Aula 34 - Gestao Governamental - Aula 02

CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG
PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ

Profs. Rafael e Leonardo www.pontodosconcursos.com.br 1
Aula 02
Prezados alunos!
Sejam bem-vindos aula 2 do nosso curso de Gesto Governamental. Temos
alguns temas de grande importncia para a aula de hoje, relacionados ao pla-
nejamento governamental, ao oramento pblico e responsabilidade fiscal,
englobando os seguintes itens do programa:
Aula 02 03/07: 3. Planejamento e Oramento na Constituio de 1988: Objetivos da Rep-
blica, Planos Setoriais. Plano Plurianual PPA 2012/2015, Lei de Diretrizes
Oramentrias e Lei Oramentria Anual. 4. Lei de Responsabilidade Fiscal:
princpios, objetivos, efeitos no planejamento e no processo oramentrio.
Iniciaremos a aula a partir do conjunto PPA-LDO-LOA, abordaremos o sistema
de planejamento e oramento federal e encerraremos com a LRF. Como sem-
pre, uniremos teoria e questes de prova selecionadas especialmente para o
contedo estudado. Enfim, ao trabalho e boa aula!
Sumrio
1. INTRODUO
2. FUNDAMENTOS DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL........................................ 5
2.1. PLANO PLURIANUAL - PPA ..................................................................................... 9
2.2. PPA 2008-2011 E GESTO DE PROGRAMAS ............................................................ 12
2.3. PPA 2012-2015 ............................................................................................... 20
3. ORAMENTO PBLICO ....................................................................................... 35
3.1. LDO ................................................................................................................ 42
3.2. LOA ................................................................................................................ 45
3.3. RECEITA E DESPESA ORAMENTRIA ....................................................................... 48
3.4. PRINCPIOS ORAMENTRIOS ............................................................................... 52
4. SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO FEDERAL ...................................... 55
5. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL .................................................................. 61
6. QUESTES ADICIONAIS ..................................................................................... 75
7. REFERNCIAS .................................................................................................... 81
8. QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 82
A. GABARITO .......................................................................................................... 88
9. LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 89
1 1. . I In nt tr ro od du u o o

Todo incio de ano, os temas planejamento e, sobretudo, oramento p-
blico ganham maior interesse da imprensa e de boa parte da sociedade. De um
lado, prevalece a necessidade de se realizar despesas pblicas diversas, direci-
onadas ao custeio da mquina estatal, realizao de direitos sociais expres-
sos em polticas pblicas e aos investimentos na infraestrutura do pas, entre
outros itens que integram o oramento pblico; de outro, a necessidade de
demonstrar uma preocupao real do governo com a gesto fiscal responsvel
e planejada, mantendo os gastos pblicos sob um estrito controle.
Em 2013, estamos no segundo ano de vigncia de um novo plano pluria-
nual, que nortear os programas de governo entre 2012 e 2015. Como estuda-
remos nesta aula, esse novo PPA tem um desenho diferente do anterior,
buscando solucionar antigos problemas de planejamento, mas, ao mesmo
tempo, apresentando novas limitaes que se tornaram mais claramente
perceptveis aps esse exerccio sob a gide do plano.

Alm disso, sabemos que, no setor pblico especialmente, no possvel
tratar de planejamento sem falar, ao mesmo tempo, em oramento. Assim, ao
selecionar despesas oramentrias a cortar, o governo est atuando sobre
seus prprios planos, revendo prioridades e fazendo escolhas de polticas e
programas governamentais.
Essa integrao entre planejamento e oramento estabelecida pela
nossa prpria Constituio em seu artigo 165:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regio-
nalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prio-
ridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de ca-
pital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legisla-
o tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento. (...)
4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais pre-
vistos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano
plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive funda-
es institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, di-
reta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a
voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entida-
des e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem
como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
(...)

Dessa forma, conhecemos as trs peas fundamentais que compem o
conjunto planejamento-oramento do poder pblico brasileiro:
O plano plurianual, mais conhecido como PPA, que ter vigncia de 4
anos e ser o norte do planejamento governamental de mdio prazo;
A lei de diretrizes oramentrias, conhecida como LDO, elaborada
anualmente, e que realiza a conexo entre PPA e oramento anual;
A prpria lei oramentria anual, conhecida como LOA, que estimar
as receitas e fixar as despesas do governo, anualmente.

Assim, para definir sua programao de despesas do exerccio, a admi-
nistrao pblica dever seguir a seguinte sequncia:
1. Estabelecer um plano plurianual que contenha os programas de go-
verno e o DOM (diretrizes, objetivos e metas) para as despesas de capital
e outras delas decorrentes, bem como para os programas de durao continu-
ada (ateno, pessoal: trataremos em detalhe do significado dessas expres-
ses no prximo tpico);
2. Estabelecer, anualmente, uma lei de diretrizes oramentrias que
permita a orientao da elaborao dos oramentos para cada exerccio, asse-
gurando sua compatibilidade com o PPA;
3. Estabelecer a previso de receitas e a fixao das despesas do go-
verno para cada ano, com a LOA.

No entanto, a LOA no um instrumento de alta preciso: em primeiro
lugar, ela estima as receitas, que podero ou no se realizar da forma prevista
ao longo do ano; em segundo lugar, as despesas so fixadas pelo seu teto, o
que significa que, em regra, o governo pode gastar menos do que foi autori-
zado pela LOA.
Por isso, mesmo com o oramento aprovado pelo Congresso e sanciona-
do pelo Presidente, ainda ser possvel realizar cortes de despesas ao longo do
ano. Basta no incorrer nos gastos previstos e no haver nenhuma infrao
lei; o que no pode ocorrer a realizao de gastos no previstos, a no ser
em situaes especiais, que estudaremos adiante.
Ou seja: se a situao piorar e for necessrio recorrer tesoura, basta
acionar o MPOG e contingenciar os recursos! Porm... E o planejamento gover-
namental? Como ficar, nesse caso? Em sntese: debilitado, com objetivos e
metas relegados a um futuro imprevisto, com programas que no saem do
papel, polticas pblicas emperradas e investimentos adiados...
Enfim, so esses os assuntos palpitantes desta aula: planejamento go-
vernamental, oramento pblico, receitas e despesas! E, pra completar, vamos
ainda tratar da LRF e das suas relaes com os instrumentos citados.
2 2. . F Fu un nd da am me en nt to os s d do o P Pl la an ne ej ja am me en nt to o
G Go ov ve er rn na am me en nt ta al l

Vamos entender melhor esse tema de planejamento pblico, comeando
com algo muito prximo a ns: a elaborao de planos em nossa vida particu-
lar. Todos ns temos objetivos, certo? Mesmo que no necessariamente sai-
bamos quais... Mas, em regra, traamos alguns alvos que queremos atingir no
futuro e delineamos nossas estratgias para alcan-los; pensamos no que
precisamos reunir, em termos de recursos, e no que precisamos fazer, em
termos de atividades programadas ao longo de tempo. Enfim, mesmo que de
maneira informal, ns planejamos.
Essa atividade nos leva ao que denominamos como "planos". Ou seja: o
planejamento um processo do qual os planos so os produtos. Assim,
de maneira conceitual, podemos afirmar que um plano deve conter trs ele-
mentos fundamentais:
Objetivos e metas;
Meios de realizao;
Meios de avaliao e controle.
Os objetivos e metas nos dizem o que queremos alcanar. Mais especifi-
camente, as metas representam objetivos bem precisos, com prazos definidos.
Por exemplo: "quero passar em um concurso pblico" um objetivo; "quero
passar no concurso de Gestor em 2013" uma meta.
A seguir, sabendo o que pretendemos realizar, nossos planos devem
especificar os meios a empregar ou seja, as estratgias a serem adotadas,
os recursos que sero consumidos e as atividades que sero realizadas, de
forma a assegurar a conquista dos nossos intentos.
Finalmente, precisamos dos mecanismos de avaliao que nos permitam
aferir como anda a execuo dos nossos planos, possibilitando correes de
rumo a tempo, com vistas consecuo dos objetivos que traamos.
Em resumo, quando planejamos, elaboramos nosso roteiro para alcanar
certo conjunto de objetivos futuros. Por isso, Peter Drucker afirmou:
"O planejamento no diz respeito a decises futuras,
mas s implicaes futuras de decises presentes."

Esse mesmo raciocnio aplicvel s organizaes em geral, e de forma
muito especial Administrao Pblica. Nesse caso, podemos dizer que as
diretrizes sero definidas pelo governo, cabendo a autorizao dos planos e
oramentos, bem como o controle de sua execuo, ao Poder Legislativo.
Lembrando o modelo definido pela Constituio, percebemos que o pla-
nejamento governamental ir englobar essencialmente os "planos e progra-
mas nacionais, regionais e setoriais" (releia o pargrafo 4 do artigo 165),
cuja durao poder ser varivel, e o "trio de ferro": PPA / LDO / LOA.
A definio dos planos e programas com durao continuada - ou seja,
que ultrapassem um exerccio - implicar o estabelecimento de objetivos e
metas para a administrao pblica. Para sua realizao, a cada ano esses
planos e programas devero ser traduzidos em crditos oramentrios, que
correspondem s autorizaes da LOA para a realizao de despesas pblicas.
Em outras palavras, esse raciocnio significa que o planejamento gover-
namental deve incluir tanto as grandes diretrizes nacionais de desenvol-
vimento, quanto as autorizaes de despesas para elementos no
oramento pblico, perpassando um conjunto de elementos concatenados de
forma a assegurar a lgica dos planos de governo e possibilitar o atendimento
dos interesses da sociedade.
Para dar uma aquecida, vamos colocar em prtica o que estudamos pre-
liminarmente sobre o PPA e a LDO (e, alis, o que ainda iremos estudar nos
prximos tpicos...), resolvendo esta questo proposta pela Esaf no ltimo
concurso para Gestor:

01. (Esaf/MPOG/EPPGG/2009) Acerca dos mecanismos e proce-
dimentos adotados pelo sistema de planejamento e oramento
do Governo Federal, incorreto afirmar que:
a) a Lei de Diretrizes Oramentrias, a quem compete nortear o Plano
Plurianual, tem por princpio promover a integrao entre as aes de
planejamento e oramento.
b) dotado de um evidente carter coordenador das aes governamen-
tais, o Plano Plurianual subordina todas as iniciativas oramentrias aos
seus propsitos.
c) uma estrutura oramentria baseada em programas se caracteriza,
entre outras, por facilitar a mensurao total dos custos necessrios ao
alcance de um dado objetivo.
d) os programas podem ser classificados como finalsticos ou como de
apoio s polticas pblicas e reas especiais.
e) em matria oramentria, o programa o elemento de integrao
entre o Plano Plurianual, os oramentos anuais, a execuo e o controle.
A letra A est errada logo de cara: a LDO no ir nortear o PPA! Afinal,
a LDO que dever se adequar ao PPA, e nortear a elaborao da LOA; a
sequncia sempre ser PPD-LDO-LOA. Como a questo pedia pra marcar
a alternativa incorreta, esta deveria ser assinalada. A rigor, esta alterna-
tiva simples tornava a questo fcil, mas preciso ter ateno na hora
de avaliar os itens; nesse tipo de questo, muito comum os candidatos
no perceberem a inverso dos papis do PPA e da LDO e acabarem
desperdiando pontos preciosos.
A letra B est correta: o PPA que exerce o papel de orientar a atuao
pblica, de forma que a LDO e a LOA devem ser sempre compatveis
com ele.
A letra C est correta: Esse um dos propsitos da estrutura program-
tica: associar a utilizao dos recursos aos resultados esperados por ca-
da programa, de forma que seja possvel avaliar os custos associados a
cada objetivo governamental (embora essa tarefa no seja simples, co-
mo veremos mais frente).
A letra D estava correta, pois no PPA 2008-2011 existiam os dois tipos
de programa mencionados na alternativa: "finalsticos" e "apoio s pol-
ticas pblicas e reas especiais". Entretanto, vale notar que essas de-
nominaes no so mais vlidas para o novo PPA 2012-2015, em que
existem Programas Temticos e Programas de Gesto, Manuteno e
Servios ao Estado, que estudaremos mais frente nesta aula!
A letra E estava correta, em relao ao PPA 2008-2011, pois o programa
identificava um conjunto de aes oramentrias, e, dessa forma, fazia
a conexo entre PPA e LOA. Embora essa ideia corresponda ao conceito
de oramento-programa, que estudaremos nesta aula, ela no vlida
quando nos referimos ao PPA 2012-2015, pois o elemento que faz a li-
gao entre plano e oramento so as denominadas iniciativas! (Cal-
ma, estudaremos esse novo modelo daqui a pouco. Por ora, a ideia
esquentar e j sentir as primeiras diferenas entre o novo PPA e seu an-
tecessor, tema que pode ser explorado na prova.)
Gabarito: A

Retomando, devemos ressaltar que, embora o PPA seja um instrumento
estabelecido pela Constituio de 1988, o conceito de planejamento governa-
mental no novidade dos anos que correm. De fato, como registra o prprio
Manual de Elaborao do PPA 2008-2011:

O Brasil um pas com tradio em planejamento governamental.
Contudo, o ambiente adverso das dcadas de 80 e 90, marcadas pelos
desequilbrios macroeconmicos, resultou no declnio da importncia
da funo planejamento no mbito do setor pblico.
Nesse perodo, todos os esforos voltaram-se para a gesto do
curto prazo, enfrentamento da inflao e do desequilbrio fiscal,
o que promoveu o enfraquecimento do planejamento e da capa-
cidade tcnica existente na rea.
Uma vez estabilizada a economia no final dos anos 90, a funo
planejamento comea a ser resgatada dentro de uma nova aborda-
gem, alinhada s tendncias internacionais. O planejamento adquire
importncia como ferramenta de gesto para melhorar a qualidade
da aplicao dos recursos pblicos disponveis e para estimular a
participao da iniciativa privada em investimentos de interesse pblico.
Ainda que esse resgate tenha comeado a se materializar apenas ao fi-
nal da dcada de 90, do ponto de vista do marco legal esse movimento
tem incio j com a Constituio Federal de 1988, que institui o Plano
Plurianual - PPA como instrumento de planejamento do Governo Federal
integrado ao oramento.
A partir desse marco, a legislao brasileira passa a destacar o
planejamento como pressuposto de uma gesto fiscal respons-
vel, exigindo que o gestor pblico planeje suas aes, de modo
transparente, visando ao aumento da eficincia da ao gover-
namental e ao alcance de resultados.

O PPA , assim, uma pea central nesta retomada da capacidade do go-
verno de estipular diretrizes e metas, articular programas para sua realizao
e guiar a elaborao dos oramentos pblicos, com o apoio da LDO (no por
acaso, outra inovao da Constituio de 1998) - planejar, enfim.
Vamos conhec-lo melhor.

2 2. .1 1. . P Pl la an no o P Pl lu ur ri ia an nu ua al l - - P PP PA A
Vamos retomar o trecho inicial do artigo 165 da Constituio e entender
o que ele afirma em seu pargrafo primeiro:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regio-
nalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.

Bem, o pargrafo primeiro trata de estabelecer o escopo do PPA, afir-
mando que cabe ao plano a definio das diretrizes, objetivos e metas
(DOM) da administrao pblica para:
a) "Despesas de capital e outras delas decorrentes": conforme
Glauber Mota, as despesas de capital correspondem aos gastos que geram
aumento do ativo (como a aquisio de imveis) ou reduo do passivo (como
amortizao da dvida pblica). Assim, os investimentos em geral so exem-
plos de despesas de capital, como a construo de um hospital ou de uma
escola. Alm disso, com o trecho "outras delas decorrentes", o PPA engloba as
despesas que se originam das despesas de capital. Nesse caso, construir um
hospital um investimento; coloc-lo para funcionar implica, por sua vez, des-
pesas decorrentes desse investimento, que tambm devero ser includas no
PPA.
b) Despesas "relativas aos programas de durao continuada": os
programas de durao continuada so aqueles com durao superior a um
exerccio financeiro.
O PPA, alm de estabelecer os objetivos e metas do governo para um
perodo de quatro anos, constitui-se tambm em instrumento essencial para
organizao da ao governamental, com vistas a melhorar o desempenho
gerencial da Administrao Pblica e propiciar melhores condies para a reali-
zao das prioridades de governo.
Nesse sentido, analisando os manuais de elaborao dos dois ltimos
PPAs, encontramos os seguintes conjuntos de princpios orientadores, que de-
vem assegurar a consistncia do planejamento e a relao dos programas com
os seus propsitos:
PPA 2008-2011
A convergncia territorial como mtodo de orientao da alocao
dos investimentos com vistas a uma organizao do territrio mais
equilibrada;
A integrao de polticas e programas, visando otimizar os resul-
tados da aplicao dos recursos pblicos, por meio da convergncia
territorial e da focalizao em torno de pblico-alvo delimitado;
O monitoramento e a avaliao dos projetos e programas de Go-
verno, criando condies para a melhoria contnua e mensurvel da
qualidade e produtividade dos bens e servios pblicos;
O estabelecimento de parcerias com os Estados e com a iniciativa
privada, visando a ampliao dos recursos para financiamento das
aes de governo;
A gesto estratgica dos projetos e programas considerados indu-
tores do desenvolvimento para assegurar o alcance dos resultados
pretendidos;
A transparncia na aplicao dos recursos pblicos, mediante
ampla divulgao dos gastos e dos resultados obtidos;
A participao social na elaborao e gesto do Plano Plurianual
como importante instrumento de interao entre o Estado e o cida-
do para aperfeioamento das polticas pblicas.

PPA 2012-2015
A participao social como importante instrumento de interao
entre o Estado e o cidado com vistas efetividade das polticas p-
blicas;
Incorporao da dimenso territorial na orientao da alocao dos
investimentos;
Valorizao do conhecimento sobre as polticas pblicas na ela-
borao dos Programas Temticos;
Foco na execuo das polticas pblicas, reforando a necessidade
de realizar as Iniciativas definidas no Plano;
Estabelecimento de parcerias com os estados, os municpios, a
iniciativa privada e a sociedade civil, visando unio de esforos
para o alcance de objetivos comuns;
Foco na efetividade, entendida como desempenho quanto trans-
formao de uma realidade, que aponta mudanas socioeconmicas,
ambientais ou institucionais necessrias e que devero decorrer das
polticas pblicas;
Foco na eficcia, relacionada com a dimenso ttica do Plano, en-
tendida como a incorporao de novos valores s polticas pblicas e
a entrega de bens e servios ao pblico correto, de forma adequada,
no tempo e no lugar apropriados;
Aperfeioamento das diretrizes para uma alocao oramentria
mais eficiente e na priorizao dos investimentos.

H, como se nota, a despeito de algumas alteraes de denomina-
o e ordenamento, mais semelhanas do que diferenas. Em ambos os
casos, alis, no por coincidncia, temos as diretrizes de elaborao dos
planos alinhadas com os princpios mais gerais da Nova Gesto Pblica.
Esto l relacionados fatores como:
Valorizao dos resultados, a partir do estabelecimento de objetivos e
metas;
Atividades de monitoramento e avaliao, que permitem conhecer o
desempenho da gesto governamental;
Utilizao intensiva de indicadores para gesto dos programas de go-
verno;
Respeito aos valores da cidadania, como a transparncia e a partici-
pao da sociedade na formulao e no controle da atuao estatal;
Incentivo realizao de parcerias com mercado e sociedade, que
possam aumentar os ganhos para os cidados.

Feitas essas ponderaes iniciais, precisamos entender como o PPA cum-
pre sua misso, conforme institudo pela Constituio de 1988, de assegurar
que o oramento de cada ano seja elaborado de forma harmnica com o plane-
jamento de mdio prazo do governo. Para tanto, vamos englobar os dois pla-
nos em nosso estudo: o PPA 2008-2011 e o PPA 2012-2015. Em uma anlise
preliminar, poderia parecer suficiente estudarmos apenas o plano em vigncia,
mas h dois fatores cruciais a considerar: i) um dos pontos que podem ser
explorados na prova justamente a transio de modelos, uma vez que o no-
vo PPA foi desenhado com o objetivo de superar os problemas dos anteriores;
e ii) o modelo anterior demonstra mais explicitamente a relao com o concei-
to de oramento-programa.

2 2. .2 2. . P PP PA A 2 20 00 08 8- -2 20 01 11 1 e e G Ge es st t o o d de e P Pr ro og gr ra am ma as s
Como vimos, pretende-se que o planejamento da Unio obedea a uma
lgica temporal, que se inicia com a viso de longo prazo e chega orientao
da atuao do governo para cada ano, como ilustra a seguinte figura do Manu-
al de Elaborao do PPA 2008-2011:

Ainda com o propsito de assegurar a integrao entre planejamento e
oramento, a Constituio estabeleceu em seu artigo 167, pargrafo primeiro:
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem
lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
Assim, os investimentos de durao plurianual devero necessariamente
estar previstos no PPA ou terem sua incluso, no referido plano, autorizada por
lei. Busca-se, assim, evitar que o governo atue em desconformidade com o seu
prprio planejamento, criminalizando a prtica.
Modelo de Gesto do PPA da Unio para 2008-2011
Na esfera da Unio, a gesto do Plano Plurianual PPA 2008-2011 (Lei
n 11.653/2008) foi disciplinada nos termos do Decreto n 6.601/2008. Dessa
forma, foi estabelecido que o processo de gesto do PPA ser coordenado pelo
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Alm disso, o decreto esta-
belece que a gesto dever ser orientada para resultados, segundo os
princpios de eficincia, eficcia e efetividade.
O modelo federal tambm se preocupou com a conexo entre a dimen-
so poltica do planejamento governamental e o nvel tcnico, articulando uma
estrutura que parte das "orientaes estratgicas de governo", passa pelos
objetivos setoriais e chega aos programas e aes.
Essa estrutura de articulao entre os nveis estratgico e ttico-
operacional do plano plurianual bem representada por esta ilustrao extra-
da do Manual de Elaborao do PPA 2008-2011:

Assim, cada "objetivo de governo" se desdobrar em "objetivos setori-
ais", que correspondem s reas de atuao dos ministrios. Por sua vez, os
"objetivos setoriais" englobaro um conjunto de "programas", compostos por
"aes" que devero levar ao alcance dos resultados pretendidos.
Vamos nos dirigir agora justamente a esse nvel ttico-operacional, e
conhecer melhor o que so os chamados programas do PPA.
Os programas de governo so criados com um propsito: em regra, re-
solver algum problema ou atender a alguma demanda proveniente da socieda-
de. Assim, a partir da caracterizao de uma necessidade junto populao
que podero ser estudadas alternativas e, enfim, formulado programa, que
coordene um conjunto de aes para atender demanda percebida pelo go-
verno.
Uma vez formulado, o programa governamental ir ser executado. Ide-
almente, ele deve ser monitorado de forma sistemtica e avaliado periodica-
mente, permitindo a identificao de problemas de desempenho ou a
necessidade de correo de rumos, de forma a assegurar que seus resultados
sejam de fato alcanados. A partir da avaliao, ser possvel revisar os pla-
nos, buscando-se com isso um aprimoramento contnuo da atuao pblica.
A figura a seguir demonstra exatamente esse ciclo, partindo da (1)
identificao de determinada demanda por parte da sociedade, passando
pela (2) formulao e (3) execuo de um programa de governo, incluindo
seu (4) monitoramento e chegando (5) avaliao do seu desempenho, o
que permitir a gerao de informaes para a (6) reviso dos programas.

Notem que a ideia de "ciclo de gesto" adequada, pois o modelo con-
tnuo e as etapas se sucedem de forma permanente, permitindo o aprendizado
e o aperfeioamento da atuao do governo.
Agora que compreendemos sua concepo, podemos adotar a conceitua-
o formal de programa, nos termos propostos pelo Manual de Elaborao do
PPA 2008-2011:
Programa de Governo o instrumento que articula um conjunto de
aes (oramentrias e no-oramentrias) suficientes para enfrentar
um problema, devendo seu desempenho ser passvel de aferio por in-
dicadores coerentes com o objetivo estabelecido.
Em outras palavras: trata-se de um conjunto de aes articuladas para
atender a determinados objetivos, associados a alguma demanda da socieda-
de. Precisamos agora definir o que so exatamente as "aes" que compem
os programas do PPA:
Ao: as aes so operaes das quais resultam produtos (bens ou
servios), que contribuem para atender ao objetivo de um programa.
Incluem-se tambm no conceito de ao as transferncias obrigatrias
ou voluntrias a outros entes da federao e a pessoas fsicas e jurdi-
cas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, doa-
es, etc, e os financiamentos. Exemplos: Aquisio de Equipamentos
para a Rede Federal de Educao Profissional Agrcola; Distribuio de
Alimentos a Grupos Populacionais Especficos.
A figura a seguir, tambm do Manual de Elaborao do PPA, ilustra as
relaes descritas entre as demandas da sociedade (ou problemas), os pro-
gramas e suas aes:

O Manual de Elaborao do PPA 2008-2011 tambm estabelece o conjun-
to de informaes necessrias para a formulao de um programa. Assim, para
integrar o PPA, cada programa deve conter os atributos que transcreve-
mos, de forma sucinta, a seguir:

rgo Responsvel: rgo responsvel pelo gerenciamento do pro-
grama, mesmo quando o programa for integrado por aes desenvolvi-
das por mais de um rgo (programa multissetorial).
Exemplo:
rgo Responsvel: Ministrio da Sade

Unidade Responsvel: unidade administrativa responsvel pelo geren-
ciamento do programa, mesmo quando o programa for integrado por
aes desenvolvidas por mais de uma unidade.
Exemplo:
rgo Responsvel: Ministrio da Sade
Unidade Responsvel: Secretaria de Ateno Sade

Denominao: a denominao expressa os propsitos do programa em
uma palavra ou frase-sntese, de fcil compreenso pela sociedade. No
h restrio quanto ao uso de nomes de fantasia. Por exemplo: Abaste-
cimento de Energia Eltrica; Combate Violncia contra as Mulheres;
Saneamento Rural; Primeiro Emprego.
Exemplo: Ateno Especializada em Sade

Problema: uma situao indesejvel declarada por uma autoridade
como evitvel ou uma necessidade no atendida, identificada na socie-
dade. Deve ser formulado como condio negativa, evitando-se enunciar
a ausncia de alguma soluo especfica.
Exemplo:
Programa: Erradicao do trabalho infantil
Problema: Explorao da prtica do trabalho por menores de 16 anos,
salvo na condio de aprendiz a partir de 14 anos.

Objetivo do Programa: o objetivo expressa o resultado que se deseja
alcanar, ou seja, a transformao da situao a qual o programa se
prope modificar. Deve ser expresso com conciso, preciso, evitando a
generalidade, dando a idia do que se pretende de forma clara, categ-
rica e determinante.
Exemplo:
Programa: Acesso Alimentao
Objetivo: Garantir populao em situao de insegurana alimentar o
acesso alimentao digna, regular e adequada nutrio e manuten-
o da sade humana

Pblico-alvo: especifica o(s) segmento(s) da sociedade ao(s) qual (is)
o programa se destina e que se beneficia(m) direta e legitimamente com
sua execuo. So os grupos de pessoas, comunidades, instituies ou
setores que sero atingidos diretamente pelos resultados do programa.
A definio do pblico-alvo importante para identificar e focar as aes
que devem compor o programa.
Exemplo:
Programa: Acesso Alimentao
Pblico alvo: Famlias com renda familiar per capita menor ou igual a
salrio mnimo.

Justificativa: a justificativa para a criao do programa deve abordar o
diagnstico e as causas da situao-problema para a qual o programa
foi proposto; alertar quanto s conseqncias da no implementao do
programa; e informar a existncia de condicionantes favorveis ou des-
favorveis ao programa.
Exemplo:
Programa: Erradicao do Trabalho Infantil
Justificativa: A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de
2002 detectou 2.988.294 de crianas e de adolescentes com idade entre
5 e 16 anos incompletos trabalhando no Brasil, o que representa 8,22%
da populao nacional nessa faixa etria. Em 1999 esse percentual foi
de 10,70%. A atividade agrcola ocupa 51,71% do trabalho ilegal de cri-
anas e adolescentes na faixa etria considerada, sendo que 89% no
recebem remunerao pelo trabalho prestado, na sua grande maioria
exercido em regime de economia familiar. (...)

Objetivo Setorial Associado: especifica o objetivo setorial para o qual
o programa contribui.

Tipos de Programa: no PPA 2008-2011, os Programas so classifica-
dos em dois tipos:
Finalsticos: dos quais resultam bens ou servios ofertados diretamente
sociedade, cujos resultados sejam passveis de mensurao;
Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: so
programas voltados aos servios tpicos de Estado, ao planejamento,
formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao ou ao con-
trole dos programas finalsticos, resultando em bens ou servios oferta-
dos ao prprio Estado, podendo ser composto inclusive por despesas de
natureza tipicamente administrativa.

Horizonte Temporal: estabelece o perodo de vigncia do programa,
podendo ser contnuo ou temporrio. Um programa pode ser de nature-
za contnua mesmo que parte de suas aes seja de natureza tempor-
ria. No caso de programa temporrio, sero informados o ms e ano de
incio e de trmino previstos, e o seu valor global estimado. O trmino
previsto a ser considerado o do programa, ainda que se situe
aqum ou alm do perodo de vigncia do PPA.

Estratgia de Implementao do Programa: a estratgia de imple-
mentao do programa indica como sero conduzidas as aes, quais os
instrumentos disponveis ou a serem constitudos, e a forma de execu-
o (...) para atingir os resultados pretendidos pelo programa. Deve-se
considerar, tambm, na descrio da estratgia de implementao, as-
pectos como critrios de elegibilidade para acesso aos bens e servios
ofertados pelo programa; responsabilidades no gerenciamento e na exe-
cuo das aes; a forma de implementao das aes, explicitando os
agentes e parceiros envolvidos e a contribuio de cada um para o su-
cesso do programa; e os mecanismos utilizados no monitoramento da
execuo das aes do programa.
Exemplo:
Programa: Erradicao do Trabalho Escravo
Estratgia de Implementao:
1 - desencadeamento de mltiplas aes de fiscalizao coordenadas
pela SIT e executados pelo GEFM e pelas DRTs;
2 - As aes de fiscalizao tero a participao da Policia Federal, IBA-
MA; Ministrio Publico do Trabalho; Ministrio Publico Federal e INCRA.
Sero concludos com circunstanciado relatrio, possibilitando aes re-
pressivas no mbito dos diversos rgos;
(...)

Indicador: instrumento capaz de medir o desempenho do programa.
Deve ser passvel de aferio e coerente com o objetivo estabelecido,
ser sensvel contribuio das principais aes e apurvel em tempo
oportuno. O indicador permite, conforme o caso, mensurar a eficcia,
eficincia ou efetividade alcanada com a execuo do programa.
Exemplo:
Objetivo: Reduzir o analfabetismo no Pas
Indicador: Taxa de analfabetismo (relao percentual entre a popula-
o no-alfabetizada e a populao total)

Ao: as aes so operaes das quais resultam produtos (bens ou
servios), que contribuem para atender ao objetivo de um programa.
Incluem-se tambm no conceito de ao as transferncias obrigatrias
ou voluntrias a outros entes da federao e a pessoas fsicas e jurdi-
cas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, doa-
es, etc, e os financiamentos.

Gerentes de Programa e Coordenadores de Ao
No modelo de gesto do PPA 2008-2011, os agentes centrais da imple-
mentao, do monitoramento e da avaliao dos programas so os gerentes
de programa e os coordenadores de ao. Dessa forma, a gesto do Programa
de responsabilidade do gerente de programa, que pode contar com o apoio
de um gerente-executivo. O gerente de programa o titular da unidade
administrativa qual o Programa est vinculado, sendo a ela incumbido:
a) gerenciar a execuo do Programa, observando os seus objetivos e a execu-
o eficiente dos recursos alocados;
b) monitorar a execuo do conjunto das aes do Programa;
c) buscar mecanismos inovadores para financiamento e gesto do Programa;
d) gerir as restries que possam influenciar o desempenho do Programa;
e) validar e manter atualizadas as informaes da gesto de restries e dos
dados gerais do Programa sob sua responsabilidade, mediante alimentao do
Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento;
f) promover a avaliao do Programa quanto sua concepo, implementao
e resultados.
Por seu turno, cada ao tem um responsvel direto: o coordenador de
ao. A ele compete:
a) viabilizar a execuo e o monitoramento de uma ou mais aes;
b) responsabilizar-se pela obteno do produto expresso na meta fsica;
c) utilizar os recursos de forma eficiente, segundo normas e padres mensur-
veis;
d) gerir as restries que possam influenciar a execuo da ao;
e) estimar e avaliar o custo da ao e os benefcios esperados;
f) efetivar o registro do desempenho fsico, da gesto de restries e dos da-
dos gerais das aes sob sua responsabilidade no SIGPlan.

2 2. .3 3. . P PP PA A 2 20 01 12 2- -2 20 01 15 5
H diferenas relevantes entre o PPA atual e o anterior, que acabamos
de conhecer. Assim, essencial que compreendamos as razes que levaram s
mudanas, os principais conceitos e a nova estrutura do plano, assim como os
potenciais avanos e as limitaes do modelo.
Para construir este trecho, vamos utilizar essencialmente as informaes
oficiais geradas pelo prprio MPOG, por intermdio do Guia para Elaborao do
PPA 2012-2015, assim como pelos documentos que acompanharam o projeto
de lei do plano enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional. Sabemos
que podemos esperar esse contedo em provas de concurso de diversas ban-
cas, e o material oficial , por enquanto, a melhor referncia no assunto.
De incio, vamos ver como o MPOG descreve o novo modelo, a partir de
uma concepo mais geral sobre as dimenses que abrangem o plano e sua
conexo com o oramento, e como so definidas as categorias internas que
compem a estrutura do PPA:

Conceitos e Estrutura do PPA 20122015
papel do Plano, alm de declarar as escolhas do Governo e da socie-
dade, indicar os meios para a implementao das polticas pblicas, bem
como orientar taticamente a ao do Estado para a consecuo dos ob-
jetivos pretendidos. Nesse sentido, o Plano estrutura-se nas seguintes
dimenses:
Dimenso Estratgica: a orientao estratgica que tem como
base os Macrosdesafios e a viso de longo prazo do Governo Federal;
Dimenso Ttica: define caminhos exequveis para o alcance dos
objetivos e das transformaes definidas na dimenso estratgica,
considerando as variveis inerentes poltica pblica tratada. Vincula
os Programas Temticos para consecuo dos Objetivos assumidos,
estes materializados pelas Iniciativas expressas no Plano;
Dimenso Operacional: relaciona-se com o desempenho da ao
governamental no nvel da eficincia e especialmente tratada no
Oramento. Busca a otimizao na aplicao dos recursos disponveis
e a qualidade dos produtos entregues.
A figura seguinte, elaborada pela SPI/MP e apresentada nos documentos
oficiais sobre o novo modelo, destaca os principais elementos que passaram a
integrar o PPA: os Macrodesafios, os Programas (Temticos e de Gesto,
Manuteno e Servios ao Estado), os Objetivos e as Iniciativas todos des-
critos na sequncia da ilustrao. Notem que as aes, por sua vez, no fazem
mais parte do plano, mas somente do oramento.

Vamos conhecer os conceitos oficiais para cada elemento:
Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de
Governo e na Viso Estratgica que orientaro a formulao dos Pro-
gramas do PPA 20122015.
Programas so instrumentos de organizao da ao governamental
visando concretizao dos objetivos pretendidos.
O Programa Temtico retrata no Plano Plurianual a agenda de gover-
no organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao go-
vernamental. Sua abrangncia deve ser a necessria para representar
os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as
transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O Progra-
ma Temtico se desdobra em Objetivos e Iniciativas.
O Objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a se-
rem alteradas pela implementao de um conjunto de Iniciativas, com
desdobramento no territrio.
A Iniciativa declara as entregas sociedade de bens e servios, resul-
tantes da coordenao de aes oramentrias e outras: aes instituci-
onais e normativas, bem como da pactuao entre entes federados,
entre Estado e sociedade e da integrao de polticas pblicas.
Os Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado so
instrumentos do Plano que classificam um conjunto de aes destinadas
ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem
como as aes no tratadas nos Programas Temticos por meio de suas
Iniciativas.

Saindo da abordagem conceitual e ilustrando na prtica os conceitos,
temos, a seguir, a viso de futuro para o pas, conforme definido na dimenso
estratgica do PPA, e os 11 macrodesafios delineados para a consecuo dessa
viso.
Viso de Futuro
Trabalharemos para que o Brasil seja um pas reconhecido:
Por seu modelo de desenvolvimento sustentvel, bem distribudo re-
gionalmente, que busca a igualdade social com educao de qualida-
de, produo de conhecimento, inovao tecnolgica e
sustentabilidade ambiental.
Por ser uma Nao democrtica, soberana, que defende os direitos
humanos e a liberdade, a paz e o desenvolvimento no mundo.
Macrodesafios
Os Macrodesafios definidos para o Plano Mais Brasil so os seguintes:
1) Projeto Nacional de Desenvolvimento: dar seguimento ao Projeto
Nacional de Desenvolvimento apoiado na reduo das desigualdades re-
gionais, entre o rural e o urbano e na continuidade da transformao
produtiva ambientalmente sustentvel, com gerao de empregos e dis-
tribuio de renda;
2) Erradicao da Pobreza Extrema: superar a pobreza extrema e
prosseguir reduzindo as desigualdades sociais;
3) Cincia, Tecnologia e Inovao: consolidar a cincia, tecnologia e
inovao como eixo estruturante do desenvolvimento econmico brasi-
leiro;
4) Conhecimento, Educao e Cultura: propiciar o acesso da popula-
o brasileira educao, ao conhecimento, cultura e ao esporte com
equidade, qualidade e valorizao da diversidade;
5) Sade, Previdncia e Assistncia Social: promover o acesso uni-
versal sade, previdncia e assistncia social, assegurando equi-
dade e qualidade de vida;
6) Cidadania: fortalecer a cidadania, promovendo igualdade de gnero
e tnico-racial, respeitando a diversidade das relaes humanas e pro-
movendo a universalizao do acesso e elevao da qualidade dos servi-
os pblicos;
7) Infraestrutura: expandir a infraestrutura produtiva, urbana e social
de qualidade, garantindo a integrao do Territrio Nacional e do pas
com a Amrica do Sul;
8) Democracia e Participao Social: fortalecer a democracia e esti-
mular a participao da sociedade, ampliando a transparncia da ao
pblica;
9) Integridade e Soberania Nacional: preservar os poderes constitu-
cionais, a integridade territorial e a soberania nacional, participando ati-
vamente da promoo e defesa dos direitos humanos, da paz e do
desenvolvimento no mundo;
10) Segurana Pblica: promover a segurana e integridade dos cida-
dos, atravs do combate violncia e do desenvolvimento de uma cul-
tura de paz;
11) Gesto Pblica: aperfeioar os instrumentos de gesto do Estado,
valorizando a tica no servio pblico e a qualidade dos servios presta-
dos ao cidado.
Ateno: esses macrodesafios j foram objeto de questo de concurso!

Agora, exemplificando a transio da dimenso estratgica para os pro-
gramas temticos que devem permitir a superao dos macrodesafios, vamos
conhecer o trecho inicial de um programa especfico (no caso, o Programa
2023 Comrcio e Servios):

Para cada programa temtico, como demonstrado acima, alm do cdigo
de identificao e de um ttulo (no exemplo: 2023 Comrcio e Servios), so
definidos: um conjunto de indicadores gerais; os valores globais, previstos
para o programa em 2012 e nos 3 anos seguintes; e o valor de referncia
para que empreendimentos no mbito do programa sejam destacados como
iniciativas individualizadas.
Depois, o programa temtico desdobrado em objetivos, aos quais so
associadas metas e iniciativas, conforme se ilustra abaixo:

Analisando o novo modelo, percebe-se um esforo claro em focalizar o
PPA nos aspectos estratgicos e tticos, deixando ao oramento a dimen-
so operacional.
Segundo o MPOG, as alteraes na estrutura do PPA decorrem do
aprendizado do governo na implementao de polticas exitosas responsveis
pelo desenvolvimento recente no Brasil e, tambm, dos limites da estrutura
anterior que permitia uma sobreposio entre Plano e Oramento, dois institu-
tos que, apesar de complementares, possuem diferenas essenciais.
Alm disso, nota-se que os Programas Temticos tm essa denominao
porque procuram se alinhar aos temas das polticas pblicas.
Nos termos do MPOG: as unidades que agregam as polticas possuem
delimitaes mais abrangentes e uniformes entre si, dialogando, portanto, com
formulaes reconhecidas pelo governo e pela sociedade. O ministrio acres-
centa que a aproximao dos Programas Temticos com os temas de polticas
pblicas possibilitou a definio de indicadores dotados de maior capacidade de
revelar aspectos das polticas e contribuir com a gesto.
Sob uma perspectiva crtica, entretanto, vale ressaltar alguns pontos na
comparao entre o modelo vigente e as verses anteriores do PPA:
No esto associados, aos indicadores dos programas temticos, n-
dices considerados desejveis pelo governo. Assim, a sociedade no
tem como conhecer a expectativa para o futuro, ou ao menos uma
referncia sobre o que seria considerada uma boa evoluo nos as-
pectos selecionados da realidade a ser alterada pela ao do progra-
ma.
No esto identificadas metas anuais, dentro de cada objetivo; ao
contrrio, as metas fazem referncia a todo o perodo de durao do
plano, ou seja, 4 anos. Novamente, a sociedade no sabe o que es-
perar em termos de produtos gerados pela ao governamental a ca-
da ano, e as avaliaes de desempenho ao longo do PPA restam
prejudicadas.

Agora, vamos resolver uma questo recente da Esaf sobre o novo mode-
lo do PPA:
02. (ESAF/MPOG/Analista de Polticas Sociais/2012) O Plano
Plurianual (PPA) 2012 - 2015 reflete as polticas pblicas e orga-
niza a atuao governamental por meio de Programas Temticos
e de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado. Os Programas
Temticos so compostos por Objetivos, Indicadores, Valor Glo-
bal e Valor de Referncia.
Associe os elementos constitutivos do Programa Temtico aos seus con-
ceitos e a seguir assinale a sequncia correta:
1. Objetivo
2. Indicador
3. Valor Global
4. Valor de Referncia
( ) referncia que permite identificar e aferir, periodicamente, aspectos
relacionados a um Programa, auxiliando o seu monitoramento e avalia-
o.
( ) parmetro financeiro, estabelecido por Programa Temtico, especifi-
cado pelas esferas Fiscal e da Seguridade e pela esfera de Investimento
das Empresas Estatais.
( ) estimativa dos recursos oramentrios necessrios consecuo dos
objetivos, segregadas as esferas Fiscal e da Seguridade da esfera de In-
vestimento das Empresas Estatais, com as respectivas categorias eco-
nmicas, e dos recursos de outras fontes.
( ) expressa o que deve ser feito, reflete as situaes a serem alteradas
pela implementao de um conjunto de iniciativas.
a) 1, 4, 3, 2.
b) 2, 3, 4, 1.
c) 2, 4, 3, 1.
d) 4, 3, 2, 1.
e) 1, 2, 3, 4.
Sabemos que indicador um recurso utilizado para descrever aspectos
da realidade, e, assim, pode atuar como uma referncia que permite
identificar e aferir, periodicamente, aspectos relacionados a um Progra-
ma, auxiliando o seu monitoramento e avaliao. Logo, o primeiro n-
mero da sequncia de resposta (2), o que j limita muito as
alternativas...
Tambm sabemos que o valor de referncia um parmetro financei-
ro, estabelecido por Programa Temtico, especificado pelas esferas Fiscal
e da Seguridade e pela esfera de Investimento das Empresas Estatais,
adotado para definir os empreendimentos no mbito do programa que
devero ser destacados como iniciativas individualizadas. Assim, o se-
gundo nmero da sequncia (4), e j teramos a resposta.
Alm disso, o valor global se refere estimativa dos recursos ora-
mentrios necessrios consecuo dos objetivos. O terceiro nmero,
portanto, (3).
Por fim, o objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situa-
es a serem alteradas pela implementao de um conjunto de iniciati-
vas. O ltimo nmero, assim, (1).
Ficamos, portanto, com 2-4-3-1.
Gabarito: C

Agora que conhecemos os elementos do PPA 2012-2015, mas antes de
entrarmos no modelo de gesto do novo PPA, importante realizarmos uma
comparao estrutural e quantitativa dos elementos que integram os dois pla-
nos. Segundo os dados do prprio MPOG:
PPA 2008-2011 PPA 2012-2015
Programas Finalsticos 217 65 Programas Temticos
Programas de Apoio s
Polticas Pblicas
(Executivo)
81 31
Programas de Gesto, Ma-
nuteno e Servios ao Es-
tado (Executivo)
Programas de Apoio s
Polticas Pblicas (Le-
gislativo e Judicirio)
8 13
Programas de Gesto, Ma-
nuteno Servios ao Esta-
do (Legislativo e Judicirio)

491 Objetivos

2.503 Iniciativas

1.224
Iniciativas com aes Or-
amentrias Associadas

1.279
Iniciativas sem aes Or-
amentrias Associadas

Vejam que a ntida reduo na quantidade de programas, que poderia
representar uma simplificao do plano, tem como contrapartida a elevao da
quantidade de tipos e, naturalmente, a incluso de uma grande quantidade de
objetivos (so quase 500) e de iniciativas (so mais de 2.500). Dessa forma,
em que pese o esforo de alinhar os programas aos temas das polticas pbli-
cas, aproximando o desenho do plano realidade dos rgos setoriais, o PPA
continua complexo e extenso o que , possivelmente, inevitvel ante os de-
safios postos ao estado brasileiro.
Gesto do PPA 2012-2015
Finamente, na sequncia deste tpico, vamos trazer alguns pontos defi-
nidos no Decreto n 7.866, de 19 de dezembro de 2012, que regulamenta a
Lei n 12.593, de 18 de janeiro de 2012, que institui o Plano Plurianual da
Unio para o perodo de 2012 a 2015.
De incio, vamos ver o que diz a lei do PPA. No artigo 12, ela conceitua a
gesto do PPA como o conjunto de aes articuladas para assegurar o
cumprimento das metas:
Art. 12. A gesto do PPA 2012-2015 consiste na articulao dos mei-
os necessrios para viabilizar a consecuo das suas metas, so-
bretudo, para a garantia de acesso dos segmentos populacionais mais
vulnerveis s polticas pblicas, e busca o aperfeioamento:
I - dos mecanismos de implementao e integrao das polticas pbli-
cas;
II - dos critrios de regionalizao das polticas pblicas; e
III - dos mecanismos de monitoramento, avaliao e reviso do PPA
2012-2015.
Pargrafo nico. Caber ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto definir os prazos, as diretrizes e as orientaes tcnicas comple-
mentares para a gesto do PPA 2012-2015.

Em seguida, no artigo 13, a lei estabelece os princpios que orientaro a
gesto do PPA (alis, tema que j foi objeto de questo de prova da Esaf, co-
mo se ver em seguida):
Art. 13. A gesto do PPA 2012-2015 observar os princpios da publi-
cidade, eficincia, impessoalidade, economicidade e efetividade e
compreender a implementao, o monitoramento, a avaliao e a revi-
so dos Programas, Objetivos e Iniciativas.

Finalmente, o artigo 14 menciona o SIOP (Sistema Integrado de Ora-
mento e Planejamento), sem nomin-lo. Trata-se do recm-criado sistema
para gesto articulada do PPA com o oramento, j em uso pelo MPOG, pelos
rgos setoriais e pelos rgos de controle:
Art. 14. O Poder Executivo manter sistema de informaes para
apoio gesto do Plano, que ser atualizado permanentemente e
abranger a execuo financeira dos Programas e Iniciativas, o alcance
das metas e o acompanhamento dos indicadores.

Antes de entrarmos no decreto, que regulamente e detalha todas as ati-
vidades de gesto do PPA, vamos resolver esta questo da Esaf:
03. (ESAF/MPOG/Analista de Polticas Sociais/2012) A Gesto do
Plano Plurianual (PPA) 2012-2015 observar os seguintes princ-
pios, exceto:
a) Publicidade.
b) Eficincia.
c) Impessoalidade.
d) Economicidade.
e) Governabilidade.
Ficou fcil, certo? Como acabamos de estudar, a gesto do PPA 2012-
2015 observar os princpios da publicidade, eficincia, impessoalidade,
economicidade e efetividade e compreender a implementao, o moni-
toramento, a avaliao e a reviso dos Programas, Objetivos e Iniciati-
vas. Dos cinco itens previstos na lei, notamos que a questo no
menciona efetividade. Por outro lado, acrescenta, na letra E, um item
no previsto na lei: governabilidade. Portanto, essa a resposta solici-
tada, como nica alternativa incorreta.
Gabarito: E

Sigamos agora ao decreto de gesto do novo PPA.
Primeiro, ele traz a definio sobre a competncia do MPOG co-
mo coordenador da gesto do plano:
Art. 2 Compete ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
em articulao com os demais rgos e entidades do Poder Executivo,
coordenar os processos de monitoramento, avaliao e reviso
do PPA 2012-2015, e disponibilizar metodologia, orientao e apoio
tcnico para a sua gesto.
Ateno: Notem que o monitoramento, a avaliao e a reviso do plano
no so exclusividade do MPOG; logo, os demais rgos e entidades
tambm tm responsabilidade nesses processos. (Lembre-se que esse
o tipo de aspecto que as bancas gostam de inserir em itens de questes.
Assim, vale a pena compreender os papeis complementares dos rgos,
conforme mencionado nesse artigo e detalhado nos prximos elementos
do decreto de gesto, que veremos a seguir).
Em seguida, so definidos os princpios que nortearo a gesto
do plano:
Art. 3 A gesto do PPA 2012-2015, alm do disposto no art. 13 da Lei
n 12.593, de 2012, observar os seguintes princpios:
I - responsabilizao compartilhada para realizao dos Objetivos e
alcance das Metas de cada Programa Temtico;
II - aproveitamento das estruturas de monitoramento e avaliao
existentes, com foco na busca de informaes complementares;
III - considerao das especificidades de implementao de cada
poltica pblica e da complementaridade entre elas;
IV - articulao e cooperao interinstitucional para fins de produ-
o e organizao das informaes relativas gesto;
V - gerao de informaes para subsidiar a tomada de decises;
VI - fortalecimento do dilogo com os entes federados;
VII - participao social na gesto do PPA; e
VIII - aprimoramento do controle pblico sobre o Estado.
Ateno: Embora tenhamos aprendido que cada objetivo de programa
temtico tem um rgo responsvel, especificado no texto do prprio
PPA, o decreto deixa claro que h um sentido de responsabilizao com-
partilhada. Isso ocorre porque cada objetivo pode realmente precisar da
atuao coordenada de diversas organizaes pblicas, e essa ideia de
articulao intersetorial um dos aspectos de maior preocupao neste
novo modelo de PPA. Tambm se deve ressaltar a ideia sensata de apro-
veitar as estruturas j existentes de monitoramento e avaliao, que
existem dispersas no mbito de diferentes rgos e polticas pblicas!

Na sequncia, a definio de MONITORAMENTO:
Art. 5 O monitoramento do PPA 2012-2015 atividade estruturada a
partir da implementao de cada Programa, e orientada para o al-
cance das metas prioritrias da administrao pblica federal.
Pargrafo nico. O monitoramento do PPA 2012-2015 possibilita a pro-
duo, a organizao e a interpretao de informaes, ampliando os
conhecimentos sobre a implementao das polticas pblicas.
Art. 6 O monitoramento incidir sobre os Indicadores, Objetivos,
Metas e Iniciativas dos Programas Temticos.
1 O rgo Responsvel pelo Objetivo prestar informaes sobre as
Metas e as Iniciativas associadas ao Objetivo, inclusive nos casos em
que tais atributos sejam executados por mais de um rgo ou entidade
do Poder Executivo.
2 Os rgos e as entidades do Poder Executivo atuaro em conjunto,
visando ao compartilhamento de informaes pertinentes ao preenchi-
mento dos campos relativos aos Objetivos e Metas de consecuo coleti-
va no sistema de informaes.
Ateno: Como sentido geral, devemos notar que monitoramento a
atividade desenvolvida concomitantemente execuo dos programas,
sempre com vistas a aumentar a probabilidade que as metas sejam de
fato cumpridas. Ou seja, acompanha-se a execuo de forma sistemtica
para verificar se h desvios de rota e identificar formas de corrigir ou in-
tensificar as aes.

Em seguida, a lei traz a definio de AVALIAO, definindo que
relatrios anuais devero ser encaminhados ao Congresso, para
exerccio de controle externo sobre a execuo do plano:
Art. 7 A avaliao do PPA 2012-2015 consiste na anlise das polti-
cas pblicas e dos Programas com seus respectivos atributos, e for-
nece subsdios para eventuais ajustes em sua formulao e
implementao.
1 O Poder Executivo encaminhar o Relatrio Anual de Avaliao
do PPA 2012-2015 ao Congresso Nacional, nos termos do art. 15 da Lei
n 12.593, de 2012, at o dia 31 de maio do ano subsequente ao avali-
ado, e adotar as providncias necessrias para a sua ampla divulgao
junto sociedade.
2 Os Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado compo-
ro o relatrio anual de avaliao com a discriminao da sua execuo
financeira.
Ateno: Conceitualmente, no podemos esquecer o sentido amplo de
aprendizado que a atividade de avaliao deve prover gesto pblica.
Isso significa que, por meio das diversas atividades avaliativas, com dife-
rentes enfoques e mtodos, almeja-se alcanar um melhor desenho para
a formulao e um melhor arranjo para a execuo, gerando informaes
que subsidiaro a reviso dos programas.

Por fim, o artigo 10, a seguir, apresenta a definio de REVISO;
e o artigo 11 estabelece as regras gerais correspondentes, dis-
tinguindo o que ser feito diretamente pelo MPOG e o que ir
demandar lei.
Art. 10. A reviso do PPA 2012-2015 consiste na atualizao de Pro-
gramas com vistas a proporcionar sua aderncia especificidade e
gesto das polticas pblicas, efetivao de direitos, e subsidiar o pro-
cesso de elaborao das diretrizes governamentais e das prioridades or-
amentrias anuais.

Art. 11. A reviso do PPA, nos termos do art. 21 da Lei n 12.593, de
2012, ser realizada:
I - pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, a qual-
quer tempo, para a atualizao das informaes relativas:
a) aos Indicadores dos Programas;
b) aos Valores de Referncia para a individualizao de Empreen-
dimentos como Iniciativas;
c) aos rgos Responsveis por Objetivos;
d) s Iniciativas sem financiamento oramentrio;
e) s Metas de carter qualitativo, cuja implementao no im-
pacte a execuo da despesa oramentria;
f) s Metas de carter quantitativo sem financiamento orament-
rio; e
g) data de incio, data de trmino e ao custo total dos Empre-
endimentos Individualizados como Iniciativas;
II - pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, ao me-
nos uma vez por ano, para compatibilizar as alteraes promovidas pe-
las leis oramentrias anuais e pelas leis de abertura de crditos
adicionais, mediante:
a) alterao do Valor Global dos Programas;
b) incluso, excluso ou alterao de Iniciativas;
c) adequao da vinculao entre Iniciativas e aes orament-
rias; e
d) incluso, excluso ou alterao de Metas;
III - apenas por meio de projeto de lei de reviso, para:
a) criar ou excluir Programa ou alterar a sua redao;
b) criar ou excluir Objetivo ou alterar a sua redao; e
c) criar ou excluir Metas e Iniciativas, ressalvadas as hipteses
previstas nos incisos I e II do caput.
Ateno: Reparem que, embora o PPA seja aprovado sob a forma de
uma lei, ele prprio previu e regulamentou, no decreto de gesto, que
certas alteraes nos elementos que compem o plano podem ser reali-
zadas diretamente pelo Ministrio do Planejamento (casos dos incisos I e
II acima).
Assim, como regra geral, ser necessria lei de reviso somente em
trs casos:
Criao, excluso e alterao de Programa;
Criao, excluso e alterao de Objetivo;
Criao e excluso Metas e Iniciativas, ressalvadas as alteraes
promovidas diretamente pelo MPOG nos casos previstos no decreto:
Atualizao de informaes relativas s Iniciativas sem
financiamento oramentrio, s Metas de carter qualitativo
e s Metas de carter quantitativo sem financiamento or-
amentrio.
Anualmente, compatibilizao com a LOA e crditos
adicionais, que requeiram a incluso, excluso ou altera-
o de Iniciativas; a adequao da vinculao entre Iniciati-
vas e aes oramentrias; e a incluso, excluso ou
alterao de Metas.

Agora, pessoal, aps essa viso geral do PPA e seus programas, e se-
guindo a lgica da integrao entre planos e oramentos, passaremos ao estu-
do introdutrio sobre a LDO e a LOA.

3 3. . O Or r a am me en nt to o P P b bl li ic co o

Vamos comear este tpico por aquilo que bvio: um governo precisa
aplicar recursos financeiros para executar suas funes. Em regra, o governo
no capaz de produzir riqueza diretamente; por sua natureza, ele obtm os
recursos de que necessita por meio da contribuio da sociedade, ou seja, por
meio dos tributos que arrecada em funo da renda, do patrimnio, da circula-
o de bens e servios.
Nos dias de hoje, percebemos o oramento como uma forma de controle
sobre as despesas do governo. Assim, compete ao Poder Legislativo receber a
proposta de gastos pblicos para cada exerccio, aprov-la e fiscalizar sua exe-
cuo. Por isso as despesas aparecem como valores mximos autorizados,
permitindo que o governo gaste at aquele teto autorizado na lei oramentria
anual.
De outro lado, vimos que a receita apenas estimada. De acordo com o
comportamento da arrecadao ao longo do ano, pode haver excesso ou falta
de arrecadao, de forma que os lavores previstos para a receita, na LOA, so
apenas previses, que por si s no limitam a atuao do governo.
Curiosamente, uma experincia embrionria de oramento, citada na
maior parte da bibliografia sobre o assunto, costuma se referir Carta Magna
assinada pelo Rei Joo Sem Terra (filho de Henrique II). Forado pelas circuns-
tncias, sob presso de uma nobreza insatisfeita com a ausncia de limites da
arrecadao de tributos realizada pelo monarca, Joo Sem Terra assinou a
Carta Magna de 1215, que estipulava, em seu artigo 12:
"Nenhum tributo ou auxlio ser institudo no Reino, seno pelo
Conselho Comum, exceto com o fim de resgatar a pessoa do Rei,
sagrar seu primognito cavaleiro e casar sua filha mais velha
uma vez, e os auxlios para esse fim devero ser de valor razo-
vel."
Ou seja, havia o mesmo conceito de autorizao ou consentimento a ser
concedido ao "poder executivo", no caso, exercido pelo Rei; porm, o foco da
autorizao referia-se ao controle das receitas, e no diretamente s despesas.
Claro que devemos nos lembrar que, ao limitar o montante de receitas, esta-
belece-se, de forma indireta, algum limite tambm para as despesas - secando
a fonte dos recursos, secaria tambm a possibilidade de gastos, certo?
De todo modo, o fim dos estados absolutistas esteve relacionado
emergncia dos direitos civis e concepo liberal de estado. Sobrevinha, de
forma coerente, o estabelecimento de normas para limitar os poderes do go-
verno para arrecadar receitas e realizar despesas, fortalecendo o papel de au-
torizador e fiscalizador do parlamento.
O fim da arbitrariedade, no entanto, coincidiu com o aumento contnuo
do papel estatal. Como sabemos, ao longo dos anos a concepo dos servios
pblicos a serem prestados pelo governo sociedade evoluiu, incorporando
novos elementos e correspondendo a maiores necessidades de recursos. Esta
sequncia de desenvolvimento, que tambm est na raiz da evoluo dos mo-
delos tericos de gesto pblica, levou ao entendimento de que h essencial-
mente trs funes econmicas do Estado. De fato, Giacomoni cita Musgrave
como o autor da clssica distino das trs funes fiscais ou do oramento,
que o autor compreendia como o principal instrumento da ao estatal na eco-
nomia:

1. Funo Alocativa: Corresponde alocao de recursos que o go-
verno faz em determinadas situaes, em que no h eficincia no me-
canismo de ao privada. H dois casos exemplificativos:
a) investimentos em infraestrutura econmica (transportes, ener-
gia, comunicaes), que so indutores do desenvolvimento regional e
nacional, e ao mesmo tempo requerem altos investimentos com longo
prazo de maturao, desestimulando a atuao do setor privado;
b) proviso de "bens pblicos", em que os benefcios no podem
ser associados a um consumidor especfico (como, por exemplo, nas me-
didas de proteo ao meio ambiente); assim como fornecimento de
"bens meritrios", em que h caractersticas de bens privados, porm
sobrepujadas pela importncia da sua utilidade social (como, por exem-
plo, no caso de programas de segurana alimentar destinado a desem-
pregados).

2. Funo Distributiva: Refere-se s aes governamentais para
distribuio de riqueza e renda, de forma a reduzir as desigualdades s-
cio-econmicas entre indivduos e entre regies. Um exemplo clssico,
citado por Giacomoni, a utilizao do imposto de renda com carter
progressivo para financiar subsdios aos programas de alimentao e ha-
bitao populares.

3. Funo Estabilizadora: Relaciona-se necessidade de atender
a quatro objetivos macroeconmicos:
a) Manuteno de elevado nvel de emprego;
b) Estabilidade dos nveis de preo;
c) Equilbrio no balano de pagamentos;
d) Taxa adequada de crescimento econmico.
Essa atuao governamental pode adquirir contornos diferentes de
acordo com as circunstncias: aes destinadas ao combate de recesses
econmicas so distintas daquelas destinadas a evitar o descontrole in-
flacionrio.

E assim chegamos bem aos nossos tempos, certo? Afinal, a poltica de
subsdios fiscais e creditcios promovida pelo governo em 2009 visava comba-
ter os efeitos da crise econmica mundial. Depois, vimos o governo em um
esforo para compensar a desastrada gesto fiscal de 2010, com cortes ora-
mentrios e elevao dos juros bsicos, com o objetivo de conter surtos infla-
cionrios. (Agora, em pleno ano de 2013, vemos o governo sofrendo para dar
credibilidade sua gesto fiscal, um tanto, digamos, desconexa...)
Podemos compreender a utilizao do oramento pblico como forma de
controle da sociedade (por meio do Congresso Nacional) sobre as despesas do
governo, e como instrumento de atuao governamental para a realizao de
suas funes econmicas primordiais.
Porm, o oramento moderno mais do que isso. Afinal, como temos
estudado, o oramento pblico uma pea central do sistema de planejamento
e oramento, de forma a representar um papel gerencial. Ou seja, um ins-
trumento de gesto para que o governo possa atuar, concretizando suas polti-
cas e programas, assegurando o monitoramento e a avaliao das suas aes.
O entendimento da evoluo que o oramento sofreu ao longo do tempo
nos leva tambm clssica distino de trs modelos:
Oramento Tradicional: Relaciona-se com a concepo original de
instrumento de controle poltico, utilizado pelo Poder Legislativo para fiscaliza-
o das finanas pblicas. Importava-se somente em definir os montantes e
associ-los ao consumo de insumos pelas unidades de governo.
Oramento de Desempenho: Refere-se mudana de foco, dos insu-
mos para os produtos. Assim, o oramento pblico torna-se a expresso finan-
ceira da ao do Estado, relacionando-se as despesas pblicas com a entrega
de produtos sociedade.
Oramento-Programa: Nesta concepo, o oramento passa a retratar
no apenas os insumos e os produtos, mas tambm o planejamento governa-
mental. Com isso, o foco direcionado para os objetivos das despesas pbli-
cas, estruturados em programas governamentais.
Alis, nessa linha, nosso velho conhecido, o Decreto-Lei n 200/1967,
que estudamos anteriormente, j dispunha (em consonncia com a Lei n
4.320/1964):
Art. 7. A ao governamental obedecer a planejamento que vise
a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana
nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na
forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos se-
guintes instrumentos bsicos:
a) plano geral de govrno;
b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual;
c) oramento-programa anual;
d) programao financeira de desemblso.

Pois bem, vamos voltar aos dias de hoje. O esquema abaixo sintetiza a
estrutura legal que define as relaes entre planejamento e oramento pblico
em nosso pas. O que mais nos importa, neste momento, retomarmos a ideia
central de que h um encadeamento lgico e sequencial entre PPA, LDO e LOA.

CONSTITUIO FEDERAL
Lei Complementar de Finanas Pblicas e LRF
PPA Plano Plurianual
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA Lei Oramentria Anual
Oramento
Fiscal
Oramento da
Seguridade
Oramento de
Investimentos
Repassando a sequncia: a partir de um PPA vigente, elabora-se a LDO,
que, por seu turno, ir orientar a elaborao da LOA para o exerccio seguinte.
Como cada PPA dura quatro anos, ele ir servir de diretriz para quatro LDO
diferentes; e cada LDO ir servir de diretriz para uma LOA correspondente.
Tomemos o caso do PPA 2008-2011. Em 2011 estvamos, claro, no
seu ltimo ano de vigncia. Ao longo daquele exerccio, foi elaborada a LDO
2012. ela que servir de base para a elaborao da LOA 2012, que, ideal-
mente, deveria ser aprovada at o final de 2011 para valer por todo o ano
seguinte.
Tambm naquele ano foi aprovado um novo PPA, para viger de 2012 a
2015. (Assim, curiosamente, notamos que o oramento de 2012 foi elaborado
com base na LDO 2012, que se baseou no PPA 2008-2011, o qual no estar
mais em vigncia em... 2012!)
Pensando em nossa realidade no mbito federal:
- O primeiro oramento executado por Dilma, em 2011, primeiro ano de
mandato, foi aprovado no governo de Lula;
- O segundo oramento executado por Dilma, em 2012, foi elaborado em
seu prprio governo, mas ainda segundo a orientao de um PPA elaborado
pelo governo anterior;
- Apenas seu terceiro oramento, este de 2013, foi elaborado segundo a
orientao de um PPA aprovado em seu prprio governo.
O mesmo raciocnio vale, naturalmente, para o prximo presidente, e
assim sucessivamente. O conceito por trs desse modelo assegurar a conti-
nuidade das polticas e programas, evitando rupturas completas a cada novo
mandato presidencial; essa continuidade evita desperdcios e permite o apren-
dizado sistemtico, de forma a contribuir para o aperfeioamento da atuao
governamental.
Neste ponto, devemos chamar a ateno para uma questo importante:
quando o PPA atual comeou a viger, no incio de 2012, ele assegurava as
diretrizes e objetivos para os 4 anos seguintes. No entanto, medida que o
tempo passa, o horizonte do PPA se reduz. No incio de 2015, o horizonte do
nosso PPA ter se reduzido a apenas um ano! Isso no parece muito certo para
um plano que se pretende de mdio prazo, concordam? como se ningum
estivesse planejando o que fazer em 2016, por exemplo. E olha que temos as
Olimpadas!
Por isso, a soluo adotar uma concepo conhecida como "rolling
plan", ou "plano deslizante". Para isso, a cada final de exerccio, preciso
avaliar e revisar o plano, de modo a entender o ano que se encerrou e incorpo-
rar perspectivas para um ano a mais no horizonte. Ou seja, exclui-se o ano
que terminou e acrescenta-se um ano a mais no futuro, mantendo-se sempre
o horizonte de 4 anos frente - por isso a denominao de "plano deslizante".
(Ateno, pessoal: esse conceito de plano deslizante importante e pode
aparecer nas provas. Lembrem-se dele!)
Feitas essas consideraes sobre as vigncias das trs peas fundamen-
tais no nosso sistema de planejamento e oramento, vamos retomar a ideia de
ciclo, mas agora associado ao oramento anual.
A esta altura do nosso curso, j notamos que esse conceito - o ciclo, que
se repete de forma contnua - tem aparecido com frequncia. Est l quando
discutimos as polticas pblicas, assim como est no modelo de gesto do PPA
que estudamos h pouco. Em todas essas situaes, tratamos de processos
que envolvem formulao, realizao e avaliao, em sequncia contnua.
Na realidade, trata-se da adoo de um fluxo racional de gesto, que
possibilita sempre o aprendizado com as experincias anteriores, permitindo o
aprimoramento contnuo. o que acontece tambm com o ciclo oramentrio,
ilustrado a seguir:

Dessa forma, no que se refere ao ciclo oramentrio de forma especfica,
que esquematizamos acima, devemos considerar as seguintes etapas:
1. Elaborao
2. Aprovao
3. Execuo
4. Controle e
Avaliao
1. Elaborao do oramento, que corresponde essencialmente pre-
parao da proposta de oramento anual, a ser encaminhado ao Po-
der Legislativo pelo Executivo, na forma de um projeto de lei;
2. Aprovao, aps discusso e votao no Congresso Nacional acerca
do projeto recebido do Executivo, das leis oramentrias;
3. Execuo oramentria, com a realizao das receitas previstas e
das despesas autorizadas;
4. Controle e avaliao da execuo oramentria, para assegurar
que seus resultados sejam os melhores possveis e possibilitar o
aprendizado, subsidiando o reincio do novo ciclo.

Para finalizar este ponto, vamos sintetizar aqui algumas caractersticas
da LOA e da LDO, que conheceremos melhor nos prximos tpicos, e tambm
do PPA:
O PPA, a LOA e a LDO so leis ordinrias, cuja aprovao se d por
maioria simples;
O PPA, a LOA e a LDO so leis especiais, porque possuem processo
legislativo diferenciado;
O PPA, a LOA e a LDO so leis temporrias, porque sua vigncia
limitada no tempo;
O PPA, a LOA e a LDO so leis formais, porque no tm carter ge-
nrico e abstrato. Observem que a LOA, por exemplo, no cria direi-
tos subjetivos; ela apenas estima a receita e autoriza a despesa.
A LDO tem uma particularidade: o recesso parlamentar s pode ser
iniciado aps sua aprovao, conforme determina a Constituio (A
sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto
de lei de diretrizes oramentrias).

Bem, feitas essas consideraes gerais sobre as leis oramentrias, va-
mos resolver essa questo da Esaf, aplicada em concurso para Auditor da Re-
ceita Federal:

04. (Esaf/Receita Federal/AFRB/2009) A compreenso adequa-
da do ciclo de gesto do governo federal implica saber que:
a) no ltimo ano de um mandato presidencial qualquer, lei de diretri-
zes oramentrias compete balizar a elaborao do projeto de lei do
plano plurianual subsequente.
b) a funo controle precede execuo oramentria.
c) a no-aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias impede
o recesso parlamentar.
d) a votao do plano plurianual segue o rito de lei complementar.
e) com o lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC),
o oramento de investimento das empresas estatais passou a integrar o
plano plurianual.
A letra A est errada: no a LDO que baliza a elaborao do PPA; faria
sentido afirmar o oposto.
A letra B est errada: como acabamos de estudar no Ciclo Orament-
rio, as etapas de avaliao e controle sucedem a execuo.
A letra C est correta: como estudamos, o recesso parlamentar depende
da aprovao da LDO. Item certo, portanto, a ser assinalado.
A letra D est errada: no caso do PPA, trata-se de lei ordinria, assim
como ocorre com a LDO e a LOA. E, relembrando: essas leis tm rito di-
ferenciado, e por isso so tambm especiais.
A letra E est errada: no vamos confundir as coisas - o PPA apresenta
as diretrizes e os objetivos do governo, relaciona os programas, mas
no faz o papel reservado ao oramento.
Gabarito: C

Tranquilo, certo? Agora, vamos entrar nos elementos especficos da LDO
e da LOA, conhecendo sua composio e finalidade.

3 3. .1 1. . L LD DO O
Vamos retomar o artigo 165 da Constituio, em seu pargrafo segun-
do, que define o contedo fundamental da LDO:
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prio-
ridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de ca-
pital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da
lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tribut-
ria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais
de fomento.
Ou seja, conforme estipula a Constituio, a Lei de Diretrizes Oramen-
trias - LDO conter, alm das METAS E PRIORIDADES da administrao
pblica:
As despesas de capital para o exerccio financeiro subseqen-
te;
A orientao para a elaborao da LOA;
Alteraes na legislao tributria;
Polticas para as agncias financeiras oficiais de fomento.

Mais frente, no artigo 169, a Constituio acrescenta:
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remune-
rao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de
estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de
pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao
direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder
pblico, s podero ser feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s
projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramen-
trias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista.

Reiterando, pessoal: cabe LDO autorizar:
A concesso de vantagens ou aumento de remunerao de servidores
pblicos;
A criao de cargos, empregos e funes, ou alteraes nas carrei-
ras;

Finalmente, devemos considerar que a LRF trouxe novas incumbncias
para a LDO, alm daquelas estipuladas pela Constituio, de forma a transfor-
m-la no principal instrumento de gesto fiscal equilibrada e responsvel:
Dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas;
Aprovar normas para o controle de custos e a avaliao dos re-
sultados dos programas financiados pelo oramento;
Disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e
privadas;
Estabelecer critrios e formas de limitao do empenho, face s
seguintes situaes:
- Arrecadao inferior estimada, de modo a comprometer as metas
de resultado primrio e nominal;
- Necessidade de se reconduzir a dvida aos limites estabelecidos.
Alm disso, a LRF determinou tambm que a LDO deve conter um anexo
de metas fiscais, no qual devem ser estabelecidas metas anuais relativas a
receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pbli-
ca, para um horizonte de trs anos; e tambm um anexo de riscos fiscais,
em que devem ser avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes
de afetar as contas pblicas.
E a, pessoal, no tem jeito: preciso conhecer essas atribuies da
LDO! Vamos ver essa questo da Esaf:

05. (Esaf/CGU/AFC/2009) De acordo com a Constituio Fede-
ral, foi reservada Lei de Diretrizes Oramentrias a funo de:
a) definir, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos, as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subseqente.
b) estabelecer critrios e forma de limitao de empenho, nos casos
previstos na legislao.
c) disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e priva-
das.
d) dispor sobre alteraes na legislao tributria.
e) dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas.
A letra A est errada: o item exigia o velho decoreba, pois h uma mis-
tura entre a definio de PPA, logo no incio, com o conceito de LDO.
Maldade...
A letra B est errada. Outra maldade: a funo de fato compete LDO,
mas foi atribuda a ela pela LRF, e no pela Constituio, como pedia o
enunciado!
A letra C est errada. Repetio da mesma maldade: trata-se de outra
atribuio da LDO tambm atribuda pela LRF, e no pela Constituio.
A letra D est correta: basta conferir o que diz o artigo 165 da Consti-
tuio, em seu pargrafo 2, que acabamos de estudar.
A letra E est errada. Pelo menos no foram criativos, inovando na
maldade a cada alternativa... De novo, trata-se de atribuio da LDO
consignada pela LRF.
Gabarito: D
Maldades parte, questo tranquila, certo? Exige a memorizao das
funes da LDO, sua diferenciao entre exigncias da Constituio e da
LRF, e um tantinho de ateno.

3 3. .2 2. . L LO OA A
Para conhecermos melhor a LOA, vamos retomar nosso guia, o artigo
165 da Constituio, em seu pargrafo 5:
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive funda-
es institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, di-
reta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a
voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entida-
des e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem
como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

Portanto, podemos dizer que a LOA, em seu papel de estimar receitas e
fixar limites para as despesas, engloba trs componentes:
ORAMENTO FISCAL: Inclui os Poderes Judicirio, Legislativo, Execu-
tivo e o Ministrio Pblico da Unio, compreendendo os rgos da administra-
o pblica federal, direta e indireta, abrangendo os fundos, autarquias,
fundaes, bem como as empresas estatais dependentes;
ORAMENTO DE INVESTIMENTO DAS EMPRESAS ESTATAIS:
Abrange as empresas em que o Poder Pblico, direta ou indiretamente, dete-
nha a maioria do capital social com direito a voto (empresas pblicas e socie-
dades de economia mista), concentrando-se nas chamadas empresas estatais
independentes, ou seja, aquelas que no necessitam de recursos do governo
para manter suas atividades;
ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL: Inclui as despesas com Sa-
de, Previdncia e Assistncia Social, englobando as entidades e rgos a ela
vinculados, da Administrao Direta e Indireta, bem como os fundos e as fun-
daes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

Alm disso, a Constituio acrescenta, no artigo 165, pargrafo 7:
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibili-
zados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir
desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
(Ateno para este trecho, pessoal: ele afirma que os oramentos fiscal
e de investimento das empresas estatais tero a funo de reduzir desigual-
dades entre as regies, de acordo com critrio populacional. Ou seja, esta atri-
buio no alcana o oramento da seguridade social!)

Finalmente, assim como a LDO, a LOA tambm ganhou atribuies com-
plementares, provenientes da LRF. Assim, a LOA:
Apresentar anexo com o demonstrativo da compatibilidade da
programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes
do Anexo de Metas Fiscais;
O seu projeto de lei ser acompanhado do demonstrativo a que se
refere o 6 do art. 165 da Constituio (demonstrativo regiona-
lizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isen-
es, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza
financeira, tributria e creditcia), bem como das medidas de com-
pensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigat-
rias de carter continuado;
Especificar a reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e
montante - definido com base na receita corrente lquida - sero es-
tabelecidos na LDO (a reserva de contingncia uma dotao ora-
mentria no especfica, ou seja, no destinada previamente a
nenhum rgo, fundo ou despesa).
Ok, vamos resolver mais uma questo da Esaf, agora sobre a LOA:
06. (Esaf/Adaptada) Das afirmaes a seguir relacionadas com a
Lei Oramentria Anual - LOA, assinale a que no se enquadra
nas regras estabelecidas na legislao federal.
a) As empresas sob controle direto da Unio, que recebam no exerccio
financeiro recursos do Tesouro a ttulo de aumento de participao acio-
nria, devero integrar os oramentos Fiscal e da Seguridade Social.
b) As emendas parlamentares ao Projeto de Lei Oramentria no resul-
tam em despesas de realizao obrigatria pelo Poder Executivo.
c) A incluso de emendas parlamentares ao projeto de lei oramentria
no significa violao da iniciativa do Executivo para propor a estimativa
de receita e as despesas a serem realizadas no exerccio.
d) Todas as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha
a maioria do capital social com direito a voto integram o oramento de
investimento das estatais, exceto aquelas enquadradas no conceito de
empresa estatal dependente na forma da Lei de Responsabilidade Fiscal.
e) A elaborao da Proposta de Lei Oramentria Anual uma prerroga-
tiva do Poder Executivo, podendo o poder legislativo efetuar emendas.
Bem, pessoal, essa exigia ateno: se a empresa controlada e recebe
recursos apenas a ttulo de aumento da participao acionria, ela o
que denominamos estatal independente; assim, ela vai aparecer no or-
amento de investimentos, e no no fiscal e no da seguridade social! Er-
rada e, portanto, a alternativa a ser assinalada.
A letra B est correta: o oramento continuar tendo um carter auto-
rizativo.
A letra C est correta: A iniciativa de proposio do Projeto de LOA con-
tinua sendo do Executivo; o que ocorre apenas que, durante a discus-
so no Congresso, podem ser realizadas emendas, dentro de restries
estabelecidas pela LRF.
A letra D tambm est correta: conforme estudamos, so as empresas
estatais independentes que integram o oramento de investimento. As
dependentes integraro o oramento fiscal.
A letra E est correta. A iniciativa do Executivo, mas h possibilidade
do Legislativo efetuar emendas, dentro de certas restries.
Gabarito: A

Pessoal, para finalizar este tpico, a ttulo de ilustrao, segue este tre-
cho da Lei Oramentria Anual da Unio para 2013, tratando justamente
dos componentes que integram o oramento pblico. Vale a leitura:

Art. 1 Esta Lei estima a receita da Unio para o exerccio financeiro
de 2013 no montante de R$ 2.276.516.541.532,00 (dois trilhes, du-
zentos e setenta e seis bilhes, quinhentos e dezesseis milhes, qui-
nhentos e quarenta e um mil e quinhentos e trinta e dois reais) e fixa a
despesa em igual valor, compreendendo, nos termos do art. 165,
5o, da Constituio, e dos arts. 6o, 7o e 36 da Lei no 12.708, de 17 de
agosto de 2012, Lei de Diretrizes Oramentrias para 2013 LDO-2013:
I - o Oramento Fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o Oramento da Seguridade Social, abrangendo todas as entida-
des e rgos a ela vinculados, da Administrao Pblica Federal direta e
indireta, bem como os fundos e fundaes, institudos e mantidos pelo
Poder Pblico; e
III - o Oramento de Investimento das empresas em que a Unio, di-
reta ou indiretamente, detm a maioria do capital social com direito a
voto.

3 3. .3 3. . R Re ec ce ei it ta a e e D De es sp pe es sa a O Or r a am me en nt t r ri ia a
Falamos de oramento e sabemos que ele a pea legal que - vamos l,
pela milsima vez! - estima receitas e fixa despesas pblicas, permitindo ao
setor pblico gerenciar suas realizaes durante um exerccio, com base no
planejamento governamental. Pois bem, iremos agora definir o que so exa-
tamente as tais receitas que o oramento estima, e as despesas que ele fixa.
Embora haja mais de uma definio possvel, conforme o enfoque adota-
do, iremos nos concentrar na perspectiva oramentria. Assim, sob esse enfo-
que, podemos dizer que:
Receitas so ingressos de recursos destinados a financiar o gas-
to pblico;
Despesas so as sadas de recursos decorrentes da realizao do
referido gasto.
Aqui importante fazermos uma ressalva: os conceitos de receita ora-
mentria e de despesa oramentria no so os mesmos conceitos de receita e
despesa pelo enfoque contbil. Afinal, de acordo com a Cincia Contbil, recei-
tas e despesas correspondem respectivamente a acrscimos e diminuies no
patrimnio lquido de uma entidade, havendo ou no recebimento e desembol-
so de recursos.
Explicando melhor: a depreciao de um veculo reduz o patrimnio l-
quido da entidade que o possui, mas, como no envolve nenhum desembolso
do setor pblico, no considerada despesa oramentria. Observem que a
depreciao ocorrer e pode ser registrada pela contabilidade, mas no depen-
de de autorizao na LOA, como o caso geral das despesas pblicas ora-
mentrias.
Estabelecidos os conceitos, precisamos conhecer os estgios de execuo
da receita e da despesa, que ocorrem ao longo dos exerccios, conforme a ao
governamental vai transformando em realidade aquilo que est exposto na lei
oramentria. um tpico simples e bastante cobrado em provas, por isso
dediquem ateno mxima s seqncias abaixo.

Estgios da Execuo da Receita
A execuo da receita oramentria prevista na LOA ocorre por meio dos
seguintes estgios:
Lanamento: Conforme estabelece o Cdigo Tributrio Nacional
CTN, o lanamento corresponde ao procedimento administrativo des-
tinado a verificar a ocorrncia do fato gerador da obrigao corres-
pondente, determinar a matria tributvel, calcular o montante do
tributo devido, identificar o sujeito passivo e, sendo caso, propor a
aplicao da penalidade cabvel. o que ocorre quando o agente tri-
butrio lana o imposto devido por um contribuinte.
Arrecadao: Ocorre quando os contribuintes (ou devedores) entre-
gam os recursos destinados ao Tesouro para os agentes arrecadado-
res, ou, como usual, para as instituies financeiras autorizadas
pelo ente pblico a receber os valores. o que ocorre quando um
contribuinte vai ao banco e quita um DARF referente ao Imposto de
Renda, por exemplo.
Recolhimento: Nesta etapa, os agentes arrecadadores repassam o
produto da arrecadao ao ente pblico, de forma a efetivar a entra-
da nos dos recursos arrecadados nos cofres pblicos. o que ocorre,
por exemplo, quando os bancos repassam os recursos provenientes
de tributos pagos pelos cidados para a conta do Tesouro Nacional.

Estgios da Execuo da Despesa
Por sua vez, a execuo da despesa fixada na LOA segue as seguintes
etapas:
Empenho: Nos termos da Lei n 4.320/1964, trata-se do ato ema-
nado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de
pagamento, pendente ou no de implemento de condio. Ou seja,
corresponde indicao de que certa dotao prevista na lei ora-
mentria anual est reservada para a realizao de determinada des-
pesa. Assim, se um rgo pblico deseja comprar qualquer material,
dever previamente realizar o empenho, de forma a reservar os cr-
ditos oramentrios correspondentes despesa que pretende efeti-
var.
Liquidao: De acordo com a Lei n 4.320/1964, trata-se da verifi-
cao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e do-
cumentos comprobatrios do respectivo crdito. Ou seja, refere-se
constatao, pelo agente pblico, de que o produto ou servio foi en-
tregue, de forma que devido o pagamento ao fornecedor. Note-se
que a despesa liquidada tambm conhecida como despesa proces-
sada.
Pagamento: Consiste na etapa final da execuo da despesa, reali-
zada por meio de ordem de pagamento ao fornecedor. De acordo
com a Lei n 4.320/1964, trata-se do despacho exarado por autori-
dade competente, determinando que a despesa seja paga.

Assim, se pensarmos nos estgios de execuo da despesa oramentria
ao longo do exerccio, a sequncia normal dever incluir todas as etapas: as
despesas fixadas no oramento sero, em regra, empenhadas, liquidadas e
pagas. A ttulo de ilustrao: se um rgo vai realizar uma compra direta, pre-
cisa realizar primeiramente o empenho; depois, sero realizadas as cotaes,
escolhido o fornecedor e encomendado o produto; a seguir, o fornecedor ir
entregar a mercadoria encomendada pelo rgo; cabe ao rgo verificar a
correta entrega do produto, realizando a liquidao da despesa; a partir desse
momento, a compra foi efetuada de fato, restando apenas ao rgo quitar o
seu dbito junto ao fornecedor, realizando o pagamento.
Como dissemos, essa deve ser a sequncia normal, que comporta poucas
excees legais. No entanto, como cada uma dessas etapas demanda certo
lapso de tempo para sua concluso, pode ocorrer de o exerccio acabar sem
que a sequncia tenha se completado. Assim, uma despesa empenhada pode
no ser liquidada no perodo; e, de forma semelhante, uma despesa liquidada
pode no ser paga dentro do ano.
Nesse caso, aparece o que se denomina "restos a pagar". So despesas
previstas para ocorrer em um exerccio, mas que, por alguma razo, no tive-
ram seu ciclo de execuo completo. A despesa pode ter sido empenhada, a
mercadoria pode ter sido encomendada, mas ainda no tenha sido entregue,
impedindo a liquidao e o posterior pagamento. Ou, ainda, pode ter sido en-
tregue o produto solicitado ao fornecedor, liquidada a despesa, mas no ocor-
rido o pagamento. No primeiro caso, sem liquidao, dizemos que sobraro
para o exerccio seguinte restos a pagar no processados; na segunda situ-
ao, tendo ocorrido a liquidao da despesa, haver restos a pagar proces-
sados.
A existncia de valores pendentes de um ano para o outro tende a ocor-
rer, devido a situaes diversas que afetam a atuao da administrao pbli-
ca. No entanto, medida que os restos a pagar so repassados seguidamente
de um exerccio para outro e assumem propores elevadas, pode-se compro-
meter tanto o planejamento pblico quando a boa gesto dos recursos finan-
ceiros. Afinal, no caso das despesas processadas, o pagamento j devido; e,
mesmo no caso das no processadas, dentro de certas condies ainda pode
haver a entrega do produto ou servio, de forma a promover-se a liquidao,
criando a necessidade de pagamento. Com isso, o planejamento de gastos
para o exerccio pode acabar sendo comprometido pelas despesas remanes-
centes dos anos anteriores. Alis, este um dos problemas que temos vivido
na gesto oramentria e financeira no Brasil, nos diversos nveis de governo.
A propsito, a atual presidente herdou a bagatela de R$ 137 bilhes do gover-
no anterior, em restos a pagar.

Observao:
Para encerrar este tpico, vamos acrescentar uma observa-
o sobre a unidade de caixa: a Lei n 4.320/1964 estabelece que
o recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita obser-
vncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qual-
quer fragmentao para criao de caixas especiais. Embora
no haja referncia expressa na mesma lei sobre as despesas, con-
sidera-se que, de fato, tanto as receitas como as despesas or-
amentrias devem observncia ao princpio em estudo. Ou
seja, pessoal, prevalece a regra de assegurar a existncia de um
caixa nico, organizando a gesto dos recursos financeiros e
facilitando o controle das receitas e despesas pblicas.

Agora, vamos resolver esta questo do Cespe sobre o tema "restos a
pagar":
07. (Cespe/TCU/AFCE/2008) O TCU tem mostrado preocupao
com o acompanhamento e o controle das contas referentes a
restos a pagar, em virtude do expressivo volume de recursos do
governo federal inscritos nessa rubrica nos ltimos exerccios fi-
nanceiros. Julgue o prximo item, acerca de restos a pagar.
O volume expressivo de restos a pagar no-processados inscritos ou re-
validados em determinado exerccio financeiro compromete a programa-
o financeira e o planejamento governamental nos exerccios
seguintes.
exatamente o que estudamos h pouco: os restos a pagar terminam
por prejudicar a administrao financeira do poder pblico, comprome-
tendo a execuo do planejamento realizado.
Gabarito: C

3 3. .4 4. . P Pr ri in nc c p pi io os s O Or r a am me en nt t r ri io os s
Vamos concluir nossa abordagem ao oramento pblico estudando os
chamados "princpios oramentrios". Embora no haja unanimidade entre os
estudiosos do oramento, possvel identificar um conjunto amplamente acei-
to de princpios, aqui entendidos como proposies orientadoras que norteiam
as prticas oramentrias, propiciando coerncia e segurana na gesto pbli-
ca de crditos e recursos.
So, enfim, fundamentos que regem a administrao oramentria e
financeira, expressando determinaes legais e suas interpretaes amplamen-
te aceitas. Vamos conhec-los:

Princpio da Anualidade: O oramento dever ter sua vigncia restrita
a um exerccio financeiro, conforme preceitua a Constituio brasileira e
a Lei n 4.320/64.

Princpio da Unidade: Significa que o oramento deve ser nico, de
forma a existir apenas um oramento para um exerccio financeiro, com
todas as receitas e despesas a serem realizadas no mbito de um ente
poltico. Alguns autores tm preferido adotar a expresso "princpio da
totalidade", ao reconhecer que a prpria Constituio indica trs compo-
nentes para compor o oramento geral da Unio.

Princpio da Universalidade: Indica que o oramento pblico deve
conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio,
seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta.

Princpio da Exclusividade: Afirma que a lei oramentria no poder
incluir matria estranha previso das receitas e fixao das despe-
sas, conforme estabelecem a Constituio e a Lei n 4.320/64. Ou seja:
a LOA deve tratar de... oramento!
As excees so: autorizao para abertura de crditos suplementares
(que possibilitam o aumento de dotaes oramentrias existentes) e
operaes de crdito, que podem estar na LOA.

Princpio da Especificao/Especializao/Discriminao: Veda as
chamadas autorizaes de despesas globais, exigindo, assim, que as re-
ceitas e despesas sejam discriminadas de forma a demonstrar de forma
clara a origem e a aplicao dos recursos. A esse propsito, a LRF probe
a consignao de crdito oramentrio com finalidade imprecisa, deter-
minando a especificao da despesa. (De fato, a impreciso na definio
da despesa compromete a transparncia do gasto, dificultando o contro-
le; por outro lado, devemos observar que o excesso de detalhamento
torna a execuo oramentria mais rgida, dificultando o cotidiano do
gestor pblico.)

Princpio da Publicidade: Trata da transparncia do oramento, como
garantia sociedade do seu direito de fiscalizar a utilizao dos recursos
pblicos. Alm disso, a publicidade exigncia geral para a atuao da
administrao pblica, como estabelece a prpria Constituio.

Princpio do Equilbrio: Refere-se necessidade de que despesas se-
jam compatveis com a previso das receitas. (Note-se que esse equil-
brio no deve ser meramente formal ou contbil: se o governo tomar
um emprstimo para pagar o salrio de servidores, teremos a receita do
emprstimo e a despesa dos salrios em aparente compatibilidade; no
entanto, esse tipo de receita implica o surgimento de uma dvida, de tal
forma que na realidade o oramento estar em desequilbrio.)

Princpio do Oramento Bruto: Estabelece que todas as receitas e
despesas devem constar do oramento em seus valores brutos, sem
qualquer tipo de deduo, assegurando o efetivo controle financeiro do
oramento.

Princpio da No-Afetao (no-vinculao) das Receitas: Dispe
que nenhuma receita poder ser reservada ou comprometida para aten-
der a certos e determinados gastos. (H excees a este princpio, pre-
vistas na prpria Constituio, que definiu algumas vinculaes de
receitas a certas despesas, que passaram a ser denominadas, por isso,
como "obrigatrias").

Pessoal, vamos fazer mais uma questo, justamente sobre os princpios
oramentrios, e encerraremos este ponto, antes de passarmos ao estudo do
Sistema de Planejamento e Oramento Federal:
08. (CESPE/STM/Analista Judicirio/2011) O princpio do ora-
mento bruto se aplica indistintamente lei oramentria anual e
a todos os tipos de crdito adicional.

Conforme acabamos de estudar, o princpio do oramento bruto estabe-
lece que a incluso de receitas e despesas no oramento deve ser reali-
zada pelos seus montantes totais, ou seja, no pode haver a incluso
apenas dos montantes lquidos! Alm disso, o princpio aplica-se tanto
LOA quanto aos demais tipos de crdito adicional.
Gabarito: C

Ok, turma, agora vamos passar ao universo da Lei n 10.180/2001, que
"organiza e disciplina o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal.
4 4. . S Si is st te em ma a d de e P Pl la an ne ej ja am me en nt to o e e O Or r a am me en nt to o
F Fe ed de er ra al l

Pessoal, de incio, vamos relembrar um tema fundamental: o conceito de
sistema.
Sistema um conjunto de partes interdependentes que intera-
gem entre si e, conjuntamente, formam um todo unitrio com de-
terminado objetivo e realizam determinada funo.
Nesse sentido deveremos compreender a ideia de um sistema integrado
de planejamento e oramento federal: um conjunto de rgos, com diferentes
funes, complementares entre si, que atuam de forma conjunta e coordena-
da, com vistas ao alcance de objetivos em comum a todos os integrantes.
Essa ideia, na esfera federal, est expressa na Lei n 10.180, de 6 de
fevereiro de 2001, que "organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento
e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabili-
dade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal".
Logo em seu artigo 1, a lei estabelece a forma de sistema para as ativi-
dades de planejamento e oramento pblico no mbito da Unio (a norma
trata tambm dos sistemas de Administrao Financeira, de Contabilidade e de
Controle Interno, que esto fora do escopo do nosso curso):
Art. 1 Sero organizadas sob a forma de sistemas as atividades de
planejamento e de oramento federal, de administrao financeira
federal, de contabilidade federal e de controle interno do Poder Executi-
vo Federal.

A seguir, em seu artigo 2, a Lei n 10.180/2001 define as finalidades do
sistema - em outras palavras, os objetivos em comum de todos os rgos que
iro compor a estrutura e operar como um "todo unitrio". Observem como
esses objetivos partem da compreenso da integrao entre planejamento
e oramento, estabelecida na prpria Constituio:
Art. 2 O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal tem por fi-
nalidade:
I - formular o planejamento estratgico nacional;
II - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento
econmico e social;
III - formular o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os
oramentos anuais;
IV - gerenciar o processo de planejamento e oramento federal;
V - promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicpios, visando a compatibilizao de normas e tarefas afins aos diver-
sos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal.

Em seu artigo 3, a Lei procura delimitar o conjunto de atividades que
sero incumbidas ao sistema. Notem que as atribuies amplas e genricas,
ligadas ao alcance dos objetivos, so direcionadas ao todo, e no aos rgos
individualmente:
Art. 3 O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal compreende
as atividades de elaborao, acompanhamento e avaliao de pla-
nos, programas e oramentos, e de realizao de estudos e pes-
quisas scio-econmicas.

Finalmente, no artigo 4, a lei define os rgos que iro compor o siste-
ma, ou seja, as partes que devero atuar em conjunto, de forma complemen-
tar e coordenada, com objetivos em comum:
Art. 4 Integram o Sistema de Planejamento e de Oramento Fe-
deral:
I - o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, como rgo
central;
II - rgos setoriais;
III - rgos especficos.
1 Os rgos setoriais so as unidades de planejamento e oramento
dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da
Casa Civil da Presidncia da Repblica.
2 Os rgos especficos so aqueles vinculados ou subordinados ao
rgo central do Sistema, cuja misso est voltada para as atividades
de planejamento e oramento.
3 Os rgos setoriais e especficos ficam sujeitos orientao norma-
tiva e superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da
subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem inte-
grados.
4 As unidades de planejamento e oramento das entidades vincula-
das ou subordinadas aos Ministrios e rgos setoriais ficam sujeitas
orientao normativa e superviso tcnica do rgo central e tambm,
no que couber, do respectivo rgo setorial.
5 O rgo setorial da Casa Civil da Presidncia da Repblica tem co-
mo rea de atuao todos os rgos integrantes da Presidncia da Re-
pblica, ressalvados outros determinados em legislao especfica.

Partindo da normatizao proposta pelo artigo 4, podemos utilizar o
esquema a seguir para visualizar o sistema de planejamento e oramento fe-
deral, com seus rgos integrantes dispostos segundo seu papel na estrutura:

A seguir, os artigos 5 e 6 estabelecem outras normas que iro reger o
funcionamento do sistema:
Art. 5 Sem prejuzo das competncias constitucionais e legais de outros
Poderes, as unidades responsveis pelos seus oramentos ficam sujeitas
orientao normativa do rgo central do Sistema.
Art. 6 Sem prejuzo das competncias constitucionais e legais de outros
Poderes e rgos da Administrao Pblica Federal, os rgos integran-
tes do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal e as unidades
responsveis pelo planejamento e oramento dos demais Poderes reali-
zaro o acompanhamento e a avaliao dos planos e programas
respectivos.

Essa estrutura que visualizamos na figura anterior e o conjunto
de suas regras de funcionamento merecem toda nossa ateno.
Assim, vamos aos pontos que devemos fixar:
1. O rgo central do sistema o MPOG (e no a SOF, como alguns
poderiam supor);
2. A SOF, com o oramento, e a SPI, com o planejamento, so as uni-
dades fundamentais para a atuao do MPOG;
3. Os rgos setoriais do sistema esto nos demais ministrios e outros
rgos do executivo federal;
4. Os rgos especficos exercem atividades de apoio ao processo de
planejamento e oramento;
5. O rgo central exerce orientao normativa e superviso tcni-
ca sobre os rgos setoriais e especficos, mas isso no significa su-
bordinao hierrquica. Assim, a Subsecretaria de Planejamento,
Oramento e Administrao - SPOA do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio est subordinada hierarquicamente ao seu respectivo minis-
tro. (Algum a se lembrou da combinao entre orientao tcnica,
proveniente do estafe, e da superviso hierrquica, proveniente da
autoridade em linha, prpria de estruturas com caracterstica "linha-
estafe"?).

Vamos reiterar: no sistema, cada tipo de rgo exerce um papel especfi-
co e pode ter metas prprias. O importante para assegurar a consistncia e a
integridade do sistema que todos atuem de forma coordenada e busquem
alcanar objetivos em comum. No caso do sistema de planejamento e ora-
mento federal, cabe ao MPOG atuar para assegurar essa coordenao entre
diferentes rgos, por meio de atividades de normatizao e superviso.
A Lei n 10.180/2001 tambm estabelece as competncias das unidades
responsveis pelas atividades de planejamento e de oramento. Em seu artigo
7, o foco o planejamento. Notem que os incisos procuram abarcar as princi-
pais competncias necessrias ao planejamento de polticas pblicas e pro-
gramas governamentais, nos termos que temos estudado ao longo deste texto.
Assim, esto presentes elementos como: os planos e programas nacio-
nais e setoriais; o PPA; as metas e prioridades da LDO; as atividades de avali-
ao dos programas e polticas; o emprego de indicadores para orientar a
gesto pblica, focada em resultados; a ateno para a eficcia e efetividade
dos programas, e no apenas aos seus custos; o foco especial nas questes
estratgicas. Vejamos a norma literal:
Art. 7. Compete s unidades responsveis pelas atividades de
planejamento:
I - elaborar e supervisionar a execuo de planos e programas nacio-
nais e setoriais de desenvolvimento econmico e social;
II - coordenar a elaborao dos projetos de lei do plano plurianual e
o item, metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, inte-
grantes do projeto de lei de diretrizes oramentrias, bem como de
suas alteraes, compatibilizando as propostas de todos os Poderes, r-
gos e entidades integrantes da Administrao Pblica Federal com os
objetivos governamentais e os recursos disponveis;
III - acompanhar fsica e financeiramente os planos e programas
referidos nos incisos I e II deste artigo, bem como avali-los, quanto
eficcia e efetividade, com vistas a subsidiar o processo de alocao
de recursos pblicos, a poltica de gastos e a coordenao das aes do
governo;
IV - assegurar que as unidades administrativas responsveis pela exe-
cuo dos programas, projetos e atividades da Administrao Pblica
Federal mantenham rotinas de acompanhamento e avaliao da sua
programao;
V - manter sistema de informaes relacionados a indicadores
econmicos e sociais, assim como mecanismos para desenvolver pre-
vises e informao estratgica sobre tendncias e mudanas no mbito
nacional e internacional;
VI - identificar, analisar e avaliar os investimentos estratgicos do
Governo, suas fontes de financiamento e sua articulao com os inves-
timentos privados, bem como prestar o apoio gerencial e institucional
sua implementao;
VII - realizar estudos e pesquisas scio-econmicas e anlises de
polticas pblicas;
VIII - estabelecer polticas e diretrizes gerais para a atuao das
empresas estatais.
Pargrafo nico. Consideram-se empresas estatais, para efeito do dis-
posto no inciso VIII, as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista, suas subsidirias e controladas e demais empresas em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto.

Concluindo, o artigo 8 engloba as atividades mais propriamente relacio-
nadas ao oramento pblico, que se integraro s aes descritas no artigo
anterior e formaro a atuao integrada do sistema. Dessa forma, a lei atribui
competncias do processo oramentrio, como: elaborao dos projetos de
LDO e LOA; normatizao e padronizao; acompanhamento da execuo do
oramento; integrao entre diferentes esferas de governo. Nos termos da
legislao:
Art. 8. Compete s unidades responsveis pelas atividades de
oramento:
I - coordenar, consolidar e supervisionar a elaborao dos projetos da
lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria da Unio,
compreendendo oramento fiscal, da seguridade social e de investimen-
to (...);
II - estabelecer normas e procedimentos necessrios elaborao e
implementao dos oramentos federais, harmonizando-os com o plano
plurianual;
III - realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao
aperfeioamento do processo oramentrio federal;
IV - acompanhar e avaliar a execuo oramentria e financeira,
sem prejuzo da competncia atribuda a outros rgos;
V - estabelecer classificaes oramentrias, tendo em vista as ne-
cessidades de sua harmonizao com o planejamento e o controle;
VI - propor medidas que objetivem a consolidao das informaes
oramentrias das diversas esferas de governo.
5 5. . L Le ei i d de e R Re es sp po on ns sa ab bi il li id da ad de e F Fi is sc ca al l

Ainda bastante desconhecida da sociedade em geral, a Lei Complementar
n 101, de 4 de maio de 2000, teve e tem um papel fundamental na constru-
o relativamente recente do arcabouo institucional do pas, contribuindo
decisivamente para que o Estado brasileiro possa operar no presente sem
comprometer e inviabilizar o futuro. A rigor, alis, nem se pode falar em cres-
cimento sustentvel sem equilbrio nas finanas pblicas, e a LRF atua nesse
aspecto embora, claro, no seja capaz fechar todas as portas da irrespon-
sabilidade sozinha.
Desde seu lanamento, a LRF apresentou-se como um normativo desti-
nado a promover responsabilidade (como evidencia seu ttulo), planejamento,
transparncia e accountability, no que se refere gesto das contas pblicas,
ao manejo de receitas e despesas, gesto da dvida, entre outros aspectos
de finanas do estado que so decisivas para que haja capacidade de financiar
continuamente as polticas pblicas voltadas diretamente para a sociedade.
Essa diretriz geral est expressa explicitamente no artigo 1 da Lei e em
seu 1 pargrafo. Transcritos a seguir, eles so elementos chaves para a prova
deste ano, que deve enfatizar os grandes objetivos e princpios da lei, segundo
o esprito do edital:
Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pbli-
cas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo
no Captulo II do Ttulo VI da Constituio.
1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes
de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de
metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e
condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com
pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria,
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de
garantia e inscrio em Restos a Pagar.

Em seguida, os demais pargrafos que integram o artigo 1 mostram o
alcance da lei a todos os entes da federao, assim como especificam os
poderes, rgos e entidades administrativas que tero suas atividades
reguladas na prpria norma:
2 As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os Es-
tados, o Distrito Federal e os Municpios.
3 Nas referncias:
I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto com-
preendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os
Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fun-
daes e empresas estatais dependentes;
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio,
Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos
Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.

Vejamos j esta questo do Cespe:
09. (Cespe/TCU/TFCE/2012) A transparncia, um dos postulados
da LRF, assegura o acesso s informaes acerca da execuo or-
amentria e financeira da Unio, dos estados, do Distrito Federal
e dos municpios.
A afirmativa est certa! Notem que o item reafirma a importncia basilar
da transparncia na construo da LRF e, ainda, demonstra a ampla
abrangncia da lei, que alcana todos os entes polticos da federao.
Gabarito: C

Ainda a respeito da abrangncia da lei, vale notar que, no item b do inci-
so I do pargrafo 3, acima, a referncia se d s estatais dependentes, e no
s no dependentes! O prprio pargrafo 2 da lei delimita o conceito: em-
presa estatal dependente a empresa controlada que receba do ente con-
trolador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de
custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes
de aumento de participao acionria. Sinteticamente, isso quer dizer que as
estatais dependentes no possuem recursos prprios suficientes para custear
suas atividades operacionais; assim, se a empresa dependente pertence
Unio, o Tesouro Nacional ter que realizar aportes de recursos que sustentem
a operao dessas estatais, cuja atuao ser regulada pela lei.

5.1. Objetivos e Princpios
Considerando esse amplo alcance descrito na LRF, que abrange todos os
nveis da federao, todos os poderes e a maior parte dos rgos e entidades
em cada esfera, precisamos destacar os grandes objetivos da norma:

OBJETIVO GERAL
Estabelecer normas de finanas pblicas voltadas pa-
ra a RESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL.

OBJETIVOS ESPECFICOS
- Promover a GESTO FISCAL PLANEJADA E TRANS-
PARENTE.
- Prevenir riscos e permitir a correo de desvios que
afetem o EQUILBRIO DAS CONTAS PBLICAS.
- Assegurar o equilbrio nas contas, por meio do
cumprimento de METAS, LIMITES E CONDIES.

No por coincidncia, a LRF se preocupa bastante com a questo da
transparncia: mais do que uma forma de permitir o amplo conhecimento da
sociedade e seus representantes sobre a atuao estatal nas finanas pblicas,
a transparncia a base para assegurar accountability nessa rea, criando
condies para que os gestores das contas pblicas sejam responsivos s de-
mandas por equilbrio e responsabilidade. Com esse propsito, a lei estabele-
ceu um conjunto de mecanismos para assegurar ampla publicidade sobre os
atos e fatos relacionados gesto das finanas pblicas, como:
Participao popular na discusso e elaborao dos planos e
oramentos j referidos;
Disponibilidade das contas dos administradores, durante todo
o exerccio, para consulta e apreciao pelos cidados e insti-
tuies da sociedade;
Publicao de relatrios peridicos de gesto fiscal e de execu-
o oramentria, com acesso pblico e ampla divulgao.
Alm da transparncia, assegurada por diversos mecanismos, e LRF pre-
ocupou-se em definir limites e condies para garantir o equilbrio das contas
pblicas, inclusive estabelecendo atribuies especficas para os sistemas de
controle interno e para o controle externo da administrao pblica,
reforando algumas competncias dos Tribunais de Contas.
Assim, a partir de uma anlise extensiva da lei, podemos relacionar tam-
bm os princpios estatudos pela LRF, em consonncia com seus objetivos
gerais e especficos que acabamos de estudar:

PRINCPIOS
- Preveno de dficits fiscais imoderados e reitera-
dos, de forma a buscar um balanceamento entre as demandas da
sociedade e os recursos que esta mesma sociedade decide colocar
disposio do governo para a consecuo dos seus objetivos.
- Limitao da dvida pblica em nveis prudentes,
considerando o fluxo de receitas e o patrimnio pblico, de forma a
assegurar uma margem de segurana em caso de eventos impre-
vistos com impactos fiscais relevantes.
- Preservao do patrimnio pblico, em nvel adequado
para tambm proporcionar uma margem de segurana em caso de
eventos imprevistos com impactos fiscais relevantes.
- Adoo de poltica tributria previsvel e estvel, que
permita assegurar o fluxo de receitas necessrias ao financiamento
sustentvel do estado, em conformidade s disposies normativas
e aos princpios tributrios.
- Transparncia efetiva da gesto fiscal, por meio da ela-
borao e divulgao dos documentos oramentrios e contbeis,
em linguagem simples, objetiva e acessvel.

5.2. LRF e reflexos na execuo oramentria
De forma coerente com seus objetivos e princpios, a LRF tambm se re-
laciona diretamente com os instrumentos de planejamento e oramento que
estudamos ao longo desta aula, inclusive estabelecendo um relevante conjunto
adicional de atribuies para a LDO e para a LOA, como verificamos nos res-
pectivos tpicos dos captulos anteriores.
A respeito da execuo oramentria, no entanto, o estatuto da respon-
sabilidade fiscal no se limitou aos adendos ao projeto de lei oramentria.
Alis, como esse um aspecto mencionado explicitamente no edital do nosso
concurso, precisamos aprofundar aqui a questo. Primeiramente, vamos reto-
mar a abordagem da LOA na LRF:

Seo III - Da Lei Oramentria Anual
Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado
de forma compatvel com o plano plurianual, com
a lei de diretrizes oramentrias e com as normas
desta Lei Complementar:
I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibili-
dade da programao dos oramentos com os objeti-
vos e metas constantes do documento de que trata o
1o do art. 4o;
II - ser acompanhado do documento a que se refere
o 6o do art. 165 da Constituio, bem como das
medidas de compensao a renncias de receita e ao
aumento de despesas obrigatrias de carter continu-
ado;
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de
utilizao e montante, definido com base na receita
corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretri-
zes oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros ris-
cos e eventos fiscais imprevistos.
1o Todas as despesas relativas dvida pblica, mo-
biliria ou contratual, e as receitas que as atendero,
constaro da lei oramentria anual.
2o O refinanciamento da dvida pblica constar se-
paradamente na lei oramentria e nas de crdito adi-
cional.
(...)
Neste ponto
da lei, a
preocupao
definir os
elementos
adicionais
que integra-
ro a LOA,
reafirmando
sua neces-
sria com-
patibilidade
com o PPA e
a LDO.
Aqui, a ideia
incluir e
revelar as
despesas da
dvida (seja
relativa a
ttulos pbli-
cos ou a
contratos) e
destacar a
rolagem da
dvida.
4o vedado consignar na lei oramentria crdito
com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
5o A lei oramentria no consignar dotao para
investimento com durao superior a um exerccio fi-
nanceiro que no esteja previsto no plano plurianual
ou em lei que autorize a sua incluso, conforme dis-
posto no 1o do art. 167 da Constituio.
(...)

Em seguida, a lei adentra nas questes da Execuo Oramentria e do
Cumprimento das Metas. Logo em seu artigo 8, a lei dispe que at trinta
dias aps a publicao dos oramentos, nos termos do que dispuser a lei de
diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea d do inciso I do
art. 4, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cro-
nograma de execuo mensal de desembolso. Trata-se da reafirmao
dos princpios da transparncia e do planejamento, que, como vimos, perpas-
sam toda a LRF.
Ainda no artigo 8, em seu pargrafo nico, a lei estipula que os recur-
sos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados ex-
clusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ou seja, no
poder haver destinao diferente da legalmente determinada, ainda que em
exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso! Isso importante porque,
antes do advento da LRF, eram frequentes situaes em que, devido ao con-
tingenciamento, recursos vinculados no eram totalmente aplicados ao longo
do ano; assim, havia saldos remanescentes, que eram dirigidos a outros obje-
tos nos exerccios seguintes.
Na sequncia, a lei complementar abordar um aspecto que afeta a vida
de 10 em cada 10 gestores: o contingenciamento oramentrio. Apesar dos
problemas que causa e de eventuais crticas a sua forma de operacionalizao,
a limitao de empenho e movimentao financeira uma condio absoluta-
mente essencial para o equilbrio das contas pblicas ao longo do exerccio.
Assim, a LRF estabelece em seu artigo 9 que, se verificado, ao final de
um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cum-
primento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no
Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato
prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao
de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela
lei de diretrizes oramentrias.
Aqui, rea-
firmado o
princpio
oramentrio
da especifica-
o, e refor-
ada a
vinculao
entre LOA e
PPA
Esse dispositivo existe para assegurar que a frustrao da receita previs-
ta seja acompanhada da correspondente limitao da execuo oramentria.
Naturalmente, se houver o restabelecimento da receita prevista, mesmo que
de forma parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limita-
dos dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas.
Outro ponto a destacar a periodicidade dessa medida: a verificao da
realizao da receita prevista se d em base bimestral, evitando que os dese-
quilbrios sejam percebidos tardiamente, impedindo medidas tempestivas que
possam evit-los.
Alm disso, em que pese a preocupao com o equilbrio oramentrio, a
lei estabelece que no sero objeto de limitao as despesas que consti-
tuam obrigaes constitucionais e legais do ente. Entre essas despesas,
incluem-se aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, assim como
as despesas que tenham sido ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
Vale a pena ressaltarmos, ainda, que o cumprimento das metas fis-
cais de cada quadrimestre, conforme estabelecido no Anexo de Metas
Fiscais, deve ser demonstrado pelo Poder Executivo, perante a Comis-
so Mista do Congresso Nacional, no caso da Unio, at o final dos meses
de maio, setembro e fevereiro.
Aps essa viso geral sobre os efeitos na execuo oramentria, vamos
aos detalhes do tema, abordando receitas e despesas pblicas a partir de al-
gumas perspectivas introduzidas pela LRF.
O ordenamento tributrio e fiscal vigente tem boa parte dos seus contor-
nos e fundamentos na Constituio de 1988, marco a partir do qual se deram
as condies para uma inflexo no comportamento da carga tributria brasilei-
ra. Naquele momento, e at o incio da dcada seguinte, a arrecadao tribut-
ria equivalia a vinte e poucos pontos percentuais do PIB; em 2012, por sua
vez, a carga tributria alcanou cerca de 36% do PIB, representando o acrs-
cimo de receitas direcionadas pela sociedade para a gesto estatal.
A Constituio tambm estabeleceu uma nova distribuio fiscal, de for-
ma a privilegiar de forma acentuada os estados e, sobretudo, os municpios.
Esse novo balano de receitas se deveu no somente s competncias tribut-
rias redefinidas, mas tambm s transferncias institudas, entre as quais se
destacam os fundos de participao dos estados e dos municpios (FPE e FPM),
cujos recursos so provenientes da arrecadao de IR e IPI pela Unio. ver-
dade, no entanto, que, no perodo seguinte Constituio, a Unio passou a
recompor sua participao na carga tributria, sobretudo por meio da amplia-
o de tributos no compartilhados com estados e municpios, como o IOF e as
contribuies sociais.
Por outro lado, essa elevao de transferncias provenientes da Unio
levou a alguns estados e, principalmente, municpios, a negligenciarem a cons-
tituio de suas prprias estruturas de administrao tributria, incluindo seus
aparatos de fiscalizao e arrecadao de tributos. Essa espcie de acomoda-
o viria a ser tratada pela LRF, como veremos em seguida.
De todo modo, essa ampliao de receitas de estados e municpios no
significou, somente por si, o fim do endividamento pblico no mbito dos entes
subnacionais. De fato, a receita nunca ser suficiente se no houver limites aos
gastos, uma vez que as demandas sociais e da prpria mquina estatal tendem
a crescer indefinidamente.
Assim, dado o esprito da lei, a LRF buscou estabelecer diretrizes para
todas as esferas governamentais, relacionadas tanto s despesas quanto s
receitas pblicas.

Receita Pblica
A LRF reafirmou a necessidade de fortalecimento de estruturas de admi-
nistrao tributria prprias em todos os entes federativos. Isso evidenciou a
relevncia da arrecadao de receitas prprias, inclusive como condio para a
uma maior autonomia dos entes subnacionais perante a Unio.
Em termos normativos, a lei determinou que a instituio, a previso
e a efetiva arrecadao de todos os tributos requisito essencial da
responsabilidade na gesto fiscal, acrescentando que o descumprimento
dessa norma levar suspenso das transferncias voluntrias ao ente pbli-
co. Dito de outra forma: a combinao dos termos da LRF e da Lei n
10.028/2000 (conhecida como Lei de Crimes Fiscais) faz com que a atividade
de cobrar tributos no seja somente um direito da administrao pblica, mas
passe a ser uma obrigao de cada ente e dos respectivos gestores.
A Lei de Responsabilidade Fiscal tratou tambm da projeo da receita
pblica para fins de elaborao da pea oramentria. Assim, as estimativas
da receita devem ser acompanhadas do demonstrativo da sua evolu-
o, nos trs anos anteriores e nos dois anos seguintes quele a que
se referirem. A previso, de responsabilidade do Poder executivo, dever
balizar o montante das despesas oramentrias autorizadas anualmente, admi-
tindo-se a reestimativa de receita, pelo Poder Legislativo, exclusivamente nos
casos de erro ou omisso, de ordem tcnica ou legal.
Para o acompanhamento da receita e a segurana da execuo oramen-
tria, conforme estudamos nos itens anteriores, a LRF determina que o Poder
Executivo dever, at 30 dias aps a publicao do oramento, desdobrar as
receitas previstas em metas bimestrais de arrecadao, informando, ao
mesmo tempo, as medidas projetadas para o combate a sonegao, a cobran-
a da dvida ativa e os crditos executveis pela via administrativa.
Vale notar, pessoal, que devido a esse desdobramento da previso da
receita em metas bimestrais que se torna possvel aferir, a cada dois meses,
se h ou no frustrao da arrecadao projetada, dando ensejo, como estu-
damos, limitao de empenho e movimentao financeira.
Adicionalmente, a LRF demonstra preocupao com os chamados benef-
cios fiscais, pois a concesso de renncia tributria de forma no planejada
pode resultar em srios danos arrecadao. Nesse sentido, a lei determina
que a concesso dos incentivos fiscais deve obedecer s diretrizes da LDO e a
condies especficas:
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natu-
reza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar
acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, aten-
der ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos
uma das seguintes condies:
I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considera-
da na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art.
12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas
no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias;
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo
mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente
da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou
criao de tributo ou contribuio.
Vale notar que a preocupao do legislador foi muito pertinente. A ttulo
de ilustrao, o montante das renncias tributrias federais em 2012
alcanou R$ 146 bilhes, sem considerar outro tanto destinado a renncias
de natureza previdenciria. Para se ter uma ideia o que representa esse valor,
podemos notar que ele supera os gastos federais oramentrios anuais com
educao e sade.

Despesa Pblica
Do outro lado do equilbrio fiscal, ou seja, na seara da despesa, a preo-
cupao geral com a estimativa e a publicao dos impactos esperados, as-
sim como, conforme o caso, com as formas de adequao das finanas para
evitar o desbalanceamento, considerando PPA, LDO e LOA. Assim, vamos inici-
ar pelos artigos 15 e 16 da lei:
Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao
patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao
que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao gover-
namental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em
que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem ade-
quao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e
compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias.
(...)

Isso nos leva ao artigo 17, que trata da despesa obrigatria de carter
continuado:
Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa cor-
rente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo
que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um pe-
rodo superior a dois exerccios.
1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput
devero ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e
demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.
2o Para efeito do atendimento do 1o, o ato ser acompanhado de
comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as
metas de resultados fiscais previstas no anexo referido no 1o do
art. 4o, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes,
ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela
reduo permanente de despesa.
3o Para efeito do 2o, considera-se aumento permanente de receita o
proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clcu-
lo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.
(...)
A ideia aqui , nitidamente, assegurar condies para o equilbrio
fiscal de forma continuada, obrigando os governantes a pensarem no so-
mente no oramento vigente, mas nos impactos nos anos seguintes.
Essa considerao sobre despesas de carter continuado nos levam, fi-
nalmente, a outro ponto crtico da lei: as despesas com pessoal, para as quais
foram estabelecidos limites rgidos e mecanismos prprios de controle. A preo-
cupao especial da lei decorre tanto do volume expressivo dos gastos com
pessoal, representado pelo seu peso sobre a receita pblica, quanto pelo seu
potencial de crescimento. Note-se que essa tendncia elevao ocorre no
somente devido ao chamado crescimento vegetativo da folha de pagamento,
mas tambm pelas tentaes que costumam acometer governantes e legisla-
dores, para conceder aumentos e benefcios, ou contratar mais pessoal.
Para estabelecer os limites, o artigo 18 da LRF define despesas de pes-
soal como o somatrio dos gastos do ente com:
os ativos, os inativos e os pensionistas;
mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de
membros de Poder;
quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vanta-
gens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, refor-
mas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e
vantagens pessoais de qualquer natureza;
encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de
previdncia.
Ainda, os pargrafos 1 e 2 do artigo 18 complementam o conceito e
normatizam sua apurao:
1o Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que
se referem substituio de servidores e empregados pblicos
sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal".
2o A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada
no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores,
adotando-se o regime de competncia.

Nos termos da LRF, os limites para despesas com pessoal so
estabelecidos de forma diferenciada para os entes:
50% da Receita Corrente Lquida (RCL) para a Unio; e
60% da RCL para Estados e Municpios.

Em seguida, a LRF trata da repartio dos limites entre os Po-
deres, considerando cada esfera de governo:

Na ESFERA FEDERAL o limite ser de 50% da RCL, com a seguinte
diviso:
40,9% para o Executivo;
6% para o Judicirio;
2,5% para o Legislativo, incluindo o TCU;
0,6% para o Ministrio Pblico.

Na ESFERA ESTADUAL o limite de 60% da RCL ser repartido da
seguinte forma:
49% para o Executivo;
6% para o Judicirio;
3% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas;
2% para o Ministrio Pblico.

Na ESFERA MUNICIPAL o limite de 60% da RCL ser repartido da
seguinte forma:
54% para o Executivo;
6% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas
do Municpio, quando houver.

Para encerrar o captulo, vamos ver com esses temas podem aparecer
em uma questo da Esaf:
10. (ESAF/CGU/AFC/2008) A Lei de Responsabilidade Fiscal ins-
tituiu mecanismos mais rigorosos para a administrao das fi-
nanas nas trs esferas de governo e funciona como um cdigo
de conduta para os administradores pblicos, que devem obede-
cer s normas e limites estabelecidos na lei. Com base na Lei de
Responsabilidade Fiscal, assinale a opo incorreta.
a) A LRF estabelece limites para gastos com pessoal, sendo que na Unio
esse limite chega a 50% do total das Receitas Correntes.
b) So princpios gerais da LRF o Planejamento, a Transparncia e a Res-
ponsabilizao.
c) Esto sujeitos s disposies da LRF todos os entes da federao in-
clusive suas empresas estatais dependentes na forma definida na Lei.
d) So exemplos de instrumentos de transparncia da gesto fiscal, se-
gundo a LRF: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias;
as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resu-
mido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal.
e) A LRF probe a realizao de operao de crdito entre entes da Fede-
rao, inclusive por intermdio de fundo, ainda que sob a forma de nova-
o de dvida contrada anteriormente.
A Lei de Responsabilidade Fiscal deve ser entendida no somente na sua
dimenso essencial garantir a gesto fiscal responsvel de todos os en-
tes polticos da federao brasileira. A LRF tem tambm um carter de
fortalecimento da propriedade de accountability da gesto pblica, ao
criar mecanismos para assegurar a transparncia e formas de responsa-
bilizao dos gestores governamentais. Feita essa introduo, vamos
analisar as alternativas.
Sabemos que a LRF realmente define limites para despesas com pessoal,
incluindo: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos,
os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, fun-
es ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quais-
quer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas
e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses,
inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de
qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas
pelo ente s entidades de previdncia.
Alm disso, a LRF estabelece os limites para a despesa com pessoal em
relao receita corrente lquida (RCL), correspondente ao total das re-
ceitas correntes, subtradas certas receitas estipuladas pela prpria lei.
Assim, constatamos que a alternativa A est incorreta, pois o limite de
gastos com pessoal (no caso do item, da Unio) definido em termos da
RCL, e no das receitas correntes! Como o enunciado solicita a opo in-
correta, j temos nossa resposta.
O item B est correto, pois Planejamento, Transparncia e Responsabili-
zao so princpios fundamentais para a LRF.
O item C tambm est correto, ao incluir todas as esferas de governo e,
ainda, suas empresas estatais dependentes, conforme definido pela pr-
pria LRF.
O item D est certo, pois a LRF define como instrumentos de transparn-
cia da gesto fiscal: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramen-
trias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio
Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as
verses simplificadas desses documentos.
Finalmente, est correto o item E, pois a lei veda a realizao de opera-
o de crdito entre um ente da Federao, diretamente ou por interm-
dio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e
outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob
a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada
anteriormente.
Enfim, ficamos mesmo com a alternativa A, nica incorreta.
Gabarito: A

Beleza, pessoal? Encerramos aqui o contedo terico que planejamos
para esta aula. preciso notar, entretanto, que os itens que compem o pro-
grama se entrelaam de diferentes maneiras, de tal forma que os aspectos
estudados nesta aula tm relao direta com os temas de outros encontros,
como a aula sobre planejamento e estratgia, ou a aula sobre financiamento
de polticas pblicas. Por isso, sempre que possvel, faremos o registro das
conexes, e uma dica de estudo procurar enxergar de que maneira esses
elementos relacionados no edital compem um conjunto integrado de conhe-
cimentos para a boa gesto governamental.
No tpico seguinte, deixamos algumas questes adicionais, para esclare-
cer ainda mais alguns pontos do contedo dessa aula. No deixem de faz-las,
ok?
At a prxima e bons estudos!

6 6. . Q Qu ue es st t e es s A Ad di ic ci io on na ai is s

11. (ESAF/MPOG/Gestor/2008-Adaptada) As frases a seguir referem-
se ordem oramentria e financeira estabelecida pela legislao vi-
gente. Classifique as opes em Verdadeiras (V) ou Falsas (F).
( ) As despesas a serem realizadas pelo governo devem integrar o planejamen-
to governamental e no podem contrariar as disposies da Lei de Diretrizes
Oramentrias;
( ) vedada a realizao de qualquer despesa que no seja prevista explicita-
mente na Lei Oramentria Anual aprovada pelo Congresso Nacional;
( ) Aps a aprovao da Lei Oramentria Anual, ser elaborado o decreto de
programao financeira e oramentria pelo rgo central de programao
financeira, com o planejamento detalhado das despesas a serem realizadas em
cada unidade administrativa, inclusive suas unidades supervisionadas;
( ) Toda alterao em programa governamental dever ser acompanhada de
uma estimativa do impacto oramentrio-financeiro no qinqnio subseqen-
te, em conformidade com os princpios da programao deslizante.
Indique a opo correta.
a) F, F, V, V
b) V, F, F, F
c) V, F, V, F
d) V, V, F, V
e) V, F, V, V
Vamos resolver esta questo sobre responsabilidade oramentria e planeja-
mento, analisando as afirmativas:
A primeira afirmao est correta, pois as despesas realizadas devem estar
contempladas no planejamento governamental, e realmente no podem con-
trariar a LDO!
Quanto segunda afirmao, notamos que a realizao de despesa em regra
deve estar autorizada na LOA. Mas h excees importantes: podemos pensar,
por exemplo, nos crditos extraordinrios, destinados a atender despesas im-
previstas e urgentes, que podem ser estabelecidos diretamente por medida
provisria. Assim, o item est incorreto.
A redao da terceira afirmativa tem um problema: o decreto de programao
oramentria e financeira de responsabilidade do Presidente, no caso da
Unio, ou dos respectivos chefes do Poder Executivo nos demais entes federa-
dos. Mas talvez o maior problema seja afirmar que o decreto de programao
detalha as despesas das unidades administrativas, quando ele se refere, na
realidade, s unidades oramentrias, que so instncias distintas.
Finalmente, est incorreta a quarta assertiva, pois as alteraes em programas
governamentais devero ser acompanhadas de estimativas do impacto ora-
mentrio-financeiro dentro do exerccio a que se refere, e nos dois anos se-
guintes.
Portanto, ficamos com V-F-F-F, o que nos leva alternativa B.
Gabarito: B

12. (ESAF/MPOG/APO/2008) O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes
Oramentrias e a Lei do Oramento Anual so componentes bsicos
do planejamento governamental. Identifique a nica opo incorreta
no que diz respeito ao planejamento governamental.
a) O planejamento governamental estratgico tem como documento bsico o
Plano Plurianual.
b) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal e, ainda, o ora-
mento das autoridades monetrias e das empresas financeiras de economia
mista.
c) O planejamento governamental operacional tem como instrumentos a Lei de
Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento.
d) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o conjunto de metas e priori-
dades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para
o exerccio financeiro subsequente.
e) A Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito e possui a
denominao de LOA por ser a consignada pela Constituio Federal.
O PPA a pea central do planejamento governamental, embora no deva
existir sozinho, e sim em harmonia com demais planos setoriais e regionais de
longo prazo. Assim, sem maiores problemas com o item A.
A LOA contm o oramento fiscal, da seguridade social e de investimento das
estatais. Assim, est incorreta a afirmativa B, que deve ser assinalada.
Se o PPA est em um nvel estratgico, sua operacionalizao depende da LDO
e da LOA, o que torna correta a opo C.
A alternativa D est certa, pois a LDO compreende o conjunto de metas e
prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subsequente.
Por fim, est certa a opo E, uma vez que o oramento, conforme estipula a
Constituio, a nossa velha conhecida a LOA.
Assim, deu letra B.
Gabarito: B

13. (CESPE/IPAJM/Contador/2010) Os princpios oramentrios so
linhas norteadoras da programao e da execuo oramentrias. Pre-
coniza-se, nessa direo, a no vinculao das receitas, com a finali-
dade precpua de aumentar a flexibilidade na alocao das receitas de
impostos.
Como sabemos, os princpios oramentrios so os fundamentos que perpas-
sam a legislao e servem como diretrizes para a concepo, execuo e avali-
ao dos oramentos pblicos. Essa questo trata especificamente do
princpio da no afetao de receitas, cujo objetivo primordial impedir que
o excesso de vinculaes limite o planejamento e a gesto governamental,
permitindo que os recursos pblicos sejam alocados com maior flexibilidade,
em funo das demandas da sociedade e das contingncias de atuao estatal.
A afirmao est correta, portanto.
Gabarito: C

14. (ESAF/CGU/AFC/2012) Assinale a opo que indica matria que,
segundo dispe a Constituio Federal, no objeto da Lei de Diretri-
zes Oramentrias LDO.
a) Diretrizes para a elaborao dos oramentos.
b) Estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras de fo-
mento.
c) Regras para alterao da legislao tributria.
d) Orientao relacionada aos gastos com transferncias a terceiros.
e) Prioridades da Administrao Pblica Federal.
Como sabemos, a LDO tem seu propsito e seus elementos definidos, em pri-
meiro lugar, pela Constituio de 1988. Adicionalmente, outros componentes e
funes da LDO foram estabelecidos pela LRF, e relevante, inclusive para
efeito de prova, saber diferenciar cada caso.
Nessa questo, devemos identificar o item que a Constituio no consignou
LDO, nos termos do enunciado proposto. Assim, vamos recordar o que afirma
o 2 do art. 165 da Carta Magna:
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramen-
tria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabe-
lecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
Ou seja, a Constituio menciona: orientao para elaborao da LOA (item
A); poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (item B);
alteraes na legislao tributria (item C); e prioridades para a administrao
(item E). Enfim, resta incorreta a alternativa D, pois a Constituio no atribu-
iu LDO a orientao relacionada aos gastos com transferncias a terceiros.
Gabarito: D

15. (ESAF/STN/AFC/2013) Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF), indique a opo que no pertinente.
a) Na elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias, foi introduzido o Anexo
de Metas Fiscais, para trs anos, contendo metas para receita, despesa, resul-
tado primrio e nominal e dvida pblica.
b) Nenhum governante poder criar uma nova despesa continuada - por prazo
superior a dois anos - sem indicar sua fonte de receita ou a reduo de outra
despesa.
c) A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao
superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual
ou em lei que autorize a sua incluso.
d) A instituio, previso e a efetiva arrecadao de todos os tributos so re-
quisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal.
e) A despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente
da Federao, no poder exceder os percentuais da receita de transferncia
voluntria.
A letra A est correta, pois a LDO deve conter Anexo de Metas Fiscais, o qual
estipular metas anuais relativas a receitas, despesas, resultados nominal e
primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e
para os dois seguintes.
A letra B est correta, nos termos da LRF: nos casos de criao ou aumento
das despesas obrigatrias de carter continuado, dever haver compensao
dos seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, seja pelo aumento per-
manente de receita ou pela reduo permanente de despesa.
A letra C est correta, pois a LOA no consignar dotao para investimento
com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no
plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso!
A letra D tambm est correta: segundo a LRF, so requisitos essenciais da
responsabilidade na gesto fiscal a instituio, a previso e a efetiva arrecada-
o de todos os tributos da competncia constitucional do ente da federao.
Finalmente, est errada a letra E. Notem que os limites com despesas de pes-
soal, em todos os entes da federao, so definidos como percentuais da recei-
ta corrente lquida (RCL)!
Gabarito: E

16. (ESAF/STN/AFC/2013) A Lei de Responsabilidade Fiscal procurou
aperfeioar a sistemtica traada pela Constituio de 1988 atribuindo
novas e importantes funes Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
Indique a nica opo que no corresponde s novas atribuies da
LDO.
a) Estabelecimento de metas fiscais.
b) Estabelecimento de aes de mdio prazo, coincidindo com a durao de um
mandato do Chefe do Executivo.
c) Fixao de critrios para a limitao de empenho e movimentao financei-
ra.
d) Avaliao de riscos fiscais.
e) Publicao da avaliao financeira e atuarial dos regimes geral de previdn-
cia social e prprio dos servidores civis e militares.
A letra A est correta: cabe LDO o estabelecimento de metas fiscais.
A letra B est errada! A LDO no define aes de mdio prazo! (Notem, adicio-
nalmente, que os programas do PPA so de mdio prazo, mas sem coincidn-
cia com o mandato presidencial).
A letra C est correta, pois a LDO deve estabelecer os critrios para a limitao
de empenho e movimentao financeira, conforme atribuio consignada pela
LRF.
A letra D tambm est correta: segundo a LRF, compete LDO tratar da avali-
ao de riscos fiscais.
Por fim, est correta a letra E. O Anexo de Metas Fiscais da LDO, cuja normati-
zao foi efetuada pela LRF, incluir a avaliao da situao financeira e atua-
rial dos regimes geral da previdncia social e prprio dos servidores pblicos e
do Fundo de Amparo ao Trabalhador, bem como dos demais fundos pblicos e
programas estatais de natureza atuarial.
Gabarito: B

7 7. . R Re ef fe er r n nc ci ia as s
1. O Modelo de Planejamento Governamental - PPA 2012-2015. Mi-
nistrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria Planejamento
e Investimentos Estratgicos. Braslia: MP, 2012.
2. Manual de Elaborao: Plano Plurianual 2012-2015. Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria Planejamento e Investi-
mentos Estratgicos. Braslia: MP, 2011.
3. BIJOS, Paulo. Direito Oramentrio na Constituio Federal de
1988. Braslia: Grancursos, 2010.
4. Manual de Avaliao: Plano Plurianual 2008-2011 - Exerccio
2009: Ano Base 2008. Ministrio do Planejamento, Oramento e Ges-
to. Secretaria Planejamento e Investimentos Estratgicos. Braslia: MP,
2009.
5. MOTA, Francisco Glauber Lima. Contabilidade Aplicada ao Setor P-
blico. Braslia, 2009.
6. JUND, Srgio. Administrao, Oramento e Contabilidade Pblica.
Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
7. Manual de Elaborao: Plano Plurianual 2008-2011. Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria Planejamento e Investi-
mentos Estratgicos. Braslia: MP, 2007.
8. GIACOMONI, James. Oramento Pblico. So Paulo: Atlas, 2007.
9. NASCIMENTO, Edson Ronaldo; DEBUS, Ilvo. Entendendo a LRF. Bras-
lia: Secretaria do Tesouro Nacional.

8 8. . Q Qu ue es st t e es s C Co om me en nt ta ad da as s

01. (Esaf/EPPGG/2009) Acerca dos mecanismos e procedimen-tos adotados
pelo sistema de planejamento e oramento do Go-verno Federal, incorreto
afirmar que:
a) a Lei de Diretrizes Oramentrias, a quem compete nortear o Plano Pluria-
nual, tem por princpio promover a integrao entre as aes de planejamento
e oramento.
b) dotado de um evidente carter coordenador das aes governamen-tais, o
Plano Plurianual subordina todas as iniciativas oramentrias aos seus propsi-
tos.
c) uma estrutura oramentria baseada em programas se caracteriza, entre
outras, por facilitar a mensurao total dos custos necessrios ao alcance de
um dado objetivo.
d) os programas podem ser classificados como finalsticos ou como de apoio s
polticas pblicas e reas especiais.
e) em matria oramentria, o programa o elemento de integrao entre o
Plano Plurianual, os oramentos anuais, a execuo e o controle.

02. (ESAF/MPOG/Analista de Polticas Sociais/2012) O Plano Plurianual (PPA)
2012 - 2015 reflete as polticas pblicas e organiza a atuao governamental
por meio de Programas Temticos e de Gesto, Manuteno e Servios ao Es-
tado. Os Programas Temticos so compostos por Objetivos, Indicadores, Va-
lor Global e Valor de Referncia.
Associe os elementos constitutivos do Programa Temtico aos seus con-ceitos
e a seguir assinale a sequncia correta:
1. Objetivo
2. Indicador
3. Valor Global
4. Valor de Referncia
( ) referncia que permite identificar e aferir, periodicamente, aspectos relaci-
onados a um Programa, auxiliando o seu monitoramento e avalia-o.
( ) parmetro financeiro, estabelecido por Programa Temtico, especifi-cado
pelas esferas Fiscal e da Seguridade e pela esfera de Investimento das Empre-
sas Estatais.
( ) estimativa dos recursos oramentrios necessrios consecuo dos obje-
tivos, segregadas as esferas Fiscal e da Seguridade da esfera de Investimento
das Empresas Estatais, com as respectivas categorias eco-nmicas, e dos re-
cursos de outras fontes.
( ) expressa o que deve ser feito, reflete as situaes a serem alteradas pela
implementao de um conjunto de iniciativas.
a) 1, 4, 3, 2.
b) 2, 3, 4, 1.
c) 2, 4, 3, 1.
d) 4, 3, 2, 1.
e) 1, 2, 3, 4.

03. (ESAF/MPOG/Analista de Polticas Sociais/2012) A Gesto do Plano Pluria-
nual (PPA) 2012-2015 observar os seguintes princpios, exceto:
a) Publicidade.
b) Eficincia.
c) Impessoalidade.
d) Economicidade.
e) Governabilidade.

04. (Esaf/Receita Federal/AFRB/2009) A compreenso adequa-da do ciclo de
gesto do governo federal implica saber que:
a) no ltimo ano de um mandato presidencial qualquer, lei de diretri-zes
oramentrias compete balizar a elaborao do projeto de lei do plano pluria-
nual subsequente.
b) a funo controle precede execuo oramentria.
c) a no-aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias impede o re-
cesso parlamentar.
d) a votao do plano plurianual segue o rito de lei complementar.
e) com o lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o
oramento de investimento das empresas estatais passou a integrar o plano
plurianual.

05. (Esaf/CGU/AFC/2009) De acordo com a Constituio Fede-ral, foi reserva-
da Lei de Diretrizes Oramentrias a funo de:
a) definir, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos, as metas e prio-
ridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para
o exerccio financeiro subseqente.
b) estabelecer critrios e forma de limitao de empenho, nos casos previstos
na legislao.
c) disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e priva-das.
d) dispor sobre alteraes na legislao tributria.
e) dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas.

06. (Esaf/Adaptada) Das afirmaes a seguir relacionadas com a Lei Oramen-
tria Anual - LOA, assinale a que no se enquadra nas regras estabelecidas na
legislao federal.
a) As empresas sob controle direto da Unio, que recebam no exerccio finan-
ceiro recursos do Tesouro a ttulo de aumento de participao acionria, deve-
ro integrar os oramentos Fiscal e da Seguridade Social.
b) As emendas parlamentares ao Projeto de Lei Oramentria no resultam em
despesas de realizao obrigatria pelo Poder Executivo.
c) A incluso de emendas parlamentares ao projeto de lei oramentria no
significa violao da iniciativa do Executivo para propor a estimativa de receita
e as despesas a serem realizadas no exerccio.
d) Todas as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto integram o oramento de investi-
mento das estatais, exceto aquelas enquadradas no conceito de empresa esta-
tal dependente na forma da Lei de Responsabilidade Fiscal.
e) A elaborao da Proposta de Lei Oramentria Anual uma prerrogativa do
Poder Executivo, podendo o poder legislativo efetuar emendas.

07. (Cespe/TCU/AFCE/2008) O TCU tem mostrado preocupao com o acom-
panhamento e o controle das contas referentes a restos a pagar, em virtude do
expressivo volume de recursos do governo federal inscritos nessa rubrica nos
ltimos exerccios financeiros. Julgue o prximo item, acerca de restos a pa-
gar.
O volume expressivo de restos a pagar no-processados inscritos ou revalida-
dos em determinado exerccio financeiro compromete a programao financei-
ra e o planejamento governamental nos exerccios seguintes.

08. (CESPE/STM/Analista Judicirio/2011) O princpio do oramento bruto se
aplica indistintamente lei oramentria anual e a todos os tipos de crdito
adicional.

09. (Cespe/TCU/TFCE/2012) A transparncia, um dos postulados da LRF, asse-
gura o acesso s informaes acerca da execuo oramentria e financeira da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.

10. (ESAF/CGU/AFC/2008) A Lei de Responsabilidade Fiscal instituiu mecanis-
mos mais rigorosos para a administrao das finanas nas trs esferas de go-
verno e funciona como um cdigo de conduta para os administradores
pblicos, que devem obedecer s normas e limites estabelecidos na lei. Com
base na Lei de Responsabilidade Fiscal, assinale a opo incorreta.
a) A LRF estabelece limites para gastos com pessoal, sendo que na Unio esse
limite chega a 50% do total das Receitas Correntes.
b) So princpios gerais da LRF o Planejamento, a Transparncia e a Respon-
sabilizao.
c) Esto sujeitos s disposies da LRF todos os entes da federao in-clusive
suas empresas estatais dependentes na forma definida na Lei.
d) So exemplos de instrumentos de transparncia da gesto fiscal, se-gundo
a LRF: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes
de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal.
e) A LRF probe a realizao de operao de crdito entre entes da Federao,
inclusive por intermdio de fundo, ainda que sob a forma de novao de dvida
contrada anteriormente.

11. (ESAF/MPOG/Gestor/2008-Adaptada) As frases a seguir referem-se or-
dem oramentria e financeira estabelecida pela legislao vigente. Classifique
as opes em Verdadeiras (V) ou Falsas (F).
( ) As despesas a serem realizadas pelo governo devem integrar o planejamen-
to governamental e no podem contrariar as disposies da Lei de Diretrizes
Oramentrias;
( ) vedada a realizao de qualquer despesa que no seja prevista explicita-
mente na Lei Oramentria Anual aprovada pelo Congresso Nacional;
( ) Aps a aprovao da Lei Oramentria Anual, ser elaborado o decreto de
programao financeira e oramentria pelo rgo central de programao
financeira, com o planejamento detalhado das despesas a serem realizadas em
cada unidade administrativa, inclusive suas unidades supervisionadas;
( ) Toda alterao em programa governamental dever ser acompanhada de
uma estimativa do impacto oramentrio-financeiro no qinqnio subseqen-
te, em conformidade com os princpios da programao deslizante.
Indique a opo correta.
a) F, F, V, V
b) V, F, F, F
c) V, F, V, F
d) V, V, F, V
e) V, F, V, V

12. (ESAF/MPOG/APO/2008) O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Orament-
rias e a Lei do Oramento Anual so componentes bsicos do planejamento
governamental. Identifique a nica opo incorreta no que diz respeito ao pla-
nejamento governamental.
a) O planejamento governamental estratgico tem como documento bsico o
Plano Plurianual.
b) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal e, ainda, o ora-
mento das autoridades monetrias e das empresas financeiras de economia
mista.
c) O planejamento governamental operacional tem como instrumentos a Lei de
Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento.
d) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o conjunto de metas e priori-
dades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para
o exerccio financeiro subsequente.
e) A Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito e possui a
denominao de LOA por ser a consignada pela Constituio Federal.

13. (CESPE/IPAJM/Contador/2010) Os princpios oramentrios so linhas nor-
teadoras da programao e da execuo oramentrias. Preconiza-se, nessa
direo, a no vinculao das receitas, com a finalidade precpua de aumentar
a flexibilidade na alocao das receitas de impostos.

14. (ESAF/CGU/AFC/2012) Assinale a opo que indica matria que, segundo
dispe a Constituio Federal, no objeto da Lei de Diretrizes Oramentrias
LDO.
a) Diretrizes para a elaborao dos oramentos.
b) Estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras de fo-
mento.
c) Regras para alterao da legislao tributria.
d) Orientao relacionada aos gastos com transferncias a terceiros.
e) Prioridades da Administrao Pblica Federal.

15. (ESAF/STN/AFC/2013) Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF),
indique a opo que no pertinente.
a) Na elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias, foi introduzido o Anexo
de Metas Fiscais, para trs anos, contendo metas para receita, despesa, resul-
tado primrio e nominal e dvida pblica.
b) Nenhum governante poder criar uma nova despesa continuada - por prazo
superior a dois anos - sem indicar sua fonte de receita ou a reduo de outra
despesa.
c) A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao
superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual
ou em lei que autorize a sua incluso.
d) A instituio, previso e a efetiva arrecadao de todos os tributos so re-
quisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal.
e) A despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente
da Federao, no poder exceder os percentuais da receita de transferncia
voluntria.

16. (ESAF/STN/AFC/2013) A Lei de Responsabilidade Fiscal procurou aperfei-
oar a sistemtica traada pela Constituio de 1988 atribuindo novas e impor-
tantes funes Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Indique a nica opo
que no corresponde s novas atribuies da LDO.
a) Estabelecimento de metas fiscais.
b) Estabelecimento de aes de mdio prazo, coincidindo com a durao de um
mandato do Chefe do Executivo.
c) Fixao de critrios para a limitao de empenho e movimentao financei-
ra.
d) Avaliao de riscos fiscais.
e) Publicao da avaliao financeira e atuarial dos regimes geral de previdn-
cia social e prprio dos servidores civis e militares.

a a. . G Ga ab ba ar ri it to o
01. A 02. C 03. E 04. C
05. D 06. A 07. C 08. C
09. C 10. A 11. B 12. B
13. C 14. D 15. E 16. B

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9 9. . L Le ei it tu ur ra a S Su ug ge er ri id da a

A. O Modelo de Planejamento Governamental - PPA 2012-2015
(SPI/MP)
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/PPA/2012
/mp_003_modelo_planeja_gov.pdf

B. Comentrios Lei de Responsabilidade Fiscal (IBAM Patrocnio:
BNDES)
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galeria
s/Arquivos/bf_bancos/e0001474.pdf

C. Lei de Responsabilidade Fiscal - Histricos e Desafios (FGV Projetos)
http://fgvprojetos.fgv.br/sites/fgvprojetos.fgv.br/files/Caderno_15_LRF_0.p
df

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