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CAPITALISMO, POLTICA Y TRABAJO

Notas acerca de la Economa, el Estado y el Trabajo
Norberto Zeller
Universidad Nacional de Lomas de Zamora 2003

INTRODUCCIN


En el presente el empleo y, en especial, el no empleo son un problema central, tanto
para los agentes econmicos, como para los actores polticos y sociales. El
denominado proceso econmico de la globalizacin genera nuevas incertidumbres
acerca del presente y el futuro de la acumulacin del capital y particularmente del
empleo asalariado. Pero, desde los inicios del capitalismo y de la imposicin de la
medicin mecnica (y ahora electrnica) del tiempo, la preocupacin acerca de la
incertidumbre sobre el futuro del trabajo humano, ha sido una cuestin constante,
interrumpida slo por el breve lapso en el que predomin en los pases capitalistas
desarrollados el Estado de Bienestar.

Desde el fin de la sociedad medieval, la organizacin poltica-estatal, el desarrollo
econmico capitalista y el trabajo humano conformaron una unidad estructural con
expresiones particulares segn el tiempo y la sociedad que se analicen. Sus
elementos comunes son el tipo de derechos y de regulacin poltica-estatal, las lgicas
de funcionamiento de los mercados, junto a los avances cientfico-tcnicos que los
hacen posibles y la organizacin del trabajo humano. El cmo estas dimensiones se
organizan en cada coyuntura histrica definen la concepcin del hombre y su
integracin social y el papel de la economa y de la poltica junto a la organizacin
estatal, tanto en el presente de las condiciones de vida como en el futuro del individuo
y de la humanidad.

El origen y las caractersticas del capitalismo moderno y su relacin con el Estado y la
poltica han constituido, desde el siglo XVIII hasta nuestros das, un eje central de
estudio, tanto para disciplinas tradicionales como para aquellas que se han ido
conformando a lo largo de este desarrollo histrico. El problema de la relacin del
mercado con la poltica y el aparato estatal ha sido abordado tanto desde la filosofa
como de la economa, la sociologa y las ciencias polticas. Desde una perspectiva
histrica, autores relevantes de esas disciplinas han trabajado el problema del
mercado y de la poltica desde distintas perspectivas y enfoques, representando
escuelas de pensamiento en la materia que an influyen con sus premisas y enfoques
en el anlisis y en la comprensin del tema.

El funcionamiento del mercado y de la lgica mercantil es un foco central del anlisis
terico de la cuestin para las escuelas de pensamiento que privilegian en sus
premisas al individuo y sus intereses y al rol del mercado en el desarrollo econmico y
social y en su capacidad de autorregulacin. Pero en la medida en que se plantean
miradas crticas respecto al funcionamiento del mercado y de la lgica capitalista, la
poltica y el Estado, junto a las clases, grupos y movimientos sociales son dimensiones
cada vez ms ponderadas en los enfoques y estudios de otra naturaleza. Cuanto
mayor es la crtica al mercado, ms importancia se otorga al rol de la poltica y al
Estado en el anlisis del capitalismo.

Respecto al Estado, podemos sealar que la mayor parte de los autores acuerdan que
es la organizacin poltica que monopoliza la violencia, garantizando as el orden
social. Pero se diferencian en abordajes analticos divergentes cuando se observa su
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papel respecto del mercado y de la importancia de la poltica tanto para su evolucin
como para su regulacin.

En las ciencias sociales, las distintas teoras nacidas entre los siglos XVIII y XIX
partan de principios comunes, pero que eran diferentes en sus derivaciones
analticas. El trabajo humano y la divisin social y tcnica del trabajo eran los
elementos constitutivos del orden social y poltico, que reemplazaban al antiguo orden
feudal. Estos elementos, de acuerdo a como se iran estructurando, daran lugar a un
determinado orden social y poltico. El tradicionalismo feudal y seglar se opone a esta
lgica, planteando la vuelta a las jerarquas sociales. Slo Pal Lafargue plantea el
derecho a la pereza, es decir, el derecho al no trabajo de los proletarios frente a un
modelo econmico que los sobre-explota, concepto que afecta tanto a la lgica
mercantil como a los principios de la Primer Internacional de Trabajadores de 1861, en
donde Karl Marx expone el Manifiesto Comunista, pregonando un modelo social
superador al capitalismo, pero en donde el trabajo y la ciencia continuaran
constituyndose en elementos centrales de la nueva sociedad.

En los orgenes del capitalismo, se observaron visiones optimistas y utpicas acerca
del futuro de las sociedades. stas se fundamentaban en los nuevos derechos
polticos y civiles de las democracias nacientes y en la creencia del positivismo
cientfico. La Primer Revolucin Industrial destruye el empleo rural y pauperiza al
proletario con extensas jornadas de trabajo y salarios que no cubren sus necesidades
de vida. Esto genera, por parte de amplios sectores sociales, fuertes oposiciones al
nuevo orden social. Estos movimientos fueron duramente reprimidos por la nueva
organizacin poltica del Estado-Nacin y, en especial, en su versin conservadora, el
Estado Absolutista.

El optimismo acerca del futuro se potenci, luego de 1870, gracias al predominio del
mercado mundializado autorregulado y del positivismo cientfico. Incluso las visiones
anticapitalistas pregonaban un futuro superador para la humanidad. En la ltima fase
del Siglo de las Luces comenzaron a aparecer las visiones pesimistas, que se
profundizaron a partir de la Primer Guerra Mundial y la Crisis Mundial de 1929. Las
advertencias de Weber y Polanyi no formaron parte de la agenda poltica de la
poca. Pero la crisis del capital y la aparicin del desempleo involuntario, como lo
definiera Keynes, junto a la transformacin de la Revolucin Bolchevique en el
Estalinismo planificador y el surgimiento de los gobiernos fascistas revalorizaron
posteriormente las advertencias acerca de los peligros del mercado autorregulado, la
racionalidad cientfica y la consiguiente burocratizacin de los aparatos del Estado y
de las empresas. En esta etapa los derechos sociales, econmicos y sociales
comenzaron a predominar entre los reclamos ciudadanos.

La Segunda Guerra Mundial demostr que la lgica instrumental del racionalismo
cientfico y burocrtico puede conducir a la destruccin de la humanidad. El nuevo
orden bipolar de pos-guerra tuvo como denominadores comunes, junto a la
potenciacin en la aplicacin de esta lgica cientfica, la construccin del Estado-Plan.
En materia del empleo, mejoraron en la pos-guerra las condiciones de vida en ambos
modelos, pero tuvieron en comn la divisin entre el trabajo intelectual y manual, la
subordinacin del trabajo humano a los procesos tayloristas de trabajo y a la cadena
de produccin fordista y su inherente rutinizacin de tareas y subordinacin al
maquinismo. El asalariado, frente a las mejores condiciones de vida, subordina sus
condiciones psco-biolgicas a la regularidad del tiempo econmico y burocrtico. En
los pases desarrollados se crea an que el denominado Estado de Bienestar iba a
permitir amalgamar el derecho al no trabajo mercantil y la reduccin de la jornada de
trabajo. En tanto, en el socialismo real la cadena fordista-taylorista, junto a la
planificacin estatal, permitiran un mejoramiento constante del progreso humano. El
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concepto de la profesin-vocacin planteada por Weber en la tica Protestante se
haba impuesto junto a los peligros que haba planteado respecto a la libertad del
hombre como producto de la creciente racionalizacin de las organizaciones
reflejndose en las nuevas formas de alienacin laboral del trabajo especializado.
Tambin se crey que la convergencia entre los pases desarrollados y los
subdesarrollados eran posibles, gracias a los avances cientfico-tcnicos y a la
racionalidad burocrtica-mercantil. Este modelo, en su mxima expresin, significaba
la imposicin de los lmites regulatorios de los mercados y la proteccin al trabajo y a
la tierra, tal como lo haba reclamado Polanyi medio siglo antes. Durante esta etapa
histrica, se comienzan a generalizar los derechos al ambiente y de las minoras
sociales.

Los aos 1970 significaron el retorno de la incertidumbre frente al futuro del hombre.
Se abri un prolongado perodo de crisis que anunciaron el principio del fin del
fordismo y del socialismo real. Es el fin del Estado Plan y de Bienestar y del empleo
asalariado para todos. An ms, quedaron demostrados los lmites de la convergencia
en el desarrollo entre los pases centrales y los subdesarrollados e incluso su
imposibilidad.

El Neoliberalismo y las nuevas tecnologas impusieron la desregulacin estatal en los
mercados de bienes y servicios y en el empleo. Es una vuelta a la Segunda
Revolucin Industrial (1870-1914), pero sin inclusin laboral para el conjunto de los
potenciales trabajadores. La relacin econmica entre los pases desarrollados y
subdesarrollados se limita a la lgica financiera o a condiciones de trabajo similares a
la Primer Revolucin Industrial, con importantes porcentajes de sobrepoblacin sin
acceso al mercado capitalista moderno.

En las ciencias sociales comienzan a aparecer teoras que plantean el fin de los
paradigmas. La lgica del empleo y de la divisin social del trabajo ya no son los
elementos constitutivos de la sociedad. As como la globalizacin muestra una
heterogeneidad divergente en el modelo capitalista-laboral, poltico-estatal e
institucional y social, los modelos analticos reflejan la falta de uniformidad en sus
principios comunes. Pero tanto desde la teora del Caos, de la Regulacin francesa,
del neo-institucionalismo americano, de la post-modernidad y de la convergencia se
muestra -al menos- el escepticismo respecto del trabajo como el elemento ordenador
del orden social, y la incertidumbre frente al futuro del hombre y su libertad, adems de
plantearse una crisis de la viabilidad del rol de la poltica y del Estado como
organizadores del orden social, y, en el futuro, del tercer mundo en la nueva
economa global.

El problema del predominio de estas visiones, y en especial de las que ponen nfasis
en las meso-variables (neo-institucionalismo), es como adaptarse a la lgica neo-
liberal. En cambio, el empleo asalariado pleno y regulado aparenta llegar a su fin. El
desempleo estructural y la sobrepoblacin en los pases subdesarrollados son la nota
del nuevo modelo. El neo-taylorismo, junto a la flexibilidad laboral contractual, se
impone en un nmero creciente de pases. En cambio, los modelos con alta
capacitacin y altos salarios vinculados a los modelos productivos destinados a la alta
gama de los mercados parecen estancarse.

En forma similar a la primera mitad del siglo XIX, el Estado parece replegarse a su
funcin esencial, que es el monopolio de la violencia, con la contradiccin de la
vigencia de las tradiciones de los derechos polticos, econmicos-sociales, ecolgicos
y de los pueblos. La poltica se contradice y se debate, frente a la dualizacin social,
entre el mantenimiento del orden social y la vigencia de los derechos civiles,
econmicos y sociales. En tanto, las concepciones mercantiles muestran
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homogeneidad terica-prctica acerca del rol del Estado en el diseo y aplicacin de
las polticas econmicas y laborales.

Nuevamente, al igual que en el siglo XIX, el trabajo vuelve a ser un factor econmico
en donde la preocupacin poltica acerca de las condiciones de vida de los asalariados
y de los excluidos parece decrecer y slo las nuevas formas de conflictividad social
parecen formar parte de la agenda poltica.

La incertidumbre acerca del futuro de las personas y de las familias parece ser similar
a como lo fue en los orgenes del capitalismo. La poltica est preocupada por el orden
y la organizacin social, el Estado se limita a ser garante de ese orden, el mercado
sigue preocupado slo por las tasas de ganancias y el empleo asalariado se limita a
defender sus decrecientes posiciones.

Los cuatro siglos de desarrollo del capitalismo moderno coinciden con un Estado que
siempre mantuvo el monopolio de la violencia adaptando sus polticas econmicas a
las distintas fases de acumulacin del capital. As como Polanyi planteaba que el
predominio del mercado autorregulado fue producto de la poltica, en el siglo XIX
Keynes reivindic la poltica econmica como reguladora de los ciclos econmicos en
los aos treinta, Friedman declam la desregulacin poltica de los mercados, y sus
sucesores neo-institucionalistas creen en la eficiencia de la calidad institucional para el
desarrollo del mercado y de la sociedad. Las diferencias esenciales parecen centrarse
en el papel de la poltica tanto como para producir modificaciones de alcance parcial
como estructural, y/o tanto a favor del capital como del empleo.

Las divergencias centrales se plantean respecto de los modelos sociales futuros y del
papel del trabajo humano como elemento constitutivo de la sociedad. En este sentido,
no slo se destruye la calidad de vida de los trabajadores alcanzada durante el
fordismo y de la sociedad asalariada del Estado Benefactor. Ahora, la expulsin del
mercado de trabajo, la flexibilidad contractual y salarial, junto a los nuevos procesos de
trabajo, implican para los asalariados un retroceso histrico de algo ms de un siglo y
con implicancias futuras imprevisibles hasta el este momento.

Luego de cuatro siglos de capitalismo, los trabajadores no slo retrocedieron en su
condicin de asalariados integrantes del Estado Benefactor. El derecho al no trabajo
es ahora utpico frente a un modelo econmico que no valora econmicamente a las
actividades humanas no mercantiles. El derecho al no trabajo se limita an ms, frente
a las dificultades fiscales de los pocos Estados de Bienestar existentes.

As, en el nuevo milenio, solo cabe esperar para las mayoras, la des-asalarizacin,
una creciente flexibilidad laboral, creciente exclusin y por consiguiente menor
integracin social. De este modo el nuevo milenio vuelve a mostrar el optimismo de los
vencedores. Mientras los creadores de las nuevas tecnologas vuelven a pensar que
una sociedad posible es mejor, los trabajadores vuelven a ser felices en la medida en
que an puedan cobrar un salario. El resto se resigna al asistencialismo y/o al
deterioro de sus condiciones de vida.



DEL ESTADO MNIMO AL ESTADO-PLAN
Del trabajo precapitalista al trabajo-mercanca

En este trabajo pretendemos pasar revista de las principales etapas histricas y
tericas del Estado Capitalista y del trabajo humano segn la visin de relevantes
autores, tanto clsicos como actuales. Hemos dividido al estudio en tres etapas
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histricas y tericas acerca del Estado de sus roles regulatorios. Ellas son el Estado
Mnimo, el Estado Plan y de Bienestar y el Neoliberal. Para cada etapa analizamos las
principales concepciones acerca del trabajo humano pretendiendo demostrar la
importancia que la organizacin poltica tiene en la actividad laboral, e indirectamente
a travs de sta, en la concepcin del hombre y de su destino social.

Durante el incipiente desarrollo del capitalismo mercantil y financiero, entre los siglos
XV y XVIII los mercaderes y financistas posibilitaron la creacin de las organizaciones
e instrumentos que favorecieron la acumulacin inicial del capital. Los mercados,
bancos y las primeras sociedades annimas precedieron a la manufactura en Europa
(Se 1961). En la primera fase de la Revolucin Industrial gracias a las Revoluciones
Americana y francesa (burguesas), los Estados democrticos cobraron entidad
universal suprimiendo al orden feudal. La ciudadana y los problemas de la
representacin poltica cobraron entidad mundial. Se cuestiona al orden social
estamental jerrquico y se lo comienza a reemplazar por la concepcin del individuo-
ciudadano y la representatividad del poder. Los derechos polticos coinciden con la
concepcin del hombre individuo-racional-productor.

Entre la Primer Revolucin Industrial (1750-1850) y la Segunda Revolucin Industrial
(1870-1914) se abre un proceso de conflictividad obrera que pone en cuestin al
orden capitalista. Las revoluciones de 1848 y 1871 en Francia, las revoluciones
campesinas en Europa y la creacin en 1864 de la Asociacin Internacional de
Trabajadores (Primera Internacional de Trabajadores) muestran no solo la resistencia
al nuevo orden, sino que tambin plantean la posibilidad de un cambio social
superador del dominio capitalista burgus. Hasta entonces, los anarquistas (y hasta
principios del siglo XX) pregonaban la destruccin del Estado como cuestin necesaria
para construir un nuevo orden social. A partir del Manifiesto Comunista presentado en
1864, Karl Marx plantea la necesidad de capturar al Estado para imponer una
Dictadura del Proletariado capaz de reemplazar al orden burgus.

Estos conflictos abren el dilema de la igualdad jurdica de los ciudadanos y de la
desigualdad econmica y social de los ciudadanos-trabajadores. Tambin, retoman
la polmica iniciada por los jacobinos entre la democracia directa e indirecta. Esta fase
histrica significa el inicio en la construccin social de los derechos laborales y
sociales, al cuestionarse las desigualdades entre los asalariados y los dueos del
capital.

El fracaso de la Comuna de Pars en 1871 marca el inicio de la construccin poltica
de la Pax Europea que posibilita, hasta 1914, que el mercado autorregulado se
expanda a nivel mundial, completando la denominada fase de dominio colonial de las
potencias industriales. La Segunda Revolucin Industrial y su consiguiente progreso
tcnico posibilitan un enorme crecimiento de la riqueza econmica mundial. El hombre
mediante la razn domina la naturaleza y construye un nuevo orden social. En la
periferia europea (Alemania, Rusia, el Imperio Austro-Hngaro, etc.) se construye el
capitalismo tardo, combinado con formas de dominacin poltica predemocrticas
con fuerte intervencin estatal en el desarrollo econmico (Gerschenkron 1968). En
tanto, se consolida el sindicalismo obrero y los partidos marxistas comienzan a
predominar por sobre el anarquismo. Las formas nihilistas de lucha poltica se centran
en los regmenes de dominio absolutista. La socialdemocracia de raz marxista
comienza a predominar en Inglaterra, Alemania, Francia y posteriormente en Rusia.

La Primera Guerra Mundial no solo pone fin a la paz y al orden mundial, sino que
muestra que el progreso tcnico puede tambin destruir al hombre y al proceso
civilazatorio. Si bien esto ya se haba verificado en la periferia colonial, se consideraba
que el orden capitalista-positivista, al destruir el antiguo orden permitira incluir a las
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colonias en el progreso. La guerra no solo pone fin al acuerdo de las potencias
industriales y financieras en el reparto de los mercados mundiales, abre el proceso a
los conflictos que cuestionan el orden burgus y en la periferia al orden imperial.

En Rusia, la socialdemocracia marxista se divide entre los mencheviques y los
bolcheviques. Estos ltimos toman el poder e instauran la Dictadura del Proletariado
poniendo fin a la monarqua absolutista y autcrata. Instauran en la primera fase la
organizacin de los Soviets de obreros, campesinos y soldados recobrando la idea
de la democracia directa planteada por los jacobinos en la Revolucin Francesa.
Simultneamente, en Alemania cae la monarqua constitucional y los soviets
socialdemcratas y espartaquistas comienzan a dominar las principales ciudades y
regiones fisurando la unidad de las fuerzas armadas. Si bien los espartaquistas al igual
que los bolcheviques pierden las elecciones para la conformacin de las respectivas
asambleas constituyentes, para aqullos significa el fin del consenso poltico y
terminan derrotados por la represin de los sectores conservadores y
socialdemcratas. En cambio, los bolcheviques, apelando a la lucha armada
mantienen el poder y tras cuatro aos de una costosa guerra mundial y civil (1918 a
1922) imponen el Gobierno de los Soviets. La derrota espartaquista pone fin a la idea
de la revolucin del proletariado mundial. Lenin propone la nueva poltica econmica
(NEP) frente al empobrecimiento y descontento popular que origina la crisis de 1921 y
la subordinacin de los soviets y los sindicatos en el Partido Comunista. La Tercer
Internacional concuerda en el papel del partido como vanguardia de la revolucin. La
toma del Estado mediante la lucha armada originada en la insurreccin popular y la
conspiracin poltica (Len Trotsky) va a predominar en la concepcin estratgica de
la lucha poltica marxista. La muerte de Lenin abre la discusin acerca de la
consolidacin de la revolucin en un solo pas priorizando el crecimiento y el desarrollo
econmico, preconizada por Josef Stalin y la prosecucin de la prioridad de la
revolucin mundial planteada por Trotsky.

As, la guerra mundial y la primera revolucin marxista terminan durante la posguerra,
en la divisin de las concepciones socialistas entre los socialdemcratas, los
comunistas estalinistas y los trotskistas. Mientras la revolucin se consolida en un
solo pas en varios pases europeos la crisis facilita el surgimiento de los
movimientos polticos fascistas. Estos se nutren por un lado del tradicionalismo
conservador europeo y por combinaciones particulares de las concepciones liberales y
socialistas. Mientras que en los casos de Portugal y Espaa el fascismo se caracteriza
por el tradicionalismo conservador en donde la Iglesia Catlica mantiene un claro
predominio ideolgico y una participacin decisiva en el diseo de las polticas, en
Italia el fascismo se tie en una primer fase, de las ideas socialistas y sindicalistas, al
igual que en Francia. El nacionalsocialismo alemn que toma el poder en 1933, en
cambio, combina en forma muy peculiar el tradicionalismo germano con ideas
socialdemcratas y liberal-capitalistas. Al igual que en la Italia de Mussolini, el nazismo
privilegia al Estado conducido por el partido como el instrumento de dominacin y de
intervencin econmica y social. De modo similar, se entiende a la Nacin como una
entidad tnica-cultural independiente de los lmites polticos establecidos. Pero a
diferencia de los fascismos tradicionalistas, en estos dos casos, las grandes empresas
monoplicas y la racionalidad eficientista de la ciencia y la tecnologa propias del
capitalismo decimonnico, junto a la burocracia racional estatal, predominan en el
diseo e implementacin de las polticas. En este sentido, al igual que en el
estalinismo, la poltica y el Estado junto a la ciencia y al eficientismo econmico se
combinan para disear un nuevo orden social en donde el hombre individuo se
subordina a los dictmenes del Estado y a las necesidades econmicas. La poltica
subordina los derechos del individuo-ciudadano al derecho del Estado y de la
comunidad tnica-cultural.

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Las concepciones tericas

Para John Locke, que parte de una concepcin ahistrica, el individuo y la economa
son anteriores al Estado. La poltica se expresa en el acto fundacional del contrato
social que garantiza la seguridad de las personas, la propiedad y el funcionamiento de
las relaciones econmicas. El Estado slo debe garantizar el orden social y no debe
intervenir en las relaciones econmicas entre los hombres. Se le delega al Estado el
derecho propio de los hombres a la justicia y al mantenimiento de la paz. Los
ciudadanos pueden rebelarse contra las autoridades cuando estas vulneran el pacto
social afectando los intereses de los individuos y propietarios. El poder slo debe
garantizar el pacto social y jams vulnerarlo interfiriendo en la vida econmica de los
hombres.

Karl Marx cuestiona al capitalismo y define al Estado capitalista como una
organizacin poltica entendida como instrumento de la dominacin de la burguesa
sobre el conjunto de las clases y categoras sociales. Monopoliza la violencia para
garantizar el orden social en una sociedad caracterizada por el conflicto de clases
entre los productores y los propietarios del capital. En este sentido, las relaciones
sociales de produccin se expresan en el orden poltico. Las clases dominantes
monopolizan el poder y las clases subalternas mediante la lucha poltica de clases lo
cuestionan y pretenden su reemplazo. Al igual que Weber, Marx seala la importancia
del derecho romano en la etapa fundacional del capitalismo moderno y de la ley como
la institucin poltica ordenadora del orden social y econmico en las sociedades
modernas. Para Marx, el Estado completo es el Estado liberal o sociedad poltica
y lo diferencia de las modalidades absolutistas en donde la nobleza y las iglesias
manifiestan desempeos decisivos. El Estado burgus o capitalista es un orden
poltico democrtico que se basa en la igualdad jurdica de los ciudadanos, pero que
encubre las desigualdades sociales que se presentan en la sociedad civil y, en
especial, en la esfera de la produccin. Los derechos civiles propios del Estado
democrtico son cuestionados por Marx porque garantizan las condiciones necesarias
para la reproduccin del capitalismo y de la desigualdad social. El derecho a la
igualdad jurdica de los ciudadanos y sus libertades polticas, junto al derecho a la
propiedad y a la seguridad de las personas y de sus bienes, reproducen los interesas
de las clases dominantes. El Estado garantiza la vigencia de estos derechos
manteniendo y reproduciendo as la desigualdad social de clases y el funcionamiento
de los mercados.

En el capitalismo, a diferencia de las etapas histricas anteriores, la economa ya no
slo es una dimensin dominante en ltima instancia para entender como se
estructuran las sociedades, es ahora adems la predominante. El funcionamiento de la
sociedad capitalista moderna, tanto en la esfera material como en la simblica, se
explica por las relaciones mercantiles que abarcan, desde el siglo XIX, a todas las
esferas humanas y sociales. As como el fetichismo de la moneda encubre a las
relaciones sociales de produccin, la igualdad ciudadana encubre la desigualdad
social. Marx rescata el papel de los capitalistas como innovadores y agentes del
desarrollo de las fuerzas productivas. Es una clase dominante, que mediante la
propiedad garantizada por el Estado, se apropia del plusvalor de la fuerza de trabajo,
lo cual permite por primera vez en la historia un proceso de acumulacin del capital
creciente y universal. La acumulacin del capital permite universalizar el consumo de
los bienes, restringidos durante el feudalismo a las clases privilegiadas, a capas
sociales cada vez ms amplias, pero, contradictoriamente, ese plusvalor originado en
el trabajo asalariado es apropiado en trminos relativos, en mayor medida por los
propietarios, que por los productores, generando una brecha entre ricos y pobres
cada vez mayor. Para Marx la superacin del orden capitalista implica la abolicin del
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Estado democrtico liberal y la supresin de la lgica mercantil implica la eliminacin
de la poltica entendida como instrumento de la dominacin social.

Max Weber plantea que, si bien existe cierta autonoma del Estado respecto al
funcionamiento del mercado capitalista hay una ntima vinculacin entre el desarrollo
histrico del capitalismo y el del Estado moderno. El protestantismo asctico que
gener el concepto de la profesin-vocacin, junto al posterior dominio del
racionalismo cientfico, contribuyeron, segn Weber, al desarrollo del capitalismo
moderno. Otro aspecto central en su anlisis vincula el desarrollo del capitalismo al
mercado mundial y a la burocratizacin de las estructuras privadas y polticas.

La creciente burocratizacin en el capitalismo, para Weber, limitar cada vez ms la
libertad del hombre aprisionndolo en una estructura cada vez ms asfixiante, en tanto
el Estado socialista, lejos de liberar al hombre, al acrecentar la burocracia solo
agravar la cuestin. Sin embargo, para el autor, la burocracia es fundamental para el
desarrollo de capitalismo moderno ya que racionaliza las actividades humanas y
sociales. El clculo y la eficiencia son centrales para el desarrollo de los negocios (el
tiempo es oro). De ah que, para Weber, la mayor evolucin de los mercados
capitalistas implica la creciente burocratizacin pblica y privada y la asfixia de la
libertad humana.

Esta vinculacin entre el capitalismo y el Estado burocrtico requieren de una
autoridad legal-racional. El Estado es en este sentido un orden jurdico reglado que
busca eliminar los privilegios. La violencia slo se utiliza en ltima instancia, cuando
falla todo lo dems. De ah que la legitimidad de la autoridad sea un aspecto central
para la administracin del poder. El Estado moderno se compone, adems de una
burocracia de funcionarios cuyas acciones estn prescriptas por un orden normativo
estando las personas separadas de sus cargos. El puesto de trabajo normado define
el perfil racional de la persona que lo debe ocupar. Este tipo de Estado promueve,
segn Weber, una mayor igualacin y democratizacin, pero presenta el peligro de
que el orden jurdico y la mayor burocratizacin sean ms autnomos y ms
arbitrarios a lo observado en etapas histricas anteriores al capitalismo moderno. La
autoridad carismtica puede generar etapas de ruptura en este proceso de mayor
burocratizacin, significando cambios importantes, al facilitar las innovaciones poltico-
burocrticas del aparato estatal. Pero una vez desaparecida la autoridad del lder, este
es reemplazado por una nueva burocracia.

El capitalismo moderno comprende un fenmeno en el cual la profesin-vocacin, el
clculo y la autoridad legal-racional forman parte del mismo proceso histrico en
occidente y el racionalismo y la burocratizacin abarcan, cada vez ms, a casi todas
las esferas de la vida humana moderna. Si bien existe en los pases del capitalismo
central una mayor democratizacin respecto a las etapas histricas anteriores, la
libertad del hombre se encuentra cada vez ms limitada por el racionalismo y la
burocratizacin.

La concepcin lockiana es criticada por Karl Polanyi, al definir que el predominio del
mercado autorregulado existente en la segunda mitad del siglo XIX hasta 1930 es, en
realidad, producto de la poltica y del Estado liberal y no solo resultante del
funcionamiento libre del mercado. Polanyi otorga a la historia un rol central en su
anlisis y establece una ntima relacin entre la entente mundial de la paz europea
de la ltima mitad del siglo XIX y en el desarrollo del mercado mundial y autorregulado.
El Estado liberal contribuy a destruir las formas feudales que trababan el desarrollo
de los mercados capitalistas y el acuerdo entre los Estados europeos garantiza la paz
necesaria para el desarrollo de los negocios y, en especial, de los financieros. Pero, en
este sentido, la originalidad de su enfoque radica en que la poltica puede tener un
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doble carcter. As como puede promover la lgica mercantil, tambin puede poner
lmites al avance de las relaciones mercantiles que estn afectando todas las esferas
de la actividad humana. La tierra, el trabajo y el dinero, mercantilizados desde la
primer Revolucin Industrial, pueden -en cierto sentido- desmercantilizarse mediante
la poltica y el accionar del Estado. Es importante observar que, para Polanyi, a
diferencia de otros autores, el trabajo y la tierra son mucho ms que factores de la
produccin, motivo por el cual la poltica debe protegerlos. Esta concepcin dar lugar
-durante el siglo XX- al desarrollo del denominado Estado de Bienestar y a las
polticas pblicas de amparo al trabajo humano y de proteccin de la tierra ambos
entendidos como bienes comunitarios. Es importante sealar que el autor concibe, a
principios del siglo XX, la economa autorregulada y a la poltica liberal como
dimensiones centrales que explican el orden mundial dominante desde la segunda
mitad del siglo XIX. La poltica y la economa no se limitan, desde entonces, slo a los
Estados-Nacin, sino que son fundamentales del entramado mundializado. Otro,
aspecto central de su estudio se relaciona con el papel del trabajo. Este no es solo un
factor de la produccin, es adems una actividad humana con connotaciones
personales y sociales. Las relaciones mercantiles no abarcaron y no abarcan a todas
las relaciones sociales. Existen actividades humanas que son distintas a las relaciones
mercantiles. La mercantilizacin creciente solo podr generar un futuro negativo para
el hombre, y si la poltica solo promueve esta lgica, el futuro del hombre ser
desesperanzador. Slo una accin poltica que imponga lmites a la lgica mercantil
podr garantizar un espacio para el hombre distinto al que le depara el mercado.

Desde otra perspectiva, Keynes y Schumpeter centran sus enfoques en una
concepcin vinculada al desarrollo de los mercados capitalistas y a la poltica como un
instrumento que puede garantizar el mejor funcionamiento de los mercados y del
futuro del capitalismo. Estas nuevas concepciones tericas fueron concebidas en una
fase histrica caracterizada por un capitalismo industrial mundializado ya consolidado,
pero detenido por la crisis mundial iniciada en 1929.

Para John M. Keynes, el mercado autorregulado o de libre competencia no puede
resolver por s slo los desequilibrios de la crisis y el desempleo, como se pensaba en
forma predominante hasta la dcada de los aos treinta por parte de la escuela
econmica neoclsica. El desempleo intermitente, caracterstico de las etapas de
crecimiento econmico, que pasa a ser desempleo involuntario en las crisis de largo
plazo, requieren, segn el autor, de la intervencin estatal. El Estado debe intervenir
aumentando la demanda agregada mediante la inversin (obras pblicas y subsidios).
Esto permitira retornar al crculo virtuoso del crecimiento y al aumento del empleo. El
Estado no debe ser productor, pero si favorecer a estos. Keynes es un crtico tanto de
los capitalistas financieros como del socialismo. La poltica econmica es -para
Keynes- la nueva funcin estatal y la distribucin de los ingresos y el pleno empleo los
nuevos objetivos del capitalismo moderno. Si bien el trabajo es principalmente un
factor econmico, ste centra su preocupacin en el pleno empleo pues lo considera
tanto un garante del crecimiento econmico como de la paz social. De no ser as, el
desempleo involuntario no slo no podra ser resuelto por el mercado, (manteniendo
as la recesin econmica), sino que podra poner en peligro al orden capitalista.

J. Schumpeter centra su estudio en el papel dirigencial del capitalista moderno y
en la crisis de la dcada de 1930. Plantea que los capitalistas del siglo XIX cumplieron
un papel histrico innovador. stos desarrollaron grandes empresas e innovaron en su
organizacin y en el desarrollo tecnolgico. Ello hizo posible el desarrollo del
capitalismo en esa etapa histrica. Coincide con Weber en que se est, en la primera
mitad del siglo XX, en una fase de mayor burocratizacin de las empresas, por lo cual
su futuro peligra. Ya no hay espacio para la innovacin y el progreso, porque ha
dejado de existir el compromiso propio de los capitanes de industria, por parte de sus
10
nuevos propietarios (accionistas y gerentes) y de sus trabajadores, ya que stos no
perciben a las empresas como propias. Para Schumpeter esta burocratizacin
empresarial que terminara por agotar sus capacidades innovadoras slo podra
resolverse por una clase poltica distinta a la de sus propietarios. Para este autor, el
viejo estamento aristocrtico estara en condiciones de reemplazar a los capitanes
de la industria, ante la supuesta incapacidad de los capitalistas para dirigir al conjunto
social. Schumpeter plantea una perspectiva negativa acerca del futuro del capitalismo
y de su relacin con la poltica. La aristocracia, propia de etapas histricas anteriores,
debera insertarse en la poltica para resolver los problemas de un capitalismo
moderno que estara agotando su capacidad innovadora. Por otra parte, el autor
interpreta que el socialismo es un modelo negativo para la innovacin tecnolgica.

Un aspecto importante de la tesis de Schumpeter es su idea del papel innovador del
capitalista moderno, entendido como dirigente y actor transformador e innovador de la
economa y de la sociedad en su conjunto, y del trabajador industrial como el otro
actor central en las nuevas aplicaciones tecnolgicas. Pero tambin es muy importante
reflexionar acerca del aspecto pesimista de su visin. En este sentido, ya a principios
del siglo XX, la burguesa industrial, para el autor, ha perdido el rol de clase dirigente
de la sociedad, en tanto su posible alternativa histrica, -el socialismo-, slo presenta
posibilidades an ms negativas. En este sentido, al igual que plantea Max Weber, la
burocracia slo puede conducir a la decadencia del sistema. Para Schumpeter, la
burguesa industrial es una clase dirigente, en la medida que tiene capacidad de
innovacin y, de no ser as, las clases tradicionales, entendidas como la vieja
aristocracia, seran las que deberan reemplazarlas, frente a un modelo socialista an
menos innovador. Esta concepcin, desde una perspectiva histrica y poltica, justifica
un orden conservador en donde una lite precapitalista y tradicional, desde el
Estado, puede sustituir la ya agotada capacidad innovadora tecnolgica de los
capitalistas y de sus trabajadores.

Tanto para Marx como para Weber existe una relacin directa entre el desarrollo del
capitalismo y del Estado democrtico, pero muestran importantes diferencias en los
conceptos de clase, poder, dominacin y legitimidad. Mientras, para Marx la abolicin
del capitalismo significarn la verdadera igualdad y libertad, para Weber el futuro, por
el racionalismo, la mercantilizacin y la burocratizacin es una limitacin a la libertad
del hombre. Keynes y Schumpeter centran su anlisis en la importancia de la poltica
para garantizar la existencia del capitalismo frente a los ciclos recesivos y a su
capacidad de innovacin. Polanyi plantea un escenario ms complejo, en donde no
existe una progresiva linealidad entre mayor mercantilismo y libertad humana. Es un
escenario abierto, que slo podr ser resuelto por la poltica ante la creciente
mercantilizacin de las relaciones sociales y humanas.


La cuestin del futuro

En su contexto histrico, los autores mencionados tienen diversas visiones acerca del
futuro. Podramos considerar que entre los problemas centrales que ellos plantean se
destacan el futuro del hombre, del capitalismo y de la poltica. En principio, podemos
considerar que hay dos criterios centrales entre los autores acerca del futuro. Uno se
relaciona con el devenir del capitalismo moderno y otro a la construccin, a partir del
fin del capitalismo, de una sociedad comunista. Pero, a pesar de las perspectivas
divergentes, el liberalismo y el socialismo visualizan al futuro con un excesivo
optimismo. La visin positivista-cientificista impregna la visin del hombre como
dominador de la naturaleza y como constructor del progreso tcnico que har posible
la construccin de una sociedad en donde la riqueza econmica har posible la
armona social. En este sentido, Locke y Marx muestran optimismo acerca del futuro
11
del hombre y de la sociedad desde perspectivas cualitativamente divergentes. El resto
de los autores Weber, Schumpeter, Polanyi y Keynes, que estudian el problema en
pleno desarrollo del capitalismo moderno y de las crisis que lo caracterizan, centran
su prospectiva desde una visin pesimista o crtica acerca del funcionamiento del
sistema econmico y de los peligros que pueden acechar al hombre en el futuro.

Respecto a los autores que centran su postura en el devenir del capitalismo existen
divergencias ideolgicas y analticas. Tambin, salvo en el caso de Locke, estos
autores plantean y analizan aspectos que consideran negativos respecto al
funcionamiento de la sociedad capitalista. Weber y Schumpeter concluyen en una
visin pesimista acerca del futuro cercano, tanto respecto al capitalismo como a la
sociedad o modelo socialista. En tanto, Polanyi y Keynes proponen soluciones para
atemperar los aspectos negativos del capitalismo moderno. Marx centra su anlisis en
el funcionamiento de la sociedad capitalista planteando su futura crisis y abolicin. A
partir de ese momento se construira primero el socialismo o dictadura del proletariado
y posteriormente el comunismo.

Respecto al papel de la poltica y la construccin del futuro tambin se observan
criterios diferenciados. Para Locke el futuro de la sociedad implica que la poltica no
interfiera en la vida privada de los hombres y no ponga lmites al funcionamiento de la
economa. Marx en cambio, otorga un papel central a la poltica. La lucha de clases
poltica es decisiva para abolir al capitalismo y construir el socialismo. Para Polanyi,
Weber y Keynes la poltica es importante en la medida que pueda reparar los aspectos
negativos del funcionamiento del capitalismo y del racionalismo mercantil.

Otro aspecto central acerca de la visin acerca del futuro est ntimamente
relacionado con la concepcin acerca del hombre y de la libertad. Respecto al
hombre, en un sentido filosfico y antropolgico, se observan diferencias en cuanto a
la relevancia en sus anlisis y en cuanto a su rol en la sociedad y en la construccin
del futuro. Desde perspectivas diversas se define al hombre como individuo,
ciudadano portador de derechos, productor y con capacidad de libre albedro y
constructor de su futuro. Pero el hecho fundante es el del individuo productor-
ciudadano capaz de ejercer cierto dominio acerca de su devenir. A partir de esta
premisa, se abren las diferencias conceptuales acerca de la relacin del hombre con la
economa, la sociedad y la poltica. Mientras que para Locke el hombre-individuo es la
entidad central de la sociedad, para Marx, Durkheim y Weber la identidad individual se
explica por su pertenencia a las clases, los estamentos, las categoras y por su
ubicacin en la divisin social del trabajo. Por otra parte, Schumpeter retoma el
tradicionalismo europeo al destacar el papel directivo de las lites. En cambio, Keynes
si bien privilegia el rol del hombre como factor de la produccin en un sentido amplio,
tanto como fuerza de trabajo y como capitalista, tambin seala que las dimensiones
sociales y polticas resultan en factores centrales en la fase de crisis capitalista para
hacer posible su resolucin o su agravamiento. Una nota innovadora es la que
presenta Polanyi. Su sesgo antropolgico revaloriza las dimensiones de la cultura y
de la relacin del hombre con la naturaleza. En pleno predominio del positivismo y de
la ideologa del orden y progreso que caracterizaron en especial, a la segunda
revolucin industrial, este autor pone nfasis en su anlisis en las consecuencias
civilizatorias negativas que implica el desarrollo de la lgica mercantil para la cultura y
el futuro del hombre. En este sentido retoma la tradicin del Romanticismo Alemn
que al cuestionar la razn pone nfasis en la pasin y la naturaleza.

Otra dimensin acerca del futuro se relaciona con la visin que tienen los autores
respecto a la cuestin de la libertad. En este sentido, todos los autores, salvo Marx,
vinculan la libertad del hombre al devenir del Estado democrtico y del capitalismo
moderno. Marx plantea que la libertad del hombre ser posible solo en la sociedad
12
comunista, una vez abolidas la propiedad, el Estado y todas las formas de dominacin.
Cabe aclarar que para este autor el capitalismo y la democracia son instancias
positivas en el devenir histrico frente a fases histricas anteriores caracterizadas por
el paternalismo, el esclavismo y la servidumbre. Podramos pensar que para Polanyi la
libertad sera factible en la medida que la lgica mercantil tenga claros lmites y no
invada las dems dimensiones del hombre. Para Locke, en cambio, la libertad est
vinculada a la economa y a la propiedad y est asegurada en la medida que la poltica
no limite esas dimensiones. En cambio Weber y Schumpeter, desde distintas
perspectivas, son pesimistas respecto al futuro de la libertad del hombre, ya que el
capitalismo moderno la limita y el socialismo (burocrtico) terminara por aniquilarla.

El Trabajo Mercanca

Es interesante observar que todos los autores, contemporneos al desarrollo del
capitalismo moderno y del Estado liberal, destacan en el hombre su entidad de
productor.

En principio, podemos concluir que observan al hombre como productor u homo
faber. Ya sea trabajador o capitalista, la profesin o el trabajo humano es el aspecto
que lo distingue. Incluso Marx parte del principio de que el hombre se relaciona con
otros hombres cooperando mediante el trabajo para producir los bienes que puedan
satisfacer sus necesidades. Slo Weber y Polanyi plantean dimensiones del hombre
diferenciadas de su rol de productor, aunque no del todo distintas, partiendo en sus
estudios de sociedades diferenciadas de la lgica mercantil de aquellas productoras
del capitalismo moderno. Pero solo Polanyi parece prever un futuro en donde adems
de hombres productores, existan otras alternativas no mercantiles en las relaciones
sociales predominantes. Retoma de algn modo la tesis de Lafargue del derecho a la
pereza del proletariado o los asalariados frente al rol de fuerza de trabajo asalariada
que les depara a los hombres no propietarios la sociedad capitalista.

Weber, en la tica protestante y el espritu del capitalismo, destaca el concepto de la
profesin - vocacin surgida gracias al protestantismo asctico, en el desarrollo del
capitalismo moderno. Este concepto va ha ser acentuado por el positivismo y el
racionalismo. La racionalidad es una instancia que desvincula al hombre de la
naturaleza y lo somete a una lgica productiva y cientfica que lo separa de los ciclos
naturales. Las religiones protestantes cristianas que comenzaron a prevalecer en
Europa durante el Romanticismo (coincidente con el desarrollo de las ciencias
naturales y sociales) facilitaron el desarrollo de la lgica mercantil y de la concepcin
del individuo-ciudadano. Desde el punto de vista de los valores, incorporaron las
concepciones racional-cientficas, y desde la perspectiva social contribuyeron a la
universalizacin de la lecto-escritura y del clculo. La Iglesia Catlica reacciona con
la Contra-Reforma y la fundacin de la Orden Jesuita, la cual se destaca por el
dominio del conocimiento cientfico y tecnolgico. A partir de all, el dominio del
racionalismo y del conocimiento cientfico y la consiguiente ideologa del dominio de la
naturaleza por parte de la razn y de sus aplicaciones tcnicas, van a prevalecer en
la concepcin del mundo del hombre occidental. Ejemplo: el reloj mecnico, invento de
la sociedad capitalista, permite desvincular al hombre del ritmo natural, al pasar su
actividad de una sociedad agrcola a una sociedad industrial y mercantil.

El trabajo mercantil, el ahorro y la acumulacin, la riqueza con austeridad en el
consumo personal y los valores con arreglo a valores o a fines van a constituir a
partir de entonces las notas relevantes de la concepcin del mundo del hombre
moderno en occidente desde los siglos XVI a XIX. Como lo plantea lcidamente
Weber, en el origen del capitalismo moderno la pereza y el no trabajo,
13
independientemente de las clases sociales, se consideraban pecado y dilapidacin
del tiempo.

Marx participa desde una perspectiva positivista de esta idea. Al margen de los
aspectos positivos que tiene el capitalismo para Marx, en tanto desarrollo de las
fuerzas productivas, produccin masiva y acceso de las clases populares al consumo,
el comunismo se relaciona a un modelo en el cul el hombre por la maana trabaja,
durante la tarde pesca y en la noche hace crtica literaria. Esta cuestin, si bien
plantea importantes diferencias respecto a la sociedad capitalista, no deja de centrar el
anlisis en la actividad del hombre. Marx profundiza el concepto de fuerza de trabajo
ricardiano, al sealar que es la generadora del valor y por consiguiente de la
acumulacin del capital. Este valor que genera el obrero industrial es retribuido en
forma de salario y el excedente apropiado por los propietarios del capital. De aqu,
surge el concepto del trabajo alienado. La otra forma de la alienacin es la
subordinacin del trabajo al maquinismo. Esta organizacin de la produccin y del
trabajo requiere adems de la aplicacin cientfico-tcnica de una organizacin reglada
que garantice la disciplina laboral.

Los siglos XVIII a XX se caracterizan por privilegiar el concepto del hombre productor.
Pero en esta primer fase del capitalismo, aunque existieran, no eran relevantes desde
el punto de vista de los valores sociales, la acumulacin de riquezas, la sobre-
explotacin de los asalariados o el consumo de los estamentos privilegiados El trabajo
del productor mercantil (propietario o no) entendido adems, como un innovador
tecnolgico y generador del ahorro en detrimento del consumo, y de la medicin del
tiempo y del dominio de la naturaleza que permite el desarrollo cientfico, son los
valores predominantes del hombre de la modernidad. El resto de los hombres que no
se relacionan o incorporan directamente a la divisin social del trabajo, que es ahora
un aspecto central de la constitucin o fundacin de la sociedad moderna, estn al
margen de la sociedad. No trabajar es un pecado, es no desempear un rol social, es
ser un elemento antisocial o formar parte del lumpen - protelariado.

La profesin-vocacin sustituye a las concepciones precapitalistas y se constituye en el
fundamento moral del papel del capitalista y del obrero industrial en la nueva sociedad.
Esta lgica se generaliza con la Primer Revolucin Industrial. A partir de all, se avanza
gracias al maquinismo en la eliminacin del trabajo de oficio. El saber y la autonoma en
el proceso de produccin que caracterizaba al trabajador de oficio se comienzan a
sustituir por el trabajo parcelado no calificado. Al sustituir al obrero profesional por el
obrero masa recin inmigrado, no cualificado y sobre todo no organizado, el capital
modifica, en favor suyo y por mucho tiempo el estado de conjunto de la relacin de
clases. (Coriat 1991)

Respecto a la cuestin del trabajo y del empleo, debe tenerse en cuenta, que los
distintos autores plantean cuestiones divergentes. Marx seala que a mayor
centralizacin de la riqueza es creciente la pauperizacin de las clases subordinadas
asalariadas. Weber vincula la cuestin de la profesin vocacin con los problemas
relacionados a la burocracia de la sociedad y los lmites a la libertad del hombre.
Polanyi plantea el problema de la lgica mercantil y no mercantil y Locke y
Schumpeter coinciden en el papel innovador del individuo y del capitalista-dirigente.







14




























El Estado Plan y de Bienestar
Del productor libre a la sociedad salarial

El fordismo y el Estado-Plan keynesiano y especficamente el Estado de Bienestar
marcan un perodo excepcional en la historia del capitalismo moderno. En los pases
centrales del hemisferio norte y en algunos pases perifricos, este modo de
produccin logr notables avances en los niveles de vida de los sectores populares.

Los aportes de Keynes y Polanyi son contribuciones fundamentales como sustento de
la conformacin de un nuevo Estado capitalista denominado de Bienestar. Este
presenta distintos matices de intervencin frente al mercado. En uno, prevalece la
intervencin economicista y anticclica, que da lugar al Estado Plan. En el otro, la
concepcin no predominantemente mercantil que da lugar al surgimiento de las
polticas sociales universales del Estado de Bienestar. A ello contribuyeron directa e
indirectamente, desde distintas perspectivas las visiones marxistas acerca del
socialismo y las weberianas respecto a los lmites de las democracias modernas.

La posguerra de 1918 inicia el predominio en las democracias capitalistas de las
empresas monoplicas. En el socialismo estalinista y en el nazi-fascismo alemn e
italiano predominan el Estado, el partido y a las empresas (estatales y privadas)
monoplicas. Pero en todos estos sistemas polticos, tanto la ciencia y la tecnologa
como la burocracia estatal coincidan en la eficacia de los resultados y en la eficiencia
en el uso de los recursos. Los objetivos-resultados subordinan as al individuo-
ciudadano-productor y de sus derechos polticos y sociales al Estado Plan. Este
modelo estatal, diseado inicialmente por Bismarck en la segunda mitad del siglo XIX
para equilibrar las diferencias sociales y expandir la economa, y fundamentado
tericamente por Keynes despus de la crisis de 1930 para resolver el paro
15
involuntario, va a fundamentarse en criterios comunes a la racionalidad econmica ya
sealada por los economistas neo-clsicos continuando la concepcin de la ciencia
como la actividad que podr resolver todos los problemas del hombre y de la
humanidad.

Como lo seala Benjamn Coriat (1991), el trabajador asalariado pierde su oficio-
saber subordinndose al ritmo del cronmetro, a la parcelacin de las tareas taylorista
y a la cadena de produccin masiva fordista. La ciencia y la tecnologa logran as,
aumentar la productividad del trabajo humano despojndolo a la vez, de sus saberes
de oficio y sujetando definitivamente al hombre como entidad psco-biolgica a la
eficiencia organizacional y a las necesidades de los objetivos productivos de las
empresas y del Estado. El individuo-ciudadano-productor pasa a ser, desde la visin
eficientista-tecnolgica, un recurso humano o un factor de la produccin.

Los valores econmicos burgueses dominan la concepcin del mundo y se subordinan
los valores polticos de los derechos ciudadanos al inters del Estado. A pesar de las
diferencias de los regmenes polticos existentes, es uniforme la unidad en la
concepcin del Estado-Nacin-Plan. El ciudadano se subordina a la clase o la masa y
el trabajador se subordinan a la ciencia y al maquinismo. La razn predomina por
sobre la libertad del hombre. Los modelos nazi-fascistas y el estalinismo construyen
una nueva burocracia en donde la administracin burocrtica estatal y la organizacin
del partido constituyen una unidad en donde la burocracia garantiza la eficiencia y el
partido el cumplimiento de los objetivos polticos. La racionalidad cientfica, logra de
este modo, la mayor expresin del dominio sobre la naturaleza, el hombre y el futuro.
El Estado Plan combinado con el partido nico sustituye con mayor cientificismo al
rgimen democrtico-burgus. El ciudadano-productor se subordina a la concepcin
de factor de la produccin planificada.

La crisis mundial de 1929-1930 pone fin al mercado autorregulado. La crisis mundial
empobrece a las naciones y obliga a que el Estado asuma un rol interventor en el ciclo
econmico. La Segunda Guerra Mundial (1939-1945) va a significar la mxima
expresin de estas concepciones. Los tres modelos polticos del Estado-Plan
subordinan los intereses de sus individuos-ciudadanos al inters general del Estado.
La racionalidad burocrtica-cientfica va a culminar con los mayores crmenes contra
los individuos y la humanidad. La ocupacin japonesa de Manchuria, el Holocausto o
solucin final del nazismo y los bombardeos de fsforo y atmico de las democracias
occidentales representan la culminacin de la racionalidad cientfica-tecnolgica
combinada con los intereses del Estado.

Robert Boyer (1989) define al fordismo como un rgimen de acumulacin que se
basa entre otros aspectos relevantes en: una organizacin del trabajo que, partiendo
del taylorismo, lleva an ms lejos la parcelacin de las tareas, la mecanizacin de los
procesos productivos y una separacin completa entre la concepcin y la ejecucin. El
proceso dinmico entre la produccin y la demanda se opera principalmente en un
espacio nacional.

El fascismo y el socialismo real plantearon duras alternativas al desarrollo del
capitalismo mundial entre las dcadas de los aos veinte y treinta. La Segunda Guerra
Mundial facilit el fin de los regmenes fascistas y el surgimiento de las nuevas
organizaciones internacionales de regulacin financiera mundial. A partir de este
momento, se impone la concepcin keynesiana del Estado Plan en el occidente
capitalista y se comienza a conformar el Estado de Bienestar. En tanto, en los pases
del socialismo real se impona la concepcin del Estado Plan llevando a la mxima
expresin el poder de la planificacin racional tanto a la esfera econmica como a la
social y del taylorismo-fordismo en la esfera de la produccin y del trabajo. El maosmo
16
concibi durante un breve interregno histrico, la Revolucin Cultural un modelo anti-
fordista y anti-burocrtico. En la India M. Ghandi promovi la resistencia pacfica y la
auto-produccin y consumo.

El capitalismo logr en especial durante la posguerra, una enorme acumulacin del
capital y ampli los mercados de mercancas. Los trabajadores lograron durante una
importante parte del siglo XX, un notable mejoramiento de sus niveles de vida o
reproduccin. El fordismo y el Estado Plan keynesiano pudieron resolver la crisis y
generaron un excepcional perodo de riqueza. Pero tambin, debemos sealar que el
Estado Plan mantiene su rol de polica, necesario para mantener el orden interno y el
internacional. En este sentido tambin hay una correspondencia entre el orden
nacional y el orden del trabajo especializado. Henry Ford tambin innov en este
campo. La ciencia y la tecnologa volvieron a contribuir a la nueva fase de la
acumulacin del capital. Ford cre el Departamento de Sociologa. Las ciencias
sociales contribuyeron a este desarrollo capitalista mediante la economa poltica,
necesaria para el desarrollo del Estado Plan y a la sociologa que permiti organizar el
control de la vida privada de los obreros. Las disciplinas vinculadas a la administracin
de los recursos humanos tuvieron en esta etapa histrica un vertiginoso desarrollo. La
administracin de los recursos humanos regul el trabajo rutinario, especializado de
ninguna especializacin, subordinado a los ritmos antinaturales de la cadena
mecanizada y el cumplimiento de la jornada de trabajo. Benjamn Coriat plantea que:
despus de Frederick W. Taylor y Henry Ford, Keynes viene as a terminar el edificio.
Tras la teora y prctica de la produccin en masa en el taller, la teora y prctica del
tipo de Estado y de regulacin que le corresponden. Y contina: El Estado-Plan
keynesiano se construye as, entre polica y welfare, un nuevo terreno de legitimacin,
la garanta ms firme por lo dems del mantenimiento del equilibrio y del nivel de la
demanda efectiva. (Coriat 1991)

Al nuevo papel de polica estatal le correspondi un nuevo modelo de control de los
trabajadores. El trabajador rutinizado, sin oficio, la divisin entre el trabajo intelectual y
manual y el dominio del cronmetro (Coriat 1991) necesitaban de una
administracin que limitara y controlara sus efectos negativos. La fatiga, las
enfermedades industriales y las enfermedades sociales (alcoholismo, automedicacin,
etc.) requeran del control para mantener la eficiencia de la cadena de montaje.

Este nuevo orden tuvo un lmite. El sindicalismo y el accionar de determinados
partidos polticos, en cada orden nacional, limitaron el nuevo disciplinamiento, e
incluso, permitieron aumentar la calidad de vida de los trabajadores. Las luchas
obreras lograron convalidar el convenio colectivo de trabajo, el salario mnimo, el
control de las condiciones de trabajo y la defensa del salario real, entre los aspectos
ms relevantes. En este sentido las coaliciones polticas (y el sindicalismo)
contribuyeron a que el nuevo salto de la acumulacin capitalista beneficiara a un
conjunto ampliado de los asalariados. (Offe 1990)

Como plantea Gosta Esping Andersen (1993), se debe analizar el impacto de las
polticas en la distribucin del ingreso y a la reproduccin o no de la estratificacin
social en la conformacin del nuevo orden estatal de bienestar. De all que existan,
para este autor, al menos tres modelos diferenciados de Estado de Bienestar.
Tambin seala un problema relevante al sealar que los beneficios que otorgan los
diferentes aparatos del Estado en realidad son financiados principalmente por los
mismos trabajadores asalariados.

El fordismo-taylorismo requiere de un Estado que aplique polticas econmicas que
permitan intervenir en los ciclos econmicos recesivos y en la formulacin de planes
de mediano y largo plazo que reduzcan la incertidumbre respecto al futuro y garanticen
17
la demanda efectiva para sostener el consumo de masas. Es la etapa de los planes
quinquenales y de la inversin pblica como ejes centrales de la poltica econmica. A
esto se agregaron los mecanismos de regulacin de los mercados, en especial del
mercado de trabajo, para garantizar la tendencia al pleno empleo de los factores de
produccin. (Keynes y Coriat)

Pero el nuevo modelo de acumulacin fordista no requiere necesariamente del Estado
Benefactor. Si bien este modelo de Estado es tambin una instancia de regulacin de
la economa y del empleo, slo es posible su conformacin por coaliciones poltico-
sociales particulares que lo hacen posible (Esping Andersen).

Todo Estado Benefactor requiere de un modelo de acumulacin fordista taylorista
(hasta los aos 70) y de polticas econmicas keynesianas. Este razonamiento no es
vlido en sentido inverso. El fordismo requiere de un Estado keynesiano pero no
necesariamente de un Estado Benefactor.

Definir un ejemplo de Estado keynesiano concreto no es sencillo. Los modelos
anglfilos (Gran Bretaa y USA) pueden ser un ejemplo, pero si bien en estos estados
predominan las polticas keynesianas, ellos poseen algunos aparatos estatales que
podran definirse como de bienestar, como en el caso de los seguros de desempleo.
El segundo New Deal, Inglaterra de 1930 y Argentina de esa dcada pueden ser
ejemplos de keynesianismo que no beneficien directamente a los asalariados.

Claus Offe (1990) define al Estado de Bienestar como Estado de providencia y de
polica. Tanto el Estado keynesiano y el de Bienestar mantienen los aparatos
fundamentales del Estado capitalista que garantizan el monopolio de la violencia. El
Estado policial, al igual que en el siglo XIX, contina siendo el elemento comn del
Estado, a pesar de las diferentes modalidades de intervencin en las esferas
econmica y social que se han ido conformando en esta fase histrica.

Pero el problema de la legitimidad social (cuestin planteada por Gramsci en los
treinta) determina, en esta etapa, la conformacin keynesiana o de bienestar. Las
coaliciones polticas y sociales (Offe y E. Andersen) son determinantes en la
legitimidad y conformacin de los Estados de la posguerra.

En este aspecto debemos sealar el papel del movimiento sindical y de los partidos
social-demcratas y social-cristianos en las coaliciones de gobierno. Esto es
importante en los casos de los pases escandinavos, en Alemania, Italia y Japn.

Esping Andersen diferencia tres tipos de Estados de Bienestar segn como se
combinen las coaliciones polticas, la distribucin del ingreso y la estratificacin social
resultante. A ello, agrega un concepto central del pensamiento de Polanyi que es el de
la desmercantilizacin. Slo los estados escandinavos avanzaron en mayor medida
en la idea de la desmercantilizacin del trabajo. Alemania, Italia y Japn desarrollaron
un Estado de Bienestar basado en coaliciones socialdemcratas y socialcristianas y en
la influencia de la ocupacin norteamericana. Segn E. Andersen, se trata de Estados
que reforzaron la reproduccin de la estratificacin social. Este autor centra su anlisis
en la influencia de las condiciones internas, como el caso de la religin y la
estratificacin social previa, pero descuida el papel de la ocupacin de Norteamrica
de posguerra y de las reformas polticas, econmicas y sociales que se implementaron
durante la misma.

Segn Offe, el Estado de Bienestar genera la tensin entre la cuestin de la
legitimidad y de la eficiencia. Como la eficiencia en el accionar estatal es difcil de
medir, lo central para este autor es el problema de la legitimidad. Podemos coincidir en
18
este enfoque, si analizamos algunas polticas sociales como las de seguridad social.
Qu es ms importante, asegurar el retiro de los trabajadores o garantizar el
equilibrio de las cuentas pblicas?

Desde una discusin ms compleja, debemos preguntarnos acerca de s es posible
definir como Estados de Bienestar a los existentes en algunos pases
latinoamericanos, como Argentina, Uruguay y Brasil en las dcadas de los aos
cuarenta a sesenta. A partir de la posguerra desarrollaron Estados con aparatos
propios de los estados de bienestar, pero existen numerosas discusiones tericas
acerca de su carcter y alcance. Se les define como Estados populares, populistas,
desarrollistas, etc. Y en el perodo del stop and go, aos cincuenta y sesenta,
aparecieron reflexiones como las de Celso Furtado acerca de la inviabilidad de esos
modelos de desarrollo. A esta reflexin se agrega la cuestin de la relacin centro-
periferia.

En Latinoamrica y en el sudoeste asitico los procesos de sustitucin de
importaciones tuvieron conformaciones particulares, entre otros aspectos, segn su
nivel de vinculacin poltica con las potencias dominantes. Los EEUU dominaron a
Alemania y Japn imponindoles un nuevo sistema constitucional, eliminando a sus
fuerzas armadas y reformando sus anteriores sistemas econmicos. La guerra fra
oblig a los pases perifricos a alinearse con dicha poltica. Su conformacin colonial
inicial y su papel en la posguerra determinaron el papel de estos pases en el nuevo
escenario mundial.

Desde una perspectiva latinoamericana deberamos incorporar al anlisis algunos
aspectos centrales (segn Gerschenkron) como el del inters militar y la falta de
financiamiento bancario. En Latinoamrica, el inters militar prim y direccion el
desarrollo de los procesos de sustitucin de importaciones. En Argentina, la creacin
de empresas como YPF y Fabricaciones Militares muestra la injerencia del poder
militar en el modelo de desarrollo. Las caractersticas de sus economas y de sus
estructuras sociales desembocaron en problemas estructurales como el del
denominado stop and go que se reflejaban en los dficits de la balanza comercial y
en la de pagos. Las diferencias econmicas, las coaliciones polticas y sus bases
sociales tambin se diferenciaron de las existentes en los pases centrales.

El Estado de Bienestar y el trabajo

Para Robert Castel (1995) existen tres formas de relacin del trabajo en la sociedad
industrial que constituyen a su vez tres modalidades de relacin del mundo del trabajo
con la sociedad en general: la condicin proletaria, la condicin obrera y la condicin
salarial.

La condicin proletaria era una situacin de cuasi exclusin del cuerpo social y pieza
clave en el origen de la industrializacin, pero su destino era trabajar para
reproducirse. La situacin del obrero era totalmente diferente que la del burgus, ms
que de jerarqua, era un mundo escindido por la doble oposicin entre capital y trabajo,
y entre seguridad-propiedad y vulnerabilidad de masas. La cuestin social consista
entonces precisamente en la toma de conciencia de que esa fractura puesta en
evidencia a travs del pauperismo poda llevar a la disociacin del conjunto de la
sociedad.

La condicin obrera tena que ver con una sociedad encarada como un todo. En la
nueva relacin salarial, el salario dej de ser la retribucin puntual de una tarea.
Aseguraba derechos, daba acceso a prestaciones fuera del trabajo (enfermedades,
accidentes, jubilaciones), y permita una participacin ampliada en la vida social:
19
consumo, vivienda, educacin. Se retribuan las tareas de ejecucin, ubicndose en la
base de la pirmide social. Pero al mismo tiempo se dibujaba una estratificacin ms
compleja que la oposicin entre dominantes y dominados, una estratificacin que
inclua zonas superpuestas en las cuales la clase obrera viva esa participacin en al
subordinacin: el consumo (pero de masas), la educacin (pero primaria), los ocios
(pero populares), la vivienda (obrera), etc. A eso se deba que esa estructura de
integracin fuera inestable. En el momento en que se estructura la clase obrera,
tambin se afirma la conciencia de clase: entre ellos y nosotros, no todo est
definitivamente jugado.

La condicin salarial va unida a la sociedad salarial, que no significa ningn triunfo de
la condicin obrera sino todo lo contrario, ya que el obrero fue desbordado por la
generalizacin del asalariado. Asalariados burgueses, empleados, jefes, miembros
de profesiones intermedias, el sector terciario: la asalarizacin de la sociedad rodea al
asalariado obrero y vuelve a subordinarlo, esta vez sin esperanza de que pueda llegar
alguna vez a imponer su liderazgo. Si todos o casi todos son asalariados, la identidad
social debe definirse a partir de la posicin que se ocupa en el salariado. La escala
social tiene un nmero creciente de niveles a los cuales los asalariados ligan sus
identidades, subrayando la diferencia con el escaln inferior y aspirando al estrato
superior. La condicin obrera sigue ocupando la parte inferior de la escala, o poco
menos (estn los inmigrantes, semiobreros, etc.). Si continuaba el crecimiento, si el
Estado segua ampliando sus servicios y protecciones, todo el que lo mereca podra
tambin ascender. Significaba el mejoramiento para todos, el progreso social y
mayor bienestar. La sociedad salarial pareca arrastrada por un irresistible movimiento
de promocin ascendente: acumulacin de bienes y riquezas, creacin de nuevas
posiciones y de oportunidades inditas, ampliacin de los derechos y garantas y
multiplicacin de las seguridades y protecciones.

F. W. Taylor profundiza la idea de la profesin-vocacin protestante. A la concepcin
ideolgica del trabajo-vocacin planteada por Weber cuando analiza el papel histrico
del protestantismo, Taylor agrega e incorpora el saber y la tecnologa organizacional
que permite incrementar la productividad del trabajo, reduciendo los tiempos muertos.
La organizacin cientfica del trabajo no solo se apropia del saber concreto del
trabajador especializado y promueve una mayor explotacin de la mano de obra
obrera e incluso administrativa (trabajadores de cuello azul y blanco) mediante la
imposicin de los tiempos y los movimientos. Ello permite reducir los tiempos muertos
del trabajo humano durante la jornada de trabajo e incrementa simultneamente la
productividad de las empresas. Es una gran contribucin a lo que Marx denominaba la
reduccin del tiempo de trabajo socialmente necesario para producir una mercanca.
(Neffa, J.C. 1990)

Pero desde una perspectiva weberiana, el taylorismo y el fordismo necesitaron del
incremento de la burocracia para su implementacin y reproduccin. La organizacin
cientfica del trabajo, la cadena de produccin y el mercado de masas incrementaron
las estructuras de apoyo de las organizaciones empresariales para garantizar su
reproduccin. Las unidades de diseo y planeamiento, marketing y difusin, de
recursos humanos, apoyo administrativo, mantenimiento, etc., terminaron generando
costos directos e indirectos que tendieron a atentar contra la ley del valor-trabajo, a la
disminucin del tiempo de trabajo socialmente necesario y `por consiguiente al
incremento de la productividad. Estas condiciones internas de su reproduccin
explican, en parte, el agotamiento de un modelo de acumulacin capitalista, tan
exitosa durante dcadas.

Con la crisis del fordismo, desde la perspectiva del trabajo, se comienzan a
implementar nuevas tecnologas que replantean los procesos de trabajo, la divisin del
20
trabajo y los modelos contractuales. Comienza a suprimirse la divisin del trabajo
manual e intelectual, tiende a sustituirse el trabajo especializado por el denominado
polimodal o comienza a imponerse la flexibilidad laboral de la jornada de trabajo y en
la relacin contractual. En los pases centrales el trabajo rutinario, repetitivo,
fragmentado y de refuerzo de la divisin social entre el trabajo intelectual y manual
comienza a formar parte del pasado. Pero el trabajo especializado, la rutina de la
jornada, la incidencia de las enfermedades laborales y la fatiga en la jornada del
trabajo fueron factores que tendieron a la baja de la productividad fordista y lo que es,
en la hora actual, ms importante, a la baja de la calidad de los productos. Estos
problemas, que dieron lugar a la crisis del fordismo y permitieron generar las bases de
un nuevo modelo de acumulacin capitalista en donde el trabajo pleno y registrado
comienza a estar en cuestin. (Neffa 1990)

A fines del siglo XX, estos logros se deterioran y comienzan a aparecer problemas
estructurales como el incremento de la desocupacin y la pobreza. Esta cuestin nos
lleva a interrogarnos acerca de la relacin del capitalismo y el Estado keynesiano y de
Bienestar.

Estamos ante la presencia de la crisis del empleo pleno. Los nuevos procesos de
trabajo no nos garantizan el empleo pleno, tienden a flexibilizar al trabajo, y lo que es
an ms grave, la idea de Polanyi del no trabajo o de su desmercantilizacin tienden a
ser cada vez ms utpicas.

































21











DEL ESTADO DE BIENESTAR AL NEOLIBERAL
DE LA SOCIEDAD SALARIAL AL MODELO FLEXIBLE

La posguerra iniciada en 1946 se caracteriza por la expansin del Estado Plan, la
consolidacin e los aparatos del Estado de Bienestar, por la produccin y consumo de
masas y por la Guerra Fra entre los bloques socialista y capitalista. El acuerdo de
Bretton Woods regula la economa mundial capitalista a travs del Fondo Monetario
Mundial y el BIRF y la moneda estadounidense se constituye en la divisa mundial. La
experiencia de la guerra consolida en las economas avanzadas el subsidio a la
produccin agrcola y de materias primas que afectan gravemente a las economas
perifricas. El Estado Nacin Plan se consolida a nivel mundial. La produccin y el
consumo de masas con altos salarios predominan en las economas del capitalismo
central y se expande a travs de las empresas multinacionales en las economas
perifricas acrecentando su acumulacin gracias a las economas internas de las
naciones. La Guerra Fra es una nueva entente mundial entre las naciones capitalistas
y las del socialismo real frente a la posibilidad de que el desarrollo cientfico aplicado
al esfuerzo blico pueda aniquilar a la humanidad. En las naciones perifricas se da un
doble proceso poltico. Por una parte las nuevas naciones se conforman en el marco
de la lucha anticolonial y de la autonoma nacional y por otra parte, parte de estos
procesos polticos responden al modelo socialista.

En el capitalismo avanzado en cambio se consolida el Estado de Bienestar, tanto por
el contexto de la guerra fra, como por el papel de la socialdemocracia y de los
sindicatos industriales. Por otra parte, comienzan a consolidarse los Bloques
Econmicos entre estados-nacin. La Unin Europea, el acuerdo del Sudoeste
asitico, la Comunidad Andina, etc, son algunos ejemplos que a la vez muestran
resultados desiguales. La Comunidad Europea tiene como pilares la unificacin de los
mercados de bienes y servicios manteniendo la heterogeneidad de los respectivos
mercados de trabajo para facilitar la expansin de las empresas a mayor escala.

A principios de la dcada de 1970 se comienzan a evidenciar los problemas del
fordismo y del Estado Plan y/o Benefactor. El presidente Nixon desvincula al dlar de
la reserva oro y en 1973 la OPEP aumenta desproporcionadamente el precio del
petrleo generando una recesin econmica a nivel mundial. La rpida acumulacin
financiera de los pases productores de petrleo se canaliza principalmente a travs
del mercado financiero de Londres. Este excedente financiero se canaliza a travs de
los grandes bancos en gran medida a las economas perifricas. Las principales
economas latinoamericanas absorben un endeudamiento importante. Al aumentar las
tasas de inters, en un principio baratas, se produce la crisis mundial de la deuda en
1982. A partir de all, la tasa de inters regula la economa mundial al arbitrar los flujos
financieros y las inversiones a escala mundial.

En este contexto de crisis en Inglaterra y en los EEUU se cambia drsticamente la
poltica econmica. Tatcher y Reagan cuestionan el dficit pblico y buscan mediante
22
la desregulacin econmica y laboral, las privatizaciones y los ajustes del gasto
pblico junto a la reduccin de impuestos a las empresas superar la crisis y el
estancamiento con inflacin. Estas polticas van a tener una creciente aplicacin en
Amrica Latina. Chile es el primer pas que aplica la poltica econmica neoliberal
junto a las dictaduras militares de Argentina y otros pases. Si bien Chile reorient su
poltica en 1982 regulando los flujos financieros, en los aos noventa se generalizan
estas concepciones en gran parte de estos pases debido al denominado Consenso
de Washington y al papel del FMI y el Banco Mundial.


Las concepciones tericas

Para Milton Friedman (1996) el Estado en trminos genricos no es el principal
enemigo de individuo y de la sociedad, si lo es el Estado de Bienestar. A diferencia de
los economistas neoclsicos, Friedman plantea que el Estado tiene roles
fundamentales en la preservacin y desarrollo del mercado libre. De hecho, este autor
es el principal fundador de la nueva economa poltica predominante en las dcadas
del ochenta y noventa.

Su preocupacin central es cmo evitar la amenaza del Estado de Bienestar a la
libertad de los individuos y de las empresas y cmo hacer posible que el Estado sea
su fiel garante.

Pero la principal contribucin de Friedman al pensamiento econmico y poltico de fin
de siglo es rescatar categoras del pensamiento neoclsico reinterpretndolas para
analizar y contribuir al capitalismo competitivo. Por este concepto entiende la
organizacin de la actividad econmica mediante la empresa privada operando en un
mercado libre. Es a su vez, un sistema de libertad econmica y de condicin necesaria
para la libertad poltica. El mercado es la fuente generadora de la libertad de los
individuos y el Estado solo su garante.

Su unidad de anlisis es el individuo-ciudadano y la empresa privada. Ellos son la
fuente y garanta de la libertad. Este concepto de libertad es amplio y complejo, ya
que a la libertad econmica y de mercado la une a las libertades polticas y civiles. En
este sentido el individuo y la empresa son fuente y garanta de la libertad y el Estado
slo debe garantizarla evitando que otros individuos hagan uso de la fuerza en su
provecho. En este sentido recobra el pensamiento de Locke.

Slo el individuo garantiza la variedad y diversidad y por ende el progreso. El Estado
no puede garantizar el progreso. A mayor actividad y diversidad del Estado, mayor
ser la mediocridad y el estancamiento de la sociedad.

A partir de este problema, Friedman se pregunta acerca del papel que debera tener el
Estado en una sociedad libre y de mercado. El Estado debe proteger la libertad y
garantizar la ley y el orden. En este sentido, reivindica el pensamiento de Locke, el
neoclsico y la tradicin liberal americana. Pero agrega que el nuevo rol del Estado es
hacer cumplir los contratos privados y fomentar los mercados competitivos. En
este sentido el Estado debe intervenir en la actividad econmica garantizando la
institucin clsica del contrato y de una de las condiciones necesarias de la
legitimidad del capitalismo: la competencia.

La nueva poltica econmica debe garantizar la correcta reglamentacin de los
derechos de propiedad y limitar los efectos de vecindad. En este aspecto
Friedman cuestiona el exceso regulatorio del Estado por considerar que afecta al libre
mercado y, por ende, a la propiedad y a la libertad.
23

El Estado no debe tener un rol activo en la produccin de bienes y servicios, debe
regular las actividades econmicas lo menos posible y no debe reglamentar los
derechos de las minoras que interfieran en las actividades mercantiles (garantizar
cupos de empleos para minoras raciales, etc.). El mercado y la empresa privada e
incluso las monoplicas pueden realizar estas acciones con ms eficacia que el
Estado.

Friedman si es un feroz crtico del Estado de Bienestar al punto de colocarlo en un
nivel similar al Estado Feudal, al sealar que: el Estado es el dueo y seor y el
ciudadano el criado o sujeto. Considera que este tipo de Estado amenaza la libertad
de los individuos, impone los criterios de las mayoras sin respetar a las minoras,
amenaza la natural distribucin de los ingresos que surge del mercado otorgando
privilegios a travs de polticas sectoriales, concentra el poder en los sectores que
controlan al Estado central o nacional, afecta cuestiones vinculadas a la libertad y la
propiedad de los individuos y cuestiona su rol de productor econmico y las
regulaciones que fomentan los efectos de vecindad (efectos sobre terceros a los
cuales no se puede cobrar o recompensar, ej. impuestos a los combustibles para
construir carreteras que no van a ser usadas por todos los contribuyentes).

La concentracin del poder por parte de las mayoras en el Estado y no tanto su rol, es
la verdadera amenaza al individuo y su libertad, a lo cual contribuye el juego poltico
que favorece a las mayoras en detrimento de las minoras.

El Estado ideal para Friedman es un Estado mnimo que adems de la libertad, la
ley y el orden garantice la propiedad y el capitalismo competitivo. Pero tambin
cuestiona al Estado nacional o central. Propone la descentralizacin del Estado
nacional en los niveles estaduales y municipales. Se trata de un Estado limitado y
descentralizado en cuanto a sus esferas de accin y roles. Pero que debe intervenir
en la vida econmica fomentando una poltica desregulatoria y garante de los
contratos.

El Estado en tanto limitado y descentralizado garante de la libertad, la propiedad
privada y que fomente el capitalismo competitivo es la propuesta de Friedman. En
cambio el Estado de Bienestar afecta la propiedad y la libertad. En este sentido, el eje
central de su pensamiento es que el principal rol del Estado es el de garante de la
propiedad, ya que el Estado socialista es la anttesis, ante la inexistencia de propiedad
individual y las dictaduras militares latinoamericanas pueden ser justificables si
garantizan la propiedad de los individuos y las empresas, aunque limiten o cercenen
las libertades polticas y civiles.

Es posible plantear tanto respuestas afirmativas como negativas al cuestionamiento de
Friedman al Estado y a la importancia de la propiedad. La coherencia argumental de
Friedman dira que un Estado limitado y descentralizado que garantice una clara
reglamentacin de los derechos de propiedad, garantiza el capitalismo competitivo, es
la verdadera fuente de la libertad poltica. En cambio, un Estado que limite el
capitalismo competitivo con reglamentaciones al derecho de propiedad buscando
redistribuir ingresos, privilegiando a los grupos por sobre los individuos y fomentando
acciones que aumenten los efectos de vecindad, es un Estado que afecta a la libertad.
Un Estado socialista que suprime la propiedad es la anttesis de su modelo, pero un
Estado que garantice la propiedad y el capitalismo competitivo aunque limite las
libertades polticas debe aceptarse como un mal menor. Es evidente que el
pensamiento de Milton Friedman ha tenido una influencia decisiva en las dos ltimas
dcadas. Su pensamiento aparentemente simple encierra una enorme complejidad
que se revaloriz frente a la crisis del modelo fordista y del Estado de Bienestar. Su
24
pensamiento se centra en el individuo, la empresa y en la propiedad y la libertad.
Desde esta concepcin se produce un cambio de paradigma cientfico e ideolgico. La
sociedad y el Estado son categoras que pierden entidad e importancia. Slo el
individuo y las empresas son las fuentes de las libertades y la propiedad y la libertad
vuelven a constituir una unidad al igual que en el siglo XVIII y, al igual que en el siglo
XIX solo el mercantilismo asegura el futuro. La tradicin liberal del orden y del
progreso se sita en el marco del nuevo capitalismo competitivo.

Otra cuestin relevante se relaciona con la poltica. Para Friedman, el Estado limitado
y descentralizado minimiza el papel de los partidos polticos. La municipalizacin da
lugar a alternativas (vecinalismos, mudanza de los ciudadanos, etc.) que cuestionan a
los partidos. La clara reglamentacin de la propiedad, la garanta de los contratos, el
juego del libre mercado y de los ingresos y la desregulacin reduce claramente el rol
de los partidos y de la poltica. Por ltimo, la nueva poltica econmica otorga a los
especialistas un rol central al cual deben subordinarse los polticos. En materia de
poltica econmica los economistas y los administradores suplantan a los polticos y
las garantas contractuales limitan el papel de los partidos al de poder de polica de
reglas ya dadas. En sntesis, el individuo y las empresas tienen ms entidad que la
sociedad y el Estado. En la medida que el Estado garantice la propiedad y los
contratos, el capitalismo competitivo garantizar el progreso y la mejor asignacin de
los ingresos. Ms all de su valorizacin, estas ideas tuvieron importantes implicancias
en los aos recientes.

La crisis del modelo de acumulacin fordista y del Estado de Bienestar, a principios de
los setenta, dio lugar al proceso de reforma estatal que se implement en las dcadas
de los ochenta y los noventa. En un primer momento, la cuestin se centr en una
reforma que planteaba menos Estado. El Estado deba, en el sentido friedmaniano,
eliminar su rol productor y regulador. Se planteaba menos Estado a lo cul se
agregaba el tema de la cuestin fiscal (James OCoonor 1985). El Estado debe
equilibrar las cuentas fiscales y garantizar la moneda En este sentido tambin la
influencia del pensamiento de Friedman es central: el Estado debe garantizar la
propiedad y el valor de la moneda para que tenga un efecto neutral en la actividad
econmica.

La cuestin era ms mercado y menos Estado. Desde esta perspectiva el
pensamiento de Friedman tuvo una clara influencia ya que no slo se cuestionaba al
Estado de Bienestar sino que se planteaba un nuevo modelo de articulacin entre el
mercado y el Estado.

Las denominadas reformas de primera generacin planteaban menos intervencin
estatal en el mercado, desregulacin de los mercados y menos bienestar social al
reemplazar a las polticas universales (seguridad social) por las polticas focales.

Si bien en la dcada del treinta, ms Estado fue la respuesta para la resolucin de la
crisis y en los aos setenta la idea de menos Estado pareca ser la solucin al
estancamiento econmico.

El neoliberalismo plantea menos Estado productor, distribuidor y regulador pero ms
Estado garante de la propiedad y del capitalismo competitivo. Pero ante las distintas
respuestas frente a la crisis, por parte de los distintos modelos de los capitalismos
emergentes surgieron preguntas acerca de las distintas respuestas exitosas de
modelos capitalistas diferenciados.

25
Adems de la escuela de regulacin y del institucionalismo francs, surgi el neo-
institucionalismo y el anlisis comparado americano para intentar analizar estas
diferencias.

Es as que las reformas denominadas de segunda generacin se basan en la
cuestin de la calidad de las instituciones y en las reglas de juego. Otro problema
importante es el de la convergencia. Este problema se da tanto entre los pases
industrializados centrales como entre los desarrollados y los subdesarrollados.
(Suzanne Berger 1996). Los autores que plantean el problema otorgan calidad
explicativa a la historia y a la poltica (politics).

Se pasa as de la cuestin de menos Estado al problema de un Estado mejor. La
calidad institucional del Estado y de las entidades econmicas pasa a ser el tema
central.

Pero tambin subyace un problema ms profundo: la economa interconectada de la
trada USA, Japn y Alemania (ILE) ms las economas agresivas reprime a los
consumidores y corporaciones y ha hecho desaparecer las fronteras nacionales. La
globalizacin aparece as como una cuestin amenazante. El G 7 es una nueva pax
europea y un posible final para la autonoma nacional. (Berger 1996)

Las estrategias de desarrollo e industriales comienzan a ser temas de agenda
poltica y cientfica. Tanto los analistas neoliberales como el neo- institucionalista y los
vinculados al anlisis comparado del problema mercado y Estado se plantean estas
cuestiones.

Los neoliberales plantean el problema de la efectividad de las polticas. Ponen
nfasis en sus logros: la poltica es sus resultados (Gerald Meier 1991). Se trata de
una visin economicista que parte de la idea de que la nueva economa poltica (NEP)
es correcta en su concepcin, pero que la burocracia estatal la deforma en su
implementacin, lo cual da lugar a resultados pobres o negativos (la idea de la caja
negra). Los economistas de una concepcin neoliberal tienen un diagnstico correcto
de las polticas pero los aparatos estatales afectan el impacto positivo de las mismas.
En algn sentido, Paul Hirsch (1992) cuestiona el predominio del pensamiento
limpio de los economistas y reivindica la visin ms crtica y emprica propia de los
socilogos.

Los neo institucionalistas y su corriente histrica plantean la importancia de las
instituciones y de las reglas de juego y de las polticas estatales. (Fred Block, Hall
y Kathleen Thelen y Sven Steinmo 1992). La calidad institucional y las particulares
articulaciones que se observan en los estados nacionales explican como frente a la
misma crisis, pueden existir respuestas de poltica econmica nacional exitosa o no.

Las instituciones estatales y las econmicas (capital y trabajo) y sus articulaciones
explican el xito de las polticas de competitividad. Steven Vogel (1996) rescata el
papel del Estado y de sus actores en la poltica de desregulacin y re-regulacin. A
la primera oleada de desregulacin de los mercados surge la re regulacin y en sta
los integrantes del Estado tienen un rol central al presentar una mayor autonoma
frente a las presiones del mercado y de los lobby o grupos de inters. En este sentido
Vogel rescata el concepto de servidor pblico cuestionado por el
neoconservadurismo.

Los neo institucionalistas reconocen que el mercado presenta fallas. La asimetra
en la informacin, las incongruencias que pueden observarse entre la racionalidad
individual y la del conjunto social y el problema del inters comn que debe garantizar
26
el Estado son temas importantes en sus anlisis. El problema de la racionalidad
individual y el del inters comn que debe garantizar el Estado y su entramado
institucional presentan flancos cuestionables.

La racionalidad de los individuos revalorizada por Friedman y sus seguidores, es una
racionalidad basada en la eleccin de los medios (relacin costo beneficio) y no en las
metas u objetivos, los cuales pueden ser variables y mltiples. La racionalidad de los
medios pasa a ser el eje central de la conducta individual y luego trasladable a los
grupos de inters (Mancur Olson 1998). Es interesante estudiar como Gary Becker
(1987) lleva este principio al anlisis del matrimonio ya que de su estudio se
desprende de hasta que medida, la racionalizacin mercantil impacta en las distintas
dimensiones de la vida humana. Pero este principio desconoce conductas racionales e
irracionales ya planteadas por Weber. En este aspecto Hirsch (1992) al rescatar al
pensamiento sociolgico frente al econmico est cuestionando esta concepcin del
individuo y de la sociedad. No se puede desconocer el impacto de este pensamiento
racional mercantil en las personas, pero no es la nica dimensin que explica la
conducta social de los individuos.

En cuanto al concepto del inters comn o general que debe garantizar el Estado
si bien fue siempre tema de debate, a partir de los setenta y en especial con el
predominio de la globalizacin contina siendo un problema de muy importante
definicin. El pensamiento neoconservador reduca este concepto a la libertad y
propiedad de los individuos y de las empresas y a su complemento conceptual, la
competencia. La NEP avanz al plantear la importancia de los resultados de las
polticas pblicas y el neo institucionalismo lo complejiz al presentarlo como resultado
de una compleja articulacin entre el Estado, las organizaciones empresarias y
sindicales y de su articulacin con el mercado mundial.

Pero en ltima instancia, la preeminencia de la lgica del mercado por sobre la
multiplicidad de intereses de la sociedad y el papel del Estado limitado principalmente
a ser garante de la libertad-propiedad y del capitalismo competitivo frente a
sociedades que se dualizan (A. Guiddens 1996) son el lmite para este tipo de
abordaje.

De todos modos, el planteo de la efectividad y los resultados de las polticas y el
problema de la regulacin y la calidad institucional de los pases continan siendo
temas relevantes. El institucionalismo histrico plantea algunas cuestiones importantes
como son los antecedentes histricos, el papel del Estado y el de las organizaciones
sociales vinculadas a la actividad econmica. En este sentido, quizs sin
proponrselo, recobran valor concepciones anteriores como la importancia de la
organizacin y la calidad de la fuerza de trabajo y las polticas activas del Estado
frente a la globalizacin. En tanto, Vogel, revaloriza el papel del Estado re regulador
ya que frente a un escenario dinmico la regulacin estatal (o regional y
supranacional) seguir teniendo segn l, un papel central aunque diferente a la etapa
anterior.

Por otra parte, desde el punto de vista terico y metodolgico el neoliberalismo y el
neo institucionalismo y el anlisis comparado plantean interesantes aportes a la
cuestin de la articulacin entre el mercado y el Estado. La contribucin ms
importante es el de las variables meso o intermedias, el estudio detenido de las
polticas pblicas y el de la articulacin institucional, ayudan a entender, en el anlisis
de casos, las particularidades y diferencias, aspectos que pueden perderse cuando
slo se limita el anlisis del problema a la cuestin macro (ej. :globalizacin). De todos
modos este nivel de anlisis no debera desconocerse, en especial cuando se estudia
el problema de la convergencia entre los pases centrales y emergentes o
27
perifricos. En todo caso seria relevante lograr una articulacin entre estos niveles
de anlisis.

Si bien, el estudio de casos es muy importante, es cuestionable como se toman o
asimilan categoras, conceptos, etc., de otras corrientes tericas (Boyer, Albert, etc.)
con cuestionable rigor cientfico. Lo cul podra evidenciar que el utilitarismo no slo
impacta ya no slo en todas las relaciones mercantiles, sino que influye en ciertas
concepciones del pensamiento cientfico y en las ciencias sociales.

La Economa Global

Frente a la crisis de los aos 70 aparecen distintas experiencias neo-industriales entre
las que se destacan las NICs, la especializacin flexible (Flex Spec) y la produccin de
calidad diversificada.

Los pases del sudeste asitico promueven un modelo exportador basado en
productos estandarizados (commodities) a bajo costo que ponen en crisis a las
producciones de los pases del norte. Estos modelos se basaban en sociedades
tecnolgicas promovidas por el Estado y en bajos costos salariales.

Para Michael Piore y Charles Sabel (1993) la dcada de los aos 70 se caracteriza
por la segunda ruptura industrial y es producto de una crisis o ruptura que define el
rumbo que va a tomar el desarrollo tecnolgico y por ser el marco de las crisis de la
regulacin keynesiana. Para los autores, la primera crisis se produjo en el siglo 19 con
la difusin de la produccin en serie de las grandes empresas. Proponen dos
estrategias para resolver la crisis. Una seria un keynesianismo universal que
contempla a los pases perifricos como salida para la produccin en serie y la otra,
los sistemas de especializacin flexible. El keynesianismo universal propuesto fue
reemplazado en los hechos por la hegemona neo-liberal.

Los sistemas de produccin flexible se caracterizan por la produccin de series
cortas facilitadas por la tecnologa informtica que permite operar los equipos
adaptando las operaciones mediante nuevos programas (software). Esto es muy
importante ya que los ciclos de vida de los productos son muy breves. Este modelo
industrial se basa en la innovacin permanente. Para Piore y Sabel la difusin de la
produccin flexible depende de la creacin de instituciones de regulacin micro y
macroeconmicas durante la nueva trayectoria tecnolgica. La micro-regulacin
consiste en hallar respuestas institucionales para coordinar la innovacin. Las cuatro
formas de la micro-regulacin son: la flexibilidad ms la especializacin, la entrada
limitada, el fomento de la competencia y los precios y la identidad. El principal
problema para este modelo productivo es lograr obtener un modelo de cooperacin
que a su vez mantenga la competencia. En cambio, para los autores la produccin
flexible permite una mayor adaptacin a los mecanismos macro-reguladores
neoclsicos que predominan a escala global.

Por ltimo, plantean la existencia de cuatro modelos de produccin flexible: los
conglomerados regionales de pequeas empresas independientes, los grupos
federados de grandes empresas vagamente aliadas (Japn), las empresas solares
que poseen empresas ms pequeas en rbitas estables (Estados Unidos y Alemania)
y las fbricas-taller grandes empresas que se organizan internamente como talleres).
Entre los conglomerados regionales se destacan los distritos industriales
especializados del norte de Italia. Estos conglomerados son bsicamente socio-
cntricos (Ricardo Domnguez 1996) y en donde las variables socio-culturales son
centrales para la conformacin de instituciones de cooperacin (Italia, New York).

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La produccin de calidad diversificada est basada en una economa en donde la
dimensin social del lado de la oferta es central (Wolfgang Streek 1956). Estos
modelos requieren para su emergencia y supervivencia de instituciones fuertes que
no sean del mercado y que modifican la racionalidad individual del mercado y el
control directivo unilateral y que a su vez logran una gran eficiencia. Para Streek, un
modelo de produccin y empleo institucionalmente saturado y polticamente
negociado, puede ser posible y competitivo en una economa mundial abierta. El autor
define dos modelos diferentes de produccin diversificada de calidad. Los
productores artesanales que extienden su volumen de produccin sin sacrificar sus
altos estndares de calidad y los diseos personalizados del producto y los
productores en masa que se mueven upmarket actualizando el diseo y la calidad
de sus productos y aumentado su variedad para escapar de la competencia va
precios o por la reduccin de los mercados masivos.

Los requisitos de la economa y de las empresas para lograr la calidad diversificada
son: una ecologa organizacional, la presencia de capacidades redundantes y una
amplia oferta de entradas. Estos requisitos crean costos difusos de difcil medicin en
trminos clsicos. Estas sociedades industriales requieren de una rica estructura
institucional capaz de imponer lmites sociales sobre los participantes racionales del
mercado y para crear oportunidades eficaces para que las empresas se reestructuren
hacia una mayor diversidad y calidad.

La globalizacin se caracteriza por la multiplicidad de interconexiones entre los
estados y las sociedades que construyen el sistema mundial. Se caracteriza por la
escala global y la intensificacin de la interaccin entre las naciones. Se diferencia de
la internacionalizacin (intercambio de bienes y personas) y de la
multinacionalizacin (transferencias de capital y trabajo). (Ricardo Petrella 1996)

Desde el punto de vista econmico, la globalizacin se caracteriza por la
mundializacin de los mercados financieros, la internacionalizacin de las estrategias
empresariales, la difusin tecnolgica, de I&D y del conocimiento y por el cambio en
los patrones de consumo (cultura de productos). Desde la perspectiva poltica, la
globalizacin se caracteriza por la internacionalizacin de las capacidades regulatorias
en un sistema econmico y poltico global y por la reduccin del rol de los gobiernos
nacionales en el diseo de las reglas. (R. Petrella 1996)

Para el autor los grandes conglomerados financieros e industriales globales son
los principales actores del mundo global. Sus intereses estratgicos no se relacionan
con las necesidades nacionales. La legitimidad poltica y social del Estado para
asegurar el desarrollo socio-econmico est en riesgo, por lo cual los estados delegan
en las grandes empresas la capacidad de asegurar el desarrollo. A pesar del
predominio de la concepcin de ms mercado y menos Estado, estos conglomerados
requieren apoyos y servicios de los estados. Estos apoyos son: cubrir la infraestructura
bsica, proveer incentivos impositivos para invertir en I&D y en innovacin, garantizar
el acceso privilegiado al mercado interno y asistencia para competir en los mercados
internacionales. En este sentido, para el autor el dueo del capital todava sigue
siendo importante y la principal contradiccin es entre el debilitamiento de las bases
del capitalismo nacional y el creciente poder del capitalismo global.

Para Michael Porter (1990) en cambio, el papel de la Nacin en la competitividad
mundial es muy importante. Las formas en que las empresas crean y mantienen la
ventaja competitiva en los sectores mundiales brindan la necesaria base para
comprender el papel que la nacin desempea en este proceso. La competencia es
un concepto dinmico e implica un constante cambio. La mejora y la innovacin son
procesos que nunca terminan. Exigen inversiones continuas para detectar las
29
orientaciones del cambio y para ponerlas en prctica. Para analizar la competitividad
de una nacin se debe determinar la naturaleza de la competencia y las fuentes de la
ventaja competitiva de los sectores y entre los segmentos de un sector. La otra
cuestin, es observar porqu una nacin es la base central para competir en un
sector. En esa base nacional tiene lugar el desarrollo de los productos, de los
procesos centrales y es la plataforma para la estrategia mundial. El entorno favorable
que hace a una nacin competitiva se basa en cuatro atributos: a) las condiciones de
los factores (mano de obra especializada, infraestructura), b) las condiciones de la
demanda (interior), c) los sectores afines y de apoyo competitivos y d) la estrategia,
estructura y rivalidad de las empresas (como se crean, organizan y gestionan las
empresas y la naturaleza de la competencia domstica).

Desde este punto de vista, el Estado no tiene un papel determinante. Pero para Porter,
el rol del Gobierno es influir en los cuatro determinantes que hacen al entorno
favorable. Las intervenciones y regulaciones afectan a los mercados de capitales, a las
inversiones, etc., y el gobierno influye a travs de polticas como la educativa, las
compras gubernamentales e incidiendo en la demanda. Sin embargo, Porter hace un
planteo interesante al sealar que las polticas gubernamentales pueden ser tanto
positivas como negativas, para influir en cada uno de los cuatro determinantes.

Los Estados nacionales pierden capacidad de regulacin e intervencin frente a las
organizaciones internacionales (OMC y otras), por la existencia de los bloques
regionales y por la mundializacin de los conglomerados empresariales. Pero las
naciones competitivas se caracterizan por la existencia de estados intervencionistas
en el desarrollo empresarial, bajo nuevas modalidades, y por el peso de un entramado
institucional en donde los actores no estatales tienen una importancia central. Existen
experiencias socio-cntricas en donde los actores empresariales, sindicales y los
estados regionales (estaduales, provinciales, municipales) tienen un rol central y
explicativo. Otras experiencias, en cambio, son estado-cntricas como en el caso de
Japn. Porter plantea que el Estado contribuye pero no explica la competitividad de
una nacin y Petrella advierte sobre la influencia de la gran empresa por sobre el
Estado nacional y por la prdida de su capacidad para dirigir el proceso de desarrollo.

Los bloques regionales asumen en mayor escala el papel poltico de regular e
intervenir en los mercados. Permiten a las empresas desempearse a una escala
mayor y hacer uso de las diferencias en los costos laborales existentes en sus pases
miembros como ocurre en la Unin Europea, en el NAFTA y Japn en la ASEAN.

La innovacin en materia de tecnologas, productos y procesos y la produccin flexible
tiene como fuente principal a la empresa, sea multinacional o de origen artesanal. Pero
el Estado y las nuevas formas institucionales tambin contribuyen a la innovacin
haciendo competitivos a ciertos sectores productivos. Pero las polticas
gubernamentales tambin pueden ser negativas para favorecer la competitividad.

Si bien la globalizacin implica una regulacin basada en el libre mercado, los modelos
de produccin flexible y de calidad diversificada se asientan en sectores de naciones
cuyos estados y entramado institucional tienen en la micro-regulacin un
prerrequisito central para el logro de la competitividad.


La flexibilidad productiva y laboral

La crisis del keynesianismo en la dcada de los aos 70 refleja los lmites que se van
observando en la produccin en serie fordista. Los neokeynesianos no podan
oponerse a los neoclsicos que planteaban la desregulacin de los mercados de los
30
productos y del trabajo y el retorno al minimalismo institucional del mercado y a la
jerarqua de las empresas. (Streek 1956)

La globalizacin da lugar al surgimiento de nuevos modelos de produccin neo-
industriales. Estos modelos se basan en la flexibilidad tecnolgica y organizacional
que permite a las empresas obtener una mayor competitividad en el mercado global.
Estos modelos son una respuesta a la crisis de los aos 70 y a la creciente influencia
del neo-liberalismo y por consiguiente, la flexibilidad se transforma en un
prerrequisito para la construccin de la competitividad de las empresas y de sectores
en distintas naciones. La produccin flexible se constituye en una nueva estrategia
empresarial que facilita un nuevo proceso de internacionalizacin de la economa.

Los Estados en donde surgen estos modelos neo-industriales se reorganizan
transformando sus modalidades de intervencin y de regulacin. ( Berger y Vogel).
Adems, en esas naciones existe un entramado institucional que promueve la
produccin flexible (Piore y Sabel) y de calidad e incluso con altos salarios (Streek).

En los pases desarrollados las PyMES competitivas son posibles por la
transformacin de las polticas estatales y por los nuevos roles que asume el sector
privado. El Estado promueve la intervencin pblica y privada, descentraliza la
implementacin de las polticas, es facilitador y promueve nuevas formas de
financiamiento que cuidan a su vez el equilibrio fiscal. El sector privado se asocia y
coopera a escala y participa en el diseo de las polticas para el sector. (R.
Domnguez 1996)

La globalizacin implica una menor autonoma de los Estados-Nacin pero
promueve a su vez la construccin de los bloques regionales. Naciones como Japn,
Alemania, Italia y Estados Unidos poseen sectores productivos flexibles exitosos e
instituciones estatales, empresariales y sindicales que constituyen un entramado
organizacional que las hace competitivas. Adems, esas naciones integran bloques
regionales que regulan e intervienen en la economa de un conjunto de naciones.
Estados Unidos es el pas desarrollado con mayor predominio de polticas neo-
liberales, en especial en materia financiera y comercial, pero mantiene una fuerte
poltica intervencionista en materia agropecuaria y en las industrias blica y
aeroespacial.









El problema de la convergencia entre los pases desarrollados y los
subdesarrollados

En las dcadas de los aos 80 y 90 existi convergencia de la poltica econmica
entre los pases desarrollados del norte con los pases en desarrollo del hemisferio
sur. Esta convergencia se asent en la lgica del libre mercado de ms mercado y
menos Estado. La estabilidad macroeconmica y el ajuste estatal fueron los ejes de
las reformas en Amrica Latina.

31
La divergencia aparece en las caractersticas del modelo de desarrollo econmico y en
especial en la poltica industrial, tanto entre los pases desarrollados como en los
pases en vas de desarrollo, y como entre los distintos pases de Latinoamrica.

Por otra parte frente a la hegemona neo-liberal cuyas bases se encuentran en el
Washington Consensus el neo-estructuralismo y el neo-institucionalismo plantearon
los lmites y crticas al ajuste neo-liberal en la periferia.

La globalizacin implica la prdida de la importancia de los pases del capitalismo
perifrico en la economa mundial, al perder peso en el comercio mundial y en la
recepcin de las inversiones en favor de los bloques desarrollados. Por otra parte la
globalizacin financiera y la internacionalizacin de las capacidades regulatorias de las
naciones a favor del sistema global (ej. La tasa de inters) y el predominio de los
conglomerados mundiales (Petrella 1996), quit instrumentos de polticas econmicas
a las naciones en desarrollo, an en mayor medida que en los pases desarrollados.
Petrella plantea que la globalizacin favorece a la trada (UE, EEUU y Japn) y genera
un proceso de exclusin creciente para los pases en desarrollo. Esta desligacin
(desconexin?) implica una divisin mundial cada vez ms desigual. Ante esta visin
pesimista, el autor se pregunta sobre la viabilidad futura del proceso de globalizacin
frente al surgimiento de futuros conflictos polticos, nacionales o internacionales.

En este escenario, desde los pases desarrollados predomin la visin de reduccin
del Estado en Latinoamrica como solucin a sus recurrentes crisis de balanza de
pagos. Rudiger Dornbusch y Sebastin Edwards (1992) sealan que los pases
latinoamericanos sufren la repeticin de ciclos econmicos irregulares y dramticos
con graves consecuencias polticas y sociales. Los gobiernos populistas procuran el
crecimiento y la redistribucin descuidando la estabilidad macro, lo cual genera
inflacin y el colapso del programa. Esto se resuelve con programas de estabilizacin
fiscal, generalmente a cargo de gobiernos autoritarios. Esta visin del populismo
latinoamericano otorga poco peso al anlisis de las caractersticas del sistema
productivo (agro, industria y exportaciones) y al problema de la muy importante
desigualdad de ingresos. Cuestin que, s es planteada por algunos organismos
multilaterales que sealan por ejemplo la enorme distancia en la pirmide de ingresos
respecto a otras regiones, como el sudeste asitico. Por otra parte, el papel de la
eficacia de los gobiernos militares en los programas de estabilizacin es cuestionado
por autores neo-institucionalistas (Stephan Haggard y Robert Kauffman 1995). La
dcada de los aos noventa muestra que los gobiernos democrticos y los partidos
populistas han llevado a cabo importantes programas de ajuste neo-liberal.

Estos programas de ajuste se basan en el denominado programa del Consenso de
Washington que constituye la base de la poltica econmica que el FMI y el Banco
Mundial, junto al BID, promueven en la regin. Los principales puntos del Consenso
son: la disciplina fiscal, la liberalizacin financiera, la desregulacin, la liberalizacin
del comercio exterior, la apertura a la inversin externa y las privatizaciones. Es decir
ajuste de las cuentas fiscales y apertura al comercio mundial, al capital financiero y a
la inversin externa. La apertura junto a la poltica de proteccin a los derechos de
propiedad, favorece a los grandes conglomerados globales. La tasa de cambio
competitiva tuvo una aplicacin ms controvertida, porque la prioridad fue el ajuste
fiscal y monetario. Curiosamente, la reforma del gasto pblico que, como muy bien
plantea John Williamson (1996), se caracteriza por un muy importante gasto militar,
los subsidios indiscriminados y los elefantes blancos, tienen ms recursos que el
retorno que pueden justificar, sufri pocos cambios, como puede observarse en el
gasto militar de Argentina, Brasil y Chile. En cambio, la reorientacin del gasto hacia la
educacin, la salud y la infraestructura no se vio sensiblemente mejorada.

32
Si bien John Williamson (1996) niega que el Consenso tenga una impronta neo-
liberal, el autor reformula posteriormente las propuestas originales. La nueva agenda
prioriza la competitividad frente a la estabilizacin. Esta concepcin competitiva se
asienta en la institucionalizacin de competencias estatales tales como un Banco
Central independiente, la justicia independiente, organismos de promocin de la
productividad y en el fortalecimiento de la supervisin bancaria. La reforma impositiva
debe contemplar aspectos distributivos y del cuidado del medio ambiente. Adems,
contina planteando la reorientacin del gasto pblico y destaca la importancia del
gasto educativo. Para Williamson estas polticas generarn empleo y, junto al gasto
educativo, atemperaran la mayor desigualdad de ingresos del mundo.

Para Haggard y Kaufman (1995) el fortalecimiento de las instituciones del mercado
requieren de una disminucin del poder del Estado, pero con un refuerzo de sus
capacidades administrativas. En este sentido, no se comprende como se pueden
fortalecer las capacidades de las burocracias debilitando a su vez, las instituciones
polticas y sus capacidades de regulacin del poder. En esta concepcin subyace la
visin de que el autoritarismo (burocracias militares) es garante de la estabilidad
macroeconmica, frente al populismo. Aunque los autores reconocen que ahora los
gobiernos militares ya no son garanta para el ajuste o estabilizacin neo-liberal,
plantean que en esta etapa, s lo seran los elencos tcnicos.

Carlos Bresser Pereira (1993) critica al Consenso de Washington porque se limita a
reducir al Estado y a lograr la estabilidad macroeconmica. Seala que el enfoque de
poltica econmica parte de un diagnstico errneo, al descuidar la importancia de la
crisis fiscal y de la deuda externa. La crisis fiscal es la expresin o consecuencia de
polticas errneas para prolongar el modelo de sustitucin de importaciones y por el
consiguiente endeudamiento que imposibilita, desde los aos ochenta, la
reconstruccin del ahorro pblico. El autor reconoce la importancia de reformar al
Estado con una nueva concepcin estratgica frente al predominio de la nueva
economa mundial, pero sin la reconstruccin del ahorro pblico el crecimiento
econmico no estar garantizado.

El anlisis de la crisis fiscal no solo es importante por su impacto fiscal (en Argentina
en once aos se dictaron tres leyes de emergencia econmica y varias
complementarias de consolidacin de deudas) sino porque, implic la aniquilacin de
los aparatos del Estado para generar polticas, regular y controlar (ej.: instituciones
laborales de Argentina). En este sentido los Neo-institucionalistas no estudian
suficientemente esta cuestin y en cambio, ponen nfasis en sus anlisis en aspectos
como el liderazgo, las diferencias entre el poder ejecutivo y el legislativo, el papel de
las coaliciones y de otras variables meso. Estas pueden tener importancia como
cuestiones intervinientes, pero que no explican la magnitud de los ajustes fiscales
observados luego de las crisis fiscales de Argentina, Brasil, Bolivia, e incluso Chile en
la primera fase de los aos setenta.

De todos modos, a la primer etapa de hegemona neo-liberal basada en la reduccin
del Estado y la estabilidad econmica planteada por el Consenso de Washington, le
sigui una segunda fase que, comienza a enfocar la cuestin en nuevos roles
estatales y en una nueva institucionalidad para lograr la competitividad.

El desarrollo econmico en Latinoamrica tiene lmites no suficientemente tratados
como el problema de la redistribucin de los ingresos, la reorientacin del gasto
pblico, la construccin de la institucionalidad y la resolucin de la crisis fiscal y del
endeudamiento. Por otra parte, se observa la dificultad para la construccin de
organizaciones socio-cntricas, como el caso italiano, y el fracaso de los bloques
regionales, como el Pacto Andino y la crisis del Mercosur, el cual se limit a una unin
33
aduanera. Algunas cuestiones sin embargo, comienzan a ser planteadas como la
necesidad de polticas micro-econmicas para perseguir metas de redistribucin
(Dornbusch y Kaufman). An la resolucin de la deuda, el aumento del ahorro pblico
(Bresser Pereyra) o el aumento de las reservas para la inversin productiva
(Williamson) son cuestiones no resultas.

Curiosamente, el caso chileno es puesto como ejemplo de un modelo de desarrollo
exitoso, por todas estas concepciones tericas. El ajuste neo-liberal implementado en
Chile desde 1973 culmin a principios de los ochenta en una importante crisis fiscal. A
partir de all, se plante una reorientacin de la poltica econmica mediante la cual el
Estado tuvo un papel central en la promocin de sectores empresarios y en la
exportacin de nuevos productos. Adems, su elevado ahorro interno resguardando a
su vez el flujo externo de capitales financieros, le permiti a Chile reducir la
dependencia con el endeudamiento externo. Sin descuidar aspectos fiscales y
macroeconmicos el Estado es intervensionista en materia de desarrollo. En esta
etapa, la reforma estatal y la modernizacin institucional permiti una mayor eficacia
de las polticas pblicas, pero an no resolvi la cuestin del elevado gasto militar ni
de la redistribucin de los ingresos.


34
Conclusiones

En la actualidad parecen prevalecer nuevamente los principios lokianos del individuo y
la economa y de los lmites que se deben plantear frente al accionar de la poltica.
Tambin, parecen existir los aspectos negativos planteados por Weber y Marx
respecto al funcionamiento de la economa capitalista y del Estado liberal. La tesis de
Schumpeter del agotamiento de la capacidad innovadora del capitalismo an no
parece verificarse completamente, ya que en los ltimos treinta aos existi un cambio
tecnolgico cualitativo. En cambio se cuestiona a fin de los aos noventa el papel del
Estado desde una perspectiva neokeynesiana frente a las desigualdades sociales
crecientes originadas por la nueva economa. En este sentido no parece refutada la
tesis de Marx de la creciente riqueza de la economa y la creciente pauperizacin de la
humanidad.

Lo cual nos lleva a formular la pregunta subyacente en varios de estos autores:
Cmo garantizar un crecimiento econmico que genere acumulacin, empleo de
calidad, distribucin de ingresos y equidad social? Este interrogante nos plantea en
ltima instancia la vigencia de estos autores en el anlisis del problema, pero ahora
desde supuestos menos dogmticos y ms reflexivos que en etapas histricas
anteriores.

En esta etapa del desarrollo del capitalismo an tienen vigencia: el dilema de Polanyi
planteando la poltica como reproductora de la lgica mercantil o como lmite a ella
generando alternativas para la vida social y humana; Weber planteando la autoridad
carismtica como ruptura a la racionalizacin y la creciente burocratizacin destructora
de la libertad del hombre; Marx valorizando a la poltica como ruptura total del
capitalismo; Schumpeter interrogndose acerca del papel dirigente e innovador de los
capitalistas; Keynes planteando un capitalismo ms equitativo y distributivo y Locke y
Friedman como fundamentos tericos del actual y prevaleciente neoconservadurismo.

La actual cuestin de la Globalizacin versus la anti-globalizacin nos vuelven a
plantear estas cuestiones. El problema de la rebelin lockiana parece estar presente
en distintos sentidos y el planteo de Schumpeter de las otras clases como dirigentes
parecen tener vigencia en muchos pases del tercer mundo. La mayor pauperizacin
marxista y la consiguiente conflictividad junto a una racionalizacin weberiana
creciente replantean cuestiones ya planteadas por Keynes y Polanyi.

Contemporneamente, la cuestin se agrava en un sentido keynesiano, ya que las
masas de desempleados y subempleados o de desempleados involuntarios son ahora
socialmente estigmatizados como desempleados estructurales, sin capacidad de ser
incorporados al mercado. Lo cul parece retrotraer la cuestin a una perspectiva
prekeynesiana y polanyiana en donde el empleo es un factor econmico sometido al
libre juego de la oferta y de la demanda de la libertad de los mercados autorregulados.

En el nuevo milenio la cuestin de la profesin-vocacin aparece para el
conjunto de los individuos como un paradigma en crisis.

La disminucin de los puestos tradicionales de trabajo y de la percepcin creciente del
no trabajo, en los pases centrales y la crisis capitalista y del mercado de trabajo en los
pases capitalistas dependientes replantean la cuestin del trabajo y de su relacin con
el capital.

Tambin nos replantean la cuestin del trabajo y del papel de la poltica. Mientras a
nivel del capitalismo global se demuestra que no slo el no-trabajo (el derecho a la
35
pereza) sigue siendo una utopa de la humanidad, la mercantilizacin de las relaciones
humanas sigue invadiendo cada vez ms todas las esferas de las relaciones humanas.

Este problema abre una cuestin central en el siglo XX. El trabajo fordista, que fue el
mejor remunerado y de mayor estabilidad laboral, era el mejor modelo posible? En los
aos sesenta se lo cuestionaba. En el nuevo milenio se lo reivindica por sus
condiciones sociales. Pero parece mencionarse cada vez menos, la cuestin de la
menor jornada de trabajo, de la mayor remuneracin y de las mejores condiciones de
trabajo.

An menos, se plantea frente a una mayor pauperizacin de la poblacin mundial la
posibilidad al derecho a la actividad no mercantil del hombre, al no-trabajo y a la
pereza.

La nueva economa mundial supera al cronmetro al permitir que las transacciones
financieras, comerciales y productivas se realicen durante las 24 horas en forma
continua y a escala planetaria. Desde el punto de vista de los procesos de trabajo,
segn Coriat se abren dos escenarios posibles. El neotaylorismo (taylorismo
+tecnologa) y los modelos de calidad con trabajo calificado y con altos salarios. Una
tercera alternativa son los trabajos vinculados a la economa marginal (Guiddens). Al
parecer la nueva flexibilidad taylorista se va generalizando junto a los modelos
organizacionales que reformulan las burocracias empresariales y estatales para
tornarlas ms flexibles y menos costosas.

En definitiva las nuevas tecnologas y modelos organizacionales son una nueva vuelta
de tuerca para disminuir los tiempos muertos y para mejorar el desempeo productivo
de las organizaciones privadas y pblicas. No solo se tiende a tercerizar actividades
de las organizaciones, se terceriza el trabajo asalariado gracias a las nuevas
tecnologas (ej. El tele trabajo). El empleo con altos salarios, rutinizado y regulado de
la sociedad salarial se sustituye por un creciente taylorismo, ahora subordinado a la
economa de las 24 horas, con creciente flexibilidad contractual y heterogeneidad
salarial. Ahora parece buscarse la eliminacin de los tiempos muertos, no ya en la
jornada de las 8 horas, sino durante las 24 horas. En cambio en las economas
perifricas la cuestin an es ms grave, ya que las masas vinculadas a la actividad
capitalista tienden a disminuir y son crecientes las masas excluidas realizando
actividades de sobrevivencia propias de formas precapitalistas. Alvin Toffler plante,
hace ya tres dcadas, algunos de estos rasgos de nuevo capitalismo y conjetur que
la salida para las masas del tercer mundo eran las tareas precapitalistas. En este
sentido, Jos Nun (2001), ante la exclusin social creciente reformula la tesis marxista
de ejrcito de reserva y de sobrepoblacin relativa. Ya no estaramos en presencia de
desocupados funcionales a los ciclos econmicos, en estos pases existe una
poblacin sobrante o excedente para el desarrollo del capital.

El problema de la convergencia entre los pases desarrollados y los subdesarrollados
se planteara desde esta perspectiva en una forma muy limitada. Una dimensin es la
vinculacin desigual de algunas economas perifricas con la directa exclusin del
resto. Otra dimensin es la incorporacin. en estas economas, de un reducido ncleo
vinculado al capitalismo mundial con la exclusin de las mayoras. En este sentido en
la periferia, el Estado-Nacin tiende a debilitarse o a desintegrarse cada vez ms.

El predominio de los rasgos del Estado Neoconservador en los pases centrales y gran
parte del tercer mundo junto a la cada del socialismo real nos llevan a interrogarnos si
el Estado de Bienestar es una excepcin histrica en el desarrollo del capitalismo
moderno.

36
Finalmente nos interesa reflexionar acerca del papel del Estado capitalista y los
perodos de crisis capitalista. El Estado capitalista histricamente interioriza las crisis
del capitalismo como garanta para la reproduccin y la acumulacin del capital. El
Estado Plan keynesiano es, en ese sentido, un nuevo ejemplo histrico. Pero cabe
interrogarse: Por qu la crisis de 30 se resolvi con ms Estado, mientras la crisis de
los 70-80 se pretende resolver con menos Estado?

El Estado Benefactor ya forma parte del pasado. Quizs, se impongan polticas neo-
keynesianas para resolver aspectos parciales de la nueva crisis capitalista. O quizs,
esta crisis sea slo una nueva fase de normalidad de la acumulacin del capital, en
donde las grandes diferencias sociales sean su cualidad inherente y necesaria.

La idea del Estado limitado y descentralizado fundamentado por Friedman, ha tenido
enorme influencia en las dos ltimas dos dcadas. El abandono del rol productivo del
Estado, las desregulaciones y la descentralizacin de las funciones del Estado
nacional o central se originan en este pensamiento. A ello se agrega una nueva
concepcin en la distribucin de los ingresos ya que el mercado asigna mejor la
distribucin de los ingresos que el Estado. Junto al rol productor y regulador del
Estado de Bienestar, criticados por Friedman, el cuestionamiento del problema de la
distribucin de los ingresos pone en tela de juicio su rol histricamente ms
importante.

Los ltimos siglos de existencia de la sociedad capitalista muestra la preeminencia de
la racionalidad individual con una importante concepcin positivista y del
mercantilismo que abarca a casi la totalidad de las dimensiones del hombre (Becker
1987). El nuevo milenio muestra que estas concepciones del hombre y de la sociedad
continan siendo predominantes.

Pero cabe preguntarse si la globalizacin, que agudiza la dualizacin de las
sociedades y cuestiona el problema de la convergencia entre las naciones ricas y
pobres, en la medida que difunde la racionalidad y la lgica mercantil sin distribuir sus
beneficios materiales no pueda generar irracionalidades y posturas anti-mercantiles
que puedan llevar a nuevas concepciones acerca de la sociedad, el Estado y la
integracin mundial.

La globalizacin pone en cuestin al Estado Nacin porque al mercantilizar a
sectores de la poblacin de los pases que se integran al mercado mundial
desmercantiliza a otros. Adems, al poner fin a la sociedad salarial (R. Castells 1995)
contradice la concepcin del individuo racional y la creciente mercantilizacin. Este
problema se agudiza cuando se lo observa desde los pases en vas de desarrollo.
Este nuevo orden mundial similar a la pax europea criticada por Polanyi puede derivar
en conflictos de imprevisible evolucin.







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