Sunteți pe pagina 1din 85

CUPRINS:

1. CAPITOLUL I.
Consideraii generale
Seciunea I Explicaii preliminare
Seciunea a II-a Aspectele comune ale infraciunilor de serviciu sau
n legtur cu serviciul
Seciunea a III-a Istoric privind reglementarea infraciunilor de
corupie n dreptul penal romn
2. CAPITOLUL II.
Particulariti metodologice privind investigarea criminalistic a infraciunii
de luare de mit
Seciunea I Aspecte de drept penal i procesual penal
Seciunea a II-a Principalele pro!leme care tre!uie clarificate prin
investigarea infraciunii de luare de mit
Seciunea a III-a Activitile care se ntreprind pentru administrarea
pro!elor
3. CAPITOLUL III.
Particulariti metodologice privind investigarea criminalistic a infraciunii
de dare de mit
Seciunea I "eglementare #uridic
Seciunea a II-a - Pro!leme care tre!uie clarificate prin investigarea
infraciunii de dare de mit
Seciunea a III-a Aspecte specifice ale activitii de urmrire penal
ce se desfoar pentru administrarea pro!elor
4. CAPITOLUL IV.
$etodologia investigrii infraciunii de primire de foloase necuvenite
5. CAPITOLUL V.
Aspecte de ordin teoretic i practic privind investigarea criminalistic a
infraciunii de trafic de influen%
&&&&&
C A P I T O L U L I
CONSIDERAII GENERALE
Seciunea I
E!"icaii !#e"i$ina#e
Cuvntul corupie vine de la termenul latin 'C(")P*I(+, caracteri-nd o
anumit comportare a funcionarului care i comerciali-ea-, i vinde atri!utele
funciei i ncrederea acordat de societate, primind n sc.im! !ani ori alte foloase%
Corupia constituie o form de poluare a vieii sociale/ faptele de acest fel
repre-int un pericol social pentru societate prin vtmarea sau punerea n pericol a
desfurrii activitii statului i tuturor sectoarelor vieii sociale% 0e aici i
necesitatea interveniei legii penale%
Prin incriminarea faptelor de corupie, legea penal caut s asigure
ndeplinirea corect, cinstit de ctre funcionari a atri!uiilor ce le sunt
ncredinate i s com!at manifestrile de venalitate ale unora dintre acetia care
urmresc s foloseasc funcia n vederea reali-rii unor ctiguri ilicite
1
%
(rict de democratic i organi-at ar fi o societate dac nu ar dispune de
cadre competente, devotate i corecte, nu ar fi posi!il !una funcionare a
aparatului de stat i a tuturor funciilor sociale% 2uncionarii repre-int sistemul
nervos al oricrui organism social, ei sunt c.emai s asigure funcionarea
1
3n acelai sens 4intil 0ongoro-, %a% n 'Explicaii teoretice ale Codului Penal al "omniei+, vol% I4-Partea
special, Ed% Academiei "omne, 5ucureti, 1678, pag% 79-7:/ ;.% <istoreanu, 4% 0o!rinoiu, Al% 5oroi, I% Pascu, I%
$olnar, 4%=a-r, n '0rept penal+ partea special-Ed% Europa <ova, 5ucureti, 1666, pag% >?9->?:%
8
ireproa!il a organismului social pe !a-a principiilor care caracteri-ea- statul de
drept%
3n vederea asigurrii unei !une desfurri a activitilor de interes pu!lic,
precum i pentru a preveni i com!ate faptele antisociale grave, suscepti!ile s
stn#eneasc, s mpiedice sau s aduc atingere acestei activiti este necesar
intervenia legii penale, implicit se impune sancionarea sever a acelor funcionari
care au o comportare incorect, fcnd din funcia lor o surs de venituri n
detrimentul societii%
Infraciunile cuprinse su! noiunea generic de 'I<2"AC@I)<I 0E
C(")P@IE+ nu formea- un grup distinct n Codul penal romn, ci fac parte din
infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul
8
, cu toate c se diferenia- de
celelalte infraciuni din aceast categorie mai cu seam prin caracteristicile
elementului material, care n esen const n traficarea atri!uiilor specifice
funciei deinute n sc.im!ul unor foloase sau specularea n aceleai scopuri a
influenei pe lng unii funcionari% 0e fapt, legea penal nu consacr n nici una
din dispo-iiile sale incriminatoare termenul de 'corupie+ ori 'infraciuni de
corupie+ atunci cnd face referire la infraciunile menionate% *ermenul s-a impus
n vor!irea curent ca desemnnd apucturile necinstite ale unor funcionari de a
o!ine pe ci ilicite diverse sume de !ani ori alte avanta#e, profitnd de funciile cu
care au fost investii n cadrul organi-aiilor de stat sau pu!lice
>
% 3ntruct corupia
n perioada pe care o parcurgem cunoate o accentuare fr precedent, legiuitorul a
fost nevoit s intervin prin sporirea pedepselor i prin prevederea unor variante
agravante n funcie de calitatea fptuitorului la infraciunile de corupie% Este
vor!a de infraciunile de luare de mit, dare de mit, primirea de foloase
necuvenite i traficul de influen%
?
3n vederea stvilirii fenomenului corupiei, n "omnia au luat fiin o
serie de organisme cu scopul de a aciona pentru com!aterea acestuia% Aceste
8
Codul penal al "omniei cu modificrile aduse prin =egea 1?A B 166:, n titlul 4I 'Infraciuni care aduc atingere
unor activiti de interes pu!lic sau altor activiti reglementate de legi+, cap% I, 'Infraciuni de serviciu sau n
legtur cu serviciul+%
>
*ext preluat din 4% 5erc.ean $etodologia investigrii infraciunilor, Ed% Paralela ?9 Piteti, 8AAA%
?
Codul penal al "omniei, art% 89?-897, cu modificrile aduse de =egea 1?A B166:%
>
organisme se pre-int su! forma unor comisii la nivelul Parlamentului "omniei,
pentru investigarea unor a!u-uri sau ca-uri de corupie, semnalate n anumite
domenii ale vieii sociale%
0e asemenea, au fost nfiinate anumite structuri permanente care
acionea- n cadrul diferitelor autoriti pu!lice% Astfel a fost nfiinat 0irecia de
supraveg.ere i control vamal, care funcionea- n cadrul $inisterului de 2inane%
0e menionat c pe !a-a prevederilor Constituiei a fost nfiinat Curtea de
Conturi cu importante atri!uii n domeniul verificrii modului n care se
administrea- i gestionea- averea pu!lic sau de interes pu!lic%
Infraciunile ce fac o!iectul pre-entei lucrri nu numai c au acelai o!iect
#uridic generic, dar au i o strns nrudire n raport cu o!iectul lor #uridic special i
anume valoarea social nemi#locit pus n pericol prin activitatea fptuitorului%
=iteratura de specialitate evidenia- n unanimitate c, n funcie de o!iectul
#uridic special, tre!uie s se in cont att la sta!ilirea gradului de pericol generic,
ct i la determinarea gradului de pericol social al fiecreia din infraciunile ce
aparin acestei su!divi-iuni n grup
9
%
*re!uie remarcat c la infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul
lipsete de foarte multe ori o!iectul material%
Su!iect activ nemi#locit CautorD al infraciunilor de serviciu sau n legtur
cu serviciul este persoana care svrete n mod nemi#locit fapta prev-ut de
legea penal% =a aceste infraciuni su!iectul activ CautorulD este calificat, adic este
o persoan cu o anumit calitate, aceea de '2)<C@I(<A" P)5=IC+ sau de
'2)<C@I(<A"+% Aceast calitate tre!uie s existe n momentul svririi faptei,
do!ndirea ulterioar nu confer funcionarului calitatea de autor, dup cum
pierderea ei nu-i modific situaia n raport cu existena infraciunii de serviciu pe
care a comis-o cnd avea aceast calitate%
Prin '%UNCIONAR PU&LIC+
:
se nelege orice persoan care exercit
permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit, o nsrcinare
de orice natur, retri!uit sau nu, n serviciul unei uniti pu!lice, adic n serviciul
9
0esprins din fascicolul valorilor ce formea- o!iectul #uridic generic% C<%A%D
:
Codul penal al "omniei, art% 1?7, al% 1, coro!orat cu art% 1?9 Ccu modificrile aduse de =% 1?A B166:D
?
autoritilor pu!lice, instituiilor pu!lice, instituiilor sau a altor persoane #uridice
de interes pu!lic, precum i n serviciile de interes pu!lic%
Calitatea de funcionar pu!lic implic prin urmare, existena unei
nsrcinri de serviciu, ca o situaiile de fapt sau este consecina nc.eierii unui
contract de munc cu una din unitile menionate, n virtutea cruia su!iectul
exercit n mod real atri!uiile unei funcii%
3nsrcinarea poate fi permanent sau temporar, esenial este ca persoana
respectiv s se ncadre-e n colectivul de munc al uneia din unitile pu!lice
prev-ute n art% 1?9 Cod penal i s se supun regulamentului de ordine interioar
care reglementea- organi-area i disciplina muncii%
Pentru sta!ilirea calitii de funcionar pu!lic nu are relevan titlul
nsrcinrii sau modalitatea investiriiE alegere, numire, reparti-are, concurs% 0in
expresia 'cu orice titlu+
7
, re-ult c este suficient ca su!iectul activ al infraciunii
s exercite n fapt o nsrcinare n serviciul unei autoriti pu!lice, instituii sau
altei persoane #uridice de interes pu!lic sau a oricrui serviciu de interes pu!lic
F
%
Prin expresia 'indiferent cum a fost investit+
6
, legiuitorul a vrut s su!linie-e c
nu are relevan validitatea raportului de munc, c nici nu este necesar s existe
un contract de munc sau o numire n funcie, fiind suficient exercitarea ca o
realitate de fapt a atri!uiilor funciei pentru ca fptuitorul s poat fi tras la
rspundere pentru o infraciune de serviciu% 4a fi necesar ns s existe
consimmntul expres Coral sau scrisD ori tacit al conducerii unitii n cau-, n
sensul ca o persoan s exercite n fapt o funcie ntr-una din unitile enumerate%
3n acest sens, n practica #udiciar, s-a decis ca persoana care, dup
expirarea mputernicirii de a organi-a excursii, continu s ndeplineasc asemenea
activiti, cu acordul tacit al oficiului de turism, are calitatea de funcionar pu!lic%
1A
0e asemenea, persoana care a primit nsrcinarea de la o unitate pu!lic de a
efectua o experti-, are calitatea de funcionar pu!lic%
11
7
Codul penal al "omniei, art% 1?7, al% 1%
F
Codul penal al "omniei, art% 1?9%
6
Codul penal al "omniei, art% 1?7, al%1%
1A
*ri!unalul Suprem, dec% <r% 8 B16FA, n ""0 nr% 1 B16F1, p% :F%
11
*ri!unalul #ud% Suceava, dec% Pen% <r% 1A:1 B 1679, n ""0 nr% : B167:, p% 91%
9
Persoanele nelegal investite, adic ncadrate fr respectarea condiiilor de
studii, vrst, stagiu, etc%, sau cele care au nceput serviciul nainte de ndeplinirea
formelor de ncadrare, rspund n calitate de funcionari pu!lici n ca-ul n care
comit infraciuni de serviciu n perioada ct i-au desfurat c.iar n aceste condiii
activitatea%
<u au calitatea de funcionari pu!lici persoanele care au statutul de
cola!oratori externi ai unitilor prev-ute de art% 1?9% Cod penal ori studenii i
elevii care fac practic n cadrul acestor uniti%
Persoanele care ndeplinesc o nsrcinare n serviciul unei uniti din cele
prev-ute n art% 1?9 Cod penal, au calitatea de funcionari pu!lici, indiferent dac
sunt sau nu retri!uite%
=egea penal folosete nu numai noiunea de funcionar pu!lic, dar i
aceea de funcionar% Prin '%UNCIONAR+
18
se nelege persoana care exercit
permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit o nsrcinare
de orice natur, retri!uit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la care se
refer art% 1?9% Cod penal, precum i orice salariat care exercit o nsrcinare n
serviciul unei alte persoane #uridice dect cele prev-ute n art% 1?9 Cod penal%
Prin urmare, calitatea de 'funcionar+, spre deose!ire de funcionarul
pu!lic, o are i persoana sau salariatul care exercit o nsrcinare n serviciul unei
alte persoane #uridice dect cele prev-ute n art% 1?9, Cod penal% Aceste persoane
#uridice pot fi cu caracter patrimonial societi comerciale, societi sau asociaii
agricole, etc% sau cu scop nepatrimonial sindicate, uniuni de scriitori, artiti
plastici, compo-itori, organi-aii sportive, fundaii, etc%
Introducerea n Codul penal
1>
a categoriei de 'funcionari+, alturi de
aceea de 'funcionari pu!lici+, a#ut la mprirea din punct de vedere al legii
penale, a salariailor n dou categorii distincte i anumeE una a salariailor
funcionari pu!lici i alta a salariailor funcionari, mprire impus de necesitatea
de a diferenia tratamentul penal dup calitatea salariailor
1?
% Aa de exemplu,
18
Codul penal al "omniei, art% 1?7, al% 8 Caa cum a fost modificat prin =% 1?A B166:D
1>
prin =egea 1?A B166:
1?
3n acelai sens, ;.% <istoreanu, 4% 0o!rinoiu, %a% '0rept penal+ Partea special, Ed% Europa <ova, 5ucureti,
1666%
:
rspunderea penal pentru infraciunile de a!u- n serviciu, negli#en n serviciu,
purtare a!u-iv pentru funcionarii pu!lici se extinde i asupra funcionarilor, n
acest ca- ns maximul pedepsei se reduce cu o treime
19
%
0ei, de regul, infraciunile n legtur cu serviciul, nu pot fi comise
dect de un su!iect calificat, exist i unele infraciuni care pot fi svrite de orice
persoan care ndeplinete condiiile rspunderii penale
1:
%
*ot ca o trstur comun a infraciunilor de serviciu sau n legtur cu
serviciul o repre-int posi!ilitatea svririi lor n oricare din formele participaiei
penale, cu condiia ca n ca-ul coautoratului toi autorii s ai! calitatea cerut de
lege, instigatorii i complicii pot fi orice persoane, dar n situaia n care
instigatorul sau complicele are calitatea de funcionar, aceasta va fi reinut ca o
mpre#urare agravant
17
%
=a toate infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul, inclusiv la
cele de corupie, existena faptei este condiionat de o SI*)A@IE P"E$ISG,
respectiv la preexistena n structura unitilor pu!lice sau a celorlalte persoane
#uridice, a unor organe sau servicii cu atri!uii pe linia ndeplinirii unor acte ce
vi-ea- interesele pu!lice n general i ale cetenilor n particular
1F
%
<endeplinirea condiiei privind situaia premis face s nu su!-iste nici una din
infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul%
Ct privete latura o!iectiv, elementul material se constituie ntotdeauna
dintr-o aciune sau inaciune, avnd ca urmare imediat o atingere adus !unului
mers al activitii unei organi-aii de stat sau pu!lice, nsoit uneori i de o
vtmare a interesului legal al unei persoane%
3n legtur cu latura su!iectiv, infraciunile din aceast su!divi-iune se
svresc n general cu vinovie, n fie intenie direct cnd infractorul i-a dat
seama de natura i urmrile faptei sale i le-a dorit, -fie intenie indirect, respectiv
atunci cnd fptuitorul a acceptat producerea consecinelor faptei sale% Este de
remarcat c din punct de vedere al laturii su!iective, autorul faptei nu poate invoca
19
Codul penal al "omniei, art% 89F Caa cum a fost modificat prin =% 1?A B166:D
1:
0e exemplu, infraciunea de dare de mit sau traficul de influen%
17
3n acelai sens, 4%0ongoro-, %a% op%cit%, pag% 7:
1F
3n acelai sens, 4%0ongoro-, %a% op%cit%, pag% 77
7
pentru nlturarea vinoviei ordinul primit de la un superior, cunoscut fiind c
principiul legalitii nu ngduie nici darea i nici acceptarea de ordine ilegale
16
% 3n
anumite situaii cum ar fi, de exemplu, negli#ena n serviciu legea pedepsete i
faptele svrite din culp%
3n sfrit, infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul sunt n
marea lor ma#oritate fapte comise, n derularea crora pot fi concepute i efectuate
acte care s constituie acte de pregtire sau tentativ% 0ar, la nici una din aceste
infraciuni, legea nu sancionea- tentativa
8A
% 0up cum, n sistemul legii noastre
penale actele pregtitoare nu sunt incriminate ca o form de activitate infracional
distinct% Aceste acte pregtitoare pre-int ns relevan #uridic i sunt
considerate acte de participare dac infraciunea n vederea creia au fost executate
actele de pregtire a fost consumat, iar actele pregtitoare respective au fost
svrite de alte persoane dect autorul infraciunii
81
%
*otodat, n ca-ul infraciunilor de care ne ocupm, consumarea faptei
punctul final al activitii infracionale are loc n momentul executrii aciunii
socialmente periculoase prin care s-a adus atingere !unului mers al activitii de
stat ori pu!lice respective ori, dup ca-, s-au produs anumite vtmri persoanelor
fi-ice, pentru reali-area integral a laturii o!iective fiind necesar sta!ilirea
raportului de cau-alitate ntre activitatea infracional i urmarea imediat%
Ct privete latura o!iectiv, elementul material se constituie ntotdeauna
dintr-o aciune sau inaciune, avnd ca urmare imediat atingerea adus !unului
mers al activitii uneia dintre unitile pu!lice
88
sau unei alte persoane #uridice,
nsoit uneori i de o vtmare a interesului legal al unei persoane fi-ice%
Infraciuni cum sunt darea i luarea de mit sau traficul de influen sunt
infraciuni de simpl aciune, infraciuni pentru existena crora legea nu cere
producerea unei urmri determinate%
16
4%0ongoro-,%a%, Explicaii teoretice ale Codului penal al "omniei, vol% I Partea general Ed% Academiei
"omne, 167A, pag% >?A%
8A
Codul penal al "omniei, art% 81%
81
4%0ongoro-,%a%, Explicaii teoretice ale Codului penal al "omniei, vol% I4 Partea special Ed% Academiei
"omne, 1678, pag% 77%
88
Codul penal al "omniei, art% 1?9%
F
3n legtur cu latura su!iectiv, infraciunile din aceast su!divi-iune se
svresc, n general, cu intenie, ca form a vinoviei% Intenia poate s fie
direct
8>
cnd infractorul prevede re-ultatul faptei sale, urmrind producerea lui
prin svrirea acelei fapte sau indirect
8?
-cnd infractorul prevede re-ultatul
faptei sale i dei nu-l urmrete accept posi!ilitatea producerii lui% Este de
remarcat c din punct de vedere al laturii su!iective, autorul faptei nu poate invoca
pentru nlturarea vinoviei ordinul superiorului, cunoscut fiind c principiul
legalitii nu ngduie nici darea i nici acceptarea de ordine ilegale
89
% 3n anumite
situaii cum ar fi de exemplu, negli#ena n serviciu sau negli#ena n pstrarea
secretului de stat legea pedepsete faptele svrite din culp%
Infraciunile de serviciu fiind n marea lor ma#oritate intenionate, sunt
posi!ile acte de pregtire sau care s constituie tentativ, ns acestea nu sunt
incriminate prin lege% Prin urmare, numai forma consumat este sancionat%
Infraciunile din aceast categorie care sunt de simpl aciune se consum
odat cu executarea n ntregime a elementului material, iar cele care sunt
condiionate de existena unui re-ultat, se consum odat cu producerea urmrii
imediate cerut de lege, care poate fi o stare de pericol sau o vtmare%
0ac infraciunile la care ne referim se comit n form continu sau
continuat, va exista i fa-a epui-rii, n momentul n care au ncetat actele de
prelungire a activitii infracionale, ori s-a sfrit ultima aciune CinaciuneD a
infraciunii continuate%
Seciunea a III'a
I()*#ic !#i+in, #e-"e$en)a#ea in.#aciuni"*# ,e c*#u!ie
/n ,#e!)u" !ena" #*$0n
3n modaliti diferite, darea de mit, luarea de mit, traficul de influen i
primirea de foloase necuvenite au fost incriminate nc de la apariia primei
8>
Codul penal al "omniei, art% 16, al% 1, pct% 1, lit% a%
8?
Codul penal al "omniei, art% 16, al% 1, pct% 1, lit% !%
89
4%0ongoro-,%a%, Explicaii teoretice ale Codului penal al "omniei, vol% I Partea general Ed% Academiei
"omne, 167A, pag% >?A%
6
legislaii penale unitare din ara noastr
8:
, aceasta marcnd i n plan legislativ
trecerea "omniei la o fa- superioar de de-voltare% Astfel, potrivit normelor
incriminatoare
87
, luarea de mit era definit caE 'orice funcionar din administrativ
sau judectoresc, orice agent sau nsrcinat al unei administraiuni publice, care
va fi primit sau va fi pretins daruri sau prezenturi, sau care va fi acceptat
promisiuni de asemenea lucruri, spre a face sau nu face un act privitor la
funciunea sa, fie i drept, dar pentru care n-ar fi determinat o lege plat, se va
pedepsi cu nchisoare de la duoi pn la trei ani i cu amenda ndoit a valoarei
lucrurilor primite sau fgduite, fr ca aceast amend s fie mai mic dect
100 lei, iar banii sau darurile, ori valoarea lor se vor lua pe seama ospiciilor sau
caselor de binefacere ale localitii unde s-a comis mituirea !i nu vor mai putea
ocupa funciune public i vor pierde i dreptul la pensiune "u aceeai pedeaps
se va pedepsi i orice arbitru sau e#pert, numit sau de ctre un tribunal sau de
pri, care va fi acceptat promisiuni sau primit daruri sau prezente pentru a da o
deciziune sau emite o opiniune favorabil uneia din pri%+
8F
%
0ispo-iiile menionate s-au meninut i n Codul penal din anul 16>: i n
Codul penal anterior intrrii n vigoare a actualei legi penale
86
% Spre deose!ire de
legislaia anterioar care se referea la '!ani, !unuri, valori, comisioane sau orice alt
folos ce nu se cuvin dup lege+
>A
n coninutul legii actuale se folosete expresia
'!ani sau alte foloase+, prin 'alte foloase+ nelegndu-se orice profit, deci i
!unurile, valorile i comisioanele la care se referea vec.iul cod% 0e asemenea, n
actuala incriminare nu mai sunt prev-ute agravantele existente n legislaiile de la
1F:? i urmtoarele, legiuitorul considernd c limitele pedepselor au fost sta!ilite
de aa manier nct se poate face o #ust individuali-are a sanciunii, n raport cu
gravitatea faptei svrite%
8:
Codul penal din anul 1F:? C<%A%D
87
Codul penal romn, art% 1??, modificat prin =egea de la 8A fe!% 1F7?%
8F
*ext preluat din $%$inovici, $%Hern!ac. *e.nica autopsiei medico-legale *ipografia =epage, Clu#, 168:
86
Actualul Cod penal a intrat n vigoare la data de A1%A1%16:6, cu modificrile la -i%
>A
Codul penal anterior art% 891 Cactual art% a!rogatD
1A
Prin modificrile aduse dup decem!rie 16F6
>1
, se pedepsete mai aspru
nc.isoare de la > la 19 ani i inter-icerea unor drepturi luarea de mit svrit
de un funcionar cu atri!uii de control% Este de remarcat c n raport cu prevederile
Codului penal, dispo-iiile acestuia sunt mai favora!ile fa de legea menionat,
fapt de care tre!uie s se in cont n eventualitatea unui conflict de legi n timp%
3n privina infraciunii de dare de mit, Codul penal de la 1F:? nu
incrimina o asemenea fapt dar, n practica instanelor #udectoreti, mituitorul era
pedepsit ca agent provocator la infraciunea de mituire% Pentru prima oar, darea de
mit a fost incriminat -ca infraciune de sine stttoare - Codul penal de la 16>:
>8
%
0ispo-iiile acestui cod cuprindeau anumite agravante legale, care nu au mai fost
reinute de actuala legislaie penal% 3n legea penal de la 16>:, se prevedea, de
pild, c mituitorul era aprat de pedeaps c.iar i atunci cnd denun fapta
autoritilor dup pornirea procesului penal, cu excepia ca-ului cnd procesul
penal era pornit c.iar mpotriva sa% =egea penal n vigoare nu a mai meninut
aceast dispo-iie, socotind c denunul duce la exonerarea de rspundere penal
numai cnd organele de urmrire penal nu au fost sesi-ate pe alt cale de
svrirea aciunii% S-a socotit, pe !un dreptate, c din moment ce organul de
urmrire penal s-a sesi-at n alt mod, contri!uia mituitorului ce denun ulterior
fapta este irelevant, prin tardivitatea ei, pentru !una desfurare a procesului
penal i nlturarea rspunderii penale
>>
%
Ii infraciunea de primire de foloase necuvenite a fost incriminat prima
oar n dispo-iiile Codului penal de la 16>:
>?
, reglementrile actualei legi penale
fiind asemntoare, dar primind o denumire corespun-toare
>9
% Caracterul de
noutate l constituie prevederea potrivit creia !anii, valorile i orice alte !unuri se
confisc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este o!ligat la plata
ec.ivalentului lor !nesc
>:
%
>1
=egea nr% :9 B 1668 pentru modificarea i completarea Codului penal privind unele fapte de corupie i =egea nr%
1?A B 166:%
>8
Codul penal de la 16>:, art% 89A C<%A%D
>>
3n acelai sens, ve-i lucrarea colectiv '<oul Cod penal i Codul penal anterior+ Pre-entare comparativ, Ed%
Politic, 5ucureti, 16:F, pag% 1:7%
>?
0e fapt, acelai lucru se regsete i n ca-ul lurii de mit%
>9
Codul penal de la 1F:?, art% 1?:%
>:
Codul penal de la 1F:?, art% 1?:
11
3n sfrit, dispo-iiile legale actuale care incriminea- infraciunea de
trafic de influen i au corespondentul att n dispo-iiile Codului penal de la
1F:?
>7
, ct i n prevederile legii penale de la 16>:
>F
% *extul din actualul cod are o
redactare mai concis, n sensul restrngerii noiunii de 'funcionar+% 0e asemenea
nu mai este considerat trafic de influen fapta persoanei care 'prevalndu-se de o
pretins nsrcinare din partea unei persoane oficiale, cere unei autoriti s fac
sau s nu fac un act n cadrul atri!uiilor sale+, o asemenea fapt putnd, dup
ca-, ntruni elementele constitutive ale infraciunilor de a!u- n serviciu,
nelciune, u-urpare de caliti oficiale, etc%, modificrile aduse recent Codului
penal, respectiv =egea 1?A B 166: prevede sanciuni la infraciunile de corupie,
dup cum urmea-E
A#). 254, Cod penal, luarea de mit, se pedepsete la alineat 1, cu
nc.isoare de la > la 18 ani i inter-icerea unor drepturi, iar la
alineatul 8, fapta prev-ut n alineatul 1, dac este svrit de
ctre un funcionar cu atri!uii de control, pedeapsa este nc.isoare
de la > la 19 ani i inter-icerea unor drepturi%
A#). 255, Cod penal, darea de mit, pedeapsa rmne nesc.im!at,
ea fiind de la : luni la 9 ani/
Pentru infraciunea de primire de foloase necuvenite, prev-ut de
a#). 251 Cod penal, pedeapsa se modific de la : luni la > ani, la
nc.isoare de la : luni la 9 ani/
A#). 252, Cod penal, privind infraciunea de trafic de influen, se
modific de la nc.isoare de la 8 la 7 ani, la pedeapsa nc.isorii de
la 8 la 1A ani/
Conform Le-ii n#. 23 4 2555, infraciunile de corupie se sancionea-
astfelE
>7
Codul penal din 16>:, art% 898 i art% 9?9, alin% >%
>F
=egea 1:9 B 1668%
18
A#). 1: Infraciunile de luare de mit, prev-ut la art% 89? din
Codul penal, de dare de mit, prev-ut la art% 899 din Codul penal,
de primire de foloase necuvenite, prev-ut la art% 89: din Codul
penal i de trafic de influen, prev-ut la art% 897 din Codul penal
se pedepsesc potrivit acelor texte de lege%
A#). 2 :
1% fapta de luare de mit, prev-ut la art% 89? din Codul penal,
dac a fost svrit de o persoan care, potrivit legii, are
atri!uii de constatare sau de sancionare a contraveniilor ori
de constatare, urmrire sau #udecare a infraciunilor, se
sancionea- cu pedeapsa prev-ut la art% 89?, alin% 8 din
Codul penal privind svrirea infraciunii de ctre un
funcionar cu atri!uii de control%
8% fapta de dare de mit svrit fa de una dintre persoanele
prev-ute la alin% 1 sau fa de un funcionar cu atri!uii de
control se sancionea- cu pedeapsa prev-ut la art% 899 din
Codul penal al crei maxim se ma#orea- cu 8 ani%
>% infraciunile de primire de foloase necuvenite i trafic de
influen, dac au fost svrite de una dintre persoanele
menionate la alin% 1 i 8, se sancionea- cu pedeapsa
prev-ut la art% 89: din Codul penal, respectiv art% 897 din
Codul penal, al crei maxim se ma#orea- cu 8 ani%
A#). 3 Prevederile art% 89? 897 din Codul penal se aplic i
managerilor, directorilor, administratorilor i cen-orilor societilor
comerciale, companiilor i societilor naionale, ai regiilor autonome
i ai oricror ali ageni economici%
A#). 6 3n ca-ul infraciunilor prev-ute n pre-enta seciune, dac
sunt svrite n interesul unei organi-aii, asociaii sau grupri
criminale ori al unuia dintre mem!rii acesteia sau pentru a influena
negocierile tran-aciilor comerciale internaionale ori sc.im!urile sau
1>
investiiile internaionale, maximul pedepsei prev-ute de lege pentru
aceste infraciuni se ma#orea- cu 9 ani%
0e asemenea, este de remarcat faptul c prin nfiinarea Seciei de
com!atere a corupiei i criminalitii organi-ate prin =egea nr% 7F B 8AAA, s-a
ncercat eficienti-area luptei statului mpotriva acestui adevrat flagel al lumii
contemporane, asociat tot mai frecvent cu crima organi-at%
Spicuim, n cele ce urmea-, cteva dintre atri!uiile i procedura urmat
de acest organism n vederea contracarrii corupieiE
A#). 23:
Alin% > Secia de com!atere a corupiei i criminalitii organi-ate
din cadrul Parc.etului de pe lng Curtea Suprem de Justiie,
precum i serviciile i !irourile ei, efectuea-, potrivit Codului de
procedur penal i altor legi speciale, urmrirea penal privind
infraciunile de corupie prev-ute n pre-enta lege, precum i
infraciunile svrite n condiiile crimei organi-ate% 0e asemenea,
secia conduce i controlea- activitile procesuale efectuate de
organele poliiei i de alte organe implicate n descoperirea i
urmrirea penal a acestor infraciuni, supraveg.ind ca actele
ndeplinite de aceste organe s fie ndeplinite cu respectarea
dispo-iiilor legale%
Alin% ? 3n scopul efecturii cu claritate i n mod temeinic a
activitilor de descoperire i de urmrire a infraciunilor asimilate
acestora, prev-ute n pre-enta lege, la cererea procurorului general
al Parc.etului de pe lng Curtea Suprem de Justiie, organele care
au competene legale n descoperirea i urmrirea acestor
infraciuni, vor delega, timp de un an, numrul necesar de persoane
speciali-ate n acest domeniu, pentru a ndeplini, su! directa
conducere, supraveg.erea i controlul nemi#locit al procurorilor din
Secia de com!atere a corupiei i criminalitii organi-ate, din
1?
cadrul Parc.etului de pe lng Curtea Suprem de Justiie, actele
procesuale conferite de lege%
Alin% 7 - Secia de com!atere a corupiei i criminalitii organi-ate,
din cadrul Parc.etului de pe lng Curtea Suprem de Justiie,
precum i structurile corespun-toare teritoriale vor efectua i
operaiuni de centrali-are, anali-are i valorificare a datelor i
informaiilor deinute de ele sau primite de la celelalte organisme
implicate n lupta mpotriva corupiei i criminalitii organi-ate,
constituindu-se, n felul acesta, o !anc de date n domeniul
faptelor de corupie i al criminalitii organi-ate%
*ot prin =egea nr% 7F B 8AAA, se incriminea- infraciunile asimilate
infraciunilor de corupieE
A#). 15 : Sunt pedepsite cu nc.isoare de la 9 la 19 ani i inter-icerea
unor drepturi urmtoarele fapte, dac sunt svrite n scopul o!inerii pentru sine
sau pentru altul de !ani, !unuri sau foloase necuveniteE
-Sta!ilirea, cu intenie, a unei valori diminuate, fa de valoarea
comercial real, a !unurilor aparinnd agenilor economici la care statul sau o
autoritate a administraiei pu!lice locale este acionar, comis n cadrul aciunii de
privati-are sau cu oca-ia unei tran-acii comerciale, ori a !unurilor aparinnd
autoritilor pu!lice sau instituiilor pu!lice, n cadrul unei aciuni de vn-are a
acestora, svrit de cei care au atri!uii de conducere, de administrare sau de
gestionare%
-Acordarea de credite sau su!venii cu nclcarea legii sau a normelor de
creditare, neurmrirea, conform legii sau a normelor de creditare, a destinaiilor
contractate ale creditelor sau su!veniilor ori neurmrirea creditelor restante%
-)tili-area creditelor sau a su!veniilor n alte scopuri dect cele pentru
care au fost acordate%
A#). 11 :
1% fapta persoanei care, n virtutea funciei, a atri!uiei ori a nsrcinrii
primite, are sarcina de a supraveg.ea, de a controla sau de a lic.ida
19
un agent economic privat, de a ndeplini pentru aceasta vreo
nsrcinare, de a intermedia sau de a nlesni efectuarea unor
operaiuni comerciale sau financiare de ctre agentul economic
privat ori de a participa cu capital la un asemenea agent economic,
dac fapta este de natur a-i aduce direct sau indirect foloase
necuvenite, se pedepsete cu nc.isoare de la 8 la 7 ani%
8% dac fapta prev-ut la alin% 1 a fost svrit ntr-un interval de 9
ani de la ncetarea funciei, atri!uiei ori nsrcinrii, aceasta se
pedepsete cu nc.isoare de la 1 la 9 ani%
A#). 12: Sunt pedepsite cu nc.isoare de la 1 la 9 ani urmtoarele fapte,
dac sunt svrite n scopul o!inerii pentru sine sau pentru altul de !ani,
!unuri ori alte foloase necuveniteE
1% efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer incompati!ile
cu funcia, atri!uia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o
persoan ori nc.eierea de tran-acii financiare, utili-nd
informaiile o!inute n virtutea funciei, atri!uiei sau nsrcinrii
sale%
8% folosirea, n orice mod, direct sau indirect de informaii ce nu sunt
destinate pu!licitii ori permiterea accesului unor persoane
neautori-ate la aceste informaii%
A#). 13 : 2apta persoanei care ndeplinete o funcie de conducere ntr-un
partid sau ntr-o formaiune politic, ntr-un sindicat ori ntr-o asociaie
fr scop lucrativ sau fundaie i care folosete influena ori autoritatea sa
n scopul o!inerii pentru sine sau pentru altul de !ani, !unuri sau alte
foloase necuvenite se pedepsete cu nc.isoare de la 1 la 9 ani%
Conform aceleiai legi C=egea nr% 7F B 8AAA pentru prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupieD sunt incriminate infraciunile n
legtur direct cu infraciunile de corupieE
1:
A#). 12: n sensul pre-entei legi, urmtoarele infraciuni sunt n legtur
direct cu infraciunile de corupie sau cu infraciunile asimilate acestora,
prev-ute la art% 1A-1>E
1% tinuirea !unurilor provenite din svrirea unei infraciuni
prev-ute n seciunile a 8-a i a >-a, precum i favori-area
persoanelor care au comis o astfel de infraciune%
8% asocierea n vederea svririi unei infraciuni prev-ute n
seciunile a 8-a i a >-a sau la pct% 1 din pre-entul articol%
>% falsul i u-ul de fals svrite n scopul de a ascunde comiterea
uneia dintre infraciunile prev-ute n seciunile a 8-a i a >-a sau
svrite n reali-area scopului urmrit printr-o asemenea
infraciune%
?% a!u-ul n serviciu contra intereselor pu!lice, svrit n reali-area
scopului urmrit printr-o infraciune prev-ut n seciunile a 8-a i
a >-a%
9% infraciunile de splare a !anilor, prev-ute n =egea nr% 81 B 1666
pentru prevenirea i sancionarea splrii !anilor, atunci cnd !anii,
!unurile sau alte valori provin din svrirea unei infraciuni
prev-ute n seciunile a 8-a i a >-a%
:% contra!anda cu !unuri provenite din svrirea unei infraciuni
prev-ute n seciunile a 8-a i a >-a sau svrit n reali-area
scopului urmrit printr-o asemenea infraciune%
7% infraciunile prev-ute n =egea nr% F7 B 166? pentru com!aterea
eva-iunii fiscale, svrit n legtur cu infraciunile prev-ute n
seciunile a 8-a i a >-a%
F% infraciunea de !ancrut frauduloas i celelalte infraciuni
prev-ute n =egea nr% >1 B 166A privind societile comerciale,
repu!licat, cu modificrile i completrile ulterioare, svrite n
legtur cu infraciunile prev-ute n seciunile a 8-a i a >-a%
17
6% traficul de stupefiante, nerespectarea regimului armelor de foc i al
muniiilor, traficul de persoane n scopul practicrii prostituiei,
svrite n legtur cu o infraciune prev-ut n seciunile a 8-a i
a >-a%
&&&&&
C A P I T O L U L II
PARTICULARIT7I 8ETODOLOGICE PRIVIND
INVESTIGAREA CRI8INALISTIC7 A IN%RACIUNII DE
LUARE DE 8IT7
Seciunea I
A(!ec)e ,e ,#e!) !ena" 9i !#*ce(ua" !ena"
=uarea de mit este fapta funcionarului care direct sau indirect, pretinde
ori primete !ani sau alte foloase, care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor
astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a
ntr-ia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul
de a face un act contrar acestor ndatoriri
>6
%
4arianta agravant exist dac infraciunea de luare de mit descris mai
sus este svrit de un funcionar cu atri!uii de control
?A
%
A doua variant agravant exist n ipote-a n care luarea de mit este
svrit de ageni de constatare, de organele de urmrire sau de #udector cu
prile#ul instrumentrii faptelor ce constituie contravenii sau infraciuni prev-ute
de =egea nr% ?8 B 1661%
>6
Codul penal al "omniei, art% 89?, al% 1%
?A
Idem, art% 89?, al% 8%
1F
(!iectul #uridic special const n relaiile sociale a cror normal formare,
desfurare i de-voltare nu ar fi posi!il fr a asigura exercitarea cu pro!itate de
ctre funcionari a atri!uiilor de serviciu ncredinate lor si fr a com!ate faptele
de venalitate prin care se aduce atingerea !unului mers al autoritilor sau
instituiilor pu!lice ori a altor persoane #uridice i se le-ea- implicit interesele
legale ale persoanelor particulare
?1
% 3n acelai mod definesc i ali autori o!iectul
#uridic special al infraciunii de luare de mit, su!liniind c acesta l constituie
relaiile sociale legate de cinstea, corectitudinea i pro!itatea funcionarilor crora
li se aduce atingerea de ctre funcionarii dinuntrul organului de stat ori instituiei
pu!lice sau altei persoane #uridice n care i desfoar activitatea
?8
%
Privitor la o!iectul material al infraciunii de luare de mit, n mod
similar, pentru celelalte infraciuni de corupie exist divergene% )nii autori susin
c o!iectul material l constituie '!anii sau alte foloase+ date funcionarului sau
primite de el
?>
% Potrivit unei alte preri predominante n literatura #uridic
infraciunile de corupie nu au, de regul, o!iect material
??
%
Personal, mprtesc opinia
?9
potrivit creia infraciunile de corupie nu
au o!iect material, nici c.iar n mod excepional% Criticile aduse opiniei potrivit
creia o!iect material al infraciunii de luare de mit ar fi !anii ori alte foloase,
constau n faptul c se confund o!iectul material al infraciunii de luare de mit cu
o!iectul mitei, cele dou noiuni fiind total diferite% Ar mai fi de o!servat c
exemplele date de unii autori, spre a #ustifica afirmaia lor c, dei de regul, luarea
de mit, darea de mit, primirea de foloase materiale necuvenite i traficul de
influen nu au o!iect material, pot exista i unele ca-uri de excepie nu sunt
edificatoare n acest sens% S-a susinut c atunci cnd funcionarul a efectuat actul
?1
3n mod similar, 4% 0ongoro-, %a% 'Explicaii teoretice ale Codului penal al "omniei+, vol% I4-Partea special,
Ed% Academiei "omne, 5ucureti, 1678, pag% 1>1%
?8
4% 0o!rinoiu, 'Corupia n dreptul penal romn+, Ed% Atlas =ex, 5ucureti, 1669, pag% :7-:F% 3n acelai sens,
(%A%Stoica, '0reptul penal, partea special+, Ed% 0idactic i Pedagogic, 5ucureti, 167:, pag% 8?:%
?>
(%A%Stoica, op%cit% pag% 8?7,8?6,89A/ $%C%Ardeleanu ')nele aspecte ale infraciunii de luare de mit n form
continuat+, n "%"%0% nr% 18 B 16F1, pag% ?1-?9/ A%<%*rainiu, '*eoria general a coninutului infraciunii+, Ed%
Itiinific, 5ucureti, 1696, pag% 1::%
??
S%Ha.ane 'Explicaii teoretice ale codului penal romn+, vol% I4, Partea special, Ed% Academiei "omne,
5ucureti, 1678, pag% 1>A, 1>6, 1?7, 19>/ (%=og.in, *udorel *oader '0rept penal romn+ Partea special, Casa de
editur i pres Iansa, 5ucureti, 166?, pag% >?9/ Aneta ;rigorovici 'Infraciuni de serviciu sau n legtur cu
serviciul+ Ed% Itiinific i Enciclopedic, 5ucureti, 167:, pag% F6%
?9
4%0o!rinoiu, op%cit%, pag% :F-7A%
16
pentru a crui ndeplinire a primit mit, dac acest act privete un o!iect material,
acesta devine o!iectul material al infraciunii de luare de mit Cde exemplu, coletul
pentru a crei remitere cu prioritate, factorul pota a pretins i a primit mitD
?:
%
Acest punct de vedere nu este ntemeiat
?7
deoarece nu actele fcute de funcionar n
favoarea mituitorului sunt aciunile tipice ale lurii de mit pentru a se putea
afirma c !unurile asupra crora poart materialitatea aciunilor lor o constituie
o!iectul material al infraciunii ci faptele de pretindere, primire a acestora sau de
acceptare ori nerespingere a promisiunii% Sau numai dac aceste fapte ar purta
asupra unui !un opernd fi-ic asupra lui, expunndu-l unui pericol sau
vtmndu-l, !unul respectiv ar putea pre-enta o!iectul material al infraciunii de
luare de mit% Explicaia este asemntoare i n ca-ul potrivit cruia 'atunci cnd
folosul cuvenit const n prestarea unei munci+ de exemplu, repararea unui
imo!il, efectuarea de lucrri la instalaiile electrice, -ugrvirea unor ncperi
o!iectul asupra cruia se efectuea- munca devine o!iect material al infraciunii
?F
%
Astfel aciunea tipic de pretindere svrit de su!iectul activ al infraciunii nu
s-a exercitat asupra imo!ilului, instalaiei electrice, ncperii, etc%, ci s-a referit la
prestaia reparatorului, electricianului, -ugravului, care nu poate constitui o!iectul
material al infraciunii de luare de mit, cu att mai mult cu ct nici nu are o
existen material%
Infraciunea de luare de mit este o infraciune cu su!iect activ nemi#locit
calificat, acesta fiind un funcionar n sensul art% 1?7, Cod penal
?6
%
3n practica #udiciar s-a reinut c au calitatea de funcionari i deci pot fi
su!ieci activi ai infraciunii de luare de mit, printre aliiE
cadrul didactic care primete o sum de !ani pentru a favori-a un
candidat la examen
9A
%
"evi-orul conta!il care se nelege cu gestionarul ca s nu
nregistre-e plusurile, urmnd s mpart ntre ei !anii re-ultai/
?:
S% Ha.ane, op%cit%, pag% 1>A/ Aneta ;rigorovici, op%cit%, pag% F6%
?7
4%0o!rinoiu, op%cit%, pag% 7A%
?F
S% Ha.ane, op%cit%, pag% 1>A/
?6
A se vedea explicaiile date n cap% I, sec% 8%
9A
*ri!% Supr%, secia penal, dec% 17F9 B 1668, n "%"%0% nr% F B 166>, pag% :9%
8A
revi-orul va rspunde pe lng complicitate la delapidare i pentru
luare de mit
91
%
Expertul nsrcinat de instan, care primete un folos pentru a
ntocmi un raport favora!il uneia dintre pri
98
%
2uncionarul de la serviciul administrativ care primete sume de
!ani pentru a favori-a o persoan la ntocmirea listei de locuine
9>
%
(fierul de poliie care primete !ani pentru a nu face acte de
cercetare n legtur cu o infraciune descoperit
9?
%eful !iroului de
personal care primete !ani n scopul ncadrrii unor muncitori
99
%
Conta!ilul ef care accept promisiunea unei sume de !ani ca s
nu-l denune pe casier pentru sustragerile de !ani din gestiune
9:
%
2uncionarul care primete cu mprumut diferite sume de !ani
pentru a face un act contrar ndatoririlor sale de serviciu
97
%
)nele controverse au avut loc n practica #udiciar i n doctrina penal
asupra c.estiunii dac avocatul poate fi su!iect activ al infraciunii de luare de
mit% Prin deci-ia nr% 9:6 din 1: mai 166A, instana suprem a .otrt c avocatul
pledant nu poate fi asimilat cu un 'alt salariat+ i n consecin nu poate fi su!iect
al infraciunii de luare de mit% Persoanele care ndeplinesc funcii de conducere n
aparatul administrativ al !aroului de avocai sunt asimilate 'altor salariai+, fiind
funcionari i deci putnd avea calitatea de su!iect activ al infraciunii de luare de
mit%
3n ceea ce privete calitatea de medic ca su!iect activ al infraciunii de
luare de mit, Curtea Suprem de Justiie, n complet de 7 #udectori a .otrt prin
0eci-ia nr% 7F din 8? mai 166> c medicul care a ndeplinit funcia de medic ef
ntr-o instituie sanitar de stat n spe Spitalul municipal de (!stetric i
91
*ri!% Supr%, sec%pen%, dec% 1A97 B 166F, n ""0 nr% > B 16F6, pag% 79/ *ri!%Supr% dec% 18A9 B 16F>
98
*ri!% $un% 5ucureti, sec I, dec% Pen% 8F?1 B16F?, ""0 nr >B16F:, pag% 7F
9>
*ri!%mun% 5ucureti, sec%II, dec% Pen%1:86B16F?, n "epertoriul de practic #udiciar n materie penal n ani
16FA, 16F9, pag% 1F7%
9?
*ri!% Supr%- Sec%pen% dec% 9:: B167>, n C%0%, pag% ?8?
99
*ri!% Supr%, sec%pen%, dec% >AF? B 1671, n C%0%, pag% >8F%
9:
*ri!% Supr%, sec%pen%, dec% 966: B1671, n ""0 nr% : B 1678, pag% 1:6%
97
*ri!% Supr%, sec%pen%, dec% 916: B1671, n ""0, nr% : B1678, pag% 1:6%
81
;inecologie 5raov are n raport cu prevederile legale, calitatea de funcionar i
deci poate fi su!iect activ al infraciunii de luare de mit%
0e su!liniat c su!iectul activ autorul infraciunii de luare de mit
tre!uie s ai! calitatea de funcionar n momentul svririi aciunii tipice
Cpretinderea, primirea, acceptarea promisiunii, nerespingerea promisiuniiD%
Infraciunea de luare de mit poate fi comis n oricare din formele
participaiei penale% Coautorii tre!uie s ai! calitatea de funcionari, fiecare
contri!uind nemi#locit simultan
9F
sau succesiv la svrirea infraciunii% Este de
remarcat faptul c pentru instigatori i complici nu este necesar calitatea de
funcionar% Altfel spus, infraciunea de luare de mit este imputa!il complicilor i
instigatorilor, indiferent de calitatea acestora% =egat de acest aspect, literatura de
specialitate
96
, a evideniat faptul c n acest ca- nu se pune pro!lema rsfrngerii
circumstanelor personale de funcionar asupra celorlali participani, ci este vor!a
de ncadrarea contri!uiei lor la consumarea activitii infracionale n dispo-iia
legal ce prevede e#-a *$ne( fapta comis de su!iectul nemi#locit al lurii de
mit% 3n contextul menionat tre!uie fcut preci-area c n sistemul nemi#locit al
legii penale romne, mituitorul nu este considerat participant la infraciunea de
luare de mit, el fiind autor al infraciunii de dare de mit
:A
%
3n ceea ce privete structura i coninutul #uridic al infraciunii, acestea au
ca pri componente att o situaie premis, ct i un coninut constitutiv al faptei%
Situaia premis, indispensa!il n structura infraciunii de luare de mit,
const n existena unui serviciu ce funcionea- la o unitate pu!lic dintre cele
prev-ute la art% 1?9 Cod penal, sau la o alt persoan #uridic competent s
efectue-e acte de genul celor ce privesc svrirea unei asemenea fapte% <umai n
cadrul unui asemenea serviciu i poate exercita atri!uiile funcionarul care comite
luarea de mit% Cu alte cuvinte, luarea de mit nu poate fi conceput fr aceast
situaie premis ce se rsfrnge asupra calitii fptuitorului, conferindu-i anumite
ndatoriri de serviciu%
9F
Cnd funcionarul lucrea- n comisie, colectiv, ec.ip%
96
4%0ongoro-, %a%, op%cit%, pag% 1>1%
:A
4e-i InfracK%, cap% III%
88
=a rndul su, coninutul constitutiv al infraciunii cuprinde ceea ce n
mod o!iectiv i su!iectiv tre!uie s reali-e-e fptuitorul pentru punerea n aplicare
a re-oluiei infracionale% Astfel, elementul material poate fi reali-at fie printr-o
aciune comisiv pretinderea, primirea, acceptarea de !ani ori alte foloase -, fie
printr-o aciune omisiv constnd n nerespingerea promisiunilor unor astfel de
foloase, aciunile fptuitorului indiferent de forma de reali-are- avnd drept scop,
dup ca-, ndeplinirea, nendeplinirea, ntr-ierea ndeplinirii unui act privitor la
ndatoririle sale de serviciu, ori n vederea svririi unui act contrar acestor
ndatoriri%
'A primi+
:1
nseamn a lua n primire un o!iect, care se nmnea-, se
druiete ori a ncasa o sum de !ani% Primirea se poate reali-a direct ntre mituitor
i mituit ori indirect, prin intermediul altor persoane sau prin alte mi#loace Ctren,
potD%
Aciunea de 'acceptare+ repre-int acordul explicit al fptuitorului la
oferta de mituire% Acceptarea poate fi expres sau tacit, dar n acest din urm ca-,
ea re-ult din anumite manifestri care relev nendoielnic acceptarea%
A 'pretinde ceva+ nseamn a cere ceva n mod struitor, a formula o
anumit pretenie% Pretinderea ca modalitate de reali-are a elementului material nu
implic neaprat satisfacerea preteniei formulate de fptuitor%
'<erespingerea promisiunii+ de !ani sau alte foloase ce nu i se cuvin de
ctre funcionar nseamn a accepta implicit CtacitD promisiunea de mituire%
<erespingerea unei promisiuni nu poate fi conceput fr actul corelativ al
formulrii unei promisiuni de ctre o alt persoan%
Su! aspectul elementului material tre!uie reinut c n situaia n care
funcionarul accept promisiunile fcute sau nu le respinge, dar denun de ndat
celor n drept promisiunile ce i s-au fcut, o atare stare de fapt duce la inexistena
infraciunii% *ot n lumina celor preci-ate pentru existena elementului material nu
pre-int nici o relevan dac pretinderea !anilor sau altor foloase materiale ori
nelegerea n legtur cu primirea acestora a fost sau nu urmat de executare i
:1
3n acelai sens, 4%0ongoro-, %a%, op%cit% pag% 1>8%
8>
nici dac acestea au fost primite direct sau printr-un intermediar
:8
% Privit din alt
ung.i de vedere, elementul material al infraciunii poate consta, alternativ, fie din
efectuarea unui act ilicit atunci cnd este vor!a de ndeplinirea unui act privitor la
ndatoririle de serviciu ale fptuitorului -, fie din ndeplinirea unor acte ilicite,
respectiv nendeplinirea ori ntr-ierea n ndeplinirea unui act privitor la
ndatoririle de serviciu sau n ca- contrar acestor ndatoriri%
Pe de alt parte, aciunea sau inaciunea ce constituie elementul material
al infraciunii este condiionat de urmtoarele cerine esenialeE
aD Pretinderea, primirea, acceptarea sau nerespingerea promisiunii
tre!uie s ai! ca o!iect !ani sau alte foloase/ prin '!ani+ se
nelege att monedele metalice sau de .rtie romneti sau
strine, ct i titlurile de credit pu!lic, cecuri, titluri de orice fel
pentru efectuarea plilor emise de o instituie !ancar sau de alte
instituii de credit componente, precum i orice alte titluri sau valori
asemntoare
:>
% Prin analogie cu dispo-iiile legale ce incriminea-
falsificarea !anilor sau a altor valori opinm c n ca-ul de mit
elementul material este ndeplinit dac exist o moned de orice fel
sau titlu de credit sau de plat care se poate face, pu!lic, pro!a
valorii pecuniare pe care o exprim
:?
% =a rndul ei noiunea de 'alte
foloase+ desemnea- orice fel de avanta#e patrimoniale, fiind lipsit
de relevan forma su! care se pre-int
:9
%
!D 5anii i celelalte foloase pretinse, primite sau promise s fie
necuvenite% Altfel spus, acestea tre!uie s ai! un caracter de plat
sau rsplat n vederea efecturii, neefecturii, ntr-ierii
ndeplinirii, etc% a unui act precis determinat, adic s repre-inte un
contraec.ivalent a unei conduite lipsite de pro!itate a
funcionarului corupt%
:8
3n acest ca- intermediarulpoate fi, n raport de situaie, fie instigator, fie complice%
:>
Codul penal al "omniei, art% 8F8%
:?
3n acelai sens, 4%0ongoro-, %a%, op%cit%, pag% >7:%
:9
InfraK% Cap% II, sec% II, paragraf ?%
8?
cD Aciunea sau inaciunea ce constituie elementul material al lurii de
mit tre!uie s se situe-e n timp anterior ndeplinirii,
nendeplinirii, ntr-ierii n ndeplinirea actului determinant privitor
la ndatoririle de serviciu ori contrar acestor ndatoriri%
3n ca- contrar, nu exist infraciune de luare de mit i eventual cea de
primire de foloase necuvenite%
::
0ar, pentru existena infraciunii, deci pentru ntregirea elementului
material este necesar ca acesta s fie alturat urmrii imediate% 3n ca-ul lurii de
mit, primirea, pretinderea, nerespingerea sau acceptarea !anilor sau altor foloase
necuvenite au ca urmare imediat crearea unei stri de pericol ce aduce atingerea
!unului mers al activitii unei uniti pu!lice sau persoane #uridice private, mai
exact al serviciului ce funcionea- n cadrul acestora concreti-at n aciunea lipsit
de pro!itatea funcionarului% 3n aceeai ordine de idei, pentru existena infraciunii
este a!solut o!ligatorie sta!ilirea legturii de cau-alitate ntre aciunea sau
inaciunea fptuitorului i urmarea imediat produs% 3n sfrit, su! aspectul
laturilor constitutive ale infraciunii tre!uie preci-at c luarea de mit nu poate fi
svrit dect cu vinovie i anume cu intenie direct
:7
%
A(!ec)e !#*ce(ua"e
Pericolul social este ridicat i mai ales, frecvena infraciunilor de corupie
au stat la !a-a unei prime modificri
:F
a coninutului articolelor
:6
din Codul penal
care reglementea- luarea de mit, darea de mit, primirea de foloase necuvenite i
traficul de influen prin aceste modificri urmrindu-se n principal, mrirea
pedepselor%
Pentru ca dreptul penal material s-i ating scopul, s-a apreciat c este
necesar s se instituie i o procedur special pentru urmrirea i #udecarea acestor
::
Codul penal al "omniei, art% 89:/ ve-i cap%I4, sec% I%
:7
InfraK, cap%II, sec% II%
:F
Prin =egea nr% :9 din F iulie 1668%
:6
Codul penal al "omniei, art% 89?, 899, 89:, 897%
89
fapte% 3n acest sens, prin =egea nr% F> B 81 iulie 1668 s-a reglementat procedura
urgent de urmrire i #udecare a infraciunilor de corupie menionate mai sus%
7A
Potrivit acestei legi speciale
71
, procedura de urgen se reali-ea- prin
dou modaliti% Cnd aceste infraciuni sunt flagrante se urmresc potrivit
procedurii speciale de urmrire a unor infraciuni flagrante, singura condiie
necesar a fi ndeplinit pentru ca aceast procedur special s fie aplica!il
privete constatarea ca infraciunea de corupie concret svrit s fie flagrant,
nefiind necesar ndeplinirea cumulativ a condiiilor
78
ca infraciunea s fie
flagrant, pedeapsa prev-ut de lege s fie mai mare de > luni i cel mult 9 ani i
s fie svrit n municipii, orae, mi#loace de transport n comun, !lciuri,
trguri, porturi, aeroporturi sau gri, precum i n orice loc aglomerat% 0ei
ultimele modificri ale legii penale
7>
au "E0)S aplica!ilitatea procedurii speciale
de urmrire a unor infraciuni flagrante deoarece s-au mrit mult pedepsele n timp
ce condiiile prev-ute de art% ?:: Cod de procedur penal au rmas
nesc.im!ate
7?
, acest lucru nu afectea- aplica!ilitatea procedurii prev-ute de
=egea F>B1668 tocmai datorit faptului c nu se cer ndeplinite condiiile art% ?::,
Cod procedur penal%
0ac infraciunile de corupie nu sunt flagrante, urmrirea se desfoar
potrivit procedurii o!inuite, dar cu o anumit operativitate, respectiv n termen de
1A -ile de la data sesi-rii organului de urmrire penal, cu posi!ilitatea unor
prelungiri prev-ute de lege%
79
3n sc.im! #udecata se efectuea- potrivit procedurii speciale instituite
pentru ca-ul unor infraciuni flagrante, cu preci-area c aceste proceduri speciale
se completea- cu prevederile =egii nr% F> B1668%
7:
7A
$%Apetrei, 'Procedura urgent de urmrie pentru unele infraciuni de corupie+% Analele Academiei de Poliie
'Al%I% Cu-a+, anul II, 166?, pag% ?8%
71
=egea nr, F> B81 iulie 1668%
78
Codul de procedur penal al "omniei, art% ?::%
7>
=egea 1?A B 166: privind modificarea i completarea Codului penal al "omniei%
7?
Cu toate c prin =egea 1?1B166: s-au modificat unele prevederi ale Codului de procedur penal%
79
=egea F>B1668, art% 8, al% 1%
7:
Idem, art% 8, al% ?, 9%
8:
*re!uie preci-at c aciunea penal se pune n micare din oficiu, iar
asistena #uridic a nvinuitului sau inculpatului este o!ligatorie, pe tot parcursul
procesului penal%
=egea nr% 7F B 8AAA privind prevenirea, descoperirea i sancionarea
faptelor de corupie prevede unele dispo-iii procedurale i anumeE
A#). 21:
1% infraciunile prev-ute de pre-enta lege ca infraciuni de
corupie sau ca infraciuni asimilate acestora ori ca infraciune
n legtur direct cu infraciunile de corupie, dac sunt
flagrante, se urmresc i se #udec potrivit dispo-iiilor art% ?:9
i art% ?:7-?76 din Codul de procedur penal%
8% dac infraciunile prev-ute la alin% 1 nu sunt flagrante,
urmrirea penal i #udecata se efectuea- potrivit procedurii de
drept comun%
A#). 22:
3n ca-ul infraciunilor prev-ute n seciunea a 8-a din cap% III,
urmrirea penal se efectuea- n mod o!ligatoriu de ctre procuror%
A#). 23:
1% persoanele cu atri!uii de control sunt o!ligate s ntiine-e
organul de urmrire penal sau, dup ca-, organul de constatare
a svririi infraciunilor, a!ilitat de lege, cu privire la orice date
din care re-ult indicii c s-a efectuat o operaiune sau un act
ilicit ce poate atrage rspunderea penal, potrivit acestei legi%
8% persoanele cu atri!uii de control sunt o!ligate, n cursul actului
de control, s procede-e la asigurarea i conservarea urmelor
infraciunii, a corpurilor delicte i a oricror mi#loace de pro!
ce pot servi organelor de urmrire penal%
A#). 21:
Secretul !ancar i cel profesional nu sunt opo-a!ile organelor de
urmrire penal, instanelor de #udecat sau Curii de Conturi%
87
A#). 22:
1% cnd sunt indicii temeinice cu privire la svrirea uneia dintre
infraciunile prev-ute de pre-enta lege, n scopul strngerii de
pro!e sau al identificrii fptuitorului, procurorul poate s
dispun pentru o durat de cel mult >A de -ileE
a% punerea su! supraveg.ere a conturilor !ancare i a
conturilor asimilate acestora/
!% punerea su! supraveg.ere sau ascultare a liniilor
telefonice/
c% accesul la sisteme informaionale/
d% comunicarea de acte autentice sau su! semntur privat
de documente !ancare, financiare ori conta!ile%
8% pentru motive temeinice msurile pot fi prelungite de procuror
prin ordonan motivat, fiecare prelungire neputnd depi >A
de -ile%
>% n cursul #udecii instana poate dispune prelungirea acestor
msuri prin nc.eiere motivat%
Potrivit dispo-iiilor legale
77
, urmrirea penal se efectuea- n mod
o!ligatoriu de procurorul de la parc.etul de pe lng instana ce #udec n prim
instan cau-a
7F
, adic tri!unalul
76
%
3n conformitate cu normele legii procesual penale, situaia persoanei
mituite este independent de situaia persoanei mituitorului% Prin urmare ac.itarea
mituitorului nu duce la nlturarea rspunderii penale pentru cel mituit i invers, cu
excepia ca-ului n care s-a pronunat din cau-a inexistenei faptei deduse
#udecii
FA
%
77
Cod procedur penal, art% 8A6, al% >%
7F
Idem, art% 8A6, al% 8%
76
I!idem, art% 87, pct% 1, lit% a%
FA
I!idem, art% 1A, alin% 1, lit% a%
8F
Seciunea a II :a
P#inci!a"e"e !#*;"e$e ca#e )#e;uie c"a#i.ica)e !#in
in+e()i-a#ea in.#aciunii ,e "ua#e ,e $i)<
Sesi-ate despre svrirea acestei infraciuni, organele de urmrire penal,
tre!uie s lmureasc urmtoarele pro!lemeE
1% calitatea persoanei care a pretins, a primit, acceptat sau nu a respins
promisiunea ce i s-a fcut%
8% activitatea ilicit a fptuitorului%
>% scopul activitii infracionale%
?% !anii i foloasele ce au constituit o!iectul activitii ilicite%
9% existena concursului de infraciuni i posi!ilitatea extinderii
cercetrilor pentru alte fapte i fptuitori%
:% msurile ce se impun pentru anularea efectelor actelor nc.eiate n
condiiile lurii de mit%
1. Ca"i)a)ea !e#(*anei ca#e a !#e)in(= a !#i$i)= a acce!)a) *#i nu a
#e(!in( !#*$i(iunea ce i ('a .<cu)
Su!iect activ nemi#locit al infraciunii de luare de mit poate fi numai un
funcionar%
F1
=egislaia noastr penal definete noiunile de 'funcionar pu!lic+ i
de funcionar% Astfel, 'funcionarul pu!lic+ este o persoan care exercit
permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit, o nsrcinare
de orice natur, retri!uit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la care se
refer art% 1?9% Cod penal, adic n serviciul unei uniti pu!lice% =a rndul su, un
'funcionar+ este att persoana ce intr n categoria funcionarilor pu!lici, precum
i orice salariat care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte persoane #uridice
dect cele prev-ute n art% 1?9, Cod penal
F8
%
F1
Codul penal al "omniei, art% 1?7%
F8
4e-i SupraK, cap% I, sec% a II-a i cap% II, sec% I
86
(rganele de urmrire penal tre!uie s lmureasc n primul rnd dac
este ndeplinit cerina legal privitoare la calificarea pe care tre!uie s o ai!
autorul infraciunii% Aceeai pro!lem se pune i n ca-ul n care luarea de mit a
fost svrit n coautorat, fiecare din autorii care au contri!uit nemi#locit
simultan sau succesiv la svrirea faptei tre!uie s ai! calitatea de funcionar%
Condiia privind calificarea autorului nu este necesar n ca-ul persoanelor care au
participat la comiterea faptei n calitate de complici sau instigatori, fapta fiindu-le
imputa!il c.iar dac nu au calitatea de funcionar%
*re!uie preci-at c atunci cnd luarea de mit este svrit n coautorat
investigarea tre!uie s clarifice i n ce modalitate au conlucrat fptuitorii pentru
reali-area re-oluiei infracionale de exemplu, o comisie de examen, complet de
#udecat, colectiv nsrcinat cu anumite caliti de control, etc precum i
contri!uia fiecruia la consumarea activitii ilicite%
Persoana care a pretins, a primit, a acceptat ori nu a respins promisiunea ce
i s-a fcut poate s fie i un funcionar cu atri!uii de control%
F>
Sarcina organelor
de urmrire penal este de a sta!ili dac fptuitorul are o astfel de calitate, care i
confer acestuia calitatea de su!iect al infraciunii de luare de mit n form
agravant prev-ut de art% 89? Cod penal%
Calitatea de persoan cu atri!uii de control se determin concret pentru
fiecare ca- n parte, n funcie de natura atri!uiilor de serviciu ale fptuitorului%
F?
Au aceast calitate pa-nicii, gardienii pu!lici, organele gr-ii financiare,
funcionarii din 0irecia general a controlului financiar de stat din $inisterul
2inanelor i uniti su!ordonate, precum i orice ali funcionari care conform
dispo-iiilor legale au atri!uii de control%
F9
3n practic, s-a reinut infraciunea de
luare de mit prev-ut de art% 89? , al% 8, Cod penal n sarcina unei persoane care
ndeplinind funcia de inspector comercial i avnd atri!uia de a efectua controale
n legtur cu respectarea legislaiei n vigoare n materie de comer, a cerut i a
F>
Codul penal al "omniei, art% 89?, al% 8, introdus prin =egea :9 B 1668 i modificat prin =egea 1?A B 166:%
F?
A% 2ilipa, 'Infraciuni contra nfptuirii #ustiiei+, Ed% Academiei, 5ucureti, 16F9, pag% 1A7%
F9
Ion 0umitru '2uncionarul cu atri!uii de control su!iect activ calificat al infraciunii de luare de mit+, n
0reptul nr% F B166?, pag% :1-:8%
>A
primit unele foloase materiale de la patronul unui maga-in, pentru a nu lua msuri
de sancionare contravenional n urma unor nereguli%
$enionm c, prin =egea nr% ?8 B1661, care a modificat i completat
=egea nr% 18B166A privind prote#area populaiei mpotriva unor activiti
comerciale ilicite, s-a prev-ut, n art% 9 c infraciunile de luare de mit, trafic de
influen i primirea de foloase necuvenite, comise de agenii constatatori, organele
de urmrire penal sau de #udecat a faptelor ce constituie contravenii sau
infraciuni prev-ute de pre-enta lege, se pedepsesc n conformitate cu dispo-iiile
art% 89?, 89:, 897 din Codul penal, minimul i maximul pedepselor ma#orndu-se
cu cte doi ani% 0eci calitatea de fptuitor al infraciunii de luare de mit o pot avea
i persoanele amintite anterior n situaiile concrete, menionate%
(rganele de urmrire penal tre!uie s sta!ileasc dac negsind situaia
reglementat de art% 9 din =egea nr% ?8 B 1661 pentru a face ncadrarea #uridic
corect a faptei, ntruct funcionarii cu atri!uii de control svresc infraciunea
de luare de mit, prev-ut de art% 89?, alin% 8, Cod penal, cu excepia celor
c.emai s constate contraveniile i infraciunile prev-ute de legea nr% ?8 B1661,
precum i pentru care se vor aplica dispo-iiile speciale ale art% 9 din =egea nr% ?8 B
1661%
=egea nr% 7F B8AAA privind prevenirea, descoperirea i sancionarea
faptelor de corupie, prevede categoriile de persoane crora li se aplic legea mai
sus menionatE
aD care exercit o funcie pu!lic, indiferent de modul n care au fost
investite, n cadrul autoritilor pu!lice sau instituiilor pu!lice%
!D Care ndeplinesc, permanent sau temporar, potrivit legii, o funcie
sau o nsrcinare, n msura n care particip la luarea deci-iilor sau
le pot influena, n cadrul serviciilor pu!lice, regiilor autonome,
societilor comerciale, companiilor naionale, societilor naionale,
unitilor cooperatiste sau al altor ageni economici%
cD Care exercit atri!uii de control, potrivit legii%
>1
dD Care acord asisten speciali-at unitilor prev-ute la lit% aD i !D,
n msura n care particip la luarea deci-iilor sau le pot influena%
eD Care, indiferent de calitatea lor, reali-ea-, controlea- sau acord
asisten speciali-at, n msura n care particip la luarea deci-iilor
sau le pot influena, cu privire laE operaiuni care antrenea-
circulaia de capital, operaiuni de !anc, de sc.im! valutar sau de
credit, operaiuni de plasament, n !urse, n asigurri, n plasament
mutual ori privitor la cele asimilate acestora, tran-acii comerciale
interne i internaionale%
fD Care dein o funcie de conducere ntr-un partid sau ntr-o
formaiune politic, ntr-un sindicat, ntr-o organi-aie patronal ori
ntr-o asociaie fr scop lucrativ sau fundaie%
gD Alte persoane fi-ice dect cele prev-ute la lit% aD-fD, n condiiile
prev-ute de lege%
A")e (i)uaii !#ac)ice:
Inculpatul n calitatea sa de ofier de poliie lund la cunotin despre
svrirea unei fapte penale sau contravenionale i surprin-nd pe unul dintre
participani avea o!ligaia legal de a interveni c.iar n afara competenei
teritoriale a organului din care fcea parte, pentru a efectua n !a-a art% 81> din
Codul de procedur penal actele de cercetare ce nu sufereau amnare i a
conserva pro!ele descoperite% 3n consecin fapta sa de a fi pretins i primit !ani
i alte foloase materiale necuvenite, n scopul de a nu-i ndeplini aceste ndatoriri
de serviciu pre-int toate elementele constitutive al infraciunii de luare de mit%
Constituie infraciune de luare de mit i fapta controlorului C2" care n
timpul exercitrii funciei sale, a primit i reinut pentru sine, sume de !ani de la
cltorii gsii n tren fr legitimaii de cltorie, spre a nu nc.eia actele
constatatoare ale contraveniilor svrite%
F:

F:
*ri!% Jud% *imi, sen% pen% <r% 8:?B 167A, n ""0 nr% FB167A, pag% 171
>8
Infraciunea de luare de mit a svrit-o i lucrtorul unei staii PEC(
care a primit sume de !ani pentru a vinde cantiti de petrol mai mari dect cele
care puteau fi cumprate%
F7
Este su!iect activ nemi#locit al infraciunii de luare de mit i expertul care
primind de la o instan #udectoreasc nsrcinarea de a efectua o experti- n una
din cau-ele de competena acelei instane, primete un folos material de la una din
pri, pentru a ntocmi raportul de experti- n favoarea acesteia%
FF

Profesorul care fiind mem!ru al comisiei de !acalaureat, a primit sume de
!ani pentru a asigura reuita unui candidat la acest examen, a svrit infraciunea
de luare de mit%
F6
<umai dac inculpatul, n calitatea sa de secretar al comisiei constituit la
nivelul conducerii ntreprinderii avea vreo atri!uie de serviciu n legtur cu
reparti-area locuinelor, fapta de a cere unor anga#ai diferite sume de !ani pentru a
le reparti-a locuine, constituie infraciunea de luare de mit/ dac nu avea astfel de
atri!uie, n ipote-a c !anii s-au cerut n scopul sus menionat, fapta nu poate fi
calificat dect nelciune%
2. Ac)i+i)a)ea i"ici)< a .<!)ui)*#u"ui
=murirea activitii ilicite constituie sarcina principal a investigrii,
aceasta mpreun cu calitatea fptuitorului constituind condiia de !a- pentru
existena infraciunii, cu alte cuvinte, organele de urmrire penal tre!uie s
sta!ileasc n ce a constat aciunea fptuitorului, respectiv ntr-o fapt comisiv
pretindere, primire ori ntr-una omisiv, de genul acceptrii sau nerespingerii
promisiunii de !ani sau alte foloase%
A primi nseamn a lua n posesie un o!iect, care se nmnea-, se
druiete ori a ncasa o sum de !ani% A pretinde ceva nseamn a cere cuiva n
mod struit, a formula o anumit pretenie% Pretinderea nu implic neaprat
F7
*ri!% $un% 5ucureti, sec I pen%, dec% <r% 1A?1B1668, n Culegere de practic #udiciar penal pe anul 1668, Ed%
Iansa, 5ucureti, 166>, pag% 8A9%
FF
*ri!% $un% 5ucureti, sec% a II-a pen%, dec%nr% 8?F1B16F?, '""0 nr% >B16F:, pag%7F+%
F6
*ri!% Supr%, sec%pen%,dec%nr%>78B1679, n ""0 nr%8B167:, pag% :6%
>>
satisfacerea preteniei formulate de fptuitor% Acceptarea repre-int acordul
explicit al fptuitorului la oferta de mituire% <erespingerea promisiunii de !ani sau
alte foloase ce nu i se cuvin de ctre un funcionar, nseamn a accepta implicit
CtacitD promisiunea de mituire% Este de remarcat c legiuitorul a pus pe acelai plan
nerespingerea promisiunii cu acceptarea acesteia, considernd c nerespingerea
ec.ivalea- cu o acceptare tacit, funcionarul fiind o!ligat s refu-e sau s
denune persoanele care desfoar o activitate de corupere%
*ot su! aspectul activitii ilicite, cercetarea tre!uie s clarifice dac
pretinderea sau primirea !anilor sau altor foloase s-a fcut n mod direct sau
indirect, adic printr-un intermediar sau mai muli%
6A
=iteratura de specialitate
61
aprecia- c sunt ntrunite elementele constitutive ale lurii de mit i n ca-ul n
care folosul necuvenit a constat ntr-un dar fcut soiei funcionarului i acesta
aflnd despre el i scopul n care a fost dat, nu l-a restituit% 0ei su! aspectul
existenei infraciunii nu pre-int nici o relevan, modul n care s-au reali-at
aciunile comisive sau omisive, acest lucru tre!uie precis determinat pentru
sta!ilirea ntregii participaii penale, persoanele putnd s fie dup ca- instigator
sau complice%
3n sensul art% 89? Cod penal, funcionarul este autor al infraciunii de luare
de mit, fie c reali-ea- personal activitatea specific laturii o!iective a
infraciunii, fie c o reali-ea- prin intermediar, indirect% <u va exista ns o luare
de mit dac, cererea de !ani sau alte foloase, fcut prin intermediar, nu a a#uns la
cunotina persoanei creia i era adresat, ci s-a oprit la intermediar, care nu a
transmis-o acelei persoane% 0ei prin activitatea sa, intermediarul nfptuiete c.iar
aciunea constitutiv pretinde, primete, etc% -a infraciunii de luare de mit, totui
aceast activitate fiind prin voina legii fapta autorului, nu poate fi caracteri-at, n
ceea ce privete pe intermediar, dect ca un act de a#utor, deci de complicitate% Iat
i un exemplu din practica fostului *ri!unal Suprem
68
E la rugmintea unui coleg de
munc, inculpatul a intervenit pe lng eful !iroului administrativ din cadrul
6A
3n mod similar se pune pro!lema i n ca-ul acceptrii sau nerespingerii promisiunii%
61
4% 0ongoro-, op%cit%, pag% 1>8%
68
*ri!% Supr%, sec% pen%,dec% <r% 1?9>B16F>, C0%, pag% 8?7, ""0% <r% :B16F?, pag% :F%
>?
ntreprinderii la care lucrau toi trei, pentru ca acesta s nlesneasc dinti ocuparea
unei camere n cminul de nefamiliti/ cel solicitat condamnat n cau- pentru
luare de mit a fost de acord, dar a pretins, prin intermediul inculpatului, o sum de
!ani, care i-a fost nmnat tot prin intermediul acestuia% 3ntruct a intermediat,
prin aceasta inculpatul a nlesnit primirea de ctre funcionar a unei sume de !ani
pentru a ndeplini un act privitor la ndatoririle sale de serviciu, iar fapta sa
ntrunete elementele complicitii la infraciunea de luare de mit Cnu trafic de
influenD% 0ac intermediarul a conceput infraciunea de luare de mit i l-a
determinat pe funcionar s o svreasc prin intermediul su, el va cumula i
calitatea de instigator, urmnd s rspund ns numai pentru instigare, ntruct
aceasta a!soar!e complicitatea%
6>
3n ca-ul n care mita a#unge la mituitor prin
intermediari, care acionea- succesiv, intermediarii au calitatea de complici la
infraciunea de luare de mit%
0e asemenea, organele de urmrire penal tre!uie s lmureasc n ce a
constat actul cu privire la care s-a luat mita i dac acesta intr n atri!uiile de
serviciu ale funcionarului n cau-% Prin urmare, tre!uie s se sta!ileasc dac
pretinderea, primirea, acceptarea sau nerespingerea promisiunii de !ani ori alte
foloase s-au fcut cu privire la un act determinant i dac s-au concreti-at printr-o
activitate licit sau ilicit%
6?
3n ca-ul n care autorul infraciunii de luare de mit l-a constrns pe
mituitor sa-i promit, s-i ofere sau s-i dea !ani ori alte foloase necuvenite, pentru
conturarea ntregului ta!lou al activitii ilicite, organele de urmrire penal tre!uie
s sta!ileasc, n concret, n ce s-a materiali-at constrngerea invocat% Spre
exemplu, constrngerea ar putea consta ntr-o ameninare cu desfacerea
contractului de munc i trecerea n oma#, n refu-ul ncadrrii ntr-o anumit
funcie, netrecerea pe tatele de premieri, etc%
Existena infraciunii de luare de mit nu este su!ordonat vreunei condiii
privind locul i timpul svririi% 0ar su! aspectul elementului material, pentru
dovedirea existenei infraciunii, organele de urmrire penal tre!uie s dovedeasc
6>
*ri!% Supr% , sec%pen%,dec% <r% 1?9>B16F>,C0, pag%8?7, ""0 nr%:B16F?, pag%:F%
6?
n ca-ul ndeplinirii unui act privitor la ndatoririle de serviciu%
>9
faptul c activitatea fptuitorului - pretinderea, primirea, acceptarea sau
nerespingerea promisiunii a avut loc la un moment anterior ndeplinirii,
nendeplinirii, ntr-ierii n ndeplinirea actului determinant privitor la ndatoririle
de serviciu ori unui act contrar acestor ndatoriri%
=egat de activitatea ilicit a fptuitorului, att literatura de specialitate ct
i practica #udiciar au statuat ca infraciune de luare de mit se consum n
momentul n care se reali-ea- nelegerea dintre persoana care ofer i cea care
primete mita/ ea se consum i prin simpla acceptare a promisiunii fcute
funcionarului sau prin nerespingerea unei atare promisiuni, predarea efectiv a
!anilor sau altor foloase putnd s ai! loc i ulterior sau c.iar s nu se reali-e-e%
0ac ulterior nelegerii de a se da anumite sume de !ani ca mit, pentru
ca cel mituit s ndeplineasc, succesiv, mai multe acte privitoare la funcia sa,
mituitorul a pltit mai multe sume de !ani promise la diferite intervale de timp, pe
msura efecturii acelor acte, nu se poate vor!i de o infraciune continuat de luare
de mit%
69
0e asemenea constituie infraciune de luare de mit fapta funcionarului de
a primii !ani sau alte foloase care nu i se cuvin, c.iar dac nu ndeplinete actul
legal sau ilegal la care s-a o!ligat, fiind ca acest act s intre n sfera atri!uiilor
sale de serviciu%
Cnd actul nu intr n acest cadru, ns funcionarul a fcut s cread, pe
cel care i-a oferit folosul necuvenit, c are a!ilitatea legal de-al efectua, fapta
constituie nelciune%
6:
Primirea de ctre un funcionar a unei sume de !ani, n timpul ndeplinirii
unui act privitor la funcia sa, pentru a executa cu deose!it gri# acel act,
constituie infraciune de luare de mit, legea a creat un regim de sanciune
67
numai
pentru situaii n care primirea folosului necuvenit a avut loc dup efectuarea
actului ce intr n sfera atri!uiilor de serviciu ale funcionarului%
6F
69
*ri!% Supr%, sec%pen%,deci-ia nr% >A76B1671%
6:
Idem% 0eci-ia nr 9F9AB167A%
67
Primirea de foloase necuvenite%
6F
*ri!%supr%,deci-ia nr%161B1671%
>:
2apta inculpatului, conta!il ef, de a accepta promisiunea casierului de a-i
da sume de !ani, pentru a nu se aduce la cunotina conducerii unitii c acesta a
sustras !ani din cas, constituie infraciunea de luare de mit, pentru consumarea
acestei infraciuni fiind suficient acceptarea de ctre funcionar a promisiunii
fcute, c.iar dac suma de !ani nu i-a mai fost dat ulterior sau i-a fost dat ntr-un
ultim moment cnd pierduse calitatea de funcionar, prin pensionare sau orice alt
mod%
66
3. Sc*!u" ac)i+i)<ii in.#aci*na"e
3ntruct legea condiionea- existena infraciunii de luare de mit de
urmrirea unui anumit scop, organele de urmrire penal tre!uie s sta!ileasc
dac fptuitorul a acionat sau nu cu intenie calificat n acest scop%
Este de menionat n legtur cu 'scopul+ indicat n art% 89? Cod penal, c
prin existena infraciunii este suficient ca fptuitorul s fi acionat n vederea
finalitii respective, fiind indiferent dac acel scop s-a reali-at sau nu% Scopul
caracteristic laturii su!iective nu este cel de a o!ine un folos material, ci acela de a
face, a nu face, etc%, un act privitor la ndatoririle de serviciu% (!inerea unor
foloase ilicite repre-int mo!ilul care l determin pe autor s comit luarea de
mit%
3n acest sens s-a pronunat i instana noastr suprem
1AA
care avnd de
soluionat recursul unui inculpat condamnat pentru luare de mit, a decis c fapt
acestuia este un a!u- n serviciu% 3ntr-adevr motivea- *ri!unalul Suprem fapta
inculpatului, ef al unei secii de tmplrie, de a fi pretins i primit, fr drept
diferite avanta#e materiale de la muncitorii aflai n su!ordinea sa, su! pretext c
datorit deplasrilor ce tre!uie s le efectue-e pentru procurarea materialelor, nu a
fost n msur s reali-e-e personal dect o producie mai redus, constituie
infraciunea de a!u- n serviciu contra intereselor persoanelor i nu infraciunea de
luare de mit, deoarece, n situaia artat nu se poate reine c foloasele au fost
66
*ri!%supr%,deci-ia nr%966:B1671%
1AA
*ri!% Supr%, deci-ia nr% 169:B167>, n C0, pag% ?16%
>7
date, aa cum prevede art% 89? Cod penal, n scopul ndeplinirii ,nendeplinirii sau
ntr-ierii ndeplinirii de ctre funcionar a unui act privitor la ndatoririle sale de
serviciu, cu numai c acesta, ndeplinindu-i a!u-iv atri!uiile de serviciu, n
scopul o!inerii unor foloase ce nu i se cuveneau, a adus atingere intereselor legale
ale unui muncitor aflat n su!ordinea sa%
Prin urmare, cercetarea tre!uie s lmureasc pentru ce s-a pretins, primit,
acceptat sau nu s-au respins promisiunile de !ani ori alte foloase necuvenite%
Aceste aciuni tre!uie s ai! o finalitate precis, respectiv ndeplinirea,
nendeplinirea ori ntr-ierea ndeplinirii unui act artat explicit de competena
funcionarului corupt sau dup ca-, ndeplinirea unui act contrar ndatoririlor de
serviciu ale acestuia%
"eferitor la scopul activitii ilicite a fptuitorului, practica #udiciar ofer
numeroase i variate exempleE
a% Ca-uri de luare de mit n scopul ndeplinirii unui act privitor la
ndatoririle de serviciuE un primar a primit anumite avanta#e n scopul de a
oficia mai repede o cstorie
1A1
/ un anga#at al unei ntreprinderi comerciale a
pretins i primit o sum de !ani pentru a vinde maini de araga- unor
cumprtori
1A8
/ un inspector ef de personal-a pretins i primit foloase
materiale pentru a interveni n actele preliminare n vederea ncadrrii n
munc a unor persoane%
1A>
!% Ca-uri de luare de mit n scopul nendeplinirii unui act privitor la
ndatoririle de serviciuE un organ de cercetare penal a primit !ani pentru a nu
ntocmi actele necesare referitoare la identificarea autorilor unui furt
1A?
/ o
persoan delegat de o unitate pentru a-i apra interesele a primit !ani spre a
nu se pre-enta la proces
1A9
/ un controlor de !ilete C2" a primit sume de !ani,
pentru a nu nc.eia acte de contravenie unor cltori fr !ilet
1A:
/ un conta!il
ef a acceptat promisiunea casierului de a-i da o sum de !ani, pentru a nu
1A1
Cas% II, nr%8AF9716?:, Parc.etele romne, 16?F, III, pag%:%
1A8
tri!%supr%,sec%pen%,dec%nr%1998B1699 n C0, vol%>, pag%F?%
1A>
idem, dec%nr%>6>AB167A, n C0 pag%?A>%
1A?
cas% II, dec%nr%887:B16?>, n Parc.etele romne, 16??, III, pag%F?%
1A9
*ri!% Capitalei, sec% A II-a, dec%nr%16B1699, n =P, nr%:B1699, pag% :?>%
1A:
*ri!% *imi, sent%pen%nr%8:?B167A, n ""0 nr%FB167A, pag%17%
>F
aduce la cunotina conducerii unitii faptul c sustrsese o sum de !ani din
cas
1A7
/
c% Ca-uri de luare de mit n scopul ntr-ierii ndeplinirii unui act
privitor la ndatoririle de serviciuE un funcionar nsrcinat cu executarea unui
mandat de arestare a primit daruri de la cel urmrit, n scopul de a nu executa
imediat, ci dup o perioad de timp, acel mandat
1AF
d% Ca-uri de luare de mit n scopul ndeplinirii unui act contrar
ndatoririlor de serviciuE un funcionar vamal a primit o sum de !ani n
vederea ntocmirii unui act fals, act ce intr n atri!uiile sale de serviciu
1A6
/ un
pa-nic a pretins i primit un material pentru a permite sustragerea de ctre alte
persoane a unor !unuri aflate n pa-a sa
11A
% 0e asemenea cnd s-a predat o
sum de !ani pentru care funcionarul, n cadrul atri!uiilor sale de serviciu,
s falsifice un nscris oficial, acesta svrete -pe lng infraciunea de fals
i infraciunea de luare de mit% 3mpre#urarea c sumele de !ani primite de
inculpat au fost solicitate de acesta cu titlu de mprumut este irelevant su!
aspectul existenei infraciunii de luare de mit% 0in moment ce mprumutul a
fost solicitat de funcionar, pentru a face un act contrar ndatoririlor sale de
serviciu, toate elementele infraciunii de luare de mit inclusiv intenia
calificat sunt, reali-ate%
4. &anii 9i .*"*a(e"e ce au c*n()i)ui) *;iec)u" ac)i+i)<ii i"ici)e
Clasificarea acestei pro!leme pre-int importan din mai multe
considerente%
3n primul rnd aceasta ine de nsi existena infraciunii, mai exact de
ndeplinirea uneia din cerinele eseniale i anume, ca !anii sau alte foloase
necuvenite s constituie o!iectul pretinderii, primirii, acceptrii sau nerespingerii
1A7
*ri!%supr%, sec%pen%dec%nr%966:B1671, n ""0 nr%FB167A, pag%17%
1AF
*ri!% Capitalei, sec% I pen%dec%nr%87>9B169: n =P nr%FB1697, pag% 69:%
1A6
*ri!%Supr%,dec%pen%87>B1696, n "epertoriu de practic #udiciar, de C%;all, <% Logo, Ed% Itiinific, 5uc% 16:>,
pag% ?:%
11A
*ri!% Supr%, sec%pen%,dec% <r% :1B1678, n C0 pag% >9:/ *ri!% Supr%, sec%pen%, dec%nr%>A?FB1671, n C0, pag%>9F%
>6
promisiunii% 0ac n privina noiunii de '!ani+ nu se ridic pro!leme deose!ite,
prin aceasta nelegndu-se monedele de .rtie sau metal, romneti sau strine,
emise de o instituie !ancar, cu putere circulatorie
111
, n sc.im! nu ntotdeauna
sunt delimitate corect valorile asimilate acestei noiuni% 3n opinia noastr
conform, de altfel, cu opinia exprimat n ma#oritatea lucrrilor de specialitate,
sunt asimilate aciunii de '!ani+ i valori ce pot face pu!lic dovada valorii
pecuniare pe care o repre-int% Este vor!a de titlurile de credit pu!lic, cecurile,
titlurile de orice fel, care servesc efecturii plilor emise de instituiile de credit
competente precum i orice titluri sau valori asemntoare% =a rndul ei, expresia
de 'alte foloase+ desemnea- orice fel de avanta#e de ordin patrimonial% Aria
avanta#elor de ordin patrimonial este foarte divers, astfel putnd constitui o!iectul
mitei, de exemplu, folosina gratuit a unei locuine, prestarea unor servicii n mod
gratuit repararea unui imo!il precum i alte 'servicii+ fcute funcionarului cum
ar fiE amnarea plii unei datorii, acordarea de permisii, mprumuturi, comisioane,
!unuri% Pot fi avanta#e de ordin nepatrimonial, spre exemplu, acordarea unui titlu
sau a unui grad, ori a altor distincii onorifice%
118
3n aceeai ordine de idei, tre!uie
artat c legea nu cere determinarea foloaselor ce constituie o!iectul mitei% 0ar aa
cum s-a preci-at pentru existene infraciunii este necesar s se sta!ileasc faptul c
!anii sau foloasele au fost date sau promise pentru ca funcionarul s
ndeplineasc, s nu ndeplineasc, s ntr-ie efectuarea unui anumit act, ori dup
ca-, s efectue-e un anumit act, contrar ndatoririlor de serviciu ale acestuia%
*re!uie s preci-m de asemenea c foloasele ce constituie o!iectul mitei
pot fi !unuri mo!ile sau imo!ile% 0in expresia '!ani sau alte foloase+, folosit n
art% 89?, alin% 1, Cod penal, pentru a desemna o!iectul mitei i din expresia '!ani,
valori sau orice alte !unuri+ folosite n art% 89?, alin% 8, Cod penal, pentru a
desemna o!iectul confiscrii speciale nu re-ult vreo circumstan de natur a
exclude imo!ilele din sfera !unurilor ce pot fi date i luate ca mit%
(rganele de urmrire penal tre!uie s urmreasc pro!lemele concrete
ivite n cau-, dac valoarea folosului material primit de funcionar este foarte
111
Codul penal al "omniei, art% 8F8, alin% 1 i art% 8F?%
118
4% 0ongoro-, %a, op%cit%, pag% 1>>/ 4% 0o!rinoiu, op% Cit% pag% 1>:
?A
redus% Astfel, oricare ar fi valoarea darului, acesta constituie un contraec.ivalent
al conduitei lipsite de pro!itate a funcionarului i se va avea n vedere infraciunea
de luare de mit% Pentru a nu se reine infraciunea de luare de mit, tre!uie s nu
existe un raport direct i explicit ntre darurile primite, care au o valoare redus i
un anumit act din sfera atri!uiilor ce revin funcionarului% @innd cont de aceast
ultim condiie, conc.idem c nu constituie infraciunea de luare de mit, primirea
de mici daruri oca-ional de exemplu cadouri de Anul nou -, precum nici primirea
de mic daruri care exprim din partea celor care ofer ori promit manifestarea
unui sentiment de recunotin ori de respect profesional, iar nu o retri!uie%
(rganele de urmrire penal tre!uie s sta!ileasc caracterul de retri!uie
al mitei% (rganele de urmrire vor sta!ili dac !anii, foloasele sunt necuvenite,
adic dac repre-int un contraec.ivalent al conduitei lipsite de pro!itate a
funcionarului% =iteratura de specialitate evidenia- c !anii sau celelalte foloase
pretinse, primite, acceptate ori nerespinse s fie legal nedatorate, adic s fie fcute
ca retri!uie, plat, rsplat%
0ac se dovedete aspectul o!iectiv al retri!uiei adic existena unei
relaii ntre darul pretins, primit sau promis i actul de serviciu pe care funcionarul
urmea- a-l efectua, a nu-l efectua sau a-l ndeplini cu ntr-iere- i aspectul
su!iectiv al retri!uiei adic interesul personal i voina de a retri!ui, din partea
celui care d, precum i voina i contiina de a accepta o plat din partea celui
care primete lipsa de proporie dintre valoarea darului i importana actului de
serviciu nu constituie un impediment n caracteri-area faptei de luare de mit% 0e
altfel, faptul c *ri!unalul Suprem a considerat ilegal o soluie a instanei de fond
care ac.itase pe inculpat pentru infraciunea de luare de mit, motivnd c exist o
disproporie ntre actul cerut inculpatului darea unei soluii favora!ile n proces
i plata ilicit a acestui act Csuma modic pe care inculpatul a primit-o de la cel n
cau-D *ri!unalul Suprem arat c art% 89? Cod penal nu are existena unei
proporii ntre valoarea actului pretins de la funcionar i suma de !ani sau folosul
ilicit o!inut de ctre acesta%
11>
(rganele de urmrire penal tre!uie s lmureasc
11>
*ri!% Supr% 0ec%nr%1B167:, n "epertoriu alfa!etic de practic #udiciar n materie penal pe anii 167:-16FA, de 4%
Papadopol, $%Popovici, Ed% Itiinific i Enciclopedic, 5ucureti, 16F8, pag% 89?%
?1
dac nu cumva fapta de luare de mit nu are caracter penal, atunci cnd este lipsit
n mod vdit de importan, n sensul art% 1F, Cod penal% 0ar, n acest ca-, organele
de urmrire penal tre!uie s in seama nu numai de valoarea redus a o!iectului
mitei, ci i de celelalte criterii privind mi#loacele i modul de svrire a faptei,
scopul urmrit, mpre#urrile n care a fost comis, urmarea produs sau care s-ar fi
putut produce, precum i persoana i conduita fptuitorului%
11?

0e asemenea, tre!uie reinut c !anii sau alte foloase sunt considerate
necuvenite nu numai n ca-ul n care pentru ndeplinirea unui act care este gratuit
se pretinde sau se primete o retri!uie, ci i atunci cnd se pretinde ori se primete
peste ceea ce este datorat n mod legal ori, n raport i de situaie, se accept ori nu
se refu- o promisiune care depete ceea ce este legalmente datorat%
=murirea pro!lemei !anilor sau a foloaselor pre-int o mare importan i
din alt punct de vedere% Potrivit legii
119
'!anii, valorile sau orice alte !unuri+ care
au fcut o!iectul lurii de mit se confisc% (rganele de urmrire penal tre!uie s
tie exact situaiile n care se confisc !unuri, care !unuri i n ce condiii, pentru a
se evita apariia unor situaii care s contravin legii%
*re!uie su!liniat c o!iectul confiscrii speciale
11:
ca msur de siguran
const n '!ani, valori sau orice alte !unuri+, deci pot fi confiscate numai
avanta#ele patrimoniale i se poate dispune resta!ilirea situaiei anterioare%
117
Confiscarea special operea- att asupra !unurilor mo!ile ct i asupra !unurilor
imo!ile%
3n ca-ul n care !unurile confiscrii nu se mai gsesc la inculpat cel care
a luat mita ele vor fi luate de la persoanele ce le dein n momentul pronunrii
.otrrii de condamnare% Situaia reglementat de art% 89?, alin% >, Cod penal
referitoare la faptul c doar !unurile, !anii sau alte valori care au fcut o!iectul
mitei nu se gsesc, condamnatul este o!ligat i la plata ec.ivalentului lor n !ani,
are n vedere nu ca-ul n care !unurile nu mai sunt deinute de inculpat, ci situaia
n care identificarea i preluarea lor nu mai sunt posi!ile n mod efectiv, fie pentru
11?
Codul penal al "omniei, art% 1F, al%8%
119
idem, art%89?, alin%>%
11:
idem, art%89?, alin%>%
117
Codul de procedur penal al "omniei, art% 17A%
?8
c deintorul nu este cunoscut, fie pentru c !unurile au fost distruse ori
consumate, fie pentru c ntre timp !unul a fost do!ndit legal de un ter de !un
credin i ca atare, preluarea nu mai este posi!il datorit unui impediment de
ordin #uridic% Cnd ns lucrurile au fost restituite de funcionar celui care i le-a
dat, ele vor fi confiscate de la deintorul actual autor al infraciunii de dare de
mit iar dac dup restituire, !unul a fost nstrinat sau a fost consumat de acesta,
o!ligaia de a plti ec.ivalentul i revine lui, iar nu inculpatului% 0ac persoana
care a dat !unul a fost constrns la aceasta prin diferite mi#loace de ctre
funcionarul corupt sau dac ea denun fapta autoritilor mai nainte ca organul
de urmrire penal s fi fost sesi-at, !unul se va restitui acelei persoane, iar dac i-
a fost restituit ntre timp de inculpat, nu se va mai confisca%
0ac !anii sau !unurile supuse confiscrii provin din sustrageri din
patrimoniul unor uniti pu!lice, pentru care inculpatul a fost trimis n #udecat
alturi de autorul lurii de mit, suma sau !unurile nu se confisc, ci tre!uie
restituite unitii pgu!ite%
0ac infraciunea de luare de mit a fost comis n participaie, instana de
#udecat tre!uie s dispun confiscarea numai a !eneficiului reali-at personal, deci
a acelor !unuri care au revenit fiecrui participant n parte sau plata ec.ivalentului
n !ani al acestora n msura n care !unurile nu se mai gsesc%
0ac fptuitorul a pretins !ani, valori sau alte !unuri, dar pretenia sa nu a
fost urmat de acceptarea sau dei acceptat, ulterior mituitul nu a mai primit
nimic, nu se va putea proceda la confiscare, aceasta fiind lipsit de o!iect% 0e
asemenea, o!ligarea la plat nu mai poate avea ca o!iect ec.ivalentul valoric al
!unurilor oferite, dar care nu s-au remis efectiv, nici al foloaselor promise, n ca-ul
n care promisiunea nu a fost adus la ndeplinire%
3n literatura #uridic este dominant ideea c lucrurile care au luat locul
altor lucruri iniial do!ndite prin infraciune tre!uie confiscate ele nsele ca
'lucruri do!ndite prin infraciune+, deoarece '!anii sau lucrurile su!stituite sunt
tot att de fr drept i ilicit deinute ca i lucrurile sau !anii crora li s-au
?>
su!stituit+
11F
% 3n practica #udiciar
116
ntr-o cau- n care o!iectul mitei l-a constituit
o sum de 69%AAA lei, s-a dispus confiscarea att a automo!ilului cumprat cu o
parte din aceti !ani, ct i a unei sume de 88%AAA lei, repre-entnd diferena dintre
cuantumul sumei primite ca mit i valoarea autoturismului cumprat%
3n practic s-a mai .otrt c n ca-ul n care un anumit lucru care nu se
mai gsete intr de dou ori n sfera de inciden a confiscrii speciale, suma ce
tre!uie pltit ca ec.ivalent va fi egal cu valoarea lui, luat n considerare o
singur dat%
5. Ei()ena c*ncu#(u"ui ,e in.#aciuni 9i !*(i;i"i)a)ea e)in,e#ii
ce#ce)<#i"*# !en)#u a")e .a!)e 9i .<!)ui)*#i
Aceasta este o pro!lem care tre!uie s stea tot timpul n atenia organelor
de urmrire penal%
Infraciunea de luare de mit poate fi svrit n concurs cu infraciunea
de delapidare% Astfel, n practic s-a decis c faptele unui revi-or conta!il de a nu
nregistra plusurile conta!ile n gestiunea unui coinculpat i de a mpri ulterior cu
el !anii, ec.ivalent plusului n gestiune -toate acestea n !a-a unei nelegeri
preala!ile- constituie complicitate la delapidare n concurs real cu infraciunea de
luare de mita%
18A
Infraciunea de luare de mit poate fi svrit n concurs cu infraciunea
de furt% Astfel, faptele unui pa-nic al unei uniti de stat de a primi o sum de !ani
pentru a permite altei persoane s sustrag !unuri din cele pe care le avea n pa- i
de a participa, apoi n mod nemi#locit, la svrirea sustragerii constituie
infraciunile de luare de mit i furt%
181
<u de puine ori, atunci cnd !anii sau alte foloase s-au dat pentru ca
funcionarul s ndeplineasc un act contrar ndatoririlor sale de serviciu fapta se
11F
4% 0ongoro- n Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol% II, Ed% Academiei, 5ucureti, 167A, pag%>88%
116
*ri! $un% 5ucureti, sec% II pen%, sent%nr% 6FB16F8 n 4% Papadopol, It% 0ase, "epertoriu de practic #udiciar n
materie penal pe anii 16F1-16F9, pag% :>%
18A
*ri!% Supr%, sec%pen%, dec%nr% 18A9B16F9, C0, pag% >19%
181
*ri!% Supr%, sec% a II-a pen%, dec% nr% FA?B16F?, C0, pag% 861%
??
svrete n concurs cu infraciunile de fals fie material, fie intelectual i u- de
fals% Astfel, faptele unui medic de a fi eli!erat certificatele de concediu medical,
fr a fi examinat pe salariaii !eneficiari, n sc.im!ul unor foloase materiale,
constituie, pe lng infraciunea de luare de mit i infraciunea de fals
intelectual%
188
0e asemenea, infraciunea de luare de mit poate fi svrit n concurs cu
alte infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul%
Pentru fiecare ca- n parte, organele de urmrire penal tre!uie s depun
toate diligenele n vederea sta!ilirii tuturor faptelor concurente alegnd tactica de
cercetare adecvat i metodologia specific infraciunii respective%
3n mod similar se pune pro!lema i n ca-ul svririi lurii de mit n
participaie, cercetrii revenindu-i sarcina s lmureasc contri!uia fiecruia la
consumarea actului infracional, implicit, calitatea procesual, fie de coautor, fie de
instigator sau complice%
1. 8<(u#i ce (e i$!un !en)#u anu"a#ea e.ec)e"*# ac)e"*#
>nc?eia)e /n c*n,iii"e "u<#ii ,e $i)<
0up cum s-a preci-at, aciunea ori inaciunea care constituie elementul
material al infraciunii poate privi alternativ fie efectuarea unui act ilicit, fie a
unui act ilicit, n aceast ultim categorie intrnd nendeplinirea, ntr-ierea n
ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle de serviciu ale funcionarului, ori
ndeplinirea unui act contrar acestor ndatoriri% Pornind de la aceasta, organele de
urmrire penal tre!uie s lmureasc ce efecte #uridice au produs actele ntocmite
de fptuitor, att fa de mituitor, ct i fa de tere persoane, pagu!a pricinuit i
unde se locali-ea- aceasta, etc% i s ntreprind demersurile necesare ctre
organele competente pentru anularea actelor n cau-% Pe de alt parte, resta!ilirea
188
*ri!%mun%5ucureti, sec a II a pen%, dec%nr%186B166>, Culegere de practic #udiciar pe anul 166>, Casa de
editur i pres Iansa, 5ucureti, 166?, pag% 19?%
?9
situaiei anterioare
18>
se impune i n ca-ul n care o!iectul lurii de mit a constat
dintr-un avanta# nepatrimonial%
18?
Seciunea a III :a
Ac)i+i)<i"e ca#e (e /n)#e!#in, !en)#u a,$ini()#a#ea !#*;e"*#
Printre acestea se nscriuE
Constatarea infraciunii flagrante
Ascultarea mituitorului n ca-ul n care acesta a fost constrns ori a
denunat fapta organelor de urmrire penal
Identificarea i ascultarea martorilor
Efectuarea perc.e-iiilor
4erificarea i ridicarea de o!iecte i nscrisuri
0ispunerea constatrilor te.nico-tiinifice i experti-elor
Ascultarea nvinuitului sau inculpatului
Alte activiti ce se ntreprind n raport cu specificul cau-ei%
1.C*n()a)a#ea in.#aciunii ."a-#an)e
3n conformitate cu prevederile legii procesual penale
189
, competena de
soluionare aparine procurorului% *otui, potrivit acelorai prevederi
18:
, orice organ
de cercetare penal este o!ligat s efectue-e actele de urmrire penal ce nu sufer
amnare, c.iar dac acestea privesc o cau- care nu este de competena lui, urmnd
ca ulterior lucrrile efectuate s fie naintate de urgen procurorului, mpreun
cu pro!ele i mi#loacele de pro! administrate% Pe de alt parte, procurorul poate s
dea dispo-iii cu privire la efectuarea oricrui act de urmrire penal, aceste
18>
Cod de procedur penal, art% 17A%
18?
0e exemplu, acordarea unui titlu, a unei distincii, avansarea ori numirea ntr-o funcie%
189
C%P%P%, art% 8A6, alin >, conform =egii 1?1B166:
18:
idem, art% 81>%
?:
dispo-iii fiind o!ligatorii pentru organul de cercetare penal
187
% 0ac aa stau
lucrurile din punct de vedere al legii procesual penale i practica #udiciar confirm
c ma#oritatea sesi-rilor privind infraciunea de luare de mit sunt adresate
organelor de cercetare penal a poliiei%
Primind o astfel de sesi-are, organele de cercetare penal tre!uie s
desfoare o serie de activiti pregtitoare% Pentru a se conforma ntru totul
prevederilor legale care statuea- c 'organele de cercetare penal sunt o!ligate s
ncunotine-e de ndat pe procuror despre infraciunile de care au luat
cunotin+, organul de cercetare penal l va ntiina pe procuror despre sesi-area
primit, condiiile, locul, timpul cnd urmea- nmnat folosul necuvenit, scopul
acestuia, persoana mituitorului i a celui mituit, %a%% 3n continuare, innd cont de
dispo-iiile procurorului, organul de cercetare penal va proceda dup ca- -, fie la
naintarea actului de sesi-are, fie la pregtirea activitii de prindere n flagrant, fie
la participarea, alturi de procuror, la aceast activitate% 0intre situaiile menionate
ne vom opri numai la cea n care organul de cercetare penal al poliiei organi-ea-
i desfoar prinderea n flagrant, fr participarea altor organe%
2r a intra n detalii, preci-m c pregtirea unei asemenea activiti
presupune o pregtire temeinic, orice eroare putnd duce la ratarea aciunii%
Astfel, organul de cercetare penal tre!uie s desfoare urmtoarele activiti de
pregtireE
Cunoaterea unor date cu privire la cel care d mita, ct i cu privire
la cel care ia mita, interesnd n primul rnd- dac cel de-al doilea
are calitatea de funcionar, locul de munc, atri!uiile de serviciu, etc%
$otivul drii lurii de mit, actul cu privire la care s-au pretins,
primit, acceptat sau nu s-au respins !anii ori foloasele necuvenite i
n principal, dac s-a ntocmit de#a un act contrar ndatoririlor de
serviciu ale funcionarului corupt%
=ocul i condiiile n care urmea- s se fac predarea primirea
!anilor ori folosului necuvenit i particularitile locului respectiv
187
Idem, art% 816%
?7
su! aspectul amplasrii, intrrilor i ieirilor, a pre-enei altor
persoane, etc%
Sta!ilirea momentului interveniei, acesta situndu-se imediat dup
ce funcionarul a intrat n posesia !anilor sau foloaselor ce nu i se
cuvin/ n felul acesta se reali-ea- att prinderea acelui care a dat
mita, ct i a celui care a primit-o
18F
%
Constituirea ec.ipei ce urmea- s acione-e, instruirea mem!rilor
componeni i sta!ilirea modalitilor de legtur%
0eplasarea la locul unde urmea- s fie nmnai !anii sau folosul
necuvenit cu asigurarea unei depline conspirativiti a aciunii%
0esfurarea i materiali-area infraciunii flagrante nu ridic pro!leme
deose!ite, ea desfurndu-se conform regulilor de tactic criminalistic
cunoscute, vala!ile n ca-ul constatrii n flagrant a oricrei fapte de natur penalE
sta!ilirea martorilor asisteni, identificarea martorilor oculari, sta!ilirea activitii
ilicite desfurate n momentul constatrii, pre-entarea calitii, identificarea
fptuitorilor mituitor i mituit efectuarea perc.e-iiilor corporale i dup ca-,
asupra !aga#elor i mi#loacelor de transport, luarea msurilor cu privire la infractor
i la sumele de !ani ori !unurile ce au constituit o!iectul drii-lurii de mit, etc
186
%
Situaia de mai sus privete ca-urile cnd constatarea infraciunii flagrante
vi-ea- prinderea att a funcionarului necinstit, ct i a celui care a dat mita% 0ar,
acest lucru se ntmpl extrem de rar n practica organelor #udiciare% 3n ma#oritatea
covritoare a ca-urilor, sesi-area organelor #udiciare se face prin denunul celui
cruia i s-au pretins de ctre funcionar !ani sau alte foloase, ori prin extinderea
cercetrilor n cau-ele aflate n lucru% 3n primul ca-, dup primirea denunului i
ascultarea detaliat a denuntorului, organul de cercetare penal procedea- la
ntocmirea unui proces ver!al cu seria fiecrei !ancnote
1>A
- ce urmea- s fie
18F
C% Aionioaiei, 4%5erc.ean, I%E%Sandu Constatarea infraciunii flagrante, n *ratat de tactic criminalistic, Ed%
Carpai, Craiova, pag% 86>-869%
186
Idem, pag% 86:->AA%
1>A
0ac !ani sunt striniE mrci, dolari, etc,-se va meniona i anul de emisie%
?F
nmnate funcionarului care a pretins mita, ori, dup ca-, caracteristicile
individuale ale o!iectului ce va constitui folosul necuvenit
1>1
%
Procesul ver!al tre!uie s conin urmtoareleE
PROCES VER&AL
AnulKK%, lunaKKK, -iuaKK%%, oraKK, nKKKK,
KKKKKKKKKK% i KKKKKKKKK%, din KKKKKK
Cgrad, nume, prenumeD Cgrad, nume, prenumeD
Avnd n vedere denunul numitului KKKKKKK%%, dinKKKKKK,
strKKKKK%%, #udeKKKKKKK%, din care re-ult c i s-a pretins drept mit
KKKKKKK%, de ctreKKKKKKK funcionarCsalariatD n cadrul
KKKKKK, n scopul KKKKKKKKK, !anii urmnd a fi nmnai pe
data de KKKKK%, oreleKKKK%%, nKKKKK%%,
Ast-i, data de mai sus, n pre-ena numitului KKKKKKK%% i a
martorilor asisteni KKKKKKKKKKKKKKKKK%%, am procedat la
verificarea i menionarea seriilor fiecreia din !ancnotele ce compun suma de
KKKKKK lei, dup cum urmea-E KKKKKKKKKKKKKKKKK
KKKK%
KKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKK%
% KKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKK
4erificarea i nscrierea seriilor s-a fcut la KKKKKKKKKK%%
Csediul organului de poliieD
activitatea desfurndu-se ntre oreleKKKKKKKK%
Suma respectiv a fost introdus ntr-un plic de .rtie, avnd imprimat pe
verso urmtorul nscrisE C(<<EM ;S$, 0IA=(;, etc%
$artorii asisteni i denuntorul nu au de fcut o!servaii, nici cu privire la
modul cum s-a desfurat activitatea i nici cu privire la cele consemnate n
procesul-ver!al%
1>1
Este indicat ca o!iectele n cau- s fie fotografiate, plana fot anexndu-se la procesul ver!al%
?6
Pentru care am nc.eiat pre-entul proces-ver!al, ntr-un singur
1>8
exemplar%
O#-an ,e ce#ce)a#e !ena"< 8a#)*#i a(i()eni Denun<)*#
1KKKKKKK%% 1KKKKK KKKK%
8KKKKKKK% 8KKKKK
3n literatura de specialitate se consider necesitatea aplicrii cu oca-ia
nscrierii seriilor de !ancnote a capcanelor criminalistice
1>>
, ulterior acestea fiind
supuse constatrii te.nico-tiinifice, n felul acesta fcndu-se pro!a indu!ita!il a
lurii mitei% <u negm valoarea pro!atorie a unei astfel de metode, mai ales cnd
se menionea- printr-un raport de constatare te.nico-tiinific% 3n sc.im! ne
exprimm serioase re-erve, fa de acest procedeu, din urmtorul considerentE
!anii astfel marcai urmea- s fie scoi din circuitul de credite i pli% (ri, n
condiiile actuale, nici o !anc de stat, sau cu capital privat nu ar accepta acest
lucru respectiv s-i diminue-e patrimoniul cu suma respectiv, plus do!n-ile
aferente%
2. Ve#i.ica#ea 9i #i,ica#ea ,e *;iec)e 9i /n(c#i(u#i
4erificarea i ridicarea de o!iecte i nscrisuri se impune n primul rnd
pentru a sta!ili dac cel n cau- are calitatea de funcionar, deci poate fi, potrivit
legii, autor al infraciunii de luare de mit% 3n al doilea rnd, activitatea vi-ea-
sta!ilirea ndatoririlor de serviciu i implicit, dac actul privitor la care s-a pretins,
primit, acceptat ori nu s-a respins promisiunea de !ani sau alte foloase era de
competena autorului% *otodat, prin aceast activitate se urmrete verificarea i
ridicarea actului ntocmit de funcionarul corupt, mai ales cnd acesta s-a efectuat
contrar ndatoririlor de serviciu ale acestuia% 0up cum de mare importan pentru
pro!area activitii infracionale sunt nscrisuri depuse de cel care a dat ori cruia i
s-a pretins mitE cereri, memorii, rspunsurile primite la cererile i memoriile
anterioare, etc% 0e asemenea, din registrele de eviden aflate n unitatea unde i
1>8
4% 5erc.ean $etodologia investigrii infraciunilor, Ed% Paralela ?9, Piteti, 8AAA, pag% >?%
1>>
Prin nscrierea pe fiecare !ancnot a cuvntului $I*G%
9A
desfoar activitatea funcionarul corupt, pot fi extrase diverse date utile cum ar
fiE data nregistrrii i numrul de nregistrare, funcionarul cruia i s-a reparti-at
lucrarea, data soluionrii i soluia propus, contestaiile propuse, etc%
3n ca-ul n care exist date c autorul deine anumite nscrisuri i la cererea
organelor de cercetare penal refu- s le predea, se va proceda la ridicarea silit,
respectndu-se ntocmai regulile privitoare la efectuarea acestei activiti
1>?
%
3. Di(!une#ea c*n()a)<#i"*# )e?nic*'9)iini.ice 9i e!e#)i@e"*#
Specifice acestui gen de infraciuni sunt constatrile te.nico-tiinifice sau
experti-ele grafice, grafoscopice i examenul te.nic al documentelor% (!iectul
constatrii te.nico-tiinifice ori experti-ei grafice poate fi orice nscris emanat de
la fptuitor, inclusiv actul ntocmit de funcionar n condiiile lurii de mit, sarcina
acestora fiind identificarea scriptorului
1>9
%
3n ca-ul n care n urma pretinderii, primirii, acceptrii ori nerespingerea
!anilor sau altor foloase, funcionarul ori salariatul a ntocmit un act fals, n sarcina
examenului te.nic al documentelor st lmurirea urmtoarei pro!lematiciE
0ac actul n litigiu este autentic sau nu
$odalitile n care s-a fcut alterarea sau contrafacerea
Coninutul nscrisului nainte de nlturarea textului iniial i
procedeele folosite pentru nlturare
0ac tampila aplicat pe actul n litigiu este sau nu autentic
0ac fotografia de pe actul respectiv este sau nu cea original care
demonstrea- aceasta
1>:
%

4. A(cu")a#ea /n+inui)u"ui (au incu"!a)u"ui
1>?
C% Aioanioaie, E% Plnceanu, "idicarea de o!iecte i nscrisuri, n *ratat de tactic criminalistic, Ed% Carpai,
Craiova, 166?, pag% 8AA-8A1/ E% Stancu, Criminalistica, vol% II, Ed% Actami, 5ucureti, 1667, pag% 8A:-8A7%
1>9
3n ca-ul textelor dactilografiate se pune i pro!lema identificrii mainii de scris%
1>:
4%5erc.ean, <% 0umitracu, op%cit%
91
@innd cont de modalitile normative i faptice de comitere a infraciunii,
precum i de mpre#urrile concrete ce au precedat, nsoit i succedat luarea de
mit, ascultarea nvinuitului sau a inculpatului tre!uie s duc la urmtoarele
aspecteE
2uncia pe care o ndeplinete i atri!uiile de serviciu
corespun-toare acestei funcii/
3mpre#urrile n care l-a cunoscut pe mituitor/
Actul solicitat de cel care a dat mita/
0ac actul respectiv intr sau nu n atri!uiile sale de serviciu, ori era
contrar acestor ndatoriri/
Cine a avut iniiativa drii !anilor sau foloaselor/
3n ce au constat sumele de !ani i natura foloaselor pretinse, primite,
acceptate sau nerespinse/
Ce aciuni concrete a ntreprins, respectiv dac a ndeplinit, nu a
ndeplinit, a ntr-iat efectuarea actului, ori a efectuat un act contrar
atri!uiilor de serviciu/
0estinaia !anilor ori foloaselor necuvenite primite/
Consecinele #uridice ale activitii infracionale desfurate/
Ali participani la svrirea infraciunii i rolul fiecruia n
consumarea faptei, implicit, cota parte ce a revenit fiecruia din !anii
i foloasele primite/
3n ce a constat constrngerea exercitat mpotriva celui ce a dat !anii
ori foloasele i motivele care l-au determinat i procede-e n acest
mod/
Alte persoane care mai cunosc despre fapta i mpre#urrile comiterii
ei/
0ac a mai svrit alte fapte similare, cnd, persoanele implicate,
etc%/
Pro!ele pe care le solicit n aprarea sa%
98
5. A")e ac)i+i)<i ce (e /n)#e!#in,= /n #a!*#) cu (!eci.icu" cau@ei
3n funcie de modalitile faptice de comitere i mpre#urrile concrete ale
cau-ei pot fi efectuate i alte activiti de urmrire penal% Astfel, pot fi efectuate
pre-entri pentru recunoaterea persoanelor din grup, n special n ca-ul existenei
participaiei penale%
Alteori, pentru eliminarea contra-icerilor eseniale ntre declaraiile
persoanelor ascultate, se va proceda la efectuarea confruntrii%
3n aceeai ordine de idei, se nscrie i solicitarea prin adres scris a
ndatoririlor de serviciu ale funcionarului autor al lurii de mit, precum i a
caracteri-rii privind modul n care cel n cau- s-a ac.itat de sarcinile
profesionale, conduita la locul de munc, dac a fost sancionat sau nu disciplinar,
etc%
0e asemenea, tre!uie desfurate activiti pentru identificarea persoanelor
care au cunotin despre svrirea faptei i mpre#urrile comiterii ei% Aceste
persoane vor fi ascultate n calitate de martori, urmrindu-se o!inerea unor date
despre fptuitor, mituitor, condiiile concrete ale svririi infraciunii%
$artorii vor fi de cele mai multe ori mediai, adic au au-it despre
comiterea acestor fapte, neasistnd nemi#locit la consumarea infraciunii%
Aceste activiti se vor desfura respectndu-se regulile tactice
cunoscute
1>7
&&&&&
1>7
E% Stancu, Criminalistica, vol% II, Ed% Actami, 5ucureti, 166>%
9>
C A P I T O L U L III
PA"*IC)=A"I*G@I $E*(0(=(;ICE P"I4I<0 I<4ES*I;A"EA
I<2"AC@I)<II 0E 0A"E 0E $I*G
Seciunea I
Re-"e$en)a#e Au#i,ic<
Potrivit legii
1>F
, darea de mit este fapta persoanei care, direct sau indirect,
promite, ofer ori d !ani sau alte foloase unui funcionar, pentru ca acesta din
urm s ndeplineasc, s ntr-ie ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale
de serviciu sau s ndeplineasc un act contrar acestor ndatoriri%
Pericolul social deose!it al acestei infraciuni re-id n aceea c ea aduce
atingere relaiilor sociale a cror formare, de-voltare i desfurare normal nu ar fi
posi!ile fr asigurarea unui climat corespun-tor !unului mers al unitilor
pu!lice i private i fr prote#area pro!itii funcionarilor n ndeplinirea
atri!uiilor de serviciu fa de aciunile de corupie la care ar fi expui% 0in modul
n care este incriminat aceast fapt n legea penal se desprinde ideea c cel ce d
mit mituitorul este autorul unei infraciuni de sine stttoare dare de mit i
nu participant
1>6
la infraciunea de luare de mit%
0area de mit, spre deose!ire de luarea de mit, nu constituie o infraciune
de serviciu, ci o infraciune n legtur cu serviciul/ ea se caracteri-ea- printr-o
aciune de corupere exercitat de un particular asupra unui funcionar% 3n ca-ul
1>F
Codul penal al "omniei, art% 899, al%1%
1>6
Instigator sau complice%
9?
drii de mit, su!iectul activ nemi#locit este nedeterminat% Prin urmare el poate fi
orice persoan fi-ic, c.iar un funcionar care corupe pe un alt funcionar% 0e
asemenea, fapta poate fi svrit de mai muli autori, dac fiecare a contri!uit
nemi#locit n mod simultan sau succesiv la consumarea activitii infracionale%
*otodat, la svrirea acestei infraciuni pot exista i ali participani n calitate de
instigatori sau complici%
3n ceea ce privete o!iectul #uridic att cel generic, ct i cel special este
identic cu cel al infraciunii de luare de mit% (!iectul material lipsete i n ca-ul
drii de mit% 5unurile i valorile date de mituitor, repre-int o!iectul mitei% 3n
mod similar, n situaia n care folosul necuvenit const n prestarea unei munci,
munca prestat devine o!iect al mitei%
Situaia premis, ca parte component n structura infraciunii, presupune
existena n preala!il a unui serviciu, ce funcionea- n cadrul unei uniti pu!lice
sau private, avnd competena de a efectua acte de natura celor ce oca-ionea-
svrirea drii de mit, serviciu n cadrul cruia i exercit atri!uiile funcionarul
necinstit% 2r existena acestei situaii premise, nu se poate concepe existena
infraciunii de dare de mit%
0e asemenea, pentru reali-area coninutului constitutiv al infraciunii,
latura o!iectiv tre!uie s fie alctuit dintr-un element material, nsoit de anumite
cerine eseniale, urmarea imediat i legtura de cau-alitate%
3n legtur cu elementul material, acesta se concreti-ea- n aciunea de
corupere dare de mit care se poate reali-a prin mai multe modaliti normative,
respectiv promisiunea, oferirea ori darea de !ani sau alte foloase n scopul
ndeplinirii, nendeplinirii sau ntr-ierii ndeplinirii unui act privitor la ndatoririle
de serviciu ale funcionarului ori n vederea svririi unui act contrar acestor
ndatoriri%
Pentru ntregirea laturii o!iective a infraciunii de dare de mit este
necesar ndeplinirea unor condiii concomitente
1?A
E
1?A
Sau cerinele eseniale C<%A%D
99
Prima condiie const n aceea c promisiunea, oferirea sau darea s
ai! o!iect !ani sau alte foloase/
A doua condiie const n aceea c !anii sau foloasele promise,
oferite sau date s fie necuvenite, s nu fie datorate potrivit legii, deci
s ai! caracter de retri!uie, adic s constituie plata sau rsplata n
vederea efecturii unui act determinant, artat n mod explicit
1?1
%
2oloasele sunt necuvenite i atunci cnd se promite, se ofer sau se
d peste ceea ce este datorat n mod legal/
A treia condiie const n aceea c promiterea, o!inerea sau darea de
!ani sau alte foloase s se fi comis anterior ndeplinirii, de ctre
funcionar a actului n vederea cruia mituitorul a acionat, sau cel
tr-iu, n timpul ndeplinirii ndatoririlor de serviciu% 3n ca-ul
promisiunii ca modalitate de reali-are a elementului material al
actului de serviciu solicitat, deoarece infraciunea s-a consumat odat
cu formularea promisiunii/
)ltima cerin este aceea c actul pentru a crui ndeplinire,
nendeplinire, su!iectul activ mituitorul promite, ofer sau d !ani
ori alte foloase s fie un act privitor la ndatoririle de serviciu ale
funcionarului ori un act contrar acestor ndatoriri%
=egat de aceste cerine eseniale, att practica #udiciar, ct i literatura de
specialitate
1?8
s-au pronunat n sensul c este irelevant dac promisiunea sau
oferirea de !ani ori alte foloase au fost sau nu urmate de acceptarea din partea
funcionarului% 0e asemenea, nu pre-int nici un fel de relevan #uridic faptul c
promisiunea de !ani sau alte foloase a fost sau nu urmat de executare sau dac s-a
reali-at scopul urmrit prin coruperea funcionarului% Infraciunea su!-ist dac s-a
fcut dovada c mituitorul a promis, a oferit sau a dat !ani sau alte foloase n
scopul ndeplinirii, nendeplinirii ori ntr-ierii ndeplinirii actului precis
1?1
S% Ha.ane, n lucrarea colectiv Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol% I4, Partea special, Editura
Academiei, 5ucureti, 1678, pag% 1?A%
1?8
4% 0ongoro-, op%cit%, pag% 1?1%
9:
determinat sau ndeplinirea unui act de asemenea determinant contrar
ndatoririlor de serviciu ale funcionarului%
Evident c pentru existena laturii o!iective este necesar ca aciunea ce
formea- elementul material al infraciunii promisiunea, oferirea, darea de !ani
sau alte foloase s produc o urmare imediat, respectiv crearea strii de pericol
pentru !una desfurare a activitii unitilor pu!lice i private prin le-area
valorilor sociale privind pro!itatea de care tre!uie s dea dovad funcionarii n
exercitarea atri!uiilor de serviciu% =egtura de cau-alitate care ntregete latura
o!iectiv re-ult din nsi materiali-area aciunilor ntreprinse de fptuitor%
Ct privete latura su!iectiv, investigarea tre!uie s dovedeasc faptul c
aciunea fptuitorului a fost svrit cu vinovie i anume cu intenie direct%
Sta!ilirea inteniei de a da mit este a!solut o!ligatorie, att pentru dovedirea
existenei infraciunii, ct mai ales pentru a sta!ili dac n cau- mituirea s-a
fcut n condiii de constrngere a mituitorului
1?>
-ca- ce exclude existena faptei
ori fptuitorul se !ucur de impunitatea prev-ut de lege
1??
, dac a denunat
autoritii fapta mai nainte ca organele de urmrire penal s fi fost sesi-ate despre
aceast aciune%
Su! aspect procesual penal, pentru infraciunea de dare de mit, aciunea
penal se pune n micare din oficiu, urmrirea i #udecarea fcndu-se potrivit
procedurii urgente reglementat de =egea nr% F> din 81 iulie 1668% n ceea ce
privete competena, urmrirea penal se efectuea-, n mod o!ligatoriu, de ctre
procurorul competent s exercite supraveg.erea
1?9
, respectiv de ctre procurorul de
la parc.etul corespun-tor instanei care #udec n prim instan cau-a
1?:
, adic a
tri!unalului
1?7
%
Seciunea a II :a
1?>
Codul penal al "omniei, art% 899, alin%8%
1??
Codul penal al "omniei, art% 899, alin% >%
1?9
Codul de procedur penal al "omniei, art% 8A6, alin% >%
1?:
Codul de procedur penal al "omniei, art% 8A6, alin% 8%
1?7
Codul de procedur penal al "omniei, art% 87, pct% 1, lit% A%%
97
P#*;"e$e"e ca#e )#e;uie c"a#i.ica)e !#in in+e()i-a#ea
in.#aciunii ,e ,a#e ,e $i)<
Infraciunea de dare de mit denumit n literatura #uridic corupie activ
are o strns legtur cu infraciunea de luare de mit
1?F
% Aceste dou tipuri de
corupie constituie ns dou infraciuni de sine stttoare% Su! aspectul investigrii
criminalistice, pro!lemele pe care tre!uie s le clarifice aceasta sunt asemntoare
cu cele de la luarea de mit, diferenierile innd de activitatea ilicit desfurat de
fptuitor, calitatea acestuia i anumite situaii cnd acesta este exonerat de
rspundere penal% 0in acest considerent, pentru celelalte pro!leme scopul
urmrit prin activitatea ilicit, existena concursului de infraciuni, posi!ilitatea
extinderii cercetrilor pentru alte fapte sau fptuitori, msurile luate pentru
anularea efectelor #uridice ale actelor ntocmite n condiiile drii-lurii de mit,
etc%- facem trimitere la explicaiile date atunci cnd s-a anali-at luarea de mit%
1. Ca"i)a)ea .<!)ui)*#u"ui
0ac la luarea de mit, su!iect activ nemi#locit nu poate fi dect un
funcionar, n ca-ul infraciunii de dare de mit, autor poate fi orice persoan fi-ic
care ndeplinete condiiile generale de vrst i responsa!ilitate cerute de lege%
2aptul c legea nu cere o calificare anume a fptuitorului, duce la conclu-ia c
darea de mit poate fi svrit c.iar i de un funcionar care acionea- pentru
coruperea altui funcionar% 0ar, funcionarul care d mita este o persoan
particular n raport cu funcia i serviciul pe care le ndeplinete funcionarul
mituit% Ii aceast fapt poate fi svrit n participaie att n forma coautoratului,
ct i a instigrii i complicitii% Evident, nici pentru acetia din urm, pentru
existena infraciunii, nu se cere vreo calificare a fptuitorilor% Investigarea tre!uie
s clarifice, n concret, contri!uia acestora la derularea i consumarea activitii,
modul n care au conlucrat pentru reali-area re-oluiei infracionale%
1?F
0enumit corupie pasiv%
9F
(rganele de urmrire penal, dac este ca-ul, tre!uie s clarifice toate
aspectele activitii ilicite care s-au reali-at printr-un intermediar% Astfel este
considerat autor al infraciunii de dare de mit, persoana care promite, ofer sau d
!ani sau alte foloase unui funcionar printr-un intermediar% 3n acest ca-, organele
de cercetare penal tre!uie s sta!ileasc dac promisiunea, oferta sau folosul dat
prin intermediar a#unge la funcionarul care, n virtutea funciei i atri!uiilor de
serviciu, ndeplinete, nu ndeplinete, ntr-ie ndeplinirea unui act licit sau face
un act contrar deci ilicit atri!uiilor sale de serviciu, pentru c numai n acest ca-
are loc consumarea infraciunii% 0ac aciunea tipic a infraciunii de dare de mit
se oprete la intermediar, rmnnd necunoscut funcionarului, nu se poate reine
infraciunea de dare de mit pentru cel care a promis, a oferit sau a dat !ani sau alte
foloase prin intermediar% 0e asemenea, organele de urmrire penal tre!uie s
cunoasc situaia #uridic a intermediarului prin care se d mita% Acesta este
complice la infraciunea de luare de mit i nu la cea de dare de mit
1?6
% 3n ca-ul n
care c.iar intermediarul a conceput infraciunea i l-a determinat pe mituitor s o
comit prin intermediul su, el va cumula calitatea de instigator i complice, dar va
fi pedepsit doar pentru instigare la dare de mit, pentru c instigarea ca form de
participaie principal a!soar!e complicitatea%
2. Ac)i+i)a)ea i"ici)< ,e(.<9u#a)<
Pentru lmurirea modalitilor n care s-a reali-at aciunea de corupere a
funcionarului, investigarea tre!uie s clarifice, n concret, n ce a constat aceasta,
altfel spus, dac fapta s-a svrit prin darea de !ani ori alte foloase, prin oferirea
sau promisiunea acestora unui funcionar pentru ca acesta din urm s
ndeplineasc, s nu ndeplineasc, s ntr-ie ori s fac un act contrar
ndatoririlor sale de serviciu%
3n ce privete modalitatea normativ a promisiunii, organele de urmrire
penal tre!uie s clarifice dac mituitorul a fcut un anga#ament, o fgduial sau
1?6
*ri!unalul Suprem, sec% pen%,dec%nr%1?F9B16F9, C0%, pag%>1F%
96
i-a asumat o o!ligaie fa de un funcionar pentru a-i remite n viitor ntr-un
termen determinat sau fr termen o sum de !ani sau alte foloase% Promisiunea
poate fi fcut ver!al sau n scris, poate fi expres sau alu-iv% Sarcina organelor
de urmrire penal este aceea de a sta!ili dac promisiunea este serioas pentru a
exista fapta- sau dac este vag ori imposi!il de reali-at situaie n care nu se
poate reine infraciunea de dare de mit c.iar dac foloasele nu sunt determinate
su! aspectul calitii i cantitii% ( pro!lem esenial de clarificat n ceea ce
privete promisiunea unor !ani sau alte foloase, este aceea de a sta!ili dac
promisiunea a a#uns la cunotina destinatarului funcionarul necerndu-se ca
funcionarul cruia i este adresat promisiunea s neleag pe deplin despre ce
este vor!a% Aadar, organele de urmrire penal vor sta!ili consumarea infraciunii
de dare de mit c.iar dac funcionarul cruia i se promite nu pricepe, ntruct nu
se poate nltura vinovia celui care promite pentru simplu fapt c funcionarul
este 'greu de cap+ i nu pricepe ce i se cere sau 'nu-i crede urec.ilor+ cnd i se
face o promisiune clar
19A
% (rganul de urmrire penal tre!uie s ai! n vedere c
promisiunea de a da mit nu implic actul corelativ al acceptrii sau nerespingerii,
ea fiind un act unilateral al celui care urmrete s corup un funcionar%
Prin oferire, organele de urmrire penal tre!uie s neleag i s
sta!ileasc existena unei propuneri fcute funcionarului de a-i da !ani sau alte
foloase, nsoit de pre-entarea acestora sau de punerea lor efectiv la dispo-iia
lui% Pentru exemplificare, menionmE artarea !anilor, artarea plicului, nsoit de
un semn elocvent, lsarea !anilor ca i cum ar fi fost uitai, pe o mas/ introducerea
!ancnotelor printre unele acte remise funcionarului% *re!uie sta!ilit de asemenea
c oferta este precis, neec.ivoc i c este concreti-at ntr-o aciune efectiv,
real% (ferta tre!uie de asemenea s porneasc din iniiativa particularului
mituitorului- i s fie voluntar i spontan% 0ac oferta este precedat de
promisiune, infraciunea se consum odat cu formularea promisiunii, dar
surprinderea mituitorului i mituitului n momentul ofertei, n aceast situaie, are
menirea de a pro!a infraciunea de dare de mit i pe aceea de luare de mit% 0ac
19A
4asile 0o!rinoiu, Corupia n dreptul penal romn, Ed% Atlas =e, 5ucureti, 1669, pag% 819%
:A
oferta nu a fost precedat de promisiune, organele de urmrire penal tre!uie s
sta!ileasc momentul ofertei, pentru a se sta!ili momentul consumrii infraciunii
de dare de mit, c.iar dac oferta nu este primit%
3n ceea ce privete a treia modalitate de svrire a infraciunii darea de
!ani sau alte foloase organele de urmrire penal tre!uie s lmureasc dac
aciunea mituitorului a constat n nmnarea sau predarea celui mituit a !anilor sau
foloaselor%
Constituie infraciunea de dare de mitE fapta unei persoane de a fi oferit o
sum de !ani unor organe de urmrire penal care aveau latitudinea de a o lsa n
stare de li!ertate ori de a o trimite n #udecat n stare de arest pentru a nu o
aresta
191
/ fapta unei persoane de a oferi o sum de !ani unui organ de cercetare
penal n scopul de a nu-i dresa acte privitoare la svrirea unei infraciuni
198
/
fapta unei persoane de a oferi o sum de !ani unui organ de cercetare penal care,
dei nu are atri!uia de a re-olva cau-a, ar putea s refac cercetarea, prin
denaturarea actelor de urmrire n aa fel nct, n cele din urm, s-ar putea a#unge
la soluionarea cau-ei de procuror n sensul dorit de mituitor
19>
/ fapta unui inculpat
de a fi dat unui te.nician o sum de !ani pentru ca acesta s-i facilite-e
recepionarea unei cantiti de miere falsificat
19?
/ fapta unei persoane care a oferit
o sum de !ani unei funcionare pentru a o determina s-i dea dou foi de .rtie
al! cu sigiliul instituiei, sigiliu care se afla n mod permanent la eful !iroului
199
/
fapta unor gestionari de a mpri cu revi-orul conta!il plusurile constatate n
gestiunea lor, pe care acetia, n !a-a unei nelegeri preala!ile, omiseser s la
nregistre-e, constituie pe lng infraciunea de delapidare, infraciunea de luare de
mit pentru gestionari i luare de mit pentru revi-orul conta!il
19:
%
3n practica #udiciar recent s-a reinut infraciunea de dare de mit pentru o
persoan care aflnd c un prieten al su fa de care se efectuau cercetri penale
191
Cas% II, dec% nr% 1:6B16?:, n Codul penal al "p" adnotat, de 4% Papadopol, I% Stoenesc, 4% Protopopescu,
5ucureti, 16?F, pag% >16%
198
Cas% II, dec% nr% 1:6B16?:, n Codul penal al "p" adnotat, 5ucureti, 16?F, pag% >16%
19>
*ri!unalul Suprem, sec%pen%, dec%nr%97:8B16:6, n ""0 nr% :B167A, pag% 178%
19?
Proc% Clu#-<apoca, rec.i-itoriul n dosar nr% >18:B167:%
199
*ri!% Suprem, sec%pen%dec%nr%811>B1671, n C0, pag% >96%
19:
*ri!% Suprem, sec%pen% dec%nr%18A9B16F9, n C0, pag%>19%
:1
a fost reinut i condus la sediul poliiei de un ofier de poliie, a oferit acestuia
fiind ns refu-at- un inel de aur pentru a-l pune n li!ertate pe prietenul su, c.iar
dac ordonana de reinere a fost emis de un alt ofier de poliie, care a i
continuat urmrirea penal%
(rganele de urmrire penal tre!uie s clarifice dac funcionarul cruia i
s-au promis, oferit sau dat foloasele are sau nu competena de a efectua actul n
vederea cruia particularul a efectuat aciunea de mituire% 0ac funcionarul nu are
o asemenea competen, nu se va putea reine infraciunea de dare de mit%
Ca i luare de mit, investigarea tre!uie s clarifice dac !anii sau foloasele
au fost date n scopul efecturii de ctre mituit a unor acte licite sau ilicite
referitoare la ndatoririle de serviciu ale funcionarului% Clarificarea activitilor
concrete n care fptuitorul a reali-at aciunea de corupere pre-int importan i
su! aspectul confiscrii sumelor de !ani sau foloaselor materiale ca au constituit
o!iectul drii de mit, tiut fiind c dispo-iiile privitoare la confiscare prev-ute n
ca-ul lurii de mit
197
se aplic n mod corespun-tor i n ca-ul drii de mit, c.iar
dac oferta nu a fost urmat de acceptare%
19F
3. Ei()ena c*n()#0n-e#ii ,e a ,a $i)<
Potrivit legii, dac promisiunea, oferirea sau darea de !ani s-a fcut datorit
faptului c mituitorul a fost constrns la aceasta de ctre funcionarul la care a
apelat, o astfel de mpre#urare duce la nlturarea caracterului penal al faptei% Prin
urmare, dac se constat acest lucru infraciunea de dare de mit nu mai su!-ist%
(rganele de urmrire penal tre!uie s sta!ileasc c prin constrngere s-a
provocat un sentiment de team legat de iminenta suportare a unui pre#udiciu i
acesta este generatorul unei presiuni psi.ice de natur a nltura posi!ilitatea
li!erei determinri i diri#ri a voinei mituitorului% 0ac, n ca-ul drii de mit,
constrngerea nu s-ar concreti-a ntr-o asemenea presiune psi.ic, provocat de
teama de a suferi n mod iminent un grav pre#udiciu, nu s-ar mai putea vor!i de
197
Codul penal al "omniei, art% 89?, alin% >%
19F
Codul penal al "omniei, art% 89?, alin% ?%
:8
constrngere, ci eventual de o simpl pretindere de mit, n sensul art% 89?,
alineatul 1 din Codul penal% Constrngerea s-a artat n literatura de specialitate
196
tre!uie s fie de natur s suprime sau s restrng li!ertatea sau capacitatea de
autodeterminare a persoanei asupra creia este exercitat mituitorul nct s o
sileasc la o conduit impus sau pretins de mituit%
(rganele de urmrire penal au o!ligaia ca, ori de cte ori sta!ilesc
existena constrngerii, s constate mi#locul folosit de fptuitor pentru a
constrnge, prime#dia real sau aparent la care a fost supus cel constrns i starea
de temere, de alarmare, de natur a #ustifica atitudinea sa de a fi cedat n faa
constrngerii%
*otodat tre!uie clarificat aspectul dac iniiativa drii de mit a aparinut
mituitorului sau celui mituit, n prima situaie existnd infraciunea de dare de
mit, c.iar dac, ulterior, funcionarul care a primit mita a struit pe lng mituitor
s-i aduc !unurile oferite% 3n acest sens s-a pronunat i practica #udiciar
1:A
argumentndu-se c dac iniiativa drii de mit a aparinut mituitorului, nseamn
c infraciunea de dare de mit s-a consumat din acel moment, adic anterior
struinei depuse de funcionarul mituit pentru remiterea !unurilor promise%
0in punct de vedere procesual, n ca-ul n care mituitorul a acionat fiind
constrns, se va pronuna scoaterea
1:1
acestuia de su! urmrire n fa-a urmririi
penale i ac.itarea
1:8
sa n fa-a #udecii%
4. Ei()ena ,enunu"ui ce"ui c<#uia i ('a !#e)in( *#i a
!#i$i) ;ani *#i a")e .*"*a(e necu+eni)e.
Aceasta repre-int una din pro!lemele eseniale ale investigrii, fiind
cunoscut faptul c, n conformitate cu prevederile legii penale
1:>
, nu se pedepsete
mituitorul dac denun autoritii fapta mai nainte ca organul de urmrire penal
196
(%A%Stoica, 0rept penal% Partea special, Ed% 0idactic i pedagogic, 5ucureti, 167:, pag% 116
1:A
*ri!unalul Suprem, sec%pen%, dec%nr% 8F7FB 1678, n C0, pag% >9F%
1:1
Conform Codului de procedur penal al "omniei, art% 1A, al% 1, lit% e i art% 11, pct%1, lit% !%
1:8
Conform Codului de procedur penal al "omniei, art% 1A, al% 1, lit% e i art% 11, pct%1, lit% a%
1:>
Cod penal, art% 899, alin% >%
:>
s fi fost sesi-at despre acea infraciune% "aiunea existenei unui astfel de ca-
special de imputare re-id n nlesnirea acordat de legiuitor persoanelor ce intr n
contact cu funcionarii necinstii, avnd menirea s duc la accelerarea represiunii,
identificarea prompt a celor care au luat mit i o!inerea pro!atoriilor necesare
dovedirii faptei i vinoviei%
Att n literatura de specialitate, ct i n practica #udiciar s-au purtat
discuii n legtur cu nelesul termenului de 'autoritate+ n raport cu acesta
apreciindu-se dac cel care face denunul se poate sau nu !ucura de impunitatea
prev-ut de legea penal%
=iteratura i practica #udiciar s-au pronunat n sensul c autodenunul
poate fi fcut n faa oricrei autoriti, c.iar dac nu este competent s efectue-e
urmrirea penal n acea materie, cu preci-area c n acest din urm ca-, autoritatea
care a primit denunul are o!ligaia de a ncunotina -de ndat organul de
urmrire penal competent% 3n alt ordine de idei, denunul poate fi fcut n orice
form, investigarea avnd o!ligaia s clarifice dac acesta s-a fcut nainte ca
organul de urmrire penal s fi fost sesi-at pe alte ci despre svrirea
infraciunii% "e-ult c !eneficiul impunitii este reali-at i n ca-ul n care
autodenunul survine n timpul efecturii actelor premergtoare
1:?
ori atunci cnd
se nc.eie actele de constatare
1:9
, att actele premergtoare ct i actele de
constatare respective fiind anterioare sesi-rii organelor de urmrire penal%
1::
Pro!lema tre!uie privit i su! aspectul restituirii !anilor sau celorlalte foloase,
restituirea fiind condiionat de termenul n care a fost depus denunul% 3n sensul
artat s-a pronunat i practic #udiciar%
0ispo-iiile art% 89?, alin% 8 se completea- cu prevederile art% 899, alin% >
i 9 din acelai cod, potrivit crora mituitorul care denun autoritilor fapta, mai
nainte ca organele de urmrire penal s se fi sesi-at pentru acea infraciune, nu se
pedepsete, iar !anii dai de el i se restituie% 3n aceast situaie, !anii fiind gsii, nu
mai pot fi confiscai de la cel care i-a primit ca mit% *ot astfel este aprat de
1:?
C%P%P%, art% 88?, alin% 8%
1:9
C%P%P%, art% 81?, 819%
1::
4% 0ongoro-, op% cit%, pag% 1??
:?
rspundere, gestionarul unei uniti comerciale care, cu oca-ia unei verificri, a
denunat revi-orul conta!il c la inventarul precedent a dat o sum de !ani unui alt
revi-or conta!il, pentru a-i acoperi o lips n gestiune
1:7
% "evi-orul conta!il cruia
gestionarul i-a fcut denunul este o persoan cu atri!uii de control
1:F
, o!ligat s
sesi-e-e de ndat pe procuror sau organul de control, astfel nct condiiile de
aplicare a cau-ei de impunitate sunt ndeplinite, denunul avnd loc mai nainte ca
organul de urmrire s fi fost sesi-at pentru acea infraciune%
3n conformitate cu dispo-iiile legii procesuale penale
1:6
, urmrirea penal
pentru infraciunea de dare de mit se face de procuror/ totui potrivit
reglementrilor aceleiai legi procesuale penale
17A
, orice organ de cercetare este
o!ligat s efectue-e actele de cercetare penal ce nu sufer amnare, c.iar dac
acestea privesc o cau- care nu este de competena lui, urmrind ca ulterior
lucrrile efectuate s fie trimise procurorului% Astfel fiind, n ipote-a cnd un alt
organ de urmrire penal dect procurorul a prins pe inculpat n momentul
svririi infraciunii de dare de mit, iar acesta a recunoscut cu acel prile#
comiterea faptei, recunoaterea sa nu poate fi considerat o denunare n sensul
prev-ut de lege c.iar dac procurorul nu fusese sesi-at pentru acea infraciune%
Seciunea a III :a
A(!ec)e (!eci.ice a"e ac)i+i)<ii ,e u#$<#i#e !ena"< ce (e ,e(.<9*a#<
!en)#u a,$ini()#a#ea !#*;e"*#
3n esen, coninutul activitilor desfurate pentru lmurirea pro!lemelor
enunate i dovedirea existenei infraciunii i vinoviei sunt identice cu cele de la
luarea de mit, considerent pentru care facem trimitere la explicaiile i
argumentele de#a invocate% "einem c n ca-ul drii de mit, constatarea
infraciunii flagrante se constituie n activitatea de !a-, prinderea n flagrant fiind
1:7
*ri!unalul Suprem, sec%pen%, dec%nr% >6?8B 1678, n C0, pag% >:1%
1:F
C%P%P%, art% 887%
1:6
C%P%P%, art% 8A6, alin% >%
17A
C%P%P%, art% 81>%
:9
n msur s dovedeasc nelegerea anterioar intervenit ntre mituitor i cel
mituit, deci consumarea infraciunii% Pro!lemele deose!ite pot interveni n ca-ul n
care nu exist denunul celui cruia i s-au pretins foloasele necuvenite ori sume de
!ani, constatrii infraciunii flagrante revenindu-i sarcina de a surprinde activitatea
infracional a am!ilor infractoriE mituitor i mituit% 0e aici, necesitatea pregtirii
aciunii n cele mai mici detalii, sta!ilirea momentului interveniei pe diverse
variante, n raport cu aciunile desfurate sau posi!il s fie desfurate de
infractori, constituirea ec.ipei din mai muli mem!ri i instruirea lor amnunit,
etc%, pentru reuita aciunii n astfel de situaii, practica #udiciar recomand
executarea fotografiilor de supraveg.ere operativ, a filmrii sau videofilmrii%
3n rest, celelalte activiti efectuarea perc.e-iiilor, verificarea i ridicarea
de nscrisuri, ascultarea martorilor, ascultarea nvinuitului, etc% se fac dup
regulile cunoscute% "eamintim totui c activitile respective tre!uie efectuate cu
maximum de operativitate, ntruct infraciunea de dare de mit urmea- procedura
special de urmrire i #udecat a unor infraciuni de corupie
171
%
&&&&&
171
=egea nr% F>B1668 privind procedura urgent de urmrire, de #udecare a infraciunilor de corupie%
::
C A P I T O L U L IV
8ETODOLOGIA INVESTIG7RII IN%RACIUNII DE
PRI8IRE DE %OLOASE NECUVENITE
1. C*n(i,e#aii -ene#a"e
3n conformitate cu prevederile legii penale
178
, primirea de foloase
necuvenite este fapta funcionarului care, dup ce a ndeplinit un act n virtutea
funciei sale i la care era o!ligat n temeiul acestei funcii, primete !ani sau alte
foloase care nu i se cuvin
17>
% Ca i n ca-ul lurii i drii de mit, pericolul social al
infraciunii de primire de foloase necuvenite se concreti-ea- n atingerea adus
relaiilor sociale a cror formare i desfurare normal nu ar fi posi!il fr
asigurarea !unului mers al activitii unitilor pu!lice i persoanelor #uridice
mpotriva actelor lipsite de pro!itate comise de funcionarii respectivi% 0e fapt,
primirea de foloase necuvenite nu este altceva dect o specie a infraciunii de luare
de mit% Prin urmare, o!iectul #uridic generic este constituit din relaiile sociale ce
formea- o!iectul #uridic comun al tuturor infraciunilor care aduc atingerea
activitii organi-aiilor de stat, organi-aiilor pu!lice i altor activiti
reglementate de lege
17?
% 0e aici re-ult i o!iectul #uridic special, constituit din
relaiile sociale care nu s-ar putea forma, desfura i de-volta fr asigurarea
cadrului necesar desfurrii activitii organi-aiilor de stat pu!lice fr
meninerea unei constante pro!iti din partea funcionarilor aflai n serviciul
acestora%
178
Codul penal, art% 89: Ccu aplicarea =egii 1?AB166:D
17>
4% 0ongoro-, op%cit%, pag% 1?:%
17?
4% 0ongoro-, op%cit%, pag% 1?7%
:7
Ii n ca-ul primirii de foloase necuvenite lipsete o!iectul material%
Autor al acestei infraciuni poate fi numai un funcionar, aa cum sunt ei
desemnai n accepiunea legii penale n vigoare% Ca i la luarea ori dare de mit,
fapta poate fi svrit de mai muli autori, care n condiii de simultaneitate,
contri!uie nemi#locit la derularea i consumarea activitii infracionale
179
% 0e
asemenea, participaia penal
17:
poate fi reali-at i prin activiti succesive%
*otodat, la comiterea infraciunii pot participa i alte persoane, participaia
lor m!rcnd forma complicitii sau instigrii, n aceste ca-uri nefiind necesar
ndeplinirea condiiei privind calitatea de funcionar%
Situaia premis ca parte component n structura infraciunii const, de
asemenea, n preexistena unui serviciu din cadrul unei uniti pu!lice sau persoane
#uridice, cu competen n efectuarea actelor ce pot genera primirea foloaselor
necuvenite, dup ndeplinirea lor% 2r existena acestei situaii premise n care i
exercit atri!uiile funcionarul care a primit foloasele necuvenite nu poate fi
vor!a de infraciunea ce face o!iectul pre-entului capitol%
=a rndul su, elementul material ce formea- alturi de unele cerine
eseniale, urmarea imediat i de cau-alitate latura o!iectiv a infraciunii const
n aciunea de primire de ctre un funcionar de !ani ori alte foloase dup ce a
ndeplinit un act n virtutea funciei sale i la care era o!ligat n temeiul acesteia%
177
Pentru ntregirea laturii o!iective, legea penal cere ndeplinirea urmtoarelor
cerine esenialeE
5anii ori celelalte foloase necuvenite s constituie o plat rsplat-
la care funcionarul nu avea dreptul, pentru actul artat n mod
explicit, adic un act determinant% Spre deose!ire de infraciunea de
luare de mit, primirea foloaselor de ctre autorul faptei este
determinat de faptul c acesta a ndeplinit un act anumit, act ce intra
n atri!uiile sale de serviciu%
179
3n situaia cnd acetia sunt constituii ntr-o comisie, ec.ip, etc%
17:
su! forma coautoratului%
177
4% 0ongoro-, op%cit%, pag% 1?F%
:F
Primirea !anilor ori, dup ca-, a altor foloase s fie ulterioar
ndeplinirii actului determinant, fr s fi existat o nelegere
anterioar sau o acceptare a unei promisiuni de acest fel% Este ceea ce
diferenia- net infraciunea de primire de foloase necuvenite de cea
de luare de mit%
)rmarea imediat const ca la toate infraciunile de corupie- n crearea
unei stri de pericol pentru !unul mers al organi-aiei de stat sau pu!lice unde i
desfoar activitatea funcionarul sau salariatul necinstit%
3n acelai sens, legtura de cau-alitate ntre aciunea prin care s-a reali-at
elementul material i urmarea imediat re-ult -'ex re+- din materialitatea
activitii infracionale% 3n ceea ce privete latura su!iectiv, infraciunea de
primire de foloase necuvenite se svrete numai cu vinovie, respectiv cu
intenie direct%
3n conclu-ie, primirea de foloase necuvenite este infraciune comisiv i
instantanee, ea putnd pre-enta, n afara modalitii normative, multiple modaliti
faptice determinate, n principal, de circumstanele concrete ale faptei%
2. P#*;"e$e (!eci.ice !e ca#e )#e;uie (< "e c"a#i.ice in+e()i-a#ea
9i ac)i+i)<i"e nece(a#e !#*;<#ii +in*+<iei
Ii n ca-ul acestei infraciuni, cercetarea tre!uie s lmureasc -n primul
rnd- calitatea de funcionar al celui care a primit foloasele necuvenite i
ndatoririle de serviciu i, mai ales, dac actul ndeplinit de fptuitor intr sau nu n
o!ligaiile de serviciu% 0in modul cum este formulat textul de lege
17F
se desprinde
conclu-ia c, pentru aplicarea sa, se cere, pe de o parte, ca funcionarul s fi
ndeplinit un act ce intra n atri!uiile sale de serviciu, iar pe de alt parte fa de
expresia 'la care era o!ligat n temeiul funciei sale+ ca ndeplinirea actului s fi
constituit ndatorirea de serviciu a funcionarului/ este vor!a, deci, de un act
ntotdeauna ilicit i n acelai timp o!ligatoriu pentru funcionar
176
% =egat de acest
17F
Cod penal, art%89:%
176
*ri!unalul Suprem, dec%nr%?87B167?%
:6
caracter ilicit al actului ndeplinit, organele de cercetare penal, tre!uie s
lmureasc n ce moment s-au primit !anii ori celelalte foloase necuvenite% 0e
altfel acesta constituie pro!lema central a cercetrii, n raport cu momentul
nmnrii foloaselor apreciindu-se existena ori inexistena acestei infraciuni %
dup cum este cunoscut, pentru a su!-ista, infraciunea de foloase necuvenite,
primirea !anilor ori, dup ca-, a altor foloase tre!uie s fie ulterioar ndeplinirii
actului precis determinat, nendeplinirea acestei condiii ducnd la ncadrarea
faptei la dispo-iiile privitoare la darea i luarea de mit% 3n aceeai ordine de idei,
n sarcina organelor de urmrire penal st i lmurirea pro!lemei dac anterior
nmnrii, respectiv primirii foloaselor necuvenite a existat sau nu o nelegere, n
acest scop, ntre cel care a dat i funcionarul care a primit% 2iresc, dovedirea unei
asemenea nelegeri anterioare face ca fapta s fie calificat ca dare, respectiv ca
luare de mit%
Avnd n vedere coninutul asemntor al infraciunilor de primire de
foloase necuvenite cu cel al infraciunilor de dare i luare de mit, n literatura i
practica #udiciar s-a pus pro!lema dac autodenunul celui care a dat folosul
necuvenit produce aceleai efecte ca i n ca-ul drii de mit% "spunsul este
afirmativ, c.iar dac discuiile pro i contra, sunt de ordin mai mult teoretic,
ca-urile cnd ar putea interveni autodenunul fiind extrem de rare, avnd n vedere
momentul nmnrii i lipsa nelegerii anterioare% Astfel, practica #udiciar a
statuat c 'dac persoana de la care inculpatul a primit suma de !ani ce constituie
o!iectul material al infraciunii de primire de foloase necuvenite a ntiinat
organele de urmrire penal mai nainte de a lua !anii, dndu-le posi!ilitatea de a
nseria !ancnotele gsite asupra inculpatului, instana nu poate dispune confiscarea
n !a-a art% 89:, alin% 8, Cod penal, ci tre!uie s o restituie persoanei care a dat-o
autorului infraciunii
1FA
%
0in punctul nostru de vedere ne exprimm serioase re-erve fa de astfel de
soluii% 3n primul rnd, autodenunul implic existena unei nelegeri preala!ile
ntre persoana ce urmea- s dea !anii ori foloasele necuvenite i funcionarul ce
1FA
*ri!unalul Suprem, dec%89B1679%
7A
uremea- s le primeasc% Pe de alt parte, pre-entarea n faa organelor de
urmrire penal, nserierea !ancnotelor, presupune din partea celui care urmea- s
nmne-e folosul necuvenit exclu-nd ipote-a nelegerii anterioare precum i
din partea organului #udiciar ce primete autodenunul, acceptarea ideii c
funcionarul oricum va primi !anii respectivi% (ri, determinarea unei persoane s
svreasc o fapt de natur penal pentru a o!ine pro!e de vinovie mpotriva
sa este inaccepta!il din toate punctele de vedere% $ai mult, o astfel de situaie ar
putea atrage din partea celui cruia i s-a nmnat folosul, scu-a provocrii cu toate
consecinele ce decurg din aceasta% Considerm c adoptarea unei asemenea soluii
ar putea desc.ide drumul unor nscenri, n scop de r-!unare sau de
compromitere a unor funcionari, inclusiv a prestigiului instituiilor din care acetia
fac parte%
3n sfrit, ultimul argument mpotriva unei asemenea soluii ar consta n
faptul c prinderea n flagrant delict demonstrea-, implicit, existena nelegerii
anterioare c.iar dac cel care a primit folosul necuvenit nu recunoate acest lucru
fapt ce duce la ncadrarea faptei la luare de mit%
Activitile desfurate n vederea administrrii pro!atoriilor au acelai
coninut cu cele de la darea i luare de mit, din cuprinsul actelor de urmrire
penal, constatarea infraciunii flagrante, ridicarea de nscrisuri, ascultarea
martorilor, etc% re-ultnd, pe lng mpre#urrile concrete ale comiterii faptei
momentul nmnrii folosului necuvenit, actul ntocmit anterior de funcionarul
respectiv, atri!uiile de serviciu ale acestuia i faptul c actul ndeplinit intr n
ndatoririle sale, etc%
&&&&&
71
C A P I T O L U L V
ASPECTE DE ORDIN TEORETIC BI PRACTIC PRIVIND
INVESTIGAREA CRI8INALISTIC7 A IN%RACIUNII
DE TRA%IC DE IN%LUEN7
1. T#a.icu" ,e in."uen<. C*nce!) 9i ca#ac)e#i@a#e
Potrivit dispo-iiilor incriminatoare
1F1
traficul de influen este fapta
persoanei care avnd influen ori lsnd s se cread c are influen asupra unui
funcionar, primete sau pretinde !ani ori alte foloase sau accept promisiuni de
daruri, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul, pentru a-l determina pe acel
funcionar s fac sau s nu fac un act ce intr n atri!uiile sale de serviciu%
$anifestare antisocial cu un sporit grad de pericol social, traficul de influen
aduce atingere acelorai relaii sociale a cror formare i de-voltare normal ar fi
imposi!il de reali-at fr asigurarea !unului mers al activitii unitilor pu!lice i
fr prote#area funcionarilor proprii de suspiciunea c acetia ar aciona n !a-a
interveniei unor persoane influente ori presupus influente% 3ntruct n privina
o!iectului #uridic att cel generic, ct i cel special i a o!iectului material,
acestea nu difer de al celorlalte infraciuni de corupie, facem trimitere la
explicaiile din capitolele anterioare% Autor al faptei poate fi ns orice persoan
fi-ic, c.iar un funcionar, legea necondiionnd existena infraciunii de vreo
calitate anume pe care tre!uie s o ai! su!iectul activ nemi#locit%
1F1
Cod penal, art%897%
78
0ar, pentru a putea fi autor al traficului de influen tre!uie ndeplinit o
cerin esenial i anume ca acesta s ai! influen ori s lase s se cread c are
influen asupra unui funcionar%
"eferitor la structura i coninutul #uridic al infraciunii este de remarcat c
situaia premis este asemntoare cu a celorlalte infraciuni anali-ate, n sensul
preexistenei unui serviciu n cadrul unei uniti pu!lice n care-i desfoar
activitatea funcionarul asupra cruia fptuitorul are sau pretinde c are influen%
Potrivit literaturii de specialitate
1F8
, pentru existena situaiei premise nu este
necesar determinarea persoanei funcionarului, fiind suficient preci-area actului
n vederea cruia se va interveni, deci o referire-c.iar la modul general- la un
funcionar, o alu-ie ori o referire implicit%
Elementul material din cuprinsul laturii o!iective const dintr-o aciune de
traficare a influenei de ctre o persoan ce are sau las s se cread c are
influen asupra unui funcionar, aciune ce se poate materiali-a prin mai multe
modaliti alternative de genulE
Primirea sau pretinderea de !ani sau alte foloase
Acceptarea promisiunii unor sume de !ani ori foloase
Acceptarea de daruri%
*oate modalitile menionate tre!uie s vi-e-e un scop precis determinat,
respectiv s-l determine pe funcionarul respectiv s fac ori s nu fac un act ce
intr n atri!uiile sale de serviciu% 0ei textul de lege referindu-se la 'alte
foloase+, nu a menionat 'care nu se cuvin+, acest lucru se su!nelege, devreme ce
n traficul de influen, folosul este ntotdeauna necuvenit, neputndu-se accepta
ideea potrivit creia unei persoane fi-ice influente s-ar cuveni o plat, un salariu
legal, pentru intervenia real sau presupus real- pe lng un funcionar n scopul
ca acesta s-i ndeplineasc atri!uiile cu care a fost legal investit% Su! aspectul
existenei infraciunii nu pre-int nici un fel de relevan dac pretinderea,
primirea, acceptarea, etc%, au fost sau nu urmate de executare% 0up cum, este
irelevant faptul c actul ce intr n atri!uiile funcionarului a fost executat sau nu,
1F8
4% 0ongoro-, op%cit%pag% 19?%
7>
pentru existena elementului material fiind suficient c s-au primit sau pretins
foloase sau c s-a acceptat promisiuni pentru astfel de foloase ori daruri n vederea
determinrii funcionarului% 0e asemenea, nu pre-int importan dac iniiativa a
aparinut traficantului sau persoanei interesate ca influena s fie exercitat
1F>
%
Ii n ca-ul traficului de influen, urmarea imediat i legtura de
cau-alitate nu difer de celelalte infraciuni de corupie, prima constnd ntr-o stare
de pericol pentru relaiile sociale ocrotite, n timp ce a doua re-ult din nsi
materialitatea activitii infracionale%
2iind o infraciune comisiv i instantanee, traficul de influen se
consum n momentul n care persoana care are influena ori las s se cread c
are influen asupra unui funcionar primete, pretinde ori accept promisiunea de
!ani sau alte foloase% 3n mod similar, cnd fptuitorul accept daruri, direct sau
indirect, pentru sine sau pentru altul, pentru a determina pe un funcionar s fac
sau s nu fac un act ce intr n atri!uiile sale de serviciu%
3n sfrit, n raport cu mpre#urrile n care se comit faptele, infraciunea
de trafic de influen poate pre-enta i variate modaliti faptice, acestea urmnd a
fi luate n calcul pentru sta!ilirea gradului de pericol social i implicit, pentru
individuali-area pedepsei%
2. A(!ec)e ,e *#,in )e*#e)ic 9i !#ac)ic !#i+in, !#*;"e$e"e ca#e )#e;uie
(< "e c"a#i.ice ce#ce)a#ea. Pa#)icu"a#i)<i /n a,$ini()#a#ea !#*;e"*#.
Pro!lema principal care urmea- a fi lmurit pe parcursul cercetrii se
refer la modalitile concrete normative sau faptice pe care le m!rac
activitatea ilicit desfurat de fptuitor% Prin urmare, n sarcina organelor de
urmrire penal st lmurirea pro!lemei dac primirea, pretinderea de !ani sau alte
foloase ori acceptarea de promisiuni, daruri, etc%, s-a fcut de ctre o persoan care
are influen sau las s se cread c are influen asupra funcionarului%
1F>
4% 0ongoro-, op%cit%pag% 199%
7?
3n accepiunea legii penale, prin expresia 'las s se cread c are
influen asupra unui funcionar+ se nelege, n general, c o persoan se laud c
are trecere pe lng un funcionar i n virtutea ncrederii, etc%, de care se !ucur, a
gradului de rudenie ori a relaiilor personale l poate determina pe acesta la o
anumit atitudine sau poate o!ine o anumit re-olvare a unei pro!leme% *ot astfel,
sunt ndeplinite condiiile legale i n situaia n care fptuitorul, fr a se luda, nu
de-minte afirmaiile fcute de alte persoane referitoare la influena pe care el ar
avea-o pe lng funcionarul respectiv
1F?
% Prin analogie, expresia 'are influen+
tre!uie neleas n sensul c persoana n cau- se !ucur n mod real de ncrederea
funcionarului ori c !unele relaii personale cu acesta corespund realitii% Implicit
re-ult c sta!ilind modalitile concrete de svrire, organul de urmrire penal
tre!uie s lmureasc i pro!lema naturii relaiilor Cde rudenie, de ordin
profesional, de prietenieD existente ntre funcionarul respectiv i cel care a afirmat
sau a lsat s se neleag c are influen asupra sa% 0up cum nu este lipsit de
interes, pentru conturarea infraciunii, s se sta!ileasc modalitile n care
fptuitorul a fcut afirmaiile legate de influena sau pretinsa lui influen pe lng
funcionarul n cau-% 3n rest, primirea, pretinderea, acceptarea de promisiuni au
acelai neles ca i n ca-ul infraciunilor de dare i luare de mit% Practica
#udiciar n materie s-a pronunat constant n sensul celor menionate%
Potrivit practicii organelor de urmrire penal, infraciunea de trafic de
influen este o fapt penal cu coninuturi alternative/ ea se reali-ea- prin
primirea sau pretinderea de !ani sau alte foloase, ori prin acceptarea de promisiuni,
de daruri, direct sau indirect, n vederea determinrii unui funcionar, pe lng care
su!iectul are influen sau las s se cread c are influen, s fac sau s nu fac
un act ce intr n atri!uiile sale de serviciu% 0atorit dependenei ce exist ntre
aceste coninuturi alternative ale infraciunii de trafic de influen, faptele prin care
se concreti-ea- dou sau c.iar toate coninuturile sus menionate, svrite de
aceeai persoan, c.iar la o nelegere de timp diferite, repre-int n ansam!lu acte
de executare a infraciunii% 0ei odat cu 'pretinderea+ foloaselor sau cu
1F?
4% 0ongoro-, op%cit%pag% 19>%
79
'acceptarea+ promisiunilor, infraciunea de trafic de influen poate fi socotit
reali-at, activitatea de 'primire+ a foloaselor pretinse sau promise nu este lipsit
de relevan penal, ci constituie alturi de activitatea ilicit ce o precede, o unitate
infracional natural cu toate consecinele ce decurg din aceast constatare
1F9
%
3n acelai sens, fa de redactarea textului incriminator, re-ult c i un
mprumut de !ani, atunci cnd a fost cerut i primit n scopul determinrii
funcionarului s fac ori s nu fac un act ce intr n atri!uiile sale de serviciu,
poate constitui 'folos+ n sensul legii%
1F:

0e asemenea, dac inculpatul a pretins sau a primit o sum de !ani
pentru a determina un funcionar s fac sau s nu fac un act ce intr n atri!uiile
sale el a comis infraciunea de trafic de influen atunci cnd a pretins !anii, ct i
n momentul n care i-a primit, ntr-un asemenea ca- infraciunea este unic
1F7
,
nefiind aplica!ile dispo-iiile legale privind infraciunea continuat
1FF
%
Pretinderea unei sume de !ani de la o persoan i alte sume de !ani de la
alt persoan, n scopul interveniei pe lng un funcionar, constituie fapte
distincte, iar nu o fapt unic, din moment ce att ntr-un ca-, ct i n cellalt,
inculpatul a desfurat activiti materiale specifice infraciunii de trafic de
influen ale crei trsturi caracteristice sunt ntrunite n fiecare fapt n parte%
3mpre#urarea c cele dou persoane au fost implicate n aceeai cau-, urmrirea
penal fiind fcut concomitent pentru am!ele fapte, nu pre-int nici o relevan
su! aspectul examinat%
1F6
*re!uie su!liniat faptul c infraciunea de trafic de influen se consum n
momentul n care infractorul, prelevndu-se de influena real sau presupus pe
care o are pe lng un funcionar, pretinde !ani sau alte valori spre a-l determina s
efectue-e un act, indiferent dac ulterior a intervenit sau nu n acest sens%
( alt pro!lem pe care tre!uie s o lmureasc organele de urmrire
penal i n funcie de care su!-ist sau nu infraciunea de trafic de influen se
1F9
*ri!unalul Suprem, dec% ?7?F B1678%
1F:
*ri!unalul Suprem, dec% >??8 B167>%
1F7
*ri!unalul Suprem, dec% ?A?6 B1671%
1FF
Cod penal, art% ?1, alin% 8%
1F6
*ri!unalul Suprem, dec% 1?: B167?%
7:
refer la actul cu privire la care fptuitorul a pretins, primit sau acceptat promisiuni
de !ani ori alte foloase necuvenite, prevalndu-se de influena sa, real sau
presupus pe lng funcionar% Pentru a exista infraciunea pe care o anali-m este
necesar ca influena de care s-a prevalat o persoan s se refere la 'un act ce intr
n atri!uiile de serviciu ale funcionarului+, iar persoana creia i se promite
intervenia s ai! un interes real, legitim sau nelegitim, n legtur cu actul ce
intr n atri!uiile de serviciu ale funcionarului% 3n consecin, dac acest interes
nu exist sau este imaginar, lipsete o!iectul interveniei implicat n svrirea
traficului de influen, fapta constituind fie infraciunea de nelciune, fie aceea de
anta#, n funcie de manoperele, respectiv metodele folosite de autor n scopul
o!inerii folosului material in#ust% 3n alt ordine de idei, lmurirea acestei pro!leme
este imperios necesar, fie pentru delimitarea infraciunii de trafic de influen de
infraciunea de nelciune, fie pentru sta!ilirea existenei concursului de
infraciuni% =egat de acest aspect, literatura de specialitate a reinut c infraciunea
de trafic de influen servete uneori ca mi#loc pentru comiterea altei infraciuni i
anume ca mi#loc de amgire pentru svrirea nelciunii
16A
, n aceast situaie
amgirea constituie prin ea nsi o infraciune nelciune-, iar traficul de
influen a servit ca mi#loc fraudulos pentru reali-area amgirii, existnd deci,
concurs de infraciuni% 0e asemenea, dndu-se drept intermediar al altei persoane,
real sau presupus influent, primete !ani sau daruri pentru aceasta n vederea
interveniei pe care o va face, n final constatndu-se c pretinsul intermediar era
un simplu escroc
161
% 0in cele expuse re-ult c n afara pro!lemei sta!ilirii faptului
c actul ce a fcut o!iectul activitii ilicite intra n atri!uiile de serviciu ale
funcionarului, o alt pro!lem de clarificat se refer la existena concursului de
infraciuni i implicit, la msurile ce tre!uie luate pentru extinderea cercetrilor% 3n
referire la aceasta, n afara celor artate, se impune preci-area c n situaia n care
fptuitorul intervine efectiv pe lng un funcionar pentru a-l determina la o
aciune ori inaciune ilicit, el comite i o instigare la infraciunea de a!u- n
16A
0e exemplu, fptuitorul solicita i alte sume n afara celor oferite, afirmnd c sunt oca-ionate de diverse
c.eltuieli fcute cu funcionarul pe lng care s-a intervenit%
161
4% 0ongoro-, op%cit%, pag% 19F%
77
serviciu, care va veni n concurs cu traficul de influen
168
% 3n mod similar, cnd
autorul traficului de influen corupe funcionarul
16>
n scopul ca acesta s
ndeplineasc, s nu ndeplineasc sau s ntr-ie ndeplinirea unui act privitor la
ndatoririle sale de serviciu, el se face vinovat i de svrirea infraciunii de dare
de mit%
Scopul urmrit de fptuitor, ca pro!lem distinct pe care tre!uie s o
clarifice investigarea, presupune dovedirea inteniei calificate a acestuia, n sensul
constatrii finalitii urmrite ori mcar afirmate de cel n cau- indiferent dac
scopul pentru care s-a pretins, primit, etc%, folosul a fost materiali-at sau nu%
0e-apro!nd o astfel de fapt, prin incriminarea ei n rndul infraciunilor de
corupie, legiuitorul a avut n vedere scopul urmrit de infractor, nu ca re-ultat, ci
ca o traficare a influenei sale reale sau presupuse%
*ot pentru conturarea elementelor constitutive ale infraciunii, investigarea
tre!uie s lmureasc i pro!lema momentului pretinderii ori primirii !anilor sau
celorlalte foloase necuvenite, practica #udiciar pronunndu-se n sensul c nu se
poate reine infraciunea de trafic de influen atunci cnd inculpatul a pretins !ani
sau foloasele dup ce funcionarul pe lng care a fcut intervenia i-a ndeplinit
actul ce intra n atri!uiile sale de serviciu% Ct vreme pretinderea nu a avut loc
anterior sau concomitent cu intervenia, elementele constitutive ale infraciunii de
trafic de influen nu sunt ntrunite%
( alt pro!lem de importan ma#or ce tre!uie clarificat pe parcursul
cercetrii const n sta!ilirea funcionarului pe lng care fptuitorul a pretins c
are influen ori a lsat s se cread acest lucru% 0ei pentru existena infraciunii,
cercetarea nu tre!uie s sta!ileasc dac funcionarul pe lng care autorul a lsat
s se cread c are influen, exist sau nu n realitate, acest lucru tre!uie
demonstrat, n raport cu el apreciindu-se, concret, mpre#urrile comiterii faptei i
manevrele folosite de infractor pentru punerea n aplicare a re-oluiei
infracionale% 3n raport cu mpre#urrile concrete n care s-a svrit fapta, pot
apare situaii n care nu este necesar nominali-area funcionarului% Astfel, fapta
168
4% 0ongoro-, op%cit%, pag% 19:%
16>
Prin darea, oferirea sau promisiunea unor sume de !ani sau alte foloase%
7F
persoanei de a pretinde c are influen pe lng comisia de examinare a unei coli,
asigurnd prinii unor tineri c acetia vor promova examenul de admitere i
cerndu-le n acest scop sume de !ani, su! pretextul c le d preedintelui i unor
mem!ri din comisie, constituie infraciunea de trafic de influen% 3mpre#urarea c
nu a preci-at pe lng care funcionar i va exercita influena, neartnd i numele
acestora, nu poate nltura incidena textului care incriminea- traficul de
influen, ntruct pentru existena acestei infraciuni nu sunt necesare astfel de
preci-ri, n spe fiind suficient numai referirea la persoana preedintelui i a
unor mem!ri din comisie
16?
% *otodat, pentru existena infraciunii de trafic de
influen nu interesea- nici dac fptuitorul a atri!uit sau nu vreun nume
funcionarului pe lng care s-a prevalat c are trecere sau influen, real sau
presupus i nici dac numele atri!uit este real sau fictiv%
169
0estinaia sumelor de !ani, a foloaselor sau darurilor primite de fptuitor
tre!uie lmurit pe parcursul cercetrii, avnd n vedere c acestea urmea- s fac
o!iectul confiscrii% Potrivit practicii #udiciare n materie, constant de-a lungul
timpului, !unurile i valorile o!inute de inculpat ca urmare a svririi infraciunii
de trafic de influen sunt supuse confiscrii, c.iar dac au fost restituite
persoanelor de la care infractorul le-a primit/ dac dup restituire, !unurile i
valorile au fost distruse, consumate sau nstrinate de aceste persoane, ele, iar nu
inculpatul, vor fi o!ligate la plata ec.ivalentului lor !nesc% 3n situaia n care
!unul supus confiscrii nu se afl n posesia inculpatului, persoana care l deine
sau care urmea- s fie o!ligat la plata ec.ivalentului !nesc tre!uie s fie
c.emat n proces, n calitate de deintor al !unului% C.iar dac inculpatul a
restituit o parte din suma primit, ntreaga sum urmea- s fie confiscat, adic
partea din suma gsit aspra inculpatului, precum i restul sumei, de la persoana
creia i-a fost restituit% $sura confiscrii speciale a !anilor, valorilor sau
!unurilor care au fcut o!iectul traficului de influen tre!uie luat c.iar dac s-a
constatat c infraciunea comis a fost amnistiat, deoarece, potrivit dispo-iiilor
16?
*ri!unalul Suprem, dec% 16 B167>%
169
*ri!unalul Suprem, dec% ?8F6 B1671 i >>A B 1671%
76
legii penale
16:
, amnistia nu are efecte asupra msurilor de siguran% Ct vreme
confiscarea !anilor, valorilor sau a oricror alte !unuri primite n ca-ul svririi
infraciunii de trafic de influen este prev-ut n mod expres, ca o msur de
siguran special
167
, dispo-iiile acestui text sunt cele care tre!uie aplicate n atare
situaii, iar nu prevederile generale din articolul privind confiscarea special
16F
%
3n sfrit, dar nu n ultimul rnd, cercetarea tre!uie s lmureasc
pro!lema participaiei la comiterea faptei i rolul fiecruia n consumarea activitii
ilicite, acest lucru fiind necesar att pentru corecta ncadrare #uridic, ct i pentru
aprecierea celorlalte consecine% Aa cum este cunoscut, la svrirea infraciunii
de trafic de influen pot contri!ui i alte persoane, participaia lor penal putnd
m!rca forma instigrii sau complicitii% Ii n ca-ul participaiei practica
#udiciar a statuat c n ca-ul n care autorul infraciunii de trafic de influen, dup
ce a pretins un anumit folos pentru a determina pe un funcionar s fac un act ce
intra n atri!uiile sale de serviciu, a primit folosul printr-o alt persoan, cel care l-
a a#utat n felul acesta la reali-area unuia din coninuturile alternative ale
infraciunii este complice% 0e asemenea, dac activitatea infracional a fost
svrit n participaie, instana este datoare, dac !unurile i valorile date pentru
comiterea infraciunii nu se mai gsesc, s sta!ileasc ca anume !unuri i valori au
revenit fiecrui participant i s-l o!lige pe fiecare, separat, la plata ec.ivalentului
n !ani al acelor !unuri i valori de care a profitat%
Cu privire la pro!lemele pe care tre!uie s le clarifice investigarea ar mai
fi de adugat i pro!lema existenei denunului persoanei care a dat !anii sau
foloasele, mai nainte ca organele de urmrire penal s fi fost sesi-ate, situaie
similar cu cea de la darea de mit i care nu mai necesit comentarii%
3n ceea ce privete activitile ce se ntreprind pentru administrarea
pro!elor, vom insista numai asupra acelora care pre-int anumite particulariti
fa de celelalte infraciuni de corupie anali-ate% Astfel, din ascultarea persoanei
care a dat !anii ori celelalte foloase
166
,tre!uie s re-ulte n principal urmtoareleE
16:
Cod penal, art% 116, alin% >%
167
Cod penal, art% 897, alin% 8%
16F
Cod penal, art% 11F%
166
3n ca-ul n care denun fapta mai nainte ca organele de urmrire penal s se fi sesi-at despre aceasta%
FA
o 3mpre#urrile n care l-a cunoscut pe fptuitor, cine i l-a
pre-entat, calitatea pe care i-a atri!uit-o, cnd i cum au
discutat despre pro!lema pe care urma s o 're-olve+,
persoanele care mai erau de fa i care pot confirma cele
discutate/
o 0ac fptuitorul a avut iniiativa intervenirii pe lng
funcionarul ce avea o!ligaia s ndeplineasc actul/
o <umele, prenumele i funcia funcionarului, unitatea din care
face parte, pe lng care fptuitorul a afirmat c are influen
sau a lsat s se cread acest lucru/
o $odul n care a fcut afirmaiile din care re-ult trecerea de
care se !ucur pe lng funcionarul pe lng care a afirmat c
va interveni/
o Sumele de !ani sau alte foloase materiale pe care i le-a dat
fptuitorului i n ce scop s i le dea funcionarului pe lng
care a afirmat ori a lsat s se cread c are influen s-l
invite pe acesta la anumite localuri, s-i cumpere cadouri, etc%/
o dac dup nmnarea !anilor sau celorlalte foloase s-a mai
ntlnit ori a mai inut legtura cu fptuitorul Ccnd, unde, n
ce modD i coninutul discuiilor purtate cu acesta, n sensul de
a-i ntri convingerea c a luat legtura cu funcionarul n
cau-, a discutat modalitatea de 're-olvare+, etc%/
o eventualele persoane care au fost de fa Csau care cunosc
despre acest lucruD, att la perfectarea 'tran-aciei+, ct i la
discuiile ulterioare/
o alte persoane cu care fptuitorul a procedat n acelai mod, etc%
Prin efectuarea perc.e-iiei se urmrete, n principal, descoperirea
!unurilor ce au constituit folosul material in#ust, precum i a unor nscrisuri,
emanate de la fptuitor, care pot dovedi participarea acestuia la svrirea
F1
infraciunii% Prin ascultarea martorilor pot fi lmurite o serie de pro!leme eseniale
ale cau-ei, cum ar fiE
ce cunosc n legtur cu motivele pentru care cel care a
dat, oferit ori promis, a apelat la fptuitor/
ce afirmaii a fcut acesta n legtur cu influena pe
care o are pe lng funcionarul n competena cruia
intra ndeplinirea sau nendeplinirea actului solicitat/
data la care s-a nmnat folosul necuvenit i n ce a
constat acesta,
alte persoane care mai pot da relaii despre fapta i
mpre#urrile n care s-a comis, etc%
3n conclu-ie, se impune cola!orarea i eficienti-area luptei tuturor
factorilor implicai n eradicarea acestui flagel al criminalitii, ct i reglementarea
#uridic pe ct de sever, pa att de !enefic n acest domeniu al corupiei, pentru
ca societatea romneasc s-i poat angrena prg.iile care s-i asigure un adevrat
progres pe drumul sinuos al democraiei i al integrrii europene%
&&&&&
F8
&I&LIOGRA%IE SELECTIV7
Constituia "omniei%
Codul penal al "omniei%
Codul de procedur penal al "omniei%
=egea nr% 1?A B166: pentru modificarea i completarea Codului
penal%
=egea nr% 1?1 B166: pentru modificarea i completarea Codului de
procedur penal%
=egea nr% F> B1668 privind procedura urgent de urmrire i
#udecare a infraciunilor de corupie%
=egea nr% 7F B8AAA pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea
faptelor de corupie%
AI(<I@(AIE C%, 5E"CLEIA< 4%, 5)*(I *%, $A"C) I%,
PG=GCEA<) E%, P=E*EA C%, SA<0) I% E%, S*A<C) E%E '*ratat
de tactic criminalistic+, Editura Carpai, Craiova, 166?/
APE*"EI $ILAIE 'Procedura urgent de urmrire pentru unele
infraciuni de corupie+, Analele Academiei de Poliie 'Al%I% Cu-a+,
166?/
5ASA"A5 $%E 'Criminalistica+, )niv% '5a!e-5olNai+, Clu#-
<apoca, 16:F/
5E"CLEIA< 4%, 0)$I*"ESC) <%E +Pro!ele i mi#loacele de
pro!+, Ed% $%I%, 5ucureti, 166?/
5E"CLEIA< 4%E '$etodologia investigrii infraciunilor+, Ed%
Paralela ?9, Piteti, 8AAA/
F>
5)=AI C%, $I*"ACLE C%E '0rept penal romn% Partea special%
Culegere de pro!leme din practica #udiciar+, Casa de editur i
pres Iansa srl, 5ucureti, 166:/
CI(P"A;A A%E +Criminalistica tactic+, )niv% A%I%Cu-a, Iai,
16F:/
CI(P"A;A A%, IAC(5)@G I%E 'Criminalistica+, Ed% 2undaiei
C.emarea, Iai, 1667/
C(=EC*I4E *ratat practic de criminalistic+, vol% I-I4, Ed%
$inisterului de Interne, 5ucureti, 167:-16F?/
C(=EC*I4E '0icionar de criminalistic+, Ed% Itiinific i
Enciclopedic, 5ucureti, 16F?/
0(5"I<(I) 4ASI=EE 'Corupia n dreptul penal romn+, Ed%
Atlas =ex, 5ucureti, 1669/
0(<;("(O 4%, HALA<E S%, (A<CEA I%, 2(0(" I%, I=IESC)
<%, 5)=AI C%, S*G<(I) "%, "(ICA 4%E 'Explicaii teoretice ale
codului penal romn partea special+, vol% I4, Ed% Academiei
"omne, 5ucureti, 1678/
$A)"ICE J% 2I*O;E"A=0 'LA<05((H (2 C"I$I<A=
I<4ES*I;A*I(<+ C$anual de cercetare penalD, traducere n
lim!a romn/
<IS*("EA<) ;L%, APE*"EI $%, PA"ASCLI4 S%C%, <AE =%,
0)$I*") A%=%E '0rept procesual penal+, Ed% Europa <ova,
5ucureti, 1666/
CLA"=ES E% (&LA"A E '2undamentals of Criminal
Investigation+ CPrincipii de !a- ale cercetrii penale, ed% a II-a i a
I4-aD, Ed% C.arles C% *omas, Springfield, Illinois, S)A, 167:,
traducere n lim!a romn/
F?
S*A<C) E$I=IA<E 'Investigarea tiinific a infraciunilor+, Curs
de criminalistic, partea a II-a i a III-a, )niversitatea 5ucureti,
2acultatea de drept, 1666/
S*A<C) E$I=IA<E 'Criminalistica+, vol% I i II, Ed% Actami,
5ucureti, 1666/
S)CI) CA$I=E 'Criminalistica+, Ed% 0idactic i Pedagogic,
5ucureti, 1678/
A% SPE<SS(<, (% PE<0E= 0escoperirea infraciunilor
metode moderne de investigaie criminal Stoc.olm, 169?,
traducere n lim!a romn/
4(=(<CI) <%E '0rept procesual penal+, Ed% Paideia, 5ucureti,
166>%
&&&&&
F9