O Estado no ser, pelo fato de ser Estado, inimigo da liberdade... (Faoro, 2009, p. 19).
O trabalho inicia-se com a retomada sucinta de alguns dos argumentos correntes sobre a corrupo no Brasil. Identifica-se a associao deles com o conceito de patrimonialismo, sendo Faoro o principal intelectual a utilizar-se dele de modo sistemtico no pas. A linhagem de interpretao do Brasil via patrimonialismo tenderia, segundo a opinio de alguns, a naturalizar a corrupo, tomada como trao do carter nacional e do legado ibrico, um vcio de origem a nos obstar sempre o caminho modernidade. Alm disso, essa linhagem localizaria a corrupo precipuamente no aparato estatal, deixando de compreend-lo na sua relao com a sociedade civil e em outras manifestaes. Por essas razes, se prope a substituio da tese do patrimonialismo no entendimento da corrupo por outras hipteses. De acordo com a suposta nfase estatista, distinguem-se duas ideias de corrupo associadas ao patrimonialismo e que, a princpio, encontrariam guarida na obra de Faoro: uma liberista que denuncia a opresso histrica do Estado brasileiro e que redunda na valorizao das virtudes do mercado e num projeto de minimizao do aparato estatal. Outra aquela que baseia-se no diagnstico de uma hipertrofia estatal, produtora de uma atrofia da sociedade civil, mas que, ao invs de resultar numa cultura anti-estatista, defende a refundao do Estado brasileiro com base numa concepo de soberania radicalmente democrtica, assentada numa ordem de direitos e garantias individuais universalizados, na separao dos poderes e no bem comum. Essas duas interpretaes constituram agendas diferenciadas de reforma do Estado brasileiro e, at o hoje, disputam o campo da moderna Cincia Poltica e o legado de Faoro. Nosso desiderato demonstrar que a obra faoriana no implica necessariamente o assentimento com uma antropologia do brasileiro como ser corrompido, ainda que, com efeito, tenda a compreender a corrupo como decorrncia da disposio estamental do Estado. Mesmo assim, a corrupo na obra faoriana ultrapassa o mero significado de ilegalidade ou de malversao de recursos pblicos, no se localizando exclusivamente no Estado. Ademais, defendemos que no existem elementos satisfatrios para se compreender o pensamento de Faoro segundo a chave de interpretao anti-estatista, estando sua linguagem mais prxima das correntes do liberalismo cvico e mesmo do republicanismo. Assim, se o conceito de patrimonialismo remete inevitavelmente ao campo weberiano, pensador esse sim, formulador de um 3
liberalismo conservador desencantado (Bellamy, 1994), a sua utilizao por Faoro combina-se, ao contrrio, com um dever-ser rousseauniano em que democracia e repblica, igualdade social e liberdade esto fortemente associados (Guimares, 2009, p. 84). Como indicamos, a apropriao da sociologia de Weber e a adoo de um iderio poltico radicalmente democrtico no est isenta de problemas. Para apresentar nossa interpretao, nos voltaremos primeiramente aos conceitos de patrimonialismo e estamento, nucleares da obra Os donos do poder, tanto em sua dinmica propriamente poltica referida dimenso da soberania e da legitimidade do poder quanto em sua dimenso econmica referente ideia de capitalismo politicamente orientado. Caracteriza-se, ento, a obra mencionada como uma narrativa de longa durao da formao e usurpao do poder poltico de seus legtimos detentores o povo brasileiro. Reiteramos, aqui, a leitura de alguns intrpretes que reala a centralidade da liberdade no pensamento de Faoro, estando esse conceito associado participao dos cidados na vida pblica e realizao dos anseios do povo, sobretudo, de justia social. Para encerrar este trabalho, retomamos ao final a discusso sobre corrupo, demonstrando que, para Faoro, ela um trao estrutural do Estado brasileiro na medida em que o poder poltico exercido visando objetivos ilegtimos, ou seja, que satisfazem apenas aqueles que se nutrem de relaes esprias e privatistas com o Estado (o chamado patronato poltico brasileiro), contrariando o interesse pblico. Mais do que ilegalidade (Pinto, 2011), a corrupo est relacionada ilegitimidade do poder poltico, assumindo, nesse caso, o significado mais amplo que os filsofos da Antiguidade conferiam ao termo. Uma compreenso segundo o pensamento poltico de Faoro no se limita, portanto, ao entendimento corrente de corrupo como a apropriao indbita de bens materiais pblicos (embora a incorpore tambm). Longe de uma abordagem puramente institucionalista ou monetarista desse fenmeno, a obra de Faoro aponta para os traos socioculturais, historicamente constitudos, tpicos da corrupo, tais como autoritarismo, a violncia contra o povo e o privatismo de nossa sociedade. Por esses motivos, associamos a viso decorrente da corrupo na narrativa faoriana linguagem poltica republicana, propondo uma interpretao distinta da relao entre patrimonialismo e corrupo na obra desse pensador brasileiro e apostando na sua pertinncia na avaliao desse problema. De fato, a corrupo faz parte, tanto objetiva quanto subjetivamente, da paisagem do Brasil contemporneo. Como diz Fernando Filgueiras, 4
Quando se abre o jornal, no Brasil, no raro nos defrontarmos com escndalos do mundo poltico. Casos de malversao de recursos pblicos, uso indevido da mquina administrativa, redes de clientela e tantas outras mazelas configuram uma sensao de mal-estar coletivo, em que sempre olhamos de modo muito ctico os rumos em que a poltica, no Brasil, tem tomado (2009, p. 387).
Todavia, o problema est longe de ser exclusividade de nosso pas. Como j diziam Aristteles e Polbio, a corrupo faz parte da ordem poltica, no sendo possvel elimin-la totalmente; ao contrrio, o que ela demanda precisamente a criao de mecanismos de controle para que o corpo poltico perpetue-se ao longo do tempo (Filgueiras, 2008, p. 33). De qualquer modo, pesquisas realizadas recentemente indicam que grande parte da populao brasileira identifica nela um problema central de nossa poltica: A corrupo tornou-se um dos principais problemas para a gesto pblica e para a democracia, questo essa amplamente reconhecida pela opinio pblica no Brasil. Sabemos que 73% dos brasileiros consideram a corrupo como muito grave e 24% como grave (Avritzer e Filgueiras, 2011, p. 7).
Isso significa que quase a totalidade (97%) da populao brasileira tem a percepo de que o Brasil um sistema poltico corrompido, revelando a importncia de se formular um entendimento crtico e amplo desse problema (Bignotto, 2011). Como bem observa Celi Pinto (2011), a espetacularizao dos escndalos de corrupo pela mdia brasileira, como tambm a sua explorao eleitoral pelos polticos e partidos em disputa, contribui para consolidar o senso comum de que poltica brasileira essencialmente corrupta. A opinio corrente no Brasil est fortemente marcada por um moralismo no tratamento do tema, como se ser ou no corrupto consistisse meramente em uma questo de carter pessoal. Assim, aliado crena de que a corrupo se d prioritria ou exclusivamente na dimenso pblica, produzida por atos ilcitos de funcionrios do Estado, a opinio pblica brasileira acaba considerando moralmente a poltica como uma atividade negativa, em geral: Os eleitores, o povo enfim, construdo pela mdia e se reconhece facilmente como tal, como os trabalhadores honestos e vtimas das gangs de corruptos indiscriminadamente. Os eleitores se autoreconhecem como aqueles que trabalham, pagam impostos, obedecem s leis e sustentam a camarilha que no faz nada. De polticos nem querem ouvir falar; seria melhor at que no existissem (Pinto, 2011, p. 13).
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Assim, temos uma situao interessante: embora quase a totalidade dos brasileiros julgue que a corrupo um fenmeno endmico e grave no pas, a sua maior parte acredita tambm que o povo menos afetado pela corrupo que suas instituies (Bignotto, idemp. 25). A cultura poltica dominante associa, portanto, corrupo ao Estado. O diagnstico simples: a corrupo uma deficincia das instituies estatais, praticada principalmente por burocratas e polticos profissionais, que por ausncia de decoro praticam atos ilcitos contra a sociedade civil que, por seu turno, reage indignada com a falta de boa moral. preciso recordar que um dos motes do regime autoritrio de 1964 foi precisamente a corrupo, sendo o golpe (ou a revoluo como chamavam seus lderes) justificado para combater esse mal secular brasileiro. Como observa Helosa Starling, a concepo de corrupo dos militares era puramente moral, destituda de qualquer contedo poltico. No meio militar, em geral, o juzo era sempre o mesmo: um problema de ordem moral, fcil de detectar e medir, e a qualidade de seu controle razoavelmente simples de ser obtida: diante da corrupo dos dinheiros, a honestidade se fazia fora e, se os velhos padres de demagogia e desonestidade continuavam vigorando na parte corrupta do pas o Estado, a vida poltica , sempre era possvel regenerar a sociedade. Uma sociedade vista por eles, diga-se de passagem, como incapaz de solucionar por si s o que o regime nacional-desenvolvimentista no queria ou no conseguia resolver: os polticos desonestos podiam trocar de cargo, mas continuavam os mesmos: a democracia no alcanava destitu-los (2008, p. 251-252, grifos nossos).
Percebe-se uma forte semelhana entre a concepo de corrupo dos dirigentes polticos do regime militar e o senso comum brasileiro: a corrupo como um mal estatal que deriva da falta de decncia dos agentes pblicos e em relao a qual a democracia tem pouca ou nenhuma capacidade de controle. Isso uegera que no conseguimos romper com a cultura e as linguagens polticas tpicas de nosso passado autoritrio, na medida em que a moralizao da poltica e a banalizao da corrupo (Pinto, 2011) produzem uma despolitizao do debate pblico, ainda presentes. Os efeitos desse processo so perversos: De um lado, quebra-se o princpio da confiana, o elo que permite ao cidado associar-se para interferir na vida de seu pas. De outro, degrada-se o sentido do pblico. Por conta disso, nas ditaduras, a corrupo tem funcionalidade: serve para garantir a dissipao da vida pblica. Nas democracias e diante da Repblica seu efeito outro: serve para dissolver os princpios polticos que sustentam as condies para o exerccio da virtude do cidado (2008, p. 259). 6
Assim, os efeitos da corrupo numa democracia excedem e muito o mal uso dos recursos pblicos. Sobre isso, Newton Bignotto comenta: luz da experincia brasileira, podemos dizer que uma abordagem puramente econmica ou funcional da corrupo relega a um segundo plano uma dimenso do fenmeno que contm um risco muito maior democracia do que aquele resultante dos prejuzos causados pelo desvio do dinheiro pblico. a prpria existncia de um regime livre que se encontra ameaada em seus valores e direitos (2011, p. 39, grifos nossos).
Nesse sentido, a forte presena da corrupo no imaginrio poltico brasileiro e o fato dela pautar com freqncia o debate poltico do pas , a nosso ver, expresso de um processo de degradao da vida democrtica e republicana. Isso no significa assentir com esse imaginrio ou ignorar os avanos feitos nessa rea no Brasil nas ltimas dcadas. Como afirmam Avritzer e Filgueiras, muitas formas de controle da corrupo foram criadas desde a Constituio de 1988, sobretudo, no que tange ao poder Judicirio e s formas internas da administrao pblica. Celi Pinto tambm destaca os avanos no combate corrupo, no sendo mais o pas um caso das repblicas das bananas dos anos de 1950, 1960. Ainda assim, prevalece no imaginrio popular a ideia de que o Brasil um pas corrupto, como se a corrupo fosse um trao inerente ao carter do brasileiro. A naturalizao da corrupo anda, preciso dizer, lado a lado com a sensao difusa de impunidade, haja vista que a despeito das inmeras investigaes e mecanismos de controle, poucos foram efetivamente punidos no pas: o controle aumenta, a punio permanece baixa e os casos de corrupo continuam existindo e pautando negativamente a opinio pblica (Avritzer & Filgueiras, 2011, p. 22). Filgueiras destaca tambm que apesar de inexistir uma teoria da corrupo no Brasil, faz-se fortemente presente no pas uma linhagem de interpretao que associa reiteradamente corrupo a patrimonialismo. Supe-se que a tradio poltica brasileira no respeita a separao entre o pblico e o privado, no sendo o caso brasileiro, um exemplo de Estado moderno legitimado por normas impessoais e racionais. O patrimonialismo a mazela da construo da Repblica, de maneira que ele no promoveria a separao entre os meios de administrao e os funcionrios e governantes, fazendo com que esses tenham acesso privilegiado para a explorao de suas posies e cargos. Dado o patrimonialismo inerente construo da cena pblica brasileira, a corrupo um tipo de prtica cotidiana, chegando mesmo a ser legitimada e explcita no mbito de uma tradio estamental e tradicional herdada do mundo ibrico (2009, p. 388, grifos nossos).
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H, de acordo com Filgueiras, uma relao de causalidade pressuposta neste entendimento comum ao pas. Em primeiro lugar, a afirmao da cultura e prtica poltica ibrica ainda marcante na formao dos hbitos e instituies brasileiras, caracterizada pela presena sufocante de um Estado patrimonial que, por definio, desconhece as fronteiras entre o pblico e o privado. Em segundo lugar, h a associao entre esses hbitos e instituies polticas tpicas de uma sociedade patrimonial e a prtica da corrupo. Porque patrimonial, o Brasil seria, ipso facto, corrupto, sendo a corrupo essencialmente localizada na administrao pblica. Na opinio dele, a linhagem de interpretao patrimonialismo/corrupo que tem no pensamento de Faoro seu principal expoente, engendraria o anseio de que por meio de reforma do aparato estatal pudssemos erradicar esse mal do pas. O projeto de interpretao do Brasil fornecido pela vertente do patrimonialismo tende a tomar esse pressuposto como caracterstica antropolgica, alicerado em uma viso muitas vezes derivada de outras experincias sociais. Afinal a herana do patrimonialismo ibrico deixou algumas mazelas na constituio da sociedade brasileira, o que acarretaria, sempre, projetos de ruptura com o passado (idem, ibidem, p. 387).
Assim, Filgueiras identifica na interpretao do patrimonialismo uma antropologia do brasileiro segundo a qual ns tenderamos, inevitavelmente, corrupo. Como descreve o autor, trata-se de uma forma de essencializao da corrupo remetida ao carter nacional, obstando, por conseguinte, a transformao do pas. Celi Pinto tambm ressalta que as explicaes correntes sobre a origem da corrupo indicam o peso de nossas tradies polticas, como o clientelismo e o patrimonialismo. Como Filgueiras, Pinto procura se contrapor a essa linha de interpretao, acentuando que a corrupo no necessariamente um problema da pr- modernidade, mas que pode se compatibilizar com a institucionalidade tpica das democracias contemporneas. Em resumo, alguns dos recentes estudos sobre corrupo no Brasil indicam que: 1) a corrupo ocupa lugar central no imaginrio poltico brasileiro; 2) nesse imaginrio, a corrupo compreendida como algo natural e inevitvel, dado, supostamente, o carter do brasileiro suscetvel a esse tipo de problema; 3) como explicao para a origem dessa corrupo natural, apresenta-se a interpretao que assevera a herana ibrica do patrimonialismo na configurao do Estado brasileiro at os dias de hoje; 4) a interpretao da corrupo via patrimonialismo assume, portanto, o 8
padro civilizacional moderno como referncia para o diagnstico do caso brasileiro; 5) essa interpretao tende a localizar a corrupo como um problema da pr- modernidade do aparato estatal brasileiro; 6) ela tambm se caracteriza fortemente por uma viso moralista como se a corrupo fosse causada pela falta de carter dos agentes pblicos. Ainda que no tenham convergncia ampla no tratamento do tema, os estudiosos da corrupo concordam que preciso superar essa explicao que liga corrupo a patrimonialismo: Na linhagem do pensamento poltico brasileiro derivada de Faoro, o patrimonialismo um problema tpico do Estado, conforme uma rigidez estrutural na sociedade brasileira (...). Acreditamos, por outro lado, que a corrupo no pode ser explicada, hoje, pelo conceito de patrimonialismo de Faoro, porque no h, no Brasil, um sistema de legitimao tradicional e as prticas de corrupo no so apenas derivadas do poder estatal, mas tm, uma ressonncia na cultura poltica (idem, ibidem, p. 390, grifos nossos).
A vinculao da obra de Faoro a esses pressupostos , todavia, parcialmente questionvel. No o caso de afirmar aqui que o conceito de patrimonialismo suficiente para a compreenso do problema da corrupo brasileira, nem de postular que existe uma teoria da corrupo no pensamento de Faoro. Mas ser que a interpretao em Os donos do poder implica numa concepo do carter corrupto do brasileiro e uma ateno exclusiva dimenso estatal? Ao contrrio de abandonar por completo a tese do patrimonialismo, acreditamos ser necessrio complement-lo com a anlise das formas de corrupo ligadas esfera privada e ao mercado. Julgamos que a longa narrativa do Brasil formulada por Faoro necessria, pois amplia a discusso sobre corrupo para alm do problema da malversao dos recursos pblicos, referindo-se diretamente ao problema da legitimidade do poder poltico, e indicando como a democratizao desse poder soluo para esse problema. Sem o recurso tese do patrimonialismo, torna-se difcil, a nosso ver, compreender a formao de uma cultura poltica ainda presente no pas que no distingue o pblico do privado e que ambiguamente tende a identificar corrupo a Estado e a dissoci-la das prticas corruptas realizadas na esfera privada (Bignotto, 2011, p. 35-36). Mais problemtica ainda certamente a associao entre a interpretao faoriana do Brasil e um projeto de reforma poltico-administrativa a fim de tornar o Estado mais poroso aos interesses que compem o mercado. Essa, por exemplo, a influente leitura de Luiz Werneck Vianna. Vianna caracteriza a obra Os donos do poder como uma 9
interpretao paradigmtica do patrimonialismo de Estado, ao lado da obra de Simon Schwartzman, diferentemente da linhagem do patrimonialismo de sociedade civil, tal como formulado por Florestan Fernandes e Maria Sylvia de Carvalho Franco. No caso do patrimonialismo de Estado, diz ele, constitui-se uma metafsica brasileira patrimonial, estamental, do capitalismo de Estado, etc. a qual se contrape uma fsica dos interesses. Romper com nossa no-modernidade, com o Oriente Poltico, implicaria para esses intelectuais reformar o Estado de tal modo que ele fosse permevel aos interesses da sociedade civil, das classes sociais, substituindo o padro de cooptao pelo da representao, imprimindo matriz do interesse a marca do particularismo privatista antpoda formao da cultura cvica (Vianna, 1999, p. 38). V-se que Vianna aproxima a obra de Faoro s linguagens neoliberais de reforma poltica, que asseveram a necessidade de diminuio das funes e do tamanho do Estado ao mesmo tempo em que transfere ao mercado a responsabilidade de produzir justia social. Nossa interpretao, no entanto, aposta precisamente no contrrio, isto , que o pensamento poltico de Faoro fortemente crtico a essas linguagens, defendendo a necessidade de fortalecimento da dimenso pblica e cidado do Estado brasileiro. preciso ter muita clareza que a divergncia entre essas duas leituras da obra de Faoro se desdobram em projetos polticos concorrentes, com enraizada polmica na moderna Cincia Poltica nacional. De um lado, aqueles que, apoiando-se na tese do patrimonialismo, asseveram o gigantismo, a ineficincia e obsoletismo do aparato estatal brasileiro, contraposto , suposta, maior eficincia da economia de mercado. De outro, esto aqueles que procuram formular um outro projeto de Estado, no- patrimonial, atravs do fortalecimento e da democratizao do aparato estatal. A principal razo para nosso desacordo com a tese de Vianna que Faoro constituiu no pas uma linguagem intransigente de defesa da liberdade, no compreendida meramente como no-interferncia dos indivduos, mas como participao e autonomia dos mesmos numa esfera pblica plenamente democrtica. Para justificar essa interpretao, passemos anlise dos seus conceitos-chave.
1. Patrimonialismo e estamento
O conceito de patrimonialismo estamental, nuclear da obra Os donos do poder, remete, como se sabe, sociologia weberiana. Muito e satisfatoriamente j se disse sobre isso (Cf. Campante 2003; 2009a), de tal modo que fica aqui reafirmado o 10
diagnstico acerca do uso seletivo e heterodoxo de Faoro em relao s categoriais weberianas, alis, como o prprio autor j destacara no prefcio segunda edio de sua obra (Faoro, 2001, p. 13). Tendo em vista que a apropriao faoriana do conceito de patrimonialismo redunda numa formulao distinta da sua formulao original, importa nesse passo nos voltarmos brevemente para o modo como esse autor opera com esse conceito. Para Faoro (assim como para Weber), patrimonialismo refere-se a uma forma especfica de dominao tradicional que se ope dominao moderna, uma vez que a primeira se constitui sempre atravs de laos pessoais ou privados, ao passo que a segundo se organiza segundo princpios impessoais. Tal como para o socilogo alemo, a questo da dominao abordada a partir de um vis mais propriamente poltico do que sociolgico; quer dizer, importa, para esses autores, sobretudo, delinear as instituies estatais ou para-estatais que garantem a obedincia dos governados (Campante, 2009a, p. 97). O racionalismo personalista que predomina na ordem patrimonial avesso, portanto, s normas impessoais e rgidas prprias s democracias liberais. Como se v, a tese de Faoro compreende as seguintes proposies: 1) no Brasil consolidou-se uma ordem poltica patrimonial; 2) essa ordem profundamente particularista e excludente, consolidando a cultura dos privilgios concedidos pelo Estado a alguns grupos, e no a cultura dos direitos universais; 3) esse Estado, pela sua prpria organizao, no estabelece uma cultura do pblico, distinta dos interesses privados, favorecendo a ineficincia e a corrupo; 4) a democracia constitui-se apenas superficialmente, no integrando povo e Estado; 5) no h liberdade plena porque o Estado no se constitui para assegur-la universalmente, mas para amea-la. Em resumo, liberdade e democracia verdadeiras so incompatveis com a ordem poltica patrimonial brasileira. Cumpre voltar um pouco na argumentao e destacar que a tese fundamental de Faoro que a estrutura de poder patrimonial constituda em Portugal desde o sculo XII foi transplantada para a sua principal colnia no sculo XV, o Brasil, e, particularmente reforada pela vinda da famlia real portuguesa em 1808; mesmo a Independncia, ou a Proclamao da Repblica, entre outros eventos de possvel ruptura com nosso passado colonial, no foram capazes de derruir por completo o patrimonialismo. O legado ibrico foi decisivo na histria brasileira como um passado a nos obstar o caminho modernidade. Essa se constituiria sempre num ideal buscado pela ao voluntarista de 11
nossas elites, um plano formulado pelo alto e imposto nao, constituindo um processo de modernizao, e no de modernidade, no obstante, sempre malogrado. Nesse processo, o estamento incorpora as ideologias estrangeiras, originalmente emancipadoras, como o liberalismo poltico, mas apenas superficialmente, adequando- as aos seus interesses privados: o estamento absorve as tcnicas importadas, refreando a elite ocidentalizadora, para que as novas idias, as ideologias no perturbem o domnio da sociedade, domnio, mesmo vestido de palavras novas, tradicionalmente cunhado (Faoro, 2001, p. 113). A ordem patrimonial se caracteriza pelo fato de que o poder poltico se organizar de forma anloga e extensiva ao poder domstico e por isso se legitima pelo modelo da autoridade tradicional e ao mesmo tempo arbitrria e compassiva do pater (Campante, 2009a, p. 117). O que importa, portanto, o contedo do poder poltico. A formao poltica de Portugal inicia-se com o patriarcado, a casa organizando a sociedade, agrria e voltada para o consumo. Com o advento da economia monetria, surge o patrimonialismo, tendo os companheiros do rei teriam se convertido [gradativamente] em sditos e se estabeleceria o quadro administrativo (Ricupero, 2011, p. 160). Tanto no patriarcalismo, quanto no patrimonialismo o fundamento do poder poltico a devoo ao pai, isto , o fundamento do poder privado. Em ambos, no se constitui separadamente esfera pblica e esfera privada: no patriarcalismo pela fora da esfera da casa, no patrimonialismo pela ao onipresente do Estado. 1
O aparato estatal patrimonialista no est fundado num princpio de legitimao racional e impessoal (como o contrato entre indivduos livres), mas ainda no sentimento tradicional de reverncia dos sditos perante o governante. O lder patrimonial assume uma feio poltica paternalista, mantendo seus filhos sempre em situao de heteronomia. uma situao especfica e intermediria entre o Estado moderno, dotado de suas burocracias, mas tambm de traos das sociedades patriarcais tradicionais. preciso destacar que Faoro fala que o padro poltico brasileiro do tipo no apenas patrimonial, mas, como j foi mencionado, patrimonial-estamental. A definio de estamento formulada por contraposio de casta e, principalmente, de classe. O primeiro conceito diz respeito a uma comunidade diferenciada pelo seu status poltico, pela honra, pelo seu estilo de vida, ao passo que a classe se define pelo
1 Assim, por exemplo, o conceito de patriarcalismo constituiu uma linhagem de interpretao importante no Brasil, ligando autores como Oliveira Vianna, Srgio Buarque de Holanda e Gilberto Freyre: em todos eles, destaca-se a preeminncia do oikos na realidade poltica brasileira, sobretudo, dos grandes proprietrios rurais. 12
mercado, isto , pela posio na distribuio de bens e servios; o estamento se define pelo que consome, a classe pelo que produz. Ao contrrio das classes que, em seu interior, desconhecem diferenciaes pessoais, a lgica social dos estamentos a da desigualdade, segundo a qual o maior ou menor prestgio, decorrente de sua proximidade dos centros decisrios de poder, discrimina os indivduos. Como acrescenta adiante o autor, os estamentos governam, as classes negociam (Faoro, 2001, p. 62). Como se v, Faoro, ao incorporar o referencial terico weberiano acaba por assumir implicitamente a ideia de que as classes se constituem economicamente revelia do Estado e da poltica. Cumpre observar, no entanto, que as classes econmicas so, obviamente, constitudas atravs da poltica, por exemplo, ao Estado garantir juridicamente e coercitivamente a propriedade privada. Na interpretao de Faoro, como o rei de Portugal estabelecia desde a formao do Estado nacional monoplios e privilgios, no foi possvel que se constitusse um mercado competitivo, desimpedido das imposies estatais; logo, as classes sociais no se constituram, como ocorre nos pases capitalistas modernos. Seu poder acabou se apoiando no na aristocracia rural ou, posteriormente, na burguesia, mas no prprio estamento poltico. O diagnstico vale, obviamente, tanto para a metrpole quanto para sua colnia, o Brasil, que incorporou o mesmo modelo de civilizao. O estamento, conseguintemente, no uma classe social, nem o Estado mero instrumento de dominao de classe. Tampouco, diz Faoro, o estamento constitui-se em uma elite, no sentido atribudo ao termo pelos autores elitistas, quer dizer, Mosca, Pareto e Michels. As elites, tal como compreendidas por esses autores, referem-se a uma experincia da Modernidade, mais precisamente ao temor das classes mdias nos sculos XIXI e XX em relao incorporao poltica das massas, um temor da sombra de Rousseau (idem, ibidem, p. 109). O estamento um fenmeno anacrnico, com caractersticas pr-modernas, uma aristocracia no mais de sangue ou agrria, mas burocrtica, poltica. Mas quem, ento, compe socialmente o estamento? Faoro no parece dar uma resposta clara a essa questo decisiva. Da porque se ressente, com freqncia, da falta de uma anlise mais detida acerca dos fundamentos sociais do patrimonialismo na obra faoriana, como aponta, por exemplo, Francisco Iglsias a respeito de seu par conceitual, o estamento: A insistncia no estamento burocrtico pode ter sua razo, mas nem sempre esclarecida. O que mais digno de nota que a interpretao 13
que da resulta s vezes frouxa. Dizer que o estamento burocrtico que conta pode colocar ao leitor uma pergunta: quem o constitui, quais as pessoas que o configuram? Se o livro pretende analisar os donos do poder e a formao do patronato poltico, poder-se-ia afirmar, em sntese, que o poder conduzido pelo estamento burocrtico. O que no dizer muito, pois cabia dizer quem ele, quem o constitui. (2009, p. 55-56).
Iglsias critica com certa razo a ausncia de uma caracterizao mais detalhada do estamento poltico brasileiro. Entretanto, essa ausncia se justifica tendo em vista que a perspectiva adotada pelo livro poltico-institucional, mais do que propriamente sociolgica. Nesse sentido, Os donos do poder um livro de interpretao poltica do Brasil, no uma obra historiogrfica, nem tampouco de Sociologia. Seu foco o Estado brasileiro e o estamento que nele se instaurou desde nossa origem colonial, no nossa estrutura social. A crtica de Iglsias refere-se tambm aparente indeciso do autor em considerar o estamento como parte integrante do Estado ou diferenci-lo do lder patrimonial. De fato, no fica claro qual o significado sociolgico do termo, como antes j destacamos. Pode-se dizer que o estamento poltico-burocrtico fundamentalmente determinado pela ausncia poltica do povo: O Estado assim apropriado espuriamente pelo estamento burocrtico que o instrumentaliza para seus interesses privados. O povo assim alijado do poder que se torna apangio do patronato que se comporta como se fosse o legtimo proprietrio da soberania: (...) Faoro tambm aponta que este Estado patrimonial , na verdade, instrumentalizado por um estamento burocrtico, que assim impe ao restante da sociedade seus critrios e objetivos particularistas (...) (Campante, 2008, p. 183).
Cumpre esclarecer que quando se fala em estamento burocrtico no se est tratando da burocracia em seus moldes modernos, tal como retratada por Weber. Ao estamento burocrtico falta a impessoalidade, a meritocracia respaldada em um saber tcnico, a racionalidade instrumental: Estamento poltico ou patronato poltico que vive em funo dos privilgios, que necessita da distino social conferida pelo status para manter todo o resto da populao numa situao de dominao e dependncia. Ele no propriamente uma casta, um grupo social totalmente fechado; tampouco uma classe social, marcada pela delimitao econmico-produtiva, permeabilidade e igualdade interna entre seus pares. Como grupo social semi-fechado que se encastela no Estado, um aparato burocrtico pr-moderno e pr-capitalista, o estamento se diferencia pelo seu estilo de vida, pela 14
ostentao e luxo, pelo consumo improdutivo que lhes transmite prestgio (Faoro, 2001, p. 103), pelo desprezo ao trabalho rotineiro e manual e pela valorizao dos ttulos honorficos. O estamento se diferencia de todo o resto da sociedade numa formao de tipo de uma pirmide. Sem contato com a base da pirmide social, o estamento desdenha dela, formulando um saber e uma cultura escolstica, alheio aos problemas da maioria. Passando da noo de estamento para a de patrimonialismo estamental, cumpre considerar que, como lembra Campante, o significado desse conceito em Faoro destoa do significado atribudo por Weber, referidos s sociedades patrimoniais fortemente descentralizadas ou mesmo feudais. Ora, na opinio de Faoro, o Brasil est longe de poder ser caracterizado como feudal em qualquer momento de sua histria. Concordando com diversos historiadores de sua poca, Faoro insiste que Portugal, e por conseqncia, o Brasil, jamais conheceram algo prximo dessa realidade social: Patrimonial e no feudal o mundo portugus, cujos ecos soam no mundo brasileiro atual (...) (Faoro, 2001, p. 35). Ao contrrio da sociedade feudal que desconhece o Estado nacional, dada a disperso do poder pela sociedade, no patrimonialismo, o soberano se sobrepe de modo onipotente ao cidado: na sua falta [do feudalismo], o soberano e o sdito no se sentem vinculados a noo de relaes contratuais, que ditam limites ao prncipe e, no outro lado, asseguram o direito de resistncia, se ultrapassadas as fronteiras de comando (idem, ibidem, p. 35). Como observa Bernardo Ricupero: Estaria a, para Faoro, a excepcionalidade portuguesa e depois brasileira. A experincia de dominao tradicional da metrpole no teria conhecido feudalismo, tendo sido quase imediata a transio do patriarcalismo para o patrimonialismo (2011, p. 160).
V-se, portanto, pela prpria forma como o poder organizado que toda a ideia de direitos individuais, prpria da ordem liberal e impessoal, e que teve como precedente o feudalismo, no poderia prevalecer: o sistema patrimonial, ao contrrio dos direitos, privilgios e obrigaes fixamente determinados do feudalismo, prende os servidores numa rede patriarcal, na qual eles representam a extenso da casa do soberano (Faoro, 2001, p. 38). A inexistncia de uma ordem jurdica que garanta a autonomia individual atravessa a histria de nosso pas como uma mcula permanente que, para o autor, nos obsta o acesso s benesses da civilizao moderna e ocidental. Como dissemos anteriormente, estamento se opem classe no porque essa seja uma categoria 15
puramente econmica, mas porque formao de uma sociedade de classes, em alguns pases do Ocidente, verificou-se concomitante e gradual consolidao da cidadania moderna. Isso significa que quando Faoro est enfatizando a onipresena do estamento poltico na histria do Brasil ele est, ao mesmo tempo, denunciando a ausncia secular do cidado em nosso pas. O avesso do estamento precisamente o cidado moderno, portador de direitos e deveres e que participa da organizao do poder poltico, do mesmo modo que o avesso do patrimonialismo a soberania popular. Desse modo, diz Faoro, a organizao estamental desconhece o governo plebeu, pois nela a soberania popular funciona s avessas, numa obscura e impenetrvel maquinao de bastidores, sem o efetivo concurso da maioria, reduzida a espectador que cala ou aplaude (idem, ibidem, p. 111).
2. Capitalismo politicamente orientado
A dominao do Estado paternalista, prpria ao patrimonialismo, impede o livre desenvolvimento da sociedade civil, das classes e seus interesses, tornando-as dependentes do primeiro. Ao invs de se constituir em um rbitro das disputas e relaes entre os diversos grupos da sociedade civil, como se d em um Estado moderno, naquele caso, o Estado parte integrante e, mais, protagonista dessas disputas e relaes, de tal modo que a melhor estratgia para ter seus interesses e demandas atendidas passa pelo acesso privilegiado e particularista ao Estado, seus dirigentes e sua burocracia. Na monarquia patrimonial, o rei se eleva sobre todos os sditos, senhor da riqueza territorial, dono do comrcio o reino tem um dominus, um titular da riqueza eminente e perptua, capaz de gerir as maiores propriedades do pas, dirigir o comrcio, conduzir a economia como se fosse empresa sua (idem, ibidem, p. 38). No demais pontuar nesse passo que Faoro, ao partir da sociologia weberiana, acaba assumindo alguns de seus pressupostos, isto , de que o Estado possa vir a ser um ente imparcial no conflito entre os interesses particulares. A nosso ver, longe de arbitrar distncia, o Estado constitui-se como regulador que define quais disputas so legtimas, quais so os meios legtimos dela, organizando diretamente os campos em conflito. De qualquer modo, como se v, para Faoro, o carter patrimonial se estende no apenas sobre a organizao poltica, mas influi decisivamente nos contornos de sua estruturao econmica. Apropriando-se de mais uma noo weberiana, Faoro afirma que tanto Portugal, quanto no Brasil desconhecem o capitalismo moderno, genuno, 16
sendo o Estado um meio que o lder patrimonialista encontra para aumentar suas riquezas. Do ponto de vista de Faoro, os pases que no conheceram o feudalismo, como Portugal e o Brasil, no conheceram, outrossim, a economia de mercado com sua racionalidade tpica e a dinmica classista que a caracteriza. Ao invs dessa economia ser movida pela ao com vistas ao lucro, numa ordem impessoal e previsvel, ela fica marcada pela ao do Estado que por meio do tratamento diferenciado aos indivduos impede a predominncia das relaes capitalistas. Se do ponto de vista poltico, portanto, o patrimonialismo se expressa pela atrofia da sociedade civil, a apatia popular e o privatismo do Estado, do ponto de vista da economia essa formao social se caracteriza pela ausncia de uma sociedade tipicamente competitiva. Ao contrrio do que usualmente se pensa, para Weber, o que caracteriza o capitalismo moderno no propriamente o desejo de ganho material, mas a existncia de uma ordem em que tal desejo possa ser buscado segundo uma lgica disciplinada e racional, isto , atravs da explorao ordenada e previsvel do trabalho e das oportunidades da sociedade de mercado. Faoro, portanto, incorpora a distino weberiana entre capitalismo moderno ou industrial e capitalismo politicamente orientado ou capitalismo de Estado. Como diz Campante: Assim, o patrimonialismo, segundo Weber, impede a economia racional pelo carter errtico, casustico, imprevisvel de sua poltica fiscal, de seu modelo administrativo e de seu sistema jurdico. Desta forma, sob a dominao de poderes patrimoniais pode, sim, florescer o capitalismo, mas aquele de tipo monopolista, ou de arrendamento de tributos e cargos, ou de fornecimentos ao Estado e de financiamento de guerras, ou o capitalismo colonial e de plantation (...) (2009a, p. 110).
Diferentemente do capitalismo moderno ou industrial, orientado pela explorao calculada das oportunidades do mercado, o capitalismo de Estado marcado pela explorao casustica de monoplios, concesses, isenes e outros privilgios concedidos pelo lder patrimonial e pelo estamento a certos grupos sociais, temporariamente. Contrariamente ao padro moderno ocidental, no patrimonialismo o Estado no se assume enquanto fiador de uma ordem que permite aos atores econmicos a ao calculada relativa a fins; trata-se de uma ordem personalista, na qual o acesso privilegiado e diferenciado ao poder poltico e no a ao economicamente eficiente leva ao ganho material; exatamente por ser personalista, o capitalismo politicamente orientado tambm uma ordem econmica na qual prepondera o casusmo e o arbtrio. 17
Obviamente que Faoro (nem tampouco Weber) no est considerando que o capitalismo de tipo industrial dispensa o Estado. No capitalismo moderno, o Estado tambm fundamental para garantir a existncia de uma ordem jurdica impessoal que torna possvel a calculabilidade da ao; no capitalismo politicamente orientado, mais do que isso, o Estado importante porque ele o principal meio de ganho econmico, atravs das diversas modalidades de privilgios.
3. Soberania popular, legitimidade e liberdade
Como vimos, para Faoro, tanto o passado poltico portugus, quanto o brasileiro, desconheceram a organizao poltica genuinamente popular, sendo a soberania apropriada privadamente pelo estamento que se formou em torno ao Estado. De fato, a ausncia do povo, como ator poltico independente e autnomo, contrasta na grande narrativa de interpretao que Os donos do poder com a onipresena e a tutela do estamento. Nesse sentido, podemos ler essa obra como uma denncia do autor a nossa histria que negou sistematicamente o povo como legtimo detentor da soberania no Brasil. Nesse sentido, do ponto de vista normativo Faoro se ope frontalmente linguagem poltica liberal conservadora, inclusive em sua vertente weberiana. Isso significa inicialmente que a obra de Faoro tem explcita e claramente um propsito de avaliar a realidade brasileira segundo um dever ser da defesa de um projeto poltico que se contrape realidade patrimonial e estamental. Alm de se diferenciar de Weber (para quem o politesmo de valores e a impossibilidade da cincia justificar juzos de valor faz com que suas proposies assumam um carter relativista e desencantado), Faoro se distancia dessa referncia terica na medida em que democracia e liberdade so atribudos significados que superam a abordagem procedimentalista da democracia e a visada privatista da liberdade. Se Faoro pode ser considerado, portanto, um liberal, com certeza de um outro tipo de liberalismo do assumido pelo socilogo alemo. Ao contrrio de Weber que, partindo do diagnstico trgico e resignado da crescente racionalizao do mundo moderno e da inevitvel perda de liberdade dos indivduos, toma a democracia de massas como uma escola de elites que poderia funcionar como contrapeso parcial ao processo de aumento de poder das burocracias, Faoro compreende que um poder poltico legtimo deve ser necessariamente fundamentado num corpo poltico ampliado e mobilizado para o interesse pblico. 18
Dessa feita, se a sociologia weberiana produziu toda uma linhagem liberal conservadora, consolidada pelos autores posteriores denominados de elitistas (Avritzer, 1996), a leitura poltica de Faoro sobre o Brasil o identifica claramente das vertentes cvicas da linguagem liberal e o aproxima da linguagem poltica republicana. Sobre as linguagens liberais, fica claro que Faoro no apenas distancia-se, mas contesta o liberalismo puramente econmico, dos interesses (liberismo), vendo nele no a soluo, mas a consolidao da cultura do privilgio, do favorecimento, da excluso e da distino social que marcou a histria patrimonial brasileira. Nesse sentido, interpretaes como de Vianna (1999) que o aproximam desse tipo de linguagem poltica nos parece insustentveis. No o liberalismo de mercado, mas sim o dos direitos universais, das garantias inalienveis de todo indivduo, da separao dos poderes como freio contra o arbtrio, que Faoro adota em sua narrativa. Nesse sentido, cumpre anotar que a diferenciao e a imputao de uma suposta contradio entre o Faoro pensador e o Faoro ator poltico, isto , entre, de um lado, um suposto intelectual anti-estatista e apologtico do mercado e, de outro lado, o militante da defesa dos direitos dos brasileiros e co-responsvel, como presidente da OAB (Ordem dos Advogados do Brasil), pelo retorno do habeas corpus no pas no contexto da ditadura, absolutamente improcedente. Faoro, ator poltico e terico, deve ser visto como severo crtico do liberalismo que naturaliza a excluso social e que restringe a liberdade: Se o Estado de Direito se volta conteno da fora pelo direito, ele est diante do problema da liberdade, que lhe cumpre guardar e amparar. (...) O liberalismo apenas armado contra o Estado mostrou-se incapaz, pela feio elitista, de corporificar uma doutrina democrtica de governo no admira, portanto, que, no governo, os liberais fossem conservadores ainda mais enrags do que aqueles que se sucediam nos postos. Faltava-lhe a disposio de banhar-se nas guas, s vezes turbulentas, do rio que atravessa e inunda a cidade poltica (Faoro, 2009, p. 21-22, grifos nossos).
A citao acima, retirada de um discurso proferido por Faoro como presidente da OAB, revela o compromisso poltico e tico desse intelectual com a ordem dos direitos, da liberdade e da democracia, numa poca do pas em que elas eram to dura e flagrantemente ameaadas, compromisso esse tambm constatvel em sua obra terica. Acreditamos que Faoro encontrou na sociologia weberiana um quadro de 19
conceitos que permitiu a ele a compreenso ampla do processo de organizao do poder poltico no Brasil. Entretanto, a prpria utilizao seletiva e heterodoxa desse quadro revela que as afinidades entre Faoro e Weber paravam por a. Se em Weber nos deparamos com uma viso elitista e pessimista da poltica, em Faoro h certamente um outro horizonte de possibilidades. A identificao precisa quanto diferena normativa entre esses autores feita por Campante: de acordo com esse autor, Faoro parte precisamente do substrato tico-poltico que para Weber, em funo do politesmo moral, era impossvel de ser estabelecido, qual seja, o jusnaturalismo. Direitos subjetivos inatos, liberdade, contrato social, constitucionalismo, primado da Lei impessoal. Foi dessa fonte doutrinria, dessa manifestao especfica e moderna da antiga e caudalosa tradio do Jusnaturalismo que Faoro bebeu. Assim, no ser maneira formal-elitista de Weber, mas maneira democrtica de Rousseau que Faoro ir fundamentar o poder poltico na extenso, no espraiamento, e no na conteno e excluso - o poder poltico to mais legtimo quanto mais pessoas o possuam, um modelo baseado no consentimento e na participao. (Campante, 2009a, p. 127).
A principal razo disso que em Weber, como vimos, o sentido de liberdade foi profundamente restringido, dado o inexorvel processo de racionalizao e burocratizao do mundo moderno, alm da inviabilidade, para esse autor, que a poltica pudesse constituir um modo de vida para o cidado comum. Como diz Juarez Guimares, porque a liberdade est no epicentro das preocupaes tericas e existenciais de Faoro que a cincia poltica weberiana mostra-se profundamente limitada, tendo esse autor, conseguintemente, que se voltar para as linguagens da filosofia poltica que compreendem a poltica como realidade instituda a partir da liberdade humana. A advertncia de Faoro deveria ser levada a srio. Isto , ao no encontrar na obra de Marx e nas leituras sociolgicas da cultura marxista uma problematizao conceitual densa do tema da formao do Estado, de sua soberania, de sua legitimao, Faoro voltou-se para a obra de Weber, fazendo um uso livre de suas categorias e (...) buscando a linguagem da filosofia poltica (Guimares, 2009, p. 88).
Assim, aquilo que para Weber constitua no s algo inevitvel, mas na modernidade algo cada vez mais evidente a dominao poltica para Faoro aquilo que cumpre superar. Sua apropriao do conceito de patrimonialismo estamental, portanto, depende de um compromisso do autor com um valor ontologicamente anterior ao uso desse conceito, a saber, a liberdade. Com efeito, a obra de Faoro consiste na 20
denncia persistente e indignada de que em nosso pas se consolidou uma organizao poltica, na bela caracterizao feita por Campante, liberticida (2009b, p. 138). Concordamos com a avaliao desse intrprete, para quem a grande, certeira e reiterada mensagem de Faoro a permanncia secular, entre ns, de um padro oligrquico e ilegtimo de poder poltico (idem, ibidem, p. 138, grifos nossos). V-se que o problema fundamental de Faoro a legitimidade do poder poltico, tema tratado novamente pelo autor no texto Assemblia Constituinte: a legitimidade recuperada. Um poder poltico iletgimo, imposto pela fora, pelo mando tradicional (como tpico no Brasil patrimonial) como j dizia Rousseau, no produz a moralidade pblica necessria ao bom governo: o arbtrio, ainda quando cercado de leis, embora se proteja na fora, no consegue estabelecer as bases de nenhum governo efetivo e estvel (Faoro, 1981, p. 13). O texto escrito durante o processo de abertura poltica no pas, apontava para a necessidade de restaurao da autoridade poltica que dependia que no reiterssemos o padro do conchavo, isto , que o povo fosse efetivamente tomado como aquele a quem justamente compete o exerccio do poder. Assim, o patronato poltico brasileiro que exclui o povo das decises pblicas, que se apropria da soberania como se fosse patrimnio particular, que instrumentaliza o Estado para garantir seu status quo, solapa por si s qualquer legitimidade que possa vir a ter o Estado brasileiro na medida em que esse prescinde da participao e do consentimento da maior parte dos seus cidados. O autor clamava poca, contra as propostas reformistas, pela constituio de uma assemblia constituinte exclusiva, condio indispensvel para superao de nosso atraso patrimonial e no-democrtico: Faoro tinha plena conscincia das dificuldades de se romper com esse padro ilegtimo de poder poltico e, segundo alguns intrpretes, teria at enfatizado excessivamente essas dificuldades, resultando numa viso pessimista sobre o Brasil. Bernardo Ricupero, por exemplo, observa que no se encontra em Os donos do poder um programa positivo para o pas, e que a nica esperana depositada no surgimento de um novo grupo social, composto pelo proletariado urbano, pela pequena burguesia, etc., mas que mesmo assim, poder apenas reforar o poder do estamento burocrtico e no destru-lo; ele conclui: Faoro fornece uma viso fundamentalmente desesperanada da poltica e da sociedade brasileira (2011, p. 177). Renato Lessa, mais fortemente, caracteriza a narrativa de Faoro como um verdadeiro pesadelo, uma histria que constantemente repe as razes de seu atraso (2009, p. 67). O prprio ttulo do ltimo captulo de Os donos dos poder, A viagem redonda: do 21
patrimonialismo ao estamento, sugere a ideia de que estaramos presos a um padro poltico de excluso e dominao. Obviamente que o contexto poltico pouco auspicioso tanto da primeira edio do livro Os donos do poder (1958) e, principalmente, da segunda edio (1975) explica em parte o pessimismo do autor. Todavia, se considerarmos as obras posteriores do autor, como Assemblia Constituinte acima citada, em que a tese central de Os donos do poder reiterada, evidente que o autor no s ansiava pela superao de nosso atraso, como tambm via algumas possibilidades reais de que isso viesse a ocorrer. A questo sobre o pessimismo de Faoro derivada da interpretao de que a sua tese do patrimonialismo redunda numa viso imobilista da histria brasileira. Como observa corretamente Campante (2009a), conservadorismo e imobilismo so duas coisas diferentes. De fato, a tese de Faoro de denncia de conservao de um padro de organizao do poder poltico ilegtimo no pas; isso, todavia, no implica na recusa em admitir transformaes de nossa estrutura econmica, poltica e social. Nesse sentido, julgamos, como Campante, que a narrativa criada em Os donos do poder, com uma abordagem mais prxima da filosofia poltica do que da moderna Cincia Poltica, da Sociologia ou da Histria, opera muito mais por generalizao do que pela anlise emprica, o que explica parcialmente as diversas nfases do autor ao longo do livro, sempre em tom de denncia, da continuidade do patrimonialismo estamental, do padro elitista e liberticida de poder poltico e mesmo da ausncia do povo brasileiro como protagonista de sua histria. a dimenso normativa, enfim, que determina o tom fundamental da obra, no a dimenso descritiva, explicando em parte, o aparente imobilismo da histria brasileira. No tocante permanente ausncia do povo na narrativa de Faoro, discordamos, no entanto, da avaliao de Campante. Diz ele: E Faoro tambm se aproxima de Weber no foco analtico elitista, na ausncia de considerao da dinmica do setor popular em si. Ou seja, embora destile uma crtica em tons de ira proftica elite brasileira e denuncie o estrangulamento do princpio ocidental-iluminista da soberania popular por tal elite, Faoro paga, estranhamente, tributo ao carter formal-elitista da teoria da dominao de Weber. As camadas desprivilegiadas da populao brasileira so vistas por Faoro de maneira indiferenciada, como uma espcie de massa inerme, mero receptculo permanente dos influxos e do aguilho da elite estamental. O povo brasileiro, para Faoro, , em adjetivos seus, colhidos ao longo de suas obras: desvalido, supersticioso, castrado, sebastianista, resignado, incapaz, parasitrio, ablico (idem, ibidem, p. 144, grifos nossos).
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Ora, a sociologia weberiana pode ser considerada elitista tanto na dimenso descritiva, quanto na dimenso normativa: as massas so tomadas como, de fato, incapazes na modernidade de participarem ativamente da poltica e elas so associadas irracionalidade, demagogia. A obra de Faoro, ao contrrio, no contm um elitismo do mesmo modo. Normativamente falando, esse autor est comprometido com os valores da participao popular e da consolidao de uma cidadania ampla e plena; se os movimentos populares so pouco considerados ao longo de Os donos do poder porque, como vimos, o obra segue muito mais uma linha filosfica do que propriamente cientfica ou histrica. Alm disso, sendo uma obra de denncia, ela centra na conduta ilegtima daquele que expropria o poder soberano, o patronato poltico, no no povo. Obviamente, que convm reconhecer tambm os limites da empreitada de Faoro. A conciliao entre o quadro conceitual weberiano e o horizonte normativo rousseauniano prenhe de tenses. Em primeiro lugar, verdade que Faoro adota o padro civilizatrio do Ocidente como ideal a ser alcanado pelo pas. Quando ele fala que aqui no se consolidou uma sociedade de tipo capitalista e moderna, marcada pela racionalidade, calculabilidade, impessoalidade, etc. est, por assim dizer, pagando o preo pela utilizao do marco terico weberiano. Isso no significa, no entanto, que Faoro assuma uma postura ingnua de irrestrito elogio dessa civilizao. Contra a ideia de que Faoro constitui uma interpretao da falta sobre o Brasil, Guimares afirma: seria, no entanto, demasiado confundir a criticidade do argumento de Faoro com a reiterao das teses dos nossos desvios ou faltas de origem em relao ao paradigma liberal clssico (2011, p. 83). Esse autor prope que melhor do que pensarmos a obra de Faoro como uma narrativa da falta tomarmo-la a partir do conceito de formao, que permite pensar o Brasil fora de uma negatividade em relao a um padro, em geral, idealizado de repblica (Guimares, 2011, p. 91) e ao mesmo tempo considerar as disputas e perspectivas no determinadas e ainda em curso de superao dos atrasos de nosso pas. Novamente, a interpretao de Faoro como anti-iberista, um defensor acrtico do modelo poltico anglo-saxo (Vianna, 1999) no parece considerar o propsito e as prprias ressalvas de Faoro. Profundamente crtico da tradio brasileira em imitar superficialmente as ideologias importadas (Faoro, 2007), parece pouco razovel que esse mesmo autor tenha incorrido neste erro. Em texto tardio, Faoro avalia criticamente essa tradio, denunciando o esforo voluntarista das elites brasileiras em modernizar o pas, sem alterar a sua estrutura sociopoltica. Se a ordem liberal-democrtica dos pases 23
ocidentais adotada como ideal normativo na anlise de Faoro, isso no significa que ela pressuponha sua mera imitao e replicao: o desenvolvimento no pode ser a matria de decretos, nem assim que uma nao aprende de outra. Uma elite no pode, pela compulso, pela ideologia, gerar a nao (Faoro, 1992, p. 20, grifos nossos). Outro ponto de difcil soluo decorrente da combinao tensa entre o campo analtico weberiano fortemente desencantado e resignado ao processo crescente de dominao/burocratizao e horizonte normativo liberal-democrtico de Faoro, com forte contedo cvico, que a partir de seu diagnstico da contnua reacomodao do estamento poltico frente s transformaes do pas para manuteno da ordem patrimonial fica difcil entrever os caminhos para a to ansiada realizao da liberdade. Como superar o aparente bloqueio patrimonial ao desenvolvimento de uma sociedade verdadeiramente popular e livre? A obra de Faoro, nesse sentido, transita de uma perspectiva aparentemente pessimista para uma mensagem de esperana que, todavia, no consegue apresentar os meios de sua realizao. Essa combinao tensa e complexa talvez explique tambm o porqu da pouca estabilizao da obra desse autor que ocupa um lugar problemtico no pensamento brasileiro, como nota Juarez Guimares (2009, p. 77). De qualquer modo, cumpre ressaltar que Faoro assume uma linguagem poltica liberal diversa da de Weber, tanto por supor a possibilidade da concretizao de uma moralidade comum, expressa na doutrina do jusnaturalismo, e mais ainda pela adoo incondicional da ideia de democracia. O liberalismo advogado por Faoro est por assumir um contedo fortemente cvico e participativo distante do liberalismo weberiano e elitista, assim como diverge profundamente do liberalismo que v o Estado como permanente ameaa liberdade. Se Faoro parece reivindicar a implementao de uma sociedade capitalista e moderna no pas, isso no significa que o seu liberalismo resuma-se a uma defesa do mercado. Nesse sentido a interpretao de Vianna da obra de Faoro como expresso de uma cultura anti-estatista e de defesa das virtudes do mercado, como um autor afim s propostas neoliberais de reforma do Estado, no correta. O prprio autor, quando viu seu pensamento associado a esse tipo de proposta, se esforou rapidamente em esclarecer a direo de seu pensamento. Escrevendo nos anos 1990 quando Fernando Henrique Cardoso afirmava que era preciso combater os donos do poder reformando e enxugando a mquina estatal (Campante, 2009b, p. 140) Faoro alertava: Prope-se agora, depois de muitas modernizaes, mais uma 24
modernizao, supostamente legitimada pelas urnas. Trata-se no de uma modernizao pombalino-positivista, mas de uma modernizao neoliberal, com o rtulo de social-liberalismo. Ela quer ser uma centroesquerda conservadora. O projeto se imporia, na confessada retrica de seu principal fautor, trazido nas asas de Mosca e Pareto. (...) Mais uma vez uma elite dissidente dissidente, porm conservadora pretende, pela via do Estado, anular o Estado. (...) O Estado, diante de estarrecedores ndices de misria, se limitaria, na sua administrao, a promover e, se houver sobras pblicas, a assistir a populao. Abdicaria de um programa de distribuio de renda entregues mo invisvel com todas as suas implicaes econmicas e sociais, por exorbitante aos fins do Estado (1992, p. 20, grifos nossos).
Em entrevista concedida pouco antes de sua morte, Faoro diferencia claramente sua crtica ao patrimonialismo brasileiro da crtica neoliberal a essa formao histrica: H quem diga que, para o capitalismo brasileiro, bom Estado aquele que governa cada vez menos. No verdade, o Estado aqui governa muito. Governa muito e mal. O melhor governo no o mais ausente, aquele que protege os interesses nacionais, abre o mercado interno. Eu vejo na televiso o produtor de alguma coisa dizendo-se obrigado a exportar porque ningum tem dinheiro para comprar seu produto. O Estado tem de ser capaz de proteger todos os cidados e no s aqueles sujeitos que o servem (Faoro, 2008, p. 304-305, grifos nossos).
Constata-se como a identificao desse autor com o liberismo ou com o neoliberalismo no procedente. Para Faoro, o liberalismo que cumpre precipuamente consolidar no propriamente o liberalismo econmico, mas o liberalismo dos direitos, da cidadania assegurada por um Estado forte, e no pelo mercado. O liberalismo de Faoro assenta-se assim sobre dois pilares: o do Estado de Direito, assegurando a todos os indivduos liberdade plena, inclusive com as condies materiais de sua realizao (como redistribuio de renda) e, alm disso, a democracia, isto , o assentimento com a ideia de que o nico regime poltico legtimo, a quem todos devem obedincia, aquele que incorpora ao mximo o povo nas decises pblicas, reportando sempre a ele, verdadeiro soberano, o direito de decidir os rumos da nao. A defesa de uma sociedade civil mobilizada pela universalizao dos direitos e da cidadania compe a pauta poltica da obra de Faoro que, como se viu, ainda que desse a impresso, s vezes, de uma rota sem sada, afirmava sempre a necessidade de persistir tentando.
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4. Corrupo e democracia
Como demonstra Guimares, as linguagens do liberalismo operam frequentemente com a dicotomia entre Estado e sociedade civil. O Estado concebido como uma entidade mais corruptvel do que a sociedade civil, supostamente lcus do progresso, da liberdade e da eficincia (2011, p. 84). Assim, na tradio liberal, em geral, quanto mais Estado, mais corrupo. O projeto liberista defende que para diminuir a corrupo, seria necessrio privatizar e desregulamentar, diminuindo a esfera de atuao e responsabilidade estatal. Ora, se Faoro recorre linguagem de defesa da independncia da sociedade civil frente ao Estado (linguagem essa, verdade, similar a utilizada por autores liberais conservadores), no a faz para coincidir com a mera predominncia das esferas econmica e do interesse material (Campante, 2009b, p. 128). No h nesse autor uma idealizao de uma sociedade civil virtuosa. Nesse sentido, preciso qualificar a crtica que Faoro faz ao Estado como a crtica ao Estado patrimonial e estamental que, como vimos, impede a consolidao de uma ordem legal de direitos universais dos cidados, consolidando ao longo do tempo uma cultura poltica que tolera o privilgio, que se acostuma a no diferenciar o pblico do privado. As pesquisas de opinio sobre corrupo no Brasil hodierno revelam que se a maioria da populao de mostra preocupada e indignada com os escndalos de corrupo que, supostamente, envolve apenas polticos profissionais e que ela tambm no identifica, em seus atos do cotidiano, formas de corrupo. Assim, elevado o nmero de brasileiros que considera admissvel subornar um funcionrio pblico para conseguir alguma vantagem pessoal, por exemplo. Quanto mais prximos da vida privada, mais ambguas so as posies das pessoas a respeito dos atos que podem ser considerados corruptos (Bignotto, 2011, p. 35). imprescindvel avaliar esses dados inquietantes luz de nossa formao histrico-cultural em que o patrimonialismo se constituiu como um modelo de organizao que ao longo da histria misturou as esferas [pblica e privada] e contribuiu em muitos momentos para a sua indistino (idem, ibidem, p.26). Mas, cumpre perguntar, de que modo mais especfico a interpretao de Faoro pode nos auxiliar na compreenso do problema da corrupo brasileira? Para encerrar este captulo, nos debruaremos agora sobre cinco linhas de respostas a essa questo, revelando a atualidade e as limitaes desse pensador na compreenso desse fenmeno. Em primeiro lugar, porque o patrimonialismo ele mesmo uma forma corrupta 26
de governo, no sentido republicano e aristotlico do termo, uma organizao do poder poltico desviante que no se dirige para o bem comum, mas para o interesse particular, que o sistema poltico brasileiro se configurou historicamente como corrupto. Na medida em que o patrimonialismo no garante, tanto no nvel da institucionalidade poltica, uma ordem de direito universais, quanto no nvel da economia, uma ordem de explorao das oportunidades de mercado, mas, ao contrrio, uma ordem casustica e arbitrria de privilgios, ttulos e concesses, ele um regime poltico corrupto. Assim, patrimonialismo se ope democracia por ser uma forma corrompida de legitimao do poder poltico, pois constitui uma apropriao indevida da soberania popular. O segundo sentido de corrupo presente na obra faoriana o de ineficincia. Um regime poltico patrimonial no se pauta pela eficcia na alocao dos recursos pblicos, sendo sua lgica perdulria, j que no estando baseado no consentimento e na participao popular ele no tambm responsivo frente sociedade. Um terceiro sentido seria exatamente o mais comum deles, a apropriao ou desvio dos recursos pblicos. No entanto, essa forma quase hegemnica dos significados de corrupo deve ser entendida em referncia aos sentidos anteriores, particularmente, do primeiro sentido. porque o Estado brasileiro foi fundamentalmente patrimonial, isto , um regime dirigido para a manuteno dos privilgios do patronato poltico, que esses sentidos ineficincia estatal e desvio de bens pblicos se sustentam. Nesse sentido, sociedades patrimoniais desenvolvem fortemente uma esfera estatal, mas no uma esfera pblica. O estamento poltico opera com o bem pblico como se fosse patrimnio privado. Um quarto significado de corrupo presente na obra de Faoro consiste numa cultura do privilgio e do particularismo. Para ele, um dos fatores de estabilizao do patrimonialismo e da sua no superao precisamente o fato de que ele se enraizou nas prticas scio-culturais dos brasileiros. O processo de naturalizao dos privilgios de que fala Celi Pinto (2011, p. 46-47), em que parlamentares, por exemplo, justificam a utilizao indiscriminada de passagens areas, compradas com dinheiro pblico, por familiares com o argumento de que sempre foi assim, expresso cotidiana de uma sociedade em que a desigualdade, a ausncia de direitos universalmente compartilhados se enraizou culturalmente. verdade, como nota Campante que no encontramos na obra de Faoro uma anlise sistemtica da cultura poltica resultante de nossa formao patrimonial, na medida em que o enfoque desse autor poltico-institucional. Se tal anlise deve ser 27
buscada em outros autores brasileiros Campante (2009a), no verdade que na obra faoriana ela esteja totalmente ausente. Em Os donos do poder, Faoro caracteriza no apenas a degradao do Estado brasileiro, corrompido pelo estamento poltico, mas a degradao dos costumes, como, por exemplo, o fato de nosso empresariado ser incapaz de romper com a lgica dependente das concesses estatais, ou a oscilao de um povo entre o parasitismo e milenarismo. Talvez, a leitura de um Faoro pessimista encontre a mais uma de suas explicaes: por no avaliar totalmente os desdobramentos culturais do patrimonialismo que a sua obra focada no desenvolvimento do Estado d a impresso de um passado sempre presente a nos atormentar. De qualquer modo, tratar a obra de Faoro como uma viso puramente estatista um reducionismo; seu enfoque poltico-institucional, necessitando de anlises complementares em que a cultura poltica seja analisada centralmente. Um ltimo ponto relacionado entre patrimonialismo e corrupo diz respeito questo do modo de sua superao. Esse sentido importante por ampliar o debate sobre corrupo para alm da questo dos recursos pblicos e de sua utilizao. Se patrimonialismo consiste numa forma de organizao do poder poltico inerentemente corrupta pelo contedo do poder privado preciso garantir como uma forma de reposio dos fundamentos da vida pblica a democratizao do Estado brasileiro. Nesse sentido, preciso destacar a convergncia entre a proposta poltica de Faoro e uma vertente que se constitui na moderna Cincia Poltica que trata do interesse pblico. Ambas prescrevem a democratizao do Estado brasileiro como forma de controle da corrupo, incluindo no caso as formas de democracia participativa a fim de aumentar o controle sobre o Estado. Bignotto sugere que a anlise da corrupo no se limite a um quadro de referenciais muito gerais, que sejamos capazes de compatibilizar a construo de uma base de dados confivel com uma abordagem terica que incorpore as peculiaridades de nossa histria (2011, p. 30). O grande risco da abordagem patrimonialista enfatizar excessivamente a corrupo como um mal do Estado, desconsiderando a sua relao com a sociedade civil e com o mercado (2011, p. 33). Por outro lado, a no incorporao de uma narrativa de formao de nosso pas (e no propriamente das suas faltas), como o a obra faoriana, parece impedir o entendimento de porque no se formou aqui uma esfera do interesse pblico. Guimares observa que nas linguagens republicanas, corrupo significa o 28
impedimento ou o desvirtuamento da vontade soberana do povo, introduz o reino dos privilgios ao acesso a direitos e deveres e devasta o interesse pblico pela fora do privatismo e do particularismo (2011, p. 88). Nesse entendimento, a obra de Faoro se destaca, por causa dos cinco sentidos antes discutidos, no como abordagem propriamente liberal, mas republicana, de exigncia da instaurao de uma ordem simtrica de direitos e deveres a obstar os privilgios e de uma sociedade efetivamente democrtica.
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