Polticas, estrategias y planes regionales,

subregionales y nacionales en educacin para

el desarrollo sostenible y la educacin
ambiental en Amrica Latina y el Caribe.

Decenio de las Naciones Unidas de la
Educacin para el Desarrollo Sostenible
2005-2014












Carol Salgado, consultora externa OREALC/UNESCO Santiago
Con aportes de Elosa Trllez, especialista en Educacin Ambiental




2009
OREALC/ 2009/ PI/ H/ 2
2

NDICE

TEMAS PGINAS

ListadodeTablas 3

INTRODUCCINCarolSalgado 4

PRIMERCAPTULO:EducacinparaelDesarrolloSostenibleyelDeceniodelas
NacionesUnidasdeEducacinparaelDesarrolloSostenible
(20052014)
7
Primeraparte:EducacinparaelDesarrolloSostenible 7
EducacinparaelDesarrolloSostenibleenlasConferenciasMundiales
ConceptodeEducacinparaelDesarrolloSostenible 13
PrincipalesObjetivosdelaEducacinparaelDesarrolloSostenible 14
PrincipalesCaractersticasdelaEducacinparaelDesarrolloSostenible 15
Segundaparte:DeceniodelasNacionesUnidasdeEducacinparaelDesarrollo
Sostenible20052014
16
PrincipalesObjetivosdelDecenio 16
RoldelaUNESCOenelDecenio 17
PrincipalesDesafosdelDecenio 18
VinculacindelDecenioconOtrasIniciativasdeNacionesUnidas 19
PlandeAplicacinInternacionaldelDecenio 20
Terceraparte:EvaluacindelDeceniodelasNacionesUnidasdeEducacinparael
DesarrolloSostenible
21
PlanGlobaldeMonitoreoyEvaluacindelDecenio 22
PolticasyEstrategiasenEducacinparaelDesarrolloSostenible 24
Principalesconclusionesdeestecaptulo 25

SEGUNDOCAPTULO:Iniciativasregionalesysubregionaleslatinoamericanasy
caribeasenelmarcodelDeceniodelasNacionesUnidasde
EducacinparaelDesarrolloSostenible(20052014)
28
Primeraparte:EducacinparaelDesarrolloSostenibleyelDeceniodelasNaciones
UnidasdeEducacinparaelDesarrolloSostenibleenAmricaLatinay
elCaribe
28
EducacinparaelDesarrolloSostenibleenAmricaLatinayelCaribe 28
ConceptodeEducacinparaelDesarrolloSostenible 34
DecenioenAmricaLatinayelCaribe 35
LanzamientosdelDecenioenlaRegin 35
ManifiestosenlaRegin 36
SegundaParte:IniciativasRegionales 38
EstrategiaRegionalConstruyendounaEducacinparaelDesarrolloSostenible
enAmricaLatinayelCaribe
38
PlanLatinoamericanoydelCaribedeEducacinAmbiental(PLACEA) 41
Terceraparte:iniciativaSubregional 45
3

PlanAndinoAmaznicodeComunicacinyEducacinAmbiental(PANACEA) 45
Principalesconclusionesdeestecaptulo 47

TERCERCAPTULO:IniciativasNacionalesenelmarcodelDeceniodelasNaciones
UnidasdeEducacinparaelDesarrolloSostenible(20052014)
50
Primeraparte:IniciativasNacionalesenEducacinparaelDesarrolloSostenible 53
Conceptosutilizadosenlasiniciativasnacionales 54
Trminosutilizados 54
Conceptosutilizados 55
Institucionesgubernamentalesencargadasdelasiniciativasnacionales 57
Principalescaractersticasdelasiniciativasnacionales 60
CompromisosnacionalesconelDEDS:MxicoyCostaRica 60
PolticadeEducacinparaelDesarrolloSustentable:Chile 61
EstrategiadeEducacinAmbientalparalaSustentabilidad:Mxico 62
ReddeEducacinAmbientalparaelDesarrolloHumanoSustentable:Uruguay 63
PlanNacionaldeEducacinAmbientalparaelDesarrolloSostenible:Jamaica 64
Principalessimilitudesdelasiniciativasnacionales 65
Segundaparte:IniciativasNacionalesenEducacinAmbiental 67
Conceptosutilizadosenlasiniciativasnacionalesposterioresalao2002 68
Trminosutilizados 68
Conceptoutilizados 69
Institucionesgubernamentalesencargadasdelasiniciativasnacionales
posterioresalao2002
71
Principalescaractersticasdelasiniciativasnacionalesposterioresalao2002 74
PolticasNacionalesdeEducacinAmbiental:ElSalvador,Nicaraguay
Colombia
74
PolticaNacionaldeEducacinAmbientaldeElSalvador 74
LineamientosPolticaNacionaldeEducacinAmbientaldeNicaragua 74
PolticaNacionaldeEducacinAmbientaldeColombia 75
EstrategiasnacionalesdeEducacinAmbiental:ArgentinayNicaragua 76
ProgramadeEstrategiaNacionaldeEducacinAmbientaldeArgentina 76
LineamientosdePolticayEstrategiaNacionaldeEducacinAmbientalde
Nicaragua
76
ProgramaNacionaldeEducacinAmbiental:Brasil 77
PlanNacionaldeEducacinAmbiental:Ecuador 78
DirectivaNacionaldeEducacinAmbiental:Per 78
ConvenioMarcodeEducacinAmbientaldePer 79
Principalessimilitudesdelasiniciativasnacionalesposterioresalao2002 80
Principalesconclusionesdeestecaptulo 81

CONCLUSIONES 84

RECOMENDACIONES 90

BIBLIOGRAFA

93

LISTADODETABLAS

Tablas Pginas

TablaN1:PasesquehanimplementadoiniciativasnacionalesenEducacinparael
DesarrolloSostenibleyEducacinAmbiental.

51
TablaN2:Pasesquecuentanconcompromisos,polticas,estrategiasy/oplanesen
EducacinparaelDesarrolloSostenible.

53
TablaN3:Trminosutilizadosporlospaseshanimplementadoiniciativasnacionales
enEducacinparaelDesarrolloSostenible.

54
TablaN4:Conceptosutilizadosporlospasesquehanimplementadoiniciativas
nacionalesenEducacinparaelDesarrolloSostenible.

55
TablaN5:Institucionesgubernamentalesencargadasdelasiniciativasnacionalesen
EducacinparaelDesarrolloSostenible.

58
TablaN6:Pasesquecuentanconpolticas,estrategiasy/oplanesenEducacin
Ambientalposterioresalao2002.

67
TablaN7:Trminosutilizadosporlospasesquecuentanconiniciativasnacionales
enEducacinAmbientalposterioresalao2002.

68
TablaN8:Conceptosutilizadosporlospasesquecuentanconiniciativasnacionales
enEducacinAmbientalposterioresalao2002.

69
TablaN9:Institucionesgubernamentalesencargadasdelasiniciativasnacionalesen
EducacinAmbientalposterioresalao2002.

71

INTRODUCCIN

El rol de la educacin ha sido destacado en numerosas iniciativas de organismos

internacionales,subregionalesynacionales,tantoparaellogrodeunmejoramientoenlacalidad
de vida de las personas como en sus niveles desatisfaccin personal, pero sobretodo como una
de las herramientas con que cuenta la sociedad para transformar su realidad. En este momento,
donde la viabilidad del planeta y de sus especies se encuentra amenazada, la educacin surge
nuevamentecomoelmejormedioparasuperarlosproblemassociales,econmicosyambientales
existentes.

Como seala Macedo (2006) la educacin puede ayudarnos a enfrentar los grandes
desafosquepresentaelmundo,talescomo:eliminarlapobreza,construirlapazylaseguridad,
crear sociedades ms justas donde el conocimiento se distribuya equitativamente y respetar la
diversidadcultura,esdecir,favorecerundesarrollosostenible.Aslaeducacines,unavezms,
lallamadaapromoverloscambiosnecesariosenlosvalores,loscomportamientosquepermitan
alcanzarlasostenibilidadylaestabilidadenyentrelospases,lademocraciaylapaz.Paraestose
requiere una educacin distinta que pueda efectivamente contribuir a la formacin de personas
capaces de construir un desarrollo sostenible, lo que se ha llamado educacin para el desarrollo
sostenible(EDS)(p.1).

Lospaseslatinoamericanosycaribeoshanrespondidocongranentusiasmoeintersa
estellamadoparaalcanzarundesarrolloqueseasocialmentejusto,ambientalmenteequilibrado
y econmicamente viable. Para eso han impulsado acciones nacionales, subregionales y
regionalesconlafinalidaddesuperarlosgravesproblemasqueimpidenesteobjetivoatravsde
la educacin. En este sentido la declaracin del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin
paraelDesarrolloSostenible(DEDS)enelao2002ysuposteriorlanzamientoenelao2005,es
unaexcelenteoportunidadparapromover,fortalecerydifundirdichasacciones.

El objetivo de estudio es conocer cules han sido las iniciativas que los pases han
emprendido a nivel regional, subregional y nacional en EDS y/o en educacin ambiental, en el
marco del DEDS. Esto con el fin de conocer el grado de avance del DEDS en la regin a nivel de
polticas.Seentendernporiniciativasregionales,subregionalesynacionalesaloscompromisos,
polticas, estrategias, planes y/o programas que se apliquen en esos niveles. Entre los objetivos
especficos de este estudio se encuentran: conocer cules son las principales caractersticas del
avance del DEDS en la regin y las iniciativas regionales, subregionales y conocer las iniciativas
nacionalesquehanemprendidolospaseslatinoamericanosycaribeosenelmarcodelDEDS.

EsteestudioseenmarcaenelDEDS,especialmente,eneltrabajodelaOficinaRegionalde
Educacin para Amrica Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO Santiago), a travs de su Programa
RegionaldeEducacinparaelDesarrolloSostenibleydelProyectoRegionalLiderandoelDEDSen
AmricaLatinayelCaribe,financiadoporelGobiernodeJapn.

Paraestosehadividoelestudioentrescaptulos:
Captulo1:EducacinparaelDesarrolloSostenibleyelDeceniodelasNacionesUnidasde
EducacinparaelDesarrolloSostenible(20052014)
6

Captulo2:Iniciativasregionalesysubregionaleslatinoamericanasycaribeasenelmarco
delDeceniodelasNacionesUnidasdeEducacinparaelDesarrolloSostenible(2005
2014)
Captulo3:IniciativasnacionalesenelmarcodelDeceniodelasNacionesUnidasde
EducacinparaelDesarrolloSostenible(20052014)

En el primer captulo se presentar, sucintamente, cmo la EDS se ha incorporado a los

planteamientos internacionales de educacin en el marco de las conferencias mundiales que se
realizarondesdeelsurgimientodelconcepto,caractersticasyobjetivosdeldesarrollosostenible.
Astambinsepresentarnlosprincipalesobjetivos,caractersticasyalcancesdelDEDS,haciendo
especial nfasis en el proceso de evaluacin y monitoreo. Lo anterior con el objetivo de
contextualizarelsurgimientodelaEDSydesuDecenioafindecomprendermejorlasituacinde
estaeducacinenlareginlatinoamericanaycaribea,queserevisarenloscaptulos2y3.

Enelsegundocaptulosedaraconocer,enformasucinta,cmohaidoavanzadolaEDSy
su Decenio en Amrica Latina y el Caribe. Para esto se revisarn las principales reuniones y
congresos regionales y sus aportes a la EDS, desde el surgimiento del concepto de desarrollo
sosteniblehastaelmomentoenqueocurrenloslanzamientosregionalesdelDEDSenelao2005.
Luego,sepresentarnlasprincipalesiniciativasregionalesysubregionalesrelativasaestrategiasy
planesregionales,realizadasenelmarcodelDEDS,haciendoespecialnfasisensusobjetivos.

En el tercer captulo se darn a conocer iniciativas nacionales en EDS y/o educacin

ambiental en el marco del DEDS, que los pases latinoamericanos y caribeos han diseado y/o
implementado. Para esto se presentarn los principales aspectos de estos grandes esfuerzos en
polticas. Se considerar para la presentacin de estas iniciativas nacionales diseadas y/o
implementadas enel perodo comprendido a partirdel ao 2002, en que sedeclar el DEDS y el
ao2008.

Finalmente se presentarn las principales conclusiones del estudio y algunas

recomendaciones para los pases interesados en disear e implementar polticas, planes y
programas en EDS y/o educacin ambiental en el marco del DEDS y para la UNESCO, organismo
lderdelDEDS,conelfindemejorarsuaccionaranivelregional.

Este estudio no pretende hacer una recopilacin exhaustiva de las circunstancias en que
haevolucionadoycontinaevolucionandolaEDS,tampocoenglobarelricodebatequehasurgido
enlareginentreambaseducaciones,elestudioaspiraapresentarlasprincipalescaractersticas
de esta educacin, a fin de contextualizar al lector sobre las circunstancias en que surgen las
iniciativas regionales, subregionales y nacionales. Asimismo no se pretende comparar ni evaluar
lasiniciativasaqupresentadas,sinodarlasaconocermediantesusprincipalesaspectos.

PRIMERCAPTULO:EducacinparaelDesarrolloSostenibleyelDeceniodelasNacionesUnidas
deEducacinparaelDesarrolloSostenible(20052014)

Queslaeducacinparaeldesarrollosostenible(EDS)?Estapreguntapareceteneruna
respuesta simple como seala Smith y se refiere a cmo los docentes ensean para transformar
este mundo en un mejorar lugar para nosotros y para las futuras generaciones, o como seala
Sclafani,serefiereatodointentodeensearalosnios,niasyjvenesqueeldestinodelplaneta
estensusmanosyquepuedenhaceralgoalrespecto(UNESCO,2006b)osetratacomoseala
Gil,Macas,ToscanoyVilches(2006)decontribuiraformarciudadanasyciudadanosconscientes
delagravedadydelcarcterglobaldelosproblemas,ypreparadosparaparticiparenlatomade
decisionesadecuadas.

Enesteprimercaptulosepresentar,sucintamente,quseentiendeporEDS,paralocual
se presentar su concepto, principales caractersticas y principales objetivos. As como tambin,
los principales objetivos, caractersticas y alcances del Decenio de las Naciones Unidas de la
EducacinparaelDesarrolloSostenible(DEDS),conespecialnfasisenelprocesodeevaluaciny
monitoreo.

Al comenzar se revisar cmo la EDS se ha incorporado a los planteamientos

internacionales de educacin en el marco de las conferencias mundiales realizadas desde el
surgimiento del concepto de desarrollo sostenible. Lo anterior con el fin de contextualizar la
inclusindelaEDSydesudecenioenAmricaLatinayelCaribeenloscaptulos2y3.

Para eso se ha dividido en tres partes: la primera llamada Educacin para el Desarrollo
Sostenible, la segunda Decenio de la Educacin para el Desarrollo Sostenible y la tercera
EvaluacindelDeceniodelaEducacinparaelDesarrolloSostenibleenlacualseenmarcaeste
estudio.

Primeraparte:EducacinparaelDesarrolloSostenible

EducacinparaelDesarrolloSostenibleenlasConferenciasMundiales

La EDS abarca una amplia y compleja gama de aspectos ambientales, sociales y

econmicos.Conellasepretendeprepararalaspersonasparaafrontaryresolverlosproblemas
queamenazanlasostenibilidaddelplaneta(UNESCO,2007p.6).Paraconocercmohatomando
fuerza esta educacin en el plano internacional se presentarn, brevemente, los principales
aportesquehanrealizadolasconferenciasmundialesasuevolucin.

UnantecedentedelamayorrelevanciaparaesteestudioesqueapartirdelaConferencia
de la Naciones Unidas sobre el Medio Humano en Estocolmo, Suecia, en junio del ao 1972, se
impulsarongrandeshitoseneducacinambientalcomo:elreconocimientooficialdelconceptoy
su importancia para cambiar el modelo de desarrollo; la creacin del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), a cargo de la UNESCO, constituida como entidad
coordinadoraaescalainternacionaldelasaccionesafavordelaproteccindelentorno,incluida
la educacin ambiental; el establecimiento del da 5 de junio como el Da Mundial del Medio
Ambientey,porltimo;laconminacinalaUNESCOyalPNUMAaponerenmarchaunPrograma
8

InternacionaldeEducacinAmbiental(PIEA)(Bhola,2008pp.16y30).Programaquetendrgran
relevanciaenAmricaLatinayelCaribe.EntrelosobjetivosdelPNUMAsedestacaelreferidoala
educacin ambiental, "Aportar medios para el desarrollo de programas de informacin y
educacin en materia de medio ambiente" (Bedoy, 2000). As, el PNUMA fue el encargado de
promoverlaeducacinambiental.

Encuantoalconceptodedesarrollosostenible,stecomenzautilizarseconfrecuenciaa
partir del Informe Nuestro Futuro Comn, del ao 1987, que elabor la Comisin Mundial del
Medio Ambiente y del Desarrollo. Sin embargo, el concepto surgi en el siglo XVIII en Alemania
producto de la escasez de recursos (Novo, 2006 p.152). Como seala Bhola (2008) un serio y
significativocuestionamientodelmodelodedesarrollooccidentalseprodujograciasalatomade
conciencia de los lmites del crecimiento. Esto condujo con el tiempo a la elaboracin del
concepto de Desarrollo Sostenible (pp.15 y 16). En el Informe mencionado el desarrollo
sostenible fue definido como aqul que satisface las necesidades de la generaciones presentes
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades.DesdeesemomentolaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasestudilasformas
de la educacin como factor de apoyo a dicho desarrollo (UNESCO, 2006 a p.30). Este concepto
fue objeto de numerosas crticas que han sido explicadas, ratificadas y debatidas por numerosos
especialistasentodoelmundo.
1

Enelorigendelconceptodesarrollosostenibleseencuentralaconstatacindeunmundo
fuertementedivididoentrelaprosperidaddeunospocosylagranpobrezadelamayora.Loms
grave es que esa prosperidad se construy en detrimento del ambiente y en base a las
desigualdadessocialesyeconmicas,demaneraquenoessostenible,menosansilospasesen
vasdedesarrollosiguieranelmismomodelodecrecimientoeconmicoquelosllamadospases
desarrollados en los siglos anteriores (Macedo y Salgado, 2007 p.33; Dicker y Frigerio 2008;
Caravallo y otros, 2008). Como seala Novo (2003) el modelo econmico basado solo en el
crecimiento y no en el desarrollo sostenible se muestra inviable si deseamos un futuro mejor
para el planeta y para todos sus habitantes: porque es ecolgicamente destructivo, ticamente
injusto,econmicamentedesigualyculturalmenteaniquilador(p.10).

Enmarzode1990serealizenJomtien,TailandialaConferenciaMundialsobreEducacin
paraTodosdondesurgilaDeclaracindeEducacinParaTodos.SatisfaccindelasNecesidades
Bsicas de Aprendizaje, que considera a la educacin como el instrumento ms potente para
reducirlasdesigualdades(Macedo,2005bp.2)presentesenelmodeloeconmicoactual.

1
ParamsinformacinreviseGoffman,Ethan(2005)DefinirlasostenibilidadesdefinirelfuturoRevistaFuturosNo12
Volumen 3, en internet: http://www.revistafuturos.info/futuros_12/sost_fut1.htm Pou, Antonio Qu tipo de
desarrollo? Revista Futuros No 12 Volumen 3, En internet: http://www.revistafuturos.info/futuros_12/ea_dh1.htm
Trllez, Elosa (2006 b)Educacinambiental y sustentabilidadpoltica: democracia y participacin. RevistaOn.line de
la Universidad Bolivariana, volumen 5 nmero 14 En internet: http://www.revistapolis.cl/14/trell.htm Calvo, Susana;
Benayas,Javier;Gutirrez,Jos(2006)Educacinparaeldesarrollosostenible:evaluacinderetosyoportunidadesdel
decenio 20052014. OEI. Revista Iberoamericana de Educacin Nmero 40: Enero abril. EspaaEn internet:
http://www.rieoei.org/rie40a01.htm Gil, Daniel; Macas, scar; Toscano, Juan Carlos; Vilches, Amparo (2006) Dcada
delaEducacinparaunFuturosostenible(20052014):unpuntodeinflexinnecesarioenlaatencinalasituacindel
planeta. OEI. Revista Iberoamericana de Educacin Nmero 40: Enero abril. Madrid. Espaa, en internet:
http://www.rieoei.org/rie40a06.htm,entreotros.
9

Enesadcadasecomienzaautilizarfrecuentementeelconceptodedesarrollosostenible,
aslaConferenciadelasNacionesUnidassobreelMedioAmbienteyelDesarrollo,msconocida
como Cumbre de la Tierra o Cumbre de Ro, realizada en Ro de Janeiro, Brasil en junio del ao
1992, se constituy en un foro de debate internacional en el cual se abordaron las cuestiones
relativas a la sostenibilidad del planeta (UNESCO, 2007 p.6). La declaracin final se refiere al
conceptodedesarrollosostenibleenreiteradasoportunidades,quecomosealanBenayas,Calvo
y Gutirrez (2006), representa una Carta Magna, una estrategia mundial de regulacin de las
relacionesentremedioambienteydesarrollo.

Porsuparte,elProgramaoAgenda21,
2
aprobadoenlamismacumbre,ensucaptulo36
sobreFomentoalaCapacitacin,EducacinylaTomadeConciencia,sealacomounapropuesta
laReorientacindelaEducacinHaciaelDesarrolloSostenible,puestoquelaeducacinesde
importancia crtica para promover el desarrollo sostenible y aumentar la capacidad de las
poblaciones para abordar cuestiones ambientales y de desarrollo. Asimismo, la educacin es
igualmentefundamentalparaadquirirconciencia,valoresyactitudes,tcnicasycomportamiento
ecolgicos y ticos en consonancia con el desarrollo sostenible y que favorezcan la participacin
pblica efectiva en el proceso de adopcin de decisiones. Por otra parte, el mismo Programa
destaca la vinculacin entre ambiente y desarrollo y la importancia crtica de una educacin
ambiental formal, no formal e informal, transversal e interdisciplinaria que abarque todos los
mbitos econmicos, ambientales, sociales para el desarrollo sostenible (Macedo y Salgado,
2007p.33).

Como sealan Gil y Vilches (2003) en esta conferencia se realiz un llamado a todos los
docentes,detodaslasdisciplinas,paraquecontribuyeranaunamejorpercepcinciudadanadela
situacin de autntica emergencia planetaria, sus causas y las posibles medidas necesarias a
adoptar para modificar esta situacin. Con ello, se pretenda hacer posible la participacin
ciudadana en la toma fundamentada de decisiones, as como los necesarios cambios de
comportamiento, para evitar que las condiciones de vida de la especie humana lleguen a
degradarsedemanerairreversible(p.1).

ElForoGlobalreunialosrepresentantesdesociedadcivilenformaparalelaalaCumbre
deRo,dondeseaprobaron33tratados,unodeloscualesfueelTratadodeEducacinAmbiental
HaciaSociedadesSustentablesydeResponsabilidadGlobal.Enelcualseinsistienlanecesidad
deresponsabilidadindividualycolectivaenlosproblemasqueaquejanalplaneta,sereconocia
la educacin ambiental como un acto poltico de transformacin social, se contempl a la
educacincomounderechodetodosydetodas,porlotantocomounprocesopermanenteyalo
largo de la vida, basado en el respeto a todas las formas de vida, un pensamiento crtico e
innovador, con una perspectiva holstica y dirigida a tratar las causas de las cuestiones globales
crticas y la promocin de cambios democrticos (Marcano sin fecha; Macedo y Salgado, 2007
p.33).

Luego de esta conferencia se contina en todo el mundo reforzando la inclusin del

concepto de desarrollo sostenible y la necesidad de una educacin adecuada a este nuevo
paradigma.EjemplodeelloeseldocumentodediscusindenominadoEducacinparaunFuturo

2
ParamsInformacinsobreelProgramaoAgenda21reviseeltextocompletoeninternet:
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/agenda21sptoc.htm
10

Sostenido: una Visin Transdisciplinaria para una Accin Concentrada, que fue presentado en la
Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Sociedad. Educacin y Conciencia Pblica para la
Sostenibilidad,enTesalnica1997(MacedoySalgado,2007p.33).Fueenestaconferenciadonde
seutilizporprimeravezeltrminoEducacinparaelDesarrolloSostenible,porlotantomarcel
iniciodesuutilizacinanivelmundial.

En la Declaracin de Tesalnica surgida de esa Conferencia Mundial (1997) se manifiesta

expresamente en sus reafirmaciones la importancia de la educacin para superar los problemas
queaquejanalmundo.stasealaquelaeducacinambientalhasidoigualmentetratadabajoel
ngulo de la educacin para la sostenibilidad, as como que la nocin de sostenibilidad incluye
cuestiones no slo de medio ambiente, sino tambin de pobreza, poblacin, salud, seguridad
alimentaria, democracia, derechos humanos y paz. La sostenibilidad es, en ltimo extremo, un
imperativoticoymoralqueimplicaelrespetodeladiversidadculturalydelsabertradicional.

En este mismo sentido, la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas en el ao 2000
realiz un importante aporte a la EDS ya que consagra entre sus Objetivos de Desarrollo del
Milenio a la educacin universal y la sostenibilidad del ambiente. Bhola (2008) seala que la
Declaracin del Milenio define el respeto por la naturaleza como un valor fundamental y se
comprometeaintegrarlosprincipiosdeldesarrollososteniblealaspolticasnacionales(p.16).
3

LaDeclaracinlasNacionesUnidasalertaacercadequelasbuenasintencionesqueacompaanal
principio del desarrollo sostenible y que stas no se traducen en progresos suficientes para
protegerelmedioambiente(Calvo,BenayasyGutirrez,2006).

EnesemismoaoserealizenabrilelForoMundialdeEducacinenDakar,Senegal,enel
cual se da a la educacinunpapel fundamental para las personas, declarando que la educacin
es un derecho humano fundamental, un factor decisivo del desarrollo sostenible, la paz, la
estabilidad,elcrecimientosocioeconmicoylacohesinmundial.

Cinco aos ms tarde de la primera aparicin del trmino educacin para el desarrollo
sostenible, se realiz la Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible, en Johannesburgo,
Sudfrica, en agosto del ao 2002. En esta conferencia se hizo especial nfasis en la
responsabilidaddetodosenlaconsecucindeundesarrolloqueseasostenible.Enladeclaracin
deestaconferenciasereconociqueeldesarrollosostenibleexigeunaperspectivaalargoplazo
yunaampliaparticipacinenlaformulacindepolticas,laadopcindedecisionesylaejecucin
de actividades a todos los niveles. En esta conferencia los gobiernos de los Estados Miembros
acordaron reorientar los sistemas nacionales de educacin hacia una concepcin de la
sostenibilidadquevinculaelbienestareconmicoconelrespetodeladiversidadcultural,laTierra
ysusrecursos(UNESCO,2007p.6).

3
Es importante sealar algunas de las Conferencias que se celebraron despus de Ro en el decenio de 1990 a saber:
CumbreMundialafavordelaInfancia,1990;ConferenciaMundialsobrelaPoblacinyelDesarrollo,1992;Conferencia
Mundial de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo, 1994;
Conferencia Mundial sobre Desarrollo Social, 1995; Cuarta conferencia mundial sobre la Mujer, 1995; Segunda
ConferenciadelasNacionesUnidassobrelosAsentamientosHumanos,1996yCumbreMundialsobrelaAlimentacin,
1996 y que analizaron y definieron con mayor precisin los aspectos relativos a la sostenibilidad, se consider que la
educacin,ensusentidoamplio,eracrucialparaaplicarlasestrategiasdeaccindeestasconferencias(UNESCO,2006
p.30).
11

En el Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo

Sostenible
4
se reconoce la importancia de la educacin en un gran nmero de sus prrafos, se
refiereespecialmenteaellaensuprrafo124queseala:
Apoyarelusodelaeducacinparapromovereldesarrollososteniblemediante,entre
otrascosas,laadopcindemedidasurgentesentodoslosplanospara:
a) Integrar la tecnologa de la informacin y las comunicaciones en la elaboracin de
planes de estudios para garantizar su disponibilidad en las comunidades urbanas y
ruralesy prestarasistencia,especialmente alospasesendesarrollo, para,entreotras
cosas,crearlascondicionespropiciasquerequieredichatecnologa;
b)Promover,segnproceda,unmayoracceso,encondicionesasequibles,aprogramas
para estudiantes, investigadores e ingenieros de los pases en desarrollo en las
universidadesycentrosdeinvestigacindelospasesdesarrollados,afindefavorecer
un intercambio de experiencias y capacidad que redunde en beneficio de todas las
partes;
c) Seguir poniendo en prctica el programa de trabajo sobre educacin para el
desarrollosostenibledelaComisinsobreelDesarrolloSostenible;
d) Recomendar a la Asamblea General de las Naciones Unidas que considere la
posibilidad de proclamar un decenio de la educacin para el desarrollo sostenible a
partirde2005.

LosaportesdeesteplanrefuerzanlaideadequelaEDSdeberimpulsaruncompromiso,
basadoenvalores,comportamientosyequidadsocialampliamentecomprendida.Estaeducacin,
por lo tanto, no debe limitarse a enfatizar solamente ciertas disciplinas o temas que mejoren la
comprensin delanaturaleza, sino situarunsistemade valoresyticaenelcentrodetodaslas
preocupacionesdenacionesydelacomunidadinternacional(MacedoySalgado,2007p.35).

Endiciembredelao2002seadoptladecisindedeclarareldecenio20052014comoel
Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible,
5
nombrando a la
UNESCOcomosuorganismolder.Estonoimplicacomohansealadoalgunosautoresqueseael
decenio de la UNESCO (Benayas y Gutirrez, 2006), el cual se revisar en extenso en la segunda
partedeestecaptulo.

En noviembre del ao 2007 se realiz la Cuarta Conferencia Internacional de Educacin

AmbientalenAhmedabad,India.
6
DestasurgilaDeclaracindeAhmedabad2007:unallamada
alaaccin.
7
EnestaDeclaracinsehaceespecialnfasisenlatransformacindelosestilosdevida
insostenibleaestilosmsarmnicosconlaintegridadecolgica,lajusticiasocialyeconmica,as
comoelrespetoatodaslasformasdevida,dondelaEDSesesencialparaqueestatransformacin
ocurraefectivamente.SulemafueEducacinparalavida:lavidaatravsdelaeducacin.

4
Puedeconsultareltextocompletoeninterneten:
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/Spanish/POIsptoc.htm
5
SepuederevisareldocumentocompletodelaResolucindelaAsambleaGeneralA/RES/57/254eninternet:
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/556/15/PDF/N0255615.pdf?OpenElement
6
LaPrimeraConferenciaInternacionaldeEducacinAmbientalserealizenTbilisi,Georgiaenelao1977,laSegunda
Conferencia Internacional de Educacin Ambiental se realiz en Mosc, Rusia en el ao 1987, la Tercera Conferencia
InternacionaldeEducacinAmbientalserealizenTesalnica,Greciaenelao1997.
7
EldocumentocompletodelaDeclaracindeAlmedabadseencuentraeninternet:
http://www.tbilisiplus30.org/Declaration%20_spanish.pdf
12

EnloconcernientealosprximospasosdelaEDS,esimportantemencionarqueenmarzo
del ao 2009 se realizar en Bonn, Alemania la Conferencia Mundial de Educacin para el
Desarrollo Sostenible. Movindonos a la Segunda Mitad del Decenio de Naciones Unidas.
8
Esta
conferenciatienecuatroobjetivos,queson:destacarlaimportanciadeestaeducacinparatodos;
promover el intercambio; realizar un balance de la implementacin del DEDS y desarrollar
estrategias para el futuro. En la conferencia los participantes de todo el mundo intercambiarn
buenas ejemplos de prcticas, tambin desarrollarn mecanismos para promover la cooperacin
en la implementacin del decenio. Al final de la conferencia se presentar una declaracin que
refleje los debates y proponga directrices para la implementacin de la segunda mitad del DEDS
(SitiowebdelaConferenciaMundial,eninternet:http://tinyurl.com/dctb4f).

Lamentablemente, el nmero de representantes a esta conferencia es limitado, solo 700

participantes de todo el mundo podrn asistir (Sitio web de la Conferencia Mundial, en internet:
http://tinyurl.com/b8fdw5). Ello es un nmero bastante reducido si se considera que se trata de
una conferencia mundial. A pesar de esto, es de esperar que los acuerdos y compromisos que
surjanenlaconferenciaimpulseneldiseooreorientacindelaspolticasprogramasyproyectos
deEDS.

Como es posible apreciar en la breve compilacin presentada, la EDS ha avanzado

rpidamenteensuincorporacinanivelinternacionalcomounatemticadelamayorrelevancia
en las Conferencias Mundiales. La instauracin del DEDS a unos pocos aos del surgimiento del
conceptoda cuenta de la urgencia de la problemtica y el rol fundamental de la educacin en la
solucindelosproblemasqueaquejanalplaneta.

Asimismo, el avance de la EDS en todo el mundo ha ido estrechamente unido a la

educacinambiental,queyasepreocupabadealgunosdeestostemasenelmundo,ampliandola
injerenciaaotrasdimensiones.Talescomo,aprendersobrelosderechoshumanosylaresolucin
deconflictos, la gobernabilidad,laeconoma,elarteyla cultura.La EDS es undinmico enfoque
multidisciplinario a la reforma educativa que ofrece a las personas en todas las etapas de la vida
(UNESCO, 2006 b p. 5). Por este motivo no conviene llamar al DEDS la Dcada de la Educacin
Ambiental (Schinitma, 2004), sin embargo, se pueden y deben pensar articulaciones creativas
entreambaseducaciones.

En este mismo sentido, la realizacin de conferencias son buenas oportunidades para

relevar temas de inters mundial, para crear espacios de encuentro y discusin sobre ellos, para
reuniradecidoresdepolticas,especialistasyparaintercambiarexperienciascomoenelcasode
laEDS.

Sinembargo,tambinlasconferenciashanrecibidoalgunascrticas.ComosealanCalvo,
Benayas y Gutirrez (2006) las declaraciones que surgen en cada encuentro son positivas y de
buenas intenciones, tanto que es difcil no estar de acuerdo con sus propsitos, pero al mismo
tiempo,susargumentossontangeneralistasydeclarativosquesecuestionalaoperatividaddesus
consecuenciasylavaguedaddelasintervencionesydelaspromesasqueenellosserecogen.

8
ParamsinformacinsobreesteeventoveaelSitioWebdelaConferenciaMundial,eninternet:
http://www.esdworldconference2009.org/en/home.html
13

De manera que si los acuerdos adoptados por los pases en instancias internacionales no
se ponen en prctica, la sociedad civil poco a poco perder el inters en sus declaraciones y
acuerdos. Esto afecta directamente el tema de este estudio pues la declaracin del DEDS debe
implicarcambiosenlosparadigmasdedesarrollovigentesenlaactualidad,paraqueestedecenio,
noseconvierta enundecenioperdidodelasNaciones Unidas.Sin embargo, NacionesUnidas ha
reconocido en reiteradas oportunidades que el DEDS es una gran empresa que requiere de la
voluntadyparticipacinactivadetodosparaalcanzarlosobjetivosquesehanplanteado.Enesta
direccinsernvitaleslosprocesosdeseguimientoyevaluacinqueseestablezcanpuescomolo
sealan Benayasy Gutirrez (2006)stos indicarnlosprogresos, los avances ylos retrocesos de
estedecenioenelmundo.

ConceptodeEducacinparaelDesarrolloSostenible

ElconceptodeEDShasidodefinidoenvariasoportunidades.Esnecesarioconsiderar,sin
embargo, que el Plan de Aplicacin Internacional (2006) del DEDS seala que este concepto es
dinmico y debe ser contextualizado de acuerdo a las caractersticas propias de cada localidad,
pas,subreginoreginquesetrate(p.32).Sinperjuiciodeloanteriorstahasidodefinidacomo:
un proceso de aprendizaje (o concepcin pedaggica) basado en los ideales y
principiosenqueseapoyalasostenibilidadyrelacionadocontodoslostiposyniveles
deeducacin.Ellapropiciacincotiposfundamentalesdeaprendizajeparasuministrar
educacindecalidadypromovereldesarrollohumanosostenible:aprenderaconocer,
aprenderaser,aprenderavivirjuntos,aprenderahaceryaprenderatransformarsea
smismoyalasociedad.
La Educacin para el Desarrollo Sostenible debe ser considerada un instrumento
amplio para una educacin y aprendizaje de calidad que integra cuestiones cruciales
tales como la reduccin de la pobreza, los medios de vida sostenibles, el cambio
climtico,laigualdadentrehombresymujeres,laresponsabilidadsocialempresarialy
laproteccindelasculturasoriginarias,pormencionaralgunas.
La naturaleza holstica de la Educacin para el Desarrollo Sostenible le permite
constituirseenunmedioposibleparaalcanzarlosObjetivosdeDesarrollodelMilenio
(ODM) y las Metas de la Educacin para Todos (EPT). Ambas iniciativas comprenden
una serie de objetivos que han de alcanzarse en determinados plazos. La Educacin
paraelDesarrolloSosteniblepodraserpercibidacomounvehculoparaalcanzaresos
objetivos(UNESCO,2008bp.3).

La EDS se basa en los ideales y principios de la sostenibilidad, como la equidad

intergeneracional, la igualdad de gnero, la no discriminacin, la superacin de la pobreza, la
recuperacin del ambiente, la conservacin de los recursos naturales y las sociedades justas y
pacficas (UNESCO, 2006 a p.32). En este mismo sentido, la Declaracin de Ahmedabad (2007)
seala que la EDS nos invita a que veamos a la educacin como un proceso de por vida,
permanente,holsticoeinclusivo(p.2).

En cuanto alquintopilar que agrega esta educacin a los saberes esenciales para el siglo
XXIdefinidosenLaEducacinEncierraunTesoro(1996pp.87a102)aprenderatransformarsea
unomismoyalasociedadserefierealanecesidaddeformarfuturosciudadanosactivos,capaces
de pensar prospectivamente, con estilos de vida responsables y solidarios, y con las habilidades
necesariasparaadaptarsealoscambiosdelasociedadydelambiente(UNESCO,2009app.3y4).

14

Entrelosprincipalesvaloresquepromueveestaeducacinestnlossiguientes:
- elrespetodeladignidadylosderechoshumanosdetodaslaspersonasdelmundoyel
compromisoconlajusticiasocialyeconmicaparatodos;
- elrespetodelosderechoshumanosdelasgeneracionesfuturasyelcompromisoconla
responsabilidadintergeneracional;
- el respeto y el cuidado de la gran comunidad de la vida en toda su diversidad, lo que
incluyelaproteccinylarestauracindelosecosistemasdelaTierra;
- elrespectodeladiversidadculturalyelcompromisodecrear,aescalalocalymundial,
unaculturadetolerancia,noviolenciaypaz(UNESCO;2005p.18).

Sobre estos valores, Macedo (2005 b) seala que se trata con esta educacin de asumir
unavisinmsquedeasimilarunconjuntodeconocimientosespecficos.Estavisin,basadaen
los valores antes descritos, pretende inspirar la creencia de que cada uno de nosotros tiene el
poder y la responsabilidad de introducir cambios positivos al planeta, ante lo cual la educacin
adquiereunrolcrucialparaformaralaspersonasaquetomendecisionesenconciencia(p.4).La
educacin por s sola no puede inculcar todos los valores mencionados, sin embargo, ella
constituye un pilar fundamental de las polticas, estrategias, planes y programas destinados a
fomentarlosenlasociedad.

PrincipalesobjetivosdelaEducacinparaelDesarrolloSostenible

LoscuatroprincipalesobjetivosdelaEDSeneldecenioson:
1. Promoverymejorarlacalidaddelaeducacin:laeducacinbsicanecesitacentrarse
enelintercambiodeconocimientos,habilidades,valoresyenperspectivasalolargode
toda la vida de aprendizaje, de tal manera que aliente los estilos de vida sostenibles y
apoyealosciudadanosavivirvidassostenibles.
2. Reorientar los programas educativos: repensar y revisar la educacin desde el prvulo
hastalauniversidadparaincluirunenfoqueclarosobreeldesarrollodeconocimientos,
habilidades,perspectivasyvaloresrelacionadosconlasostenibilidadesimportantepara
lassociedadesactualesyfuturas.
3. Construir la comprensin y el conocimiento pblico: el logro de los objetivos del
desarrollosostenibleexigeunaampliaeducacindelacomunidadydelosresponsables
de los medios de comunicacin comprometidos con el fomento de una ciudadana
activa.
4. Proporcionarunaformacinprctica:todoslossectoresdelafuerzadetrabajopueden
contribuiranivellocal,regionalynacionalalasostenibilidad. Elcomercio yla industria
son,porlotanto,loslugaresclaveparalasactividadesencursosdeformacintcnicay
profesional, a fin de que todos los sectores de la fuerza de trabajo puedan tener el
conocimiento y las destrezas necesarias para tomar decisiones y realizar su trabajo de
manerasostenible(UNESCO,2008ap.13;UNESCO,2006app.33a35).

Los objetivos de la EDS manifiestan claramente la posicin actual que tiene la educacin,
ya que se enfrenta, como seala Novo (2003), al reto y a la posibilidad de potenciar e imaginar
escenarios alternativos que permitanalcanzar una mejorcalidad devidapara las personas;asla
educacinpermiteunaoportunidadparacontribuiralaemergenciadelnuevoparadigma(p.11).

15

PrincipalescaractersticasdelaEducacinparaelDesarrolloSostenible

EntrelasprincipalescaractersticasdelaEDSseencuentranelque:
sebasaenlosprincipiosyvaloresquesirvendefundamentoaldesarrollosostenible;
seocupadelestadosatisfactoriodelostresmbitosdesostenibilidad(medioambiente,
sociedadyeconoma);
promueveelaprendizajepermanente;
espertinenteenelplanolocalyadecuadadesdeelpuntodevistacultural;
se funda en las necesidades, creencias y condiciones de cada pas, reconociendo al
mismo tiempo que la satisfaccin de las necesidades locales suele tener efectos y
consecuenciasinternacionales;
abarcalaeducacinformal,noformaleindirecta;
seadaptaaloscambiosdelconceptodesostenibilidad;
estudiaelcontenidodelas propuestascurriculares,teniendoencuentaelcontexto,los
problemasmundialesylasprioridadesnacionales;
aumentalascapacidadesdelosciudadanosconmirasalaadopcindedecisionesenel
planocomunitario,latoleranciasocial,laresponsabilidadambiental,laadaptacindela
fuerzalaboralylacalidaddevida;
esinterdisciplinaria.NingunadisciplinapuedereivindicarlaEducacinparaelDesarrollo
Sosteniblecomopropia,perotodaspuedencontribuiraella;
recurre a distintas tcnica pedaggicas que promueven el aprendizaje participativo y
capacidadesdereflexindealtonivel(UNESCO2006pp.35y36)

Estas caractersticas esenciales pueden plasmarse de muchas maneras, siempre que se

pongandemanifiestolascondicionesambientales,socialesyeconmicaspeculiaresdecadapas.
(UNESCO, 2006 a p.36). Entre las principales caractersticas de la EDS, patentes en las
mencionadas,esquepromueveelpensamientointerdisciplinario,holsticoyprospectivo,ascomo
el anlisis contextualizado de las circunstancia (UNESCO, 2009 b p.3). Lo cual es vital para
desempearse en el mundo actual interrelacionado, complejo y cambiante. Por lo mismo, los
aprendizajesparalasostenibilidaddebentenerlugarentodoslossectoresdelasociedadyenla
vidacotidianadetodaslaspersonas(UNESCO,2009ap.3).

Deestamanera,lascapacidades,habilidadesyconocimientosquepersiguealcanzarlaEDS
no difieren de las que persiguen otras educaciones. La diferencia radica en la urgencia en
desarrollarenlaspersonaslashabilidadesquelespermitanenfrentarlosgrandesdesafosquese
nospresentan,losconocimientosnecesariosparatomardecisionesacordeconlasnecesidadesde
su localidad y pas y las capacidades para lograr una mejor calidad de vida para s y para su
comunidad.

Otra caractersticas de la EDS es la inclusin de un quinto pilar a los cuatro saberes

esencialesdelaeducacin,comoesaprenderatransformarseunomismoyalasociedad,elcual
va en directa relacin al desarrollo de un pensamiento prospectivo, acorde con la cultura de las
personas,holsticoeinterdisciplinario.

La sntesis sobre concepto y caractersticas de la EDS, as como de los valores y objetivos

que promueve, muestran que no es posible ensear y aprender para el desarrollo sostenible en
una determinada asignatura, se trata ms bien de reorientar todo el sistema educativo hacia
aprender a vivir en un mundo limitado en recursos y con serios problemas que afectan nuestra
16

supervivenciacomoespecie.Serefiereaadoptarunanuevavisindelmundoydelasaccionesa
sufavorquepodemoshacer.

Tanto el concepto como las caractersticas de la EDS son generales, por eso se requiere
realizar un importante ejercicio en cada regin, pas y localidad para adaptarlos a sus propias
condiciones, dadas por los contextos histricos, culturales y a la situacin de su educacin, as
comotambindelasurgenciaspropiasdecadapas.

Segundaparte:DeceniodelasNacionesUnidasdeEducacinparaelDesarrolloSostenible2005
2014

Las Naciones Unidas reconocieron la importancia trascendental de la educacin para

alcanzar un desarrollo que sea sostenible en el mundo. Por esto la Asamblea General de dicha
organizacinadoptendiciembredelao2002laResolucin57/254,queproclamelDEDS,que
seextiendedesdeelao2005alao2014.EnlamismadeclaracinsedesignalaOrganizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) como su organismo
rector(UNESCO,2006ap.5).

ConestemandatodelaAsambleaGeneralelDirectorGeneraldelaUNESCO,Sr.Koichiro
Matsuura,inaugurinternacionalmenteelDEDSenlaSededelasNacionesUnidas,enNuevaYork
el1demarzodelao2005(UNESCO,2007p.5),siendolaeducacinunfactorclaveenellogrodel
desarrollosostenible.UNESCOsecomprometiapromovermundialmentelosconocimientos,las
aptitudesylosvaloresnecesariosparasuconsecucin.Conestefin,eldecenioaspiraaintegrar
los valores, la educacin y el aprendizaje y a impulsar los cambios en las actitudes, los
comportamiento y los valores necesarios para forjar un futuro social, ambiental y
econmicamentemssostenible(UNESCO,2007p.5).

El DEDS busca hacer un nuevo llamado urgente a la comunidad internacional para que la
educacindecalidadparatodosposibiliteunmundomsjustoyequitativo.ElDEDSsesitaenel
marcodeunaEducacindeCalidadparaTodosyEducacinalolargodeTodalavida(Macedoy
Salgado, 2007 p.35). El decenio ofrece a los pases la oportunidad de replantear y reorientar
algunosaspectosdelaeducacinafindehabilitaralaspersonasysuscomunidadesaimaginary
concebir soluciones locales sostenibles a sus problemas de desarrollo. Asimismo, ofrece una
instanciaparaintegrarlaEDSenlosplanesyprogramaseducativosyaexistentes,paralocuallos
pasesdeberncontextualizarestaeducacin(UNESCO,2007p.63).

PrincipalesObjetivosdelDecenio

Una de las caractersticas del DEDS es la gran cantidad o subdivisin de objetivos que
considera; as encontramos el objetivo general, fundamental y los objetivos subsidiarios y los
objetivos. Si bien todos los objetivos estn relacionados, no parece que esta gran cantidad de
objetivoscontribuyaaclarificarloquesepretendeconeldecenio,sinomsbienaunarepeticin
deintenciones.

17

ElPlandeAplicacinInternacional(2006)sealaqueelobjetivogeneraldelDEDSconsiste
en integrar los principios, valores y prcticas inherentes al desarrollo sostenible en todos los
aspectos de la educacin y del aprendizaje (p.6). Para esto el mismo Plan seala que ser
necesario impulsar cambios en los comportamientos de las personas, cambios que permitan la
preservacin de la integridad del ambiente y la viabilidad econmica, para que las actuales y
futuras generaciones gocen de justicia social, es decir, favorecer la creacin de sociedades ms
sosteniblesyjustasparatodosytodas(UNESCO,2006ap.6).

LaResolucindelaAsambleaGeneral59/237(2004)sealaqueelobjetivofundamental
delDEDS es alentar a losgobiernosa queconsiderenlaposibilidadde incluir [ ]enelplan de
aplicacininternacional,medidasparaaplicareldecenioensusrespectivossistemasyestrategias
educacionales y, cuando proceda, en sus planes nacionales de desarrollo, tambin invita a los
gobiernosaquepromuevanlaconcienciacindelaopininpblicayunamayorparticipacinen
el decenio, entre otras cosas, mediante la cooperacin y las iniciativas en que participen la
sociedadcivilyotraspartesinteresadas(p.3).

Por su parte los objetivos subsidiarios del DEDS son proporcionar oportunidades para
afinar y promover la perspectiva del desarrollo sostenible y la transicin al mismo mediante las
formas de educacin, sensibilizacin de la opinin pblica y formacin, y poner en relieve la
funcinfundamentalquelaeducacinyelaprendizajedesempeanenlabsquedadeldesarrollo
sostenible(UNESCO,2006ap.6).

ParalogrartodoslosobjetivosmencionadoselDEDSpretende:
Facilitar la creacin de redes, vnculos, el intercambio y la interaccin entre los
interesadosenlaEDS;
FomentarunamayorcalidaddelaenseanzayaprendizajeenelcampodelaEDS;
Prestar asistencia a los pases a avanzar hacia los ODM y los logren mediante
iniciativasrelacionadasconlaEDS;
Proporcionar a los pases nuevas oportunidades para incorporar la EDS en las
reformaseducativas(UNESCO,2007p.6).

El Informe de la UNESCO sobre el avance del decenio en sus dos primeros aos (2007)
destacaelrolqueleotorgaelDEDSalaeducacinformal,noformaleinformalponindolaenel
centro de la solucin de los problemas que aquejan al planeta. Asimismo, destaca que el DEDS
constituyeunavaliosainstanciaparareflexionarsobrelareorientacindelosprocesoseducativos,
reorientacin que permita a las comunidades concebir soluciones locales sostenibles para los
problemasrelacionadosconlapobrezaylavulnerabilidadensuvidacotidiana(p.5y6).

RoldelaUNESCOenelDecenio

La UNESCO, en su calidad de organizacin lder y coordinadora del decenio, se ajustar

plenamente a sus funciones: servir de laboratorio de ideas, establecer normas, facilitar el
intercambio de informacin, crear capacidades, promover la cooperacin internacional y prestar
apoyo tcnico a los gobiernos. La UNESCO actuar con dinamismo y todos sus componentes
trabajarnjuntosconunaperspectivaintersectorialparallevaradelanteactividadesconcretasen
losplanosmundial,regionalynacional.Paraesto:
18

catalizar nuevas asociaciones con el sector privado, con los jvenes, y con grupos de
mediosdecomunicacin;
fomentarelseguimientoylaevaluacin;
fomentar un programa de investigacin y servir como foro para las investigaciones
pertinentessobrelaEDS;
servir de foro para reunir a las partes interesadas en el Decenio, tales como:
representantes de las principales multinacionales, instituciones basadas en la fe, las
asociacionesdejvenes,lospueblosindgenas,etc.
compartirlasbuenasprcticasESD;
enlazar a los Estados miembros que han puesto en marcha los planes de estudio ESD,
polticas,investigacin,etcteraconlosEstadosmiembrosqueestnsolicitandoayuda;
convocargruposdetrabajoflexiblessobretemasespecficos,y
cumplirsupapelestratgicoenloquerespectaalaEDS(UNESCO,2006ap.17).

PrincipalesDesafosdelDecenio

El DEDS enfrenta grandes desafos en la consecucin de sus objetivos, algunos de ellos

externosasufuncionamientocomolosdesastresnaturales,lasguerrasyelVIH/SIDA,entreotros,
que lo afectan directamente. En tanto otros, se relacionan ms con su funcionamiento y pueden
seratendidosporelpropiofuncionamientodelDEDS,talescomo:
a. la escasez de recursos financieros y humanos, que son elementos cruciales para la
eficienteejecucindelasactividadesdelDEDSanivelinternacional,regionalynacional.
b. la promocin y difusin activa de la EDS a fin de que llegue a ser una realidad cotidiana
paratodalapoblacindelplaneta.
c. el fortalecimientode la participacin de la sociedad civil y el sector privado, que permita
aprovecharsuvaliosacontribucinalDecenio.
d. elalcancedelDecenio.Handeelaborarseenlospasesestrategiasdetrabajoconsectores
especficos (sectores como la educacin, la formacin, los medios pblicos de
comunicacin, etc.) para lograr que persigan adecuadamente los objetivos del Decenio.
Estas estrategias debern estar en sintona con las prioridades y las funciones sectoriales
de cada ministerio para que las actividades del Decenio sean eficaces (UNESCO, 2007
p.63).
e. laincorporacindelacomplejavisinholsticaeinterdisciplinariadelaEDSenloslibrosde
texto,elcurrculoylaspolticaseducativasnacionales(UNESCO,2006b).

Este decenio es una iniciativa compleja, que puede alcanzar amplias repercusiones en la
medida que los organismos internacionales, gobiernos, organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales se hagan parte de l. Si bien la UNESCO es la organizacin internacional
designada como coordinadora, sta no puede cumplir plenamente con su mandato sinel apoyo
delosdemsorganismosdeNacionesUnidas(UNESCO,2007p.63).Demaneraqueestosdesafos
sern enfrentados en la medida que las instancias mundiales, regionales, subregionales y
nacionales relacionen sus problemas locales con los problemas mundiales y se sensibilicen en la
bsquedadesolucionesglobales.

19

VinculacindelDecenioconOtrasIniciativasdeNacionesUnidas

Al iniciarse el DEDS ya haba en marcha iniciativas internacionales en materia de

educacin.PorestaraznlaAsambleaGeneralsolicitalaUNESCOqueestablecieravnculoscon
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), Educacin Para Todos (EPT) y el Decenio de las
NacionesUnidasparalaAlfabetizacin(DNUA)(UNESCO,2006app.8a10).
9

ODM:
10
sus8objetivosy18metasconstituyenunmarcogeneralparalacooperacininternacional
destinada al desarrollo. Sus objetivos relacionados con el DEDS son los dos relativos a la
educacin: extensin de la enseanza primaria y a la equidad de gnero y el de sostenibilidad
ambiental.

EPT:
11
sus6metasserefierenalaampliacindelaccesoalaeducacinbsicaatodoslosniosy
adultos, as como al suministro de educacin para que llegue a alumnos de todas las edades,
ofrezcaaprendizajesyconocimientosprcticostilesysucalidadseacadavezmejor.

DNUA:
12
seenmarcaenlaEPT,enquelaalfabetizacinesunelementocomnalas6metasyuna
condicin para alcanzarlas. La alfabetizacin, como instrumento clave del aprendizaje, debe
incluirseentodaslasformasyentodaslasetapasdelaeducacin.
Estasiniciativasinternacionalescompartenlossiguientesaspectos:
Lapreocupacinpormejorarlacalidaddevida:pretendenreducirlapobrezaymejorar
lasalud.
La promocin de los derechos humanos: consideran que la educacin es un derecho y
aspiran a aumentar la igualdad entre hombres y mujeres y a fomentar los derechos en
lasminorasyotrascomunidadesmarginadas.
El compromiso con la educacin: consideran que la educacin es una clave del
desarrollo, pues permite a las personas consumar su potencial y tener cada vez ms
controldelasdecisionesquelesafectan.
Laenseanzaprimaria:reconocenquelaenseanzaprimariadesempeaunimportante
papelfundacionaleneldesarrolloypromuevenmejorarsuaccesoycalidad.
La participacin de todos en la educacin y el desarrollo: exigen no slo la intervencin
delasautoridadespblicas,sinoademslaparticipacinactivadelasorganizaciones,la
sociedadcivil,elsectorprivado,lascomunidadesylosindividuos(UNESCO,2007p.8).

El decenio comparte los siguientes aspectos con algunas de las iniciativas internacionales
mencionadas:
Laprioridadconcedidaalacalidaddelaeducacin:laEPTyelDeceniohacenhincapi
enlacalidaddelainstruccin(tantoensuscontenidoscomoensusformas).

9
Para ms informacin sobre la vinculacin de estas cuatro iniciativas vea: el folleto Links between the Global
InitiativesinEducation(Vnculosentrelasiniciativasmundialesdeeducacin).Disponibleeninternet:
http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001408/140848m.pdf El documento Policy Dialogue 2 (2009) Education for
SustainableDEvelopmentanttheMilleniumDevelopmentGoalsDisponibleeninternet:
http://unesdoc.unesco.org/images/0017/001791/179120e.pdf y UNESCO (2008) EFA ESD Dialogue: Educating for a
sustainableworld.ParsFrancia.Disponibleeninternet:http://unesdoc.unesco.org/images/0017/001780/178044e.pdf
10
ParamsinformacinsobrelosODMveaelSitioWeb,eninternet:http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/
11
ParamsinformacinsobrelosEPTveaelSitioWeb,internet:
http://portal.unesco.org/education/es/ev.phpURL_ID=47044&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
12
ParamsinformacinsobreelDNUAveaelSitioWeb,eninternet:
http://portal.unesco.org/education/es/ev.phpURL_ID=5000&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
20

El aprendizaje no formal: la EPT, el DEDS y el DNUA destacan la importancia de la

instruccinnoformalquesedaalmargendelsistemaescolaroenlaspropiasescuelas.
Laalfabetizacin:elDNUAylaEPTsecentranparticularmenteenlaalfabetizacin,que
consideranparteesencialdelainstruccinylaeducacin;elDNUArefuerzalaaccinde
laEPTydelDEDS,yaquelaalfabetizacinesfundamentalparalaconsecucindeotros
objetivos(UNESCO,2007p.8).

Lo que diferencia al DEDS de la EPT y del DNUA es que estas dos ltimas iniciativas se
ocupan del derecho a la educacin para todos y de las necesidades de todos los nios, nias,
jvenes y adultos,especialmente delos queno tienenacceso a una educacinbsicadecalidad.
EntantoelDEDSsobrepasaelmbitoeducativo,abordandolosmodosdevida,lasactitudesylos
valores que repercuten en la sostenibilidad no slo de nuestras sociedades, sino de todo el
planeta. As, el conceptodedesarrollosostenible va ms allde la educacinyataeatodoslos
aspectos de la estructura social e institucional, ofreciendo un medio para articular el proyecto
socialglobalylafinalidaddeldesarrolloconotrosconceptosgeneralescomolapaz,losderechos
humanosylaviabilidadeconmica(UNESCO,2007pp.7y8).

PlandeAplicacinInternacionaldelDecenio

CuandoseencomendalaUNESCOliderareldeceniotambinselesolicitelaborarunPlan
deAplicacinInternacional
13
quefueelaboradomedianteconsultasaorganismosdelasNaciones
Unidas, gobiernos nacionales, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones no
gubernamentales y especialistas (UNESCO, 2006 a p.5) aprobado por el Consejo Ejecutivo de la
UNESCOensu172reunin(2005).Esteplanesundocumentoestratgicoenelqueseestablece
un marco amplio para la participacin de todos en el decenio. En l se describen, en grandes
lneas, sus principales etapas, las tareas de UNESCO y se indican los caminos que ser necesario
seguir con el fin de promover la contribucin, creatividad y voluntad para que el DEDS sea
fructfero(UNESCO,2007p.9).

El Plan de Aplicacin (2006) considera siete estrategias necesarias para elaborar planes y
programas de EDS en el marco del DEDS en el plano regional, nacional y local, que son las
siguientes:
Sensibilizacin y prospectiva: para disear documentos programticos en EDS, es
necesarioaprenderloquesignificavivirenelmarcodeloslmitesambientales,establecer
unainteraccinpacfica,equitativaytrabajardeformasostenible.Elaborarunavisinde
futuro de un mundo ms sostenible permitir el arraigo de la EDS en las comunidades
locales.
Consulta y apropiacin: la sensibilizacin y apropiacin de la EDS depende de la
realizacin de consultas y de una amplia participacin en la elaboracin de la visin, la
formulacindepolticas,laplanificacinylaejecucindepartedelosgobiernos.
Colaboracinyredes:laEDSesintersectorialporesenciaeintervienenenellaorganismos
de distintos tipos. La fructfera implementacin del DEDS depender de la solidez y del
carcter integrador de las asociaciones, redes y alianzas que establezcan entre las partes

13
ElPlandeAplicacinInternacionalpuedeconsultarseenlapginainternet:
http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001486/148654so.pdf
21

interesadas, as como del establecimiento de nexos con iniciativas, programas, grupos y

redes,afindepromover,planificaryaplicarlaEDS.
Creacin de capacidades y formacin: el DEDS requerir de competencias muy diversas.
As,laspersonas,organizacionesyredesqueparticipendebernposeerlascompetencias
ylosconocimientosnecesariosparaqueelDEDSseaunxito.
Investigacin e innovacin: sern necesarios muchos programas de investigacin y de
desarrolloparasatisfacerlasnecesidadesdelaeducacinbsica,secundaria,superioryla
formacinysensibilizacindelasociedadyporsobretododelosmediosdecomunicacin
social,entreotros
14
.
En ltima instancia, el objetivo del DEDS es ser impartida en contextos locales. Esto
supondr integrarla en un sinnmero de situaciones de aprendizaje diferentes. No se
puedenisedebeproponerningnprogramaestndar.
Utilizacindetecnologasdelainformacinylacomunicacin(TIC):alllevaralaprctica
elDEDSseaprovecharnalmximolasTICscomomediodeunirainterlocutoreslejanos,
almacenardatoseintercambiarinformacinrpidamente.
Seguimiento y evaluacin: estos constituirn instrumentos bsicos para determinar las
influencias del DEDS y los cambios que introduzca. Una iniciativa tan larga y compleja
requiere que existan desde el principio medios suficientes de seguimiento y evaluacin,
sinloscualesseraimposiblesabersielDEDSdaresultadoyculessonstos.Unodelos
aspectos fundamentales del proceso es la definicin de indicadores apropiados y
pertinentes en los planos locales, nacionales, regionales e internacionales y para cada
iniciativayprograma(pp.18a25).

Estas estrategias en conjunto forman un enfoque coherente para el fortalecimiento

paulatinodelapromocinylaaplicacindelaEDSalolargodetodoelDEDSypermitirnqueel
cambio de actituddelaspersonasylosmtodoseducativos sigan el ritmo delaevaluacin dela
problemtica del desarrollo sostenible (UNESCO, 2005 p.7). Justamente la elaboracin de este
estudioseenmarcaenlaejecucindelltimocomponente.

En esta breve presentacin del DEDS se puede apreciar que su implementacin a nivel
mundialhalogradovisibilidad,suavancehaestadounidodesdeelcomienzoalprogresodeotras
iniciativas de Naciones Unidas. Su principal finalidad es emplazar a la comunidad internacional,
regional,nacionalylocalsobrelanecesidadderevisarlossistemaseducativosenelplanonacional
y acciones individuales y comunitarias para superar los problemas sociales, ambientales y
econmicosquesepresentanenelmundo.

EnelmarcodelDEDSsehaelaboradounaseriededocumentosprogramticosquebuscan
planificar su aplicacin, aclarar su alcances, difundir sus metas y, por sobre todo, promoverlo,
como el Plan de Aplicacin Internacional. Diversos documentos han sido de gran ayuda para
comprenderdemejorformaloquepersigueNacionesUnidasconelDEDS.Sinembargo,acinco
aos del comienzo del decenio estos documentos requieren ser revisados y adaptados a las
nuevas circunstancias, ya sus informes de avances muestras algunas de las falencias en su

14
Para ms informacin sobre EDS y medios de comunicacin UNESCO (2008) Media as Partners in Education for
Sustainable Development: A Training and Resource Kit. Pars, Francia. En internet:
http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001587/158787e.pdfyCalero,M.,Gil,D.yVilches,A.(2006)Laatencindela
prensa a la situacin de emergencia planetaria. Didctica de las Ciencias Experimentales y Sociales, 20, 6988. En
internet:http://www.oei.es/decada/mundo.pdf
22

implementacin que pueden ser modificadas para mejorar sus resultados, as como para
revitalizar la movilizacin de actores en torno a sus objetivos en las localidades, pases,
subregionesyregiones.

EncuantoalroldeUNESCOcomoorganismocoordinadordeDEDS,sibienresultaclarode
los documentos del decenio que dicha organizacin lo coordina e impulsa, se ha quizs mal
entendido su rol. Algunos autores se refieren al decenio o iniciativa de la UNESCO (Gonzalz
Gaudiano 1999, 2000; Alvarz, 2005; Benayas y Gutierrez, 2006, entre otros) como se ha
mencionadoenreiteradasoportunidades,eldecenioesunainiciativadeNacionesUnidas,eneste
sentido, UNESCO debera invitar a participar e involucrar a todas las agencias para tener un rol
ms presente como aglutinador de esfuerzos. Lo mismo ocurre con la vinculacin con las dems
iniciativas de Naciones Unidas, como los ODM, EPT y DNUA. As se debiera impulsar las acciones
conjuntasentreelDEDSyunaovariasdeestasiniciativasmsvisiblemente.

El DEDS, como lo han manifestado numerosos autores, constituye una importante

oportunidad para reflexionar sobre los problemas que enfrentamos, convertidos en retos y en
desafos, para actuar y para movilizar la sociedad civil, en especial a los docentes, formadores
docentes e investigadores en temas educativos (Benayas, Calvo y Gutirrez; 2006; Gil, Macas,
ToscanoyVilches,2006;Macedo,Salgado,2007,Novo2006,entreotros)

SonmuchaslascrticasalainstauracindedeceniosydelasdeclaracionesdelasNaciones
Unidas,porlospocosavancesconstadosenrelacinconlosobjetivospropuestos.Estadiferencia
muestra la difcil situacin mundial, donde grandes desafos y urgencias nacionales impiden la
realizacin de acciones que se consideran menos prioritarias, o derechamente no prioritarias en
algunos casos. Sin embargo, el DEDS propone justamente eso, que desde la atencin de las
urgencias nacionales es posible actuar a favor del desarrollo sostenible, lo que constituye una
importanteoportunidadparacontribuirdesdetodoslosmbitosalDEDS.LaEDSesunaeducacin
quevamsalldelasparedesdelasaulasydelosmurosdelaescuelacomosealabaMacedoen
suspresentaciones,nosetratadeelaborarproyectosyactividadesdistintasenEDS,sinodesdelos
mismosplanesyproyectosenmarchaconsideraralaEDS.

Tercera parte: Evaluacin del Decenio de las Naciones Unidas de Educacin para el Desarrollo
Sostenible

En el marco de la estrategia de seguimiento y evaluacin, UNESCO se encuentra

implementandolosprocesosderevisindelosavancesdelDEDSenestoscincoaos.Paraesose
comenzaelaborardesdeelao2007unPlanGlobaldeMonitoreoyEvaluacinqueseencuentra
enplenoprocesodeaplicacin.

En la Resolucin 59/237 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (2004) los

gobiernossolicitaronalSecretarioGeneralqueinvitealDirectorGeneraldelaUNESCOapreparar
un informe de mediano plazo sobre la aplicacin del DEDS (p.3). Este informe deber ser
presentadoenelsexagsimoquintoperododesesiones.

23

PlanGlobaldeMonitoreoyEvaluacindelDecenio

El Plan de Aplicacin Internacional, como ya se mencion, establece en su estrategia

procesosdemonitoreoyevaluacindelDEDS.UNESCOcomosuorganismoldereslaresponsable
dellevaradelanteestosprocesos.Paraestoestablecienelao2007unGrupodeExpertospara
el Monitoreo y Evaluacin del DEDS (MEEGDESD, por su nombre en ingls), para asesorar a la
organizacin sobre los mecanismos de control apropiados para evaluar el progreso mundial de
implementacin del decenio y la contribucin de la UNESCO a su implementacin. El MEEG
recomend publicar tres informes mundiales de Monitoreo y Evaluacin del DEDS sobre la
aplicacindurantesuvigencia:

1. En 2009 centrado en el contexto y la estructura de trabajo sobre la EDS en los pases;

2. En 2011 centrado en los procesos y aprendizaje de las iniciativas relacionadas con la EDS,
3.En2015centradoenlosimpactosylosresultadosdeldecenio.(UNESCO,2008ap.4).

SiguiendolasrecomendacionesdelMEEG,UNESCOelaborelPlanGlobaldeMonitoreoy
Evaluacin
15
quehasidodiseadopara:
a.aumentarlasensibilizacindelosactoresrelevantessobreelDEDS;
b.proveeroportunidadesparalareflexinyelaprendizaje;
c. supervisar el progreso de todos los sectores (por ejemplo, la educacin formal, la
comunidad,elgobierno,sectorprivado);
d.evaluarloscambiosenelcontextoylasestructuras,losprocesosyelaprendizaje,as
comoenlosresultadosyelimpacto;
e.proporcionarunmapadeprogresoanivelregionalymundial;y
f.evaluarlacontribucindelaUNESCOalDecenioylasleccionesaprendidasenel
procesodeaplicacin(UNESCO,2008ap.4)

El marco se basa en los siguientes cinco componentes de supervisin y evaluacin

(UNESCO,2008b):
Cuestionarios: que sern enviados a las instancias nacionales, con los objetivos de:
aumentar la conciencia sobre el decenio; proporcionar la oportunidad para la
presentacindeinformesnacionales;eimpulsarlareflexinsobreelprogresonacional.La
informacin generada a travs de los cuestionarios ser analizada a nivel regional, esto
proporcionar los datos de referencia global para el seguimiento y la evaluacin de los
informessobrelaaplicacindeldecenioenelao2009,2011y2015.
Investigacincomplementaria:suobjetivoesenriquecerlainformacingeneradaapartir
de los cuestionarios y de los actores relevantes en el proceso de consulta. Asimismo,
ayudar a identificar asuntos globales, conocer las prcticas innovadoras; evaluar los
cambiosentreyenlasregiones,conocerlosaprendizajesanivelmundial.
Involucramiento de los actores relevantes en el proceso de consulta: en el plano
nacional, las ComisionesNacionales de Cooperacin con la UNESCO sern las encargadas
deinvolucraralosactoresrelevantesenlacompletacindeloscuestionarios.Enelplano
regional, las oficinas regionales y multipas se encargarn de involucrar a los grupos de
actoresrelevantesenelsuministrodeconocimientosyvalidacindelosdatosrecogidos.
En el plano internacional, se les solicitar a los actores relevantes y especializados

15
ParaconsultareldocumentocompletodelPlanGlobaldeMonitoreoyEvaluacinveaeninternet:
http://portal.unesco.org/education/en/files/56743/12254714175GMEFoperationalfinal.pdf/GMEFoperationalfinal.pdf
24

internacionales en los principales temas de EDS que proporcionen breves presentaciones

acercadeloslogros,desafosyleccionesaprendidasenlaaplicacindeldecenio.
Evaluaciones transversales: llevadas adelante por el Grupo de Expertos en EDS, son
fundamentalesparaevaluarlaprofundidadyelimpactodeloscambiosdentroyentrelas
regionesy,paraconocerlasleccionesaprendidasanivelmundialduranteundeterminado
perododetiempo.
Proceso de autoevaluacin y portafolio de evidencias: se elaborar una herramienta de
autoevaluacin para conocer la contribucinde la UNESCO en el DEDS. Esta herramienta
proporcionarunaseriedepruebasquesernvalidadasindependientemente.Serealizar
un foro para compartir los resultados de autoevaluacin, las experiencias y las lecciones
aprendidastambinformapartedeestecomponente(p.5).

Encuantoalprimercomponente,Cuestionarios,serealizduranteelao2008elprimer
envodeestoscuestionariosalasComisionesNacionalesdeCooperacinconlaUNESCOdelos
pases.Estoscuestionariosfueronrespondidosporlosencargadosdeeducacinambientalypara
el desarrollo sostenible en cada pas y remitidos a las Oficinas Regionales de Educacin de la
UNESCOenlasdistintasregionesdelmundo.

Apartirdelainformacinrecolectadaseelaboraroninformesregionalessobrelasituacin
deloscontextosylasestructurasdelaEDSyseencuentraenprocesodeelaboracinuninforme
mundialqueserpresentadoenlaConferenciaMundialenmarzodelao2009.

Asimismo, este estudio se enmarca dentro del segundo componente investigacin

complementaria con el fin de contar con un estado del arte de la EDS en Amrica Latina y el
Caribe.Loquesepretendeconlosestudiosdeinvestigacindeestanaturalezaesexaminarcmo
a lo largo de la implementacin del decenio se lleva adelante en el plano regional, subregional y
nacional(UNESCO,2007p.18).

PolticasyEstrategiasenEducacinparaelDesarrolloSostenible

Tanto el Plan de Aplicacin del DEDS como otros documentos programticos sealan la
importancia de las polticas, estrategias, programas, planes y proyectos en EDS. Esto debido a la
importanciadeestosdocumentoscomoguasdeaccindelospases,subregionesyregionesdel
mundo.Sonestosdocumentosloquemuestranclaramentequbuscanlospasescuandohablan
de esta educacin y qu cambios u objetivos esperan lograr con ella, as tambin dan una clara
visin de cmo se contextualizan las iniciativas de Naciones Unidas, atendiendo a las
caractersticaspropiasdecadaregin,subreginopas.

Adems,comoserevisenlaDeclaracindelMilenioydeJohannesburgo,sehacenfasis
en la importancia de incluir el desarrollo sostenible en las polticas y programas de los pases e
invitan a los gobiernos de los pases a disearlas o reorientarlas, dependiendo de cada caso. La
Declaracin de Johannesburgo reconoce que el logro del desarrollo sostenible exige una
perspectivaalargoplazoyunaampliaparticipacinenlaformulacindepolticas,laadopcinde
decisiones y la ejecucin de actividades a todos los niveles. Asimismo, la Resolucin de la
Asamblea General que declara el DEDS (2002) invit a los gobiernos a que consideren incluir
medidas para aplicar el Decenio en sus respectivos planes de accin y estrategias en materia de
25

educacin a ms tardar para el ao 2005, en tanto el documento de la Conferencia General 34

C/COM.ED/DR.1(2007)presentadoporAlemaniayJapninvitalosEstadosMiembrosaincluirel
desarrollososteniblecomoelementoimportantedesusestrategiaseducativas(p.2)

La importancia de conocer las polticas,estrategiasy programas quehan desarrolladolos

pases,subregionesyregionesdelmundoenESD,radicaenlanecesidaddeapoyarlaelaboracin
de estrategias dirigidas a sectores especficos de la sociedad y conformes a las prioridades y las
funcionessectorialesdelosministeriospertinentesparaunaejecucineficazdelasactividadesdel
Decenio en los pases (UNESCO, 2007 p. 63). Por esto, este estudio centrar su atencin en las
polticas,estrategias,planes,programasyproyectosenEDSy/oeducacinambientalenelmarco
del decenio que se han diseado y/o implementado en Amrica Latina y el Caribe, tanto a nivel
regional, subregional y nacional. Pero antes de revisar estos documentos programticos se
presentarenelcaptulo2cmosehaidoimplementandoelDEDS.

A modo de conclusin se puede decir que los procesos de seguimiento y evaluacin del
DEDS han sido concebidos como prioritarios desde un comienzo; tal es su importancia que en la
misma declaracin del DEDS se establece el requerimiento de presentar los avances, logros y
principalesdificultadesdeldecenioensuscincoprimerosaos.Enestemarco,sediseyaplic
el Plan global de monitoreo y evaluacin, cuya primera fase se realiz durante el ao 2008. Este
estudio se enmarca dentro del segundo componente de dicho Plan investigacin
complementaria con el fin de contar con una visin ms general de la situacin de la EDS en
AmricaLatinayelCaribe.

La gran relevancia dada en los distintos documentos, declaraciones y actas de Naciones

Unidas y de UNESCO a las polticas, estrategias, planes y programas en educacin y en EDS en
especial, fue decisivo para realizar este estudio sobre las polticas, estrategias y programas que
existenenAmricaLatinayelCaribeenEDSy/oeducacinambientalenelmarcodelDEDSanivel
regional,subregionalynacional.

Como se mencion son estos documentos los que muestran claramente qu buscan los
pases cuando hablan de esta educacin y qu cambios u objetivos esperan lograr con ella, as
tambin dan una clara visin de cmo se contextualiza las iniciativas de Naciones Unidas,
atendiendoalascaractersticaspropiasdecadaregin,subreginopas.

Principalesconclusionesdeestecaptulo

El rpido avance de la EDS y la declaracin de su decenio a pocos aos de surgido el

concepto,mostradoenlabreverevisindelascumbresinternacionales,evidencialaurgenciade
realizaraccionesquecambienelcursoactualdelplanetaylapreocupacinanivelmundialporlos
problemas que lo aquejan y del rol fundamental de la educacin en su solucin. Entre las
principales caractersticas del rpido avance internacional de la EDS, es que sta se encuentra
estrechamenteunidaalaeducacinambiental,queyasepreocupabadealgunosdeestostemas
enelmundo,ampliandolainjerenciadeotrasdimensiones.

26

Asimismo,lasconferenciasmundialesrealizadasenlasltimasdosdcadashanpermitido
relevar la importancia de la educacin y de la consecucin de un desarrollo que sea sostenible.
Estos son valiosos espacios de encuentro y discusin que renen a diferentes actores. Sin
embargo, tambin son objeto de crticas por los lentos avances en la consecucin de sus logros
planteados.LapaulatinaadopcindeacuerdosrelacionadosconelDEDSdepartedelosgobiernos
en las conferencias mundiales presentadas debern implicar cambios en los paradigmas de
desarrollovigentesensuspases,paraqueelDEDSnoseconviertaenundecenioperdidodelas
Naciones Unidas, sino por el contrario en el aprovechamiento de una gran oportunidad para
reflexionar,actuarymovilizaralasociedadenlostemasderelevanciaparatodos.

En cuanto al concepto de EDS una de sus principales caractersticas es que incluye un

quinto pilar a los tradicionales saberes esenciales de la educacin, que es el Aprender a
transformarse uno mismo y a la sociedad. Este pilar va en directa relacin al desarrollo de un
pensamiento prospectivo, acorde con la cultura de las personas, holstico e interdisciplinario y
que su concepto y valores dependern de sus circunstancias de cada localidad, pas o regin en
que se utilice. Asimismo, las caractersticas, valores y objetivos de la EDS muestran que no es
posibleensear yaprenderparaeldesarrollo sostenibleenuna determinadaasignatura,setrata
msbiendereorientartodoelsistemaeducativohaciaaprenderavivirenunmundolimitadoen
recursos y con serios problemas que afectan nuestra supervivencia como especie. Esto implica
adoptar una nueva visin sobre cmo comportarnos y actuar en un mundo cada vez ms
vulnerable.

En la breve presentacin sobre las caractersticas y objetivos del DEDS se puede apreciar
quesuimplementacinanivelmundialhalogradovisibilidad,buscandoemplazaralacomunidad
internacional,regional,nacionalylocalsobrelanecesidadderevisarlossistemaseducativosenel
plano nacional y acciones individuales y comunitarias para superar los problemas sociales,
ambientalesyeconmicosquepresentaelmundo.ParaestoUNESCOhaelaboradounaseriede
documentos programticos que buscan organizar su aplicacin, aclarar sus alcances, difundir sus
metasy,porsobretodo,promoverlo.Estosdocumentoshansidodegranayudaparacomprender
de mejor forma lo que persigue Naciones Unidas con el DEDS, sin embargo, a cinco aos del
comienzo del decenio estos documentos requieren ser revisados y adaptados a las nuevas
circunstancias. Ya sus informes de avances muestran algunas de las falencias en su
implementacin que pueden ser modificadas para mejorar sus resultados. As como para
revitalizarlamovilizacindeactoresentornoasusobjetivosenlospases,subregionesyregiones.

En cuanto al rol de UNESCO como organismo coordinador de DEDS, si bien resulta claro
quelosdocumentosdeldecenioquedichaorganizacinlocoordinaeimpulsa,algunosautoresse
refieren al decenio de la UNESCO (GonzalzGaudiano 1999, 2000; lvarez, 2005; Benayas y
Gutierrez, 2006, entre otros). Siendo el decenio una iniciativa de Naciones Unidas, UNESCO
debera enfatizar la participacin e involucramiento de todas las agencias para tener un rol ms
presente como aglutinador de esfuerzos. Lo mismo ocurre de la vinculacin de las dems
iniciativas de Naciones Unidas, como los ODM, EPT y DNUA. As se debiera impulsar las acciones
conjuntasentreelDEDSyunaovariasdeestasiniciativasmsvisiblemente.

El DEDS, como lo han manifestado numerosos autores, constituye una importante
oportunidad para reflexionar sobre los problemas que enfrentamos, convertidos en retos y en
desafos, para actuar y para movilizar a la sociedad civil, en especial a los docentes, formadores
27

docentes e investigadores en temas educativos (Benayas, Calvo y Gutirrez; 2006; Gil, Macas,
ToscanoyVilches,2006;Macedo,Salgado,2007,Novo2006,entreotros).Perotambinpresenta
grandes desafos que Naciones Unidas, y UNESCO en particular, debern sortear para lograr con
xito sus cometidos. Para esto se requiere de la concurrencia de todos y todas y contar con
procesosdeseguimientosyevaluacionespertinentes,eficientesyeficaces.

En este sentido los procesos de seguimiento y evaluacin del DEDS han sido concebidos
comoprioritariosdesdeuncomienzo,talessuimportanciaqueenlamismadeclaracindelDEDS
se establece el requerimiento de presentar los avances, logros y principales dificultades del
decenioensuscincoprimerosaos.Enestemarco,sediseyaplicelPlanGlobaldeMonitoreo
yEvaluacin,cuyaprimerafaseserealizduranteelao2008.Esteestudioseenmarcadentrodel
segundocomponentededichoPlaninvestigacincomplementariaconelfindecontarconuna
visinmsgeneraldelasituacindelaEDSenAmricaLatinayelCaribe.

La gran relevancia dada en los distintos documentos, declaraciones y actas de Naciones

Unidas y de UNESCO a las polticas, estrategias, planes y programas en educacin y en EDS en
especial, fue decisiva para realizar este estudio sobre las polticas, estrategias y programas que
existenenAmricaLatinayelCaribeenEDSy/oeducacinambientalenelmarcodelDEDSanivel
regional, subregional y nacional. Ya que son estos documentos lo que muestran claramente qu
buscanlospasescuandohablandeestaeducacinyqucambiosuobjetivosesperanlograrcon
ella,astambindanunaclaravisindecmosecontextualizanlasiniciativasdeNacionesUnidas,
atendiendoalascaractersticaspropiasdecadaregin,subreginopas.

28

SEGUNDOCAPTULO:Iniciativasregionalesysubregionaleslatinoamericanasycaribeasenel
marcodelDeceniodelasNacionesUnidasdeEducacinparaelDesarrollo
Sostenible(20052014)

Comosealalvarez(2005)AmricaLatinayelCaribecomoespaciogeogrficoycultural
esun continenteen s mismo, por lo tanto es muy difcil expresar su extraordinaria complejidad,
generadaporsusparticularescontextosambientales,sociales,econmicosyculturales,ladefine
como la regin de las paradojas, donde confluyen en permanente mezcla lo opuesto, lo
complementarioyloantagnico,lodiferenteyloindivisible(p.1).

El presente captulo tiene como objetivo conocer, en forma sucinta, cmo avanza la
Educacin para el Desarrollo Sostenible (EDS) y el Decenio de la Educacin para el Desarrollo
Sostenible (DEDS) en Amrica Latina y el Caribe. La descripcin de lvarez da cuenta de lo
complejo que resulta hablar de las estrategias regionales, subregionales y nacionales en EDS, ya
que sta est contenida por las caractersticas propias de una regin marcada por la
heterogeneidad y la inequidad. Esta ltima muy presente enel mbito educativo, aun cuando se
evidencian avances en el acceso, se mantienen grandes desigualdades en las oportunidad
educativas,lacalidadyelegresodelsistemaescolardelosalumnos(UNESCOSantiago,2007p.7;
UNESCOSantiago,2007bp.23;MacedoySalgado,2007p.30).

Este segundo captulo se encuentra dividido en tres partes: la primera referida al avance
del DEDS en la regin, donde se presentarn las principales reuniones y congresos que han ido
delineandoalaEDSenlaregindesdeelsurgimientodelconceptodedesarrollososteniblehasta
elmomentoenqueocurrenloslanzamientosregionalesdeldecenioenelao2005.Enlasegunda
parte, se presentarn las principales iniciativas regionales relativas a estrategias y planes
regionalessurgidasenelmarcodelDEDS,haciendoespecialnfasisensusobjetivosy,finalmente,
laterceraparteserefierealasiniciativassubregionalesenplanesyprogramas.

Estecaptulodaunmarcoregionalaltercercaptulodondesepresentarnlasiniciativas
nacionalesenpolticasyestrategiasquehandiseadooimplementadolospasesdelareginen
elmarcodelDEDS.

Primeraparte:EducacinparaelDesarrolloSostenibleyelDeceniodelasNacionesUnidasdela
EducacinparaelDesarrolloSostenibleenAmricaLatinayelCaribe

EducacinparaelDesarrolloSostenibleenAmricaLatinayelCaribe

Antes de comenzar a presentar sucintamente cmo se ha incluido la EDS en Amrica

Latina y el Caribe, desde la aparicin a nivel mundial del concepto desarrollo sostenible, es
importante mencionar que la regin cuenta con un fuerte movimiento en educacin ambiental.
Este movimiento promueve, entre otros objetivos, que esta educacin se transforme en una
herramientaeficazquepermitaalosalumnosactuareinteractuarenyconlasociedadyambiente
(Macedo y Salgado, 2007 p.32). En este contexto, la inclusin de la EDS en la regin est
estrechamentevinculadaaldesarrollodelaeducacinambiental.

29

Como se mencion en el primer captulo en 1975 la UNESCO y el PNUMA crearon el

ProgramaInternacionaldeEducacinAmbiental(PIEA),queenAmricaLatinaseejecutdurante
el ao 1975 y 1995. En palabras de Bedoy (2000), el programa introdujo al discurso en torno a la
educacin ambiental, el reconocimiento explcito de la metodologa interdisciplinaria a la hora de
hacer referencia a cualquier tema medioambiental. Esto se convertira en uno de los principios
fundamentales de esta educacin. As el programacontabaconunenfoqueinterdisciplinario,que
promova una visin compleja del ambiente y de la educacin ambiental en todos los niveles y
modalidadeseducativas.

De acuerdo a Macedo y Salgado (2007) el PIEA se constituy como un referente para los
planesregionalesynacionaleseneducacinambientalenAmricaLatinayelCaribe,mediantela
concienciacinde la necesidadde incorporar la dimensin ambiental en los procesoseducativos,
ascomoenlaelaboracindeconceptos,enfoquesmetodolgicosdeestaeducacin(pp.30y31).
Sin embargo, para otros autores, tales como GonzlezGaudiano (2000) reconocen que si bien
existi una importante influencia del PIEA, sealan que sta fue ms referencial y que no se
expresenlasformulacionesdelaspropuestaspedaggicasdelospases,indicando,adems,que
ellos respondieron a la visin de los pases desarrollados, por lo tanto con planteamientos
hegemnicosdelaeducacinambiental(p.5).Msalldelasfalenciasocrticasalprograma,ste,
desdesuimplementacin,promovienlareginunaimportantemovilizacindeactoresentorno
alostemasmundialesdeproteccinambientalysobrelaimportanciadelaeducacinambiental.

Como se revis en el primer captulo con el surgimiento del concepto de desarrollo

sostenible, a finales de los ochenta comenz a nivel mundial la necesidad de precisarlo y
contextualizarlo,procesoenelquelareginnohaestadoajena,auncuandosudifusincomenz
ms tarde, recin a inicios de la dcada de los noventa. Es necesario recordar que en ese
momentolareginseencontrabafrenteanumerosastransformacionesdetipoeconmico,conla
inclusindel libre mercado; polticos, con el establecimientode regmenes democrticos en gran
partedelospasesy;sociales,conlaglobalizacin.

En 1990, en Jomtien, Tailandia, surge la Declaracin Mundial sobre de Educacin Para

Todos.EstaDeclaracintienecomoantecedenteregionalelProyectoPrincipaldeEducacinpara
AmricaLatinayelCaribe(PROMEDLAC),
16
queyadesde1980perseguamuchosdelosobjetivos
retomadosenJomtein(Macedo2005bp.2).EsteProyectosurgidelconsensodelospasesdela
reginantelanecesidadderealizarunesfuerzocolectivoparalograr,antesdel2000,losobjetivos
dealcanzarlaescolarizacinbsica,superarelanalfabetismoymejorarlacalidadylaeficienciade
los sistemas educativos, y de la enseanza en general. Este proyecto as como la declaracin
movilizaronalospasesentornoalaimportanciadelaeducacin.

A principios de los noventa tambin se cre un valioso espacio de intercambio en

educacin ambiental mediante la instauracin del I Congreso Iberoamericano de Educacin
Ambiental, realizado en Guadalajara, Mxico en 1992. Estos Congresos que se continan
desarrollandorenenadocentes,formadoresdocentes,investigadoresydecidoresdepolticasen
torno a temas de inters y movilizan tambin a actores de la sociedad civil interesados en la
temtica. Estos Congresos han permitido fortalecer las iniciativas de la regin con la elaboracin

16
ParamsinformacinsobreelProyectoPrincipaldeEducacinparaAmricaLatinayelCaribe,visiteelsitiowebde
UNESCOSantiago,eninternet:
http://portal.unesco.org/geography/es/ev.phpURL_ID=8588&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
30

de nuevos proyectos, programas de formacin de especialistas, de participacin de la sociedad

civil, de agendas locales y nacionales y para establecer procesos de comunicacin regional y de
consolidacindeunaidentidadregionalenmateriadeeducacinambiental(Gonzlez,1999,p.10;
lvarez,2005p.6;MacedoySalgado,2007p.33).

En el mismo ao (1992) se realiz la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y

Desarrollo, en Ro de Janeiro, Brasil, donde la regin present sus avances en la difusin de la
importancia de la Educacin Ambiental, y tambin la complejidad que la temtica entraa
(MacedoySalgado,2007p.33).Enestaconferenciacomoyasemencionsediogranrelevanciaa
laeducacinyaldesarrollosostenible.

Acomienzodelosnoventasecomienzaadargranrelevanciaalaeducacinambientalen
la regin, mediante: la paulatina incorporacin de la dimensin ambiental en los currculos de
educacin bsica, la creacin de programas para formar especialistas en temas ambientales, la
creacinderedesentornoatemasambientales,lacreacindeespaciosnacionales,subregionales
yregionalesdeintercambioydiscusineneducacinambientalylaproduccindeconocimiento
enrelacinaestaeducacinenyentreregiones(GonzlezGaudiano,1999p.11).

En este marco se realiz el Seminario Taller Regional sobre Educacin e Informacin en

Medio Ambiente, Poblacin y Desarrollo Humano Sustentable en Santiago de Chile, el ao 1994.
EncuentroconvocadoporUNESCOSantiagoyelFondodelasNacionesUnidasparaActividadesen
Poblacin (FNUAP) en el cual UNESCO comenz la difusin regional del concepto de EDS lo que
algunos autores latinoamericanos entendieron como una pretensin de la agencia de Naciones
Unidas de desplazar el trmino educacin ambiental; la Reunin para Amrica Latina Sobre la
Gestin de Programas Nacionales de Educacin y Capacitacin Para el Medio Ambiente y el
Desarrollo, realizada en 1995 en Quito, Ecuador, por la Unin Internacional para la Conservacin
delaNaturaleza(UICN)ylaUNESCO,dondeseformlareddeEducacinAmbientaldelaUICN
Sur;yporltimo,laCumbredeLasAmricasenSantaCruzdelaSierra,Bolivia,en1996,dondese
adopt la Declaracin y Plan de Accin para el Desarrollo Sustentable de Las Amricas, quehace
explcitoelintersenlaeducacinylaconcienciacinpblica.EsteintersserefrendaenBrasilen
juliodelao1998,enlaReunindeMinistrosdeEducacinrealizadaenelmarcodelaCumbrede
LasAmricasquetuvolugarenChileendiciembredeesemismoao(Palomino,2005;Gonzlez
Gaudiano,1999p.11).

Enesteperiodocomienzanasurgiralgunastensionesporloquelosdocentes,formadores
docentesyespecialistaseneducacinambientalentendaneralapromocindelaEDS,porparte
de organismos internacionales, como sustitucin de la educacin ambiental, lo que fue
manifestado en el II Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental, en junio de 1997 en
Jalisco, Mxico. Ese mismo ao se difundi en la regin el documento Educacin para un Futuro
Sostenido: una Visin Transdisciplinaria para una Accin Concentrada, su discusin en la regin
anticiplosdebatesenelcampodelaeducacinambientalporlaEDS(GonzlezGaudiano,1999
pp.13y14).EnlaDeclaracindeTesalnica,queserefiereporprimeravezalaEDS,seretomael
trabajo y la importancia de la educacin ambiental haciendo especial nfasis en que sta debe
estar dirigida hacia el desarrollo sostenible. Esta declaracin considera el debate mundial y
regional que surga por la inclusin de la EDS por eso intenta alcanzar un ambiente conciliador
entreambaseducaciones.

31

Las agencias de las Naciones Unidas continuaron con la promocin y difusin de la EDS,
correspondindole a UNESCO, como el organismo especializado en educacin de las Naciones
Unidas,unrolprotagnico.AlgunosautoreslatinoamericanosentendieronqueUNESCOintentaba
imponer el concepto de EDS, sin el necesario debate regional sobre sus alcances, impactos y
articulaciones con la educacin ambiental, que ya tena un avanzado desarrollo en la regin. En
tanto, otros autores tomaron esta renovada preocupacin de las Naciones Unidas y los
organismos internaciones por la educacin como una oportunidad para relevar a la educacin
ambiental, sus experiencias, logros, as como tambin sus fracasos como aportes para la
consecucin de la sostenibilidad. Esta situacin muestra lo complejo que result la inclusin del
trminoEDS.

Como por ejemplo de dos tendencias en la regin se pueden mencionar a Gonzlez

Gaudiano (1999) quien seala que la EDS fue una embestida de la UNESCO por desplazar el
concepto de educacin ambiental por el de educacin para la sustentabilidad u otros trminos
asociados (desarrollo sustentable, futuro sustentable) (p.18). El mismo autor seala (2001) que
las agencias de Naciones Unidas, principalmente la UNESCO, intentaron sustituir la nocin de
educacinambientalporladeEDS,locualrequeraparaunaefectivamodificacinenlaeducacin
de reformulaciones conceptuales y estrategias nuevas (p.18). Este sentimiento era el que
predominaba, especialmente entre los especialistas y docentes de educacin ambiental en la
regin. GonzlezGaudiano (2006) es tambin claro en reconocer que la EDS ha reposicionado
los procesos educativos, en el marco de las polticas internacionales y nacionales, en un lgido
momentoenelquelosasuntosambientaleshanperdidoprogresivamentevigoryactualidad(p.
60).

En tanto para Trllez (2006 b) la educacin ambiental tiene un compromiso con la

sustentabilidad,yparaellopuedeydebeejercersuliderazgo,crearespaciosypromoveracciones
queingresenalcampodelopoltico,entendidostecomolaaccinsocial,comoelejerciciodela
ciudadana, como el compromiso de aportar a procesos emancipatorios y a la revisin y
transformacindenuestrasrealidadeshaciaunfuturosustentable,equitativo,justoydiverso,con
elaporteclavedeunarealparticipacin(p.3).Deunamanera mspropositivayreconociendola
valoracindelaeducacinambiental,comenzabanabuscarseconvergenciasconlaEDS.

Enestemismosentido,Macedo(2005b)sealabaquelasurgenciasporlascualessenos
invita a comprometernos con el DEDS, nos llaman tambin a aunar todos los esfuerzos para
promoverunaeducacin de calidad paratodos ytodas,ynonos permite dividirnosy detenerlos
enconflictoentrelaeducacinambientalylaEDS(p.3).

En 1997 comienza la inclusin de la EDS y el avance de la educacin ambiental en la

regin, a travs de numerosos encuentros como: el Congreso Internacional de Educacin
AmbientalenLa Habana,Cuba,1998; elSimposiumIberoamericanodeEducacinAmbiental,en
las termas de Puyehue, Chile, el mismo ao; el III Encuentro Iberoamericano de Educacin
Ambiental el ao 2000 en Caracas, Venezuela (Palomino, 2005). Estos encuentros tambin
permitieron un proceso continuo de legitimizacin e institucionalizacin de la Educacin
Ambiental; la incorporacin de la dimensin ambiental en todos los procesos educativos tanto
formales como informales, desarrollo conceptual y se percibe el desarrollo de un discurso
educativoambientalconunaperspectivalatinoamericana(lvarez,2005p.4).
32

Enelao2000serealizelForodeEducacinparatodosenDakar,Senegal.Laexpresin
regional de la Educacin Para Todos es el Proyecto Regional de Educacin (PRELAC),
17

aprobado en la Reunin de Ministros de Educacin de la regin convocada por UNESCO en La

Habana, Cuba, el ao 2002. El PRELAC entrega un marco regional para orientar el accionar
educativoenyentrelospasesysubregiones;suobjetivoespromovercambiossustantivosenlas
polticas y prcticas educativas para alcanzar las metas adoptadas en el Marco de Accin de
EducacinparaTodoselao2012.ElPRELACconstituyeunaverdaderamanifestacinregionaldel
interscomn porabordarlosdesafos educativosdesdelasespeciales caractersticasqueposee
AmricaLatinayelCaribe(Macedo,2005bp.4).

En el ao 2002, en que se adopta la decisin de declarar el DEDS, se realiz el Simposio

RegionalsobreticaAmbientalyDesarrolloSustentablequetuvolugarenlaXIIIReunindelForo
deMinistrosdeMedioAmbientedeAmricaLatinayelCaribe.Endichaoportunidadseaprobel
Manifiesto por la vida y por una tica para la sustentabilidad.
18
Este manifiesto de acuerdo a
Trllez (2006) proporcion algunas reflexiones y referencias importantes de gran inters para la
educacinambiental,tratsobrelatica:deunaproduccinparalavida;delconocimientoydel
dilogodesaberes;delaciudadanaglobal,delespaciopblicoydelosmovimientossociales;de
la gobernabilidad y de la democracia participativa; de los derechos, de la justicia y de la
democracia;delosbienescomunesydelBienComn;deladiversidadculturalydeunapolticade
la diferencia; de la paz y del dilogo para la resolucin de conflictos y finalmente; del ser y del
tiempodelasustentabilidad(p.75).

Elmanifiestoensuprrafo22serefierealaeducacinparalasustentabilidad:
debe entenderse en este contexto como una pedagoga basada en el dilogo de
saberes, y orientada hacia la construccin de una racionalidad ambiental. Esta
pedagoga incorpora una visin holstica del mundo y un pensamiento de la
complejidad.Perovamsallalfundarseenunaticayunaontologadelaotredad
quedelmundocerradodelasinterrelacionessistmicasdelmundoobjetivadodelo
yadado,seabrehacialoinfinitodelmundodeloposibleyalacreacinde"loque
an no es". Es la educacin para la construccin de un futuro sustentable,
equitativo, justo y diverso. Es una educacin para la participacin, la
autodeterminacin y la transformacin; una educacin que permita recuperar el
valordelosencilloenlacomplejidad;delolocalanteloglobal;delodiversoantelo
nico;delosingularantelouniversal.

En el ao 2003 se realiz el IV Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental en La

Habana, Cuba y el ao 2006 el V Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental en Joinville,
Brasil. Estos eventos se transformaron en valiosos espacios de encuentro y debate sobre la
inclusindelaEDSenlospases,losricosaportesenargumentosyelintercambiodeexperiencias
que se suscitaron marcaran la evolucin de esta educacin en la regin, caracterizada por la
preeminencia que la educacin ambiental debera tomar en la consecucin de un desarrollo que
sea sostenible. As, el trmino ms conciliador surgido de los debate y propuesto por autores
latinoamericanosycaribeoseseldeeducacinambientalparaeldesarrollosostenible.

17
ParamsinformacinsobreelprogramaregionaldeEducacinparaAmricaLatinayelCaribevisiteelsitiowebde
UNESCOSantiago,eninternet:
http://portal.unesco.org/geography/es/ev.phpURL_ID=7705&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
18
El documento completo del Manifiesto por la vida y por una tica para la sustentabilidad se encuentra en internet:
http://www.revistafuturos.info/documentos/docu_f4/manifiesto_vida.htm
33

Elao2005comenzelDEDSmundialmente.Losencuentrosnacionalesyregionalesque
se realizaron en Brasil, Chile, Costa Rica, Mxico y Jamaica sern revisados en extenso ms
adelante.

En marzo del ao 2007 se celebr la ms reciente Reuninde Ministros de Educacin de

Amrica Latina y el Caribe convocada por UNESCO en Bueno Aires, Argentina. En ella se hizo
especialnfasisenavanzarhaciaunaeducacindecalidadparatodoscomounderechohumano
fundamental y como un bien pblico estratgico. Lograr una educacin de calidad para todos y
todas siguiendo a Macedo, (2005 b) entraa un compromiso tico, pues el acceso de todos sin
discriminacinaunaeducacindecalidadserelnicomedioquepermitiralaspersonascrear
las capacidades para una reflexin y toma de decisiones crtica que oriente el futuro (p.4). Para
UNESCOSantiago(2007)lacalidaddelaeducacincomounderechohumanofundamentaldebe
reunir las dimensiones: respecto de los derechos, relevancia, pertinencia, equidad, eficiencia y
eficacia, as como tambin a lo largo de la vida y se funda los principios de gratuidad,
obligatoriedad, no discriminacin y participacin (pp.7 y 8). Entre los prximos pasos de la EDS y
de la educacin ambiental se encuentra la realizacin del VI Congreso Iberoamericano de
EducacinAmbientalenBuenosAires,Argentina,enseptiembredelao2009.

Como hemos visto en esta breve sntesis, la inclusin de la EDS en Amrica Latina est
estrechamente vinculada a los avances de la educacin ambiental en la regin. Su marco ha
estado dado por las cumbres y conferencias internacionales y regionales relativas al desarrollo
sostenibleyalaeducacin.

Porsupuesto,dadolosobjetivosdeesteestudio,noesposibleincluiraqutodoslosricos
debatesyaportesdetodaslasreunionesycongresos,ascomotodoslosargumentosentregados
por especialistas, formadores docentes y docentes de la regin. Sin embargo se puede apreciar
que la inclusin de la EDS ha pasado por varios momentos de tensin y a veces ha llevado a
diferencias de enfoque por parte de actores relevantes de la educacin en Amrica Latina y el
Caribe. Debido principalmente a que la EDS fue vista como una educacin impuesta desde fuera
de la regin, que no reconoca todo el trabajo realizado por la educacin ambiental en Amrica
Latinay,adems,seunapeligrosamenteaunconceptopolmicocomoeldesarrollosostenible.

EldebatecontinaentornoalaEDSyalaeducacinambientalconnuevascaractersticas,
con mayor consenso regional al encontrar espacios de vinculacin entre ambas educaciones. El
principal factor en estos debates es que la evolucin de la educacin ambiental en la regin ha
sidodiferentealoocurridoenotrasregionesdelmundo.Unaevolucinmarcadaprincipalmente
porunconjuntodefactoresdetipocultural,poltico,socialypedaggico.Porlomismohaestado
msunidoalosocialquealopuramenteecolgicocomoocurrienotraspartesdelmundo.Esta
caractersticalejosdeserunpuntodeenfrentamientopuedeconstituirunpuntodeencuentroy
depotenciacinparaambaseducaciones,comohavenidosiendoelltimotiempo.

Asimismo, iniciativas como los Congresos Iberoamericanos de Educacin Ambiental son

anterioresalaEDSyasudecenio,peroactualmenteestncontribuyendomuchoasuaplicacin,
en ellos han surgido importantes debates y recomendaciones para resolver problemas que
presentaestaeducacinenlaregin.Estosespaciosdeintercambiopermitenfortalecertantoala
educacinambientalcomoalaEDS.

34

ConceptodeEducacinparaelDesarrolloSostenibleenAmricaLatinayelCaribe

CmosemencionenelprimercaptuloyaserealizporpartedelaUNESCOlaprimera
etapadeevaluacindelDEDSenelao2008.Enestecontextoseenviaroncuestionariossobrelas
estructuras y los contextos de la EDS a todos los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Lamentablemente solo alrededor del 33% de ellos Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Ecuador, Honduras, Mxico, Per, Repblica Dominicana y Uruguay respondi el cuestionario.
Con esta informacin UNESCO Santiago elabor un Informe Regional de Evaluacin y Monitoreo
delDEDSenjuliodelao2008.

ConrespectoalconceptodeEDS,enlasrespuestasdelospasesseapreciaunamarcada
tendencia que coincide plenamente con la definicin entregada por UNESCO en el primer
captulo, en particular respecto a la comprensin de la EDS como un proceso. Asimismo, los
pasesenfatizanenlostemasclavesdeestaeducacin,como:laidentidad,lacalidaddelavida,la
sensibilidad,ylosvalores,lademocratizacindelsaberylaformacinintegral.Enestostemaslos
pasesasumenaspectossobrelavidaenarmonaconunomismo,conlacomunidadlocalyglobal
y con la Naturaleza. El concepto de EDS, como ya vimos, est marcado por la evolucin de la
educacin ambiental, por lo que hay una gran influencia en su conceptualizacin (UNESCO
Santiago,2008bp.56).

El interesante debate en Amrica Latina y el Caribe entre la educacin ambiental y EDS,

tambinsehaextendidoalostrminosdesostenibleysustentable.Losespecialistassealan
diferencias tericas que tienen ciertas implicaciones en las polticas, lo cual es interesante, en la
medida en que puede convertirse en un proceso de mutuo enriquecimiento (UNESCO Santiago,
2008 b p.56). Algunos organismos internacionales (como la UNESCO y la OEI) utilizan el trmino
desarrollosostenible,entantolospasesdelareginprefierenutilizardesarrollosustentable.Los
argumentos a favor y en contra de uno u otro trmino son abundantes en y entre los pases, es
unadiscusinricaenideas.Lamentablemente,analizarlosalcancesdelostrminosutilizadosysu
evolucin excede largamente los objetivos propuestos para este estudio, constituyendo un tema
quehasidoyesobjetodenumerososartculosdedestacadosexpertosenlaregin.

Los especialistas en educacin y en especial en educacin ambiental de la regin han

manifestado en reiteradas oportunidades que es necesario aclarar lo que se debe entender por
desarrollo sostenible a nivel local, nacional, regional y mundial, a travs de debates amplios que
permitan la participacin de todos y detodas(Trllez 2006, lvarez,2005, Gaudiano 1999, 2000,
entreotros).

Trllez (2006 a) seala que la definicin entregada por la Comisin Brundtland es

demasiado general por lo que es necesario precisarla (p.75). Aun cuando la misma especialista
(Trllez 2006 b) seala que quedan claras las bases del concepto de sustentabilidad, puesto que
ste se fundaen el reconocimiento delos lmites ypotenciales delanaturaleza, as como enla
complejidadambiental,inspirandounanuevacomprensindelmundoparaenfrentarlosdesafos
delahumanidad.As,elconceptopromueveunanuevaalianzaentrelanaturalezaylacultura,
fundando una nueva economa, [] y construyendo una nueva cultura poltica fundada en una
tica de la sustentabilidad en valores, creencias, sentimientos y saberes, que renuevan los
sentidosexistenciales,losmundosdevidaylasformasdehabitarelPlanetaTierra(p.7)

35

Como ya se mencion, el concepto de EDS vara de un lugar a otro del planeta y de una
culturaaotra,dependiendodelascaractersticaspropiasdecadareginydecadacomunidad,de
susprocesoshistricosydelasparticularidadesdesuambiente.Demaneraquenopuedenexistir
definiciones contundentes. De manera que el concepto de EDS que se implemente en Amrica
LatinayelCaribedebersurgirdesdelascaractersticaspropiasdelaproblemticaambiental,que
se funda en la insatisfaccin de las necesidades bsicas, como la salud, la educacin, empleo, la
superacin de la pobreza, entre otros, de las experiencias previas en la regin en educacin
ambientalydesdelapropiaheterogeneidadenyentrelospases(MacedoySalgado,2007pp.34y
35).

Sinembargo,enestesentidoesimportantedestacarquedesdeNacionesUnidasydesde
UNESCO, se ha intentado promover la inclusin de los importantes avances realizados por la
educacin ambiental en los pases de la regin e integrar en ellas los aspectos econmicos
(UNESCO; 2007 p.47). As, el establecimiento del DEDS constituye una oportunidad para avanzar
enlabsquedadeundesarrolloqueseasostenible,dondelaeducacinseencuentreenelcentro
delassolucionesparalosgravesproblemasqueafectanelplaneta.

DeceniodelaEducacinparaelDesarrolloSostenibleenAmricaLatinayelCaribe

La respuesta de los pases de la regin al lanzamiento del DEDS fue diversa. Mientras en
algunos pases se realizaron actos nacionales (Chile y Mxico), subregionales y regionales (Brasil,
JamaicayCostaRica)delanzamientoysehaimpulsadolaelaboracindeunaEstrategiaRegional
enEDS,otrospasesyconglomeradoscomoserevishanmanifestadounamayorreticenciaaesta
iniciativadelasNacionesUnidas.

LanzamientodelDecenioenlaregin

En cuanto a los principales hitos del DEDS en la regin, se puede mencionar su

lanzamiento a nivel regional y subregional mediante el Congreso Iberoamericano sobre el
DesarrolloSosteniblerealizadoenRodeJaneiro,Brasil,enmayodelao2005
19
yenoctubredel
mismo ao la reunin en el Caribe llamada Educacin Para el Desarrollo Sostenible: Nuevas
Estrategias Para el Futuro realizada en Kingston, Jamaica, (UNESCO, 2007 p. 20). Asimismo, es
importantemencionarlareuninEncuentroLatinoamericano:ConstruyendounaEducacinpara
elDesarrolloSostenibleenAmricaLatina,realizadaenSanJos,CostaRica,enoctubredelao
2006,cuyoobjetivofuepromoverlaadopcindemedidasylarealizacindeactividadesentorno
al DEDS.
20
En esta reunin se elabor la versin preliminar de la Estrategia Regional
Construyendo una Educacin para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina y el Caribe
(UNESCO,2007pp.41y42).

19
El Congreso Iberoamericano sobre el Desarrollo Sostenible fue organizado por: el Consejo Empresarial Brasileo
para el Desarrollo Sostenible (CEBDS) en colaboracin con la UNESCO, el Consejo empresarial mundial de desarrollo
sostenible(WBCSD),elPNUMA,elBancoMundialyelGobiernodelBrasil(losdosprimeroaosdelDESDp41).
20
La reunin Instaurar la educacin para el desarrollo sostenible fue organizada por: el Centro Carta de la Tierra de
Educacin para el Desarrollo Sostenible de la Universidad para la Paz y la UNESCO, con apoyo financiero del Fondo
Fiduciario del Japn para la EDS y la colaboracin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), el Grupo AVINA, el Ministerio de Educacin Pblica de Costa Rica, la Secretara de Educacin de Mxico, la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Mxico, la Universidad Nacional de Costa Rica, la Universidad
para la Paz delas NacionesUnidas, elInstitutoPauloFreire,laFundacinMundo Sustentabley el Bancoda Amazonia.
(UNESCO,2007p.41).
36

Con estas tres reuniones donde participaron un gran nmero de pases de la regin, a
travs de decidores de polticas, especialistas, investigadores, formadores docentes, docentes, la
sociedad civil interesada en la temtica, organizaciones pblicas y privadas, se dio inicio en la
regin al DEDS. En estos tres grandes eventos junto con impulsar la EDS en la regin tambin
fueron escenario de los interesantes debates en torno a los alcances de la EDS, las diferencias y
posibles superposiciones y articulaciones con el trabajo de la educacin ambiental en la regin.
Debates que continan abiertos y que se enriquecen en cada encuentro nacional, subregional y
regional.

Manifiestosenlaregin

ComosemencionenAmricaLatinayelCaribelasrespuestasalsurgimientodelaEDSy
su decenio fueron varias, en algunos de apoyo y en otros casos contrarias. Las causas de esta
reaccin ya fueron revisadas brevemente en el primer apartado de este captulo, as como han
sido estudiadas, explicada y argumentadas en numerosas presentaciones, artculos y libros de
destacados especialista de la regin y fuera de ella (GonzalzGaudiano, 1999, 2000, 2001, 2004;
HernndezyTilbury,2006;GilyVilches2003,2006,entreotros)

EntrelasaccionescontrariasalDEDSsepuedemencionaralManifiestoporlaEducacin
Ambiental,lanzadoel3dejuniodelao2005enRodeJaneiro,Brasil.Enelcualalgunosdelos
presentes al Congreso Iberoamericano dieron a conocer su extraeza sobre algunos de los
aspectosdelaEDSysudecenio,talescomo:
la sustitucin del atributo poltico ambiental de la educacin hacia la orientacin
econmica del desarrollo sustentable, en una perspectiva evolucionista, como si la
Educacin para el Desarrollo Sustentable (EDS) fuese una evolucin natural de una
EducacinAmbiental(EA)superadaeineficaz;
la denotacin funcionalista y finalista de la visin de la Educacin cuando se orienta
para algo (Educacin para el Desarrollo Sustentable); ms an cuando ese
concepto/nocindesarrollosustentablenotieneunsignificadoclaroyhasidobastante
cuestionado por quienes consideran que, precisamente, esa idea transmite el
mantenimiento de la racionalidad economicista desarrollista, uno de los pilares de la
crisissocioambientalactual;
la orientacin de la educacin como mero instrumento de la visin desarrollista por
un periodo de diez aos, cuando se reconoce la necesidad de una educacin libre y
autnomamedianteunprocesopermanente;
el tratamiento impositivo de la propuesta que no consider (ni consult) toda una
tradicin de esta discusin en Amrica Latina y el Caribe, con la construccin de
referenciales tericos de una Educacin Ambiental crtica, emancipadora,
transformadora, heredera de una discusin anterior y contempornea en Amrica
LatinayelCaribedelaEducacinPopular.Tambincomorespuestaaestetratamiento
de demarcar una dcada referencia temporal de la sociedad moderna
occidentalizada,desconociendolasreferenciastemporalesdeotrasculturas,comolas
orientales,musulmanas,judaeindgenas,entreotras.
21

21
El texto completo del Manifiesto por la Educacin Ambiental se encuentra disponible en internet:
http://anea.org.mx/Enlaces.htm . Para ms informacin: Gil, Daniel; Macas, scar; Toscano, Juan Carlos; Vilches,
Amparo (2006) Dcada de la Educacin para un Futuro sostenible (20052014): un punto de inflexin necesario en la
atencinalasituacindelplaneta.OEI.RevistaIberoamericanadeEducacinNmero40:Eneroabril.Madrid.Espaa.
Eninternet:http://www.rieoei.org/rie40a06.htm
37

Este manifiestoquenofuesuscritoportodoslosparticipantes muestraclaramentelo

confuso que result en la regin la inclusin de la EDS. Especialmente para los docentes,
formadoresdocentesyespecialistasenEducacinAmbiental,quienessintieronqueseperdacon
el surgimiento de la EDS todo el activo poltico e histrico que la educacin ambiental haba
logrado hasta ese momento. Con el tiempo, se fueron precisando el sentido y alcances del
concepto y contextualizndolo a las realidades y particularidades propias de la regin. Lo que
permitiunareaccinmsintegradorayfavorablealaEDSy,sobretodoasudecenio.

En este marco, la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) lanz el Compromiso

porunaEducacinparalaSostenibilidad.SealandoqueNacionesUnidas,frentealagravedady
urgenciadelosproblemasalosqueseenfrentahoylahumanidad,hainstituidounaDcadadela
EducacinparaunFuturoSostenible(20052014)(SitiowebdelaDcadaenlaOEI,eninternet:
www.oei.es/decada)Elcompromisopromueve,entreotros:
Unconsumoresponsable,queseajustealastresR(Reducir,ReutilizaryReciclar)y
atiendaalasdemandasdelComerciojusto;
La reivindicacin e impulso de desarrollos tecnocientficos favorecedores de la
sostenibilidad, con control social y la aplicacin sistemtica del principio de
precaucin;
Acciones sociopolticas en defensa de la solidaridad y la proteccin del medio, a
escala local y planetaria, que contribuyan a poner fin a los desequilibrios
insosteniblesyalosconflictosasociados,conunadecididadefensadelaampliacin
y generalizacindelos derechoshumanos al conjunto de lapoblacin mundial,sin
discriminacionesdeningntipo(tnicas,degnero);
La superacin, en definitiva, de la defensa de los intereses y valores particulares a
corto plazo y la comprensin de que la solidaridad y la proteccin global de la
diversidad biolgica y cultural constituyen un requisito imprescindible para una
autnticasolucindelosproblemas.
22

Este manifiesto centra su atencin en la accin de cada persona y grupo de personas, es

un llamado a conocer la EDS a participar de su decenio a travs de las acciones cotidianas. Es
importante mencionar que el manifiesto expresa claramente que se trata de una educacin
destinada a alcanzar un futuro sostenible, dejando de lado el trmino desarrollo, por lo
conflictivodeltrminoenAmricaLatina.Estetrminotambinhacomenzadoaserutilizadopor
diferentes autores y especialistas en educacin ambiental (Trllez, 2003; Macedo, 2005 a, 2006,
GilyVilches,2003,2006,entreotros).

Ambosmanifiestosmuestranlanecesidaddeimpulsarypromoverlaeducacinambiental
ylaEDS.Independientementedesuscaractersticasparticularesambosexpresanlapreocupacin
de docentes, formadores docentes y especialistas en educacin. Sus vas de accin son distintas,
mspolticasenelprimercasoymssocialenelsegundo,sinembargo,amboslograronrelevarel
temaenlaregin.

ComosepuedeapreciarlainclusindelaEDSyimplementacindelDEDShatenidoluces
ysombrasenlaregin.Sobreestosehanreferidoennumerosasocasioneslosespecialistasdela
regin entre ellas podemos mencionar a lvarez (2005) que seala la falta de lineamientos y

22
EltextocompletodelCompromisoporunaEducacinparalaSostenibilidadseencuentraeninternet:
http://www.oei.es/decada/compromiso.htm
38

orientacionesclarasparalaincorporacindelaeducacinambientalaldesarrollosostenible(p.5).
As como el discurso internacional poco claro de parte de los organismos internacionales con el
quesurgilaEDSyelroldelaeducacinambientalenlaEDSyenelDEDS(p.7).EntantoTrllez
(2006)sealaqueenelDEDSlasrutashacialasustentabilidadexpresancontodaclaridadquelos
procesosde educacin ambiental debenestar firmemente ligados a la construccin de un futuro
diferente,sostenibleyarmnico,dispuestosobrebasesticas(p.75).

EntantoparaSolano(2008)laeducacinambientalhasentadolasprincipalesbasesdela
EDS, pues ha trabajado aspectos que otros enfoques no haban previsto, como la relacin de lo
ambiental con los otros elementos del desarrollo. Sin embargo, seala que la educacin
ambiental necesita an algunos refuerzos para convertirse en la educacin para el desarrollo
sosteniblequeelmundonecesita.Entrelosrefuerzosquemencionaseencuentraelmultiplicar
actores, no centrndolos en los clsicos (Estado y ONG) los cuales llegan directamente al pblico
objetivo final, sino incorporando actores intermedios como universidades, centros de
investigacin,entreotros.Estosignificapensarenlosprocesosparaelpblicofinalyestosgrupos
intermedios(Solano,2008app.11y12).

Junto con los debates en torno a las implicancias y superposiciones de objetivos entre la
educacin ambiental y EDS, no ocurri lo mismo con el DEDS, con el cual existe en la regin un
consenso y en que l presenta importantes oportunidades para reforzar aquellos procesos
educativosvinculadosconestatemtica,quesuelenpostergarsefrentealosproblemasurgentes
tanto ambientales como educativos (GonzlezGaudiano, 2004 p.1); evaluar crticamente el
quehacer de los educadores ambientales, as como para reforzar las debilidades y superar los
sesgosqueestnalavistaypara aprovechar,enestaevaluacinlascontribucionesquesehan
hecho desde la EDS y que tienen mucho sentido (GonzlezGaudiano, 2006 p.60); conectar y
difundirtodasesasaccionesparaquesepotenciemutuamenteloquesehaestadohaciendohasta
ahora, sobre todo desde la educacin ambiental; generar nuevas iniciativas, hasta lograr que la
atencin a la situacin de emergencia planetaria impregnen el conjunto de las acciones
educativas, como sealan Gil, Macas, Toscano y Vilches (2006); revalorizar los aportes de la
educacinambientalenlareginyquelaeducacinambientalseincluyacomounodelosmedios
parahacerposibleeldesarrollosostenible(MacedoySalgado,2007p.35y36).

ElDEDS,comoyasemencionenelprimercaptulo,pretendehacerunanuevainvitacin
atodosytodasparaatenderconurgencialosproblemasqueaquejanalareginlatinoamericana
y caribea, aspira a reorientar la educacin, dotarla de nuevos sentidos, para que sta seacapaz
de contribuir eficazmente a la formacin de ciudadanas y ciudadanos activos, comprometidos y
responsablesparalograrundesarrollosostenible.

Enestemarco,eldeceniobuscasumaresfuerzos,distintasmiradas,pluralidaddesaberes
paraquelaEDSseenriquezcaconladiversidadyheterogeneidadpresenteenAmricaLatinayel
Caribe.Paraestoesfundamentalsensibilizaralapoblacin,lasorganizacionesgubernamentalesy
no gubernamentales, a las organizaciones regionales, subregionales para favorecer el desarrollo
de polticas, estrategias y programas consensuados que reflejen e integren las diversas visiones,
pautas culturales, necesidades e intereses de todos. Debido a la importancia de estos
instrumentos (polticas, estrategias y programas) a continuacin se revisarn los avances que ha
realizadolaAmricaLatinayelCaribeenestamateria.

39

SegundaParte:Iniciativasregionales

EnAmricaLatinayelCaribesehanimpulsadodosiniciativasregionalesrelacionadascon
la EDS y su decenio que son: la Estrategia Regional Construyendo una Educacin para el
Desarrollo Sostenible en Amrica Latina y el Caribe, finalizada el ao 2007 y el Programa
Latinoamericano y del Caribe de Educacin Ambiental en el marco del DEDS, finalizado el ao
2004.Acontinuacinsepresentarnlasprincipalescaractersticasdeambosinstrumentos.

Estrategia Regional Construyendo una Educacin para el Desarrollo Sostenible en

AmricaLatinayelCaribe2007

Comosemencionenelapartadoanterior,eldiseodelaestrategiaregionalcomenzen
el Encuentro latinoamericano Construyendo una Educacin para el Desarrollo Sostenible en
Amrica Latina, en San Jos, Costa Rica.
23
La estrategia surgi como una de las acciones para
impulsar a nivel regional el DEDS, con la idea de consensuar una visin y acciones en comn en
torno a esta iniciativa de Naciones Unidas. As, el evento tena entre sus objetivos elaborar y
consensuar un documento estratgico de compromiso y lineamientos para la accin que
establezcametasyprioridadescomunesdelareginparaalcanzarlosobjetivosdelaDEDSenlos
prximoscincoydiezaos(SitiowebOEI,eninternet:http://tinyurl.com/bqygn7).

El borrador delaestrategiasepresentelltimoda de la reuninregionalyfueposible

para los participantes discutir su contenido. Sin embargo, con el fin de enriquecerla en aportes y
de construirla de un modo ms participativo, los organizadores del evento decidieron crear un
foro en internet. En este foro se difundi la primera versin de un documento de estrategia
regional y tras un amplio debate se finaliz el documento definitivo, en marzo de 2007, de la
EstrategiaRegionalConstruyendounaEducacinparaelDesarrolloSostenibleenAmricaLatina
yelCaribe(UNESCO,2007pp.41y42).
24
Suvisines:
LaEducacinparaelDesarrolloSostenible(EDS),actuandocomounapolticapblica
en conjunto con otros procesos educativos, permite alcanzar una formacin integral,
contextual e inspiradora, que promueve los valores de la sostenibilidad, los
conocimientos y saberes de diversos orgenes, el cuidado a la comunidad de vida, la
integridaddelosecosistemas,lajusticiaeconmicaylaequidadsocialydegnero,el
ejercicio pleno de los derechos humanos, el respeto a la diferencia, la tolerancia, el
dilogo,laconvivenciaylapaz.
Para el final del Decenio, gracias al concurso comprometido de educadores y
comunicadores, Latinoamrica habr logrado revertir los procesos ms agudos de
destruccin y contaminacin del medio ambiente y habr realizado avances
sustancialesenlaconstruccindesociedadesmsjustasysostenibles(p.3).

Lavisin,elsueodelaestrategiaeslograrquelaEDSacteenconjuntoconlosprocesos
educativos ya en marcha en la regin para avanzar en la solucin de los problemas que sta
presenta. Es interesante advertir que an cuando la estrategia regional es latinoamericana y
caribea,ensuvisinsemencionasoloalaprimera.

23
Msinformacinsobreeleventolapuedeencontrareninternet:
http://www.oei.es/decada/Memoria.pdf
www.earthcharterinaction.org/pdfs/Resumen%20del%20Encia%20Regional.pdf
24
El documento completo con la Estrategia Regional Construyendo una Educacin para el Desarrollo Sostenible en
AmricaLatinaseencuentraeninternet:http://www.oei.es/decada/portadas/estrategiaregional.htm
40

Susprincipalesobjetivosson:
1) Lograr que en todos los pases de la Regin se conozca y promueva el Decenio de
EducacinparaelDesarrolloSostenible.
2) LograrquelosgobiernosapoyenyfinancienlapuestaenprcticadelaEducacinparael
DesarrolloSostenible.
3) Lograr que la cooperacin internacional y el sector privado apoyen los planes de
implementacindelDecenioenAmricaLatinayelCaribe.
4) Lograr una comunidad educativa fuerte, capaz de incorporar los principios de la
sostenibilidad en todos los niveles educativos formales, as como en la educacin no
formaleinformal(p.4).

ParaconcretarlavisinylosobjetivosantespresentadosenlaEstrategiaRegional(2007)
seproponenlassiguienteslneasdeaccin:
1. Articulacin de esfuerzos convergentes para infundir una perspectiva integral y
compleja, la cual requiere de un decidido ejercicio para compatibilizar los esfuerzos
sociales e institucionales hacia la Educacin para el Desarrollo Sostenible, en busca de
unamejorcalidaddevida.
2.IntegracinyarmonizacindelapolticaeducativaencadapasconlaEducacinpara
el Desarrollo Sostenible, en todos los niveles y modalidades de la escolarizacin y en la
educacin no formal e informal. Lo anterior implica un profundo compromiso de las
autoridades gubernamentales, en sus diferentes rdenes, as como de las instituciones
educativas y organizaciones de la sociedad civil en su conjunto para mejorar la prctica
educativarelacionadaconelDesarrolloSostenible.
3. Formulacin y fortalecimiento de marcos normativos y polticas pblicas para
incrementarlasposibilidadesdeimplementarloanterior.Esdecir,laEducacinparael
Desarrollo Sostenible debe ser expresada con claridad jurdica, y en lo poltico, con
planteamientos transversales, que atraviesen la accin gubernamental en su conjunto.
Estos planteamientos deben ser acompaados con procedimientos, instrumentos de
ejecucin y recursos que fomenten la emergencia y consolidacin de iniciativas en las
organizacionesylaciudadana.
4. Comunicacin e informacin acerca de lasostenibilidad, como elemento fundamental
para informar y educar a la sociedad sobre estilos de desarrollo y de vida sostenibles,
formasdeorganizacinsocialyprcticasproductivas.Enestesentido,lasredessocialesy
los medios de comunicacin son vehculos estratgicos para la concienciacin pblica.
Esto requiere propiciar la democratizacin del acceso a las nuevas tecnologas de
informacinycomunicacin.
5. Fortalecimiento de la cooperacin y la asociacin estratgica, entre los diferentes
sectoresyagentesdelmbitopblico,privadoydelasociedadcivilorganizada,aescalas
internacional, regional, nacional y local para fomentar la creacin de espacios de
coordinacin representativos, el intercambio de experiencias, de inversin de recursos
humanosy financieros en la Educacin para elDesarrollo Sostenible, comolos Consejos
NacionalesdeDesarrolloSostenible,yaexistentesenalgunospases.
6.Monitoreoyevaluacinderesultados,afindedeterminarsilasaccionesemprendidas
hanlogradoloscambiosyproductospropuestos.Porlotanto,esimperativocontarcon
objetivos claros y generar indicadores cualitativos y cuantitativos, as como definir
mtodos y procedimientos de evaluacin participativos, dialgicos y permanentes, a fin
deponerenmarchaunseguimientodelosavancesquerescatetambinelsentirdelos
agentesinvolucrados(pp.4y5).

41

Laslneasdeaccinpresentadasabarcanunagrancantidaddetemasfundamentalespara
instaurarlaEDSenlaregin.Paraeltemadeesteestudioresultadevitalimportancialasegunda
lnearelativaaloscompromisosnacionalesdereorientacindepolticas.

La Estrategia Regional, a cargo del Centro Carta de la Tierra y de UNESCO, constituye un

excelente instrumento regional para dar impulso a la EDS en la Amrica Latina y el Caribe. Su
mayor caracterstica es ser el primer instrumento regional diseado especialmente sobre esta
educacin y su elaboracin, que logr un cierto consenso especialmente gracias al tiempo
disponible en el foro para recoger las opiniones de los interesados, permiti involucrar la
participacindediversaspersonasdevariospasesdelaregin.

Lamentablemente, no fue posible encontrar informacin sobre los avances de la

estrategia.Sibienexistefcilaccesoalosdocumentosrelativosalencuentrodondestasurgi,no
ocurre lo mismo sobre las acciones o actividades emprendidas, tampoco en los organismos
responsables. A dos aos de su finalizacin tampoco hay informacin disponible sobre los
procesosdeseguimientorealizados.

En este sentido sera conveniente que los organismos a cargo de la Estrategia Regional
tomen las medidas necesarias para revitalizarla y difundirla en la regin. Si bien se cita a la
estrategia en algunos documentos de UNESCO, como en el informe de avance de los primeros
aos del DEDS (UNESCO, 2007) no existe ms informacin. As, este importante esfuerzo podra
perdersedenotomarmedidasurgentesparasuvisibilizacinyconsecucindesusobjetivos.

ProgramaLatinoamericanoydelCaribedeEducacinAmbiental(PLACEA)2004

El Programa Latinoamericano y del Caribe de Educacin Ambiental (PLACEA) fue

promovido en el III Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental, realizado en Caracas,
Venezuela, en el ao 2000, por Venezuela, el Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica
LatinayelPNUMA.

Ennoviembredelao2003enelXIVForodeMinistrosdeAmbientedeAmricaLatinayel
Caribe, realizado en la ciudad de Panam, se aprob la propuesta de Venezuela de formular el
Programa Latinoamericano y del Caribe de Educacin Ambiental en el Marco del Desarrollo
Sostenible (PLACEA, 2004 p.15).
25
Su diseo se inscribe en el marco de la Iniciativa
Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILAC)
26
y en el Plan de Accin de
Barbados.
27

El PLACEA es un mecanismo regional permanente de integracin y cooperacin, su

objetivo es establecer un mecanismo regional permanente que promueva: la coordinacin de
polticas;eldesarrollodeprogramasyproyectos;lacomunicacin;elintercambioyelapoyoentre

25
ParamsinformacinsobreResolucin10,punto9DocumentoUNEP/LACIG.XIV/4Pg.30visiteeninternet:
http://www.pnuma.org/forodeministros/14panama/pan04mineInformeFinalPanama.pdf
26
ParamsinformacinsobrelaIniciativaLatinoamericanayCaribeaparaelDesarrolloSostenible,visiteeninternet:
http://www.pnuma.org/forodeministros/14panama/smfILACeILACEsp.pdf
27
ParamsinformacinsobreelPlandeAccindeBarbado,visiteeninternet:
http://www.unep.ch/regionalseas/partners/sids.htm
42

los gobiernos regionales y con los actores sociales en temas relativos a educacin ambiental
(Trllez,2006ap.78).
28
Susobjetivosespecficosson:
1) Consolidar las polticas pblicas de educacin ambiental en la regin de Amrica
LatinayelCaribeenelmarcodelDesarrolloSostenible.
Como acciones prioritarias necesarias para cumplir con este objetivo especfico se
proponeeldesarrollodemecanismosquepromuevan:a)Elintercambio,comunicaciny
apoyo mutuo entre los organismos de gestin de las polticas nacionales en materia de
educacin ambiental; b) La recopilacin y anlisis de las polticas educativas en materia
de educacin ambiental en los pases de la regin: c) La compilacin y difusin de las
propuestas en materia de educacin ambiental que se realicen o hayan realizado en la
regin,ascomolaarticulacinysinergiaentrelosaspectoseducativospresentesenlas
diferentesConferencias,Convenciones,Acuerdosyotrosinstrumentosdecarcterglobal
o regional; d) La implementacin de criterios y mecanismos para la evaluacin de los
procesos educativoambientales;e)La recopilacin ysistematizacindeexperiencias en
materia de educacin ambiental en la regin; y f) El establecimiento de un acuerdo
regional paraincrementar losrecursosfinancieros decadauno de los pases orientados
alfortalecimientodelosprogramasnacionalesdeeducacinambiental.
2) Estableceryconsolidarmecanismosparaeltrabajoenred,promocindelaintegracin
yaumentodelacomunicacinentreorganismospblicosyprivadosdelaregin.
El desarrollo de esteobjetivo ameritar: a)La consolidacin de lasredes de educadores
ambientalesdelaregin;b)Elestablecimientodeunaplataformadirigidaadivulgarlas
experiencias regionales en materia de educacin ambiental y facilitar el desarrollo de
foros y el intercambio de informacin; c) La incorporacin de las redes existentes en la
toma de decisiones sobre la gestin de la educacin ambiental tanto a escala nacional
como regional; y d) La elaboracin de un directorio regional de organizaciones,
institucionesyprofesionalesquedesarrollanlaboresdeeducacinambiental.
3) Fortalecer losaspectosconceptuales ymetodolgicos de la educacinambiental enel
marcodeldesarrollosostenibleybajounapticaregional.
En este objetivo se plantean las siguientes acciones: a) La preparacin de propuestas y
proyectos regionales enmarcadas en el Decenio de la Educacin para el Desarrollo
Sostenible;b)Elincentivoalarealizacindeprogramasdeinvestigacinenelcampode
la educacin ambiental;c) El establecimiento de un seminario permanentedediscusin
epistemolgica, axiolgica y de construccin de conceptos en materia de educacin
ambiental en el marco de la sostenibilidad; y d) El apoyo o la creacin de revistas
especializadas regionales, as como bibliografa de apoyo sobre temas de educacin
ambiental.
4) Fortalecer la capacitacin y actualizacin continua de los educadores y otros actores
involucradosenlosprocesoseducativoambientalesenlaregin.
Accionesprioritariasparaelcumplimientodeesteobjetivo,incluyen:a)Ladifusindelos
programasde formacin en materia de educacinambientalexistentes en laregin, as
como la interconexin y comunicacin entre instituciones que desarrollan estos
programas; b) El intercambio de profesionales e investigadores en el campo de la
educacin ambiental; c) La identificacin de puntos focales para el desarrollo de
programaspilotoenmateriadeactualizacin,capacitacinycertificacindelpersonalen
materiadeeducacinambiental;d)Laproduccin,edicinydivulgacindedocumentos,
materialesyotrosrecursosbibliogrficosynobibliogrficos.

28
Para ms informacin del PLACEA visite en internet en espaol: www.medioambiente.cu/download/PLACEA.doc en
portugus:www.placea.cjb.net.
43

5) Impulsar el desarrollo de mecanismos de financiamiento e implementacin para el

desarrollodelConvenio.
Para cumplir con este objetivo se plantea el establecimiento de mecanismos para la
bsqueda y asignacin de fondos que permitan el apoyo financiero de proyectos y
programas de inters regional. Para ello podrn constituirse fondos mixtos a partir de
recursosexistentesenlospasesyrecursosprovenientesdeorganismosmultilateralesy
cooperantes bilaterales, as como por asociaciones estratgicas entre diferentes
organismoseinstituciones(PLACEA,2004pp.17y18).

Los objetivos que persigue el PLACEA, si bien se refieren a la Educacin Ambiental, estn
encoordinacinconlosobjetivosquebuscaelDEDSenlaregincomocoordinareltrabajoenred,
apoyar el diseo y formulacin de polticas, por nombrar algunos. De manera que la efectiva
puesta en prctica de este programa favorecer sin duda la consecucin de los objetivos del
decenio.

PLACEAcuentaademsconunPlandeEducacinAmbientalparasuimplementacin,
29
el
cualfuediscutidoenlaIReunindeEspecialistasenGestinPblicadelaEducacinAmbientalde
AmricaLatinayelCaribe,realizadaennoviembredelao2004enIsladeMargarita,Venezuela.
En esta reunin se design a Venezuela como encargado de la Coordinacin Regional por el
periodo20062007.EnestePlansecontemplanloslineamientosorganizativos,comunicacionales,
financieros y programticos necesarios para la implementacin del PLACEA. En cuanto a su
estructura organizativa, seala que los niveles de responsabilidad y coordinacin dentro de un
enfoquedemocrtico,corresponsableyequitativodeltrabajo,constadecuatronivelesqueson:el
Pleno, la Coordinacin Regional, las Coordinaciones Subregionales, y las Coordinaciones
Nacionales(PLACEA,2004p.5).

Enelao2006serealizlaIIReunindeEspecialistasenGestinPblicadelaEducacin
AmbientaldeAmricaLatinayelCaribe,enelmarcodelVCongresoIberoamericanodeEducacin
Ambiental.Enestareuninsehizounseguimientodelprogramayseestablecieronlasactividades
aserrealizadas enel ao2007. Apartirde esemismo ao elForo de MinistrosdelAmbientede
AmricaLatinayelCaribe
30
designaBrasilcomocoordinadordelPLACEAparaelao20082009
ydecidiapoyareldesarrollodelPlandeAccinylasactividadesdelPLACEA,orientndolohacia
la creacin y fortalecimiento de capacidades nacionales, a travs de la educacin formal e
informal, en temas identificados prioritarios por el Foro, en el marco de la ILAC, los acuerdos de
JohannesburgoylosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(PNUMA,2008p.43).
31

El PLACEA ha tenido gran difusin en los Foros de Ministros de Medio Ambiente del
PNUMAyenlosCongresosIberoamericanosdeEducacinAmbiental,sinembargo,nohaexistido
gran difusin en otras instancias. En el ao 2005, lvarez (2005) seal que en un comienzo su

29
EldocumentocompletodelPlandeImplementacindelPLACEAseencuentraeninternet:
www.medioambiente.cu/download/PLACEA.doc
30
Eldocumentocompletoseencuentraeninternet:
http://www.pnuma.org/forodeministros/16repdominicana/rde09tre_InformeFinalXVIReuniondelForo_08feb2008.pdf
31
MsinformacinsobreelPLACEAenelSitioWebdelministeriodelPoderPopularparaelAmbientedeVenezuelaEn
internet:
http://www.minamb.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=48&Itemid=61;EnelPNUMAeninternet:
http://www.pnuma.org/educamb/placea.php;enelForotuquequeEninternet:
http://forotuqueque.blogspot.com/2008/02/queselplacea.html
44

implementacin se vio obstaculizada por los cambios dentro de la administracin pblica

venezolana.Enestemomento,sialguienmepreguntaramiopininsobreelPLACEAlediraquees
unpescadocongelado(p.6).UnaomstardeTrllez(2006)sealabaqueelProgramaavanza
deformapromisoriahaciasupuestaenmarcha(p.78).

Desdeelao2008,Brasil,elpasencargadodelPLACEAparaelbienio20082009trabaja
en sus revitalizacin en conjunto con el Foro de Ministros de Medio Ambiente. Entre otras
actividades relativas al PLACEA,seestintentandoimpulsar las actividadesdelprograma, apoyar
sufinanciamientoporpartedelaILACeimpulsarlaconformacindeunprogramasubregionalde
educacinambiental,entreotras.Actualmenteelprogramaseencuentrarealizandounaencuesta
sobrelasituacindelaeducacinambientalenlospasesdelaregin.

ElPLACEAesunainiciativaquehaalcanzadounaimportanteconvocatoriayconsensoen
laregin.Sibiensudifusinypuestaenmarchahantenidociertosproblemas,esvisibleelinters
que existe por parte de los pases y los especialistas de participar en l. Asimismo, ya se pueden
comenzar a apreciar los pasos que ha dado Brasil en busca de su revitalizacin. El programa
tambin es mencionado en reiteradas ocasiones en encuentros regionales e internacional. Es de
esperar que, gracias al inters y apoyo de los gobiernos, el PLACEA de frutos prontamente de su
implementacin.

A modo de conclusin sobre estos instrumentos regionales, es posible apreciar ciertos

elementos comunes en cuanto a sus fines, tales como: promover el DEDS, integrar y consolidar
polticas pblicas educativas en el marco del desarrollo sostenible; establecer y fortalecer la
cooperacin, el trabajo redes y comunicacin entre diferentes organismos y actores del sistema
educativo;lograrunacomunidadeducativafuerte,mediantelaactualizacinyformacincontinua
yeldesarrollodeaspectosconceptualesymetodolgicosdelaeducacineimpulsarelfinamiento
de las iniciativas. Tambin existen similitudes en cuanto a las dificultades de implementacin de
iniciativasdeestaenvergadura.

Enestesentido,unaprimeracuestineslofundamentalqueresultaelinvolucramientode
losgobiernosparasuexitosaimplementacin.EnelcasodelaEstrategiaRegional(2007),estaes
una iniciativa que surge principalmente de organismos internacionales lo que parece afectar su
apropiacin por parte de los pases. En tanto el PLACEA surge mayoritariamente del inters de
Venezuela y otros pases de la regin lo que la favorece. Asimismo, se requiere un organismo
constantequerealiceelseguimientodeestsiniciativas,denoexistirunorganismocoordinadoro
unpasresponsablesediluyeelesfuerzorealizadoyfinalmente,lacomunicacinydifusindelas
actividadesqueserealicenenelmarcodelasiniciativasesfundamentalparaelinvolucramientos
demsinteresadosenparticipar.

Msalldesussimilitudesydiferencias,ambasiniciativasregionalesconstituyenvaliosos
instrumentos y muestran que los pases estn interesados en mejorar la calidad de la educacin
que est recibiendo su poblacin, as como impulsar mecanismos regionales de apoyo en esta
labor, lo que muestra a una regin comprometida con la superacin de los problemas que la
aquejan.AstambinesposibleapreciarunavoluntaddevincularseconelDEDS.

45

Terceraparte:iniciativasubregional

AlrevisarlosorganismossubregionalesdeAmricaLatinayelCaribeconelfindeconocer
laexistenciadeiniciativasenestenivelenEDSy/oeneducacinambientalenelmarcodelDEDS
desde el ao 2002, se encontr solo una iniciativa con estas caractersticas en la regin andina,
queeselPlanAndinoAmaznicodeComunicacinyEducacinAmbiental(PANACEA).

Esto no quiere decir que en las subregiones no se estn llevando adelante iniciativas en
tornoalaEDSy/oalaeducacinambientalenelmarcodelDEDS.Porelcontrario,entodasellas
fue posible encontrar interesantes programas y proyectos para nios, nias, jvenes, docentes y
escuelas,comoporejemploelprogramaSandwatch(observandolaarena)
32
yYouthPath(Camino
dejvenes)
33
enelCaribe.

En este mismo sentido se puede mencionar la importancia que reviste el tema de la

educacin ambiental para los organismos subregionales como el MERCOSUR, que a travs del
Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del Mercosur,
34
suscrito en Asuncin, Repblica del
Paraguay, en el ao 2003, establece en su artculo 6, inciso L, que los Estados partes asumen el
compromiso de promover la educacin ambiental formal y no formal y fomentar conocimientos,
hbitos de conducta e integracin de valores orientados a las transformaciones necesarias para
alcanzar el desarrollo sustentable en el Mercosur (p.3). Sin embargo, de estas iniciativas solo el
PANACEAseenmarcadentrodelosobjetivosdeestainvestigacin.

PlanAndinoAmaznicodeComunicacinyEducacinAmbientalPANACEA

El PANACEA comenz su diseo en la Comunidad Andina, en Lima, Per, en el marco del

DEDSydeltrabajodelPLACEA.FuelideradoinicialmenteporelConsejoNacionaldelAmbientede
Per(CONAM)yactualmenteporelrecientementecreadoMinisteriodelAmbientedeestepas.
Cuenta con el apoyo del Ministerio de Educacin de Per, la Organizacin del Tratado de
Cooperacin Amaznica (OTCA), el Programa Desarrollo Rural Sostenible de la Cooperacin
Tcnica Alemana (GTZ), el Convenio Andrs Bello (CAB) y la Secretara General de la Comunidad
Andina (SGCAN), UNESCO y el PNUMA, a travs de la Red de Formacin Ambiental. Han
participado en sus reuniones representantes del Ministerio del Ambiente de Espaa y de la
UniversidaddeGranada(Espaa).
35

EnelPANACEAparticipanBolivia,Brasil,Chile,Colombia,Ecuador,PeryVenezuela.Seha
definido como una iniciativa de articulacin de los pases AndinoAmaznicos, en el tema de
educacin ambiental para el desarrollo sostenible en el marco del PLACEA. Tiene como objetivo

32
ParamsinformacinsobreesteprogramaUNESCOSantiago(2008)EducacinparaelDesarrolloSostenible.Aportes
didcticos para Docentes del Caribe. Salesianos Impresores S.A. Santiago Chile pp. 77 y siguientes en internet en
espaol:http://unesdoc.unesco.org/images/0016/001617/161761e.pdfeningls:
http://unesdoc.unesco.org/images/0016/001617/161761e.pdf.
33
ParamsinformacindeesteprogramavisiteelSitioWebdeUNESCO,eninternet:
http://portal.unesco.org/culture/es/ev.phpURL_ID=36764&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
34
EltextocompletodelAcuerdoMarcosobreMedioAmbientedelMercosurseencuentraeninternet:
http://www.ecolex.org/server2.php/libcat/docs/multilateral/sp/TRE001937.pdf
35
MsinformacinenelSitioWebdeCONAMPer,eninternet:
http://www.conam.gob.pe/modulos/home/PANACEA.asp En el Sitio Web de la Comunidad Andina de Naciones, en
internet:http://www.comunidadandina.org/prensa/notas/np241005a.htm
46

fundamental desarrollar estrategias que permitan avanzar hacia la definicin de una poltica de
comunicacin y educacin ambiental para la Regin (Sitio web del CONAM, en internet:
http://tinyurl.com/cv3fj4).

LaslneasdeaccindelPANACEAysuscontenidossonlossiguientes:
LNEA1.Polticaspblicasyestrategiasnacionalesyregionalesdeeducacinycomunicacin
ambiental.
Definicindeunmarcoconceptualcomn.
Identificacin,sistematizacineintercambiodeexperienciasenformulacin,aplicaciny
desarrollodepolticasyestrategiasnacionalesdeeducacinycomunicacinambiental.
Impulso a la articulacin entre iniciativas en marcha en los pases del mbito andino
amaznico.
Articulacindemecanismospermanentesdecooperacineintegracinhorizontalentre
lospasesyconlosorganismosdeintegracinycooperacinentemasdecomunicaciny
educacinambiental.

LNEA2.Comunicacinparalaeducacinylagestinambiental
Identificacin, caracterizacin y articulacin de las redes existentes de comunicacin y
educacinambientalenlospasesAndinoAmaznicos.
Inclusindelacomunicacincomoestrategiastransversaldelaeducacinambiental
Impulsoalacreacinyfuncionamientodeunfondodefinanciamiento,conapoyodelos
pases, los organismos de integracin y otras organizaciones internacionales para
estrategiasdecomunicacin.

LNEA3.Formacin,capacitacineinvestigacinencomunicacinyeducacinambiental.
Identificacin, sistematizacin y socializacin de los programas de formacin,
capacitacin e investigacin en materia de educacin ambiental en los niveles formal y
noformaldelospasesAndinoAmaznicos.
Identificacin y promocin de espacios de promocin e intercambio entre los distintos
actores involucrados en la formacin, capacitacin e investigacin en educacin
ambiental.
Establecimientodeconveniosparaintercambiodeprocesosyprogramasdeformaciny
capacitacineinvestigacinencomunicacinyeducacinambiental.
Intercambio de materiales educativos para su discusin y utilizacin de acuerdo a las
realidades y necesidades de cada pas. Promocin de la formacin y capacitacin del
ciudadano en educacin ambiental desde y con su comunidad (Sitio web del CONAM,
eninternet:http://tinyurl.com/cv3fj4).

ElPANACEAconvocaalosrepresentantesdelosministeriosdeeducacinydelambiente
de los siete pases involucrados. Esto constituye, en palabras de Solano (2006) una iniciativa
pioneraenlaregin(p.9).Como se vermsadelante,en la mayora de los casoseneducacin
ambiental y EDS, tiene mayor injerencia organismos especialistas en temas ambientalesms que
losrelativosalaeducacin.Asimismo,Solano(2006)sealaqueelPlanesvistocomounejemplo
de integracin a seguir por los pases de la regin, ya que ha hecho un aporte significativo a los
procesosdeintercambioeneducacinambientalenAmricaLatina(p.12).Trllez(2006)porsu
parte refirindose al Plan seala que ste pone de manifiesto el gran inters por impulsar el
potencialsinrgicodelaaccinconjuntadelospasesdelaregin,yelcrecienteintersexistente
en todos ellos por mejorar y por fortalecer los procesos y la calidad de la educacin ambiental
(p.79).
47

En cuanto a las perspectivas futuras del PANACEA Solano (2006) seala que s existen
importantesoportunidadesydesafos.Entrelosprimerosestn:elcompromisoadoptadoporlos
pases y por los organismos internacionales involucrados; el DEDS; las ideas de proyectos
generados por los pases y la visibilidad que ha adquirido el plan, posesionndose para algunos
como un interlocutor vlido en educacin y comunicacin ambiental en la regin andino
amaznica.Entrelosdesafosmenciona:laefectivaconcrecindelosproyectoscontemplados,la
mantencin del apoyo y entusiasmo de los pases, consecucin de los medios necesarios para la
realizacindeaccionesconjuntas,laincorporacinalPANACEAdelasociedadcivil(p.11)

En noviembre del 2008, se llev a cabo en Lima la Segunda Reunin Subregional de

Comunicacin y Educacin Ambiental de los Pases Miembros de la Comunidad Andina de
Naciones, en el marco del Plan Andino Amaznico de Comunicacin y Educacin Ambiental
(PANACEA) en la sede dela Secretara General de la Comunidad Andina (SGCAN), con el objetivo
dedarleunrenovadoimpulsoaestapropuesta.Elinformefinalpuedeconsultarseeninternet.
36

ElPANACEAesunvaliosoreferenteparaotrosesfuerzosquequierandesarrollarseeneste
sentido.Sumayorcaractersticaesquemuestraconclaridadensusobjetivoslasnecesidadesque
debensercubiertasenlasubreginparaalcanzarunaeducacinambientaldecalidad.Elplanes
unejemplodeloquees posible lograr cuandoseananvoluntades, cuandounpas impulsauna
iniciativa,enestecasoPer,queescapazdeinvolucrarasusvecinosenesteobjetivo.Aligualque
al PLACEA este plan tiene buenas opciones de prosperar y de alcanzar logros importantes en la
regin.

Principalesconclusionesdeestecaptulo

En esta breve sntesis, la inclusin de la EDS en Amrica Latina est estrechamente

vinculada a los avances de la educacin ambiental. Su marco ha estado dado por las cumbres y
conferencias internacionales y regionales relativas al desarrollo sostenible y a la educacin.
Dndose en muchos de ellos momentos de tensin y de debate que contina ahora con nuevas
caractersticas, con mayor consenso regional, al encontrar espacios de vinculacin entre ambas
educaciones.

Entrelosprincipalesfactoresdetensinseencuentranelquelaevolucindelaeducacin
ambientalenlareginhasidodiferenteaotrasregionesdelmundo,marcadaprincipalmentepor
unconjuntodefactoresdetipocultural,poltico,socialypedaggico.Porlomismohaestadoms
unidaalosocialquealopuramenteecolgicocomoocurrienotraspartesdelmundo.As,laEDS
fuevistacomounaeducacinimpuestadesdefueradelaregin,quenoreconocatodoeltrabajo
realizadoporlaeducacinambientalenlareginy,adems,seunaaunconceptopolmicocomo
el desarrollo sostenible. Esta caracterstica lejos de ser un punto de enfrentamiento debera
constituir un punto de encuentro y de potenciacin para ambas educaciones, como ha venido
siendoenelltimotiempo.

36
Paramsinformacinsobreelinformefinalvisiteeninternet:
intranet.comunidadandina.org/Documentos/Reuniones/DFinales/SG_CEA_PANACEA_II_INFORME.doc
48

En cuanto al concepto de EDS en la regin surgido del informe regional de monitoreo y

evaluacin del DEDS, se aprecian coincidencias con la definicin entregada por UNESCO, en
particularrespectoalacomprensindelaEDScomounproceso.Asimismo,seenfatizaentemas
clavesdeestaeducacin,como:laidentidad,lacalidaddelavida,lasensibilidad,ylosvalores,la
democratizacin del saber y la formacin integral. El concepto de EDS como ya se revis est
marcado por la evolucin de la educacin ambiental, por lo que hay una gran influencia en su
conceptualizacin.

En cuanto al inicio del DEDS, la regin realiz tres grandes encuentros: el Congreso
Iberoamericano sobre el Desarrollo Sostenible realizado en Ro de Janeiro, Brasil, en mayo del
ao 2005; la reunin en el Caribe llamada Educacin Para el Desarrollo Sostenible: Nuevas
Estrategias Para el Futuro realizada en Kingston, Jamaica, en octubre del mismo ao y el
Encuentro latinoamericano Construyendo una Educacin para el Desarrollo Sostenible en
AmricaLatina,realizadoenSanJos,CostaRica,enoctubredelao2006.

Estos tres grandes eventos junto con impulsar la EDS en la regin tambin fueron
escenario de interesantes debates en torno a los alcances de la EDS, las diferencias y posibles
superposiciones y articulaciones con el trabajo de la educacin ambiental en la regin; debates
quecontinanabiertosyqueseenriquecenencadaencuentronacional,subregionalyregional.

Enestemismosentido,esimportantemencionarlosmanifiestossurgidosqueevidencian
laslucesysombrasqueha tenido la inclusindelaEDSyimplementacinde sudecenio. Ambos
manifiestos,sinembargo,muestranlanecesidaddeimpulsarypromoverlaeducacinambientaly
la EDS. Independientemente de sus caractersticas particulares ambos expresan la preocupacin
de docentes, formadores docentes y especialistas en educacin. Aun cuando sus vas de accin
son distintas, ms polticas en el primer caso y ms sociales en el segundo, sin embargo, ambos
lograronrelevareltemaenlaregin.

Es interesante advertir que aun cuando los debates en torno a las implicancias y
superposiciones de objetivos entre la educacin ambiental y EDS continan, no ocurre lo mismo
con el DEDS, con el cual existe en la regin un consenso y en que l presenta importantes
oportunidadespara reforzar los procesoseducativosvinculadosalaeducacin ambiental,revisar
lasprcticasdelosdocentesypararevitalizarla,entreotras.

En cuanto a las iniciativas regionales, se consideraron en este estudio dos: la Estrategia

Regional: Construyendo una Educacin para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina y el
Caribe,finalizadaacomienzosdelao2007acargodelCentroCartadelaTierraydeUNESCOy
el Plan Latinoamericano y del Caribe de Educacin Ambiental en el Marco del Desarrollo
Sostenible,finalizadoelao2004acargodeVenezuelayactualmentedeBrasil.

Enestosinstrumentosregionalesesposibleapreciarciertassimilitudesensusfines,tales
como: promover el DEDS, integrar y consolidar polticas pblicas educativas en el marco del
desarrollo sostenible; establecer y fortalecer la cooperacin, el trabajo en redes y comunicacin
entre diferentes organismos y actores del sistema educativo; lograr una comunidad educativa
fuerte,mediantelaactualizacinyformacincontinuayeldesarrollodeaspectosconceptualesy
metodolgicos de la educacin e impulsar el finamiento de las iniciativas. Tambin existen
similitudesencuantoalasdificultadesdeimplementacindeiniciativasdeestaenvergadura.
49

Enestesentido,unaprimeracuestineslofundamentalqueresultaelinvolucramientode
los gobiernos para su exitosa implementacin. En el caso de la Estrategia Regional, esta es una
iniciativa que surge principalmente de organismos internacionales lo que parece afectar su
apropiacinporpartedelospases,entantoelPLACEAsurgemayoritariamentedelintersinicial
deVenezuela,delForodeMinistrosdeMedioAmbiente,delPNUMAydeotrospasesdelaregin
lo que la favorece. Asimismo, se requiere un organismo constante que realice el seguimiento de
ests iniciativas, de no existir un organismo coordinador o un pas responsable se diluye el
esfuerzorealizadoyfinalmente,lacomunicacinydifusindelasactividadesqueserealicenenel
marco de las iniciativas ser fundamental para el involucramientos de ms interesados en
participar.

Estas iniciativas han tenido desarrollos dispares, mientras el PLACEA contina su

implementacinysevislumbra unavancefructferode sus acciones,de la Estrategia Regional en
cambionosedisponedeinformacinrespectoasusavancesadosaosdesulanzamiento.

Msalldesussimilitudesydiferencias,ambasiniciativasregionalesconstituyenvaliosos
instrumentosymuestranquelospasesestninteresadosenmejorarlacalidaddelaeducacinde
supoblacin,ascomoimpulsarmecanismosregionalesdeapoyoenestalabor,loquemuestraa
una regin comprometida con la superacin de los problemas que la aquejan. As tambin es
posibleapreciarunavoluntaddevincularseconelDEDS.

UnadelasiniciativassubregionalesactualmentevigenteseselPlanAndinoAmaznicode
ComunicacinyEducacinAmbiental(PANACEA)dondeparticipanBolivia,Brasil,Chile,Colombia,
Ecuador,PeryVenezuela,acargodePer.Esteplanesunvaliosoreferenteparaotrosesfuerzos
que quieran desarrollarse en el mbito subregional, su mayor caracterstica es que muestra con
claridad en sus objetivos las necesidades que deben ser cubiertas en la subregin para alcanzar
una educacinambiental de calidad.Elplan es un ejemplodeloquees posiblelograr cuando se
anan voluntades, cuando un pas impulsa una iniciativa, en este caso Per, que es capaz de
involucrarasusvecinosenesteobjetivo.AligualquealPLACEA,esteplantienebuenasopciones
deprosperarydealcanzarlogrosimportantesenlaregin.

Enlos casosde las tresiniciativas EstrategiaRegional, PLACEA y PANACEA noesposible

apreciar con claridad sus avances hasta ahora. El caso ms dramtico en este sentido es el de la
EstrategiaRegional,yaquehadosaosdesuculminacinnohasidoposibleencontrarindiciosde
su progreso. No ocurre lo mismo con el PLACEA y PANACEA que s han mostrado una evolucin
desde sus lanzamientos. Uno de los principales retos de Naciones Unidas y de la UNESCO, como
coordinadordelDEDS,esjustamenteimpulsarlaelaboracindeestosinstrumentos,perotambin
monitorear su progreso y fomentar la participacin de diferentes actores para hacer efectiva su
apropiacin en la regin. Los consensos alcanzados en la elaboracin de estos instrumentos
deberan generar un compromiso ms firme en favor de las medidas que habrn de adoptarse
paraelcumplimientodesusobjetivos,sinembargo,estonohaocurridoenelcasodelaEstrategia
Regional.

Comoesposibleapreciar,todaslasiniciativas,elDEDS,laEstrategiaRegionalyelPLACEA,
llaman a los gobiernos a establecer polticas, estrategias y/o planes nacionales a favor de la EDS.
Enelprximocaptuloveremoscmolospaseshanidocumpliendoestaexhortacin.
50

TERCERCAPTULO:IniciativasnacionalesenelmarcodelDeceniodelasNacionesUnidasde
EducacinparaelDesarrolloSostenible(20052014)

Lospasesdelaregintienengranintersenalcanzarundesarrolloqueseasocialmente
justo, ambientalmente equilibrado y econmicamente viable. Por eso se han comprometido,
como se revis en los captulos anteriores, a actuar para superar los graves problemas que
impidenesteobjetivoatravsdelaeducacin.

En este sentido, un importante nmero de pases de la regin ha diseado y/o

implementado iniciativas nacionales en EDS y/o educacin ambiental en el marco del DEDS.
Entendiendo por iniciativas nacionales a los compromisos, polticas, estrategias, planes y/o
programas nacionales que han puesto en marcha. La Estrategia Regional Construyendo una
Educacin para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina y el Caribe (2007) seala que el
llamado del DEDS representa una oportunidad para revisar, evaluar y renovar proyectos
educativos y prcticas pedaggicas que ya operan en Amrica Latina y el Caribe, as como para
impulsarpolticaspblicasyestrategiasdesostenibilidadencadaunodelospases(p.2).

Eldiseoeimplementacindeestasiniciativasnacionaleshademandadoalospasesuna
importantevoluntadpolticaeinformacinparalatomadedecisiones,departedelosdecidores
y coordinacin entre los organismo encargados de educacin ambiental y de la EDS. En este
captulosepresentarnlosprincipalesaspectosdeestosgrandesesfuerzosenpolticas,mediante
las respuestas a las siguientes preguntas; cmo, dnde y cundo se han desarrollado las
iniciativas?, quines son los protagonistas?, cules son sus objetivos? Se considerar para la
presentacin de estas iniciativas nacionales diseadas y/o implementadas en el perodo
comprendidoapartirdelao2002,enquesedeclarelDEDSyelao2008.
37

Sehadividoestapresentacinencuatrogruposdepases(verlaTablaN1):
a.PasesquecuentanconiniciativasnacionalesenEducacinparaelDesarrolloSostenible:este
primer grupo est constituido por aquellos que han desarrollado compromiso, polticas,
estrategias y/o planes que hacen alusin expresa en susttulos a la educacin para el desarrollo
sostenibleosustentable.

b.Pasesquecuentanconiniciativasnacionaleseneducacinambientalposterioresalao2002:
este grupo est constituido por aquellos pases que han desarrollado polticas, estrategias,
programas,planesy/odirectivashaciendoalusinexpresaensusttulosalaeducacinambiental.
En este caso la excepcin la constituye Colombia, pas que finaliz su Poltica Nacional de
EducacinAmbientalelao2002,queseconsideraenestegrupoporlacercana conelperodo
comprendidoparaelestudio.

c. Pases que cuentan con iniciativas nacionales en educacinambiental anteriores al ao 2002:

este grupo est constituido por los pases de la regin que cuentan con polticas, estrategia,
programas y/o planes en educacin ambiental anteriores al ao 2002, por lo tanto fuera del
perodo de tiempo dispuesto para este estudio, por lo que no se considerarn para el anlisis.

37
Los pases considerados en este estudio son los Estados Miembros de la UNESCO, no se consideraron los Miembros
Asociadoscomo:AntillasHolandesas,Aruba,IslasCaimneIslasVrgenesBritnicas.
51

SiendolaexcepcinJamaica,pasquedesdeelao1998seencuentraimplementandounplande
educacinambientalparaeldesarrollosostenibleyconvigenciahastaelao2010.

d. Pases en los que no se encontr informacin sobre iniciativas en educacin ambiental ni

educacin para el desarrollo sostenible: este cuarto grupo est constituido por los pases en los
cuales se encontr informacin respecto a poltica, estrategias, programas y/o planes referidos
explcitamente a educacin ambiental ni a EDS, por lo tanto no sern considerados para el
anlisis.

Lasprimerasdosclasificacionessedebenaque,sibienalgunospasesdeAmricaLatinay
el Caribellevan ciertotiempo considerando las dimensiones:social, biolgica, fsica y econmica
del medio ambiente, no es la generalidad en el diseo de polticas, estrategias, programas y/o
planes.Muchospasesconsiderantodavaenmayormedidalosaspectosfsicosybiolgicos.Por
lo anterior se decidi dividir los grupos entre aquellos que hacen alusin expresa a la EDS y a la
educacinambiental,inclusocomoserevisarmsadelanteestasdivisionesnosontajantes.

TablaN1:Pasesquehanimplementadoiniciativasnacionaleseneducacinparaeldesarrollo
sostenibleyeducacinambiental.
Pasesquecuentancon
polticas,estrategias
y/oplanesenEDS
Pasesquecuentancon
polticas,estrategias
y/oplanesenEA,
posterioresalao2002
inclusive
Pasesquecuentancon
polticas,estrategiasy/o
planesenEAanterioresal
2002
Pasesenlosquenose
encontrinformacin
sobrepolticas,
estrategiasy/oplanes
enEDSnienEA
Chile(2008) Argentina(2008) Cuba(1997) AntiguayBarbuda
Mxico(2006) Per(2007) Guatemala(1996) Bahamas
CostaRica(2006) Ecuador(2006) Panam(1992) Barbados
Uruguay(2005) ElSalvador(2006) RepblicaDominicana
(1992)
Belice
Jamaica(1998) Brasil(2004) Bolivia
Nicaragua(2003) Dominica
Colombia(2002) Granada
Guyana
GuyanaFrancesa
Hait
Honduras
Paraguay
SanKittsyNevis
SanVicenteylas
Granadinas
SantaLuca
Suriname
Venezuela
FUENTE(2008):elaboracinpropiacondatosprovenientesdelossitioswebdelosministeriosdeeducacinydelos
ministeriosy/ocomisionesnacionalesdemedioambientedelospases.

DeacuerdoalaTablaN1,son10lospasesqueapartirdeladeclaracindeDEDS,han
diseado y/o implementado iniciativas nacionales. En el primer grupo se encuentran: Chile,
Mxico,CostaRicayUruguay,dondeseconsideracomoexcepcinaJamaica.Lospasesquehan
52

diseado y/o implementado iniciativaseneducacinambiental son: Argentina, Per, Ecuador,El

Salvador,BrasilyNicaragua,dondeseconsideracomoexcepcinaColombia.

En los prximos apartados se revisarn los principales aspectos de cada una de estas
iniciativas nacionales. Para lo cual se har especial hincapi en los: trminos y conceptos que
adoptan los pases para disear estas iniciativas; organismos gubernamentales responsables de
estos instrumentos ydelaEDSyeducacin ambiental enlos pases y, porltimo,los principales
objetivos de las iniciativas. Se han elegido estos criterios por ser los que entregan una visin
generalyclarasobrelasiniciativasencontradas.

Antes de comenzar es importante sealar que este estudio se refiere solo a los
instrumentosdepolticayestrategianacionalesquehandesarrolladolosgobiernos,sinreferirsea
las diversas iniciativas de programas o proyectos que estn implementando. Estos ltimos son
muchos y de las ms variadas naturaleza, algunos ejemplos, como seala Trllez (2006) son: los
ProyectosAmbientalesEscolaresPRAEenColombia,laspropuestasparticipativasparaMunicipios
deEducadoresSustentablesenBrasil,losprogramaseducativosambientalesruralesenEcuador,
el Programa de Certificacin Ambiental de Escuelas en Chile (pp. 76 y 77), entre otras iniciativas
quesongrandesaportesalaeducacinambientalyparaeldesarrollosostenible.

Al comenzar, es importante sealar que se entender en este estudio por: compromiso,

poltica,estrategia,programayplan,comolosinstrumentosquehandiseadoy/oimplementado
lospases.

De acuerdo al Diccionario de Filosofa (1967) la palabra compromiso hace referencia a

prometer mutuamente algo, as como a contraer una obligacin legal o moral (p.162). En
tanto la Real Academia Espaola de la Lengua seala que compromiso se refiere, entre otras, a
una obligacin contrada, a una promesa, a una palabra dada (Sitio web de la RAE, en internet
http://tinyurl.com/d9m3ol). De manera que se entender por Compromiso para los efectos de
esteestudioundocumentoenelcualdosomspartesdeundeterminadopasacuerdenasumir
determinadasobligacionesenrelacinalaeducacinambientaly/oparaeldesarrollosostenibley
aquellosqueasdenominenlospasesinternamente.

PorPolticaPblica,deacuerdoalDiccionariodeAdministracinPblicaChilena(2002)se
entiende a aquel instrumento en el cual se expresan grandes lineamientos desarrollados por el
gobiernoquecontienenladefinicindesusgrandesobjetivosfundamentalesyloslineamientoso
mediosbsicosparasuconsecucin(p.156).SeentenderenesteestudioporPolticaPblicaal
documento elaborado por los gobiernos en los cuales expresen sus objetivos, y acciones claves
paralaconsecucindestos,relativoalaeducacinambientaly/oparaeldesarrollosostenibley
aquellosqueasdenominenlospasesinternamente.

Estrategia,deacuerdoalDiccionariodeFilosofa(1967)esunplandeaccinordenadoa
findeterminado(p.352).EntantoelDiccionariodeAdministracinPblicaChilena(2002)seala
queesunplangeneraldeaccinquerelacionalasfortalezasydebilidadesdelaorganizacincon
las amenazas y oportunidades de su entorno que tiene por finalidad garantizar el logro de los
objetivos organizacionales a travs de la eficiente utilizacin e los recursos (p.88). Se entender
por Estrategia en este estudio al documento elaborado por un pas o grupo de pases donde se
expresen las acciones que realizar el pas para alcanzar los grandes objetivos en relacin a la
53

educacinambientaly/oparaeldesarrollosostenibleyaaquellosqueasdenominenlospaseso
grupodepases.

Programa,deacuerdoalDiccionariodeAdministracinPblicaChilena(2002)esunplan
expresado en unidades de tiempo que indican cuando debe realizarse cada actividad y la
secuencia encaminada al logro del objetivo. Pueden ser de corto plazo cuando el tiempo que
cubre no excede un ao y de largo plazo, cuando excede ese plazo (p.165). Se entender por
Programa para los efectos de este estudio los documentos programticos que elaboren los
gobiernos relativos a la educacin ambiental y/o para el desarrollo sostenible y aquellos que as
denominenlospases.

Plan, de acuerdo al Diccionario de Filosofa (1967) es un conjunto de disposiciones

ordenadasalaejecucindeunproyecto,esdecir,determinacindeunfinuobjetivoaalcanzary
de los medios para alcanzarlo (p.780). En tanto el Diccionario de Administracin Pblica Chilena
(2002) seala que Plan es un conjunto de reglas de conducta segn las cuales el administrador
desea coordinar la accin del grupo y orientar sus esfuerzos hacia el logro de un objetivo
determinado (p.148). Se entender por Plan en lo relativo a este estudio a los documentos
programticos de los pases y grupos de pases que sealen los objetivos y lneas de accin que
pretenden alcanzar con su elaboracin para la educacin ambiental y/o para el desarrollo
sostenibleyaquellosqueasdenominenlospasesogrupodepases.

Primeraparte:IniciativasNacionalesenEducacinparaelDesarrolloSostenible

En este apartado se revisarn las iniciativas nacionales que los pases de la regin han
diseadoy/oimplementadoapartirdelao2002enEDS.

TablaN2:Pasesquecuentanconcompromiso,polticas,estrategiasy/oplaneseneducacinparael
desarrollosostenible.

Pas Compromiso Poltica Estrategia Red Plan

Chile Polticade
Educacinpara
elDesarrollo
Sustentable
(2008).En
procesode
aprobacin.

Mxico Compromiso
Nacionalporel
Deceniodela
Educacinpara
elDesarrollo
Sustentable
(2005).
Estrategiade
Educacin
Ambientalpara
la
Sustentabilidad
enMxico
(2006).

CostaRica Compromiso
Nacionalconel
Deceniodela
Educacinpara
elDesarrollo
Sostenible

54

(2006).
Uruguay Redde
Educacin
Ambientalpara
elDesarrollo
Humano
Sustentable
(2005).

Jamaica PlandeAccin
Nacionalde
Educacin
Ambientalpara
elDesarrollo
Sostenible
National
Environmental
EducationAction
Planfor
Sustainable
Development,
NEEAPSD(1998).
FUENTE(2008):elaboracinpropiacondatosprovenientesdelossitioswebdelosministeriosdeeducacinydelos
ministeriosy/ocomisionesnacionalesdemedioambientedelospases.

LaTablaN2muestraquelospaseshanescogidodiversasformasparaimplementarlos
objetivos de la EDS y de su decenio: Mxico y Costa Rica a travs de un compromiso nacional;
Chile mediante una Poltica Nacional; Mxico y Uruguay a travs de un Estrategia Nacional y
JamaicamedianteunPlanNacional.Acontinuacinserevisarnlosprincipalesaspectosdecada
unodeellos.

ConceptosutilizadosporlospasesquehanimplementadoiniciativasnacionalesenEducacin
paraelDesarrolloSostenible

Algunas de las preguntas que surgen en relacin al concepto de EDS y ambiental es en

primer lugar qu entienden los pases por EDS o educacin ambiental? Son estos trminos
utilizados como sinnimos en y entre los pases? Para dar respuesta a estas preguntas se ha
considerado necesario revisar los conceptos que utilizan los pases que han desarrollado
iniciativasnacionales,comenzandoporsuterminologa.

Trminosutilizados

TablaN3:Trminosutilizadosporlospasesquehanimplementadoiniciativasnacionaleseneducacin
paraeldesarrollosostenible.
PAS TRMINOUTILIZADO
Chile EducacinambientalEducacinambientalparalasustentabilidadEducacinparael
desarrollosustentable.
Mxico Educacinambientalparalasustentabilidad.
CostaRica EducacinambientalEducacinparaeldesarrollosostenible.
55

Uruguay EducacinambientalEducacinambientalparaeldesarrollohumanosustentable.
Jamaica Educacinambiental(EnvironmentalEducation)Educacinambientalparaeldesarrollo
sostenible(EnvironmentalEducationforSustainableDevelopment).
38

FUENTE(2008):elaboracinpropiacondatosprovenientesdelossitioswebdelosministeriosdeeducacinydelos
ministeriosy/ocomisionesnacionalesdemedioambientedelospases.

Comoesposibleapreciarqueenloquerespectaalaterminologasobreeducacinparael
desarrollosostenible,annoexisteuntrminounvocoparareferirseaellaenyentrelospases.
Aun cuando todos los pases se refieren a educacin ambiental, algunos se refieren
indistintamenteensusdocumentosysitioswebgubernamentalesa:educacinambientalparala
sustentabilidad, educacin ambientalpara el desarrollo sustentable, educacin ambiental para el
desarrollo sostenible; educacin para el desarrollo sustentable, educacin para el desarrollo
sostenible.SiendolaexcepcinMxicoquedecidiadoptareltrminoeducacinambientalpara
lasustentabilidad(EAS).

Lautilizacindediferentestrminosprovocadiscusinyaquecadadenominacindalugar
adiferentesconcepcionesyaconfusiones,puestoqueenmuchasoportunidadesseutilizancomo
sinnimos.

Por el momento, el concepto ms conciliador en a regin es el de educacin ambiental

para el desarrollo sustentable. Entre otras razones porque: es uno de los ms utilizados en los
pasesdelareginquehanimplementadoiniciativasnacionales,retomalatrayectoriayelcapital
construidoenestecampoalmantenereltrminoEducacinAmbiental;explicitaquesumarcode
orientacinestratgicaeslasustentabilidad(SEMARNAT,2006p.35).

Estetrminoeducacinambientalparaeldesarrollosustentable,comosemencionenel
primer captulo, fue recogido en la Conferencia de Tesalnica y promovido por diversos autores
(GonzlezGaudiano,2003;Benayas,CalvoyGutierrez,2006)comountrminoconciliadorentre
ambas educaciones y que ha sido como se puede apreciar adoptado por diversos pases. Este
trminoevidencialaapropiacindepartedelaEDSdeacuerdoasuhistoria,culturaydesarrollos
educativos,quees justamentelo queDEDSimpulsa,laconceptualizacin regional delosgrandes
lineamientosdelaEDSquesepromovieronanivelmundial.

Conceptosutilizados

TablaN4:Conceptosutilizadosporlospasesquehanimplementadoiniciativasnacionaleseneducacin
paraeldesarrollosostenible.
PAS CONCEPTOUTILIZADO
Chile Educacin Ambiental: un proceso permanente de carcter interdisciplinario destinado
a la formacin de una ciudadana que reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle
las habilidades y las actitudes necesarias para una convivencia armnica entre seres
humanos, su cultura y su medio biofsico circundante (Ley de Bases Generales del
MedioAmbiente19.300,TtuloIletrah[citadoenCONAMA,2008ap.1]).

Mxico Educacin Ambiental para la Sustentabilidad: es una educacin que promueva la

formacindeindividuosygrupossocialesconconocimientos,habilidades,sentimientos,

38
Traduccinlibre
56

valores y conductas favorables para la construccin de un nuevo paradigma social

caracterizado por pautas de convivencia social y con la naturaleza que conduzcan a la
sustentabilidadpoltica,econmicayecolgica(SEMARNAT,2006p.35).

CostaRica Educacin Ambiental: es el proceso que promueve una toma de conciencia y una
comprensin de la evolucin de los medios social y fsico en su totalidad, sus recursos
naturales,culturalesyespirituales,predicaelusoyconservacinracionalysosteniblede
esos recursos para garantizar la supervivencia de la humanidad en armona consigo
mismayconlanaturaleza(UNESCO,1977[citadoenMINAE,2005p.61]).

Uruguay Educacin Ambiental: debe formar y capacitar a los individuos para elegir modos de
vidaydecomportamientocompatiblesconlaconservacindesuentornocomolugarde
produccin y de disfrute. La educacin ambiental implica siempre un proceso de
aprendizaje que intenta facilitar la comprensin del mundo que nos rodea y que tiene
como finalidad lograr que cada persona se sienta responsable de l. Los objetivos
centrales de la educacin ambiental son, entre otros, incorporar valores, revisar
crticamenteactitudes,comportamientosyespecialmentecorregiryadoptarnuevoscon
relacin al manejo de los recursos (Sitio web del MVOTMA, en internet:
http://tinyurl.com/9pg9ev).

educacin ambiental constituye un proceso mediante el cual se adquieren

conocimientos que permiten modificar actitudes y comportamientos, individuales y
colectivos, para mejorar las relaciones entre las actividades humanas y, de stas con el
entorno; es decir, habilidades para potenciar un desarrollo humano sustentable en la
bsqueda de una mejora, sostenida, de la calidad de vida social (Red de Educacin
AmbientalparaelDesarrolloHumanoSustentable,2005ap.1).

Jamaica Educacin Ambiental para el Desarrollo Sostenible: es una fuerza holstica e

integradora que promover en los jamaiquinos internamente la realizacin de acciones
externas. La Educacin Ambiental para el Desarrollo Sostenible trabajar a travs del
sistema de educacin formal y mediante el aprendizaje no formal, para alentar a la
accindelmedioambienteanivelindividual,empresarial,nacionalycomunitario.Estos
elementos incluyen el reconocimiento de la naturaleza, el respeto de todos los seres
vivos, la comprensin de la interdependencia humana, el medio natural; y el
reconocimientoquelasociedadhumanaincluidalaeconomasepuedeintegrarconel
medio ambiente en un beneficio mutuo y de forma sostenible" (Captulo II NEEAPSD,
1998eninternet:http://tinyurl.com/8d6xkp).
39

FUENTE(2008):elaboracinpropiacondatosprovenientesdelossitioswebdelosministeriosdeeducacinydelos
ministeriosy/ocomisionesnacionalesdemedioambientedelospases.

LaTablaN3muestraquelospaseshanadoptadodiferentestrminosparareferirseala
EDS, sin embargo, la Tabla N 4 evidencia que los pases basan sus iniciativas nacionales en el
concepto de Educacin Ambiental, en la mayora de los casos. Siendo Mxico y Jamaica las
excepciones. Mxico defini, en el marco del DEDS, un concepto especfico llamado educacin
ambientalparalasustentabilidad,entantoJamaicayaantesdeladeclaracindelDEDSadoptel
conceptodeeducacinambientalparaeldesarrollosostenible.

39
Traduccinlibre
57

Lamayorsimilitudentrelosconceptospresentadosesquetodoselloshacennfasisenlas
dimensionesambientalesysocialesdeestaeducacin,ascomoalasinterrelacionessatisfactorias
entreambasdimensiones,porloqueladimensineconmicanocuentaconelmismonfasis.

Entre las caractersticas comunes de los conceptos mencionados se encuentran que esta
educacin: consta de un carcter permanente, interdisciplinario y holstico; considera las
dimensionessociales,ambientalesy,enalgunoscasos,econmicas;impulsaunaconcienciacrtica
sobre los problemas sociales, ambientales y econmicos del planeta; impulsa el establecimiento
devalores,habilidades,actitudesycomportamientosafavordeldesarrollosostenible;desarrolla
una actitud crtica y responsable; y finalmente, promueve: la realizacin de acciones para la
consecucindeundesarrolloqueseasostenible,elusoyconservacinracionaldelosrecursosdel
planeta, la convivencia armnica entre los seres humanos y su medio biolgico y fsico, la
formacin de futuros ciudadanos y ciudadanas y grupos sociales informados, crticos y
responsables y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y de la sociedad en su
conjunto.

Comosemencionalcomenzaresteestudio,elconceptoquepromueveNacionesUnidas
sobre EDS no difiere en gran medida de los conceptos aqu presentados, excepto por la expresa
inclusindeladimensineconmica.As,msalldecmosedenomineencadapas,laEDSdebe
ser entendida en trminos amplios, dinmicos y contextualizados a la realidad de cada pas y
localidad.ComolohansealadoenreiteradasoportunidadeslasNacionesUnidasyUNESCO,este
esunconceptoqueseirmodificandodeacuerdoalasnuevascaractersticasdelosproblemasy
solucionesquesepresentenenelmundoyenlospasesdeAmricaLatinayelCaribe.

Unadelosaspectosmsimportanteadestacaresquetodosestosconceptospromueven
laaccinindividualycolectivaparaalcanzarlasostenibilidaddelplaneta.Estanoesunatareade
una localidad, pas, subregin o regin determinada, es un problema global. Lo que hagan otros
pasesenotrasregionesafectaatodoelplaneta.Esporestoqueelsentidoderesponsabilidady
actitudcrticadelosfuturosciudadanosyciudadanas,juntoconlasaccionesquerealicenafavor
del desarrollo sostenible son fundamentales para revertir los problemas que impiden su
consecucin.

Finalmente,esnecesarioagregarque,comoseharevisado,noescasualladenominacin
que ha elegido cada pas para la referirse a la EDS. Cada uno de ellos cuenta con argumentos
potentes y vlidos para utilizar determinados trminos y conceptos, como los aqu presentados.
Sin embargo, para la mejor incidencia de esta educacin, todos los sectores de los pases y las
estrategias regionales debieran comenzar a unificar la terminologa, no as los conceptos, que
comosedijoseirncambiando,contextualizandoenlamedidaquelorequieranlospases.Esde
esperarqueelDEDSapoyeestaunificacindetrminoyenriquezcasusignificado.

Instituciones gubernamentales encargadas de las iniciativas nacionales en Educacin

paraelDesarrolloSostenible

Para tener una visin ms clara de lo que ocurre en los pases en relacin a la EDS es
fundamentalsaberquorganismogubernamentalestencargadodeestaeducacin.

58

TablaN5:InstitucionesgubernamentalesencargadasdelasiniciativasnacionalesenEducacinparael
DesarrolloSostenible.
PAS INSTITUCINGUBERNAMENTAL
Chile ComisinNacionaldelMedioAmbiente(CONAMA)MinisteriodeEducacin
(MINEDUC).

CONAMA,creadaenelao1994,tienecomomisinvelarporelderechodela
ciudadanaavivirenunmedioambientelibredecontaminacin,laproteccindelmedio
ambiente,lapreservacindelanaturalezaylaconservacindelpatrimonioambiental
(SitiowebCONAMA,eninternet:http://tinyurl.com/8pwegh).CONAMAeselorganismo
gubernamentalencargadodelaPolticaNacionaldeEducacinparaelDesarrollo
Sostenible.

Mxico CentrodeEducacinyCapacitacinparaelDesarrolloSustentable(CECADESU)dela
SecretaradeMedioAmbienteyRecursosNaturales(SEMARNAT)Secretarade
EducacinPblica(SEP).

SEMARNAT,creadaenelao2000,tienecomopropsitofundamental"fomentarla
proteccin,restauracinyconservacindelosecosistemasyrecursosnaturales,y
bienesyserviciosambientales,conelfindepropiciarsuaprovechamientoydesarrollo
sustentable"(SitiowebSEMARNAT,eninternet:http://tinyurl.com/7lkj8t).Enla
SEMARNATseencuentraradicadoelCECADESU,encargadodedirigirycoordinarel
DeceniodelaEducacinparaelDesarrolloSustentableylaEstrategiadeEducacin
AmbientalparalaSustentabilidadenMxico(SitiowebdelCECADESU,eninternet:
http://tinyurl.com/79ar7c).

CostaRica MinisteriodeEducacinPblica(MEP)MinisteriodeAmbienteyEnerga(MINAE).

EnelMINAEenelSubsectorAmbientalestnradicados:laComisinNacionalparala
GestindelaBiodiversidad(CONAGEBIO)yelServicioNacionaldereasde
Conservacin(SINAC)quetambinconsiderandentrodesusfuncioneslaEducacin
Ambiental(SitiowebMINAE,eninternet:http://tinyurl.com/7vcb92).

Uruguay MinisteriodeVivienda,OrdenamientoTerritorialyMedioAmbiente(MVOTMA)
MinisteriodeEducacinyCultura(MEC).

EnelcasodeUruguaylaLeydeProteccindelAmbiente,sealaensuartculo11quela
EducacinAmbientalparaelDesarrolloSostenibleestradicadaenelMVOTMA,siendo
elMECunorganismocolaborador.DemaneraqueeselMVOTMAquienpriorizarla
planificacinyejecucindeactividadescoordinadasconlasautoridadesdelaeducacin,
lasautoridadesdepartamentalesylocalesylasorganizacionesnogubernamentales(Ley
N17.283GeneraldeProteccindelAmbiente).

Jamaica ElComitNacionaldeEducacinAmbiental(NationalEnvironmentalEducation
Committee,NEEC)AgenciaNacionaldeMedioAmbienteyPlanificacin(National
Environment&PlanningAgency,NEPA)MinisteriodeEducacinyJuventud(Ministry
ofEducationandYouth).

NEPAfuecreadaen1993parapromoverlasactividadeseneducacinambientalque
apoyenaldesarrollosostenible(FergusonT.ThomasHopeE.,2006p.95).Sumisines
promovereldesarrollosostenible,velandoporlaproteccindelmedioambienteyel
59

desarrolloordenadoenJamaica(SitiowebNEPA,eninternet:
http://tinyurl.com/7pz5qn).
40

FUENTE(2008):elaboracinpropiacondatosprovenientesdelossitioswebdelosministeriosdeeducacinydelos
ministeriosy/ocomisionesnacionalesdemedioambientedelospases.
LosnombresennegritasenlaTabladestacanalorganismogubernamentalconmayorresponsabilidadenEDSy/o
educacinambientalsegncorresponda.

De acuerdo a la Tabla N 5 es interesante advertir que, en la mayora de los casos, los

pases que han implementado compromiso, polticas, estrategias y/o planes en EDS o en
educacin ambiental para el desarrollo sostenible son de responsabilidad, en mayor medida, de
losministeriosocomisionesdemedioambiente,conelapoyoycoordinacindelosministeriosde
educacin.
41

Esto se debe a que fue, como revisamos en los captulos anteriores, el Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)es el encargado de promover la educacin
ambiental en los pases, lo que se tradujo a nivel nacional en que esta educacin se radicara en
organismos tcnicos en materias ambientales. El PNUMA desarroll un importante trabajo en
Amrica Latina y el Caribe, a travs de diversas iniciativas como la Red de Formacin Ambiental
paraAmricaLatinayelCaribe.
42

Cabe mencionar a Costa Rica como una excepcin en este sentido, puesto que es el
MinisteriodeEducacinPblicaquiendisponedelamayorcantidaddedocumentosenrelacina
laEDS.Noocurrelomismoconlosdemspases.EnelcasodeChile,porejemplo,elMinisteriode
Educacin promueve a la educacin ambiental como uno de sus objetivos transversales del
sistema educativo, sin embargo, su sitio web no hace mayor mencin a la Educacin para el
DesarrolloSustentableniasuPoltica,queyaseencuentradiseada.Loanterior,noimplicaqueel
ministerio no est involucrado en ella, sino que es la Comisin del Medio Ambiente de ese pas
quienenmayormedidahadesarrolladoypromovidoestamateria.

De acuerdo a lo anterior, no es posible medir el grado de involucramiento de una

reparticin estatal en la EDS por el nivel de informacin sobre el tema que dispone en sus sitios
oficiales, pero s es un buen indicador quien tiene a su cargo la responsabilidad por los
instrumentos que se elaboren, que en la mayora de los casos recae en organismos de gestin
ambiental.

TratndoselaEDSdeunaeducacintransversalyholsticaquepromuevesuinsercinen
todo el sistema educativo y en todas sus modalidades formal, no formal e informal, sera
conveniente que los ministerios de educacin sean quienes tengan a su cargo la responsabilidad

40
Traduccinlibre
41
ConsiderandolaimportanciadelosorganismosambientaleseneldesarrollodelaEDSesimportantesealarqueen
caso de Chile la mxima autoridad ambiental es un organismo colegiado, que es la Comisin Nacional del Medio
Ambiente.EnelcasodeCostaRicaMxicoyUruguaysetratadeunministeriouorganismodesimilarrango:Ministerio
del Ambiente y Energa ; Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca y Ministerio de Vivienda,
OrdenamientoTerritorialyMedioAmbiente,respectivamente.(SitioWebdeMedioAmbientedeArgentina,eninternet:
http://www2.medioambiente.gov.ar/acuerdos/organismos/foromin/estudioindex.htm
42
ParamsinformacinvisiteelsitiowebdePNUMAenAmricaLatinayelCaribe.Eninternet:
http://www.pnuma.org/educamb/

60

desufuncionamiento,puessonellosloencargadosdellevaradelantelaeducacinenlospases;
sibiennosonlosnicos,sonlosprincipalesresponsables, o sepodrancrearinstancias formales
decooperacininterinstitucional.

LaEDSpodraperderfuerzaensuimplementacinsilaresponsabilidaddeincluirlaenlos
sistemas educativos, y en todas sus modalidades, se encontrara fuera de los ministerios de
educacin,siendoresponsabilidaddeorganismostcnicos,peronoespecialistaseneducacin.Ya
que no se pretende incluirla como una asignatura sino como parte de las polticas y planes
existentes,quepermitanunareorientacindedichaspolticaseinstrumentoseducativoshaciaun
desarrollo sostenible. Asimismo, para su ejecucin, es necesario lograr la articulacin con otras
instancias ministeriales en cuya estructura y planes se incluyen tambin procesos formativos y
actividadesrelacionadosconlostemasdelaEDS.

Principalescaractersticasdelasiniciativasnacionales

A continuacin se revisarn, sucintamente, los principales objetivos de cada una de las

iniciativasnacionalesen EDS. Conelfinde presentarlas, destacandosuscaractersticascomunes.
Noeslaideadeestecaptulo,nideesteestudio,compararoevaluartalesiniciativas.

CompromisosnacionalesconelDEDS:MxicoyCostaRica

Mxico,atravsdelaSecretaradeMedioAmbienteyRecursosNaturales(SEMARNAT)y
de la Secretaria de Educacin Pblica (SEP) con la participacin de representantes de diversos
sectoresdelavidapoltica,social,econmicayeducativadelpassuscribieron,enmarzodelao
2005, un Compromiso Nacional por el Decenio de la Educacin para el Desarrollo Sostenible.
Siendo el primer pas en Amrica Latina y el Caribe en implementar acciones en el marco del
decenio(SitiowebdelaSEMARNAT,eninternet:http://tinyurl.com/82mt65).

AligualqueMxico,CostaRicaadoptunCompromisoNacionalconelDEDS,enoctubre
delao2006.Elcualfuesuscritoporlosministrosyministrasdelapocaycontconlafirmadel
Presidente de la Repblica de Costa Rica, como testigo de honor.
43
Sin embargo, no se encontr
informacin sobre los avances de este compromiso, el cual parece no haberse traducido en una
polticaodocumentodesimilarrelevanciaacordeconlamagnituddelcompromisoadoptado.

El compromiso de Mxico con el DEDS tiene por finalidad promover la educacin como
base para transitar hacia una sociedad humana sustentable. Esto implica para el pas deber
actuarentresreasprimordiales:
1. La reorientacin de los actuales programas educativos, desde preescolar hasta la
educacin superior, a fin de impulsar los principios, conocimientos, habilidades,
perspectivas y valores relacionados con la sustentabilidad. 2. El desarrollo de la
comprensinylaconcienciapblicasobrelaimportanciadelasustentabilidadentodos
losaspectosdelavidacotidiana.3.Lapuestaenmarchadeprogramasdecapacitacin,
como un componente crtico para asegurar que el personal de todos los sectores

43
Lamentablemente, no se dispone del documento del Compromiso Nacional de Costa Rica con el Decenio de la
Educacin para el Desarrollo Sostenible para su revisin. Ms Informacin en el sitio Web de UNESCO en internet:
http://portal.unesco.org/en/ev.phpURL_ID=35120&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
61

productivos del pas posean el conocimiento y las habilidades necesarias para

desempearsutrabajodeunamanerasustentable(p.5).

Es importante mencionar que el compromiso invita a todos los organismos y sectores

gubernamentales y no gubernamentales interesados a formar parte de l. Esto con el fin de
fortalecerlaconstruccindeunasociedadsostenibleenMxico.
44

Estos compromisos constituyeron valiosos alicientes para que los organismos

gubernamentales de Mxico y Costa Rica incluyeran a la EDS en sus polticas y elaboraran
estrategiasyparaqueotrospasesdelareginemprendieranaccionesenEDS.

Enestesentido,Mxicodiseenelao2006laEstrategiadeEducacinAmbientalpara
la Sustentabilidad, que se revisar ms adelante. En el ao 2007 consider a la educacin
ambiental para la sustentabilidad en el Plan Nacional de Desarrollo 20072010, en el apartado
referido a Educacin y Cultura Ambiental de la Presidencia de la Repblica,
45
en el Programa
Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 20072012 de la SEMARNAT en su apartado
deEducacinyCulturaAmbientalparalaSustentabilidad.
46

EntantoCostaRicaconsideraalaEDSensuPlanNacionaldeDesarrollo,paraelperodo
20062010 y el Contrato con la ciudadana. Sector Educacin. Perodo 20072010, enmarcado
en el Plan Nacional. Es importante destacar tambin que Costa Rica a travs del Ministerio de
Ambiente y Energa (MINAE) elabor en el ao 2005 la Estrategia Nacional de Educacin
AmbientaldelServicioNacionaldereasdeConservacin(SINAC)paraelperodo20052010.
47

PolticadeEducacinparaelDesarrolloSustentable:Chile

Chile comenz a trabajar desde el ao 2005 en el diseo de una Poltica Nacional de

Educacin para el Desarrollo Sustentable (PNEDS), a cargo de un directorio integrado por los
subsecretarios del Ministerio de: Educacin, Salud, Trabajo, Planificacin y Cooperacin,
Relaciones Exteriores, Secretara General de Gobierno y de la Comisin Nacional de Medio
Ambiente(CONAMA)(CONAMAb,2008p.1).

El objetivo general de la PNEDS (CONAMA, 2008 a) es formar personas y ciudadanos

capaces de asumir individual y colectivamente la responsabilidad de crear y disfrutar de una
sociedadsustentableycontribuiralfortalecimientodeprocesoseducativosquepermitaninstalar
y desarrollar valores, conceptos, habilidades, competencias y actitudes en la ciudadana en su
conjunto(p.9).LaPNEDSconsideracincoobjetivosespecficos,estosson:

44
Para ms informacin vea el documento completo del Compromiso Nacional de Mxico con el Decenio de la
EducacinparaelDesarrolloSostenible,eninternet:
http://www.semarnat.gob.mx/educacionambiental/Documents/compromiso_nacional.pdf
http://www.semarnat.gob.mx/educacionambiental/Pages/DecenioEducacion.aspx
45
ParamsinformacinsobreelPlanNacionaldeDesarrollo20072010visiteeninternet:
http://www.oei.es/quipu/mexico/pnd_mexico_transformacion_educativa.pdf
46
Para ms informacin sobre el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 20072012 visite en
internet:http://www.semarnat.gob.mx/Documents/PSMAYRN%20COMPLETO/00preliminares.pdf
47
ParamsinformacinveaeldocumentocompletodelaEstrategiaNacionaldeEducacinAmbientaldelSINAC2005
2010,eninternet:http://www.sirefor.go.cr/estrategia_educacionambiental.html
62

1. identificar y fortalecer los contenidos curriculares, pedaggicos y evaluativos que

permitan formar en los contenidos y prcticas propios de la Educacin para el
DesarrolloSustentable.
2. instaurar procesos de educacin permanente que promuevan una sociedad civil
empoderadaycomprometidaconlaconstruccindeunasociedadsustentable.
3. articular la coordinacin intersectorial e interinstitucional y el trabajo en red,
maximizando el impacto de los programas de Educacin para el Desarrollo
Sustentable.
4. introducir consideraciones sobre la Educacin para el Desarrollo Sustentable al
mundo del trabajo (empresastrabajadores), en el mbito de la capacitacin del
personal,produccinylagestinempresarialengeneral.
5. Fomentaryejecutartransversalmentelastemticaspblico,privadaydelasociedad
civil, relacionadas con la Educacin para el Desarrollo Sustentable, en los planes de
accinregionales(p.9).

Ademsdelosobjetivosaqupresentadoslapolticaestablecelosfundamentos,principios
y lneas estratgicas para su consecucin. Esta poltica ha sido diseada mediante un proceso
amplio de consulta pblica a actores gubernamentales y no gubernamentales.
48
Esta poltica se
encuentraenprocesodeaprobacinporConsejodeMinistrosdelaCONAMA.

EstrategiadeEducacinAmbientalparalaSustentabilidad:Mxico

EstaestrategiaseubicaenelprogramaparalainstrumentacindelCompromisoNacional
con el DEDS. Su misin es establecer polticas pblicas en el plano nacional y local en educacin
ambiental para la sustentabilidad que favorezcan la construccin de una cultura ambiental, el
incremento en la calidad de vida de la poblacin, el fortalecimiento de la ciudadana y de las
mltiples identidades culturales del pas, y la proteccin de los ecosistemas y su biodiversidad
(SERMANAT,2006p.11).Entresusobjetivosestratgicossemenciona:
1. Consolidar la Educacin Ambiental para la Sustentabilidad como una poltica pblica
fundamentada en unalegislacin especfica, ytransversal a otros campos relacionados;
en una institucionalidad slida, tanto gubernamental como civil; y en recursos
financieros significativos para la realizacin de programas y proyectos relevantes que
tengancomofinlaconstruccindeunaculturaambientalenelpas.
2. Conformar una amplia oferta de formacin ambiental que permita al pas y a sus
distintas regiones contar con docentes, educadores y promotores ambientales, y
recursoshumanos estratgicos y operativos, profesionalizados, capaces de responder a
lasdemandas queenmateriadeEAS planteela construccin de la sustentabilidady de
unaciudadanacrtica,propositivayactiva.
3. Contarconmarcosjurdicoseinstitucionesnacionales,regionalesylocalesresponsables
del desarrollo de la educacin ambiental para la sustentabilidad, y con mecanismos
de concertacin, coordinacin y cooperacin interinstitucionales e intersectoriales
capacesdeoperarlaspolticaspblicasdefinidasenestecampoeducativo.
4. Consolidar el campo de conocimiento en materia de Educacin Ambiental para la
Sustentabilidad a travs de programas de sistematizacin y evaluacin de las prcticas,
de impulso a las innovaciones educativas, de formacin de investigadores, de
mecanismosdearticulacin,comunicacin,difusineintercambiodeexperienciasentre
loseducadoresypromotoresambientales(SERMANAT,2006p.13).

48
Para ms informacin sobre la Poltica Nacional de Educacin para el Desarrollo Sustentable de Chile visite el Sitio
WebdeCONAMAeninternet:http://www.conama.cl/portal/1301/article33960.html
63

Es importante sealar que en la construccin de esta estrategia nacional y de sus 31

planes nacionales
49
particip la sociedad civil y especialistas mediante consultas pblicas y
especializadas respectivamente, que finalizaron el ao 2005. De manera que estos documentos
fueron construidos en base a una diversidad de enfoques, experiencias e iniciativas de todo el
pas.
50

ReddeEducacinAmbientalparaelDesarrolloHumanoSustentable:Uruguay

Uruguay cre en agosto del ao 2005 la Red de Educacin Ambiental para el Desarrollo
Humano Sustentable, que es un mbito participativo y plural de coordinacin y cooperacin
entreinstitucionespblicasyprivadasvinculadasalaeducacinambiental,dondesepromueveel
dilogo de saberes entre las diversas instituciones que la integran y de stas con el resto de la
sociedad(SitiodelMVOTMA, en internet:http://tinyurl.com/9atx6z). El MinisteriodeEducacin
yCultura(MEC)eselpuntofocaldelaRed;staconstituyeunaestrategianacionalparaalcanzar
eldesarrollohumanosostenible.

En ella participan el MEC, Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio

Ambiente (MVOTMA), la Universidad de la Repblica (UDELAR) y la Administracin Nacional de
Educacin Pblica (CODICEN ANEP). Su forma de funcionamiento es a travs de reuniones
generales y grupos tcnicoacadmicos y especficos de trabajo. De acuerdo al Acta de
Constitucin(ReddeEducacinAmbientalparaelDesarrolloHumanoSustentable,2005a) entre
susobjetivosestn:
1. Promover la identificacin e implementacin de programas y actividades de
formacin y educacin ambiental dirigidos a toda la poblacin y, de modo
particular, a jvenes de todos los segmentos del Sistema Educativo (escolar,
tcnica, bsica, diversificada, formacin docente y universitaria), y de las
organizaciones comunitarias. Definiendo proyectos de alcance nacional y de nivel
localenlos19departamentos.
2. Definir e instrumentar modalidades de seguimiento, control y evaluacin de los
programas y proyectos especficos, para promover su ampliacin o reformulacin,
segnelcaso,facilitandounmejorcumplimientodefines.
3. Formular y contribuir a la formulacin de proyectos de formacin y capacitacin
permanente de agentes multiplicadores, as como promover la elaboracin de
materiales informativos (videos, folletos, publicaciones, etc.), como instrumentos
deapoyoalosprogramasyaccioneseducativas.
4. Establecerlineamientosyestrategiasparapromoverlacoordinacinycooperacin
con instituciones (pblicas o privadas), as como con organismos internacionales,
quepuedancontribuiraldesarrollodelosfinesdelaRED.
5. Crear un sistema de informacin, de acceso pblico, con todos los proyectos o
actividades en marcha, de modo de facilitar las comunicaciones horizontales,
potenciandolautilizacinderecursosyevitandoladuplicacindegastosoerrores.
6. Impulsar la constitucin de un Fondo para el financiamiento de proyectos de
Educacin, conformado con aportes del sector privado y de instituciones
financieras.
7. Aportarnuevosconocimientosconrelacinalaeducacinambiental(pp.2y3).

49
Paramsinformacinsobrelos31PlanesNacionalesveaeninternet:
http://www.semarnat.gob.mx/educacionambiental/Pages/EstrategiaEducacion.aspx
50
ParamsinformacinvisiteelSitioWebdeSEMARNATeninternet:
http://www.semarnat.gob.mx/educacionambiental/Pages/EstrategiaEducacion.aspx
64

El Reglamento de Funcionamiento (Red de Educacin Ambiental para el Desarrollo

Humano Sustentable, 2005 b) por su parte seala que sta cuenta con una secretara que
desarrollalassiguientesfunciones:realizacindelasconvocatorias,elaboracindelasactasdelas
reuniones, la difusin de la informacin entre los integrantes de la red, actualizacin de las
institucionesadheridasydelalibretadedireccionesdeloscontactosdelared.Asimismo,cuenta
conunGrupoCoordinadorTcnicoAcadmico,querealizaelseguimientoalosobjetivosdelaRed
sealados ms arriba e implementa las decisiones tomadas en las reuniones generales. Est
integrado por 9 miembros titulares. En el marco del funcionamiento de la red se han realizado
diversas actividades, tales como seminarios, reuniones y encuentro entre decidores de polticas,
especialistasydocentesenUruguay.

PlanNacionaldeEducacinambientalparaelDesarrolloSostenible:Jamaica

Jamaica en el ao 1998, a travs del NEEC Comit Nacional de Educacin Ambiental

publicelPlandeAccinNacionaldeEducacinAmbientalparaelDesarrolloSostenible(National
Environmental Education Action Plan for Sustainable Development, NEEAPSD por su sigla en
ingls)convigenciahastaelao2010.
51

Este Plan es un marco de accin nacional para incorporar la educacin ambiental para el
desarrollosostenibleentodoslosaspectosdelavidadeJamaica.
52
Asimismo,constituyeunagua
delasiniciativasdeeducacinambientalenlasmodalidadesformalesynoformales(FergusonT.
ThomasHopeE.,2006p.95).Sibienestedocumentonoseenmarcadentrodelperododetiempo
considerado para este estudio, resulta fundamental para el mismo sealar sus principales
aspectos,puestoqueserefiereauninteresanteyrelevanteesfuerzodeJamaicaconrespectoasu
diseoeimplementacinyeselnicoensutipoenlasubregindelCaribeanglfono.

ElobjetivodelPlandeAccinNacionalEducacinAmbientalparaelDesarrolloSostenible
es formar, a travs de su sistema educativo y de las modalidades formales y no formales, una
ciudadana consciente y comprometida con la proteccin del medio ambiente y la consecucin y
mantenimientodeundesarrollosostenibleenJamaica.Lasmetasdelaeducacinambientalpara
eldesarrollosostenibleenelPlanson:
1. difundir los conocimientos, la experiencia y las habilidades necesarias para
mejorar la comprensin y la gestin de los recursos naturales, incluida la
agricultura,laenergaylaproduccinindustrial,ydelentorno,contribuyendoasa
laproduccinyconsumosostenibles;
2. cambiar los valores, la tica, las actitudes, los comportamientos y los estilos de
vida, a fin de facilitar la mejora de la gestin de los recursos naturales, incluida la
agricultura, la energa y la produccin industrial, y entorno, contribuyendo as a
lograrunaproduccinyconsumosostenibles;
3. con el fin de garantizar un pblico informado incluyendo individuos y grupos en
los sectores pblico y privado que apoye las acciones emergente en distintos
sectoresdirigidosamejorarelmedioambienteyeldesarrollohumanosostenible;
4. garantizarpolticasytomadedecisionesinformadas,porpartedequienestendrn
un papel de liderazgo en temas relacionados con el medio ambiente y la

51
Traduccinlibre
52
ParamsinformacinsobreeldocumentocompletodelPlanvisiteelSitioWebdeNRCAeninternet:
http://www.nrca.org/neecwebsite/actionplan/planpreliminary/planprepage.htm
65

sostenibilidad, y que van a interactuar con el pblico para desarrollar y mantener

prcticassostenibles;
5. garantizarlacapacidaddelossistemasqueapoyarnalargoplazolasiniciativasde
educacin ambiental para el desarrollo sostenible (Sitio web del plan
http://tinyurl.com/2gl2a6).

Por otra parte, Jamaica cuenta tambin con un Plan de Accin Nacional para el Medio
Ambiente (Jamaicas National Environmental Action Plan 20062009 (JaNEAP, por su sigla en
ingls)
53
. El JaNEAP 20062009 representa una amplia actualizacin de las acciones emprendidas
en el marco del anterior JaNEAP 19992002 y consiste en nuevas prioridades de polticas del
gobierno (NEPA, 2006 p.v). El plan en su Agenda de Accin Ambiental como su primera meta
mejorarlosacuerdosinstitucionesparalagobernanzadelambienteylaconservacin.Asimismo
especficalaConcienciacinAmbiental(EnvironmentalAwareness)conlassiguientesacciones:
1. NEPAcontinuarsuprogramaderutinasobreeducacinpblicaydedivulgacin
atravsdecomunicadosdeprensa,elmantenimientodeuncalendarioambiental,
organizacindevariasexposicionesydandocharlassobreelmedioambientealas
escuelas,lascomunidadesygrupos.
2. EncumplimientodelaLeydeAccesoalaInformacin,NEPAasegurarquetodala
informacinsobreEIAsepongaadisposicindelpblicoengeneral.
3. El Ministerio de Educacin y la Juventud en colaboracin con NEPA ejecutar el
Plan de Accin Nacional de Educacin Ambiental para el Desarrollo Sostenible
(NEEAPSD)(NEPA,2006pp.16y17).

Jamaica evala peridicamente el JaNEAP sealando las actividades emprendidas en el

marco de cada uno de sus objetivos. As, en el Informe del ao 2007, en el marco del objetivo
nmero uno, sealado anteriormente, JaNEAP particip en 52 exposiciones y el personal de la
NEPA particip en 59 medios de comunicacin (NEPA, 2007 p.3). En lo concerniente al Plan de
Accin de Educacin Ambiental para el Desarrollo Sostenible seala que se prepar un informe
sobreloslogrosalcanzadosendosdesusreas:DesarrolloProfesionalDocenteyelProgramade
Desarrollo e Implementacin Curricular (NEPA, 2007 p.4). Lamentablemente no se encontr
disponibleestedocumentoparasurevisin.

Principalessimilitudesdelasiniciativasnacionales

Losinstrumentosaqupresentados,comoseseal,nopuedenserobjetodecomparacin
por su naturaleza diferente. Sin embargo, se puede apreciar que existen caractersticas comunes
entodosellos.Laprincipalessupropsitoque,entodosloscasos,impulsalaeducacinambiental
para el desarrollo sostenible o para la Sustentabilidad en los sistemas educativos, mediante las
modalidadesformal,noformaleinformal,comobaseparatransitarhaciaunasociedadsostenible
quemejorelacalidaddevidadelapoblacin.

Asimismo, la mayora de estas iniciativas nacionales fueron elaboradas o implementadas

mediante consultas a la sociedad civil, especialistas en educacin y educacin ambiental,
organismos gubernamentales y no gubernamentales, lo que implic para los pases crear las
condicionespropiciasparaquetodosactoressocialesexpresaransuscomentariosypropuestas.

53
ParamsinformacinvisiteelsitiowebdelNEPAeninternet:http://www.nepa.gov.jm/documents/JANEAP2006.pdf
66

Variasdelasiniciativasrevisadasmencionanentresusobjetivosgeneralesyespecficosel
constituirsecomoinstrumentosorientadoresoreorientadoresdelaspropuestascurriculares,de
lossistemaseducativosydelactuardesusEstados,delasociedadcivilydelaspersonasentorno
alaEDS. En este mismosentido,lamayora de las iniciativasnacionalespresentadaspretenden:
impulsar los valores, principios, conocimientos, habilidades, competencias y actitudes
relacionados con el desarrollo sostenible en sus pases; formar una conciencia pblica sobre la
importanciadelasostenibilidadentodoslosaspectosdelavidacotidiana;informaralapoblacin
sobre la educacin ambiental y para el desarrollo sostenible o sustentable; promover el
involucramiento de todos los actores sociales en la educacin ambiental y para el desarrollo
sostenible o sustentable; formar personas y ciudadanos comprometidos capaces de asumir
individual y colectivamente la responsabilidad de crear y disfrutar de una sociedad sostenible;
promoverlaproduccindeconocimientoseneducacinambientalyparaeldesarrollosostenible
o sustentable y la difusin de los mismos, adems de formar personal docente para responder a
lasdemandasenmateriasdeeducacinambientalyparaeldesarrollosostenibleosustentable.

Es importante sealar que mientras para Chile el diseo su Poltica de Educacin para el
Desarrollo Sustentable, y su posterior aplicacin, espera dar vida a diversas estrategias; para
Mxico la elaboracin de su estrategia nacional pretende dar vida a una poltica pblica en
educacinambientalparalasustentabilidad;Uruguay,porsuparte,sealaquelaredpromover
la formulacin de proyectos de formacin en educacin ambiental. En tanto para Costa Rica el
nfasisdesutrabajoestdadoenlainclusindelaEDSenlosplaneseducativosyaexistentes.De
esta manera es posible apreciar que estas iniciativas nacionales continuarn su desarrollo
mediante distintos instrumentos que permitan la consecucin de su objetivo prioritario, cual es:
impulsar la educacin ambiental y para el desarrollo sostenible o sustentable en sus sistemas
educativos.

En cuanto a las iniciativas en EDS revisadas en este apartado es posible apreciar que son
pocoslospasesdelareginquehandiseadoinstrumentosdepolticareferidosexplcitamentea
laEDSenelmarcodesudecenio.SoloMxico,atravsdesuEstrategiadeEducacinAmbiental
paralaSustentabilidadenelao2006,yChilemediantesuPolticaNacionaldeEducacinparael
DesarrolloSustentableenelao2008,queanseencuentraenprocesodeaprobacin.

NoexisteuntrminounvocoenyentrelospasesdelareginparareferirsealaEDS.Solo
Mxicocreunconceptoqueeseducacinambientalparalasustentabilidad.Eltrminoqueensu
mayora han adoptados los pases de la regin, es educacin ambiental para el desarrollo
sustentable. Sin embargo, en casi la totalidad de los casos, al elaborar instrumentos de polticas
utilizanelconceptodelaeducacinambiental.

Laresponsabilidaddeeducacinparaeldesarrollosostenibleoeducacinambientalpara
el desarrollo sustentable o para la sustentabilidad est radicada en la mayora de los pases
revisados en los ministerios y/o comisiones nacionales de medio ambiente, quienes actan en
cooperacinycoordinacinconlos ministerios deeducacin.Laexcepcineneste caso es Costa
Rica donde la EDS se ha incluido en varios los planes educativos del Ministerio de Educacin
Pblica.

67

Entre las caractersticas comunes de las iniciativas nacionales presentadas est su

propsito que, en todos los casos, es impulsar a la educacin ambiental y para el desarrollo
sostenible o sustentabilidad en los sistemas educativos, mediante las modalidades formal, no
formal e informal para la mejora en la calidad de vida de la poblacin. Asimismo, las iniciativas
esperan constituirse como instrumentos orientadores o reorientadores de las propuestas
curriculares, de los sistemas educativos y del actuar de sus Estados, de la sociedad civil y de las
personas.

Si bienexiste fcil acceso a la informacinsobrelaspolticas, estrategias y planesenEDS

diseadasyenejecucinenalgunospases(Chile,MxicoyJamaica)noseencuentrainformacin
sobrelosresultadosdestos.EnelcasodeChiledesupolticaannoseaprueba,yenelcasode
Mxicosuestrategiaesmuyrecienteparaevaluarsusresultados.EntantoJamaicaeselnicopas
donde se podran evaluar los resultados, lamentablemente no se encontr mayor informacin
sobre el tema. Por ltimo, todas las iniciativas nacionales presentadas consideran continuar su
desarrollomediantedistintosinstrumentosquepermitanlaconsecucindesuobjetivoprioritario,
cual es: impulsar la educacin ambiental y para el desarrollo sostenible o sustentable en sus
sistemaseducativos.

Segundaparte:IniciativasNacionalesenEducacinAmbiental

EnesteapartadoserevisarnlasiniciativasnacionalesdelospasesdeAmricaLatinayel
Caribe,apartirdelao2002,quehacenexpresaalusinensusttulosalaeducacinambiental.

TablaN6:Pasesquecuentanconpolticas,estrategiasy/oplaneseneducacinambientalposterioresal
ao2002.
Pas Poltica Estrategia Programa Plan Directiva
Argentina Estrategia
Nacionalde
Educacin
Ambiental
(2008).

Per Directiva
Nacionalde
Educacin
Ambiental
(2007).
Ecuador PlanNacionalde
Educacin
Ambientalpara
laEducacin
Bsicayel
Bachillerato
(20062016)
(2006).

ElSalvador PolticaNacional
deEducacin
Ambiental
(PNEA)(2006).

Brasil Programa
Nacionalde
Educacin

68

Ambiental
(ProNEA)(2004).
Nicaragua Lineamientosde
Polticay
Estrategia
Nacionalde
Educacin
Ambiental.
(2003).

Colombia PolticaNacional
deEducacin
Ambiental
(2002).

FUENTE(2008):elaboracinpropiacondatosprovenientesdelossitioswebdelosministeriosdeeducacinydelos
ministeriosy/ocomisionesnacionalesdemedioambientedelospases.

LaTablaN6muestralasdistintasiniciativasnacionaleseneducacinambientalquehan
implementado los pases, desde la declaracin del DEDS. El Salvador, Nicaragua y Colombia han
diseado polticas nacionales; Argentina dise una estrategia nacional; Brasil un programa
nacional, Ecuador un plan nacional y, finalmente, Per cuenta con una directiva nacional y ha
venidotrabajandoenladefinicindeunaPolticaNacionaldeEducacinAmbiental,enunatarea
conjuntaentreelMinisteriodeEducacinyelConsejoNacionaldelAmbiente(actualmenteconel
nuevoMinisteriodelAmbiente).Comovemoslasiniciativassonvariadasenconsensosnacionales,
perotodasimplicanunesfuerzoimportantedelospasespordifundirymejorarestaeducacinen
sussistemaseducativos.

Conceptosutilizadosenlasiniciativasnacionaleseneducacinambientalposterioresalao
2002

Si bienescierto, esteestudiodividi lospasesde la regin entreaquellas iniciativasque

expresamente se refieren a EDS y a educacin ambiental, no es posible hacer separaciones
tajantes.Poresoserevislasterminologasquelospasesquecuentanconiniciativasnacionales
eneducacinambiental,conelfindeconocersieldeceniohainfluidoenellos.

Trminosutilizados

TablaN7:Trminosutilizadosenlasiniciativasnacionaleseneducacinambientalposterioresalao
2002.
PAS TRMINOUTILIZADO
Argentina Educacinambiental
Per EducacinambientalEducacinambientalparaeldesarrollosostenible
Ecuador EducacinambientalEducacinambientalparaeldesarrollosostenibleEducacin
ambientalparaeldesarrollosustentable
ElSalvador Educacinambiental
Brasil EducacinambientalEducacinambientalparaeldesarrollodesociedades
sustentables
Nicaragua EducacinambientalEducacinambientalparaeldesarrollosustentable
Colombia Educacinambiental
FUENTE(2008):elaboracinpropiacondatosprovenientesdelossitioswebdelosministeriosdeeducacinydelos
ministeriosy/ocomisionesnacionalesdemedioambientedelospases.
69

La Tabla N 7 muestra que todos los pases que han implementado iniciativas nacionales
en educacin ambiental, a partir del ao 2002, utilizan este trmino. Sin embargo, en algunos
casoscomoPeryEcuadorutilizan,adems,eltrminodeeducacinambientalparaeldesarrollo
sostenible y Nicaragua el de educacin ambiental para el desarrollo sustentable. Brasil, en tanto,
adoptelconceptodeeducacinambientalparaeldesarrollodesociedadessustentables,ellode
acuerdoalosealadoenelcuestionariosobrelosavancesdelDEDSenconsideracinyrespetoal
proceso de acumulacin histrica y social de los debates ambientales, publicaciones, y acciones
que se han realizado y se estn realizando en todo el pas en torno a la educacin ambiental
(CuestionariodeevaluacinymonitoreodelDEDSrespondidoporBrasil,2008).

El que los pases desarrollen sus propios conceptos implica una apropiacin mayor de su
significado, como ocurri en el caso mexicano, que se mencion en el apartado anterior. Sin
embargo, en el caso brasileo no ocurre lo mismo; si bien personeros gubernamentales y
especialistas del pas se refieren a educacin ambiental para el desarrollo de sociedades
sustentables, en la bsqueda de documentos oficiales y sitios web gubernamentales no fue
posibleencontrarladefinicindeesteconcepto,sinoladefinicindeeducacinambiental.
54

Como ya se seal en el apartado anterior, los pases de Amrica Latina y el Caribe han
manifestadoenreiteradasoportunidadesquelaeducacinambientalincluyelasdimensionesque
la EDS sostenible propone, por lo que prefieren continuar con la utilizacin del trmino. Sin
embargo, como es posible apreciar, algunos pases comienzan a hablar de educacin ambiental
paraeldesarrollosostenibleosustentable,porserlaexpresinqueanamsconsensoentrelos
diferentesactoresdelaeducacinenlaregin.Comosemencionenelapartadoanteriorrecoge
losaportesdelaeducacinambientalyorientasuaccinenelmarcodeldesarrollosostenible.

Conceptosutilizados

TablaN8:Conceptosutilizadosenlasiniciativasnacionaleseneducacinambientalposterioresalao
2002.
PAS CONCEPTOUTILIZADO
Argentina EducacinAmbiental:constituyeelinstrumentobsicoparagenerarenlosciudadanos,
valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado,
propendan a la preservacin de los recursos naturales y su utilizacin sostenible, y
mejoren la calidad de vida de la poblacin. Asimismo, la educacin ambiental
constituirunprocesocontinuoypermanente,sometidoaconstanteactualizacinque,
comoresultadodelaorientacinyarticulacindelasdiversasdisciplinasyexperiencias
educativas, deber facilitar la percepcin integral del ambiente y el desarrollo de una
concienciaambiental(LeyGeneraldelAmbienteN25675,1990,eninternet:
http://tinyurl.com/a9yqn3)

Per Educacin Ambiental: es el eje fundamental del desarrollo sostenible que orienta a la
formacinintegraldelaspersonasyalperfeccionamientodelasociedad,lecorresponde
contribuir a la construccin de la conciencia ambiental de los nios y nias, pberes y
adolescentes, preparndolos desde sus primeros aos y a lo largo de su vida para que
seancapacesdeasumirrolesyresponsabilidadescomociudadanosconbasesslidasen

54
ParamsinformacinsobrelosconceptosutilizadosporelMinisteriodeMedioAmbienteenBrasilvisiteeninternet:
http://www.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=20&idMenu=464

70

la formacin de una cultura ambiental que promueva mejores estilos de vida.

(ConvenioMarcodeEducacinAmbientaldelPer,2002,eninternet:
http://tinyurl.com/7ckxyw)

Ecuador Educacin Ambiental: es un proceso integral, continuo, sistemtico y necesario, para

desarrollar, producir y transmitir conocimientos, habilidades, destrezas y sentimientos,
quecontribuyanafortalecerlaconcienciaambiental,mediantelaparticipacinactivade
lacomunidadeducativa,enlasolucindelosproblemasocasionadosporelmalusode
losrecursosnaturales(SitiowebdelMEC,eninternet:http://tinyurl.com/a32pez).

ElSalvador Educacin Ambiental: es una disciplina ambiental que utiliza la pedagoga para
propiciar en las personas el conocimiento reflexivo y crtico de su realidad biofsica,
social, poltica, econmica y cultural; generando nuevos valores, cambios de
comportamientos, actitudes, capacidades, compromisos y habilidades necesarias para
actuar individual y colectivamente en la prevencin y solucin de problemas
ambientales(MINEDMARN,2006p.8).

Brasil Educacin Ambiental: proceso mediante el cual se busca despertar la preocupacin

individualycolectivaporlostemasambientales,garantizandoelaccesoalainformacin
enelidiomaapropiado,contribuyendoadesarrollarunaconcienciacrticayestimulando
el enfrentamiento de las cuestiones ambientales y sociales. Se produce en un contexto
de complejidad, procurando impulsar no solo para el cambio cultural, sino tambin la
transformacin social, asumiendo la crisis del ambiental como una cuestin tica y
poltica"(Trigueiro,2003,enelSitiowebdelMinisteriodelMedioAmbienteeninternet:
http://tinyurl.com/8b6t4e).

Nicaragua Educacin Ambiental: es un proceso integral, sistemtico y permanente de

informacin, formacin y capacitacin formal, no formal e informal, basado en el
respetoatodaslasformasdevida,porelquelaspersonas,individualycolectivamente,
toman conciencia y se responsabilizan del ambiente y sus recursos, mediante la
adquisicin de conocimientos, aptitudes, actitudes, valores y motivaciones que le
facilitan comprender las complejas interrelaciones de los aspectos ecolgicos,
econmicos,sociales,polticos,culturalesticosyestticosqueintervienenenelmedio
ambiente, as como participar y movilizarse en funcin de resolver y prevenir sus
problemas presentes y futuros, dentro de un proceso de desarrollo sostenible,
orientadoshacialaconvivenciaenarmonayequilibrioconlanaturaleza,parabeneficio
delasgeneracionesactualesyporvenir(MARENA,2003p.15)

Colombia Educacin Ambiental: debe ser considerada como el proceso que le permite al
individuo comprender las relaciones de interdependencia con su entorno, a partir del
conocimiento reflexivo y crtico de su realidad biofsica, social, poltica, econmica y
cultural para que, a partir de la apropiacin de la realidad concreta, se puedan generar
en l y en su comunidad actitudes de valoracin y respeto por el ambiente. Estas
actitudes,porsupuesto,debenestarenmarcadasencriteriosparaelmejoramientodela
calidaddelavidayenunaconcepcindedesarrollosostenible,entendidostecomola
relacin adecuada entre medio ambiente y desarrollo, que satisfaga las necesidades de
las generaciones presentes, asegurando el bienestar de las generaciones futuras (MEN
Minambiente,2002p.18).

FUENTE(2008):elaboracinpropiacondatosprovenientesdelossitioswebdelosministeriosdeeducacinydelos
ministeriosy/ocomisionesnacionalesdemedioambientedelospases.
71

En la Tabla N 8 se seala que todos los pases utilizan el concepto de educacin

ambiental,adiferenciadeloqueocurreconlostrminos,desdesemencionaenalgunospasesa
laeducacinambientalparaeldesarrollosostenible.

De lo conceptos presentados es posible extraer las siguientes caractersticas comunes de

esta educacin: proceso continuo, permanente, integral, sistemtico y actualizado; genera y
transmite nuevos valores, comportamientos, actitudes, compromisos y habilidades que
propendanalaproteccindelambiente;propendealaformacindeunaconcienciaambientalen
los individuos y grupos; promueve la transformacin social y el mejoramiento de la calidad de
vida;propiciaconocimientoreflexivoycrticodesurealidadbiofsica,social,poltica,econmicay
cultural;yesunejefundamentaldeldesarrollosostenible.

Alserlaeducacinambientalpartedelprocesoformativodelaspersonaslagranpartede
los pases ha sealado que sta se trata de un proceso permanente y continuo, es importante
sealar tambin que debe ser actualizado. Esto porque los problemas ambientales, sociales y
econmicos que presentan nuestros pases, regiones y el mundo se transforman continuamente,
de manera que requieren tambin de conocimientos, habilidades y destrezas que se vayan
adaptandoyconunpensamientoprospectivoencuentoalassolucionesaestosproblemas.

La gran mayora de los conceptos mencionadosdestacan en alguna medida la proteccin

del medio ambiente, la responsabilidad con el medio ambiente y la formacin de una conciencia
ambiental en las personas. Por lo tanto existe una preeminencia de la dimensin ambiental y
social por sobre la dimensin econmica. Sin embargo, la dimensin econmica s se menciona
explcitamente en los casos de El Salvador, Nicaragua y Colombia. Muchos de los pases tambin
recogen en sus definiciones al desarrollo sostenible o sustentable y haciendo en algunos casos
hincapienquelaeducacinambientaleselejefundamentaldeldesarrollosostenible.

Finalmente, es posible apreciar que estos conceptos no difieren en gran medida de los
presentados en el apartado anterior. Quiz la mayor distincin proviene del nfasis en la
dimensinambientalyenlacreacindeunaconcienciaambiental.Sinembargo,muchosdeellos,
comovimos,consideranaldesarrollosostenibleentodassusdimensiones.

Institucionesgubernamentalesdondeseencuentran radicadaslasiniciativas nacionales

eneducacinambientalposterioresalao2002

Comosemencionenelapartadoanterior,paratenerunavisingeneraldeloqueocurre
en los pases en relacin a la educacin ambiental es fundamental saber qu organismo
gubernamentalestencargadodediseareimplementariniciativasenlospases.

TablaN9:Institucionesgubernamentalesencargadasdelasiniciativasnacionaleseneducacin
ambientalposterioresalao2002.
PAS INSTITUCINGUBERNAMENTAL
Argentina SecretaradelAmbienteyDesarrolloSustentableUnidaddeCoordinacinde
EducacinAmbientaldelaSecretara.

LaSecretariadelAmbienteyDesarrolloSustentablecreenelao2006laUnidadde
CoordinacindeEducacinAmbiental.DesdeestaUnidadlaSecretariabuscadiscutirel
72

sentidodelosprocesoseducativoambientalesemprendidosdesdelosdiversosespacios
provincialesymunicipales,ascomoelpromoverquelasprcticaseducativo
ambientalesseconfigurencomoespaciosdediscusincrtica,conelfindeincentivary
apoyarlosprocesosdecambiotendientesaldesarrollosustentable(Sitiowebdela
SecretariadeAmbienteyDesarrolloSustentable,eninternet:http://tinyurl.com/8ujszy).

Per MinisteriodeEducacin(MED)DireccinNacionaldeEducacinComunitariay
Ambiental(DINECA)delMEDConsejoNacionaldelAmbiente(CONAM).

LaDINECAformulayproponenormasyestrategiasrelacionadasconlaeducacin
ambiental,ascomonormaycoordinalaspropuestasyaccionesdelaeducacin
ambientalparaeldesarrollosostenibleylaconservacinyaprovechamiento
responsabledelosecosistemas(DirectivaN0142007DINECAAEA,2007p.2).

Ecuador MinisteriodeEducacin(MEC)DivisinNacionaldeEducacinAmbientalyVialdel
MECMinisteriodelAmbiente(MAE).

ElMAE,creadoenelao1996,eselorganismoencargadodedisearlaspolticas
ambientalesycoordinarlasestrategias,losproyectosyprogramasparaelcuidadodelos
ecosistemasyelaprovechamientosostenibledelosrecursosnaturales.Proponeydefine
lasnormasparaconseguirlacalidadambientaladecuada,conundesarrollobasadoenla
conservacinyelusoapropiadodelabiodiversidadydelosrecursosconlosquecuenta
nuestropas(SitiowebdelMAE,eninternethttp://tinyurl.com/7fnmen).

ElSalvador MinisteriodeAmbienteyRecursosNaturales(MARN)MinisteriodeEducacin
(MINED).

ElMARN,creadoelao1997,tienecomoobjetivopromoverlaproteccindel
ambienteyelusoracionaldelosrecursosnaturalesatravsdeldesarrollodepolticas,
estrategias,marconormativo,legalydeotrosinstrumentos,medianteprocesos
participativosquepropicienloscambiosdecomportamientodelasociedadrespectoa
suinteraccinconlanaturalezayeldesarrollosostenible(SitiowebMARN,eninternet:
http://tinyurl.com/8webmh).

Brasil MinisteriodelMedioAmbiente(MMA)MinisteriodeEducacin(MEC).

ElMMAcuentaconunDepartamentodeEducacinAmbiental,queeselrganogestor
delaeducacinambientalenlosmunicipiosysectoresdelpas,tienecomomisin
contribuiralaconstruccindeterritoriossustentables(SitiowebdelMMA,eninternet:
http://tinyurl.com/a4f93v).EnelMECexisteunaCoordinacinGeneralparala
EducacinAmbiental,ambosministeriostrabajanconjuntamente.

Nicaragua MinisteriodelAmbienteylosRecursosNaturales(MARENA)ComisinNacionalde
EducacinAmbiental(CNEA).

MARENAfuecreadoelao1994conelobjetivodecoordinarydirigirlapoltica
ambientalypromoverelaprovechamientosostenibledelosrecursosnaturalesdela
nacin(SitiowebenMARENA,eninternet:http://tinyurl.com/b6j6yh)CNEA,creadaen
elao1994,integradaporrepresentantesdeinstitucionesestatales,organismosno
gubernamentales(ONGs),empresasdelsectorprivadoymediosdecomunicacinsocial,
entreotros,comenzandoafuncionarconregularidadapartirde1995.Sufuncines,
73

entreotras,llevaraefectoaccionesqueeduquenyconcienticenalapoblacinnacional
sobrelaimportanciaynecesidaddeconservarelmedioambienteyaprovechar
racionalmentelosrecursosnaturalesdelpasyfomentaranivelescolarycomunitario
actividadesqueconduzcanalaproteccindelanaturaleza,contribuyanamejorarla
saludambientalylabsquedadeunamejorcalidaddevidadelosconciudadanos
(MARENA,2003)
Colombia MinisteriodeEducacinNacional(MEN)MinisteriodelAmbiente,Vivienday
DesarrolloTerritorial(Minambiente)

ElMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial,creadoelao1993,esla
entidadpblicadelordennacionalrectoraenmateriaambiental,vivienda,desarrollo
territorial,aguapotableysaneamientobsicoquecontribuyeypromueveacciones
orientadasaldesarrollosostenible,atravsdelaformulacin,adopcine
instrumentacintcnicaynormativadepolticas,bajolosprincipiosdeparticipacine
integridaddelagestinpblica.(SitiowebdelMinisteriodeAmbiente,Vivienday
DesarrolloTerritorial,eninternet.http://tinyurl.com/96g7s6)EsteMinisteriotrabajaen
conjuntoconelMinisteriodeEducacinNacional,enpromoveryorientar,desdelosdos
sectores,lasaccionesdeEducacinAmbientalenColombia.

FUENTE(2008):elaboracinpropiacondatosprovenientesdelossitioswebdelosministeriosdeeducacinydelos
ministeriosy/ocomisionesnacionalesdemedioambientedelospases.
Losnombreennegritasenlatabladestacanalorganismogubernamentalconmayorresponsabilidadeneducacinpara
eldesarrollosostenibley/oeducacinambientalsegncorresponda.

Comoesposibleapreciar enlaTabla N 9 aligual quelospasesquehan implementado

iniciativas nacionales en EDS en la mayora de los casos las iniciativas nacionales en educacin
ambiental se encuentran radicadas en los ministerios, secretarias o comisiones de medio
ambiente, organismos tcnicos que trabajan coordinadamente con los ministerios de educacin
delospases.
55

La excepcin en este sentido son Per y Brasil. En el primer caso es el Ministerio de

Educacin,atravsdelaDireccindeEducacinComunitariayAmbiental,quienestacargodel
diseodelaPolticaNacionaldeEducacinAmbientalydepromoverlasconsultasalosexpertosy
la sociedad civil; en Per tambin participaba activamente el CONAM, actualmente se coordina
con el recientemente creado Ministerio del Ambiente. Brasil, por otra parte, se destaca como el
pasendondelosMinisteriodelAmbienteydeEducacintrabajaconjuntamente,encontrndose
iniciativas nacionales e informacin sobre acciones y actividades en educacin ambiental en
ambosministerios.Estetrabajoconjuntosepuedeapreciartambinenlasreunionesycongresos
decarcterregionalqueBrasilhadesarrolladoenlosltimosaos.

55
ConsiderandolaimportanciadelosorganismosambientaleseneldesarrollodelaEducacinAmbientalesimportante
sealar que en caso de Per la mxima autoridad ambiental era el Consejo Nacional del Ambiente, recientemente ha
sidocreadoelMinisteriodelAmbiente.EnelcasodeArgentina,Brasil,Colombia,ElSalvadoryNicaraguasetratadeun
ministerio u organismo de similar rango: Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano; Ministerio de Medio
Ambiente y de Amazona Legal; Ministerio del Medio Ambiente; Secretara Ejecutiva del Medio Ambiente y Ministerio
delAmbienteylosRecursosNaturales,respectivamente(SitiodeMedioAmbientedeArgentina,eninternet:
http://www2.medioambiente.gov.ar/acuerdos/organismos/foromin/estudioindex.htm)
74

Como ya se seal, es positivo que muchos organismos gubernamentales trabajen en

temas de educacin ambiental, esto implica que se reconoce su importancia y que se pueden
integrar a ella diversas miradas, sobretodo en los casos en que trabajan comisiones
interministeriales.Sinembargo,serequiereuninvolucramientomayorenestostemasdepartede
losministeriosdeeducacinyunacolaboracinmsestrechaconlosministeriosycomisionesdel
ambiente de los pases, que histricamente han llevado el tema o mediante la creacin de
instanciasformalesdecooperacininterinstitucionalentreambosministerios.

Principalescaractersticasdelasiniciativasnacionalesposterioresalao2002

A continuacin se presentarn los principales objetivos de las iniciativas nacionales en

educacin ambiental, sin ahondar en las actividades que estn realizando los pases en torno a
ests iniciativas. En este mismo sentido es importante destacar que este apartado no tiene por
objetivo comparar ni calificar las iniciativas nacionales, sino darlas a conocer como un esfuerzo
importantedelospasespormejorarlacalidaddesueducacinydelavidadesupoblacin.

PolticasNacionalesdeEducacinAmbiental:ElSalvador,NicaraguayColombia

PolticaNacionaldeEducacinAmbientaldeElSalvador

El Salvador cuenta desde el ao 2006 con una Poltica Nacional de Educacin Ambiental
(PNEA), que es implementada por el MINED y el MARN, que entienden esta poltica como un
marco de referencia para orientar las relaciones ms armnicas entre los seres humanos y su
ambiente, as como tambin para orientar las acciones y compromisos individuales, colectivos,
institucionalesyestatalesparaque,enlaprctica,integrenladimensinambientalalosprocesos
dedesarrollodelpas(MINEDMARN,2006p.7)EntrelosobjetivosdePNEAseencuentran:
1. Orientaratravsdeenfoques,criteriosyprincipios,procesosquepermitantener
una poblacin informada,sensibilizada,crtica,propositiva, comprometiday que a
travs de diferentes metodologas integren la dimensin ambiental en la vida
cotidiana.
2. Proporcionar lineamientos efectivos para la generacin de conocimientos,
comportamientos, actitudes y acciones para conservar y restaurar los recursos
naturalesconunavisindesostenibilidad.
3. Fomentarlatomadedecisionesvinculandolatemtica ambientalconlosfactores
econmicos,polticosytecnolgicos.
4. Facilitar la complementariedad de los mbitos formal, no formal e informal de la
EducacinAmbiental(p.12).

LineamientosdePolticaNacionaldeEducacinAmbientaldeNicaragua

El documento llamado Lineamientos de Poltica y Estrategia Nacional de Educacin

Ambiental, del ao 2003, es el documento rector de la educacin ambiental en Nicaragua, cuyo
propsitocentralesreorientarelmodeloseguidohastaahoraporunanuevarutaqueconlleveal
desarrollosostenibleenfatizadoenelPlanNacionaldeDesarrollodelpas(p.15).

Enelmismodocumento(2003)sesealaquelaPolticaNacionaldeEducacinAmbiental
consisteendesarrollarunprocesoeducativointegral,sistemticoypermanentedeinformacin,
formacinycapacitacinformal,noformaleinformal,basadoenelrespetoatodaslasformasde
75

vida, en el que los individuos y comunidades del pueblo de Nicaragua toman conciencia y se
responsabilizandelambienteylosrecursosnaturalesdelpas(p.15).LaPolticadeNicaraguano
seala objetivos especficos de la misma, sino en su estrategia nacional, que se revisar ms
adelante,ysuslineamientos.

PolticaNacionaldeEducacinAmbientaldeColombia

Colombia cuenta desde el ao 2002 con una Poltica Nacional de Educacin Ambiental,
quesealaquesusobjetivosgeneralesson:
1. Promover la concertacin, la planeacin, la ejecucin y la evaluacin conjunta a
nivel intersectorial e interinstitucional de planes, programas, proyectos y
estrategias de Educacin Ambiental formales, no formales e informales, a nivel
nacional,regionalylocal.
2. Proporcionarunmarcoconceptualymetodolgicobsicoqueorientelasacciones
que en materia educativoambiental se adelanten en el pas, tanto a nivel de
educacin formal como no formal e informal, buscando el fortalecimiento de los
procesosparticipativos,lainstalacindecapacidadestcnicasylaconsolidacinde
la institucionalizacin y de la proyeccin de la Educacin Ambiental, hacia
horizontes de construccin de una cultura tica y responsable en el manejo
sostenibledelambiente.
3. Formular estrategias que permitan incorporar la Educacin Ambiental como eje
transversal en los planes, programas y otros, que se generen tanto en el sector
ambiental, como en el sector educativo y en general en la dinmica del SINA
[Sistema Nacional Ambiental], desde el punto de vista no solamente conceptual
(visinsistmicadelambienteyformacinintegraldelosciudadanosyciudadanas
del pas) sino tambin desde las acciones de intervencin de los diversos actores
sociales,concompetenciasyresponsabilidadesenlaproblemticaparticular.Esto
enelmarcodelmejoramientodelacalidaddelambiente,tantolocalcomoregional
y/onacional,yporendedelacalidaddevidaenelpas.
4. Proporcionar instrumentos que permitan abrir espacios para la reflexin crtica, a
propsitodelanecesidaddeavanzarhaciamodelosdedesarrollo,queincorporen
unconceptodesostenibilidad,nosolamentenaturalsinotambinsocialyquepor
supuesto, ubiquen como fortaleza nuestra diversidad cultural, para alcanzar uno
de los grandes propsitos de la Educacin Ambiental en Colombia, como es la
cualificacin de las interacciones: sociedadnaturalezacultura y la transformacin
adecuada de nuestras realidades ambientales (MENMinambiente, 2002 pp. 14 a
16)

En los tres casos de pases que han diseado e implementado polticas nacionales en
educacinambiental,stasfueronelaboradasmediantesconsultasalasociedadcivil,especialistas
en educacin ambiental, organismos gubernamentales y no gubernamentales. Entre sus
caractersticas similares se destaca que su propsito es impulsar la educacin ambiental en sus
sistemas educativos, mediante sus modalidadesformal, noformaleinformalyconstituirse como
mecanismos de referencia, orientadores u reorientadores del actuar de sus Estados, de la
sociedadcivilydelaspersonasentornoalaeducacinambientalenlossistemaseducativosyen
lavidaengeneral.

76

TodaslasPolticaspresentadaspromuevenelestablecimientodecompromisosyacciones
individuales, colectivas, gubernamentales y no gubernamentales a favor del ambiente y del
desarrollo sostenible. Para esto impulsan la formacin de una conciencia crtica responsable y
proactivaenelactuar.Asimismo,destacanlanecesidadde:informarysensibilizaralapoblacin
sobre Educacin Ambiental; establecer enfoques, criterios, principios, fines y metodologas para
estaeducacinensuspases;generarconocimientossobrelaeducacinambientalyvincularlacon
losfactoressociales,polticos,culturales,econmicosytecnolgicos.

EstrategiasnacionalesdeEducacinAmbiental:ArgentinayNicaragua

ProgramadeEstrategiaNacionaldeEducacinAmbientaldeArgentina

Argentina cuenta con un Programa de Estrategia Nacional de Educacin Ambiental cuyo

objetivoeselaborarunPlanEstratgicoNacionaldeEducacinAmbientalconaccionesdecorto,
medianoylargoplazo,abarcandotodaslasregionesdeArgentina,respetandosuscaractersticas
socioeconmicas y culturales, acordando los objetivos especficos de las programaciones,
sometindolo a consultas amplias y manteniendo y apoyando sus realizaciones (Secretara de
AmbienteyDesarrolloSustentable,2008p.2).Susobjetivosespecficosson:
1. ExplicitarlospropsitosdelaEA;
2. Establecerunmarcoconceptualquepermitaunificarcriteriosenlasactividadesde
EAqueserealicenenelpas
3. Elaborar, difundir y mantener actualizado y disponible para su utilizacin, un
estudio diagnstico sobre la problemtica de la EA, las diferentes realidades del
pas, sus agentes, recursos, experiencias nacionales y extranjeras, as como de
especialistas dedicados a la EA y en general todos los aspectos que favorezcan su
desarrollo.
4. Identificar necesidades, intereses y prioridades del pas, referidos a los actores y
gruposclaveatravsdelaparticipacincomunitariaylageneracindeconsensos
paraorientarlosprogramasdeEA.
5. DefinirunplandeaccinparaincorporarlaEAenaquellosactoresygrupos.
6. Crear y sostener espacios de articulacin y coordinacin con otros sectores de la
administracin pblica, especialmente con los ministerios y secretaras de
educacintantonacionalcomoprovinciales.
7. Territorializarlaestrategiayconstituirinstitucionalidaddelamisma.
8. PromoverelaccesoalainformacinrelacionadaconEducacinAmbientalatodos
lossectoresdelacomunidad(pp.2y3).

LineamientosdePolticayEstrategiaNacionaldeEducacinAmbientaldeNicaragua

Como ya semencion, el documento de Lineamiento de Poltica y Estrategia Nacional de

EducacinAmbientaldeNicaraguacontienesuestrategia,sealandoquelamisindeestaltima
es:
contribuiralestablecimientodeunprocesodedesarrollosostenibleenNicaragua,
que promueva el crecimiento econmico, el mejoramiento de las condiciones
sociales y el fortalecimiento de la democracia en armona y equilibrio con la
naturaleza, facilitando la toma de conciencia y la adquisicin de conocimientos,
habilidades y valores por parte del pueblo nicaragense, que lo comprometan y
capaciten para participar, organizada y eficazmente, en la transformacin de su
propiarealidad(MARENA,2003p.14).
77

Su objetivo es implementar un sistema nacional de educacin ambiental coherente,

articuladoyeficiente,capazdeincidirentodoslosmbitosydimensionesdelavidadeNicaragua.
Siendosucentrodegravedadlaeducacinintegral,laciudadanaysuejedinmicoenlagestin
institucional del Estado, integrando las diversas visiones y aportes de la sociedad civil (MARENA,
2003 p. 14). Entre sus lineamientos estratgicos que guan la implementacin de la educacin
ambiental en Nicaragua seala, entre otros, la orientacin de esta educacin hacia el desarrollo
sostenible.

Aligualqueenlaspolticasnacionales,lasestrategiasnacionaleseneducacinambiental
de Argentina y Nicaragua esperan constituirse como referentes nacionales para el actuar de sus
Estados, y del desarrollo de la educacin ambiental en sus pases mediante la unificacin de sus
criterios y propsitos. Adems, mediante ellas esperan identificar las necesidades, intereses y
prioridades del pas, referidos a los actores y grupos claves en esta educacin. Ambas iniciativas
destacan: la participacin de todas las personas y grupos interesados en acciones a favor de la
educacin ambiental; la necesidad de proveer de informacin relacionada con educacin
ambientalatodoslossectoresdelacomunidadparapromoverestaparticipacinylaarticulacin
ycoordinacindediferentesactoresdelossistemaseducativosentornoaestaeducacin.

ProgramaNacionaldeEducacinAmbiental:Brasil

Brasildisee implementenel ao1999 una PolticaNacional deEducacin Ambiental

(PNEA). En la cual seala como mandato la elaboracin de un Programa Nacional de Educacin
Ambiental(ProNEA),quefueimplementadoelao2004.ElobjetivodelProNEAesgarantizar,en
elmbitoeducativo,laintegracinequilibradadelasmltiplesdimensionesdelasostenibilidad
ambientales,sociales,ticas,culturales,econmicas,territorialesypolticasparaeldesarrollodel
pas. Esto con el propsito de mejorar la calidad de vida de los brasileos.
56
El Programa hace
especialnfasisenlascuatrodirectricesdelMinisteriodeMedioAmbiente,queson:
1. Transversalidad: El ProNEA promueve la creacin de espacios de dilogo
bilateral y multilaterales para internalizar la educacin ambiental en todo el
gobierno.Conestocontribuyealaagendatransversal,quebuscaeldilogoentre
las polticas sectoriales de ambientales, educativas, econmicas, sociales y de
infraestructura,afindeparticiparenladecisionesdeinversindeestossectoresy
supervisar y evaluar, desde la perspectiva de la educacin y la sostenibilidad, el
impactodetalespolticas.
2.FortalecimientodelSistemaNacional de MedioAmbiente(SISNAMA):paraesto
ProNEA compartir la descentralizacin de sus directrices en la implementacin
delaPNEA,conelfindeconsolidarsuparticipacinenSISNAMA.
3.Sostenibilidad:ConsiderandoalaEAcomounodeloselementosfundamentales
de la gestin ambiental, el ProNEA desempea un papel importante en el
asesoramientodelosactorespblicosyprivadosparalareflexinylaconstruccin
de alternativas que apunten a la sostenibilidad. Asimismo se propiciar la
oportunidad para visibilizar los ejemplos de buenas prcticas y experiencias
exitosas.
4. Participacin y control social: el ProNEA generar y dispondr de informacin
que permita la participacin social en el debate, formulacin, implementacin,
seguimiento y evaluacin de laspolticas ambientales orientadasa la construccin
de los valores culturales comprometidas con la calidad del ambiental y la justicia

56
Traduccinlibre
78

social, y apoyar a la sociedad en la bsqueda de un modelo socioeconmico

sostenible(SitiowebdelMMA,eninternet:http://tinyurl.com/8ddjqp).
57

PlanNacionaldeEducacinAmbiental:Ecuador

Ecuador cuenta desde el ao 1994 con una Poltica Nacional de Educacin Ambiental. El
Plan Nacional de Educacin Ambiental para la Educacin Bsica y el Bachillerato del ao 2006 se
enmarcadentrodeesaPolticaydelDEDS.Estapoltica,definidaparaelperodo20062016,tiene
comopropsito impulsarladimensinambientalen el procesoeducativoymejorar la formacin
denios,niasyjvenesdelpas.(MECMAE,2006p.7).ElPlanabordagrandesdesafosatravs
desusobjetivosqueson:
1. Impulsar la educacin ambiental para el desarrollo sustentable en el sistema
educativo nacional, mediante un Compromiso de articulacin de polticas
educativas de Estado para los niveles de educacin bsica, bachillerato y post
bachillerato,tantoenelmbitodelaeducacinhispanacomoenlabilinge.
2. Fortalecer la dimensin ambiental en la educacin bsica y bachillerato
ecuatorianos, procurando el desarrollo de un conjunto de estrategias de
investigacin ambiental, comunicacin y aplicacin de resultados, con la
participacin de los organismos gubernamentales y no gubernamentales
involucradosenlosprogramasyproyectos
3. Priorizar y ejecutar programas y proyectos de educacin ambiental, para el
desarrollo sustentable mediante la promocin y gestin poltica, educativa y
administrativa, encaminadas a la consecucin y optimizacin de aportes tcnicos,
financierosylogsticosrequeridos.
4. Retroalimentar las polticas pblicas educativas y ambientales, incorporando los
avances logrados y ajustes que se identifiquen en la evaluacin sistemtica del
presenteplan.
5. Generar los mecanismos apropiados para que el pas logre una participacin
efectivaenlosProgramasyProyectosdeEducacinAmbientalquepromuevenlos
OrganismosdeCooperacinTcnicaInternacional(MECMAE,2006p.16).

DirectivaNacionaldeEducacinAmbiental:Per

La Directiva Nacional de Educacin Ambiental de la Direccin Nacional de Educacin

Comunitaria y Ambiental seala entre sus antecedentes al DEDS. Su objetivo es orientar las
actividadeseducativasparapromovereldesarrollodecapacidades,laformacindelaconciencia
ambientalylaEDSenlaeducacinbsica,laeducacintcnicoproductivaylaeducacinSuperior
no universitaria, en el marco de lo previsto en los diseos curriculares y las normas vigentes
(Directiva N 0142007DINECAAEA, 2007 p.1).
58
El mismo documento establece en sus
disposicionesgenerales:
1. Lasaccionesyactividadesdeeducacinambientalpodrnreferirsealagestinde
la infraestructura y el entorno escolar, la educacin sanitaria, la educacin para la
saludynutricinescolar,elimpulsodelecoturismo,entreotras,enunaperspectiva
deeducacinparaeldesarrollosostenible.
2. Apartirdelpresenteao(2007)sepriorizarelimpulsodelamovilizacinsocial:

57
Traduccinlibre
58
DocumentocompletodelaDirectivaNacionaldeEducacinAmbientaleninternet:
http://www2.minedu.gob.pe/educam/normatividad.php
79

a. Programa Escuelas, Seguras, Limpias y Saludables, en el marco de una norma

especfica.
b. La renovacin del Convenio Marco de Educacin Ambiental suscrito entre
MinisteriodeEducacin(MED),InstitutoNacionaldeRecursosNaturales(INRENA),
ConsejoNacionaldelAmbiente(CONAM)ylaComisinNacionalparaelDesarrollo
yVidasinDrogas(DEVIDA),ascomosuampliacinaotrasentidadesdelEstado.
c. Elestablecimientodeplanesyproyectosespecficospara:fomentarlaproducciny
difusin de materiales de educacin ambiental (libros, revistas, folletos, cartillas,
calendarios, mapas, afiches, CDs, audiovisual, etc.), la organizacin de espacios de
formacin de docentes, especialistas y promotores en educacin ambiental, en
cooperacin con otras instituciones, debiendo contar con la revisin y opinin de
lasinstanciascorrespondientesyelMinisteriodeEducacin.
d. La incorporacin de temas de educacin ambiental en el Plan Lector de las
InstitucionesEducativas.
e. El estmulo y reconocimiento de las experiencias exitosas en educacin ambiental
paraeldesarrollosostenible.
f. La Coordinacin con organizaciones e instituciones locales especializadas, a fin de
que contribuyan a la ptima realizacin de las acciones de educacin ambiental,
teniendoencuentalasnormasdelMinisteriodeEducacin(p.3).

ConvenioMarcodeEducacinAmbiental

El Convenio Marco de Educacin Ambiental del Per a que hace alusin la directiva
nacional fue firmado por las cuatro instituciones, anteriormente mencionadas, en diciembre del
ao 2002. El convenio tiene por objetivo implementar acciones conjuntas y cooperacin con
diferentesactoresparafortalecerlaEducacinAmbiental,ensusdistintasmodalidadeseducativas
para el mejoramiento de la relacin naturaleza/sociedad; tendientes a alcanzar el desarrollo
sostenible.Aslasinstitucionespartesdelconveniodirigirnsusesfuerzosa:
1. Fortalecer una conciencia crtica y proactiva sobre la problemtica ambiental,
impulsando y promoviendo en forma coordinada, programas y campaas
educativas.
2. Lograr lacomprensinsistmica eintegral delmedioambienteen sus mltiples y
complejas relaciones naturales y culturales orientadas a elevar la calidad de vida
conenfoquehaciaeldesarrollosostenible.
3. Incentivar la participacin individual y colectiva, permanente y responsable, en el
desarrollo de una cultura ambiental entendiendo proteccin y la defensa de la
naturalezacomovalorinseparabledelciudadano.
4. Promover a nivel de los educandos el cuidado del entorno ambiental en beneficio
delasaluddesucomunidad enprodeundesarrollosostenible(ConvenioMarco
deEducacinAmbientaldelPer,eninternethttp://tinyurl.com/7ckxyw)

No se encontr disponible un documento sobre los avances del convenio marco, sin
embargo, ya se estn dando algunos pasos en la consecucin de los compromisos establecidos.
Este es el caso del diseo de una Poltica Nacional de Educacin Ambiental en el que se
comprometi el MED, que a travs de la Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental,
convoc a toda la ciudadana del pas y pblico interesado a hacer llegar sus opiniones,
sugerencias y propuestas en relacin a la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, que se
encuentra en proceso de elaboracin. Para tal efecto se puso a disposicin un Foro Virtual (Sitio
web DINECA, en internet http://tinyurl.com/8gudjz). Esta labor se realiz conjuntamente con el
80

Consejo Nacional del Ambiente CONAM, y en la actualidad contina con el nuevo Ministerio del
Ambiente.

PrincipalessimilitudesdelasiniciativasnacionalesenEducacinAmbientalpresentadas

Los instrumentos aqu presentados no pueden ser objeto de comparacin debido a su

dismil naturaleza. Sin embargo, se puede apreciar que existen caractersticas comunes en todos
ellos,comoporejemploquelamayorafueronelaboradosmediantesconsultasalasociedadcivil,
especialistaseneducacinambiental,organismosgubernamentalesynogubernamentales.

Enestesentido,laprincipalsimilitudseencuentraensupropsito,entodosloscasos,es
impulsar la educacin ambiental en sus sistemas educativos, mediante todas sus modalidades
educativas formal, no formal e informal. Asimismo, varias de las iniciativas mencionan entre sus
objetivos principales o generales el constituirse como mecanismos de referencia, orientadores o
reorientadores, del actuar de sus Estados, de la sociedad civil y de las personas en torno a esta
educacin.

Lasiniciativasnacionaleseneducacinambientalrevisadaspromuevenelestablecimiento
decompromisosydeaccionesindividuales,colectivas,gubernamentalesynogubernamentalesen
favor del ambiente yde un desarrollo en sus pases que sea sostenible. Impulsando la formacin
deunaconcienciacrticaresponsableyproactiva.

Asimismo, las iniciativas en sus objetivos referidos a la educacin ambiental destacan la

necesidadde:informarysensibilizaralapoblacin;establecerenfoques,criterios,principios,fines
y metodologas; generar conocimientos; identificar las necesidades, intereses y prioridades del
pas, referidos a los actores y grupos clave; fomentar la produccin y difusin de materiales;
apoyar la formacin de docentes, especialistas y promotores; reconocer y difundir experiencias
exitosas e integrar equilibradamente la educacin ambiental con los factores sociales, polticos,
culturales,tico,territoriales,econmicosytecnolgicos.

Para finalizar, es importante sealar que en el caso de Nicaragua la poltica nacional

contienealaestrategianacionalystaasuslineamientosestratgicoseneducacinambiental;en
el caso de Colombia, la poltica espera promover el diseo e implementacin de estrategias,
programas,planesyproyectoseneducacinambiental;enArgentina,seesperaconsuestrategia
nacional impulsar la elaboracin de un Plan Estratgico Nacional de Educacin Ambiental; en el
caso de Ecuador su plan nacional pretende priorizar y ejecutar programas y proyectos de
educacin ambiental y, finalmente, para Per su directiva nacional pretende promover el
establecimiento de planes y proyectos especficos en educacin ambiental. Segn lo anterior es
posible apreciar que todas las iniciativas nacionales en educacin ambiental continuarn su
desarrollomediantedistintosinstrumentosquepermitanlaconsecucindesuobjetivoprioritario,
cuales:impulsarlaeducacinambientalensussistemaseducativos.

En este apartado sobre las iniciativas nacionales en educacin ambiental existe gran
coincidenciaenelusodelaterminologayconceptosqueutilizanlospases.Asesposibleadvertir
que aunque todos los pases se refieren a la educacin ambiental, algunos de ellos, como: Per,
Ecuador y Nicaragua han comenzado a utilizar el trmino de educacin ambiental para el
81

desarrollo sostenible o sustentable. En tanto Brasil se refiere a la educacin ambiental para el

desarrollodesociedadessustentables.

En cuanto al concepto de educacin ambiental es posible apreciar que ellos destacan la

dimensin social y ambiental del concepto por sobre la dimensin econmica. La excepcin la
constituyenElSalvadoryColombiaquelamencionanexpresamenteensusdefiniciones.Tambin,
la creacin de una conciencia ambiental de respeto y responsabilidad con el ambiente es
mencionada en reiteradas oportunidades. En tanto muchos de estos pases han sido claros en
sealarquelaeducacinambientalestdirigidaaalcanzareldesarrollosostenibleensuspases.

Lasiniciativasnacionaleseneducacinambientalensumayorasitanlaresponsabilidad
desuimpulsoenlosministerios,secretarasy/ocomisionesdemedioambiente.Estosorganismos
trabajanenconjuntoconlosministeriosdeeducacindelospases.

Entre las caractersticas comunes de las iniciativas nacionales en educacin ambiental se

pueden mencionar que muchas de ellas en sus fundamentos se refieren al DEDS en donde su
propsito, en todos los casos, es impulsar la educacin ambiental en sus sistemas educativos,
mediante modalidades formal, no formal e informal. Las iniciativas nacionales en su mayora
promueven el establecimiento de compromisos y de acciones individuales, colectivas,
gubernamentales y no gubernamentales en favor del medio ambiente y de un desarrollo en sus
pases que sea sostenible, impulsando la formacin de una conciencia crtica responsable y
proactiva.

Asimismo, las iniciativas nacionales presentadas en sus objetivos destacan la necesidad

de: informar y sensibilizar a la poblacin; establecer enfoques, criterios, principios, fines y
metodologas;producirconocimientos;identificarlasnecesidades,interesesyprioridadesdelpas;
fomentar la produccin y difusin de materiales; apoyar la formacin de docentes, formadores
docentes y especialistas; reconocer y difundir experiencias exitosas e integrar equilibradamente
enestaeducacinconlosfactoressociales,polticos,culturales,tico,territoriales,econmicosy
tecnolgicos. Por ltimo, todas las iniciativas presentadas consideran continuar su desarrollo
mediantedistintosinstrumentos.

Principalesconclusionesdeestecaptulo

No son muchos los pases de la regin los que han diseado instrumentos de poltica
explcitamentereferidosalaEDSenelmarcodesudecenio.Mxico,atravsdesuEstrategiade
Educacin Ambiental para la Sustentabilidad en el ao 2006, y Chile, a travs de su Poltica
Nacional de Educacin para el Desarrollo Sustentable en el ao 2008, an en proceso de
aprobacin. En tanto El Salvador, Ecuador y Per, a travs de su Poltica Nacional de Educacin
Ambiental,PlanNacionaldeEducacinAmbientalparalaEducacinBsicayelBachilleratoydela
DirectivaNacionaldeEducacinAmbiental,respectivamente,sibienelaboraroninstrumentosque
se refieren a educacin ambiental en sus fundamentos y objetivos, hacen expresa mencin que
stosserealizanenelmarcodelDEDS.

82

La mayor parte de los pases de Amrica Latina ha aprobado algn documento que
expresesupoltica o estrategia deeducacin ambientala nivel nacional,no ocurre lomismo con
lospasesdelCaribedondenofueposibleencontrardocumentosalrespecto.Demaneraqueenla
regin se percibe un avance importante en el establecimiento de instrumentos que guen los
procesoseducativosambientalesyparaeldesarrollosostenible.

NoexisteuntrminounvocoenyentrelospasesdelareginparareferirsealaEDS.Solo
Mxicoadoptunconcepto,educacinambientalparalasustentabilidadyBrasilqueserefierea
educacin ambiental para el desarrollo de sociedades sustentables, sin embargo, no fue posible
encontrarladefinicindeesteltimo.Eltrminoqueensumayorautilizanlospasesdelaregin
eseducacinambiental,aunquehanadoptadopaulatinamenteeldeeducacinambientalparael
desarrollo sustentable (Chile, Ecuador, Nicaragua y Uruguay) o sostenible (Costa Rica, Jamaica y
Per).

Encuantoalconceptodeeducacinambientaloparaeldesarrollosustentablesuprincipal
diferencia radica en que en el primero es posible apreciar la dimensin social y ambiental
claramente en tanto la dimensin econmica no resulta igualmente visible. En tanto muchos de
estos pases han sido claros en sealar que la educacin ambiental est dirigida a alcanzar el
desarrollo sostenible en sus pases. Una de los aspectos ms importantes a destacar en cuanto a
los conceptos es que todos ellos promueven la accin individual y colectiva para alcanzar la
sostenibilidad del planeta. Tambin el sentido de responsabilidad y actitud crtica de los futuros
ciudadanos y ciudadanas, junto con las acciones que realicen a favor del desarrollo sostenible,
todosellosfundamentalespararevertirlosproblemasqueimpidensuconsecucin.

Laresponsabilidadporlaeducacinambiental,paraeldesarrollosustentableosostenible
est radicada en la mayora de los pases revisados en los ministerios y/o comisiones nacionales
del ambiente. Estos ltimos actan en cooperacin y coordinacin con los ministerios de
educacin. En algunos casos la colaboracin del ministerio de educacin esms evidente que en
otros,comoCostaRica,BrasilyPer.

Entre las caractersticas comunes de las iniciativas nacionales presentadas est su

propsitoque,entodosloscasos,esimpulsarlaeducacinambiental,educacin ambientalpara
lasustentabilidad,educacinambientalparaeldesarrollosostenibleosustentableenlossistemas
educativos, mediante las modalidades educativas formal, no formal e informal que permita la
mejora en la calidad de vida de la poblacin. Asimismo, las iniciativas esperan constituirse como
instrumentos orientadores o reorientadores de las propuestas curriculares, de los sistemas
educativos y del actuar de sus Estados, de la sociedad civil y de las personas en torno a la
educacin ambiental y para el desarrollo sostenible. Las mismas en su mayora promueven el
establecimiento de compromisos y de acciones individuales, colectivas, gubernamentales y no
gubernamentalesenfavordelmedioambienteydeundesarrolloensuspasesqueseasostenible.

En este mismo sentido, la mayora de las iniciativas nacionales presentadas pretenden:

impulsar los valores, principios, conocimientos, habilidades, competencias y actitudes
relacionados con el desarrollo sostenible en sus pases; formar una conciencia pblica, crtica y
responsable, sobre la importancia de la sostenibilidad en todos los aspectos de la vida cotidiana;
informarysensibilizaralapoblacinsobrelaeducacinambientalyparaeldesarrollosostenible;
establecerenfoques,criterios,principios,finesymetodologasparalaeducacinambientalypara
83

eldesarrollosostenibleensupases;promoverelinvolucramientodetodoslosactoressocialesen
la EDS; formar personas y ciudadanos comprometidos capaces de asumir individual y
colectivamente la responsabilidad de crear y disfrutar de una sociedad sostenible; promover la
produccinydifusindeconocimientosymaterialeseducativoseneducacinambientalyparael
desarrollo sostenible y; la difusin de los mismos; apoyar la formacin de personal docente y
especialistas en educacin ambiental y para el desarrollo sostenible capaces de responder a las
nuevasdemandas.

La gran mayora de las iniciativas presentadas en este apartado consideran el diseo de

otrosinstrumentosensusproyeccionesfuturasdeaplicacin.Enestesentido,seraconvenientela
implementacin y mantencin de las acciones ya comprometidas por los pases, que ellas se
hicieran efectivas mediante un eficiente y eficaz apoyo en recursos materiales y humanos por
parte de los gobiernos, adems de considerar los adecuados instrumentos de control, su
seguimiento y evaluacin de dichas actividades antes de disear y/o implementar nuevos
instrumentos.

84

CONCLUSIONES

El rpido avance de la EDS y la declaracin de su decenio a pocos aos de surgido su

concepto evidencia: la urgencia de realizar acciones a favor de la viabilidad del planeta, la
preocupacin a nivel mundial por esta situacin y el rol fundamental de la educacin para
transformar la realidad. Este avance internacional est estrechamente vinculado a la educacin
ambiental,queyasepreocupabadealgunosdeestostemasenelmundo,ampliandolainjerencia
deotrasdimensiones.

En cuanto a la EDS han surgido numerosas definiciones, siendo sus principales

caractersticas la inclusin de un quinto pilar a los saberes esenciales de la educacin, que es el
Aprender a transformarse uno mismo y a la sociedad. Este pilar va en directa relacin al
desarrollo de un pensamiento prospectivo, contextualizado, holstico e interdisciplinario que la
EDSpromueve.Otracaractersticaesquesuconceptoyvaloresdependendelascircunstanciasde
cadalocalidad,pasoreginenqueseutilice.Enestemismosentido,lascaractersticas,valoresy
objetivos de la EDS muestran que se debe reorientar todo el sistema educativo hacia aprender a
vivirenunmundolimitadoenrecursosyconseriosproblemasqueafectannuestrasupervivencia
como especie. Esto implica adoptar una nueva visin sobre cmo comportarnos y actuar en un
mundocadavezmsvulnerable.

ElDEDSdesdesulanzamientointernacionalhalogradovisibilidad,buscandoemplazarala
comunidad internacional, regional, nacional y local sobre la necesidad de revisar los sistemas
educativos en el plano nacional, las acciones individuales y comunitarias para superar los
problemassociales,ambientalesyeconmicosquesepresentan.ParaestoUNESCOhaelaborado
unaseriededocumentosprogramticosquebuscanorganizarsuaplicacin,aclararsusalcances,
difundirsusmetasy,porsobretodo,promoverlo.

En este sentido, los compromisos adoptados por los pases mediante las diversas
declaraciones en torno a la EDS y al DEDS en las conferencias mundiales deber considerar
cambios en los paradigmas de desarrollo vigentes en ellos, para que el DEDS sea beneficioso y
entendido como oportunidad para reflexionar, actuar y movilizar a la sociedad en los temas de
relevanciaparatodos,enespecialalosdocentes,formadoresdocenteseinvestigadoresentemas
educativos. El DEDS tambin presenta grandes desafos que Naciones Unidas, y UNESCO en
particular, deber sortear para lograr con xito sus cometidos. Para esto se requiere de la
concurrencia de todos y contar con procesos de seguimientos y evaluaciones pertinentes,
eficientesyeficaces.

Por esto, los procesos de seguimiento y evaluacin del DEDS han sido concebidos como
prioritariosdesdeuncomienzo.Talessuimportanciaqueenlamismadeclaracindeldeceniose
establece el requerimiento depresentar losavances, logrosyprincipales dificultades del decenio
en sus cinco primeros aos. En este marco, se dise y aplic el Plan Global de Monitoreo y
Evaluacin.Elestudioaqupresentadoseenmarcadentrodeesteplan.

La gran relevancia dada en los distintos documentos, declaraciones y actas de Naciones

Unidas y de UNESCO a las polticas, estrategias, planes y programas en educacin y en EDS en
especial, fue decisiva para realizar este estudio sobre las polticas, estrategias y programas que
existenenAmricaLatinayelCaribeeneducacinparaeldesarrollosostenibley/oambientalen
85

el marco del DEDS a nivel regional, subregional y nacional. Ya que son estos documentos lo que
muestran claramente qu buscan los pases cuando hablan de esta educacin y qu cambios u
objetivos esperan lograr con ella, as tambin dan una clara visin de cmo se contextualizan las
iniciativasdeNacionesUnidas,atendiendoalascaractersticaspropiasdecadaregin,subregino
pas.

Encuantoalasituacinlatinoamericanaycaribea

Aligualquelasituacinmundial,laEDSenAmricaLatinaestestrechamentevinculadaa
los avances delaEducacin Ambiental. Sumarco ha estado dadopor las cumbresy conferencias
internacionalesyregionalesrelativasaldesarrollosostenibleyalaeducacin.Dndoseenmuchos
de ellos momentos de tensin y de debate que contina con nuevas caractersticas, con mayor
consensoregionalalencontrarespaciosdevinculacinentreambaseducaciones.

Entrelosprincipalesfactoresdetensinseencuentralasingularevolucindelaeducacin
ambiental en la regin, marcada principalmente por un conjunto de factores de tipo cultural,
poltico, social y pedaggico. Por lo mismo ha estado ms unida a lo social que a lo puramente
ecolgico como ocurri en otras partes del mundo. As la EDS fue vista como una educacin
impuesta desde fuera de la regin, que no reconoca todo el trabajo realizado por la educacin
ambiental y, adems, se una a un concepto polmico como el desarrollo sostenible. Esta
caracterstica,lejosdeserpuntosdeenfrentamiento,podraconstituirseenpuntodeencuentroy
depotenciacinparaambaseducaciones,comosehaestadotrabajandoelltimotiempo.

En cuanto al concepto de EDS en la regin, surgido del informe regional de monitoreo y

evaluacin del DEDS, se aprecian coincidencias con la definicin entregada por UNESCO, en
particularrespectoalacomprensindelaEDScomounproceso.Asimismo,seenfatizaentemas
clavesdeestaeducacin,como:laidentidad,lacalidaddelavida,lasensibilidad,ylosvalores,la
democratizacindelsaberylaformacinintegral.Esteconceptoestmarcadoporlaevolucinde
laeducacinambiental.

En cuanto al inicio del DEDS, la regin realiz tres grandes encuentros: el Congreso
Iberoamericano sobre el Desarrollo Sostenible en Brasil el 2005; la reunin en el Caribe
EducacinParaelDesarrolloSostenible:NuevasEstrategiasParaelFuturoenJamaica,elmismo
ao, y la reuninEncuentroLatinoamericano sobre Educacinpara elDesarrollo Sostenible, en
CostaRicaelao2006.Estostresgrandeseventos,juntoconimpulsarlaEDSenlaregin,tambin
fueronescenariodelosinteresantesdebatesentornoalosalcancesdelaEDS.Enestesentido,es
importante mencionar los manifiestos surgidos en la regin, que evidencian las luces y sombras
que ha tenido la inclusin de la EDS. Independientemente de sus caractersticas particulares
ambosmanifiestosmuestranlanecesidaddeimpulsarypromoverlaeducacinambientalypara
el desarrollo sostenible, ambos expresan la preocupacin de docentes, formadores docentes y
especialistaseneducacin.

Es interesante advertir que, aunque continan los debates en torno a las implicancias y
superposiciones de objetivos entre la educacin ambiental y para el desarrollo sostenible, no
ocurre lo mismo con el DEDS, con el cual existe en la regin un consenso y donde el decenio
presenta una oportunidad a nivel regional para reforzar los procesos educativos vinculados a la
86

educacinambiental,revisarlasprcticasdelosdocentesypararevitalizarestaeducacin,entre
otras.

En cuanto a las iniciativas regionales que se consideraron en este estudio son dos: la
EstrategiaRegional:ConstruyendounaEducacinparaelDesarrolloSostenibleenAmricaLatina
yelCaribe,finalizadaacomienzosdelao2007acargodelCentroCartadelaTierraydeUNESCO
y el Programa Latinoamericano y del Caribe de Educacin Ambiental (PLACEA), aprobado en el
ao 2003 por el XIV Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe , en el
marco de la Red de Formacin Ambiental del PNUMA, y que fue coordinado inicialmente por
VenezuelayactualmenteporBrasil.

Enestosinstrumentosregionalesesposibleapreciarciertassimilitudesensusfines,tales
como: promover el DEDS, integrar y consolidar polticas pblicas educativas en el marco del
desarrollosostenible;estableceryfortalecerlacooperacin,eltrabajoredesycomunicacinentre
diferentes organismos y actores del sistema educativo; lograr una comunidad educativa fuerte,
mediante la actualizacin y formacin continua y el desarrollo de aspectos conceptuales y
metodolgicos de la educacin e impulsar el financiamiento de las iniciativas. Tambin existen
similitudesencuantoalasdificultadesqueenfrentalaimplementacindeestasiniciativasdebido
a la envergadura de stas, como su financiamiento y coordinacin. Estas iniciativas han tenido
desarrollos dispares, mientras el PLACEA continua su implementacin y se vislumbra un avance
fructferodesusacciones,laestrategiaregionalnodisponedeinformacinrespectoasusavances
adosaosdesulanzamiento.

Algunasconclusionesquesurgendeestasiniciativasson,enprimerlugar,lofundamental
que resultael involucramientodelos gobiernosparasuexitosaimplementacin.Enelcaso dela
estrategia regional, esta es una iniciativa que surge, principalmente, de los organismos
internacionales, lo que pareciera afectar su apropiacin por parte de los pases. En tanto el
PLACEAsurge,principalmente,deladecisindelForodeMinistrosdeMedioAmbiente,ascomo
de Venezuela y de otros pases de la regin lo que la favorece. Asimismo, se requiere un
organismo constante que realice el seguimiento de ests iniciativas, de no existir un organismo
coordinador o un pas responsable se diluye el esfuerzo realizado y finalmente es vital la
comunicacin y difusin de las actividades que se realicen en el marco de las iniciativas para el
involucramientosdemsinteresados.

Msalldelassimilitudesydiferencias,estasiniciativasconstituyenvaliososinstrumentos
que muestran a los pases interesados en mejorar la calidad de la educacin de su poblacin, as
como impulsar mecanismos regionales de apoyo en esta labor, lo que muestra a una regin
comprometidaconlasuperacindelosproblemasquelaaquejanyconelDEDS.

En cuanto a las iniciativas subregionales se encuentra el Plan Andino Amaznico de

EducacinAmbiental(PANACEA)dondeparticipanBolivia,Brasil,Chile,Colombia,Ecuador,Pery
Venezuela, coordinado por Per. Este plan es un valioso referente para otros esfuerzos que
quieran desarrollarse en el mbito subregional. Su mayor caracterstica es que muestra con
claridad en sus objetivos las necesidades que deben ser cubiertas en la subregin para alcanzar
una educacinambiental de calidad.Elplan es un ejemplodeloquees posiblelograr cuando se
anan voluntades, cuando un pas impulsa una iniciativa, en este caso Per, que es capaz de
87

involucrarasusvecinosenesteobjetivo.AligualquealPLACEA,esteplantienebuenasopciones
deprosperarydealcanzarlogrosimportantesenlasubregin.

En los casos de las tres iniciativas Estrategia regional, PLACEA y PANACEA no es posible
apreciar con claridad sus avances hasta ahora. El caso ms dramtico en este sentido es el de la
Estrategiaregional,yaquehadosaosdesuculminacinnohasidoposibleencontrarindiciosde
su progreso. No ocurre lo mismo con el PLACEA y PANACEA que s han mostrado una evolucin
desdesuslanzamientos,aunqueconpocavisibilidaddeloslogrosalcanzados.

Uno de los principales retos de Naciones Unidas y de la UNESCO, como coordinador del
DEDS,esjustamente impulsarlaelaboracin deestos instrumentos, perotambin monitorearsu
progresoyfomentarlaparticipacindediferentesactoresparahacerefectivasuapropiacinenla
regin. Los consensos alcanzados en la elaboracin de estos instrumentos deberan generar un
compromisomsfirmeenfavordelasmedidasquehabrndeadoptarseparaelcumplimientode
losobjetivosdelDEDS,sinembargo,estonohaocurridoenelcasodelaestrategiaregional.Ahora
bien,tanto las iniciativasenelmarco del decenio, la estrategia regional y el PLACEA llaman alos
gobiernos a establecer polticas, estrategias y/o planes nacionales a favor de la educacin
ambientalyparaeldesarrollosostenible.

En cuanto a las iniciativas nacionales no son muchos los pases de la regin que han
diseado instrumentos de poltica explcitamente referido a la EDS en el marco de su decenio.
Mxico,atravsdesuEstrategiadeEducacinAmbientalparalaSustentabilidadenelao2006,y
Chile,atravsdesuPolticaNacionaldeEducacinparaelDesarrolloSustentableenelao2008.
staltimaanenprocesodeaprobacin.EntantoElSalvador,PeryEcuador,sibienelaboraron
instrumentos que se refieren a la educacin ambiental, en sus fundamentos y objetivos hacen
expresa mencin que estos se realizan en el marco del DEDS. As son solo cinco pases de los
treinta y tres considerados en el estudio que hacen explicito la influencia del DEDS en sus
instrumentos.

Sin embargo, la mayor parte de los pases de Amrica Latina ha aprobado algn
documentoqueexpresesupolticaoestrategiadeeducacinambientalanivelnacional,noocurre
lo mismo con los pases del Caribe donde no fue posible encontrar documentos al respecto. De
manera queen la regin latinoamericana sepercibe un avance importanteen elestablecimiento
deinstrumentosqueguenlosprocesoseducativosambientalesyparaeldesarrollosostenible.

En cuanto a la EDS no existe un solo trmino en y entre los pases de la regin para
referirse a ella. Solo Mxico adopt un concepto, educacin ambiental para la sustentabilidad y
Brasil que se refiere a educacin ambiental para el desarrollo de sociedades sustentable. Sin
embargo, no fue posible encontrar la definicin de este ltimo. El trmino que en su mayora
utilizanlospasesdelaregineseducacinambiental,aunquehanadoptadopaulatinamenteel
de educacin ambiental para el desarrollo sustentable (Chile, Ecuador, Nicaragua y Uruguay) o
sostenible(CostaRica,JamaicayPer).

Encuantoalconceptodeeducacinambientaloparaeldesarrollosustentablesuprincipal
diferencia radica en que en el primero es posible apreciar la dimensin social y ambiental
claramente,entantoladimensineconmicanoresultaigualmentevisible.Entanto,muchosde
estos pases han sido claros en sealar que la educacin ambiental est dirigida a alcanzar el
88

desarrollosostenibleensuspases.Unadelosaspectosmsimportanteadestacarencuantoalos
conceptos es que todos ellos promueven la accin individual y colectiva para la realizacin de
acciones,elsentidoderesponsabilidadyactitudcrticaparaalcanzarelmencionadodesarrollo.

La responsabilidad por la educacin ambiental, educacin ambiental para el desarrollo

sustentableosostenibleestradicadaenlamayoradelospasesrevisadosenlosministeriosy/o
comisiones nacionales del ambiente. Estos ltimosactan en cooperacin y coordinacincon los
ministerios de educacin. En algunos casos la colaboracin del Ministerio de Educacin es ms
evidentequeenotros,comoenelcasode:CostaRica,BrasilyPer.

Entre las caractersticas comunes de las iniciativas nacionales presentadas est su

propsito que, en todos los casos, es impulsar la educacin ambiental y/o para el desarrollo
sostenibleosustentableenlossistemaseducativos,mediantelasmodalidadeseducativasformal,
no formal e informal que permita la mejora en la calidad de vida de la poblacin. Asimismo, las
iniciativas esperan constituirse como instrumentos orientadores o reorientadores de las
propuestascurriculares,delossistemaseducativosydelactuardesusEstados,delasociedadcivil
ydelaspersonasentornoalaeducacinambientalyparaeldesarrollosostenible.Lasmismasen
sumayorapromuevenelestablecimientodecompromisosydeaccionesindividuales,colectivas,
gubernamentales y no gubernamentales en favor del medio ambiente y de un desarrollo en sus
pasesqueseasostenible.

En este mismo sentido, la mayora de las iniciativas nacionales presentadas pretenden:

impulsar los valores, principios, conocimientos, habilidades, competencias y actitudes
relacionados con el desarrollo sostenible en sus pases; formar una conciencia pblica, crtica y
responsable, sobre la importancia de la sostenibilidad en todos los aspectos de la vida cotidiana;
informarysensibilizaralapoblacinsobrelaeducacinambientalyparaeldesarrollosostenible;
establecerenfoques,criterios,principios,finesymetodologasparalaeducacinambientalypara
eldesarrollosostenibleensupases;promoverelinvolucramientodetodoslosactoressocialesen
la educacin ambiental y para el desarrollo sostenible; formar personas y ciudadanos
comprometidos capaces de asumir individual y colectivamente la responsabilidad de crear y
disfrutar de una sociedad sostenible; promover la produccin y difusin de conocimientos y
materiales educativoseneducacinambientalypara el desarrollosostenible y; la difusindelos
mismos;apoyarlaformacindepersonaldocenteyespecialistaseneducacinambientalyparael
desarrollososteniblecapacesderesponderalasnuevasdemandas.

La mayora de las iniciativas presentadas consideran el diseo de otros instrumentos en

sus proyecciones futuras de aplicacin. En este sentido, sera conveniente la implementacin y
mantencin de las acciones ya comprometidas por los pases se hicieran efectivas, mediante un
eficiente y eficaz apoyo en recursos materiales y humanos de parte de los gobierno. Adems de
considerar los adecuados instrumentos de control, su seguimiento y evaluacin de dichas
actividadesantesdediseary/oimplementarnuevosinstrumentos.

En este estudio se han querido mostrar los avances que ha tenido el DEDS en Amrica
Latina y el Caribe, en relacin a las polticas, estrategias, planes y programas nacionales de
educacin. El resultado es optimista, a cinco aos del DEDS ya cinco pases de Amrica Latina lo
consideran como un referente internacional vlido y lo recogen en sus instrumentos nacionales.
En general se observa un importante esfuerzo regional por participar en estos temas, un buen
89

ejemplo de ello son el PLACEA, la Estrategia Regional y el PANACEA. De manera que si bien hay
pases que no cuentan con iniciativas nacionales en el marco del decenio, s participan de las
iniciativas subregionales y regionales. En suma la regin ha avanzado gradualmente en el DEDS
mediantelavoluntadyelintersdelospaseslatinoamericanos,sinembargo,noocurrelomismo
enelcasodelospasesdelCaribeanglfono.

Ahora, es importante recalcar que el avance de la EDS ha estado marcado o influenciado

por la educacin ambiental, principalmente porque en la mayora de los pases latinoamericanos
seharealizadounainsercindepolticas,conceptosyactividadesdelaEDSendelosprocesosya
existentesdeeducacinambiental.

Este estudio es un primer paso, un estado del arte, un esfuerzo que sera conveniente
continuar mediante la elaboracin de documentos orientadores desde y para los pases que los
paraapoyarloseneldesarrollodepolticasyprogramas.

Latareaahoraesqueenlosdocumentosqueyaexistenseconsiderenreorientarloshacia
losfinesdelDEDS.Paraestoseformularnacontinuacinalgunasrecomendacionesquepueden
serdeayudaalosorganismosregionalesencargadosdepromoverelDEDSenlaregincomolas
Oficinas Regionales y multipas de UNESCO en Amrica latina y el Caribe y para los pases que
estninteresadosenimpulsarprocesosdeeducacinparaeldesarrollosostenible.
90

RECOMENDACIONES

De la informacin y datos presentados en este estudio se considera importante

mencionarlassiguientesrecomendacionesparamejorarlapromocindelaEDSylaconsecucin
de los objetivos de su decenio. A cinco aos de la finalizacin de ste las acciones deben ser
concretas, eficaces y eficientes. Estas recomendaciones son para los pases y para UNESCO,
organismoquesolicitesteestudio.

Encuantoalospases:

1. Fortalecer el funcionamiento de las comisiones nacionales y ministerios de medio

ambienteentemasdeeducacin.

2. Promover activamente el involucramiento de los ministerios de educacin en temas

relativosalaeducacinambientalyparaeldesarrollosostenible.

3. Crearmecanismoseficientesyeficacesdecooperacinentrelosministeriosycomisiones
nacionales del ambiente y de educacin en temas de educacin ambiental y para el
desarrollosostenible,ascomoespaciosconcretosdecooperacininterinstitucionalenlos
cualesseexplicitenlasaccionesdeEDS.

4. ImpulsareldiseoyaprobacindeiniciativasnacionalesparaelDEDSenlospasesqueno
lashayandiseadoyvincularlasconlasaccionesyaemprendidaseneducacinambiental,
logrando convergencias con la EDS, para clarificar y potenciar sinrgicamente las
responsabilidadesycompetencias.

5. Impulsar definiciones explcitas sobre la estructura, el financiamiento y coordinacin

interinstitucional de la EDS y de la educacin ambiental, en convergencia con los dems
enfoquesocampostemticosrelacionados.

6. Difundir, promover y fortalecer las iniciativas nacionales en DEDS en aquellos pases que
lashayandiseado.

7. Apoyar y fomentar la participacin de decidores de polticas, especialistas, formadores

docentes y docentes nacionales en los encuentros de educacin ambiental y para el
desarrollososteniblequeserealicenenlaregin.

8. Crear espacios de encuentro y cooperacin nacionales e internacionales para los actores

interesadosentemasrelativosalaeducacinambientalyparaeldesarrollosostenibleen
yentrelospasesdelaregin.

9. Colaborarconlospasesdelareginquellevanunalargatradicinenlaimplementacin
de procesos de educacin ambiental y que estn implementando procesos en EDS para
conocersusexperiencias.

91

10. Establecerymantenerinformacindisponiblesobrelasituacindelaeducacinambiental
y para el desarrollo sostenible en sus pases, especialmente mediante sitios web en
internet,quesirvandefuentedeinformacinparalosinteresados.

11. Promover la integracin de las polticas y/o estrategias nacionales a las polticas y/o
estrategias subregionales y regionales que ya se encuentran vigentes, as como sus
intercambios,parapotenciardichasiniciativasenelplanonacional.

EncuantoalaUNESCO:

12. ArmonizarlautilizacindelostrminosquehacenreferenciaalaEDS,ascomotambin,
fomentar el surgimiento de conceptosnacionales, significativos y contextualizados en los
pases,comoelcasodeMxico.

13. ImpulsareldiseoyaprobacindeiniciativasnacionalesparaelDEDSenlospasesdonde
annosehanelaborado,yvincularlosconlasaccionesyaemprendidasporesospasesen
educacin ambiental, logrando convergencias con la EDS, para clarificar y potenciar
sinrgicamentelasresponsabilidadesycompetencias.

14. Impulsar en los pases definiciones explcitas sobre la estructura, la financiacin y la

coordinacininterinstitucionaldelaEDSydelaeducacinambiental,enconvergenciacon
losdemsenfoquesocampostemticosrelacionados.

15. Fortalecer la colaboracin regional con la Oficina del PNUMA para Amrica Latina y el
Caribe,ascomoconlosorganismosinternacionales,regionales,subregionalesqueoperan
enAmricaLatinayelCaribeparapromoversinergiasquepermitanlaconsecucindelos
objetivosdelDEDS.

16. Crearoutilizarlossitioswebparamostrarlasbuenasexperienciasenpolticas,estrategias
y prcticas regionales en educacin ambiental y para el desarrollo sostenible. As como
tambin de las revistas, libros y documentos regionales y/o nacionales surgidos en el
marcodelDEDS.

17. Crear, colaborar y participar en espacios de encuentros y reuniones nacionales,

subregionales y regionales entre decidores de polticas, especialistas, formadores
docentesydocenteseducacinambientalyparaeldesarrollosostenibledelaregin,que
realicen los pases u organizaciones. Espacios que favorezcan la reflexin en torno a la
EDS,lasformasdeincluirla,entreotros.

18. Apoyar las iniciativas nacionales, tales como las Polticas y Estrategias diseadas en el
marco del DEDS, subregionales, tales como el PANACEA, y regionales, tales como la
Estrategia Regional y el PLACEA, as como los procesos de seguimiento y evaluacin de
estasiniciativas.

19. Promover y apoyar la realizacin de iniciativas nacionales en el marco del DEDS en los
pasesquenoloshayanrealizado,as comolaincorporacinyparticipacindelospases
enlasiniciativassubregionalesyregionalesyaenmarcha.
92

20. Buscarfinanciamientoyapoyarfinancieramentelasactividadesnacionales,subregionales
yregionalesquesurjandelintersdelospases.

21. ReuniralosespecialistasenPolticasPblicaseneducacinambientalyparaeldesarrollo
sostenibleparaelaborarundocumentoconlineamientosorientadoresparalaformulacin
depolticasyestrategiasenEDSdesdeyparalospasesdelaregin.

93

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Eninternet:http://unesdoc.unesco.org
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OEIDcadadelaEducacinparaunFuturoSostenible
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ProgramaSandwatch(observandolaarena)
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YouthPath(Caminodejvenes)
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RealAcademiadelalenguaespaola
Eninternet:http://www.rae.es

SITIOSWEBVISITADOSPORPASES:
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MinisteriodeEducacin
Eninternet:http://www.me.gov.ar/
SecretariadeAmbienteyDesarrolloSustentable
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UnidaddeCoordinacindeEducacinAmbientaldelaSecretara
Eninternet:http://www.ambiente.gov.ar/?idseccion=193
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MinisteriodeEducacindeBrasil(MEC)
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100

ECUADOR
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Eninternet:http://www.sep.gob.mx/index.jsp
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Eninternet:http://www.marena.gob.ni/index.php
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Eninternet:http://www.minedu.gob.pe/
DireccinNacionaldeEducacinComunitariayAmbiental(DINECA)
Eninternet:http://www2.minedu.gob.pe/educam/institucional.php
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Eninternet:http://www.conam.gob.pe/
MinisteriodelAmbiente(MAM)
Eninternet:http://www.minam.gob.pe/

URUGUAY
MinisteriodeEducacinyCultura(MEC)
Eninternet:http://www.mec.gub.uy/
MinisteriodeVivienda,OrdenamientoTerritorialyMedioAmbiente(MVOTMA)
Eninternet:http://www.mvotma.gub.uy/