UNIVERSIDADE DE BRASLIA UNB

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS IH

DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL SER
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICA SOCIAL








A CONCEPO DE FAMLIA DA POLTICA DE
ASSISTNCIA SOCIAL DESAFIOS ATENO S
FAMLIAS HOMOPARENTAIS



RICARDO PEREIRA SOARES








BRASLIA
2012

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UNIVERSIDADE DE BRASLIA UNB
INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS IH
DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL SER
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICA SOCIAL







A CONCEPO DE FAMLIA DA POLTICA DE
ASSISTNCIA SOCIAL DESAFIOS ATENO
FAMLIAS HOMOPARENTAIS


Dissertao de Mestrado apresentada ao
Programa de Ps-Graduao em Poltica
Social PPGPS, do Departamento de
Servio Social SER da Universidade de
Braslia UnB, como requisito parcial para
obteno do grau de Mestre em Poltica
Social.
Ricardo Pereira Soares

Orientadora: Prof. Dr. Marlene Teixeira Rodrigues






BRASLIA
2012

3

TERMO DE APROVAO
RICARDO PEREIRA SOARES
HOMOPARENTALIDADE E ASSISTNCIA SOCIAL: DESAFIOS
POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL E AO SISTEMA NICO
DE ASSISTNCIA SOCIAL PNAS/SUAS


Esta dissertao de mestrado foi julgada e aprovada para obteno do grau de Mestre
em Poltica Social no Programa de Ps-Graduao em Poltica Social PPGPS, do
Departamento de Servio Social SER da Universidade de Braslia UnB.
Braslia, 05 de abril de 2012.

_____________________________________________

Prof. Dr. Marlene Teixeira Rodrigues

_____________________________________________

Prof. Dr. Lourdes Maria Bandeira
_____________________________________________

Prof. Dr. Gabriel Omar Alvarez

_____________________________________________

(Suplente)


4







































Dedico quelas e queles que lutaram
para que eu pudesse, hoje, ter liberdade
para lanar esta discusso sem ser
censurado


5
AGRADECIMENTOS

Momento sem igual no somatrio das realizaes, em que corremos o risco de
esquecer, no lembrar, reduzir ou mesmo negligenciar algum que se fez importante
nesta trajetria. Todavia, sempre arriscamos uma lista representativa de um todo, por
sermos seres humanos e acreditamos que se aprende com os erros. No serei diferente
nesse espao, porm, j ressalto nas primeiras linhas que eu sou grato a todos e todas,
os/as quais participaram desse processo com maior ou menor nfase. Minha gratido
ser eterna.
Por ser um espao com o misto acadmico e pessoal, registro o meus mais
sinceros agradecimentos a minha orientadora, a Prof. Dr. Marlene Teixeira Rodrigues,
por toda a pacincia e alertas com relao ao caminhar do mestrado e da construo
dessa dissertao. E, por ter encampado essa nada fcil tarefa de orientar um trabalho, o
qual no dispunha de bibliografia, referncias ou pesquisas para nortear a sua
concretizao, com empenho e compromisso tornou-se real, concreto algo que antes
eram apenas abstraes.
Agradeo banca de qualificao, a Prof. Dr. Telma Gurgel e o Prof. Dr.
Gabriel Alvarez, em primeiro lugar, pelas preciosas consideraes tericas e
metodolgicas que muito contriburam para a evoluo desta dissertao. Foram, sem
sombra de dvidas, uma bssola mestra no meu caminhar.
Reconheo o valor da Prof. Dr. Potyara Pereira, da Prof. Dr. Tnia Mara de
Almeida e da Prof. Dr. Lourdes Bandeira nas disciplinas as quais tive o prazer em
participar como aluno regular e, acima de tudo, como ouvinte-aprendiz de to
grandiosos ensinamentos.
Sou grato aos colegas de jornada da turma de Ps-Graduao em Poltica Social
do ano de 2009, pelo companheirismo e pelas tantas trocas terico-acadmicas e

6
experincias de vida compartilhadas em todo o caminhar que, com toda a certeza,
fizeram a diferena nessa trajetria.
Aos amigos que incentivaram, entenderam e me perdoaram pelas ausncias,
furos e negligncias.
Paloma Figueiredo por todo o momento em que marcou e desmarcou na sua
agenda nossos (des)encontros. Destaco a importncia, aqum de qualquer valor
material, dessa minha amiga, porque a essa mulher aguerrida devo muito e sempre lhe
serei grato, principalmente por me ensinar a ser mais eu.
Trindade por ser nica, ovulante e rica em personalidade e atitude crtica. A
Trindade que nunca foi trs, mas sempre quatro - um quarteto; assim, eu agradeo a
Polly Oliveira, Aline Rose e a Marcos Felipe, pela grande amizade sem a qual minha
existncia seria vazia e comum.
Registro, tambm, a minha gratido ao meu colega, promovido a amigo,
Arquimedes Paiva, que sempre - mesmo distncia - esteve presente. Ele o meu
exemplo de dedicao e compromisso, o ser humano o qual tenho imensa admirao,
respeito e carinho.
Ao mestre, o Prof. Msc. Marcos Francisco de Souza, meu eterno exemplo de ser
assistente social, pelo voto de confiana que sempre creditou a mim desde a monografia
de graduao.
Tenho de destacar aqui a importncia grandiosa de trs pessoas importantes que
valorizo desde a graduao em Servio Social, que so amigas e que nesses anos de
trajetria foram promovidas a irms e, outras vezes, a filhas: Delma Borges, Kelly
Tavares e Gizelli Oliveira. Mulheres guerreiras, dedicadas a sempre serem nicas e
quem fazem a prpria histria, por isso meus exemplos de como ser ser humano.
Quero aqui registrar os meus agradecimentos a minha famlia que soube, s

7
vezes, entender que eu necessitava de espao e horas de isolamentos. Famlia a qual
tenho como referncia, que por vezes se mostrou aqum de um padro estimado
socialmente de ser famlia, mas que nunca deixou de ser a minha famlia. Em especial, a
minha me, Dona Tereza Soares e a minha irm, Tereza Cristina Soares, pessoas com as
quais tenho uma imensa divida.
equipe do Ncleo de Servio Social do Hospital Regional de Taguatinga pela
pacincia que tem tido para comigo, em especial, chefia de Servio Social do ano de
2010 e 2011, s assistentes sociais Clia Andrade e Silvana Sebata.
colega promovida amiga, Joelma Santos, por sempre ver em mim um ser
confiante e inteligente, o qual eu no sou, mas vejo nela a esperana de um dia ser o que
ela imagina que eu seja.
Sr. Domingas, a grandiosa e nica colega e amiga de todos/todas os/as
alunos/alunas de Ps-Graduao em Poltica Social, sempre disposta a nos auxiliar.
Ao Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia pelos
ensinamentos e acolhida.
E a todas as autoras e os autores e as estudiosas e aos estudiosos que
contriburam para a concretizao desse trabalho de mestrado a partir de seus
escritos/pensamentos/reflexes inspiradores - e transpiradores.









8
RESUMO

Esta dissertao tem como objeto compreender qual o conceito de famlia que vigora na
construo da poltica nacional de assistncia social - PNAS dos anos de 1998 e 2004,
bem como na norma operacional do sistema nico de assistncia social -
NOB/SUAS/2005 que operacionaliza a poltica de assistncia social. O trabalho
centrou-se em discuti a concepo de famlia presente na poltica de assistncia social,
para tanto, inicia-se a discusso sobre o conceito do que famlia, aps esse momento,
apresenta-se o que a assistncia social e como a famlia se situa historicamente no
campo da assistncia social. Discutiu-se, depois, os resultados da pesquisa, ou seja, qual
a concepo de famlia na PNAS. Teve-se como hiptese desse trabalho que a
concepo de famlia que est na base de construo da poltica nacional de assistncia
social pressupe a heterossexualidade. As conjugalidades/parentalidades LGBT,
medida que no associada normalmente existncia de filhos no
reconhecida/legitimada como famlia e participante de proteo social por parte do
Estado. Assim as PNAS de 1998/2004, bem com a NOB/SUAS/2005 no conseguiam
garantir o cumprimento da universalizao dos direitos sociais. Com a pesquisa
documental observou-se que o conceito de famlia na assistncia social pressupe a
filiao, a existncia da parentalidade com filhos.


Palavras-Chave: Famlia; Assistncia Social e Poltica de Assistncia Social.


















9
ABSTRACT

This dissertation aims to study what the concept of family in force in building the
national policy of social assistance - PNAS the years1998 and 2004 as well as in the
standard operating system only social assistance which
operationalizes the NOB/SUAS/2005 social assistance policy. The work focused
on discussing the design of a family from the social assistance policy to do so, begins
the discussion of the concept of what is family, after that time, it presents what
is welfare and how family is located historically in the field of social assistance. It has
been argued, then, the search results, or which the concept of family in PNAS. Had this
work is hypothesized that the concept of family which is the basis for the construction
of national social policy assumes heterosexuality. The
conjugalities/parenthoods LGBT, as it is not associated with "normal" the existence
of children is not recognized / legitimated as a family member and social protection by
the State. Thus the PNAS for 1998/2004 as well as NOB/SUAS/2005 could not enforce
the universalization of social rights. With the documentary research showed that the
concept of family in social affiliation presupposes the existence of parenting with
children.


Keywords: Family; Social Assistance; Social Assistance Policies



















10
LISTA DE SIGLAS E ABREVIAES

ANASSELBA - Associao Nacional dos Servidores da Secretaria de Assistncia
Social.
BPC Benefcio de Prestao Continuada.
Cadnico Cadastro nico dos Programas Sociais do Governo Federal.
CFESS Conselho Federal de Servio Social.
CNAS - Conselho Nacional da Assistncia Social.
CUT Central nica dos Trabalhadores.
EC - Emenda Constitucional.
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
IDF ndice de Desenvolvimento Famlia.
LGBT - Lsbica, Gay, Bissexual e Transgnero.
LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social.
MDS - Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.
MHB - Movimento Homossexual Brasileiro.
MNMMR Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua.
NAF - Ncleo de Apoio s Famlias.
NOB - Norma Operacional Bsica.
PAEFI Servio de Atendimento Especializado Famlia ou Indivduo.
PAIF - Programa de Ateno Integral a Famlia.
PAIF - Servio de Atendimento Integral Famlia.
PL - Projeto de Lei.
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio.
PNAIF - Plano Nacional de Atendimento Integral Famlia.
PNAS - Poltica Nacional de Assistncia Social.
PNCDH-LGBT - Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de
Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais.
SUAS - Sistema nico de Assistncia Social.




11
SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................. 13
CAPTULO I A FAMLIA EM CENA ....................................................................... 22
1. A famlia conjugal ..................................................................................................... 24
2. As novas famlias: contribuio para pensar as novas configuraes familiares ... 31
2.1. Contribuio do movimento feminista para a transformao da famlia conjugal.. 35
2.2 A contribuio do movimento LGBT modificao da famlia conjugal .............. 40
2.2.1 O movimento LGBT no Brasil: construindo um breve histrico ......................... 43
2.2.2 A I Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais
e o Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de Lsbicas, Gays,
Bissexuais, Travestis e Transexuais .............................................................................. 50
CAPTULO II A ASSISTNCIA SOCIAL E A FAMLIA ...................................... 53
1. O entendimento de poltica social ............................................................................. 53
2. Questes em torno da assistncia social como poltica social .................................. 56
3. A famlia com foco de ateno do Estado ................................................................ 59
3.1. Poltica familiar: familistas e desfamilista ............................................................. 64
4. A assistncia social e a famlia no Brasil .................................................................. 67
CAPTULO III A CONCEPO DE FAMLIA DA POLTICA DE ASSITNCIA
SOCIAL ......................................................................................................................... 77
1. A Poltica Nacional de Assistncia Social de 1998 PNAS/1998: sua materialidade
........................................................................................................................................ 79
2. A Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004 e o Sistema nico de Assistncia
Social: como se apresentam ........................................................................................... 84
3. A concepo de famlia na PNAS 1998 e 2004 e na NOB/SUAS/2005 ................... 97
CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................... 106
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................ 114


12
INTRODUO


O objetivo central do trabalho foi discutir a concepo de famlia que est na
poltica nacional de assistncia social dos anos de 1998 e a atual poltica de 2004. Essa
poltica postula o reconhecimento da famlia para alm de um modelo nico baseado
na famlia nuclear (BRASIL, 2004, p. 35). Assim, objetiva-se saber se esta concepo
permite reconhecer as conjugalidades/parentalidades LGBT como uma forma de famlia
a ser atendida pela poltica de assistncia social.
A hiptese que guiou o trabalho foi que a concepo de famlia que est na base
da poltica nacional de assistncia social pressupe a heterossexualidade. As
conjugalidades/parentalidades LGBT, medida que no so associadas normalmente
existncia de filhos, no reconhecida nem legitimada como famlia e participante de
proteo social por parte do Estado.
Este um trabalho com caractersticas de pesquisa social. Entendendo-se como
um procedimento pelo qual o pesquisador se utiliza da metodologia cientfica para
obter novos conhecimentos acerca da realidade social que se apresenta como concreta e
no mais pseudoconcreta (GIL, 1991).
Trata-se de uma pesquisa com carter qualitativo, pois pretende abranger o
universo de significaes, motivos, aspiraes, atitudes, crenas e valores (MINAYO,
1996, p.28).
Os procedimentos metodolgicos utilizados para alcanar o objetivo da pesquisa
incluram, alm de reviso bibliogrfica, a anlise documental dos documentos oficiais
que materializam e, ou formalizam a poltica de assistncia social, a saber: a Poltica
Nacional de Assistncia Social - PNAS dos anos de 1998 e 2004, bem como a Norma
Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social de 2005, que sistematizam
a operacionalizao da assistncia social enquanto poltica social.

13
A famlia, conforme definida pela assistncia social, constituiu o ponto central
do trabalho, e a PNAS, pois se estabelece o que pode ser ou no famlia para a
assistncia social.
A pesquisa documental uma das tcnicas de pesquisa social indispensvel, uma
vez que a maior parte das fontes de base dos trabalhos cientficos so fontes de
investigao, escritas ou no. Ela meio para recolher e verificar de dados objetivando
apreender, a partir de um dado documento, a histria e os processos histricos que
legitimaram um fato social especfico. A partir do estudo do documento pode-se
reconstruir a crtica da realidade que consolidou a legitimao do documento em
anlise. E a partir dos dados extrados fazer inferncias e concluses (PIMENTEL,
2001).
O acesso as PNAS/2004 que disponibiliza a NOB/SUAS/2005 pode ser feito por
meios eletrnicos como a pgina virtual do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome MDS
1
, bem como se encontra a venda em livrarias.
O acesso a PNAS/1998 foi um processo rduo, uma vez que, no h mais cpias
impressas ou digitalizadas. Tive o acesso ao material em destaque no ncleo de
conservao da Biblioteca Central da Universidade de Braslia. O documento estava em
processo de restaurao por conta dos rasgos de pginas, rasuras, grifos de
caneta/lpis/marcadores, ou seja, falta de cuidado no manuseio.
A leitura e, propriamente, a anlise do texto da PNAS/1998 foi realizada na
biblioteca, pois o material no podia ser retirado das dependncias da mesma. Hoje,
segundo o banco de dados da biblioteca, ela o nico exemplar do acervo.

1
Veja o link http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/publicacoes-para-impressao-em-
grafica/politica-nacional-de-assistencia-social-2013-pnas-2004-e-norma-operacional-basica-de-servico-
social-2013-nob-suas

14
Destaca-se que a anlise documento foi realizada em trs etapas. No primeiro
momento, incio da pesquisa documental, houve uma separao e recolha do material a
ser sistematizado. O material foi a Poltica Nacional de Assistncia Social de 1998 e de
2004 e a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social de 2005.
O segundo momento foi o processo de organizar a documentao para iniciar o
processo de anlise histrica de sua construo, ou seja, a crtica externa na tentativa de
clarificar os aspectos de autenticidade e genuinidade dos documentos (PIMENTEL,
2001). Nesse instante, o material passou por uma leitura criteriosa sobre o contedo
contextualizando sua construo social e poltica, ou seja, foi feito um processo de
leitura pautada no cenrio poltico, social e econmico inerente a construo dos
documentos supracitados.
E por ltimo, o exame dos documentos para determinar seu alcance real, ou seja,
colocar em evidncia elementos no concretos, apreendendo tanto no que so como no
que dizem. E aqui o elemento o conceito de famlia. Aqui, o processo foi realizado por
meio da extrao de fragmentos de texto que continham a categoria famlia.
Aps esse procedimento foi realizado a excluso dos fragmentos, os quais no
apresentaram conexo com o objetivo do trabalho. Nesse caso, quando o termo famlia
no apresentou uma definio seja de funo, responsabilidade ou apreciao foi
eliminada. Assim sendo, restou apenas o extrato do texto que apresentava uma
construo social e real de famlia, porm no inteligvel sem anlise crtica pauta em
processo de reflexo conjuntural sobre da escrita dos documentos.
Desse modo, foi visto que a instituio famlia engendra um emaranhado de
conceitos. Em especial, o tocante ao tema da sexualidade est envolto em um dogma
que prega o silncio, que o remete ao julgo da moral, discriminando o que no seja
pautado pela poltica sexual heterocntrica (MELLO, 2005).

15
A formao da famlia condiciona-se ao constructo composto pelo
relacionamento entre homem e mulher que gerar filho (PSTER, 1979). As relaes
familiares so normatizadas em torno da figura do homem-provedor-pai e da mulher-
cuidadora-me. As relaes familiares no pautadas por esta estrutura correm o risco de
serem estigmatizadas e, muitas vezes, marginalizadas pelo sistema estatal de proteo
social. A elas caberiam apenas o ajuste por meio de aes mdicas, curativas,
normalizantes por parte de instituies sociais construdas para fiscalizar, policiar e
corrigir falhas sociais que possam problematizar o sistema. Isso ocorreria,
principalmente, com os homossexuais, uma vez que, estes so invisibilizados e
estigmatizados socialmente (ANJOS, 2000, p. 276).
Dessa forma, a desproteo estatal ocorreria porque o Estado no reconhece que
por meio da poltica social, que se destina proteo social e garantia de direitos
sociais, esses teriam sua cidadania concretizada.
Cidadania tecida no reconhecimento do ator social que reivindica um dado
direito como um sujeito que compe a nao e, com isso, detm o status legtimo de se
expressar. Nessa tica, cabe ao Estado discutir as demandas politicamente construdas
na agenda governamental e legitim-las como direito real e concreto do ser que
reivindica, tomando esse processo como dever de implantar mecanismos para a
concretizao de direitos sociais, direitos de cidadania.
A assistncia social, at meados da dcada de 1980, no era reconhecida como
uma poltica ou ao estatal. Conformou-se na sociedade moderna e contempornea
com a mxima segundo a qual a assistncia social estimulava o cio e o desperdcio, a
aceitao da misria como fenmeno natural e a idia de que a assistncia social devia
ser um simples paliativo (BOSCHETTI, 2006, p. viii).

16
Em 1985, no Brasil, a assistncia social passa a ter status de poltica pblica.
Mas foi com a Constituio Federal de 1988, que incorpora a assistncia social aos
planos oficiais e ao recm-institudo sistema de seguridade social, que comeou a tomar
corpo com perspectiva de direito social e interveno estatal definidos legalmente.
Junto a Constituio Federal de 1988, a Lei Orgnica de Assistncia Social -
LOAS, promulgada em 1993, foi possvel inscrever a assistncia social como direito
social, com responsabilidade estatal e direito de todo cidado que dela necessitar.
Segundo Dahmer Pereira (2005), a poltica de assistncia social passou por constantes
processos de boicote no tocante aos princpios e diretrizes durante a dcada neoliberal
de 1990. A autora destaca que a LOAS foi vetada pelo governo Collor em 1990 e, aps
forte presso dos movimentos sociais, aprovada em 1993, no governo Itamar Franco
(PEREIRA, 2005, p. 07).
A LOAS indica o sistema participativo e descentralizado, no que se refere
gesto e organizao da poltica de assistncia social, definindo quem so os sujeitos da
ao estatal de assistncia social, a saber: a infncia, juventude, a famlia, mulher
gestante, pessoa com deficincia, a pessoa idosa, bem com as pessoas incapacitadas
para o trabalho temporariamente, com fim a reabilitao para o trabalho.
A implantao da LOAS apresenta, tambm, as diretrizes e princpios da
assistncia social no Brasil. Formas de financiamento desta poltica pblica, o
acompanhamento via controle social por meio dos Conselhos de Assistncia Social nos
municpios, estados, Distrito Federal e Unio. Ela exige a constituio de Planos de
Assistncia Social em todos os nveis de governo para o repasse de recursos por meio
dos Fundos de Assistncia Social, com o repasse Fundo a Fundo.
Com a LOAS comea a institucionalizao dos servios, programas e projetos
que visam o enfrentamento da pobreza e ateno a infncia e adolescncia em situao

17
de risco social. Os benefcios, como os benefcios eventuais de natalidade e morte. E o
beneficio de prestao continuada BPC, a ser repassado a pessoa com deficincia ou
idosa, que tenha renda per capita familiar igual ou inferior a (um quarto) do salrio
mninio, cuja famlia no tenha condies de prover o seu sustento.
No ano de 1998, cinco anos aps a aprovao da LOAS, por meio da Resoluo
n 207 do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, aprovada a Poltica
Nacional de Assistncia Social PNAS. A PNAS de 1998 passa a representar na
agenda governamental brasileira a construo de estratgias de enfrentamento da
excluso social, para alm do limite do Estado (BRASIL, 1999, p. 09). A PNAS/1998
representa, ento, a relao direta entre sociedade e Estado, a partir do momento que o
Estado brasileiro assume que insuficiente para responder, sozinho, as demandas
sociais (BRASIL, 1999, p. 09).
O Estado ao acionar a sociedade a participar da implantao e implementao da
proteo social no pas, permitindo a ao mercantil, a marca do processo neoliberal
no pas na dcada de 1990. Esse processo inicia-se no governo Collor at a gesto de
FHC. caracterstico deste perodo um padro de cidadania, o qual os direitos civis so
ameaados, h um esvaziamento dos direitos polticos e os movimentos sociais passam
a se desarticular. Mota (1995) diz ser o perodo em que a cidadania foi reduzida ao
cidado-consumidor. E Pereira (2008) define como o momento de expanso do
Welfare Mix, o qual o Estado abre participao do mercado (com o capital) e da
sociedade (com a solidariedade) a corresponsabilidade pela proteo social.
A PNAS de 1998 concebe a assistncia social como Poltica Pblica de
Seguridade Social para pessoas e grupos que se encontram em estado de privao
econmica ou de outros fatores de vulnerabilidade (Pereira, 2008). Seria a assistncia

18
social uma proteo social como direito de cidadania no enfrentamento da pobreza e da
excluso social (BRASIL, 1999, p. 10).
Ela estabelece os princpios, destinatrios, funes, objetivos, diretrizes,
estratgias, gesto e financiamento como prev a LOAS. No nvel operacional, ela
elenca a proteo e promoo famlia, como eixo central, enquanto estmulo para a
construo da identidade pessoal e a convivncia social dos destinatrios da assistncia
social (BRASIL, 1999, p. 83).
Hoje, fim do primeiro decnio de 2000, muito foi conquistado no mbito da
Assistncia Social. Em 2004, seis anos aps a poltica de 1998, a Poltica Nacional de
Assistncia Social PNAS/2004 reafirma essa como uma poltica integrante da
Seguridade Social. Mas inova ao explicitar que no requer contribuio para acess-la e
que visa ao provimento de mnimos sociais que possam garantir o atendimento s
necessidades bsicas de quem dela necessitar.
Com a promulgao da PNAS/2004 aps 11 anos da aprovao da LOAS, na IV
Conferncia Nacional de Assistncia Social, em carter extraordinrio, indicou a
construo do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS. De acordo com Dahmer
Pereira (2005, p. 08), a IV Conferncia foi marcada por uma avaliao da trajetria da
poltica de assistncia social, seus avanos e desafios e pela anlise do neoliberalismo e
suas interferncias na poltica de seguridade social. Isso devido ao fato que o FHC
cumpriu em seus dois mandatos de governo (1994 a 2002) fielmente as recomendaes
do Banco Mundial de ajuste fiscal, diz a autora.
O SUAS concretiza um modelo de gesto que possibilita a efetivao dos
princpios e diretrizes da poltica de assistncia social. O SUAS aponta para a ruptura
do assistencialismo, da benemerncia, de aes fragmentadas, ao sabor dos interesses
coronelistas e eleitoreiros (DAHMER PEREIRA, 2005).

19
Com a PNAS/2004 e a NOB/SUAS/2005 h o princpio de se afirmar a
assistncia social como dever do Estado, concretizando-a assim como um direito de
todos os cidados e cidads. H a afirmao do controle social por parte da sociedade
civil, bem como o ordenamento sistemtico dos recursos financeiros, os servios e
unidades pblicas estatais de prestao de servio de proteo social bsica e especial.
A PNAS/2004 e o SUAS/2005 trazem a famlia para o centro das aes da
poltica de assistncia social. O SUAS, entre os seus princpios e eixos estruturantes,
apresenta a matricialidade sociofamiliar. Esse entende que, independente de quaisquer
situaes ,o indivduo, de alguma modo, se vincula a uma famlia, e essa famlia seria o
ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e
protagonismo social (BRASIL, 2009, p. 90).
A PNAS/2004 com a NOB/SUAS/2005 um avano Poltica de Assistncia
Social de 1998, ao ampliar a assistncia social como componente da seguridade social
pblica que visa proteo social aqum dela necessitar e no uma ao restrita ao
enfrentamento da pobreza e da excluso social. Esse dever era de responsabilidade do
Estado e da sociedade em 1998.
A PNAS/2004 reavalia o sistema de proteo social estabelecido. Ela aponta
como dever a garantia de segurana de sobrevivncia, de acolhida e de convvio ou
vivncia. A PNAS/2004 ao trabalhar com a famlia visa proteo social por meio da
centralidade do trabalho no enfrentamento da vulnerabilidade social, oportunizando as
famlias ateno integral.
A poltica de assistncia social e o sistema nico de assistncia social,
inaugurados aps a IV Conferncia, no centra a sua ateno mais no indivduo, mas a
famlia como unidade, porm, constatou-se, por meio do estudo centrado na anlise
documental, que essa no era em si uma verdade em absoluto.

20
A PNAS/2004 baliza a famlia como pblico usurio preferencial, o qual deve
ser protegido das situaes que possam fragilizar os vnculos relacionais que permeiam
a dinmica de cada famlia e estabelece assim, a centralidade da famlia como uma das
diretrizes para a concepo e implantao dos benefcios, servios, programas e
projetos. Essa instituio, que sempre foi utilizada como executora de tarefas privadas,
alvo de crescente ateno dos programas sociais pblicos, principalmente conclamado
essa para cuidar dos membros, cuidados que deveriam ser responsabilidade do Estado.
Essas observaes iniciais encontram-se no corpo da dissertao que se constitui
de quatro unidades. A primeira centra-se na instituio famlia, com especial interesse
no debate sobre a famlia moderna/conjugal/nuclear e as novas famlias. No segundo
momento, apresenta-se a discusso acerca da assistncia social, procurando
problematizar sua construo histrica destacando como essa incorpora a famlia como
pblico alvo de ateno por parte do Estado.
A terceira unidade a apresentao da pesquisa propriamente dita, onde se
anlise o conceito de famlia que h na Poltica Nacional de Assistncia Social de 1998
e 2004, bem como na Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia
Social de 2005. E a ltima unidade constando as consideraes finais acerca do trabalho
realizado.







21
CAPTULO I
A FAMLIA EM CENA

A finalidade deste captulo apresentar algumas discusses sobre famlia na
atualidade e como o movimento LGBT contribuiu e contribui para esse debate na cena
contempornea. Identificar-se- algumas alteraes jurdicas tanto no mbito nacional
como no internacional, que ocorreram com a interveno do movimento LGBT, como
observado, recentemente, no caso argentino.
Di Marco (2005), Mello (2005) e Therborn (2006) reconhecem que os estudos
de famlia partem da existncia de um modelo de famlia anterior. Na fala de Di Marco
(2005), seria uma famlia premoderna. Destaca-se que a autora trabalha com um
modelo de famlia pr-moderna por acreditar na existncia das famlias modernas. J em
Mello (2005) e Therborn (2006) seria uma famlia patriarcal antes das famlias
modernas.
De acordo com a autora e os autores, em suas especificidades de denominao, a
famlia premoderna ou patriarcal era a famlia constituda pelo poder e direito do pai
sobre as relaes de direito e obrigaes, relaes estas sobre a vida conjugal/familiar e
patrimonial.
A famlia patriarcal ou premoderna apresentava como principais
caractersticas, a saber: a no dissociao da vida laboral e familiar; o trabalho dos
homens e das mulheres era economicamente interdependente, com domnio do homem;
o lar era identificado como uma unidade de produo, reproduo e controle; os
indivduos eram envolvidos em amplos laos de parentesco, comunidade e religio o
que no permitia se cogitar quaisquer atividades (sociais, econmica, polticas, sexuais)
aqum da famlia (DI MARCO, 2005; MELLO, 2005; THERBORN, 2006).
Essa forma de ser famlia era a forma de organizao social e se tinha como

22
postulado a preservao dos vnculos pautada em um valor moral de perpetuao dos
bens e sobrenome, uma instituio de valor econmico. Na perspectiva de Foucault
(1985) essa forma de ser famlia tratava-se de um modo dinstico, poltico e
econmico, posto em prtica por meio do casamento das classes superiores.
A propagao da instituio famlia, para Foucault (1985), se d por conta das
classes superiores como um objetivo privado que consistia na transmisso do
patrimnio aos descendentes, uma poltica que visa perpetuar a casta dos cidados.
Quanto s classes pobres a constituio da famlia seria um meio de ter mo de obra
til. No entanto, a existncia de mulher e filhos no era garantida, visto que o nvel
scio-econmico do homem no permitia a manuteno dos membros.
Di Marco (2005) ao discutir os diversos modelos de famlia na
contemporaneidade e problematizar as estratgias para democratizao das relaes
familiares ressalta que a famlia moderna tambm assume a configurao de famlia
conjugal ou nuclear.
Mello (2005) discute que a famlia burguesa identificada de famlia conjugal
por associar a interrelao entre amor romntico, direito de escolha, matrimnio e
procriao de modo igualitrio.
Therborn (2006) destaca a famlia conjugal como referncia de uma famlia
moderna. Sinnimo de famlia construda com a reduo de laos com parentes
distantes e nfase na privacidade gerando a unidade familiar nuclear formada pelo
casal e seus filhos.
A famlia conjugal tomada como um modelo tpico-ideal. A construo
desse modelo envolve a no grande extenso da rede de parentesco, a localizao do
domiclio do casal, que no mais ser, em grande parte, determinado pelos parentes e a
escolha do parceiro, torna-se um processo mais livre. Mas a caracterstica mais

23
contundente as relaes de poder que geram padres de casamento e definies de
funes e estrutural entre maridos e esposas, pais e filhos (Therborn, 2006).
Essa famlia tpico-ideal, a famlia nuclear, de acordo com a teoria parsoniana,
seria um modelo democrtico em estgio de desenvolvimento mais avanado que
representa a sociedade moderna. Hita (2005) diz que Parson ao considerar tal postulado
exclui a possibilidade de compreenso de outros modos de organizao familiar, os
quais, por vezes, so associados como patolgicos ou desvio do padro. Esse modelo,
na viso da autora, seria um modo conservador de se ver a famlia.

1. A famlia conjugal

No processo histrico de construo do mundo ocidental percebe-se que as
transformaes socioeconmicas e culturais geram subsdios positivos e negativos, que
se entrelaam de forma contraditria repercutindo em vrias instituies sociais, entre
elas a famlia. A instituio famlia do mesmo modo que modificada tambm modifica
as demais instituies sociais o que resulta em reformulaes nas relaes de gnero,
trabalho, geracionais entre outras (CARVALHO, 1998).
A famlia configura-se como alvo prioritrio de ao por parte do Estado,
principalmente pelo Estado de bem-estar Welfare State e quando essa elencada de
tal modo tenta-se definir um padro de s-la e quais as funes dever executar
(LISBOA & MANFRINI, 2005).
Mioto (1998) destaca que compreender o que possa ser a instituio famlia
necessrio considerar que h um modelo hegemnico no mundo ocidental, que tentar
normatizar as mais variadas dinmicas familiares, principalmente por meio da lgica
sanitarista.

24
Para Mioto (1998) mesmo havendo o reconhecimento da modificao na
estrutura familiar ocidental, a sua dinmica funcional, no pensamento de muitos,
continua inalterada, sobretudo, no que concerne ser a funo da mulher ou do
homem dentro da famlia. O modelo ou referencial de s-la configura a famlia,
frequentemente como uma estrutura constituda por pai, me e os filhos. Define-se
famlia pelo papel ou a funo a qual cabe desempenhar: o pai-protetor, a me-
cuidadora e os filhos os seres que devem receber cuidados e proteo por parte do pai e
da me. Estabelece-se assim famlia pela posio que homem e mulher ocupam no rol
de atividades em sociedade.
Fonseca (2006) aponta a importncia de um filho para construo do sentimento
de famlia. A importncia deriva da construo do modelo de famlia burguesa que cria
o ideal moderno de famlia. A autora pontua que essa modalidade de famlia s se
consolida no incio do sculo XX, quando h um nmero significativo de lares que
vivem de acordo com o modelo de famlia moderna, por conta da melhoria geral das
condies de vida da classe operria, entre outras. Ela acrescenta ao diz que a palavra
famlia se restringe no nosso imaginrio famlia conjugal, uma famlia que implica a
corresidncia de um casal e seus filhos (FONSECA, 2006, p.20).
Mello (2005) destaca que a estrutura familiar pauta-se em relaes sociais de
poder e hierarquia entre os membros homem-mulher-criana. Esta se configura como
uma estrutura moderna de famlia, como uma construo econmica, poltica, social e
cultural demarcada temporal e espacialmente (MELLO, 2005, p. 25).
A famlia conjugal vai ser constituda no mundo ocidental em meio ao processo
de reestruturao da Europa, principalmente entre os sculos XVII e VXIII, se
expandindo no sculo XIX. Nesse perodo surge nova sociabilidade em torno da

25
instituio famlia, o que Aris (2006) configurou como sentimento de famlia
2
.
Essa modalidade de famlia constituda pelos homens ricos e importantes da
sociedade industrial europeia. A famlia no mais se resume num casamento que visa
pureza da linhagem ou a manuteno do patrimnio. Mas essa passa agora por um
processo rigoroso que a conforma como uma unidade relacional. A famlia destina-se a
socializao amorosa das crianas, priorizando-se a intimidade e a privacidade do casal
e seus filhos em detrimento dos vnculos de amizade e de vizinhana (MELLO, 2005,
p. 26).
Aris (2006), a partir de estudos iconogrficos, afirma ser na constituio do
Estado moderno, com o processo de industrializao, que se d, de forma existencial, a
constituio da famlia conjugal. O Estado comea a delegar famlia o cuidado com as
crianas e a responsabilidade de zelar pela sade e bem-estar dos demais membros,
mesmo que no formalmente regulado (SARACENO & NALDINE, 2003;
DONZELOT, 2001).
De acordo com o historiador, o nascimento da famlia moderna demarca a
constituio de espaos privados e pblicos. Essa diferenciao dos espaos, que leva a
mulher ao mbito privado, com a tarefa de cuidar das crianas, institui,
simultaneamente, o sentimento da maternagem. Fonseca (2006) pondera que esse
modelo de famlia vai se pautar na constituio da casa como o espao privado
destinado s mulheres e crianas.

2
Destaca-se, tambm, que apesar desse perodo histrico ressaltar caractersticas de um
determinado tipo de famlia, sobremaneiramente, devia existir nessa mesma conjuntura outras
configuraes familiares. A histria social da famlia no mostra, por no haver registros formais dessa,
uma vez que nessa poca o que est em voga um saber constitudo pela hegemonia burguesa que tenta
expandir seu modo de ser.

26
O processo de cuidar das crianas passa a cobrar dos pais, com nfase na me, a
funo primordial de socializao e educao de modo a perpetuar os valores, crenas e
tradies, socialmente dominantes na poca.
Di Marco (2005) destaca que a maternidade na famlia construda
culturalmente. A autora enfatizar que a maternidade , por vezes, naturalizada por meio
da violncia simblica. De modo invisibilizar e negar as diversidades de sentido que
diferentes mulheres do concepo e prtica da maternidade. Fonseca (2006) pontua
que a construo naturalizada da maternidade foi possvel porque houve o Estado e
grande parte da camada burguesa investiu esforos para que isso acontecesse
3
.
Na viso de Pster (1979) a famlia moderna consolida a posio da mulher no
mbito domstico e do homem no espao pblico. Na perspectiva do autor, essa diviso
trouxe consigo uma rigorosa diviso de papis sexuais: ao marido era funo social
bsica, ser a autoridade dominante sobre a famlia, a qual cabia prover o sustento pelo
trabalho na fbrica ou no mercado. J a esposa, em contrapartida, devia preocupar-se,
exclusivamente, com o lar. Ou seja, a mulher-esposa, por ser considerada menos
racional e inferiormente capaz do que o homem, cabia limpar, decorar e cuidar da casa e
da educao das crianas.
Para Simone de Beauvoir (1970) a burguesia se utilizava de uma velha moral
enraizada na constituio da famlia para garantir a subalternizao da mulher a um
nico ambiente, o espao privado. Segundo a autora, o pensamento burgus exigia a
presena da mulher no lar tanto mais vigorosamente quanto sua emancipao torna-se
uma verdadeira ameaa (BEAUVOIR, 1970, p. 17). A autora, ainda destaca que essa
ao acontecia tambm dentro da classe operria. Diz Beauvoir que os homens
tentaram frear essa libertao, porque as mulheres so encaradas como perigosas

3
Ver Donzelot em Polcia das Famlias.

27
concorrentes, habituadas que estavam a trabalhar por salrios mais baixos.
(BEAUVOIR, 1970, p. 17).
Na conformao dessa relao familiar, o homem era dotado da perspectiva de
ser um cidado livre, de quem a esposa era dependente. As mulheres burguesas
tornavam-se figuras relativas, cujo sentimento de personalidade advinha do status social
que o marido ocupava na sociedade. A famlia volta-se ao microcosmo privado, um
santurio em cujos recintos sagrados nenhum estranho tinha o direito de entrar
(PSTER, 1979, p.188).
Conforma-se, assim, a famlia como a instituio que deve proporcionar o
primeiro contato dos entes com as regras sociais, inculcar hbitos, produzir e reproduzir
padres culturais, ou seja, ser um agente socializador. Na perspectiva de Lia Fukui
(1998) a anlise da famlia deve atentar para trs ngulos complementares: como
criadora de condies materiais de vida; como instituio; e como valor de referncia.
A famlia moderna, no sculo XX, passa a ser compreendida como a
manifestao diria da construo dos vnculos relacionais de aliana, de
consanguinidade e de parentesco. Ela configura-se como uma construo de demandas
pautadas em uma nova tica relacional. tica relacional que envolve a afetividade, a
proteo e a aliana (FUKUI, 1998).
Para Di Marco (2005) a famlia moderna vai se configurando pelo princpio do
amor e companheirismo. A famlia incorpora as relaes conjugais configuradas a partir
do casamento religioso. O casamento vai se configurar, socialmente, como a
constituio de aliana entre dois indivduos que dizem se amar e no mais, apenas,
entre dois grupos sociais ou linhagens (MELLO, 2005, p. 26).

28
Na perspectiva de Beauvoir (1970) a famlia central na sociedade ocidental
moderna como clula social indissolvel, microcosmo da sociedade. A famlia,
para a autora, a responsvel pelo processo de subordinao e submisso das mulheres.
Uziel (2002) enfatiza que a famlia moderna o modelo inspirador da sociedade
ocidental. Segundo a autora, a configurao da famlia moderna como hegemnica foi
possvel por meio da ordem religiosa e da hierarquia da burguesia, ainda que seja, cada
vez mais, na contemporaneidade uma experincia minoritria.
As principais transformaes no mbito da famlia moderna acontecem na
contemporaneidade, devido a vrios fatores socioculturais, polticos e econmicos.
Entre esses, destacam-se as aes: a) do movimento feminista que se interliga com
avanos tcnico-cientficos na rea da sade reprodutiva; e b) movimento de lsbicas,
gays, bissexuais e transgneros.
A famlia moderna como instituio social, estrutura-se na concepo de amor
romntico e companheirismo, constitudos com base no matrimonio entre um homem e
uma mulher, que visa ter filhos. O mbito do trabalho separado das relaes privadas,
onde se visibiliza o trabalho domstico feminino, fazendo das mulheres seres
dependentes economicamente dos homens. A maternidade coloca-se como um processo
natural que d sentido famlia e ao matrimnio.
O movimento feminista um dos grandes responsveis por inmeras mudanas
nas estruturas familiares das sociedades ocidentais. Graas aos esforos desse
movimento, que luta por direitos, no houve apenas ganhos no campo social ou sade,
h louros no campo civil e poltico, como por exemplo, respectivamente: o direito ao
divrcio e o direito ao voto.
Atualmente, a famlia deixa de ser uma instituio constituda excepcionalmente
pelo casamento formal, esta, agora, incorpora diversas formas de s-la. H famlias

29
constitudas fora das relaes amorosas e matrimoniais ditas hegemnicas. Nasce a
unio estvel, bem como propostas de alargar a famlia (UZIEL, 2002).
Therborn (2006) destaca que nessa fase de construo o patriarcado sai de cena.
Ele problematiza dizendo que a partir de 1900 com nfase nos anos 2000, h um
processo denominado de despatriarcalizao. A despatriarcalizao ocorre pelo
processo de secularizao e a redemocratizao que ocorre no mundo. Ela o processo
pelo qual o patriarcado transforma-se no grande perdedor do sculo XX e XXI. Ou
seja, h a abertura do poder familiar ou poder da me em detrimento do poder do pai
tensionado pelas modificaes econmicas, polticas e socioculturais.
Como isso, a famlia diversifica-se, sai da fase moderna, onde se constitui pelo
matrimonio romntico entre um homem e uma mulher com fim a procriao, e passa a
se configurar como ps-moderna. Distintas formas de s-la comeam a ganhar
visibilidade na sociedade ocidental.
Sai-se do singularismo sociolingstico de famlia e comea a discutir um cunho
plural. Tem-se em foco unidades familiares, as quais se tornam as novas famlias ou
as famlias ps-modernas.
Para aqueles que apenas concebem a famlia como a unidade relacional com
homem-mulher-crianas, diz-se que as relaes familiares esto enfraquecendo,
entrando em eroso, se desestruturando.
Os conservadores, principalmente os autores que seguem uma posio
funcionalista de enxergar a famlia, ou seja, percebem que as funes familiares se
concentraram no mbito privado e a sua estrutura nuclear, com fronteiras rgidas e
funes bem definidas - modelo parsoniano, por exemplo - no conseguem perceber as
mudanas que h no modelo hegemnico como meio de alargar a concepo de famlia.

30
Ao no perceberem as mudanas no modelo hegemnico de famlia, cria-se a
mxima da crise ou esvaziamento do sentimento de famlia. A crise ou o esvaziamento
do sentimento de famlia, segundo Carvalho (1998), seria a no mais nuclearizao da
famlia onde essa abre as portas do mbito privado permitindo a entrada ou sada de
mais de um membro. Rompe-se com as regras sociais que legitimam a famlia moderna,
o poder do pai.
Os conservadores sobre o sentimento de famlia afirmam haver modos
distorcidos de se viver em famlia. Admitem haver rupturas ou desvios do modelo
tpico-ideal de ser famlia. No concebem que h novas famlias enquanto famlias que
so. Contudo, as retratam como uma norma estruturante a-histrica, esquecendo que ao
se estudar famlia deve-se dissolver sua aparncia de naturalidade, percebendo-a como
criao humana mutvel (BRUSCHINI, 1993, p.50).

2 As novas famlias: contribuio para pensar as novas configuraes
familiares

Sarti (2009), Di Marco (2005), Pster (1978) e Saraceno e Naldine (2003),
postulam que alguns fatores que incidiram para modificao nas famlias modernas,
entre eles destacam-se:
a. Aumento na expectativa de vida, reconfigurando as estruturas famlias,
onde passa haver mais casais sem a presena dos filhos e casais de
pessoas idosas;
b. Ingresso das mulheres no mercado de trabalho em maior escala, pelo fato
do mercado reconhecer a mo de obra feminina como mais barata;

31
c. Surgimento das tecnologias reprodutivas (conceptivas, como por
exemplo, a inseminao artificial; e as contraceptivas, como a plula
anticoncepcional);
d. Aumento no nmero de divrcios e novas modalidades de unio;
e. O movimento de mulheres que faz emergir fortes impactos nas relaes
nas relaes de gnero, na sexualidade e na reproduo. Passa a se
discutir os direitos sexuais e reprodutivos na rbita dos direitos humanos.
H um avano das legislaes sobre direitos civis, como as leis do
divrcio, poder familiar e na modificao dos conceitos de famlia, nas
constituies nacionais.
As novas famlias, em essncia, esto a (re)configurar as construo de famlia,
por meio de novas estratgias relacionais no mbito das relaes entre homens e
mulheres, a importncia que a criana tem na conformao de famlia, bem como a
dependncia e interdependncia dos membros na famlia. No entanto, segundo Fonseca
(2006), ainda perpetua na sociedade ocidental a necessidade do reconhecimento do filho
para legitimar social e legalmente a construo de famlia e o sentimento familiar.
As novas famlias, ento, se caracterizam pela fluidez dos vnculos relacionais e
afetivos e pelas diversas estratgias familiares que transformam as velhas formas de ser
famlia em novas formas de s-la.
Autores como Mello (2005), Uziel (2002 e 2004), Saraceno & Naldini (2003)
assinalam que as novas famlias, e no caso de Di Marco (2005), as ps-modernas
podem assumir uma organizao:
I. Nuclear ou conjugal: o que resulta nas famlias compostas por um
homem, mulher e filhos coabitando o mesmo espao. Nas nucleares
permitem-se haver at duas geraes com filhos biolgicos;

32
II. Monoparental ou mononuclear: somando o elencar de famlias
formadas por apenas um dos genitores [pai ou me e filho/filha]. Essas
famlias resultam de uma variao da estrutura moderna devido a
fenmenos sociais como o divorcio, bito, abandono do lar, produo
independente, graas aos avanos das tecnologias reprodutivas, etc.;
III. Extensa ou compostas por agregados domsticos: nessas famlias
encontram-se trs a quatro geraes;
IV. Adotiva: que partem do princpio da adoo de uma criana ou
adolescente em que, em uma famlia no biolgica, passa a ter os
mesmos direitos e deveres de filho consangneo
4
;
V. De casais sem filhos: um projeto pessoal de no ter filhos por diversos
processos de cunho restrito a projetos de vida do casal;
VI. Homoafetiva
5
ou homoparental: as famlias constitudas por pares do
mesmo sexo e seus filhos, onde um adulto do casal assuma uma
orientao sexual diferente da heterossexual;
VII. Reconstituda: famlias formadas aps o processo de divrcio;
VIII. Estendida: famlias que estenderam os laos familiares aos amigos,
vizinhos, afilhados. So vrias pessoas vivendo juntas, sem laos de

4
Esse advento foi conquistado com o a Constituinte de 1988, bem como, com a Lei n.
8.069/1993 Estatuto da Criana e do Adolescente.
5
Termo utilizado por Maria Berenice Dias no artigo Amor no tem sexo para se referir as
famlias formadas por parceiros de mesmo sexo e seus filhos. Tem-se, que ressaltar aqui, que as famlias
formadas por casais homossexuais no so uma conseqncia do movimento feminista. Estas formam,
hoje, umas das variveis do rearranjo sociofamiliar. Esclarece-se que, no decorrer deste trabalho, utilizar-
se- o neologismo homoparentalidade, famlia gay ou, ainda, famlia homossexual como sinnimos,
mesmo tendo a real clareza que so termos muitas vezes opostos pela conjuntura ao foram expostos
dando a entender que h um modelo hegemnico de famlia.

33
parentesco, mas com forte compromisso mtuo. Essa conformao
famlia dada como meio de sobrevivncia econmica e relacional da
prpria famlia
6
e;
IX. Unipessoal ou uniparental: famlias constitudas pelas pessoas que
vivem sozinhas com idades jovens ou, ento, pessoas idosas em
decorrncia do aumento da expectativa de vida.
As novas famlias so a emergncia de diferentes dinmicas relacionais na
contemporaneidade que elencam respostas inovadoras s situaes (sociais, econmicas,
polticas, culturais), as quais as famlias foram e so submetidas.
Compreende-se, at aqui, que a definio de famlia envolve um grau alto de
enredamento sobre sua histria. No entanto, percebe e reconhece-se que h em voga um
conceito pr-estabelecido ou pr-concebido de ser e vivenciar famlia e isso vai
depender da referncia terica que se adotar. Cabe identificar que o fundamental para se
entender a instituio famlia evitar enquadr-la em dado modelo ou estrutura, pois a
organizao, ou dinmica, que assume depende dos fatores social, cultural, psicolgico,
econmico e etc., uma vez que famlia uma instituio mutvel.
Isso fica evidente quando se observa as transformaes que ocorreram na famlia
moderna com as aes do movimento feminista e LGBT.

2.1 Contribuio do movimento feminista para a transformao da famlia moderna


6
Cynthia Sarti, na obra A famlia como espelho: um estudo sobre a moral dos pobres pontua
essa viso de famlia estendida a delimitao moral da ideia de famlia. Ou seja, famlia como uma
unidade de cuidados e obrigaes que se sobrepem a consanguinidade.

34
Destaca Pster (1978) que so os esforos das mulheres, para politizar as
questes de estrutura familiar, que abriro pela primeira vez s reformas da instituio
famlia. Como parcela de contribuio do movimento feminista, destaca-se o debate
sobre o lugar da mulher na estrutura familiar e as funes dessa.
Beauvoir (1970) rompe com a viso de que as mulheres s podiam pertencer
famlia e no sociedade poltica. A perspectiva crtica da autora vai contra a viso da
famlia como o lcus natural da mulher feito para as tarefas domsticas e no para as
funes pblicas.
O movimento feminista contesta que a funo da mulher seria apenas a de
esposa dedicada, que tinha no lar sua realizao e satisfao pessoal, sem anseios
profissionais e polticos. O movimento tensiona essa perspectiva e afirma que os
espaos pblicos, que eram predominantemente ocupados pelo homem so, tambm, da
mulher.
As autoras Bandeira e Siqueira (1997, p. 272) pontuam que, nessa aluso a
entrada da mulher nos espaos pblicos, revela certo ar de ingenuidade do
movimento feminista. O ar ingnuo deu-se pelo fato do movimento aspirar igualdade
pelo mundo pblico, a partir do trabalho dominado pelos homens
7
ao invs de lutarem
no mbito poltico, das polticas.
O movimento feminista pe em discusso, tambm, a especializao das tarefas
de casa enquanto trabalho a ser remunerado. Ponto chave para tentar redimensionar o
local das mulheres na sociedade e demais instituies sociais. Gama (2008) enfatiza que
a luta das feministas maternalistas do incio do sculo XX pelo reconhecimento do
trabalho da mulher no ambiente domstico, como a maternidade, por exemplo. O

7
As autoras mostram que, ao entrarem nesse mundo, puderam descobrir seus lados sombrios e
desumanos.

35
movimento problematiza a maternidade associando-a a uma atividade laboral. E como
trabalho que , deve receber uma remunerao por parte do Estado. Comea-se a
tensionar as estruturas da famlia e as funes da mulher nessa, alm de se interrogar
como se dar a interveno do Estado. A autora destaca que a denncia de que o
trabalho da mulher para o marido era uma condio sine qua non da empregabilidade,
deste significava que a sociedade devia o reconhecimento social, poltico e econmico
do seu trabalho domstico (GAMA, 2008, p. 47).
Essa publicizao por parte do movimento feminista colaborou para a maior
visibilidade do trabalho domstico que a mulher realizava em seu lar como um trabalho
a ser remunerado, ou seja, que deve receber um salrio, contribuindo para a
independncia financeira das mulheres.
Esse debate tensiona mudanas fundamentais nas relaes entre os sexos, na
esfera familiar (BANDEIRA & SIQUEIRA, 2007). No obstante, essa discusso recai
sobre um processo de igualdade entre homem e mulher no mbito do trabalho, de suma
importncia, mas que pouco modifica a situao dessas mulheres no interior da famlia.
A maior igualdade na esfera do trabalho remunerado tende a sobrecarreg-las, pois
essas passam a agregar as responsabilidades das atividades no mbito domstico s
atividades laborais do espao pblico.
Tem-se o direito ao divrcio, sancionado no Brasil em 1977, por meio da Lei do
Divrcio que representou mudanas na base relacional entre homens e mulheres,
fazendo com que se modificasse a definio de famlia, at ento, definida
exclusivamente por meio do casamento (NICHNIG, 2006).
Outro ponto central da discusso feminista que repercute na estrutura da famlia
moderna, relaciona-se aos direitos das mulheres a controlarem sua capacidade
reprodutora. Esse debate est associado ao uso das novas tecnologias reprodutivas

36
conceptivas ou contraceptivas , que, para Sarti (2005), proporciona algumas mudanas
significativas referentes formao da famlia na contemporaneidade.
O uso das tecnologias conceptivas foi bem-vindo, segundo Scavone (2006), uma
vez que essas contriburam para romper com o assujeitamento do corpo das mulheres,
sobretudo concernente maternidade. Tal ponto, segundo a autora, se justifica por ser a
maternidade compreendida como um dos principais eixos da opresso da mulher na
estrutura familiar nuclear.
Para Sarti (2005), as tecnologias contraceptivas tambm foram usadas para
benefcio das mulheres. Com destaque a plula contraceptiva que surge na dcada de
1960 dissociando a sexualidade da reproduo.
Contudo, observa-se que na dcada de 1980 que as mulheres lograram, com os
avanos da tecnologia reprodutiva, dissociar a gravidez da relao sexual. Essa
inovao possibilitou mudanas que afetaram a identificao da famlia com o mundo
natural, que fundamenta a idia de famlia e parentesco do mundo ocidental judaico-
cristo (STRATHEM apud SARTI, 2005, p.22).
Com os avanos da tecnologia reprodutiva que se observa novas configuraes
na famlia. Mas cabe mostrar, antes de apresentar as novas formas familiares, que o uso
das tecnologias conceptivas tencionou as relaes femininas.
J nos anos de 1990 a 2000, percebe-se que se de um lado as mulheres recorriam
s tecnologias contraceptivas contra o postulado natural da maternidade. Por outro,
fazem uso das tecnologias conceptivas para terem filhos, submetendo-se aos
procedimentos tcnicos do filho a qualquer preo e do prprio sangue
(SCAVONE, 2006, p. 16) reforando a naturalizao da maternidade pelo uso das novas
tcnicas reprodutivas.
Com a ao do movimento feminista e a presena no mundo do trabalho,

37
mulheres comeam a ter acesso educao e ao espao pblico. Modificaram sua
relao de dependncia em relao aos homens nas famlias. E em contraponto,
envolvem-se em uma jornada dupla ou tripla de trabalho. As mulheres conquistam
direitos no mbito da proteo a relaes domsticas e familiares abusivas e violentas,
como por exemplo, no caso brasileiro, a Lei Maria da Penha de 2003. Cabe destacar que
esse foi um processo rduo.
Segundo Lisboa (2005), a denncia acerca da violncia contra a mulher no
recente, no entanto, o esforo para combat-la e preveni-la ocorre somente a partir dos
anos 1980, quando o movimento feminista torna o debate pblico, principalmente, aps
os assassinatos de ngela Diniz, nas Minas Gerais, e de Eliane de Gramont, no Rio de
Janeiro. Essas eram mulheres da classe mdia e foram mortas por seus companheiros
alegando defesa da honra. Diz Lisboa (2005, p. 02) que estes crimes serviram para
denunciar a realidade de milhes de mulheres que estavam submetidas a situaes de
violncia domstica.
Acrescenta a autora que o movimento feminista teve um papel preponderante no
que tange a lutas e conquistas de polticas sociais para as mulheres que sofrem
violncia, a exemplo, da criao do SOS Mulher e das Delegacias Especiais de
Atendimento a Mulher DEAM, na dcada de 1980. E em 1985 a criao do Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher com o objetivo de promover polticas sociais para as
mulheres no sentido de eliminar qualquer tipo de discriminao e garantir condies de
igualdade para o exerccio da cidadania (LISBOA, 2005).
A mobilizao do movimento feminista, tambm, conquista em janeiro de 2003,
a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, no governo de Lula da Silva. Esta
assumiu status de Ministrio e tem como funo elaborar, articular e executar polticas
direcionadas a eqidade de gnero (LISBOA, 2005, p. 03).

38
Mas no foram apenas as aes do movimento feminista que transformam as
estruturas da famlia moderna. Para autores, como Di Marco (2005), na atualidade no
h modelos hegemnico, desviante ou alternativo, mas emerge um modelo democrtico
de famlia. No mesmo tom da discusso, Uziel (2002) e Mello (2005) afirmam haver
novas famlias, principalmente ao se discutir as conformaes familiares constitudas
por LGBT.
Por modelo democrtico de famlia, Di Marco (2005) estabelece ser aquele que
democratiza suas estruturas de poder, havendo maior equidade nas relaes de gnero e
rompe com a opresso patriarcal, havendo uma perspectiva de individualidade e
autonomia nas relaes familiares.
A autora enfatiza ser a democratizao da famlia responsvel pelo incentivo a
publicizao dos conflitos, pelas redefinies sobre a posio dos membros na famlia.
A perspectiva de se questionar a autoridade paterna como processo mster no descolar
da posio da mulher e dos filhos na diviso sexual e geracional do trabalho,
repercutindo diretamente nas legislaes sobre os direitos das crianas e adolescentes,
direitos sexuais e reprodutivos e as respostas violncia familiar.
Com a democratizao das relaes familiares comea-se a trabalhar com a
definio no mais de famlia moderna, mas famlia ps-moderna. Famlias ps-
modernas construdas na base dos direitos humanos.
A famlia ps-moderna que seria a antonomsia de novas famlias so as
famlias modernas com modificaes no apenas em sua estrutura relacional, mas em
essncia tambm.
Os anos de 1960 e 1970, do sculo XX, segundo Di Marco (2005), representam,
na literatura acerca da famlia, a concretizao da democratizao das relaes

39
familiares surgindo as novas famlias ou a famlia ps-moderna, com auxlio do
movimento supracitado e do movimento LGBT.

2.2 A contribuio do movimento LGBT modificao da famlia moderna

Na contemporaneidade, a populao de lsbicas, gays, bissexuais, travestis,
transexuais LGBT insere-se no debate acerca do acesso ao casamento, filiao e/ou
famlia com demandas por reconhecimento de igualdade formal (MELLO, 2006, 2005 e
1999; UZIEL, 2002 e 2004; UZIEL et al 2006; UZIEL, MELLO & GROSSI, 2006;
TARNOVSKI, 2002a, 2002b e 2004; PELUCIO, 2006; GIDDENS, 1993; DIAS, 2000)
O tema se intensifica em vrios pases do ocidente com o foco na rea jri-
poltica e scio-antropolgica sobre o significado, a funo e o modo com que as
instituies e as relaes sociais de gnero, a sexualidade, a reproduo, a
conjugalidade, entre outras se apresentam e o que representam na sociedade
(GIDDENS, 1993; MELLO, 2005).
A constituio do movimento LGBT, no mundo e no Brasil, aparece como um
dos principais agente na transformao da realidade social e agente na construo de
novas sociabilidades familiares.
A luta em defesa da homossexualidade, como uma variante da sexualidade
humana longa, e se desenvolveu na histria do ocidente, com incio no final do sculo
XIX (FRY & MACRAE, 1983).
A luta em defesa das prticas sexuais entre pessoas do mesmo sexo e da
possibilidade dessas se transformarem em relaes amorosas e afetivas, se desenvolveu
buscando romper com o preconceito que associa a passividade sexual e a impotncia
poltica na sociedade ocidental, e implica em debilidade de carter (FOUCALT, 2006).

40
De acordo com Dias (2000), o carter de preconceito na esfera poltica se
estabelece quando o homem desempenha o papel passivo associado na sociedade grega
antiga a rapazes, mulheres e escravos. Esses eram excludos da estrutura do poder, logo
ao homem adulto manter uma relao sexo-afetiva com outro era romper com o
pressuposto da masculinidade-poder poltico e aceitar a passividade-feminilidade-
carncia de poder como nova verdade.
A luta contra o no escamoteamento de uma parcela minoritria da populao de
um patamar de cidadania e de normalidade, em se tratando do mbito sade, inicia-se no
ano de 1897. Surge o Comit Cientfico Humanitrio, primeiro grupo dedicado defesa
dos direitos de homossexuais. Fundado pelo mdico Magnus Hirschfeld, alemo de
origem judaica, que defende o respeito diversidade dos objetos de desejo sexual
8
e
tenta reformas na legislao que permitissem que os uranistas pudessem viver em paz,
tendo como meta a educao para conviver em paz (FRY & MACRAE, 1983).
Na dcada de 1950, nos Estados Unidos, com caracterstica de uma sociedade
secreta, h a fundao da Sociedade Mattachine visando a integrao do homossexual
na sociedade atravs da reforma das leis anti-homossexuais dos Estados Unidos (FRY
& MACRAE, 1983, p. 94). Os integrantes da Sociedade no se identificavam como
homossexuais, preferindo a identificao de homfilo ou homoertico, rejeitando a
palavra homossexual acreditando ser a nfase no cunho sexual. Desavenas levaram a
diviso da Sociedade Mattachine entre outros grupos, incluindo o primeiro grupo
formado exclusivamente por mulheres lsbicas de nome As filhas de Bilits. Os novos
grupos, mesmo com uma postura poltica moderada, beirando a pacifista, tiveram

8
Aqui, mesmo que possa parecer algo efmero, a palavra objeto foi utilizada para manifestar a
liberdade do ser humana na escolha dos parceiros sexuais, seja homem, mulher ou ambos, ou mesmo para
representar as pessoas que no se realizam nica exclusivamente com pessoas mas utilizar-se de objetos
de fato. Neste ltimo caso refere-se aos pansexuais.

41
atitudes audaciosas como, por exemplo, a realizao de uma passeata automobilstica
realizada em Los Angeles, em 1966, para protestar contra a excluso de homossexuais
das foras armadas (FRY & MACRAE, 1983).
Na transio da dcada de 1960 para a de 1970 se amplia a visibilidade pela luta
por direitos. Essas dcadas so emblemticas por representarem o processo configurado
como assumir-se, sair do armrio, uma vez que luta contra a prpria postura tipifica
dos homfilos de esconder-se com uso de pseudnimos ou mesmo no cunhar o termo
homossexual como a real expresso da luta.
O desfraldamento das bandeiras por parte do movimento homossexual,
buscando mudar a conceituao, tanto social como individual, das relaes
homoerticas faz emergir no rol da sexualidade a popularizao da autodenominao
gay.
Ao gritar ser gay, os integrantes do movimento homossexual reconhecem ser
esse momento a lutar pela no negao de sua existncia, pois dizer-se gay tido como
uma ao poltico-social da qualidade individual que gera a possibilidade de no ter
direitos atendidos. Assumir-se gay no seria a soluo dos problemas, mas o incio da
luta pela conquista do direito de cidadania social.
O Episdio de Stonewall Inn marca esse incio. Stonewall Inn um bar nova-
iorquino frequentado por homossexuais que foi invadido por policiais, em 28 de junho
de 1969, os quais quiseram interdit-lo. O confronto entre oficiais da lei e
frequentadores foi prolongado por dias, transformando as ruas de Grenwich Village,
localizao exata do bar, em uma zona de conflito.
A Revoluo de Stonewall, numa sexta-feira, o incio do movimento na
Amrica em prol dos direitos dos homossexuais que vai se estender por vrios pases.
Tematiza-se como revoluo, pois nesse momento, os freqentadores gritavam palavras

42
de ordem como, por exemplo, poder gay, sou bicha e me orgulho disso, eu gosto
de rapazes, o que perdurou por um final de semana inteiro (FRY & MACRAE, 1983).
A data de 28 de junho e o local ficaram marcados na histria do movimento
homossexual. A data se configurou como o Dia do Orgulho Gay e trinta anos depois,
em 1999, policiais homossexuais devidamente fardados saram s ruas de Nova Iorque
reivindicando o direito a no discriminao por serem gays. Esse foi o ensejo que
originou a institucionalizao da celebrao do Gay Pride que tem nas passeatas e nas
paradas LGBT cunho no s festivo, mas poltico.
Agora, a concepo de homossexualidade incorporar a atitude poltica de luta
contra o gnero heterossexual e heterossocial como uma estratgia de resistncia
(HEILBORN, 2004, p. 48).

2.2.1 O movimento LGBT no Brasil: construindo um breve histrico

A construo do movimento homossexual no Brasil comea no final dos anos de
1970, com o surgimento do Grupo Somos de Afirmao Homossexual, no estado de So
Paulo. O Grupo Somos reunia homossexuais objetivados a assumirem a orientao
sexual (CMARA, 2002). Essa realidade perdurou inclusive no incio dos anos de
1980, o qual os poucos grupos de homossexuais trabalhavam questes relativas
convivncia, sociabilidade e, ou sociao e, ainda, a afirmao da condio
homossexual.
Trabalhar a afirmao da identidade homossexual era considerado como de
primeira necessidade por conta de processo de segregao e estigmatizao.
Processos os quais os homossexuais vivenciavam, submetendo-se ao recolhimento e,
por vezes, a criao de espao privado para sociabilidade.

43
Nos anos finais da dcada de 1980, tem-se uma nova conjuntura que muda o
enfoque de trabalho dos grupos militantes. a poca de expanso democrtica com o
fim da Ditadura Militar, o aparecimento da pandemia da AIDS no pas e luta pela
liberdade de direitos na rbita social.
No entanto, foi nos anos de 1990 que os grupos de homossexuais ganham
visibilidades como um movimento de direitos, passando a ter visibilidade na cena
poltica, em especial pela ampla luta ao preconceito e discriminao com relao ao
HIV/AIDS, que comeou a ser denominado como um cncer gay.
Cristina Cmara (2005), a partir da dissertao
9
de mestrado, destaca que nos
anos de 1980, so vrios os movimentos sociais que iniciaram dilogos entre as esferas
polticas e jurdicas. E entre esses alguns constituram assessorias jurdicas como canais
de reivindicao e denncias e sobre as situaes de violncia que os homossexuais
eram submetidos, Mas, posteriormente, as assessorias jurdicas foram tidas como
possibilidade de garantia de direitos.
Os grupos homossexuais, com destaque ao grupo Tringulo Rosa no Rio de
Janeiro, procuravam formas de regular e fazer existir publicamente as relaes sexuais e
afetivas dos homossexuais. Uma luta em prol da emancipao sexual, quanto da
afirmao de direitos individuais e coletivo dos homossexuais.
Cmara (2005) diz que o debate sobre a homossexualidade e a expresso pblica
do movimento homossexual e transgnero, teve como nfase trs pontos norteadores, a
saber: a luta contra valores heteronormativos; a luta contra a designao de um cncer
gay; e a luta pela construo social e poltica das identidades sexuais.

9
O estudo da autora centra-se no Grupo Somos, por ser na dcada destacada, um dos grupos mais
atuantes, junto com o Grupo gay da Bahia e o Grupo Atob, tambm do Rio de Janeiro.


44
A luta contra os valores culturais, que so cdigos cristalizados reforadores dos
preconceitos, se deu porque as coisas no esto dadas, elas so criadas, e a ordem
social que prevalece , por tradio, uma prerrogativa do sujeito homem, heterossexual,
burgus e branco (VILA, 2005, p. 24). A luta, nesse sentido, era e continua sendo
para desfazer imagens depreciativas e homofbicas, como tambm apresentar
alternativa por meio da construo de seu prprio modelo de identidade e de
relao entre homens (CMARA, 2005, 78).
Encampa-se nessa pauta a luta contra a norma que regula a relao heterossexual
como a desejvel, a que pr-dispe de todos os gozos sociais, polticos, econmicos e
culturais ao ponto de fazer diferenciao de direitos, entres estes a prerrogativa que o
casamento heterossexual, que as relaes familiares e parentais tambm so reguladas
na tica da negao da homossexualidade (BUTLER, 2003a).
Com o surgimento da pandemia de AIDS, doena na dcada de 1980,
denominada de cncer gay ou peste gay, os grupos de homossexuais se viram obrigados
a encampar arenas aqum da subjetividade de tentar concretizar a aceitao de ser
homossexual e partir para arenas mais duras como a poltica e o direito.
Assim, temos em cena o levante de grupos homossexuais, lutando pelo
afastamento da rotulao de seres abominveis e doentes. Os grupos comeam a se
organizar em prol da preveno da doena. A pandemia pode ser considerada como um
como marco fundamental ao movimento homossexual, porque com ela o saber mdico
passa a ser questionado, e com ele determinadas condutas rotulatrias e
discriminatrias.
Com isso, os mais diversos saberes da sade e do mbito social ampliam o
processo de escuta e proposio frente ao enfrentamento da doena, o que introduziu

45
uma maneira prpria de dilogo entre governo e sociedade civil, no inicio dos anos
1980 (CMARA, 2005, p. 79).
Tal postura, de acordo com Uziel (2006), significaria a quase total reinveno
das aes polticas do movimento homossexual no Brasil em dois nveis distintos. Esses
nveis fazem referncia a rbita do micropoltico, tangenciando as experincias que
ela destacar como domnio dos ativistas da primeira fase do movimento homossexual. E
outra trajetria do macropoltico que vinculasse as representaes, preocupados como
questes como direitos e o atendimento via polticas pblicas, rompesse com a
perspectiva de ativistas e assumisse a caracterstica de militantes.
O terceiro norte fica a cargo da reivindicao pela garantia das liberdades
individuais e a incluso da no-discriminao por orientao sexual nas normas
vigentes (CMARA, 2005, p.79).
A autora destaca que a discusso da orientao sexual consolidou o momento
emergencial da discusso sobre os direitos individuais no movimento gay e a criao de
um lugar simblico para a expresso pblica da homossexualidade (CMARA, 2005,
p.79)
10
.
Nessa fase, o destaque dentro do movimento LGBT luta pela construo social
do conceito de famlia aqum do modelo moderno, ao passo que as lsbicas, os gays, as
transexuais, as travestis comeam a reivindicar o direito ao casamento, bem como
proteo social por parte do Estado por meio de polticas pblicas.

10
Esse momento configura-se como o marco da criao e luta pelas identidades. Surgi em cena o
ser gay, a lsbica, o travesti e o transexual, anos mais tarde referenciados como transgneros, e o ser
bissexual, que se reunio sobre manto do singular homossexual. Assim, no teramos mais um
movimento homossexual, mas um movimento de lsbicas, gays, bissexuais e transgneros. O movimento
homossexual, em 1999 assume a identidade de Movimento GLBT e anos a frente como meio de dar
visibilidade as mulheres passa a ser denomina Movimento LGBT.

46
No campo das polticas pblicas, o movimento LGBT o considera legtimo para
a efetivao de modificao da realidade de uma forma totalizante, pois
reconhecimento recproco e de igualdade de estatuto (FRASER, 2003, p.07) o
norte motivador de uma nova sociedade.
No mbito da ateno deve haver o estimulo preveno das situaes que
possam fragilizar os membros e os vnculos sociofamiliares existentes na conjugalidade
homoparental.
Como na tica da proteo deve-se conseguir elencar um conjunto de aes
estatais que disponibilize meios para que essa dinmica familiar tenha condies de
produo e reproduo das relaes sociais como as demais relaes familiares.
Ao requerer a cidadania negada, ao se assumir no heterossexual, surgia no
cenrio poltico nacional o meio legal pelo qual os gays, lsbicas, bissexuais, travestis e
transexuais tanto haviam lutado no mbito da construo do reconhecimento de suas
relaes amorosas, o Projeto de Lei que, ainda, tenta regulamentar a parceria civil entre
pares homossexuais.
O PL n. 1.151/95, de autoria da ex-deputada federal Marta Suplicy tenta
disciplinar a unio civil entre pessoas do mesmo sexo passando a ser assegurado a
duas pessoas do mesmo sexo o reconhecimento de sua unio civil, visando proteo
dos direitos propriedade, sucesso, mas o estado civil dos contratantes no poder
ser alterado na vigncia do contrato de unio civil
11
.
Indubitavelmente, no contedo do PL que se insere a maior luta do movimento
LGBT, pois ao tentar reconhecer s unies civis entre homossexuais o estatuto jurdico
de entidade familiar poderia ser atribudo ao casal ou par LGBT. O PL 115/95 no

11
Texto do PL n. 1.151/1995

47
reconhece o direito a famlia, dando igualdade de direitos adoo por pares de gays e
lsbicas ou mesmo no trata sobre a perspectiva de guarda, tutela dos filhos caso haja.
O PL que disciplina a unio civil no Brasil no conjectura a existncia de uma
relao afetiva entre os parceiros homossexuais. Com nitidez, o Projeto protege as
relaes homossexuais ao criarem um vnculo jurdico gerador de efeitos pessoais e
patrimoniais, no podendo ser enquadrado no campo obrigacional, mas o Projeto o
comeo de uma discusso. Ele serviu para crticas e melhorias, as quais tiveram como
efeito, em 2009, o protocolamento do Projeto de Lei n 4914/2009, de Unio Estvel
entre pessoas do mesmo sexo. O PL 4.914/09 uma ao de iniciativa da Associao
Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais (ABGLT) que prope
a alterao da Lei n 10.406 de janeiro de 2002 do Cdigo Civil. Diz o texto do PL
4.914/09,
Art. 1 - Esta lei acrescenta disposies Lei 10.406, de 10 de janeiro
de 2002 Cdigo Civil, relativas unio estvel de pessoas do
mesmo sexo.
Art. 2 - Acrescenta o seguinte art. 1.727 A, Lei n 10.406, de 10 de
janeiro de 2002, Cdigo Civil.
Art. n 1.727 A - So aplicveis os artigos anteriores do presente
Ttulo, com exceo do artigo 1.726, s relaes entre pessoas do
mesmo sexo, garantidos os direitos e deveres decorrentes.
Art. 3 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
O PL 4.914/09 visa destacar o direito dos homossexuais a unio estvel. Para
concretizar esse objetivo a proposta acrescentar o artigo n 1.727 A ao Cdigo Civil de
2002 com a seguinte redao: so aplicveis os artigos anteriores do presente Ttulo,
com exceo do artigo 1.726, s relaes entre pessoas do mesmo sexo, garantidos os
direitos e deveres decorrentes.

48
Essa ao apontou para que, em 2008, o ento presidente Luis Incio Lula da
Silva declarasse ser favorvel ao reconhecimento das unies entre pessoas do mesmo
sexo. Como extenso, permitiu as recentes decises no legislativo federal brasileiro, que
em 05 de maio de 2011, reconheceu as unies entre pessoas do mesmo sexo como
entidade familiar, por analogia unio estvel, ao declarada pelo Supremo Tribunal
Federal. A deciso do Supremo Tribunal Federal veio logo aps o julgamento conjunto
da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4.277, proposta pela Procuradoria Geral da
Repblica.
Mas falta muito para o Brasil, em comparao Argentina cuja justia concedeu
o direito ao casamento gay, em Buenos Aires, em fevereiro de 2010
12
.
Contudo, o campo da poltica pblica vem ganhando instrumentos tcnicos para
ampliao e proteo da cidadania LGBT, principalmente ao tocante a famlia e
conjugalidades.

2.2.2 A I Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e
Transexuais e o Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos
de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais


12
A deciso considera que "no h impedimento legal" para que duas pessoas do mesmo sexo
possam se casar, por entender que o Cdigo Civil no diz expressamente que os homossexuais no podem
se casar.
A deciso que foi apoiada pela presidente Cristina Kirchner torna a Argentina o primeiro pas da
Amrica Latina a permitir o casamento gay. Agora a Argentina dcimo pas no mundo a permitir
casamento entre pessoas do mesmo sexo, seguindo o mesmo feito de pas como: Holanda, Blgica,
Espanha, Canad, frica do Sul, Noruega, Sucia, Portugal e Islndia (Fonte: g1.com).


49
O incio da discusso em torno do atendimento integral por meio das polticas
pblicas comeou com decreto de 28 de novembro de 2007 que convocou a I
Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais no pas,
que tinha com um dos objetivos propor as diretrizes para a implementao de polticas
pblicas e o plano nacional de promoo da cidadania e direitos humanos de Gays,
Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais GLBT (BRASIL, 2008b).
A I Conferncia Nacional foi presidida pelo Secretrio Especial dos Direitos
Humanos e desenvolveu os trabalhos em torno da seguinte temtica: Direitos
Humanos e Polticas Pblicas: O caminho para garantir a cidadania de Gays,
Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais. O fruto dessa ao foi a construo do
Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de Lsbicas, Gays,
Bissexuais, Travestis e Transexuais.
O Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de Lsbicas,
Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais busca a concretizao de polticas pblicas
que consigam responder s necessidades, potencialidades e direitos da populao
envolvida, a partir de sua implementao, bem como do fortalecimento do Programa
Brasil sem Homofobia, implantado desde 2004, quando o titular da rea Direitos
Humanos (BRASIL, 2009c, p. 07).
A construo do Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos
de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais - PNCDH-LGBT destaca o
governo federal, assim como as entidades e movimentos sociais pr-direitos da
populao LBGT como um marco histrico no Brasil, por representar o
amadurecimento poltico-democrtico ao tentar enfrentar os entraves ainda presentes
para se garantir avanos definitivos na rea dos direitos humanos.

50
O PNCDH-LGBT ponto catalisador do compromisso poltico do governo
brasileiro em tratar a questo dos direitos humanos e cidadania da populao LBGT
como poltica de Estado ultrapassando as barreiras partidrias e conjuga distintas
filosofias e crenas para firmar como eixo fundamental a consolidao plena da
democracia no pas (BRASIL, 2009c, p. 07).
O PNCDH-LGBT traz as diretrizes e aes para a elaborao de Polticas
Pblicas voltadas para esse segmento, mobilizando o Poder Pblico e a Sociedade Civil
Organizada na consolidao de um pacto democrtico.
O objetivo geral do Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos
Humanos de LGBT orientar a construo de polticas pblicas de incluso social e de
combate s desigualdades para a populao LGBT, primando pela intersetorialidade e
transversalidade na proposio e implementao dessas polticas (BRASIL, 2009c, p.
09).
De acordo com o PNCDH-LGBT, o Estado passa a assumir a responsabilidade
de implantar/implementar polticas pblicas que tenham como foco a populao LGBT,
alm de buscar a consolidao da orientao sexual e identidade de gnero, com vistas a
romper com a lgica da discriminao, preconceito que vitimiza e invisibiliza milhares
de pessoas na sociedade.
No obstante, o Estado estabelece algumas diretrizes de ao como: a) combate
violncia domstica e familiar contra gays, lsbicas, mulheres bissexuais, travestis e
transexuais; b) ampliao dos conceitos de famlia, de modo a contemplar os arranjos
familiares LGBT e assegurar a incluso do recorte de orientao sexual e identidade de
gnero, observando a questo tnico-racial, nos programas sociais do Governo Federal;
c) Promoo da incluso social da(o) cidad(o) LGBT com prioridade aos grupos em
situao de risco social e: d) insero do enfrentamento homofobia e discriminao

51
de gnero nos programas educativos desenvolvidos pelos rgos municipais, estaduais
e distrital de assistncia social.
Compreende-se assim que famlia um todo relacional que possui uma base
hegemnica de ser. Mas essa ao longo da historia vem se modificando, principalmente
com relao a estrutura que no mais corresponde a forma pai-me-filhos. No entanto, a
estrutura que se apresenta hoje impe, ainda, a diviso sexual do trabalho, obrigado a
existncia de algum que cuide-proteja-eduque no mbito privado e no pblico se
responsabilize pelo sustento, isso, mesmo havendo a luta de movimentos sociais que
tentam abolir estruturas antidemocrticas no mbito familiar.














52
CAPTULO II
A ASSISTNCIA SOCIAL E A FAMLIA

Nesta seo, pretende-se analisar a assistncia social como poltica social. E
como a famlia se situa, historicamente, no campo da assistncia, com destaque ao
Brasil. Inicia-se o presente com a concepo de poltica social que permeia o trabalho.

1. O entendimento de poltica social

Pereira (2008a) diz que a construo das polticas sociais um processo
histrico, sem uma data acertada do seu surgimento na sociedade. J as autoras Berhing
e Boschetti (2007) pontuam o surgimento da poltica social relacionando-as ao
surgimento do welfare state.
Pereira (2008a) diz que poltica social diferente de Welfare State. Segundo
Behring e Boschetti (2007), o Welfare State um sistema de proteo social
desenvolvido em pases capitalistas avanados sob a orientao fordista-keynesiana que
se define a partir da dcada de 1940, com o fim da Segunda Guerra Mundial.
No mundo, h diversas configuraes desse modelo de bem-estar, comeando
com as designaes, por exemplo, na Frana teve o tat-Providence (Estado
Providncia) originrio do Estado social na Frana, na Alemanha, o Sozialstaat
(Estado Social) e o Welfare State que se refere ao modelo ingls. Destaca-se esse ponto,
pois se costuma fazer generalizaes com relao ao nome Estado de bem-estar social e
essas generalizaes acabam por desconsiderar a construo histrica de cada nao
com relao aos seus sistemas de proteo (BEHRING & BOSCHETTI, 2007).

53
Pereira (1996, 2008b) afirma que o Welfare State tem seu incio no sculo XIV
com as Poor Laws (Lei dos Pobres), que tinham como objetivo a manuteno da ordem
social por meio de regulaes assumidas pelo Estado. Primava-se pela interveno
estatal na perspectiva de garantir direitos sociais, ao perceber que a caridade crist no
daria conta da misria generalizada no mundo industrializado.
De acordo com Pereira (2008a), as leis dos pobres regulavam a vida daqueles
considerados incapazes para o mercado de trabalho ou aqueles que no se encontravam
inseridos em atividades laborais, de modo a punir. O Estado criou leis que
regulamentavam a perambulao das pessoas em busca de melhores ocupaes sociais,
as chamadas Poor Law Acts. Houve institucionalizao de abrigos para pessoas
incapazes para o trabalho, as famosas Poor-houses ou Almshouses que
apresentavam um vis repressor. E as Workhouses que se destinavam aos pobres
capazes de trabalhar.
Contudo, o marco diferencial entre estas iniciativas de controle dos pobres foi
criao do Sistema Speenhamland (mais tarde transformado em Lei), que instituiu a
idia de direito do trabalhador (e no s do incapaz) proteo social pblica
(SOARES, 2009, p. 161).
A consolidao do Welfare State pressupe para a sua concretizao: a defesa do
pleno emprego com a teoria de Keynes; a construo da Seguridade Social de Beveridge
com base no keynesianismo; e a sistematizao dos direitos de cidadania, com T. H.
Marshall (PEREIRA, 2008a). O Welfare State torna-se uma organizao econmica e
poltica que deve ser de responsabilidade do Estado com fim promoo social de uma
dada sociedade. O Welfare tem uma conotao histrica e normativa especfica, sua
institucionalizao prpria do capitalismo regulado, a partir da Segunda Guerra
Mundial (PEREIRA, 2008a).

54
As polticas sociais pelo contrrio, nascem sem um escopo terico-organizativo.
As polticas sociais, por vezes, so apenas identificadas como disciplina acadmica ou
como ao de governo, como destacou Pereira (2008a), mas a poltica social como
ao de governo que interessa, por essa a concretizao da ao efetiva do Estado em
promover a concretizao de direitos de cidadania.
Na literatura recorrente do Servio Social sobre as polticas sociais, situam tais
polticas no contexto da concretizao de direitos sociais, encampados pelo Estado
moderno, como resultado da luta entre classes antagnicas burguesa e proletria ,
que se formaram no desenvolvimento do sistema capitalista (BERHING &
BOSCHETTI, 2007).
Para Silva (2009), a poltica social deve ser apreendida como meio para o
enfrentamento da questo social, questo essa resultante do confronto capital-trabalho,
mas a poltica social deve ser vista, tambm, como um movimento que resulta no
embate de interesses contraditrios, trazendo os movimentos sociais para o cenrio da
deciso.
A autora destaca que a poltica social configura-se como espao de conquista e
fortalecimento do poder popular, onde o confronto de sujeitos contraditrios afirma as
perdas e ganhos em um contexto de correlaes de foras. Logo, as polticas sociais se
constroem no mbito das relaes sociais.
As polticas sociais enquanto mecanismos de realizao de direitos sociais e,
enquanto configurao concreta de acesso a bens e servios, um espao poltico de
luta pela cidadania coletiva e no individualista (SPOSATI et al. 1985).
Pereira (2008a) enfatiza que a poltica social tem carter e escopo genrico,
que lhe permite estar presente em toda e qualquer ao que envolva interveno do
Estado. A poltica social compartilhada por diversos agentes interessados no

55
atendimento de demandas e exigncias no exclusivamente democrtico-cvicas.

2. Questes em torno da assistncia social como poltica social

A assistncia social tematizada como a materializao histrica da ao
poltica compensatria, a qual relaciona a destinao da proteo social queles no
inseridos no mercado formal de trabalho (BOSCHETTI, 2003a; PEREIRA, 1996 e
2008b). freqente a concepo de que a assistncia contraposio poltica social e
no uma poltica social (SPOSATI, 2004, p.03). No entanto, nesse trabalho, interessa,
particularmente, em sua construo enquanto direito social, que Boschetti (2003a),
Pereira (1996, 2008b), Sposati et al (2008) e Sposati (2010) enfatizam.
Pereira (1996, 2008b) destaca que a assistncia social para muitos no se
configura como poltica social por no ter uma sistematicidade, ininterrupo no tempo
e previsibilidade de recursos. E tambm, por no ter uma organizao em torno de
decises informadas por conhecimentos cientficos. Mas por pauta-se em uma
anomalia social. Essa anomalia seria uma clientela negligenciada que, a rigor, s
existe porque as polticas sociais e econmicas no funcionam de modo a anular sua
existncia.
A assistncia social destina-se a uma populao que no acessa o mercado de
trabalho por questes fsicas, de idade ou outras situaes, como o caso de pessoas
gestantes ou incapazes temporariamente para o trabalho remunerado. A assistncia se
refere ateno dispensada populao identificada como incapaz. A assistncia social
no passa de uma incmoda reserva estratgica ou uma tapeao poltica das elites no
poder, que acionam para encobrir as falhas das demais polticas socioeconmicas
(PEREIRA, 2008a, p. 218).

56
A assistncia social configura-se como uma ao que visava perpetuar as
relaes sociais existentes sem problematiz-las. Conformou-se na sociedade moderna,
com a mxima segundo a qual a assistncia social estimulava o cio e o desperdcio, a
aceitao da misria como fenmeno natural e a idia de que a assistncia social devia
ser um simples paliativo (BOSCHETTI, 2006, p. viii).
No caso brasileiro, a assistncia social esteve, historicamente ,ancorada em
prticas clientelistas, e situada no campo do favor e do no direito. A assistncia social
tem um histrico vinculado na benemerncia de instituies caritativas de cunho
confessional, com os apelos de solidariedade e voluntarismo da sociedade,
especialmente, pelas damas de caridade.
A assistncia social rompe o vis de benemerncia quando passa a ser poltica
pblica, ao lado da sade e da previdncia social, compondo o trip da Seguridade
Social com a constituio de 1988 e com a sano da Lei Orgnica da Assistncia
Social, em 1993, que regulamenta a assistncia social como dever do Estado e direito
das cidads e dos cidados seguridade. Assim, comea-se estabelecer a assistncia
social no patamar de poltica pblica, constituindo-se com o objetivo de prover quelas
e aqueles incapazes de garantir sua prpria subsistncia os mnimos sociais necessrios
(PEREIRA, 1996).
De acordo com Sposati et al. (2008), a assistncia social como poltica pblica
poltica de ateno e defesa de direitos: o direito a sobrevivncia em padres ticos de
igualdade construdos historicamente em uma dada sociedade. Mas a autora enfatiza que
a constituio poltico-institucional da assistncia social na seguridade social se deu
pela negativa, isto , passou a ser do campo de assistncia social o que no era da
previdncia por no ser benefcio decorrente de contribuies prvias (SPOSATI,
2004, p. 03).

57
O processo de construo do campo da assistncia social, como
poltica social, tem sido historicamente relegado ou, no mnimo,
retardado por exigncia da necessria ruptura com o conservadorismo,
que sempre demarcou o mbito e o modo da gesto da assistncia
social no caso brasileiro.

H uma relutncia em afirm-la em campo de conquista de direitos, mas includa
no campo da seguridade social a assistncia social, torna-se poltica de proteo social
que deve prover proteo social bsica e especial independente de contribuio
financeira. A assistncia social configura-se como poltica de garantias de direitos de
preveno e proteo social atravs de servios, benefcios, programas, projetos,
monitoramento e trabalho social que protege, promove e possibilita famlias e
indivduos vulnerveis amparo legal de responsabilidade estatal.
A assistncia social organiza-se por uma rede de proteo social bsica e
especial fundada na cidadania que visa a proviso de um conjunto de seguranas sociais
a todos os cidados brasileiros que dela necessitar. Ela comea a no mais ser percebida
como mecanismo compensatrio que permeia o conjunto das polticas sociais
pblicas (SILVA, 2009, p.93).
Essa assistncia, como poltica social, deve ser concretizada no campo do acesso
a bens e servios pblicos que oportunizem o exerccio da cidadania plena, por meio do
resgate do protagonismo das lutas populares em concretizar direitos de cidadania social
na sociedade capitalista.
Ela afirma-se como uma poltica de proteo famlia, maternidade,
infncia, adolescncia e velhice, ou seja, famlia como unidade grupal e aos seus
membros em diferentes faixas etrias. A famlia passou a ser considerada um foco de
ateno fundamental para a poltica de assistncia social. A idia de centralidade na
famlia remete relao entre famlia e suas necessidades bsicas, como tambm ao
debate sobre a concepo de famlia na poltica de assistncia social.

58

3. A famlia como foco de ateno do Estado

Saraceno e Naldini (2003) mostram que a relao entre famlia e polticas sociais
pode ser descritas e referenciadas de diferentes formas, j que varia de acordo com os
pases que as desenvolvem, bem como as caractersticas dos diversos sistemas de
Welfare State, mas o que observa o campo de influncia entre a esfera privada e a
pblica, se relaciona com os tipos de obrigaes que circunda as polticas sociais:
a) Obrigaes financeiras: vinculada a manuteno dos membros da
famlia, preocupao central na sobrevivncia desses. Essas obrigaes implicam
diretamente na formulao de polticas sociais destinadas ao apoio ao rendimento;
b) Obrigaes de prestao de cuidados: destina-se a formaliza quem
dever prestar cuidados aos membros necessitados na famlia, sejam eles crianas,
adolescentes, idosos, enfermos e, ou, pessoas com deficincia.
A interveno do Estado, no mbito da famlia, teve como princpio a
preparao para a vida familiar, funcionou como uma estratgia de familializao das
camadas populares (DONZELOT, 2001, p. 42) por meio do qual o Estado limpa as
ruas de mendigos, menores, invlidos, prostitutas, entre outros.
A familializao das camadas populares emerge, na segunda dcada do
sculo XIX, com o propsito de levar s relaes sociais da camada proletria o molde
da famlia burguesa. Essa ao no foi um processo para simplesmente estruturar uma
instituio, mas fornecer mecanismos expanso do sistema capitalista. Nessa
perspectiva, a interveno estatal trabalhava com a estratgia de bem-estar da famlia e
da sociedade, pautada na tica sanitarista e higienista.
A abordagem sanitarista-higienista ancorada no julgo da moral religiosa,

59
principalmente, catlica apostlica, visando readequao daqueles que estivessem
aqum da norma familiar moderna. Ao Estado no cabia a ateno assistencial, mas a
ao disciplinadora das estruturas familiares por meio da adequao do individuo ao
meio (DONZELOT, 2001).
A estratgia de familializao, associada a sentimento e amor maternal,
reveste a famlia com uma nova estrutura emocional, o que confinou as mulheres ao lar
como nunca o havia estado antes (PSTER, 1979).
A constituio da habitao social foi o mecanismo essencial para que a
concretizao da funo preponderante da mulher na famlia, o cuidado e a educao,
ou seja, a maternagem, independente do membro. Segundo Donzelot (2001), a mulher
foi posta nesse novo arranjo como suporte principal para manuteno da ordem,
associando-a a um arsenal de instrumentos e aliados, com a habitao social,
identificada como o principal instrumental para a conformao da famlia nuclear.
A habitao social, como instrumento, representa o aprisionamento da mulher no
mbito domstico, uma vez que praticamente tira-se a mulher do convento para que ela
tire o homem do cabar; para isso se lhe fornece uma arma, a habitao e seu modo de
usar: afastar os estranhos e mandar entrar o marido e, sobretudo, os filhos
(DONZELOT, 2001, p.42).
Lisboa e Manfrini (2005) pontuam que essa posio reifica o espao da mulher
como sendo o privado e no o pblico. Este aprisionamento no mbito privado, segundo
as autoras, se d porque continua definindo a mulher como esposa e me,
consequentemente, a considera responsvel pelos encargos domsticos e cuidados
familiares. Ao passo que um nmero expressivo de homens continua a ser definido
como ausente nos lares, no tendo o mesmo trabalho que a mulher.

60
O aprisionamento, assim, ocorre, visto que a mulher estar mais tempo nos lares
trabalhando sem remunerao, o que no ocorre com os homens. Alm de no terem
tempo livre para si, como descanso, formao pessoal e profissional ou participao na
vida poltica, sendo a ltima rumo ao primeiro passo para a conquista da cidadania
(LISBOA & MANFRINI, 2005, p.70).
A funo social da famlia e da mulher para o Estado e a sociedade o de
reguladora e um transmissor das prticas valorizadas como um agente social que
contribui para um comportamento especfico, normatizando seus membros.
Essa viso no leva em conta a possibilidade das famlias e seus membros serem
tidos como criadores de cultura. Somente se valoriza a famlia como instituio
responsvel por reproduzir os padres culturais existentes, tais como as hierarquias de
sexo e idade, desigualdade e autoritarismo.
A ao do Estado no campo da assistncia, ao acionar a famlia como agente de
cuidado e socializao, configura-se como meio voltado para a desresponsabilizao
estatal com a prpria famlia. O Estado passa a trabalhar a famlia como ncleo fechado
em si, sendo responsvel por oportunizar a ateno e proteo aos membros que possam
existir de modo a manter as condies de sobrevivncia e convvio por conta e risco.
O Estado requisita da mulher o desempenho da funo principal de perpetuao
da prtica de preparao para a vida em famlia em contrapartida a da preservao
do casamento (DONZELOT, 2001, p. 41). Segundo o autor, esse o meio adequado
para desenvolver o ensino domstico, possibilitando s mulheres carreiras especficas a
fim de prepar-las efetivamente para a famlia, assim, evitando a rivalidade entre
homens e mulheres. Logo, evidencia o reducionismo em se pensar que as carreiras
sociais das mulheres se inscrevem apenas na extenso de suas atividades domstico.

61
Lisboa e Manfrini (2006) afirmam essa viso destacando que a configurao do
Welfare State contribui para a excluso da mulher dos direitos, no mesmo tempo que
associa a tica dos direitos, como o sistema de previdncia social condio de
trabalhador, que era s atribuda ao homem.
Nessa lgica, a famlia passar a ser a maior estratgia, no capitalismo, para a
defesa da liberdade poltica e econmica do Estado, sem se preocupar com quem vai
cuidar das crianas, idosos, enfermos e pessoas com deficincia.
Depreende-se que a famlia a ferramenta primordial manuteno da ordem
social frente s duas nicas coisas que atrapalhariam o desenvolvimento do Estado
moderno: o pauperismo e o surgimento de clivagens sociais.
Surgimento () de clivagens to profundas no que diz respeito s
condies de vida e aos costumes, que ameaavam engendrar conflitos
cataclsmicos, colocando em questo o prprio princpio de uma
sociedade liberal (DONZELOT, 2001, p. 54)
13
.
A famlia transforma-se em elo chave junto com a filantropia para garantir o
desenvolvimento de prticas de conservao da ordem burguesa. Elo para a
desresponsabilizao do Estado na garantia de direitos e meios de sobrevivncia da
populao.
A filantropia, nesta perspectiva, no pode ser concebida como uma postura
inocentemente apoltica de interveno privada na esfera dos problemas sociais. A
filantropia deve ser compreendida como uma estratgia despolitizante face
instaurao dos equipamentos coletivos, ocupando uma posio nevrlgica equidistante
da iniciativa privada e do Estado (DONZELOT, 2001, p. 56).

13
Grifos do autor.

62
Essa medida abre a chance da existncia de um plo assistencial que se apia na
definio liberal de Estado, remetendo para a esfera privada, as demandas que lhe so
formuladas em termos de direito ao trabalho e assistncia.
Assim, ao Estado liberal a ateno s demandas sociais ficar a cargo de uma
ao filantrpica que aciona a famlia como seu foco prioritrio de apoio assistencial.
Transforma uma questo de direito poltico em moralidade econmica, j que se prega a
no hierarquia social, porque o Estado no se v com uma estrutura piramidal, sendo
todos formalmente iguais de direito.
Engana-se quem pensa que a ao assistencialista ocorre apenas em um sistema
liberal. Saraceno e Naldini (2003) afirmam que mesmo na construo de um Estado
social s polticas sociais que centralizam a famlia como sujeita da ao estatal
colocam em evidncia a ateno em particular sobre os custos dos filhos, assim como os
cuidados com as pessoas idosas e com deficincia.
Segundo as autoras, o Estado social refora o papel crucial da famlia, que
desde sempre e em todo lugar caracterizada como a principal agncia de produo
de welfare. Como isso, as polticas sociais de ateno famlia so um modo de
responsabilizar a famlia pelos cuidados e manuteno de seu arranjo sem interveno
estatal na perspectiva de direito, como maior ou menor de desresponsabilizao de
acordo com o modelo de Estado.
As polticas sociais transferem famlia a responsabilidade pelo cuidado e
proteo dos membros que possam ter, de modo a fazer com que esses no acessem os
bens e servios pblicos. Com isso, a concretizao de polticas sociais, como um
direito de cidadania social, depende fundamentalmente da presena da filiao e na
ateno aos filhos e incapazes.

63
No obstante, o termo poltica familiar inclusivo. O termo costuma ser usado
para fazer referncia a uma ampla apario de medidas legais, de subsdios e servios
destinados s famlias, que visam o melhoramento do bem-estar familiar (SARACENO
& NALDINI, 2003, p. 337).
Percebe-se que a poltica familiar identificada como uma poltica assistencial
que proporcionar bem-estar e proteo social s famlias com filhos e no polticas que
tenham como foco influenciar na situao da famlia de um modo geral, na perspectiva
de direito. Logo, nessa construo de poltica assistencial que visa ateno a famlia,
compreende-se a famlia como aquela que tem filhos.

3.1. Poltica familiar: familista e desfamilista

No campo da poltica familiar h o cunho assistencial que funda essa poltica
com ateno explicitas e implcita as famlias.
De acordo com Saraceno e Naldini (2003), na literatura europia, poltica
familiar explicita o conjunto de programas de poltica social, intencionalmente,
destinado a alcanar finalidades especifica relacionado com o bem-estar da famlia.
No caso brasileiro, a partir da perspectiva de Mioto (2008), no se tem o uso da
nomenclatura poltica familiar explicita, mas v-se que a ao do Estado que Saraceno e
Naldini (2003) apontam como explicita, no Brasil, pode ser identificada como
desfamilista.
Segundo Mioto (2008), poltica desfamilista aquela em que h um grau de
abrandamento das responsabilidades impostas famlia em relao proteo e
proviso de bem estar sociais aos membros da famlia, o qual o Estado ou mercado
passam a assumir.

64
A poltica desfamilista uma poltica que pressupe a diminuio dos encargos
familiares e a independncia da famlia, como o atendimento de suas necessidades
familiares ou as necessidades dos grupos domsticos ou aos membros individualmente.
Tem-se como os primeiros e os nicos a desenvolver um sistema explcito e coerente
de polticas familiares os pases francofnicos, como a Frana, Blgica e Luxemburgo
(SARACENO & NALDINI, 2003, p. 338).
Por outro lado, as polticas sociais que s implicitamente consideram o bem-
estar da famlia ou a dimenso familiar das polticas sociais so aquelas que apenas
introduzem um conjunto de medidas legislativas de servios de bem-estar como os de
subsdios monetrios (Idem).
Essas polticas implcitas correlacionam-se a outros mbitos das polticas
sociais, principalmente, as que tm como foco a integrao ao mercado de trabalho ou
as de gerao de renda, ou seja, so polticas de apoio ao rendimento da famlia.
Saraceno e Naldini (2003) apontam que essa modalidade de poltica familiar foi
desenvolvida nos pases de lngua alem ou os pases anglo-saxnicos. nfase para a
Gr-Bretanha, Irlanda e Estados Unidos da Amrica caracterizados por uma abordagem
liberal das polticas sociais vendo a famlia como uma esfera privada, a qual a
interferncia pblica de auxlio s funes de reproduo social e proteo social deve
ser os mnimos possveis.
A poltica familiar implcita, de acordo com o observado na literatura nacional,
principalmente a partir de Mioto (2008), pode ser caracterizada como a poltica
familista, por conta dos elementos em comum. A poltica familista uma poltica social
que considera que as unidades familiares devem assumir o papel principal de
responsabilidade pelo bem-estar de seus membros (MIOTO, 2008). Ela corresponde
prestao de uma menor proviso de bem-estar por parte do Estado s famlias.

65
A marca de uma poltica familista seria a focalizao das atenes, prestando
auxilio mnimo, por exemplo, a destinao de recursos bens ou servios apenas aos
filhos das famlias mais necessitadas. Outro exemplo, o que se coaduna como atual, a
obrigao do Estado em disponibilizar auxlio para qualificao da mo de obra,
enfatizando que, a partir do emprego, as famlias passam a ter condies de manuteno
das necessidades dos membros.
As polticas familiares so formuladas com o foco num modo de ser famlia.
Esse modo, em grande parte, a famlia moderna, pois se programam de modo a
fundamenta a ateno junto famlia do trabalhador/provedor masculino. Isso ocorre
por instituir benefcios de seguro social concedidos diretamente ao trabalhador enquanto
o provedor da famlia (LISBOA & MANFRINI, 2006).
Esse modo de ateno apia-se na considerao que h fortes laos intra-grupo
familiar, de empregos disponveis e renovveis, dirigindo-se para a concentrao na
cobertura dos riscos comuns fora de trabalho empregada - acidentes de trabalho,
doena, velhice e invalidez, desemprego (CAMPOS & MIOTO, 2003, p. 168).
As polticas familiares baseiam-se na existncia de uma solidariedade familiar
que implica trocas intergeracionais e de gnero. Afirma a responsabilidade familiar
como tradicional e marcada pela cobertura dos riscos do "curso de vida", assentado no
cuidar intergeracional e na moral da retribuio.
Nesta medida, as polticas sociais destinadas a dado grupo familiar coloca em
evidncia a contradio dual que h nesse grupo: ele aparece como unidade meramente
econmica que visa o lado da sobrevivncia, ancorada na funo de um chefe de famlia
provedor; e a segunda, relaciona-se com a funo de cuidadora, responsvel pela funo
de redistribuio interna das atenes familiares, no s com o foco na sobrevivncia,

66
mas nas relaes de convivncia e continuidade dos cuidados. Isso refora a hegemonia
do modelo moderno de ser famlia.
Logo, o atendimento famlia frente poltica fica a cargo das polticas
familistas que remetem famlia um grau exorbitante de naturalizao de suas
obrigaes, por vezes, atreladas as amarras do mercado econmico e do trabalho, aqum
de um vis de direito de cidadania reforando a filantropia.

4. A assistncia social e a famlia no Brasil

A discusso da ateno a famlia no pas no nova, embora na atualidade volte
a ganhar centralidade na poltica social, principalmente no mbito da assistncia social,
seja em mbito da proteo social bsico ou especial.
Donzelot (2001) apresenta que a ateno famlia na Europa deu-se por meio da
ao mdico-filantrpico-assistencial que conduzia a vida privada como meio de
legitimar o modo de ser famlia e conservar a ordem social.
No caso do Brasil, Costa (1999) afirma que houve essa ao pautada na
filantropia, na assistncia social e na medicina de modo a concretizar os laos de
solidariedade familiar e conter os males sociais no pas do sculo XIX.
A ao do Estado junto s famlias teve nfase a partir da terceira dcada do
sculo XIX, quando comeou a trabalh-la como incapaz de proteger a vida de
crianas e adultos (COSTA, 1999, p. 12). O meio para trabalhar com a famlia foi por
meio da lgica sanitarista-higienista, como j havia pontuado Mioto (1998) e o uso da
assistncia social reforando valores sociais oriundos das famlias rurais que comeam a
se transformar em elite no Brasil.

67
Segundo Costa (1999), a higiene conseguiu infligir famlia a educao fsica,
moral, intelectual, sobretudo dirigidas s crianas, de modo a cultivar costumes
familiares aceitveis. Trabalhava-se com as crianas para que essas pudessem transmitir
as futuras geraes o perfil sanitrio da famlia como a feio social normal, mas
tambm para modificar os hbitos dos adultos com quem viviam.
Cabe destacar, ainda, que a higiene contribui, junto com outras instituies
sociais, para transformar a famlia em uma instituio conjugal e nuclear. A famlia
nuclear e conjugal, higienicamente tratada e regulada, tornou-se no mesmo movimento,
sinnimo de famlia burguesa (COSTA, 1999, p. 13).
A assistncia social, no sculo XIX, ligada filantropia, objetivava o
atendimento s famlias pobres que no conseguissem alcanar um patamar mnimo de
proteo por conta prpria ou via-se em estado de desestruturao da famlia, causado,
por exemplo, pelo afrouxamento dos laos conjugais; ao enfraquecimento da
autoridade dos pais; emancipao da mulher; ao conservadorismo do homem;
rebeldia dos adolescentes; represso da infncia; ao excesso de proteo aos filhos
(COSTA, 1999, p. 11).
No entanto, no sculo XIX, h a discusso da assistncia social desvinculada a
filantropia. Esse debate foi defendido por Ataulpho Npole de Paiva, juiz da Corte de
Apelao do Rio de Janeiro. Ele defendia a assistncia social como ato pblico por parte
do Estado junto previdncia social. Ataulpho Paiva, segundo Sposati (2010, p.11),
acompanhou a tramitao do projeto de lei no Congresso Nacional Brasileiro almejando
a criao da Direo Geral de Assistncia Pblica. A ideia da assistncia pblica, no
final do sculo XIX e incio do XX, vinculava-se a defesa das idias de
Larochefoucauld, de onde a assistncia pblica no era benefcio, mas sim, um dever
de Estado (SPOSATI, 2010, p.11).

68
Durante a Velha Repblica, no Brasil, a previdncia social comea a ser
organizada como ao voltada ao trabalhador de carteira assinada, tendo como oposio
a assistncia social que era voltada ao incapaz para atividades laborais (BOSCHETTI,
2003a). A ateno previdenciria representava o homem ratificando o lugar do homem e
da mulher na sociedade e estabelecendo um modelo de ateno a famlia. Aos homens
couberam aes no mbito pblico, uma vez que esse o seu espao por natureza. Em
contrapartida, s mulheres couberam aes privadas derivadas da ateno ao homem
como o salrio-famlia. Mostrando que o modelo de ateno famlia devia ser
estruturado com base na famlia moderna (burguesa, a famlia conjugal e nuclear) com
papis fortemente delimitados entre homem e mulheres.
A ateno famlia deu-se de modo a garantir famlia de provedor
masculino, o direito a sua sobrevivncia econmica e de cuidados, mediante um
beneficio afianado pelo trabalho formal do homem. Ressalta-se ser essa ao vinculada
a primeira formulao da poltica de previdncia social que nasce no incio do sculo
XX (LISBOA & MANFRINI, 2006).
Tem-se o direito a assistncia previdenciria, por parte do Estado, vinculada a
situao de trabalho formal. Caso no houvesse esse elo entre trabalho formal e
previdncia social, no seria por parte do Estado que as famlias teriam acesso aos bens
e servios da assistncia previdncia.
s famlias desvinculadas da proteo previdenciria restava o atendimento pela
assistncia filantrpica, de cunho religioso. A assistncia social vincula-se ao campo
assistencial como decorrncia de desajustes individuais repercutindo diretamente em
respostas as demandas da populao de modo que essas transitem desde a represso
individual at a benemerncia, plasmada em princpios moralizantes (COUTO, 2008,
p.165).

69
A autora acrescenta que esse carter assistencialista desloca a ao para o
campo privado, o interesse pessoal, exacerbando a lgica de que o carter o da
concesso e da benesse (COUTO, 2008, p.165) ao invs de um padro de interveno
do Estado brasileiro em prol da proteo social como direito social. A assistncia social
fica sob aos cuidados de filantropos e entidades beneficentes.
O Estado atende ao trabalhador formal e a Igreja Catlica cabe a tarefa de
reunificao e recristianizao da sociedade burguesa por intermdio da ao sobre as
corporaes e demais grupos necessitados. Assim, a Igreja deve ordenar as relaes
sociais restaurando os costumes cristos. A ela fica a responsabilidade de harmonizar os
conflitos e estabelece relaes de amizade com a prerrogativa do comunitarismo cristo
(IAMAMOTO & CARVALHO, 2003, p. 159).
No perodo de ditadura do Estado Novo, em 1935, Getlio Vargas criou
informalmente no seu gabinete uma verso do Council of Social Service americano,
composto por representantes da sociedade que estudavam e opinavam sobre problemas
sociais e subvenes e obras sociais (SPOSATI, 2010, p. 14).
Trs anos frente, em 1938, por meio do decreto-lei n 525, que ocasionou a
reconstruo do Conselho Nacional de Servio Social CNSS, vinculado ao Ministrio
de Educao e Sade. Ao CNSS enquanto rgo consultivo do governo e das
instituies privadas coube a anlise das adequaes das entidades e de seus pedidos de
subveno e isenes. Sobretudo, estudar como se daria o processo de respostas as
demandas dos necessitados por meio do Servio Social (IAMAMOTO & CARVALHO,
2003; SPOSATI et al., 2008, BOSCHETTI, 2003a, 2003b).
Segundo Iamamoto e Carvalho (2003, p. 250), o CNSS por meio do decreto-lei
n 5.697, de 22/07/1943, retoma como funo prioritria fiscalizar as obras pblicas e
particulares, mas a reorganizao do CNSS no chega a se constituir em mecanismo

70
assistencial com influncia real sobre o desenvolvimento do Servio Social. O decreto
supra-referindo determinou que as funes antes executadas pelo CNSS fossem
exercidas pela Legio Brasileira de Assistncia LBA. A LBA passa a ser a primeira
grande instituio nacional de assistncia social.
A Legio Brasileira de Assistncia organizada em sequncia ao engajamento
do pas na Segunda Grande Guerra. Seu objetivo declarado ser o de prover as
necessidades das famlias cujos chefes hajam sido mobilizados, e, ainda, prestar
decidido concurso ao governo em tudo que se relaciona ao esforo de guerra. O
surgimento da LBA ser remetido ao papel de mobilizao da opinio pblica para
apoio ao esforo de guerra (SPOSATI et al, 2008).
Essa ao foi dita como um ato patritico comando pela Senhora Darcy Vargas,
a esposa do presente. Ela conseguiu reunir as senhoras da sociedade com o propsito de
amadrinhar os pracinhas brasileiros das Foras Expedicionrias Brasileiras, que
combateram na II Guerra Mundial. O ato de amadrinhamento tinha como fim fornecer
cigarros e chocolates aos pracinhas, e, assim, instalar a Legio Brasileira de Assistncia.
A idia da legio era a de um corpo de luta em campo, ao (SPOSATI, 2010, p. 19).
De acordo com Sposati (2010), a ateno da assistncia social recai sobre as
famlias desses pracinhas brasileiros. A LBA concentra-se em campo de paz de modo
a assistir s crianas e s suas mes necessitadas, desamparadas pela morte dos bravos
soldados em guerra.
Segundo Iamamoto e Carvalho (2003, p. 251), da assistncia as famlias dos
convocados, a LBA passa atuar com quase todas as reas da assistncia social. A LBA
inicia os trabalhos com o objetivo de atender algumas atividades bsicas que, em
seguida, tornam-se programa de ao permanente. A LBA constitui-se com o

71
desenvolvimento do Servio Social como elemento dinamizador e racionalizador da
assistncia.
As atividades iniciais da LBA no so assistncia social enquanto direito, mas
como ao social configurada como ato de vontade. Era filantropia de apoio famlia
dos pracinhas brasileiros no ps-guerra que se estende s famlias da grande massa no
previdenciria. Passa a atender as famlias quando da ocorrncia de calamidades,
trazendo o vnculo emergencial Assistncia Social (SPOSATI, 2010, p. 20).
A ateno famlia, por meio da assistncia social, se consolidar a partir da
ao de uma primeira-dama, algo que a vincular ao primeira-damismo, onde seu marco
centra-se na ao social frente famlia desestruturada em momento de guerra, como
uma ao de gratido do Estado pelos servios prestados em momento de convocao
estatal.
A ateno s famlias se conforma em uma ao de ateno aos filhos
desamparados da guerra, as mulheres vivas e com filhos, aos patriotas que aps
prestao de servio ao Estado, retornaram a ptria amada, me gentil mutilados sem
condies laborais.
O campo da assistncia social vai se definindo a famlia, como prioridade na
criana, adolescente, mulheres e pessoas com deficincia, alm daqueles sem condies
de auto-sustento ou t-lo provido por sua famlia, como um atendimento emergencial
em contrapartida ao trabalho. Nessa vertente, a assistncia social comea a trabalhar a
famlia com base em um modelo hegemnico, o da famlia moderna.
Percebe-se que a interveno do Estado brasileiro, institucionalizada no mbito
da assistncia social, se deu com a criao da LBA. Essa vai trabalhar em prol da
filantropia e construo moral da famlia brasileira empobrecida. H o estagnamento das
polticas sociais. De 1945 a 1964 a assistncia social manteve-se com o modelo de

72
cidadania regulada, ou seja, ao destinada quele que tem um vnculo com o
mercado de trabalho formal, alm da herana deixada pelo perodo Vargas agregada a
LBA.
Na dcada de 1970 a assistncia social federal ganha um novo lugar, dentro de
um governo militar-ditatorial. Ela, no mbito do governo do General Ernesto Geisel,
passa a pertencer ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. As aes
institucionalizadas, no mbito da assistncia social comea em 1972, entre elas a
ateno famlia que recai sobre os membros dessa.
Na dcada de 1970, tem-se em cena uma poltica familiar que prima pela
ateno aos membros menores, a gestante e ao trabalho de forma suplementar. Destaca-
se como principais aes:
Ateno alimentao e nutrio da populao materno-infantil,
institudo em 1972;
Programa de complementao alimentar e alimentao do trabalhador, em
1977;
Programa de suplementao alimentar em 1985;
Criao da Secretaria de Ao Comunitria em 1986 e;
Programa nacional de alimentao escolar e do leite para as crianas
carentes, tambm nacional, em 1986.
No ano de 1985, a assistncia social, pela primeira vez, aparece no Primeiro
Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Repblica (SPOSATI, 2010). O Plano
Nacional particulariza a assistncia social como poltica pblica. H o reconhecimento
do usurio como sujeito de direitos, na perspectiva de ampliar sua participao.
Tematiza-se a tentativa de realizar a ruptura do vis caritativo e tutelador da assistncia
social e a configura como poltica social de direito de cidadania social.

73
Tem-se no mesmo ano, por meio do Presidente da Repblica, o Senhor Jos
Sarney, o anncio da criao do novo lcus da assistncia social, o Ministrio da Ao
Social. O Ministrio da Ao Social formado pela juno da FLBA, FUNABEM e
Projeto Rondon, o que no se consolida, como vrias das promessas da Nova
Repblica (SPOSATI, 2010, p.30-1).
, ainda, reafirmado o vnculo de primeira-damismos frente assistncia social,
tendo como dirigente a Senhora Marly Sarney na Legio Brasileira de Assistncia -
LBA.
Todavia a assistncia social como dever poltico determinado por uma condio
de cidadania e no como dever moral, no caso brasileiro, apenas se dar com o
reconhecimento da assistncia social como direito do cidado, portanto dever do
Estado na sua garantia, tardiamente com a Constituio Federal de 1988
(BOSCHETTI, 2003a, p.41-2).
Assistncia Social no mbito da Carta Magna de 1988 configura-se como direito
de seguridade social ao lado da sade e previdncia social. Ela passa a ser entoado,
como relatou o Senador Almir Gabriel, no campo da seguridade, como a idia
conceitual de cobertura da populao inteira em relao aos direitos sociais,
considerados dever do Estado, independentemente da capacidade contributiva do
indivduo (SPOSATI, 2010, p.39).
Para que a assistncia social se configure como um direito social, de fato e real,
necessrio que ela se estruture e se organize em torno do eixo das necessidades
humanas, criadas pelas desigualdades scio-econmicas, e no em torno de uma
clientela-limite homognea, fabricada perversamente, e que, a rigor, no deveria existir
(PEREIRA, 1996, p.28).
No texto da Constituinte de 1988, a assistncia social comea a ganhar
notoriedade como poltica social, como campo de direito social e dever do Estado. A

74
assistncia social identificada como um tipo particular de poltica social caracterizada
por ser:
Genrica na ateno e especifica nos destinatrios, ao contrrio
das demais polticas scio-econmicas setoriais, que so genricas nos
destinatrios e especializadas na ateno;
Particularista, porque voltada prioritariamente para o
atendimento das necessidades sociais bsicas;
desmercadorizvel, porque no se guia pela lgica do mercado e
no exige contrapartida financeira de seus demandantes;
universalizante, porque, ao incluir segmentos sociais excludos
no circuito de polticas sociais, servios e direitos, refora o contedo
universal de vrias polticas scio-econmicas setoriais.

Essa construo confirmada, na dcada de 1990, como lei infraconstitucional,
denominada de Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS. Dcada que tem com o
marco maior no cenrio nacional de polticas e programas dirigidas as famlias, com o
intuito de proteo em uma perspectiva liberal, com adoo de polticas que
responsabilize as famlias pela ateno e cuidados com os membros, ou seja, polticas
familista.
Essa dcada exponencial no reconhecimento da assistncia como direito. Mas
a assistncia social marcada com uma forte poltica neoliberal com os governos Collor
e Fernando Henrique: h a dissoluo do CNAS de forma abrupta; desresponsabilizao
estatal e total encargo as famlias quando se trata de proteo social; a criao do
Programa Comunidade Solidria; e aes refilantropizadas a partir da ao do mercado
e do terceiro setor, configurado em organizaes no-governamentais ONG. Ela
comea a coadunar-se como uma poltica que requer da famlia o mximo de ateno e
proteo aos membros menores, idosos, enfermos ou pessoas com deficincia.



75
CAPTULO III
A CONCEPO DE FAMLIA DA POLTICA DE
ASSISTNCIA SOCIAL

O captulo presente tem por objetivo a anlise da poltica nacional de assistncia
social, apresentada em seus dois momentos de construo, a saber: 1998 e 2004, assim
como a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social de 2005.
Alm de, em particular, no que diz respeito ao conceito de famlia que orienta a
constituio dos documentos supracitados.
A poltica de assistncia social foi marcada, historicamente, pela benemerncia,
clientelismo, representando a subordinao aos interesses econmicos da elite brasileira.
Quando essa na dcada de 1980, com a promulgao da Constituio Federal de 1988,
inaugurou a proteo social como direito social de cidadania, o Brasil passa pelo
desmonte do que pblico, por conta da vertente neoliberal que se instalou no pas no
incio da dcada de 1990.
Por isso, o lapso de tempo de dez anos aps a institucionalizao da assistncia
social como poltica pblica de seguridade social para a construo da PNAS/1998. E
cinco anos depois da implantao da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS.
Segundo Dahmer Pereira (2005), a dcada de 1990 foi o auge do projeto
neoliberal, que trouxe no s para o Brasil, mas para o mundo, o programa de ajuste
fiscal. A autora enfatiza que o programa de ajuste fiscal se configurou com um
desajuste social, implicando, principalmente, o aumento da desigualdade social por
conta dos baixos investimentos sociais com as polticas sociais.

76
Isso ocorreu basicamente, pelo fato do neoliberalismo, constituir-se em uma
doutrina hegemnica burguesa, que responsabiliza o Estado pela crise que enfrenta,
atribuindo-a as despesas sociais pblicas (DUQUE ARRAZOLA, 2008, p. 237).
Dahmer Pereira (2005) pontua que no mbito da poltica pblica de seguridade
social na dcada de 1990, principalmente, no Governo de FHC, houve a desarticulao
das polticas de seguridade social, comeando pela fixao de cada uma em Ministrios
distintos sem articulao alguma. Diz, a autora, que a poltica de sade sofreu corte
drstico nos recursos em detrimento do incentivo aos planos privados de sade. A
poltica pblica de previdncia social passou por reformas, acarretando a perda para
milhares de brasileiros assalariados.
A poltica de assistncia social penalizada com o esvaziamento do CNAS de
modo abruptado, desarticulando seus integrantes que reivindicavam a construo da
assistncia social enquanto poltica pblica. Houve, tambm, a criao da Comunidade
Solidria, mecanismo utilizado para transferir a responsabilidade social para o terceiro
setor. Nesse momento, o pas ver-se frente refilantropizao da sociedade civil
(SPOSATI et al, 2008).
Sposati (2010) enfatiza que nessa poca h a crise de gesto da assistncia
social, comeando com as Conferncias Nacionais de Assistncia Social. A autora
destaca que em 1995 foi convocada a primeira Conferncia Nacional de Assistncia
Social, como ganho social das reivindicaes encampadas, por exemplo, pela CUT,
ANASSELBA, CFESS, MNMMR, CARITAS, entre outros.
A I Conferncia debateu as teses fundantes da LOAS, a saber: o sistema
descentralizado e participativo, a municipalizao, a renda mnima, a relao pblico-
privado, o financiamento, o controle social (SPOSATI, 2010, p. 70). A autora pontua,

77
entretanto, que nas duas Conferncias subsequentes, os temas foram os mesmos, no
mostrando avanos na discusso.
Ponto central da crise de gesto da assistncia social foi o impedimento da
realizao da III Conferncia Nacional em 1999, no primeiro ano da reeleio do
presidente FHC (SPOSATI, 2010, p. 70). Esta ao do presidente FHC rompeu com o
dispositivo da LOAS que estabelece a realizao das Conferncias Nacionais a cada
dois anos. No entanto, isso no aparece nos anais da III Conferncia, diz a autora. E
pode-se ter essa conjuntura como a justificativa para o lapso de tempo na concretizao
da poltica nacional de assistncia social brasileira ps-88.
Os Anais da III Conferncia no registram o ocorrido. A opo, nada
democrtica, foi a de divulgar a palavra do governo e em nada a da
sociedade. A poltica nacional apresentada em propsitos que no
so vinculados a metas ou estratgias concretas. Do mesmo modo, a
noo de sistema descentralizado e participativo expe conceitos e
competncias sem estabelecer a dinmica real, que entendida to s
como fluxos onde s esto claras as sanes aos municpios em sua
habilitao. No h propsitos e compromissos com as alteraes da
realidade pela poltica social emergente e capacitada (SPOSATI,
2010, p. 75).

1 A Poltica Nacional de Assistncia Social de 1998 PNAS/1998: sua
materialidade

No documento que inaugura, em 1998, a criao da poltica, esta apresentada
como um instrumento de gesto que transforma os pressupostos constitucionais e as
regulamentaes da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS em aes diretas.
Como objetivo central da PNAS, o documento assinala a construo da relao entre o
Estado e a sociedade, a construo de estratgias de enfrentamento da excluso social,
para alm do limite da ao do Estado (BRASIL, 1999, p. 09). Visto que, nos termos
do prprio documento;

78
O Estado mostra-se insuficiente para responder, sozinho, s
demandas sociais, embora se reconhea como imprescindvel e
insubstituvel no que tange responsabilidade do financiamento
e da conduo das polticas pblicas. Nesta perspectiva, o
Estado amplia sua interlocuo com a sociedade em suas
diferentes formas organizativas no enfrentamento das questes
sociais (BRASIL, 1999, p. 09).

A PNAS/1998 assume, com isso, explicitamente, a perspectiva do Estado
brasileiro, nesse momento, sobre a necessidade da presena da sociedade, para
auxiliar, na execuo da poltica de assistncia social. Essa diretriz incorpora a lgica do
welfare mix, propugnando que a proteo social deva ser assegurada pelo Estado em
conjunto com o mercado e a sociedade civil (PEREIRA, 2008). O intenso processo de
terceirizao nos servios pblicos, patrocinado pelo Governo Fernando Henrique
Cardoso, aprofundou essa tendncia, tratando de reduzir a estrutura pblica de prestao
de servios, tendo como exemplo, o programa Comunidade Solidria.
A proteo social se configura, no documento de 1998 da PNAS, como direito
de cidadania no enfrentamento da pobreza e da excluso social (BRASIL, 1999, p. 10),
a serem garantidos conjuntamente por Estado e sociedade.
De acordo como texto da PNAS/1998, a consolidao da democracia s se
efetivar quando a sociedade no mais conviver com a fome, a misria e a injustia
social (BRASIL, 1999, p. 10). Acredita-se que seja por isso que ora o texto da poltica
lida com o termo enfrentamento da excluso social, ora enfrentamento das questes
sociais, pois pode ser que haja a prerrogativa ampla de se tentar romper com a
consolidao do estado neoliberal, retomando a construo de um estado social de
direito. H a tentativa de se romper com as mazelas do famigerado sistema capitalista.
A assistncia social , conforme a PNAS de 1998;
Reconhecida como Poltica Pblica de Seguridade Social para pessoas
e grupos que se encontram em estado permanente ou temporrio de

79
necessidade, em razo de privao econmica ou de outros fatores de
vulnerabilidade (BRASIL, 1999, p. 10).

A PNAS/1998 mesmo se afirmando com uma poltica de seguridade social, ou
seja, um direito do cidado que dela necessitar, impe o limite de acesso. O limite de
acesso pauta-se na falta de renda ou em um processo relativo ao ciclo de vida ou
condies fsicas, rompe com o carter de poltica pblica, um bem de todos.
Sendo a assistncia social uma poltica que visa eliminar a injustia social, essa
ao restringir o seu pblico alvo, faz com que no haja o combate a injustia social, pois
os traos da injustia social vo alm da perspectiva de renda. Abarca-se o campo da
questo social como dito anteriormente, mas a contradio com a focalizao fica
evidente quando essa postula que:
A Poltica Nacional de Assistncia Social, parte do pressuposto
conceitual segundo o qual seus destinatrios saem da condio de
assistidos para a de cidado de direitos (BRASIL, 1999, p. 10).
Havendo a condio de cidado de direitos, no se pode permitir a constituio
de um cidado por fator renda, como nos tempos do Brasil colnia, onde s havia voz
os latifundirios e seus herdeiros (COSTA, 1999).
Diz o texto da PNAS/1998, quanto aos destinatrios da poltica;
Os destinatrios da poltica nacional de assistncia social pertencentes
a formas fragilizadas de sociabilidade familiar, comunitria e
societria so os segmentos excludos, involuntariamente, das
polticas sociais bsicas e das oportunidades de acesso a bens e
servios produzidos pela sociedade, com prioridade para os indivduos
e segmentos populacionais urbanos e rurais em:
a) condies de vulnerabilidade prpria do ciclo de vida, que
ocorrem, predominantemente, em crianas de zero a cinco anos e em
idosos acima de sessenta anos;
b) condies de desvantagem pessoal resultantes de deficincia ou
de incapacidades, que limitam ou impedem o individuo no
desempenho de uma atividade considerada normal para sua idade e
sexo, face ao contexto scio-cultural no qual se insere; e,

80
c) situaes circunstanciais e conjunturais como abuso e
explorao comercial sexual infanto-juvenil, trabalho infanto-juvenil,
moradores de rua, migrantes, dependentes do uso e vitimas da
explorao comercial das drogas, crianas e adolescentes vitimas de
abandono e desagregao familiar, crianas, idosos e mulheres vitimas
de maus tratos (BRASIL, 1999, p. 67-8).
Na PNAS/1998, vulnerabilidade est, em maior parte do texto, relacionada
criana ou adolescente, ao idoso ou a pessoa com deficincia fora do mercado de
trabalho. Para as pessoas idosas e, ou com deficincia h a presuno da necessidade do
benefcio de prestao continuado BPC.
Com relao s funes da assistncia social;
O novo paradigma da assistncia social, centrado na cidadania, tem
quatro funes:
a) Insero: entendida como forma de incluso dos destinatrios
da assistncia social nas polticas sociais bsicas propiciando-lhes o
acesso a bens, servios e direitos usufrudos pelos demais segmentos
da populao;
b) Preveno: no sentido de criar apoios nas situaes
circunstanciais de vulnerabilidade, evitando que o cidado resvale do
patamar de renda alcanado ou perca o acesso que j possui aos bens e
servios mantendo-o includo no sistema social a despeito de estar
acima da linha de pobreza e/ou atendido pelas polticas scio-
econmicas setoriais;
c) Promoo: vista como a funo de promover a cidadania,
eliminando relaes clientelistas que no se pautam por direitos e que
submetem, fragmentam e desorganizam os destinatrios da assistncia
social; e,
d) Proteo: compreendida como a ateno s populaes
excludas, e vulnerveis socialmente, operacionalizada por meios de
aes de redistribuio de renda direta e indireta (BRASIL, 1999, p.
69).
funo da poltica de assistncia social, de acordo com o documento de 1998,
a insero, preveno, promoo e proteo, integral, em mbito nacional, de aes que
visam o combate da pobreza, da misria e da excluso social, porm no de todos os
brasileiros. A assistncia social se restringiu a uma parcela que se encontre em situao

81
vulnervel que, por vezes, deve obedecer a um corte de renda ou ser considerado pessoa
com deficincia ou idosa, e em outros casos ser criana ou adolescente.
assegurado, no texto da PNAS/1998, como objetivo, que as aes sejam
implementadas tendo a famlia como o seu principal referencial para o desenvolvimento
integral dos destinatrios (BRASIL, 1999, p. 70).
De acordo com a Poltica Nacional de Assistncia Social, de 1998, a famlia a
unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros indivduos que com ela possuam
laos de parentesco, que forme um grupo domstico, vivendo sob o mesmo teto e
mantendo sua economia pela contribuio de seus membros (BRASIL, 1999, p. 66).
O texto da PNAS/1998 apresenta que a constituio de famlia uma unidade
econmica, pautada na filiao de modo preveno das relaes scio-afetivas. V-se
que a noo de famlia pautada na tica da construo da ordem higienista apontado
por Costa (1999), Mioto (1998) e Donzelot (2001) a qual cabe famlia, o zelo com os
dependentes, a restrio da vida privada, pactuando o elo de parentalidade e parentesco.
A assistncia social desse modo coloca-se destinada a famlia incapaz, ou seja, a
famlia que no conseguiu cumprir as funes esperadas pela sociedade. Funes essas
de proteo dos entes sem requisitar a auxlio do Estado.
No texto da PNAS/1998 possvel observar avanos e retrocessos, alm de
confuses textuais com relao a nomenclaturas, destinatrios das aes e como a
famlia vai ser objeto de ao por parte do Estado, mas ela no trabalha a famlia como
sujeito de direito, mas sim de obrigaes para com os entes.
Autoras como Pereira (2007) e Sposati (2009) dizem que a poltica de
assistncia social de 2004 representa um avano da concepo, contedo e modo de
gesto da poltica de assistncia social e no trabalho com as famlias, diferente da PNAS
de 1998. Questiona-se: por qual motivo? isso que se pretende no prximo momento

82
do texto, apresentar a PNAS de 2004, bem como o SUAS e a NOB/SUAS, identificando
qual a concepo de famlia que h.

2 A Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004 e o Sistema nico de
Assistncia Social: como se apresentam

A IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, em 2003, aprovou a
construo do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS. O sistema apresentou
sociedade os fundamentos para a organizao da assistncia social como poltica
pblica em todo o territrio nacional. Mas foi em 2005, com a aprovao da Norma
Operacional Bsica do SUAS - NOB/SUAS que se regulamentou a gesto da poltica de
assistncia social, delineando as responsabilidades e definindo as instncias e
instrumentos que o SUAS comeou a ser implementado (BRASIL, 2005b).
De acordo do relatrio final da IV Conferncia, o SUAS representou a
expresso mxima entre as deliberaes. Isso se deve ao fato que o SUAS institui um
novo ordenamento poltico-institucional solicitado para a rea de assistncia social em
mbito nacional, observando as particularidades dos municpios e estados. O SUAS foi
amplamente discutido entre os participantes que o reconhecem como uma iniciativa
urgente em se tratando da organizao e gesto da Poltica de Assistncia Social
(BRASIL, 2003, p. 23).
No entanto, um ano antes da NOB/SUAS, ou seja, em 2004, como continuidade
a construo do SUAS aps a IV Conferncia, o Conselho Nacional de Assistncia
Social aprovou a Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS, que definiu os
conceitos referentes aos direitos, aos usurios e gesto da poltica de modo
descentralizado e observando a regionalidade, como previa a LOAS.

83
Destaca-se que a IV Conferncia foi um evento coordenado pelo Ministrio da
Assistncia Social, hoje, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MDS, e pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS. A IV Conferncia teve
com tema principal a Assistncia Social como Poltica de Incluso: uma nova agenda
para a cidadania LOAS 10 anos, de acordo com o relatrio da IV Conferncia
Nacional de Assistncia Social (BRASIL, 2003).
De acordo com relatrio da IV Conferncia Nacional, a conferncia contou com
a participao de 1.053 pessoas, entre elas: polticos, trabalhadores da assistncia social,
usurios, movimentos sociais, conselho de classe a exemplo o CFESS , entre outros.
Ela teve o tom de luta pela assistncia social como uma poltica de incluso social,
compatvel uma nova agenda de cidadania (BRASIL, 2003, p. 07).
A IV Conferncia contou com quatro subtemas que foram elaborados para dar
visibilidade s principais discusses acerca da poltica de assistncia social (BRASIL,
2003), a saber:
1. Assistncia Social: conceber a poltica para realizar o direito: neste a
discusso centrou-se na instituio da renda de mnima de 1 salrio
mnimo de base para os benefcios eventuais, previsto na LOAS; a
criao e implementao das Secretarias de Assistncia Social onde no
houver; o estabelecimento da renda de salrio mnimo para concesso
do BPC, a incluso do parecer tcnico do/da assistente social para a
concesso e no momento da reviso do benefcio, bem como a reduo
para 60 anos na concesso do BPC para pessoa idosa, entre outras.
2. Gesto e organizao planejar localmente para descentralizar e
democratizar o direito: criao e implementao do SUAS; garantir
infraestrutura fsica, financeira e material, e por meio de concurso
pblico, recurso humano para a assistncia social, nas trs esferas
governamentais; efetivar a descentralizao poltico-administrativa; entre
outras.
3. Financiamento assegurar recursos para garantir a poltica e,
mobilizao: assegurar a implantao do SUAS; ter uma dotao
financeira mnima 10%; assegurar o repasse dos recursos dos programas,
servios e benefcios sejam feitos via fundo de assistncia.
4. Participao como estratgia para fortalecer o controle social: garantir,
em cada esfera de Governo, a criao dos conselhos, dotando-os com a
infraestrutura fsica, material, financeira e de recursos humanos para o

84
seu funcionamento; retornar ao eixo original da LOAS com as
Conferncias sendo realizadas a cada dois anos; entre outras.


Pode-se perceber que o foco dos debates concentrou-se no financiamento, mas
houve a problematizao do acesso dos usurios ao sistema de proteo social, via a
assistncia social, principalmente com relao a ampliao da renda para acesso ao BPC
e a fixao base de um salrio mnimo para acesso aos benefcios eventuais.
A discusso acerca da implementao e bases do SUAS mostra o
direcionamento para a concretizao da Poltica Nacional de Assistncia Social como
direito de cidadania social, prevista na LOAS. O ganho da IV Conferncia Nacional de
Assistncia Social foi a crtica contundente ao modelo assistencialista e a sua tradio
de no-poltica, principalmente por meio do material LOAS + 10, solicitado pelo
CNAS a professora, autora, assistente social Ivanete Boschetti, onde ela mostra que
aps dez anos de implantao, a Assistncia Social mantinha as mesmas caractersticas
que a LOAS pretendia romper (ALBUQUERQUE, 2011, p. 76).
Segundo a NOB/SUAS (BRASIL, 2005b, p. 81), o SUAS vai se configurar
como uma nova agenda poltica para o reordenamento das aes descentralizadas e
participativas da assistncia social no Brasil, em todo o territrio nacional.
O SUAS est previsto na LOAS que, em seu artigo sexto que dispe sobre sua
organizao e gesto. Diz a LOAS:
Art. 6 As aes na rea de assistncia social so organizadas em
sistema descentralizado e participativo, constitudo pelas entidades e
organizao de assistncia social abrangidas por esta Lei, que articule
meios, esforos e recursos, e por um conjunto de instncias
deliberativas compostas pelos diversos setores envolvidos na rea
(BRASIL, Lei n 8.742/1993).

O SUAS, enquanto sistema descentralizado e participativo, tem como normatizar
a NOB/SUAS. A NOB/SUAS constitui-se como o mais novo instrumento de regulao

85
dos contedos e definies da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004) que
criam parmetros para o funcionamento do SUAS (BRASIL, 2005b, p. 84). Eles, o
SUAS e a NOB/SUAS, configuram-se como um avano no mbito da assistncia social,
desde a constituio da LOAS.
Para Albuquerque (2011, p. 78), o avano configura-se na negao do modelo
assistencialista, bem com da interveno reativa desse modelo. O SUAS com a
NOB/SUAS busca o reconhecimento da Assistncia Social no campo da proteo
social e das diferentes formas de proteo, com proteo bsica, especial a ser afianada
pela Assistncia Social. O SUAS universaliza os servios de modo a possibilitar a
indissociabilidade entre servios e benefcios.
O SUAS e a NOB/SUAS colocam os estados e municpios como co-gestores da
assistncia social. E ao Estado a primazia da responsabilidade por meio de trs
estratgias, a saber: primazia na regulao, primazia no financiamento e primazia na
oferta do servio. Alm disso, a autora coloca como questo essencial que:
O Modelo Socioassistencial refora o controle social, ao fortalecer o
carter deliberativo dos conselhos e ao inserir os/as usurios/as,
politicamente, na agenda da Politica de Assistncia Social
(ALBUQUERQUE, 2011, p. 78).

Para Carmelita Yasbek, o avano das deliberaes da IV Conferencia sobre o
SUAS inicia-se pela regulao, em todo o territrio nacional,
Da hierarquia, dos vnculos e das responsabilidades do sistema
cidado de servios, benefcios e aes de assistncia social de carter
permanente ou eventual, executados e providos por pessoas jurdicas
de direito pblico sob critrio universal e lgica de ao em rede
hierarquizada e em articulao com iniciativas da sociedade civil
(YASBEK, 2004, p. 02).


86
A construo do SUAS, no entanto, foi possvel, primeiramente, pela previso
no artigo sexto da LOAS da construo de um sistema descentralizado e participativo,
como exposto anteriormente e, sobretudo, pela concretizao e implementao da nova
poltica de assistncia social instituda em setembro de 2004 no Brasil, pelo ento
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS.
A PNAS/2004 representou, na perspectiva de Yasbek (2004), a maturidade do
acmulo do debate acerca da assistncia social no Brasil, como resultado de uma luta
coletiva em se concretizar a LOAS. Diz a autora que pela primeira vez temos uma
efetiva poltica de Assistncia Social construda com tal participao (YASBEK, 2004,
p. 01).
Para Yasbek (2004), a Poltica Nacional de Assistncia Social, de 2004,
representa:
A incorporao das demandas da sociedade na rea da assistncia
social, inovao em trabalhar com a noo de territrio, a
centralidade da famlia e de sua proteo, e sobretudo pela perspectiva
de constituio do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.

Essa a importncia e a indissociabilidade entre a PNAS/2004 e a
NOB/SUAS/2005, uma vez que a NOB/SUAS normatiza o sistema descentralizado,
participativo e no contributivo, que organiza e regula as responsabilidades de cada
esfera de governo e da sociedade civil em relao poltica de assistncia social.
A PNAS/2004 apresenta o contedo e os conceitos a serem trabalhados na
execuo da assistncia social enquanto poltica pblica, por cada ente federado. E a
NOB/SUAS/2005 explicita, oferece as diretrizes e princpios norteadores de cada ao a
cada um dos participantes dos estados, municpios e Unio.

87
A NOB/SUAS/2005 tem o dever de consolidar a garantia da proteo social
no-contributiva de Seguridade Social no campo da assistncia social, fundamentando-
se nos compromissos da PNAS/2004 (BRASIL, 2005b, p 86).
A PNAS/2004 e a NOB/SUAS/2005 apresentam a matricialidade
sociofamiliar como um eixo estruturante das aes da poltica pblica de assistncia
social brasileira. Esse ponto remete a centralidade que a instituio famlia ter para a
construo dos compromissos da PNAS/2004 e a consolidao da gesto de proteo
social no campo da assistncia social.
A centralidade na famlia se dar por meio da construo de programas, servios
e benefcios que respeitem a territorialidade, regionalidade de todos os lcus de
execuo da poltica de assistncia social. Mas a centralidade estabelece-se, tambm,
pela oferta de um conjunto de seguranas sociais que formam a proteo social de
assistncia social brasileira. Essa entendida como:
Conjunto de aes, cuidados, atenes, benefcios e auxlios ofertados
pelo SUAS para reduo e preveno do impacto das vicissitudes
sociais e naturais ao ciclo da vida, dignidade humana e famlia
como ncleo bsico de sustentao afetiva, biolgica e relacional
(BRASIL, 2005b, p. 90).

Para a NOB/SUAS/2005, a proteo social de Assistncia Social, ao ter por
direo o desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania, tem por
princpios entre outros a matricialidade sociofamiliar (BRASIL, 2005b, p. 90).
A matricialidade sociofamiliar enquanto princpio, ou seja, como referncia para
a proteo social, significa que ter a famlia com ncleo social bsico de acolhida,
convvio, autonomia, sustentabilidade e protagonismo social (BRASIL, 2005b, p. 90).
Isso implica no processo de tentar superar o seguinte conceito:

88
O conceito de famlia como unidade econmica, mera referncia de
clculo de rendimento per capita e a entende como ncleo afetivo,
vinculado por laos consangneos, de aliana ou afinidade, que
circunscrevem obrigaes recprocas e mtuas, organizadas em torno
de relaes de gerao e de gnero (BRASIL, 2005b, p. 90).

Cabe ao Estado, perante a famlia, compreender que essa deve ser apoiada e ter
acesso a condies para responder ao seu papel no sustento, na guarda e na educao de
suas crianas e adolescentes, bem como na proteo de seus idosos e portadores de
deficincia (BRASIL, 2005b, p. 90).
A matricialidade sociofamiliar rompe o dogma de um modelo de famlia, mas
trabalha com as funes do modelo de famlia dominante. Se por um lado, a
matricialidade sociofamiliar cobra romper com o modelo hegemnico, burgus, de ser
famlia. Observa a necessidade contempornea de que as famlias, hoje, circunscrevem
obrigaes recprocas e mtuas, organizadas em torno de relaes de gerao e de
gnero, por vezes, rompendo papis e funes definidas na diviso sexual do trabalho.
A conjuntura da matricialidade posta pela PNAS/2004 e a NOB/SUAS/2005, por
outro lado, reproduz uma formatao unvoca de famlia, mesmo no havendo, o
modelo estrutural de famlia moderna, cabe famlia o desempenho de suas mais
tradicionais funes como sustento, guarda e educao de crianas e adolescentes, bem
como a proteo de idosos e pessoas com deficincia.
Observa-se, que a famlia, mais especificamente a mulher, que tem o papel de
cobrir a insuficincia do Estado. A matricialidade sociofamiliar ao apresentar um
conjunto de discusses que envolvem a famlia e o seu papel de famlia na proteo
social, particularmente no mbito da poltica pblica de assistncia social, refora o
pressuposto da obrigao feminina com os cuidados familiares.
O que pressupe na construo da matricialidade sociofamiliar a existncia da
famlia constituda pela prerrogativa heterossexual com descentes. A famlia no pode

89
aparecer como um par homossexual ou um casal heterossexual sem filhos. H a
necessidade de um filho como elo bsico entre, no mnimo, um adulto. Mas o elo de
consanguinidade ou aliana entre um adulto e uma criana e, ou adolescente de suma
relevncia na matricialidade.
A PNAS/2004 e a NOB/SUAS estabelecem que as medidas de proteo
afianadas pelos entes federados devem ser oportunizadas em duas modalidades
distintas, de modo hierarquizado e, s vezes, simultnea, por meio da: proteo social
bsica e, ou proteo social especial.
A proteo social bsica, segundo a PNAS/2004 e consubstanciada pela
NOB/SUAS/2005, tem como objetivos prevenir situaes de risco por meio do
desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios (BRASIL, 2005a, p. 33). A finalidade da proteo social
bsica construo de meios preventivos e promoes de interveno estatal para evitar
que a famlia passe por alguma situao que modifique as suas funes, papis,
estrutura de modo desconfigur-la como famlia.
Aos estados, aos municpios e Unio, assim, o trabalho seria a interveno com
a famlia, fazendo com que essa ocupe o lugar central, enquanto destinatria da proteo
social bsica, de protagonistas de uma ao que fortalea o sentimento de pertencimento
entre os membros. uma relao paradoxal que concebe a famlia por meio da diviso
de trabalho e responsabilidades entre gnero e geraes, a qual essa passa a se constituir
com parceira explcita do mbito estatal.
A famlia ser avaliada como mecanismo para amortecer os infortnios da vida
em sociedade e, ao mesmo tempo, ser uma atenuadora dos precrios programas e
servios de diversas polticas pblicas. O modo como definida a populao usuria diz
isso, uma vez que a proteo social bsica

90
Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social
decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo
acesso aos servios pblicos, dentre outros) e, ou, fragilizao de
vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social
(discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre
outras) (BRASIL, 2005a, 33).

A definio de usurio que PNAS/2004 contradiz a definio de matricialidade
sociofamiliar da NOB/SUAS/2005. Apresentado anteriormente, o significado de
matricialidade sociofamiliar identificava a necessidade de superar o conceito de famlia
como unidade econmica, mera referncia de clculo de rendimento per capita. No
entanto, a famlia a ser atendida pela proteo social bsica aquela que vive em
situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao.
H, explcito, um critrio de renda para a definio de famlia, ao menos na
proteo social bsica. A famlia para ser considerada em situao de pobreza ela ser
alvo de um clculo de renda, que no Brasil, segundo a PNAS/2004, dada como
medida de pobreza renda per capita inferior a salrio mnimo (BRASIL, 2005a, p.
18).
Os destinatrios acima devem ser atendidos por meio do Programa de Ateno
Integral Famlia PAIF. O PAIF deve ser realizado no Centro de Referncia de
Assistncia Social CRAS que uma unidade pblica estatal e, de acordo com o guia
de orientaes tcnicas para o Centro de Referncia de Assistncia Social (BRASIL,
2006a), configura-se como a casa das famlias.
O CRAS, enquanto equipamento pblico ao se denominar casa das famlias,
trabalha a publicizao das relaes familiares que antes eram privadas. Essa unidade
rompe o privilgio ou mesmo o direito dessas famlias a privacidade de suas relaes.
De acordo com o guia de Orientaes tcnicas para o CRAS (BRASIL, 2006a),
o CRAS deve oportunizar uma estrutura semelhante a uma casa. Ele deve ter a recepo

91
como entrada principal e compor uma sala de espera, deve compor o ambiente, um local
para atividades socioeducativas com as crianas e outro para as atividades de
convivncia e reflexo com os adultos e demais membros da famlia. Alm disso, uma
copa e banheiros. A copa pode ser at utilizada para atividade socioeducativas.
Percebe-se que a famlia deixa de ser uma construo privada, apenas, com suas
individualidades e especificidades e passam a ser alvo de observaes. Ela passa a
configura-se na casa das famlias uma construo pblica, porque as demais pessoas,
tanto comunidade com os profissionais do CRAS, participam de suas atividades. As
famlias na casa das famlias so alvos, tambm, de avaliaes para mudana de
comportamento de modo a cobrir a ineficincia do Estado ou moldarem-se a um dado
padro de ser famlia, que seria a famlia moderna.
Na proteo social especial observa-se, segundo a PNAS/2004, que o seu
objetivo prover atenes socioassistenciais s;
Famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e
social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e, ou,
psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento
de medidas scio-educativas, situao de rua, situao de trabalho
infantil, entre outras (BRASIL, 2005a, p. 37).
A situao de risco pessoal ou social, a qual as famlias atravessam, relaciona-se
a no eficincia estatal com a construo de polticas pblicas que trabalhe a promoo
das famlias independentes de quaisquer situaes, seja de renda, scio-afetiva ou
cultural.
Se na proteo social bsica a famlia aparece como o lugar de proteo por
excelncia, uma espcie de armadura contra aes de violncia e violao de direitos.
Na proteo social especial todo o infortnio das adversidades contemporneas j as
atingiu.
Diz o texto da PNAS/2004,

92
As situaes de risco demandaro intervenes em problemas
especficos e, ou, abrangentes. Nesse sentido, preciso desencadear
estratgias de ateno sociofamiliar que visem a reestruturao do
grupo familiar e a elaborao de novas referncias morais e afetivas,
no sentido de fortalec-lo para o exerccio de suas funes de proteo
bsica ao lado de sua auto-organizao e conquista de autonomia
(BRASIL, 2005a, p. 37).
Na proteo especial, a famlia no mais protegida, todavia trabalhada de
modo a enfrentar a situao de desproteo. Logo, h uma presuno que a famlia no
uma instituio social protetora. A famlia, no entanto, uma instituio que deve
sofrer interveno por ser, em essncia, incapaz de proteger-se contra qualquer
adversidade.
Com relao ao trabalho com famlia em situao de risco social e, ou pessoal,
destaca a PNAS/2004
Longe de significar um retorno viso tradicional, e considerando a
famlia como uma instituio em transformao, a tica da ateno da
proteo especial pressupe o respeito cidadania, o reconhecimento
do grupo familiar como referncia afetiva e moral e a reestruturao
das redes de reciprocidade social (BRASIL, 2005a, p. 37).
Adotando Mioto (2004) como referncia, isso seria quase impossvel. A autora
afirma que quando h o trabalho com famlia, os profissionais no conseguem perceber
a cortina de fumaa que obscurece a identificao da famlia como uma unidade
relacional em constante transformao.
Se na famlia o que norteiam as aes familiares a base em que ela
construda e sustentada (MIOTO, 2003, p. 165), a situao de violncia impossibilita a
reestruturao do modo como a famlia se reconhece enquanto tal. No seria uma viso
fatalista, analisar que haver a reproduo do padro de violncia, pois essa a
realidade dos membros da famlia em atendimento via proteo especial.
No entanto, havendo a interveno do Estado no mbito da violncia, mesmo
que esse afirme longe de significar um retorno viso tradicional de famlia, vai
haver o posicionamento tradicional de estruturao da concepo de famlia com papis

93
e funes pr-moldados, que recair sobre a mulher o nus de implement-los. Ainda
mais que, o Estado, por meio dos profissionais que atendem essa famlia, cobrar dessa
a execuo de aes a partir de um modelo referencial a qual o grupo famlia seja
referncia afetiva e moral para si.
Destaca-se que o atendimento a essas famlias, em situao de violncia ou
violao de direitos, no apresenta um equipamento pblico estatal mencionado pela
PNAS/2004, assim como pela NOB/SUAS/2005, como a exemplo da proteo social
bsica que dispe do CRAS (BRASIL, 2005a). A famlia ou o indivduo, em situao de
violncia no mbito da proteo especial, fica a cargo da sorte, pode ser encaminhada/o
para uma instituio que os aceite, mesmo no tendo o que se necessita.
Esses so os pontos, em essencial, que cabem destaque no mbito da
PNAS/2004 e da NOB/SUAS/2005 que atenda a demanda deste trabalho. E nesse
caminhar, observa-se que a ateno famlia e como essa famlia, pensada e definida
se configura no campo da proteo social bsica.
A PNAS/2004 e a NOB/SUAS/2005 ao pontuar a centralidade da famlia para a
assistncia social e alocar a famlia na proteo bsica a faz de modo a evitar a produo
ou reproduo de um modelo de famlia que no coadune as funes e papis da famlia
moderna. A famlia, de referncia para construo e sustentao do sistema capitalista, a
qual a mulher sempre servir de mola propulsora para o acmulo de capital. Dessa, a
necessidade de uma casa das famlias, j que ao se dizer famlias, se est referindo
s mulheres, porque no so os homens que tm que cuidar das famlias: levar as
crianas ao posto de sade para vacinar, cuidar da casa, supervisionar as tarefas
escolares (RODRIGUES, 2011, p. 122) e a mulher o faz sem requisitar a interveno
estatal. No obstante, qual o conceito de famlia que est posto nas PNAS 1998 e
2004 e na NOB/SUAS/2005.

94
3 A concepo de famlia na PNAS 1998 e 2004 e na NOB/SUAS/2005

A famlia na sociedade brasileira assumida como base da sociedade, tem
especial proteo do Estado (BRASIL, 2008a, p. 43) como prev o artigo 226 da
Constituio Federal de 1988. Mas essa centralidade, tambm, h na assistncia social,
sendo afirmada na PNAS de 1998 e 2004 e ratificado pela NOB/SUAS/2005.
Na PNAS/1998, a famlia, no mbito das aes da assistncia social, tida
como o seu principal referencial para o desenvolvimento integral dos destinatrios
(BRASIL, 1999, p. 70). Comea aqui a famlia ser encaminhada como centro para
construes de referncia para os demais membros. Pressupe a construo da famlia
como o lcus primrio de socializao de crianas e adolescentes e de apoio ao idoso ou
a pessoa com deficincia.
Para a PNAS/1998, a famlia uma unidade nuclear, eventualmente ampliada
por outros indivduos que com ela possuam laos de parentesco. Assume-se que
mesmo, sendo uma base ampliada, estabelece a ampliao pelo elo de parentesco, esse
podendo ser uma aliana ou consangneo. A famlia molda-se com base no arranjo
conjugal, onde poder associar outros parentes, mas esses tem, por obrigao, junto
famlia, formar um grupo domstico, vivendo sob o mesmo teto e mantendo sua
economia pela contribuio de seus membros (Idem, p. 66).
A famlia, aqui, admite um carter econmico, pautado na filiao de modo
preveno das relaes scio-afetivas e sobrevivncia dos membros. Ela aceita cuidar,
zelar dos membros dependentes, restringindo a sua organicidade a vida privada, longe
dos olhos pblicos.
A PNAS de 2004, no campo referente proteo especial, apresenta que ao se
trabalhar com a famlia:

95
Deve considerar novas referncias para a compreenso dos diferentes
arranjos familiares, superando o reconhecimento de um modelo nico
baseado na famlia nuclear, e partindo do suposto de que so funes
bsicas das famlias: prover a proteo e a socializao dos seus
membros; constituir-se como referncias morais, de vnculos afetivos
e sociais; de identidade grupal, alm de ser mediadora das relaes
dos seus membros com outras instituies sociais e com o Estado
(BRASIL, 2005a, p. 35).

A PNAS/2004 no busca uma definio de famlia pelo o que de fato ela ou
deva ser. A definio que h de famlia parte das funes ou papis as quais cabe
desempenhar: cuidado, proteo, educao, socializao, meio de referncia moral e
tica.
A famlia, independentemente dos formatos ou modelos que assume,
mediadora das relaes entre os sujeitos e a coletividade, delimitando,
continuamente os deslocamentos entre o pblico e o privado, bem
como geradora de modalidades comunitrias de vida (BRASIL,
2005a, p. 41).

A PNAS/2004 afirma que deve haver a compreenso dos diferentes arranjos
familiares, superando o reconhecimento de um modelo nico baseado na famlia
nuclear. E ratifica que independentemente dos formatos ou modelos que assume a
famlia cabe o desempenho de papis hegemonicamente construdos tendo como
referncia o modelo nuclear burgus.
A PNAS/2004, ao definir a famlia pela funo a qual deve desempenhar e ao
reconhecer que h uma diversidade de arranjos, tentando superar o modelo burgus, que
hegemnico, causa um paradoxo no conceito de famlia que tenta adotar. Isso ocorre,
porque impossvel pensar a famlia aqum do modelo conjugal moderno e no
dissociar os possveis papis e funes que essa venha desempenhar.
No se cobra, aqui, um modelo fechado de famlia, mas cabe reconhecer que,
segundo Di Marco (2005), por exemplo, hoje no h s uma diversidade de arranjos

96
familiares nas famlias ps-modernas. Todavia, h uma reorganizao interna que est
modificando os padres de produo e reproduo das dinmicas relacionais, no que
tange as questes de gnero, intergeracionais e de trabalho.
A PNAS/2004 acaba sendo, mesmo que implicitamente, uma poltica familista, o
que significa dizer que a atribuio s famlias da responsabilidade principal pelo bem-
estar dos seus membros (RODRIGUES, 2011, p. 122). Percebe-se isso, pois impe a
contribuio preponderante da famlia e da mulher no controle de todos os membros que
apresenta incapacidades para o trabalho por questes relacionadas ao ciclo de vida
(crianas, adolescentes, idosos) ou por questes relacionadas a outras vicissitudes da
vida (pessoas com deficincia e enfermos).
Mas engana-se quem pensa que essa relao seja causal, pois, para Rodrigues
(2011) ela no o . Diz a autora, isso tem a ver com uma construo social das relaes
sociais de gnero, conservadoras e patriarcais, extremamente arraigadas na nossa
sociedade e que se revelam de modo bastante claro na diviso sexual do trabalho
(RODRIGUES, 2011, p. 119).
Na poltica de assistncia social de 2004, ao trazer a necessidade de se
considerar novas referncias para a compreenso dos diferentes arranjos familiares,
superando o reconhecimento de um modelo nico baseado na famlia nuclear
(BRASIL, 2005a, p. 35), tematiza um ponto relevante e inovador, que a poltica de 1998
no trabalha. A PNAS/2004 aponta, assim, para a incluso no mbito de proteo social
socioassistencial modalidades de famlias com as monoparentais,
homoafetivas/homoparentais, famlias extensas entre outras.
Essa postura contribui para a democratizao de acesso das denominadas novas
famlias, na seara da poltica pblica que trabalhe com a famlia, como o caso da

97
poltica de sade, no Programa Sade da Famlia PSF, por exemplo, e a prpria
assistncia social como o PAIF.
Destaca-se que o texto da poltica de assistncia social de 2004 indica que:
No grupo familiar, precisa levar em conta sua singularidade, sua
vulnerabilidade no contexto social, alm de seus recursos
simblicos e afetivos, bem como sua disponibilidade para se
transformar e dar conta de suas atribuies. (BRASIL, 2005a, p.
35).

Isso aponta para uma perspectiva, que no obstante, determinada pela meta e
expectativa de que essa revele disponibilidade para se transformar e dar conta de suas
atribuies. Assim, o reconhecimento da famlia como uma instituio em
transformao e grupo cidado, que deve ser considerada em sua singularidade
(Idem) pelo texto de 2004, da PNAS sobreposto pela abordagem hegemnica que
afirma a funes familiares de socializao, educao, proteo dos membros, como
referncia afetiva e moral, a partir do entendimento que: nas sociedades capitalistas a
famlia fundamental no mbito da proteo social (BRASIL, 2005a, p. 41).
No caso da NOB/SUAS, que trata da operacionalizao do Sistema nico de
Assistncia Social e uniformiza em todo territrio brasileiro a poltica de assistncia
social, diz que estamos diante de uma famlia quando encontramos um conjunto de
pessoas que se acham unidas por laos consangneos, afetivos e, ou, de solidariedade
(BRASIL, 2005b, p. 90).
Como dito anteriormente, a PNAS/2004 apresenta os conceitos e a
NOB/SUAS/2005 busca operacionaliz-lo criando as diretrizes e princpios pelos quais
devem ser regidos os servios e benefcios. Ao estipular a construo da famlia por
meio de laos consangneos, afetivos e, ou, de solidariedade, ela mostra h uma

98
inteno do estatal de trabalhar a familiar aqum do modelo burgus de fato. Visto que
o modelo burgus apenas reconhece os laos de consanguinidade ou de parentesco.
Afirma, tambm, a NOB/SUAS/2005 que a famlia ncleo bsico de
sustentao afetiva, biolgica e relacional (BRASIL, 2005b, p. 90). Aqui, assistncia
social, mais uma vez, mostra-se paradoxal. Se por um lado ela reconhece as
constituies familiares, por afeto ou solidariedade ela inova concepo de famlia, por
outro, ela retrocede sua concepo ampliada de ser famlia, uma vez que impossvel
uma construo social ser constituda por solidariedade e a essa se associar
simultaneamente os elos de afeto, biolgico e relacional.
Na solidariedade, pode-se somar a construo do afeto e relacional, mas o
princpio biolgico, como o sangue, os genes, s pode haver se consideramos a noo
de famlia pautada pelo princpio da heterossexualidade, conformada na representao
do homem e da mulher que se unem para ter filhos. Essa a famlia burguesa, a famlia
que se destacou, a partir de Mello (2005), como a que se pauta pela relao entre
homem-mulher-criana. Assim, nega a existncia da famlia homoafetiva, por exemplo.
A NOB/SUAS pondera que a famlia deve ser apoiada e ter acesso a condies
para responder ao seu papel no sustento, na guarda e na educao de suas crianas e
adolescentes, bem como na proteo de seus idosos e portadores de deficincia (Brasil,
2005, p. 90). Ela confirma a mesma postura da PNAS/2004, em que cabe a famlia,
independente do arranjo, a obrigao de desempenhar as funes e papis sociais
construdos pelo modelo moderno de famlia.
Ao aponta, a NOB/SUAS que a assistncia social cabe a superao:
Do conceito de famlia como unidade econmica, mera referncia de
clculo de rendimento per capita e a entende como ncleo afetivo,
vinculado por laos consangneos, de aliana ou afinidade, que

99
circunscrevem obrigaes recprocas e mtuas, organizadas em torno
de relaes de gerao e de gnero (BRASIL, 2005, p. 90).
Como previa a PNAS/1998, a NOB/SUAS tenta romper com a ideia de famlia
enquanto calculo de financeiro, somatrio de renda, um grupo domstico, ()
mantendo sua economia pela contribuio de seus membros (BRASIL, 1999, p. 66),
mas no o consegue.
A assistncia social recupera essa funo e definio de famlia chegando a
oportunizar que:
A centralidade da famlia e a superao da focalizao, no
mbito da poltica de Assistncia Social, repousam no
pressuposto de que para a famlia prevenir, proteger, promover e
incluir seus membros necessrio, em primeiro lugar, garantir
condies de sustentabilidade para tal (BRASIL, 2005, p. 90).

H uma preponderncia dos servios, ficar a cargo do desenvolvimento de aes
que trabalhe a questo de renda das famlias. Mostra que mesmo a PNAS/2004 e a
NOB/SUAS/2005 tentando romper o carter economicista de famlia introduzido pela
PNAS/1998, a assistncia social pressupe a necessidade de trabalhar a renda com as
famlias identificando as situaes de vulnerabilidade ou risco social e pessoal como um
fato de renda.
Para Yasbek (2004, p. 02), a eliminao do economicismo na determinao
das condies de vida da populao usuria da assistncia social levou a uma
desconsiderao do peso das condies econmicas na vida dessa populao. Ela
avalia como um ponto negativo, pois se perde o carter de classe social que a assistncia
social brasileira veio adquirindo no pas. Mas avalio como um ponto em busca da
universalizao do acesso independe do critrio de renda.

100
A PNAS/2004 e a NOB/SUAS so a concretizao do avano brasileiro em se
pensar poltica social, bem como em elencar a famlia com uma unidade no financeira
e tematiz-la de acordo com as modificaes no espao e tempo. No entanto, ela
contraditria, ambgua e por vezes conflituosa.
A PNAS/1998 taxativa ao definir famlia. Ele reduz o entendimento de famlia,
bem como o acesso a poltica de assistncia social e a proteo social. Contudo, ela no
paradoxal nesse requisito j que, para ser famlia, ela exige que haja uma unidade
nuclear podendo ser ampliada por laos de parentesco, desde que forme um grupo
domstico. Esse grupo s ser conformado desde que as pessoas estejam vivendo sob
o mesmo teto e mantenham a economia pela contribuio de seus membros
(BRASIL, 1998).
O conceito de famlia da assistncia social construda a partir da IV Conferncia,
em 2003, que foca a famlia para alm de modelo nico, hegemnico, mas que exige a
consanguinidade, a filiao, o afeto, a solidariedade entre os membros, conecta-se a
construo de uma poltica de cunho familista (MIOTO, 2004; SARACENO E
NALDINI, 2003; RODRIGUES, 2011).
Diga-se de passagem que, a matricialidade sociofamiliar a responsvel por
isso, ao ponto de cobrar da famlia, que essa seja a produtora do processo socializador e
de cuidados integral com os membros da famlia. O que recai sobre a mulher. Como
apresentado anteriormente, pois a famlia em sua sociedade capitalista funcional ao
desenvolvimento deste e a mulher, mesmo no recebendo nada por isso, a maior
produtora de servios para desonerar o Estado com as crianas, adolescentes, idosos,
pessoas com deficincia (LISBOA & MANFRINI, 2005).
E como forma de auxlio, pautado no valor do filho, h a promoo do sustento
financeiro da famlia, por meio do Estado.

101
O avano no campo da assistncia social da poltica de 1998, para a poltica de
2004 e o sistema nico de 2004 est em tentar problematizar a situao da famlia
brasileira em meios a conjuntura scio-econmica, bem como as construes relacionais
que a envolve.
Contudo o avano cessa nessa etapa, visto que se trabalha como um conceito de
famlia moderna, principalmente quando o tocante a construo dos novos arranjos
familiares e a delimitao de funes e papis.
Percebe-se que o Estado est preocupado com a famlia que tem filhos. Ele no
legitima um modelo heterossexual, como tambm no exclui uma famlia homossexual.
Contudo o Estado constri uma poltica que se preocupa com o processo de produo e
reproduo das relaes familiares. O Cuidado a tnica ao se discutir a famlia e um
conceito de famlia. Por isso, a preocupao nos documentos analisados (PNAS de 1998
e 2004, NOB/SUAS de 2005) de garantir famlia, com filhos, cuidados necessrios
para o seu desenvolvimento.
O texto da PNAS de 2004 e da NOB/SUAS/2005 marcam a no discriminao a
nenhum arranjo familiar explicitamente. Mas, para ser famlia, h a necessidade do
descendente. Ou seja, alm da marca de gnero, ao refora a funo da famlia que
sempre reca a mulher, como foi pontuado. A assistncia social com poltica pblica
marca a filiao como um ponto decisivo para o atendimento via proteo social de
seguridade social no contributiva.
H quem considera, em cena que desde a poltica de 1998 e agora ratificada pela
poltica de 2004, a viso de que a famlia empobrecida necessita de reestruturao do
ponto de vista moral e afetivo (BRASIL, 2005a).
Destaca-se como um ponto negativo entre a poltica de assistncia social de
1998 e a de 2004 que a primeira afirmou um carter dessa poltica vincular-se a

102
questo social, visto que, enfrentamento da questo social brasileira foi tomada pela
PNAS/1998 como uma questo poltica, pblica, ganhado espao na agenda estatal e
isso no h explcito e nem implcito na PNAS/2004 ou na NOB/SUAS/2005.
A concepo de famlia nas duas polticas e na norma bsica de assistncia
social a famlia a parece com uma unidade que requer cuidado e proteo ao mesmo
tempo que o Estado cobra dessa a execuo de suas atividades bsicas. A assistncia
social pontua a famlia a partir da diviso de trabalho que essa deve exercer no mbito
pblico com o privado. Assim, a famlia na base da assistncia social concebida na
base da diviso sexual do trabalho que realiza, assim atendida a famlia que por
ventura necessite de ateno para dar conta das tarefas bsicas de proteo, sustento e
sobrevivncia.












103
CONSIDERAES FINAIS

O estudo objetivou mostrar que a poltica de assistncia social, enquanto poltica
pblica, seria uma poltica que excluiria as novas famlias do seu mbito de proteo, a
partir do conceito de famlia contida na poltica. Entre as novas famlias deu-se nfase
as famlias constitudas por pares homossexuais ou LBGT. Com a pesquisa
bibliogrfica observou-se que a hiptese foi parcialmente confirmada.
Observou-se por meio do exposto, ao longo desta dissertao, que tanto a
assistncia social como a famlia, passaram por inmeras transformaes durante anos,
com consequentes alteraes no s na estrutura e sujeito de ateno das polticas
sociais nos mais diversos mbitos da sociedade, mas tambm como ser ou conviver em
famlia. No entanto, prevalece a existncia de papeis e funes que so esperadas por
uma famlia.
A poltica nacional de assistncia social organizada de modo descentralizada
poltico-administrativo, data de 2004, mesmo com previso desde 1993. No entanto, ela
uma poltica pblica nova, ao contrrio das demais polticas de seguridade social -
sade e previdncia social que remontam desde o inicio do sculo XX no pas. Ela data
de 1985, mas com corpo legal iniciado em 1988 quando essa assume o escopo de
poltica pblica de seguridade social montando o trip da proteo social no Brasil.
A assistncia social, em sua construo social, seja no caso brasileiro ou
internacional, foi colocada como uma forma compensatria oposta ao mundo do
trabalho. Era uma ao de cunho filantrpica para auxlio aos incapazes para o trabalho.
No Brasil, a assistncia social tem em seu histrico o princpio da filantropia subsidiada
ou presidida pelas primeiras damas, seja em conjuntura nacional, municipal ou estadual
que pregavam o amparo as famlias desestruturadas (SPOSATI, 2010).

104
A assistncia social enquanto uma poltica, uma ao do Estado focava sua
ateno famlia a importncia do filho. Seja o filho como valor monetrio, agregando-
se ai a transferncia de renda pelo nmero de filhos, como no caso dos abonos salariais.
Seja o filho como mecanismo de enfrentar dadas situaes problemas de modo que a
famlia possa superar a situao de pobreza, misria ou desestrutura para que no futuro
no venha a necessitar da interveno estatal (NALDINI & SARACENO, 2003;
MIOTO, 2004).
A famlia quase sempre foi associada a capital social para elegibilidade das
aes estatais. Esse momento cobrava das famlias, principalmente das mulheres, que
cuidassem dos membros dependes, das crianas, adolescentes, pessoas idosas e com
deficincia. De modo a desonerar o Estado com a proteo dessa famlia e seus
membros. Nessa vertente o Estado trabalhava com poltica familista.
No entanto, a famlia nunca foi um agente passivo nesse processo histrico. Ela
foi modificada mas tambm modificou e continua a modificar a dinmica em sociedade.
Entretanto percebe-se que a famlia hoje apresenta algumas semelhanas com a famlia
de antigamente, a famlia moderna, principalmente, no que se refere ao papel que lhe foi
destinada durante esse longo processo de existncia. Ela foi construda com fim a
reproduo social, e continua com a tarefa de cumpri-la. Isso engloba a dimenso da
garantia de reproduo da espcie humana, bem como a funo de cuidar e proteger
seus membros.
Percebe-se que essa a tnica de construo da poltica de assistncia social
ontem e hoje, fazer com que a famlia seja e cumpra com seu papel de produo e
reproduo social e biolgica. Sobretudo, cuidado da existncia e sobrevivncia dos
membros.

105
notrio que na construo da famlia moderna e ps-moderna impera a lgica
do sentimento de famlia avivada pela existncia do filho. Fonseca (2006) mostra que o
filho o elo de conformao e formao do sentimento de famlia. Ele uma pea
chave, cobrada em qualquer esfera da sociedade. A famlia s h com a presena do
filho, do descendente e isso se viu na concepo de famlia que a poltica de assistncia
social brasileira adota em sua construo. Apesar do significativo avano, ainda hoje se
v traos histricos e hegemnicos no mbito da assistncia social com relao a sua
centralidade na famlia. Esse seria a importncia do filho no campo das polticas sociais
para o atendimento a famlia.
A construo da assistncia social, como poltica pblica de seguridade social
que visa proteo social dos cidados brasileiros que dela necessitam, ao focar a
primazia de proteo famlia, trabalha para tematizar essa instituio enquanto uma
relao social que h modelos diversificados. Mas centra-se na construo de uma
estrutura de ser famlia. A famlia com dependentes, principalmente, com filhos, seja
criana ou adolescente.
A poltica de assistncia social do ano de 1998 e 2004 e o sistema nico da
assistncia social so formas inovadoras de se pensar a assistncia social, mas a
centralidade na famlia tipificou uma estrutura de s-la. Ela remonta uma forma nica de
ser famlia.
O foco do entendimento de famlia enquanto uma unidade, organismo que se
concretiza por meio da descendncia no exclui, em partes, as novas famlias ou novas
relaes familiares, mas diz que, para a proteo social na base da assistncia social
independente da estrutura, forma ou funo h que haver os descendentes.
A PNAS e o SUAS no proporcionam discriminao por orientao sexual ou
mesmo pela construo dos arranjos familiares desde que haja o fator descendncia. Ela

106
no tipifica se a famlia mononuclear, homoparental, nuclear, extensa ou quaisquer
outras nomenclaturas, j apresentadas no trabalho, mas exige, por vezes impe, a
existncia de um filho.
A PNAS e o SUAS, pelo trabalho realizado, pode no reconhecer as
conjugalidades LGBT e mesmo as conjugalidades heterossexuais que no tenham
filhos. Contudo, neste momento, no se pode dizer que a poltica de assistncia social
seja, por exemplo, homofbica em sua construo material.
A assistncia social, enquanto poltica pblica e como forma de concretizao de
direitos sociais, que visa o atendimento a famlia, ainda, no rompeu com o pressuposto
do economicismo reinante nesse cenrio. Ela encampa, sempre que possvel nos textos
analisados, a perspectiva de atendimento ou superao de uma dada situao de risco ou
vulnervel na base da alocao de recursos financeiros.
Entende-se que h a defesa da famlia como uma ao do Estado por parte da
assistncia social, que vem tentando romper com as formas assistencialistas de
atendimento para uma perspectiva de proteo social pblica na rea da seguridade
social. Mas ela se afirma com uma poltica centrada na existncia do filho. O filho tem
um valor agudo para conformao da famlia no mbito da proteo social via
assistncia social.
A assistncia social continua destinada ao atendimento das famlias tidas como
incapazes de prover a ausncia de vulnerabilidade por conta prpria de suas relaes
sociais e familiares. Centra-se no atendimento a famlia, provocando o reconhecimento
de novas formas de s-la. Mas reduz a famlia a associao da capacidade em manter o
filho e os demais descendentes.
Ela, ainda, o faz instituindo a matricialidade scio-familiar como base de sua
ao. Matricialidade essa pautada no reconhecimento da pluralidade de ser e estar

107
famlia. Porm, essa sempre recupera as posies e funes estabelecidas a essa
instituio e ainda pauta seus materiais na tica de um modelo de referncia chegando a
cham-lo de padro.
Consegue-se perceber que o Estado reconhece uma gama plural de ser famlia,
seja essa com pais/mes heterossexuais ou homossexuais desde que haja o princpio do
filho que conforme o sentimento de famlia as unies.
O direito a poltica de proteo social, a homoparentalidade no atendimento a
famlia est no rol da poltica pblica assistncia social caso haja filhos. A PNAS e o
SUAS pautam-se no reconhecimento, alteridade e valorao do diferente quando
trabalha com a famlia. A assistncia social, no entanto, deve romper com a perspectiva
economiscista, da proteo social ao incapaz, do indivduo-problema/situao-problema
e ser de fato uma poltica universalizante, redesenhando sua anlise situacional,
incluindo o retrato brasileiro das famlias sem filhos.
Em suma, com a pesquisa acerca da concepo de famlia na poltica de
assistncia social, h um padro chave de famlia a ser atendida por essa. Esse padro de
famlia chave hegemnico no mbito da assistncia no s no Brasil, mas em pases
europeus (Frana, Inglaterra, Itlia, etc.) e em pases americanos (a exemplo dos
Estados Unidos da Amrica). Fala-se do padro hegemnico conjugal, nuclear ou como
se convencional a dizer moderno ou burgus que implica na existncia do casal com
filhos.
Viu-se que a famlia modificou sua estrutura no decorrer da histria. No entanto,
suas funes passaram e continuam a serem requeridas. Funes referentes ao cuidado,
sustento, proteo e educao. Isso explicito no texto da PNAS/2004, por vezes, no
texto da PNAS/1998, e no texto da NOB/SUAS/2005.

108
A PNAS/1998 colocou a assistncia social, dos finais do sculo XX, em p de
igualdade com a assistncia social, no sculo XIX, ligando-a a filantropia, ao do
terceiro setor, com o objetivo de atender s famlias pobres, as quais no conseguiam
por si prprias atender suas necessidades bsicas internas. E o Estado j o declarava
incapaz para tal necessitando do mercado, da sociedade civil, representada pelas
instituies privadas filantrpicas com vnculo religioso, em maioria, para reestruturar
as famlias e atender suas demandas por proteo.
Viu-se que discusso da assistncia social desvinculada da filantropia e
integrante do rol da proteo social, envolvendo o lcus do seguro social, se inicia no
sculo XIX com Ataulpho Npole de Paiva, juiz da Corte de Apelao do Rio de
Janeiro e no apenas no sculo XX e XXI com a CF/88, LOAS, PNAS de 1998 e 2004
ou com a NOB/SUAS/2005. A assistncia social como pblica, e no mais como
beneficio, e sim, como um dever de Estado, direito de uma nao, tem razes profundas
na histria nacional.
Observou-se que, em sua histria, ela sempre se constituiu como limitadora de
direitos ao afianar a parcela da populao atendida. Em sua constituio, sempre teve
como alvo a famlia pobre, excluda, com filhos ou pessoas incapazes para o trabalho
como idosos, pessoas com deficincia ou enfermidades incapacitantes. E nesse processo
sempre requisitou um membro chave, responsvel pelo por auxiliar a ao estatal ou
filantrpica, que repercutia na existncia da mulher na instituio famlia.
No Brasil, essa relao viu-se na Velha Repblica quando a previdncia social
foi organizada como ao voltada ao trabalhador formal e a assistncia social voltada ao
incapaz para atividades laborais (BOSCHETTI, 2003a). Desse modo, estabeleceu-se um
modelo de ateno a famlia onde os homens foram isentados dos cuidados com a

109
famlia. No entanto, em contrapartida, s mulheres foram enrazas nos cuidados
privados com a famlia e auxiliaria nas aes estatais de assistncia familiar.
At pouco tempo, seria a assistncia social uma ao para com a famlia, mas
individualizada, agindo em problemas focais, como: drogadio, gravidez, falta de
recurso, no vendo as relaes familiares como um todo em torno de uma conjuntura
que afeta a famlia enquanto instituio social que ou deve ser.
Contudo, a poltica de assistncia social e o sistema nico de assistncia social,
inauguradas no sculo XXI, rompem a ateno no individuo, e toma a famlia como
unidade relacional. Essa modificao implica em compreender a famlia como uma
juno de vrios indivduos que mantm uma relao para com o outro. Pela
PNAS/2004 e a NOB/SUAS, a famlia, para ser legitimada como tal, h a necessidade
de apresentar em suas constituies: adultos e crianas que mantenham uma relao de
parentesco. Isso foi o que se constatou por meio do estudo centrado na anlise dos
documentos supra.
Percebe-se que a ateno famlia permeia o que segundo Costa (1999) ocorria
com as famlias no sculo XIX, ou seja, h um padro familiar de proteo estabelecido
na proteo social brasileira, sobretudo dirigidas s crianas. Essa ateno recai na
necessidade dessas transmitirem algum valor familiar aceitvel aos demais membros da
famlia.
A matricialidade sociofamiliar ao trabalhar a famlia como centro das aes e
servios transmite as famlias o perfil sanitrio da famlia. Essa uma famlia com a
feio social de uma instituio conjugal e nuclear. Seria uma famlia higienicamente
tratada e regulada, sinnimo de famlia burguesa (COSTA, 1999, p. 13). Vive-se a
legitimao da famlia a partir de sua funo bsica promover cuidado e educao com
as crianas. A assistncia social uma poltica pblica, voltada famlia com filhos, ou

110
seja, uma poltica pr-indivduos com filhos que cobra o estabelecimento rgido da
diviso sexual do trabalho no mbito familiar.
























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