RAPPORT DE MISSION

A
Monsieur le Directeur Gnral des Douanes et Droits Indirects

ATELIER REGIONAL SUR LES INTERVENTIONS DES SOCIETES DINSPECTION EN AFRIQUE DE LOUEST
ET DU CENTRE (AOC).NIAMEY DU 17 AU 21 JUIN

Suite linvitation du secrtariat gnral de lorganisation Mondiale des Douanes(OMD),
conformment lordre de mission n0306/AMB/RCA/CE/SD du 12 Juin 2013 de Monsieur le charg
daffaire de lambassade centrafricaine au Cameroun, Monsieur BAYA-VEKE Vincent Serge,
responsable du guichet unique de transit RCA au Cameroun, membre du comit des rforme et
modernisation des douanes centrafricaines a particip aux travaux de latelier rgional sur les
interventions des socits dinspection en Afrique de lOuest et du Centre qui se sont drouls
Niamey au Niger du 17 au 21 juin 2013.
Organis par le Secrtariat Gnral de lorganisation Mondiale des Douanes, cet atelier a
regroup les reprsentants des vingt-trois (23) Etats membres qui constituent la rgion de lAfrique
de lOuest et du Centre (AOC), latelier a permis aux participants de faire le tour des problmes
occasionns par les contrats qui lient les socits dinspection avec les diffrentes administrations
des douanes de la rgion et de jeter la base dune stratgie globale de sortie.
Contour des questions sur les interventions des socits dinspection avant
embarquement et reformes douanires
Latelier a dmarr ses travaux par les diffrentes interventions des experts du secrtariat de
lOMD et ceux du bureau rgional du renforcement des capacits de lAfrique de lOuest et
du Centre (AOC). Une dfinition du thme de linspection avant expdition a t donne
lauditoire : Cest la pratique qui consiste recourir des socits prives spcialises pour
contrler dans le dtail les expditions des marchandises commande ltranger cest--
dire essentiellement le prix, la quantit et la qualit.
Cette pratique utilise par les gouvernements des pays en dveloppement a pour but de
sauvegarder les intrts financiers nationaux (prvention de la fuite des capitaux et de la
fraude commerciale, ainsi que du contournement des droits de douane, par exemple) et de
pallier les insuffisances des infrastructures administratives.
Ils ont rappel qu ce propos, laccord de lOrganisation Mondiale de Commerce (OMD)
relatif linspection avant expdition dans son article 20 donne les obligations des membres
utilisateurs en ce qui concerne les services des entits dinspection avant expdition en
relation avec lvaluation en douanes qui seront les obligations quils ont acceptes dans le
GATT de 1994 et les autres accords commerciaux multilatraux figurant lannexe1A de
laccord de lOMC.
Cest la suite que lon est pass la prsentation de la nouvelle vision de lOMD et une
analyse de la situation des socits dinspection dans la rgion de lAOC ;
En effet, suivant les experts lOMD soutient les administrations des douanes par le
renforcement des capacits travers son programme dit COLOMBUS de rforme et
modernisation qui comporte trois phases : diagnostique, planification stratgique,
autovaluation.
Dans cette logique, un programme rgional du renforcement des capacits est mis en place
et appui les administrations travers quatre axes : le groupe de travail rgional, les points de
contacts auprs des administrations respectives, le coaching rgional et la mise disposition
de ces administrations des fiches dautovaluation. Tout ceci vise un seul objectif, rendre les
administrations douanires de la rgion AOC plus responsables et performantes
Or lanalyse de lintervention des socits dinspection auprs de ces administrations fait
ressortir quaprs plusieurs annes dassistance, ce qui devrait tre une solution
intermdiaire (comme cela sest fait dans dautres rgions du monde), tend se prenniser
au point de dpouiller les administrations des douanes de la substance de leur fonction. Il
suffit de voir comment du domaine de lvaluation en douane, ces interventions vont passer
progressivement au classement tarifaire des marchandises, aux rgles dorigine des
marchandises.
De plus, compte tenu de lvolution du monde commercial, lon va assister llargissement
ou la mutation de leurs activits vers la fourniture dautres services tels que : mise
disposition des scanners, le trac King ou golocalisation pour les transits, lanalyse des
risques etc. Une telle situation ne cadre pas avec les objectifs de la vision des douanes
modernes.
Pourtant, un pays, aprs avoir entam le programme de rforme et modernisation de son
administration a rompu le contrat qui le liait avec une socit dinspection et a russi un
parcours parfait tant pour la rappropriation des fonctions que pour la performance. Il sagit
du KENYA dont le reprsentant a t convi exposer lexprience.
Suivant lintervenant, ladministration des douanes de ce pays a, dans sa phase de rforme,
mis en place un comit national dvaluation qui a eu oprer un travail formidable tant au
niveau structurel que fonctionnel. Des transformations ont pu ainsi soprer grce une
prise de conscience collective de la douane ; ceci leur a permis dobtenir des autorits
politiques la rupture du contrat dinspection existant. Par consquent, de 300 milliard de
recettes douanire collectes initialement elle est passe 500 puis 800 milliard recettes
ce jour.
Cet expos a suscit beaucoup de ractions, il sen est suivi des changes intressants et trs
fructueux. A lexemple de ce pays, il a t conseill aux autres de trouver des voies de sortie
de ces contrats puisquen ralit ils ne font que contribuer linefficacit de nos
administrations.
Cest pour pourquoi, aprs la rencontre des Directeurs Gnraux des Douanes avec le
Secrtaire Gnral de lOMD Accra (Ghana) au courant du mois de mars 2013 ou il leur a
t signifi clairement de dvelopper des stratgies pour sortir des contrats avec les socits
dinspection, lobjectif de latelier consiste faire sortir une feuille de route en vue de dfinir
cette stratgie de sortie. Autrement dit, comment faire pour remplacer efficacement ces
socits dinspection ?
CONSENSUS DES PARTICIPANTS POUR UN PROJET DE DECLARATION DIT DE NIAMEY
RELATIF AUX INTERVENTIONS DES SOCIETES DINSPECTION
Afin datteindre lobjectif assign latelier, les participants ont t scind en deux groupes
de rflexion avec chacun des thmes de travail :
Le premier groupe doit mener la rflexion autour des thmes suivants : valuation en
douane, systme harmonis et les rgles dorigine ;
Le deuxime groupe quant elle sest pench sur les questions relatives aux scanner, trac
King ou golocalisation des transits et lanalyse des risques ;
Ces diffrents thmes sont tous du domaine de la douane mais se trouvent aujourdhui
exerc par dautres entits. Comment faire pour se les rapproprier ?
Aprs avoir dbattu et changer sur ces diffrents thmes, les participants sont tombs
daccord sur une dmarche commune pouvant mener nos administrations la sortie des
liens avec les socits dinspection, ce quils ont consign dans un projet de dclaration dite
de NIAMEY lattention des directeurs Gnraux des douanes que nous pouvons rsumer
comme suit :
De toutes les rgions supervises par lorganisation Mondiale des Douanes celle de lAfrique
de lOuest et du centre a encore ce jour un nombre lev de contrats pour les services
dinspection avant embarquement. Or, on note que dans certains cas ces contrats sont
prjudiciables au renforcement des capacits et ne permettent pas datteindre les rsultats
attendus. LOMD apporte son concours aux administrations des douanes afin de mettre en
uvre un ensemble dinstruments et outils ou procdure dans le respect des lois du
commerce internationale ;
En consquence, les participants appellent tout dabord les administrations des douanes
plus de responsabilit dans leur fonction aussi tablir des partenariats multiforme ensuite,
les gouvernants afficher plus de volont politique par un appui aux administrations
douanires, de les impliquer dans les contrats qui concernes leurs activits, permettant ainsi
de prendre en compte certaines certains aspects mconnus telle que la limitation de la
dure de ces contrat etc. Enfin, lOMD doit continuer son soutien au programme de rforme
et de modernisation qui implique galement lengagement des organisations
internationales notamment la banque mondiale, le fond montaire international et les
communauts conomiques rgionales ( cf projet de dclaration annex ci aprs).
Tel est, monsieur le Directeur Gnral, lobjet du prsent rapport soumis votre attention
pour toutes fins utiles.

Le participant


Vincent Serge BAYA-VEKE




















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