V

LA TRAMPA ESTATAL
(CHILE, 1938-1973)
1
Gabriel Salazar V.
La necesidad de un Estado Nacional-Desarrollista
Es preciso tener presente que, durante los siglos XIX y XX, la gran tarea ist!rica que
estaban "orzados a co#pletar los pa$ses que no ten$an el ni%el desarrollo econ!#ico y
social de las potencias &liberales' (Inglaterra, )rancia y Estados *nidos+ consistia ,
sobre todo, en, a+ pro#o%er una &re%oluci!n' industrial tard$a (take off+- b+ integrar
todos los sectores sociales en un #is#o proyecto nacional de desarrollo- c+ consolidar
una cultura cient$"ica generadora de una inno%aci!n tecnol!gica sostenida y, d+
construir un Estado nacional diseado especficamente para lle%ar a cabo con ./ito esa
gran tarea.
Las potencias no#bradas realizaron con ./ito esa tarea entre 0123 y 0423, por acci!n
principal de los pri%ados (5re%oluci!n burguesa6+. 7ero el industrialis#o conten$a una
"uerza e/pansi%a que lo con%irti! en un agresi%o i#perialis#o #ercantil, el #is#o que,
a no#bre de la &doctrina liberal', e/igi! al resto del #undo la apertura de puertas, la
abolici!n del proteccionis#o aduanero y la "ir#a de &igualitarios' tratados de libre-
co#ercio. 8o#o la re%oluci!n burguesa "ue obra de la iniciati%a pri%ada, las potencias
industriales se organizaron co#o de#ocracias &liberales' acia adentro y colonizantes
ca#peones del libreca#bis#o acia a"uera. 7ero los pa$ses que no co#pletaron la tarea
en igual per$odo (caso de las 5colonias6 "or#adas entre 09:; y 0423 y de los pa$ses
do#inados por "eudalis#os arcaicos+, tu%ieron que aco#eterlas despu.s de 0423- es
decir, cuando las potencias &liberales' se ab$an adue<ado del #ercado #undial. 7or
eso, cuando quisieron industrializarse, estaban so"ocados por el i#perialis#o liberal.
=ue no era un obst>culo #enor. 7ara superarlo, el ca#ino #>s e"iciente result! ser la
construcci!n de un Estado &nacional-desarrollista', esto es, capacitado para unir toda la
naci!n tras un #is#o proyecto poltico de desarrollo. Esto i#plicaba no depender de la
iniciati%a pri%ada, sino de la %oluntad pol$tica de un Estado nacional proteccionista e
inter%encionista. 8apaz de sobreponerse al ?ercado. )ue lo que icieron, con ./ito, la
@le#ania de Ais#arcB, el Cap!n de la dinast$a ?eiDi, la Italia de ?ussolini y, #>s tarde,
la *ni!n So%i.tica, 8ina, Israel, la India, etc. De eco, los Enicos procesos e/itosos
de industrializaci!n posteriores a las re%oluciones &liberales' tu%ieron co#o agente
pro#otor un Estado E#presario respaldado por un "uerte nacionalis#o. 8o#o es ob%io,
las potencias liberales %ieron en ese Estado una a#enaza y, presta#ente, se dispusieron
a eli#inarlo militarmente. Estallaron, por eso, dos guerras #undiales. El triun"o
sangriento de las potencias liberales en a#bas guerras agra%! al e/tre#o el proble#a de
los pa$ses 5atrasados6, pues no s!lo se %enci! al nacional-socialis#o (o nacional-
desarrollis#o+, sino que se le cri#inaliz! y, desde entonces, el liberalis#o #onopoliz!
el concepto de de#ocracia
;
.
0
7ublicado en La Nacin Domingo, se#ana del F al : de enero de ;303, pp. F4-F:.
;
Ver Eric GobsbaH#, Historia del siglo XX (Aarcelona, 0::2. 8r$tica+, passi#.
En 8ile, el Estado de 04FF abri! sus puertas al capitalis#o industrial ingl.s, "ranc.s y
nortea#ericano. Entre 04F; y 041I "ir#! tratados de libre-co#ercio con todas las
grandes potencias. El pa$s "ue in%adido por #>s de 033 co#pa<$as co#erciales
e/tranDeras. El circulante #onetario (pesos #et>licos de oro y plata+ se %aci! al e/terior,
una e#orragia que dur! 033 a<os. Los intentos de industrializaci!n de los artesanos
criollos, pri#ero, y despu.s de los 5#ec>nicos6 e/tranDeros, "ueron corro$dos por una
liberalizada i#portaci!n de productos industriales n!rdicos. La clase trabaDadora,
reducida a contratos precaristas y salarios %irtuales ("icas+, de%ino en una pauperizada
#asa #arginal (43 J de la poblaci!n+. K el sector industrial que, pese a todo, lograron
crear los e/tranDeros (en 0:3: seis "undiciones produc$an loco#otoras y todo el #aterial
requerido por los "errocarriles cilenos+, no recibi! apoyo del Estado (coludido con las
casas e/tranDeras+, raz!n por la que languideci! poco a poco, asta la #uerte de su ra#a
#>s estrateg$ca, las 5"undiciones6
F
. Es que el Estado #ercantil de 04FF segu$a siendo
#ercantil en 0:03, al precio de no tener ya una e"ecti%a identidad nacionalista. K "ue en
%ano que los industriales pidieron protecci!n y apoyo.

En ese punto, todos los actores sociales de alguna i#portancia co#prendieron que
deb$an construir un Estado que no "uera &liberal'. L sea, uno dise<ado e/presa#ente
para desarrollar la producci!n e integrar la naci!n tras un #is#o proceso de desarrollo.
7or tanto, propusieron a+ constituir un 8ongreso Nacional "or#ado e/clusi%a#ente por
representantes de las 5clases productoras6 (eli#inando la &clase pol$tica' pro"esional+ y,
b+ abolir el ED.rcito 7er#anente, ya que .ste, en lugar de unir a los cilenos, #asacraba
una y otra %ez a la #ayor$a popular, asu#i.ndola de eco co#o 5ene#igo interno6. No
un$a, pues, sino, #>s bien, divida. Era un estorbo.

7or eso, las traiciones eslabonadas de los 5caudillos6 @lessandri e Ib><ez abortaron el
intento ci%ilista de construir un genuino Estado &nacional-desarrollista', re-i#poniendo
a ca#bio una %ersi!n retocada del (estrepitosa#ente+ "racasado Estado de 04FF. Lo cual
Dusti"icaron diciendo que con ese Estado se resol%$a el dile#a constitucional (de eco,
e/clusi%a#ente olig>rquico+ entre el r.gi#en &presidencialista' y el &parla#entarista'.
@s$ le i#pusieron a 8ile un Estado &liberal' que "ue la ant$poda del que la ciudadan$a
propuso y del que obDeti%a#ente se necesitaba. 8reyeron solucionar el &atraso' con la
#is#a #edicina que, por 033 a<os, lo ab$a estado precisa#ente produciendo y
pro"undizando. No era, por tanto, una soluci!n, sino una tra#pa
Are%e istoria de la ta#pa estatal
El i#perati%o ist!rico de industrializar el pa$s e integrar la sociedad en un #is#o
proyecto de #odernizaci!n per#aneci! suspendido, co#o espada de Da#ocles, sobre el
Estado de 0:;2. 8o#o pro#esa incu#plida. L cri#en sin castigo. Modos los actores
sociales burlados en su soberan$a, e/pulsados del Estado y en%iados a la calle a eDercer
el &constitucional' dereco a petici!n, sintieron que ese i#perati%o era para ellos
cuesti!n de %ida o #uerte, de desarrollo o #iseria, de u#illaci!n o dignidad. 7or eso
continuaron e/igi.ndolo, pero sin esgri#ir ya el egregio poder constituyente (co#o
entre 0:0: y 0:;2+, sino el #endicante 5dereco a petici!n6. Ka no co#o ciudadan$a
soberana, sino co#o plebeyizada masa electoral, protestataria y peticionista. Ka no en
F
G.Salazar, Mercaderes, empresarios y capitalistas. Cile, siglo X!X (Santiago, ;33:. Suda#ericana+,
cap$tulos V y VI.
"unci!n de roles participati%os, sino en roles 5agitati%os6 (que eran #>s a"ines con la
%iolencia calleDera que con la deliberaci!n soberana+
9
.
Los pol$ticos co#prendieron que, si quer$an seguir Dugando a la representati%idad y a la
de#ocracia &electoral', deb$an to#ar en serio el peticionis#o calleDero y recoger sus
de#andas para "iltrarlas, una a una, en el ta#iz del Estado &liberal'. Es"orz>ndose all$
dentro por sortear el tenaz obstruccionis#o interpuesto por la %ieDa oligarqu$a desde el
Senado. K co#o en el 8ongreso se encontraron arando en el #ar, se atrinceraron en el
Gobierno, dot>ndolo de astutos 5resquicios legales6 para, desde all$, en oblicuo, acer lo
que no pod$an acer pala#entaria#ente. Es que el 8ongreso, que en 0:;2 "ue #odelado
en t.r#inos pr$stina#ente pol$ticos (no producti%istas+ y liberales (no nacionalistas+, se
en"rasc! en la guerrilla pol$tica &pro"esional' entre la Dereca, el 8entro y la Izquierda,
la que, para los e"ectos de a%ance del proyecto-pa$s era, lisa y llana#ente, p.rdida de
tie#po
2
. K si cada proyecto de ley encend$a esa guerrilla en el 8ongreso, cada petici!n
y cada elecci!n la encend$an ta#bi.n, #agni"icada, en las calles. NEra eso luca de
clasesO NL co#petiti%idad inerente al Estado liberalO NL re"leDo social de la in"laci!n
galopanteO 7ara ob%iar ese desgaste inEtil, los gobiernos de centro-izquierda posteriores
a 0:F4 centrali"aron las tareas desarrollistas en agencias dependientes del EDecuti%o,
operantes por decreto-ley #>s que por ley congresal (siguiendo el #odelo i#plantado
por Ib><ez en su dictadura y por la PepEblica Socialista en sus 033 d$as+. @s$ se cre! la
8LP)L, el Aanco del Estado, la 8orporaci!n de la Pe"or#a @graria, el Instituto
Nacional de Desarrollo @gropecuario, la L"icina de 7lani"icaci!n Nacional, la L"icina
de 7ro#oci!n 7opular, etc. De este #odo, dado que el Estado de 0:;2 no era
desarrollista, le inDertaron, en torno al EDecuti%o, &pr!tesis desarrollistas'. Ventanucos y
troneras para gobernar de adentro acia "uera y de arriba acia abaDo. @s$, el populis#o
neo-iba<ista se %ol%i! tecnocr>tico y plani"icador. K los pol$ticos, &e#presarios de
Estado', y ta#bi.n, por supuesto, &%anguardias' de #asas.

Desde esos %entanucos se &industrializ!' al pa$s. 7ero el lla#ado Estado-E#presario no
era ni %erdadero Estado (eran s!lo pr!tesis estatales+, ni %erdadero E#presario (los
e#presarios estaban en la calle, aciendo uso de su dereco a oposici!n, conspiraci!n y
petici!n+. 7eor aun, la industrializaci!n resultante (lla#ada ingenua#ente 5sustituti%a
de i#portaciones6+ se concentr! en la producci!n de bienes de consu#o, no en la de
bienes de capital (#aquinaria, erra#ientas, tecnolog$a, etc., sector e/tinguido entre
0:3: y 0:F3+, raz!n por la cual, #ientras #>s se #ulplicaban las ">bricas de bienes de
consu#o #>s au#entaba la necesidad de i#portar del e/tranDero #aquinaria y
erra#ientas. 7or tanto, el desarrollo industrial co#enz! a depender estrat.gica#ente de
la capacidad i#portadora del pa$s y de la o"erta e/tranDera de bienes de capital. Se
desat! entonces el a#bre de di%isas (d!lares+, pues 8ile ab$a %endido su cobre a
baDo precio durante la guerra, co#o ayuda a las potencias liberales aliadas, y ta#bi.n la
"rustraci!n y la rabia porque Estados *nidos se neg! a %ender #aquinaria nue%a y
conceder pr.sta#os libres para co#prarla. Aloqueado en esos "rentes, el desarrollo
industrial co#enz! a tropezar en ciclos cortos de e/pansi!n y depresi!n, #ientras era
azotado por una in"laci!n galopante que lleg! al 93, 23 y asta 13 J anual. @s$ que no
ubo take off (despegue industrial+, sino estanca#iento, in"laci!n y crisis cr!nica. )ue
cuando la Du%entud, por los a<os 'I3, sinti! que el de"or#e &Estado E#presarial' que
ab$a crecido co#o ongo sobre el i#potentel Estado liberal de 0:;2, ya no ser%$a.
9
Qde#, #iolencia poltica pop$lar en las grandes alamedas. %antiago, &'()*+) (Santiago, 0::3. Editorial
S*P+.
2
Mo#>s ?oulian, La for,a de il$siones- el sistema de partidos, &'./*&'). (Santiago, 0::F. )L@8SL+.

7ero eso no "ue todo, el populis#o neo-iba<ista, al tecnocratizarse en torno a pr!tesis
centralizadas, acentu! la condici!n #endicante y peticionista de las #asas calleDeras. El
Estado se agigantaba a tra%.s de sus %entanucos, e/igiendo respeto, credibilidad, apoyo
y sacri"icios. La soberan$a popular, su#ida en su &condici!n de calle', con%ertida en
#asa #ilitante y obediente, esperaba. @guardaba. 8reyente. Manto #>s, si el c.lebre
8!digo del MrabaDo (liberal+, decretado por Ib><ez en 0:F0 R disparando contra las
sociedades #utuales R, #and!, ta/ati%a#ente, que los sindicatos deb$an constituirse de
#odo "uncional, gre#ial, e/clusi%a#ente abocados a negociar los con"lictos laborales
en cada centro producti%o, con la proibici!n e/presa de acer poltica. @s$, de una
parte, se recluy! la clase trabaDadora en la &luca econ!#ica de clases' dentro de la
">brica y, de otra, en el clientelis#o pol$tico "uera de ella, dividiendo en dos al suDeto
popular y pri%ilegiando a la %ez, para todo e"ecto pol$tico neto, el traD$n estatista de los
partidos. De este #odo, al no producirse un e"ecti%o take off industrial, el peticionis#o
econ!#ico (uelgas+ y el clientelis#o pol$tico (agitaci!n calleDera+ entraron en erupci!n
sostenida. K "ue apareciendo en las calles un enor#e #onstruo peticionista (0:21+,
rugi.ndole a un Estado (5e#presario y social-bene"actor6+ que, en su i#potencia, no
all! nada #eDor que incarse co#o un #onstruo tecnocr>tica#ente super-obeso e
ist!rica#ente 5eunuco6. La ilegiti#idad notoria de su naci#iento era, a "ines de los
a<os &I3s, una de"or#idad ipertr!"ica e/tendida sobre todo el pa$s. @nte eso, la
ciudadan$a que, por la %arita #>gica de los caudillos, ab$a sido con%ertida en un 5"luDo
y re"luDo de #asas6, descubri! en s$ #is#a el i#perati%o del 5poder popular6S
)ue dentro de esa tra#pa estatal donde Eduardo )rei ?ontal%a y Sal%ador @llende
Gossens intentaron Dugar sus respecti%as cartas 5re%olucionarias6, con total respeto y
onesta lealtad (o sea, &liberal#ente'+ acia el te/to constitucional de 0:;2S
Las %$cti#as
Los 5caudillos6, #a<osa#ente, con el apoyo #ercenario de los generales 7rieto y
Aulnes (Diego 7ortales 7alazuelos+ y la credulidad ingenua de la o"icialidad Do%en
(@rturo @lessandri 7al#a+ le%antaron un Estado liberal ileg$ti#o, usurpando la %oluntad
ciudadana. K deDaron co#o legado te/tos constitucionales espurios e inEtiles para el
desarrollo nacional. 8on respecto a esos te/tos, los Dueces de toga no an sido sino
criat$ras de la ley, no creadores de ella. Los polic$as y la burocracia estatal, lo #is#o.
K los pol$ticos que ad#inistraron el Estado as$ constituido, ta#bi.n, puesto que no
cuestionaron su ilegiti#idad, ciegos por el orgullo de tener una #$ni#a cuota de
&representati%idad electoral'. 7or eso, los partidos R pro#otores de la &carrera pol$tica' R
son ta#bi.n criaturas de Ley, pues nunca an ca#biado por iniciati%a propia las
constituciones espurias, ni en el siglo XIX, ni en el XX, ni, al parecer, en el XXI.
Lo que prueba ist!rica#ente que s!lo la ciudadan$a, por detentar de #odo inalienable
el poder constituyente, escapa a la ser%il condici!n de ser &criatura de ley'. 7ues est> por
enci#a, antes y despu.s de la ley. Miene paternidad leg$ti#a sobre ella. 7ero de esto no
tienen conciencia ni la clase pol$tica ci%il que ad#inistra el Estado &tal co#o lo
encuentra', ni la clase pol$tica #ilitar, que lo i#pone por la "uerza.
7or eso, los pol$ticos ci%iles tienden a to#ar co#o leg$ti#o lo ileg$ti#o, a con"iar en lo
incon"iable e incluso a tener &"e' en que la legalidad %igente &da el anco' de sus utop$as
(que creen ser las del pueblo ciudadano+. @lgunos, en su ingenuidad, an cre$do incluso
en que la legalidad es capaz de atentar contra su identidad de naci#iento- esto es, acer
la revol$cin contra s$ #is#a.

*no de esos pol$ticos "ue, sin duda, Sal%ador @llende Gossens. Tl "ue "or#ado por el
&estado de dereco' establecido por la 8onstituci!n de 0:;2. 8rey! que ese dereco era
de#ocr>tico. =ue, por tanto, su liberalis#o ten$a la "le/ibilidad su"iciente para ir contra
s$ #is#o. =ue pod$a, por ende, acoger en e/tensi!n, pro"undidad y longitud la %oluntad
soberana del pueblo. =ue esa ley, por ser ley, estaba por enci#a de las "uerzas ar#adas,
al punto que .stas no la to#ar$an Da#>s por asalto. =ue el respeto al orden legal, creado
a co#ienzos del siglo XIX por Diego 7ortales, segu$a aun %igente a #ediados del siglo
XX. =ue un eDe#plo de ese respeto lo ab$a dado el 7residente Cos. ?anuel
Aal#aceda, que se suicid! de"endiendo la legalidad. =ue la Dereca pol$tica respetar$a
ese #is#o orden, puesto que era suyo. =ue, por tanto, .l, si se Dugaba a "ondo, en
conciencia, asta el "inal R desde los %entanucos y troneras de las &pr!tesis estatales' R
por las necesidades larga#ente "rustradas del pueblo, podr$a, por "in, satis"acerlas en
toda Dusticia. 7orque .se era y deb$a ser su destino pol$tico. Su deber re%olucionario.
K se Dug! por entero, a patria o #uerte. K la tra#pa estatal lo atrap!, apretando todos
sus tent>culos. K el estado de dereco de 0:;2 &no dio el anco'. Ni el alto. La Dereca
conspir! y asesin! al General en Ce"e del ED.rcito. 8on%oc! al poder e/tranDero. Viol! la
ley. K no ubo desarrollo industrial, sino una tasa record de in"laci!n. K el pueblo en las
calles, a gritos, pidi! cerrar el 8ongreso Nacional y crear la @sa#blea del 7ueblo. 7ero
@llende sigui! con"iando, asta el Elti#o d$a, en la sacralidad de la Ley. Entonces, en el
cli#a/ de su onestidad pol$tica, las bacterias ar#adas de la coraza estatal dispararon
contra .l. K por eso, co#o Aal#aceda R su arquetipo pol$tico R, se auto-in#ol! en el
"also altar de la Ley. )ue la pri#era %$cti#a eroica del #onstruo estatal de 0:;2
I
.
El pueblo ciudadano, que aguard! en %ano en sus poblaciones y cordones industriales,
"ue la %$cti#a segunda. K la #ayor.
?erecen Dusticia.
La Peina, dicie#bre ;9 de ;33:.
I
G.Salazar, 5Las coordenadas ist!ricas de Sal%ador @llende6, en )undaci!n Sal%ador @llende (Ed.+,
%alvador 0llende, fragmentos de $na istoria (Santiago, ;334+, pp. ;90-;1;.