HISTORIA

Durante la poca prehispnica en Mxico la privacin de la libertad no revisti

el mismo fin que conocemos en la actualidad, esto es, no lleg a ser
considerada como pena, solo como medida de custodia preventiva en tanto se
ejecutaba el castigo impuesto como la pena de muerte entre otros, la crcel
ocupaba un sitio secundario para acciones delictivas poco importantes, y es
mnima su trascendencia, como pena, frente a las dems penas cruelsimas
que aplican con enorme rigor.

Es en las Leyes de Indias, en donde por primera
vez en Mxico se menciona la privacin de la
libertad como pena, stas se componen de IX libros
divididos en ttulos integrados por un buen golpe de
leyes cada uno. El ttulo VIII, con 28 leyes se
denomina De los delitos y penas de aplicacin.


As, el rgimen penitenciario encuentra
su primera base importante al declararse
en la normatividad establecida para esa
poca que: el lugar a donde los presos
debern ser conducidos ser la crcel
pblica, no autorizndose a particulares
a tener puestos de prisin, detencin o
arresto que pudieran construir sus
crceles privadas, estas leyes contenan
algunos principios bsicos que subsisten
hasta hoy en nuestra legislacin:
separacin de internos por sexos,
necesaria existencia de un libro de registros, prohibicin de juegos de azar en
el interior de las crceles y el que las crceles no deberan de ser privadas,
conjuntamente con un sinnmero de disposiciones jurdicas que regularon la
vida durante los tres siglos que perdur la poca colonial en nuestro pas, como
fueron: Las Partidas de Alfonso el Sabio, Las Ordenanzas Reales de Castilla y
Cdulas reales, entre otras, as como el Derecho Indiano, quebrando el
Derecho Castellano slo como supletorio en la prctica.

En 1823 el Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano, en el
n el Mxico Independiente despus de la consumacin de la Independencia,
proyecto debido a J oaqun Fernndez de Lizardi, se apuntaban no solo normas
para el mejoramiento de las prisiones sino tambin principios para la
organizacin del trabajo penal y la enseanza de oficios.

E
en 1826 se establece el trabajo como obligatorio y que ningn recluso podra
estar en la crcel si no cumpla los requisitos que para ello estableciera la
Constitucin: para la separacin de los presos, se destin en 1834 la Crcel de
la Ciudad para sujetos en procesos y la de santiago Tlatelolco para los sujetos
a presidio o destinados a trabajar en obras pblicas.

En 1848 el Congreso General orden
a historia de la prisin en Mxico, al igual que el resto del mundo se encuentra
Es en la Constitucin de 1917
n
l Reglamento interior de la
la edificacin de establecimientos de
detencin y prisin preventiva de
correccin para jvenes delincuentes
y de asilo para liberados, y fue
encomendada la creacin de un
Reglamento de prisiones.


L
ligada al horror, al sufrimiento y a la constante violacin de los derechos
humanos de los reclusos, as una costumbre europea que se extrapol a
nuestro pas, entre muchas otras, fue la deportacin de presos a lugares
remotos, alejados de poblaciones; en Mxico a partir de 1860 se practic el
traslado penal de rateros y vagos a Yucatn, y posteriormente al Valle nacional
valle de la muerte- en Oaxaca, entre otras formas de deportacin, y fue hasta
1905 que en un decreto del General Porfirio Daz, se destin a las Islas maras
para el establecimiento de una Colonia Penitenciaria dependiente del Gobierno
Federal.

donde se marcaron lineamientos
ms claros para la operacin del
sistema penitenciario, en sta se
limit la prisin preventiva al
procedimiento por delito que
mereca pena corporal o
alternativa pecuniaria y corporal, y
orden la completa separacin
entre procesados y condenados,
estipul que toda pena de ms de
colonias penales o presidios que
dependieran directamente del Gobierno Federal y que estaran fuera de las
poblaciones debiendo pagar los estados a la Federal, y que estaran fuera de
las poblaciones debiendo pagar los Estados a la Federacin los gastos que
correspondieran por el nmero de reos que tuvieren en dichos
establecimientos.

dos aos de prisin se hiciese efectiva e
E
Secretara de Gobernacin de
1918 estableca entre sus
atribuciones la conmutacin y
reduccin de penas por delitos
del orden federal y llevar los
asuntos relativos a la Colonia
Penal de Islas maras; reos
federales e indultos, las cuales
eran ejecutadas por el
Departamento Consultivo y de
J usticia.
Desde el inicio de su administracin, el presidente Plutarco Elas Calles (1924)
s hasta la administracin de Emilio Portes Gil (1928-1930) cuando entra en
s importante sealar que, la
os y reos federales, libertades preventivas
l 30 de septiembre de 1929, el Presidente Emilio Portes Gil expidi el Cdigo
El 7 de octubre de 1931 se
b
plante y busc que las penitenciaras fueran centros de regeneracin, sin
embargo, solo logr que en 1926 se fundara el primer tribunal de menores en
Mxico.

E
vigor un nuevo reglamento, que es publicado el 28 de noviembre de 1929. Este
Reglamento estableca en su artculo 2 que, el Departamento Consultivo y de
J usticia tendra entre sus atribuciones, la atencin de los reos por delitos del
fuero federal y del fuero comn en el D. F., tramitacin de indultos; amnistas;
conmutacin y reduccin de penas y traslado de reos; registro de presos;
cumplimiento de sentencias y rdenes de pago por alimentacin.

E
Legislacin Penal de 1929
contribuy de manera importante
al Derecho Penal Mexicano
porque crea el Consejo Supremo
de la Defensa y Prevencin
Social de la Secretara de
Gobernacin y las actividades
que asumi, a travs de su
departamento de J usticia, fueron
el registro de los reos federales
en los libros, traslado de procesad
concedidas, libertades preventivas negadas, libertades preparatorias negadas,
conmutacin de penas concedidas, conmutacin de penas negadas, pago de
alimentacin de reos federales de todos los estados, distritos y territorios,
exceptuando el D. F.

E
Penal para el Distrito y Territorios Federales, que individualiz las sanciones
para cada delincuente y adopt un sistema de sanciones para darles a los
internos un tratamiento basado en el trabajo y seguimiento de sus efectos. Para
ello se realiz una seleccin de delincuentes, alojarlos en establecimientos
especiales y aplicarles el tratamiento diseado, aunque la tarea no se realiz
completamente.

trasform al Consejo Supremo de
Defensa en el departamento de
Prevencin Social, dependiendo
de la Secretara de Gobernacin y
del departamento del Distrito
Federal. Fue el 13 de diciembre
de ese mismo ao cuando se
promulg el Cdigo Penal en el D.
F. y territorios federales en
lica en materia federal, elaborado
por Luis garrido y J os ngel Ceniceros, juristas de la poca, donde se
materia del fuero comn y de toda la Rep
contempla un sistema de clasificacin individualizada de la pena para el
tratamiento de los internos, establecindose las bases para el tratamiento
tcnico de los sentenciados.

Posteriormente, en enero de
El diseo arquitectnico de Lecumberri se bas en el sistema panptico, que
ecumberri no tena la
nte esta situacin, la Secretara de Gobernacin insisti que deban purgarse
n el plan sexenal del Gral. Lzaro Crdenas, la poltica social se bas en
asado en ello se desarrollaron las labores relacionadas al tratamiento de
pedaggico del menor, al momento de solicitar su salida.
1933, durante la administracin
del General Abelardo L.
Rodrguez, se inici una nueva
etapa en la vida de las
instituciones penitenciarias y el
tratamiento al delincuente, ya que
fueron trasladados de las
crceles existentes en la poca, a
la nueva penitenciara del D.F.
Lecumberri.

facilitaba el control y la vigilancia de la poblacin constituido en una torre
central con mayor altura que los dems edificios, desde donde se denominaban
las azoteas y los espacios descubiertos entre las crujas; se convirti en crcel
preventiva y penitenciara a la vez.

L
capacidad para albergar cerca
de 3000 presos y menos para
ocuparlos en algn trabajo,
tambin suceda que los jueces
y los carceleros mantenan la
idea de que era necesario
ejercer en contra de los
delincuentes una venganza, no
obstante que las doctrinas
sealaban lo contrario.

A
por la rehabilitacin y buen trato de los presos intent una reorganizacin penal
para que en las crceles los reos tuvieran trabajo, considerando el medio para
lograr la readaptacin, sin embargo esto fue limitado por las condiciones
presupustales.

E
impulsar la unificacin de las legislaciones penales en Mxico. Para 1935, el
Departamento de Prevencin Social ya se haba reorganizado y su objetivo era
cumplir y generar una real preocupacin por la delincuencia infantil y juvenil.

B
menores y el control que llevaba tambin abarcaba la consideracin y
resolucin de su externacin, para lo cual integraba un expediente que
contemplaba el examen social del medio familiar, el estudio mdico y
Dada la problemtica que aquejaba al sistema penitenciario en 1936, se realiz
la Convencin Nacional para la Unificacin de la Legislacin Penal e
Estados la creacin inmediata de los Tribunales para
enores, mejorar los existentes y abolir la pena de muerte.
la urgencia de
emprender una reforma
ta
clasificar a los grupos de reos que deban se
e Prevencin Social tambin le fue encomendada
vigilancia de los menores externados y de los reos liberados que gozaban de
General Manuel vila Camacho (1940-1946) las
rincipales actividades del Departamento de Prevencin Social de la Secretara
revencin Social en la
enitenciara del D. F., que se encargara de hacer los estudios mdico-
ente Miguel Alemn Valdez (1946-1952) las
stituciones que controlaba el Departamento de Prevencin Social de la
del Presidente Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958), los servicios
eron ampliados y entonces empez a atender necesidades de la
intensificacin de la Lucha contra la Delincuencia. En esta reunin, los
delegados penitenciarios de los Estados y del Gobierno Federal, llegaron a los
acuerdos siguientes:

Correspondera a los
M

Reconocieron
penitenciaria Utilizar la Islas
Maras como institucin de
Readaptacin Social Designar al
personal directivo de los recursos.
Posteriormente, el Departamento
de Prevencin Social, realiz un
estudio de los reos contemplando
los aspectos mdico, econmico,
social, pedaggico y condiciones
laborales, para integrar los
expedientes, mismos que eran
d anticipada o el indulto y para
r enviados a las Islas Maras para
compurgar sus sentencias.

En 1940, al Departamento d
utilizados para el otorgamiento de la liber
la
una libertad condicional.

Durante el sexenio del
p
de Gobernacin fueron la expedicin de disposiciones, leyes y reglamentos
encaminados a la prevencin y represin del delito.

Se cre la delegacin del Departamento de P
P
psiquitrico y social de los reos.

En la administracin del presid
in
Secretara de Gobernacin eran: Los Tribunales para Menores e Instituciones
Auxiliares de Tratamiento Polica Tutelar, Colonia Penal de Islas Maras,
Delegaciones en la Penitenciara del D. F. y en los territorios Norte y Sur de
Baja California.

Para el sexenio
fu
Penitenciara, de la Crcel de Mujeres y del Tribunal para Menores del D. F.,
Colonia Penal de Islas Maras y de las prisiones de Quintana Roo y de Baja
California; consolid sus delegaciones en la Penitenciara del D. F. y en la
Crcel de Mujeres y se inici el Registro de reos sentenciados, mismo que se
concluy con una organizacin general del casillero de Sentenciados, su
objetivo era contar con los antecedentes de los reos.

En 1956 el Departamento fue reorganizado en las secciones denominadas:
rdico, mdico-criminolgica, trabajo social, estadstica e investigacin y
rcel de Mujeres en la

contaba con informacin de 211 mil 329
a s
Reclusos, establecidos por la ONU, aprobadas al 31 de julio de 1975, esta es la
altan
os aportaciones a la innovacin del sistema penal, la creacin del Patronato
asta los primeros meses de gestin
el Presidente Gustavo Daz Ordaz (1964-1970), aprobada por unanimidad en
Social diversific sus
nciones abarcando principalmente la ejecucin de sanciones de reos
ju
clnica de conducta, polica tutelar, tratamiento de menores infractores y
casillero nacional de sentenciados.

En 1954 se construy la
C
Ciudad de Mxico, dando
inicio a una nueva etapa del
penitenciarismo moderno, y
en 1957 la Penitenciara del
Distrito Federal en Santa
Martha Acatitla, permitiendo
un descongestionamiento y
separacin de procesados y
sentenciados, as como de
hombres y mujeres.

Para 1956 el Casillero de Sentenciados
sujetos con antecedentes penales y
estadsticas de los delitos. De 1957 a
1958 se construy la Penitenciara de
Santa Martha Acatitla, con una
capacidad instalada para 1,500 reos.

s Mnimas para el Tratamiento de lo Mxico tomaba como base las Regl
propuesta cuyas bases son la respuesta a la necesidad de una dignificacin en
pro de los derechos humanos, y expone un nuevo proyecto penitenciario.

Durante la gestin del Presidente Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) se res
d
de reos liberados, el cual qued adscrito al Departamento de Prevencin Social
y la iniciativa de reforma al artculo 18 Constitucional que envi el 1 de octubre
de 1964, a la Cmara de Diputados, que consista en proveer la adecuada
organizacin del trabajo en lo reclusorios.

Esta reforma Constitucional se concret h
d
la Cmara de Diputados y dieciocho Legislaturas Estatales y publicadas el 23
de febrero de 1956 en el Diario Oficial de la Federacin.

Con esta reforma el Departamento de Prevencin
fu
sentenciados, el tratamiento de menores y el gobierno de la Colonia Penal
Federal Islas Maras; as como la ejecucin de las sentencias de los reos
federales en todas las entidades de la repblica y del Fuero Comn para reos
del D.F., territorios federales y entidades con las que hubiera suscrito convenio.
Al iniciar su gestin el Presidente Luis Echeverra lvarez (1970-1976) en
diciembre de 1970 envi al Congreso de la Unin la iniciativa de ley de Normas
sobre Readaptacin Social de Sentenciados.

Es en 1971 cuando se aprueba por el Congreso Federal, la Ley que Establece
s Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, que regula el
augurarse dos nuevos centros, el Reclusorio
nados de P
ocial adems de coordinar la reforma penitenciaria continu desarrollando sus
ntonces Departamento del D. F. el 4 de octubre de 1977, dispuso
creacin de la Direccin General de Reclusorios como unidad encargada de
residente Miguel de la Madrid (1982-1988), la
ireccin General de Servicios Coordinados de Prevencin y Readaptacin
rograma de Mxima Seguridad
987-1988 se propone continuar con la creacin de mdulos de ala seguridad
se concluy hasta la administracin del presidente Carlos Salinas
e Gortari dado que entre 1988 y 1990 fue construido el Penal de Mxima
la
tratamiento de readaptacin social en base al trabajo, la capacitacin para el
mismo y la educacin, como lo indica el artculo 18 constitucional. Esta es la
respuesta del gobierno de la repblica a la impostergable necesidad de
estructurar un sistema penitenciario acorde con nuestros mandatos
constitucionales y con el grado de desarrollo alcanzado por nuestro pas.

El 7 de octubre de 1976 se cierra Lecumberri al
in
Preventivo Norte y el Oriente en el Distrito Federal
posteriormente en octubre de 1979 se inaugura el
Reclusorio Preventivo Sur, al clausurarse las
crceles preventivas de Xochimilco, Coyoacn y
lvaro Obregn en la Ciudad de Mxico.

En tanto la Direccin de Servicios Coordi revencin y Readaptacin
S
funciones relacionadas con la ejecucin de sanciones en reos sentenciados, el
Gobierno de Islas Maras y el Tratamiento de Menores. En 1973 el tratamiento
de los menores fue asumido por los Consejos Tutelares para Menores
Infractores.

El J efe del e
la
la administracin de los centros de reclusin en sustitucin de la Comisin
Tcnica de los Reclusorios.

En la administracin del p
D
Social avanz en tres lneas: la prevencin de conductas antisociales y
delictivas; la readaptacin de los adultos delincuentes y menores infractores y
la reincorporacin a la sociedad de los presos.

En su ltimo ao de gestin, en el marco del p
1
en las crceles estatales y la creacin de crceles regionales de mxima
seguridad.

El proyecto
d
Seguridad No. 1 Almoloya de J urez ahora La Palma, en el Estado de
Mxico.

En 1989 la Direccin General de Servicios Coordinados de Prevencin y
eadaptacin Social, cambi de denominacin por la de Direccin General de
el Penal de Mxima Seguridad Puente Grande, en
alisco y en 1993 el de Matamoros, en Tamaulipas.
ntes para la elaboracin
e la sntesis jurdica de los internos, tarea bsica para el otorgamiento de las
aslados internacionales, expedicin de antecedentes penales
el control de la cuota alimentaria a los internos federales procesados y
aptacin
ocial, qued integrada por las direcciones de rea: Ejecucin de Sentencias,
trito Federal en
ateria del Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia del Fuero
e Len, las metas
ustantivas en materia de prevencin y readaptacin eran:
y operar reuniones penitenciarias a nivel nacional para
homogeneizar criterios de readaptacin social
R
Prevencin y Readaptacin Social, con el objetivo de coordinar y mejorar los
esfuerzos en materia penitenciaria. Hasta junio de 1999, la administracin
continu operando con una estructura orgnica-funcional que les permiti
sincronizar sus actividades en materia de prevencin, readaptacin y
reincorporacin social.

En 1990 se construye
J

Adems continu con la actualizacin de los expedie
d
libertades anticipadas establecidas en la Ley de Normas Mnimas, en materia
del fuero federal.

La ejecucin de tr
y
sentenciados, era otra de las tareas sustantivas de la nueva direccin.

La estructura orgnica de la Direccin General de Prevencin y Read
S
Prevencin y Readaptacin y Estadstica Penitenciaria. A cargo de esta
Direccin General estaba la administracin de los Centros Federales de
Mxima Seguridad Almoloya de J urez, Puente Grandey Matamoros, y la
Colonia Penal Federal Islas Maras, as como el Centro Federal de
Rehabilitacin Psicosocial CEFEREPSI (inaugurado en 1993)

En el ao de 1994 se incluyeron en el Cdigo Penal para el Dis
M
Federal y en la Ley que Establece las Normas Mnimas de Readaptacin Social
de Sentenciados, modificaciones que tienen gran repercusin en el sistema
penitenciario, sobre todo por lo que a tratamiento se refiere.

En la administracin del presidente Ernesto Zedillo Ponce d
s
Dirigir, ejecutar y vigilar tcnicamente la prevencin y readaptacin, as como
otorgar y revocar las libertades anticipadas de los reos.
Desarrollar programas de prevencin y readaptacin social.
Atender la alimentacin de los reos procesados y sentenciados en todo el
territorio nacional en materia del fuero federal.
Operar y administrar los centros federales de readaptacin social de alta
seguridad.

Organizar
C
Diario Oficial de la Federacin el 6 de febrero de 2001, se cre el rgano
Administrativo Desconcentrado Prevencin y
on la publicacin del Reglamento de la Secretara de Seguridad Pblica en el
Readaptacin Social que en
nal Penitenciario, para ello, se planteo establecer convenios de
olaboracin con los gobiernos de las entidades federativas, fundamentalmente
anizada, al terrorismo, las drogas y la impunidad,
la sombra de la corrupcin, que por mucho tiempo ha existido, pero que a
oliciales debern iniciar poniendo por encima la tica
rofesional de los mandos medios y superior, as como llevar a cabo la
ado, con el objeto de
stablecer la organizacin y funcionamiento del mismo.




principio asumi las funciones y actividades de las Direcciones Generales de
Prevencin y Readaptacin Social, Prevencin y Tratamiento de Menores y del
Patronato para la Reincorporacin Social por el Empleo en el D.F. mismas que
hasta el mes de noviembre del 2000 dependan de la Secretara de
Gobernacin.

Lo anterior, con el objetivo primordial de coadyuvar en la organizacin del
Sistema Nacio
c
en materia de ejecucin y tratamiento de las sanciones impuestas por las
autoridades judiciales a la poblacin interna del fuero federal y en materia de
tratamiento de los menores.

En esta nueva etapa de la Seguridad Pblica nos enfrentamos adems del
cncer de la delincuencia org
a
nuestros das se le ha perdido el control y poco a poco no ha ido invadiendo
sobre nuestro sistema de produccin del pas, hasta poner en estado de agona
a nuestra sociedad.

La lucha contra la corrupcin en las dependencias de gobierno, pero sobre todo
las corporaciones p
p
imparticin de programas de formacin bsica, cursos para oficiales y mandos
superiores, en donde con especial nfasis se incluye valores de honestidad,
vocacin de servicio, lealtad y disciplina institucional, as como un total apego a
la legalidad en el desempeo cotidiano de sus deberes.

El 6 de mayo de 2002 se publica en el Diario Oficial de la Federacin el
reglamento de este rgano Administrativo Desconcentr
e