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ANLISIS DE LA REALIDAD: OAXACA Y EL SISTEMA EDUCATIVO ESTATAL

I. El derecho universal a la educacin pblica.


Educacin: un derecho fundamental
Los derechos fundamentales son un conjunto de principios inherentes a los seres
humanos que deben garantizar a los mismos una vida digna, son derechos intrnsecos y
son un medio indispensable para la realizacin de otros derechos. En este sentido, la
educacin, considerada como motor del desarrollo personal y social, adquiere relevancia
como un derecho elemental.
El derecho a la educacin, es por consiguiente un derecho internacionalmente reconocido,
en el mismo rango los Tratados definen el contenido y alcance de este derecho, tales
como: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (adhesin en 1981); el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (1981); la Convencin sobre los Derechos del Nio
(1990); el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) N. 169 sobre
pueblos indgenas y tribales en pases independientes de 1989 (ratificado en 1990), as el
artculo 26 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, establece:
Artculo 26.
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al
menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin
elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser
generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin
de los mritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y
el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas
las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las
actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz
El primer punto de este artculo consigna el derecho de toda persona a la educacin y
refiere dos pilares del derecho a la educacin: la obligatoriedad y gratuidad. Estos pilares
aluden a la instruccin elemental y fundamental.
De igual forma el artculo 29.1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, refiere:
..en que la educacin del nio deber estar encaminada a: a) Desarrollar la
Personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio hasta el mximo de sus
posibilidades; b) Inculcar al nio el respeto de los Derechos Humanos y las libertades
fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas; c)
Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus
valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del pas del que sea originario y de
las civilizaciones distintas a la suya, d) Preparar al nio para asumir una vida responsable
en una sociedad libre, con espritu de compresin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y
amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de
origen indgena e) Inculcar al nio el respeto del medio ambiente natural.

En concordancia con lo anterior el Relator Especial del Consejo de Derechos Humanos
sobre el derecho a la Educacin sostiene que la educacin posee una ontologa propia
que se inserta en todas las manifestaciones de la vida y que las alimenta. La interrelacin
de los derechos humanos nunca es ms evidente que en los procesos educativos, de
modo que el derecho a la educacin es adems una garanta individual y un derecho social
cuya mxima expresin es la persona en el ejercicio de su ciudadana.

Adems de los tratados ya citados anteriormente, cabe mencionar que de manera
regional en Amrica, existen instrumentos como la Carta de la Organizacin de Estados
Americanos (1948, revisada por ltima vez en 1983), que contienen normas importantes
que se refieren al derecho a la educacin, dicha carta establece las siguientes bases:

a) La educacin primaria ser obligatoria para la poblacin en edad escolar, y se
ofrecer tambin a todas las otras personas que puedan beneficiarse de ella.
Cuando la imparta el Estado, ser gratuita.
b) La educacin media deber extenderse progresivamente a la mayor parte posible
de la poblacin, con un criterio de promocin social. Se diversificar de manera
que, sin perjuicios de la formacin general de los educandos, satisfaga las
necesidades del desarrollo de cada pas.
c) La educacin superior estar abierta a todos, siempre que, para mantener su alto
nivel, se cumpla las normas reglamentarias o acadmicas correspondientes. (Art.
49)
Por otra parte, de manera regional se seala: prestarn especial atencin a la
erradicacin del analfabetismo; fortalecern los sistemas de educacin de adultos y
habilitacin para el trabajo; asegurarn el goce de los bienes de la cultura a la totalidad de
la poblacin, y promovern el empleo de todos los medios de difusin para el
cumplimiento de estos propsitos.(art.50)
Otro de los instrumentos internacionales regionales importantes es la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (1969) en donde los estados parte de la Organizacin
de Estados Americanos se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno
como mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para
lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas
econmicas sociales y sobre educacin, ciencia y cultura contenidas en la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en
la medida de los recursos disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados.
(Art.26).
En resumen, los tratados internacionales establecen que el derecho de toda persona a la
educacin, se encuentra reconocido universalmente, la educacin debe orientarse hacia el
pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y debe fortalecer
el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Algunos elementos constitutivos del derecho a la educacin, son:
1. La obligacin del Estado, la laicidad y gratuidad.
2. Los programas de estudio y los mtodos pedaggicos han de ser aceptables,
pertinentes, adecuados culturalmente, adaptables, es decir, flexible a las necesidades de
la sociedad y comunidad en transformacin respondiendo a las expectativas de los
estudiantes en contextos culturales y sociales variados.
3. La igualdad de oportunidades y la no discriminacin, como principio fundamental
inderogable de los derechos humanos.
Necesario apuntar que como todos los derechos humanos, el derecho a la educacin
impone tres niveles de obligaciones internacionales a los Estados Partes: las obligaciones
de respetar, de proteger y de cumplir y/o garantizar. Esta ltima, tiene inherente la de
facilitar y promover, as como la de suministrar lo indispensable para el ejercicio del
derecho a la educacin de todos y todas sin discriminacin alguna.

a) La educacin pblica como un medio para la transformacin social.
El marco normativo del Derecho a la Educacin en Mxico, est regido por los artculos de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 que se refieren a la
materia educativa, as como por la Ley General de Educacin (Diario Oficial de la
Federacin de 13 de julio de 1993).
Necesario resaltar la importancia de la reforma constitucional realizada el 10 de junio del
2011, en la que se elevan a rango Constitucional los Tratados Internacionales suscritos por
Mxico, con el que se ampla el marco de proteccin de los derechos humanos, y en
consecuencia el Derecho a la Educacin.
En Mxico, nuestro sistema jurdico reconoce que todo individuo tiene derecho a recibir
educacin, afirmando que el Estado impartir la educacin bsica, compuesta por la
educacin preescolar, primaria y secundaria; siendo obligatoria al igual que la media
superior. Educacin que ser laica y gratuita, cuando sea impartida por el Estado. La
educacin es un motor del desarrollo social, un medio para el advenimiento de una nacin
bien integrada, con una poblacin preparada para defender sus derechos, satisfacer sus
necesidades como personas y como miembros de una sociedad, es un medio que permite
el conocimiento de la realidad nacional, la conservacin de las costumbres, el aprecio de
la dignidad humana y de familia, el fomento de ideales para que prevalezca la armona
entre todos y la colectividad crezca en todos los niveles, la educacin es un soporte
fundamental para la transformacin social que posibilita el ejercicio libre, crtico, creativo
y participativo de la sociedad.
La Carta Magna establece los propsitos de la educacin, la responsabilidad del Estado y
los rasgos que la educacin debe tener, establece:
Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin,
Estados, Distrito Federal y Municipios, impartir educacin preescolar, primaria,
secundaria y media superior. La educacin preescolar, primaria y secundaria conforman la
educacin bsica; sta y la media superior sern obligatorias.
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente, todas las
facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los
derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en
la justicia.

I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser laica y,
por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa;

II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso
cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los
prejuicios.

Adems:

a) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una estructura
jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante
mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo;

b) Ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atender a la
comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la
defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia
econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y

c) Contribuir a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto
por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la
conviccin del inters general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de
derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de
individuos;

III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin II,
el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio de la educacin
preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la Repblica. Para tales efectos, el
Ejecutivo Federal considerar la opinin de los gobiernos de las entidades federativas y del
Distrito Federal, as como de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, en
los trminos que la ley seale.

IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita;

V. Adems de impartir la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior,
sealadas en el primer prrafo, el Estado promover y atender todos los tipos y
modalidades educativos incluyendo la educacin inicial y a la educacin superior
necesarios para el desarrollo de la nacin, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica,
y alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura;

..

VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en toda la
Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social educativa
entre la Federacin, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones econmicas
correspondientes a ese servicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los
funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que
a todos aquellos que las infrinjan.

El derecho a la educacin tiene estrecha relacin con el artculo 2 constitucional que
encierra un reconocimiento a lo pluricultural, a la diversidad, a lo colectivo, desarrollando
el sentido de responsabilidad social y de la solidaridad con los grupos ms vulnerables,
conduce el principio de equidad en la conducta diaria, contribuye a fomentar cualidades,
aptitudes y conocimientos que lleven a los individuos a adquirir una comprensin critica
de sus propias culturas y de su identidad. Su cumplimiento est previsto en la Constitucin
cuando establece: definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que
reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en
consulta con las comunidades indgenas.

Por su parte, la Ley General de Educacin reglamentaria del Artculo 3 Constitucional
misma que regula la educacin que imparte el Estado, es de observancia general en toda
la Repblica y las disposiciones que contiene son de orden pblico e inters social,
reconoce como principios fundamentales que la educacin es un derecho inherente a la
persona humana, as como una obligacin del Estado y de los mexicanos, que debern
asegurarse de que sus hijos o pupilos menores de edad cursen la educacin preescolar,
primaria, secundaria y media superior.

En la Ley General de Educacin, el artculo 7 explicita los fines de la educacin, de igual
forma define la distribucin de la funcin social educativa. De manera particular interesa
destacar el contenido del artculo 32, el cual se refiere a las medidas que permiten el
ejercicio pleno del derecho a la educacin y que a la letra dice: Las autoridades
educativas tomarn medidas tendientes a establecer condiciones que permitan el ejercicio
pleno del derecho a la educacin de cada individuo, una mayor equidad educativa, as
como el logro de la efectiva igualdad en oportunidades de acceso y permanencia en los
servicios educativos. Dichas medidas estarn dirigidas, de manera preferente, a los grupos
y regiones con mayor rezago educativo o que enfrenta condiciones econmicas y sociales
de desventaja en trminos de lo dispuesto en los artculos 7 y 8 de esta Ley


Complementaria a la Ley General aludida, la Ley Estatal de Educacin del Estado de
Oaxaca publicada el 9 de noviembre del ao 1995, en la que se establece la obligacin del
estado de respetar y fomentar la comunalidad; como un principio bsico de la
organizacin social Oaxaquea, estableciendo textualmente:

ARTCULO 6.- Los principios que orientaran la educacin que imparta el estado, municipios,
organismos descentralizados, desconcentrados, particulares con autorizacin o
reconocimiento de validez oficial de estudios y las sostenidas por las empresas, en todos
tipos, niveles y modalidades, sern los establecidos por el artculo 3 de la constitucin
federal, adems la educacin ser:
I. Democrtica, considerada la democracia como un sistema de vida que permita la
participacin de los ciudadanos en las decisiones polticas del estado as como la
igualdad de oportunidades para recibir los beneficios que proporcionan los
adelantos cientficos y tecnolgicos, favoreciendo con ello el mejoramiento de las
condiciones econmicas y sociales.
II. Nacionalista, en cuanto a que los educandos comprendan los problemas
econmicos, polticos y sociales de la nacin mexicana y los particulares de la
entidad. Aprendan a defender la soberana econmica y poltica del pas a conocer
y respetar las diferencias tnicas y culturales de la entidad, del pas y de la
humanidad, a preservar y usar racionalmente los recursos naturales.
III. Humanista, considerando a la persona humana como el principio y fin de todas
las instituciones basada en los ideales de justicia social, libertad e igualdad;
propiciar la convivencia social y tnica, el respeto a los derechos humanos,
evitando todo tipo de discriminacin. Los fines de productividad, eficiencia y
competitividad econmicas debern amortizarse con los principios humanistas de
la educacin; y
IV. Respetar los principios de la comunidad, forma de vida y razn de ser de los
pueblos indgenas.
Es importante destacar el hecho de que la comunidad se constituye mediante esta Ley en
el cuarto principio que debe regir y orientar la educacin que se imparta en territorio
oaxaqueo, junto a los principios bsicos de democracia, nacionalismo y humanismo que
establece la Carta Magna, estos principios representan en su conjunto la posibilidad de la
transformacin del derecho a la Educacin en el Estado.
Actualmente las polticas educativas mexicanas, privilegian el factor de las polticas
econmicas al derecho a la educacin, por ejemplo; implementan materias
principalmente tcnicas que tiende a influir negativamente en la calidad educativa,
aumenta las exclusiones en el campo de los derechos humanos, los derechos cvicos, la
falta de cumplimiento del Estado Mexicano en sus obligaciones del derecho a la
educacin, como; la aplicacin de planes de estudio congruentes con los objetivos de la
educacin, el no mantener un sistema transparente y eficaz de supervisin, el no evitar
las medidas que obstaculizan o impiden el disfrute del derecho a la educacin, han
fomentado las desigualdades, siendo una amenaza a uno de los principales valores de la
educacin, como lo es la democracia.

Contrario a lo establecido en las normas jurdicas, las polticas pblicas relativas a la
educacin, aumenta las desigualdades sociales, convirtiendo a la educacin en solo un
medio para alcanzar objetivos econmicos y se olvida que la Educacin es un derecho
humano y un fin en s mismo, tendiente a preparar a ciudadanos responsables que
participen en la vida de la ciudad, con valores como el respeto a la dignidad humana,
medio natural, diversidad, solidaridad y la paz.
Para lograr esto es necesario enfrentar problemticas como la desigualdad y la pobreza;
problemas que van en aumento alarmantemente en nuestro pas y en el Estado de Oaxaca
sobre todo teniendo en cuenta las actuales crisis econmicas, alimentaria, ambiental,
entre otras que vivimos, que aumentan los riesgos de malnutricin masiva, los riesgos de
problemas civiles y motines, el alza de precios y la caresta de la vida, la desescolarizacin
de los nios obligados a trabajar, la disminucin de la produccin agrcola, la exposicin a
las catstrofes naturales, la discriminacin; asignatura pendiente de la sociedad
fomentada desde las polticas de Estado. De donde es imprescindible exigir el respeto a la
libre determinacin, creando condiciones equitativas, de participacin y reconocimiento a
la diversidad cultural, a partir de la organizacin social, econmica, poltica y cultural de
los pueblos que integran nuestro Estado.

2. Caractersticas de la diversidad del estado de Oaxaca.
Situacin geogrfica
El territorio del estado de Oaxaca
1
localizado en el suroeste del pas, ocupa el quinto lugar
a nivel nacional con una extensin de 95,364 km
2
, que representan el 4.8% de la superficie
total del pas; junto con Chiapas y Guerrero conforman la regin Pacfico Sur de la
repblica mexicana. La capital del estado es la ciudad de Oaxaca de Jurez con 480 aos
de su fundacin como Antequera.
2

De los 11,122 km de litorales en todo el pas, el 5.1% corresponden a Oaxaca, que
equivalen a 568 km, destacan las playas: Puerto Escondido, Puerto ngel y Sacrificios;
Bahas como Huatulco, Santa Cruz y Tangolunda. Salina cruz es uno de los 10 puertos ms
importantes de Mxico, cuenta con una refinera y un astillero de la Marina. Las lagunas
ms importantes son Chacahua y del Marqus, sta ltima productora de sal en el istmo
de Tehuantepec. Dos grandes vertientes cruzan todo el estado; la del Golfo de Mxico con
los ros: Papaloapan el ms grande- y Coatzacoalcos-Uxpana, y la vertiente del Ocano
Pacfico con los ros: Atoyac, Salado, Los Perros, Novillero y el Tehuantepec que
desemboca en la Baha de La Ventosa, en su curso se asienta la presa Benito Jurez; son
notables las presas Miguel Alemn, Cerro de Oro y Yosocuta.
En la entidad se presentan casi todos los climas del pas, el clido subhmedo es
caracterstico en toda la zona costera y hacia el este, el clima clido hmedo
principalmente en la regin norte, el clima templado hmedo en las partes altas orientales
de los cerros Volcn Prieto y Humo Grande, el clima seco y semiseco en la regin centro-

1
El nombre de Oaxaca proviene de Huaxyacac del nhuatl y que se traduce en espaol como en la nariz o
en la punta de los guajes.
2
En 1527 la corona espaola envi una comisin que conform la Primera Audiencia como mxima
autoridad que juzg las acciones de Corts y en 1528 la Audiencia cambi de Huaxyacac al de Antequera.
sur y noroeste, el clima templado subhmedo hacia el sur y noroeste del estado en zonas
con altitudes entre 2 000 y 3 000 metros.
Oaxaca, se distingue de otras entidades del pas por su relieve montaoso, el 90% del
suelo es accidentado debido a la confluencia de tres grandes sierras: la Sierra Madre del
Sur, Sierra Madre Oriental -la conjuncin entre ambas forman el Nudo Mixteco- y Sierra
Atravesada Istmo-, de estas se desprenden otras menores como Sierra Mazateca, Sierra
de Cuicatln, Sierra Chinanteca, Sierra Jurez y Sierra Mixe; el cerro Quiexoba a 3750
msnm en la sierra de Miahuatln representa la mayor altitud del estado, mientras que la
menor se localiza al nivel del mar.
Oaxaca es una entidad altamente ssmica debido al movimiento de las expansiones
volcnicas de la placa de Cocos y el desplazamiento de la placa Continental.
Se calcula que en Oaxaca se encuentran nueve mil especies de plantas (ms del 50% del
total nacional) muchas de ellas endmicas, mientras que la fauna registra: 264 especies y
subespecies de mamferos (50% del pas), 701 especies de aves (63% del total), ms de
467 especies de reptiles (26% de la nacin), ms de 100 especies de anfibios (35%). En los
Chimalapas se cuenta con el 31.3% de las especies de mamferos en Mxico, el 32.3% de
las especies de aves, y el 44.5% de especies de mariposas. La entidad mantiene el tercer
lugar nacional de superficie arbolada, totalizando 5, 105,020 hectreas de bosques y
selvas, adems de una gran variedad de ecosistemas.
3

La flora representativa en las sierras: oyamel, pino, fresno, encino y enebro; en los valles:
ahuehuete, casuarina, framboyn, salvia, palo mulato, huamuche y cazahuate; en la costa:
parota, mangle, guayacn, coquito, palma cocotera y pia.
La fauna en las sierras: ardilla, halcn, guila, tlacuache, venado, gato monts y armadillo.
En los valles: tzentzontle, jilguero, gorrin, calandria, tejn y mapache. En la costa: boa,
mazacoa, faisn, leopardo, jabal, tapir, tigrillo y mono araa. En el litoral: mojarra, lisa,
guachinango, pez vela, pez dorado, carpa, camarn y langosta.
Las reas naturales protegidas: Reserva de la biosfera Tehuacn-Cuicatln, Santuario,
Playa de Escobilla, Chacahua, Mazunte. Parques nacionales: Benito Jurez, Laguna de
Chacahua y Huatulco y el monumento natural: Yagul.

3
Una problemtica se debate en los tribunales federales sobre los lmites entre Oaxaca y Chiapas. Sin
embargo, persisten fuertes problemas agrarios, 327 conflictos que datan desde 1992 y estn pendientes de
su resolucin por hay 17 de suma explosividad social. Peridico Noticias voz e imagen de Oaxaca. Ao 34
No. 12,234. 24 de enero de 2011
La riqueza natural en Oaxaca es muy vasta con diversos tipos de suelo y grandes bosques
con maderas preciosas; yacimientos mineros de oro, plata, plomo, cobre, zinc, grafito,
cantera y mrmol; una extensa riqueza martima de camarn y peces comestibles; los
cultivos principales son el maz y frijol gran parte de la cosecha es de autoconsumo-;
ocupa el primer lugar nacional en la produccin de mango, el segundo productor de pia y
el tercero de caf; cultivos de caa de azcar, limn, aguacate, arroz, ajonjol, meln,
sanda, maguey, tabaco, cebolla y tomate.
En los ltimos cinco aos ha ocupado el primer lugar en incendios forestales debido en
gran medida a la prctica tradicional de la roza, tumba y quema que prepara la tierra para
la siembra.
Actualmente cobra importancia la fuerza del viento para generar de energa elica con
inversin extranjera en el istmo de Tehuantepec para abastecer a trasnacionales como
Bimbo, Cemex, Wal-Mart, Coca Cola y al Instituto Tecnolgico de Monterrey.
4

De la inversin extranjera en Oaxaca, el 43% se destina a la minera, el 30% servicios
inmobiliarios, 21% turismo, 4% productos qumicos y 2% electricidad, las naciones son
Canad con 40%, Holanda 28%, Estados Unidos 27%, Espaa 2% y Japn 3%; en menor
medida Suiza, Alemania, Italia y Argentina. Oaxaca ocupa el lugar 21 nacional en capitales
extranjeros, siendo Santa Mara Huatulco el municipio con 25 empresas extranjeras el
municipio con mayor inversin.
5

Cinco aerolneas conectan a Oaxaca con el resto de pas y con el extranjero y ha permitido
el aumento del turismo como de la inversin en este rubro. Con aeropuertos en la ciudad
capital, Huatulco y Puerto Escondido.

Situacin Demogrfica
De acuerdo con los datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 del INEGI, la poblacin
total del estado de Oaxaca es de 3,801,962 de las cuales 1 982,954 son mujeres que
representan el 52.2% y 1 819,008 son hombres que constituyen el 47.8%, sin embargo los
varones entre 5-19 aos se identificaron 610,000 y en el mismo rango 590,000 mujeres, lo
que significa que 1,200,000 oaxaqueos en edad escolar desde preescolar hasta la
educacin media superior requieren de la seguridad alimentaria, educativa y de atencin

4
Peridico. Noticias voz e imagen de Oaxaca. Ao 34 No. 12,303. 5 de abril 2011.
5
--------------------------------------------------------- Ao 31 No. 12,180. Lunes 29 de noviembre de 2010

a la salud para garantizar una vida adulta plena, es necesario atender la tasa de
crecimiento que posiblemente, rendir para el censo 2020 ms de 4,200,000 en razn de
que los censos de 1990, 2000 y 2010 revelan que la poblacin ha crecido cada diez aos
en proporcin de 400,000 habitantes. Por el nmero de habitantes, la entidad ocupa el
dcimo sitio en el pas.
En lo que se refiere a la dinmica de la poblacin en edad escolar bsica, se muestra que
en 2010 la poblacin en edad escolar en el rango de edad de 3 a 14 aos es 10.5% mayor
que en el 2000 y que la de 2020 ser 29.5% mayor que la de 2010 segn proyecciones de
la CONAPO que en 2000 segn el INEGI 1, 085,053 conformaban la poblacin total de 3 a
14 aos y en 2010 -971,472-, la edad promedio se sita en 22 aos de edad, aunque en
constante crecimiento, por lo que existe una relativa sociedad joven.
El ndice de Desarrollo Humano -IDH- selecciona tres dimensiones para medir el
desarrollo: longevidad, conocimientos y acceso a recursos: la esperanza de vida de los
hombres en Oaxaca es de 72.3 aos y las mujeres de 77 aos, mientras que el promedio
nacional es 73.1 y 77.8 aos respectivamente. Dos de cada tres mexicanos son
derechohabientes del IMSS, ISSSTE, seguro popular o alguna otra institucin de salud,
mientras que en Oaxaca slo 1.4 de cada tres personas y las principales causas de muerte
de los oaxaqueos son las enfermedades del corazn, la diabetes mellitus y los tumores
malignos. De acuerdo al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD- la
realidad sanitaria en el estado es contrastante, por ejemplo, Coicoyn de las Flores y
Santiago Amoltepec tienen los peores ndices de salud y desarrollo humano del pas, lo
mismo que Eloxochitln, Santa Lucia Miahuatln, San Simn Zahuatln.
6
En el 2007 se
invirtieron 700 millones de esos en programas sociales y En el 2011 1,500 millones de
pesos se invirtieron segn la Secretara de Desarrollo Social SEDESOL- en la atencin de la
pobreza, sin embargo 463 municipios continan con alta y muy alta marginacin
calculados en la carencia de servicios bsicos como agua potable, electrificacin, drenaje y
vivienda.
7

En Oaxaca el Sida contina siendo un problema de salud social -la presidencia de la
repblica afirma que 95 millones de mexicanos se beneficiaron de algn programa de
salud-, 5,084 casos de Sida se contabilizaron de 1986 al 2011, de los que 2,952 son
defunciones; 2,132 personas infectadas -2,050 adultos y 82 menores de edad- segn

6
Peridico Noticias voz e imagen de Oaxaca. Ao 34 No. 12,305. 7 de abril 2011.
7
---------------------------------------------------- Ao 34 no. 12,288 20 de marzo de 2011.
inform el Consejo Estatal y Control del Sida (COESIDA) y los municipios de Oaxaca,
Tuxtepec y el Istmo ocupan los primeros lugares con personas infectadas.
8

Un problema de nuestros das, es que el inicio de la vida sexual de los jvenes oaxaqueos
se ha reducido en los ltimos 20 aos en un estudio realizado en 54 comunidades rurales
de los Valles Centrales por la Fundacin Mexicana para la Planeacin Familiar (Mexfam)
donde se identific en las encuestas aplicadas a personas entre los 12 y 19 aos, que los
adolescentes tienen su primera relacin sexual entre los 15 y 16 aos la edad de los
alumnos de la escuela secundaria-, lo que ocasiona que un 13% resulte en un embarazo
no deseado, se asegura que persiste un rezago en el sistema de salud debido a su ausencia
en muchas comunidades rurales donde el 15.6% no cuentan con acceso a la atencin
suficiente como el uso de mtodos anticonceptivos y la orientacin profesional en cuanto
a la edad del primer embarazo.
9

De acuerdo con la informacin que arroj el censo 2010, existen en Oaxaca 934,055
viviendas particulares, de las cuales 649,059 (69.5%) disponen de agua entubada, El 70.8%
refiere contar con drenaje, es decir 661,454 y 881,250 viviendas cuentan con energa
elctrica lo que representa el 94.3%; por lo tanto, 284,996 hogares no tienen agua
entubada, 272,601 no cuentan con drenaje y 52,805 familias carecen de luz elctrica. En el
2010, en la entidad haba 934 471 hogares, de los cuales el 26% son dirigidos por una
mujer (240,561) y 693,910 hogares son dirigidos por un hombre, el 74%.
El 77% de la poblacin es urbana y el 23% rural, diseminadas en 10,852 localidades.
10
Las
ciudades ms importantes son Oaxaca de Jurez, Huajuapan de Len, Juchitn de
Zaragoza, Santa Cruz Xoxocotln, Santiago Pinotepa Nacional, Santo Domingo
Tehuantepec, Salina Cruz, San Juan Bautista Tuxtepec. Oaxaca es la entidad con el
mayor nmero de municipios: 570. En todo el pas existen 2,378 municipios,
Oaxaca concentra 570, 1,808 en los dems estados de Mxico.
11

Un fenmeno poblacional presente en el estado de Oaxaca es el migratorio, cada ao se
desplazan miles de oaxaqueos a otros estados y pases en busca de trabajo
12
; la mayor

8
------------------------------------------------ Ao 34 No. 12,306. 8 de abril 2011.
9
Peridico Noticias voz e imagen de Oaxaca. Ao 34 No. 12,250. Jueves 10 de febrero de 2011.
10
A nivel nacional el 78% la poblacin es urbana y el 22% rural
11
Existen municipios con menos de 500 habitantes, por ejemplo La Trinidad Vista Hermosa con 249 o Santo
Domingo Tlataypam con 153.
12
El salario mnimo en Oaxaca no rebasa los 53 pesos.
[Brasil, Argentina, Chile y Honduras han recuperado su salario mnimo sin embargo Mxico ha sufrido una
reduccin del salario real segn la Comisin Econmica para la Amrica Latina CEPAL-, en el documento
Balance de las Economas de Amrica Latina y el Caribe en Mxico no hay una mejora real en el salario
pese a la baja inflacin.] Peridico Noticias voz e imagen de Oaxaca. Ao 34 No. 12,234. 24 de enero 2011.
parte se ocupa de labores agrcolas, retornando a sus comunidades de origen despus de
varios aos de trabajo; otros, se van para no regresar. Lo prueban colonias y asociaciones
de oaxaqueos radicados en los estados de Mxico, Baja California, Sinaloa y el Distrito
Federal, as como en diversas ciudades y condados de Estados Unidos y Canad
13
. Ms del
50% de sus municipios revelan altos ndices migratorios, principalmente aquellos donde
existen asentamientos de poblacin indgena. De los 570 municipios, 53.2% son
expulsores, 34.6% mantienen un equilibrio y 12.2% son de atraccin. En 2010 salieron
55,839 oaxaqueos para radicar a Estados Unidos de Amrica ocupando el 15 lugar
nacional con el 1.6% del total de migrantes, la mixteca es la regin que ms aporta mano
de obra. Se estima una poblacin migrante de ms de medio milln de oaxaqueos.
En la dcada de los 70s, 150 mil mujeres salieron de Oaxaca y en el 2000, 335 mil mujeres
emigraron a Sinaloa, Sonora, Baja California y Estados Unidos de Norteamrica, sobre
todo de los espacios agrcolas -igual que los varones- en condiciones de hacinamiento e
insalubridad donde la carencia de servicios no les permite condiciones dignas de vida, la
edad media oscila entre 25 y 35 aos; el 70% por ciento carece de instruccin bsica y el
27% la primaria incompleta, la mayora emigra acompaada de sus hijos. Sin embargo,
algunos oaxaqueos que cruzan la frontera fallecen en el camino por ahogamiento y
deshidratacin otros son asesinados- como lo informa el Instituto de Atencin al
Migrante IOAM-, siendo California, Arizona y Washington las entidades con el mayor
nmero de defunciones y concentracin de coterrneos.
14


La entidad en 2005, ocup el sptimo lugar con 80,810 personas que se fueron a vivir a
otro estado, de cada 100 oaxaqueos que salieron en ese ao, 17 se fueron a vivir al
estado de Mxico, 14 al Distrito Federal, 11 a Veracruz, nueve a Puebla y nueve a Baja
California. Las entidades que cuentan con una movilidad de sus habitantes son el Distrito
Federal, Estado de Mxico, Veracruz, Jalisco, Sinaloa Puebla y Chiapas. En ese mismo ao,
llegaron de otras ciudades a vivir en Oaxaca 53,059 personas, de cada 100 personas, 24
provienen del Estado de Mxico, 17 del Distrito Federal, 16 de Veracruz, 8 de Chiapas y 6
de Puebla.
Oaxaca es el sexto estado receptor en el pas de remesas enviadas de Estados Unidos, que
equivalen al 13% del PIB o el 27% del presupuesto 2011, mil 294 millones de dlares capt
el estado en remesas en el ao 2010 segn el Colegio de Profesionales de la Economa,
recibe la entidad, uno de cada 16 dlares enviados al pas. Las remesas alcanzaran para

13
Equipo IEEPO-FLACSO. Diagnstico del Sistema Educativo Estatal, Oaxaca, Mxico, 2005.
14
Peridico Noticias voz e imagen de Oaxaca. Ao 34 No. 12,254. 14 de febrero de 2011
pagar 4,130 pesos (340 dlares) a cada uno de los oaxaqueos; 21 veces el presupuesto
de la UABJO; 1.7 veces el presupuesto 2011 de los 570 municipios y 18 mil 879 pesos (mil
555 dlares) a cada una de las 832,090 familias de Oaxaca segn Sedesol.
15

El estado requiere de una atencin al asunto de los feminicidios, el INEGI informa que
entre 1999-2003: 351 mujeres y nias fueron asesinadas en Oaxaca, en 2004: 46, entre
2005 y 2007: 90, 2008: 43, 2009: 58, 2010: 56. El 46% de las mujeres han sido objeto de
violencia por parte de su pareja de manera fsica o sexual, solo el 15.4% denuncian los
hechos, el 84.6% no acuden ante la autoridad y el 20% no confa en las autoridades.
16

Oaxaca ocupa el primer lugar a escala nacional en delitos cometidos contra la
mujer, con un 63.3 por ciento de vctimas, por encima de la media nacional de 47.3
por ciento; el cuarto lugar en homicidios, tanto de hombres como de mujeres, y la
dcima posicin en relacin con el nivel de inseguridad, segn datos oficiales de
2008 a la fecha recogidos por el Diagnstico sobre el fenmeno del feminicidio en
el Estado de Oaxaca, estudio realizado por Asistencia Legal por los Derechos
Humanos A.C.
17

En el rubro referido a la educacin, los datos del INEGI sealan que, en Oaxaca el
promedio de escolaridad es de 6.9% en la poblacin de 15 aos y ms, es decir, el primer
ao de secundaria es la media estatal. Mientras que la media nacional es de 8.6 que indica
que se ha concluido la escuela secundaria; el estado ocupa el penltimo lugar, antes que
Chiapas con 6.7% que mantiene el ltimo sitio.
En Oaxaca de cada 100 personas de 15 aos y ms, el 13.8% no tienen ningn grado de
escolaridad; de la poblacin de 15 aos y ms el 57.80% permanece sin la primaria
concluida; 61.6% tienen la educacin bsica terminada; el 0.1% cuentan con una carrera
tcnica o comercial con primaria terminada; 14.2% finalizaron la educacin media
superior; 9.9% concluyeron la educacin superior y el 0.4% no especifica, en tanto el 17 de
cada 100 de los habitantes de 15 aos o ms no saben leer y escribir, mientras que la
media nacional es de 8 de cada 100 habitantes, Guerrero con 17.5% y Chiapas con 18.4%
de analfabetismo, la dificultad que requiere atencin es la poblacin de 6-14 aos con el
5.64% que no asiste a la escuela.

15
--------------------------------------------------------- Ao 34 No. 12,249. 9 de febrero de 2011.
16
Peridico Noticias voz e imagen de Oaxaca. Ao 34 no. 12,301. 3 de abril 2011
17
Peridico La Jornada. Lunes 18 de julio de 2011. El documento en mencin sostiene que an no se han
implementado polticas integrales encaminadas a la erradicacin de la violencia de gnero en el estado de
Oaxaca.

La distribucin territorial de la poblacin constituye una condicionante para la atencin de
la demanda de servicios educativos, la concentracin de una importante proporcin de la
poblacin en un nmero reducido de ciudades y, en oposicin, la dispersin en una gran
cantidad de pequeas localidades, influyen de manera determinante en los patrones del
tamao de las escuelas y de las modalidades ofrecidas de preescolar, primaria y
secundaria en las localidades de la entidad dificulta dotarlas con escuelas equipadas y de
organizacin completa, as como de maestros arraigados a esas comunidades.
La cercana o lejana de los centros urbanos y la disponibilidad o no de vas y medios de
comunicacin, entre otros factores, determinan las oportunidades para obtener empleo
remunerado, una vivienda adecuada a las necesidades de las familias, entre otros, sin
embargo, con datos del IEEPO, la matricula de los niveles de educacin bsica para el ciclo
2011-2012 son: preescolar 190,908, CONAFE 3,884; primaria 622,949, CONAFE 10,105;
secundaria 25,1661 y CONAFE 6,954, es decir 1 086,461 alumnos requieren de atencin
para este ao escolar en Oaxaca.
18

En lo referente a la infraestructura educativa el Instituto Estatal de Educacin Pblica
IEEPO reconoce que el 80%, esto es ms de 12,100 escuelas estn en mal estado
[despus del] diagnstico de la infraestructura educativa en la entidad, con el propsito
de ejecutar un programa emergente de rehabilitacin de espacios educativos *+ inform
el director de la dependencia Bernardo Vsquez Colmenares.
19

En cuanto a la atencin de los adultos el Instituto Estatal de Educacin para los Adultos
afirma que el 60% es el rezago educativo de oaxaqueos mayores a los 18 aos, esto es
seis de cada 10 personas.
20

El censo de 2010, identific que el 81% de los oaxaqueos profesan la religin catlica el
resto son evanglicos, judos y algunos sin religin-, la tasa nacional es del 83%, un dato
importante.
En Mxico existen 56 grupos tnicos, en Oaxaca de los 570 municipios, 418 cuentan con
una poblacin predominantemente indgena, con dos millones de hablantes de lengua

18
El gobierno federal, en explicacin de Fernando Gonzlez Snchez, subsecretario de Educacin Bsica de
la SEP, inform que una de cada tres secundarias en el pas, mantienen su infraestructura daada, esto es
40,012 planteles requieren de una inversin, adems con 4% es el dficit de maestros, la estadstica es que
seis millones de alumnos estn inscritos en la escuela secundaria, de los cuales 1 200,000 adolescentes
reprueban o abandonan la escuela cada ao -entre 250 y 300 mil- la telesecundaria a nivel nacional contina
con el 5% de aulas improvisadas en las telesecundarias. Peridico Noticias voz e imagen de Oaxaca. Ao 31
No. 12,180. Lunes 29 de noviembre de 2010.
19
Peridico Noticias voz e imagen de Oaxaca. Ao 34 No. 12,250. Jueves 10 de febrero de 2011
20
-------------------------------------------------------- Ao 34 No. 12,254. Lunes 14 de febrero de 2011.
materna, se han identificado 16 grupos diferentes entre s y hablantes de su propia lengua
aunque la mayora tambin habla espaol: amuzgos, cuicatecos, chatinos, chinantecos,
chocholtecos, chontales, huaves (ikoots), ixcatecos, mazatecos, mixes (ayuuk), mixtecos
(uu sabi), nhuas, popolocas, triquis, zapotecos (binniz o benexon) y zoques, tzotzil.
21

Las lenguas indgenas que ms se hablan en Oaxaca, son el zapoteco, mixteco, mazateco y
el mixe; el estado ocupa el primer lugar nacional por la diversidad de lenguas indgenas
por tanto posee una vasta composicin tnica que le permite un mosaico sociocultural
inigualable.
De acuerdo con el estudio Medicin de la Pobreza 2010 del Consejo Nacional para la
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) el 48 % de los habitantes se
encuentran en el rango de alta marginacin, se identifica que un 29.5% de los municipios
son considerados de alta marginacin y un 46.5% de muy alta marginacin. Las regiones
ms afectadas son la Mixteca, la Sierra Sur, la Caada y la Costa; los municipios: San Juan
Tepeuxila (97.4); Santiago Textitln (96.6); San Simn Zahuatln (96.4); Coicoyn de las
Flores (79.7); Santos Reyes Yucun (77.4); San Juan Petlapa (77.2) entre otros. En estos
municipios el 70 por ciento o ms de su poblacin es hablante de lengua indgena, en
condicin de pobreza extrema, con escaso acceso a servicios de salud, educacin y
alimentacin familias que con dificultad pueden tener dos comidas al da-, con un ingreso
de 680 pesos mensuales aproximadamente.

Situacin poltica
La Constitucin Polti ca de los Estados Uni dos Mexicanos establ ece que a cada
municipio corresponde un ayuntamiento encabezado por un presidente
municipal, auxil iado por regidores, sndicos y un tesorero. Esta autoridad
oficialmente se cambia cada tres aos y la poblacin decide mediante
elecciones. En Oaxaca, mediante el rgimen de usos y costumbres
22
reunidos
en asambleas popul ares como espacios de mxima autoridad, participa en

21
Los afromestizos o afromexicanos solicitan ser la etnia nmero 17 para avanzar en el reconocimiento
constitucional como grupo indgena que predomina en la regin de la costa chica y tener acceso en igualdad
de condiciones a los programas creados para las dems etnias. El 19 de octubre es el da de los afromestizos
con presencia en siete municipios donde la mayora de sus habitantes son de raza negra.
22
En Oaxaca se respetan la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes y reglamentos
que de ella emanan, pero hay comunidades que obedecen las tradiciones y costumbres que han existido en
sus pueblos hace mucho tiempo. Los usos y costumbres no slo rigen el asunto de eleccin de las
autoridades, sino tambin la vida social y cultural, como el tequio que es el trabajo colectivo voluntario,
construir un camino, una escuela, reparar la iglesia, la asamblea, el consejo de ancianos, las festividades
anuales, las mayordomas, entre otras actividades. Los usos y costumbres condensan la identidad de los
pueblos y es una forma de explicarse el mundo desde el siglo XVI.
debate y analizan para designar a quienes ocuparn los cargos municipales,
acuden jefes de familia y habitantes mayores de18 aos. De los 570 municipios,
412 se basan en este rgimen y 158 por el sistema de partidos polticos.
Polticamente el estado se divide en ocho regiones: la Caada, la Costa, el Istmo, la
Mixteca, la Sierra Norte, la Sierra Sur, Tuxtepec o Papaloapan y Valles Centrales.
Cada regin tiene sus propias caractersticas que la hace diferente a las dems. Las
regiones en Oaxaca se dividen a su vez en distritos, por un carcter administrativo judicial
y rentstico, existen 30 distritos cada uno con un juzgado y una oficina de recaudacin de
rentas.
REGIONES DISTRITOS
CAADA Cuicatln y Teotitln
COSTA Jamiltepec, Juquila y Pochutla
ISTMO Juchitn y Tehuantepec
MIXTECA Coixtlahuaca, Huajuapan, Nochixtln, Silacayoapan,
Juxtlahuaca, Teposcolula y Tlaxiaco
TUXTEPEC Choapan y Tuxtepec
SIERRA NORTE Ixtln, Zacatepec Mixe y Villa Alta
SIERRA SUR Miahuatln, Putla, Sola de Vega y Yautepec
VALLES CENTRALES Centro, Ejutla, Etla, Ocotln, Tlacolula, Zaachila y
Zimatln

El poder ejecutivo es ejercido por el gobernador del estado, que nombra a todos los
servidores pblicos. El poder legislativo reside en el Congreso del estado, con 25
diputados de mayora relativa y 17 por representacin proporcional, en total 45 escaos.
El poder ejecutivo del Estado se ejerce por el Tribunal Superior de Justicia, jueces de
primera Instancia y los jurados.

Situacin econmica
Oaxaca se identifica en el lugar treinta y uno de la economa federal al contribuir con el
1,6% del PIB nacional. La poblacin econmicamente activa se calcula en 1.076.829
habitantes segn el Censo 2010 del INEGI. La actividad econmica ms importante es la
agricultura, la regin de la cuenca Tuxtepec, es la zona con el mayor potencial agrcola.
El segundo polo econmico, se encuentra en el sector terciario, que domina la ciudad de
Oaxaca por su condicin de capital, es decir el sector de los servicios y actividades
comerciales, como el turismo, la gastronoma y los transportes, el comercio, la salud y la
educacin.
Destaca la produccin de mezcal, la refinera de Salina Cruz, la industria cementera en
Lagunas, la produccin de energa elica en Juchitn, la produccin de cerveza, azcar
refinada, papel, biocombustible etanol- y energa elctrica en la presa Miguel Alemn
Valds, en Tuxtepec,
El 95% del presupuesto para Oaxaca proviene de la federacin. El turismo sobre todo en la
ciudad capital y Huatulco son los polos ms importantes.
Patrimonio Cultural
Oaxaca se distingue por conservar vivas las tradiciones en sus habitantes, sus casas, sus
festividades y su cocina. Penetrar en el mundo gastronmico de esta entidad, es
adentrarse en un universo sorprendente por su diversidad y coherencia que sigue
conservando elementos supervivientes de la cocina prehispnica, la gastronoma se
combina con las costumbres como la Noche de los Rbanos y el lunes del cerro de la
Guelaguetza que ms que una fiesta folclrica es la demostracin de la prctica de auxilio
mutuo. El chamanismo en la regin mazateca con el uso de plantas y hongos. Oaxaca es
famosa en el mundo, por sus productos artesanales, entre los cuales sobresalen los
alebrijes, la alfarera, orfebrera, textiles, hojalatera, cuchillera, tejido de palma, joyera,
entre otras, los indgenas incluyen la riqueza de la naturaleza, como la grana cochinilla,
azul ail y tinte del caracol prpura, lana virgen, pinturas orgnicas, el uso de tecnologa
ancestral como el telar de cintura, y de pedal. La UNESCO ha inscrito en la Lista del
Patrimonio Mundial con el nmero 274, fechado el 11 de diciembre de 1987 al centro
histrico de la ciudad de Oaxaca y a las zonas arqueolgicas de Monte Albn, Yagul y
Mitla.

PATRIMONIO HISTRICO
Las sociedades prehispnicas desde que se establecen en el territorio de lo que hoy es la
entidad oaxaquea generaron una serie de elementos culturas como la organizacin
social, la generacin de conocimientos, el uso de la tecnologa, el acercamiento a la
naturaleza, el saber cientfico, la tcnica castrense, la explicacin religiosa del mundo, la
planificacin urbana, la arquitectura, las aportaciones a la escritura y al calendario, en fin.
Estas maneras de percibir el mundo nos acercan hoy, a identificar algunas forma de vida
de los primeros pobladores desde hace ms de 13 aos y los vestigios encontrados de
puntas de lanza que datan 11 aos en las cuevas cercanas a Mitla y es en este preciso
lugar donde se domestic el maz unos 7,500 aos-.
La cultura madre, los olmecas influyeron notablemente en todas las poblaciones de
Mesoamrica y es en San Jos el Mogote cultura zapoteca-, antecedente de Monte Albn
donde hace 1,200 a.n.e. se percibe claramente esta influencia como tambin de la cultura
teotihuacana.
Los mixtecos, fundan tres principales seoros, Chalcatongo, Coixtlahuaca y Tututepec.
Otros grupos son los chinantecos entre el ao 1,200 y 1,200-, los mazatecos, vecinos de
los primeros. Los mixes, asentados en la zona montaosa, al noroeste del estado.

3. La conformacin, organizacin y funcionamiento del sistema educativo estatal.
EL SISTEMA EDUCATIVO ESTATAL
Estructura y dimensiones del sistema
El marco jurdico nacional y estatal, integrado por el artculo 3 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y por sus instrumentos especficos de
regulacin, la Ley General de Educacin y la Ley Estatal de Educacin, dispone la
obligacin que tiene el Estado de brindar educacin bsica, laica y gratuita a la
poblacin, en igualdad de oportunidades, as como de promover la enseanza en los
diferentes niveles y modalidades educativas incluyendo la educacin superior. Conforme
a lo sealado en dicho marco, el sistema educativo estatal est constituido por el
Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca (IEEPO), organismos descentralizados y
desconcentrados del gobierno del estado y particulares con reconocimiento de validez
oficial de estudios; autoridades educativas; planes, programas, mtodos, materiales,
equipo educativo, infraestructura, estudiantes, maestros, personal de apoyo y asistencia
a la educacin y padres de familia.
Adems de los elementos mencionados, el sistema educativo estatal est en la estructura
a partir de la cual se organiza el proceso educativo de los alumnos en un conjunto de
niveles de enseanza diseados para impartir gradualmente la educacin, siendo esta
ltima la que el sistema nacional dispone en sus planes y programas de estudio y, a
la nica a la cual otorga reconocimiento oficial
23
. La trayectoria escolar comienza con
la formacin elemental para nios a partir de los tres aos de edad y queda
comprendida en tres grandes niveles de instruccin, referidos en el marco jurdico
como tipos de educacin: el primero es la educacin bsica en sus diversos niveles y
modalidades educativas, le sigue la educacin media superior y, por ltimo, la educacin
superior.
Con excepcin del segundo, los tipos de educacin se estructuran en niveles de
enseanza articulados en una secuencia obligatoria de grados escolares. La educacin
bsica consta de tres niveles, el primero de los cuales es el preescolar que se cursa en tres
grados
24
y al cual asisten nias y nios de 3 a 5 aos de edad; el segundo es la educacin
primaria que se cursa en seis grados y atiende a pequeos de 6 a 11 aos de edad, y el
ltimo es la secundaria que se cursa en tres grados por jvenes generalmente de entre 12
y 14 aos de edad. Los tres niveles mencionados se proporcionan en las modalidades
general, indgena y comunitaria, de acuerdo con las necesidades y/o caractersticas de su
demanda.
Existe tambin el nivel de Educacin Inicial, que atiende a la poblacin infantil de 30 das
de nacidos hasta preescolar, en dos modalidades, escolarizado y no escolarizado, as como
educacin especial y educacin fsica. En el caso de la capacitacin para el trabajo y la
educacin para los adultos, se integra de la siguiente manera: los Centros de Educacin
Bsica para Adultos-Centros de Educacin Extraescolar (CEBAS-CEDEX), los Centros de
Enseanza Ocupacional CEOS y las Misiones Culturales.
El siguiente tipo educativo es el medio superior que consta de un solo nivel y dura tres
aos, o menos, dependiendo del plan de estudios. A l asisten generalmente jvenes
entre los 15 y 17 aos de edad. Finalmente, la educacin superior es el ltimo tipo de
esta estructura y ofrece la educacin profesional y la especializacin. Los estudios
profesionales duran, dependiendo del plan acadmico, entre 3 y 6 aos, y los
programas de postgrado, segn el grado de especializacin, ente 1 y 4 aos.





23
INEE, op. cit.
24
El nivel preescolar forma parte de la escolaridad bsica a partir de la reforma al artculo 3 Constitucional en noviembre
de 2002 cuando se dict su incorporacin gradual a la educacin bsica obligatoria entre los ciclos 2004-2005 y 2008-2009.
Educacin bsica
Dentro del sistema educativo estatal, la educacin bsica concentra la mayor proporcin de
alumnos. En el ciclo escolar 2009-2010 en este tipo de educacin se atendieron novecientos
noventa mil cuatrocientos cincuenta y cinco alumnos
25
, 26% de la poblacin total de la entidad; la
poblacin atendida en educacin bsica representa el 76.63 % de los alumnos de todo el sistema
educativo del estado.
Segn datos del INEGI de los nios de 5 a 14 aos, 6.8% no asisten a la escuela y de los de
8 a 14 aos 6.6% no sabe leer ni escribir.

CIFRAS ESTATALES DE MATRICULA *

CICLO ESCOLAR /
NIVEL EDUCATIVO
2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11
INICIAL

PREESCOLAR 169,691 176,484 174,436 178,777 179,818 185,431 186,366
PRIMARIA 632,893 608,474 587,696 584,875 575,876 571,147 560,783
SECUNDARIA 226,398 231,619 227,656 236,012 236,112 233,877 225,792
EDUCACIN PARA
ADULTOS (CEBAS-
CEDEX, CEOS,
MISIONES
CULTURALES)

TOTAL EDUCACIN
BSICA
1,028,982 1,016,577 989,788 999,664 991,806 990,455 972,941
NORMAL 3,982 7,335 7,303 6,871 6,730 6,603 3,868
TOTAL EDUCACIN
BSICA Y NORMAL
1,032,964 1,023,912 997,091 1,006,535 998,536 997,058 976,809
% DE CRECIMIENTO -0.88 -2.62 0.95 -0.79 -0.15 -2.03
*Informacin estadstica a fin de cursos de cada ciclo escolar.


25
No incluye escuelas normales
Como puede observarse en el cuadro, la matricula en algunos perodos presenta tasas
decrecientes, del perodo 2004-2005 al 2006-2007, en el que se recupera levemente en 2007-
2008, para volver a presentar un decrecimiento del perodo 2008-2009 al 2009-2010. Es necesario
destacar que los factores que inciden en este comportamiento irregular de la matrcula son
diversos, entre ellos podramos mencionar las escasas oportunidades de desarrollo en la entidad.

ESCUELAS*
CICLO ESCOLAR / NIVEL
EDUCATIVO
2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11
INICIAL

PREESCOLAR 4,126 4,400 4,113 4,526 4,513 4,492 4,493
PRIMARIA 5,691 5,607 5,571 5,622 5,593 5,618 5,520
SECUNDARIA 1,842 1,847 1,918 2,066 2,130 2,206 2,212
NORMAL 20 23 23 23 23 23 20
TOTAL 11,679 11,877 11,625 12,237 12,259 12,339 12,245
% DE CRECIMIENTO 1.70 -2.12 5.26 0.18 0.65 -0.76
*Informacin estadstica a fin de cursos de cada ciclo escolar; corresponde a escuelas que informaron.


Para el ao 2009-2010, contamos con 12,339 escuelas, hay un crecimiento muy ligero de 2003 a
2010 lapso en el cual se da un incremento de 801 escuelas.
Como se observa, el incremento de personal docente es mnimo, siendo congruente con el
crecimiento en matrcula. Representa el 75% del total de docentes para el perodo 2009-2010.
A continuacin se presentan el comportamiento de los principales indicadores educativos


PERSONAL DOCENTE*
POR CICLO ESCOLAR SEGN NIVEL EDUCATIVO
CICLO ESCOLAR / NIVEL
EDUCATIVO
2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11
INICIAL

PREESCOLAR a/ 8,281 8,838 8,792 9,432 9,570 9,829 10,085
PRIMARIA 27,192 26,895 27,140 26,821 26,812 26,752 26,751
EDUCACIN ESPECIAL

**1105
EDUCACIN FSICA

**2475
EDUCACIN INDGENA

SECUNDARIA TCNICA

SECUNDARIA GENERAL

TELESECUNDARIA 11,710 12,018 12,370 12,685 12,975 13,225 13,437
EDUCACIN PARA
ADULTOS
CEOS

**125
CEBAS -CEDEX

MISIONES
CULTURALES

**242
NORMAL b/ 476 735 744 743 757 643 391
TOTAL 47,659 48,486 49,046 49,681 50,114 50,449 54,511
% DE CRECIMIENTO 1.74 1.15 1.29 0.87 0.67 0.43
*Informacin estadstica a fin de cursos de cada ciclo escolar.
** informacin reportada por los niveles educativos.

PRIMARIA
CICLO ESCOLAR / 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11
INDICADOR
EDUCATIVO
NAL EST NAL EST NAL EST NAL EST NAL EST
NAL
a/
EST NAL EST
DESERCIN 1.4 3.45 1.3 3.01 1.5 3.39 1.1 3.49 1.0 3.7 0.9 3.56 ND 3.44
EFICIENCIA
TERMINAL
90.0 85.93 91.8 86.7 91.7 85.57 92.4 88.65 94.0 89 94.3 89.83 ND 88.3
REPROBACIN 4.7 9.44 4.3 7.89 4.2 8.11 4.1 8.22 3.8 7.65 3.7 7.03 ND 6.37
Fuente Informacin Nacional: Sistema de ndices y pronsticos educativos
(SISTESEP).
Fuente Informacin Estatal: Cifras oficiales del Sistema Interactivo Descentralizado de Estadsticas
Continuas.

a/ Cifras estimadas

Desercin.- Mientras la media nacional ha bajado paulatinamente en este indicador, nuestra
entidad se ha mantenido en promedio 2 puntos arriba de esta media, sin lograr disminuirla.
Eficiencia terminal.- Aun cuando a nivel estatal se observa que vamos mejorando ya que del ciclo
escolar 2003-04 que se tiene una eficiencia terminal de 88.7 al ciclo 2009-10 se incrementa a un
89.83, presentando un incremento de 6.05, sin embargo esta se encuentra por debajo de la media
nacional.
Reprobacin.- El comportamiento de la media nacional del 2003-04 al 2008-09 es de 1.4 puntos,
las cifras estatales nos indican que del ciclo escolar 2003-04 al 2009-10 se logr bajar 2.95 puntos
en el ndice de reprobacin, aun as este indicador se encuentra por arriba de la media nacional







SECUNDARIA

CICLO ESCOLAR / 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009-10 2010-11
INDICADOR
EDUCATIVO
NAL EST NAL EST NAL EST NAL EST NAL EST
NAL
a/
EST NAL EST
ABSORCIN 95.0 92.51 94.9 92.66 95.4 85.88 95.2 94.75 95.5 92.47 95.7 92.83 ND 93.92
DESERCIN 7.4 6.14 7.7 5.4 7.4 5.82 7.1 5.94 6.4 5.7 6.2 5.37 ND 5.10
EFICIENCIA
TERMINAL
78.4 77.12 78.2 74.87 78.2 75.84 78.6 76.32 81.4 83.86 81.6 81.81 ND 76.97
REPROBACIN 18.5 7.71 18.0 5.67 16.9 6.73 16.4 6.85 15.9 5.99 15.5 5.72 ND 11.19
Fuente Informacin Nacional: Sistema de ndices y pronsticos educativos
(SISTESEP).
Fuente Informacin Estatal: Cifras oficiales del Sistema Interactivo Descentralizado de Estadsticas
Continuas.

a/ Cifras estimadas

Absorcin.- En este rubro, el indicador se mantiene, sin embargo presenta un descenso fuerte
(6.78) en el ciclo escolar 2006-07, sin embargo para el perodo 2007-08 esta cifra sube a los niveles
que haba estado, incrementndose ligeramente.
Desercin.- Sobresale en este rengln el que los resultados sitan a la entidad en mejor posicin
que la media nacional, mientras la media nacional se encuentra arriba de 6.8, Oaxaca se
encuentra en 5.37 para el perodo 2009-10.
Eficiencia terminal.- El indicador estatal se encuentra por debajo de la media nacional, sin
embargo en el perodo 2008-09 la entidad se posiciona por arriba de la media nacional con 2.96,
pero para el siguiente ciclo escolar, se tiene un descenso de 8.22 puntos comparativamente con
los resultados estatales.
Reprobacin.- En este indicador el estado se posiciona de una manera sobresaliente respecto a la
media nacional al ubicarse con 9.51 por debajo de la media para el perodo 2008-09.


Normales

CICLO ESCOLAR / 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11
INDICADOR
EDUCATIVO
NAL EST NAL EST NAL EST NAL EST NAL EST
NAL
a/
EST NAL EST
ABSORCIN 4.9 7.1 4.9 6.36 4.2 5.75 4.3 5.21 4.1 5.64 3.7 5.53 ND 5.59
DESERCIN 8.7 1.03 3.9 0.57 5.4 0.42 4.8 1.15 4.7 2.2 3.8 1.8 ND 1.3
EFICIENCIA
TERMINAL
NA 58.81 NA 58.35 NA 81.66 NA 72.4 NA 81.66 NA 100.1 NA 86.39
REPROBACIN NA 3.98 NA 0.4 NA 1.99 NA 2.78 NA 2.89 NA 2.19 NA 1.7
Fuente Informacin Nacional: Sistema de ndices y pronsticos. educativos
(SISTESEP)
Fuente Informacin Estatal: Cifras oficiales del Sistema Interactivo Descentralizado de Estadsticas
Continuas.

a/ Cifras estimadas
INDICADORES ESTADSTICOS BSICOS DE EDUCACIN INDGENA A FIN DE CURSOS
2003/04 - 2009/10

CICLO ESCOLAR / INDICADOR POR
NIVEL EDUCATIVO
2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11
DESERCIN
PREESCOLAR 2.06 6.28 4.4 4.46 4.33 3.58 3.07
PRIMARIA 3.15 2.79 3.81 3.35 3.51 2.88 2.79
SECUNDARIA - - 2.02 2.74 3.42 3.01 2.57


REPROBACIN
PRIMARIA 11.21 10.16 9.76 9.4 9.14 8.18 7.51
SECUNDARIA - - - - - - 2.58


EFICIENCIA
TERMINAL
PRIMARIA 81.55 84.89 82.34 86.87 86.78 87.9 84.19
SECUNDARIA - - N/D 101.69 100 121.52 96.47
La poblacin del estado de Oaxaca ocupa el dcimo lugar del pas con una poblacin de 3,438,765
habitantes, de los cuales el 32.5% son indgenas (1,117,722 personas). El 53% del total de la
poblacin indgena del pas se encuentra en Oaxaca
26
.
Por lo anterior, referencia obligada es la presentacin de cmo se encuentra la educacin bsica
indgena en la entidad oaxaquea, as tenemos que:
Desercin en educacin primaria indgena, presenta ndices por debajo de la media estatal, para
el perodo 2009-10 la desercin estatal se ubica en 5.37 puntos, mientras que la indgena tiene un
ndice de desercin de 2.88 puntos, sin embargo se encuentra por arriba de la media nacional
(1.1).
Reprobacin en educacin primaria indgena.- aun cuando se ha avanzado en el abatimiento a la
reprobacin, considerando que para el perodo 2003-2004 se tena un ndice de 11.79 mientras
que para el 2009-10 este se encuentra en 8.8 puntos encontrndose por arriba tanto de la media
estatal como de la media nacional.
Eficiencia terminal en educacin primaria indgena.- Este rengln presenta tambin un avance
importante si consideramos que para el ciclo escolar 2003-04 se tiene un ndice de 79.82 puntos,
mientras que para el ciclo 2009-10 este indicador se incrementa a un 87.90 (8.08) puntos,
encontrndose 1.93 puntos por debajo de la media estatal y tambin por debajo de la media
nacional.
Desercin en educacin secundaria indgena.- Se cuenta con datos a partir del ciclo 2006-07, al
igual que en primaria indgena, este indicador muestra que se est por debajo de las medias tanto
estatal como nacional.
Reprobacin en educacin secundaria indgena.- No se cuenta con informacin.
Eficiencia terminal en educacin secundaria indgena.- Sin dejar de lado que este indicador se ve
impactado por la fundacin de nuevas escuelas, es importante reconocer que los alumnos estn
respondiendo de una manera bastante satisfactoria al concluir su educacin secundaria
Poltica de EDUCACIN de Carlos Salinas de Gortari.


26
Fuente: www.gobiernodeoaxaca.gob.mx
En la administracin de Carlos Salinas de Gortari se emprendieron un conjunto de
acciones que tenan como comn denominador la reorganizacin del sistema educativo: la
obligatoriedad de la escolaridad secundaria para todos los mexicanos y su
correspondiente cambio en el artculo tercero constitucional; la promulgacin de la Ley
General de Educacin de 1993;
La bsqueda de la calidad y la equidad educativas con la misma o mayor prioridad que la
cobertura educativa; el nfasis en el aprendizaje de competencias cientficas, tecnolgicas
y laborales; el fomento de la participacin de los empresarios en la gestin escolar y una
mayor vinculacin con el sector laboral.Con el argumento oficial del agotamiento de un
esquema de organizacin del sistema educativo trazado desde 70 aos atrs por el Estado
mexicano posrevolucionario.
Se propuso una reorganizacin total de la educacin bsica, mediante la consolidacin del
federalismo educativo. Estas polticas iniciaron en la administracin 1982-1988, en el
perodo del presidente Miguel de la Madrid Hurtado y fueron generalizadas en el sexenio
siguiente con Carlos Salinas de Gortari y continuadas con mayor profundidad entre 1994 y
el 2000 con Ernesto Zedillo Ponce de Len.
Los cambios en la poltica educativa para los niveles bsicos y a la formacin de los
docentes, se plasm en el "Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin
Bsica" en donde se plante la intencin del Ejecutivo Federal de armonizar el sector
educativo con el resto de las polticas pblicas dirigidas al denominado "cambio
estructural".
El trmino "modernizacin" es uno de los ejes centrales del texto del Acuerdo pero nunca
es definido, en cambio se le vincula con una "Reforma del Estado", anclado en la ideologa
del "liberalismo social", ambos trminos tambin sin definir. La modernizacin se esgrime
como el factor determinante para transformar, consolidar la planta fsica y fortalecer las
fuentes de financiamiento de la accin educativa.
Como mecanismo poltico para instrumentar las reformas a la educacin bsica se
estableci el convenio, forzado, con los gobiernos de los Estados de la Federacin con la
trasferencia de la administracin de los recursos destinados a la educacin bsica, la
educacin normal y la Universidad Pedaggica Nacional. Era importante la participacin
de el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) con el fin de asegurar su
cooperacin, pero sobre todo que el magisterio organizado no opusiese resistencia a los
cambios administrativos y pedaggicos que se llevaran a efecto el documento Rector para
la modernizacin educativa.
Mediante el protocolo y las formas polticas del estilo de actuar del tradicional
corporativismo propio del sistema poltico mexicano de la segunda mitad del siglo XX, el
SNTE negoci, entre otros puntos, su no fragmentacin en pequeos sindicatos estatales,
a fin de conservar su condicin de nacional.
Como un aspecto inicial de la modernizacin educativa, se decidi la transferencia de las
atribuciones operativas a los gobiernos de los estados, reservndose la federacin las
atribuciones de carcter tcnico normativo mediante la elaboracin de los planes y
programas de estudio.
El punto central es la desconcentracin administrativa hasta el nivel municipal, con la
propuesta de integracin de los consejos municipales de educacin, y la participacin
social mediante la intervencin activa de los padres de familia y las autoridades locales.
El objetivo es vincular de manera ms estrecha el sistema educativo con la sociedad y
propiciar una comunicacin ms directa y fluida entre alumno, maestro, escuela y
comunidad, el otro aspecto es que las instancias de gobierno estatal y municipal, as como
los padres de familia, paulatinamente se responsabilicen del financiamiento de la
educacin.
El diagnstico del funcionamiento de la educacin bsica en el pas, se realiz
formalmente mediante consultas nacionales al magisterio, estas fueron resumidas en una
serie de propsitos generales, pero con un nfasis particular en la calidad educativa y dos
elementos que deberan recibir atencin prioritaria: los contenidos y materiales
educativos, la motivacin preparacin de los docentes.
La modernizacin educativa ha sido la idea que articula la organizacin de los planes y
programas de estudios de educacin bsica, destacando la calidad educativa, como
categora orientadora de los cambios inducidos en el sistema educativo mexicano.
Al hacer operativo el Acuerdo se gener, entre otras acciones gubernamentales, el diseo
de los materiales educativos destinados a instrumentar los nuevos currculos de educacin
bsica y de formacin de los docentes, en los que se introdujeron innovaciones
disciplinarias y metodolgicas. Las ms importantes son la introduccin de la perspectiva
comunicativa para la enseanza.

Segn el Plan Nacional de Desarrollo 1984-1989, precisa: En la descentralizacin
educativa, se plantea un proyecto pedaggico global donde adquiere una gran
significacin la adquisicin de una cultura profesional que ha estado ausente en la
formacin de maestros y esta se podr lograr mediante el desarrollo de las habilidades
docentes a travs de una relacin terica-prctica de los planes y programas de estudios.
En el Programa de Modernizacin Educativa,
Captulo 3. Formacin y Actualizacin de docentes, establece lo siguiente:
Formar profesores que respondan a los retos del desarrollo cualitativo de la Educacin
Nacional asociado a la modernizacin del pas.
Fortalecer los programas de formacin y actualizacin de docentes, y mejorar la calidad y
coherencia de las acciones de actualizacin destinadas a los maestros de servicio.
Ampliar los programas de actualizacin al personal directivo y de apoyo, favoreciendo su
desempeo dentro de las condiciones del cambio.
Fomentar los estudios de posgrado para apoyar la formacin de docentes. Crear
modalidades abiertas para la actualizacin de docentes, personal directivo y de apoyo que
hagan uso de los medios sociales de comunicacin, y se ofrezcan fundamentalmente en
las zonas rurales y urbanas marginadas en los propios centros de trabajo.
Modernizar acadmica y administrativamente las instituciones de educacin normal y
elevar el nivel acadmico de sus escuelas a instituciones de educacin superior.
Revisar los contenidos de los planes de estudio para adecuarlos a las necesidades
educativas actuales y realizar los ajustes necesarios al contexto sociocultural de cada uno
de los estados o regiones.
En el Programa de Modernizacin educativa, Captulo 7. Educacin Superior y de
Posgrado e Investigacin cientfica, humanstica y Tecnolgica:
Formar los profesionales que requiere el desarrollo nacional mejorando la calidad de la
educacin superior, que plantea la constante renovacin del saber.
Abrir nuevas opciones en responsabilidad con los gobiernos de los estados, para atender
las regiones que carecen de la Infraestructura.
Fortalecer los programas para la formacin de investigadores, relacionando esta accin
con el posgrado y favoreciendo la vinculacin entre docencia e investigacin.

El gobierno de Ernesto Zedillo (1994-2000) continu con la poltica modernizadora de su
antecesor. En este periodo el proceso de federalizacin, adems de consolidarse en el
nivel bsico, se extendi hacia los dems niveles, lo que permiti avanzar hacia la
coordinacin integral de sistemas educativos por parte de los gobiernos estatales.
Destacan, durante la Administracin, el avance y la consolidacin de los procesos de
federalizacin educativa del Comit Administrador del Programa Federal de Construccin
de Escuelas (CAPFCE) y del Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP).

La ampliacin de la cobertura de los servicios educativos con criterios de equidad fue uno
de los rasgos ms destacados de la poltica educativa zedillista. Dentro de las estrategias
especficas para lograr una mayor equidad destacan las becas a la asistencia escolar por
medio del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA), programa que
tambin contribuy a la construccin y el equipamiento de nuevos espacios educativos y a
la entrega de libros de texto gratuitos.
Otros de los programas compensatorios que se implementaron en las reas rurales para
asegurar los servicios educativos en las localidades marginadas fueron los siguientes:
Programa de Apoyo a Escuelas en Desventaja (PAED), Programa para Abatir el Rezago
Educativo (PARE), Programa para Abatir el Rezago en Educacin Bsica (PAREB), Programa
de Educacin Inicial (PRODEI), Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo (PIARE),
y Programa para Abatir el Rezago en Educacin Inicial y Bsica (PAREIB).
De la misma forma, en este periodo se implementaron algunos programas dirigidos a
impulsar la actividad docente, por ejemplo el Programa Nacional para la Actualizacin
Permanente de los Maestros de Educacin Bsica en Servicio (PRONAP), que fue creado
en 1995, y el Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmico de las
Escuelas Normales, creado en 1997, a fin de impulsar la modernizacin de la formacin
inicial de los profesores de educacin bsica.
Otro de los programas de apoyo al docente que tuvo un notable impulso fue el Programa
Nacional de Carrera Magisterial, que estableci un sistema de estmulos econmicos
independiente de los que se otorgan por antigedad o por cambio de funcin
administrativa de promocin horizontal, en el que los docentes participaban en forma
individual y voluntaria. El propsito del programa era fomentar la profesionalizacin y
actualizacin de los maestros, as como el aprovechamiento escolar de sus alumnos.
Conjuntamente, se promovieron importantes avances en la tarea de elevar la calidad de la
educacin bsica, mediante la consolidacin del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa
y la formulacin del Programa de Instalacin y Fortalecimiento de las reas Estatales de
Evaluacin en 1996.
Con ambas iniciativas se impuls la formacin de profesionales tcnicos locales expertos
en evaluacin, y se obtuvo informacin peridica sobre los niveles de avance educativo y
sus factores asociados, destacan la primera aplicacin de las pruebas de estndares
nacionales de comprensin lectora y matemtica en secundaria, y el seguimiento del
estudio Evaluacin de la Educacin Primaria, cuya informacin ha sido utilizada para
construir una serie histrica de los niveles de avance en este nivel educativo.
Durante el periodo zedillista tambin se dise e implemento el programa La Gestin en
la Escuela Primaria, que inici con carcter experimental en 1997 en 183 planteles
escolares de cinco entidades federativas.
El objetivo del proyecto era generar estrategias y materiales que permitieran avanzar
hacia la transformacin de cada escuela en una organizacin articulada internamente, en
la cual directivos, supervisores, maestros, estudiantes y padres de familia trabajaran en
favor del mejoramiento de la calidad de la educacin en cada plantel.
Por ltimo y con el propsito de impulsar el intercambio de informacin y el uso de
nuevos canales de comunicacin, tales como el internet, se puso en marcha en 1997 el
proyecto de la Red Escolar en 144 escuelas primarias, secundarias y normales. Los
recursos empleados para el funcionamiento del proyecto fueron la Red Edusat, software
educativo y 150 videos digitalizados.
Como se ha analizado en este apartado, a lo largo de la historia del sistema educativo
mexicano se han presentado notables cambios en las doctrinas ideolgicas que le han
dado forma. Asimismo, la revisin histrica nos permite observar una evolucin del
sistema educativo que ha ampliado su cobertura; pese a las condiciones adversas que
muchas veces tuvo que enfrentar, ste ha tenido una gran capacidad incorporadora.

La cobertura del sistema educativo en Mxico tiende al crecimiento permanente y a la
diversificacin de los servicios que ofrece. Por otra parte, en el periodo examinado
pudimos constatar que la legislacin mexicana ha tenido un carcter progresista, ya que
ha proclamado el derecho a la educacin para todo ciudadano y la ha considerado un
factor de igualacin y desarrollo social.
Cada vez ms mexicanos han gozado de una educacin obligatoria que se ha ampliado en
su tramo. Ms an, pese a los efectos del desarrollo social sobre la distribucin de los
conocimientos, el sistema educativo mexicano no ha tenido la capacidad de neutralizar los
efectos de la pobreza sobre la adquisicin del aprendizaje.
As lo demuestra la preocupacin de las autoridades educativas mexicanas por ofrecer
educacin bsica a las poblaciones excluidas, en especial en las zonas rurales.
Esta iniciativa ha sido una constante durante todo el perodo analizado pero se acenta en
el ltimo tercio del siglo XX, cuando se instalaron en la agenda de la poltica educativa los
temas de la desigualdad en la distribucin de los recursos educativos. La voluntad de
universalizar la educacin bsica se expres en la creacin y desarrollo de instituciones
especficas como el CONAFE o programas como PROGRESA, que han constituido un
esfuerzo significativo para alcanzar a los sectores de la poblacin ms pobres y excluidos.
No obstante, para garantizar los servicios educativos al conjunto de la sociedad no basta
con mejorar la cantidad y calidad de los servicios escolares (infraestructura fsica,
capacitacin docente, mtodos y contenidos, etc.) sino que es preciso actuar en forma
articulada diseando programas basados en diagnsticos que cuantifiquen
pertinentemente los rezagos educativos y permitan establecer metas, orientar recursos y
definir estrategias de intervencin especficas.
El establecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa es un avance en este
sentido, sin embargo, su reciente creacin an no permite obtener los insumos para
evaluar si se requiere una redefinicin de objetivos y metas, en la medida en que no existe
informacin relevante para calcular los logros alcanzados y las necesidades insatisfechas.
PROGRAMA DE MODERNIZACIN EDUCATIVA 1990-1994 DEL ESTADO DE OAXACA.
Con base a esta reforma, el estado de Oaxaca se incorpora al proceso de modernizacin
puesto en marcha el 14 de febrero de 1989 en Cuilapan de guerrero, Oaxaca por el C.
gobernador del estado Lic. Heladio Ramrez Lpez, en el marco de una jornada histrica
de la contribucin social. El anlisis de los cuatro ejes de reflexin propuestos por el C:
Presidente de la Repblica, durante la instalacin de la comisin nacional para la consulta
sobre la modernizacin educativa son:
CONTENIDOS DE LA EDUCACIN, MTODOS DE ENSEANZA, REVISIN EDUCATIVA y LA
PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD.
La consulta en el estado se llevo a cabo en las siete regiones a travs de 34 foros
realizados en las cabeceras municipales seleccionadas, cuatro foros estatales con una
participacin de 300 ponencias, que se derivaron de los trabajos realizados.
El mayor reto al que debe enfrentarse el programa de la modernizacin educativa en
Oaxaca, se refiere por todos los medios el mejoramiento cualitativo de la educacin, en
todos niveles y modalidades, el rezago educativo alarmante que existe, las graves
deficiencias en la formacin, actualizacin, capacitacin de docentes, la escasa pertinencia
y relevancia de contenidos educativos, la precariedad en los materiales didcticos y de
apoyo educativo, esquemas de supervisin y evaluacin inoperantes de toda accin
educativa y las precarias condiciones de vida de la gran parte de la poblacin. Adems de
la insuficiencia y el desvi de recursos que ha padecido el sector educativo ha limitado sus
alcances.
La caracterizacin que se le da a este proyecto de modernizacin educativa a la
educacin bsica en el estado, se basa en la complejidad misma de este, comprendiendo
los servicios de educacin inicial, preescolar, primaria, secundaria, y especial, as como a
educacin fsica, artstica y cultura inherentes a dichos servicios.
la educacin inicial tiene como propsito favorecer el desarrollo de las capacidades
fsicas, cognoscitivas, afectivas y sociales de los nios con 45 das de nacidos a 3 aos de
edad siendo su objetivo ofrecer a los nios menores de 4 aos de edad principalmente de
las zonas rurales , indgenas urbanas y marginadas , igualdad de oportunidades de servicio
educativo, mediante un modelo que nivele sus potencialidades de desarrollo y fomente
actitudes de solidaridad, valores de identidad y pertenencia a su grupo social.
As mismo articular pedaggicamente a este nivel con la educacin preescolar y vincularla
con la de adultos, incorporar contenidos encaminados en la preservacin del medio
ambiente, la salud, y mtodos educativos que favorezcan el desarrollo equilibrado de las
capacidades individuales.

Educacin preescolar. Tiene como objetivo promover el desenvolvimiento integral del
nio de modo que permita adquirir las bases para su realizacin individual teniendo como
propsito central ofrecer a todos los nios que la demanden una educacin preescolar
de calidad que fortalezca su identidad nacional y los valores culturales desde los primeros
aos de escolaridad y que estimule sistemticamente el desarrollo del nio en un
contexto pedaggico adecuado a sus caractersticas y necesidades.
El proceso de trasformacin de este nivel lleva consigo una poltica para disminuir el
rezago social y asegurar un buen desempeo del nio en la escuela primaria, de gran
relevancia en el estado ser la aplicacin del nuevo modelo de educacin preescolar
indgena en su lengua materna, que se impartir a todas las etnias existentes en la
entidad.
una vez hechas las adecuaciones correspondientes segn las caractersticas regionales
del estado. Adems se establecern mecanismos necesarios para administrar la
educacin preescolar de manera eficiente, en lo que concierne a comunicacin,
coordinacin y aspectos materiales. De esta forma se implantara un modelo pedaggico
cuyos contenidos estarn articulados con los de educacin primaria.
La educacin primaria: con base a la preparacin escolarizada de la poblacin nacional, su
objetivo principal es proporcionar la formacin armnica e integral del educando
mediante experiencias educativas que le permitan adquirir los conocimientos
indispensables que hagan posible su participacin en la vida en la sociedad y en los
procesos de desarrollo nacional.
Como principio de la poltica educativa del gobierno mexicano se establece que la
atencin de este servicio se proporcionara a toda la poblacin de 6 a 14 aos de edad,
ofreciendo a todos los nios una educacin primaria de calidad con las caractersticas
establecidas en el artculo tercero constitucional y la ley federal de educacin, y asegurar
que la concluyan.
Para esto es necesario que el proceso de modernizacin creara los mecanismos para
inducir una participacin ms solidaria, efectiva y comprometida de la sociedad en su
conjunto, principalmente de los padres de familia, en el quehacer educativo, con el
propsito de mejorar sustancialmente la calidad de la educacin primaria y reducir la
reprobacin.
La educacin secundaria amplia y profundiza la preparacin de los niveles educativos
anteriores para consolidad las bases que permitan al educando en agente socialmente
productiva, as como proseguir con los estudios del siguiente nivel, existen modalidades
de atencin como son generales, tcnicas y telesecundaria en la edad de 12 a 16 aos.
De 16 aos en adelante, la opcin de secundaria para trabajadores el objetivo principal
es ofrecer una educacin secundaria de calidad que identifique a los educandos con los
valores nacionales y estatales, que posibilite la continuidad de su formacin acadmica y
los dote de elementos culturales, cientficos y tecnolgicos suficientes para enfrentar su
realidad individual y colectiva.
La modernizacin de la educacin secundaria implica: establecer un plan de estudios
nico que forme individuos crticos y reflexivos en el marco de una formacin cientfica y
humanstica adems de una cultura tecnolgica y regionalizada,
Se crearan modelos educativos necesarios de acuerdo a las caractersticas del estado
para brindar atencin a los grupos ms desfavorecidos, en este se dar prioridad a
telesecundarias, posterior mente a secundarias tcnicas y finalmente a secundarias
generales contraviniendo as a la equidad que debe permear en los subniveles.
La educacin especial ofreciendo un servicio de educacin especial primordialmente el las
zonas rurales, indgenas y urbanas marginadas y consolidar el programa de atencin a
nios y jvenes con capacidades sobresalientes.
El distintivo de modernizacin en educacin especial lo darn los dos nuevos modelos de
atencin: uno para el medio rural, cuyo propsito es ampliar la cobertura para ampliar las
condiciones de vida de los alumnos que requieren este servicio por alguna deficiencia, y
otro destinado a estimular el desarrollo de las capacidades de nios y jvenes
sobresalientes.
Este ultimo supone la implantacin de todo el estado de procedimientos para
identificarlos y realizar su seguimiento; incluye, adems, el diseo y la dotacin de los
recursos metodolgicos y didcticos correspondientes, as como la organizacin de la
participacin social, principalmente de las asociaciones de profesionales en la materia.
Educacin indgena: la educacin indgena es una modalidad de la educacin oficial cuya
caracterstica es incluir en los planes y programas de aprendizaje contenidos especficos
para el medio indgena, bajo esta mirada la educacin primaria que ofrece en la
modalidad bilinge-bicultural con el fin de reafirmar valores culturales propios y ensear
el espaol, la enseanza de esta lengua facilita la incorporacin de los nios indgenas a la
vida del pas, pues algunos de ellos pertenecen a comunidades monolinges.
Por eso los objetivos que persigue este nivel es la formar a la poblacin indgena en
respeto a su cultura tradicional a travs de una educacin escolarizada y no escolarizada
que permitan una participacin ms libre, amplia y creativa en el desarrollo de pas y en el
de su comunidad disminuyendo las desigualdades geogrficas y sociales que limitan el
desarrollo de los grupos indgenas que habitan el estado , ampliando y diversificando los
servicios de educacin indgena complementndolas con modalidades no escolarizadas
preservando y mejorando la calidad educativa acentuando en ella la eficacia y eficiencia
de las acciones.
Es decir las acciones de modernizacin fortalecern los valores y expresiones culturales de
los grupos indgenas y al mismo tiempo ampliaran sus espacios de participacin en el
desarrollo nacional y sus beneficios, esto implica disear e implantar una propuesta
curricular diferente y articulada de la educacin bsica que posibilite el desarrollo integral
de los educandos indgenas y cuyos contenidos programticos que respondan a las
necesidades educativas del pas en general y las condiciones particulares de los grupos
indgenas.
Por principio las acciones que se realicen en el medio indgenas consideraran la
coordinacin y apoyo del programa nacional de solidaridad, adems de establecer los
mecanismos de participacin que incluyan al instituto nacional indgena y centros de
educacin superior y de investigacin.
Para lograr esto es necesario que el estado realice una serie de actividades desde un
nivel general que abarque las siguientes acciones: Complementar y estructurar la
planeacin asimismo como las condiciones especificas por regiones indgenas, estructurar
la coordinacin interna del sector educativo as como con todas las instituciones con
atribucin de la materia, completar el marco jurdico, estructurar una organizacin
descentralizada moderna y eficiente, optimizar la programacin y presupuestacin de
acuerdo con los programas especficos, ampliar el conocimiento lingstico de las lenguas
indgenas y completar la escritura de aquellas que lo requieran as como sus vocabularios
y estructuras gramaticales, establecer los contenidos curriculares especifico de cada grupo
tnico, revisar y establecer en su caso los mtodos de enseanza y aprendizaje, producir
textos escolares especficos para cada grupo tnico as como como textos
complementarios y ampliar la calidad de los materiales didcticos entre otros.



La educacin de adultos
Dentro del marco de la modernizacin educativa, la educacin de adultos no poda quedar
al margen, puesto que forma parte del sistema educativo estatal como nacional, la
educacin de adultos es una forma de educacin extraescolar que se basa en el
autodidactismo y la solidaridad social para cumplir su cometido.
Su accin se dirige a todos los mexicanos de quince aos de edad o ms. Este nivel
educativo ofrece: alfabetizacin, educacin bsica, educacin comunitaria, educacin
permanente, capacitacin para el trabajo y misiones culturales, pretendiendo elevar el
nivel cultural del educando para contribuir a mejorar sus condiciones laborales, sociales y
econmicas.
Esta modalidad contempla acciones no previstas por el sistema formal, en el proceso de
modernizacin se contemplan objetivos y estrategias especficos que respondan a las
expectativas de esta poblacin en esta modalidad, la federacin asume la totalidad del
gasto requerido, a travs de las instituciones encargadas de impartirla:
El Instituto Nacional para la Educacin de Adultos, Instituto Nacional Indigenista y
Direccin General de Educacin Extraescolar, est ltima a trves de los centros de
educacin bsica para adultos y de las misiones culturales.
Oaxaca se encuentra entre los estados de la Republica Mexicana con mayor rezago
educativo. Modernizar requiere articular las acciones de educacin bsica para adultos
con las de alfabertizacin, postalfabetizacin, educacin comunitaria y capacitacin no
formal en un proyecto de continuidad educativa, por lo que se requiere reformular sus
contenidos conforme a los requerimientos y expectativas de los adultos; otorgar prioridad
a la atencin de los grupos sociales y regiones geogrficas ms rezagados, y diversificar la
oferta educativa con modalidades que incorporen de manera afectiva a los grupos de
poblacin urbana, rural e indgena, por lo tanto deber prever en sus contenidos y
procedimientos el respeto y fomento de los valores culturales propios de cada una de las
etnias del estado.
Su objetivo principal en la alfabetizacin es la de asegurar a la poblacin adulta analfabeta
un servicio educativo capaz de apoyar en forma sistematica y ficiente la adquisicin
funcional de la lecto-escritura y la aritmtica elemental, as como los contenidos que
refieran la identidad nacional y que valoren la tradicin cultural de los oaxaqueos,
respetando la especificidad de las etnias. En educacin bsica, el objetivo es ofrecer a la
poblacin que lo demande un servicio de educacin bsica relevante que responda a las
caractersticas y expectativas de los adultos. En el cual deber promover la participacin
de la comunidad y del sector oficial. Educacin comunitaria: el objetivo es proporcionar a
las comunidades servicios de educacin no formal que contribuyan a elevar su nivel de
organizacin y participacin para mejorar su calidad de vida. Este servicio se ofrecer en
localidades cuya poblacin sea menor de dos mil habitantes.
Las misiones culturales, creadas por Don Jos Vasconcelos como complemento de la
educacin rural mexicana, continan vigentes en el estado de Oaxaca. Su propsito de
este servicio educativo es de que todos los habitantes de comunidades rurales marginadas
e indgenas adquieran los conocimientos de capacitacin para el desarrollo de reas de
salud, construccin, artes manuales, mantenimiento, entre otras, se impulsar la atencin
a travs de estas misiones, dotando a las existentes con los materiales y equipos
necesarios y duplicando su nmero para 1994.
Dentro de la educacin permanente y capacitacin no formal para el trabajo, teniendo
como objetivo ofrecer a la poblacin adulta una educacin permanente de calidad que
responda a sus necesidades de desarrollo personal y laboral, mediante la adquisicin y
actualizacin de conocimientos, la capacitacin en el trabajo y la consolidacin del
autodidactismo. Como un complemento a las actividades de alfabetizacin y educacin
primaria para adultos, se continuar ofreciendo cursos de capacitacin no formal para el
trabajo a los adultos inscritos en dichos servicios. Por lo que se establecern mecanismos
de concertacin con el sector productivo de bienes y servicios a fin de que, a partir de
1991, empiece a funcionar un programa de capacitacin no formal para el trabajo. sern
tareas relevantes en el programa educativo del estado, que buscara disminuir el rezago
educativo de adultos, promoviendo intensamente la incorporacin de las comunidades
del estado mediante la instalacin de centros de educacin ex profeso en el marco de un
esquema de continuidad educativa, ser procurar los servicios de educacin de adultos
con los de capacitacin no formal.


















INFORMACIN PROPORCIONADA POR LOS NIVELES EDUCATIVOS.
Telesecundaria
La seal televisiva en las comunidades rurales en los dos ltimos aos de la dcada de los
sesentas se impuls con el propsito de que a travs de la televisin, se hiciera llegar la
educacin y la cultura para la bsqueda de mejores condiciones de vida de las mismas. El
creciente analfabetismo, la pobreza extrema y la marginacin de las comunidades, en
relacin a la oferta de educacin primaria y secundaria, fueron razones que motivaron a
realizar estudios y buscar las posibilidades en la implementacin de un Servicio
alternativo que fuera distinto al de las escuelas de Educacin Secundaria directa (General
y Tcnica) que operaban en esos aos, solo en las ciudades ms grandes, es decir, un
servicio capaz de llegar hasta las poblaciones ms pequeas, es as como el servicio de
Telesecundaria se propone como el ms idneo para operar en 8 estados de la Repblica,
entre ellos Oaxaca.
El primero de septiembre de 1969 se introdujo la seal televisiva, va microondas en
algunas regiones de la entidad, con vistas a utilizar este medio para la castellanizacin y la
alfabetizacin de la poblacin, adems de que la Televisin fue considerada como el
medio capaz de superar los obstculos que presenta la complicada orografa del estado.
Para entonces, ya se tenan noticias sobre la instalacin de las primeras Telesecundarias
en suelo Oaxaqueo, concretamente en la Regin de Tuxtepec . esto se debi
principalmente por su cercana con el estado de Veracruz, esta caracterstica permiti
que la seal televisiva que llegaba bien a esa entidad, se utilizara tambin en esta regin.
Esto mismo ocurri con la regin del Istmo y Mixteca, aunque esta ltima con relacin al
Estado de Puebla.
Desde hace 43 aos ha existido el servicio educativo de telesecundaria. El propsito del Sistema de
Telesecundaria es atender la demanda de educacin secundaria en zonas donde por razones geogrficas y
econmicas, no es posible establecer secundarias generales o tcnicas. Impulsar el uso de recursos
tecnolgicos y de materiales en formatos digitales para el aprendizaje mediante procesos de dotacin y
conformacin de infraestructura y equipo tecnolgico correspondiente, que permita el trnsito de un aula
tradicional a un aula telemtica.
Incrementar el nivel del logro educativo a travs de una propuesta pedaggica flexible integrada por
tecnologas sustentables y enfocadas en el desarrollo de competencias para la vida y la promocin de
actitudes emprendedoras en todos los integrantes de la comunidad.
El Sistema de Telesecundaria est conformado por el siguiente organigrama:
Jefatura del Departamento de Escuelas Telesecundarias: es responsable de gestionar las
claves para que se incorpore el personal que hace falta en las escuelas, promueve escuelas
de nueva creacin, vigila que el personal docente labore eficientemente en las escuelas
con el conocimiento pleno de los derechos y obligaciones, pueda obtener ascensos como
director tcnico, supervisor dictaminado y jefe de sector dictaminado.

Secretario Tcnico: organizar y promover acciones encaminadas a la gestin favorable as
como tambin vigilar y apoyar en las diferentes actividades del Departamento de
Telesecundaria.

Subjefatura de Trmite y Control: es el responsable de controlar la informacin
proveniente de las escuelas telesecundarias relativa a recursos humanos, materiales y de
control escolar y tramitar ante los rganos correspondientes la asignacin de recursos
necesarios para el funcionamiento de los planteles de telesecundaria, as como
mantenerla actualizada el registro de personal adscrito al servicio de telesecundaria en la
entidad aunado la participacin elaboracin del programa anual de operacin del servicio
de telesecundaria en la entidad.

Asuntos Jurdicos: es el responsable de apoyar a los agremiados de telesecundaria en
situaciones legales que les permita exigir sus derechos laborales y a cumplir con sus
obligaciones.
Subjefatura de Proyectos Acadmicos del Departamento de Escuelas Telesecundarias y
Equipo Tcnico-Pedaggico. Asesora, supervisa y evala la aplicacin de las normas
bsicas y los lineamientos tcnico pedaggico que expide la Coordinacin Nacional de
Telesecundarias. Integra y opera programas en el campo de lo Tcnico-pedaggico para
el mejoramiento constante del servicio educativo en las Telesecundarias de la entidad,
brinda capacitacin, actualizacin, superacin, asesora y apoyo tcnico-pedaggico a
docentes, directivos, supervisores y Jefes de sector. Elabora propuestas pedaggicas de
implementacin y proyectos operativos.
Carrera Magisterial: es colaborar en el proceso de inscripcin y reinscripcin de los
participantes en las diferentes vertientes de carrera magisterial y dar a conocer los
resultados.
Escalafn: emite convocatorias y gestiona las claves de ascenso, as como tambin
promueve la incorporacin de expedientes escalafonarios y as mantener actualizado el
catalogo de escalafn.
Jefes de Sector. Desarrollan los proyectos y acciones de los campos de operacin del
servicio tcnico pedaggico, supervisin y control de la Telesecundaria en la entidad,
proporciona al cuerpo de supervisores actualizacin y capacitacin, as como la asesora
en la administracin, supervisin y evaluacin, entrega requisicin y recepcin de la
documentacin escolar oficial.
Supervisiones escolares. Desarrollan las funciones operativas de supervisin y control
escolar en los centros de trabajo y la aplicacin de las normas pedaggicas.
Asesores Tcnico-Pedaggicos. Asesorar al personal de supervisin, directivo y docente
del servicio de telesecundaria en el desarrollo de las actividades tcnico pedaggicas y
de los programas de trabajo social, orientacin y extensin educativa.
Directores de Centros de Trabajo. Planean las actividades relacionadas con la operacin
del servicio de Telesecundarias en su escuela, preferentemente desde la perspectiva de la
Gestin Directiva de la Calidad, contribuyen al seguimiento de control escolar de los
alumnos, as como al control del personal docente y de apoyo a la educacin.
Maestros de Grupo. Prestan el servicio educativo de Telesecundaria, con base en las
perspectivas de la gestin pedaggica y conducen el proceso de enseanza-aprendizaje,
promotores de actitudes y valores, comprometidos con el desarrollo social, econmico y
cultural de la comunidad.
Alumnos. Son los destinatarios del servicio educativo y los protagonistas del proceso
didctico, a quienes es necesario conocer y escuchar por la variedad tnica; caracterstica
del Estado de Oaxaca.
Padres de familia: Son los colaboradores del proceso educativo y potenciales apoyos para
el mismo estudiante, el maestro y directivo escolar, a quienes es necesario convocar,
conocer y escuchar para que incluyan sus puntos de vista en los proyectos de promocin
comunitaria.
Actualmente hay 2153 escuelas secundarias, de las cuales 302 escuelas son secundarias
generales, particulares y para trabajadores lo que representa el 14.02%, 262 escuelas
secundarias tcnicas, industriales, agropecuarias, pesqueras y forestales, representando el
12.16%, 136 escuelas secundarias comunitarias CONAFE que solo representa el 6.31%. En
el caso de telesecundarias existen 1,443 escuelas que representa el 67.02% en el estado.
La estadstica bsica es la siguientes:
Estructura institucional.

Estructura institucional.
Sectores Escolares. 12

Sectores Escolares. 12
Zonas Escolares. 60

Zonas Escolares. 60
Escuelas. 1480

Escuelas. 1480
Grupos 5470

Grupos 5470
Indicadores matriculares.

Indicadores matriculares.
Matrcula. 85740

Matrcula. 85740
Inscripcin inicial. 87020

Inscripcin inicial. 87020
Altas. 1410

Altas. 1410
Bajas. 2690

Bajas. 2690
Desercin. 1280

Desercin. 1280
En los docentes de Telesecundaria hay diversidad de perfiles profesiogrficos, en la
siguiente tabla se describe
DESCRIPCION
T
O
T
A
L

S
I
N

D
A
T
O
S

E
N
C
U
E
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T
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D
A
R
I
A

P
R
I
M
A
R
I
A

JEFE DE SECTOR 9 1 8

3 1

4

ENCARGADO(A) DEL SECTOR 2 0 2

1

1

SUPERVISOR ESCOLAR 55 1 54 1 2

11 22 1 5

2 9

1

ENCARGADO DE LA DIVISION DE
ZONA
4 0 4

1 1

2

ASESOR TECNICO PEDAGOGICO 90 1 89

5 28 8 18

18 1 11

DIRECTOR TECNICO SIN GRUPO 69 3 66

1

11 24 2 7

1 19

1

DIRECTOR TECNICO CON GRUPO 4 0 4

2 1

1

DIRECTOR COMISIONADO SIN
GRUPO
280 0 280

10 48 13 112

2 52

43

DIRECTOR COMISIONADO CON
GRUPO
1075 9 1066

31 179 51 451 2 9 148

195

SUBDIRECTOR COMISIONADO SIN
GRUPO
5 0 5

1 1

1

2

PROFESOR CON GRUPO 4134 53 4081 1 2 3 125 638 217 1510 16 43 511 5 1001 7 2

ENCARGADO DEL AULA DE MEDIOS 13 0 13

5 1 1

3 3

ENCARGADO DE ALMACEN DE
LIBROS
5 0 5

2 2

1

TECNICO EN ELECTRONICA 3 0 3

1

1

1

ASISTENTE ADMINISTRATIVO 672 9 663

1 1 43 3 1 1 1 54 331 180 24 23

AUXILIAR DE INTENDENCIA 428 8 420

23 1 2 2

17 209 5 2 140 19
OTRA FUNCION QUE DESEMPEE 31 3 28

1 3 6

7

1

6 3 1

DICTAMEN POR CAMBIO DE
ACTIVIDAD
26 1 25

3 1 9

1 3

6 1

1

Totales 6905 89 6816 2 5 4 199 954 296 2193 23 62 773 7 1342 556 189 26 166 19
LIC. POR COMISION SINDICAL O
ELECCION POPULAR
100 0 100

9 20 3 19

18 1 14 12 2

2

LIC. POR ASUNTOS PARTICULARES
SIN SUELDO
34 0 34

1 7 3 11

1

8 1

1 1

LIC. PREJUBILATORIA 10 0 10

2 5

3

LIC. POR GRAVIDEZ 12 0 12

1 4 1 3

1

1 1

LIC. POR ACUERDO PRESIDENCIAL 3 0 3

1

2

159 0 0 0 11 32 7 35 0 2 25 1 26 14 2 1 3 0
TOTAL DE PERSONAL 7064 2 5 4 210 986 303 2228 23 64 798 8 1368 570 191 27 169 19






A continuacin se menciona el personal que pertenece a Telesecundaria:
FUNCIONES TOTAL
JEFE DE SECTOR 7
ENCARGADO(A) DEL SECTOR 5
SUPERVISOR ESCOLAR 54
ENCARGADO DE LA DIVISION DE ZONA 6
ASESOR TECNICO PEDAGOGICO 86
DIRECTOR TECNICO SIN GRUPO 78
DIRECTOR COMISIONADO SIN GRUPO 314
DIRECTOR COMISIONADO CON GRUPO 1068
SUBDIRECTOR COMISIONADO SIN GRUPO 7
PROFESOR CON GRUPO 4286
OTRA FUNCION QUE DESEMPEE 35
TECNICO EN ELECTRONICA 4
ENCARGADO DE ALMACEN DE LIBROS 5
ENCARGADO DEL AULA DE MEDIOS 27
ASISTENTE ADMINISTRATIVO 709
AUXILIAR DE INTENDENCIA 447
TOTAL 7138

PERSONAL CON LICENCIA O BAJA

DICTAMEN POR CAMBIO DE ACTIVIDAD 30
LIC. POR ACUERDO PRESIDENCIAL 6
LIC. POR ASUNTOS PARTICULARES SIN SUELDO 23
LIC. POR COMISION SINDICAL O ELECCION POPULAR 91
LIC. POR GRAVIDEZ 25
LIC. PREJUBILATORIA 10
BAJA POR ABANDONO DE EMPLEO 3
BAJA POR CAMBIO DE ADSCRIPCION O CAMBIO DE ESTADO 1
BAJA POR DEFUNCION 1
BAJA POR JUBILACION O PENSION 12
BAJA POR RENUNCIA 1
TOTAL
203




Infraestructura
EQUIPO ELECTRNICO
Tv Buenos 4823
Tv Malos 2602
Tv Robados 55
Total Televisores 7480
Videos Buenos 645
Videos Malos 407
Videos Robados 12
Total videos 1064
Grabadoras Buenas 1061
Grabadora Malas 363
Grabadoras Robadas 22
Total grabadoras 1446
Sonido Bueno 1039
Sonido Malo 474
Sonido Robado 13
Total sonido 1526
Dvd buenos 2376
Dvd malos 360
Dvd robado 37
Total de DVD 2773

EQUIPO DE COMPUTO
Computadoras Buenas 8978
Computadoras Malas 3063
TOTAL 12041
IMPRESORAS
Total printer Buenas 1925
Total printer Malas 1137
TOTAL 3062

BIBLIOTECA
Libros de Consulta 264836
Libros escolares 280811
Libros adicionales 362776
Libros Otros 98697
Total de libros 1007120

MOBILIARIO
Butacas Buenas 72770
Butacas Malas 39533
Total de butacas 112303
Sillas Buenas 3070
Sillas Malas 1312
Total de sillas para maestros 4382
Silla aula Buenas 7053
Silla aula Malas 1944
Total de silla aula 8997
mesas trapezoidales Buenas 5782
mesas trapezoidales Malas 744
Total de mesas trapezoidales 6526
Pizarrn Buenos 4442
Pizarrn Malos 2193
Total de pizarrones 6635
Escritorios Aulas Buenos 2109
Escritorios Aulas Malos 989
Total escritorios de aula 3098
Mesas de trabajo Buenas 2665
Mesas de trabajo Malas 717
Total de mesas 3382
Libreros Aulas Buenos 1750
Libreros Aulas Malos 602
Total Libreros Aula 2352
Archiveros Buenos 369
Archiveros Malos 191
Total de archiveros de aula 560
Archiveros de oficina buenos 1282
Archiveros de oficina malos 839
Total de archiveros de oficina 2121
Maquinas Buenas 1136
Maquinas Malas 1081
Total de maquinas de escritorio 2217
Sillas secretariales Buenas 1171
Sillas secretariales Malas 507
Total de sillas secretariales 1678
Silla Buenas 1993
Silla Malas 621
Total de Sillas 2614
Escritorio de oficina Buenos 919
Escritorio de oficina Malos 438
Total Escritorio de Oficina 1357
Mesa para computadora Buenas 4121
Mesa para computadora Malas 856
Total de mesa de computo 4977

SERVICIOS
Con agua 830
Sin agua 580
Con fosa 1091
Sin fosa 319
Con drenaje 106
Sin drenaje 1272
Con telfono 134
Sin telfono 1242
Con internet telefnico 12
Sin internet satelital 106
Con internet infinitum 5
Sin internet 1294
Buena seal 742
Mala seal 344
Sin seal 342
Con electricidad 1330
Sin electricidad 82
Paga ieepo 1023
Pago otro 331
Cfe 1325
Fotoceldas 64
Con aulamedios 330
Sin aulamedios 1064
Con enciclomedia 17
Sin enciclomedia 1362

El equipamiento a las escuelas de los diversos materiales como televisores, dvd,
pizarrones, mesabancos, etc., no se brinda desde su creacin, y cuando se brindan se
requiere un mantenimiento continuo, algunos de los equipos han sufrido daos o incluso
han dejado de funcionar. Es necesario, reflexionar esta situacin ya que la tecnologa est
en constante cambio, y los materiales tecnolgicos dotados en las escuelas ya han dado la
utilidad que deberan, por lo tanto, es necesario darles atencin con materiales modernos.
Existen 24 escuelas que estn propuestas para ser equipadas con computadoras de
acuerdo al programa Habilidades Digitales para Todos (HDT), esta seleccin se llevo a cabo
de acuerdo al radio de conexin para el funcionamiento de internet, las escuelas
propuestas por SATIC XXI son las siguientes:
Sector Zona CCT Localidad Municipio
05 002 20DTV0100I San FelipeTejalapam San Felipe Tejalapam
05 002 20DTV0052P San Andrs Ixtlahuaca San Andrs Ixtlahuaca
05 002 20DTV0296K San Jacinto Amilpas San Jacinto Amilpas
05 002 20DTV0321T San Luis Beltrn Oaxaca de Jurez
05 002 20DTV0006D Pueblo Nuevo Oaxaca de Jurez
09 003 20DTV0403C Colonia Minera Santa Cruz Xoxocotln
09 003 20DTV1028W San Juan Bautista la
Raya
santa cruz Xoxocotln
09 003 20DTV0907U Tiracoz Cuilapam de guerrero
09 003 20DTV0808U san Raymundo Jalpan san Raymundo Jalpan
04 003b 20DTV1282O Soledad, La Santa Cruz Xoxocotln
09 004 20DTV0326O San Andrs Huayapam San Andrs Huayapam
05 005 20DTV0053O Santa Lucia del Camino Santa Lucia del Camino
05 005 20DTV0485C Rojas de Cuauhtmoc Rojas de Cuauhtmoc
05 017 20DTV0021W San Pedro Ixtlahuaca San Pedro Ixtlahuaca
05 017 20DTV0295L Santa Maria Atzompa Santa Maria Atzompa
05 017 20DTV0330A Oaxaca de Jurez Oaxaca de Jurez
05 017 20DTV0391O Montoya Oaxaca de Jurez
05 017 20DTV0392N San Juan Chapultepec Oaxaca de Jurez
05 017 20DTV0424P Trinidad de Viguera Oaxaca de Jurez
05 017 20DTV0593K San Jos Hidalgo Santa Maria Atzompa
05 017 20DTV1058Q Col. Heladio Ramrez
Lpez
Oaxaca de Jurez
05 017 20DTV1473E La Caada Santa Maria Atzompa
04 021 20DTV0748W San Antonio de la Cal San Antonio de la Cal
04 021 20DTV0394L Candiani Oaxaca de Jurez

Las escuelas que a la fecha se encuentran instaladas son las siguientes:
Sector Zona CCT Localidad Municipio
05 002 20DTV0052P San Andrs Ixtlahuaca San Andrs Ixtlahuaca
05 002 20DTV0296K San Jacinto Amilpas San Jacinto Amilpas
05 002 20DTV0321T San Luis Beltrn Oaxaca de Jurez
09 003 20DTV0808U San Raymundo Jalpan San Raymundo Jalpan
09 004 20DTV0326O San Andrs Huayapam San Andrs Huayapam
09 004 20DTV0435V San Juan Guelavia San Juan Guelavia
05 005 20DTV0485C Rojas de Cuauhtmoc Rojas de Cuauhtmoc
05 017 20DTV0330A Oaxaca de Jurez Oaxaca de Jurez
05 017 20DTV0391O Montoya Oaxaca de Jurez
04 021 20DTV0748W San Antonio de la Cal San Antonio de la Cal
04 021 20DTV0394L Candiani Oaxaca de Jurez

Considerando que existen 1423 escuelas telesecundarias en el estado de Oaxaca, el
equipamiento de las 24 escuelas representa el 1.6% y las 1419 escuelas que no cuentas
con el equipamiento es el 98.4%.
Esfuerzos metodolgicos que se estn haciendo en el aspecto de evaluacin
Telesecundarias est realizando un gran esfuerzo en cuanto al aspecto de la evaluacin, en algunas zonas
escolares estn empezando a cambiar sus prcticas docentes y por ende la forma de evaluar, es tambin
importante recalcar que el nivel lleva jornadas de Diplomados y Conferencias donde se estn dando las
bases metodolgicas en el aspecto de la evaluacin. Cabe mencionar que esto es el comienzo de un largo
proceso y un cambio de conciencia por parte del profesor.

Durante el ciclo escolar 2011-2012, el Programa de Fortalecimiento a Telesecundaria
aprob las siguientes capacitaciones:
a) El diplomado dirigido a supervisores y jefes de sector denominado El lder educativo del
siglo XXI, las temticas son:
Procesos de constitucin de conciencia, referentes recibidos y emitidos, ideologa,
hegemona y contrahegemona, cambio social y proceso educativo para propiciar
el mejoramiento social.
La gestin escolar y sus caractersticas, el modelo estratgico, el modelo
participativo y las herramientas para el diseo, implementacin.
La prctica docente, su planificacin, operacionalizacin (metodologa) y
evaluacin, propia de la escuela telesecundaria.
b) El diplomado de los asesores tcnicos-pedaggicos denominado Hacia una prctica
educativa crtica, la temtica es la siguiente:
Pedagoga Crtica.
Gestin Escolar
Diseo Curricular
Estrategias Didcticas
Evaluacin de los Aprendizajes
c) El diplomado dirigido a directores tcnicos y liberados, es impartido por el Instituto de
Ciencias de la Educacin de la UABJO, se denomina Pedagogas Alternativas y la temtica
es la siguiente:
Proyectos de intervencin
Planeacin Educativa
Planes y Programa de Estudio (Diseo Curricular)
Estrategias de enseanza y aprendizaje
Evaluacin de los aprendizajes.
d) El diplomado dirigido a 1200 docentes ser impartido por catedrticos de la UNAM, con
la siguiente temtica:
Teora crtica, pedagoga y didctica
Diseo y evaluacin curricular en el contexto laboral.
Proyectos de intervencin: Investigacin-accin, hermenutica crtica y etnografa.
e) Curso Ortografa y Redaccin dirigido a auxiliares administrativos, es impartido por
catedrticos del Colegio de Letras Hispnicas de la Facultad de Filosofa y Letras de la
UNAM. La temtica es la siguiente:
Comunicacin Humana
Comunicacin escrita
Elementos grficos del texto.
El texto: adecuacin, coherencia, cohesin, claridad.
Ortografa y principios bsicos de la sintaxis.
EL CURRICULUM ESCOLAR CON RELACION AL CONTEXTO.
El currculo escolar con relacin al contexto podemos decir que se le considera divorciada de la realidad del
contexto donde los jvenes estudiantes estn viviendo. Se le considera totalitario ya que los planes y
programas son dominantes y hegemonizadoras, con una direccin idelogica dotndola de un solo punto de
vista, el suyo, Cuestionndola por su carcter discriminatorio, al dejar de lado las culturas y tradiciones
locales, as como sus lenguas. La inculcacin de los contenidos a partir de una homogeneizacin de
pensamiento y de actitud, es una forma eficiente de lograrlo, hacer sentir que la situacin que se vive, con
una porcin de la sociedad favorecida, es algo natural y sin vuelta atrs, ser una condicin positiva para la
reproduccin de la misma, as la educacin se vuelve una forma de conservar de ah que se vuelva a decir
que el curriculum esta desligada del contexto social.
Bordeau y Passeron develan en su libro de la "Reproduccin", el sentido de un sistema educativo. Su fondo
homogeneizante, inculcador y lleno de violencia simblica, empezando desde luego con la doble
arbitrariedad de los contenidos
El currculo visto as, no es ms que un mecanismo de control operado a partir de un poder delegado, que la
estructura de poder cede en aquellos que realicen una actividad pedaggica con fines conservadores.
FENOMENOS SOCIALES MIGRACION, DESPLAZAMIENTOS DE GRUPOS SOCIALES.
Dentro del nivel de telesecundarias existe un fenmeno social con respecto a los padres de familia que
inscriben a sus hijos a estos centros educativos, y uno de ellos es la migracin dentro de las zonas
suburbanas existen telesecundarias y en su gran mayora la integran estudiantes de familias que han
emigrado a la ciudad.
As mismo de igual manera se tiene esta situacin en los pueblos donde son contratadas familias enteras
para trabajar en el norte del pas como jornaleros, repercutiendo directamente en los jvenes estudiantes
ya que abandonan sus estudios, para irse a trabajar.







EDUCACIN FSICA
En virtud de las tareas acordadas en la reunin plenaria del da 18 de abril de 2012 con
respecto al Plan para la Transformacin de la Educacin de Oaxaca se remite a travs de este
documento la informacin solicitada con el objeto que se tengan los datos y situaciones reales del
nivel educativo de educacin fsica.
Con lo que respecta al anlisis crtico de la realidad se presenta la siguiente informacin:
La direccin estatal de educacin fsica se encuentra ubicada en la calle Jos Mara Pino Surez
606, Centro, Oaxaca es un organismo dependiente del I.E.E.P.O adscrita a la Coordinacin General
de Educacin Bsica y Normal dentro de su estructura organizativa se encuentra distribuida bajo el
siguiente organigrama:

Director Estatal




Jef. de Serv. Docente y promocin Jefatura tcnica




Encargado de programas alternos PAAE Jef. de Ext. Educativa y deportiva


Como propsito fundamental la Direccin Estatal de Educacin Fsica procura que llegue el
servicio de educacin fsica, deporte y recreacin a las instituciones pblicas de las ocho regiones
del estado para ello se presenta un cuadro estadstico de la membreca actualizada

NIVEL BASE HONORARIOS GRAN TOTAL
PROF. DE
EDUC.
FISICA
DOCENTES NUEVO
INGRESO
PAEE TOTAL DOCENTES PAAE TOTAL
2293 182 92 2567 47 0 47 2614


Existiendo un dficit de personal para coberturar de manera contundente todos los centros
escolares, el perfil profesional con que cuenta la mayora de los agremiados es de Licenciado en
Educacin Fsica englobando los niveles de educacin especial, educacin inicial, educacin
preescolar formal e indgena, educacin primaria formal e indgena esto a travs de 52 zonas
escolares en las cuales se conforman en su mayora de la siguiente forma:

Inspector de zona


Dos Aux. Tec. Pedaggicos profesores de educacin fsica


una secretaria un personal de asistencia

Dentro de los centros escolares en los que tiene injerencia el nivel educativo se asigna un espacio
para guardar el material didctico es preciso aclarar que no todos los compaeros tienen ese
espacio asignado sucediendo lo mismo con el techado de las canchas conviene resaltar que en
base a los estudios en cuanto a las afecciones que se tiene con respecto a los rayos solares y en
consecuencia el cuidado de los alumnos al exponerse a las inclemencias del tiempo se hace
necesario el techado de los patios escolares para con ello mantener una salud tanto laboral como
en pro de la niez de Oaxaca.
En lo referente a proyectos educativos y movimientos pedaggicos as como a las premisas
epistemolgicas considerando que tienen una relacin estrecha se refiere lo siguiente se presento
ante las autoridades del IEEPO el plan estatal para el fortalecimiento de la educacin fsica en la
educacin bsica del estado para lo cual se retoma de la introduccin del mencionado plan y que a
la letra dice:
El presente Plan Estatal para el Fortalecimiento de la Educacin Fsica en la Educacin
Bsica del Estado de Oaxaca, tiene la intencin de reforzar el servicio que se brinda a la
niez oaxaquea.
Esta propuesta responde a una necesidad estratgica para complementar la organizacin
y sistematizacin del proceso docente-educativo de la especialidad, buscando tener
claridad en las intenciones educativas, orientar y regular de manera ptima los contenidos
de aprendizaje y poder registrar resultados tangibles que nos permitan valorar los logros
alcanzados y dar seguimiento a las necesidades detectadas en alumnos, personal docente
y los contenidos tratados.
En el plan se hace un reforzamiento de los propsitos y contenidos de aprendizaje
basados en el programa vigente de la especialidad, denominado Motriz de Integracin
Dinmica, vinculndolo con la prioridad que la Secretaria de Salud ha vertido en sus
diferentes foros al procurar combatir el sobrepeso y la obesidad que ya es un problema de
salud pblica.
La vertiente principal de accin de la Educacin Fsica seguir siendo el movimiento
corporal, la manifestacin de la motricidad del alumno, sobre la cual se integran y
convergen los conocimientos, habilidades, actitudes y valores que el alumno deber de
alcanzar al trmino de su Educacin Primaria.
Como punto fundamental se distingue el enfoque en donde se entrelazan los procesos
motrices con los procesos del pensamiento, para llegar a la expresin del movimiento
intencionado, con una finalidad y una utilidad.
De esta forma, el presente documento potencia la necesidad de favorecer la expresin del
alumno y la sociedad en general en cuanto a sus intereses, conocimientos, motivaciones
sobre la actividad fsica y sus manifestaciones.


El Plan Estatal consta de 2 proyectos:

Desarrollo Motor Infantil (DMI).

Atiende a nios de preescolar y primer ciclo de primaria con el que se pretende potenciar
sus capacidades coordinativas y motoras en esta edad, dando la oportunidad a los nios
de participar en las actividades propuestas en este Proyecto.
Iniciacin Deportiva.
Estimula las capacidades coordinativas y condicionales, dando las herramientas necesarias para
incursionar en la iniciacin deportiva de uno o varios deportes escolares estimulando sus
cualidades volitivas.
Por otro lado como parte del proceso de reconstruccin de conocimientos en cuanto a la labor
docente se est llevando a cabo el PROFDEFO el cual es un programa para la formacin docente,
fortalecimiento y desarrollo de la educacin fsica en el estado de Oaxaca.
Se presenta a continuacin un esbozo de manera general de las acciones y alcances.
mbitos de desarrollo y fortalecimiento
pedaggico
didctico
prctica (enfoque crtico-social)
investigacin

Ejes de accin
construccin del proyecto de investigacin.
construccin de talleres y diplomados en los mbitos tcnico pedaggicos.
construccin de talleres, diplomados en el mbito terico.
construccin de talleres, diplomados en el mbito de la investigacin.
construccin de talleres, diplomados en desarrollo curricular.
inicio de la construccin del programa estatal de educacin fsica. (peef).

Ruta general de trabajo
presentacin de la propuesta
constitucin del equipo de trabajo (cedes 22-subcomisin mixta-supervisiones)
acciones del ciclo escolar 2011-2012
tareas a mediano y largo plazo
* Investigacin documental para desarrollo del programa.
* Inicio de la redaccin del programa.
financiamiento del proyecto de investigacin (somato tipo del nio oaxaqueo y
condiciones de desarrollo cuanti-cualitativo)
construccin del instrumento o instrumentos de investigacin para determinar el
somatotipo de cada regin del estado.
construccin de diplomados en pedagoga critica, comunalidad, proyecto e investigacin.
aplicacin de diplomados en todo el estado para el nivel.
recuperacin de propuestas de contenidos curriculares
desarrollo del diseo curricular.
construccin del programa estatal de educacin fsica.




Actividades ciclo escolar 2011-2012

construccin del proyecto estatal (8-20 de agosto de 2011).
presentacin de la propuesta del equipo estatal 12 de agosto.
construccin de proyectos por supervisin a partir de la temtica del teea 2011-2012(22-
31 de agosto).
construccin de proyectos educativos escolares a partir del anlisis de la realidad
(septiembre).
trabajo permanente del equipo estatal.
inicio de diplomado, talleres o cursos (octubre-noviembre 2011)
foros regionales.(octubre-2011 enero 2012)
congreso pedaggico del nivel.(marzo 2012)
EDUCACION ESPECIAL
INTRODUCCIN

La Educacin Especial es el servicio educativo destinado para los alumnos y alumnas que
presenten necesidades educativas especiales, con mayor prioridad a los que presentan
discapacidad o a aquellos con aptitudes sobresalientes, constituyndose tambin como un
conjunto de apoyos puestos a disposicin del servicio educativo que atiende a los
educandos de manera adecuada a sus propias condiciones, enfatizando que la educacin
Especial no puede entenderse al margen de la educacin en general.

En el ao 2009 se realiz un Diagnstico de los Servicios de Educacin Especial del Estado
de Oaxaca, mismo que analiz la situacin de la atencin educativa a los estudiantes con
necesidades educativas especiales atendiendo temticas relacionadas a las necesidades
de profesionalizacin del personal, a la cobertura del servicio, infraestructura, la respuesta
educativa, relacin con la escuela regular entre otras que permitiera fundamentar
acciones oportunas y adecuadas para esta poblacin.
As tambin, producto de sesiones de trabajo del personal, se realizaron los lineamientos
para el funcionamiento de los Servicios de Educacin Especial donde se retoman
informacin importante relacionada con los antecedentes de la educacin especial en el
pas y en el estado, los enfoques actuales y la organizacin de cada servicio, informacin
til retomada para el presente diagnstico.
En el presente documento se plasma informacin relacionada con el funcionamiento y
organizacin de los servicios de educacin especial en el estado de Oaxaca, datos
estadsticos as como las principales necesidades.
La Educacin Especial es el servicio educativo destinado para estudiantes que presenten
necesidades educativas especiales, con mayor prioridad a los que presentan discapacidad
o a aquellos con aptitudes sobresalientes, favoreciendo su acceso y permanencia en el
Sistema Educativo proporcionando los apoyos indispensables que les permita desarrollar
sus capacidades al mximo.
El trabajo del nivel de educacin especial se fundamenta en el enfoque de educacin
inclusiva orientado a responder a la diversidad de estudiantes incrementando su
participacin plena en y desde la escuela considerando el respeto hacia las diferencias
individuales y las condiciones desde una perspectiva de igualdad y equiparacin de
oportunidades sociales, cualesquiera que sean los valores culturales, la raza, el sexo, la
edad y la condicin de la persona o grupo de personas. (Soto, 2003).
La aplicacin de este enfoque requiere de una serie de implicaciones tales como:
disposicin para el cambio, reorganizacin de la escuela en su conjunto, planeacin
educativa que contemple atencin a la diversidad, currculo adaptable a las condiciones y
necesidades del alumno, metodologas y estrategias diversificadas, evaluacin y
promocin flexibles, servicios de apoyo y asesoramiento, actualizacin profesional
permanente, trabajo colaborativo entre Educacin Especial y Educacin Bsica, visin y
compromiso compartido, as como la participacin de las familias.
DIRECCIN GENERAL
DEL IEEPO
SUBJEFATURA
DE
PLANEACIN Y
OPERACIN
DE LOS
SERVICIOS
SUBJEFATURA DE
ESCALAFN Y DE
RECONOCIMIENTO A
LOS TRABAJADORES
DE LA EDUCACIN
DEPARTAMENTO DE EDUCACIN ESPECIAL
DIRECCIN DE EDUCACIN ELEMENTAL
COORDINACIN DE EDUCACIN
BSICA Y NORMAL
SUPERVISOR ESCOLAR
SUBJEFATURA
DE TRMITE Y
CONTROL
CONSEJO TCNICO
CONSULTIVO ESTATAL
MESA
TCNICA
SUBJEFATURA
TCNICO
PEDAGGICO
EQUIPO DE
ESPECIALISTAS
EN
DISCAPACIDADES
ASESOR TCNICO
PEDAGGICO
UOP/CRIIE CAM USAER
DIRECCIN
EQUIPO
MULTIDISCIPLINARIO
PERSONAL DE
APOYO Y
ASISTENCIA A LA
EDUCACIN
DIRECCIN
EQUIPO
MULTIDISCIPLINARIO
PERSONAL DE
APOYO Y
ASISTENCIA A LA
EDUCACIN

DIRECCIN
EQUIPO DE
ESPECIALISTAS
PERSONAL DE
APOYO Y
ASISTENCIA A LA
EDUCACIN

CONFORMACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS DEL
NIVEL DE EDUCACIN ESPECIAL

ORGANIGRAMA DEL NIVEL DE EDUCACIN ESPECIAL




















SERVICIOS DE
EDUCACIN
ESPECIAL
CENTRO DE
ATENCIN
MLTIPLE (CAM)
Inicial
Preescolar
Primaria
Apoyo
complementario
Formacin
sociolabral
UNIDAD DE
SERVICIOS DE
APOYO A LA
EDUCACIN
REGULAR
(USAER)
Inicial
Bsica
UNIDAD DE
ORIENTACIN AL
PBLICO (UOP)
Familias
Comunidad
Personal del
Sistema
Educativo Estatal
SERVICIOS DE EDUCACIN ESPECIAL












POBLACIN QUE ATIENDE EDUCACIN ESPECIAL
El nivel de Educacin Especial atiende a estudiantes que presentan necesidades
educativas especiales asociadas a discapacidad, aptitudes sobresalientes y/o talentos
especficos u otros factores en los servicios de CAM y USAER. El trmino de Necesidades
Educativas Especiales (NEE) ha sido retomado en diversos pases nicamente para
referirse a quienes presentan alguna discapacidad, en este caso se incluyen todos aquellos
que presenten esa condicin independientemente de los factores detonadores.
El trmino de otros factores se refiere a condiciones en las que se encuentran los
alumnos y alumnas sin que sea una discapacidad, como es el caso del trastorno por dficit
de atencin con y sin hiperactividad, problemas de aprendizaje, problemas de
comunicacin y lenguaje, aptitudes sobresalientes, problemas de conducta, autismo,
nios de alto riesgo, entre otros, siempre y cuando generen una NEE.
CENTRO DE ATENCIN MLTIPLE (CAM)
El Centro de Atencin Mltiple, es una institucin educativa que tiene la responsabilidad
de escolarizar alumnos que presentan alto riesgo biolgico, necesidades educativas
especiales asociadas a discapacidad mltiple, sordoceguera, discapacidad severa,
trastornos generalizados del desarrollo o que por la discapacidad que presentan requieren
de adecuaciones curriculares altamente significativas, programas especficos y apoyos
generalizados y/o permanentes, brindando atencin en tres niveles educativos: inicial,
preescolar y primaria; adems formacin sociolaboral y apoyo complementario.

El objetivo del CAM es favorecer la inclusin de los alumnos mediante la satisfaccin de
sus necesidades bsicas de aprendizaje para promover su autonoma, as como su
convivencia social y productiva que mejore su calidad de vida. Para algunos alumnos por
sus caractersticas su permanencia en esta institucin ser transitoria.

MBITO DE OPERACIN
El CAM debe contar con un plantel propio, adecuado a las condiciones ambientales de
cada regin del Estado y construido especficamente para la atencin requerida por
alumnos y alumnas.

Ofrece atencin en tres niveles educativos: inicial, preescolar, primaria, adems formacin
sociolaboral y apoyo complementario.

Para los niveles de inicial, preescolar y primaria, se considera tanto la edad de desarrollo
como la edad cronolgica para su permanencia en cada uno de ellos. Adems en todos los
niveles educativos se toma en cuenta los planes y programas educativos vigentes y los
diferentes enfoques que den respuesta a las necesidades de los alumnos y alumnas que
as lo requieran.

Formacin Sociolaboral.

Favorece el desarrollo de Competencias Sociolaborales y promueve la Inclusin en el
mbito laboral de jvenes con discapacidad y/o Trastornos Generalizados del Desarrollo
(TGD) para que realicen actividades productivas que les permitan lograr su independencia
y autonoma de acuerdo con sus caractersticas particulares y contextuales, dado que
algunas de las instancias que ofrecen esta formacin an no han logrado desarrollar los
apoyos necesarios para incluirlos.

No existe una edad mxima de las personas para que reciban Formacin Sociolaboral; sin
embargo, el mximo de estancia es de cuatro aos para aquellos que han sido
escolarizados y de seis aos para aquellos que no hayan sido escolarizados. De esta
manera, una persona, sin importar la edad, puede ingresar a Formacin Sociolaboral.

Los talleres se establecen en funcin de las necesidades de la comunidad a la que
pertenecen los alumnos y alumnas; con ello se asegura, de cierta manera, que realicen
actividades laborales en ambientes reales de trabajo donde ponen en prctica las
competencias adquiridas
Apoyo Complementario.
El Apoyo Complementario est destinado a alumnos y alumnas con NEE asociadas a
discapacidad que estn incluidos en escuelas de Educacin Inicial, Educacin Bsica, que
requieren de apoyos especficos que la misma escuela de Educacin Regular o la USAER no
pueden proporcionar, como lo son: adquisicin del sistema Braille, uso del baco
Crammer, orientacin y movilidad para alumnos y alumnas ciegos; enseanza de la Lengua
de Seas Mexicana, etc.


ESTRUCTURA

El CAM est conformado por: a) Directivo; b) Equipo multidisciplinario en la atencin de
los niveles educativos de educacin inicial, preescolar y primaria, (maestro de grupo,
psiclogo, trabajador social, maestro de comunicacin y lenguaje, maestro de enlace a la
integracin educativa, maestro de apoyo complementario, mdico, terapeuta fsico y
auxiliar educativo). c) Equipo multidisciplinario de formacin sociolaboral, d) Personal de
apoyo y asistencia a la educacin (secretario, auxiliar de intendencia y vigilante), y e)
Personal de apoyo externo (maestro de educacin fsica y maestro de educacin artstica)

UNIDAD DE SERVICIOS DE APOYO A LA EDUCACIN REGULAR
Es el servicio de Educacin Especial que bajo el principio de colectividad contribuye con la
escuela regular en el proceso de Inclusin Educativa de los alumnos que presentan NEE
asociadas a discapacidad y otros factores prioritariamente aquellas con discapacidad,
eliminando y/o minimizando las barreras para el aprendizaje y la participacin social.

MBITO DE OPERACIN
El mbito de operacin de las USAER, se encuentra en los servicios educativos de inicial y
bsica.
La atencin que ofrece el servicio de USAER deben encaminarse a lograr que la
escuela regular adquiera elementos tcnico-pedaggicos suficientes para dar respuesta de
manera autnoma a las NEE asociadas a discapacidad u otros factores de alumnos y
alumnas. El apoyo que brinda este servicio est dirigido a la escuela regular,
principalmente a alumnos que presentan NEE asociadas a discapacidad u otros factores,
prioritariamente aquellas con discapacidad, a sus familias y maestros que los atienden; sin
embargo, el resto de alumnos y alumnas, familias y maestros de la escuela resultan
tambin beneficiados directa e indirectamente.

El servicio de USAER es flexible en su organizacin y operacin adaptndose a la demanda
real de las escuelas, atendiendo un mnimo de 3 y un mximo de 5 centros escolares.

ESTRUCTURA
La plantilla de personal de la USAER est conformado por: a) Personal directivo; b) Equipo
multidisciplinario (maestro de apoyo, maestro de comunicacin y lenguaje, psiclogo y
trabajador social) y c) Personal de Apoyo y Asistencia a la Educacin (secretario)
UNIDAD DE ORIENTACIN AL PBLICO (UOP)
Es el servicio de Educacin Especial que ofrece informacin, asesora, capacitacin y
orientacin sobre el uso de recursos materiales, estudios de indagacin y estrategias para
las familias, comunidad y personal del Sistema Educativo Estatal, acerca de las opciones
educativas y estrategias de atencin para las personas que presentan Necesidades
Educativas Especiales, prioritariamente asociadas a discapacidad, Aptitudes Sobresalientes
y/o Talentos Especficos, en el marco de la Inclusin.

MBITO DE OPERACIN

El servicio se ubica en las diferentes zonas escolares y regiones del Estado, de acuerdo con
el diagnstico de las necesidades que se tienen en el nivel de Educacin Especial.
No ofrece atencin directa a alumnos y alumnas que presentan Necesidades Educativas
Especiales. Sus funciones se agrupan en tres ejes: a) informacin, asesora y capacitacin;
b) recursos materiales especficos y, c) indagacin y estrategias.
CURRICULUM ESCOLAR
Para la atencin de estudiantes con necesidades educativas especiales tanto en las
Unidades de Servicio de Apoyo a la Educacin Regular como en los Centros de Atencin
Mltiple se retoma el currculo de cada nivel educativo donde se encuentre ubicado el
servicio, realizando en los estudiantes la evaluacin psicopedaggica y la propuesta
curricular adaptada pertinente y acorde a las caractersticas del educando. En el caso de
personas con discapacidad que por sus caractersticas as lo requieran, se retoman
habilidades adaptativas conceptuales, sociales y/o prcticas que le permita lograr la
mayor autonoma posible aunado a las adecuaciones curriculares correspondientes.
Cada centro educativo presenta problemticas especficas que deben ser atendidas en
funcin de proyectos que retomen las caractersticas y necesidades de los poblacin y del
contexto, atendiendo tambin a la lnea educativa que asume la escuela (concepcin de
estudiante, de escuela, de docente, ideologa pedaggica)
El currculo debe permanecer abierto a la concrecin por parte de la escuela, lo que
permite realizar propuestas de centro, de aula y propuestas individuales en los casos que
as se requiera, para dar respuesta a la diversidad de estudiantes que convergen en un
espacio educativo, social y cultural determinado. De esta manera las acciones y
propuestas adquieren significado y a la vez permite construir el propio curriculum.
La diversificacin de estrategias es fundamental para atender las necesidades de
aprendizaje de todos los estudiantes en el marco de una estructura curricular comn, sin
embargo en la atencin de las necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad
u otros factores podrn requerirse realizarse adecuaciones de acceso, es decir aquellas
modificaciones o provisin de recursos especiales para acceder al currculo ordinario o
adaptado tales como adecuaciones a las instalaciones de la escuela, cambios, recursos
tcnicos o materiales especficos para el estudiante. As tambin existen las adecuaciones
a los elementos del currculo que impactan en los objetivos y contenidos al tener que
priorizarse, modificarse, simplificarse o eliminarse as como las adecuaciones a la
metodologa y evaluacin con criterios y estrategias diversificadas.

TRABAJO TCNICO PEDAGGICO

En el periodo de 1984-1996, se desarrollaron proyectos a favor de los estudiantes con
Problemas de Aprendizaje o con requerimientos de Educacin Especial:

Propuesta para el Aprendizaje de la Lengua Escrita y de la Matemtica (PALEM.
1984-1993).
Proyecto de atencin a alumnos con Capacidades y Aptitudes Sobresalientes (CAS.
1989-1996).
Centros de Orientacin para la Integracin Educativa (COIE.1991-1999)
Modelo de atencin al medio rural y zonas urbano marginadas.

Cada zona escolar cuenta con Supervisor, Asesores Tcnico Pedaggicos que asumen un
proceso de apoyo y acompaamiento acadmico a los servicios educativos basando su
labor en acciones permanentes, diferenciadas y presenciales que atiendan
particularmente al contexto, experiencias, condiciones y necesidades especficas de apoyo
para la mejora continua de la enseanza y el aprendizaje.
As tambin, cada servicio desarrolla proyectos de trabajo con base en las necesidades
particulares y atendiendo al contexto de cada uno, donde se establecen metas, objetivos y
estrategias para la consecucin de los fines.

La Mesa Tcnica de Educacin Especial elabora cada ciclo escolar una Ruta Crtica de
Desarrollo Profesional del nivel de Educacin Especial, donde se programan cursos,
talleres y asesoras para el personal, brindando elementos terico prcticos que les
posibilite mejorar su prctica educativa en la atencin a los estudiantes con necesidades
educativas especiales. Las acciones de profesionalizacin del personal de Educacin
Especial se realizan con base en un diagnstico inicial de necesidades priorizando
temticas comunes a las zonas.

Para desarrollar la ruta de capacitacin se retoman los principios pedaggicos que sugiere
el programa Estatal para la Promocin de la Educacin Inclusiva.
Vinculacin de contenidos acadmicos y prctica docente, articulacin de
contenidos, continuidad de temticas, trabajo colaborativo, innovacin,
investigacin, socializacin, acompaamiento, viabilidad, seguimiento,
diversificacin.

Los cursos y talleres desarrollados en los ltimos ciclos escolares se relacionan
directamente con el trabajo del personal que labora en el nivel, para que brinden una
mejor atencin en cada una de las reas en que se desenvuelven. De esta manera se han
desarrollados cursos de Evaluacin Psicopedaggica y Propuesta Curricular Adaptada,
instrumentos de evaluacin para el rea de psicologa, talleres relacionados a las
diferentes discapacidades: autismo, discapacidad auditiva, sordoceguera, discapacidad
intelectual as como tambin para la atencin de las aptitudes sobresalientes y/o talentos
especficos. Se atiende tambin las necesidades de los asesores tcnico pedaggicos,
directores y supervisores con temticas relacionadas a la asesora y acompaamiento.





ESTADSTICA
POBLACIN QUE ATIENDE EL NIVEL DE EDUCACIN ESPECIAL
NECESIDAD EDUCATIVA ESPECIAL ASOCIADA A: NMERO DE
ESTUDIANTES
PROBLEMAS DE COMUNICACIN 1303
PROBLEMAS DE CONDUCTA 722
PROBLEMAS DE APRENDIZAJE 4952
DISCAPACIDAD INTELECTUAL 1569
DISCAPACIDAD AUDITIVA 237
TRASTORNO POR DFICIT DE ATENCIN E HIPERACTIVIDAD 335
DISCAPACIDAD VISUAL 82
TRASTORNOS GENERALIZADOS DEL DESARROLLO 105
DISCAPACIDAD MOTRIZ 152
DISCAPACIDAD MLTIPLE 166
SORDOCEGUERA 6
APTITUDES SOBRESALIENTES 73
SIN NEE 45
OTRAS 8
TOTAL 9755
NMERO DE SERVICIOS
SERVICIOS NMERO DE
SERVICIOS
UNIDAD DE SERVICIOS DE APOYO A LA EDUCACIN REGULAR (USAER)
(ATIENDE DE 3 A 5 ESCUELAS)
75
CENTRO DE ATENCIN MLTIPLE (CAM) 45
UNIDAD DE ORIENTACIN AL PUBLICO (UOP) 2
TOTAL 122


NMERO DE PERSONAL




PERSONAL PERSONAL PAAE HONORARIOS
DIRECTORES (EFECTIVOS Y
RESPONSABLES)
120
DOCENTES 766 35
MAESTROS DE COMUNICACIN 68
PSICLOGOS 54 50
OTROS (ODONTLOGOS, TERAPISTA
FSICO, MDICO)
97
TRABAJADORES SOCIALES 26 25
AUXILIAR EDUCATIVO 26 10
AUXILIAR ADMINISTRATIVO 7
SECRETARIAS 47 5
VIGILANTES 2 5
INTENDENTES 30 10
TOTAL 1105 138 140
TOTAL BASE Y HONORARIOS 1243 140
TOTAL DE PERSONAL 1383
PERSONAL COMISIONADO
PERSONAL NMERO
JEFATURA 5
MESA TCNICA 8
PROGRAMA ESTATAL PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN
INCLUSIVA (PEPEI)
3
NORMALES 4
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD
EDUCATIVA EN OAXACA (MECE)
3
SINDICATO 3
GRUPOS POLTICOS 2
TOTAL 28
REGIONES EN LAS QUE SE ENCUENTRAN DISTRIBUIDOS LOS SERVICIOS
ZONA ESCOLAR REGIN TOTAL DE PERSONAL
1 VALLES CENTRALES 154
2 VALLES CENTRALES 210
3 SALINA CRUZ 124
4 TUXTEPEC 119
5 COSTA 109
6 MIXTECA 98
7 VALLES CENTRALES 180
8 MATAS ROMERO 67
9 JUCHITN 119
10 CAADA 60
11 ETLA 73
N/C 12 SIERRA 33
N/C 13 OCOTLN 35
TOTAL 1383



Ubicacin De Los Servicios De Educacin Especial En Los Municipios Del Estado De
Oaxaca.

Valles centrales ZE 01, 02 y 07
Valles centrales ZE 02
Istmo ZE 03
Tuxtepec ZE 04
Costa ZE 05
Mixteca ZE 06
Valles centrales ZE 07
Istmo ZE 08
Istmo ZE 09
Caada ZE 10



PERSONAL QUE SE REQUIERE PARA CONSOLIDAR SERVICIOS DE EDUCACIN
ESPECIAL






PERSONAL QUE CUENTA CON CARRERA MAGISTERIAL
NIVEL NMERO
A 206
B 67
C 35
D 20
E 7
TOTAL 335

INFRAESTRUCTURA
SERVICIOS NMERO
CENTROS DE ATENCIN MLTIPLE CON
ESCUELAS PROPIAS
25
CENTROS DE ATENCIN MLTIPLE QUE 20
PERSONAL NMERO
DOCENTE 120
PSICLOGOS 22
TRABAJADORES SOCIALES 58
AUXILIARES EDUCATIVOS 10
INTENDENTES 10
SECRETARIAS 30
TOTAL 250
REQUIEREN INFRAESTRUCTUA PROPIA
PRINCIPALES NECESIDADES Y PROBLEMTICAS

- Establecer una poltica educativa del nivel de Educacin Especial.
- Implementar el modelo de educacin inclusiva, con base en el conocimiento del sustento
del ste y de sus implicaciones, garantizando el acceso, permanencia, participacin y
egreso de estudiantes.
- La cobertura del nivel de Educacin Especial es limitada, ya que abarca una mnima
cantidad de municipios, por lo que una gran parte de la poblacin con necesidades
educativas especiales asociadas a discapacidad u otros factores no reciben este tipo de
atencin educativa.
- Se requiere personal especializado para atender a las personas con necesidades
educativas especiales, para consolidar los servicios y para abrir espacios donde exista
poblacin que necesita atencin de Educacin Especial ya que no se proporcionan los
recursos humanos y materiales suficientes para ampliar la cobertura y mejorar la calidad
de los servicios.
- Los Centros de Atencin Mltiple requieren de espacios propios y apropiados para
atender a poblacin con discapacidad mltiple y/o severa ya que no se cuentan con
infraestructura adecuada as como mobiliarios y materiales especficos.
- Las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular no cuentan con espacios
adecuados dentro de las escuelas regulares para el desempeo de sus funciones ya que
son pocos servicios que cuentan con un aula especfica con el mobiliario y materiales
necesarios para la atencin de los estudiantes con necesidades educativas especiales.
- Se requieren materiales didcticos especficos para cada discapacidad.
- Recursos para capacitacin especializada para la atencin a las necesidades educativas
asociadas a discapacidad u otros factores.
- Asegurar el acceso a la poblacin con necesidades educativas especiales asociadas
principalmente a discapacidad, impulsar la formacin sociolaboral y la insercin social y
laboral.
- Poca importancia de la educacin especial en los organigramas de los sistemas
educativos, existiendo escasa coordinacin entre la educacin regular para la inclusin de
estudiantes con necesidades educativas especiales as como desacuerdo por considerar
que se trata de una poblacin que no le corresponde. Se requiere de una transformacin
del sistema educativo, social y jurdico as como de las propias prcticas de los agentes
educativos.
- Se requiere establecer criterios de evaluacin para el personal de Educacin Especial en
el marco del Programa de Reconocimiento a los trabajadores de la Educacin en Oaxaca.

3.-Financiamiento a la educacin pblica de Oaxaca.
En el presupuesto pblico se definen las prioridades gubernamentales. Desde la
perspectiva ciudadana, su anlisis es una herramienta para contrastar estas prioridades
con las necesidades de la poblacin. Tambin es til para exigir rendicin de cuentas, esto
es, explicaciones pblicas de los gobernantes sobre la racionalidad de sus decisiones, y
para identificar espacios de opacidad y discrecionalidad que pueden ser cobijo de la
corrupcin, el conflicto de intereses o la ineficiencia en el gasto.
En el mbito de la educacin bsica (FAEB), llama la atencin que los mayores
incrementos porcentuales se darn en entidades que tienen los mejores indicadores
educativos: Estado de Mxico, Distrito Federal (en el ramo 25), Jalisco y Nuevo Len,
adems de Guanajuato. Ello se explica por la frmula que se ha empleado desde 2008 a
raz de la reforma fiscal propuesta por el gobierno de Felipe Caldern. Con esta frmula, el
estado de Mxico ha incrementado su participacin en el FAEB en un 16% real entre
2007 y la propuesta para 2012, mientras que Chiapas apenas crecer 3.6% en el mismo
periodo, contrastando con Oaxaca que caer en -5.4% y Guerrero en -6.3% en trminos
reales entre 2007 y 2012, siendo estas entidades las que tienen las tasas de analfabetismo
ms altas del pas (y tambin son los estados con mayores ndices de marginacin). Sin
duda, uno de los retos es mejorar la distribucin del gasto para disminuir las
desigualdades, ello implicara un cambio en la frmula del FAEB.


En cuanto al tipo de financiamiento, el gasto federal representa en 2011 el 62% del gasto
educativo nacional, el gasto aportado por estados y municipios acumula el 17%, por lo que
el gasto pblico en la educacin totaliza un 79%; mientras tanto, el gasto privado
representa el 21%. Hace 10 aos estas proporciones eran similares, pero comparado hace
20 aos, el cambio es notable: el gasto pblico representaba entonces el 95% del total y el
gasto privado apenas el 5%.

Es significativo que no haya crecido la proporcin de las aportaciones de los estados a la
educacin con recursos propios en los ltimos 30 aos. Si bien es un problema de
Coordinacin Fiscal, redunda en que la dependencia de los estados en los recursos
federales va Ramos 25 y 33, desaliente la inversin local. La frmula del FAEB propuesta
2007 intent resolverlo incorporando en uno de sus componentes la posibilidad de dar
ms dinero a aquellos estados que incrementaran su gasto educativo, pero ello benefici
a las entidades con mayor capacidad recaudatoria (y que tienen menos rezago educativo),
profundizando las desigualdades que se mencionaron anteriormente. Este es un
pendiente de la Reforma Fiscal.




A continuacin se presentan indicadores del gasto pblico, como una referencia de la aplicacin
de recursos en la entidad Oaxaquea.

INDICADOR
CICLO ESCOLAR
2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10
ESTRUCTURA PORCENTUAL
DEL GASTO PBLICO
DESTINADO A LA EDUCACIN 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

100.00
DOCENCIA 77.86 78.06 74.72 74.65 79.17 79.32 79.54
ADMINISTRATIVO 16.58 21.01 19.86 19.94 15.92 15.96 15.99
DIFUSIN 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01
BECAS 0.22 0.21 0.32 0.21 0.29 0.22 0.29
OTROS 5.33 0.71 5.09 5.19 4.61 4.49 4.17

GASTO POR ALUMNO SEGN
NIVEL
PREESCOLAR 7 000.76 7 122.04 7 093.14 8 012.59 9 660.07 9 612.00 10 722.86
PRIMARIA 7 334.32 7 649.47 8 103.96 8 240.77
10
235.12 11 083.87 11 423.75
SECUNDARIA
12
877.95 12 645.09
12
702.23
13
490.92
17
899.87 15 786.45 16 556.06
NORMAL
32
760.41 33 311.84
38
967.81
35
576.07
36
491.25 42 804.09 61 822.60
U.P.N. 6 552.04 5 991.92 6 220.25 7 962.07 7 672.57 11 583.92 11 89.67








4.-Evaluacin

Estamos viviendo un momento de especiales riesgos en lo que se refiere a la educacin. La
obsesin por los resultados, la competitividad entre los estudiantes, docentes, escuelas,
estados y pases, la presin sobre las instituciones en busca de su eficacia, la exigencia de
rendicin de cuentas, aleja a los diferentes agentes de la educacin de preocupaciones
ms profundas. El deseo de evaluar y la necesidad de hacerlo no han surgido de los
centros escolares sino de la Poltica Educativa Federal.
Es en el 2008 cuando el gobierno mexicano implementa su poltica educativa; la Alianza
por la Calidad Educativa (ACE), que tiene como ejes rectores: impulsar la modernizacin
integral de los centros escolares, promover la calidad y mejor desempeo docente,
garantizar que los alumnos no abandonen la escuela por motivos socioeconmicos,
desarrollar las capacidades de alumnos y maestros, consolidar la evaluacin como
instrumento y mecanismo para elevar la calidad educativa.

El instrumento de la ACE, es la prueba de Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en
Centros Escolares (ENLACE), aplicada por la Secretara de Educacin Pblica. Es una prueba
censal, es decir, se aplica a todos los estudiantes de ciertos grados del sistema educativo,
en este caso, estudiantes de tercero a sexto grado de primaria, de primero a tercero de
secundaria, y a quienes cursan el ltimo grado de bachillerato. Es una prueba que tiene
como objetivo ofrecer un diagnstico de los estudiantes a nivel individual centrado en el
conocimiento y que evala el resultado del trabajo escolar contenido en los planes y
programas de estudio, segn las propias palabras de la SEP.

Esta evaluacin est basada en un instrumento cuestionable de medicin, altamente
discriminatorio y excluyente. Cabe advertir que si los educadores son recompensados por
los resultados que obtengan sus estudiantes en la prueba ENLACE, la poltica educativa de
este sexenio quedar definida por dicha prueba. Es decir que en los contenidos de
programas escolares o de formacin en competencias los maestros se dedicarn a entrenar
a sus alumnos para responder a exmenes.

Para la aplicacin de la prueba ENLACE se han destinado cuantiosos recursos econmicos,
a ello habra que agregar los utilizados en la prueba EXCALE, aadir lo que cuesta el INEE y
cada unidad de evaluacin estatal. Un costo enorme, una compulsin que olvida lo
pedaggico; provoca la discriminacin, tipifica a los estudiantes, crea un ambiente de
competencia entre los estudiantes, educadores, instituciones, comunidades, con la
finalidad de obtener un recurso econmico.

Cabe sealar que dichos resultados impactan en la asignacin al presupuesto a la entidad.

En el pas en general y en Oaxaca en particular, se han realizado distintas evaluaciones
respecto al aprendizaje de los alumnos. A continuacin se exponen algunos de esos
resultados.
Uno de los instrumentos de evaluacin aplicados es el Programa Internacional de
Evaluacin de Estudiantes (PISA, por sus siglas en ingls) es un estudio trianual acerca de
los conocimientos y aptitudes de los jvenes de 15 aos en los principales pases
industrializados.




CIENCIAS LECTURA MATEMTICAS
MUESTRA
MXICO

MXI
CO
OCDE
MXIC
O
OCDE MXICO OCDE
2000 422 500 422 500 387 500
5,276
2003 405 500 400 494 385 500
29,983
2006 410 500 410 500 406 500
33,706
2009 416 501 425 493 419 496
38,250
Comparativo de medias de resultados en la escala global de Ciencias, Lectura y
Matemticas de PISA 2000 2009



Qu mide Lectura 2009?
Capacidad para comprender, emplear, reflexionar e interesarse en textos escritos
con el fin de lograr metas, desarrollar conocimientos y participar en la sociedad.
Escala global/subescalas:
(1) Acceder y recuperar informacin;
(2) Integrar e interpretar;
(3) Reflexionar y evaluar

Comparativo de medias de resultados en la escala global de Lectura en PISA 2003
2009
ENTIDAD
LECTURA
2003 2006
2009
Colima
461 419
436
Distrito
Federal
455 452
469
Aguascalientes
441 439
449
Jalisco
434 427
438
Quertaro
427 436
432
Tamaulipas
426 424
417
Chihuahua
422 423
449
Nuevo Len
416 455
450
Sinaloa
412 388
419
Morelos
410 *
420
Quintana Roo
410 414
430
Hidalgo
406 410
421
Coahuila
406 435
428
Yucatn
405 403
414
Mxico
403 416
440
Guanajuato
401 413
420
Promedio
Nacional
400 410
425
Nayarit
400 395
420
San Luis Potos
396 413
399
Puebla
395 403
433
Campeche
395 398
411
Baja California
391 416
429
Zacatecas
390 410
426
Sonora
390 423
415
Baja California
Sur
384 418
420
Durango
384 418
424
Veracruz
365 407
421
Guerrero
362 377
374
Tlaxcala
361 400
414
Chiapas
357 375
364
Tabasco
346 380
391
OAXACA 343 361
395
Michoacn
* 387
418



ENTIDAD
Niveles
bajos < = 1
Niveles medios 2 -
3
Niveles
altos > = 4
2003 2009 2003 2009 2003
2009
Distrito
Federal 28,5 20,2 58,7 66,3 12,7
13,5
Nuevo Len 44,4 30,1 48,8 58,2 6,8
11,7
Aguascalientes 34,1 28,0 56,2 62,8 9,7
9,2
Mxico 49,9 33,1 47,2 58,9 2,8
8,0
Chihuahua 38,3 28,4 58,0 63,7 3,7
7,9
Quintana Roo 49,2 39,5 46,4 52,7 4,4
7,8
Quertaro 40,9 38,1 51,2 54,8 7,9
7,1
Jalisco 39,2 33,3 50,4 60,4 10,4
6,4
Colima 24,6 36,3 63,6 57,3 11,8
6,3
Promedio
Nacional 52,0 40,1 43,2 54,2 4,8
5,7
Baja California 57,7 39,9 38,5 54,7 3,7
5,3
Puebla 55,3 35,1 40,2 59,9 4,5
4,9
Hidalgo 51,4 42,3 44,9 52,8 3,6
4,8
Yucatn 49,7 47,4 46,1 48,0 4,2
4,7
Veracruz 66,6 41,6 31,0 54,0 2,5
4,4
Guanajuato 50,7 43,2 45,7 52,6 3,5
4,1
Durango 57,3 39,5 40,0 56,5 2,7
4,0
Morelos 48,1 40,9 45,0 55,1 6,9
4,0
Sinaloa 48,8 45,4 47,6 50,8 3,6
3,8
Zacatecas 55,4 38,5 43,1 57,7 1,5
3,8
Campeche 55,8 47,9 39,9 48,6 4,4
3,6
Nayarit 48,2 41,8 48,1 54,8 3,7
3,4
Tamaulipas 38,0 42,8 56,9 53,8 5,1
3,4
Baja California
Sur 56,8 41,4 40,5 55,3 2,7
3,3
Sonora 58,7 44,7 39,3 52,1 2,0
3,2
Coahuila 51,9 37,2 46,1 59,7 1,9
3,1
Michoacn * 44,3 * 52,7 *
3,0
OAXACA 75,5 50,9 22,2 46,2 2,3
2,9
San Luis Potos 50,9 52,1 45,4 45,1 3,7
2,8
Tlaxcala 68,9 44,8 30,4 53,1 0,7
2,1
Tabasco 75,5 58,9 23,1 39,5 1,4
1,7
Chiapas 69,0 66,1 28,8 32,7 2,2
1,2
Guerrero 66,5 65,8 32,1 33,0 1,4
1,2


Qu mide Matemticas 2009?
Capacidad para analizar, razonar y comunicar de forma eficaz, as como de
plantear, resolver e interpretar problemas en situaciones variadas utilizando
conocimientos matemticos.
Capacidad de relacin con las matemticas para resolver problemas de la vida
diaria.
Escala global







Comparativo de medias de resultados en la escala global de Matemticas en PISA
2003 2009

ENTIDAD
MATEMTICAS
2003 2006
2009
Colima
443 420
440
Distrito
Federal
435 439
455
Aguascalientes
429 437
442
Jalisco
420 421
436
Chihuahua
413 418
445
Quertaro
409 429
423
Nuevo Len
408 432
455
Tamaulipas
402 412
405
Sinaloa
398 402
417
Hidalgo
392 401
422
Morelos
390 *
413
Quintana Roo
390 404
416
Yucatn
387 409
404
Coahuila
387 425
416
Promedio
Nacional
385 406
419
Mxico
385 413
424
Guanajuato
385 411
422
Baja California
384 411
416
Nayarit
383 399
423
Zacatecas
382 408
424
Baja California
Sur
378 406
416
Puebla
376 387
424
San Luis Potos
375 409
394
Campeche
374 388
406
Sonora
373 425
410
Durango
369 411
417
Veracruz
357 404
411
Chiapas
356 368
368
Tlaxcala
355 404
405
Guerrero
351 370
378
Tabasco
335 363
380
OAXACA 329 374
399
Michoacn * 387
413



ENTIDAD
Niveles
bajos < = 1
Niveles medios 2 -
3
Niveles
altos > = 4
2003 2009 2003 2009 2003
2009
Nuevo Len 55,7 36,3 38,4 47,3 6,0
16,3
Distrito
Federal 41,7 31,7 49,9 57,0 8,5
11,3
Aguascalientes 45,1 38,8 46,9 51,4 8,0
9,8
Chihuahua 51,0 37,3 45,9 54,0 3,1
8,7
Colima 36,1 40,5 55,7 50,8 8,2
8,7
Jalisco 48,5 42,4 44,3 50,2 7,2
7,4
Quertaro 56,3 49,9 39,0 43,3 4,7
6,8
Quintana Roo 66,6 52,7 30,4 40,8 2,9
6,5
Hidalgo 67,9 49,1 28,5 45,1 3,6
5,8
Mxico 67,7 46,2 30,7 48,0 1,6
5,8
Promedio
Nacional 65,9 50,8 31,0 43,8 3,1
5,4
Baja California 69,4 52,5 27,7 42,9 2,9
4,6
Guanajuato 66,8 50,1 30,7 45,3 2,5
4,6
Puebla 70,8 48,5 26,8 46,9 2,4
4,6
Veracruz 77,1 55,0 21,9 40,5 1,0
4,4
Yucatn 66,7 59,5 30,9 36,1 2,3
4,4
Nayarit 66,2 49,2 31,3 46,8 2,6
4,0
Sinaloa 64,0 54,3 33,1 41,9 2,8
3,8
Baja California
Sur 72,2 51,7 26,3 44,6 1,5
3,7
Zacatecas 69,4 47,2 29,8 49,2 0,8
3,6
Morelos 64,2 52,4 31,4 44,0 4,3
3,5
Durango 71,1 50,8 27,4 45,8 1,5
3,4
Campeche 70,9 57,9 26,6 38,8 2,5
3,3
Coahuila 69,2 51,1 29,5 45,8 1,3
3,1
San Luis Potos 71,0 62,9 26,9 34,3 2,0
2,8
OAXACA 85,2 59,2 13,7 38,1 1,1
2,7
Tamaulipas 62,0 59,2 35,4 38,1 2,6
2,7
Michoacn * 54,1 * 43,4 *
2,5
Sonora 77,0 55,4 21,8 42,1 1,2
2,5
Tlaxcala 85,5 57,1 14,1 41,3 0,4
1,6
Chiapas 75,5 72,2 23,2 26,5 1,3
1,3
Guerrero 78,7 71,3 20,4 27,7 0,9
1,0
Tabasco 86,4 72,3 12,8 26,9 0,7
0,9

Qu mide Ciencias 2009?
Capacidad para identificar temas, adquirir nuevos conocimientos, explicar fenmenos
cientficos y obtener conclusiones basndose en evidencias acerca de problemas
relacionados con la ciencia, con el fin de comprender y tomar decisiones relativas al
mundo natural y a los cambios producidos por la actividad humana.

Escala global/subescalas:
1) Conocimiento del mundo natural y de la ciencia.
2) Aplicacin de la ciencia para interpretar fenmenos, predecir cambios y realizar o
extraer conclusiones.
3) Tareas de evaluacin personal, social y global.

Comparativo de medias de resultados en la escala global de Ciencias en PISA 2003 - 2009

ESTADO
CIENCIAS
2003 2006
2009
Colima
452 425
428
Distrito
Federal
451 445
458
Aguascalientes
441 437
437
Jalisco
435 416
428
Quertaro
427 440
413
Tamaulipas
420 413
406
Nuevo Len
420 435
443
Chihuahua
418 421
442
Sinaloa
415 395
405
Morelos
414 *
412
Quintana Roo
408 414
413
Guanajuato
407 413
411
Hidalgo
407 408
417
Mxico
406 418
429
Yucatn
406 413
403
Promedio
Nacional
405 410
416
Nayarit
403 395
412
Coahuila
401 431
412
Baja California
401 412
415
Campeche
400 392
405
Zacatecas
398 407
415
Puebla
397 407
418
San Luis Potos
396 414
394
Sonora
390 421
407
Baja California
Sur
386 410
412
Durango
385 411
417
Chiapas
383 374
366
Guerrero
378 379
376
Veracruz
378 404
412
Tlaxcala
371 408
406
Tabasco
368 378
384
OAXACA 365 368
391
Michoacn
* 398
412








CONCLUSIONES

Contrario a lo establecido en las normas jurdicas, las polticas pblicas relativas a la
educacin, aumenta las desigualdades sociales, convirtiendo a la educacin en solo un
medio para alcanzar objetivos econmicos y se olvida que la Educacin es un derecho
humano y un fin en s mismo, tendiente a preparar a ciudadanos responsables que
participen en la vida de la ciudad, con valores como el respeto a la dignidad humana,
medio natural, diversidad, solidaridad y la paz.

Para lograr esto es necesario enfrentar problemticas como la desigualdad y la pobreza;
problemas que van en aumento alarmantemente en nuestro pas y en el Estado de Oaxaca
sobre todo teniendo en cuenta las actuales crisis econmicas, alimentaria, ambiental,
entre otras que vivimos, que aumentan los riesgos de malnutricin masiva, los riesgos de
problemas civiles y motines, el alza de precios y la caresta de la vida, la desescolarizacin
de los nios obligados a trabajar, la disminucin de la produccin agrcola, la exposicin a
las catstrofes naturales, la discriminacin; asignatura pendiente de la sociedad
fomentada desde las polticas de Estado. De donde es imprescindible exigir el respeto a la
libre determinacin, creando condiciones equitativas, de participacin y reconocimiento a
la diversidad cultural, a partir de la organizacin social, econmica, poltica y cultural de
los pueblos que integran nuestro Estado.

La educacin exige nuevas polticas y enfoques programticos, a fin de garantizar de modo
universal el ejercicio del derecho, logrando que se le ponga efectivamente en prctica
tomando en cuenta las dimensiones inclusivas y sea justiciable.
Es necesario garantizar un presupuesto creciente para los programas y departamentos
encargados de la educacin indgena y educacin intercultural. En el caso de esta ltima,
es necesario, adems, promover una reforma del marco legal de la educacin pblica en la
que se hagan explcitos los principios para alcanzar una sociedad incluyente y hacer
realidad una educacin que reconozca la importancia de la diversidad lingstica y cultural
del pas;
El currculo nacional no corresponde a las caractersticas diversas que presenta el estado de
Oaxaca, por lo tanto, se hace necesario iniciar el proceso para la construccin curricular estatal, sin
excluir la esencia universal de la educacin.
El dficit que presenta la educacin pblica en el estado de Oaxaca en los mbitos de
infraestructura y equipamiento que se sustenta en las estadsticas presentadas en el PROPCIEEO,
representan una diferencia abismal entre el presupuesto asignado a este rubro por parte del
gobierno y lo que se requiere para cubrir este dficit.
Es necesario cruzar la informacin que presenta el IEEPO en relacin a las estadsticas de personal
adscrito a los niveles educativos, matricula de alumnos y escuelas con la informacin que emana
de cada nivel ya que existen diferencias importantes.













ANEXOS:
Instrumentos sobre el derecho a la educacin.
INSTRUMENTOS DISPOSICIONES QUE CONTRIBUYEN A LA DEFINICION DEL
DERECHO A LA EDUCACIN.
1. Declaracin Universal de
Derechos Humanos (1948)
El derecho a la educacin es un derecho universal, orientado
hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido
de su dignidad, establece la obligatoriedad y gratuidad de la
instruccin.
2. Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (1966)
Educacin medio indispensable para la realizacin de otros
derechos, y privilegia la participacin eficaz en una sociedad libre.
3. Convencin sobre los Derechos
del Nio (1989)
Disponibilidad y accesibilidad de la educacin para todos los
nios, establece que la educacin debe estar encaminada a
inculcar el respeto, a la identidad cultural, idioma, valores, etc.
4. Declaracin de Naciones Unidas
sobre los Pueblos Indgenas
(2007)
Establece derechos colectivos, culturales y la identidad, combate
la discriminacin y el racismo, as como establece la necesidad de
oportunidades de aprendizaje en sus propias lenguas.
5. Convencin relativa a la Lucha
contra las Discriminaciones en
la Esfera de la Enseanza (1960)
Reconoce a las minoras nacionales el derecho a ejercer las
actividades docentes que les sean propias, entre ellas la de
establecer y mantener escuelas y, segn la poltica de cada
Estado en materia de educacin, emplear y ensear su propio
idioma.
6. Recomendacin relativa al
Desarrollo de la Educacin de
Adultos (1976)
La educacin de adultos como parte integrante de la educacin
permanente puede contribuir de modo decisivo al desarrollo
econmico y cultural, al progreso social y a la paz, siendo un
elemento constitutivo de poltica de desarrollo social, debiendo
promover la creacin de estructuras, elaboracin y la ejecucin
de programas y mtodos educativos que respondan a sus
necesidades sin restricciones.
7. Declaracin Mundial sobre
Educacin para Todos (1990)
Cada persona nio, joven o adulto deber estar en
condiciones de aprovechar las oportunidades educativas
ofrecidas para satisfacer sus necesidades bsicas de
aprendizaje
8. Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de
discriminacin contra la mujer
(1979) Entrada en vigor: 1981
Adoptaran todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer a fin de asegurar condiciones de
igualdad entre hombres y mujeres, su participacin en el
desarrollo.., obtener todos los tipos de educacin y formacin
acadmica y no acadmica, incluidos los relacionados con la
alfabetizacin funcional, as como los beneficios de todos los
servicios comunitarios y de divulgacin a fin de aumentar su
capacidad tcnica.
9. Convencin sobre los derechos
de las personas con
discapacidad (2006) Entrada en
vigor: 2008

Reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la
educacin, con miras a hacer efectivo este derecho sin
discriminacin y sobre la base de la igualdad de oportunidades,
Los Estados Partes
10. Declaracin sobre los derechos
de las personas pertenecientes
a minoras nacionales o tnicas,
religiosas y lingsticas (1992)
Crear condiciones favorables a fin de que las personas
pertenecientes a minoras puedan expresar sus caractersticas y
desarrollar su cultura, idioma, religin, tradiciones y costumbres,
sin injerencia ni discriminacin de ningn tipo.
11. Convencin Americana Sobre
Derechos Humanos. (1969)
Establece el derecho a la educacin para todos, la gratuidad, la
obligatoriedad y la progresividad de este derecho.
12. CONSTITUCION POLITICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
El reconocimiento del derecho fundamental de la educacin,
establece los principios de la misma como son: Democrtico,
Nacionalista y Humanista. La obligatoriedad de la educacin
media superior.
13. Ley General de Educacin Ley reglamentaria del artculo 3 Constitucional, explicita los
fines de la educacin.
14. Ley Estatal de Educacin de
Oaxaca.
Introduce el concepto de comunalidad como principio de la
Educacin.


















BIBLIOGRAFA
Atlas de Mxico. Educacin primaria. SEP, Mxico; 1997, pp. 127.
Gran atlas visual del cosmos, la tierra y Mxico. Ed. Programa educativo visual. Colombia; 1993,
pp. 188.
Historia mnima de Oaxaca. Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos y gobierno del
estado de Oaxaca. Mxico; 1992, pp. 159.
Lecturas de Oaxaca. Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos y gobierno del estado de
Oaxaca. Mxico; 1992, pp. 145.
Libro para el maestro. Educacin secundaria. Geografa. SEP, Mxico; 1996, pp. 203.
Los pases del mundo, atlas alfabtico. Ed. Larousse. Mxico; 1994, pp. 305.
Oaxaca, historia y geografa. Tercer grado. SEP, Mxico; 2002, pp. 158.

FUENTES HEMEROGRFICAS
Peridico. Noticias voz e imagen de Oaxaca. Ao 34 No. 12,303. 5 de abril 2011
------------------------------------- Ao 31 No. 12,180. Lunes 29 de noviembre de 2010------------------------
--------------- Ao 34 No. 12,305. 7 de abril 2011
------------------------------------- Ao 34 no. 12,288 20 de marzo de 2011.
-------------------------------------- Ao 34 No. 12,306. 8 de abril 2011.
-------------------------------------- Ao 34 No. 12,250. Jueves 10 de febrero de 2011.
-------------------------------------- Ao 34 No. 12,254. 14 de febrero de 2011
------------------------------------- Ao 34 No. 12,249. 9 de febrero de 2011.
-------------------------------------- Ao 34 no. 12,301. 3 de abril 2011
-------------------------------------- Ao 34 No. 12,250. Jueves 10 de febrero de 2011
-------------------------------------- Ao 34 No. 12,254. Lunes 14 de febrero de 2011.
Peridico. La Jornada. Mxico, Lunes 18 de julio de 2011.



FUENTES ELECTRNICAS

www.elclima.com.mx/artesanias_y_gastronomia_de_oaxaca.htm. Consultado 20/04/2012
www.revistabuenviaje.com/.../oaxaca/gastronomia/gastronomiaoax.p. Consultado 20/04/2012
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http://www.jornada.unam.mx/2011/07/31/capital/032a1cap. Consultado 20/04/2012