ANALIZA POLITICA A R.M.

Republica Moldova este adeseori prezentat drept un exemplu de democraie procedural,care ntrunete
multe,dar nu n mod necesar toate criteriile utilizate de Robert Dahl n bine cunoscuta sa definiie privind
democraia efectiv.Experiena motenirii sovietice din secolul trecut,precum i instabilitatea politic din
ultimele dou decenii de trecere de la un sistem centralist i rigid spre un model de guvernare liberal i
pluralist au creat elementele unei guvernri deosebit de fragile i caracterizate de numeroase inhibiii.
Dei a nregistrat rezultate mai bune la capitolul pluralism politic,procese electorale i preferine ale elitelor
sale de a negocia,tranziia din Republica Moldova a fost marcat de un nivel considerabil de instabilitate i
decizii luate la limit.Republica Moldova a motenit un conflict teritorial n partea estic a
Nistrului,Transnistria,ca i un semn din natere;situaie folosit din start de ctre centrul sovietic ntru
contracararea voinei elitelor politice i a ntregii populaii din RSSM de a-i afirma independena.Pe de alt
parte,diversitatea politic i cultural motenit de Republica Moldova a condus la constituirea unui peisaj
instituional destul de volatil,predispus la conflicte i rzboaie de uzur intrapolitice.ncepnd cu anul 1991
anul n care Republica Moldova a proclamat Declaraia de independen-la Chiinu s-au perindat 11 cabinete
de minitri,schimbate ntre 4 alegeri anticipate din cele 12 generale.Aceast volatilitate politic a predispus
oficialii executivi moldoveni s se ngrijeasc mai mult de rezultatele lor electorale dect de reformele
eficiente i de durat.Excepiile au confirmat,de obicei,aceast regul de conduit.n cadrul unui sistem
parlamentar tradiional,Preedintele(sau eful statului)deine o poziie care este,n mare parte,una
ceremonial,dar nu i n Republica Moldova.Urmnd logica regimului politic prezidenial,eful statului a
continuat s se bucure de o autoritate politic aproape nelimitat,dar fr ca mandatul lui s derive din votul
popular direct.Aceast situaie a produs un fel de sistem constituional hibrid,care a eliminate contrabalanele
vitale,gsite n sistemul semiprezidenial anterior,dar nu le-a nlocuit cu contrabalane att de familiare unui
regim politic parlamentar veritabil,n care rolul efului statului este unul mai mult nominal,iar eful guvernului
este responsabil n faa puterii legislative.Problema care reiese de-aici este c o autoritate public,nvestit cu
puteri semnificative (Preedintele),este numit direct de ctre o alt autoritate legal (Legislativul),fr a purta
vreo rspundere pentru efectele deciziilor sale.Merit de subliniat i faptul c reforma constituional din anul
2000 s-a produs pe fundalul unei profunde crize economice i sociale care a precedat revenirea la putere a
unui partid comunist nostalgic.Profitnd de conflictele nencetate ale fostei aliane de guvernare ADR
(Aliana Forelor Democratice) PCRM reuete s impun declanarea unor alegeri anticipate,n noiembrie
2000,pentru ca s obin n cadrul alegerilor din februarie 2001 o victorie rsuntoare,care-i aduce la picioare
o majoritate constituional n Parlamentul RM (71 de mandate din 101 existente).
Succesul neateptat n alegeri trezete ambiia PCRM de a re-constitui un model de guvernare copiat dup
modelul rusesc de democraie administrativ,caracterizat prin: verticala puterii,existena unui singur sistem
decizional al puterii de stat,dar i un puternic curent filorus,orientat spre politicile i interesele Federaiei
Ruse,ceea ce nu putea dect s alimenteze reacii i proteste din partea unor vaste segmente sociale
nereprezentate.n ciuda acestor reacii, liderii PCRM au continuat s-i ntreasc modelul preferat de
guvernare,avnd o putere legislativ subordonat i slab,cu o exercitare ritual a alegerilor n combinaie cu
un rol disproporionat al Preediniei n raport cu puterea executiv (Guvernul) i cea legislativ (Parlamentul).
Dar societatea moldoveneasc,implicit pluralist,nu s-a putut mpca cu un asemenea final descurajator
pentru traiectoria tranziiei sale politice.Alegerile din martie 2005 au diluat semnificativ din sprijinul masiv al
populaiei,astfel nct,n ciuda ratei exorbitante de popularitate a liderului su (40 45%, BOP),PCRM reuete
s acumuleze doar 56 de mandate,n comparaie cu 71 deinute n 2001.ngrozit de o posibil revoluie
colorat la Georgia sau Ucraina, PCRM i negociaz realegerea liderului su pentru funcia de ef de stat cu
partidele de opoziie,care accept s susin condiionat acest vot,n formatul unei cooperri punctuale privind
mai multe chestiuni de interes politic, inclusiv integrarea n UE,reintegrarea Transnistriei n condiiile unui stat
unitar i indivizibil,precum i numeroase aspecte de reform politic(mass-media i justiia
independente).PCRM sufer ns o nou nfrngere n alegerile locale din anul 2007,comunitii fiind nfrni de
opoziie n mai multe orae i raioane ale rii. Acest scor nefericit a nfuriat liderii PCRM, care hotrsc s rup
nelegerea anterioar cu anumite partide din opoziie,lansnd pregtiri intense pentru viitoarele alegeri.n
acest scop ei au mpiedicat amendarea Codului electoral i au creat beneficii suplimentare pentru poziia lor
majoritar prin Legea cu privire la partidele politice (2007),de asemenea au interzis blocurile electorale. Aceste
aciuni aveau ca scop conservarea unei opoziii slabe i fragmentate.i chiar dac alegerile din aprilie 2009 au
respectat mai multe standarde internaionale,ele au fost marcate de multiple nereguli,hruiri politice i
utilizarea abuziv a mijloacelor administrative de ctre partidul de guvernmnt (PCRM).Protestele n mas de
dup alegeri s-au transformat n violene,fiind etichetate de ctre Preedintele n funcie drept tentative ale
unei lovituri de stat, inspirate din exterior, dei autoritile statului nu au putut ulterior prezenta nicio prob n
sprijinul acestor acuzaii,nici imediat i nici la un an dup producerea evenimentelor dramatice din capitala
Republicii Moldova.
ntre timp,divergenele de ordin politic i polarizrile sociale au tulburat calmul tradiional al vieii politice de la
Chiinu.Parlamentul a fost dizolvat la 3 iunie 2009,ca urmare a incapacitii de a alege un nou Preedinte de
ctre majoritatea de guvernmnt(60 de mandate din 61 necesare).Alegerile anticipate au avut loc la 29 iulie
2009,doar c rezultatele lor au favorizat partidele liberal-democratice de data aceasta,i nu Partidul
Comunitilor,ntrecut la scor de ctre cele 4 partide de opoziie,care au decis s-i uneasc eforturile pentru a
crea o coaliie mai largAliana pentru Integrare European(AIE).AIE a cptat doar 53 de mandate contra
48,care au revenit PCRM,dar fostele partide de opoziie au refuzat s poarte negocieri de sine stttoare cu
comunitii,care astfel au rmas n opoziie 4.La puin timp dup lansarea cu succes a
coaliiei,liberalii,democraii i-au ales Preedintele Parlamentului,au nvestit un nou Guvern,care i-a construit
programul politic pe cinci prioriti strategice,i anume:restaurarea guvernrii legii,integrarea
european,avansarea reformelor economice,descentralizarea puterii de stat i reintegrarea teritorial
(Transnistria) a Republicii Moldova.
nceputul anului 2013 a fost marcat de un ir de evenimente importante pentru parcursul european al
Republicii Moldova.In cadrul Consiliului de Cooperare Republica Moldova-Uniunea Europeana,intrunit pe 25
iunie 2013,a fost confirmata incheierea negocierilor pe marginea Acordului de asociere,inclusiv acordul de
liber schimb dintre RM-UE .Deasemenea a fost abordata si problema reglementarii trasnistrene,mentionindu-
se necesitatea mentinerii negocierilor in formatul existent.Urmeaza sa aiba loc parafarea acordului,cel mai
probabil in cadrul reuniunii de la Vilnius a Parteneriatului Estic,preconizata pe 29 moiembrie 2013. Semnarea
acordului va avea loc dupa finalizarea procedurilor tehnice,ceea ce poate dura un an.n contextul discuiilor din
cadrul Consiliului de Cooperare,premierul Iurie Leanc a declarat c este ncreztor c reformele realizate de
autoritile Republicii Moldova fac ireversibil parcursul european al rii.Pe de alta parte Comisarul
Pentru Extindere i Politica European de Vecintate,tefan Fle s-a referit la condiiile noi,aprute n
Republica Moldova dup reconfigurarea majoritii parlamentare i formarea Coaliiei Pro-Europene,care a
reuit s finalizeze negocierile e privind Acordul de asociere i urmeaz s se concentreze pe implementarea
unor aciuni practice n ceea ce privete aprofundarea relaiilor cu UE pn i dup summitul de la
Vilnius.Mentiunele politicienilor a fost perfecta,referitoare la noul context politic,creat dup criza
politic(Padurea Domneasca,cearta dintre doi afaceristi)de aproximativ o jumtate de an, vin s constate
instaurarea stabilitii politice n Republica Moldova i revenirea la normalitate.Cu toate acestea n cadru
Consiliului de Cooperare,criza politica a lasat amprente asupra adnci asupra:percepiei de ctre ceteni a
situatiei social-politice din ar; ncrederii n instituiile publice;eventualelor preferine electorale atitudini ce
risc s aib drept impact schimbarea vectorului n politica extern i n procesele integraioniste.Se adopt
strategii i acte normative euroconforme,ns implementarea acestora rmne nesatisfctoare.Aceast
concluzie transpare clar dac se urmrete procesul de monitorizare a reformei n justiie,precum si
modalitatea n care este combtut corupia.Din pacate scandalurile politice i de corupie n care au fost
implicai liderii Aliannei pentru Integrare Europeana au oferit temeiuri liderilor transnistreni s speculeze cu
ideea lipsei de progrese n modernizarea i europenizarea Republicii Moldova i, respectiv,a lipsei de
perspective pentru soluionarea problemei transnistrene.n consecin liderii transnistreni au opus proiectului
pro-european al autoritatilor de la Chisinau un contraproiect,de integrare euroasiatic. Aceast concuren a
proiectelor integraioniste ale Chiinului i Tiraspolului
a fost nsoit de deteriorarea periculoasa a situaiei din zona de securitate,de provocri legate de instaurarea
unor posturi vamale suplimentare n zona respectiv,de adoptarea unor decizii care schimb n mod unilateral
regimul de frontier din zon. i mai trist este c proiectul de alternativ al Tiraspolului este mbriat i de
opoziia parlamentar de la Chiinu,care,pe parcursul guvernrii AIE,i-a schimbat vectorul strategic,acuznd
UE de practicarea standardelor duble i de lips de reacii adecvate la abuzurile AIE (a retras licena de emisie
a unui post TV afiliat opoziiei a interzis simbolurile partidului de opoziie,invocnd argumente de ordin
istoric,dar care reprezint o oportunitate de a lipsi concurentul politic de atributele ce i-ar fi garantat un sprijin
masiv din partea alegatorilor).R.M a dezvoltat un cadru legislativ si institutional avansat n domeniul proteciei
drepturilor omului,acesta aflndu-se ntr-un proces continuu de perfecionare.Totui,discrepana dintre
drepturile i libertile consacrate prin acte legislative oficiale i practicile cotidiene este sesizabil i
consemnat ntr-un ir de rapoarte naionale,internationale situaie relevat de faptul c Republica Moldova
este n continuare monitorizat de Consiliul Europei. Planul de aciuni UE-RM, Planul de aciuni privind
liberalizarea regimului de vize,i incluse n mai mute documente naionale
. Conform acestor documente, Republica Moldova se angajeaz s ndeplineasc urmtoarele msuri:
adoptarea i implementarea unei legislaii antidiscriminare cuprinzatoare inclusiv prin crearea unui
mecanism instituional adecvat i funcional;
ratificarea instrumentelor relevante ale ONU i Consiliului Europei n lupta mpotriva discriminrii;
combaterea relelor tratamente i a impunitii n activitatea organelor de drept;
investigarea tuturor cazurilor de tortur raportate legate de evenimentele din aprilie 2009 i tragerea la
rspundere a persoanelor vinovate;
consolidarea independenei i a autonomiei de funcionare a avocailor parlamentari i a Centrului pentru
Drepturile Omului;
asigurarea respectrii accesului la informaie,a libertii de exprimare i a libertii mass-mediei.
adoptarea i implementarea eficient a msurilor Planului naional cuprinztor de Aciuni n domeniul
Drepturilor Omului (PNADO),care s considere recomandrile specifice ale structurilor ONU,OSCE/ODIHR,
Consiliului Europei/ECRI i organizaiilor internaionale pentru drepturile omului.
Criza politica care a invaluit RM la incp.2013 a incetinit evoluiile reformatoare n diverse domenii, inclusiv n
cel al drepturilor omului,care i pn acum se limita la mbuntirea cadrului legislativ n corespundere cu
standardele internaionale i recomandrile organizaiilor internaionale pentru drepturile omului.A mai ramas
putin timp,ca sa putem cunoaste,ce va fi mai departe cu situatia politica al R.M.








ANALIZA ECONOMICA A R.M.
Exist multe analize,prognoze,realiti,cercetri pe diverse domenii,pe vertical i orizontal n structur i pe
categorii de fenomene etc.Exist studii efectuate de cele mai prestigioase instituii financiare internaionale
privind starea de lucruri i calea spre care Moldova parcurge drumul mai bine de 20 de ani.Pe parcursul anilor
au fost i se fac multe prognoze de dezvoltare social-economic. Indicatorii macroeconomici sunt studiai din
punct de vedere agregat i dezagregat,dezmembrai pe cele mai mici componente,adunai din nou i iari
mprii cu propuneri i concluzii vaste.ncepnd cu perioada 2002,Republica Moldova a primit un suport
considerabil de susinere pe toate cile inclusiv financiar pentru ca starea de lucruri n domeniile economice i
sociale s porneasc din loc spre tendine de bunstare i asigurare a unei viei demne.Cu toate acestea att
micrile,cit i evoluia dezvoltrii social-economice n Moldova au fost foarte lente,pe alocuri cu stagnri i
efecte nensemnate.Moldova a nregistrat la capitolul democraie rezultate mult mai benefice,dar sectorul de
dezvoltare economic rmne mult inferior ateptrilor.Evoluia indicatorilor macroeconomici nregistreaz
cretere pe toate componentele,dar calitatea acestora nu nseamn i o cretere real a bunstrii
cetenilor.Evoluia economic din Moldova n anul 2011 pe toate componentele sale a nregistrat unele
semne de nviorare,indiferent de faptul c regiunea UE a fost afectat de cea mai mare criz a datoriilor i
economic din istorie.Rezultatele,dei pozitive,nregistrate n ultimul an,i-au adus un aport nesemnificativ n
bunstarea populaiei.Dac la nceputul anului 2011 se prognoza o cretere de peste 10 procente,apoi la finele
anului abia de se contureaz aproximativ 6,5 %.PIB se prognoza cu un volum de aproximativ 83,9 miliarde lei,n
realitate dup estimrile noastre va atinge aproximativ 77,0 miliarde lei.Aceasta este un semnal foarte clar de
schimbare a situaiei economice din Moldova,care depinde direct de situaiile regionale vecine.
Evolutia PIB-ului 2005-2010.

Este de prevzut situaia cnd partenerii din vest sunt afectai direct de criza economico-financiar,iar cei din
partea de est, ntreprind msuri neordinare pentru a forma condiii de dezvoltare economic regional
(Belarusi, Rusia, Kazahstan).n aceast situaie Moldova trebuie s elaboreze i s implementeze n aa fel
politicile sale economice i sociale,nct s menin situaia i ritmurile de dezvoltare.Moldova nc nu i-a
revenit din ocul crizei economico-sociale din anii 2008- 2009,cind guvernarea precedent a cedat n faa
valului de criz i nu a ntreprins nici un fel de msuri pentru a preveni o situaie care a precedat.n acest
context,valul crizei economiei europene i globale,care se apropie de economia Moldovei,poate crea
incertitudini i afecta semnificativ potenialul i capacitatea Moldovei de atragere a investiiilor i promovare a
exporturilor.Toate fenomenele,care au dat natere furtunilor financiare din zona euro,mtur din calea sa
toate ateptrile i prognozele de redresare regional.n viitorul apropiat nu se prevd perspective foarte clare
i soluii eficiente n ameliorarea economiei globale i celei din zona euro.Nu este exclus chiar o aprofundare
a crizei datoriilor,care trece n recesiune economic,fapt ce ar pune n pericol economia global i european.
n aceste condiii, Moldova trebuie s mobilizeze toate posibilitile pentru a nu intra ntr-un canal de
recesiune, din care nu va mai putea iei.Unul din paii ntreprini de ctre Moldova este politica bugetar
pentru anul 2012,pe alocuri auster,dar real.n anul 2008,n plin criza financiar global Guvernul Moldovei
aprob cota zero la impozitul pe venitul ntreprinderilor.Acesta a fost unul din cele mai nereuite provocri
financiare.Efectul a fost invers ateptrilor.Preurile nu s-au redus dup cum se atepta,iar investiiile care se
fceau ateptate s-au redus i acestea de cteva ori, astfel atingnd cota cea mai redus din toata perioada.n
condiiile de plin criz a datoriilor n UE,Moldova a aprobat venituri la bugetul de stat pentru anul 2012 de
peste 21,32 miliarde de lei i un deficit bugetar de aproximativ 800 milioane lei. Acest deficit este unul din cele
mai reduse din ultimii ani.Revenirea la impozitul pe venitul ntreprinderilor este o norm ateptat i
necesar,or n condiiile de austeritate financiar-monetar devine un suport considerabil.Pe toat evoluia sa
economic,Moldova s-a confruntat cu diferite problem,este recunoscut pe plan regional ca cea mai srac
ar,unde mai mult de 40% din fora de munc este exportat n alte ri, salariul mediu abia atinge pragul de
300dolari,iar peste 50 % din pensii nu ating nici valoarea minimului de existen.
n Moldova exist rezerve de ordin economic i financiar.Mobilizarea acestora depinde de consolidarea
politicilor centrale i regionale,de elaborarea i implementarea politicilor i mecanismelor
economice,financiare i sociale.Fr o abordare sistemic a tuturor fenomenelor social-economice din
Moldova,nu putem identifica soluii i nici visa la un proces de dezvoltare a statului i a unei bunstri,unde
ceteanul ar fi demn de ara n care locuiete.
Raportul dintre leul moldovenesc,dolarul american i euro are o misiune important pentru dezvoltarea
economiei naionale.Influena acestui raport se rsfrnge asupra sectorului real al economiei,sistemului finan-
ciar-monetar,bugetar-fiscal i nu n ultimul rnd,asupra populaiei.Rata de schimb al leului moldovenesc a
devenit principalul instrument de manipulare a vieii social-economice n Moldova.Despre aceasta ne vorbesc
volumele operaiunilor de schimb lunare i anuale,care ating zeci de miliarde lei pe segmental de cumparare a
euro si a dolarului,aceasta relev c funciile leului moldovenesc,ca mijloc de plat i acumulare,sunt foarte
reduse i ncrederea cetenilor n stabilitatea leului este foarte mic.Analiza cursului de schimb a leului
evideniaz efectele negative asupra cetenilor,care muncesc peste hotare i trimit bani n Moldova.Diferena
dintre limitele oscilaiilor cursului de schimb a raportului MDL/USD constituie aproximativ 1,0 leu, iar
MDL/EUR aproximativ 1,5 lei.Spre exemplu,pentru anul 2011,estimativ,remitenele au constituit 1550,0
milioane dolari,iar conform datelor BNM,cumprarea n numerar a valutei strine pe 11 luni ale 2011 a
constituit 2580,0 milioane dolari.Aceste volume de moned strin sunt schimbate pe parcursul anului de
ctre ceteni,iar la diferena cursului,n diferite perioade de timp,suma real care trebuie s fie obinut,este
redus cu aceast diferen.Moldova nu are resurse naturale,sectorul de producie este unul foarte
redus,preurile cresc de 20 de ani n continuu,puterea de cumprare scade de la o zi la alta,piaa financiar n
Moldova nu funcioneaz,balana comercial se menine n stare de deficit de la data formrii statului,datoria
extern crete cronic, etc.Analiznd aceste constatri,putem ferm concluziona c rata de schimb a leului
moldovenesc fa de alte monede internaionale,se stabilete tehnic i este n deplin dependen de raportul
dintre USD/EUR pe pieele financiare internaionale.Evoluia inflaiei nu este influenat de factorii reali.Rata
de schimb fiind factorul determinant n evoluia preurilor,mai ales la produsele alimentare i
mbrcminte.Modelele econometrice demonstreaz corelaia invers,cnd preurile influeneaz rata de
schimb i rata dobnzii.Aceste constatri explic clar i confirm faptul c n sistemul financiar-monetar din
Moldova ceva nu funcioneaz aa cum trebuie.n aa fel, factorul determinant la formarea preurilor de pe
piaa Moldovei rmne a fi,i n continuare,nu cererea i oferta dar rata de schimb.Pentru termenii mici i
medii se ateapt o cretere a preurilor,practic,la toate categoriile de mrfuri i servicii cu,minimum, 7-10
%.Aceast cretere este de ateptat o dat cu reintroducerea impozitului pe venit la cota de 12% pentru
persoanele juridice.La aceast previziune s-a luat n calcul i atitudinea psihologic,comportamentul oamenilor
de afaceri din Moldova,deoarece, dei cota impozitului este de doar 12%, businessmenii vor majora preurile
proporional venitului din care v-a trebui calculat acest impozit.Dup introducerea cotei zero a acestui im-
pozit (ianuarie 2008),preurile nu s-au redus.n prima jumtate a anului 2012 se ateapt o alt scumpire din
cauza majorrii accizelor la carburani,gaz lichefiat, articole din tutun, automobile i altele.Tendina investiiilor
n economia moldoveneasc, pe toat perioada menionat,a vizat mai mult sferele de activitate unde se pot
obine profituri mari i imediate. Aceste sfere sunt comerul cu ridicata i amnuntul,serviciile de telefonie i
informaionale,construcia de apartamente.n Moldova lipsete un program vast de susinere i facilitare a
investiiilor n sectorul real al economiei.Prima tentativa a Guvernului Moldovei de a iniia procesul de atragere
a investiiilor n economia rii, a avut loc o dat cu aprobarea Hotrrii nr. 972 din 18.10.2010 cu privire la
Programul-pilot de atragere a investiiilor n economie PARE 1+1 pentru anii 2010-2012.Acesta a fost un pas
pozitiv, dar nu suficient.Pe toat perioada funcionrii acestui program,valoarea total a remitenelor investite
n economie a constituit,aproximativ, 17,0 milioane lei.Rezultatul acesta ne vorbete despre faptul c
populaia nu se grbete s fac investiii,chiar i n condiii foarte avantajoase.n prezent,n cadrul
Ministerului economiei se lucreaz la elaborarea unei strategii de susinere a sectorului ntreprinderilor mici i
mijlocii pentru un termen de pn n 2020.

Majoritatea remitenelor sunt destinate pentru consum,iar operaiunile de import au devenit un instrument
de acumulare a valutei strine pentru unele persoane.Efectele remitenelor n economia
Moldovei sunt evidente,mai ales,asupra sferei sociale,bugetului de stat i sferei de consum.

Studiind detaliat mecanismele activitii de import i lund n considerare faptul c aproximativ 80% din
remitene sunt direcionate spre consum,devine clar c n spaiul economic s-a conturat un model
(mecanism),rezultatul cruia este scurgerea masiv de valut strin din ar.Acesta a aprut nc pe la
sfritul anilor 1990,s-a stabilizat,a funcionat cu succes i continu i n prezent s funcioneze.Se profileaz
concluzia c unul din motivele care a servit la adoptarea cotei 0 la impozitul pe venit n 2007, a fost anume
aceast situaie.Mecanismul n cauz,funcioneaz n felul urmtor.Cnd au loc fluctuaii negative(leul se
ntrete fa de dolar i euro) a ratei de schimb a leului moldovenesc,ca prin minune,se nregistreaz i
cumprri masive de valut pe piaa valutar a Republicii Moldova.Acest proces,n alte condiii,este invers.n
acest fel,se face sterilizarea pieei valutare cu scopul de a schimba leul moldovenesc n dolari i euro la pre
foarte convenabil. O parte din valutele cumprate sunt direcionate spre a majora fluxurile de import de
mrfuri i servicii, care sunt vndute pe piaa moldoveneasc n lei, ca mai apoi, din nou ncasrile n lei s fie
schimbate n valute strine.Calitatea i structura importurilor pe piaa Moldovei scoate n eviden neajunsuri
grave ale politicii investiionale.Moldova import mrfuri i bunuri pe care trebuie s le produc i s le
exporte.Acestea sunt legumele i fructele,conservele i alte produse alimentare importate din Ucraina i
Romnia,care au exact aceleai condiii naturale i climaterice.


n pofida crizei financiare crincene din anul 2008,executarea bugetului prezint nviorarea veniturilor la
bugetul de stat.Al treilea an consecutiv se observ i o cretere a PIB-lui.Care este calitatea i unde sunt
rezervele rezervele adevrate de cretere a veniturilor la bugetul de stat,chiar i cele de niveluri inferioare?
Analiza structurii prii de venit a bugetului relev unele semne de ntrebare n ceea ce privete sursele de
venituri.Dupa statistica,cea mai mare contributie la buget o revine veniturilor provenite din sursele de
impozite si taxe vamale.Alte surse de venit in de scoaterea din umbra economiei tenebre a agenilor econo-
mici,care din diferite cauze,desfoar activiti economice ilegale.Estimarea volumelor economiei ilegale este
o povar grea pentru economia naional a Republicii Moldova.n principiu nu exist calcule exacte, care ar
face lumin n funcionarea acestui fenomen.Ca scop i natur,acest fenomen i pune n sarcin, eschivarea de
la plata impozitelor.Conform analizelor experilor internaionali i a unor organizaii financiare internaionale,
economia tenebr n Moldova se estimeaz, aproximativ la 50% din volumul economiei naionale.
Dup forma de manifestare acest fenomen cuprinde activiti de genul:contrafacerea de mrfuri i servicii,
contraband de mrfuri,surplusul de producie,salarii n plic etc. Fenomenul este definit de cteva aspecte
importante firme fantome,contabilitate dubl,corupere a funcionarilor publici i a administraiei de stat
etc.Pe parcursul studiului s-a elaborat, pentru prima dat, schema acestui fenomen.

n cele mai multe cazuri, prejudiciile bugetului de stat, cauzate de prezena economiei tenebre, provin de la
neplata Taxei pe Valoarea Adugat, Accizului, Taxelor Vamale, Impozitului pe Salarii i Impozitului pe venitul
persoanelor juridice.
Impactul negativ asupra principalelor componente ale economiei naionale a Moldovei i bunstrii societii
sunt :
1. Salariile; 2. Bugetul de stat i local
3. Bugetul asigurrilor sociale obligatorii; 4. Bugetul asigurrilor obligatorii n medicin
5. Fondul de pensii; 6. Circulaia monetar
7. Masa monetar etc.

ANALIZA ASPECTULUI SOCIAL DIN R.M.
Mediul social vizeaz cetenii RM,analiznd nivelul de educaie,dinamica populaiei,nivelul
consumului,atitudinea,intensitatea muncii,alte elemente demografice (procentaje de vrst i de reedin,
sexe sau ocupaii).Schimbrile care sunt n curs de desfurare n Republica Moldova necesit prezena unor
instituii sociale care s funcioneze la standardele rilor dezvoltate.Spre deosebire de acestea,societatea n
rile din estul Europei nu are experiena unei organizri riguroase datorit sistemului totalitar care a preluat
pentru o perioad lung de timp orice form de administrare.Astfel nou createle state independente au
motenit o societate fr mecanisme sociale non-guvernamentale,fr experiena unei bune administraii.
Dac n perioada 1992-1996 se nregistreaz o cretere a deficitului bugetar de la 4,7% fa de PIB la 9,7% n
1996, n perioada urmtoare, pn n anul 2000, a urmat o descretere constant a acestui indice pn la 1%.
n acelai context economic se poate de asemenea afirma c PIB ul anului 1999 reprezint doar 34% din
nivelul anului 1990, suferind o regresie important. n anul 2000 este oprit evoluia negativ, economia
vdind tendine clare de stabilizare i relansare social-economic - PIB-ul crete cu 1,9% fa de anul
precedent, iar producia industrial - cu 8%. Principalii indicatori ai activitii economiei naionale n perioada
ianuarie-septembrie 2012 confirm meninerea i chiar amplificarea tendinelor de cretere economic.
Anii 1992-1993 au stat sub semnul unei inflaii galopante dup care s-a nregistrat o tendin constant de
scdere a ratei medii anuale a inflaiei pn n anul 1998. Criza financiar regional din 1998 a cauzat o
cretere provizorie a inflaiei (de la 8% n 1998 - la 39% n 1999), dar stabilizarea i relansarea economic ce a
urmat au condus la scderea substanial a indicelui preurilor de consum, rata cumulativ a inflaiei n
primele nou luni ale anului 2012 constituind 1,9%.n concluzie economia naional se prezint ca un sistem cu
o structur instituional slab definit, beneficiind de un suport legislativ n unele cazuri incoerent i
contradictoriu,i n acelai timp de un sector privat lipsit de eficien sau competitivitate.Pe fondul acestui
cadru socio-economic defectuos,pe parcursul ultimului deceniu au aprut i s-au amplificat discrepane
structurale i probleme grave,legate de scderea substanial a nivelului de trai al populaiei.
Principalele probleme cu care se confrunt populaia, i din cauza crora implementarea unui sistem de politici
sociale riguroase este imperioas sunt n primul rind:
Srcia. Veniturile reale ale populaiei s-au micorat de 3,5 ori din 1990 pn n prezent, iar pensia medie s-a
micorat de 4 ori.
omajul i migraia forei de munc (conform Biroului Internaional al Muncii rata omajului n anul 2012 a fost
de 8,5%).n plus,ca urmare a deteriorrii situaiei materiale a populaiei la sfritul anilor '90 s-a declanat
procesul depopulrii,care are la baz mai multe cauze:natalitate sczuta,mortalitate n cretere, ct i migraia
populaiei.
Scderea puterii de cumprare a populaiei,bazat de asemenea pe reducerea veniturilor.


POLITICI SOCIALE N REPUBLICA MOLDOVA
Dat fiind situaia Republicii Moldova, Ministerul Economiei stabilete o strategie de dezvoltare social
economic pe termen mediu. n aceste condiii se impune crearea unui cadru instituional, legislativ i
organizatoric propice dezvoltrii unei noi societi n care primordial s fie rolul jucat de individ, i care n
acelai timp s-i poat satisface nevoile n materie de bunstare, ocrotire a sntii i protecie mpotriva
omajului.Ministerul Economiei definete aadar obiectivele sociale ale acestei strategii, care vor constitui
principalul punct de reper n ducerea la ndeplinire a acesteia:
formarea unui potenial uman adecvat exigenelor moderne pe plan educaional, tiinific, tehnologic,
inovaional, cultural i moral;
crearea condiiilor economice pentru populaia apt de munc n vederea ridicrii substaniale a nivelului
bunstrii n baza propriilor venituri;
realizarea strategiei de reducere a srciei, diminuarea discrepanelor n ceea ce privete nivelul de trai,
asigurarea proteciei sociale a celor mai vulnerabile categorii ale populaiei, dezvoltarea sistemului de
asisten social echitabil, cu destinaie precis;
asigurarea accesului general la serviciile social-culturale (ocrotirea sntii, nvmnt, cultura etc.);
majorarea pensiilor i perfecionarea sistemului de pensii;
crearea noilor locuri de munc i creterea gradului de ocupare n cmpul muncii;
crearea unui sistem de protecie a drepturilor cetenilor Republicii Moldova pe pieele muncii din strintate.
Avnd drept punct de reper obiectivele sociale stabilite deja de Ministerul Economiei n cadrul strategiei de
dezvoltare social-economica, sunt conturate bineneles i principalele msuri ce vor conduce la ndeplinirea
obiectivelor, acestea viznd cu precdere:
Sntatea;
Educaia;
Locuinele;
Aprovizionarea cu energie i ap potabil;
Ocuparea i migraia forei de munc, includerea sracilor n activitile economice;
Politici ale veniturilor;
Protecia social;
Asistena pentru categoriile vulnerabile i marginalizate ale populaiei;
Modalitile de includere a sracilor n luarea deciziilor.
Strategia de reducere a srciei
n cazul Republicii Moldova principalele dou cauze ale srciei sunt indiscutabil, urmtoarele:
Evoluia PIB
Datoria extern (aceasta depind ca mrime PIB-ul).
n ncercarea de a dezvolta o strategie eficient i de a se asigura c inta acestei strategii este elocvent i
punctual descris, este adoptat definiia din Raportul anual al Bncii Mondiale, conform creia principalele
coordonate sunt:
- venituri i consumuri reduse;
- nutriie insuficient;
- sntate afectat;
- acces redus la educaie;
- vulnerabilitatea la diferite fenomene naturale, sociale i politice;
- lipsa posibilitilor de participare la luarea deciziilor.
Obiectivele care au fost avute n vedere n elaborarea strategiei se pot mpri n dou categorii:
Fundamentale
- Omul, care n calitate de valoare suprem a societii beneficiaz de pace, sntate, bunstare, mediu sntos.
- Integrarea european.
- Reintegrarea teritorial a Republicii Moldova.
Naionale
- Consolidarea stabilitii politice.
- Asigurarea stabilitii macroeconomice
- Reducerea riscurilor de oc economic
- Creterea economic ce genereaz la rndul ei reducerea srciei
Msurile de reducere a srciei detaliate n cadrul strategiei sunt:
Consolidarea cadrului macroeconomic, modernizarea economiei.
Reforma sectorului privat.
Politici i msuri pentru dezvoltarea sferei de producie i a infrastructurii, care vizeaz industria, agricultura,
energia, construciile, transporturile i drumurile, telecomunicaiile, turismul.
Consolidarea ordinii publice
Reintegrarea teritorial a rii
Introducerea sistemului de asigurri obligatorii de sntate
Necesitatea implementrii unui sistem de asigurri obligatorii de sntate reiese evident din faptul c acesta
garanteaz n primul rnd o acoperire universal obligatorie a populaiei, constituindu-se n acelai timp ntr-un
sistem garantat de stat de protecie a intereselor cetenilor n domeniul sntii, oferindu-le posibiliti egale n
obinerea asistenei medicale calitative, inclus n Programul Unic de servicii medicale.
Dei n prezent acest tip de asigurare obligatorie de sntate are o mare rspndire n majoritatea rilor, inclusiv
n cele din Estul Europei, modelul de baz se regsete n sistemul german de asigurri. Ca titlu informativ,
principiile dup care se ghideaz modelul sunt:
Solidaritatea dintre generaii, dintre persoanele sntoase i cele bolnave;
Echitate n acordarea serviciilor de sntate;
Accesul universal al populaiei la servicii medicale i sociale;
Finanarea din fondurile publice, formate din taxe i impozite, precum i din contribuii obligatorii i benevole ale
patronatului i populaiei active;
Asigurarea ngrijirilor de baz, inclusiv de prevenire a bolilor, acordate de medicul de familie;
Descentralizarea economico-financiar a sistemului de sntate i asigurarea unui nalt grad de autonomie
prestatorilor de servicii medicale;
Garantarea calitii prin intermediul acreditrii instituiilor medicale i acordrii de licene activitilor medicale.

Adaptnd acest model necesitilor Republicii Moldova, el prezint la nivel naional urmtoarele caracteristici de
baz:
Aceleai servicii medicale pentru toi contribuabilii;
Primele de asigurare se stabilete n funcie de venit, nu n funcie de riscurile individuale;
Contribuiile sunt pltite de patron i de salariat;
Statul se angajeaz s achite contribuiile persoanelor vulnerabile sau dezavantajate din punct de vedere social;
Se va exercita control public asupra administrrii fondurilor ce vor gestiona mijloacele financiare destinate
asigurrilor medicale.
n ceea ce privete modul n care vor fi gestionate fondurile pe baza crora se va implementa i dezvolta sistemul
asigurrilor obligatorii de sntate, organismul responsabil cu constituirea i gestionarea fondurilor este
Compania Naional de Asigurri n Medicin. n contul acesteia vor fi vrsate lichiditile din partea
ntreprinderilor, organizaiilor, instituiilor, cetenilor, organelor administraiei publice centrale i locale
formndu-se fondurile de asigurare care vor acoperi cheltuielile necesare tratrii afeciunilor menionate n
Programul Unic.
Foarte important ca faz n implementarea sistemului de asigurri obligatorii de sntate este momentul n care
s-a elaborate Programul Unic, acesta avnd rolul de a determina tipurile, maladiile i volumul de servicii medicale
ce vor putea fi accesate de persoanele asigurate.
Serviciile oferite de Program sunt finanate prin intermediul Fondului asigurrii obligatorii de asisten medical
constituindu-se n urmtoarele tipuri de asisten social:
Asisten medical de urgena prespitaliceasc, n cazuri provocate de maladiile acute, acutizarea maladiilor
cronice, accidente, traume i intoxicaii, complicaiile graviditii i la natere;
Asistena medical primar, care presupune msuri de profilaxie i prevenie, lista maladiilor i a strilor
pacientului, medicamentele de care vor beneficia persoanele asigurate n cadrul acordrii asistenei medicale la
nivelul medicilor de familie;
Asistena medical spitaliceasc, pentru urmtoarele cazuri:
- maladii acute sau acutizarea maladiilor cronice, intoxicaii i traume care necesit terapie intensiv, supraveghere
medical permanent i/sau izolare n conformitate cu indicaiile epidemiologice;
- patologia graviditii, nateri i avorturi.
Asistena medical specializat de ambulator, care presupune asistena medical a medicului specialist de profil
avnd drept scop stabilirea diagnosticului i/sau a tratamentului.
Sistemul de asigurri obligatorii de sntate este valabil pentru toate categoriile de ceteni:
Persoanele aflate n cmpul muncii. n cazul acestora poliele de asigurare vor fi suportate att din contul
instituiilor unde acetia i desfoar activitatea, ct i din contul personal al acestora. n urma efecturii acestei
pli asiguratul va beneficia de oricare din aceste servicii:
- Acces la toate serviciile incluse n Programul Unic
- Asisten medical oportun i calitativ
- Minimizarea cheltuielilor proprii pentru sntate
- Servicii profilactice cu scopul de a micora riscul de mbolnvire.
Persoanele nencadrate n cmpul muncii. n cazul acestora bugetul de stat va asigura urmtoarele categorii de
ceteni: invalizi, studeni n cadrul instituiilor de nvmnt superior (zi), elevii din nvmntul secundar
profesional. n plus, din bugetele administraiilor publice locale vor fi asigurai pensionarii, omerii, copii de vrst
precolar, elevii din nvmntul primar, gimnazial, mediu general i liceal.

Strategia ocuprii forei de munc n Republica Moldova
Punctele de sprijin ale formulrii unei strategii ca cea a ocuprii forei de munc sunt fr ndoial piaa actual a
muncii din Republica Moldova i politica actual de ocupare a forei de munc, alturi de coordonatele lor
definitorii. n ncercarea de a contura cu o ct mai mare fidelitate strategia de ocupare a forei de munc
elaborat de Ministerul Economiei al Republicii Moldova, vom ncerca mai nti s identificm pe rnd
coordonatele celor dou elemente.n ceea ce privete piaa forei de munc exist o serie de indicatori care pot
construi o imagine fidel a acesteia: reducerea forei de munc, creterea salariului mediu, diversificarea
structurii ocupaionale i a surselor de venituri, scderea populaiei apte de munc i a celei ocupate, apariia i
extinderea unor forme atipice de ocupare, angajarea unei pri nsemnate a populaiei active n economia
subteran,emigrarea i imigrarea forei de munc.Evoluia actual a pieei forei de munc se datoreaz
fluctuaiilor economice (aa cum reiese i din introducerea capitolului), acestea genernd prin inconsecven o
pia rigid, tensionat, marcat de puternice dezechilibre structurale, teritoriale, ocupaionale i
profesionale.inndu-se cont de factorii ce au influenat de-a lungul timpului piaa muncii din Republica Moldova,
precum i evoluia economic viitoare (se preconizeaz creterea PIB cu un ritm anual de 6-7% i reducerea ratei
inflaiei, pe fondalul extinderii procesului investiional), exist anse pentru o ameliorare a situaiei n perioada
2012-2020, ceea ce va crea condiii favorabile crerii unor noi locuri de munc.
Caracteristicile actuale ale pieei muncii din Republica Moldova se prezint dup cum urmeaz:
Diminuarea numrului persoanelor ocupate pe economie. n ultimii 10 ani acesta a sczut cu circa 190 mii
persoane. Ponderea cetenilor ocupai n totalul populaiei a constituit n anul 2012 - 41,3%;
Creterea numrului persoanelor disponibilizate fa de numrul celor angajate;
Intensificarea proceselor de disponibilizare a lucrtorilor - lichidarea i reorganizarea unor ntreprinderi au condus
la reduceri considerabile de personal;
Scderea numrului persoanelor ocupate incomplet;
Creterea numrului de persoane ocupate n sectorul neformal;
Intensificarea migraiei forei de munc;
Utilizarea insuficient a potenialului intelectual, condiionat de scderea cererii la fora de munc de nalt
calificare.
Un alt indicator care poate ilustra elocvent situaia pe piaa forei de munc este bineneles omajul, care n cazul
Republicii Moldova nu este definit conform normelor internaionale i Biroului Internaional al Muncii. Pe plan
naional definiia acceptat a omerilor stipuleaz c acestea sunt persoanele care sunt nregistrate n aceast
calitate la oficiile forei de munc, n timp ce definiia mult mai complet a organismelor de mai sus stipuleaz c
omeri sunt persoanele care nu au un loc de munc ce le poate asigura un venit, sunt n cutarea unui loc de
munc i sunt disponibili s se angajeze. O asemenea diferen n interpretarea unui indicator att de important
nu poate conduce dect la o viziune distorsionat asupra realitii, iar eventualele comparaii cu situaiile
existente pe plan internaional nu pot fi puse n discuie.Acest indicator rmne deosebit de important datorit
impactului pe care generarea lui l are asupra ceteanului. Astfel, ca subiect al omajului persoana respectiv
suport pe rnd pierderea venitului i a situaiei sale sociale, reducerea nivelului de trai al familiei, limitarea
posibilitilor de educare a copiilor, srcie, agravarea sntii, etc. Se poate observa c impactul omajului n
nivel social este devastator. Cele mai frecvent ntlnite forme de omaj n Republica Moldova sunt cel teritorial,
fricional, latent i critic, de asemenea apar forme de omaj difereniat n funcie de sexul i vrsta persoanei.Ca o
consecin a situaiei de pe piaa forei de munc din Republica Moldova a aprut fenomenul de migraie a
populaiei n afara granielor acesteia, n cutarea unui loc de munc, instituindu-se n timp necesitatea lurii unor
msuri de reducere a acestui fenomen. Republica Moldova a luat n considerare printre principalele msuri
formarea unui Serviciu de Stat de Migraiune n vederea dirijrii proceselor migraioniste i a ameliorrii situaiei
existente. Au fost semnate n acelai context diferite acorduri privind activitatea de munc i protecia social a
cetenilor angajai provizoriu n alte state.
n condiiile n care politica de ocupare a forei de munc reprezint un sistem de principii, obiective, direcii care
determin caracterul ocuprii forei de munc la o anumit etap a dezvoltrii social economice a societii, iar
strategia de ocupare a forei de munc presupune realizarea unui sistem de msuri de intervenie activ n
vederea crerii premiselor juridice i economice n domeniul ocuprii forei de munc, e important o delimitare
conceptual a celor dou noiuni. Astfel, politica de ocupare a forei de munc are ca principal obiectiv crearea
premiselor economice favorabile ocuprii locurilor de munc, iar msurile urmrite n realizarea acestui obiectiv
sunt n primul rnd susinerea investiiilor i relansarea industriei, precum i activizarea politicilor
statului.inndu-se cont de faptul c resursele investiionale sunt limitate, este necesar abordarea din punctul
de vedere al unei expertize social-economice a proiectelor i programelor investiionale pentru a fi surprins
influena acestora asupra extinderii ariei de ncadrare a forei de munc.n principal statul va ntreprinde msuri
privind susinerea ramurilor economice n proces de restructurare, privind sprijinirea programelor de angajare a
populaiei n diferite ramuri, de creare i pstrare a locurilor de munc sau a programelor de restructurare a
ramurilor, precum i privind promovarea msurilor comune ale Guvernului, patronatelor i sindicatelor.n ceea ce
privete susinerea investiiilor se consider c aceast msur poate fi detaliat n mai multe sensuri:
Dezvoltarea sistemului de nvmnt general i profesional, n vederea unei mai bune pregtiri din punct de
vedere profesional;
Restabilirea i dezvoltarea sistemului de instruire intern a personalului, inclusiv la locurile de munc, crearea
condiiilor pentru auto instruire;
Garantarea dreptului fiecrei persoane adulte (peste 18 ani) de a utiliza o form de pregtire profesional
(calificare, recalificare, specializare, perfecionare, alta dect cea dobndit prin coal sau formare iniial);
Dezvoltarea serviciilor prestate de structurile de angajare n cmpul muncii pentru pregtirea profesional a
persoanelor neangajate, susinerea i organizarea instruirii prealabile a lucrtorilor;
Dezvoltarea sistemului de instruire nentrerupt, orientat spre reproducerea, meninerea i perfecionarea forei
de munc;
Dezvoltarea i perfecionarea sistemului de orientare profesional i susinere psihologic a omerilor i
cetenilor fr ocupaie, precum i a celor ocupai, dar care tind s-i schimbe profilul de munc.
n ceea ce privete strategia de ocupare a forei de munc, aceasta are la baz abordri conceptuale n domeniul
angajrii i utilizrii forei de munc care urmresc soluionarea problemelor cu caracter economic, social i
psihologic specifice economiei de pia a Republicii Moldova. Obiectivele avute n vedere de strategia de ocupare
a forei de munc prevd dup cum urmeaz:
Implementarea elementelor de stabilizare a economiei i relansare a procesului investiional prin crearea noilor
locuri de munc;
Implementare unor instrumente de stimulare a ocuprii omerilor, inclusiv de ncurajare i pregtire a acestor,
pentru a desfura activiti pe cont propriu;
Anticiparea efectelor restructurrii i retehnologizrii asupra ocuprii i organizarea din timp a procesului de
recalificare i redistribuire a forei de munc disponibilizate;
Calcularea i supravegherea sistematic a ratei omajului.
Prin prisma obiectivelor msurile stipulate de mai sus-numita strategie sunt:
Sporirea investiiilor n nvmntul profesional i formarea profesional;
Creterea gradului de ocupare a forei de munc rezultat din creterea economic,prin reorganizarea timpului de
lucru;
Creterea moderat a salariilor i ncurajarea apariiei unor noi domenii ocupaionale;
Reducerea costurilor indirecte ale forei de munc;
Creterea eficienei politicilor active promovate pe piaa muncii.
Punerea n aplicare a strategiei de ocupare a forei de munc se va realiza n dou etape, prima n perioada 2002
2004, n care este se are n vedere implementarea pe termen lung n toate domeniile cu influen direct asupra
gradului de instruire a populaiei a unor programe moderne de formare, inndu-se de asemenea cont de ridicarea
la standardele internaionale, prin prisma unor msuri privind egalitatea anselor, msuri viznd direct dezvoltarea
regional, etc. n cea de-a doua etap, n perioada 2012 2020 se preconizeaz aducerea integral la ndeplinire a
Strategiei urmrindu-se ridicarea calitii resurselor umane, combaterea fenomenului de excludere social, etc.n
condiiile n care obiectivele stabilite sunt realiste i msurile luate pentru ducerea lor la ndeplinire sunt cele
recomandate de situaia social-economic a Republicii Moldova, efectul pe care Strategia de ocupare a forei de
munc l-ar putea avea este de cretere a flexibilitii pieei muncii i a nivelului de ocupare, de reorientare a
populaiei economic active ctre alte domenii de munc, de ameliorare a consecinelor sociale pe care le genereaz
disponibilizarea forei de munc, de cretere a numrului noilor locuri de munc, de prevenire a creterii omajului
la nivel teritorial, de dezvoltare a potenialului resurselor umane prin perfecionarea sistemului de calificare,
recalificare, de cretere a mobilitii resurselor de munc.
ANALIZ A SITUAIEI SOCIALE ACTUALE
Acest subcapitol i propune s prezinte situaia actual a politicilor publice din Republica Moldova, impactul pe
care implementarea acestora l are n rndul populaiei. Informaiile i comentariile prezentate n continuare se
bazeaz exclusiv pe feedback-ul pe care aciunile de natur social l-au primit din partea cetenilor. Neta
departajare ntre aspectele pozitive i cele negative este destul de greu de efectuat n unele cazuri, atunci cnd
exist preri pro i preri contra, concluzia bazndu-se att pe cumulul de preri ct i pe statisticile existente
referitoare la subiectul n cauz.
Pentru a contura situaia socialului din Republica Moldova de astzi vom prezenta o scurt statistic realizat de
Institutul de Politici Publice, care reuete s realizeze o schi veridic a acesteia:
1. Principalele temeri ale populaiei sunt: srcia, de care se tem 33% din persoanele chestionate; viitorul copiilor
- 15%, preturile - 11% i omajul, 10% dintre persoane.
2. Din totalul celor chestionai 52% nu sunt mulumii de felul n care triesc, iar 32% sunt mulumii de unele
aspecte i nu sunt mulumii de alte aspecte. 85% este procentul celor pentru care banii reprezint o real
problem, asistenta medicala - 84%, curenia i ngrijirea localitii - 74%, viaa politic din ar - 52% i de
transporturi - 52%.
3. 52% consider c nu s-a schimbat aproape nimic anul acesta comparativ cu anul trecut; 29% consider c viaa
este mai bun, iar 18% - c este mai proast, de asemenea 36% dintre cei chestionai consider c peste un an vor
tri mai bine.
4. Pentru 45% veniturile familiilor ajung doar pentru strictul necesar, iar pentru 34% dintre ei acestea nu ajung
nici mcar pentru strictul necesar.
5. 56% consider c nu le este deloc asigurat securitatea personal, acelai lucru este afirmat de 56% dintre
chestionai, ns n legtura cu securitatea social, 50% - securitatea economic, 47% - securitatea sntii, 38% -
securitatea public, 27% - securitatea alimentar, iar 22% din respondeni sunt de prere c nu le este deloc
asigurat securitatea politic.
Dac statistica de mai sus prezint opinia public referitoare la calitatea vieii i problemele sociale, putem afirma
cu certitudine c n acelai timp Republica Moldova se confrunta cu o situaie socio-demografic alarmant,
cauzat pe de o parte de reducerea substanial a natalitii, precum i datorit nivelului sporit al mortalitii
infantile. n aceeai categorie de indicatori se ncadreaz sperana de via care este mult inferioar speranei de
via din Uniunea European (77 de ani), aflndu-se de asemenea n urma speranei de via din Romnia,
respectiv 69 de ani. Este de remarcat de asemenea numrul n cretere al omerilor (cca. 25000 omeri
nregistrai) care nu beneficiaz de venituri ce le pot permite un trai decent. n plus, peste 90% din populaie
dispune de un venit lunar care nu acoper coul de consum oficial stabilit. Acestea toate n condiiile n care
moneda naional e relativ stabil, fiind ns meninut din mijloacele FMI.
Se poate observa deci cu uurin c feedback-ul oferit de populaie prin intermediul sondajului realizat de
Institutul de Politici Publice este realist i obiectiv. Acestea fiind spuse, se vor nfia n continuare aspecte
pozitive i cele negative ale situaiei sociale actuale.
Aspecte pozitive
1. Se acord o importan din ce n ce mai mare proteciei copilului i familiei. n acest spirit, Republica Moldova
i-a propus un optimist obiectiv major, respectiv reconsiderarea statutului copilului. n acest spirit se va proceda
la elaborarea i implementarea unei Strategii Naionale privind Protecia Copilului i a Familiei. Proiectul
strategiei n cauz este elaborat de Guvernul Republicii Moldova susinut de donatori internaionali ca UNICEF,
DFID, SIDA, EVERYCHILD, care ofer asisten tehnic, precum i de societatea civil.
n cadrul Strategiei se va ine cont de faptul c familia este veriga cea mai important a societii. n situaia n
care familia nu se poate susine din veniturile ctigate i se vor pune la dispoziie alimente i alte astfel de
ajutoare care s mpiedice instituionalizarea inevitabil a copiilor. Scopul reformrii sistemului existent de
protecie a copilului este de a efectua o redirecionare a fluxurilor financiare i o distribuire clar a
responsabilitilor ntre administraia central i cea local. De asemenea n cadrul reformei sistemului de
protecie a copilului urmeaz s fie elaborate standardele de calitate pentru toi subiecii sociali. Astfel, toi
furnizorii de servicii, indiferent de forma de proprietate, (de stat, private sau ONG-uri) vor trebui s treac
procesul de acreditare i s obin licen pentru serviciile prestate.
2. n condiiile n care astzi peste 80% din populaia Republicii Moldova triete cu mai puin de un dolar pe zi,
oamenii nu par s mai cread c o reform n sntate sau noile proiecte implementate n acest domeniu ar putea
schimba lucrurile n bine, iar muli dintre ei nici nu tiu c n Moldova se desfoar anumite reforme ce vizeaz
sntatea.
Reuind s nfrunte realitatea dezarmant este ludabil faptul c n Republica Moldova se afl n curs de realizare
numeroase programe destinate sntii i relansrii sistemului de ocrotire a sntii , ns, dup prerea
specialitilor, aceste msuri sunt insuficiente pn cnd fiecare membru al societii nu-i va schimba atitudinea i
nu va avea grij de propria sntate.
Acesta este i motivul pentru care principiile de baz pe care le propag Ministerul Sntii i organizaiile
internaionale ce implementeaz proiecte n domeniul medicinii este c fiecare cetean trebuie s contientizeze
c responsabilitatea pentru protejarea propriei snti i aparine n totalitate.
Cu titlu de exemplu menionm dou campanii n curs de desfurare n Republica Moldova:
Promovarea sntii i prevenirea maladiilor, proiect care are scopul bine definit de a stabili clar rolul i
obligaiile statului cu privire la stimularea ocrotirii sntii propriilor ceteni.
Oameni sntoi - viitor sntos. Avnd deviza Alege s fii sntos!aceasta este a doua etap a proiectului
Bncii Mondiale Fondul de Investiii n Sntate (FIS), care se desfoar n colaborare cu Ministerul Sntii.
Campania se va desfura pe tot parcursul anului 2003 i va include discuii cu populaia, spoturi publicitare n
mass-media i o serie de traininguri pentru medici. Obiectivul principal al campaniei este combaterea bolilor
provocate de srcie: informarea publicului larg privind prioritile din domeniul sntii i reformele care se
desfoar n prezent (n special sistemul de asigurri medicale obligatorii), combaterea bolilor SIDA, TBC i
sensibilizarea populaiei n privina riscurilor pe care acestea le comport, responsabilitatea individual pentru
protejarea propriei snti, determinarea publicului pentru respectarea unui mod de via sntos.
3. Este ludabil faptul c se fac eforturi pentru a aduce la cunotina populaiei fenomenul violenei mpotriva
femeii,n vederea sensibilizrii acesteia.innd cont c violena mpotriva femeii este un fenomen care a luat
amploare n Republica Moldova. Este important s se contientizeze faptul c problema const nu doar n tradiia
patriarhal conservativ, ci i n faptul c exist lacune grave att n educaie, comportament social, ct i la nivel
legislativ.
Aspecte negative
1. Tinerii constituie segmentul social cel mai afectat de omaj. Conform datelor Serviciului de Stat pentru
Utilizarea Forei de Munc, n anul 2012 tinerii ntre 18-30 de ani reprezentau 46,6% din omerii nregistrai la
acea dat. De asemenea, potrivit estimrilor Ministerului Educaiei, n fiecare an aproximativ 18000 dintre elevii
care termin nvmntul obligatoriu nu-i continu studiile, ngrond rndurile omerilor. Numai fiecare al 8-
lea absolvent al nvmntului universitar de lung durat este integrat n cmpul muncii, comparativ cu fiecare
a 6-a persoan care absolv nvmntul universitar de scurt durat (colegiile) i fiecare al 2-lea absolvent din
nvmntul profesional. 66,7% din tineri au temeri n legtur cu situaia de permanent instabilitate a societii
moldovene i a economiei Republicii Moldova.
ngrijortor de elocvent este urmtoarea statistic, conform creia dorina predominant a tinerilor se reduce la
prsirea rii. 61,3% dintre tineri doresc s plece peste hotare n cutarea unui loc de munc bine pltit; 17,5% ar
migra pentru un loc permanent de trai i numai 12,4% - la studii.
n concluzie nu doar problema spinoas a omajului n rndurile tinerilor trebuie s atrag atenia autoritilor, ci
i consecinele extrem de grave ale acestuia, printre care una dintre cele mai importante este migraia, care
coroborat cu natalitatea sczut i o rat a mortalitii n cretere nu poate dect s afecteze negativ populaia
Republicii Moldova.
2. Societatea civil. Aceasta este expresia dreptului cetenilor la libera asociere i se materializeaz n formarea
ONG-urilor, partidelor, asociaiilor, sindicatelor. Aceste formaiuni au n vedere un spectru larg de interese care n
final condiioneaz continuitatea procesului de dezvoltare social. La baza societii civile sunt persoanele care
doresc s triasc ntr-un mediu social mai bine organizat. Aadar, rolul primordial al societii civile este
preluarea multora dintre problemele comunitare, statului revenindu-i doar rolul de observare i asigurare a
condiiilor pentru atingerea acestui scop.Pn n momentul de fa societatea moldovean nu a devenit
contient de faptul c statul este doar o parte a sistemului social care nu poate garanta buna desfurare a
existenei sociale. Majoritatea populaiei nu realizeaz faptul c pentru o mai bun funcionare a societii
propriile lor eforturi sunt extrem de importante (42,5% dintre ceteni nu cunosc practic nimic despre sectorul
non-guvernamental). Acetia consider nc n mod eronat c statul este singurul care poate juca rolul garantului
n probleme sociale. 87% dintre cetenii chestionai consider c statul ar trebui s asigure nivelul necesar de
decen social i doar 7% au ncredere n activitile desfurate de acesta.Pornind de la premisa c existena
unei pturi sociale mijlocii conduce inevitabil la apariia societii civile, i c cetenii ce aparin clasei mijlocii
sunt gata s foloseasc surplusul de bani, timpul liber i s depun eforturi pentru a contribui la mbuntirea
vieii lor, soluionnd problemele comunitii cu forele proprii ajungem la concluzia c societatea civil din
Republica Moldova n-a acumulat nc acea mas critic pentru a exercita continuu i consecvent monitorizarea
activitii puterii. Putem aduga aici i gradul sczut de educaie a populaiei n domeniul aprrii drepturilor
omului i inhibiia n ceea ce privete spiritul de iniiativ i ncredere n forele proprii. Ceteanul este obinuit s
atepte soluionarea tuturor problemelor de ctre autoritile de stat.
CONCLUZII
n conformitate cu toate datele furnizate de lucrarea de fa, se desprind firesc urmtoarele concluzii:
n Republica Moldova interesul fa de implementarea i crearea unui cadru social adecvat, care s ofere
siguran i ocrotire cetenilor ei exist cu certitudine. Afirmaia se bazeaz pe fapte concrete, ca elaborarea i
aprobarea legilor ce vizeaz socialul.
Abordarea legislativ i cea ideologic a cadrului social sunt asemntoare cu cele din Uniunea European,
modelul fiind deci unul consacrat i care funcioneaz prin prisma sistemelor n care se manifest.
n acelai timp este important de menionat, pentru o mai bun nelegere a evoluiei socialului, c principalul
impediment este sau a fost cadrul economico-social pe care au fost grefate principiile noii politici sociale. n
condiiile n care principalul juctor era statul, care acorda protecie i acoperire necondiionat tuturor
cetenilor si, revenirea la un sistem n care individul i condiia acestuia primeaz a fost un oc, cruia nu
toat populaia Republicii Moldova a reuit s i fac fa, rmnnd ataat n continuare de ideea c statul
este cel ce se cuvine s le acorde protecie.
Specialitii din Republica Moldova susin lipsa experilor n acest domeniu,care ar putea susine n continuare
elaborarea i implementarea unor noi laturi ale politicii sociale.
Chiar dac abordarea legal a fost efectuat, abordarea mediatic, cea care ar trebui s aib efect pe termen
lung asupra populaiei ntrzie s-i fac apariia n for, ceea ce la momentul actual se traduce printr-o
veritabil ignoran din partea cetenilor n ceea ce privete socialul.
Mediul politic instabil, att din punct de vedere al tranziiei prelungite, ct i din punctul de vedere al conflictului
transnistrean nu ofer siguran i certitudinea atragerii investitorilor strini, i implicit a capitalului strin, ceea
ce ar putea propulsa economia moldovean.

Cel mai dureros de menionat este fenomenul de generare al reaciilor n lan.Conjunctura a fost cea provocat
de destrmarea Uniunii Sovietice,urmate aproape imediat de pierderea de ctre Republica Moldova a
majoritii partenerilor de comer exterior.De aici i pn la situaia prezent cu care se confrunt populaia nu
este dect un pas,srcia fiind cuvntul cheie pe care se bazeaz toate explicaiile n ceea ce privete
socialul.Acesta este motivul pentru care reforma n sntate nu are foarte mult priz la public,motivul pentru
care tinerii au nceput s migreze,fr intenia de a se mai ntoarce n ara care nu le ofer nici un fel de
perspective cel puin n ceea ce privete angajarea, motivul pentru care educaia nu se mai afl pe primul plan,
etc.n cazul acestei societi copleite de fenomenul srciei,ale crei cote educaionale scad progresiv,este tot
mai dificil de penetrat,iar sensibilizarea publicului vis-a-vis de problemele sociale este foarte greu de
realizat,datorit n principal nencrederii acesteia n sistemul existent.




ANALIZA ASPECTULUI TEHNOLOGIC IN R.M.
Sectorul tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC) este unul dintre puinele domenii
ale economiei,unde Republica Moldova nregistreaz progrese semnificative.O confirm
att evalurile naionale,cit i ratingurile mondiale. Cota contribuiei domeniului TIC n
Produsul Intern Brut (PIB) al rii constituie 7,6%, cu o valoare de pia de cca 6 687,2
milioane lei anual. Aprecierea n dinamic a nivelului de dezvoltare a sectorului tehnologiei
informaiei i comunicaiilor n Republica Moldova denot tendine generale pozitive la
toate capitolele:Sectorul TIC din Moldova are un potenial sporit n ceea ce privete
dezvoltarea infrastructurii de comunicaii electronice,toate localitile din ar sunt
asigurate cu telefonie fix,i cu telefonie mobil.Digitizarea reelelor de telefonie fix a
atins nivelul de 94,5%. Dup viteza de acces la Internet Moldova se plaseaz printre
primele 20 de state ale lumii.
De menionat c, n perioada anului 2012, pe piaa reelelor i serviciilor de comunicaii au
activat 560 furnizori autorizai. Potrivit datelor ANRCETI, din cei 560 de furnizori
autorizai, 498 au dreptul de a furniza reele i servicii de comunicaii electronice n baza
regimului de autorizare general, iar 62 n baza a 66 de licene generale i/sau tehnice
pentru diverse genuri de activitate n domeniul telecomunicaiilor i informaticii (situaie
din 31.12.2012).
Cele mai semnificative vnzri au fost nregistrate pe piaa de comunicaii mobile i cea de
telefonie fix.
Unul din factorii creterii veniturilor obinute de operatorii de telefonie mobil i fix l-a
constituit majorarea numrului de utilizatori ai serviciilor furnizate de acestea. Astfel,
numrul de utilizatori ai serviciilor de comunicaii mobile a depit cifra de 4 mil. 262 mii,
iar rata de penetrare a serviciilor date a atins nivelul 119,7%.
Numrului de abonai, conectai la operatorii reelelor de telefonie fix se cifreaz la 1 mil.
205,8 mii, iar rata de penetrare a acestor servicii, raportat la o sut de locuitori constituie
33,87%.
Pe parcursul anului 2012, numrul abonailor la serviciile de acces la Internet de band
larg a depit cifra de 417,2 mii, iar rata de penetrare a acestor servicii raportat la 100 de
locuitori ai republicii a atins 11,72%.
O cretere semnificativ se atest i n rndul utilizatorilor serviciului de acces la Internet
de band larg puncte mobile. n perioada anilor 2008-2012, numrul acestora a depit
pragul de 178,45 mii, iar rata de penetrare a acestor servicii la 100 de locuitori a alctuit
4,22%.
Cifra de afaceri este susinut, n mare msur, de creterea volumului de investiii n
sectoarele pieei TIC. Astfel, pe parcursul anului 2012, volumul investiiilor n dezvoltarea
sectorului TIC a nsumat circa 1 750 mil.lei, cele mai importante investiii fiind efectuate n
sectorul telefoniei mobile i fixe.
Exporturile reprezint un motor puternic pentru industria TIC i contribuie decisiv la
creterea competitivitii sectorului. Conform datelor prezentate de Banca Naional a
Moldovei, ara noastr, deine o poziie bun la capitolul comer cu serviciile TIC. Astfel,
volumul exporturilor serviciilor TIC n afara rii a crescut de peste 3 ori n ultimii 7 ani, de
la 63,01 milioane USD n 2005 la 195,88 milioane n 2012.
n noiembrie 2012, Republica Moldova a eliberat, n premier, dou licene pentru telefonia
mobil ,,de generaia 4G. Licenele au fost obinute de ctre companiile Moldcell i
Orange, care deja presteaz servicii de telefonie mobil pe piaa Moldovei i care vor
asigura modernizarea reelelor existente n baza standardelor tehnologiei LTE (Long Term
Evolution). Ambii operatori au lansat reelele 4G n regim comercial n mai puin de o lun
dup obinerea licenei.
Eforturile depuse de Republica Moldova n ultimii ani pentru impulsionarea dezvoltrii
infrastructurii sectorului TIC au contribuit la creterea poziionrii rii n ratingurile
internaionale (Uniunea Internaional n Telecomunicaii, Forumul Economic Mondial,
Departamentul Afacerilor Economice i Sociale al Naiunilor Unite, Banca Mondial .a.).
Conform clasamentului internaional al indicelui de dezvoltare a sectorului TIC, ara
noastr s-a plasat pe locul 62 din 155 state reuind s-i pstreze poziia prin creterea
constant a valorii indicelui de la 4,24 la 4,55 puncte. Evoluia ascendent a accesului
populaiei la tehnologiile informaiei i comunicaiilor a clasat Moldova pe poziia 58,
astfel nregistrnd un salt cu 27 poziii la acest capitol.
Dup impactul TIC n procesul de dezvoltare i competitivitate a rii, Moldova a
nregistrat un salt de 24 poziii n clasamentul mondial i s-a plasat pe locul 65 din 144 de
state.
Republica Moldova a nregistrat un salt de 37 poziii a Indicelui de dezvoltare a e-
Guvernrii depind valoarea medie mondial i poziionndu-se pe locul 69 din 193 ri.
Valoarea indicilor agregai pentru Republica Moldova au o tendin de cretere pe mai
multe domenii, ceea ce semnific o avansare a rii n domeniul TIC. n concluzie, rating-
urile internaionale poziioneaz Moldova n categoria rilor cu nivel mediu de dezvoltare
a sectorului TIC.


1. Indicatorii economici de dezvoltare a sectorului TIC
Figura 1.1. Ponderea sectorului TIC n volumul PIB n dinamic, (%)




0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
2009 2010 2011 2012
5,821.2 6,375.3
6,466.2 6,687.2
60,043
71,849
82,174
87,847
venitul pieei TIC (mil.lei) produsul intern brut (mil.lei)
7,6%
8,9%
9,6%
7,9%

Structura pieei TIC n funcie de venituri n dinamic,











Dinamica investiiilor n sectorul TIC (mil. lei)
55,8%
23,1%
12,1%
4.9%
4,1%
Servicii de tel. mobila Servicii de tel. fixa
Servicii Internet Servicii TV
Servicii postale
3
4
.
2

4
2
.
7

6
0
.
7

6
6
.
4

3
4
0
.
8

7
4
1
.
4

6
1
7
.
5

5
3
6
.
2

1
,
1
3
6
.
0

9
4
1
.
1

1
,
1
3
2
.
2

1
,
1
3
9
.
9

1
,
7
4
9
.
6

1
,
7
2
5
.
2

1
,
8
1
0
.
4

1
,
7
4
2
.
5

0
400
800
1,200
1,600
2,000
2009 2010 2011 2012
Reele audiovizuale Reele fixe
Reele mobile Investiii total
4
.
7

8
.
8

7
.
2

3
.
8

0
2
4
6
8
10
2009 2010 2011 2012
Comunicaii potale
Dinamica comerului exterior de servicii TIC n Republica Moldova (mil. USD)
Indicator
Unitatea
de msur
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total Export mil. USD 2001,75 2489,81 2000,03 2290,75 3158,53 3164,30
Export servicii TIC
inclusiv,
mil. USD
99,94 140,83 134,96 159,47 182,8 195,88
Servicii de comunicaii mil. USD 85,67 114,56 105,21 126,05 134,96 140,04
Servicii de informatic i
informaionale
mil. USD 14,27 26,27 29,75 33,42 47,84 55,84
% sectorul TIC % 4,99 5,65 6,74 6,96 5,78 6,19
Total Import mil. USD 4321,54 5706,21 3988,6 4573,78 6030,56 6109,56
Import servicii TIC
inclusiv,
mil. USD
53,2 63,36 63,13 61,76 65,45 77,3
Servicii de comunicaii mil. USD 37,55 47,37 39,15 38,13 42,46 40,16
Servicii de informatic i
informaionale
mil. USD 15,65 15,99 23,98 23,63 22,99 37,14
% sectorul TIC % 1,23 1,11 1,58 1,35 1,08 1,26
Sursa : Banca Naional a Moldovei, 2013

Volumul investiiilor capitale n piaa serviciilor TIC n anul 2012
:
Biroul naional de statistic i ANRCETI conform datelor raportate de ctre operatori, 2013






1
,
7
5
4
.
3

1
,
7
3
4
.
0

1
,
8
1
7
.
6

1

7
4
6
,
3

15,80%
13,20% 11,10% 10,58%
1.0
6.0
36.0
1
10
100
1000
10000
2009 2010 2011 2012
Volumul investitilor capitale in piata serviciilor TIC(mln lei)
Ponderea sectorului TIC in totalul investitilor in capitalul fix
ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC
DE PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA







Tema: Analiza PEST a Republicii Moldova.




A elaborat: Pascari Cristina.
Gr.115 MP.
A controlat: Veronica Butnaru





Chisinau 2013