KAREN ASTRID CASTAEDA CUBIDES

0303207
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
DERECHO ADMINISTRATIVO
ACTUACIONES QUE NO CONSTITUYEN ACTOS ADMINISTRATIVOS

-Hechos administrativos: Se consideran como tal, todos los sucesos provenientes
de la administracin que aunque causan una consecuencia jurdica sobre una
persona, un bien o sobre s, no traen inmersa una intencin previa de realizarla.
En esta instancia, recalcamos la importancia de la voluntad como uno de los
factores determinantes para establecer cuando se est en presencia de un acto
administrativo o no.
Ejemplo:
Las instalaciones del Ministerio del Medio Ambiente comprenden un edificio de 20
pisos, el cual repentinamente por aparente estado de deterioro cae en el predio
vecino, generando daos considerables en la estructura de la casa perteneciente
al predio, vemos en este caso como sin mediar voluntariedad por parte de la
administracin en la cada de la edificacin, sta si genera consecuencias jurdicas
para el Estado debido a que el edificio es un bien pblico y por lo tanto se debe
responder por las secuelas causadas por la destruccin del mismo.

-Operaciones administrativas: consideradas como actos de ejecucin, se
enmarcan en aquellas actuaciones procedentes de la administracin que se
presentan como consecuencia de una decisin tomada por ella a travs de un acto
administrativo. Por tanto, estas operaciones a pesar de constituirse en la
materializacin de la voluntad del ente pblico, no son actos administrativos como
tal.
Ejemplo:
El alcalde de la ciudad de Fundacin- Magdalena desea que todos los nios de su
municipio tengan una educacin de primera calidad, para ello a travs de una
resolucin ordena demoler el colegio existente y a travs de decreto dispone la
realizacin de uno nuevo, dicho decreto fue materializado y hoy los nios del
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municipio de Fundacin-Magdalena cuentan con los mayores puntajes en las
pruebas estatales ICFES

-Omisiones Administrativas: Se constituyen cuando existiendo obligaciones en
cabeza de la administracin, sta no las ejecuta y por tanto su omisin trae
consigo consecuencias jurdicas.
Ejemplo:
Pedro manejaba su automvil por la avenida circunvalar, cuando de repente
sobre la parte delantera del mismo call un gran rbol de eucalipto, ocasionndole
graves perjuicios a su auto, Pedro al indagar con los vecinos del sector sobre lo
sucedido, se enter de que los arboles eran demasiado viejos y por esta razn
estaban desprendindose de raz. Apreciamos como el estado a travs de las
Corporaciones Autnomas Regionales o del Ministerio de Medio Ambiente debi
talar los rboles pero no lo hizo, lo que ocasion prdidas materiales para la
persona afectada.

-Va de hecho: Se configura cuando la administracin acta sin tener la
competencia para hacerlo, o estando facultado para ejecutar una determinada
actividad, sta se cumple habindose usado medios arbitrarios e ilegales. La
jurisprudencia ha sido enftica al manifestar que para que se configure una va de
hecho la violacin a la que nos referimos deber ser manifiesta, ostensible, e
injusta.
Ejemplo:
El gobierno nacional desea construir la Gran Va una carretera que unir la zona
norte con la zona centro del pas, Joaqun, campesino de la zona tiene un gran
cultivo de arroz ubicado en un lugar estratgico por donde pasara la carretera, y
un buen da se encuentra con la gran sorpresa de que su cultivo fue destruido por
los obreros de la obra debido a que necesitaban empezar a construir la carretera,
situacin que deja indignado a Joaqun debido a que nunca fue informado de
dicha construccin y al consultar con su abogado se encuentra con que no se
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siguieron por parte de la administracin los tramites y procedimientos legales
exigidos para la expropiacin de su terreno.



















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FICHA JURISPRUDENCIAL
CONSEJO DE ESTADO SECCIN TERCERA
ACCIN CONTRACTUAL
SENTENCIA 25000-23-26-000-1995-01143-01(14850)
FECHA 8 DE MARZO DE 2007
MAGISTRADO PONENTE MAURICIO FAJARDO GOMEZ
ACCIONANTE BERNARDO NIO INFANTE
DEMANDADO FONDO ROTATORIO DE LA POLICIA NACIONAL
HECHOS

- El actor que celebr, con el FONDO ROTATORIO DE LA POLICIA
NACIONAL, el contrato 072A de 1.994,
- Posteriormente se celebr un nuevo contrato, el 008A, por un trmino de
quince meses. El 10 de mayo de 1.995, el interventor del contrato da la
orden inconsulta de retirar inmediatamente los helicpteros que les servan
de escolta a los aviones encargados de la fumigacin.
- 10 de Julio de 1995, el seor BERNARDO NIO INFANTE, interpuso, mediante
apoderado, demanda en ejercicio de la Accin de Controversias Contractuales,
contra LA NACION (MINISTERIO DE DEFENSA - POLICIA NACIONAL Y EL
FONDO ROTATORIO DE LA POLICIA NACIONAL)
- Accionante recurre a recurso de apelacin interpuesto por la parte demandante,
contra la sentencia del 16 de Octubre de 1997, proferida por el Tribunal
Administrativo del Cundinamarca, en cuya parte resolutiva se dispuso:
PRIMERO: niguese todas las splicas de la demanda.
SEGUNDO: Condnese en costas al demandante, y a favor de Fondo Rotatorio
de la Polica Nacional.

PROBLEMA JURIDICO

El silencio administrativo negativo, da lugar al surgimiento de un acto administrativo?
CONSIDERACIONES
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- Para la configuracin del silencio administrativo resulta indispensable que la peticin
previa cumpla con las cargas de claridad, precisin y concrecin respecto del objeto
mismo de aquello que se solicita, de tal manera que lo que se pida admita, sin mayores
dificultades de interpretacin, una respuesta asertiva: positiva o negativa.
- La autoridad administrativa destinataria de la peticin profiere un acto administrativo
para efectos de resolver o decidir el objeto de aquella y lo notifica en debida forma al
peticionario, resulta claro que se estar en presencia de un acto administrativo expreso,
el cual, por su sola existencia, excluye de plano la opcin de que acerca de ese mismo
asunto se pudiere configurar entonces un acto administrativo ficto o presunto.
-El acto ficto o presunto se debe entender como respuesta negativa
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de lo solicitado, el
cual opera tanto en relacin con la peticin inicial, cuestin que da lugar a la
configuracin del denominado silencio administrativo sustancial o inicial, como en
relacin con los recursos que se interponen en debida forma en va gubernativa contra
actos administrativos previos -ora expresos, ora fictos o presuntos, caso ste en el cual
se denomina silencio administrativo procesal o adjetivo.
-Ante el vencimiento del plazo consagrado en la ley para que pueda tener ocurrencia el
silencio administrativo negativo procesal o adjetivo, el peticionario podr, a su eleccin: i)
continuar esperando a que la Administracin resuelva los recursos interpuestos, caso en
el cual, por no estar en firme, el acto impugnado carecer de su carcter ejecutivo y
ejecutorio, o ii) acudir a la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo para impugnar
las respectivas decisiones, toda vez que, al operar el silencio administrativo negativo
consagrado en su beneficio, respecto de los recursos interpuestos, se entiende agotada
la va gubernativa

RATIO DECIDENCI
Para la seccin tercera del Consejo de Estado el silencio administrativo negativo no se
habra configurado por cuanto la entidad demandada habra dado respuesta a la peticin
que le elev su contratista, antes del vencimiento de los tres meses consagrados en el
artculo 40 del C.C.A., sencillamente porque si bien la parte demandada alleg al
expediente, con la contestacin de su demanda, el documento contentivo de la decisin



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que aquella habra adoptado frente a la peticin elevada por el hoy demandante.
En esas circunstancias, cabe precisar que la decisin que formalmente hubiere expedido
la entidad estatal contratante, con el fin de atender la peticin elevada por su contratista,
slo habra tenido la virtualidad de interrumpir el plazo consagrado como requisito para la
configuracin del silencio administrativo negativo, en cuanto hubiere sido debidamente
notificada al peticionario, dentro del trmino de los tres (3) meses siguientes al recibo de
la solicitud inicial, notificacin que debe realizarse de manera personal o por edicto, con
el lleno de las exigencias consagradas en la ley para el efecto, de conformidad con los
dictados de los artculos 44 y 45 del C.C.A., todo lo cual debe probarse, de manera
regular y oportuna, dentro del correspondiente proceso judicial.
As mismo el silencio administrativo da lugar a una acto administrativo ficto,
entendindose como respuesta negativa de lo solicitado, el cual opera tanto en relacin
con la peticin inicial, cuestin que da lugar a la configuracin del denominado silencio
administrativo sustancial o inicial, como en relacin con los recursos que se interponen
en debida forma en va gubernativa contra actos administrativos previos -ora expresos,
ora fictos o presuntos-, caso ste en el cual se denomina silencio administrativo procesal
o adjetivo. La misma regla general indica que el silencio administrativo negativo
sustancial o inicial opera por ministerio de la ley, esto es, sin necesidad de declaratoria
judicial, cuando ha transcurrido un plazo de tres (3) meses, que se cuenta a partir de la
presentacin de la peticin, sin que se haya notificado la respectiva respuesta, decisin o
resolucin.

Sentencias que citan: Sentencia No. 80; del 20 de junio de 1990, MP Fabio Morn
Daz, sentencia C-319 de 2002,
Artculos que citan : artculos 44 y 45 C.C.A
FALLO
PRIMERO.- Confrmese la sentencia apelada, esto es, la proferida por la Seccin
Tercera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca el 16 de octubre de 1.997.
SEGUNDO.- Declrese probada la excepcin de Falta de Legitimacin Pasiva, propuesta
por la Nacin - Ministerio de Defensa.
TERCERO.- En firme esta providencia, DEVULVASE el expediente al Tribunal de
origen para lo de su competencia.

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