabalho noturno, salrio famlia para dependentes, durao de trabalho normal no


de modo que suas funes primordiais de me e de responsvel pela unidade domstica
no fossem prejudicadas. Seu lugar real de pertencimento era a famlia, e sempre
desse ngulo que o movimento operrio demanda a regulamentao de seu trabalho,
alm de visualiz-lo com o provisrio, subalterno e complementar ao salrio masculino
(PENA apud PAOLI, 1994).

O principal no aumentar o nmero de instituies que atendem as
crianas. H alguma cousa de muito mais importante a se fazer.
Necessrio ser conhecer a natureza do trabalho social da mulher,
procurar os meios capazes de lhe permitir o retorno ao Lar e ali
desempenhar uma tarefa que requer mais inteligncia, devotamento,
amor, qualidades estas que ela no poder desenvolver com a mesma
eficincia em trabalho fora do lar. (TELLES, l939, s/p)

Neste contexto, o padro de interveno social na infncia de 0 a 6 anos ser
objeto de aes de cunho assistencial e concebida como perifrica, face s demais
reivindicaes dos trabalhadores.
Somente em 1940 que foi criado o Departamento Nacional da Criana,
vinculado ao Ministrio da Educao e Sade Pblica e, em 1942, a Legio Brasileira
de Assistncia - LBA, com um programa de creches assistenciais. A consolidao das
Leis do Trabalho de l943 tambm se referia educao pr-primria anterior aos 7 anos.
A sada da mulher trabalhadora, em especial da me trabalhadora, passou a ser
ento objeto de um rgido controle social. Se a me escrava, no final do sculo XIX, em
geral tinha apenas 3 dias de descanso aps o parto, a trabalhadora da dcada de 1940, j
no sculo XX, possua 21 dias: As crianas no devero se admitidas (na creche) com
menos de 21 dias de idade, enunciava Figueiredo (1946). Parece ter havido uma
modernizao conservadora no hbito de controlar a mulher por aquilo que era
considerado a expresso maior de sua maternidade, que a amamentao. Se o ato de
amamentar, para a burguesia, simbolizava o coroamento da nobreza da mulher/me e
de sua dedicao exclusiva aos filhos, para a classe trabalhadora simbolizava a
tolerncia da sociedade com a possibilidade de compatibilizar trabalho e maternidade.
Para expressar essa tolerncia e tornar possvel essa relao, a sociedade oferecia, ento,
a creche, que, ao contrrio dos orfanatos e asilos para os abandonados, ser uma
instituio mediadora da relao familiar. Nesta mediao, o controle se estender s
crianas, que passaro a ser concebidas, precocemente, como problemas, pois derivam
de relaes familiares moralmente corrompidas.

superior a oito horas dirias, e quarenta e quatro semanais, reduo de riscos inerentes ao trabalho, por meios de normas de sade, higiene e segurana e adicional


A transformao de crianas em problemas ocorrer a partir da produo de um
conjunto de saberes que cristalizam a idia de inferioridade e de naturalizao das
diferenas e que, historicamente, vm se expressando atravs de prticas de controle e
disciplinamento que se manifestam atravs de dois elementos chaves:
a) um rgido controle sobre o modo de vida das crianas e de suas famlias, atravs
de um disciplinamento que transita desde as relaes afetivas at as de ordem
material;
b) uma concepo meritocrtica da vaga, condicionando-a ao trabalho da me, o que
acarreta a reiterao de relaes clientelistas e de subalternizao da populao
usuria.

3 Concluses

O fio condutor da construo de demandas na rea das polticas sociais
destinadas criana de 0 a 6 anos foi sendo tecido, entre ns, a partir de uma
concepo moral sobre o trabalho da me fora do lar e da sua culpabilizao pelo
abandono dos filhos, bem como a partir de elementos de enfrentamento da questo
social por aes assistenciais nas quais o reconhecimento do outro, no caso, a criana
destinatria destas aes, crivado por uma apreenso que a qualifica como inferior,
diferente, carente, em decorrncia do abandonado moral de sua me. Esta uma das
diferenas essenciais que separam a educao infantil das classes populares daquela
destinada s demais.
Na contextualizao histrica das polticas sociais de atendimento faixa de 0 a
6 anos a criana, de certa maneira, colocada do lado de fora do objetivo da creche e
quase se ope a ele: a creche passa a ser o lugar da expresso de diferentes formas de
controle social que se manifestam, dentre outros, pela higienizao, pela moralizao e
pela assistencializao, o que destri a possibilidade de se construir um espao onde a
irreverncia, a ludicidade e a liberdade sejam, de fato, a expresso da infncia.


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