Lago Merin

InformeAmbientalEstratgico
MicrorreginLagoMern
IntendenciadeCerroLargo
CarlosAmorn,AnaPerdomoyAndreaPitzer
EstudioIngenieraAmbiental
JUNIO2010
Informe Ambiental Estratgico I.M. Cerro Largo
ESTUDIO INGENIERIA AMBIENTAL
2

NDICE GENERAL

1. RESUMENDELIAE.............................................................................................................................1
2. MARCOLEGALYMETODOLGICODELIAE........................................................................................2
2.1 MARCOLEGALDELORDENAMIENTOTERRITORIALYLAGESTINAMBIENTAL..........................2
2.1.1 LeydeOrdenamientoTerritorialyDesarrolloSostenible(Ley18.308del14/06/2008).........2
2.1.2 ReglamentodelaLeydeOrdenamientoTerritorialyDesarrolloSostenible(Decreto221/09
del11demayodel2009).....................................................................................................................2
2.1.3 LeyOrgnicaMunicipal(Ley9.515del28/10/1935)..............................................................3
2.1.4 LeyGeneraldeProteccindelAmbiente(Ley17.282del28/11/2000)..................................3
2.2 MARCOMETODOLGICODELAEAE...........................................................................................3
2.2.1 ObjetivodelaEAE...................................................................................................................3
2.2.2 ProcesodelaEAEparaIOT.....................................................................................................3
2.2.3 MetodologadelIAE...............................................................................................................4
3. ALCANCEYCONTENIDODELIOT........................................................................................................7
3.1 READEACTUACIN..................................................................................................................7
3.2 OBJETIVOS......................................................................................................................................8
3.3 DIRECTRICESGENERALES....................................................................................................................8
3.4 USOSDELSUELO..............................................................................................................................8
3.4.1 Suelourbano...........................................................................................................................9
3.4.2 Suelosuburbano.....................................................................................................................9
3.4.3 Suelorural.............................................................................................................................10
3.4.4 Sueloconatributodepotencialmenteurbanizable..............................................................10
4. PRESENTACINDELREAYSUSESCENARIOSDEEVOLUCIN.........................................................11
4.1 DESCRIPCINFSICADELREA..................................................................................................11
4.1.1 Mediofsico..........................................................................................................................11
4.1.2 Mediobiolgico....................................................................................................................19
4.1.3 Medioantrpico...................................................................................................................23
4.1.4 Mediosimblico....................................................................................................................30
4.2 MODELOFUNCIONALDELREA................................................................................................31
4.2.1 Produccinagrcolayagroindustrial....................................................................................31
4.2.2 LagoMern............................................................................................................................31
4.2.3 EmprendimientosprevistosparalaMicrorregin................................................................32
4.3 ESCENARIOSDEEVOLUCIN.....................................................................................................33
4.3.1 Escenario1:EvolucinsinIOT..............................................................................................34
4.3.2 Escenario2:EvolucinconIOT.............................................................................................35
4.3.3 Sntesiscomparativa.............................................................................................................40
5. IDENTIFICACINDERIESGOSYCONFLICTOSAMBIENTALESENLAAPLICACINDELIOT...................43
5.1 FACTORESAMBIENTALESAFECTADOS......................................................................................43
5.2 PROBLEMASAMBIENTALESIDENTIFICADOS.............................................................................44
6. MEDIDASEINSTRUMENTOSDEGESTINAMBIENTALAAPLICAR....................................................54
7. PROPUESTADESEGUIMIENTODELIOT............................................................................................57
7.1 INFORMEAMBIENTALDELAMICRORREGINLAGOMERN.....................................................57
7.1.1 Competencias.......................................................................................................................57
7.1.2 Contenido..............................................................................................................................57
7.1.3 Participacinsocial...............................................................................................................57
7.1.4 Evaluacin.............................................................................................................................58
8. CONCLUSIONES...............................................................................................................................59
9. BIBLIOGRAFIACONSULTADA...........................................................................................................60
3

NIDICE DE FIGURAS

Figura 3-1: Permetro de actuacin del IOT .................................................................... 7
Figura 3-2: Usos del suelo ............................................................................................... 9
Figura 4-1: Hidrografa de la Microrregin ..................................................................... 12
Figura 4-2: Geologa (Carta Geolgica escala 1:500.000) ............................................ 14
Figura 4-3: Grupos de suelos CONEAT ........................................................................ 16
Figura 4-4: Ribera de la laguna Mern sobre la desembocadura del ro Tacuar ......... 17
Figura 4-5: Vegetacin hidrfila y zonas inundables con pastoreo estival ................... 18
Figura 4-6: Suelos bajos de gramneas en la parte baja y cultivos de arroz en la parte
alta .................................................................................................................................. 18
Figura 4-7: Zonas de crcavas con estratificacin del suelo, predominantemente
arcillo-arenoso ................................................................................................................ 19
Figura 4-8: Reserva de Biosfera Baados del Este ...................................................... 20
Figura 4-9: reas protegidas segn PROBIDES ........................................................... 21
Figura 4-10: Arrozal tpico de la Microrregin (fin de verano) ....................................... 22
Figura 4-11: Evolucin de la poblacin, viviendas y hogares de Lago Mern ............... 24
Figura 4-12: Servicios Lago Mern (Fuente: INE, 2004) ................................................ 25
Figura 4-13: Actividades y usos del suelo ..................................................................... 26
Figura 4-14: Lago Mern ................................................................................................. 27
Figura 4-15: Ecoturismo Baado del Yacar .............................................................. 28
Figura 4-16: Hidrova del Este ....................................................................................... 29
Figura 4-17: Paisaje de la Microrregin ......................................................................... 30
Figura 4-18: Emprendimientos previstos para la Microrregin ...................................... 33
Figura 4-19: rea de influencia terrestre de la Terminal Tacuar, radios cada 50 km .. 35
Figura 4-20: rea de influencia fluvial de la terminal Tacuar ....................................... 36
Figura 5-1: Diagrama de interaccin Produccin agrcola y agroindustrial ............... 50
Figura 5-2: Diagrama de interaccin Lago Mern ....................................................... 51
Figura 5-3: Diagrama de interaccin Terminal Tacuar .............................................. 52
Figura 5-4: Diagrama de interaccin Transporte ........................................................ 53

NDICE DE TABLAS

Tabla 4.1: Poblacin, viviendas y hogares Lago Mern (Fuente: INE) .......................... 24
Tabla 4.2: Actividades en la Microrregin segn los escenarios de evolucin ............. 41
Tabla 5.1: Matriz de interaccin ..................................................................................... 44
Tabla 5.2: Identificacin de problemas ambientales ..................................................... 45
Tabla 6.1: Medidas e instrumentos de gestin .............................................................. 55
4
ACRNIMOS

AAP Autorizacin Ambiental Previa
ACA Asociacin de Cultivadores de Arroz
DINARA Direccin Nacional de Recursos Acuticos
DNH Direccin Nacional de Hidrografa
DNM Direccin Nacional de Meteorologa
EAE Evaluacin Ambiental Estratgica
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (Food and Agriculture Organization)
GESTA Aire Grupo de Estandarizacin de Aire
IAE Informe Ambiental Estratgico
IOT Instrumento de Ordenamiento Territorial
IMCL Intendencia Municipal de Cerro Largo
INE Instituto Nacional de Estadstica
IOT Instrumentos de Ordenamiento Territorial
LATU Laboratorio Tecnolgico del Uruguay
MAB Programa sobre el Hombre y la Biosfera
MGAP Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca
MTD Ministerio de Turismo y Deporte
OT Ordenamiento Territorial
PGA Plan de Gestin Ambiental
PNN Prefectura Nacional Naval
PPR Programa de Produccin Responsable
PROBIDES Programa de Conservacin de la Biodiversidad y Desarrollo Sustentable
en los Humedales del Este
SNAP Sistema Nacional de reas Protegidas
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura

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1. RESUMEN DEL IAE
El presente documento constituye lo que se denomina Informe Ambiental Estratgico
(IAE), el cual registra y describe cada uno de los pasos realizados para integrar la
dimensin ambiental en las diversas fases del proceso de planificacin, hasta la
aprobacin del Instrumento de Ordenamiento Territorial (IOT).
El IOT a ser evaluado corresponde al Plan Local de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Sostenible de la Microrregin de Lago Mern, en el cual se establecen las
estrategias de uso y ocupacin del territorio afectado.
A los efectos de construir el IAE se establece una metodologa basada en el anlisis
de la microrregin Lago Mern comparando la misma bajo las hiptesis de desarrollo
en el marco de la ausencia del IOT y con el IOT implementado. La metodologa
desarrollada para la concepcin del IAE abarca los siguientes puntos:
Descripcin, contenidos y objetivos principales del IOT.
Descripcin del rea de afectacin del IOT, especficamente de aquellas
caractersticas ambientales que podran estar significativamente afectadas,
y su probable evolucin con y sin la ejecucin del IOT.
Identificacin de los problemas ambientales pertinentes al IOT, incluidos
aquellos relativos a reas de particular relevancia ambiental, como las
reas naturales protegidas.
Definicin de las medidas previstas para impedir, reducir y compensar de la
forma ms completa posible, los eventuales efectos negativos en el medio
ambiente debidos a la ejecucin del IOT.
Descripcin de las medidas de seguimiento y control.
El diagnstico realizado comprende no slo un anlisis desde punto de vista fsico,
donde se identificaron los factores ambientales del medio fsico, biolgico, antrpico y
simblico, sino tambin un anlisis del punto de vista funcional, donde se identificaron
las piezas territoriales ms relevantes y sus interrelaciones con el medio. En el modelo
funcional se consideraron los nuevos grandes emprendimientos a incorporar en el rea
de afectacin del IOT, de modo de incorporarlos en la evaluacin estratgica.
Para aquellas actividades que pueden presentar mayores afectaciones en el medio en
que se insertan se identificaron los problemas ambientales pertinentes al IOT. Esta
identificacin se bas en el anlisis del efecto de las nuevas actividades sobre los
factores ambientales caracterizados en el rea de afectacin del IOT, comprendiendo
tanto aquellos problemas ambientales intrnsecos a la actividad en s, y aquellos que
se pueden generar dadas las caractersticas de medio particular en que se insertan y
los posibles factores ambientales que se pueden ver afectados.
De esta forma se obtuvo el conjunto de actividades de significancia ambiental con los
posibles problemas ambientales asociados, a partir de lo cual se definieron las
medidas a adoptar por los organismos competentes para prevenir y controlar los
mismos. Las medidas propuestas son de carcter general y de aplicacin para todas
las actividades de iguales caractersticas en el rea de actuacin especfica del IOT,
independientemente de cul sea el espacio fsico de implantacin.
Por ltimo, se definieron las medidas de seguimiento y control del IOT, las cuales se
basan en un documento denominado Informe Ambiental.
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2. MARCO LEGAL Y METODOLGICO DEL IAE
2.1 MARCO LEGAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA
GESTIN AMBIENTAL
2.1.1 Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (Ley 18.308
del 14/06/2008)
La Ley de Ordenamiento Territorial establece el marco regulador para el Ordenamiento
Territorial (OT) y el Desarrollo Sustentable, estableciendo los roles que le caben al
Poder Ejecutivo y a los Gobiernos Municipales para tal fin.
La Ley define al OT como el conjunto de acciones transversales del Estado que
tienen por finalidad mantener y mejorar la calidad de vida de la poblacin, la
integracin social en el territorio, y el uso y aprovechamiento sustentable y
democrtico de los recursos naturales y culturales.
En el Ttulo III de la Ley se definen los Instrumentos de Ordenamiento Territorial (IOT),
definiendo los mbitos de aplicacin de cada uno de ellos. Entre ellos, el Art. 17 define
los Planes Locales de Ordenamiento Territorial como los instrumentos para el
ordenamiento de mbitos geogrficos locales dentro de un departamento.
El Captulo V del mismo Ttulo III establece el procedimiento por el cual un Gobierno
Departamental elabora y aprueba un IOT. Una vez en vigencia el IOT, el Art. 27
establece que: No podrn otorgarse autorizaciones contrarias a las disposiciones de
los instrumentos. Esta determinacin alcanza al proceso de Autorizacin Ambiental
Previa (AAP) que se tramitar slo para proyectos encuadrados en los IOT.
El mismo artculo tambin establece que mientras no existan IOT vigentes y
aplicables, el MVOTMA ser quien expida un dictamen de Viabilidad Territorial en las
gestiones de las AAP.
2.1.2 Reglamento de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible (Decreto 221/09 del 11 de mayo del 2009)
Este Decreto reglamenta parte del proceso de aprobacin de los IOT que son
elaborados por los Gobiernos Departamentales, uno de cuyos pasos es solicitar al
MVOTMA el informe sobre la correspondencia del instrumento con los dems
vigentes y realizacin del procedimiento ambiental que corresponda.
A tales efectos, este Decreto busca la integracin de la dimensin ambiental en el IOT
correspondiente, para lo que se aplica un instrumento que hace tiempo se utiliza a
nivel mundial pero que hasta el momento no ha sido objeto de normativa, que es la
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE).
El Decreto reglamenta la EAE que debe gestionar el Gobierno Departamental que
lleva adelante un IOT, ante el MVOTMA. Para esto deber elaborarse un Informe
Ambiental Estratgico (IAE), que servir de base tcnica para la el anlisis del EAE.
Este IAE ser adems puesto de Manifiesto Pblico y ser considerado para la
Audiencia Pblica.
3
2.1.3 Ley Orgnica Municipal (Ley 9.515 del 28/10/1935)
Esta Ley es la que establece el marco de competencia y funciones de los distintos
rganos de los Gobiernos Departamentales.
Entre otras establece potestades para otorgar permisos de construccin y localizacin
en el rea urbana, as como competencia genrica en el ordenamiento de su
departamento.
2.1.4 Ley General de Proteccin del Ambiente (Ley 17.282 del 28/11/2000)
La Ley 17.283, reglamentaria del Art. 47 de la Constitucin de la Repblica, en su Art.
1 declara de inters general la proteccin del ambiente y el adecuado manejo de las
sustancias txicas o peligrosas, as como tambin la conservacin de la biodiversidad.
Establece los principios de poltica ambiental y los instrumentos de gestin ambiental,
e indica las competencias de las autoridades en las materias ambientales.
Esta ley establece adems algunos principios bsicos para el control de la
contaminacin a travs de la limitacin de las emisiones de sustancias que puedan
afectar a la calidad del aire, la capa de ozono o al cambio climtico, as como tambin
de sustancias qumicas y de residuos.
2.2 MARCO METODOLGICO DE LA EAE
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) es un instrumento de gestin ambiental
que se aplica a nivel de polticas, planes y programas, es decir, durante las decisiones
estratgicas que llevan a la concrecin de un emprendimiento. Se entiende como un
procedimiento de evaluacin ambiental simultneo y paralelo al proceso de
planificacin para asegurar la sostenibilidad ambiental del plan evaluado.
2.2.1 Objetivo de la EAE
La finalidad de la EAE es asegurar que se haya integrado en forma adecuada la
dimensin ambiental en los instrumentos estratgicos, es decir, en polticas planes y
programas. Esto implica verificar si los instrumentos han tenido en cuenta la realidad
ambiental de espacio donde se implantan y evaluar sus efectos a corto, mediano y
largo plazo.
Por lo tanto, los objetivos generales de la EAE son los siguientes:
Evaluar el proceso de planificacin verificando como fue incorporada la
componente ambiental dentro del plan.
Evaluar los efectos sobre el medio ambiente derivados de las decisiones
que impliquen la implementacin del plan, en comparacin con las
situaciones que se derivaran si ste no se implementara.
Identificar un conjunto de recomendaciones que mejoren el desempeo
ambiental del plan.
2.2.2 Proceso de la EAE para IOT
Actualmente en el Uruguay la EAE slo est reglamentada en su uso para los IOT en
el marco de la Ley de Ordenamiento Territorial. Siendo los IOT un instrumento
estratgico tpico, su aplicacin a los mismos, si bien pueden tener algunas
4
especificidades, sigue los lineamientos y recomendaciones generales para la EAE de
cualquier instrumento estratgico.
El proceso establecido para la EAE de los IOT se encuentra definido en el Decreto
221/09 y que establece los siguientes pasados:
Elaboracin de IOT por la Intendencia Municipal
Elaboracin de Informe Ambiental Estratgico (IAE) por la Intendencia
Municipal
Presentacin de la IEA a la DINAMA
Revisin por parte de la DINAMA del IEA
Manifiesto Pblico del IEA por parte de la Intendencia Municipal
Aprobacin del IAE por la DINAMA
Por tanto el IEA es el documento tcnico clave para la gestin de la EAE de un IOT
especfico.
2.2.3 Metodologa del IAE
El IAE registra y describe cada uno de los pasos realizados para integrar la dimensin
ambiental en las diversas fases del proceso de planificacin, hasta la aprobacin del
IOT.
A los efectos de construir el IAE se establece una metodologa basada en el anlisis
de la microrregin Lago Mern comparando la misma bajo las hiptesis de desarrollo
en el marco de la ausencia de un IOT y con el IOT implementado.
La metodologa desarrollada para la concepcin del IAE abarca los siguientes puntos:
Descripcin, contenidos y objetivos principales del IOT.
Descripcin del rea de afectacin del IOT, especficamente de aquellas
caractersticas ambientales que podran estar significativamente afectadas,
y su probable evolucin con y sin la ejecucin del IOT.
Identificacin de los problemas ambientales pertinentes al IOT, incluidos
aquellos relativos a reas de particular relevancia ambiental, como las
reas naturales protegidas.
Definicin de las medidas previstas para impedir, reducir y compensar de la
forma ms completa posible, los eventuales efectos negativos en el medio
ambiente debidos a la ejecucin del IOT.
Descripcin de las medidas de seguimiento y control.
Primeramente se presenta una descripcin del IOT, en la cual se identifican sus
objetivos y principales contenidos.
Luego, se realiza un diagnstico de detalle del rea de afectacin del IOT,
especficamente de aquellas caractersticas ambientales que podran estar
significativamente afectadas. El diagnstico comprende no slo un anlisis desde
punto de vista fsico, donde se identifican los factores ambientales del medio fsico,
biolgico, antrpico y simblico, sino tambin un anlisis del punto de vista funcional,
donde se identifican las piezas territoriales ms relevantes y sus interrelaciones con el
medio. En el modelo funcional se describen los nuevos grandes emprendimientos a
incorporar en el rea de afectacin del IOT, de modo de incorporarlos en la evaluacin
estratgica.
5
En base al diagnstico de la situacin actual y los posibles nuevos emprendimientos,
se plantean los posibles escenarios de evolucin del rea de afectacin del IOT:
Escenario 1: contempla la evolucin de la Microrregin sin la
implementacin de un instrumento de ordenamiento territorial.
Escenario 2: contempla la evolucin de la Microrregin con la
implementacin del IOT y el desarrollo de nuevas actividades asociadas a
la recategorizacin del suelo propuesta.
Cada uno de los escenarios se plantea en base a las actividades estructuradoras que
lo caracteriza.
En el Escenario 1 se considera la evolucin de la Microrregin sin la implementacin
del IOT, por lo que no se modifica el rgimen de uso de suelo y el desarrollo de
nuevas actividades se encuentra restringido a la categorizacin actual. Constituye lo
que se denomina Alternativa 0, que presupone la evolucin de la situacin actual de
acuerdo con las tendencias y pautas existentes; no constituye un escenario esttico.
El Escenario 2 incorpora la implementacin de un instrumento de ordenamiento
territorial en el cual se definen los usos del suelo y ocupacin del territorio para cada
una de las reas de la Microrregin. El IOT establece una recategorizacin del suelo,
definiendo suelos con categora suburbana y potencialmente urbanizable, lo cual
permite el desarrollo de ciertas actividades en nuevas reas.
Dado que una misma actividad presente en los dos escenarios considerados puede
presentar un grado de desarrollo y consolidacin diferente de un escenario a otro, se
identifican y cuantifican aquellas actividades que pueden generar mayores
afectaciones en el medio ambiente. Para ello se realiza una ponderacin de carcter
cualitativo del grado de desarrollo y consolidacin de las actividades previstas para
cada uno de los escenarios:
Estable (E): desarrollo no apreciable de la actividad en lo que respecta a
ocupacin de espacio fsico, crecimiento de produccin / consumidores /
usuarios, etc.
Bajo (B): desarrollo poco significativo de la actividad respecto a la situacin
actual.
Medio (M): desarrollo medio significativo de la actividad respecto a la
situacin actual.
Alto (A): desarrollo muy significativo de la actividad respecto a la situacin
actual.
Para aquellas actividades que pueden presentar mayores afectaciones en el medio en
que se insertan se identifican los problemas ambientales pertinentes al IOT. Esta
identificacin se basa en el anlisis del efecto de las nuevas actividades sobre los
factores ambientales que se han caracterizado en el rea de afectacin del IOT.
Primeramente se identifican los factores ambientales que se pueden ver afectados por
cada una de las actividades. Para ello se utiliza una matriz de interaccin, en la cual se
cruzan las actividades ms importantes y aquellas que se espera que presenten mayor
grado de desarrollo debido a la implementacin del IOT, con los factores ambientales
presentes.
La posibilidad de afectacin se determina en la interseccin de la matriz, indicando
adems el grado de interaccin segn la siguiente escala determinada por un cdigo
de colores:
Bajo (color verde)
Medio (color amarillo)
6
Alto (color rojo)
A su vez, se determina si la interaccin entre la actividad y el factor es directa (D), si
algn aspecto de la actividad afecta directamente al factor impactado, o indirecta (I), si
la afectacin es resultado de algn otro efecto producido por la actividad.
En base a las interacciones determinadas, se identifican los posibles problemas
ambientales que derivan de cada una de ellas. La identificacin comprende tanto
aquellos problemas ambientales intrnsecos a la actividad en s, y aquellos que se
generan dadas las caractersticas de medio particular en que se insertan y los posibles
factores ambientales que se pueden ver afectados.
De esta forma se obtiene el conjunto de actividades de significancia ambiental con los
posibles problemas ambientales asociados, a partir de lo cual se establecen las
medidas a adoptar por el organismo competente luego de la implementacin del IOT
para prevenir y controlar los mismos.
Las medidas propuestas son de carcter general, y de aplicacin para todas las
actividades de iguales caractersticas en el rea de actuacin especfica del IOT,
independientemente de cul sea el espacio fsico de implantacin.
Por ltimo, se definen las medidas de seguimiento y control del IOT, las cuales se
basan en un documento denominado Informe Ambiental. El seguimiento se lleva a
cabo para determinar si los impactos ocurren como se predijeron, buscando detectar
cambios imprevistos y proveer de una base para acciones que solucionen estos
problemas. Se busca que este proceso promueva la participacin social de todos los
actores involucrados.

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3. ALCANCE Y CONTENIDO DEL IOT
El presente IOT corresponde al Plan Local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible de la Microrregin de Lago Mern, en el cual se establecen las estrategias
de uso y ocupacin del territorio afectado. Constituye un instrumento previsto en la
Ley 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible para categorizar
sectores de suelo.
3.1 REA DE ACTUACIN
El rea de actuacin integra la Tercera Seccin del Departamento de Cerro Largo,
segn se aprecia en la Figura 3-1.

Figura 3-1: Permetro de actuacin del IOT
El permetro de actuacin est delimitado por el ro Tacuar, la laguna Mern, el ro
Yaguarn y la lnea de los padrones nmero 5.330, 15.692, 7.171, 16.143, 7.534,
16.140, 9.628, 14.640, 15.715, 15.716, 2.529, 2.512, 2.711, 2.379 y 9.137, abarcando
una superficie aproximada de 205,5 km
2
.
8
3.2 OBJETIVOS
El IOT tienen por finalidad el estudio de proyectos especficos y la evaluacin de los
mismos en un marco sinrgico de modo tal que su concrecin genere los menores
conflictos posibles y con el menor impacto negativo, as como el cumplimiento de los
deberes territoriales de cesin, equidistribucin de cargas y beneficios, retorno de las
valoraciones, urbanizacin, construccin o desarrollo, entre otros. Requiere mejoras
3.3 DIRECTRICES GENERALES
El IOT se basa en las siguientes directrices generales:
Fortalecimiento del sistema productivo agroindustrial instalado en la zona a
travs de la creacin de lugares de intercambio de produccin por va
fluvial.
Creacin de nodos de comunicacin a nivel local que permitan su
integracin con un contexto mayor (local, regional e internacional).
Promover y manejar con responsabilidad los valores ambientales de la
regin.
Fomentar el desarrollo de la laguna Mern en sus aspectos tursticos,
respetando su identidad local desde el punto de vista ambiental y
paisajstico.
Mejorar la calidad y oferta de los servicios tursticos de Lago Mern.
Creacin de paseos, puntos de inters y emprendimientos tursticos,
recreativos, logsticos o similares, compatibles con los valores paisajsticos
y naturales del lugar.
Promocionar y desarrollar de forma respetuosa las actividades ecotursticas
en la regin.
3.4 USOS DEL SUELO
Para el rea de actuacin se proponen los cuatro usos del suelo descriptos en la ley
de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (ver Figura 3-2), cuya distribucin
y ubicacin de padrones se describen a continuacin.
9

Figura 3-2: Usos del suelo
3.4.1 Suelo urbano
Comprende las reas de los centros poblados, fraccionadas, con infraestructura y
servicios en forma regular y total, y las reas fraccionadas, parcialmente urbanizadas,
que se pretenden mantener o consolidar en su proceso de urbanizacin.
Se incluye en esta categora a la mancha urbana del balneario Lago Mern.
3.4.2 Suelo suburbano
Comprende las reas de suelo constituidas por enclaves con usos, actividades e
instalaciones de tipo urbano, o zonas en que stas predominen, dispersos en el
territorio o contiguos a los centros poblados.
Quedan incluidos en esta categora los lugares con instalaciones y construcciones
habitacionales, tursticas, residenciales, deportivas, recreativas, industriales, de
servicio, logstica o similares, entre los que se encuentran las instalaciones

10
proyectadas de la Terminal Tacuar, el proyecto del parque elico Punta Muniz, el
Arrozal Cassarone y otras instalaciones agroindustriales de procesamiento de arroz.
3.4.3 Suelo rural
Dentro del suelo rural se distinguen dos subcategoras:
a) Rural productiva, comprende las reas de territorio cuyo destino principal es la
actividad agraria, pecuaria, forestal o similar, minera o extractiva.
b) Rural natural, comprende las reas de territorio protegido con el fin de mantener el
medio natural y la biodiversidad, o proteger el paisaje u otros valores patrimoniales,
ambientales o espaciales. Incluye adems el lveo de las lagunas, lagos, embalses y
cursos de agua del dominio pblico o fiscal, del mar territorial y las fajas de defensa de
costa (250 m de la lnea de ribera).
En el suelo rural quedan prohibidas las edificaciones que puedan generar necesidades
de infraestructuras y servicios urbanos, representen el asentamiento de actividades
propias del medio urbano en detrimento de las propias del medio rural o hagan perder
el carcter rural o natural al paisaje. Se considera admisible dentro de esta categora
usos de almacenamiento (silos, tneles u otras formas de almacenamiento) que se
tengan para uso propio del establecimiento.
Otros usos en el suelo categora rural productiva, que pudieran ser admisibles por no
implicar riesgos de su transformacin, precisarn de la oportuna autorizacin de la
Intendencia Departamental.
3.4.4 Suelo con atributo de potencialmente urbanizable
Comprende reas del territorio potencialmente transformables, que pueden ser
cambiadas de la categora Rural a la categora Urbana o Suburbana, y de esta manera
tener otros usos distintos a los previstos para suelo Rural.
Dentro de esta categora se incluyen los padrones que dan a la Laguna Mern.
11
4. PRESENTACIN DEL REA Y SUS ESCENARIOS DE
EVOLUCIN
Segn lo presentado en el punto anterior, el IOT, objeto de anlisis de la presente
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), corresponde al Plan Local de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Sostenible de la Microrregin de Lago Mern. Dicha
microrregin integra la Tercera Seccin del Departamento de Cerro Largo cuyo centro
urbano ms prximo es la ciudad de Ro Branco, ciudad que queda fuera de la
microrregin en estudio.
La Microrregin como tal abarca una superficie aproximada de 205,5 km
2
y se extiende
entre las desembocaduras en la laguna Mern del ro Tacuar y el ro Yaguarn, el cual
es frontera con la Repblica Federativa de Brasil. Incluye la zona costera de la laguna
Mern y, sobre ella, una franja de tierra de 8 km de ancho promedio.
Desde el punto de vista de infraestructura, la Microrregin se estructura en base al eje
de la ruta a laguna Mern, que comunica los centros poblados de Ro Branco y Lago
Mern en una extensin lineal de 20 km. El centro urbano ms importante en la
microrregin es Lago Mern, destacndose una serie de caseros muy pequeos
asociados a la produccin arrocera como Arrozal Cassarone.
El principal cambio a introducirse en la Microrregin, que motiva la creacin del
presente IOT, es la terminal de carga y muelle de barcazas Terminal Tacuar a ser
construida en la desembocadura de dicho ro. Esta terminal estar conectada a lo que
se conoce como Hidrova del Este, que busca llevar cargas desde Uruguay hasta el
Puerto de Ro Grande o Porto Alegre con destino a exportacin, y que actualmente se
encuentra fuera de operacin.
Al brindar una nueva va de la salida a la produccin, la incorporacin de esta nueva
infraestructura modificar el funcionamiento tanto de la Microrregin como de las
zonas aledaas.
A continuacin se presenta una descripcin del rea, tanto desde el punto de vista
fsico como desde el operacional.
4.1 DESCRIPCIN FSICA DEL REA
Se trata de una zona de tierras bajas correspondientes a una llanura fluvial y lacustre,
de baja densidad de poblacin. Mayoritariamente el rea rural est destinada a la
produccin arrocera, presentado una importante proporcin de suelo inundable y con
caractersticas de humedal.
4.1.1 Medio fsico
Clima
El clima de la regin se caracteriza por ser templado, con una marcada influencia de la
regin subtropical. La proximidad atlntica determina una amplitud trmica moderada,
tanto diaria como anual, y un alto nivel relativo de humedad atmosfrica.
12
A los efectos de caracterizar el clima de la zona en estudio, se consultaron los datos
de la Estacin Meteorolgica Melo de la DNM, relevados en el periodo 1966 1990.
La temperatura media anual es de 17,0 C, siendo enero el mes ms caluroso, con
una temperatura mxima media de 30,5 C, y julio el mes ms fro, con una
temperatura mnima media de 5,3 C. Las temperaturas extremas registradas en el
perodo son 40,4 C y -11 C, mxima y mnima respectivamente.
En cuanto a la humedad relativa, la media anual del perodo de registro es de 74 %,
siendo la humedad relativa media mensual mxima de 86 %, correspondiente al mes
de junio, y la mnima de 64 %, correspondiente al mes de enero.
Las precipitaciones se manifiestan durante todo el ao segn una normal anual de
1.238 mm, con una ocurrencia promedio de 65 das por ao distribuidos. Segn la
serie registrada, el mes de julio es el mes ms lluvioso con una precipitacin media
acumulada de 129 mm y abril es el mes menos lluvioso con una precipitacin media
acumulada de 79 mm. Si bien la precipitacin acumulada en el ao es prcticamente
constante en el tiempo, su distribucin en el ao no es uniforme, pudiendo ser seco un
mes para determinado ao y lluvioso para otro.
Con relacin a los vientos predominantes, con referencia a la misma estacin
meteorolgica, stos presentan una velocidad horizontal media anual de 4,0 m/s,
siendo octubre el mes ms ventoso con una velocidad horizontal media de 4,8 m/s. La
direccin ms frecuente del viento es de componente Este.
Hidrografa
La Microrregin se encuentra en la cuenca de la laguna Mern, entre las tramos finales
del los ros Yaguarn y Tacuar (ver Figura 4-1). A continuacin se presentan las
caractersticas principales de estos cursos de agua y sus cuencas asociadas.

Figura 4-1: Hidrografa de la Microrregin
13
Laguna Mern
Es una laguna de agua dulce, con una extensin superficial media de 4.000 km
2
,
declarada Reserva Mundial de Agua Dulce por la FAO. Se encuentra al Este del
Uruguay, con costas en los departamentos de Cerro Largo, Treinta y Tres y Rocha. Su
nombre proviene del guaran y significa pequeo. Probablemente sea una
comparacin con la laguna de los Patos (al Norte) o con el propio Ocano Atlntico (al
Este).
Las aguas son jurisdiccin binacional compartida entre Brasil y Uruguay, por tratarse
de un cuerpo de agua limtrofe.
Sus playas estn formadas por arcos de arenas finas, y en Treinta y Tres hay varias
que se extienden en muchos kilmetros. En el horizonte se logra divisar la costa
brasilea. El agua es clara y poco profunda; en su parte ms honda alcanza los 5 m de
profundidad.
Los vientos casi constantes hacen sus aguas apropiadas para el wind surf y otros
deportes nuticos de poco calado. Dado que tiene un fetch importante, y que est
sometida a los vientos del segundo y tercer cuadrante, se generan trenes de olas
cortas que golpean a las embarcaciones en jornadas de tormenta.
Adems del uso para navegacin, en la laguna Mern, y en particular en la costa
perteneciente a la Microrregin, existen tomas de agua autorizadas por la DNH, la
mayora destinadas al riego de arroz, salvo la toma de OSE de Lago Mern para
abastecer a dicha poblacin.
Ro Yaguarn
Este ro nace en el sur de Brasil, discurre por el estado brasilero de Ro Grande do Sul
y desemboca en la laguna Mern, oficiando de lmite fronterizo entre Brasil y Uruguay
en su ltimo tramo. Su cuenca tiene una extensin superficial de 8.188 km
2
y es
navegable en sus ltimos 32 km, con una profundidad de 2,50 m.
La informacin hidrogrfica del curso pertenece a la estacin Paso Centurin de la
DNH, ubicada aguas arriba de la ciudad de Ro Branco. La estacin tiene una cuenca
de aporte de 7.000 km
2
, y registra un caudal medio de 61,50 m
3
/s.
1

En el ltimo tramo del ro Yaguarn existen varias tomas de agua autorizadas por la
DNH, destinadas al riego de arroz. En particular, se encuentra la toma de Casarone
S.A. en el Padrn N
o
5.330 perteneciente a la Microrregin. Adems, en algunos
cursos tributarios se encuentran tajamares o pequeas represas destinadas tambin al
riego de arroz.
Ro Tacuar
El ro Tacuar nace en la Cuchilla Grande, en el departamento de Cerro Largo, se
desarrolla de Noroeste a Sureste hasta desembocar en la laguna Mern. Su cuenca
tiene una extensin superficial de 4.600 km
2
. El ro presenta buenas condiciones de
navegabilidad con un canal natural de profundidad mayor de 2,5 m, alcanzando los 6
m.
La informacin hidrogrfica del curso pertenece a la estacin Paso del Dragn de la
DNH, ubicada 5 km aguas arriba de la desembocadura. La estacin tiene una cuenca
de aporte de 3.540 km
2
, y registra un caudal medio de 49,49 m
3
/s.
2

1
Fuente: Anuario Hidrolgico 1991, Direccin Nacional de Hidrografa.
2
Fuente: Anuario Hidrolgico 1991, Direccin Nacional de Hidrografa.
14
Al igual que en el ro Yaguarn, en el ltimo tramo del ro Tacuar existen varias tomas
de agua autorizadas por la DNH, y en algunos cursos tributarios se encuentran
tajamares o pequeas represas, todas ellas destinadas al riego de arroz.
Geologa y geomorfologa
La Microrregin est ubicada hacia el Norte de lo que se conoce como la Fosa
Tectnica de laguna Mern, originada como consecuencia de grandes esfuerzos
distensivos que produjeron fracturas en la divisin del continente del Gondwana
durante el periodo J ursico, hace 150 millones de aos. Las formaciones posteriores a
dicho evento se caracterizan por ser de tipo sedimentarias, lo que conlleva a la
generacin de paisajes de llanura.
En la zona las formaciones dominantes son Formacin Dolores y Formacin Villa
Soriano, ambas del Cuaternario, siendo la Formacin Dolores del Pleistoceno tardo,
mientras que Villa Soriano es del Holoceno. Ver Figura 4-2.

Figura 4-2: Geologa (Carta Geolgica escala 1:500.000)

La Formacin Dolores se desarrolla durante un episodio de clima rido y fro, que
deposita fundamentalmente rocas limosas, de acuerdo a los procesos de
sedimentacin caractersticos de este clima (elicos y coluviales). Se caracteriza por
tener lodolitas y areniscas arcillosas muy finas, de colores pardos.
En cuanto a la Formacin de Villa Soriano, sta se forma en el episodio siguiente de
clima templado y hmedo. Se corresponde con una ingresin marina de niveles mucho
57
61
58
58
15
mayores que los anteriores. Se caracteriza por la presencia de sedimentos arenosos a
gravillosos, con lechos intercalados de cantos, arcillas y limos de color gris. Los
sedimentos arenosos, arcillo arenosos y arcillosos de esta formacin son de origen
marino y poseen una alta cantidad de fsiles (bivalvos, crustceos, etc.).
Complementando a las dos formaciones descriptas, en las zonas de las
desembocaduras de los ros Tacuar y Yaguarn se presenta la denominada
Formacin Actual. El perodo actual (Formacin Actual) se caracteriza por un gran
retroceso marino, quedando las arenas de la anterior ingresin parcialmente por
encima del actual nivel del mar. Esto provoca un impedimento el drenaje continental, lo
cual contribuye a la formacin de baados y zonas anegadas. A su vez, los cursos de
agua del continente atacan y erosionan los aluviones depositados durante la fase
ingresiva.
En cuanto a la geomorfologa de la Microrregin, se distinguen tres elementos
caractersticos de toda la regin de la laguna Mern: la planicie alta, la planicie baja y la
terraza de erosin.
La planicie alta est vinculada genticamente al ltimo transgresivo del Pleistoceno
tardo (120.000 aos), Actualmente es utilizada para cultivo de arroz. La planicie alta
se desarrolla aproximadamente a cota 10 m sobre el nivel del mar.
La planicie baja se origin como un sistema de cordones y planicies de marea y/o
inundacin que se extendieron detrs de los primeros, durante un periodo de nivel de
base ms alto. En las zonas productivas est destinada a la explotacin ganadera, no
realizndose explotacin arrocera. La planicie baja se desarrolla por debajo de cota 3
m sobre el nivel del mar.
La terraza de erosin separa ambas planicies. Este rasgo, que se observa a lo largo
de toda la costa de la laguna Mern y en los tramos inferiores de sus principales
afluentes, est genticamente vinculado al Mximo del Transgresivo del Holoceno.
Suelos
Segn la Carta de Reconocimiento de Suelos, los suelos predominantes en el rea
corresponden a la Unidad Ro Branco. Los suelos dominantes en la misma son
Planosoles Districos Ocricos. Los Planosoles son suelos agrcolas, siendo los mejores
suelos del pas para el cultivo de arroz, a los cuales se les alternan pastoreos de
ganado mediante praderas que completan las rotaciones necesarias para su
aprovechamiento. Los materiales generadores son sedimentos limo arcillosos de
Formacin Dolores.
La informacin detallada sobre los suelos y la geomorfologa para los padrones
afectados por el emprendimiento pertenece a la descripcin de los Grupos de Suelos
CONEAT.
Los Grupos de Suelos CONEAT no son estrictamente unidades cartogrficas bsicas
de suelo, sino que constituyen reas homogneas, definidas por su capacidad
productiva en trminos de carne bovina, ovina y lana en pie. Esta capacidad se
expresa por un ndice relativo (desde 0 hasta 263) a la capacidad productiva media del
pas, a la que corresponde el ndice 100.
Segn dicha clasificacin, los grupos ms predominantes en el rea en la cual est
definida la Microrregin son 07.1, 07.2, 3.11, 3.30, 3.52. 3.53 (ver Figura 4-3), los
cuales se describen a continuacin.
16

Figura 4-3: Grupos de suelos CONEAT

Grupo 07.1
Comprende reas litorales martimas o continentales recubiertas con espesores
variables de arenas, fijadas por vegetacin psamfila.
Estas arenas y los Arenosoles Ocricos (Dunas Arenosas) asociados son de muy baja
fertilidad y excesivamente drenados, aunque existen reas deprimidas por drenaje
pobre y muy pobre (a veces con pequeos espesores de turba), con vegetacin
hidrfila. En las proximidades de la costa, la vegetacin es psamfila mientras que en
el interior, normalmente existe vegetacin de pradera estival, de tapiz ordinario y algo
abierto.
En estas reas estn localizados la mayora de los balnearios, existiendo plantaciones
forestales mayormente de pino martimo y algn uso pastoril muy limitado.
3.52
3.52 3.53
3.30
3.11
3.11
0.71
0.71
3.53
Laguna
Mern
Brasil
17
Figura 4-4: Ribera de la laguna Mern sobre la desembocadura del ro Tacuar
Grupo 07.2
Este grupo corresponde a las arenas no fijadas por vegetacin o con vegetacin
psamfila poco densa.
Grupo 3.11
Comprende los baados que se encuentran dentro de las llanuras bajas lagunares que
permanecen inundados.
Los suelos son profundos, muy pobremente drenados, generalmente con horizontes
turbosos y ocasionalmente con alto tenor de sales, a veces sulfuros en el perfil, y
suelos de turba. Se clasifican como Gleysoles Haplicos Melanicos/Histicos, limo
arcillosos, e Histosoles (Gley Humicos y Suelos de Pantano).
La vegetacin est constituida por comunidades hidrfilas. La tierra no tiene uso
agropecuario.
Grupo 3.30
Comprende llanuras bajas, ubicadas en la desembocadura de los ros y arroyos, que
permanecen inundadas durante varios meses del ao, y los baados en que aun
permaneciendo siempre sumergidos, el nivel de agua desciende apreciablemente en
verano.
En general, los suelos dominantes en las llanuras bajas son profundos, pobre a muy
pobremente drenados (la napa de agua se encuentra a menos de 50 cm. de la
superficie), de texturas variables, aunque hay un predominio claro de texturas
arenosas. Se clasifican como Gleysoles Haplicos Melanicos/Ocricos arenosos (Gley
hmicos). La vegetacin es de comunidades hidrfilas y halfilas, asociadas a
praderas estivales de tapiz cerrado. Estas tierras son usadas predominantemente para
pastoreo estival y en algunos casos, cuando el nivel de la laguna lo permite, se cultiva
arroz.
En los baados dominan los suelos profundos, muy pobremente drenados,
comnmente con horizontes turbosos y que se clasifican como Gleysoles Haplicos
Melanicos/Histicos (Gley hmicos) de texturas limo arcillosas. La vegetacin
dominante est constituida por comunidades hidrfilas (pajonales, juncales), con
herbazales paludosos asociados (grama), que ocupan los espacios abiertos y que
permiten durante el verano el pastoreo del ganado.
18
Figura 4-5: Vegetacin hidrfila y zonas inundables con pastoreo estival
Grupo 3.52
El relieve es plano, con micro y meso relieve dbil a moderado.
Los suelos son Planosoles Subeutricos Ocricos/Melanicos limosos y francos y
Planosoles Districos Ocricos limosos y francos, profundos, de fertilidad media y baja,
imperfectamente drenados. Dentro de este grupo hay un porcentaje pequeo de
suelos halomrficos (Solods Melanicos/Ocricos francos).
La vegetacin es de pradera estival, con un tapiz moderadamente denso y el uso
actual es fundamentalmente arrocero y ganadero.
Figura 4-6: Suelos bajos de gramneas en la parte baja y cultivos de arroz en la parte alta
Grupo 3.53
Comprende las planicies costeras que ocupan bandas paralelas a la costa entre el
Chuy y la Coronilla, reas pequeas sobre la laguna Mern y las planicies que bordean
a los ros Yaguarn y Tacuar.
El relieve es plano pero con mesorrelieve fuerte, abundantes ojos de agua y
frecuentemente esta erosionado.
Los suelos dominantes son Planosoles Districos Ocricos de textura arenosa,
profundos, de drenaje imperfecto y fertilidad muy baja.
El tipo de vegetacin es de pradera estival y el uso actual es pastoril y en menor
proporcin, arrocero.
19

Figura 4-7: Zonas de crcavas con estratificacin del suelo, predominantemente arcillo-
arenoso
4.1.2 Medio biolgico
Reserva de Biosfera Baados del Este
Parte de la Microrregin est incluida dentro de la Reserva de Biosfera Baados del
Este, declara como tal en 1976 por el Programa MAB de la UNESCO, segn se
aprecia en la Figura 4-8 4-8. La Reserva comprende una compleja red de baados,
esteros y lagunas en una superficie de 1.250.000 Hs (de acuerdo a la nueva
delimitacin aprobada en el ao 2004) que se destaca por su alta biodiversidad, en
particular por la avifauna que all se encuentra.
A su vez, parte de la Microrregin est designada rea protegida como sitio Ramsar
(humedales de importancia internacional).
20

Figura 4-8: Reserva de Biosfera Baados del Este

Segn el Plan Director de la Reserva de Biosfera Baados del Este elaborado por
PROBIDES, la Microrregin est definida dentro de una zona de 280.000 Hs
denominada rea 9, categorizada como rea protegida con recursos manejados. Ver
Figura 4-9.
21

Figura 4-9: reas protegidas segn PROBIDES

Como prioridades de conservacin establecidas en el Plan Director de PROBIDES
para esta zona, se destacan:
Ecosistemas de baados, acutico de la laguna Mern, bosque marginal.
Conservacin de sistemas de playas de la laguna Mern.
Paisaje de baados y lagunar.
Vegetacin: diversidad de hidrfitas, palma buti, conservacin de bosques
ribereos.
Conservacin de aves acuticas y migratorias.
Proteccin de colonias de nidificacin de aves acuticas.
22
Reptiles y aves raros o vulnerables.
Ecosistemas de relevancia
En funcin del grado de antropizacin, en la zona de anlisis se distinguen dos
grandes grupos de ecosistemas. El primero de ellos, predominante en el rea,
corresponde a ambientes modificados debido al desarrollo y expansin de la
agricultura, principalmente arrozales (Figura 4-10).

Figura 4-10: Arrozal tpico de la Microrregin (fin de verano)

El segundo grupo, que se desarrolla intercaladamente con el primero, comprende
manchas o corredores ms o menos continuos de ambientes naturales entre los que
se destacan los bosques ribereos asociados principalmente a los ros Yaguarn y
Tacuar y otros arroyos que atraviesan la regin, as como los baados que ocupan las
zonas que permanecen gran parte del ao inundadas y los arenales costeros.
Baados
Este tipo de ecosistema se desarrolla principalmente en las zonas bajas inundables de
la costa de la laguna Mern, as como en las desembocaduras de los ros Yaguarn y
Tacuar
La fauna de este ecosistema es diversa. Aves migratorias pasan el verano austral en
los baados, alimentndose, en reproduccin, y descanso del largo viaje de un
hemisferio al otro. Entre ellas se notan gaviotas, gallaretas y chorlos. Residen y visitan
la laguna tambin una variedad de especies tales como el cisne Coscoroba
(Coscoroba coscoroba), el chaj (Chauna torquita), la esptula rosada (Platalea ajaja),
garzas, cigeas (Ciconia maguari), el cardenal comn (Paroaria coronata), patos
(Dendrocygna bicolor, Amazonetta brasiliensis, Netta peposaca), y, uno de los
smbolos de la regin, el cisne de cuello negro (Cygnus melanocoryphus).
Existen un gran nmero de grandes roedores herbvoros como la nutria (Myocastor
coypus) y el carpincho (Hydrochoerus hydrochaeris), y algunos predadores como el
caimn (Caiman latirostris) y el lobo de ro (Pteronura brasiliensis).
Arenales costeros
23
Los arenales forman un albardn costero que se interpone entre los baados y las
aguas de la laguna Mern. El ancho y extensin de las arenas flucta en funcin de
diversos factores, ya sean estacinales, climticos, antrpicos, entre otros.
En el rea de influencia de los ros se encuentra una gran biodiversidad,
principalmente aves, entre ellas varias especies migratorias procedentes del
Hemisferio Norte en primavera-verano y del extremo Sur del continente en invierno.
Asimismo, varias especies que necesitan de los arenales costeros para indicar utilizan
este tramo para reproducirse.
Bosque ribereo
Este tipo de ecosistema se presenta principalmente en los ros Yaguarn y Tacuar.
La vegetacin arbrea y arbustiva se desarrolla en general siguiendo un patrn similar,
determinado en primer lugar por las necesidades hdricas de cada especie, a lo que se
suman adems sus necesidades edficas (de suelo) y lumnicas. En trminos
generales, el monte se dispone en tres franjas paralelas al curso de agua.
Contra el margen se establecen aquellas especies con mayores requerimientos
hdricos (hidrfilas), tales como sauce criollo (Salix humboldtiana), sarand colorado
(Cephalantus glabratus), sarand blanco (Phyllanthus sellowianus) y mataojos
(Pouteria salicifolia). Estas especies juegan un papel esencial en la conservacin del
curso de agua. Por un lado, protegen a las mrgenes de la erosin, fijndolas con sus
races y protegindolas en las inundaciones con su ramaje. Por otro lado, algunas de
ellas (en particular los sarandes) contribuyen a disminuir la velocidad del agua, con lo
cual tambin ayudan a la conservacin de la cuenca.
En la franja intermedia del monte se ubican aquellas especies con requerimientos
hdricos menores a las anteriores (mesoxerfitas), pero que a su vez no se adaptan a
condiciones de sequa o a condiciones extremas de temperatura. Si bien muchas de
ellas requieren bastante luminosidad, la mayora se adapta al ambiente sombro del
monte durante su etapa juvenil y slo llega al estrato superior en su estado adulto. La
composicin de especies vara bastante de un lugar a otro, pero es aqu donde en
general se encuentran especies como coronilla (Scutia buxifolia), arrayn
(Blepharocalyx salicifolius), Chal-Chal (Allophyllus edulis) y guayabo colorado
(Myrcianthes cisplatensis).
Finalmente, contra el borde exterior del monte se instalan las especies mejor
adaptadas a resistir los extremos de temperatura, los vientos y la escasez de agua,
que en general requieren a su vez de un nivel elevado de luminosidad. Entre las
especies tpicas se encuentran el tala (Celtis tala), molle rastrero (Schinus longifolius),
espina amarilla (Berberis laurina) y coronilla (Scutia buxifolia).
4.1.3 Medio antrpico
Poblacin
El centro urbano ms importante en la Microrregin es Lago Mern, existiendo una
serie de caseros muy pequeos asociados a la produccin arrocera. Fuera de la
Microrregin, pero con incidencia en la misma, se destaca la ciudad fronteriza Ro
Branco.
Lago Mern
Lago Mern se ubica en la 3
a
Seccin Censal del departamento de Cerro Largo, en las
costas de la laguna Mern, prximo y al Este de la desembocadura del arroyo Tres
Islas.
24
Se trata de un centro poblado de tipo balneario: la poblacin aumenta
significativamente los fines de semana y durante la temporada estival respecto a la
poblacin estable de todo el ao. El 60% de los propietarios de las viviendas son
brasileros, mientras que el resto es de Melo o Ro Branco, aunque en los ltimos aos
residentes montevideanos estn adquiriendo propiedades en la zona.
En la Tabla 4.1 y en la Figura 4-11 se presentan los datos de poblacin, viviendas y
hogares de los ltimos censos.
Tabla 4.1: Poblacin, viviendas y hogares Lago Mern (Fuente: INE)
CENSO POBLACIN
VIVIENDAS HOGARES
Ao Total Hombres Mujeres
1975 65 41 24 278 21
1985 110 70 40 384 46
1996 247 144 103 958 96
2004 327 175 152 1.136 126

Figura 4-11: Evolucin de la poblacin, viviendas y hogares de Lago Mern

Un anlisis de los mismos muestra un crecimiento permanente de la poblacin y del
nmero de viviendas, tanto de residentes estables como de poblacin flotante. En el
periodo intercensal 1985-1996 se nota un marcado aumento de la tasa de crecimiento
del nmero de viviendas (60 %), mientras que la tasa de crecimiento de poblacin y
hogares se mantienen constantes. Esto muestra el cambio de actividad principal de
Lago Mern, transformndose de un pueblo de pescadores artesanales a un centro
balneario de turismo de sol y playa.
Para el periodo 1996 2004 la tasa de crecimiento disminuye, adoptando valores de
24 % para el total de la poblacin y hogares, y de 16 % para viviendas, valores incluso
EvolucindeLagoMern
0
200
400
600
800
1000
1200
1975 1985 1996 2004
Censo
Pobl aci n Vi vi endas Hogares
25
inferiores o los observados en el periodo intercensal 1975 1985, previo al cambio de
actividad principal.
El balneario cuenta con servicio de energa elctrica (UTE), agua potable (OSE),
telfono (ANTEL), recoleccin de residuos, servicio de salud, destacamento policial,
casino, canchas de vley y ftbol en la arena, restaurantes y supermercados. Algunos
de estos servicios quedan interrumpidos fuera de temporada, cuando la poblacin baja
sustancialmente.
En cuanto a la infraestructura para alojamiento, cuenta con hoteles, camping municipal
y privado, y casas y cabaas privadas para alquiler. Tambin existe un puerto para
embarcaciones y zona de nutica, alquiler de lanchas, botes y kayaks, y zona de
pesca. Ver Figura 4-12.

Figura 4-12: Servicios Lago Mern (Fuente: INE, 2004)
26
Ro Branco
La ciudad de Ro Branco se ubica en la 3
a
Seccin Censal del departamento de Cerro
Largo, a orillas del ro Yaguarn, en la frontera con Brasil, y tiene una poblacin de
13.306 habitantes (censo 2004).
Esta ciudad se caracteriza por la denominada economa de frontera, dada por flujos
e intercambios fundamentalmente del comercio transfronterizo, la comercializacin de
bienes, tanto de capital como de consumo, y una participacin importante del sector
informal.
En los ltimos aos, el comercio y el turismo de la ciudad (y la regin) se han
dinamizado bajo la entrada en funcionamiento de comercios bajo la modalidad de free
shop.
Actividades econmicas
La 3 Seccin de Cerro Largo es epicentro de la ms importante y extensa rea de
cultivo de arroz del departamento y centro de servicios asociados a la misma, siendo
adems la salida de la exportacin de dicho producto. La actividad turstica y el
ecoturismo son las otras actividades de mayor importancia en la Microrregin. (Ver
Figura 4-13).

Figura 4-13: Actividades y usos del suelo

27
Agropecuaria
La principal actividad econmica de la Microrregin es la produccin agrcola, centrada
casi con exclusividad en el monocultivo de arroz. Las caractersticas de las tierras
bajas y mal drenadas las hacen propicias para ese tipo de cultivo.
El ciclo del arroz alterna sobre un mismo predio aos de cosecha con aos de
descanso, y convive con la ganadera extensiva o con otros cultivos, los cuales slo
subsisten en base a la lgica de la produccin principal.
Asociados a los establecimientos agrcolas de cultivo de arroz se desarrollan las
instalaciones agroindustriales, que incluyen silos, secadores, descascaradores y
molinos, y el sistema de envasado y transporte.
Turismo
Como centro turstico de la zona se destaca el balneario Lago Mern. El alojamiento es
de muy buen nivel y es un sitio donde abunda el turismo a lo largo de todo el ao,
acentundose en los meses que comienza el calor cuando se avecina el verano. Las
posibilidades de hospedaje son muy amplias, disponiendo de un lujoso hotel con todas
las comodidades, alquiler de casas, bungalows, chalets y una extensa zona de
camping.
La laguna Mern es una excelente zona para practicar la pesca deportiva, donde se
destacan los pejerreyes de gran tamao, tarariras durante los meses de verano y la
pesca del bagre a lo largo de todo el ao. Tambin es una zona propicia para practicar
deportes nuticos.
Vista area Pescadores Playa en la laguna
Figura 4-14: Lago Mern

Turismo natural
En la Microrregin se encuentran tambin estancias de ecoturismo y arrozales
tursticos, entre los que se destaca un proyecto del Programa de Produccin
Responsable (PPR) del PNUD-MGAP. Se trata de un predio que abarca parte de la
costa de la laguna Mern y la desembocadura del ro Tacuar, localizado en una zona
conocida como Baado del Yacar. Es una zona con una alta diversidad de
ambientes y especies, entre los que se destacan los baados, dunas y arenales
costeros y bosque nativo en menor proporcin.
El proyecto propone proteger el ambiente limitando el acceso tanto de vehculos como
de personas, realizar una evaluacin y monitoreo de la biodiversidad, haciendo
especial nfasis en las especies que utilizan el arenal costero, y desarrollar el
ecoturismo mediante el diseo de circuitos, folletera y algn tipo de infraestructura
como ser miradores y pasarelas para evitar la erosin.
28

Figura 4-15: Ecoturismo Baado del Yacar

En la Microrregin tambin se realizan actividades de turismo de caza. La caza esta
reglamentada segn sea su fin (deportiva, cientfica, comercial) debindose en cada
caso solicitar las autorizaciones pertinentes al RENARE (MGAP). Las especies
autorizadas son:
Perdiz - Nothura maculosa
Paloma de alas manchadas - Columba maculosa
Paloma grande de monte - Columba picazuro
Torcaza - Zenaida auriculata
Pato cara blanca - Dendrocygna viduata
Pato maicero - Anas georgica
Pato picazo - Netta peposaca
Liebre - Lepus europaeus
Ciervo axis - Axis axis (slo machos adultos)
Anualmente se reglamentan los periodos de caza y el nmero de ejemplares.
Transporte y vas de comunicacin
En la zona se distinguen dos grandes medios de transporte: el terrestre y el fluvial. El
transporte terrestre es utilizado principalmente por los turistas que se dirigen al
balneario y por los productores de la regin para movilidad de insumos y productos. El
transporte fluvial se ve como un desarrollo potencial, fundamentalmente destinado a
carga. Actualmente la navegacin comercial en la laguna Mern es solamente operada
por Brasil, quin adems, mantiene la va de navegacin. Si bien ambos medios se
pueden encontrar interconectados, los mismos se describen por separado.
Transporte terrestre
La va de comunicacin ms importante de la zona es la ruta a la laguna Mern, que
comunica los centros poblados de Ro Branco y Lago Mern. Esta ruta constituye el eje
estructurador de la zona, oficiando de acceso a los turistas o pobladores que se
dirigen a Lago Mern y de salida a la produccin agropecuaria de la Microrregin.
La misma tiene una extensin lineal de 20 km hasta Ro Branco, y desde all permite la
comunicacin de la zona con el resto del pas: hacia el Sur por Ruta 18 y luego Ruta 8,
y hacia el Oeste por Ruta 26, y con Brasil a travs de la ruta BR-116.
La ruta cuenta con tratamiento bituminoso y actualmente se encuentra en buen
estado.
Existe un servicio de transporte de pasajeros entre Lago Mern y Ro Branco. Los
horarios y las lneas de mnibus se incrementan en temporada, sumndose tambin
un servicio de remises.
29
Transporte fluvial
La Microrregin forma parte de la denominada Hidrova del Este, la cual se compone
de la laguna Mern y la laguna de los Patos interconectadas por el canal de San
Gonzalo, el ro Cebollat y el ro Tacuar segn se aprecia en la Figura 4-16. Esta
hidrova presenta conectividades acuticas que vinculan el territorio nacional con el
territorio brasilero en extremos como Puerto Estrela y el puerto de Ro Grande do Sul.

Figura 4-16: Hidrova del Este

El tramo en aguas uruguayas no se encuentra en servicio, pero existen planes y
acuerdos binacionales para su reactivacin. Dentro de los planes de reactivacin se
encuentra el proyecto de la Terminal Tacuar en el ro Tacuar, terminal granelera a
localizarse en la Microrregin, y el puerto de La Chaqueada en el ro Cebollat a ser
construido prximamente, ya autorizado por la DINAMA.
Con la reactivacin se espera el trnsito de barcazas con mercaderas de origen
nacional, tales como arroz y otros granos, cemento Prtland, madera y minerales,
hacia Brasil.
Actualmente el transporte fluvial en la Microrregin est restringido a la navegacin
deportiva y de pescadores artesanales.

30
4.1.4 Medio simblico
Paisaje
La laguna Mern y su costa de arenas blancas, las bocas de los ros Yaguarn y
Tacuar, algunos puntos notables como Punta Muniz, constituyen escenarios de gran
valor paisajstico.

Punta Muniz Playa en Lago Mern Desembocadura ro Tacuar
Figura 4-17: Paisaje de la Microrregin
Sitios de inters
Como sitio de inters destacado en la Microrregin se encuentra el balneario Lago
Mern y su entorno. Inicialmente el balneario fue un pequeo pueblo de pescadores sin
agua corriente ni luz elctrica, y actualmente se ha desarrollado, transformndose en
uno de los balnearios ms importantes de la regin.
Las playas son constituidas por finas y limpias arenas que se extienden por una amplia
zona, y sumadas a la escasa profundidad de sus aguas dulces, hacen de Lago Mern
uno de los sitios ms apacibles del departamento, obtenindose un microclima
particular y vientos apropiados para la prctica de deportes nuticos, como el windsurf,
adems de toda clase de navegacin de poco calado, pesca deportiva, turismo de sol
y agua, etc.
Se destaca tambin la zona histrica y arqueolgica de San Servando y el antiguo
puerto de Oribe de La Coronilla sobre el ro Yaguarn.
Memoria Cultural del Ambiente - Diagnstico arqueolgico
El nivel de alteracin que presenta el espacio de desarrollo de la Microrregin,
consecuencia del intenso uso agrcola al cual ha estado sometido en las 5 ltimas
dcadas, condiciona en dos aspectos las expectativas arqueolgicas. Por una parte,
ello determinara que eventuales restos presentes hayan sido, sino destruidos,
fuertemente modificados. Por otra, es muy posible que durante el laboreo los
eventuales restos presentes hayan sido colectados.
Los resultados de la prospeccin indirecta y directa de un estudio arqueolgico de
detalle realizado por el Lic. Roberto Bracco en la zona de implantacin de la Terminal
Tacuar, permiten concluir que no se identifican restos o vestigios arqueolgicos
histricos o prehistricos en dicha zona y rea inmediata.
31
4.2 MODELO FUNCIONAL DEL REA
4.2.1 Produccin agrcola y agroindustrial
Desde un punto de vista funcional, la zona se estructura en base a la produccin
agrcola centrada casi con exclusividad en el monocultivo de arroz. Las caractersticas
de las tierras bajas y mal drenadas las hacen propicias para ese tipo de cultivo. Por
esta razn, la mayor parte del rea de la Microrregin est destinada al cultivo de
arroz y sujeta a su ciclo productivo.
Este ciclo, que alterna sobre un mismo predio aos de cosecha con aos de
descanso, convive con la ganadera extensiva o con otros cultivos, los cuales slo
subsisten en base a la lgica de la produccin principal.
La produccin de arroz se realiza sobre las tierras medias y altas dejando fuera del
ciclo productivo a las tierras bajas. Si bien formaron parte de la zona de explotacin, lo
cual se puede ver por la presencia de vestigios de canales y taipas, actualmente est
fuera del circuito productivo debido a su alta presencia de sodio y las dificultades de
regulacin hdrica por su carcter de zonas inundables.
A su vez, la cadena productiva arrocera no slo altera el paisaje rural con la
incorporacin de taipas, canales de riego y represas de almacenamiento de agua, sino
que requiere del desarrollo de otra infraestructura, tales como silos, secadores de
grano, descascaradores, molinos, etc.
Dentro de la Microrregin, la expansin del ciclo del cultivo de arroz ya se ha
completado mediante la incorporacin a la produccin de todas aquellas reas con
suelos aptos.
En cuanto al desarrollo de la infraestructura necesaria para su extraccin,
procesamiento y comercializacin, sta se encuentra en expansin.
4.2.2 Lago Mern
El otro elemento estructurador de la Microrregin es Lago Mern, el principal balneario
de la zona que atrae turistas fundamentalmente de Ro Branco, Melo y Yaguarn.
El balneario se encuentra en crecimiento constante, tanto en lo que respecta a la
poblacin como a la cantidad de viviendas. A su vez, este crecimiento es an mayor
en el caso de la poblacin flotante que ingresa al balneario en temporada. Se espera
que este crecimiento se mantenga en los prximos aos, por lo que el desarrollo del
balneario Lago Mern generar incorporacin de nueva infraestructura y aumento de la
demanda de servicios en funcin de ese crecimiento.
De todas formas, el crecimiento del balneario como tal es muy lento y se encuentra
limitando por un lado por la baja inversin en infraestructura, la que slo se justifica
con una mayor masa de turistas, la que a su vez tampoco viene por la falta de
infraestructura. Esta lgica normalmente hace que este tipo de balneario tenga una
tasa de crecimiento muy lenta lo que permite una mejor adaptacin a l de todo el
sistema. Esto puede cambiar en caso de que aparezca una inversin singular de
magnitud y riesgo, que por el momento no est previsto en el medio plazo.
El turismo de sol y playa del balneario Lago Mern est acompaado de actividades de
ecoturismo en la zona costera de la Laguna Mern, donde se encuentra el denominado
Baado del Yacar.
32
4.2.3 Emprendimientos previstos para la Microrregin
Terminal Tacuar
La Terminal Tacuar es un proyecto de una terminal de carga para granos y muelle de
barcazas a realizarse en un rea contigua al ro Tacuar, en los padrones rurales N
15.717 y N 15.587 pertenecientes a la Microrregin (ver Figura 4-18). Se proyecta
una capacidad de carga y descarga de 200 ton/h.
Esta terminal incluye un secador de granos y silos, adems de reas de acopio.
Adems estar complementada con un muelle de atraque para 2 barcazas con su
consecuente rea de maniobra, conexin con el ro Tacuar y canal de navegacin en
la laguna Mern hasta el canal de navegacin de la Hidrova del Este.
La Hidrova del Este propone la utilizacin de la Laguna Mern y de Los Patos para
conectar el Este continental del Uruguay con las ciudades - puerto brasileas de
Pelotas, Ro Grande, Porto Alegre y Estrela. Estas dos lagunas estn interconectadas
por un canal navegable denominado Canal de San Gonzalo. Las principales vas
navegables del territorio uruguayo que integran la hidrova son los ros Cebollat, San
Luis, Tacuar y Yaguarn.
Esta Hidrova permitira conectar la produccin nacional, principalmente de arroz y de
madera, con el Sur del Brasil, y habilitar el acceso al puerto ultramarino de Ro
Grande.
Parque elico Punta Muniz
El proyecto de este parque elico contempla la instalacin de 38 aerogeneradores y la
construccin de un conjunto de unidades complementarias destinadas a servicios
varios. El mismo se emplazar en los padrones rurales N 16.176, N 16.175 y N
16.177 pertenecientes a la Microrregin (ver Figura 4-18).
La energa generada ser vendida a UTE y se incorporar a la red pblica a travs de
una subestacin propia del emprendimiento en el balneario Lago Mern, la que se
conectar a la lnea de 60 kV de Ro Branco.
La zona de implantacin del emprendimiento corresponde a reas protegidas con
recursos manejados de acuerdo al Plan Director de la Reserva de Biosfera Baados
del Este elaborado por PROBIDES.
33

Figura 4-18: Emprendimientos previstos para la Microrregin
4.3 ESCENARIOS DE EVOLUCIN
El trmino escenario de evolucin se refiere al modelo fsico y funcional hacia el cual
se espera que se desarrolle la Microrregin en un determinado periodo de tiempo, bajo
ciertas directrices de actuacin en el rea.
En este caso la directriz de actuacin a partir de la cual se diferencian los escenarios a
considerar, es el Plan Local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de la
Microrregin de Lago Mern descrito en el punto anterior.
En este marco se distinguen dos escenarios de evolucin:
Escenario 1: contempla la evolucin de la Microrregin sin la
implementacin de un instrumento de ordenamiento territorial.
Escenario 2: contempla la evolucin de la Microrregin con la
implementacin del IOT y el desarrollo de nuevas actividades asociadas a
la recategorizacin del suelo propuesta.
Cada uno de estos escenarios tiene un conjunto de actividades asociadas y un modelo
fsico de ocupacin del suelo en el cual las mismas se desarrollan. En particular, a
partir de la recategorizacin del suelo se incorpora la Terminal Tacuar en el Escenario
2, con un rea de influencia que excede las fronteras fsicas de la Microrregin y con el
desarrollo de actividades emergentes que modifican marcadamente el modelo
funcional de la Microrregin.
La definicin de estos escenarios permitir identificar los factores que se vern
mayormente afectados y las reas de conflicto, as como tambin los posibles
problemas ambientales derivados y los riesgos asociados. A partir de esta
identificacin y de la posterior evaluacin, se establecern las medidas
complementarias que se consideren necesarias aplicar para una implementacin
ambientalmente viable del IOT.
34
4.3.1 Escenario 1: Evolucin sin IOT
En este escenario se considera la evolucin de la Microrregin sin la implementacin
del IOT, por lo que no se modifica el rgimen de uso de suelo y el desarrollo de
nuevas actividades se encuentra restringido a la categorizacin actual. Constituye lo
que se denomina Alternativa 0, que presupone la evolucin de la situacin actual de
acuerdo con las tendencias y pautas existentes; no constituye un escenario esttico.
Como grandes actividades estructuradoras se encuentran la agrcola y agroindustrial,
y la turstica en la zona balnearia de Lago Mern y alrededores.
Produccin agrcola y agroindustrial
Segn lo explicado anteriormente, la expansin del ciclo del cultivo de arroz ya se ha
completado, por lo que no se espera un crecimiento en este sector, en lo que respecta
a la incorporacin de nuevas reas productivas. Dada la condicin de dominante de la
produccin arrocera en la zona, es esperable que la productividad quede estancada,
no esperndose cambios a no ser que existan modificaciones tecnolgicas en la
produccin de arroz.
Como se dijo, la ocupacin de tierras bajas para la produccin arrocera no es de uso
por razones bsicamente de produccin, y no porque exista una preservacin de la
misma. Sin embargo, existe la amenaza (con muy baja probabilidad) de que en casos
extremos de precios muy altos del arroz, se incorporen algunas de estas tierras bajas
a la produccin arrocera, perdindose as rea de recuperacin de ambientes
naturales.
En cuanto a la produccin agroindustrial asociada, no se espera un cambio en la tasa
de crecimiento de este sector observada en los ltimos aos, ya que no se generarn
ventajas competitivas (como las que podra generar un nuevo punto de salida de la
produccin) como para promover un crecimiento acelerado mediante la instalacin de
nuevos equipamientos para el procesamiento de la produccin de otras zonas ms
alejadas.
Lago Mern
Se espera que el balneario contine su lento crecimiento en los prximos aos, tanto
en lo que respecta a poblacin estable como flotante. Segn la serie histrica de
crecimiento, se estima que ste ser positivo, pero con una tasa decreciente hasta su
saturacin, que actualmente es imposible de prever
El desarrollo del balneario Lago Mern obligar a la incorporacin de nueva
infraestructura correspondiente al aumento de la demanda de servicios en funcin de
ese crecimiento.
Se espera un mayor aumento del nmero de hogares que del nmero de viviendas,
con el establecimiento permanente de propietarios que utilizan sus viviendas como
casas de veraneo. Dado que la zona urbanizable no se encuentra debidamente
definida, es posible que el crecimiento del balneario sea algo desordenado,
dependiendo fuertemente de iniciativa privadas, lo que podra encarecer luego la
infraestructura de servicios.
Los servicios ms afectados sern los bsicos tales como el de agua potable,
recoleccin de residuos, saneamiento y comunicaciones.
Se espera tambin un crecimiento de las actividades de turismo natural. El ecoturismo
de la zona se ver promocionado con el desarrollo de espacios y reas destinadas a
esta actividad, fundamentalmente en la costa de la laguna Mern y boca de ro Tacuar.
Esta actividad podra entrar en conflicto con una situacin de mayor expansin de la
35
zona arrocera en condiciones de auge de los precios por la utilizacin de las tierras
bajas.
4.3.2 Escenario 2: Evolucin con IOT
Este escenario incorpora la implementacin de un instrumento de ordenamiento
territorial en el cual se definen los usos del suelo y ocupacin del territorio para cada
una de las reas de la Microrregin. El IOT establece una recategorizacin del suelo,
definiendo suelos con categora suburbana y potencialmente urbanizable, lo cual
permite el desarrollo de ciertas actividades en nuevas reas. En particular, permite el
establecimiento de la Terminal Tacuar y del Parque Elico Punta Muniz en reas
recategorizadas como suelo suburbano.
Se analizar principalmente la evolucin de la Microrregin en el corto plazo,
considerando como tal un periodo de 5 10 aos desde la implementacin del IOT. En
dicho periodo se espera el desarrollo de actividades emergentes de la Terminal
Tacuar, directamente vinculadas con el desarrollo de la terminal portuaria.
Si bien para el largo plazo no es posible establecer una definicin precisa de este
escenario dado que depende de un conjunto de variables cuya evolucin presenta un
alto grado de incertidumbre, se establecern las principales reas de desarrollo
esperadas para la Microrregin.
Terminal Tacuar
El proyecto de la terminal de carga y muelle de barcazas Terminal Tacuar, se integra
como una infraestructura de tipo logstica y agroindustrial que tiene por objetivo servir
de punto de salida de la produccin agrcola de toda una amplia zona. El hinterland
previsto para el emprendimiento es mucho ms amplio que la zona en estudio, por lo
que sus efectos se harn sentir fuera del rea de anlisis.
El rea de influencia terrestre est limitada por los costos de transporte de la carga
entre la Terminal y los establecimientos de produccin, siendo 200 km la distancia
lmite de rentabilidad (ver Figura 4-19).

Figura 4-19: rea de influencia terrestre de la Terminal Tacuar, radios cada 50 km
36
El emprendimiento tendr un desarrollo ms amplio en el mbito fluvial, ya que el
objetivo final es integrar la Terminal Tacuar a la Hidrova del Este (ver Figura 4-20).
Esto implica adems una influencia de carcter transfronterizo, vinculada al transporte
de mercaderas hacia y desde el Brasil.

Figura 4-20: rea de influencia fluvial de la terminal Tacuar

La implantacin de la Terminal Tacuar en la Microrregin generar y estimular el
desarrollo de ciertas actividades, que en el corto plazo estarn estrechamente
vinculadas con la construccin y posterior operacin de la terminal portuaria.
Los grandes cambios estarn vinculados a la generacin de nuevos puestos de
trabajo, tanto directos (vinculados a la Terminal) como indirectos (vinculados a la serie
de servicios asociados que este emprendimiento genera), y a la generacin de nuevos
flujos de transporte, sobre todo en lo referente al transporte fluvial.
La Terminal demandar mano de obra especializada, tanto para su construccin como
para su operacin, por lo cual se generarn nuevos puestos de trabajo. El personal de
una u otra etapa presentar comportamientos diferentes desde el punto de vista de
movilidad y asentamiento, generando cambios diferenciados en la Microrregin. Dada
la corta distancia con Lago Mern, ser el rea urbana de ste la que se vea
incrementada por el aumento de personal permanente. En cuanto al transporte, se
generar un aumento significativo del trnsito de carga hacia la Terminal y se
incrementar el flujo de pasajeros en el trayecto Ro Branco - Lago Mern. El mayor
cambio se ver en el trnsito fluvial, ya que se habilitar una va de navegacin en la
laguna Mern y se incorporar un nuevo modo de transporte de carga (barcazas).

37
En este escenario tampoco se espera un crecimiento del sector agrcola de la
Microrregin, principalmente en lo que respecta a la incorporacin de nuevas reas
productivas, dado que la expansin del ciclo del cultivo de arroz ya se ha completado.
Sin embargo, es posible que existan cambios en las modalidades de produccin del
rea en el mediano plazo debido a la existencia de la Terminal.
Es posible que la operacin de la Terminal en el largo plazo haga rentable el traslado
de alguna infraestructura agroindustrial, actualmente con sede en Ro Branco, por la
proximidad de la misma, consolidando con esto un polo agroindustrial. Esto permitir
que la produccin de la zona cuente con una alternativa en la comercializacin de su
produccin, con lo que mejorara la rentabilidad de la misma.
La influencia ms notable de la Terminal no se produce en la Microrregin sino en
zonas ms alejadas, en las que el nuevo punto de salida de la produccin puede hacer
rentables. Sin embargo, el anlisis de esto no es parte de este informe ya que no tiene
efectos sobre la Microrregin.
La implantacin de la Terminal Tacuar podr propender a la instalacin de otras
infraestructuras agroindustriales, funcionales para otro tipo de produccin (madera,
soja, etc.) en reas cercanas para el procesamiento del producto previo a su
embarque.
Se estima que en el corto plazo sern pocas (o nulas) las empresas de este ramo que
trasladen sus instalaciones a la zona; en este escenario se espera que se focalicen en
observar el desarrollo de este nuevo punto de salida de la mercadera y analizar las
ventajas competitivas que presenta esta nueva opcin.
De esta forma se incrementarn los servicios agroindustriales en la zona, los cuales se
instalarn en aquellas reas categorizadas como suburbanas o con atributo de
potencialmente transformable.
Lago Mern
Respecto a la evolucin esperada para Lago Mern y otros centros poblados, se
considera vlido lo desarrollado para el Escenario 1, y nicamente se analizarn los
cambios adicionales y sinrgicos esperados.
Segn lo mencionado anteriormente, la Terminal Tacuar demandar mano de obra
especializada. Se estima que el mayor porcentaje sern ciudadanos de Ro Branco o
incluso de Lago Mern, siendo la menor proporcin los que provengan de lugares ms
lejanos (principalmente personal calificado).
Etapa de construccin
Durante la etapa de construccin de la Terminal Tacuar, no se espera un aumento
significativo de la poblacin en Lago Mern. Se estima que la mayor parte del personal
contratado para la obra viajar diariamente desde Ro Branco y utilizar las
instalaciones del obrador en las horas de trabajo. La menor proporcin corresponder
a los que se establecern de forma permanente en Lago Mern, generalmente bajo la
modalidad de inquilinos.
Bajo cualquiera de las dos modalidades se generar un aumento en la demanda de
servicios. Los que se podrn ver afectados en mayor medida son los servicios bsicos
como son el de agua potable, recoleccin de residuos, saneamiento y
comunicaciones.
38
Para el balneario se establecer el mantenimiento de los servicios ya existentes
durante todo el ao, sobretodo de aquellos que se ven interrumpidos fuera de
temporada.
Para el caso del obrador, ser necesario dotar de los servicios antes mencionados al
rea de implantacin de la Terminal. Se deber definir si se realizar una extensin de
los servicios existentes en Lago Mern (por ejemplo, extensin del circuito de
recoleccin de residuos hasta la Terminal) o si la propia Terminal se har cargo de los
mismos (siguiendo el mismo ejemplo, transporte por cuenta de la Terminal de los
residuos generados en el obrador hacia un sitio de transferencia en Lago Mern para
su posterior incorporacin al sistema de recoleccin municipal). Tambin se deber
definir el sistema de disposicin de los efluentes generados.
Los nuevos servicios establecidos quedarn disponibles para la etapa posterior de
operacin.
Etapa de operacin en el corto plazo
Durante la etapa de operacin de la Terminal Tacuar, dado que se trata de una fuente
de trabajo de carcter permanente
3
, se espera un mayor crecimiento de la poblacin
estable de Lago Mern.
Parte del personal contratado para la operacin de la Terminal y servicios asociados
se instalar de forma permanente en el balneario, incentivados por la cercana al lugar
de trabajo, y por la mejora del nivel y calidad de servicios que posibilitan el
establecimiento permanente en la Microrregin.
Se estima que este crecimiento continuar con la consolidacin de las reas ya
urbanizadas, y en menor medida generar la expansin territorial hacia las zonas
perifricas.
El establecimiento de poblacin permanente generar a su vez mayor demanda en la
oferta de servicios. En este caso se vern presionados en mayor medida los servicios
bsicos de salud y enseanza.
En cuanto a la actividad turstica, se espera que la mejora en los servicios fomente
mayor crecimiento del sector, y que la terminal portuaria se incorpore al circuito de
puntos tursticos de la Microrregin.
Etapa de operacin en el largo plazo
En el largo plazo se espera que contine el crecimiento de la poblacin de Lago Mern,
fundamentalmente de la poblacin estable. La mejora en la oferta de los servicios del
balneario, as como tambin las nuevas fuentes de trabajo generadas tanto directa
como indirectamente por la consolidacin de la Terminal Tacuar, fomentan el
establecimiento de la poblacin en la zona.
El desarrollo del balneario implicar en el largo plazo la consolidacin de las reas ya
urbanizadas y la posible expansin territorial de la urbanizacin hacia las zonas
perifricas.
El establecimiento de poblacin permanente generar a su vez mayor demanda en la
oferta de servicios. En este caso se vern presionados en mayor medida los servicios
bsicos de salud y enseanza, y servicios complementarios, pudindose incluso
instalarse algn tipo de centro comercial.

3
Se estima que se generarn 24 puestos de trabajo directos, con refuerzo de personal en
poca de zafra.
39
Se aclara que si bien se ha supuesto que el crecimiento de Lago Mern debido a
factores tursticos no tendr cambio con la implantacin de la Terminal, esto podra no
ser as, dndose un incremento en la tasa de crecimiento. Esto se debe a que un
mayor aumento de la poblacin permanente hara ms rentable la inversin en
infraestructura de recreo y por tanto servira de base a un crecimiento turstico ms
sostenido.
Transporte
El transporte de la produccin desde los establecimientos agrcolas hacia la Terminal y
desde la Terminal hacia el Brasil generar importantes modificaciones en las vas de
comunicacin, con caractersticas diferentes segn el medio que se trate.
La implantacin de la Terminal Tacuar generar un aumento del flujo de camiones en
las vas de acceso a la misma, involucrando dentro de la Microrregin a la ruta a
laguna Mern (Ro Branco Lago Mern) y al camino de acceso a la Terminal.
Con la capacidad definida para el corto plazo
4
, se estima que el trnsito medio
mensual de camiones graneleros inducido por la Terminal ser de 800 camiones/mes,
siendo la estimacin del trnsito mximo diario de 26 camiones/da.
Para permitir este nuevo flujo de vehculos, se realizar la adecuacin de la
infraestructura vial existente y un mantenimiento frecuente.
Por otro lado, se espera un aumento de la frecuencia del servicio de transporte de
pasajeros Ro Branco Lago Mern, y la extensin del recorrido hasta la Terminal en
las horas de cambio de entrada y salida del personal.
Transporte fluvial
El mayor cambio se dar en el medio fluvial, mediante la incorporacin de un nuevo
modo de transporte en el ro Tacuar y en la laguna Mern y el establecimiento de las
vas de circulacin necesarias para la navegacin fluvial.
El nuevo modo de transporte a incorporar sern las barcazas para transporte de
granos, de 2 ton de capacidad. Con la capacidad de carga y descarga de la Terminal
definida para el corto plazo, se estima que el trnsito de barcazas ser de 1 barcaza
por da, pudiendo aumentar a un mximo 3 en pocas de zafra.
Para la navegacin de barcazas se excavar un canal artificial de acceso a la drsena
y uno de pasaje de la barra del ro Tacuar y su conexin con la va navegable. No se
permitir el fondeo en los canales de acceso a la Terminal ya que se construirn para
el pasaje de una sola embarcacin; el rea de fondeo ser dentro de la drsena en
zonas habilitadas al respecto, o en la Laguna Mern.
Parque elico Punta Muniz
Por su parte, el proyecto del parque elico Punta Muniz se instalar en un rea
recategorizada como suelo suburbano, no apta para el desarrollo del cultivo de arroz,
por lo cual no competir con otra actividad que se pudiera desarrollar en el mismo
sitio.
La instalacin de este parque elico no generar un aumento apreciable de la
demanda de servicios ni de recursos una vez en operacin. Su rea de influencia
estar limitada al espacio fsico en el cual se insertar.

4
Se estima que se movern 200.000 ton/ao de granos (soja, trigo, cebada y arroz).
40
Por lo anterior, se estima que su implantacin no afectar el funcionamiento de la
Microrregin en ningn aspecto.
4.3.3 Sntesis comparativa
En cada uno de los escenarios de evolucin analizados, existe un conjunto de
actividades que lo caracterizan. Si bien una misma actividad puede estar presente en
los dos escenarios considerados, el grado de desarrollo y consolidacin de dicha
actividad puede diferir significativamente de un escenario a otro.
Con el objetivo de identificar y cuantificar aquellas actividades que presenten mayores
afectaciones en el medio en que se insertan, se realiza una ponderacin del grado de
desarrollo y consolidacin de las mismas para cada uno de los escenarios.
Para la ponderacin se utiliza la siguiente cuantificacin de carcter cualitativo:
o o Estable (E): desarrollo no apreciable de la actividad en lo que respecta a
ocupacin de espacio fsico, crecimiento de produccin / consumidores /
usuarios, etc.
o o Bajo (B): desarrollo poco significativo de la actividad respecto a la situacin
actual.
o o Medio (M): desarrollo medio significativo de la actividad respecto a la
situacin actual.
o o Alto (A): desarrollo muy significativo de la actividad respecto a la situacin
actual.
En la Tabla 4.2 se presenta un resumen con las actividades previstas para la evolucin
de la Microrregin en cada uno de los escenarios (sin IOT y con IOT) y la ponderacin
definida.

41
Tabla 4.2: Actividades en la Microrregin segn los escenarios de evolucin

ACTIVIDAD E1 E2
Produccin agrcola (cultivo de arroz, pasturas, etc.) B E
Produccin agroindustrial (secadores, silos, descascaradores,
molinos, etc.)
B M
Lago Mern
Servicios bsicos (agua potable, recoleccin de residuos, saneamiento
y comunicaciones)
B M
Servicios bsicos (salud, educacin) E M
Turismo de sol y playa (balneario Lago Mern) B M
Navegacin deportiva B M
Pesca deportiva y artesanal B M
Turismo natural B M
Terminal Tacuar
Almacenamiento, procesamiento y, carga y descarga de granos NC M
Servicios al personal NC M
Transporte
Transporte de cargas terrestre E M
Transporte de carga fluvial E A
Transporte de pasajeros B M
Mantenimiento vial E M
Dragado NC M
Parque elico
Generacin de energa elica NC E
E1: Escenario 1, evolucin de la Microrregin sin IOT.
E2: Escenario 2, evolucin de la Microrregin con la implementacin del IOT.
NC: No corresponde.

De lo anterior se desprende que las actividades que presentarn un mayor grado de
desarrollo con la implementacin del IOT son las vinculadas al manejo y movimiento
de la produccin de granos, afectando tanto a la terminal granelera como a las vas de
transporte terrestre y fluvial asociadas, con un rea de influencia que excede los
lmites de la Microrregin.
Adems, todas aquellas actividades vinculadas al balneario Lago Mern, como lo son
los servicios, el turismo de sol y playa, el turismo natural y la navegacin deportiva,
vern potenciado su desarrollo en comparacin con la evolucin sin la implementacin
del IOT.
Cabe destacar que, sin la implementacin del IOT, la produccin agrcola se podra
extender sobre el rea costera natural, aunque con baja probabilidad. Esto no
sucedera de implementarse el IOT, ya que esas reas quedarn protegidas en algn
grado a ser determinado.
42
Desde el punto de vista ambiental se puede mencionar la situacin del rea costera
que el IOT declara como zona rural natural, para su proteccin como tal, pero sin que
se hubieran definido herramientas de proteccin para la misma.
43
5. IDENTIFICACIN DE RIESGOS Y CONFLICTOS
AMBIENTALES EN LA APLICACIN DEL IOT
La identificacin de los posibles riesgos y conflictos ambientales que se pueden
derivar de la aplicacin del IOT se basa en el anlisis del efecto de las nuevas
actividades sobre los factores ambientales que se han caracterizado en el rea de
afectacin del IOT. Se entiende por factor ambiental a cualquier componente que
integra el medio ambiente, cualquiera sean sus caractersticas.
5.1 FACTORES AMBIENTALES AFECTADOS
Primeramente se identifican los factores ambientales que se pueden ver afectados por
cada una de las actividades. Para ello se utiliza una matriz de interaccin, en la cual se
cruzan las actividades ms importantes de la Microrregin y aquellas que se espera
que presenten mayor grado de desarrollo debido a la implementacin del IOT, con los
factores ambientales presentes.
La posibilidad de afectacin se determina en la interseccin de la matriz, indicando
adems el grado de interaccin segn la siguiente escala determinada por un cdigo
de colores:
o o Bajo (color verde)
o o Medio (color amarillo)
o o Alto (color rojo)
A su vez, la interaccin entre la actividad y el factor puede ser directa (D), si algn
aspecto de la actividad afecta directamente al factor impactado, o indirecta (I), si la
afectacin es resultado de algn otro efecto producido por la actividad.
La matriz de interaccin se presenta en la Tabla 5.1. Cabe destacar que la matriz es
de carcter meramente cualitativo, y el valor adoptado para el grado de interaccin
entre una actividad y un factor ambiental es relativo al grado de interaccin entre las
actividades y los factores restantes. La ponderacin utilizada es comparativa en forma
interna en la matriz, no implica en ningn caso una valoracin fuera de este contexto.

44
Tabla 5.1: Matriz de interaccin

D Directa I Indirecta Alto Medio Bajo
5.2 PROBLEMAS AMBIENTALES IDENTIFICADOS
En base a las interacciones determinadas en el punto anterior, se identifican los
posibles riesgos y conflictos ambientales que derivan de cada una de ellas.
Algunos de los riesgos y conflictos son intrnsecos a la actividad en s, y otros se
generan dadas las caractersticas de medio particular en que se insertan y los posibles
factores ambientales que se pueden ver afectados, por lo cual se identifican por
separado.
En la Tabla 5.2 se presentan los problemas ambientales identificados para cada una
de las actividades de la Microrregin, a continuacin se presenta la misma informacin
(figuras 5-1, 5-2, 5-3 y 5-4).

A
C
T
I
V
I
D
A
D
P
r
o
d
u
c
c
i
a
g
r
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MEDIO
SIMBLICO
Sitiosdeinters
MEDIO
BIOLGICO
MEDIO
ANTRPICO
Paisaje
Sitiosdevalor
histrico/cultural
Ecosistemasterrestres
Ecosistemasacuticos
Sectorproductivolocal
Usosdelsuelo
Poblacin
Transportefluvial
Infraestructuraportuaria
Servicios
Transporteterrestre
Infraestrucuturavial
FACTOR
Sectorproductivo
transfronterizo
MEDIO
FSICO
Aguafluvial
Aguasubterrnea
Suelo
Aire
Nivelsonoro
Evaluacin Ambiental Estratgica I.M. Cerro Largo
45
Tabla 5.2: Identificacin de problemas ambientales
ACTIVIDAD PROBLEMAS AMBIENTALES
INTRNSECOS
PROBLEMAS AMBIENTALES ESPECFICOS
PRODUCCIN AGRCOLA Y AGROINDUSTRIAL (Figura 5-1)
Produccin agrcola (cultivo de
arroz, pasturas, etc.)
Erosin de suelos, agotamiento de suelos
Contaminacin de suelos por uso de
agrotxicos

Afectacin a la calidad de los cuerpos de
agua por agrotxicos y fertilizantes por
lavado de suelos
Afectacin a los baados, potencialidad de eutroficacin,
floraciones algales nocivas.
Ocupacin de rea naturales con algn nivel de proteccin
Produccin agroindustrial
(secadores, silos,
descascaradores, molinos, etc.)
Afectaciones a la calidad del aire Molestias en zonas tursticas
Aumento del nivel sonoro local Molestias en zonas tursticas
Generacin de grandes volmenes de
residuos slidos

Afectacin al paisaje Afectacin a sitios de gran valor paisajstico
LAGO MERN (Figura 5-2)
Servicios bsicos (agua potable,
recoleccin de residuos,
saneamiento y comunicaciones)
Contaminacin de cuerpos de agua por
aumento de la generacin de aguas
cloacales
Afectacin a la calidad de las playas y napa fretica
Aumento de la generacin de residuos
Turismo de sol y playa (balneario
Lago Mern)
Aumento de la generacin de residuos
slidos
Presin sobre las reas protegidas
Pesca deportiva y artesanal Explotacin excesiva de peces Disminucin de los stocks de peces en la laguna
Captura de especies amenazadas o en
peligro de extincin
Afectacin a la biodiversidad de la laguna
Riesgo de derrames de combustible Afectacin a la calidad del agua
Afectacin a flora y fauna y prdida de hbitat
46
INTRNSECOS
Turismo natural Explotacin de reas de valor ecolgico Presin sobre las reas protegidas o de valor ecolgico
TERMINAL TACUAR (Figura 5-3)
Almacenamiento, procesamiento
y, carga y descarga de granos
Generacin de residuos slidos
agroindustriales
Definicin de sitios de disposicin final o
redimensionamiento de los vertederos municipales
Generacin de emisiones (ruido y material
particulado)
Molestias en la zona turstica potencialmente desarrollable
en la modalidad de ecoturismo, en proximidades de la
desembocadura del ro Tacuar.
Servicios al personal Generacin de efluentes cloacales
Aumento de la generacin de residuos de
tipo urbano

TRANSPORTE (Figura 5-4)
Transporte de cargas terrestre Aumento del riesgo de accidentes
Generacin de ruido Afectacin a la fauna por aumento del nivel sonoro
Generacin de polvo en vas no
pavimentadas
Molestias a la poblacin local
Aumento de accidentes con animales Mortandad de fauna local
Transporte de pasajeros Aumento del riesgo de accidentes
Mantenimiento vial Contaminacin de suelo y agua por
mantenimiento de maquinaria

Transporte de carga fluvi al Generacin de efluentes y residuos
Contingencias por combustible Afectacin a la calidad de agua
Afectacin a flora y fauna y prdida de hbitat
Contaminacin de costas
Dragado Alteracin y eliminacin de flora y fauna en
el sitio dragado y disposicin final de
sedimentos de dragado
Prdida de hbitats
47
INTRNSECOS
Afectaciones a la calidad del agua (aumento
de turbiedad)
Afectacin en la capacidad fotosinttica local
Cambios en la geometra del lecho del
cuerpo de agua
Cambios en las condiciones hidrosedimentolgicas locales
Disposicin final de sedimentos de dragado Cambios en las condiciones hidrosedimentolgicas locales
Contingencias por combustible Coordinacin con Prefectura Nacional Naval (PNN) por Plan
de Contingencia Local.
PARQUE ELICO
Generacin de energa elica Afectacin al paisaje Afectacin a sitios de gran valor paisajstico
Aumento del nivel sonoro local Afectacin a pobladores locales
Afectacin a la avifauna

48
Con la implementacin del IOT, la posible expansin de la produccin agrcola sobre el
rea costera natural y su consecuente afectacin se vera controlada, ya que el mismo
declara como zona rural natural dichas reas para su proteccin como tal. Sin
embargo, para que la proteccin sea real se debern definir herramientas de
proteccin, que actualmente no estn contempladas en el IOT; esta tarea deber
realizarse en coordinacin con el SNAP (DINAMA) a los efectos consensuar el grado
de proteccin a implementarse.
Si bien no se espera un crecimiento del sector agrcola de la Microrregin,
principalmente en lo que respecta a la incorporacin de nuevas reas productivas, la
continuacin de esta actividad a lo largo del tiempo puede generar impactos de
carcter acumulativo vinculados al laboreo de las tierras y a la incorporacin de
productos qumicos al suelo (agrotxicos, fertilizantes, etc.).
Los impactos acumulativos ms significativos son la erosin de suelos, la
contaminacin de suelos por uso de agroqumicos y la afectacin a la calidad de los
cuerpos de agua por lavado de suelos.
Por otra parte, la operacin de los equipamientos agroindustriales generar un
conjunto de emisiones al medio, siendo las emisiones a la atmsfera de material
particulado, las emisiones de ruido y la generacin de grandes volmenes de residuos
(cscara de arroz, etc.), las ms importantes. Las primeras podrn generar
afectaciones a la calidad del aire si no se controlan adecuadamente.
A su vez, la presencia fsica de este tipo de instalaciones de gran porte y desarrollo
vertical podr generar afectaciones al paisaje. Este ltimo impacto se torna
significativo dado que se trata de una regin con escenarios de gran valor paisajstico.
De todas formas, dado que las instalaciones agroindustriales podrn instalarse en
suelos de categora suburbana, de menor sensibilidad ambiental, el grado de
afectacin se encuentra controlado.
Lago Mern
El aumento esperado de poblacin, tanto residente como fluctuante asociada al
turismo, generar un aumento en la demanda de recursos y servicios. Este aumento
implicar un aumento de la generacin de efluentes lquidos y residuos slidos, y
mayores presiones sobre la ocupacin de suelo.
Los impactos ms significativos derivados son la contaminacin de las aguas
subterrneas y deterioro de la calidad de las playas.
La navegacin deportiva, vinculada a la actividad turstica de la zona, incorpora
elementos contingentes vinculados al riesgo de derrames de combustibles. Los
impactos asociados ms significativos son la contaminacin de los cuerpos de agua
receptores, la contaminacin de las costas y la afectacin a la flora y fauna.
La pesca tanto deportiva como artesanal, podr generar explotacin excesiva de
peces y la captura de especies amenazadas o en peligro de extincin con la
consecuente disminucin de los stocks pesqueros y biodiversidad.
En cuanto a las actividades de ecoturismo en reas de sensibilidad ambiental, si bien
privilegian la sustentabilidad y preservacin del medio objetivo, implican un mayor
grado de intervencin sobre las reas protegidas. Cuanto menor sea ese grado de
intervencin y mayores sean las restricciones impuestas, menor ser el grado de
afectacin al ecosistema.
49
Transporte
Para canalizar el aumento esperado del flujo de vehculos no se construirn nuevas
vas de comunicacin, sino que se adecuarn las existentes, fundamentalmente la ruta
a laguna Mern (Ro Branco Lago Mern) y en el camino vecinal actual de acceso a la
Terminal Tacuar. Por lo tanto, el efecto barrera que genera este tipo de infraestructura
no se ver modificado respecto a la situacin actual.
Los impactos ms significativos asociados al aumento del trnsito de vehculos
comprenden un aumento del riesgo de accidentes, generacin de ruido, generacin de
polvo (en vas no pavimentadas) y aumento de accidentes con animales en dichas
vas. La afectacin es mnima ya que prcticamente no hay poblacin local y las trazas
son sobre reas rurales.
Por otra parte, la adecuacin y mantenimiento frecuente de la infraestructura vial
existente podr generar contaminacin de suelo y agua por manejo de aceites y
combustibles de la maquinaria.
Transporte fluvial
La incorporacin del flujo de barcazas en el ro Tacuar y en la laguna Mern genera
nuevas fuentes puntuales de contingencias por derrames de combustibles. Se
entiende que no son generadores de emisiones de otros efluentes (aguas de sentina,
aguas grises y negras, etc.) y residuos slidos ya que son actividades no permitidas.
Los impactos ms significativos asociados son un aumento del riesgo de
contaminacin de los cuerpos de agua y del riesgo de afectacin a la fauna y flora.
El dragado de canales para establecer las vas de circulacin necesarias para la
navegacin fluvial podr generar alteracin de los hbitats locales, tanto por la
profundizacin del cauce en la va navegable como en la zona de disposicin final de
los sedimentos de dragado. Las caractersticas sedimentolgicas locales,
fundamentalmente arenas finas y medias, minimizan los riesgos de problemas
asociados a la adsorcin/desorcin de contaminantes.
A modo de resumen, en la Figura 5-1, Figura 5-2, Figura 5-3 y Figura 5-4 se presentan
diagramas de interaccin que muestran las actividades y los problemas ambientales
derivados, para cada uno de los grandes elementos estructuradores de la
Microrregin.

50

Figura 5-1: Diagrama de interaccin Produccin agrcola y agroindustrial
51

Figura 5-2: Diagrama de interaccin Lago Mern
52

Figura 5-3: Diagrama de interaccin Terminal Tacuar
53

Figura 5-4: Diagrama de interaccin Transporte
54
6. MEDIDAS E INSTRUMENTOS DE GESTIN
AMBIENTAL A APLICAR
Con el objetivo de prevenir y controlar los posibles problemas ambientales
identificados en el captulo anterior, se establecen una serie de medidas a adoptar por
parte de la IMCL y/o DINAMA luego de la implementacin del IOT.
Estas medidas son de carcter general, y se aplican a todas las actividades de iguales
caractersticas, independientemente de cul sea el espacio fsico de implantacin.
Cabe destacar que estas medidas se aplican en el rea de actuacin especfica del
IOT, donde ste tiene su competencia, y no se aplican en el rea de influencia de los
impactos transfronterizos.
Dichas medidas se presentan en la Tabla 6.1.

55
Tabla 6.1: Medidas e instrumentos de gestin
ACTIVIDAD MEDIDAS
Produccin agrcola
(cultivo de arroz,
pasturas, etc.)
Controlar las prcticas de cultivo, laboreo y pastoreo. Se
recomienda seguir la Gua de buenas prcticas para el cultivo de
arroz, de ACA.
Controlar el uso de agroqumicos.
Monitorear de calidad de agua en aguas superficiales.
Controlar la exclusin de estas actividades en reas naturales
costeras.
Establecer un criterio de proteccin especial para el rea rural
natural, como rea municipal protegida, y proponer su inclusin en
el SNAP.
Produccin
agroindustrial
(secadores, silos,
descascaradores,
molinos, etc.)
Promocin de una norma municipal de ruido para instalaciones
agroindustriales. Control del nivel de ruido segn Norma CETESB
L11.032.
Exigir que las instalaciones cuenten con sistemas de control de
emisiones a la atmsfera para que las mismas cumplan con los
estndares establecidos en la propuesta del grupo GESTA Aire.
Lago Mern
Servicios bsicos (agua
potable, recoleccin de
residuos, saneamiento y
comunicaciones)
Exigir el cumplimento de la normativa municipal en lo referente a
construccin de pozos negros impermeables.
Construccin de una planta de tratamiento para recepcin de
lquidos-lodos de baromtricas.
Establecer un programa de clasificacin selectiva de residuos, con
el objetivo de reciclar y reutilizar, minimizando la disposicin final
en el vertedero de Ro Branco.
Turismo de sol y playa
(balneario Lago Mern)
Seguir los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de
Turismo Sostenible 2009 2020.
Establecer un programa de monitoreo de la calidad de las playas
(balneario Lago Mern).
Mantener la certificacin de Playa Natural Certificada otorgada por
el MTD.
Navegacin deportiva Cumplir la normativa establecida por la PNN.
Establecer vnculos de coordinacin y articulacin entre la PNN,
IMCL y la Sociedad Civil para la operacin del Plan de
Contingencia Local para accidentes con hidrocarburos.
Pesca deportiva y
artesanal
Exigir el cumplimiento de la normativa nacional e internacional
referente a la actividad pesquera artesanal
Controlar las pocas y sitios de veda.
Turismo natural Seguir los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de
Turismo Sostenible 2009 2020.
Verificar que todas las estancias tursticas cumplan con la
normativa nacional referente a emprendimientos tursticos rurales.
Valorizar el suelo rural natural con la categora rea Protegida
Municipal la que podr ser considerada por el SNAP para su
ingreso como rea Protegida.
56
ACTIVIDAD MEDIDAS
Identificar las reas naturales que puedan ingresar al SNAP.
Verificar que todos los emprendimientos ecotursticos cumplan
con los lineamientos establecidos en el Plan Director de la
Reserva de Biosfera Baados del Este elaborado por PROBIDES.
Controlar el cumplimiento de la normativa nacional vigente, en
cuanto a la caza deportiva y/o comercial.
Terminal Tacuar
Almacenamiento,
procesamiento y, carga
y descarga de granos
Control del nivel de ruido segn Norma CETESB L11.032.
Exigir que las instalaciones cuenten con sistemas de control de
emisiones a la atmsfera para que las mismas cumplan con los
estndares establecidos en la propuesta del grupo GESTA Aire.
Manejo de residuos Establecer un programa de clasificacin selectiva de residuos, con
el objetivo de reciclar y reutilizar, minimizando la disposicin final
en el vertedero de Ro Branco.
Transporte
Transporte de carga
terrestre
Establecer una zona de parking con servicios a los conductores.
Identificar reas sensibles y establecer zonas de pasaje para los
animales por debajo de la va y tramos de circulacin a baja
velocidad.
Transporte de pasajeros Identificar reas sensibles y establecer zonas de pasaje para los
animales por debajo de la va y tramos de circulacin a baja
velocidad.
Mantenimiento vial Exigir que las obras y campamentos de obras cuenten con un
adecuado PGA segn lo establecido por la DNV.
Transporte de carga
fluvial
Seguir las disposiciones martimas establecidas por la PNN.
Coordinar con la PNN la implementacin de un Plan de
Contingencia Local mediante el entrenamiento del personal y
disponibilidad local de equipamiento e insumos para su control
Dragado Verificar que esta actividad cuente con la APP segn lo
establecido en el Decreto 349/005.

57
7. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO DEL IOT
El seguimiento del IOT comprende la medicin e interpretacin de los resultados
obtenidos, con el propsito de detectar su tendencia en el tiempo.
El seguimiento se lleva a cabo para determinar si los impactos ocurren como se
predijeron, buscando detectar cambios imprevistos y proveer de una base para
acciones que solucionen estos problemas.
Es importante que en este proceso se promueva la participacin social de todos los
actores involucrados.
El documento base mediante el cual se realizar el seguimiento ambiental se
denomina Informe Ambiental de la Microrregin Lago Mern.
7.1 INFORME AMBIENTAL DE LA MICRORREGIN LAGO MERN
7.1.1 Competencias
El Informe Ambiental de la Microrregin Lago Mern se realizar con periodicidad
bianual, al menos durante los primeros 10 aos desde la entrada en vigencia del IOT.
El mismo ser elaborado por la IMCL y ser elevado a la J unta Local Autnoma y
Electiva de Ro Branco para su evaluacin.
7.1.2 Contenido
El Informe Ambiental de la Microrregin Lago Mern recoger, respecto de la totalidad
del periodo anterior, el grado de cumplimiento en la aplicacin de las medidas de
gestin referentes a:
Ordenamiento del suelo rural, suburbano y urbano.
Intervencin en suelo potencialmente transformable.
Implantaciones agroindustriales.
Balneario Lago Mern.
Emprendimientos ecotursticos.
Actividad portuaria.
Tambin permitir evaluar el grado de evolucin de las actividades, y comparar el
mismo con la evolucin prevista para la Microrregin.
7.1.3 Participacin social
El documento ser puesto de manifiesto para conocimiento del pblico en general, el
cual podr realizar por escrito las observaciones y opiniones que considere pertinentes
en un plazo de 45 das corridos desde la publicacin.
58
7.1.4 Evaluacin
El Informe Ambiental de la Microrregin Lago Mern ser evaluado por la J unta Local
Autnoma y Electiva de Ro Branco, recogiendo las observaciones y opiniones
realizadas por la poblacin.
La evaluacin podr resultar satisfactoria o podr requerir una revisin del IOT,
estableciendo medidas correctoras sobre las reas funcionales definidas o la
adecuacin a nuevas reas que hayan sido implantadas. Se entender como un
documento dinmico que permita la planificacin del desarrollo sustentable de la
Microrregin.
59
8. CONCLUSIONES
En funcin de lo anterior se pueden extraer las siguientes conclusiones:
La microrregin Lago Mern actualmente est estructurada en funcin
desarrollo agropecuario, especialmente cultivo de arroz, contando con un
centro turstico de destaque sobre la laguna Mern.
La microrregin es subsidiada por la ciudad contigua de Ro Branco en
servicios de: recoleccin de residuos urbanos, transporte, aprovisionamiento,
servicios pblicos de energa, comunicaciones y salud. Tambin depende de
ella toda la actividad de la microrregin que no est vinculada al ciclo de arroz,
como es el caso de Lago Mern que acta principalmente como balneario de
sus habitantes.
El desarrollo de infraestructura y de nuevas actividades econmicas est
centradas en los siguientes proyectos fundamentalmente:
o o una terminal de acopio y carga de granos para 200.000 ton/ao
o o un muelle de barcazas para transporte fluvial a integrarse a la Hidrova del
Este (Laguna Mern Laguna de los Patos)
o o un parque elico de 50 MW
Siendo Lago Mern el nico centro urbano significativo, la ampliacin de
actividades econmicas en la zona implicar un crecimiento de ste y por tanto
mayor demanda servicios.
El anlisis de los escenarios 1 (sin IOT) y 2 (con IOT) permite suponer que si
bien las tendencias de desarrollo no se vern modificadas por la existencia del
IOT, la recategorizacin del suelo, en reas limitadas, permitir atender mejor
a las demandas que surjan de estas tendencias canalizando la misma de forma
positiva.
La implementacin del IOT permitir al gobierno local una mejor toma de
decisiones en la planificacin territorial tanto de ocupacin como de demanda
de servicios y nuevas infraestructuras de apoyo a las actividades productivas.
No obstante esto se han identificado una serie de medidas complementarias
que mejorarn la sostenibilidad del desarrolla previsto al permitir manejar ms
adecuadamente aspectos e impactos ambientales.

60
9. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
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BID.
Bracco Boksar Roberto, Laura del Puerto y Hugo Inda, 2008. Prehistoria y Arqueologa
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