A Inluência Do Uso Das Tecnologias de Comunicação e Informação No Processo de Formulação de Políticas Publicas

ISSN: 2317-6334 para a publicao online - Anais III Frum Brasileiro de Ps-Graduao em Cincia
Poltica UFPR - Curitiba 31 de julho de 2013 a 02 de agosto de 2013.

A INLUNCIA DO USO DAS TECNOLOGIAS DE
COMUNICAO E INFORMAO NO PROCESSO DE
FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS

Autor (a) Rodrigo Carvalho Nippes, UFF
rodrigonippes@yahoo.com.br
Co autor (a): William dos Santos Melo, CEFET - RJ
william_santos_melo@yahoo.com.br
Co autor: Jonathan Felix Ribeiro Lopes UCAM RJ
jonhgeocs@gmail.com
Co autor : Guilherme Ramon Garcia Marques FGV RJ
grgmarques@outlook.com


A INLUNCIA DO USO DAS TECNOLOGIAS DE
COMUNICAO E INFORMAO NO PROCESSO DE
FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS

Autor: Rodrigo de Carvalho Nippes
1

Co autor : William dos Santos Melo
2

Co autor: J onathan Felix Ribeiro Lopes
3

Co autor : Guilherme Ramon Garcia Marques
4

RESUMO: O termo governo eletrnico remete utilizao das novas tecnologias de
informao e comunicao, especialmente atravs da internet (rede mundial de
computadores) aplicadas tanto a um amplo arco das funes burocrticas de governo
quanto na participao da sociedade e na capacidade dessa em interferir no processo
de produo de polticas pblicas. Diversas iniciativas da chamada e-Participao
emergem no pas atualmente, entretanto ainda so tmidas as que permitem ao cidado
uma participao no policy cicle. Esse artigo intenciona fazer uma breve anlise dos
sites da Cmara Federal e do Senado, no que diz respeito incorporao das
ferramentas de e-Participao no ciclo de polticas pblicas, verificando a efetividade e
quais os tipos de participao poltica o uso de tecnologias e meios digitais so capazes
de gerar.

PALAVRAS-CHAVE: e-Participao; Polticas Pblicas; Governo Eletrnico.

.

1
Aluno de Doutorado da UFF rodrigonippes@yahoo.com.br

2
Mestre em Administrao Pblica FGV RJ - william_santos_melo@yahoo.com.br

3
Mestre em Administrao Pblica FGV RJ - jonhgeocs@gmail.com

4
Bacharel emAdministrao Pblica FGV RJ - grgmarques@outlook.com


INTRODUO

O termo governo eletrnico remete utilizao das novas tecnologias de
informao e comunicao, especialmente atravs da internet (rede mundial de
computadores) aplicadas tanto a um amplo arco das funes burocrticas de governo
quanto na participao da sociedade e na capacidade dessa em interferir no processo
de produo de polticas pblicas.
Dado que na construo de um governo na esfera virtual, o espao pblico no
se restringe ao provimento exclusivo de servios e ouvidorias, mas, onde se
visualiza tambm a possibilidade de construo de um espao de formao de opinies
e ao coletiva, a participao eletrnica ou e-Participao, est ligada a ideia de se
empregar ferramentas eletrnicas de participao no ciclo de polticas pblicas com a
finalidade de promover a democratizao e o controle social da gesto pblica
capacitando o cidado para deliberar, intervir e dialogar com as esferas governamentais.
Apresentando-se desde o inicio da dcada passada como um potencial catalisador de
mudanas profundas nas estruturas de governo e nas formas de relacionamento desse
com a sociedade, a e-Participao apresenta uma verso semelhante das funes que
compem a esfera pblica, que tal como observado por Habermas (1991) seriam
uma instncia da vida social onde por vezes uma opinio pblica crtica pode ser
formada atravs de informaes substantivas sobre quem, como, com quanto e onde
ser realizada uma interveno do estado.
Duas correntes tericas principais balizam os estudos sobre a e-Participao, uma
mais voltada ideia de que a participao eletrnica seria catica e anrquica no
trazendo muitas contribuies para democracia, e outra, que, pelo contrrio, enxerga
nessa forma de participao um processo extremamente inovador.
Uma vez que, o impacto das tecnologias digitais sobre o campo poltico,
necessariamente se encontram em ntima relao com fatores culturais de determinada
populao, no se verificando o chamado determinismo tecnolgico (Fountain, 2001;
Polat, 2005) necessrio adentrar mais sobre a possvel relao de retro influencia
existente entre a poltica tradicional de determinada populao e o advento das
tecnologias na e-Participao.

Nesse sentido, deve-se atentar para o que Agre (2002), observou sobre essa relao
afirmando que as mudanas na ordem constitutiva de uma instituio, no
necessariamente ocorrem ou refletem o que uma determinada tecnologia como a
internet recria e reorganiza de forma independente. as instituies so modificadas
como um resultado das oportunidades que uma nova tecnologia torna possvel,
entretanto, somente por meio dos trabalhos da instituio que a mudana pode ser
observada (Agre, 2002).
Nos dias atuais, onde cada vez mais comum o uso das Tecnologias de
Informao e Comunicaes por meio do Governo Eletrnico na interao com o
cidado, seja atravs de um aumento da transparncia/prestao de contas, seja em uma
maior interao entre representantes e representados, uma questo ainda aparece
negligenciada no que se refere porosidade social proporcionada pelos Governos em
relao a participao eletrnica.
Se, conforme destacou Braga (2007:32), a maior utilizao da informatizao e
das tecnologias proporcionada pelos websites dos parlamentos brasileiros e sul-
americanos em geral apresentam nveis razoavelmente elevados de informatizao,
propiciando ao seu cidado mdio inmeros recursos para o conhecimento de seu
processo legislativo e de governo, o mesmo no se pode constatar no que se refere ao
processo de formulao de polticas pblicas.
Sendo assim, a inteno desse artigo a de verificar se, por meio de um
conjunto de canais e ferramentas digitais de dilogo direto com a sociedade, as
ferramentas digitais de participao proporcionam que qualquer cidado possa interferir
na definio da agenda governamental de polticas pblicas, sendo permitida inclusive,
a participao na primeira etapa do chamado policy cicle, ou seja, no prprio processo
de definio da agenda governamental de polticas pblicas.
Esse artigo, portanto, procura avanar na pesquisa sobre a incorporao das
ferramentas de e-Participao no ciclo de polticas pblicas analisando atravs da
reviso sobre a literatura e de estudo de casos com dois dos principais stios de internet
de relacionamento entre governo e populao. Quais sejam, o sitio Cmara dos
Deputados e do Senado.
O grande questionamento a ser respondido ento qual a efetividade e quais os
tipos de participao poltica do uso de tecnologias e meios digitais so capazes de

gerar? Tal questionamento est relacionado intrinsecamente possibilidade de
interveno na agenda pblica de governo.
PARTICIPAO DIGITAL E DEMOCRACIA: ESTAMOS
REALMENTE DIANTE DE UM PROCESSO DE AGENTES INOVADORES EM
PROL DA PARTICIPAO?
Desde meados da dcada de 1990 e principalmente no incio dos anos 2000, face
ampliao do nmero de usurios das novas Tecnologias de Informao e
Comunicao na chamada Era Digital, diversos autores chamaram ateno para
progressiva adoo dessas tecnologias e o processamento de uma mudana radical na
natureza e no modo de funcionamento da democracia, do governo e do prprio Estado
(Bimber, 2003; Heeks, 2002; Oliver & Sanders, 2002, Tonhati, 2011).
Conforme enfatizou Beautmaster (2007), a e-Participao entendida no
somente como o engajamento dos cidados nos processos polticos, mas tambm como
a promoo da tomada de deciso coletiva, mas que, juntamente com as ferramentas e
as informaes necessrias, tornam mais fcil o acesso dos cidados nos dilogos,
debate e deliberaes dos temas que esto ou entraro na pauta governamental.
Outra definio para a chamada e-Participao entende-se a definio do
Gartner Group que a define como:

A criao de mecanismos, ferramentas e canais eletrnicos, ou digitais, coma
finalidade de ampliar a transparncia das atividades governamentais e prestar
contas sociedade, bemcomo para possibilitar a participao dos cidados nos
processos de elaborao de polticas pblicas, e na avaliao da qualidade dos
servios prestados pelo governo sejam esses eletrnicos ou no. Consiste,
portanto, na difuso de informaes, como tambm na criao de espaos de
discusso e deliberao on line (Gartner Group, 2000).

Portanto, diferentes interpretaes sobre o tema ganham espao nas agendas de
pesquisa, abarcando, desde a utilizao por parte do governo das ferramentas de e-
Participao para democratizar e facilitar o controle social sobre a gesto pblica at
interpretaes que apontam para o surgimento de um fenmeno poltico-social amplo
que evidencia a gestao de um modelo de Democracia de Era Digital.
Sendo assim, torna-se importante ressaltar em que medidas as ferramentas de e-
Participao, podem estabelecer um canal de dilogo entre governo e sociedade em
distintas etapas do ciclo de polticas pblicas (policy cicle), seja na definio da agenda,

seja no dilogo acerca das alternativas, seja na tomada de deciso e na avaliao das
polticas pblicas (Cepik, Canabarro e Possamai, 2010).
Realando que desde a etapa de formulao at a implementao e avaliao de
sua eficincia, uma poltica pblica sofrer influncias de vrios aspectos, institucionais,
econmicos, polticos, sociais, etc., fazendo-se necessrio assim, uma anlise pelo
prisma da cincia poltica, j que evidencia-se como fenmeno importante o
estabelecimento de canais de dilogo eletrnicos entre a populao e o governo.
Trata-se ento, conforme ressalta Simam (2005), de identificar os fatores
concorrentes para a tomada de decises nas etapas de formao de agendas, formulao
de objetos de interveno, e de avaliao das polticas pblicas:
Ora atrelando a ideia de polticas pblicas ao processo mais amplo de
democratizao cuja nfase dada relao do Estado com a sociedade e com o
mercado, ora conduzindo o debate para o campo da atuao efetiva do Estado no que se
refere sua capacidade de responder com eficincia s demandas da sociedade (Simam,
2005:11).
Em outras palavras, tambm importante analisar o impacto dos arranjos
organizacionais, das prticas gerenciais de controle e coordenao, a articulao
interinstitucional e a relao desse complexo com o ambiente poltico-institucional mais
amplo no processo de implementao de polticas governamentais.
Torna-se ento, de extrema importncia, atentar ao impacto provocado pela
capacidade institucional e organizacional das agncias executoras em detectar o grau de
conhecimento e comprometimento dos atores gerentes, tcnicos, pessoal que formam
a equipe de apoio, executores diretos e sociedade sobre a interveno social proposta,
uma vez que esses fatores podem acabar por facilitar prticas predatrias por parte dos
atores envolvidos em polticas pblicas (Simam, 2005:16).
Tradicionalmente, as polticas pblicas so determinadas, implementadas e
controladas pelas instituies pblicas e o processo de deciso envolve vrias atividades
que so vistas como etapas ou como um processo interativo. As polticas pblicas
envolvem tambm um processo de interao entre grupos de interesse, que se associam
para pressionar o governo visando a tornar efetivas as suas demandas (Simam, 2005).
Nesse sentido, os tomadores de deciso, constantemente, respondem a presses de
grupos.

Por sua vez, conforme chama ateno Marques (2010), acreditando que a
simples existncia tcnica de ferramentas digitais no garante que estes mecanismos
estejam sendo adotados de forma a promover maiores e melhores oportunidades de
participao poltica, considera-se importante compreender as razes que se encontram
por trs das decises governamentais no que se refere participao online. Destaca-se
aqui o papel e a importncia de se levar em considerao, os fatores institucionais,
polticos e fiscais bem como, o questionamento dos elementos, caractersticas ou
fatores, que impediram realizao das transformaes eventualmente previstas.
Para Vaz (2011), parcela significativa dos estudos sobre participao esteve
sempre voltada basicamente investigao de fatores que condicionariam o
funcionamento e o xito de instituies participativas, pressupondo, a partir disso, dada
influncia nas decises tomadas por governos locais.
Com enfoque inovador, o autor chama ateno aos efeitos output dessas
instituies, ou seja, se, em que medida, em que sentido e sob quais condies,
processos e decises em polticas pblicas podem factualmente ser influenciados por
procedimentos dessa natureza (Vaz e Pires, 2011). Ou seja, muito embora as pesquisas
realizadas tenham contribudo para o avano do prprio entendimento do papel das
instituies participativas, estudos que tenham por foco a anlise oposta, isto , os
efeitos do funcionamento das instituies participativas sobre a administrao pblica
ainda so raros (Vaz, 2011).
Finalmente, se no debate relativo a e-Participao, acreditou-se em um primeiro
momento que os meios eletrnicos revolucionariam o formato participativo como o
conhecemos a ponto de se tornarem um divisor de guas, o que se observou, entretanto,
a partir do avano nas pesquisas sobre o tema do Governo Digital, foi que as previses
dos tecnfilos ou ciber-utpicos, no se realizaram.
Conforme ressalta Fountain (2001) o advento da computao em rede no
revolucionou as organizaes administrativas e sociais, e, embora tenham
experimentado algum grau de horizontalizao, as hierarquias no desapareceram e,
inclusive foram reforadas a partir do controle distncia, proporcionado pelo
crescente uso das tecnologias como ferramentas de gesto. O Estado Virtual, no
refletiu a realidade do final do sculo XX e incio do sculo XXI (Fountain, 2001).

Para os tericos que desafiam as associaes positivas entre o uso das mdias
digitais e a e-Participao e o aperfeioamento das prticas democrticas, dois pontos
principais se destacam. Primeiramente, existiria o problema da excluso digital
(Norris, 2001), alm da baixa qualidade da informao disponvel para os que possuem
acesso internet e aos meios eletrnicos (Ruediger, 2006), da crescente tendncia
comercial e das ameaas liberdade/privacidade usualmente enfrentados pelos usurios
(Marques, 2010, Carlson e Djuspund, 2001, Dreyfus, 2001, Dean, 2003, Gunkel, 2003,
Dahlberg, 2005).
Para muitos pesquisadores cticos que essa correlao entre participao e meios
digitais no seria aplicvel, a internet na verdade, prejudicaria a esfera pblica por conta
da possibilidade de fragmentao do discurso pblico, e tambm da forte tendncia que
teriam os usurios em perder o interesse na discusso de temas de concernncia comum,
uma vez que possvel aos usurios a escolha da natureza das informaes que recebem
(Wolton, 2001, Dalhberg, 2007, Wolton, 2001, Stromer-Galley, 2000, Scheufele e
Nisbet, 2002, Coleman e Spiller, 2003).
Por outro lado, argumentos contrrios aos mencionados acima, sugerem que na
verdade a e-Participao tornar-se-ia mais fcil na medida em que possveis obstculos
tcnicos e demais dificuldades atinentes promoo de envolvimento polticos dos
usurios se reduziria na medida em que recursos digitais fossem empregados (Marques,
2010).
Alm disso, existiria uma variedade de caminhos que tornariam a participao
poltica mais fcil, conveniente e gil seja atravs de consultas pblicas, seja atravs da
simples criao de fruns de discusso e do fortalecimento da atuao em rede dos
movimentos sociais (Mitra, 2001; Bennet, 2003; Marche e McNiven, 2003; Salter,
2003; Schussman e Earl, 2004; Marmura, 2008).
Uma vez que, o impacto das tecnologias digitais sobre o campo poltico,
necessariamente est em ntima relao com fatores culturais de determinada populao,
no se verificando o chamado determinismo tecnolgico (Fountain, 2001; Polat,
2005) necessrio adentrar mais sobre a possvel relao de retroinfluencia existente
entre a poltica tradicional de determinada populao e o advento das tecnologias na e-
Participao,

Nesse sentido, deve-se atentar para o que Agre (2002), observou sobre essa
relao afirmando que as mudanas na ordem constitutiva de uma instituio, no
necessariamente ocorrem ou refletem o que uma determinada tecnologia como a
internet recria e reorganiza de forma independente. as instituies so modificadas
como um resultado das oportunidades que uma nova tecnologia torna possvel,
entretanto, somente por meio dos trabalhos da instituio que a mudana pode ser
observada (Agre, 2002).
Assim sendo, a noo de democracia participativa, no implica o descarte da
validade dos mecanismos de representao tradicionais, mas aponta para a sua
complementariedade com formas ampliadas de participao nos processos decisrios e
de deliberao (Lchman & Borba, 2007).
Nesse sentido, a recuperao de figuras de democracia direta, a participao dos
cidados na formulao de polticas e decises estatais e as possibilidades de
deliberao pblica constituem os contedos evocados na noo de democracia
participativa, assim como a manuteno de um sistema institucional relativamente
aberto para propiciar a experimentao (Lchman & Borba, 2007).
Uma discusso efetuada sobre participao e ao coletiva sempre tem em vista
assinalar a emergncia de novas formas de organizao e novos formatos participativos.
Nesse debate contemporneo sobre participao os meios eletrnicos de participao,
conforme se ver a seguir, objetivam, no somente gerar uma participao cidad
oportunizada pelo processo de elaborao de polticas pblicas, como tambm, capacitar
atravs da rede web a ampliao do alcance dessa participao, de modo a aumentar o
nmero de canais que alcance o maior nmero de indivduos, grupos e entidades,
reconhecendo a importncia das contribuies da sociedade e das sinalizaes do
mercado para obteno de uma escolha social mais eficiente e eficaz (Santos &Avritzer,
2002).
PARTICIPAO DEMOCRACIA E LEGITIMIDADE POLTICA
Quando nos referimos participao poltica, alguns pontos importantes
merecem ser ressaltados. Sobre o surgimento e posterior consolidao de um sistema

partidrio moderno, Melo (2007)
5
chama ateno para o fato de que na maior parte de
sua trajetria como nao independente, o Brasil no reuniu condies mnimas
favorveis para que isso ocorresse.
Em trs momentos da nossa formao partidria, no foi possvel se verificar
uma construo de um sistema partidrio slido, nem muito menos, dotado de
capacidade em estabelecer com a sociedade vnculos capazes de conect-la ao processo
decisrio.
Primeiramente, desde meados do sculo XIX, o pas atravessou uma srie de
formaes partidrias e de mudanas no regime poltico, dificultando o estreitamento de
vnculos com a populao, num segundo momento, no sculo XX, aps trs dcadas de
uma experincia republicana oligrquica, o processo de construo de identidades
coletivas teve incio nos anos 1930, sob a tutela de um Estado autoritrio, finalmente,
com o surgimento tardio da democracia, emerge tambm um sistema eleitoral que
dificultava e ainda dificulta a identificao dos partidos pelo eleitorado (Melo, 2007).
Comparativamente aos partidos europeus, os partidos brasileiros, no so
fortes, no esto estabelecidos ainda como grandes mquinas enraizadas por todo o
pas, cuja identidade e a ascendncia sobre um eleitorado cativo tenha se constitudo
ao longo do processo de inaugurao de uma democracia de massas com partidos
capazes de canalizar e expressar as reivindicaes da sociedade (Melo, 2007).
Portanto, conforme destaca o autor:
(...) exceo parcial feita ao Partido dos Trabalhadores, o Brasil nunca registrou
a ocorrncia de partidos de massa. Suas organizaes partidrias, na maioria das
vezes criadas de cima para baixo, lanaram-se ao mercado poltico comprecrio
lastro social (Melo, 2007).
Em suma, a partir das consideraes acima, temos condies de oferecer
algumas proposies sobre as relaes entre participao e incluso poltica, e, nesse
sentido, convm resgatar primeiramente uma dimenso analtica que oferece subsdios
interessantes para o entendimento do fenmeno da participao. Trata-se da vertente de

5
MELO, Carlos Ranulfo. Nem tanto ao mar, nem tanto a terra. Elementos para uma anlise do
sistema partidrio brasileiro. In: A Democracia Brasileira. Balanos e Perspectivas para o
Sculo 21. Melo, Carlos Ranulfo & Sez, Manuel Alcntara. Belo Horizonte: Editora UFMG -
2007

anlise institucionalista que, a parte suas diferenas e especificidades
6
, est ancorada na
ideia bsica de que, embora os indivduos construam as regras, as normas e as condutas,
eles so limitados e condicionados por escolhas passadas (Scott, 1995)
7
. Em tal
perspectiva, conforme ressaltam Borba e Lchmann (2007)
8
, os interesses e preferncias
so constrangidos por mecanismos e sistemas institucionais.
Tambm analisando a participao via formatos institucionais Renn ressalta
que, Instituies podem fomentar ao coletiva criando estruturas de oportunidade
poltica para grupos sociais (2003). Estruturas de oportunidade poltica so fatores que
afetam a participao e a capacidade de mobilizao dos setores sociais. Ou seja, as
instituies geram incentivos, oportunidades e restries, impactando a organizao e o
comportamento poltico-social. Assim, muito menos dependente de uma virtuosidade
cidad generalizada, a participao depende da constituio de estruturas de
oportunidade poltica que cobam comportamentos oportunistas atravs da gerao de
nveis de previsibilidade de comportamentos e expectativas, voltados para o
cerceamento de atitudes que prejudiquem quem busca solues coletivas (Renn, 2003
apud Borba e Lchmann 2007).
Sendo assim, para um melhor enquadramento propositivo sobre as relaes entre
participao e incluso poltica teramos conforme esses autores:

6
As diferenas dizem respeito no apenas aos campos de conhecimento - economia, antropologia, cincia
poltica e sociologia - como tambma diferenas no interior dos prprios campos. No caso da cincia
poltica, o neo-institucionalismo est subdividido em duas correntes: a corrente da escolha racional e a
corrente do neo-institucionalismo histrico. A primeira caracteriza-se por analisar as instituies como
produto das aes estratgicas dos atores, sendo portanto, resultado da procura de proteo de interesses
individuais. Aqui as preferncias so exgenas ao modelo. No segundo caso, as preferncias so
endgenas, senso construdas, constrangidas e modificadas no processo de ao e relao social.
Immergut (1998) soma a estas correntes a teoria organizacional. (Lchmann, 2002).
7
SCOTT, R. W. Institutions and organizations. California: Sage Foundations, 1995.

8
LCHMANN, Lgia Helena Eborba, Julian. Incluso poltica e participao: uma anlise a partir das
experincias participativas catarinenses. Artigo apresentado XIII Congresso Brasileiro de Sociologia GT
Democracia e desigualdades sociais Local: Recife Data: 29/5/2007 a 1/6/2007

1. Em primeiro lugar, a participao condicionada pela dimenso da
centralidade do indivduo no sistema social. Alm da dimenso objetiva,
a centralidade tambm se manifesta no plano subjetivo;
2. A dimenso associativa, ou o contexto identitrio em que o indivduo
est inserido (os tipos de socializao, as redes de participao, etc.)
interpela, em alguma medida, a participao poltica;
3. A participao envolve escolhas e, em determinados contextos, a
possibilidade de obteno de benefcios seletivos influencia na deciso
do indivduo se inserir em prticas participativas.
4. O contexto institucional tambm exerce influncia, no sentido de
oferecer estruturas de oportunidades diferenciadas para a participao.

Assim, no mbito de uma sociedade democrtica, torna-se essencial e relevante
que se identifique os agentes inovadores na questo das novas formas de participao
polticas, demonstrando os mecanismos utilizados, e, mais que isso, se esses
mecanismos cumprem realmente um papel de ampliao da participao poltica por
meios no partidrios. Nesse cenrio, seria talvez o espao pblico virtual um
organismo de ampliao ou at mesmo de aglutinao para participao mais ampla?
Conforme Easton
9
(1965), para que um regime poltico possua um mnimo
patamar de legitimidade, ele no pode depender exclusivamente das aes dos governos
que visam agradar ou coagir o povo. Para o autor necessria a existncia combinada
de apoio difuso e especfico entre os cidados, ou seja, de atitudes e valores benficos
em relao ao regime e de relativa satisfao com outputs (aes prticas do governo),
respectivamente. A existncia deve ser mtua, pois apenas grandes pores de um tipo
de apoio no so suficientes para a existncia e a manuteno do regime.
Prosseguindo, o autor destaca que, em parte, a legitimidade do sistema poltico
depende do quanto os cidados so convencidos de que outputs governamentais
atendem de fato s suas demandas em um tempo razovel.
o que Easton chama de apoio especfico. Ou seja, as recompensas geradas
nesse processo ajudariam na conformao de certas insatisfaes vivenciadas. Mas o

9
EASTON, David. A systems analysis of political life. New York: Wiley and sons, 1965.

padro de comportamento das avaliaes dos cidados em relao aos governos se
caracteriza por flutuaes constantes, por altos e baixos, pois pouco provvel manter
sempre boas avaliaes e vice-versa. Devido a isso, o autor considera que a manuteno
de um regime no depende somente das satisfaes com desempenho dos governos, mas
tambm de um conjunto de atitudes e valores favorveis. Caso dependesse somente do
primeiro fator, as quedas de regime seriam acontecimentos rotineiros.
As atitudes e valores ele classifica como apoio difuso, que serve como estoque
de boas intenes em relao ao regime, que ajuda os membros do sistema a aceitar ou
tolerar os outputs desagradveis a si. Exceto numa situao de relevante insatisfao em
longo prazo, o apoio difuso independente da qualidade dos outputs dirios, sendo um
tipo de apoio no qual os governos no podem comprar com benefcios diretos ou
imputar responsabilidades aos membros; ao contrrio, formado por aspectos
psicolgicos e simblicos.
O autor entende serem trs as fontes para existncia do apoio difuso:

As crenas dos cidados de que os seus apoios ao regime podem se
traduzir em benefcios futuros;
A considerao de cada cidado de que seu apoio pessoal algo de
imenso valor para a democracia, sendo um fator que ajuda na sua
consolidao, e;
A fidelidade automtica por parte dos cidados, advindo da convergncia
de seus valores com os princpios que o regime democrtico propaga.

As ideias de Easton tornaram-se relevantes em estudos de comportamento
poltico e exemplo disso a retomada e o aprimoramento do conceito por Norris
10

(1999; 2006). Mas nem todas as suas argumentaes tericas so aceitas e uma das
ressalvas que a autora faz refere-se ao entendimento da viso que o cidado possui do
regime. De acordo com ela, apesar do autor considerar a existncia de dois tipos de

10
NORRIS, Pippa. Introduction: the growth of critical citizens? In: NORRIS, Pippa. Critical
citizens: global support for democratic governance. Oxford: Oxford University Press, 1999.
NORRIS, Pippa. Support for democratic governance: multidimensional concepts and survey measures.
LAPOP-UNDP workshop on Candidate Indicators for the UNDP Democracy Support Index (DSI),
Center for the Americas at Vanderbilt University, Nashville, maio/2006.

apoio, ele possui a concepo de que os cidados no diferenciam distintas partes do
regime, enxergando-o como um todo. Ou seja, os apoios especficos e difusos, apesar de
terem fontes distintas, gerariam os mesmos efeitos, atuariam como um bloco monoltico
que influencia as atitudes dos indivduos. A autora posiciona-se contrria a essa ideia,
pois acredita ser razovel que os indivduos percebam e avaliem de modo distinto os
aspectos especficos do regime. Por exemplo, acredita que um indivduo capaz de
expressar adeso a valores democrticos e, ao mesmo tempo, ser feroz crtico de como a
democracia funciona na prtica.
Por acreditar nessa viso parcelada ou fragmentada do sistema poltico por parte
dos cidados, Norris (1999; 2006) entende ser necessrio um aprimoramento do
conceito de Easton, dividindo-o em cinco partes:

Apoio comunidade poltica: Representa o nvel de coeso nacional, a
capacidade de cooperao entre os cidados;
Apoio a princpios democrticos: a convergncia entre os valores pessoais e
os princpios inerentes ao sistema poltico democrtico. Apesar do entendimento do que
democracia ser algo muito amplo3, em geral os surveys tm indicado que a maioria
das pessoas a entende como ligada a valores como liberdade, participao, tolerncia e
moderao;
Avaliao de desempenho do regime: Expressa-se pela avaliao de quo boa
a democracia na prtica;
Avaliao de desempenho das instituies: Indica satisfao momentnea dos
cidados com algumas instituies representativas, pblicas e/ou privadas;
Apoio a atores polticos: a confiana e a avaliao de figuras polticas
importantes, como Presidentes, Primeiros-Ministros, Ministros e Secretrios de Estado,
representantes legislativos, lderes sindicais, etc.
Booth e Seligson
11
(2006), assim como Norris, consideram que a viso dos
cidados em relao ao sistema poltico no se d de forma monoltica, mas sim de
maneira fragmentada e especificada. O trabalho dos autores de grande valor para o
debate, uma vez que investigam a validade emprica do conceito em discusso. Tal

11
BOOTH, J ohn; GOMEZ, Miguel; SELIGSON, Mitchell. Os contornos da cidadania
crtica: explorando a legitimidade democrtica. Opinio Pblica, v. 12, n1, 2006.

tarefa importante, pois, apesar do conceito ser de uso to disseminado, observamos
que grande parte da literatura especializada somente o explorou de forma terica, como
fazem Easton (1965) e Norris (1999) ou com poucos e apenas aproximaes empricas
descritivas, como fazem Easton (1965) e Norris (1999) ou apenas como aproximaes
empricas descritivas, como a realizada por Norris (2006).
Duas concluses dos autores so importantes de serem citadas:

1) A necessidade de se incluir, entre os aspectos relacionados ao apoio poltico, o
apoio dos cidados s instituies governamentais de nvel local, j que muitas
pesquisas indicam que um considervel nmero de cidados dos pases
pesquisados interage com instncias governamentais locais e, alm disso, h
indcios de que o governo local propicia foro de participao alternativa aos j
conhecidos espaos de participao ao nvel nacional;
2) Opinies positivas quanto a determinados objetos diminuem medida que o
ponto de referncia se especifica, ou seja, quanto mais prximo, particular e
real o elemento de referncia - por exemplo, instituies e atores polticos
com nomes detalhados - menor a intensidade de opinies de carter positivo,
em comparao com objetos abstratos, como comunidade poltica e princpios
democrticos.

Opinies positivas quanto a determinados objetos diminuem medida que o
ponto de referncia se especifica, ou seja, quanto mais prximo, particular e real o
elemento de referncia - por exemplo, instituies e atores polticos com nomes
detalhados - menor a intensidade de opinies de carter positivo, em comparao com
objetos abstratos, como comunidade poltica e princpios democrticos.
A aceitao da existncia de apoio difuso e especfico e a considerao de que
ambos possuem dimensionalidade distinta, que expressam coisas diferentes em relao
ao sistema poltico, tambm possui o assentimento dos autores. No entanto, adicionam
mais um aspecto que consideram ser relevante para a conformao do apoio poltico, a
indiferena poltica, que seria certa alienao ou afastamento de membros da sociedade
de suas instituies polticas essenciais. Essa sndrome teria alguns sintomas
especficos: sentimento de ineficcia pessoal; cinismo; desconfiana; crena de que elite

poltica no se importa com o bem-estar dos cidados e sentimento geral de alienao
em relao ao sistema poltico.
Entretanto, no podemos confundir insatisfao com indiferena poltica,
destacam os autores, pois, apesar de ambas expressarem sentimentos negativos em
relao ao sistema poltico, diferem em um aspecto essencial: insatisfao algo
momentneo, sujeita a fluxos e refluxos de acordo com a avaliao corrente de
desempenho e indiferena a viso desconfiada e suspeitosa da vida poltica, seno da
vida social em geral.
Desse modo, atitudes de indiferena poltica seriam mais resistentes s
mudanas e teriam carter mais perene, quando comparadas com as relativas
insatisfao. Por fim, destacamos o texto de Mishler e Rose (2002)
12
. Assim como os
demais, acreditam que as opinies e atitudes dos cidados importam para sustentao
dos regimes e que aspectos culturais e institucionais so formadores do apoio poltico.
Os autores consideram que o apoio poltico todo de um nico tipo, sendo que
apoio difuso simplesmente produto da acumulao do apoio especfico ao longo do
tempo. A socializao pr-adulta e avaliao de desempenho governamental so partes
de um nico processo de formao de apoio poltico. Desse modo, a distino entre
apoio difuso e especfico seria espria.
Conceituam isso com base na observao de alguns resultados de testes
estatsticos aplicados a pases ps-soviticos, que apontam que a vivncia com regime
comunista, avaliao prospectiva positiva da economia, expectativa de futuros padres
de vida e percepo de aumento de liberdade adicionam impacto positivo a apoio ao
regime, ou seja, variveis que indicam apoio especfico e difuso geram efeitos parecidos
e at em mesma direo, sendo um indcio de que a separao de seus efeitos e
percepes algo no existente.
Com a utilizao cada vez mais comum do uso das Tecnologias de Informao e
Comunicaes por meio do Governo Eletrnico na formulao de polticas pblicas
chamam ateno alguma iniciativas internacionais (DEMOS
13
na Alemanha), e mesmo

12
MISHLER, William; ROSE, Richard. Learning and re-learning regime support.: the dynamics of post-
communist regimes. European Journal of Political Research, v.41, n1, 2002.
13
Software de Moderao Alemo. Uso de metodologia e ferramental DEMOS para fomentar e
conduzir o debate online de propostas da sociedade civiel em geral. O mtodo Delphi foi desenvolvido

no Brasil (Gabinete Digital no Governo do Rio Grande do Sul) que proporcionam por
meio de um conjunto de canais e ferramentas digitais de dilogo direto com a sociedade,
a possibilidade de que qualquer cidado possa interferir na definio da agenda
governamental de polticas pblicas, sendo permitido inclusive, a participao na
primeira etapa do chamado policy cicle, ou seja, no prprio processo de definio da
agenda governamental de polticas pblicas.
Entretanto, quando se refere ao grande pblico, nossas duas principais Casas
Legislativas ainda no proporcionam com efetividade suficiente um grau maior de
interao com o cidado no que se refere ao chamado policy cicle, ou seja, ainda no
possvel ao cidado comum interferir na pauta dessas duas Casas Legislativas de
maneira significativa, conforme se verifica na anlise a seguir.
POSSVEL AO CIDADO COMUM INFLUENCIAR NA AGENDA DE UMA
POLTICA PBLICA ATRAVS DOS SITES LESGISLATIVOS
BRASILEIROS?
Alguns autores estudiosos dessa relao entre participao digital e democracia
adentram em questes de mbito mais promissor no que se refere um grau de
participao mais sofisticado do que simplesmente uma mera interao passiva como
muito se convencionou atribuir ao governo eletrnico, como busca de documentos ou
informaes burocrticas.
Conforme destacam Soares J r. & Santos, um dos objetivos da e-Participao,
seria
[...] [ o de] prover o acesso dos cidados as informaes e conhecimentos
existentes no governo [...]indo almde ummodelo de democracia representativa,
os autores destacam a possibilidade de uma transio de um atual modelo
passivo [...]para um modelo mais ativo de participao, envolvendo diferentes
formas de representao e participao popular (SOARES JR & SANTOS,
2007:3, grifos dos autores).

Em outra observao sobre o mesmo tema, Possamai, ressalta que, mais do que
um fenmeno ou modelo democrtico novo, a democracia digital deve ser vista como

pela RAND Corporation na dcada de 50; o DElphi Mediation Online System foi desenvolvido pela
TuTech Innovation GmbH.

parte desse processo de avano da democracia para o ambiente e a rotina da
administrao pblica, ou seja, seria nesse sentido:

[...] a realizao, por meios eletrnicos e digitais, de iniciativas e prticas que
objetivama democratizao da gesto pblica. Envolve para tanto, a utilizao,
pelos governos, de ferramentas, aplicaes e sistemas de TIC para criar e
disponibilizar para a sociedade informaes, mecanismos e canais eletrnicos
que oportunizem, amplieme fomentem a mobilizao e a atuao poltica dos
cidados, coma finalidade ltima de promover e oportunizar o controle social
sobre as atividades governamentais e, em especial, a participao cidad na
discusso, na formulao e na deliberao de pontos da agenda de polticas
pblicas (POSSAMAI, 2011: 10 grifos no original).

Com base nessa nova configurao participativa, cabe analisar o grau de
influencia que exercido a partir da e-Participao no ciclo de polticas pblicas com
base nos stios da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Uma vez que o que ocorre no policy cicle uma disputa entre trs dimenses:
Dimenso Institucional (polity), referente ordem do sistema poltico: Dimenso
Processual (politics) referente ao processo poltico, e Dimenso Material (policy)
referente ao contedo material das decises polticas (Frey, 2000) inteno desse
projeto tentar demonstrar como uma poltica pblica pode sofrer alteraes a partir de
um meio eletrnico de participao
Ento, parte-se do pressuposto que inserir possveis pautas na agenda da
administrao pblica significa aceitar que essas pautas sofrero alteraes
significativas, sobretudo, pelas disputas ocorridas na policy arena. Sendo assim, busca-
se demonstrar como as consultas pblicas eletrnicas aqui denominadas de e-
Participao democratizam o processo de formulao e implementao de polticas
ampliando a interao e o dilogo governo-sociedade procurando a existncia de
possveis oportunidades para sugerir alteraes ou novos tpicos minuta de
documentos e/ou a criao de canais de comunicao direta entre cidados e autoridade
que permitem expressar opinies e sugerir pontos agenda possibilitando escolhas
pblicas mais eficazes e eficientes (Ruediger, 2006).

Conforme ressalta o IPEA, o processo de formulao de polticas pblicas
tambm chamadas de Ciclo de Polticas Pblicas (policy cicle no original) seria
composto de cinco principais fases:
PRIMEIRA FASE Formao da Agenda (Seleo das Prioridades);
SEGUNDA FASE Formulao de Polticas (Apresentao de Solues ou
Alternativas);
TERCEIRA FASE Processo de Tomada de Deciso (Escolha das Aes);
QUARTA FASE Implementao (ou Execuo das Aes);
QUINTA FASE Avaliao.

Em sua primeira fase, Formao de Agenda, so identificados o(s) problema(s)
que compem o quadro que ir despertar a ateno dos gestores pblicos. Na etapa
seguinte de Formulao de Polticas, so apresentadas as solues ou as alternativas
para soluo de um dado problema; na terceira etapa de Processo de Tomada de
Deciso que se adota uma das alternativas possveis, ponderando expectativas de
resultado e custos para sua obteno, segundo os meios a serem empregados; na quarta
fase, Implementao realizada a execuo das aes planejadas para a consecuo
dos objetivos delineados para finalmente se chegar a Avaliao dos Resultados
Obtidos, contrastando os objetivos previstos com os resultados alcanados e
verificando a efetividade do impacto dessa poltica pblica na mudana do cenrio
inicial.
Conforme relatado ao longo do texto, diversas iniciativas de se abrir um canal de
dilogo ou deliberao com a sociedade emergem nos stios de prefeituras, cmaras de
vereadores assembleias estaduais e governos de estado, alm de outros rgos da
burocracia pblica.
Entretanto, iniciativas pioneiras no sentido de dialogar com a populao e
permitir que essa interfira no primeiro momento do ciclo de polticas pblicas, acima
descrito, ou seja, na formulao da agenda ainda so bastante tmidas.

Em mbito estadual, uma iniciativa j consolidada a do Gabinete Digital
14
do
Governo do Estado do Rio Grande do Sul, onde atravs de um espao virtual de
comunicao digital a populao participa na formulao de diretrizes para polticas
pblicas.
Em mbito nacional, com o intuito de realizar um estudo sobre os Legislativos
em comparao com os demais pases da Amrica do Sul, Srgio Braga (2007:21),
elencou os sites parlamentares a partir do grau em que eles apresentam informaes
sobre variveis importantes para o pesquisador em Cincia Poltica e para o cidado-
internauta a partir de sete dimenses:
1) Disponibilizao de informaes bsicas ao pblico mais amplo interessado
em navegar nos sites parlamentares.
2) Estrutura do processo decisrio vigente nas casas legislativas, ou seja,
informaes sobre os rgos encarregados de processar os inputs e outputs
relevantes de cada casa.
3) O Recrutamento dos agentes encarregados de participar desse processo
decisrio,
4) Processo decisrio propriamente dito, ou seja, o conjunto de proposies, leis
e demais decises produzidas pelos rgos legislativos.
5) Modalidades de interao vertical com o pblico e de disponibilizao ao
mesmo de informaes sobre o funcionamento parlamentar, que transcendam o
processo legislativo stricto sensu.
6) Informaes bsicas sobre a estrutura administrativa da casa.
7) Interao ou comunicao horizontal dos parlamentos com outras
instituies do sistema poltico, especialmente rgos governamentais.

Ressalta-se aqui no excelente trabalho de Braga que apesar de a Cmara Federal
e o Senado Federal brasileiros serem considerados como Legislativos com alto grau de
informatizao, que colocam uma gama relativamente ampla de recursos disposio
do pesquisador e do cidado comum sobre vrias dimenses de seu processo decisrio,

14
Para um trabalho mais minucioso e aprofundado sobre o Gabinete Digital ver: Democratizao do
Estado Digital: governana eletrnica e e-Participao no ciclo de polticas pblicas de Ana Jlia
Possamai.

revelando assim um elevado grau de preocupao com a transparncia do
funcionamento de tais instituies (Braga, 2007: 46).
Entretanto, importante destacar que todos sete itens analisados pelo autor,
ganha um maior destaque questes como transparncia, de carter explicativo sobre o
funcionamento das duas casas, ou informativo das decises tomadas e em pauta. Ou
seja, em nenhum momento esses stios convidam o cidado a entrar no primeiro
momento do ciclo das polticas pblicas (definio de agenda), como a seguir ser visto.
ANLISE QUALITATIVA WEBSITE SENADO FEDERAL
(http://www.senado.gov.br/)
Uma questo a ser resolvida nesse quesito foi a de que no ser feita uma anlise
quantitativa dos sites tratando-se, portanto, de uma anlise qualitativa uma vez que a
temtica aqui pontuada no necessariamente clama com tamanho empenho por uma
anlise sob o prisma dos nmeros. Essa precauo era necessria, dentre outros
motivosporque, no inteno desse artigo criar mecanismos de pontuao para os
web sites, mas sim, demonstrar a dificuldade em se inserir um tema na pauta.
No que se refere navegabilidade do site e as suas informaes gerais, o
desempenho do site do Senado possui um bom aproveitamento, disponibilizando
informaes sobre os senadores, as composies de mesas diretoras, bem como sobre as
lideranas. As atividades legislativas, bem como, os resultados de sesses deliberativas,
o acesso agenda do dia e a ordem do dia, as pautas e os resultados votados no plenrio
e nas comisses so possveis de serem acessadas com facilidade assim como tambm
possvel pesquisar matrias legislativas e as sesses no deliberativas.
O sitio ainda disponibiliza um link direto para a Rdio e a TV senado sendo
possvel tambm baixar uma verso em pdf do J ornal do Senado e conta tambm com
um canal direto com a Presidncia, disponibilizando a agenda oficial do dia e as
principais informaes sobre o Presidente em exerccio da Casa.
Tambm disponibilizado no stio do Senado, o Al Senado sendo este um
espao virtual de interao entre os cidados e o Senado, entretanto, vlido ressaltar
que tal interao ainda ocorre de forma tmida.
disponibilizado no stio um link para uma pesquisa de opinio, com enquetes
realizadas pelo DataSenado e Agncia Senado, entretanto, trata-se meramente de
enquetes onde o cidado expressa sua opinio atravs de uma pesquisa.

Tambm possvel o envio de sugestes no espao D Sua Sugesto,
entretanto, sem ser levado em considerao de que entrar na pauta assim como ocorre
no Gabinete Digital, uma vez que os temas que entram nesse espao j esto
previamente definidos pelo Senado.
Referente Ouvidoria do Senado criada em 2011 com o objetivo de receber e
dar o tratamento adequado s sugestes, crticas, reclamaes, denncias e elogios da
sociedade sobre as atividades administrativas e legislativas do Senado trata-se de uma
iniciativa positiva, que inclusive se compromete a poder sugerir mudanas no mbito
institucional e o cidado interessado, compromissada inclusive em sempre fornecer ao
cidado um retorno sobre as suas comunicaes.
Mais uma vez, contudo, o cidado no consegue aqui, inserir diretamente na
pauta do Senado uma demanda presente na agenda social para debate no primeiro
momento do ciclo de polticas pblicas, ou seja, no prprio processo de definio da
agenda governamental de polticas pblicas.
ANLISE QUALITATIVA WEBSITE CMARA DEPUTADOS
(http://www.camara.gov.br/)
Na anlise sobre o sitio da Cmara dos Deputados, tambm importante
ressaltar que foi dada uma nfase exclusivamente qualitativa, no sendo objetivo,
portanto uma classificao ou utilizao de enfoques metodolgicos quantitativos, uma
vez que a inteno do artigo de se verificar a abertura desses stios participao em
uma etapa primordial do ciclo de polticas pblicas.
Uma vez mais se observa a existncia de um baixo grau de interatividade entre
parlamentares e eleitores no processo legislativo, sendo que os recursos tecnolgicos
disponveis para tal interao ainda so claramente subutilizados.
De uma maneira geral, conforme destaca Braga (2007: 40), embora os sites da
Amrica do Sul tenha avanado bastante na incluso de mecanismos que facilitem e
estimulem a navegao do internauta em seu primeiro contato com os portais das casas
legislativas, muito ainda pode ser feito no sentido de aperfeioar algumas ferramentas
No stio da Cmara dos Deputados possvel tomar um amplo conhecimento
sobre o modus operandi da Casa, tanto no que se refere ao seu funcionamento
propriamente dito, quanto a composio e o papel dos Deputados. possvel o
acompanhamento das Proposies (Proposies de Projeto de Lei; Projeto de Lei

Complementar; Medida Provisria; Proposta de Emenda Constituio; Projeto de
Decreto Legislativo; Projeto de Resoluo) e tambm um acompanhamento minucioso
das Legislaes (Lei Ordinria; Lei Complementar; Medida Provisria; Decreto
Legislativo e Resoluo da Cmara dos Deputados).
Na sesso agenda possvel acompanhar a agenda do Plenrio (Lista de Sesses
do Plenrio); as Comisses (lista de reunies das comisses); e os eventos (lista de
eventos).
Referente nosso questionamento principal, o sitio da Cmara tambm trabalha
de maneira tmida, sobre a insero do cidado em uma pauta na agenda legislativa. O
sitio disponibiliza um link para uma sesso denominada E-democracia, onde nos
espaos Counidades Legislativas o usurio consegue participar de debates
relacionados a projetos de lei j existentes, e, conforme descreve o prprio site, as
diferentes formas de participao so orientadas conforme o andamento das propostas
na Cmara dos Deputados, ou seja, o espao no est aberto para insero de um tema
na pauta legislativa. Por sua vez, as Audincias Pblicas e os seminrios das Comisses
da Cmara dos Deputados, propiciam a participao da sociedade por meio de bate-
papo on line neste Portal.
Tambm aqui no existe a possibilidade de se garantir que os temas debatidos ou
as sugestes colocadas sero pautadas na agenda do Legislativo. Finalmente o Espao
Livre um espao onde o usurio cria os fruns de discusso com temas de sua escolha
e tambm participa dos fruns criados por outros usurios do e-Democracia. Trata-se
portanto, de um espao de debates.
Portanto, pode-se concluir que a Cmara de Deputados brasileira atingiu um
patamar de transparncia significativo ao disponibilizar informaes completas sobre a
composio partidria e o processo deliberativo dos principais rgos da casa, recursos
estes no disponibilizados na mesma magnitude por nenhuma outra casa legislativa na
Amrica do Sul (Braga, 2007:41).
Entretanto, no que se refere possibilidade de um cidado inserir na pauta
atravs de alguma ferramenta eletrnica uma questo no primeiro momento de um ciclo
de polticas pblicas, esse site, assim como o do Senado ainda esta subutilizado ficando
aqum de suas possibilidades.


CONSIDERAES FINAIS
Nos debates contemporneos, recoloca-se a questo da participao nas
formulaes de democracia participativa a partir da recuperao dos papis mais amplos
dos atores sociais nas diversas formas de participao, desde a interveno no mbito
decisrio at as dimenses de aprendizagem e integrao, no restringindo
participao poltica somente aos mecanismos de competio poltica via representao
(voto).
A noo de democracia participativa, por sua vez, no implica o descarte da
validade dos mecanismos de representao tradicionais, mas aponta para a sua
complementariedade com formas ampliadas de participao nos processos decisrios e
de deliberao.
Nesse sentido, a recuperao de figuras de democracia direta, a participao dos
cidados na formulao de polticas e decises estatais e as possibilidades de
deliberao pblica constituem os contedos evocados na noo de democracia
participativa, assim como a manuteno de um sistema institucional relativamente
aberto para propiciar a experimentao.
Esse trabalho buscou delimitar a experincia da democracia digital a partir de
um pequeno estudo de caso de dois stios das duas mais importantes Casas do
Legislativo brasileiro, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal.
A discusso que aborda os benefcios ou as desvantagens de se usar a internet
para aperfeioar a democracia permanece importante nos dias atuais. A partir dessa
constatao, e, tendo em vista que os Governos ao redor do mundo oferecem
ferramentas de participao digital, quais so os principais fatores a influenciar o modo
como as instituies polticas tornam disponveis ferramentas voltadas para fortalecer o
envolvimento dos cidados?
Apesar dos aspectos positivos do uso da Tecnologia da Informao, tambm
importante ressaltar que ainda existem entraves para a realizao da transio de uma
estrutura institucional, burocratizados e avessos integrao, para uma estrutura
institucional com maior capacidade de coordenao e comunicao, que incluam
padres claros de eficincia e transparncia.

Portanto, deve-se ressaltar que, em termos tcnicos a constituio de um governo
eletrnico tanto na ao individual de cidados que buscam servios ou informaes
sobre o governo, como tambm de uma interao de sujeitos coletivos com o Estado no
que se convencionou denominar como policy feedback, a construo do Estado virtual
requer essa mudana efetiva, que poder produzir alteraes que propiciem o
fortalecimento de mecanismos de governance, tanto no plano real quanto no virtual.
Finalmente, alguns pontos merecem destaque para utilizao de ferramentas de
Tecnologia de Informao. O potencial das novas tecnologias eletrnicas aplicadas aos
processos de governo devem acompanhar outras mudanas paralelas, como:

O aperfeioamento de tecnologias de interatividade;
Feedback;
Maior prioridade dos tomadores de deciso em utilizar esses recursos
extensamente;
Uma maior exigncia da sociedade civil sobre transparncia, participao
e eficincia.

Ou seja, em linhas gerais, em conjunto, essas questes dependem mais de
resolues polticas do que de solues tecnolgicas stricto sensu. Portanto, pelas
anlises aqui realizadas nos stios da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
observa-se que a utilizao do governo eletrnico como ferramenta de reestruturao de
Estado parece possibilidade promissora, de vetor promotor de reestruturao
republicana do Estado e das suas relaes com a sociedade civil em termos de
transparncia.
Entretanto, essas mesmas anlises demonstra que tanto a Cmara Federal e do
Senado no articulam nem apoiam iniciativas que abram ao cidado a possibilidade de
participar contribuindo nas diferentes etapas do ciclo de polticas pblicas, mais
especificamente, na formulao da agenda governamental.
So tmidas, portanto, as iniciativas para essas perspectivas tanto nos dois sites
analisado quanto no resto do Brasil, exceo feita ao Gabinete Digital do Estado do Rio
Grande do Sul.


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A Inluência Do Uso Das Tecnologias de Comunicação e Informação No Processo de Formulação de Políticas Publicas

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ISSN: 2317-6334 para a publicao online - Anais III Frum Brasileiro de Ps-Graduao em Cincia

Poltica UFPR - Curitiba 31 de julho de 2013 a 02 de agosto de 2013.

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