Memento daloz, Laurent Coutron, 2011, droit de lunion

europenne.

Avant trait de Lisbonne on lappelait ordre juridique

ommunautaire. Car ! lpoque la C" tait la seule a pouvoir rer
des ates juridiques #int$rative%. La C&'& et la &"(C taient plus
sous )orme de mt*ode ooprative. +bli$.
Mais l,nion "uropenne ne pouvait pas prendre date.

Apr-s Lisbonne les . piliers sont rentrs dans l,nion "uropenne.

/ui )ontionne selon la mt*ode int$rative. Ate adopt par des
institutions, et en )ontion de leur nature vont sint$rer dans notre
ordre juridique. Ates obli$atoires pour les tats. Ce droit de lunion
europenne se distin$ue de e quon appel le droit europen qui est
lensemble des droits et normes qui sont dans la onvention
europenne des droits de l*ommes et dont la ours europenne des
droits de l*ommes $arantit.

0roit ommunautaire est avant Lisbonne, apr-s est droit de

l,nion "uropenne. "t le droit qui rsulte du onseil de l"urope
est le droit europen.
L,nion "uropenne en tant quor$anisation va devenir membre du
onseil de l"urope.

1nstitution de l,nion "uropenne 2 #assemble dlibrante%

&arlement, Conseil europen, ommission, onseil des ministres, la
ours de justie de l,nion "uropenne #ompos de la C3 4 5ribunal
1ere instane 4 5ribunal de la )ontion publique%, la ours des
omptes, la 6C".

Les ates de lunion sont pris par es institutions. 5rait de lunion

europenne #7 premi-res institutions% 5," 4 et trait du
)ontionnement de lunion europenne #2 derni-res% 53,".
(ert le projet europen qui est drit dans le trait de Lisbonne
$r8e ! des objeti)s. Les traits ont donn ! es institutions le
pouvoir de rer des r-$les qui simposent au9 tats membres et !
leur ressortissant et dont la violation est santionne par des
manismes juriditionnels.

I) Les objectifs de lUnion

Contenu ! lart . du 5,". "none les raisons pour lesquelles ont

veut que lunion e9iste. Les traits de :ome et Maastri*t sont plus
onomique, alors que le trait de Lisbonne est plus denver$ure
du projet ori$inel 2 promouvoir la pai9, des valeurs ommunes et le
bien ;tre des peuples.

(*uman parlait de prserver la pai9. Aujourd*ui est la promotion

de la pai9, au mo<en dune politique tran$-re et de surit
ommune.
(usite beauoup de dbat. +bjeti) interne ! l,nion "uropenne et
e9terne.

+bjeti) interne 2
:etrouv dans le 53,".
Aniens 2 "$alit entre *ommes et )emmes, promotion de
lenvironnement, tablissement dune union onomique et
montaire.
=ouveau9 2 La ration dune onomie soiale de mar*
*autement omptitive, lutte ontre le9lusion soiale.
Le plein emploi, la stabilit des pri9, la o*sion territoriale,
protetion des droits de len)ant, le pro$r-s sienti)ique et te*nique,
diversit ulturelle et lin$uistique. La onurrene nest plus un
objeti) de l,nion "uropenne. &rotoole sur le mar* intrieur de
la onurrene dans lequel les tats ont ra))irm que le mar*
intrieur est l! pour $arantir que la onurrene nest pas )ausse.

Ces objeti)s sappliquent ! toutes les politiques de lunion qui sont

dtailles dans le 5," ou le 53,".

+bjeti)s e9ternes 2
Avant Lisbonne tait partiuli-rement limit. La pai9, la surit, le
dveloppement durable, la solidarit, le respet mutuel entre les
peuples, llimination de la pauvret, et la protetion des droits de
l*omme #et de len)ant%.
+bjeti) de protetion des ito<ens de lunion dans le monde.

5ous es objeti)s internationau9 ne peuvent ;tre mis en >uvre que

dans le respet du droit international, on)ormment ! la *arte des
nations unis.

Les r-$les que les institutions vont adopts, rer un ensemble

or$anis plus ou moins strutur qui poss-de ses propres soures,
dot dor$ane et de produre propre soures. Les or$anes sont la
pour les interprter et en )aire onstater et santionner lventuelle
violation.

CHAP I : Les Comptences de lunion.

'usquau trait de Lisbonne il < avait peut de disposition qui abordait

la question des omptenes. Lart ? du 5C", *aque institution a$it
dans les limites des attributions qui lui sont on)res par le prsent
trait. Art 7 2 prinipe de subsidiarit qui r$ule les omptenes.
+n a russi a d)inir les prinipes qui vont justi)ier la dlimitation
des omptenes. 1l < a des omptenes e9lusives, et des
omptenes parta$es.

I) les rgles ui gou!ernent l" dlimit"tion des comptences

"u sein de lUnion #uropenne.

/ui )ait quoi @

A% &rinipe dattribution des omptenes.

Le prinipe dattribution r$it la dlimitation des omptenes de

l,".
"n vertu de e prinipe lunion a$it dans les limites des omptenes
que les tats lui ont attribues dans les traits, pour atteindre les
objeti)s que es traits tablissent.

6% La lassi)iation des omptenes

Au dbut lAllema$ne voulait plutAt ! atalo$ue pour prvenir en as

de tendane au )dralisme.
Mais e ne la pas emport, du oup est une lassi)iation
tripartite. 0istintion entre omptenes e9lusive de lunion, et les
omptenes parta$s entre lunion et les tats membres, et les
omptenes dappuies de oordination et de omplment.

Comptenes e9lusive de lunion 2 art . du 53,".

Capait da$ir seul, dans des domaines, que les tats membres ont
did, de se dessaisir.
Lunion douani-re, la politique de la onurrene pour le
)ontionnement du mar* intrieur, la onservation des ressoures
biolo$iques de la mer, la politique de la p-*e, la politique
ommeriale ommune et la onlusion daord international.
Lunion peut demander au9 tats dintervenir #par dl$ation%.
La &AC, nest pas une omptene e9lusive.

C% Les omptenes parta$es de lunion europenne.

Art B de la 53,". "lles onstituent lessentielle, e sont les plus

volumineuses. Les tats membres e9erent leurs omptenes que
dans la mesure ou lunion na pas e9ere la sienne. 1l < a e que
lon appel une sorte de priorit dation de lunion europenne. Le
probl-me est que lunion a toujours tendane a prempter es
omptenes. Lunion a eu ette tendane dutiliser es omptenes
pour tendre sa omptene.
Les tats membres sont souverains.
Les omptenes de lunion demeurent limites au9 seuls lments
onerns par late pris par lunion et non pas ! la totalit du
domaine onerne.
Comptenes parta$s 2 ordre dans le trait de Lisbonne 2 art B
53," il < a B para$rap*es.
0omaines prinipau9 dans lesquels il < a omptene parta$e. Le
mar* intrieur 2 la politique soiale. Lenvironnement, la
protetion des onsommateurs, les transports, lner$ie...
0ans es domaines il < a une onurrene entre lunion et les tats
membres pour a$ir dans es domaines.
Les para$rap*es . et B num-rent un ertain nombre de domaine.
Lation de lunion ne peut avoir omme e))et demp;*er les tats
membres.

Les omptenes dappui de oordination ou de omplment. Art C

de la 53,".
Comptenes omplmentaires 2 lappellation ne re)ltait pas la
ralit da))etation des omptenes, ar les tats taient toujours
omptents Comptene dappui de oopration et de omplment,
lunion peut intervenir, sans jamais bloqu les omptenes des
tats membres, dans es domaines lunion nest ense quapporter
une valeur ajout, quun soutient a lation des tats membres. La
ulture, le tourisme, lduation, la )ormation pro)essionnelle, la
jeunesse, le sport, la protetion ivile, lindustrie, protetion de la
sant *umaine.

0% Lvolution des omptenes

Les omptenes taient intan$ibles. Arr;t Costa ontre "nel 17

juillet 1D7B. 6ouleversement de lordre juridique des tats
membres. Ea implique que les omptenes trans)res le sont de
mani-re irrvoable.
Le trait de Lisbonne a )ait vol en lat le prinipe dintan$ibilit.
Car le trait )ait mention de ladaptabilit des omptenes dans
lart BF para$rap*e 2 du 5,".

1% &roder 2 :union ordinaire.

"tat membre ommission et parlement sont assois, et vont
*aun pouvoir proposer une rvision au onseil des ministres.
5ransmis au onseil europen des *e)s dtats. /ui noti)ie au9
parlements nationau9, et se lane dans la onsultation, du
parlement europen, de la 6C" et de la ommission. Cration dune
onvention qui e9amine le projet de rvision et adopte des
reommandations. La reommandation va vers la on)rene inter
$ouvernemental. Cette on)rene adopte le te9te du trait de
rvision. "t e te9te doit ;tre rati)i par les tats membres. G+1:
"=5.
+u une produre all$e sans la onvention.

2% Les produres de rvision simpli)ie.

L" procdure de r!ision simplifie des politiues internes.
+n ne peut pas sen servir pour tou*er au9 institutions ni au9
politiques e9trieures. La produre est le conseil europen
ui st"tut $ lun"nimit et peut dcider dune modific"tion
des omptenes ave lapprobation des tats membres.
L" cl"use p"sserelle. Art BF dit quon va passer a un vote ! la
majorit quali)ie. Permet de c%"nger le mode de !ot"tion.
5r-s importante ar permet de ontourner les r-$les de
modi)iations lassiques de omptenes. Les parlements
nationau9 sont toujours nessairement in)orms des disions
que lunion voudrait prendre.
L" cl"use de fle&ibilit 2 art .72 53,". 3avorise lempi-tement
de la omptene ommunautaire. Les tats taient assez peu
daord. Car est un mo<en dtourn daboutir a une rvision
sans que les tats nest obtenues les $aranties prvus dans les
disions ordinaire. 1l apparaHt quune ation de lunion est
nessaire pour atteindre lun des objeti)s du trait. Le onseil
des ministres peut a lunanimit sur proposition de la ommission
et ave laord des parlements nationau9, peut adopter les
dispositions appropries.

'#C(I)* + : Les rgles gou!ern"nts le&ercice des

comptences

I) ,git p"r le principe de subsidi"rit.

L,nion "uropenne intervient si et seulement si les objeti)s de

lation envisa$e ne peuvent ;tre atteint de mani-re su))isante par
les tats membres. 5ant au niveau national quau niveau r$ional et
loal, mais peuvent l;tre mieu9 au niveau de l,nion "uropenne.
#Comptene parta$e%. Les parlements nationau9 ont un droit de
ontrAle. Les parlements nationau9 pourront vri)ier. &rotoole nI2
qui parle du prinipe.

A% &orte du prinipe.

Apparition dans late unique europen. 1DD2 on onsare e

prinipe, il )aut r$uler les omptenes parta$es $r8e au prinipe
de subsidiarit.
Les tats membres ont la priorit dation. 0onne la priorit a elui
qui < arrive le mieu9. 'ubsidi"rit - rec%erc%e de l" plus
gr"nde effic"cit.

6% Comment assurer son respet.

Lisbonne sest )ait anne9 des protooles #11% m;me valeur que le
trait prinipe de subsidiarit J =I2. 1nstauration dun double
ontrAle. ,n ontrAle politique au moment oK on labore les ates #!
priori, e9 ante% et un ontrAle juriditionnel une )ois que les ates
ont t dits #! posteriori, e9 post%.
Contr.le politiue 2 la ommission d)end les intr;ts de
l,nion "uropenne. "t peut proposer et prparer es ates. "lle
prsente un rapport annuel au onseil au parlement et au9
parlements nationau9. (i il < a 1L. des voi9 aords au9
p"rlements n"tion"u& #attention (enat 4 A= J 1 parlement
nationau9%. A e moment l! il )audra re9aminer late.
Le contr.le juridictionnel : Cours de justice, dans un dlais
de 2 mois a partir de son adoption d)initive. 0epuis DC. "lle peut
annuler un ate en violation du prinipe de subsidiarit. Lisbonne
permet au9 parlements nationau9 de saisir la ours de justie, en
plus des tats membres #le9uti)%.

0e proportionnalit 2 a t onsar au ran$ de prinipe

)ondamental par l,nion "uropenne dans lart 7 5,". Ce prinipe
si$ni)ie que le ontenue et la )orme de lation de lunion
europenne ne doit pas e9der e qui est nessaire pour atteindre
les objeti)s )i9s par les traits. 0laration nI1? et nI1F. (on
*amp dappliation est partiulier. Conerne les omptenes
onurrente que les omptenes e9lusives de la ommunaut. Ga
onduire ! dvelopper la justi)iation des ates de lunion. /uand
lunion prpare un ate elle lui adjoint des )i*es de prparations
voir ombien Ma oute. 3i*e est transmise au9 parlements
nationau9. Motivation ontrAle politiquement au moment de
ladoption de late, $r8e au9 douments e9pliati), moins )aile !
ontrAler que le respet du prinipe de subsidiarit. Comptene le
pouvoir li. &ouvoir disrtionnaire, Nest ! dire un pouvoir
dappriation. +n a une ours de justie qui ontrAle si lunion na
pas utilise trop de))ort pour rsoudre un probl-me, la ours de
justie doit re$arder seulement si l,nion "uropenne na pas
dpass le adre dappriation quelle avait et quon avait des
justi)iations.

0e oopration Lo<ale 2 Multi diretionnel, ar onerne les tats

membres et les institutions. Ce prinipe impose au9 tats membres,
dassurer le9ution du droit de lunion, de )ailit
laomplissement de sa mission, les t"ts membres doi!ent
s"bstenir de toute "ction contre lunion. Les tats membres
vont ;tre lo<au9, ar ils reMoivent le9ution du droit de lunion.
Lunion donne une porte tr-s importante a ette question. Ce
prinipe )ontionne dans la politique e9trieur de d)ense
notamment ou dans les aords que l," prend. (applique
$alement au9 institutions entre elles. 0oit respeter les
omptenes respetives, ne doit pas empiter sur les omptenes
de leurs oll-$ues.

CHAP II : Les sources du droit de lunion

europenne.

0i))rents t<pes de normes

(oures rites 2 0roit primaire, onvention internationale, le droit
driv #du droit primaire%.
(oures non rites 2 les prinipes $nrau9 du droit. &as de
outume.

'ection / : Le droit prim"ire .

Aussi appel le droit ori$inaire. Constitue un ensemble sur lequel

repose le droit ommunautaire. Au dpart est ompos du seul trait
d"urope. Ce droit primaire sest lar$it $r8e a Lisbonne, il va )alloir
lui ajouter la *arte des droits )ondamentau9.

A% La multitude des instruments #traits%

5rait )ondateur, Ate de rvisionLmodi)iati) #e9 2 ?D relati) a

linlusion de la Or-e% et &rotoole #anne9 au trait est la m;me
valeur que les traits, mais ! part pour que trait soit plus lisible,
note de bas de pa$e% et dlaration #pas de )ore obli$atoire,
sauve$arder un *onneur, )aire savoir quon tait ontre, question
dima$e, peut ;tre un mo<en pour les tats membres de montrer
quils se )orent, mo<en dadresser un messa$es au9 institutions de
lunion%.

6% (truture de es traits 2
P &rambule est laspet p*ilosop*ique #pas de valeur obli$atoire%
mais la ours de justie peut linterprter et s< r)rer.
P Le dispositi) omporte plusieurs t<pes de dispositions. +n trouve
e quon appel les dispositions liminaire qui none des prinipes qui
ont voation a irri$uer lensemble des prinipes de lunion
europenne. &uis des dispositions institutionnel, e sont les art qui
prvoient le9istene des institution et drit mode dor$anisation, et
des dispositions matrielles les plus nombreuses, elles onernent
les omptenes de lunion, e9lusive, parta$e, dappuie.
P "t les lauses $nrales et )inales artiles a lentre en vi$ueur du
trait, *amp dappliation territoriale, a qui, a partir de quand, dans
quelles mesures.

C% Le *amp dappliation des traits.

5erritoriale 2 5rait indique quil lie les tats membres dans leur
ensemble. 5out le droit de lunion va sappliquer sur le territoire, il
va sappuie par e9emple sur les 0+M, au9 Assors, anaries, les Hles
Alandes. 1l a des zones e9lues e9 2 C*<pres ou sous lempire
britannique non soumise au droit de l,nion "uropenne.
5emporaire 2 "n prinipe dure indtermine, mais les premiers
par)ois ont t onlu a dure dtermine e9 2 la C"CA. /uand est
dtermin est pour assurer la prennit de laord. Carat-re
irrvoable de ette onstrution ommunautaire. Le pate
bud$taire est un trait international. /ui sapplique ! tous les tats
membres qui ont leuro omme monnaie #il )aut 12 pour que Ma
sapplique sur les 12 membres% mais peut sappliquer aussi pour
eu9 qui nont pas leuro pour monnaie si ils ont rati)i le trait.

0% Galeur juridique de e droit primaire 2

&as e9pliite, la supriorit sest impose au re$ard de la nature des
autres ates, au re$ard du prinipe dattribution des omptenes,
et de la ration par e droit primaire, de produre destine a
santionner la violation des r-$les des traits. +n onsid-re que le
droit primaire onstitue la plus *aute norme de lordre juridique de
l,nion "uropenne, mais aussi la norme la plus )orte. Cest un droit
qui se pr;te mal a une vision *irar*ique.
Anal<se on)irme par la ours de justie en 1DCB. 5out le droit
primaire *appe ! toute ontestation srieuse.

'ection + : L" c%"rte europenne des droits fond"ment"u&

0roits reonnus au9 personnes p*<siques et morales, par des
normes, r-$les au9 niveau9 onstitutionnels, europenne, ou
internationale et qui de e )ait sont opposable au9 . pouvoirs.
Le trait de Lisbonne a )ran*i un pas important dans e domaine.
L"urope sest sentie obli$e dadopter elle m;me une *arte
europenne non plus des droits de l*omme mais des droits
)ondamentau9. "lle a voulut )aire la s<nt*-se de tout e qui e9istait.
+n a adopt une *arte europenne en 2000, mais sans valeur
juridique. +n ne pouvait pas la santionner juridiquement. Lisbonne
aorde o))iiellement la m;me valeur a ette *arte que les traits
eu9 m;mes. A:5 C du 5,".

1% Qistorique de la protetion des droits )ondamentau9.

Au dbut indi))rene mani)este, ar au dbut le but tait le

mar* ommun, le but onomique. 1l < avait une ertitude 2 visait
lamlioration de le ondition *umaine. +n visait un idal
dmoratique. Mais pas de dlaration des droits. M;me rduit au9
aspets onomique le9erie des omptenes a a))et ertain
droit )ondamentau9 e9 2 libert dentreprendre, et le droit de
proprit. 0)iit de protetion des droits... /ui a t soure de
on)lit, entre les tats membres. Con)lit qui a onern la ours de
justie et les ours onstitutionnels des tats membres.
Comme il < avait auun te9te au niveau ommunautaire, mais on
avait la C"CA. &rinipes $nrau9 du droit ommunautaire.
(oures 2 0roit primaire, 5radition onstitutionnel des tats
membres, et la C"(0Q #! partir de 1D?.L?7 lunion < ad*-re%.

&rimaire #traits% L *arte #omme 00QC% RLJ &O0 #par ours de

justie% R C"(0Q #onvention europenne des droits de l*omme% 4
onventions #aords entre ,nion et institutionLpa<s tiers% R 0roit
driv #ates adopts par les institutions%

Le but tait de donner un anra$e visible au9 droits )ondamentau9

visible et lisible par tous les ito<ens de lunion. +n tablit un seul
te9te. +n < trouve les &O0 par la ours de justie, droit dans la
C"(0Q, prinipes dans la *arte soiale europenne et...
C titres 2 La di$nit #)ondement, droit ! la vie, interdition de la
torture, droit ! lint$rit de la personne%, la libert #suret, du
maria$e, de penser, de reli$ion, dopinion, din)ormation, s<ndiale,
dentreprendre et...%, $alit #sous toutes ses )ormes%, solidarit,
ito<ennet, justie #droit ! un pro-s quitable, reours e))eti)s,
a-s ! un tribunal impartial, onsration de laide juriditionnel,
l$alit des peines et dlits%.

1n)ration Contravention #puniaire% 5 polie

0lit 5ribunal orretionnel
Crimes Assises

les &O0e 2
=on rit, rvl, par la ours de justie qui leur reonnaHt une
valeur $nrale in*rente appliable m;me sans te9te.

A% 3ondement L soures 2 5riple ori$ines.

0roit international. Cours de justie est assez m)iante ! l$ard, ar
pas assez $nral mais peut lutiliser.
&rinipe selon lequel un tat ne peut re)user ! lun de ses
ressortissants lentre sur son territoire Arr;t Gan 0u<n 1D?B.
Lordre juridique de ses tats membres mais pas toujours.
Le droit de lunion europenne la ours a d$a$e le prinipe de
primaut, tire du trait de :ome, de non disrimination, dquilibre
institutionnel et...

6% "9emples L ontenu 2

0roits )ondamentau9 $aranti par la C"(0Q #art C 2 *arte S les

droits )ondamentau9 tel quils sont $arantis par la C"(0Q et des
traditions onstitutionnelle ommune )ont partis du droit de lunion
en tant que prinipe $nrau9 du droit T.
&rinipes onsars par la C"(0Q qui ont la valeur de &O0 et les
prinipes de surit juridique )ormul pour la premi-re )ois dans les
annes C0 par le ju$e ommunautaire et qui si$ni)ie que S *aque
personne, doit onnaHtre les r-$les qui lui sont appliable de mani-re
a se quil puisse )onder en toute on)iane son ation sur elles i T.

C% &orte L valeur juridique 2

Le ju$e ommunautaire dit valeur $nrale appliable m;me sans

te9te. Le trait de Lisbonne napporte pas dlairissement en
$nral on onsid-re quils oupent une plae intermdiaire entre
droit primaire et driv.
&lusieurs anal<ses ont t proposes, valeur variable ar on va leur
aorder la valeur de la norme dont ils sont issus. +n a des &O0 qui
ont une valeur e9tra ommunautaire. +n va distin$uer entre les &O0
tir des traits et e qui ne le sont pas. Mais suprieur a dautres
normes de l,nion "uropenne. +n leur reonnaHt une valeur
quivalente au trait.

'ection 0 : le droit con!entionnel

Lunion aujourd*ui est dote de la personnalit juridique, e qui lui

on)-re la apait de onlure des traits internationau9. Ce que
lon appel le droit onventionnel, est lensemble des aords onlu
par la ommunaut, droit onventionnel de lunion. Ave des pa<s
tiers ou des or$anisations internationales.
La souverainet tatique J La omptene de la omptene #;tre le
seul apable de dider de sa propre omptene il est le seul a
pouvoir dl$uer ou on)ier une partie de ses omptenes% sur son
territoire et sa population.
&a<s tiers J 2 souverainets.
+=, est une or$anisation internationale re par les tats. ,nion
"uropenne J or$anisation internationale lenjeu est quelle
devienne un tat ou quon la laisse en or$anisation.

Lensemble des te9tes onlu onstitue e droit onventionnel. Les

traits onlu en lieu et plae des tats membres. "9lusive
parta$e, dappuie et de oordination.
"9lusive lunion est la seule ! pouvoir si$ner une onvention, les
tats membres ne peuvent plus a$ir, la 3rane ne peut plus si$ner
dans es domaines l! en son nom propre. (i lunion est la seule a
pouvoir a$ir le probl-me est quen 7? ils taient C l! 2?. Les
nouveau9 tats doivent toujours le respeter les onventions de
l,nion "uropenne et ren$oier les onventions quil avait prises
avant son int$ration ! l,nion "uropenne.

Ces onventions lorsquelles sont si$nes, elles )i9ent les onditions

dentres en vi$ueur. Les r-$les de ette onvention )ond
immdiatement partie des r-$les omposantes de lordre juridique
de lunion.

'ection 1 : Le droit dri!

+n ran$e lensemble des ates adopts par les institutions de lunion

europenne en lappliation des traits. 5moi$ne de le9istene dun
vritable pouvoir normati) aord au9 institutions.
Lisbonne a apport beauoup de modi)iations. "lles sont plutAt
positive. Car avant son entre en vi$ueur en droit driv on vo<ait
17 ates di))rents de droit driv #ar . piliers ave *aun les
siens%.
Lisbonne a )usionn es . piliers et a )ait rentr es . piliers dans
l,nion "uropenne du oup plus la peine de maintenir 17 ates 7
ates.
3ontionne depuis 200D.

Lanienne distintion avant lentre en vi$ueur du trait de

Lisbonne 2

A% Les ates ommunautaires J Art 2BD 5C" #ommunaut

europenne%

et anien artile listait les ates drivs pouvaient ;tre pris par le
parlement le onseil et la ommission.
0autres institutions prennent des ates 2
Ate obli$atoire J
le r-$lement ommunautaire qui est a porte $nrale,
obli$atoire dans tous ses lments et diretement
appliable dans tous les tats membres. Aller dun point A !
6 de la m;me mani-re et en m;me temps.
La diretive ommunautaire lie tous les tats membres
destinataire quant au rsultat ! atteindre tout en laissant
au9 instanes nationales le *oi9 de la )orme et mo<ens a
emplo<er. &ar nature elle ne va pas sint$rer diretement
dans lordre juridique des tats membres.
La dision tait obli$atoire dans tous ses lments mais
seulement pour les destinataires quelle dsi$ne. "lle ne
laissait pas le *oi9. 1mmdiatement appliable.
Ate non obli$atoire J
:eommandation est des ates un peu diplomatique
utilis par une institution pour essa<er dinstituer les tats
a une li$ne de onduite. Ates utiliss a suivre une onduite
dtermin.
Lavis di))rents, ils sont rendus par des institutions de
l,nion "uropenne et traduisent la position de linstitution
sur une question ou un probl-me.
Ate *ors nomenlature 2 pas prvu par les traits )ondateurs.
Ate at<pique 2 pas lassiques r$issent le )ontionnement
intrieur des institutions. (imposent par)ois au9 tiers.
Ate innomm 2 si la ommission publie base de travail qui
permet dadopter des ates obli$atoire.
un livre vert ates oK la position est prise. "9 2
dveloppement de la )ibre optique.
Livre blan J ate par lequel la ommission va
proposer sa vision dune l$islation )uture dans tel ou
tel domaine, quand la ommission )ait adopter par les
tats membres des diretives. Mettre un oup sur
lACC1( assiette ommune onsolide en mati-re
dimpAt sur les soits droit indiret objet dune
*armonisation. Late blan est plus important.

6% Ate de la &"(C #politique tran$-re de surit ommune%

Mt*ode de oopration inter$ouvernementale
La strat$ie ommune 2 &rpare par le onseil des ministres et
did par le onseil europen. Lide tait de d)inir un adre.
Avant D? pas dinstrument pour adopter des positions. "lle tait
l! pour d)inir un objeti). +n se donne un temps dtermin et on
prise quel mo<en on ompte emplo<er au sein de lunion et des
tats membres. Le onseil avait une in)luene importante dans la
prparation et ensuite elle est adopte par le onseil europen.
Le onseil des ministres la mettait en >uvre.
Mise en >uvre $r8e ! 2
La position ommune 2 Ctait late qui prsentait la position de
lunion et de la ommunaut sur des questions prises J
t*matique #quel pourrait ;tre la position de l," dans le adre
du printemps arabe% ou $o$rap*ique #ratta*ement des
malouines%. Le onseil des ministres sen oupe.
Lation ommune 2 on est dans le domaine du matriel,
lorsquon a besoin dentrer dans une p*ase oprationnel. Ate qui
en$a$eait les tats dans la onduite de leurs ations. La ours de
justie ne pouvait pas )aire respeter les en$a$ements.

C% Ate de oopration polii-re et judiiaire en mati-re pnale

#C&'&% ommunautarisation.
D.LDD J B ates dont
Ation ommune 2 supprime par le trait dAmsterdam et
remplaer par des ates plus ontrai$nant.
DDL200D J
&osition ommune 2 d)init lappro*e de lunion europenne sur
une question dtermine.
0ision Cadre 2 dision l$islative et r-$lementaire des tats
membres. &ropose par un tat membre ou ommission mais
adopte ! lunanimit des tats membres. :essemblait sur le
prinipe ! la diretive ar elle liait les tats membres quant au9
rsultats mais laisser au9 instanes nationales de la )orme et
mo<en a utiliser pour atteindre es objeti)s. Ea ressemble !
diretive sau) que l! il )aut lunanimit.
0ision ommune 2 "lle peut viser tout e quon veut sau) le
rappro*ement. Loutil qui est ontrai$nant ar mise en >uvre
par des mesures adoptes par le onseil majorit quali)ie. La
ours de justie tait omptente pour se prononer sur leur
l$alit. :essemble le plus au9 ates du pilier ommunautaire,
aussi le plus utilis.

Goil! e qui e9istait avant Lisbonne.

Les ates de droit driv depuis 0embre 200D #Lisbonne%

0-s lors quon a absorb es . piliers et les )aits rentrer dans l,nion
"uropenne. 0e sorte que on)ormment ! la dlaration le trait de
Lisbonne a rduit ! 7 le nombre dinstrument juridique de lunion. .
obli$atoires et 2 non obli$atoires.

A% les nouveau9 ates juridiques de l,nion "uropenne.

Ate obli$atoire art 2FF 53," J reprend les . ates qui e9istaient
avant 2
:-$lement 2 na pas *an$, est le m;me quavant. Ate de
porte $nral J sapplique a tous les sujets de droit qui entre
dans son *amp dappliation de sorte quelle sest trouve )ae a
des ates qui sappelait pas r-$lement mais avait les m;mes
portes $nrales elle les a trans)ormerLrequali)ier en r-$lement,
obli$atoire dans tous ses lments J 1l va simposer dans son
int$ralit ! la )ois au9 institutions, au9 tats membres et
partiuliers U 1l )aut que l"tat sabstienne de prendre toute
mesure ontraire au r-$lement U "t diretement appliable dans
lordre juridique des tats membres, d-s quil est entr en
vi$ueur #'+))i% il simpose dans lordre juridique late et entre
vi$ueur sans avoir besoin des tats membres. Le r-$lement est
de))et diret. "))et diret J sinorporer tout de suite dans lordre
juridique des tats membres.
0iretive 2 M;me quauparavant, elle lie tout tat membre quant
au rsultat ! atteindre tout en laissant au9 instanes nationales
la omptene quant ! la )orme et au9 mo<ens. Ate plus
respetueu9 de la souverainet des tats membres. Ate
obli$atoire qui impose ! ltat membre une mesure de
transposition. "lle entre en vi$ueur soit ! la date quelle ontient
soit 2 mois apr-s sa publiation au '+))i. 1ls dmarrent quand ils
veulent pour attendre leur objeti). "lle est prot$e ontre
ertaine ar$umentation un peu )allaieuse des tats. 0lais de
transposition trop ourt. Les tats ne peuvent pas adopter un
omportement ambi$u, ils doivent respeter leur oui. La
transposition doit avoir lieu au9 e9i$enes de lart et de
ertitude des situations juridiques voulues par les diretives
tablie dans les autres tats membres. 1ls doivent respeter le
prinipe de surit juridique. La diretive na pas de))et diret.
Les institutions par)ois utilisent des diretives omme des
r-$lements. +n reonnaHt don que est un r-$lement et devient
e))et diret. Mais normalement pas le as. &ar)ois un tat peut
;tre dispens de la transposition mais besoin 2 onditions 2 il )aut
que la pleine appliation de la diretive soit dj! assure et il )aut
que toutes les personnes qui sont suseptible d;tre onern par
ette diretive le soit dj!. Mais est rare.
0ision 2 un peu *an$. Avant elle tait obli$atoire dans tous
ses lments pour les destinataires quelle dsi$nait, la dision
tait un ate individuel adress ! un destinataire identi)ier, et
est en ela quelle se di))reniait du r-$lement. Le trait de
Lisbonne lui on)-re une porte nouvelle. Art 2FF alina B 53," J
obli$atoire dans tous ses lments lorsquelle dsi$ne des
destinataires elle est obli$atoire que pour eu9 i. &robl-me est
que lorsquelle ne les dsi$ne pas est r-$lement. #)lou%.
(useptible de))et diret. site 2 vu

Ate non obli$atoire 2 Cre par dobli$ation ! la *ar$e des tats ou

des ito<ens de lunion. &ar ontre la ours de justie sen sert
omme un instrument dinterprtation lorsquelle doit apprier la
on)ormit des mesures nationales de9ution au9 ates de droit
driv.
:eommandation 2 invite les destinataires ! adopter un
omportement dtermin. La ommission, le parlement, le
onseil, et la 6C" peut en adopter.
Lavis 2 (upport matriel dans lequel le rdateur va emm-tre
une opinion #par opposition ! une volont% anal<se destine !
une institution par)ois un tat. Le destinataire de lavis est le seul
! pouvoir prendre la dision. #on nous donne un avis mais on
dide%. La 6C" la ours des omptes et surtout les omits
europens C+:"&": #la omitolo$ie% )ait lobjet dune produre
partiuli-re.

Ate *ors nomenlature propre ! *aque institution destin ! r$ir

leur )ontionnement interne. Livre vert J anal<se.

20 mars 201.

Le 53," tablit une distintion entre les ates l$islati)s, non

l$islati) et non dl$u. Qirar*ie sur un rit-re produral
#)ormel%. (uppose que les ates l$islati)s sont des ates adopts
selon une produre l$islative. (*ma.
&rodure l$islative ordinaire 2 Commission )ait sa proposition
date quelque soit late au parlement, le parlement e9amine late
et le transmet au onseil, le onseil valide ou non late. (i pas
daord il retransmet au parlement #2ieme leture%. (oit le
parlement est daord ave la position du onseil #lAture la
produre% soit le parlement nest pas daord et on en$a$e la
produre de sauve$arde ave la onvoation dune ommission
paritaire.
1l e9iste des produres l$islatives spiales #art 2FD V2 53,"%
elles dsquilibrent les relations entre le parlement et le onseil.
Le trait a maintenu que les relations dsquilibres deviennent
le9eption. Limitativement numre dans le trait. Le dsquilibre
il e9iste en )aveur du onseil quen )aveur de parlement. La plupart
du temps les produres sont dsquilibre en )aveur du parlement.
Le onseil va l$i)rer seul. Le parlement tant limit a un rAle
dapprobation et de onsultation.
+n le trouve dans le adre de la protetion soiale #B1 V. 53,"%
onseil dide seul apr-s avoir lavis du parlement. 0ans le as de la
&AC #art B. V.% le onseil dide seul sans lavis du parlement. "t 10
autres as.
"n )aveur du parlement, il n< a que . as 2
Lorsquil sa$it de tou*er au statut et ondition de9erie du
mtier de dput europen. #art 22. 53,"%
Lorsquil sa$it de r$ler les modalits de9erie du droit
denqu;te. #Art 22C 53,"%
Lorsquil sa$it de tou*er au9 statuts et onditions de9eries
des )ontions de mdiateurs.

Ate adopt selon lune de es produres est l$islati). Aussi bien le

r-$lement que la dision que la diretive.

6% Les ates dl$us

Art 2D0 V1 il est possible que par un ate l$islati) on puisse

dl$uer ! la ommission un pouvoir $nral dadopter des ates
non l$islati)s de porte $nrale qui vont omplter ou modi)ier
ertains lments non essentiel de late l$islati). LWX
+n se retrouve ave un ate l$islati) du parlement et onseil qui va
;tre modi)i par la ommission ou une dision ! porte $nrale.
Cette notion ne9istait pas avant Lisbonne mais avait t )aite pour
distin$uer les ates de9utions et les ates destins a modi)i les
lments non essentiels des ates dits l$islati)s.
Ate dl$u est prvu par late l$islati).

C% Ate =on l$islati)

Ce sont des normes qui sont adoptes par le onseil europen, le

onseil des ministres, et la ommission dans des adres spi)iques
qui ne rel-vent pas de la omptene du l$islateur.
Le as lorsquil )aut prendre des mesures internes, proder a des
nominations, en as de prendre des disions dans le domaine de la
onurrene et des aides dtats. Ate non l$islati) re$roupe
lensemble des ates qui sont adopts par la ommission.
Le onseil peut adopter des ates sur la produre ordinaire,
spiale et non l$islative. "t a *aque )ois ils pourront sappeler
diretive r-$lement ou dision.

Les ates de9utions

Qirar*ie tablie par le trait de Lisbonne. S les tats membres

prennent toutes les mesures de mises en >uvre des ates ... T
lorsque il )aut que late soit e9uter de mani-re uni)orme #don
prendre des ates omplmentaires% alors es ates on)-res de
mani-re e9eptionnelle des omptenes de9ution ! la
ommission et au onseil.

&arlement J ate l$islati)

Conseil J l$islati), non l$islati), ate e9ution
Commission J dl$u, non l$islati), ate de9ution.
Mais Ma peut ;tre ou r-$lement ou diretive ou dision.

Le r$ime des ates obli$atoires de droit driv.

:pondent ! des r-$les ommunes, relatives ! llaboration, entre
de vi$ueur et sortie de vi$ueur.

A% llaboration de late

Lunion lorsquelle adopte un ate elle a une omptene

dattribution #soit e9lusive, soit parta$e, soit dappuie et de
oordination% es omptenes sont dans le adre du respet du
prinipe de subsidiarit. C*aque )ois quon va prendre un ate, il va
)alloir justi)ier sa omptene en se )ondant sur un artile du trait.
"9lusive J r-$lement Y (i parta$ J diretive en $nral.
1l va )alloir respeter un ertain nombre de ontrainte )ormelle. &eu
importe sa produre dadoption e qui importe est que late soit
lair et pris. &armi les onditions )ormelles a respeter. 1l )aut que
lauteur de late soit identi)i, et que le prsident de linstitution a
lori$ine de late le si$ne pour ;tre aut*enti)i. Condition nessaire
pour assurer la responsabilit juridique. 1l )aut motiver ladoption de
late #pourquoi et ate est nessaire%.
"lle est importante ar $nrale et vaut aussi pour les ates non
obli$atoires #art. 2DC 53,"%

6% Les r-$les relatives ! lentre en vi$ueur de late.

Lentre en vi$ueur est la date a ompte de laquelle late prend

plae au sein de lordre juridique de lunion se trouve appliable. 1l
est opposable au9 personnes a qui il impose des obli$ations ou
on)-re des droits et est invoable pareil. "n droit de lunion omme
en droit )ranMais lentre en vi$ueur dun ate est tr-s lar$ement lie
! laomplissement de la )ormalit de publiit.
Le trait de Lisbonne a maintenu les r-$les antrieur art 2D? 53,"
les ates l$islati) #r-$lement diretives disions% doivent ;tre
publies au '+ de l,nion "uropenne. "t que lentre en vi$ueur se
)ait 20 jours apr-s promul$ation.
Ce '+ est divis en plusieurs partie 2 l$islation #publiation des
ates l$islati)s et dl$u%, et une partie ommuniation dans
laquelle on va publier des ates dont la publiation nest pas
obli$atoire.
1l peut < avoir des ates qui peuvent prvoir eu9 m;me la date de
leur entre en vi$ueur.

C% La sortie de vi$ueur.

&our le as du r-$lement les normes onlues dans e r-$lement

disparaissent ave le r-$lement. &our la diretive e nest pas le as
ar il )aut que l"tat doit supprimer ses adaptations ! lordre
juridique interne.

Cette sortie intervient 2

&rvue par une disposition de late lui m;me #dure
dappliation% e9 2 C"CA 70 ans
Annulation de late par un ju$e de lunion europenne.
#rtroative%
Abro$ation de late elle ne produit de))et que pour lavenir.
Le retrait est rtroati) et soumis ! des onditions strites que la
ours de justie a labore. 0ans un dlais raisonnable #pas 20
ans apr-s%.
Le retrait des ates rateurs de droits il est suseptible de porter
atteindre ! la on)iane l$itime que le destinataire de late avait
dans le maintient de elui i. La ours onsid-re que le retrait
dun ate nest possible que pour ill$alit #ontraire a une norme
de lordre juridique de lunion% et en plus que e retrait est
motiv par un intr;t $nral.

5*-me . 2 les e))ets du droit de l,nion "uropenne.

La ours de justie a d)init d-s le dpart une oneption lar$e de e

prinipe de primaut. 3ond une oneption $lobale et absolue du
droit de lunion. La position de la ours de justie est que dans le
temps est une position qui est apparue e9essive a bien des $ard.

A% la primaut vu par la ours de justie

0ori$ine traitorielle.

1% les )ondements

&rovient dun arr;t C'C" 1DCB Costa ontre "nel LWX 2 A))irme le
prinipe de primaut du droit ommunautaire #de lunion%.
Mr Costa tait ationnaire de lune des entreprises prives que ltat
italien avait nationalis #il tait pas ontent ar le prive de ses
dividendes%. 0istribue la totalit ou une partie de son bn)ie au9
ationnaires.
Costa dide de se ven$er. Lentreprise nationale dletriit la
insi$ne en justie pour obtenir le paiement des impa<s. La
nationalisation tait ontraire au droit ommunautaire.
Le tribunal italien a pos une question prjudiielle ! la ours de
justie pour savoir son interprtation du trait. Les rapports entre
droit ommunautaire et national ne peuvent pas sapprier ! laune
lassique. Compte tenu de la onstrution des objeti)s il )allait
prmunir lordre juridique ommunautaire ontre des solutions a
ordre juridique variable.
1mplique da))irmer son autonomie.
Le trait C"" a institu un ordre juridique propre int$r au s<st-me
juridique des tats membres et simpose ! leur juridition. S La
ours issue dune soure autonome, le droit n du trait ne pourrait
don, en raison de sa nature spi)ique ori$inale, se voir
judiiairement opposer un te9te interne quel quil soit, sans perdre
son arat-re ommunautaire et sans que soit mis en ause la base
juridique de la ommunaut elle m;me T.
Lensemble du droit de lunion #du primaire au driv% qui simpose
de mani-re absolue ! lordre juridique des tats membres #<
ompris la onstitution%.

A *aque )ois que lunion prend une norme dans le adre de ses
omptenes e9lusives et que ette norme devait ;tre ontraire ! la
onstitution des tats. +n devrait don abro$ si ontraire au droit
de lunion.

A))irmation du prinipe de primaut par le droit au ju$e. Les

ito<ens europens ont la possibilit de )aire respeter le droit en
allant en justie.
0roit dune quitable rparation, qui passe par e quon appel la
rptition #remboursement% des paiements lindues. "t ladmission
de la responsabilit de ltat en as de violation du droit
ommunautaire. #Arr;t 3ranovi* C' 1DD1% les tats membres
doivent rparer les domma$es auss au9 partiuliers par les
violations du droit ommunautaire qui leurs sont imputables.

&our e9ister ave ses impliations Ma suppose pour ;tre e))eti) que
les partiuliers disposent dans lordre juridique interne des tats
membres des outils adquats. &our que les prtentions soient ralit
il )aut que les ju$es nationau9 poss-dent les outils pour respeter le
droit ommunautaire.

2) l" prim"ut !u p"r les juridictions n"tion"les.

Le )ondement de la primaut le ju$e national ne le onsare pas. La

plupart du temps les juriditions sont des juriditions dtats
souverains. "lles vont *er*er le )ondement de la primaut dans la
onstitution.
Cette primaut on a eu du mal a ladmettre. il )aut attendre 1D?7
pour reonnaHtre que le droit primaire est au dessus de la loi. "n
1DFD le C" a )init par admettre que le trait de :ome soit suprieur
au9 normes nationales.
1DD0 6oisdet droit driv suprieur ! la loi.
1DD2 diretive dans le adre de omptene parta$ aussi suprieur
! la loi.
Aujourd*ui la primaut est admise $lobalement mais de mani-re
ind)etible. +n nadmet pas la supriorit du droit sur la
onstitution en pratique on rend notre onstitution on)orme au droit
primaire. Le pate bud$taire est late qui ! le plus de valeur
apr-s onstitution.

A ltran$er il < a une rsistane dveloppe par e que la prtention

du droit ommunautaire sur les normes nationales sest *eurte au9
paroles onstitutionnelle italiennes et allemandes. Ce sont les
premi-res poses.
,ne rserve elle onsiste pour une juridition nationale a aepter
de on)ronter #alors que normalement re)use de le )aire% un ate de
droit driv ! sa propre onstitution.
5oujours t souieuse dviter des on)rontations diretes ave les
tats.
La ours de justie avait toujours )ait attention a viter les on)lits.
C*aune des a))aires dans lesquelles la on)ormit a une
on)rontation internationale a *aque )ois M! pris des proportions
ab<ssales. La premi-re opposition J arr;t (olan$e 1 #premier mots
de lattendu prinipal de la ours onstitutionnel allemande rendu en
1D?B%. La ours onstitutionnelle allemande avait menaer les
institutions ommunautaire de ensurer un ate de droit driv pour
violation des droits )ondamentau9 $arantit par la onstitution
allemande #loi )ondamentale%.
1nstaure un ontrAle de onstitutionnalit des ates de lunion. 5ant
que les droits )ondamentau9 ne seront pas autant prot$s que
dans la onstitution allemande.
Le messa$e a t un peu antiip par la ours de justie. (i bien
quelle a tent de dsamorer le on)lit 17 jours avant #arr;t =old%
elle sest e))ore de donner la $aranti des droits )ondamentau9.
Les ours onstitutionnelles allemandes et italienne ont enoura$
dautres ours a mettre quelques rserves. 5ribunal onstitutionnel
espa$nol en 200B, la 3rane en 200CL200?, le tribunal polonais
aussi en 2007.
Le trait de Lisbonne est un trait qui avane mais aussi un trait de
doute. &as de solidarit entre les tats membres. Maintient de
laquis ommunautaire.

Coneptions dsormais onver$entes 2

Coniliation passe par la leve des rserves onstitutionnelles. "t
par la lev des rserves *istoriques. +n va prendre en ompte
davanta$e les imprati)s des tats membres.

A) L" le!e des rser!es constitutionnelles.

"n 1DF? la ours onstitutionnelle allemande a rel8* son treint

sur la ours de justie #(olan$e 2%.
"n 2000 les *oses ont ommen a ;tre tendu, la ours de justie
dit )inalement on va pouvoir aplanir par llaboration de la *arte
des droits )ondamentau9 #onsar par Lisbonne%.
2000 J La ours allemande dit aussi lon$temps que la ommunaut
et la ours de justie $arantiront une protetion aussi e))iae des
droits )ondamentau9, quivalente ! elle que la ours allemande
o))re dans le adre de sa onstitution alors elle ne ontrAlerait plus
la $arantis de es droits par rapport ! sa loi )ondamentale.

"n 3rane sest rveill en 200C, le onseil onstitutionnel a pris

quelques disions mises deu9 ans plus tAt. La ours
onstitutionnelle allemande avait une raison valable.
=otre rserve onstitutionnelle est arriv tr-s tard et est tr-s )loue
#est plus pour )aire omme tout le monde que pour une raison
valable%.
La transposition dun droit driv ommunautaire est une e9i$ene
onstitutionnelle a laquelle il ne peut ;tre )ait obstale quen raison
dune disposition e9press #rite noir sur blan% ontraire de la
onstitution.
200C nouvelle saisie, il a pris que ette )ameuse diretive ran
se))aerait en prsene dune r-$le ou dun prinipe innrant !
lidentit onstitutionnelle de la 3rane.

Lran )ontionnerait quand une diretive est ontraire ! la

onstitution. :eserve onstitutionnelle peu opratoire.
&robl-me est lidentit onstitutionnelle de la 3rane on sait pas e
que est.
1nterprt plutAt omme une rsistane de la 3rane au sursaut
ommunautaire.

2) l" prise en compte p"r l" cours de justice des impr"tifs

constitutionnels des t"ts membres.

La ours de justie a mani)est ette volont de bien )aire dans ses

e))orts en 200.. (*mid 6er$er le ju$e national avait quand m;me
le pouvoir de vri)ier que des mesures dans la))aire taient
ontraire ! la libert de irulation des mar*andises nessaire
pour prserver le9erie des droits )ondamentau9. 1l )aut que ette
mesure soit proportionn au but suivit. Cette proportionnalit est
le ju$e national qui lapprie.
"lle a donn une mar$e de man>uvre au ju$e national. "lle a arr;t
de d)ier les tats.
"n 200B J A))aire +m$a probl-me li ! la ompatibilit ave une
disposition du droit onstitutionnel au droit )ondamentau9. &robl-me
est de ommerialiser un jeu qui portait atteinte ! la di$nit
#libert )ondamentale onstitutionnelle allemande% de la personne
*umaine. La soit dit que Ma porte atteinte ! la libert de
prestation de servie #r-$le ommunautaire%.
Les autorits allemandes disent que la di$nit avait une plae
tellement importante #art 1 para$rap*e 1%, les autorits nationales
interdisent don la ommerialisation ar di$nit plus importante.
La ours de justie a onsidr que les mesures prises par
lAllema$ne ntaient pas ontraire au droit ommunautaire ar elle
a relever que selon la juridition de renvoie linterdition de
le9ploitation ommerial impliquant la simulation date de violene
ontre les personnes et en partiulier la reprsentation date de
mise a mort d;tres *umain orrespond au niveau de protetion de
la di$nit *umaine que la onstitution nationale a entendu assur
sur le territoire de la rpublique )drale dAllema$ne.
La ours dit quentre la libert de irulation de mar*andise et la
di$nit il )aut ombiner les 2. Le but l$itime est la protetion de la
di$nit *umaine.

La protetion des droits )ondamentau9 a volu en raison de lentre

en vi$ueur de Lisbonne la primaut on est entre 2. Les tats ne
ampent plus aussi stritement qua dbut sur la primaut de +',"
mais pas enore tout a )ait aept.
"n pratique on modi)ie la onstitution #on la rend euro ompatible%
plutAt que de dire que est droit ,nion "uropenne suprieur.

'ection + : Le principe de leffet direct du

droit commun"ut"ire.

Le))et diret ! eu un e))et disi) sur lint$ration europenne. Car

nest pas rer spi)iquement pour lint$ration ommunautaire.
Le))et diret e9iste dans le droit international reonnut par la ours
internationale de justie en 1D2F dans un arr;t. La ours
internationale de justie dit que les parties peuvent avoir !
lintention de )aire produire au9 dispositions de e trait des e))ets
sur les partiuliers. "9 2 ondition de dtention des prisonniers
militaires.
Le *amp dappliation est plus vaste en droit ommunautaire quen
droit international. &are que est lensemble du droit
ommunautaire qui poss-de virtuellement une aptitude ! produire
des e))ets a))etant le patrimoine juridique des ressortissants.
(applique a tous les ates en puissane.
Le))et diret a pour onsquene de ne pas laisser les tats
membres ;tre le seul maitre de la mise en >uvre des traits. ,n
ate de droit ommunautaire simpose au9 tats membres, mais si il
est de))et diret on veut que Ma produise des e))ets sur les
partiuliers, Ma si$ni)ie que le partiulier peut a$ir en justie pour
obtenir lappliation de et ate.
0e )ait les ito<ens de *aque tat membre deviennent de vrai
ateur inontournable ar on dispose de la )ault de ontraindre les
autorits internationales de se on)ormer au droit ommunautaire.

Le droit ommunautaire re des droits et des obli$ations au9

partiuliers
"n ontre partie les partiuliers peuvent sen prvaloir devant les
juriditions nationales
Le ju$e national est obli$ de $arantir es droits et obli$ations.

+n a le droit de )aire ontrAler nos ates la on)ormit ! lordre

juridique ommunautaire #soure de droit administrati)%.

A% "))et diret vu par la ours de justie

Cration prtorienne de la ours de justie. Le trait omporte que

quelques allusions ! le))et diret. Avant Lisbonne on dit que le
r-$lement est de))et diret. Les r-$les de onurrene aussi.
"nnu<eu9 ar rien dans le trait ne le disait lairement que
lensemble du droit ommunautaire tait suseptible davoir un e))et
diret.
Le9tension et la $nralisation a t ralis par la ours de justie
dans larr;t Gan Oend Z Loos 7 )vrier 1DC. 2 dans ette a))aire la
soit entendait se prvaloir devant une juridition nerlandaise de
la disposition du trait de :ome #1D7?% qui pro*ibait lentre de
droit de douane. Le ju$e nerlandais ne savait pas rpondre, il a
don pos une question prjudiielle ! la ours de justie pour savoir
sil tait possible pour ette soit de se prvaloir des dispositions
du trait. Cest loasion pour la ours de justie de prendre
position sur ette question de))et diret.
&our tran*er ette question la ours de justie a estim. /uil )allait
prendre en ompte la lo$ique du trait, il )allait envisa$er lesprit,
lonomie et les termes du trait. "lle sen ait remit a une vision
objetive pour savoir si le trait tou*ait diretement les partiuliers.
[La ours internationale de justie aurait pris le trait et aurait
re*er* la volont des tats ontratants. Car en $nral les tats
partis le prise\
La ours de justie a des tats souverains il va )alloir quelle justi)ie
sa prise de dision. "lle va le justi)ier en inventoriant toutes les
di))renes quil < a dans ette onstrution ommunautaire par
rapport ! lordre international.
Lobjeti) est de onstruire un mar* unique dont le )ontionnement
onerne diretement les justiiables de la ommunaut, et au
re$ard de es objeti)s elle en dduit que le trait onstitue plus
quun aord qui ne rerait que des obli$ations mutuelles entre les
tats membres.

P Le prambule vise les pa<s les $ouvernements mais sadresse

aussi au peuple des tats membres et de la ommunaut.
P Le )ait que des individus sont appels a ollabor a travers le
parlement europen et le omit onomique et soial au
)ontionnement de ette ommunaut.
P renvoie prjudiiel qui permet a un ju$e national de poser une
question ! la ours de justie sur linterprtation ou lappriation de
telle ou telle disposition de droit ommunautaire. Le liti$e a t initi
par le partiulier. 0on le droit ommunautaire doit ;tre appliable a
tout le monde sinon renvoie prjudiiel servirait a rien.

Le droit ommunautaire a une voation a sappliquer diretement.

Ce droit il est suseptible de rer des *ar$es dans le *e) des
partiuliers mais aussi des den$endrer des droits qui entrent dans
le patrimoine juridique des ito<ens de lunion.

Cet e))et diret qui a t reonnut a une disposition du trait a t

par la suite tendu par la ours de justie ! l$ard des ates de
droits driv autre que le r-$lement.
La ours la )ait dans larr;t (imment*al de 1D?F lie entre le))et
diret et le prinipe de primaut.
0ans et arr;t la ours de justie dit que les r-$les de droit
ommunautaire doivent dplo<er la plnitude de leurs e))ets de
mani-re uni)orme de tous les tats membres.
Les r-$les de droits ommunautaires onstituent une soure de
droit et dobli$ation pour tous eu9 quelle onerne quil sa$isse
des tats membres ou des partiuliers.
Le ju$e a pour mission de prot$er les droits on)rs au9
partiuliers au droit ommunautaire.
Les dispositions du trait et les ates institutions diretement
appliable ont pour e))et de rendre inappliable de plein droit du
)ait m;me de leur entr en vi$ueur toute disposition ontraire de
la l$islation nationale e9istante et demp;*er la )ormation
valable de nouveau9 ates l$islati)s nationau9 qui seraient
ontraire ave es normes de droits ommunautaire.

6% Les rit-res de le))et diret

+n avait limpression que lensemble du droit ommunautaire tait

apte a produire un e))et diret. La ours se ontentait de dire lequel
avait e))et diret ou pas. Les juriditions se sont insur$es ontre la
dision de la ours de justie ar ils avaient limpression que la
ours de justie tendait de mani-re inonsidre et e))et diret.
La ours de justie a prod a un resserra$e dans larr;t :ati en
1D?D 2 pour quun ate est un e))et diret il )aut . onditions.
1l )aut que la disposition sur laquelle on se pose des questions
soit inonditionnelle
1l )aut quelle soit prise
"t laire.

Le))et diret on va le dduire a priori $r8e a sa nature, mais

surtout a posteriori voir omment il est dans pratique.
1l )aut anal<ser le ontenu de late.
"))et diret d-s lors que sa mise en >uvre nest subordonne a
auune appriation disrtionnaire

C% les ates de lunion suseptible de reevoir un e))et diret.

P 5rait le plus souvent les dispositions rer des oppositions

imputables au9 autorits nationales. Crer un droit au pro)it des
partiuliers et est l"tat qui en est dbiteur #doit assurer le respet
de e droit%. Cest au partiulier de )aire en sorte que l"tat assure
e droit. 0ans es as l! on demande les bn)ies de e droit !
ltat. +n parle dun e))et diret vertial.
+n a par)ois des dispositions qui vont rer un droit au pro)it des
partiuliers et l! le dbiteur e sera une autre personne prive. Cest
un e))et diret *orizontal.

Le))et diret nest pas uni)orme, les dispositions t<pes prambule ne

sont pas, la plupart du temps est *orizontal mais il peut < avoir
quelques dispositions qui sont vertiales.

P :-$lement pas de *an$ement art 2FF 53,". "))et diret.

&rsomption a priori irr)ra$able, mais la ours sarte de ette
disposition. "t a admit que de mani-re e9eptionnelle un r-$lement
pouvait ne pas avoir de))et diret, e9 2 quand on est )ae a un
r-$lement onditionnel #ressemble ! diretive% dans e as on ne lui
reonnaHt pas de))et diret. &ar d)inition il est inonditionnel sau)
que par)ois des souis #institution%.
Arr;t Monte Arosu de 2001 2 )ae ! un r-$lement qui laissait au9
tats membres de d)inir la notion de9ploitant a$riole ! titre
prinipal. &ouvaient ;tre des notions di))rentes entre les tats. le
r-$lement ne sera pas de))et diret.

P Le))et diret des diretives 2 )i9e rsultat ! atteindre mais laisse

la )orme et mo<ens ! emplo<er. La diretive ne peut pas avoir de))et
diret.
Coneption )avorable au9 tats membres. Les institutions
europennes ont travestis et ate et ont adopt de mani-re de plus
en plus )rquentes des diretives 4 en 4 dtailles 3inalement est
un r-$lement.

[Art .B, .? de la onstitution, le l$islateur va pouvoir adopter des

lois dans le domaine dit dans lart .B et tout e qui nest pas
rpertorier revient au $ouvernement #art .?%. 1l arrive par)ois que le
parlement et le $ouvernement empi-tent sur les pouvoirs de
lautre.\

Le ju$e dit que les diretives dans ertaines *<pot*-ses peuvent

atteindre les partiuliers vu que par)ois institution )ont passer des
diretives pour des r-$lements et des r-$lements pour des
diretives.
A))irm dans larr;t 3ranz Orad C ot 1D?0 et A))aire (AC" 1? de
1D?0.
la our tait *sitante elle aeptait que la diretives pouvait ;tre
direte mais na pas donner les rit-res.
1l a )allut attendre Gan 0u<n dembre 1D?B. Ar$uments 2 S 3ae a
une telle dision e9lure que la justiiable puisse invoquer une
disposition de ette diretive dans le adre dun ontentieu9 est
ontraire au9 dispositions du trait T #art 2BD 5C"%.
0ans le as oK les autorits ommunautaires auraient obli$ les
tats ! adopter un omportement dtermin si on re)use le))et
diret #le justi)iable ne pourra pas linvoquer dans sa produre% on
aurait pas mo<en de le santionner, il )audra attendre que la
ommission dlen*e une produre #ation en manquement% qui
est tr-s lon$ue.

Cette r)le9ion a prit du temps dautant que les ju$es de la our de

justie sont des ju$es nationau9. "n )aisant pntrer les ito<ens
dans e ontentieu9 est un mo<en damliorer lappliation des
droits de lunion.

LWX +n ne *er*e &A( a ali$ner les diretives sur les r-$lements.

Le justiiable ne pourra se prvaloir qu! partir de la date limite de

transposition de la diretive #m;me quand ressemble au r-$lement%.
Les tats ont lobli$ation de transposer orretement une diretive et
int$ralement.

Larr;t Gan du<n est larr;t de prinipe. Mais il a t omplt en

1DF2 par larr;t ,rsula 6e]er, dans le as oK une diretive est
orretement mise en >uvre ses e))ets attei$nent les partiuliers
par lintermdiaire des mesures de disposition #la loi nationale%. Les
diretives qui ont un e))et diret est uniquement elles qui nont
pas t bien transpose.

:sum 2
:-$lement sapplique diretement au9 justiiables
0iretive sapplique sur les tats et l"tat la transpose #ate interne
l$islati) ou r-$lementaire% sur les justiiables, pour que e soit
diret il )aut que l"tat )asse mal son boulot alors on didera de
transposer diretement la diretive au9 justiiables pour quils aille
voir le ju$e pour )aire transposer la diretive et )asse respeter la
diretive.

Mais limit ar peur que l"tat ne transpose jamais. La our de

justie dit 2 Ce nest pas pare quon reonnaHt un e))et diret que Ma
dispense dobli$ation de transposition. 2mai 1DDC, arr;t
ommission ontre Allema$ne.

Conditions 2
1nonditionnel, le9istene dune mar$e dappriation des autorits
nationales ne )asse pas obstale ! lappliation direte.

"tendue 2
"9istene dun e))et diret vertial et *orizontal #un justiiable puisse
invoquer ! lenontre de l"tat les dispositions de la diretive%.
Lessentiel est que le justiiable puisse invoquer le bn)ie de la
diretive ! lenontre de l"tat devant le ju$e, admet le bn)ie de
le))et diret vertial.
Gertial J justiiable a le droit de sattaquer ! l"tat mais pas l"tat
ontre le justiiable est asendant.
0ans le adre des liti$es entre partiulier la our de justie pour
linstant ne le reonnaHt pas e9pressment. "lle a peur quen
aordant un e))et diret dalimenter le )ait que les tats ne
prennent pas la peine de transposer. Le prinipe J diretive est
transposition.
+n est dans un e))et *orizontal en pratique qui est non reonnut.

B% le))et diret des disions.

Gise le destinataire. La dision sadresse ! des destinataires

nommment dsi$n aussi bien tat que partiulier. 0istintion entre
disions adresses au9 partiuliers et au9 tats.
Lorsque les disions sont adresses au9 partiulier elles sont
automatiquement de))et diret.
Lorsquelle sadresse a des tats membres il )aut leur appliquer les .
rit-res lassiques de le))et diret 2 re$arde si dision est laire,
inonditionnelle, et si les tats destinataires ont une mar$e de
man>uvre on vri)ie que ette mar$e nemp;*e pas une
appliation du ontenu de la dision diretement par le ju$e.
(i rit-re qui manque e nest pas de))et diret.

P "))et diret des aords internationau9 2

Conlus par l,nion "uropenne. 1ls ont une plae partiuli-re,
aord pris entre droit primaire et droit driv et le ontenu de es
traits simposent au9 institutions au parlement et onseil quand ils
adoptent late, on pourrait soulever un parado9e qui onsiste a
a))irmer la primaut $nrale et absolue du droit de l,nion
"uropenne sur le droit international.

,n aord international peut ;tre invoqu que dans des onditions

spi)iques, rarement runis, ar ont au del! de le))et diret, il
sensuit quune $rande partie des aords qui lie la ommunaut ne
sont pas invoable.
"mp;*e les justiiables de vri)ier la l$alit.
La our de justie dit que pour les aords internationau9 pour
savoir si ils sont direts ou pas, il )aut voir le t<pe den$a$ement
e9 2 OA55 reprit dans le orps des r-$les de l+MC. +n doit
distin$uer entre les aords ommeriau9 et les aords
internationau9 ordinaires.
1l )aut sassurer que es aords internationau9 rs des droits
individuels pour que laord serve de norme de r)rene pour
ontrAler la l$alit de et ate de droit driv a e trait
international.

Conernant les aords du OA55 et +MC, par prinipe la

jurisprudene leur dni toute invoabilit. 1DDD, arr;t &ortu$al
ontre oner @@ #pas s^r du tout%.
Les r-$les de l+MC sont des r-$les qui ren)orent le s<st-me de
r-$lement des di))rents. A partir de l! la our adopte 2 attitudes
di))rents.

La reption de le))et diret en droit )ranMais 2

La position du C" rsulte de larr;t Co*n 6endit, abro$e la mesure
de9pulsion du territoire qui )rappait Co*n 6endit depuis 1DCF. A
lpoque le C" avait rpondu que S auune disposition du trait de la
C"" n*abilite un or$ane des ommunaut europenne a prendre en
mati-re dordre publique des r-$lements diretement appliable
dans les tats membres.
Auun artile n*abilitait a prendre en mati-re publique des
r-$lements diretement appliable dans les tats membres. 1l
relevait que dans ette mati-re les instituions ommunautaire
peuvent seulement oordonner les droits nationau9 par le biais de
diretive.
Le C" dit quil ressort de lart 2BD 5C" #J2FF53,"% que si es
diretives lies les tats membres quant au rsultat a atteindre les
autorits nationales restent les seules omptentes pour dider la
)orme a donner a le9ution des diretives et )i9er elle m;me les
mo<ens propres a leur )aire produire e))et en droit interne.
Ainsi quelque soit les prisions quelles ontiennent a lintention des
tats membres, les diretives ne saurait ;tre invoquer par les
ressortissants de es tats ! lappuie dun reours diri$ ontre un
ate administrati) individuel.

Co*n 6endit avait invoqu la libert de irulation et ontestait son

arr;t de9pulsion. 1l voulait le )aire au re$ard dune diretive
ommunautaire. :e)use en 1D?F oneption totalement
souverainiste.
5ient jusquen &erreu9 200D jurisprudene du C" revient sur ette
dision.

Cour de justie a ompris en ?F quil )allait d)inir les ontours de

le))et diret. +n nadmet pas quune diretive non ou mal transposer
soit invoqu ! un partiulier. Mais dit pas que est interdit de
linvoquer ! lenontre dun ate administrati).
Ate administrati) J #individuel J personneL r-$lementaire J
$nral%
Al 1talia 1DFD.
La reption en droit interne a t di))iile dabord pour la primaut
et aussi pour la reption de le))et diret. Le C" )aisait de la
rsistane.
Aujourd*ui les *oses sont revenus ! la normale.

C+=5:+L" (,: CA