Servio pblico: conceito; princpios; determinao constitucional; classificao;

regulamentao e controle; delegao. Smulas Importantes.

SERVIOS PBLICOS
Atualmente, o que cai sobre servios pblicos relativa a concesso e
permisso de servios pblicos. o !" atualmente um consenso do que de fato se#a
servio pblico, no !" uma lista delimitada. A essencialidade do servio d"$se de
acordo com os interesses pblicos e o servio pblico ser" assim rotulado de acordo
com o conte%to social.
Servio &blico difere de 'bra (no continua, sim tempor"ria) e difere ainda
do &oder de &olicia ( no comodidade e sim restrio) difere ainda de *%plorao de
atividade econ+mica (porque o regime privado).
Conceito de servio pblico:
Servio &blico toda atividade de oferecimento de utilidade e comodidade
material destinada a satisfao da coletividade em geral, mas fruivel singularmente
pelos administrados, que o *stado assume como pertinente a seus deveres e presta,
por si mesmo ou por quem l!e faa as ve,es, sob um regime de direito pblico, total
ou parcialmente.
' regime #urdico pode ser totalmente pbico (prestao direta) ou
parcialmente pblico(prestao indireta).
&ara Celso Antnio Bndeir de !ello, toda atividade de oferecimento de
utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos administrados, prestado
pelo *stado ou por quem l!e faa as ve,es, sob um -egime de .ireito &blico,
institudo pelo *stado em favor dos interesses que !ouver definido como pr/prios do
sistema normativo0.
as palavras de !ri S"lvi #nell $i Pietro, toda atividade material que
a lei atribui ao *stado para que e%era diretamente ou por meio de seus delegados,
com o ob#etivo de satisfa,er concretamente 1s necessidades coletivas, sob o regime
#urdico total ou parcialmente pblico0.
&or fim, para o saudoso %el" Lopes !eirelles& todo aquele prestado pela
Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfa,er
necessidades essenciais e secund"rias da coletividade ou simples conveni2ncia do
*stado.
So dois os elementos caracteri,adores de um servio pblico3
a) substrato material3 consistente na prestao de utilidade ou comodidade
fruivel singularmente pelos administrados e que o *stado assume como pr/prias, em
ra,o de seu interesse geral;
b) trao formal3 esse servio se submete ao regime de direito pblico, o
regime #urdico administrativo.
Princ'pios reltivos os servios pblicos:
4er lei 56578693 o art. :; conceitua o que servio pblico adequado
consagrando alguns princpios, quais se#am3
Princ'pio d (enerlidde:
' servio pblico deve ser prestado a coletividade em geral, mas atualmente
!" grande dificuldade de aplicao de tal princpio, na pr"tica. *%. servios de sade.
Princ'pio d Se)*rn:
' servio pblico deve atender a e%ig2ncia da segurana. .eve ser prestado
da forma que propicie segurana aos usu"rios. Atualmente, a segurana e%igida pela
lei no aplicada de forma integral.
Princ'pio d At*lidde:
' servio pblico deve ser prestado de acordo com estado da tcnica, de
acordo com as tcnicas mais modernas e%istentes no mercado. Apesar disso, a
atualidade ainda est" aqum do dese#ado.
Princ'pio d !odicidde:
' servio pblico deve ser prestado de acordo com valores m/dicos. ' mais
barato possvel. <al princpio no atendido na pr"tica, com efici2ncia.
Princ'pio d Cortesi:
' servio pblico deve ser prestado de forma cort2s, com urbanidade. <al
princpio tambm no amplamente difundido e e%ercitado no =rasil.
Obs+: Al,- desses princ'pios& o servio pblico deve ser prestdo co-
e.ici/nci& contin*idde e tendendo p*blicidde+ S0o princ'pios est*ddos no
in'cio do c*rso e 1*i deve- ser plicdos+ 2$ever inesc*s3vel do Estdo de
pro-over4l5e prest0o dos servios pblicos6 s*pre-ci do interesse
pblico6 *niverslidde6 i-pessolidde6 isono-i6 trnspr/nci6 -otiv0o6
controle6 -*tbilidde de re)i-e7+
$eter-in0o Constit*cionl
A compet2ncia para a prestao dos servios pblicos est" prevista no te%to
constitucional, no rol e%emplificativo dos arts. >?,>@,>9, AA?; e >;, e @B. Alm dos
servios enumerados, tambm possvel a prestao de outros, respeitando$se
sempre a orbita de interesse de cada ente, o que significa que os servios de interesse
geral devem ser prestados pela Cnio; os de interesse regional, pelo *stados, e os de
interesse local so de compet2ncia dos Dunicpios.
' te%to constitucional divide os servios pblicos em quatro situaEes
diferentes3
a) servios de prestao obrigat/ria e e%clusiva do *stado (art.>?, F da GH,
postal e correio areo nacional);
b) servios de prestao obrigat/ria pelo *stado, sendo tambm obrigat/ria a
sua delegao, como ocorre com os servios de r"dio e televisao em que o
*stado e a concession"ria prestam o servio ao mesmo tempo (art. >>@ da
GH);
c) servios de prestao obrigat/ria pelo *stado, mas sem e%clusividade3 so
os servios em que tanto o *stado, quanto o particular so titulares, em
decorr2ncia de previso constitucional (e%3 educao, sade, previd2ncia
social, assist2ncia social);
d) servios de prestao no obrigat/ria pelo *stado, mas no os prestando
obrigado a promover$l!es a prestao, por meio dos institutos da
concesso ou permisso de servios (e%3 energia eltrica, telefonia,
transporte rodovi"rio).
Clssi.ic0o dos servios pblicos:
&ara Hernanda Darinela3
a) Servios &blicos propriamente ditos (essenciais e que no admitem
delegao, !igiene, sade, e segurana) e servios de utilidade pblica (os que
mel!oram a comodidade social e admitem delegao).
b) Servios gerais (prestados a coletividade como um todo, no sendo
possvel medir o quanto cada um utili,a; so indivisveis e devem ser mantidos pela
receita geral dos impostos); servios individuais ou especficos (so prestados a
coletividade, fruveis individualmente, divisveis). *stes ltimos podem ser
compuls/rios (so remunerados por ta%a e admitem a cobrana mnima pelo simples
fato de o servio esta 1 sua disposio) e facultativos (a remunerao feita por tarifa,
s/ sendo possvel cobrana pelo que efetivamente foi prestado.)
*m geral3
8Servios pblicos pr9prios e i-pr9prios:
A primeira classificao divide os servios pblicos em pr/prios e impr/prios e,
apesar de ser criticada pela doutrina deve ser citada3
7 Servio pblico pr9prio: o servio essencial, tambm c!amado
propriamente dito. *sse servio pr/prio, essencial, no admite delegao. *%.
segurana pblica.
b7 Servio pblico i-pr9prio: foi tambm c!amado pela doutrina tradicional de
servio de utilidade pblica. I o servio no essencial, secund"rio que mel!ora
a vida em sociedade mas no essencial. *sse servio pode ser delegado,
transferido. *%. telefonia.
*ssa classificao criticada considerando que, por e%emplo, energia eltrica,
transporte coletivo so servios essenciais, mas ao enquadr"$lo nessa classificao o
servio essencial no seria ob#eto de delegao e o transporte pblico, a energia
eltrica so servios delegados, pelo que essa classificao no se encai%a mais.
-eferida classificao foi ideali,ada por JelK 4opes antes da poltica nacional de
privati,aEes e naquela poca tin!a fundamento.
Atualmente, v"rios servios essenciais foram delegados, pelo que no !" o que
se falar mais nessa diviso. Apesar disso, alguns concursos ainda caem essa
classificao.
'bserve$se ainda que, alguns servios so considerados essenciais de acordo
com a situao vivenciada pela sociedade.
Daria SKlvia Lanella fa, diferenciao utili,ando as e%pressEes pr/prio e
impr/prio para outra finalidade.
8Servios pblicos )eris e individ*is:
*ssa classificao divide os servios pblicos em gerais e individuais e a forma
como so mantidos.
a) Servio pblico )erl: servio pblico indivisvel prestado a coletividade
sem que possa calcular o quanto cada indivduo utili,a. *%. segurana pblica.
o sendo possvel individuali,ar o que cada um utili,a, o servio dever" ser
remunerado por meio de receita geral do *stado, que vem basicamente da
arrecadao dos impostos. Alguns desdobramentos devem ser feitos nesse
ponto3
<I& M <a%a de iluminao pblica3 o servio que se tem aqui o servio de
iluminao pblica que se trata de servio geral, indivisvel em que no se pode
calcular o uso individuali,ado por cada uma das pessoas.
<a%a uma espcie tribut"ria vinculada a contraprestao estatal o que
significa di,er que ser" pago pelo que foi efetivamente prestado. Assim, aqui !" uma
incongru2ncia. Se o servio geral no sendo individuali,ado e no sendo possvel
medir o que foi usado efetivamente, no pode ser cobrado atravs da ta%a. Assim, a
<a%a de Iluminao pblica foi declarada inconstitucional.
Gontribuio de Iluminao &blica3 a <I& foi substituda pela contribuio de
iluminao pblica, mas a situao est" a mesma considerando que a contribuio
tambm tributo vinculado em no poderia ser criada para servio indivisvel. A
doutrina critica muito essa contribuio, afirmando que tambm inconstitucional.
<a%a de =ombeiros3 o servio de bombeiros geral no sendo possvel
individuali,ado. Das ainda assim !" cobrana de ta%a, apesar de ser visivelmente
inconstitucional. 's cidados acabam por pag"$la por se o valor pequeno.
<a%a do N=uraco03 para Ntampar os buracos0 da cidade. o !" como medir e
calcular o quanto cada um utili,a, trata$se de servio geral que no poderia ser
cobrado. Alguns entes cobram essa ta%a no carn2 de I&OA.
&ara o contribuinte, d" menos trabal!o pagar a ta%a do que a#ui,ar ao para
obter a declarao de inconstitucionalidade.
b) Servio pblico individ*l: trata$se de servio pblico especfico e divisvel. I
possvel medir a calcular o quanto cada um utili,a. *%. energia domiciliar,
servio de telefonia.
's servios individuais se subdividem em dois grupos3
b+:7 Servio individ*l co-p*ls9rio: aquele mantido por meio de ta%a.
b+;7 Servio individ*l .c*lttivo: a cobrana feita por meio de tarifa.
A doutrina no define e%pressamente quais so os servios compuls/rios e
quais so facultativos. A ideia de essencialidade do servio e da possibilidade de
recusa do mesmo. *%. saneamento b"sico M servio essencial compuls/rio.
Servio compuls/rio ser" pago por ta%a por ser imposto (pagamento
compuls/rio). I questo de sade pblica. 'bserve$se que o servio compuls/rio
cobrado por ta%a di, respeito a possibilidade de cobrana pelo simples fato do servio
estar a sua disposio. Das no e%istindo o servio a disposio no ser" permitida a
cobrana de ta%a.
Servio facultativo ser" remunerado por tarifa, e ser" pago caso !a#a utili,ao
do servio. 's servios prestados por concession"rias, permission"rias esto
includos nessa !ip/tese, mesmo porque estas so pessoas privadas e no poderiam
cobrar ta%as.
Oale lembrar que tarifa no tributo, tarifa preo pblico. I um valor que
poder pblico cobra. o tem legalidade, anterioridade e o rigor do sistema tribut"rio.
*%. transporte coletivo, ped"gio.
Antigamente o ped"gio tin!a nature,a de ta%a. Atualmente, tem o ped"gio
nature,a de tarifa, especialmente nas rodovias que foram privati,adas, concedidas,
conservadas e mantidas por pessoas privadas.
Re)*l-ent0o e Controle
A finalidade essencial da Administrao &blica atender 1s necessidades
coletivas. Gomo se viu, busca atingir esse ob#etivo atravs de seus pr/prios meios ou
transferindo a outros entes com personalidade #urdica pr/pria. este ltimo caso,
sempre cber3 < Ad-inistr0o Pblic o controle e re)*l-ent0o dos
servios repassados, com vistas, sempre, ao atingimento da satisfao das
necessidades pblicas.
-essalte$se que n0o e=iste 5ierr1*i entre tis entes e Ad-inistr0o
Pblic, mas sim vinculao, para fins de fiscali,ao e controle. <ambm n0o se
con.*nde t*tel co- *tot*tel, posto que esta refere$se ao poder8dever que tem a
Administrao &blica de rever seus pr/prios atos, anulando$os ou revogando$os.
Gomo leciona Daria SKlvia L. .i &ietro, t*tel& controle 5ier3r1*ico e *tot*tel&
s0o -odliddes do )/nero controle d-inistrtivo.
' que e%iste, repise$se, a c!amada t*tel do &oder &blico sobre a
Administrao &blica Indireta. &ara essa autora, tutela Na fiscali,ao que os
/rgos centrais das pessoas pblicas polticas (Cnio, *stados e Dunicpios) e%ercem
sobre as pessoas administrativas descentrali,adas, nos limites definidos em lei, para
garantir a observPncia da legalidade e o cumprimento das suas finalidades
institucionais0.
' repasse das atividades d"$se, em geral, atravs de contrto d-inistrtivo,
onde esto presentes as c!amadas cl3*s*ls e=orbitntes, que garantem 1
Administrao &blica a manuteno de sua preval2ncia sobre o particular, podendo
influir, unilateralmente, na e%ecuo do servio, se o mesmo no estiver atendendo ao
interesse pblico. Assim, pode, e%emplificando, fiscali,ar a e%ecuo ou rescindir o
contrato (art. 95, II e III, 4ei n; 5.:::86@).
Hica claro, ento, que cabe 1 Administrao &blica a regulamentao e o
controle dos servios pblicos, se#am eles prestados por ela diretamente, se#am
prestados por terceiros, com vistas a cumprir os princpios que regem tal tema, em
especial os da efici2ncia (qualidade % custos), continuidade (prestao no pode
parar), regularidade (concordPncia com regras contratuais), segurana e atualidade
(incorporao das mel!orias tecnol/gicas).
Das no s/ a ela que cabe essa tarefa. Alm do controle d-inistrtivo,
su#eitam$se tambm aos controles >*dicil (art. 9;, FFFO, GH855) e le)isltivo, com
o au%lio do <ribunal de Gontas (arts. 7? e 79, GH855).
' controle legislativo pode dar$se, entre outras formas, atravs de Gomisso
&arlamentar de Inqurito (G&I), pedido de informao, convocao de autoridades e
fiscali,ao cont"bil, financeira e orament"ria.
&or sua ve,, perante o Qudici"rio, o controle comumente feito atravs de
Dandado de Segurana, Ao &opular, Ao Givil &blica, NJabeas .ata0 e Dandado
de In#uno.
$ele)0o de servio pblico:
.elegao a transfer2ncia da e%ecuo do servio pela administrao. A
titularidade permanece com a administrao pblica.
Art. ?79, GH3 NIncumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de
servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I o regime das empresas
concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu
contrato e de sua prorrogao, bem como as condi!es de caducidade, fiscali"ao e
resciso da concesso ou permisso# II os direitos dos usurios# III pol$tica tarifria#
I% a obrigao de manter servio ade&uado.
esse ponto sero estudados os institutos da concesso, permisso,
autori,ao de servio pblico e parcerias pblico$privada que no podem ser
confundidos com a concesso, permisso ou autori,ao de uso de bem pblico.
8Concess0o de Servio Pblico:
A partir de >BBR tem$se a concesso comum (prevista na lei 5657869) e a
concesso especial cu#a previso se encontra na lei ??.B768>BBR que so as parcerias
pblico$privadas. A lei 5657869 de leitura obrigat/ria, #" as parcerias pblico$privadas
no so muito cobradas em concurso considerando que so utili,adas na pr"tica, mas
ainda assim, a lei ??.B768>BBR deve ser lida.
Concess0o co-*- ? Lei @+A@BCAD:
Conceito: Goncesso de servio uma delegao de servios pblicos, feita
pelo poder concedente, por meio de contrato, tendo lei que autori,e, mediante
licitao, na modalidade concorr2ncia (ressalvadas as !ip/teses da 4ei 6.B7R869), em
que somente transferida a e%ecuo do servio, permanecendo a titularidade com a
administrao. A concesso de servio a transfer2ncia da e%ecuo do servio feita
pelo poder concedente a pessoa #urdica ou cons/rcio de empresas que demonstre
capacidade para prest"$lo, por sua conta e risco e em nome pr/prio, com pra,o
determinado.
&oder concedente atributo dos entes da administrao direta que t2m o
servio na sua /rbita de compet2ncia.
A concesso ser" feita a particulares, mas somente a pessoas #urdicas ou
cons/rcios de empresas. &essoas fsicas no podem ser concession"rias de servios
pblicos.
' contrto , bilterl (acordo de vontades, interesses contradit/rios e efeitos
#urdicos para ambas as partes), com nt*reE >*r'dic d-inistrtiv, ou se#a,
su#eito ao re)i-e >*r'dico de direito pblico, marcado especialmente pela presen
de cl3*s*ls e=orbitntes e s*b-iss0o o interesse pblico. 's contratantes
ficam, no entanto, adstritos 1s regras legais de finalidade, forma, mutabilidade,
procedimentos etc, alm do contido no instrumento convocat/rio.
Concess0o de servio pblico precedid de obr pblic: consiste na
construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou mel!oramento de
quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante
licitao, na modalidade de concorr2ncia, a pessoa #urdica ou consorcio de empresas
que demonstre capacidade para a sua reali,ao, por sua conta e risco, de forma que
o investimento da concession"ria se#a remunerado e amorti,ado, mediante e%plorao
do servio ou obra, por pra,o determinado.
For-liddes necess3ris pr concess0o: A delegao feita ao particular
deve ser feita por meio de contrato administrativo. I a c!amada delegao contratual.
A concesso feita aos particulares por meio de contrato administrativo. &ara a
reali,ao da concesso de servio pblico necess"ria lei anterior autori,ando.
Aqui necess"rio destacar tr2s observaEes3
?. J" necessidade de licitao3 trata$se de formalidade prvia. A modalidade
licitat/ria utili,ada a concorr2ncia. Goncesso de servio pblico se fa, por
concorr2ncia, mas a concorr2ncia da concesso tem regras pr/prias, seguindo
a lei 5.657 e subsidiariamente a lei 5.:::86@.
Aqui, alm dos tipos de licitaEes b"sicos, possvel que se ten!a o
tipo tarifa de usu"rio (an"lise da mel!or tarifa). A concorr2ncia da concesso
pode ter procedimento invertido3 a lei 5.657 di, que a concorr2ncia da
concesso pode ter suas fa,es invertidas igual o que ocorre com prego. 'utra
diferena a possibilidade de e%ist2ncia de lances verbais. <rata$se de
possibilidade e no de obrigatoriedades.
'bserve$se que se o servio estiver no &rograma acional de
*stati,ao !" possibilidade de adoo do leilo como modalidade de licitao.
>. A concesso de servio pblico deve ter pra,o determinado #" que se trata de
contrato administrativo. *sse pra,o no o da lei orament"ria, mas sim o da
lei especfica de cada servio. J" diversos pra,os.
@. Oale lembrar ainda que, por se tratar de concesso necess"ria autori,ao
legislativa especfica. Isso acontece normalmente em uma lei s/3 a lei disciplina
o servio, definindo pra,os e dispondo sobre a autori,ao da concesso.
Re-*ner0o: A remunerao da concesso de servio pblico feita
principalmente por tarifa de usu"rio. *sta a principal forma de remunerao. A tarifa
definida pela administrao na escol!a da administrao. A administrao escol!e,
no momento da definio, a poltica tarif"ria. Se a administrao licita mal ou escol!e a
proposta que no ideal com certe,a o servio pblico ser" caro.
Alm da tarifa do usu"rio possvel que o *stado financie parcela desse
servio a fim de atender a modicidade. Assim, possvel parcela de recursos pblicos
na remunerao da concesso do servio pblico, mas observe$se que esse recurso
pblico facultativo, dependendo da conveni2ncia da administrao. Q" na parceria
pblico$privada a colaborao estatal obrigat/ria.
A administrao pode tambm autori,ar a cobrana de receitas alternativas.
*%. propaganda em +nibus. *ssa uma forma de receita alternativa. A administrao
permite que a empresa de +nibus e%plore a publicidade e propaganda para que se#a
redu,ido o custo da tarifa para o usu"rio.
Responsbilidde: Se a e%ecuo da obra est" sendo reali,ada pelo *stado
atravs de empresa privada este ser" responsabili,ado e eventuais indeni,aEes
devem ser cobradas de tal ente. Suem responde perante a vtima o *stado. *ste por
sua ve,, sendo condenado, pode aviar ao de regresso em face da empresa privada.
o caso da concesso de servio pblico !aver" o deslocamento da
responsabilidade, respondendo a empresa concession"ria de servio pblico, por sua
conta e risco, a e%ecuo do servio. esse caso a responsabilidade ser" da
concession"ria e no do *stado. *%. empresa de telefonia, empresa de transporte
pblico. A indeni,ao, reclamao so feitas diretamente em face da empresa. Suem
paga perante o usu"rio a concession"ria.
A concession"ria, na e%ecuo do servio pblico, responde pelo servio por
sua conta e risco. Suem responde perante o usu"rio a concession"ria de servio. A
concession"ria responde ob#etivamente (art. @7, A:; da GH3 As pessoas 'ur$dicas de
direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos &ue seus agentes, nessa &ualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.()
esse ponto, necess"rio observar que o S<H proferiu deciso no sentido de
que !avia diferena da responsabilidade no caso de ser usu"rio e no usu"rio. *%.
+nibus que bate em carro do particular. o entanto, esta posio foi superada,
consolidando o S<H em sede de repercusso geral no sentido de que no !"
diferenciao entre o usu"rio e no usu"rio de servio. *m ambos os casos, a
responsabilidade ser" ob#etiva.
Gaso a concession"ria de servio no possuir capital suficiente para saldar o
dbito, o *stado pode ser c!amado a indeni,ar a vtima, cabendo ao *stado a
responsabilidade subsidi"ria.
E=tin0o d concess0o: So forma de e%tino da concesso3
a) Advento do termo contratual (e%pirao do pra,o fi%ado);
b) &or resciso #udicial (no interesse da concession"ria);
c) &or resciso consensual (acordo);
d) &or ato unilateral do poder concedente3
c.? encampao (resgate)3 trmino do contrato antes do pra,o feito pelo &oder
&blico, de forma unilateral, por ra,Ees de conveni2ncia e oportunidade do
interesse pblico. ' concession"rio fa, #us a previa indeni,ao por atingir o
equilbrio econ+mico financeiro e depende de autori,ao legislativa;
c.> caducidade (decad2ncia)3 forma de e%tino do contrato, antes do pra,o,
pelo &oder &blico, de forma unilateral, por descumprimento de cl"usula
contratual por parte da concession"ria (violao grave de suas obrigaEes).
&recisa de processo administrativo, com contradit/rio e ampla defesa, alm da
anterior comunicao 1 concession"ria para que possa san"$las.
c.@ anulao3 e%tino do contrato antes do trmino do pra,o, por ra,Ees de
ilegalidade, no e%igindo dever de indeni,ar.
e) Hal2ncia ou e%tino da empresa ou morte do concession"rio (empresa
individual).
Revers0o: corresponde 1 passagem do poder concedente dos bens afetos ao
servio pblico e de propriedade do concession"rio, ante o trmino do contrato (uma
consequ2ncia da e%tino) e para manter a continuidade do servio. &ode ser onerosa
ou gratuita.
-esumindo, temos as principis crcter'stics das concessEes e
concession"rios3
dele)0o de servio pblico, obra ou uso de bem pblico, feita pelo poder
concedente (Cnio, *stados$membros, .istrito Hederal ou Dunicpios) em cu#a
compet2ncia se encontra o servio delegado;
no transfere a titularidade, somente a e%ecuo ou uso;
efetivada atravs de contrto bilterl, precedido de licitao, na modalidade
concorr2ncia (art. ?79, GH855);
contrto , de nt*reE d-inistrtiv, ou se#a, su#eito 1s regras do direito
pblico;
cabe 1 Cnio fi%ar normas gerais de contratao, em todas as modalidades
(art. >>, FFOII, GH855);
a e%ecuo do servio pelo concession"rio por sua conta e risco, e p)
-edinte tri., com nature,a de preo pblico;
concedente fi%a normas de prestao do servio ou uso do bem pblico,
fiscali,a, impEe sanEes e rea#usta tarifas;
concession"rio tem direito 1 manuteno do e1*il'brio econ-ico .innceiro
da concesso;
concession"rio se su#eita 1s obrigaEes civis, comerciais, trabal!istas e
tribut"rias;
atos dos dirigentes podem ser questionados por mandado de segurana, desde
que no e%erccio de atribuiEes do poder pblico e somente no que disser respeito a
essas atribuiEes (4ei n; ?>.B?:8>BB6, art. ?;, A ?;);
no cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial
praticados pelos administradores de concession"rias de servio pblico (4ei n;
?>.B?:8>BB6, art. ?;, A >;);
a s*bconcess0o possvel desde que prevista no edital e no contrato, e com
prvia anu2ncia da Administrao &blica concedente, que no se obriga a tal, ainda
que !a#a previso no edital e no contrato. <rata$se, na verdade, de nova concesso,
pois, alm da anu2ncia estatal e da previso no edital e contrato, a outorga de
subconcesso ser" sempre precedida de concorr2ncia (4ei n; 5.657869, art. >:).
esse caso, parte do ob#eto da concesso repassado para um terceiro, surgindo,
ento, duas ou mais concessEes. &or outro lado, a 4G n; ?>@8>BB:, em seu art. R5, II,
prev2 a possibilidade de ser obrigat/ria a s*bcontrt0o, no caso de favorecimento
1s microempresas e empresas de pequeno porte. *sta no se confunde com a
subconcesso. a subcontratao no !" alterao na relao #urdica relativa 1
concesso, permanecendo o concession"rio respons"vel pelo cumprimento do
contrato, e%istindo apenas a e%ecuo de alguma atividade por parte de um terceiro,
sem a necessidade de nova licitao ou autori,ao do poder concedente
(e%emplifique$se com a concesso para construo de uma rodovia e a
subcontratao de terceiros para efetuar a pintura dos sinais de trPnsito ou confeco
das placas sinali,adoras);
e%tingue$se a concesso por3 I $ advento do termo contratual (fim do pra,o
contratual); II $ encampao; III $ caducidade; IO $ resciso; O $ anulao; e OI $
fal2ncia ou e%tino da empresa concession"ria e falecimento ou incapacidade do
titular, no caso de empresa individual (4ei n; 5.657869, art. @9);
poder" !aver enc-p0o, que a retomada do servio pela Administrao
&blica antes do pra,o estabelecido, por interesse pblico, co- a conseqTente
indeniE0o do concession"rio. <rata$se de ato unilateral da Administrao &blica;
por inadimplemento contratual por parte do concession"rio, poder" !aver
cd*cidde o* decd/nci, se- direito < indeniE0o, e%ceto 1 parte no
amorti,ada dos equipamentos que revertero para o poder concedente; tambm ato
unilateral;
revers0o a incorporao dos bens do concession"rio pelo poder pblico,
para prosseguimento na prestao do servio, nos casos de e%tino da concesso
em face de termo contratual, com direito 1 indeni,ao (4ei n; 5.657869, art. @:);
a resciso por culpa do poder concedente depende de prvia deciso #udicial;
a responsbilidde civil ob>etiv (art. @7, A :;, GH855) aplica$se ao
concession"rio que causa pre#u,os tanto aos usu"rios do servio quanto a terceiros
no$usu"rios (S<H, -* 96?.57R8DS, >:8B58>BB6), em decorr2ncia da prestao de
servio pblico. Subsidiariamente, !" responsabilidade do &oder &blico.
em regra, necess"ria lei autori,ativa para a e%ecuo indireta de servios
mediante concesso;
no !avendo interesse #urdico da Cnio no feito, em se tratando de demanda
entre empresa concession"ria de servio pblico e particular, a compet2ncia da
#ustia estadual (S<H, Ag. -eg. no AI :@B.@7@8=A, .Q B?8B:8>BB7).
Prceri Pblico Privd 4 Concess0o especil ? Lei ::+GBACGH
Goncesso especial foi matria muito cobrada em concurso. Atualmente no
mais est" sendo cobrada. *st" prevista na 4ei ??.B768>BBR.
Conceito: &arceria &blico &rivada o contrato administrativo de concesso,
na modalidade concesso patrocinada ou administrativa, denominadas concessEes
especiais. Gonsiste num acordo firmado entre a Administrao &blica e pessoa do
setor privado com o ob#etivo de implantao ou gesto de servios pblicos, com
eventual e%ecuo de obras ou fornecimento de bens, mediante financiamento do
contratado, contraprestao pecuni"ria do &oder &blico e compartil!amento dos
riscos e dos gan!os entre os pactuantes (caracteri,ando responsabilidade solid"ria).
A concesso especial foi criada com dois ob#etivos3
?. =uscar investimento privado para prestao de servio pblico devido a falta
de disponibilidade de recursos financeiros;
>. =uscar a efici2ncia da gesto do setor privada.
!odliddes de PPP: &ara buscar o financiamento privado foram criadas
duas modalidades de &arcerias pblico$privadas.
:+ Concess0o ptrocind: nada mais que uma concesso comum
(anteriormente estudada) em que obrigatoriamente !a#a duas fontes de
recursos3 tarifa cobrada dos usu"rios e a contraprestao pecuni"ria do
parceiro pblico ao parceiro privado.
;+ Concess0o d-inistrtiv: espcie de concesso bastante criticada pela
doutrina. essa !ip/tese, a pr/pria administrao usu"ria, de forma direta ou
indireta, do servio. *%. presdios. A administrao busca financiamento
privado e ela mesma quem ir" utili,ar o servio. A crtica da doutrina no
sentido de que no se trata de contrato de concesso, mas de contrato
comum. As nicas caractersticas da concesso so o valor e o pra,o longo.
Das, na verdade, tem$se um financiamento privado (contrato comum e
financiamento).
Crcter'stics d PPP:
:+ Finnci-ento privdo3 e%ige$se sempre a presena de financiamento
privado para caracteri,ao da parceria pblico$privada. I nesse ponto que, na
pr"tica !" problemas considerando que os administradores no do garantia
de adimplemento contratual.
;+ Pl*rlidde co-penst9ri3 a remunerao do parceiro privado pode ser feita
de v"rias maneiras3
.ep/sito banc"rio em din!eiro3 a !ip/tese mais comum;
<ransfer2ncia de crditos no tribut"rios
<ransfer2ncia do uso de bem pblico.
'utorga de direitos3 e%emplo disso o caso de autori,ao de
construo vertical maior que o permitido M ser" necess"rio pagamento
de quantia. I c!amada de outorga onerosa. &aga$se pela construo
onerosa e o *stado pode descontar essa outorga onerosa do
financiamento. 4ei ?B.>978>BB? (*statuto da Gidade).
*sse rol apenas e%emplificativo e o fato de !aver mais de uma
possibilidade para o pagamento ponto benfico para administrao.
I+ Co-prtil5-ento dos riscos: ' pro#eto de parceria deve ser muito bem
escol!ido. =asicamente, quem pagar" ser" o usu"rio, atravs de tarifas. Se o
usu"rio no pagar, o *stado dever" dividir o risco desse empreendimento.
*%3 Herrovia do norte do &as. ' *stado contratou a construo da ferrovia.
.i,em que a ferrovia no transportou nada. &or isso a escol!a deve ser
cuidadosa. ' administrador no pode utili,ar$se de interesses pr/prios para
escol!er o pro#eto.
J" ainda tr2s vedaEes acerca das &&&s3
:+ Vlor3 a &&& no pode ter valor inferior a >B mil!Ees de reais
;+ PrEo: no pode ter pra,o inferior a 9 (cinco) anos e nem superior a @9 (trinta e
cinco) anos. &rorrogaEes so possveis, desde que no ultrapasse esse limite
Da%imo e este#am previstas na licitao.
I+ Pl*rlidde de ele-entos: necess"rio que se#a envolvido mais de um
elemento. *%. servio U obra; obra U fornecimento. o se pode ter ob#eto
simples. o pode ser somente servio, obra ou fornecimento.
Licit0o: Dodalidade concorr2ncia, e%igindo$se3
a) &reviso no &&A, devendo conter estimativa do impacto orament"rio M
financeiro e compatibilidade com a lei de diretri,es orament"rias e lei
orament"ria anual;
b) Gonsulta &blica;
c) 4icena ambiental;
d) Autori,ao legislativa especifica;
e) ' edital gan!a algumas adaptaEes em ra,o das peculiaridades do ob#eto
da parceria;
f) 's critrios para seleo da mel!or proposta so os mesmos da 4ei n;
5.657869;
g) Haculdade para inverso das fases da licitao, reali,ando primeiro o
#ulgamento e, em seguida, a !abilitao, como ocorre na modalidade
prego, o que a doutrina di, ser incostituiconal.
Controle: Sociedade de prop/sitos especficos3 com o ob#etivo de controlar,
fiscali,ar a concesso de servio pblico criada uma pessoa #urdica c!amada
*ociedade de Prop+sitos espec$ficos. I criada pelo poder concedente mais o parceiro
privado.
8Per-iss0o de Servio Pblico:
Conceito: A permisso de servio pblico est" prevista na 4ei 5.6578?669, com
previso nos artigos >; e RB da referida lei. o mais, aplica$se no que couber, as
normas relativas a concesso.
Art. ,
o
Para os fins do disposto nesta -ei, considerase: I% permisso de
servio pblico: a delegao, a t$tulo precrio, mediante licitao, da prestao de
servios pblicos, feita pelo poder concedente . pessoa f$sica ou 'ur$dica &ue
demonstre capacidade para seu desempen/o, por sua conta e risco
Art. 01. A permisso de servio pblico ser formali"ada mediante contrato de
adeso, &ue observar os termos desta -ei, das demais normas pertinentes e do
edital de licitao, inclusive &uanto . precariedade e . revogabilidade unilateral do
contrato pelo poder concedente.
Pargrafo nico. Aplicase .s permiss!es o disposto nesta -ei.
&ermisso de servio pblico delegao de servios pblicos (e%ecuo do
servio) reali,ada pelo poder concedente 1 pessoa fsica ou pessoa #urdica que
demonstre capacidade para seu desempen!o, por sua conta e risco. &ode ser gratuita
ou onerosa, e%igindo$se do permission"rio o pagamento como contraprestao.
<ambm admite a cobrana de tarifa do usu"rio. A formali,ao deve ser por meio de
contrato de adeso em ra,o da previso e%pressa no mencionado art.RB, apesar das
inmeras criticas da doutrina.
' fato de ser permitir a permisso a pessoa fsica uma marca da permisso
de servio pblico, que a diferencia da concesso de servio pblico.
Vature,a #urdica da concesso de servio e da permisso de servio3 indaga$
se se so id2nticas a nature,a #urdica da concesso de servio pblico e da
permisso de servio pblico. Segundo o S<H concesso de servio pblico e
permisso de servio pblico t2m nature,a #urdica id2ntica, que a contratual. Isso
no quer di,er que se#am institutos id2nticos, mas apenas a nature,a #urdica.
V*%ig2ncia da concorr2ncia3 I necess"rio observar que o contrato de
permisso no se e%ige a concorr2ncia. *%ige$se a licitao, mas pode ser qualquer
modalidade. o se fa, necess"rio que se#a a concorr2ncia.
V&ra,o3 por se tratar de contrato administrativo, necess"rio que !a#a pra,o
determinado.
Precriedde3 significa que a Administrao dispEe de poderes para altera$la
ou encerra$la a qualquer tempo, desde que fundadas ra,Ees de interesse pblico a
aconsel!em, o que normalmente, no geraria a obrigao de indeni,ar o
permission"rio, contudo, em ra,o da formali,ao por contrato, inadmissvel afastar
o direito a indeni,ao. (entendeu o S<H que a precariedade fica mitigada. Javendo
retomada antes do pra,o pela administrao, por ser formali,ada por contrato a
permisso, dever" ser paga indeni,ao.)
&rincipais diferenas
Concess0o Per-iss0o
Gar"ter mais est"vel Gar"ter mais prec"rio (ainda que no
e%ista na pr"tica em ra,o da
formali,ao do contrato, mas na lei o
termo e e%presso).
*%ige autori,ao legislativa o e%ige autori,ao legislativa, em
regra.
4icitao s/ por concorr2ncia 4icitao por qualquer modalidade.
&ara empresas #urdicas e cons/rcio de
empresas
&ara pessoas #urdicas e fsicas.
8A*toriE0o de Servio:
A autori,ao de servio pblico ato unilateral e discricion"rio pelo qual o
&oder &blico delega ao particular a e%plorao de servio pblico, a ttulo prec"rio,
admitindo$se a cessao a qualquer momento, sem caracteri,ao do dever de
indeni,ar. A remunerao em regra fa,$se por tarifa. *m regra, concedida no
interesse do particular, e intuitu personae. A autori,ao de servios pblicos coloca$
se ao lado da concesso e da permisso de servios pblicos, destina$se a servios
muito simples, de alcance limitado, ou a trabal!os de emerg2ncia, e%. servio de t"%i,
servios de despac!ante, servios de segurana particular. A licitao pode ser
dispens"vel ou ine%igvel.
S-*ls I-portntes
S-*l Vinc*lnte :;: a cobrana de ta%a de matrcula nas universidades
pblicas viola o disposto no art. >B:, iv, da constituio federal.
S-*l Vinc*lnte :A: a ta%a cobrada e%clusivamente em ra,o dos servios
pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de li%o ou resduos
provenientes de im/veis, no viola o artigo ?R9, ii, da constituio federal.
S-*l Vinc*lnte ;B: compete 1 #ustia estadual #ulgar causas entre
consumidor e concession"ria de servio pblico de telefonia, quando a AA<*4 no
se#a litisconsorte passiva necess"ria, assistente, nem opoente.
S-*l Vinc*lnte ;A: constitucional a adoo, no c"lculo do valor de ta%a,
de um ou mais elementos da base de c"lculo pr/pria de determinado imposto, desde
que no !a#a integral identidade entre uma base e outra.
S-*l :DB do SJF: necess"ria prvia autori,ao do presidente da
repblica para desapropriao, pelos estados, de empresa de energia eltrica.
S-*l HBBdo SJF: as concessEes de terras devolutas situadas na fai%a de
fronteira, feitas pelos estados, autori,am, apenas, o uso, permanecendo o domnio
com a unio, ainda que se manten!a inerte ou tolerante, em relao aos possuidores.
S-*l D:K do SJF: o servio social da indstria (S*SI) est" su#eito 1
#urisdio da #ustia estadual.
S-*l DHD do SJF: preos de servios pblicos e ta%as no se confundem,
porque estas, diferentemente daqueles, so compuls/rias e t2m sua cobrana
condicionada 1 prvia autori,ao orament"ria, em relao 1 lei que as instituiu.
S-*l KDA do SJF: legtima a cobrana da G'HIS, do &IS e do
HIS'GIA4 sobre as operaEes relativas a energia eltrica, servios de
telecomunicaEes, derivados de petr/leo, combustveis e minerais do pas.
S-*l KBG do SJF: o servio de iluminao pblica no pode ser
remunerado mediante ta%a.
SJL S-*l nM IDG $ ??8B:8>BB5 $ .Qe ?68B:8>BB5. IC!S 4 Incid/nci 4
Servio de %bilit0o de Jele.one Cel*lr. ' IGDS no incide sobre o servio de
!abilitao de telefone celular.
SJL S-*l nM IDK $ >98B:8>BB5 $ .Qe B58B68>BB5. Le)iti-idde 4 Cobrn
d Jri. B3sic 4 Servios de Jele.oni Fi=. I legtima a cobrana da tarifa b"sica
pelo uso dos servios de telefonia fi%a.
SJL S-*l nM IA: $ >@8B68>BB6 $ .Qe B78?B8>BB6. IC!S 4 Incid/nci 4 Jri.
de Ener)i El,tric 4 $e-nd de Pot/nci NtiliEd. ' IGDS incide sobre o valor
da tarifa de energia eltrica correspondente 1 demanda de pot2ncia efetivamente
utili,ada.
SJL S-*l nM HGD $ >58?B8>BB6 $ .Qe >R8??8>BB6. A0o de Cobrn 4
Se)*ro Obri)t9rio 2$PVAJ7 ? Prescri0o. A ao de cobrana do seguro
obrigat/rio (.&OA<) prescreve em tr2s anos.
SJL S-*l nM HGB $ >58?B8>BB6 $ .Qe >R8??8>BB6. Le)iti-idde 4 Cobrn
d Jri. de O)* 4 Cte)oris de Ns*3rios e Fi=s de Cons*-o. I legtima a
cobrana da tarifa de "gua fi%ada de acordo com as categorias de usu"rios e as fai%as
de consumo.