FUNDAO EDSON QUEIROZ

UNIVERSIDADE DE FORTALEZA - UNIFOR

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS CCJ
PS-GRADUAO EM MEDIAO DE CONFLITOS










O Estado de Direito do Sculo XXI e as Formas de
Tratamento de Conflitos






Paulo Pinto de Moura Junior

















Fortaleza
Outubro 2013

A disciplina, segundo apresentao da Professora Gretha Leite Maia, trouxe
por objetivo a preparao inicial dos alunos para o estudos das tcnicas de
mediao de conflito por meio de discusses sobre o cenrio histrico
mundial e nacional.
Neste contexto as aulas foram divididas da seguinte forma:
Aula 01: O Estado de Direito do sculo XXI.
Aula 02: A sociedade dos litigantes. Novos atores sociais: novos
sujeitos de Direito. Brasil: contexto histrico da formao das classes
sociais na sociedade de consumo. A exploso de demandas.
Aula 03: Do exaurimento do Estado s novas formas de
composio/tratamento de conflitos.
Este trabalho objetiva a elaborao de uma resenha do que foi apresentado
e discutido em cada aula. Vale ressaltar que no tentarei delinear uma
sequncia lgica sobre os temas, mas seguir a dinmica das aulas (de
acordo como os assuntos foram surgindo), pois apesar de haver uma linha
mestra ordenadora, sofre de intervenes e debates, o que leva a vrias
digresses.
Na primeira aula, o Estado de Direito do sculo XXI, ficou evidente o papel
do Estado como o principal administrador da Justia atravs da histria da
humanidade, muitas vezes tomando para si o monoplio dessa funo.
Assim, como tambm, o principal produtor de normas, o que levou a uma
estatizao das fontes do Direito.
Modernamente, a instituio representativa da administrao da Justia
conhecida como Poder Judicirio, ao qual cabe conhecer as demandas dos
litigantes e dar uma soluo. No entanto, ficou evidenciado que esse
modelo j no supri, por si s, a necessidade de justia da populao.
Vivemos um caos que assola o tratamento dos conflitos nas sociedades
atuais devido exploso de demandas judiciais e a denominada sociedade
de litigantes, na qual no se tenta resolver os conflitos extrajudicialmente.
Logo, vivemos um momento mpar, pois estamos diante de algo muito
precioso: o resgate da mediao. Esse resgate se faz bastante oportuno
diante do quadro social que vivenciamos. Em primeiro lugar a mediao
como forma de resoluo de conflitos mais antiga do que a instituio do
Estado. Houve um momento em que os indivduos conseguiam resolver
seus conflitos sozinhos, independentes da vontade de um terceiro. Assim,
esse mtodo restaura a capacidade dos indivduos resolverem seus prprios
conflitos, o que gera uma maior conscincia da responsabilidade sobre os
seus prprios atos.
Assim, deixamos de pensar o Estado como o grande solucionador de todos
os problemas e emancipamos o indivduo, o que condiz precipuamente com
o princpio da dignidade da pessoa humana e do acesso justia. Muitos
conflitos podem ser solucionados pelas prprias partes, sem a necessidade
de bater s portas do Judicirio.
Outra discusso bastante interessante versou sobre o tipo de colonizao
que sofremos atualmente. Estamos na periferia do sistema capitalista
mundial, posio ocupada pelos pases subdesenvolvidos ou em
desenvolvimento. Num contexto ainda nebuloso denominado por alguns de
mundo ps-moderno, no qual as caractersticas mais marcantes so o
consumo, a informao e a fragmentao da sociedade.
Diante desse novo quadro social, das diversas novas formas de relaes
entre os seres, da desigualdade social, da violncia, da impossibilidade do
Estado de regular e fiscalizar todas as aes humanas, a professora nos
indagou sobre o que causa em ns uma perplexidade produtiva e nos
incentivou a pensar no assunto conforme proposto por Boaventura de Sousa
Santos.
Difcil no se sentir perplexo diante de tantos problemas sociais, embora
muitas vezes nos anestesiemos e nos isentemos das dificuldades que no
conseguimos associar como questes que tambm nos dizem respeito,
como se nossos atos e omisses no produzissem consequncias.
No entanto, a produo de um trabalho exige do estudioso a capacidade de
sentir essas perplexidades para poder identificar os desafios a que merece
a pena responder
1
.
Dentre as inmeras perplexidades, vale destacar, a da administrao da
Justia por parte de um aparelho estatal burocratizado, que j no satisfaz
as expectativas da sociedade e que vem produzindo vrios discursos em
prol da necessidade de mudanas
2
. O que nos conduz a refletir sobre outros
mtodos de resoluo dos conflitos individuais e sociais, tais como, a
conciliao, a arbitragem e, principalmente, a mediao, que o objeto de
estudo dessa ps-graduao.
Na segunda aula, estudamos a Era dos Direitos e a Sociedade dos litigantes.
Introduziu-se o tema com a mxima: quem tem o poder tende a abusar
dele. Atravs da degenerao das formas, elencadas por Aristteles, e
mencionadas em aula, fica evidente o constante abuso do poder, assim, na
monarquia, que o governo de um s, cujo carter e valor esto na
unidade, a degenerao a tirania; na aristocracia, que o governo dos
melhores, cujo carter e valor esto na qualidade, a degenerao a
oligarquia; na democracia, que o governo do povo, cujo carter e valor
esto na liberdade, a degenerao a demagogia.
Uma breve passagem atravs da histria da humanidade tambm nos
demonstra o constate conflito entre os que esto no Governo e os
Governados. Por conta disso, os indivduos foram criando e aperfeioando
diversas formas de conter o abuso do poder atravs dos tempos.
O cenrio atual o de uma sociedade complexa na qual h diversos atores
sociais, entre eles, os partidos polticos, os sindicatos e coletivos", que
procuram se inserir na arena poltica em busca de participao nas decises
fundamentais do Estado. No mais, a democracia o grande modelo poltico
adotado pelos Estados contemporneos, no entanto, podemos dizer que a

1
SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. So
Paulo: Cortez, 1995. P. 22.
2
MAIA, Gretha Leite. Movimentos sociais e acesso Justia: h um subtexto a ser desvelado nos
discursos de deslocamento do papel do Judicirio?
sociedade civil, principalmente a brasileira, ainda no se utiliza
apropriadamente dos mecanismos de controle e fiscalizao democrticos a
fim de conter abusos do Estado.
Acredito que para esse fim necessrio, antes de qualquer coisa, uma
educao formativa e no apenas informativa, na qual se forme a
conscincia de coletividade, de participao poltica e de transformao da
sociedade, no apenas atravs dos movimentos sociais, mas de uma efetiva
participao atravs de mecanismos como o oramento participativo, as
audincias pblicas, a denncia de casos de corrupo e a exigncia de
maiores transparncias nos atos administrativos.
Portanto, alm das formas polticas e das instituies necessrio uma
cultura de cidadania. A professora elencou algumas caractersticas de uma
sociedade bem estruturada: respeito a presena do outro, diminuio da
tenso de convivncia e respeito infncia e velhice.
Ainda acerca da histria da humanidade verificamos a importncia de
determinados acontecimentos histricos na formao do nosso contexto
histrico, como os acordos de Bretton Woods, o segundo ps-guerra e a
Declarao dos Direitos Humanos, a euforia dos baby boommers. Para o
entendimento e contextualizao dos nossos tempos foram indicados
tambm documentrios e filmes, tais como: Notcias de uma guerra
declarada, A Onda, Arquitetura da Destruio e Homo Sapien 1900.
Outro assunto que me chamou bastante ateno foi o da falta de vocao
profissional nas sociedades capitalista, pois os indivduos passam a buscar
as profisses que prometem uma maior renda econmica em detrimento
desse chamado interior, que na maioria das vezes acaba se transformando
em hobbies. O profissional no vocacionado acaba por prestar um
desservio sociedade e consequentemente graves problemas, desde
descasos na prestao dos servios a erros profissionais irreparveis.
Questo que tambm enriqueceu bastante o debate foi a do Ocidente
versus o Oriente. Enquanto no Oriente h um cultura de autonomia em
relao a soluo de conflitos, no Ocidente h um grande volume de leis
que visam garantir segurana populao. Nesse cenrio as pessoas
perdem a capacidade de decidir sozinhas, assim, construmos uma
sociedade de incapazes que precisam ser tutelados constantemente pela lei.
Um dos constantes exemplos dessa incapacidade a interferncia do poder
estatal na resoluo de conflitos puramente afetivos. Esse assunto interessa
bastante mediao de conflitos, j que atravs desse mtodo busca-se a
corresponsabilidade, a cooperao e a conscincia de comunidade. O
indivduo passa de uma atitude passiva para uma ativa, de um estgio de
dependncia para um de emancipao.
Embora muitos acreditem na utilizao da mediao para resolver qualquer
tipo de problema, h um maior consenso na restaurao de conflitos de vis
afetivos. Costuma-se argumentar que problemas familiares no so apenas
uma questo de direito, de anlise fria da lei, mas antes de tudo, uma
questo emocional, na qual est em jogo a vida de pessoas e as relaes
sentimentais entre elas.
Essa nova mentalidade pode ser verificada na mudana de paradigmas na
qual no apenas se discutem os aspectos econmicos numa relao de
guarda e penso alimentcia de menores. A prioridade com relao ao
futuro desse ser humano em desenvolvimento e com a tomada de
conscincia da responsabilidade parental como uma funo tambm social.
A seguir fomos questionados acerca do que seria uma sociedade complexa.
Conforme j observamos, esse momento chamado por alguns de ps-
modernidade, no qual presenciamos um intrincado de relaes jamais vistas
na histria da humanidade. Uma sociedade plural, multiculturalista, inserida
num processo de globalizao, no qual h muitas informaes e um vasto
consumismo. Pesquisando sobre o assunto na internet encontrei uma coluna
de Joo Maurcio Adeodato, na qual faz consideraes sobre essa sociedade
complexa tendo como foco o fenmeno do Direito.
Para comear a temtica de hoje, o contexto da sociedade complexa
contempornea precisa ser mencionado. A a primeira tese aqui aponta o
fenmeno da sobrecarga do direito pela pulverizao tica, com a qual o
direito estatal no se tem mostrado capaz de lidar. Isso significa que as
outras ordens ticas pois o direito uma delas tornam-se mais e mais
individualizadas e nessa pulverizao s resta ele como mnimo tico, pois
moral, religio e etiqueta, por exemplo, no mais funcionam como
amortecedores para os conflitos sociais, os quais so todos jurisdicizados.
Isso quer dizer que, na sociedade complexa, cada grupo social e mesmo cada
indivduo passa a ter sua prpria moral, sua prpria religio, e o direito
constitui o nico ambiente tico comum a todos. Numa sociedade mais
primitiva, homognea, a religio e a moral comuns cuidam de controlar as
condutas contrrias e s chegam at o direito os conflitos mais agudos, tais
como os referentes ao direito penal. No toa que as pessoas leigas, no
versadas em direito, pensam logo no direito criminal quando falam do direito,
ao passo que os juristas sabem que o direito penal uma parte muito
pequena dentre os demais ramos do direito. Numa sociedade complexa, por
seu turno, qualquer conflito levado ao ordenamento jurdico, tais como
brigas de vizinhos ou desentendimentos de famlia.
Alm dessa sobrecarga do direito dogmaticamente organizado dentro do
sistema social, observa-se outra dentro do prprio direito, qual seja,
a sobrecarga da deciso concreta, fazendo com que aumentem as tarefas
e a importncia do Judicirio, em detrimento do Legislativo, pois o direito
torna-se mais e mais casustico e as regras gerais se enfraquecem. Da
mesma maneira que o direito dogmtico no est preparado para a primeira
sobrecarga, o Judicirio tampouco est preparado para essa segunda
sobrecarga e crescem os procedimentos alternativos de soluo de conflitos,
como conciliao, mediao e arbitragem.

O momento atual traz mais dvidas do que respostas, no entanto,
percebemos que os mtodos tradicionais de resoluo dos conflitos j no
so suficientes frente a essa sociedade complexa.
Podemos tambm perceber a complexidade das sociedades atuais atravs
da observao da Constituio Federal de 1988. Adotou-se um texto
prolixo, no qual a professora chamou de mosaico de tenses sociais. Foi
dado espao a diversos setores da sociedade que possuem relaes de
tenso e que tinham seus direitos constantemente violados. Tais como, os
idosos, os consumidores, a infncia, a famlia, os ndios, o meio-ambiente,
os contribuintes, os aposentados, os pensionistas etc.
Importantes debates tambm foram travados no campo da psicologia e da
filosofia, quando questionamos o modelo de consumo americano que
procura ser exemplo para o resto da humanidade. Logo, consideramos que
esse modelo invivel. Primeiro porque nem todos teriam acesso aos
produtos. Segundo porque h uma identificao do indivduo com as
mercadorias e uma consequente despersonalizao do ser humano, que ao
no consumir se questiona sobre sua existncia na sociedade: se eu no
consumo o que que eu sou?. Terceiro, estamos criando seres que no
podem mais ser frustrados, o que os leva muitas vezes a cometerem atos
imorais em busca de determinados bens. Ainda podemos acrescentar a
cultura do reciclvel, ou seja, as coisas j no tm valor por muito tempo,
at mesmo as relaes humanas. Troca-se de amigos e de companheiros
assim como se troca de carro. A indstria lana modelos novos dos mesmos
produtos criando uma falsa necessidade para as pessoas, sem falar nas
publicidades que contribuem para incentivar o desejo. Ressaltou-se tambm
o consumo de diverso e entretenimento, no qual o exagero tem criado
uma sociedade distrada. Nessa conjuntura fomos levados a refletir: somos
mais felizes, somo mais saudveis?
Por fim, no terceiro momento, analisamos o exaurimento do Estado s
novas formas de composio e tratamento de conflitos. Analisamos os
obstculos ao acesso Justia e obteno dos servios jurisdicionais. H
obstculos econmicos e socioculturais, tais como: alto custo do litgio e
morosidade do processo, entre outros. Diante desse quadro fica evidente a
necessidade de se implantar mecanismos de democratizao para que toda
a populao tenha acesso Justia. Para esse estudo foi indicada uma vasta
bibliografia.