RGANOS DESCENTRALIZADOS TERRITORIALMENTE

Entre los rganos descentralizados territorialmente tenemos como ejemplo las

Municipalidades, que son Corporaciones Autnomas de Derecho Pblico, carcter otorgado
constitucionalmente, que tienen personalidad jurdica y patrimonio propio y cuyas autoridades
principales son el alcalde, el consejo municipal y el Concejo Econmico y Social Comunal
(CESCO). Las municipalidades para su funcionamiento se dividen en unidades o direcciones.

Otro ejemplo son los gobiernos regionales (GORE), que disponen de personalidad jurdica de
derecho pblico y patrimonio propio. Estn constituidos por el Intendente, que es designado
por el Presidente de la Repblica para ejercer el cargo, y por el Consejo Regional, cuyos
consejeros son elegidos popularmente.

RGANOS DESCENTRALIZADOS FUNCIONALMENTE
Como rganos descentralizados funcionalmente se puede sealar los Servicios de Salud que
estn dotados de personalidad jurdica y patrimonio propio para el cumplimiento de sus fines.
Sus sedes y territorios sern establecidos por decreto supremo del Ministerio de Salud, por
orden del Presidente de la Repblica.
En lo que se refiere a su funcionamiento, se sometern a la supervigilancia del Ministerio de
Salud y debern cumplir con las polticas, normas, planes y programas que ste apruebe.
El Banco Central de Chile es un organismo autnomo y de rango constitucional, de carcter
tcnico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que tiene por objeto velar por la
estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos en
Chile; para ello tiene diversas atribuciones en materias monetarias, financieras, crediticias y de
cambios internacionales.
CONCLUSIONES

Conforme a lo expuesto a lo largo de este trabajo, es posible llegar a las siguientes
conclusiones:
a) El concepto de autonoma administrativa no se identifica con descentralizacin. Es
perfectamente posible que existan entidades autnomas centralizadas (v. gr.,
Contralora) y entidades descentralizadas que no son autnomas (v. gr., Servicio
Nacional de Aduana).

b) La autonoma se puede otorgar a nivel constitucional (por ejemplo, Banco Central,
Contralora, Ministerio Pblico, Municipalidades, Consejo Nacional de Televisin) o a
nivel legal (por ejemplo, Consejo para la Transparencia, Servicio Electoral). Esto
permite distinguir entre autonoma constitucional y legal.

c) La autonoma constitucional no se distingue mayormente respecto de la autonoma
legal. La diferencia ms importante est en que los rganos que gozan de autonoma
legal se encuentran sujetos a la voluntad del legislador en su configuracin, la cual
bien puede cambiar o desaparecer. Esto no ocurre con la autonoma constitucional, ya
que estas entidades gozan de una garanta institucional cuyo ncleo o contenido
esencial debe ser respetado por el legislador.

d) Las polticas adoptadas por los ministerios se deben establecer bajo normas
administrativas, ya sean instrucciones o reglamentos, conforme y dentro de los
mrgenes que determine la ley. A su vez, la nica manera de que estas normas
vinculen a rganos descentralizados es que la ley expresamente lo disponga, pues en
caso contrario nos encontraremos ante la ausencia de competencia y de atribuciones
sobre la materia. Sin embargo, en el caso de las entidades autnomas
constitucionalmente, esta posibilidad se encuentra seriamente limitada, porque si bien
estos rganos estn sujetos al bloque de legalidad, esto no abarca ni comprende a las
normas dictadas bajo la forma de instruccin.

e) La Contralora General de la Repblica ha sostenido que los rganos autnomos
forman parte de la Administracin del Estado, encontrndose sometidos al
ordenamiento jurdico, as como a las normas generales y especiales que las rigen.
Adems, la autonoma supone la ausencia de una relacin de jerarqua con el
Presidente de la Repblica, pero necesariamente deben existir mecanismos de
coordinacin para garantizar la unidad de accin, as como la eficiencia y la eficacia en
la gestin.

f) Por ltimo, tambin es claro que la autonoma no significa autarqua, pues toda
entidad que forma parte de la Administracin del Estado se debe someter a las normas
legales que la rigen, sin que se pueda sustraer de su cumplimiento, incluyendo las
facultades fiscalizadoras de Contralora.