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Sentencia T-108/05

ACCION DE TUTELA CONTRA ADMINISTRACION DE


CONJUNTO RESIDENCIAL-Procedencia
ADMINISTRACION DE PROPIEDAD HORIZONTAL-Facultad
para garantizar zonas comunes no debe limitar arbitrariamente los
derechos
ADMINISTRACION DE CONJUNTO RESIDENCIAL-Custodia y
conservacin de zonas comunes
PROPIEDAD HORIZONTAL-Uso de agendas o libros de registro
como instrumentos de control/PROPIEDAD HORIZONTAL-
Limitacin en cuanto al origen, contenido y manejo de agendas o libros
de registro
Las agendas o libros de registro son instrumentos idneos de control al
interior de los inmuebles sometidos al rgimen de propiedad horizontal, de
los cuales pueden hacer uso los entes de direccin para el cumplimiento de
sus tareas y que, en principio, no resultan incompatibles con el respeto de los
derechos fundamentales de los moradores. Por el contrario, son
herramientas tiles bajo tres perspectivas !i" como archivo histrico, en
tanto all# constan, o deben constar, algunos de los sucesos relevantes de una
comunidad$ !ii" como mecanismo de prevencin, en la medida en que el
an%lisis de los problemas m%s frecuentes facilita el dise&o de alternativas de
solucin$ y !iii" como punto de partida en la realizacin de investigaciones de
car%cter sancionatorio. 'esde luego esa legitimidad constitucional es prima
facie, toda vez que una indebida utilizacin de los documentos podr#a
amenazar o vulnerar los derechos de uno o m%s residentes, bien sea por el
registro de conductas irrelevantes para la comunidad o bien ante la falta de
diligencia en el manejo de la informacin all# registrada. (on el fin de
ofrecer una mejor claridad, la )ala considera oportuno se&alar algunas de
las reglas a seguir para la implementacin de este tipo de medidas de control
comunitario. *n primer lugar, en cuanto a la titularidad hay que decir que la
creacin de libros o agendas de control corresponde a los entes
comunitarios, ya sea por el administrador, el (onsejo de administracin o la
+samblea ,eneral. - en todo caso sta ltima, como m%.ima autoridad que
es, puede ordenar la supresin definitiva de los libros de registro, lo cual es
e.presin del principio democr%tico que rige en dichas organizaciones. *n
segundo lugar, respecto del contenido de estos documentos la (orte advierte
que slo ha de constar informacin relevante para los intereses de la
comunidad, es decir, aquella que guarde relacin directa con la seguridad de
los residentes o la tranquilidad del sector. Por el contrario, no es v%lido dejar
constancia de comportamientos o sucesos que en nada afectan la vida
comunitaria y, por lo mismo, hacen parte de la rbita de autonom#a ligada al
libre desarrollo de la personalidad. +dem%s, si se llegaran a registrar hechos
de espacios privados habr#a una violacin del derecho a la intimidad.
/inalmente, en cuanto al manejo de la informacin que reposa en los libros o
agendas de control, el respeto de los derechos a la intimidad y al buen
nombre e.ige una actitud prudente de tal manera que slo los rganos de
administracin y control, as# como a los directamente interesados, est%n
llamados a conocerla, sin perjuicio del derecho que asiste a cualquier
residente para informarse de manera general acerca de los acontecimientos
de inters comunitario.
DEBIDO PROCESO-mposicin de multa en conjunto residencial
La (orte ha destacado la necesidad de respetar los elementos estructurales
del debido proceso para la imposicin de cualquier tipo de sancin,
pecuniaria o no. La adopcin de correctivos debe guardar relacin directa
con los objetivos del rgimen de propiedad horizontal y nunca puede
considerarse como suficiente el simple hecho de que est prevista en el
manual de convivencia, aunque la +samblea ,eneral goza de un amplio
margen de apreciacin al momento de aprobar los reglamentos internos. *n
otras palabras, toda sancin demanda par%metros de razonabilidad de tal
manera que persiga un fin leg#timo, sea idnea para su realizacin y no se
refleje como desproporcionada en trminos de costo0beneficio.
DEBIDO PROCESO-Creacin de sancin con ocasin del mal
comportamiento de menores de edad dentro de conjunto residencial
)lo pueden ser objeto de sancin aquellas conductas que atiendan
par%metros de proporcionalidad y razonabilidad y guarden relacin directa
con la seguridad o la armnica convivencia de los residentes. Por tal motivo,
an cuando es cierto que no se ha impuesto ninguna multa, la (orte hace un
llamado a la administracin del (onjunto 1esidencial para que en el evento
de adelantar un proceso sancionatorio solamente tenga en cuenta aquellas
conductas relevantes para los intereses de la comunidad e inaplique las
sanciones que se refieran a cuestiones individuales, an si est%n previstas en
el reglamento de copropiedad.
!e"erencia# e$pediente %-&'())(
*ccin de tutela instaurada por +ebasti,n
Paz +arria contra el Conjunto !esidencial
-alle de la Ferreira y +eguridad de
.ccidente Ltda/
0agistrada Ponente#
1ra/ CL*!* 23+ -*!4*+
56!272168
9ogot,, 1/C/, diez :;<= de "ebrero de dos mil cinco :><<)=/
La +ala 2ovena de !evisin de la Corte Constitucional, integrada por los
0agistrados Clara n?s -argas 5ern,ndez, @aime *raAjo !enterBa y *l"redo
9eltr,n +ierra, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales,
pro"iere la siguiente
SENTENCIA
6n el proceso de revisin de los "allos pro"eridos por el @uzgado %reinta y %res
Civil 0unicipal de Cali y el @uzgado +?ptimo Civil del Circuito de la misma
ciudad dentro de la accin de tutela instaurada por el menor +ebasti,n Paz
+arri,, actuando por medio de abogado, contra el Conjunto !esidencial -alle
de la Ferreira, Unidad C Propiedad 5orizontal y +eguridad de .ccidente Ltda/
I ANTECEDENTES
2ancy +tella +arri, y @ulio C?sar Paz Lamir, padres del niDo +ebasti,n Paz
+arri,, con"irieron poder a un abogado para Eue, en representacin del menor,
presentara accin de tutela contra el Conjunto !esidencial -alle de la Ferreira,
Unidad C Propiedad 5orizontal y +eguridad de .ccidente Ltda/, por
considerar vulnerados sus derechos "undamentales a la dignidad humana,
debido proceso, libre desarrollo de la personalidad, intimidad personal y buen
nombre/ Para "undamentar su demanda el apoderado del menor relat los
siguientes
1 Hec!"#

a/ +eDala Eue el ;( de marzo de ><<F los padres del niDo +ebasti,n Paz +arri,
recibieron comunicacin de la *dministracin del Conjunto en la Eue se
in"orma Eue en reunin del Consejo de *dministracin con la empresa de
seguridad se tom la determinacin de crear una agenda Eue da cuenta del
comportamiento de los niDos de la unidad residencial, donde se anotan las
in"racciones cometidas por los menores de la Unidad C/
b/ 0ani"iesta Eue en la aludida comunicacin se advierte Eue el menor
+ebasti,n Paz aparece registrado por distintas in"racciones tales como#
2a. )ubirse por ventanas que dan al parque/
b. (orrer sobre tapias de primeros pisos.
c/ )ubirse a las zonas comunes de los apartamentos.
d/ 3irar canicas a los apartamentos.
e/ (aminar por los jardines ocasion%ndoles da&os.
"/ 4ontar bicicleta en las rampas de los parqueaderos.5
c/ *"irma Eue en el mismo escrito se comunica Eue de no atenderse los
reEuerimientos de los guardas de seguridad por parte del menor, sus
padres, ser,n sancionados con una multa 2equivalente a 67 salarios
m#nimos diarios legales, la cual se aplicar% en el momento de volverse a
recibir queja del ni&o, dado que se considera que es la nica manera de
conseguir que al (onjunto regrese la tranquilidad.5
d/ Considera Eue se encuentra en subordinacin respecto a los entes
demandados ya Eue la decisin tomada por el Consejo de *dministracin
y la empresa de seguridad, y llevada a e"ecto por la *dministracin del
conjunto, debe ser acatada segAn los estatutos de la copropiedad, y porEue
los medios utilizados para ello son de car,cter coactivo/
e/ +ostiene Eue al ser un menor de edad se presume el estado de inde"ensin
con relacin a las personas jurBdicas contra Euien se dirige la accin/
"/ *lega Eue el Consejo, la *dministracin y la empresa de seguridad del
conjunto incurrieron en abuso de poder al adoptar decisiones Eue escapan
de su competencia y Eue determinan la violacin de los derechos
invocados/
g/ 6$pone Eue los demandados violaron el debido proceso al pretender
imponer sanciones desconociendo los tr,mites previstos en el reglamento
de propiedad horizontal, ya Eue 2la imposicin de toda sancin, como
consecuencia de una trasgresin !sic" a una ley o reglamento, supone la
observancia de un procedimiento, el cual deber% consultarse el debido
proceso, comprendiendo dentro de ste el derecho de defensa y
contradiccin e impugnacin.5
h/ 1eclara Eue el !eglamento del Conjunto !esidencial -alle de la Ferreira-
Unidad C, en su CapBtulo sobre las sanciones por incumplimiento de
obligaciones no pecuniarias, da cuenta del procedimiento Eue debe ser
observado en la aplicacin de la escala de sanciones, de esta manera# 2 a"
8otificacin de la falta por escrito$ b" 'escargos del afectado$ c" *studio
de los descargos por parte del consejo de administracin$ e" 1ecurso de
apelacin del afectado$ f" 1evocatoria o confirmacin de la sancin
mediante 1esolucin$ g" +plicacin de la sancin por parte del
administrador.5
i/ *dem,s, seDala Eue al momento de imponer una sancin se debe valorar
la intencionalidad del acto, la imprudencia o negligencia, asB como las
circunstancias atenuantes y atendiendo los criterios de proporcionalidad y
graduacin de las sanciones, de acuerdo a la gravedad de la in"raccin, el
daDo causado y la reincidencia/
j/ *rguye Eue se viola el derecho al libre desarrollo de la personalidad al
impedir 2de forma arbitraria5, desplegar su libertad general de accin,
como es la recreacin/
G/ 1ice Eue su derecho a la intimidad personal ha sido vulnerado con el
actuar de los demandados ya Eue est, siendo controlado, observado y
vigilado, registrando todos sus movimientos pues, 2es constantemente
localizado5.
l/ 6$plica Eue la administracin de un conjunto residencial slo debe ejercer
sus "unciones sobre ,reas comunes y no sobre ,mbitos privados ya Eue tal
comportamiento en su sentir desborda el campo de sus atribuciones, al
obstaculizar o impedir Eue los habitantes del conjunto ejerzan sus
derechos individuales/
m/ *lega Eue se le ha violado el derecho al buen nombre al publicar su
comportamiento en la mencionada agenda, el cual es cali"icado de
in"raccin 2con anterioridad a la e.pedicin formal del acto que
contempla el castigo.5
Por todo lo anterior, solicita Eue se tutelen los derechos invocados y se
revoEue la determinacin del Consejo de *dministracin del Conjunto
!esidencial -alle de la Ferreira- Unidad C- Propiedad 5orizontal, como de la
empresa de seguridad H+eguridad de .ccidente Ltda/,I en el sentido de crear
la agenda en la cual se da cuenta del comportamiento de los niDos de la unidad
residencial, con el objeto e$clusivo de anotar en ella todas las in"racciones en
Eue pudieron incurrir los menores/
$ Re#%&e#ta 'e ("# 'e)an'a'"#
La seDora Liliana 4onz,lez, en su calidad de administradora del Conjunto
!esidencial -alle de la Ferreira- Unidad C, solicita Eue se niegue la tutela/
6$plica Eue no se ha tomado una decisin "inal por parte de la administracin
de la Copropiedad con respecto a imponer multa por in"ringir el 0anual de
Convivencia, por lo Eue en su sentir, no se ha violado ningAn derecho
derivado de una decisin de la administracin y menos cuando en caso de
producirse tal el actor cuenta con los recursos previstos en el 0anual de
Convivencia/
*sB mismo, indica Eue la creacin de la agenda por parte de los guardas no es
2un proceso sino el punto de partida del mismo ya que est% relacionado como
ya se dijo en el capitulo 6 del 1eglamento de Propiedad 9orizontal, es decir,
para iniciar un procedimiento se tiene que partir de la deteccin de la
infraccin y cuando esta ocurre y es presenciada por un guarda de seguridad,
ste hace la anotacin en la agenda para que se tenga como punto de partida
del procedimiento posterior5. Luego reitera Eue la anotacin en la agenda no
es en sB mismo una sancin, ya Eue ella debe ser valorada por el supervisor de
los guardas, la *dministracin del conjunto y el Comit? de Convivencia antes
de imponerse/
*"irma Eue los derechos al libre desarrollo de la personalidad y al buen
nombre no han sido vulnerados, pues el impedir Eue los guardas observen y
anoten las in"racciones causadas en zonas de uso comAn implicarBa Eue la
intimidad propia de un apartamento se e$tienda hasta dichas zonas,
impidiendo de esta manera ejercer control/
Precisa Eue "rente a los 2supuestos derechos de un ni&o para hacer lo que le
parezca en una zona comn de una :nidad 1esidencial, est%n los derechos de
los dem%s residentes que tambin ven vulnerados sus prerrogativas a vivir en
paz y a su propia intimidad.5
+ostiene Eue de la lectura de la agenda cuestionada se aprecia el mal
comportamiento del menor, agenda Eue no es publicada al ser de uso interno
entre la administracin y la vigilancia/ Por ello, sostiene Eue no se transgrede
el derecho al buen nombre del niDo ni el de su "amilia/
*"irma Eue el ;; de junio de ><<F se realiz una *samblea 4eneral de 2iDos
en la cual se opin sobre el 0anual de Convivencia, el !eglamento de
Propiedad 5orizontal, lo cual demuestra el trato persuasivo Eue se ha tenido
con los menores/

Por otra parte, la empresa de seguridad H+eguridad de .ccidente Ltda/I por
intermedio del seDor Carlos Felipe 0olinares 2avia 4erente 4eneral, in"orma
Eue en cumplimiento de las "unciones Eue tiene la empresa, deben in"ormar a
la administracin las novedades Eue se presenten a trav?s de minutas y
registros en los Eue se relacionan asuntos relativos 2a veh#culos, dotacin de
zonas comunes, ingreso y salida de elementos, da&os, etc.5.
6$pone Eue los anteriores registros son usados en todos los puestos de
vigilancia por las CompaDBas de +eguridad Privada del paBs, 2de manera
acorde con las normas emanadas de la )uperintendencia de ;igilancia y
)eguridad Privada.5
0ani"iesta Eue no se omite ningAn registro sobre daDos a las zonas comunes o
en las propiedades privadas de los residentes Eue sean detectados por la
vigilancia, 2sin importar si los da&os son producidos por adultos o menores
de edad. *n cualquier caso es nuestra obligacin frente a la +dministracin
informar los da&os.5
*"irma Eue slo se encargan de in"ormar las novedades a la administracin,
teniendo cuidado de no intervenir directamente "rente a los propietarios y
"rente a los menores de edad/
6l seDor !odrigo 4mez, en calidad de Presidente del Consejo de
*dministracin del Conjunto !esidencial, solicita Eue se deniegue el amparo
al considerar Eue la agenda de anotacin de in"racciones de niDos se cre
como un medio de comunicacin interna entre los guardas de seguridad y la
*dministracin, para conocer el comportamiento de los niDos en las ,reas
comunes del Conjunto/ Considera Eue dicho registro es Atil ya Eue al conocer
el comportamiento de los menores se puede 2entrar a dialogar con los ni&os,
con los padres, enviar comunicados a los padres para que conozcan el
comportamiento de sus hijos y eviten que les suceda algo o deterioren el
(onjunto.5
!eitera Eue en el caso del niDo +ebasti,n Paz los llamados de atencin son
"recuentes y por ello el padre del menor "ue citado a una reunin ante el
Comit? de Convivencia, donde se comprometi a dialogar con su hijo/
+ostiene Eue las multas est,n estipuladas en el 0anual de Convivencia
aprobado por la *samblea 4eneral de Copropietarios y el procedimiento para
su aplicacin lo establece el !eglamento de Propiedad 5orizontal/ +igue los
siguientes pasos# 2'ialogar personalmente con padres e hijos,
comunicaciones escritas informando sobre el comportamiento inadecuado del
ni&o, invitacin a una charla con el (omit de (onvivencia, si seguidos estos
pasos el mal comportamiento persiste se puede aplicar la multa.5 *"irma Eue
en el presente caso todos los pasos se han agotado y 2sin embargo la multa
nunca ha sido impuesta.5
* P+&e,a#
1el material probatorio allegado al e$pediente la +ala destaca los siguientes
documentos#
<J Poder otorgado por los padres de +ebasti,n Paz +arria al abogado
Carlos *lberto Paz Lamir con el objeto de instaurar accin de tutela
contra el Conjunto !esidencial -alle de la Ferreira- Unidad C-
Propiedad 5orizontal y contra la empresa de +eguridad de .ccidente
Ltda/ :"olio ; y > cuaderno original=/
;J Fotocopia simple de la escritura 2o ;()) por medio de la cual se
re"orma el reglamento de propiedad horizontal del Conjunto
demandado, la cual contempla Eue las actuaciones de la *samblea o del
Consejo de *dministracin, tendientes a imponer sanciones por el
incumplimiento de las obligaciones no pecuniarias deben tramitarse
consultado el debido proceso, el derecho de de"ensa, contradiccin e
impugnacin :"olio ( cuaderno original=/
>J Fotocopia simple del acta de la *samblea 6$traordinaria de
Copropietarios del conjunto residencial, de "echa ;C de "ebrero de ><<C,
en la Eue se aprob la !e"orma al !eglamento de Propiedad 5orizontal
del Conjunto !esidencial demandado :"olio C' cuaderno original=/
CJ Fotocopia simple del 0anual de convivencia del Conjunto !esidencial
-alle de la Ferreira Unidad C, en el cual consta en el numeral KL de las
generalidades Eue 2Los residentes deben acatar las observaciones
respetuosas que les hagan los empleados al servicio del conjunto, sobre
medidas de seguridad, control, mantenimiento y comportamiento
contenidas en las presentes normas de convivencia o en circulares
emitidas por el (onsejo de +dministracin o la administracin del
conjunto.5
1e igual "orma, en el numeral ;F del !eglamento se contempla Eue toda
in"raccin al manual y al reglamento de Propiedad 5orizontal tiene una
sancin 2entre 7 y 7< salarios m#nimos diarios legales vigentes
dictaminada por el (onsejo de +dministracin5$ en el ac,pite sobre el
comportamiento se e$presa en el numeral ;(, Eue ser, objeto de sancin
2el descuido por parte de los padres con sus hijos que incurran en
violaciones a la convivencia y da&os en bienes privados y comunales5.
%ambi?n se consagra en el numeral >F la prohibicin de utilizar las
zonas comunes de recreacin y los parEueaderos, para realizar
2pr%cticas acrob%ticas o de riesgo, con motos, bicicletas, y patines o
utilizar los pasamanos, muros o cualquier otro implemento o juegos
que puedan causar molestias5.
Por otro lado, en la parte relacionada con el comportamiento en la
piscina se e$presa en el numeral >F la prohibicin de utilizar el
Hpasamanos de la zona social como trampol#n para lanzarse5. +obre
las zonas comunes en el numeral 'L se consagra Eue 2Los padres
colaboraran para que a partir de las =<< pm, los juegos de sus hijos
en las zonas comunes asignadas para el efecto no incomoden a los
dem%s residentes, y ser%n responsables conforme a la ley por el
comportamiento y da&os ocasionados por sus hijos !..."5. 6n el aparte
sobre el uso del parEueadero en el numeral ;( se establece la
prohibicin de jugar en el mismoM +obre las actividades recreativas se
contemplan unas prohibiciones# 2>. )e proh#ben los juegos, pr%cticas
deportivas, acrob%ticas, de riesgo con moto, bicicletas, patines o
patinetas en las barandas, muros, corredores y escaleras donde se
puedan ocasionar accidentes !..." ?. 3erminantemente prohibido el uso
de juguetes de tiro al blanco por medio de balines, di%bolos, dardos y
similares en el (onjunto residencial5
N "inalmente en la parte relativa a las medidas preventivas se plasma
Eue la administracin no es responsable por los daDos ocasionados por
conductas 2anmalas de menores de edad, los padres ser%n los
responsables conforme a la ley.5 :"olio F( cuaderno original=/
FJ .riginal de Certi"icacin e$pedida por la *lcaldBa de Cali, +ecretarBa de
4obierno, Convivencia y +eguridad, sobre la inscripcin de la
personerBa jurBdica del Conjunto !esidencial -alle de la Ferreira Unidad
C, de "echa ;) de abril de ><<F :"olios (K cuaderno original=/
)J .riginal del certi"icado de e$istencia y representacin de la sociedad
+eguridad de .ccidente Ltda/, e$pedida por la C,mara de Comercio de
Cali, de "echa ) de abril de ><<F :"olio (& cuaderno original=/
(J Fotocopia de carta remitida por la administradora del Conjunto
!esidencial -alle de la Ferreira Unidad C, de "echa ;( de marzo de
><<F, a la seDora 2ancy +arri,, madre del menor +ebasti,n Paz +arria,
en la Eue se in"orma Eue en reunin del Consejo de *dministracin con
la empresa de seguridad se tom la determinacin de crear una agenda
para anotar e$clusivamente todas la in"racciones de los niDos de la
unidad C/
1e igual "orma se le comunic Eue en la citada agenda el menor
+ebasti,n 2aparece @ veces en diferentes fechas lo m%s preocupante es
que casi siempre en situaciones de peligro, ha sido sorprendido
subindose por las ventanas que dan al parque, corriendo sobre tapias
de los primeros pisos, subido en las zonas comunes de los
apartamentos, tirando canicas a los apartamentos, caminando por los
jardines ocasion%ndoles da&o, montado bicicleta en las rampas de los
parqueaderos, etc., por supuesto en compa&#a de otros ni&os. 1ebido a
lo anterior se advirti por parte de la administracin Eue como el menor
no atiende los reEuerimientos Eue le hacen los guardas y si el
comportamiento de este sigue igual 2e.iste una multa equivalente a 67
salarios m#nimos diarios legales vigentes !A6=@.???" la cual puede ser
aplicada en el momento de volverse a recibir queja del ni&o5 :"olios K;
y && cuaderno original=/
KJ Fotocopia de la agenda de anotaciones de las in"racciones cometidas
por los niDos del Conjunto !esidencial -alle de la Ferreira- Unidad C,
en la cual se observa Eue el menor +ebasti,n tiene varias anotaciones de
respecto de las cuales la Corte har, re"erencia al analizar el caso
concreto/
'J Fotocopia de comunicacin enviada por la *dministradora del
Conjunto !esidencial -alle de la Ferreira OUnidad C, de "echa >K de
octubre de ><<C al seDor @ulio Cesar Paz, en la cual se in"orma Eue los
residentes del apartamento ;<' mani"iestan Eue el menor +ebasti,n,
2saco !sic" los gusanillos de la llanta de su veh#culo lo que provoc
que estas se desinflaran5. Por lo anterior la administradora sugiri una
reunin con el menor +ebasti,n en busca del dialogo :"olio &(
cuaderno original=/
&J Fotocopia de comunicacin relacionada con el 2comportamiento de
sus hijosI enviada por la administradora del Conjunto !esidencial
-alle de la Ferreira- Unidad C a varios apartamentos ente los cuales
est, el ><' donde residen los padres del menor/ 6n dicho escrito se
in"orma Eue el >C de agosto de ><<C, en horas de la noche, los guardas
sorprendieron a varios niDos entre ellos al menor +ebasti,n Paz con
palos y piedras daDando los jardines, gritando y corriendo por toda la
unidad :"olio &K del cuaderno original=/
;<JFotocopia de comunicacin enviada por la administradora del Conjunto
residencial demandado relativa al comportamiento del menor +ebasti,n
Paz +arri, enviada al seDor @ulio Cesar Paz, en la Eue se in"orma Eue el
menor ha sido encontrado jugando en los parEueaderos/ 1e igual
manera se comunica Eue ha sido visto subirse a las escaleras de acceso
a la sede social y desde allB lanzarse a la piscina :"olio &' del cuaderno
original=/
;;JFotocopia de escrito, de "echa >> de enero de ><<F, enviado por la
administradora del Conjunto residencial accionado y recibida por el
padre del menor +ebasti,n Paz con"irmando reunin para el >F de
enero de ><<F con el Comit? de Convivencia :"olio ;<< del cuaderno
original=/
;>JFotocopia simple de concepto dado por la Psicloga *nnie de *cevedo
sobre 2L+ 'B)(BPLB8+ - *L +4C1 L+ /D14:L+ ,+8+'C1+
P+1+ 3*8*1 9BEC) /*LB(*)5 :"olio ;<) del cuaderno original=/
;CJ.riginal de escrito recibido por esta Corporacin el ;) de septiembre
de ><<F, enviado por el abogado del menor, en el cual in"orman Eue en
el mes de septiembre +ebasti,n "ue conducido a una estacin de
policBa, sin la presencia de sus padres, o de autoridades especializadas
en el trato de menores/ *dem,s alega Eue 2)obre la base de unas
anotaciones que obran como infracciones comportamentales, se
permite el ingreso de un cuerpo policial no especializado, que no
corresponde al de la polic#a de menores, al conjunto residencial donde
vive el ni&o, y en su zona social es aprendido y conducido a las
instalaciones policiales, 2por clamor de ciudadano5, como se
consigna en +cta 8o ><F de la polic#a 4etropolitana de (ali, sin
respeto de las garant#as procesales consagradas en la (arta Pol#tica y
en las leyes, especialmente las que se refieren a la presuncin de
inocencia y al derecho de defensa5, :"olio ;> del cuaderno original=/
;FJ.riginal de escrito enviado por el +eDor @ulio Cesar Paz Lamir dirigido
a la seDora Liliana 4onz,lez, *dministradora del Conjunto !esidencial
-alle de la Ferreira O Unidad C, en el Eue solicita copias de las actas de
las reuniones Eue ha sostenido con el Comit? de Convivencia de la
unidad, :las Eue tuvieron como propsito dialogar sobre los incidentes
Eue se presentaron por el ingreso de un grupo de niDos, entre ellos
+ebasti,n Paz, a un apartamento de la unidad= y Eue en la citada acta se
dejara constancia de los siguientes aspectos#
2*l reconocimiento que yo efectuara como padre del ni&o )ebasti%n
Paz )arri%, de la gravedad de la falta en la que incurri en (ompa&#a
de otros amigos de la :nidad.
La falta que a mi juicio, cometi la administracin de la unidad, por
dejar entrar a la polic#a para que se llevara a mi hijo sin que mediara
una orden judicial y sin considerar, que para este tipo de casos, son
otras instancias a las que les corresponde ocuparse de las infraccin
!sic" de los menores.5
;)J .riginal de comunicacin enviada por la administradora del
Conjunto demandado a los padres del menor +ebasti,n Paz, en la Eue se
les in"orma Eue en reunin realizada el > de septiembre de ><<F con el
Comit? de Convivencia se acord citarlos, al igual Eue a los dem,s
padres de los niDos implicados en el incidente del apartamento ;<;, para
se escuchados :"olio ;' cuaderno original=/
;(J .riginal del *cta 2o ;<F/C.0*2 6 ;K e$pedida por la PolicBa
2acional- PolicBa 0etropolitana de Cali- 6stacin 9osEues del Limonar,
de "echa ;' de agosto de ><<F a las ><#F< horas/, en la Eue consta Eue el
menor +ebasti,n Paz +arri, "ue conducido a las instalaciones policiales
por 2clamor de ciudadano toda vez que segn lo e.presado por la
se&ora +LG+ L:(B+ 4*EB+ !..." al guarda de seguridad 8*)3C1
(+L'*1C8 (+1;+E+L, el menor ingres arbitrariamente al
apartamento de su propiedad quien al revisar su apartamento encontr
que faltaban dos !6" cubrelechos, una !>" mu&eca y algunos cubiertos
de mesa de plata sin usar que calcul su valor en :) A H<<. La patrulla
policial fue enviada por la (entral de (omunicaciones de la Polic#a
4etropolitana de (ali a travs del radio policial de la 1ed de +poyo e
ingres al conjunto 1esidencial autorizada por el guarda de seguridad
se&or 8*)3C1 (+L'*1C8 (+1;+E+L !..." adscrito a la empresa
)eguridad de Cccidente, quien comunic al >>6 y solicit al >>6 el
apoyo policial. *l menor fue conducido a las instalaciones a las >=?<
horas y se hace su entrega en ptimas condiciones de salud y en buen
estado f#sico y mental.5
La anterior acta es "irmada por el +ubcomandante 6stacin 6l Limonar,
por los padres del menor y el secretario/ :"olio >; cuaderno original/=
;KJ .r
iginal de escrito dirigido a la administradora del Conjunto !esidencial
enviada por el +eDor @ulio Cesar Paz Lamir, en el Eue se Eueja del trato
dado a su hijo por un guarda de seguridad de la unidad C al impedirle
estar en una de las sillas Eue est,n alrededor de la piscina, ya Eue
minutos antes el menor estaba haciendo mal uso de los asientos, ante
esto el padre asegura Eue baj y le llam la atencin, sin embargo el
guarda e$igi Eue se retirara, con lo cual no est, de acuerdo ya Eue la
piscina es una 8ona ComAn : "olio >> cuaderno original=/
II DECISIONES JUDICIALES OBJETO DE RE-ISI.N
>/; Sentencia 'e P+i)e+a In#tancia
6l @uzgado %reinta y %res Civil 0unicipal, en providencia del ;F de julio de
dos mil cuatro :><<F=, deneg el amparo solicitado/ Considera Eue la agenda
de control "ue creada con la "inalidad de proteger a los menores, Euienes no
prev?n los peligros a Eue se e$ponen con su comportamientoM los cuales, para
el juzgado, no slo ponen en peligro la integridad "Bsica de los menores, sino
la de los transeAntes Eue se desplazan por aEuellos lugares/
*"irma Eue la *dministracin del conjunto residencial ha estado dispuesta a
comunicar a los padres de +ebasti,n Paz todas las in"racciones en Eue ha
incurrido junto con otros menores, invitando al di,logo para Eue no se repitan
dichos comportamientos/ *dem,s sostiene Eue las circunstancias descritas en
la agenda de control est,n contempladas en el 0anual de convivencia del
Conjunto accionado/
Considera Eue la agenda no vulnera los derechos "undamentales de los
menores, ya Eue se est,n protegiendo, libr,ndolos de posibles accidentes o de
causar daDos en las instalaciones de la unidad, 2misin que compete, no solo a
los guardas y al personal de administracin, sino, con mayor razn, a los
padres de los menores, quienes, en ltimas, tal como lo predica nuestra
(onstitucin Pol#tica est%n en la obligacin de brindarles una buena
educacin, inculc%ndoles respeto y una relacin armnica con los dem%s.5
+ostiene Eue no se esta violando el buen nombre del menor ya Eue la
in"ormacin contenida en la agenda de control no es publicada y es de uso
interno para la administracin y la compaDBa de seguridad/
*grega Eue a los menores residentes en el conjunto se les brind la
oportunidad de e$presar sus opiniones a trav?s de la *samblea 4eneral de
niDos realizada el ;; de junio de ><<F, en la Eue emitieron su concepto sobre
el 0anual de Convivencia y el !eglamento de Propiedad 5orizontal/ *dem,s,
e$pone Eue del material probatorio no se halla in"orme alguno sobre la
aplicacin o imposicin de multa a los padres del menor/
+in embargo, a pesar de haber denegado el amparo, llama la atencin a la
*dministracin del Conjunto !esidencial -alle de la Ferreira Unidad C, para
Eue 2implemente dentro del 4anual de (onvivencia, el procedimiento legal
para ejecutar la sancin o multa y se de a conocer a los residentes del
(onjunto residencial.5
>/>I)%&/naci0n
La decisin de primera instancia "ue impugnada por el abogado del menor,
Euien solicit la proteccin de los derechos "undamentales del peEueDo/ ndica
Eue el a Euo no tuvo en cuenta Eue al hablar de 2infracciones5 ya se est,
a"irmando Eue el actor Euebrant una norma, por lo tanto no considera Eue sea
el inicio de un procedimiento tendiente a dar cumplimiento al manual de
convivencia/ *lega Eue est, probada la inde"ensin, es decir el 2impedimento
del derecho de alegar que tuvo el solicitante y de demostrar en el
procedimiento los propios derechos, o de justificar los intereses o derechos
para que le sean reconocidos, o para replicar dialcticamente las posiciones
contrarias en el ejercicio del indispensable principio de contradiccin, el juez
de instancia debi declarar la vulneracin del debido proceso.5
Concluye diciendo Eue con el aval judicial de crear ?ste tipo de agendas de
control se autoriza el uso de mec,nicas disciplinarias, tales como un libro de
anotaciones o aparatos tecnolgicos, los cuales en su sentir a"ectan la
privacidad de los moradores de los conjuntos residenciales/
>/C Sentencia 'e Se/&n'a In#tancia
6l @uzgado +?ptimo Civil del Circuito de Cali, en providencia del >( de agosto
de dos mil cuatro :><<F=, con"irm la sentencia de primera instancia/ Para
"undamentar su decisin, el @uzgado e$puso Eue la creacin de la citada
agenda de anotaciones es idnea ya Eue la misma busca propender por la
tranEuilidad y seguridad de la Unidad !esidencial en cabeza de sus residentes
y de la poblacin in"antil/ ndica Eue la agenda "ue creada para evitar Eue se
causen daDos graves, adem,s de garantizar la e"ectividad de los derechos y no
abuso de los mismos/
*"irma Eue la creacin de la agenda no vulnera los derechos "undamentales de
los menores, por el contrario 2se le est% protegiendo sus derechos
fundamentales a la vida e integridad f#sica, libr%ndolos de un posible
accidente o de causar da&os en las instalaciones de la unidad, misin que
compete, no solo a lo guardas y al personal de administracin, sino, con
mayor razn, a los padres de los menores, quienes, en ltimas, tal como lo
predica nuestra (onstitucin Pol#tica, est%n en la obligacin de brindarles
una buena educacin, inculc%ndoles respeto y una relacin armnica con los
dem%s.5
III CONSIDERACIONES 1 2UNDAMENTOS
1 C")%etencia
6sta Corte es competente para conocer los "allos materia de revisin, de
con"ormidad con lo establecido en los artBculos '( y >F;-& de la Constitucin
PolBtica y en los artBculos C; a C( del 1ecreto >)&; de ;&&;/
$ P(antea)ient" 'e( ca#" 3 %+",(e)a# 4&+5'ic"# ",4et" 'e e#t&'i"
6l asunto Eue ocupa la atencin de la +ala e$ige ser abordado desde di"erentes
aristas/ 1e manera previa es necesario precisar a tBtulo de Eui?n, o de Euienes,
se entiende presentada la demanda de tutela, asB como la procedibilidad de la
accin contra las autoridades del conjunto residencial/ 6llo por cuanto no es
claro si la solicitud es invocada por los padres del menor, al considerar
a"ectado su derecho al debido proceso con la eventual imposicin de la multa,
o por el niDo +ebasti,n Paz debido a la actuacin de las autoridades del
conjunto residencial/
*clarado lo anterior, la Corte debe determinar :i= cu,l es el papel de los
rganos de direccin y administracin de los inmuebles sometidos al r?gimen
de propiedad horizontalM :ii= si dichos rganos est,n autorizados para crear
agendas o libros de registro Eue den cuenta del comportamiento de los
residentes en el conjunto, o si por el contrario su e$istencia vulnera sus
derechos a la intimidad y al buen nombre, :iii= particularmente en lo
relacionado con el comportamiento de los menores de edadM :iv= si la
imposicin de multas es una medida de correccin v,lida en caso de
incumplimiento de las reglas del manual de convivencia y, en el evento de ser
legBtimas, bajo Eue par,metros pueden ser impuestas/ Con "undamento en ello
la +ala analizar, luego si en el caso objeto de revisin se amenazaron o
violaron los derechos invocados/
*- La #"(icit&' 'e t&te(a #e entien'e %+e#enta'a en n"),+e 'e( )en"+ a
%e#a+ 'e (a e6ent&a( +e#%"n#a,i(i'a' 'e #&# %a'+e#
+egAn los antecedentes descritos en la parte inicial de esta sentencia, la
demanda de amparo tiene dos per"iles claramente de"inidos/ 1e un lado se
cuestiona la utilizacin de la agenda de control como una medida restrictiva
de los derechos a la intimidad, al buen nombre y al libre desarrollo de la
personalidad del niDo +ebasti,n PazM y, por el otro, hay un reproche ante una
sancin pecuniaria al parecer sin el respeto del debido proceso, de la Eue
eventualmente deber,n responder sus padres/
+in embargo, a juicio de la +ala esa distincin de en"oEue no puede
con"undirse con la titularidad en el ejercicio de la accin, puesto Eue la misma
"ue presentada slo en nombre del menor como claramente se desprende del
poder e$tendido/
;
6n e"ecto, si bien es cierto Eue los padres del niDo podrBan
verse a"ectados con la imposicin de la multa, tambi?n lo es Eue ello ocurrirBa
en virtud de su calidad de representantes legales y no como consecuencia de
una violacin directa de su derecho al debido proceso/ 1e esta manera, el
posible desconocimiento del debido proceso tambi?n se predica del menor y
bajo esta ptica ser, estudiado el caso en su momento oportuno/
7 P+"ce'encia 'e (a acci0n 'e t&te(a c"nt+a %a+tic&(a+e# 8&e a')ini#t+an
c"n4&nt"# +e#i'encia(e# Reite+aci0n 'e 4&+i#%+&'encia
1e acuerdo con la jurisprudencia desarrollada por la Corte Constitucional, las
demandas de tutela Eue promuevan los residentes de un conjunto sometido al
r?gimen de propiedad horizontal contra los particulares Eue ejerzan y
representen a la administracin :juntas administradoras, consejos de
administracin, asambleas de copropietarios o administradores= son
procedentes por tratarse de agentes Eue, al amparo de la ley y los reglamentos
internos, adoptan decisiones cuya incidencia es directa para los moradores del
lugar/
>
Por ejemplo, en la +entencia %-;<'> de ><<;, 0P/ 0arco 4erardo
0onroy Cabra, la Corte e$plic lo siguiente#
; Folio ; del cuaderno original/
2)i bien hay normas que establecen mecanismos ordinarios de
proteccin judicial para resolver los conflictos que se den dentro del
rgimen de propiedad horizontal, de darse una vulneracin a derechos
fundamentales originada por la aplicacin del reglamento de
copropiedad, las decisiones tomadas en asamblea general del conjunto
residencial o en cualquier tipo de determinaciones tomadas por el
administrador del condominio, es posible proteger a travs de la tutela
tales derechos so pena de que atenindose a la e.istencia de otros
mecanismos ordinarios de proteccin judicial se consume o contine la
transgresin de los derechos fundamentales5.
6n el asunto Eue ocupa la atencin de la +ala es clara la procedibilidad de la
accin de tutela presentada por el menor +ebasti,n Paz, debido a su condicin
de residente del conjunto -alle de la Ferreira y a la posicin de subordinacin
Eue ello supone "rente a las autoridades encargadas de la administracin del
mismo/
5- At+i,&ci"ne# 'e ("# 0+/an"# 'e 'i+ecci0n 3 a')ini#t+aci0n 'e ("#
in)&e,(e# #")eti'"# a( +9/i)en 'e %+"%ie'a' !"+i:"nta(
6n el r?gimen de propiedad horizontal, entendido ?ste como la Hforma de
dominio que implica, por un lado, la propiedad e.clusiva sobre una parte del
inmueble bien sea un apartamento, un piso o un local comercial, y por otro,
la propiedad comn de las %reas sociales, necesarias para la e.istencia,
seguridad y conservacin del edificioI
C
, la direccin y administracin
corresponde a la *samblea 4eneral de copropietarios, al consejo de
administracin y al administrador del conjunto,
F
cada uno de los cuales tiene
asignadas "unciones di"erentes pero de colaboracin mutua, cuya misin
consiste, en Altimas, en velar por la armnica y sosegada convivencia de los
residentes en un mismo conjunto o edi"icio/ *l respecto la esta Corporacin
ha seDalado#
23al como lo dispone la Ley IH7 de 6<<>, una vez constituida
legalmente la propiedad horizontal, surge una persona jur#dica
conformada por los propietarios de los bienes de dominio particular,
cuyo objeto es administrar en forma oportuna y eficaz los bienes y
servicios comunes, as# como manejar los asuntos de inters comn y
hacer cumplir la ley y el reglamento de propiedad horizontal !art.?6".5
)
> C"r/ +entencias %-)&( de ><<C, %-;<;) de ><<F, %-;F( de ><<C, %-;<( de ><<>, +U-)<& de ><<;, %-(C< de
;&&K, %-<K< de ;&&K, %-F;; de ;&&), %-CCC de ;&&) y %-<KF de ;&&F, entre otras/
C +entencia %-))) de ><<C, 0P/ Clara n?s -argas 5ern,ndez/ 6n el mismo sentido ver las +entencias C-;>K
de ><<F, C-K>( de ><< 0P/ *l"redo 9eltr,n +ierra y %-;;F& de ><<F, 0P/ 5umberto +ierra Porto/
F *rtBculo C( de la Ley (K) de ><<;/
) +entencia C-;>K de ><<F, 0P/ *l"redo 9eltr,n +ierra/ La Corte declar e$eEuible el artBculo )< :parcial= de
la Ley (K) de ><<;, relativa a la "acultad Eue tiene del Consejo de *dministracin para nombrar al
Como se desprende de la normativa aplicable y de la jurisprudencia
desarrollada sobre la materia, el papel Eue desempeDan los rganos de
direccin y administracin de los inmuebles sometidos al r?gimen de
propiedad horizontal est, ligado especialmente al manejo responsable de las
,reas comunes, por supuesto Eue sin perder de vista la prudente utilizacin
Eue de las ,reas privadas corresponde a los residentes y la posibilidad de
adoptar correctivos para garantizar la tranEuilidad de todos los moradores/ 6n
la +entencia %-FK< de ;&&& la Corte e$plic Eue# Hla +dministracin de un
centro residencial, cuya funcin nicamente recae sobre las %reas comunes y
de ninguna manera puede e.tenderse a las privadas, desborda el campo de
sus atribuciones cuando obstaculiza o impide a los habitantes de las
unidades de aqul ejercer los derechos individuales que les corresponden.5
(
La Ley (K) de ><<;, Eue regula el r?gimen de propiedad horizontal, establece
una distribucin "uncional de competencias entre los di"erentes rganos de
copropiedad, de manera Eue asigna a los *dministradores un considerable
nAmero de tareas dentro de las cuales se destacan, para lo Eue ahora nos
interesa, las siguientes tareas#
2+rt#culo 7>. /unciones del administrador. La administracin
inmediata del edificio o conjunto estar% a cargo del administrador,
quien tiene facultades de ejecucin, conservacin, representacin y
recaudo. )us funciones b%sicas son las siguientes
!..."
H. (uidar y vigilar los bienes comunes, y ejecutar los actos de
administracin, conservacin y disposicin de los mismos de
conformidad con las facultades y restricciones fijadas en el reglamento
de propiedad horizontal.
!..."
>>. 8otificar a los propietarios de bienes privados, por los medios que
se&ale el respectivo reglamento de propiedad horizontal, las sanciones
impuestas en su contra por la asamblea general o el consejo de
administracin, segn el caso, por incumplimiento de obligaciones.
>6. 9acer efectivas las sanciones por incumplimiento de las
obligaciones previstas en esta ley, en el reglamento de propiedad
horizontal y en cualquier reglamento interno, que hayan sido impuestas
por la asamblea general o el (onsejo de +dministracin, segn el caso,
una vez se encuentren ejecutoriadas.
!.."
administrador en los inmuebles sometidos al r?gimen de propiedad horizontal/
( +entencia %-FK< de ;&&&, 0P/ @os? 4regorio 5ern,ndez 4alindo/ La Corte concedi el amparo a una
persona Euien la administracin le habBa impuesto, como sancin por haberse visto involucrado en una riDa, la
e$pulsin del conjunto, por cuanto encontr Eue la medida era irrazonable y desproporcionada/
>F. Las dem%s funciones previstas en la presente ley en el reglamento
de propiedad horizontal, as# como las que defina la asamblea general
de propietarios.5
2aturalmente Eue la *dministracin de un conjunto puede ejecutar una
amplia gama de actividades Eue le permitan atender, de manera razonable, sus
cometidos y en esa medida Htiene un amplio %mbito de injerencia sobre las
zonas comunesI mayor Eue el Eue pueden desplegar sobre los bienes de
dominio particular/
K
2o obstante, su labor, como la de los dem,s rganos de la
copropiedad, est, sujeta a ciertos par,metros constitucionales y legales entre
los cuales sobresale el respeto a los derechos "undamentales de los residentes/
Como lo ha venido sosteniendo de tiempo atr,s esta Corporacin, Hsi bien las
+sambleas de (opropietarios gozan de ciertas competencias para la
consecucin del inters general, las cuales puede desempe&ar directamente o
delegar en el (onsejo de +dministracin, tambin lo es que el ejercicio de
tales atribuciones debe ajustarse a la (onstitucin. *n igual sentido, es
preciso que la ejecucin de las competencias que la ley, los reglamentos de
propiedad horizontal, o por delegacin de la +samblea le sean acordadas al
(onsejo de +dministracin, se ajuste al 3e.to /undamental.I
'

La Corte Euiere llamar la atencin en el sentido de Eue estos organismos no
pueden convertirse en reguladores de los comportamientos de los residentes,
siempre y cuando ?stos no a"ecten la seguridad del conjunto o la armnica
convivencia de los vecinos/ 1icho en otros t?rminos, su margen de accin
tiene como lBmite los objetivos legales para los cuales "ueron diseDados
:seguridad y armnica convivencia=/ *sB, por ejemplo, la Corte ha e$plicado
Eue los miembros de un consejo de administracin no pueden impedir el
ingreso de "amiliares y amigos de los residentes porEue ello vulnera el
derecho a la intimidad/
&
;- La# a/en'a# " (i,+"# 'e +e/i#t+" #"n in#t+&)ent"# i'0ne"# 'e c"nt+"(
en c"n4&nt"# +e#i'encia(e#< a&n8&e #")eti'"# a cie+ta# +e#t+icci"ne#
1e la multiplicidad de estrategias como una empresa puede hacer el
seguimiento de los sucesos m,s signi"icativos, los libros de control ocupan un
K +entencia %-)&( de ><<C, 0P/ Clara n?s -argas 5ern,ndez/ 6n el mismo sentido, en la sentencia %-;<'> de
><<;, 0P/ 0arco 4erardo 0onroy Cabra, la Corte seDal# H)i bien es posible que la asamblea general tome
decisiones sobre la administracin de las zonas comunes, su %mbito de ingerencia sobre la administracin
que se le de a los bienes privados ubicados o de dominio particular dentro del condominio es limitado en la
medida en que el titular del dominio puede, respetando los l#mites que implican los derechos de los dem%s
derivados de la (onstitucin o la ley y teniendo en cuenta el inters pblico o social, disponer del bien segn
le parezca.5
' +entencia %-))) de ><<C, 0P/ Clara n?s -argas 5ern,ndez/ La Corte concedi el amparo solicitado por el
propietario de un establecimiento de comercio bajo el r?gimen de propiedad horizontal, a Euien se le e$igBa
abrir su local los dBas domingos, pues consider Eue la imposicin de multas en caso de incumplimiento
atentaba contra su derecho a la libertad econmica y suponBa un e$ceso en las atribuciones de los rganos de
administracin/ 6n el mismo sentido ver, entre muchas otras, las sentencias %-;<)> de ><<;, +U-)<& de ><<;
y %->;( de ;&&'/
& +entencia %->>F de ><<;, 0P/ Fabio 0orn 1Baz/ La Corte ampar el derecho a la intimidad de varios
moradores de un conjunto residencial, a Euienes la administracin no permitBa el ingreso de ciertos amigos/
lugar de pre"erencia aunEue en virtud de los avances tecnolgicos muchas
veces aparecen sistematizados en bases de datos/ Por lo mismo, no es casual
Eue su utilizacin se haya ampliado y transplantado a otros escenarios entre
los cuales est,n los conjuntos residenciales/ 6n e"ecto, es "recuente Eue en los
inmuebles bajo el r?gimen de propiedad horizontal los administradores
impartan rdenes para registrar acontecimientos en libros o agendas,
justamente como ocurre en el caso objeto de revisin/
+in embargo, la pregunta Eue surge es si los rganos de administracin de un
conjunto residencial est,n autorizados para crear libros de registro Eue den
cuenta del comportamiento de los residentes, o si por el contrario su
e$istencia vulnera algAn derecho "undamental, en particular la intimidad o el
buen nombre/
Pues bien, a juicio de la Corte las agendas o libros de registro son
instrumentos idneos de control al interior de los inmuebles sometidos al
r?gimen de propiedad horizontal, de los cuales pueden hacer uso los entes de
direccin para el cumplimiento de sus tareas y Eue, en principio, no resultan
incompatibles con el respeto de los derechos "undamentales de los moradores/
Por el contrario, son herramientas Atiles bajo tres perspectivas# :i= como
archivo histrico, en tanto allB constan, o deben constar, algunos de los
sucesos relevantes de una comunidadM :ii= como mecanismo de prevencin, en
la medida en Eue el an,lisis de los problemas m,s "recuentes "acilita el diseDo
de alternativas de solucinM y :iii= como punto de partida en la realizacin de
investigaciones de car,cter sancionatorio/
1esde luego esa legitimidad constitucional es prima facie, toda vez Eue una
indebida utilizacin de los documentos podrBa amenazar o vulnerar los
derechos de uno o m,s residentes, bien sea por el registro de conductas
irrelevantes para la comunidad o bien ante la "alta de diligencia en el manejo
de la in"ormacin allB registrada/ Con el "in de o"recer una mejor claridad, la
+ala considera oportuno seDalar algunas de las reglas a seguir para la
implementacin de este tipo de medidas de control comunitario/
6n primer lugar, en cuanto a la titularidad hay Eue decir Eue la creacin de
libros o agendas de control corresponde a los entes comunitarios, ya sea por el
administrador, el Consejo de administracin o la *samblea 4eneral/ N en todo
caso ?sta Altima, como m,$ima autoridad Eue es, puede ordenar la supresin
de"initiva de los libros de registro, lo cual es e$presin del principio
democr,tico Eue rige en dichas organizaciones/
6n segundo lugar, respecto del contenido de estos documentos la Corte
advierte Eue slo ha de constar in"ormacin relevante para los intereses de la
comunidad, es decir, aEuella Eue guarde relacin directa con la seguridad de
los residentes o la tranEuilidad del sector/ Por el contrario, no es v,lido dejar
constancia de comportamientos o sucesos Eue en nada a"ectan la vida
comunitaria y, por lo mismo, hacen parte de la rbita de autonomBa ligada al
libre desarrollo de la personalidad/ *dem,s, si se llegaran a registrar hechos
de espacios privados habrBa una violacin del derecho a la intimidad/
Finalmente, en cuanto al manejo de la in"ormacin Eue reposa en los libros o
agendas de control, el respeto de los derechos a la intimidad y al buen nombre
e$ige una actitud prudente de tal manera Eue slo los rganos de
administracin y control, asB como a los directamente interesados, est,n
llamados a conocerla, sin perjuicio del derecho Eue asiste a cualEuier
residente para in"ormarse de manera general acerca de los acontecimientos de
inter?s comunitario/
*hora bien, podrBa pensarse Eue hay una contradiccin entre el contenido de
los libros y el acceso a ellos, pues si Anicamente se registran asuntos de
inter?s comunitario los residentes deberBan acceder a ellos libremente/
6mpero, esa contradiccin es apenas aparente por cuanto si bien es cierto Eue
allB solamente ha de reposar in"ormacin relacionada con la seguridad y
tranEuilidad del conjunto, tambi?n lo es Eue son los rganos de
administracin los encargados de ejercer la veedurBa y Eue la intervencin de
los residentes se materializa, especialmente, mediante las decisiones en la
*samblea 4eneral/
=- S0(" ("# c")%"+ta)ient"# 'e ("# )en"+e# 8&e atentan c"nt+a (a
#e/&+i'a' c")&nita+ia " a)enacen (a t+an8&i(i'a' 'e &n c"n4&nt"
+e#i'encia( %&e'en +e/i#t+a+#e en ("# (i,+"# 'e c"nt+"(
Los menores de edad, in"antes o adolescentes, se caracterizan por el deseo
continuo de e$plorar el mundo Eue los rodea/ *penas est,n en proceso de
"ormacin :"Bsica, intelectual, moral= y consolidacin de su personalidad por
lo Eue no siempre es ",cil lograr un acople en la comunidad/ 1e hecho, es
comAn Eue algunos de sus comportamientos no sean recibidos con
benepl,cito, Eue despierten sentimientos de rechazo o apatBa en los dem,s,
como suele ocurrir en conjuntos residenciales donde habita un amplio nAmero
de personas :y de personalidades=/ Pero esa circunstancia no signi"ica Eue
cualEuier comportamiento o travesura pueda ser objeto de reproche y
catalogada como "alta por los encargados de la administracin de un
inmueble/
+i a los rganos de administracin corresponde velar por la seguridad
comunitaria y por la tranEuilidad de los residentes, y una "orma de ejercer ese
control consiste en acudir a los libros de registro para dejar constancia de los
acontecimientos Eue puedan amenazarla, la Corte entiende Eue, en el caso de
los menores de edad, slo aEuellos comportamientos Eue atenten o amenacen
de "orma clara esa seguridad o armonBa pueden registrarse en las mencionadas
agendas para ser objeto de una eventual investigacin y, llegado el caso, de
una sancin/

*hora bien, asB como dichos entes no tienen la obligacin, ni el derecho, de
e$igir conductas Eue no incidan de "orma directa en la comunidad, tampoco
les corresponde velar por la integridad de los menores o cumplir una labor
pedaggica de tutorBa, obviamente Eue sin perjuicio del deber de solidaridad
Eue a todos vincula por mandato del artBculo &)-> de la Constitucin/
;<
6n
este sentido la Corte advierte Eue son los padres y en general los miembros
del nAcleo "amiliar los protagonistas de primera lBnea en la "ormacin de los
menores y no pueden descargar esa responsabilidad en la administracin de
un conjunto residencial/
+egAn estudios psicolgicos,
;;
el manejo de la disciplina en el hogar durante
las etapas tempranas de la vida constituye un "actor importante en el
desarrollo de adultos capaces de asumir y respetar los lBmites y normas Eue a
lo largo de su vida tengan Eue cumplir, de permitir la adaptacin a su entorno
y cada una de las situaciones a las Eue deba en"rentarse, asumiendo con
responsabilidad las consecuencias de los propios actos/ Pero esa labor no est,
radicada en cabeza de los rganos de administracin de bienes sometidos al
r?gimen de propiedad horizontal, cuya naturaleza y "unciones son
completamente distintas como ya se ha e$plicado/ *sB las cosas, si como
consecuencia de la precaria atencin de los padres a un menor ?ste obra de
"orma imprudente a tal punto Eue pone en riesgo su propia integridad "Bsica
dentro de un conjunto residencial, lo cierto es Eue, en principio, no puede
atribuBrsele responsabilidad a los administradores del conjunto porEue ello
escapa al ,mbito de su competencia/
8 M&(ta# %"+ inc&)%(i)ient" 'e ",(i/aci"ne# n" %ec&nia+ia# 3 +e#%et" a(
'e,i'" %+"ce#"
La jurisprudencia de esta Corporacin ha reconocido la posibilidad de
imponer sanciones a residentes por el incumplimiento de obligaciones
previstas en la ley o los reglamentos de propiedad horizontal/
;>
6n sintonBa
con ello, la normativa vigente :Ley (K) de ><<;= autoriza el cobro de multas
ante la inobservancia de obligaciones no pecuniarias#
2+rt#culo 7=.0 (lases de sanciones por incumplimiento de obligaciones
no pecuniarias. *l incumplimiento de las obligaciones no pecuniarias
que tengan su consagracin en la ley o en el reglamento de propiedad
horizontal, por parte de los propietarios, tenedores o terceros por los
que estos deban responder en los trminos de la ley, dar% lugar, previo
requerimiento escrito, con indicacin del plazo para que se ajuste a las
normas que rigen la propiedad horizontal, si a ello hubiere lugar, a la
imposicin de las siguientes sanciones
10 H.brar con"orme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante
situaciones Eue pongan en peligro la vida o la salud de las personas/I
;; PPP/psicologoin"antil/com/articulodisciplina/htm/ 1isciplina en el 5ogar durante la niDez/ Carelys
Pachano de 4arcBa :Psiclogo=/
12 C"r/ +entencia C-C;' de ><<>, 0P/ *l"redo 9eltr,n +ierra/
>. Publicacin en lugares de amplia circulacin de la edificacin o
conjunto de la lista de los infractores con indicacin e.presa del hecho
o acto que origina la sancin.

6. Bmposicin de multas sucesivas, mientras persista el incumplimiento,
que no podr%n ser superiores, cada una, a dos !6" veces el valor de las
e.pensas necesarias mensuales, a cargo del infractor, a la fecha de su
imposicin que, en todo caso, sumadas no podr%n e.ceder de diez !><"
veces las e.pensas necesarias mensuales a cargo del infractor.

?. 1estriccin al uso y goce de bienes de uso comn no esenciales,
como salones comunales y zonas de recreacin y deporte.
Par%grafo.0 *n ningn caso se podr% restringir el uso de bienes
comunes esenciales o de aquellos destinados a su uso e.clusivo5.
:+ubrayado no original=/
1e otra parte, la Corte tambi?n ha destacado la necesidad de respetar los
elementos estructurales del debido proceso para la imposicin de cualEuier
tipo de sancin, pecuniaria o no/
;C
N de la misma "orma la Ley (K) de ><<;
hace un reconocimiento e$preso en los siguientes t?rminos#

2+rt#culo I<.0 Las sanciones previstas en el art#culo anterior ser%n
impuestas por la asamblea general o por el consejo de administracin,
cuando se haya creado y en el reglamento de propiedad horizontal se
le haya atribuido esta facultad. Para su imposicin se respetar%n los
procedimientos contemplados en el reglamento de propiedad
horizontal, consultando el debido proceso, el derecho de defensa y
contradiccin e impugnacin. Bgualmente deber% valorarse la
intencionalidad del acto, la imprudencia o negligencia, as# como las
circunstancias atenuantes, y se atender%n criterios de
proporcionalidad y graduacin de las sanciones, de acuerdo con la
gravedad de la infraccin, el da&o causado y la reincidencia.5
6mpero, la adopcin de correctivos debe guardar relacin directa con los
objetivos del r?gimen de propiedad horizontal y nunca puede considerarse
como su"iciente el simple hecho de Eue est? prevista en el manual de
convivencia, aunEue la *samblea 4eneral goza de un amplio margen de
apreciacin al momento de aprobar los reglamentos internos/ 6n otras
palabras, toda sancin demanda par,metros de razonabilidad de tal manera
Eue persiga un "in legBtimo, sea idnea para su realizacin y no se re"leje
como desproporcionada en t?rminos de costo-bene"icio/
>- Ca#" C"nc+et"
13 (fr/, entre otras, las +entencias %-FK< de ;&&& y C/C;' de ><<>/
1e acuerdo con los hechos y la jurisprudencia reseDada, entra la Corte a
determinar si el Conjunto !esidencial -alle de la Ferreira Unidad C y la
empresa de vigilancia y seguridad han violado los derechos "undamentales al
buen nombre, a la intimidad y al libre desarrollo de la personalidad del menor
+ebasti,n Paz +arria, al crear una agenda en la Eue se anotan los
comportamientos del menor, y si se ha visto a"ectado el derecho al debido
proceso con la imposicin de alguna multa/
La +ala advierte Eue la administracin del conjunto estaba autorizada para
adoptar mecanismos de control al interior del centro residencial, en desarrollo
del cual "ue implementada la cuestionada agenda/ +egAn la in"ormacin Eue
reposa en el e$pediente, el Consejo de *dministracin tom la decisin de
Hcrear una agenda e.clusivamente para anotar en ella todas las infracciones
de los ni&os de la :nidadI y asB se le hizo saber a la madre del niDo +ebasti,n
Paz +arria mediante una carta remitida por la *dministradora del Conjunto el
;( de marzo de ><<F/
;F

*unEue lo correcto serBa hablar de posibles in"racciones o comportamientos
Eue puedan alterar la seguridad o tranEuilidad de los residentes, la Corte
observa Eue la medida no es, en sB misma, arbitraria ni carente de sentido, sino
Eue por el contrario se re"leja como un instrumento legBtimo de control/
Para determinar si los derechos del menor se han visto a"ectados otro de los
aspectos relevantes consiste en saber cu,l es el tipo de in"ormacin registrada
y si ella es de inter?s directo para la comunidad/ *l respecto, en la agenda de
control el niDo +ebasti,n Paz, residente en el apartamento ><', reporta las
siguientes anotaciones#
;)
2?>0<>0<F.6>?< hrs !sic" )e le tom la atencin de que no podia !sic"
jugar en la calle vehicular al pie de la porter#a pero no hace caso los
son !sic" de los apartamentos 6<@, 66I, F>?, >6?, 66>...5
2/ebrero <=06<<F >7F7 horas a *sta !sic" hora llama *l !sic" se&or
del +pto 6<= (arlos lopera !sic" para informar que *l !sic" ni&o del
6<@ sebasti%n !sic" P+J !sic" y Euancho..... *stuvieron pintando unos
'ibujos !sic" *n !sic" en las gradas y en los pasamanos con pintura
Glanca !sic" !una baranda y un madero de las gradas del Gloque K ?."5.
2/ebrero >706<<F 9ora >@F7 P4.
el !sic" joven seGasti%n !sic" Paz 'el +pto 6<@ se subio !sic" por los
lados de las ventanas que dan al parque del +pto >>> se le llamo !sic"
la atencin y se les !sic" llam al +pto 6<@ y el ni&o no hizo caso...5
2/echa >=0<60<F0 hora >=F<
14 Folios K; y F& del cuaderno original
15 Folio KF y siguientes del e$pediente original/
los !sic" ni&os de los +pto F<> Euan diego y ni&o !sic" del +pto 6<@
sebasti%n !sic" se encontraban corriendo sobre las tapias de los
primeros pisos de toda la unidad. )e le toma la atencin pero no
obedecen.5
2<70<?06<<F. 6<<< P4
Cbservacin el ni&o )ebasti%n Paz del +pto 6<@ se ):GBC !sic" + !sic"
La !sic" Jona !sic" comun !sic" de los +ptos >>> y >>6 3repando !sic"
por donde quedan las ventanas que colindan con el parque de dichos
+ptos !sic" el guarda le llamo !sic" la atencin y no hizo caso....5
2>?0<?0<F L6<06@.... los ni&os de los +ptos F>?, 6<@, 66> andando por
los Eardines de la parte interior de la unidad.5
2>?0<?0<F06>0?I P4 )e llamo !sic" la atencin a los ni&os de los +ptos
>6>, ><F, 6<@, 66> porque se encontraban en las rampas montando en
las bicicletas varias veces no hacen caso a las observaciones.5
2>?0<?0<F L6>0F@ hrs0 )e vuelve a tomar la atencin a los ni&os de los
+ptos >6>, 66>, ?>7, F>?, 6<@, >6?, ><F de que no jueguen en los
jardines, ni en los stanos, ni en los bloques de la unidad, ya que hay
quejas de los habitantes pero ellos no hacen caso alguno...5.
%ambi?n hay archivos aislados donde, con anterioridad a la creacin de la
agenda, se reporta otro tipo de comportamientos del niDo +ebasti,n Paz y asB
se le hace saber a sus padres/ Por ejemplo, en carta enviada por la
administracin el dBa >K de octubre de ><<C la administradora pone de
presente Eue los residentes del apartamento ;<' in"ormaron Eue el menor
2saco !sic" los gusanillos de la llanta de su veh#culo lo que provoc que estas
se desinflaran5/
;(
6n otra oportunidad la administradora del Conjunto dio cuenta a varios
residentes, ente los cuales estaban los padres de +ebasti,n, sobre el
2comportamiento de sus hijosI/ *sB, coment Eue el >C de agosto de ><<C, en
horas de la noche, 2los guardas de seguridad tuvieron grandes inconvenientes
con sus hijos, al encontrarlos con palos y piedras da&ando los jardines,
gritaban !sic" y corr#an por toda la unidad5/
;K
La misiva agrega Eue Hes claro
que son ni&os y tiene derecho a divertirse, pero no podemos permitir que con
sus juegos se estn causando da&os materiales al sitio donde vivenI/ 1e la
misma "orma, en escrito del ;; de agosto de ><<C, report Eue el menor "ue
encontrado jugando en los parEueaderos y se le vio subirse a las escaleras de
acceso a la sede social y desde allB lanzarse a la piscina/
;'
;( Folio &( cuaderno original/
17 Folio &K del cuaderno original/
;' Folio &' del cuaderno original/
Pues bien, la Corte considera Eue la decisin de crear una agenda no "ue
caprichosa sino "ruto de las necesidades de la comunidad en razn al
comportamiento de varios niDos residentes en el sector/ N revisado el
contenido de la agenda la +ala entiende Eue las conductas allB registradas son
de inter?s para la administracin del Conjunto, en la medida en Eue guardan
relacin directa con la seguridad y la tranEuilidad de la comunidad/ 6n e"ecto,
las anotaciones sugieren Eue las actividades de algunos menores, incluido
+ebasti,n Paz, involucran escenarios privados de otros residentes o suponen
menoscabo de los bienes de uso comAn/
Por otra parte, en lo Eue tiene Eue ver con la reserva de la agenda y las
restricciones para su acceso la +ala no encuentra Eue los rganos encargados
de su manejo hayan obrado con imprudencia/ 1e hecho, la misma no es
divulgada indiscriminadamente al pAblico sino Eue se circunscribe a la
administracin, la empresa de vigilancia y, en lo pertinente, los padres de los
menores asB como los directos a"ectados/
*sB las cosas, la Corte considera Eue la creacin de la agenda de control y el
manejo Eue la administracin del conjunto residencial ha hecho de la misma
no compromete ni a"ecta los derechos a la intimidad, al buen nombre o al libre
desarrollo de la personalidad del niDo +ebasti,n Paz +arria/
Queda claro tambi?n Eue los padres del menor han sido enterados del
comportamiento de su hijo y sobre todo de las actividades Eue desarrolla
poniendo en riesgo su integridad/ Por ejemplo, en la carta de ;( de marzo de
><<F la administradora hace saber Eue +ebasti,n 2aparece @ veces en
diferentes fechas lo m%s preocupante es que casi siempre en situaciones de
peligro, ha sido sorprendido subindose por las ventanas que dan al parque,
corriendo sobre tapias de los primeros pisos, subido en las zonas comunes de
los apartamentos, tirando canicas a los apartamentos, caminando por los
jardines ocasion%ndoles da&o, montado bicicleta en las rampas de los
parqueaderos, etc., por supuesto en compa&#a de otros ni&os.5
6n ella se advirti Eue como el menor no atiende los reEuerimientos Eue le
hacen los guardas y si el comportamiento de este sigue igual 2e.iste una
multa equivalente a 67 salarios m#nimos diarios legales vigentes !A6=@.???"
la cual puede ser aplicada en el momento de volverse a recibir queja del
ni&o5.
;&
*nte esta circunstancia la +ala hace un llamado a los padres del menor
+ebasti,n Paz +arria para Eue velen por el comportamiento de su hijo al
interior del Conjunto !esidencial, en tanto Eue algunos de sus actos podrBan
amenazar su integridad personal a pesar de no comprometer la seguridad de
los dem,s moradores ni la responsabilidad de la administracin del conjunto/
*hora bien, la Corte concluye Eue tampoco se ha violado el derecho al debido
proceso ya Eue, segAn el material obrante en el e$pediente, a la "echa de
;& Folios K; y && cuaderno original/
presentacin de la demanda de tutela no se habBa impuesto ningAn tipo de
sancin sino apenas enviado algunas cartas con "ines persuasivos/ 6s m,s, la
propia administracin reconoce Eue las anotaciones de la agenda son el punto
de partida para dar paso a un eventual proceso sancionatorio, Eue entre otras
cuestiones debe respetar los par,metros seDalados en los artBculos > y (< de la
Ley (K) de ><<;, asB como las previsiones concretas del reglamento de
propiedad horizontal cuyo artBculo (C seDala#
2!M" se respetaran los procedimientos, el debido proceso, el derecho de
defensa y contradiccin e impugnacin cuyas pautas a seguir son
a" notificacin de la falta por escrito. b" 'escargos del afectado !8o
mayor a 7 d#as" c" *studio de los descargos por parte del (onsejo de
+dministracin. '" (onfirmacin de la sancin mediante resolucin del
(onsejo de +dministracin *" 1ecurso de apelacin del afectado /"
1evocatoria o confirmacin de la sancin por parte del administrador en
la facturacin del mes siguiente. +dem%s se valorar% la intencionalidad
del acto, la imprudencia o negligencia, as# como las circunstancias
atenuantes y se atender%n criterios de proporcionalidad y graduacin de
las presentes sanciones, de acuerdo con la gravedad de la sancin, el
da&o causado y la reincidencia.5
+in embargo, como ya "ue e$plicado, slo pueden ser objeto de sancin
aEuellas conductas Eue atiendan par,metros de proporcionalidad y
razonabilidad y guarden relacin directa con la seguridad o la armnica
convivencia de los residentes/ Por tal motivo, aAn cuando es cierto Eue no se
ha impuesto ninguna multa, la Corte hace un llamado a la administracin del
Conjunto !esidencial para Eue en el evento de adelantar un proceso
sancionatorio solamente tenga en cuenta aEuellas conductas relevantes para
los intereses de la comunidad e inapliEue las sanciones Eue se re"ieran a
cuestiones individuales, aAn si est,n previstas en el reglamento de
copropiedad/
6n este orden de ideas, la Corte con"irmar, los "allos pro"eridos por el
@uzgado +?ptimo Civil del Circuito de Cali y el @uzgado %reinta y %res Civil
0unicipal de la misma ciudad, Eue denegaron el amparo solicitado por el
abogado del menor +ebasti,n Paz +arria/
-- DECISI.N
6n m?rito de lo e$puesto, la +ala 2ovena de !evisin de la Corte Constitucional,
administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin,
RESUEL-E
P+i)e+" CON2IRMAR los "allos pro"eridos por el @uzgado +?ptimo Civil
del Circuito de Cali y el @uzgado %reinta y %res Civil 0unicipal de la misma
ciudad, Eue denegaron el amparo solicitado por el abogado del menor
+ebasti,n Paz +arria/
Se/&n'" Por secretarBa 4eneral lBbrese la comunicacin prevista en el
artBculo C( del 1ecreto >)&; de ;&&;/
2oti"BEuese, comunBEuese, publBEuese en la 4aceta de la Corte Constitucional
y cAmplase/
CL*!* 26+ -*!4*+ 56!2*2168
0agistrada Ponente
@*06 *!*R@. !62%6!S*
0agistrado
*LF!61. 96L%!*2 +6!!*
0agistrado
0*!%5* -C%.!* +7C5C* 062168
+ecretaria 4eneral
L* +U+C!%* +6C!6%*!* 4626!*L
16 L* C.!%6 C.2+%%UC.2*L
5*C6 C.2+%*!#
Que el 5/ 0agistrado doctor @*06 *!*U@. !62%6!*, no "irma la
presente sentencia por encontrarse en comisin de servicios en el e$terior
debidamente autorizada por la +ala Plena de esta Corporacin/
0*!%5* -C%.!* +*C5C* 062168
+6C!6%*!* 4626!*L