Licitacion para Planeacion

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REPBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA

UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA UPME

CONDICIONES TCNICAS NECESARIAS

PROCESO DE SOLICITUD PBLICA DE OFERTAS No. XXXX

FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE MODELAMIENTO Y FLUJO DE LA
INFORMACIN DE LA UNIDAD DE PLANEACIN MINERO-ENERGTICA UPME

Bogot, D.C., Febrero de 2013

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TABLA DE CONTENIDO

RECOMENDACIONES GENERALES ..................................................................................... 4
CAPTULO I. OBJETO Y GENERALIDADES DE LA CONTRATACIN ................................ 5
1.1 ANTECEDENTES ........................................................................................................... 5
1.2 OBJETO Y CONDICIONES GENERALES DE LA CONTRATACIN ............................. 6
1.3 OBJETIVOS ESPECFICOS ........................................................................................... 7
1.4 RESULTADOS ESPERADOS ...................................................................................... 13
1.5 RGIMEN JURDICO APLICABLE ............................................................................... 14
1.6 PRESUPUESTO ASIGNADO ....................................................................................... 14
1.7 PLAZO .......................................................................................................................... 14
1.8 VALOR DE LA PROPUESTA ....................................................................................... 14
1.9 FORMA DE PAGO ....................................................................................................... 15
1.10 CONDICIONES PARA PARTICIPAR EN EL CONCURSO ........................................... 15
1.11 CRONOGRAMA DEL PROCESO ................................................................................. 16
1.12 CONSULTAS DE LOS PROPONENTES ...................................................................... 17
1.13 PREGUNTAS DE LOS PROPONENTES ..................................................................... 17
1.14 FECHA DE AUDIENCIA DE RESPUESTA ACLARACIONES ...................................... 17
1.15 ADENDAS .................................................................................................................... 17
1.16 PLAZO DE EVALUACIN ............................................................................................ 18
1.17 INFORMES DE EVALUACIN ..................................................................................... 18
1.18 TRMINO DE SUSCRIPCIN DEL CONTRATO ......................................................... 18
1.19 PARTES QUE INTERVIENEN ...................................................................................... 18
1.20 CONDICIONES DEL CONTRATO, PERFECCIONAMIENTO Y LEGALIZACIN ......... 19
1.21 CLUSULA PENAL PECUNIARIA ............................................................................... 20
1.22 CESIN DEL CONTRATO ........................................................................................... 20
1.23 FORMAS DE TERMINACIN DEL CONTRATO .......................................................... 20
1.24 GARANTIA NICA ....................................................................................................... 20
1.25 ENTREGA Y RECIBO DEL OBJETO DEL CONTRATO ............................................... 21
1.26 CORRESPONDENCIA ................................................................................................. 21
1.27 PROPIEDAD DE LOS ESTUDIOS................................................................................ 21
1.28 INDEMNIDAD EN LOS SUBCONTRATOS ................................................................... 22
1.29 VISITAS ........................................................................................................................ 22
1.30 REVALUACION DEL CONTRATISTA (PROVEEDOR) ............................................... 22
CAPTULO II. PRESENTACIN DE LA PROPUESTA ......................................................... 24
2.1 FORMA DE PRESENTACIN ...................................................................................... 24
2.2 DOCUMENTOS QUE ACOMPAAN LA PRESENTACION DE LA PROPUESTA ....... 25
2.3 DOCUMENTOS FINANCIEROS ................................................................................... 28
2.4 DOCUMENTOS OBJETO DE ACLARACIONES .......................................................... 29
2.5 OFERTAS CONSIDERADAS HBILES ....................................................................... 29
2.6 RETIRO DE LAS OFERTAS ......................................................................................... 29
2.7 PROCEDIMIENTO EN LA CORRECCIN DE ERRORES PRODUCTO DE
OPERACIONES ARITMTICAS ............................................................................................ 30
CAPTULO III. RECHAZO DE PROPUESTAS ...................................................................... 31
3.1 CAUSALES DE RECHAZO .......................................................................................... 31
3.2 DECLARATORIA DEL PROCESO ............................................................................... 31
CAPTULO IV. ANLISIS, COMPARACIN Y EVALUACIN DE PROPUESTAS ............. 32

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4.1 ANLISIS Y COMPARACIN DE LAS OFERTAS ....................................................... 32
4.2 CRITERIOS DE DESEMPATE ..................................................................................... 32
4.3 CRITERIOS, DEFINICIONES Y PUNTAJES PARA LA EVALUACIN DE LA
PROPUESTA......................................................................................................................... 33
4.4 EVALUACIN DE LA OFERTA TCNICA .................................................................... 36
4.5 EVALUACIN TOTAL DE LA PROPUESTA ................................................................ 40
CAPTULO V. FORMATOS Y FORMULARIOS .................................................................... 41
5.1 FORMATO CARTA DE PRESENTACIN .................................................................... 41
5.2 FORMULARIO No. 2 .................................................................................................... 43
5.3 FORMULARIO No. 3 .................................................................................................... 44
5.4 FORMULARIO No. 4 .................................................................................................... 45
5.5 FORMULARIO No. 5 .................................................................................................... 46
5.6 FORMULARIO No. 6 .................................................................................................... 47
ANEXO 1. DESCRIPCION DEL SISTEMA ENERGETICO Y MINERO COLOMBIANO ....... 48
Medidas de eficiencia energtica Plan PROURE ................................................................. 54
ANEXO 2. MODELOS EMPLEADOS EN EL AREA ENERGETICA ..................................... 60
ANEXO 3. MODELOS EN EL AREA MINERA IDENTIFICACION DE NECESIDADES ..... 77
ANEXO 4. SISTEMAS DE INFORMACION DE LA UNIDAD ................................................ 83
ANEXO 5. RESEA HISTORICA DE LA UPME ................................................................... 86

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RECOMENDACIONES GENERALES

Se solicita a los proponentes cumplir con las siguientes recomendaciones, para facilitar la labor
de evaluacin de las propuestas:

1. Leer cuidadosamente las Condiciones Tcnicas Necesarias, antes de elaborar la propuesta.

2. Entender que con la presentacin de la propuesta se acogen y aceptan todas las
condiciones tcnicas necesaria estipuladas aqu.

3. Presentar la totalidad de la propuesta, en orden para facilitar su estudio, con ndice y
debidamente foliados.

4. La presentacin de la propuesta por parte del oferente constituye evidencia de que se
estudiaron completamente las especificaciones, formatos y dems documentos; que recibi
las aclaraciones necesarias sobre las inquietudes o dudas previamente consultadas y que
ha aceptado que estas condiciones tcnicas son completas, compatibles y adecuadas para
identificar los bienes y/o servicios que se contratarn.

5. La presentacin de la propuesta por parte del oferente constituye evidencia de que est
enterado a satisfaccin en cuanto al alcance del objeto a contratar y que ha tenido en cuenta
todo lo anterior para definir su oferta econmica y las obligaciones que se adquieren en
virtud del contrato que se celebrar.

La UPME podr aplazar, suspender o terminar el presente proceso por fuerza mayor o caso
fortuito o cualquier otro hecho no imputable a la UPME sin que tales hechos se puedan aducir
por los oferentes o para solicitar el reconocimiento y pago de algn tipo de indemnizacin.

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CAPTULO I. OBJETO Y GENERALIDADES DE LA CONTRATACIN

1.1 ANTECEDENTES

La Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) es una unidad administrativa especial
adscrita al Ministerio de Minas y Energa, encargada de apoyar la toma de decisiones en
materia minera y energtica y la evaluacin de polticas sectoriales. Para esto adelanta la
planeacin integral de los sectores minero y energtico con el fin de alcanzar una asignacin
ptima de recursos para satisfacer los requerimientos mineros y energticos internos y
externos. Esta planeacin es de carcter indicativo. Adicionalmente est encargada de
suministrar informacin oportuna y confiable a los diferentes agentes. Finalmente debe
realizar tareas operativas de apoyo. En el Anexo 1 se presenta el panorama minero y
energtico del pas.

Especficamente en el campo energtico, la UPME adelanta la construccin de los planes
indicativos de abastecimiento de hidrocarburos y electricidad, el plan de cobertura y el Plan
Energtico Nacional. Para la realizacin de estos planes, la Unidad realiza, la estimacin de
los requerimientos o demanda de energa por usos y sectores finales de consumo y de oferta
de los diferentes energticos. As mismo, identifica oportunidades de uso eficiente de energa.
Adems de las opciones de abastecimiento de estas demandas con recursos convencionales,
evala oportunidades de utilizacin de energticos no convencionales. La simulacin de
distintas medidas polticas e incentivos toma en cuenta los costos y beneficios y los impactos
de las medidas propuestas.

Tambin busca analizar de forma integral e individual, diferentes polticas, regulaciones e
incentivos aplicables a los subsectores de petrleo, carbn, gas natural, energa elctrica,
biocombustibles, y fuentes limpias y renovables, considerando las potencialidades de las
regiones y las condiciones ambientales, econmicas y sociales para su efectivo desarrollo. De
igual manera, busca proponer estrategias e instrumentos para alcanzar las metas propuestas
en los diferentes planes. Para estas tareas cuenta con diferentes metodologas y
herramientas de modelaje comerciales o desarrolladas internamente. En el Anexo 2 se
presenta una descripcin detallada de esas herramientas, as como de algunas necesidades
de modelamiento identificadas para las distintas reas y se incluye una presentacin detallada
de los modelos empleados para diferentes aplicaciones.

En materia minera, la UPME deber adelantar la construccin del Plan Nacional de Desarrollo
Minero y del Plan de Ordenamiento Minero, la modelizacin de la demanda de minerales,
estudios de costos de produccin, transporte y transformacin y de precios en los diferentes
mercados, el seguimiento de los mercados internacionales, la simulacin de distintas medidas
polticas, incentivos y regulaciones, tomando en cuenta costos y beneficios, el seguimiento y
la medicin de los impactos de las medidas propuestas y la recopilacin, validacin y
generacin de la informacin del sector pertinente para la toma de decisiones, diseo de
estrategias e instrumentos y seguimiento de los planes adoptados. Se espera que se pueda
trazar un mapa de ruta que convierta los recursos mineros en fuentes de riqueza y
prosperidad para los colombianos, respetando el medio ambiente y las visiones de desarrollo
de los diferentes grupos de la sociedad.

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En el campo minero no se cuenta con herramientas de anlisis de carcter comercial. Sin
embargo, se hizo un primer estudio para identificar las metodologas y herramientas de
modelamiento necesarias para cumplir con los retos mencionados. En el Anexo 3 se incluye
un pequeo resumen de los hallazgos y recomendaciones de este trabajo.

De otro lado, la UPME est encargada de suministrar informacin oportuna para la toma de
decisiones de los diferentes actores de estos sectores, de tal manera que se disminuyan las
asimetras de informacin, y de reportar las estadsticas consolidadas de desempeo de estos
sectores para facilitar el seguimiento, monitoreo y verificacin de las metas trazadas. Segn
las funciones asignadas, le corresponde: organizar, operar y mantener la base nica de
informacin oficial del sector minero energtico, elaborar el balance anual minero energtico,
proponer los indicadores de evaluacin del sector minero energtico, divulgar los datos y
estadsticas que procese, procurar la normalizacin de la informacin obtenida y elaborar las
memorias institucionales del sector minero energtico. En el Anexo 4 se describen los
sistemas de informacin que ha venido desarrollando la Unidad para cumplir con las tareas
asignadas en materia de informacin.

Finalmente, a la Unidad le corresponde adelantar tareas de apoyo operativo por delegacin
de diferentes ministerios y entidades pblicas, tales como la expedicin de conceptos sobre
proyectos a ser financiados con los fondos del Gobierno, la identificacin de obras y
realizacin de los procesos licitatorios para el transporte de electricidad, los conceptos sobre
potenciales de eficiencia energtica y penetracin de renovables. Estas tareas facilitan el
acercamiento de la funcin de planeacin de largo y mediano plazo con la realidad operativa
de estos sectores en el corto plazo. En el Anexo 5 se presenta una resea histrica de la
evolucin de la Unidad desde su creacin.

1.2 OBJETO Y CONDICIONES GENERALES DE LA CONTRATACIN

Contratar una consultora que a partir de una valoracin de la situacin actual y de manera
conjunta con los equipos tcnicos de la Unidad, facilite el proceso de fortalecimiento y
desarrollo de la capacidad de modelamiento integral de la UPME. Para ello se requiere
identificar qu modelos existen, los sistemas de informacin que los alimentan y revisar las
tendencias internacionales en el uso de metodologas y herramientas de modelaje y manejo
de informacin con este propsito. Con base en lo anterior, se debern proponer los
enfoques, metodologas, herramientas y soporte de informacin a ser incorporados como
apoyo a la gestin institucional, por las caractersticas de planeacin de la Unidad y por las
exigencias propias del sector Minero-Energtico Colombiano. El trabajo solicitado contempla
una etapa de cierre de capacitacin y acompaamiento en la utilizacin de los modelos,
adicional a las de diagnstico e implementacin.

La Unidad cuenta con un presupuesto mximo de UN MILLN SETECIENTOS CINCUENTA
MIL DLARES AMERICANOS (USD1,750,000.00), que deben ser desembolsados en la
vigencia de 2013. El proponente deber, en su propuesta, ofrecer la mejor combinacin de
metodologas y de modelos, y de diseo y propuesta de implantacin del sistema de

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informacin y estrategia de capacitacin, para cumplir con los objetivos especficos que se
presentan a continuacin. Este trabajo ser adjudicado a la firma o consorcio que ofrezca la
mejor canasta de modelos para todos los sectores incluido el minero, el de hidrocarburos y el
elctrico y una propuesta de funcionamiento integral; as como tambin del sistema de
informacin asociado a las metodologas y modelos propuestos y del esquema de
capacitacin. Hay apertura y flexibilidad para la presentacin de las propuestas en cuanto a
tipo de modelos y sus sistemas de informacin conexos. Incluso en cuanto a los sectores
abordados. Cabe mencionar que sin importar el tipo de combinacin de metodologas,
modelos e informacin, la propuesta debe siempre contemplar la totalidad de los subsectores
en los cuales trabaja la Unidad. Igualmente es importante sealar que el idioma para la
realizacin de este trabajo ser el espaol.

1.3 OBJETIVOS ESPECFICOS

El trabajo a realizar se organiza en tres fases con una duracin mxima de quince (15)
meses.

La primera fase corresponder a la revisin de la experiencia internacional y el diagnstico de
la capacidad de la Unidad en el campo del modelaje minero energtico y manejo de
informacin asociada. Esta fase finalizar con una propuesta de los enfoques, metodologa,
herramientas y soporte de informacin que se deban incorporar como apoyo a la gestin
institucional; tendr una duracin de tres (3) meses.

La segunda fase se enfocar en la implementacin de las metodologas, modelos y sistemas
de informacin seleccionados para apoyar las labores de la entidad, acordes con las
caractersticas de planeacin sealadas en la ley y reglamentaciones expedidas; tendr una
duracin de doce (12) meses.

Finalmente, la tercera fase corresponde a la capacitacin en el uso de las herramientas
identificadas e implementadas, a los funcionarios de la entidad que harn uso de ellas, as
como del sistema de informacin y las opciones de elaboracin de reporte y difusin de los
estudios y anlisis realizados con la nueva plataforma implementada. Adicionalmente se har
un seminario pblico de presentacin de los desarrollos. Esta fase tendr una duracin de
seis (6) meses.

Estas fases, en mayor o menor grado, tendrn actividades relacionadas con la captura de
informacin, el desarrollo y uso de modelos y herramientas, y la produccin de reportes de
circulacin amplia o restringida.

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1.3.1 FASE 1 REFERENCIAMIENTO INTERNACIONAL Y DIAGNOSTICO
Duracin: 3 meses

1.3.1.1 Revisin del estado del arte internacional, as como de las principales
tendencias en el modelaje de los sistemas energtico y minero y del manejo de
la informacin de soporte

Resumen de las tendencias en modelaje a nivel internacional en cuanto al tipo de
modelo, su alcance y tcnicas de solucin.
Contraste de los diferentes modelos de planeamiento y modelacin minero-energtica
existentes a nivel internacional, segn la finalidad de su uso.
Anlisis de las prcticas de mantenimiento y actualizacin de los modelos que
emplean las agencias internacionales que puedan ser referentes para Colombia.
Recuento de las caractersticas de los sistemas de informacin utilizados en entidades
similares para complementar y alimentar los modelos, el proceso de planeamiento y el
suministro de informacin a los usuarios.
Revisin de las estrategias de actualizacin y recoleccin de informacin y de sus
costos.

El resultado de esta actividad ser un documento que analice y sintetice los enfoques,
metodologas, herramientas y soporte de informacin que se emplean a nivel internacional
para la gestin minero energtica por parte de diferentes agentes (gobierno y empresas) y de
sus estrategias y acciones para su actualizacin.

1.3.1.2 Diagnosticar, en coordinacin con los equipos tcnicos de la UPME, la
capacidad de modelamiento actual de la entidad y de la informacin requerida y
existente.

A. Revisin tcnica de la capacidad de modelamiento para cada una de las reas que ataen
al sector minero energtico de Colombia. Esta evaluacin deber identificar, entre otros,
los siguientes aspectos:

Estado actual de los modelos empleados en la Unidad en las diferentes reas. Ver
Anexo 2.
Realizar una valoracin de las variables de entrada que se incorporan para soportar la
modelacin, as como de las variables de salida y control (si las hay).
Llevar a cabo una evaluacin del procesamiento de los modelos, en la que se analice
la pertinencia de sus supuestos y su capacidad tcnica.
Valorar el respaldo documental y tecnolgico de los modelos existentes y verificar si
estos documentos permiten replicar el modelamiento sin asistencia de los expertos y/o
los formuladores de los mismos.
Establecer la periodicidad con las que se corren los modelos, y determinar qu tan
adecuada es y si responde a las necesidades de cada subsector.
Revisar la idoneidad del equipo tcnico de la Unidad que participa en el desarrollo y
utilizacin de las herramientas de modelaje, su formacin y aporte.

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Analizar el rol que desarrollan cada uno de los agentes pblicos y privados que
participan en el proceso de modelamiento y establecer cules son sus aportes en
trminos de pertinencia, oportunidad y valor agregado.
Analizar la relacin que existe entre la planeacin, el modelamiento y la formulacin de
poltica pblica del sector Minero-Energtico.
Realizar la identificacin, anlisis y descripcin de los aportes que dan los modelos a
la planeacin del sector.

El resultado de esta actividad es un documento con un diagnstico de las fortalezas y
debilidades del proceso de modelamiento al interior de la Unidad, referente a la demanda
de minerales y energticos por uso, sector y fuente; expansin y produccin de minerales
e hidrocarburos, y de sus productos derivados; expansin de la generacin y transporte
de energa elctrica y fuentes alternas de energa. Se deber incluir la identificacin de los
incentivos y obstculos existentes para disponer de un modelamiento robusto, que
responda a los requerimientos actuales y futuros del sector.

B. Anlisis y verificacin de la funcionalidad tcnica de los sistemas de informacin
existentes en la entidad para cada subsector, as:
Analizar integralmente el estado actual de los sistemas de informacin con los que
cuenta la entidad. Se deben tener en cuenta las interfaces correspondientes, los
productos que generan, las fuentes de informacin y los clientes internos y externos
de la informacin.
Realizar una revisin de los flujos de informacin desde otras entidades hacia la
UPME (originarias o depositarias de informacin) y en el interior de la misma, as
como los mecanismos de retroalimentacin y verificacin correspondientes.
Precisar los aspectos legales que impiden o limitan a la Unidad para obtener la
informacin de los agentes pblicos y privados para la planeacin sectorial y para la
actualizacin de las bases de datos.
Valorar la interrelacin entre la Subdireccin de Informacin, las dems reas
tcnicas de la Unidad y las entidades del sector, para gestionar la informacin
necesaria para el proceso de modelamiento.
Identificar los protocolos de seguridad y confiabilidad que se aplican a la informacin
que alimenta los sistemas y los accesos e interfaces.
Determinar cules son los medios a travs de los cuales se divulga la informacin y
evaluar si los protocolos, procedimientos y normas aplicadas actualmente son los
indicados.

Como resultado de esta actividad se deber contar con un documento que contenga una
evaluacin del manejo de la informacin que es empleada en el proceso de
modelamiento; la pertinencia de la informacin contenida en las bases de datos de la
Unidad, su relevancia y generacin de valor agregado para las entidades sectoriales; y
una evaluacin que indique si la periodicidad establecida para la consecucin y emisin
de la informacin responde a las necesidades de cada subsector.

Al final de la primera fase se debe contar adems de los documentos solicitados, con una
recomendacin sobre los nuevos modelos, ajustes a los modelos existentes, enfoques,

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metodologas, herramientas y soporte de informacin que se deban incorporar o corregir
como apoyo a la gestin institucional por las caractersticas de planeacin de la Unidad y por
las exigencias propias del sector minero y energtico colombiano. Se deber presentar una
identificacin preliminar de los requerimientos de personal y equipos para desarrollar el
proceso de implementacin de la capacidad de modelamiento y las soluciones a ser
formuladas.

Esta recomendacin deber ser el resultado de un comparativo de la revisin de las prcticas
internacionales con el diagnstico de la Unidad en cuanto a enfoques, metodologas y
herramientas de modelamiento y de los sistemas de informacin especialmente en cuanto a
fuentes, mecanismos de captura de informacin, actualizacin, periodicidad y otros aspectos.
El consultor presentar un estimativo de costos para las dos etapas siguientes del trabajo.

1.3.2 FASE II. IMPLEMENTACION DE LAS METODOLOGIAS, MODELOS,
HERRAMIENTAS Y SISTEMAS DE INFORMACION DE SOPORTE
Duracin total: 12 meses

1.3.2.1 Formulacin de los nuevos modelos y metodologas, de ajustes a los existentes,
y de mejoras a los sistemas de informacin existentes
Duracin: 6 meses

En compaa del equipo tcnico de la Unidad designado para ese propsito, se realizar la
formulacin de los nuevos modelos y ajustes a los existentes, y las mejoras a los sistemas de
informacin existentes que lo ameriten, teniendo como base el diagnstico y
recomendaciones realizados en la primera parte del trabajo, a fin de que la Unidad cumpla a
cabalidad con su rol institucional y aporte informacin valiosa para la toma de decisiones.
Comprender, entre otras, las siguientes actividades:

Discusin con el equipo de la Unidad, de la propuesta de desarrollo o adaptacin de
nuevas herramientas de modelamiento, y de los sistemas de informacin requeridos,
tomando en consideracin el diagnstico realizado en la primera parte del trabajo y el
conocimiento de la integralidad en la planeacin minero-energtica colombiana.
Establecimiento conjunto de los lineamientos y el plan de accin para el
fortalecimiento del modelamiento de la planeacin Minero-Energtica en la UPME, y el
fortalecimiento de los sistemas de informacin que soportan el esquema de modelaje
propuesto en los sectores energtico y minero.
Anlisis de las variables utilizadas para la modelacin existente, y construccin de las
nuevas variables requeridas, entre ellas econmicas, sociales y ambientales.
Establecimiento de los protocolos requeridos para la captura de informacin tcnica
que lleve a un funcionamiento eficaz de los sistemas de informacin de la UPME,
considerando los flujos de informacin desde otras entidades hacia la UPME
(originarias o depositarias de informacin) y en el interior de la misma, as como los
mecanismos de retroalimentacin y verificacin correspondientes, determinados en la
primera fase de este trabajo.
Definicin de un cronograma de trabajo para realizar la implementacin de las
soluciones planteadas en este proceso de consultora.

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Al final de esta etapa, la Unidad deber contar con la definicin de un conjunto de
modelos y un esquema de funcionamiento, que le permita desarrollar su labor de asesora
tcnica al Ministerio y las entidades del sector y de suministro de informacin valiosa para
la toma de decisiones.

1.3.2.2 Implementacin y desarrollo de los nuevos modelos, ajustes a los existentes,
realizacin de las mejoras a los sistemas de informacin existentes y la
implementacin de nuevos sistemas
Duracin estimada: 9 meses

En compaa del equipo tcnico de la Unidad designado para ese propsito, se realizar la
implementacin y desarrollo de los nuevos modelos, ajustes a los existentes, de mejoras a los
sistemas de informacin existentes y, de ser requerido, la implementacin de nuevos
sistemas de informacin. Entre otras, se llevarn a cabo las siguientes actividades:

Desarrollo y pruebas de las nuevas metodologas y modelos a implementar para
completar el trabajo de diseo y anlisis integrado de polticas, en los sectores
energticos y mineros.
Adaptacin de los modelos seleccionados para ser ajustados o extendidos, segn la
formulacin planteada en la etapa anterior.
Formulacin y desarrollo de los nuevos modelos sectoriales de oferta y demanda, para
los sectores hidrocarburos, energa elctrica y mineros, segn el cronograma
establecido.
Creacin del respaldo documental y tecnolgico de los modelos existentes y nuevos
con el fin de que permitan replicar el modelamiento sin asistencia de los expertos y/o
los formuladores de los mismos.
Elaboracin de un sistema de actualizacin de los modelos y herramientas
implementadas, identificando estrategias de mejoramiento permanente.
Estimacin de los costos anuales de mantenimiento y actualizacin de las
metodologas, modelos y herramientas desarrolladas, con una recomendacin sobre
los posibles servicios que generaran recursos para la entidad.
Implementacin del plan de mejoramiento de los sistemas de informacin existentes,
con el fin de optimizar su aplicacin y atender los requerimientos de modelaje.
Implementacin, en caso de requerirse, de nuevos sistemas de informacin para
soportar las nuevas herramientas propuestas. El consultor deber basarse para sus
anlisis en el concepto de integralidad de gestin de la informacin, para el desarrollo
de la metodologa propuesta.
Acompaamiento a la Unidad en la construccin de los acuerdos requeridos para la
obtencin de la informacin de los agentes pblicos y privados necesaria para
adelantar la planeacin sectorial y para la actualizacin de las bases de datos.
Establecimiento de los protocolos de actualizacin y verificacin permanente de la
informacin requerida para el funcionamiento de las metodologas, modelos y
herramientas que se estn mejorando e implementando.

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Definicin del tipo de reportes y su periodicidad para divulgar los anlisis y resultados
que pueden ser producidos con la nueva capacidad de modelamiento de la Unidad.
Definicin de los medios a travs de los cuales se divulgarn los anlisis y la
informacin resultante de los modelos y establecimiento de los protocolos,
procedimientos y normas requeridas.
Estimacin de los costos anuales de mantenimiento y actualizacin de los sistemas de
informacin y de los reportes de divulgacin, con una recomendacin sobre los
posibles servicios que generaran recursos para la entidad.

Al final de esta etapa, la Unidad deber contar con el diseo detallado del Sistema de
Informacin de referencia para el sector minero energtico que le permita soportar el
funcionamiento ptimo de los modelos implementados tambin durante esta fase, y realizar
su labor de asesora tcnica al Ministerio y las entidades del sector y de suministro de
informacin valiosa para la toma de decisiones.

Se debe aclarar que la duracin total de la Fase II, incluyendo cada una de las sub-fases de
los numerales 1.3.2.1 y 1.3.2.2, ser de doce (12) meses. La sub-fase I (numeral 1.3.2.1)
tendr una duracin mxima de 6 meses, cuya ejecucin deber realizarse dentro de la
vigencia 2013; mientras que la sub-fase II (numeral 1.3.2.2) tendr una duracin estimada de
9 meses.

1.3.3 FASE III: CAPACITACIN, SOCIALIZACIN Y ACOMPAAMIENTO
Duracin: 6 meses

1.3.3.1 Capacitar a los grupos seleccionados por la entidad en la implementacin,
desarrollo y utilizacin de las herramientas y modelos de planeacin y en el
manejo de los sistemas de informacin de divulgacin de los resultados.

Propuesta de un plan de capacitacin en las herramientas de modelamiento
establecidas y en el manejo de los sistemas de informacin requeridos para su
correcto funcionamiento, a diferentes niveles, el de los modeladores y usuarios
internos de modelos; as como de los responsables de la informacin y de su
divulgacin. Este plan deber contener talleres terico-prcticos que fortalezcan el
manejo de las herramientas de modelamiento y el desarrollo y uso de los sistemas de
informacin requeridos.
Implementacin del plan de capacitacin acordado con la Unidad para los grupos de
modelaje y usuarios de captura y suministro de informacin.
Entrega de los manuales y ayudas acadmicas utilizadas para esta transferencia de
conocimiento.
Propuesta de una estrategia de capacitacin permanente mediante el entrenamiento
de formadores en los niveles de modelamiento y manejo de informacin.
Propuesta para la socializacin de los nuevos modelos y herramientas desarrolladas y
de sus sistemas de informacin para todo el grupo de la Unidad y para las entidades
del sector, agentes y posibles usuarios. Se debe garantizar la formacin de
capacitadores internos en cada uno de los modelos implementados y sistemas de
informacin de soporte, que aseguren la socializacin permanente del conocimiento.

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Identificacin de los medios adecuados para la socializacin y comunicacin de las
medidas adoptadas.
Plan de identificacin y manejo de los riesgos asociados al desarrollo del proceso, con
una propuesta de plan de contingencias.
Propuesta de acompaamiento a la Unidad para el correcto funcionamiento de los
modelos y de mantenimientos de las sistemas de informacin por un perodo de cinco
aos (5) y estimativo de costo anual.
Recomendacin sobre las revistas y fuentes de informacin permanente para
presentar y validar los anlisis realizados por la Unidad.

Esta capacitacin se adelantar en los meses de enero y junio de 2014, pero la estrategia
propuesta por el consultor y el material sugeridos debern ser aprobados dentro de la
vigencia 2013.

1.4 RESULTADOS ESPERADOS

Al finalizar el trabajo, la UPME debe contar con los siguientes productos:

Producto 1: Un documento que analice y sintetice los enfoques, metodologa,
herramientas y soporte de informacin que se emplean a nivel internacional para la
gestin minero energtica por parte de diferentes agentes (gobierno y empresas) y de
sus estrategias y acciones para su actualizacin.
Producto 2: Un documento con un diagnstico de las fortalezas y debilidades del
proceso de modelamiento al interior de la Unidad, referente a la demanda de
minerales y energticos por uso, sector y fuente; expansin y produccin de minerales
e hidrocarburos, y de sus productos derivados; expansin de la generacin y
transporte de energa elctrica y fuentes alternas de energa. Se deber incluir la
identificacin de los incentivos y obstculos existentes para disponer de un
modelamiento robusto, que responda a los requerimientos actuales y futuros del
sector.
Producto 3: Un documento que contenga una evaluacin del manejo de la informacin
que se emplea en el proceso de modelamiento; la pertinencia de la informacin
contenida en las bases de datos de la Unidad, su relevancia y generacin de valor
agregado para las entidades sectoriales; y una evaluacin que indique si la
periodicidad establecida para la consecucin y emisin de la informacin responde a
las necesidades de cada subsector.
Producto 4: Un documento de recomendacin sobre los nuevos modelos, ajustes a los
modelos existentes, enfoques, metodologas, herramientas y soporte de informacin
que se deban incorporar o corregir como apoyo a la gestin institucional por las
caractersticas de planeacin de la Unidad y por las exigencias propias del sector
minero y energtico colombiano.
Producto 5: Un documento con la formulacin de un conjunto de modelos, el
esquemas de funcionamiento y los sistemas de informacin que le permitan a la
UPME desarrollar su labor de asesora tcnica al Ministerio y las entidades del sector,
y de suministro de informacin valiosa para la toma de decisiones.

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Producto 6: Un documento que contenga el plan de capacitacin al personal de la
UPME en las herramientas de modelamiento establecidas y en el manejo de los
sistemas de informacin requeridos para su correcto funcionamiento, a diferentes
niveles, el de los modeladores y usuarios internos de modelos; as como de los
responsables de la informacin y de su divulgacin. Cabe mencionar que el consultor
implementar este plan de capacitacin durante la Fase III del proyecto.
Producto 7: Implementacin, desarrollo y puesta en marcha del conjunto de modelos,
esquemas de funcionamiento y sistemas de informacin de referencia para el sector
que le permitan a la Unidad realizar su labor de asesora tcnica al Ministerio y las
entidades del sector, y de suministro de informacin valiosa para la toma de
decisiones.

Los documentos que el consultor produzca en desarrollo del contrato debern proporcionar
informacin clara, completa, actualizada, aplicable y verificable en forma sencilla sin
redundancias ni procesamiento adicional. Los informes debern presentarse en texto y medio
magntico, en idioma espaol.

1.5 RGIMEN JURDICO APLICABLE

Este proceso de contratacin se rige por los Principios Constitucionales indicados en el
artculo 209, por la Resolucin UPME No 0319 del 18 de julio de 2012, por lo contenido en
estos documentos de Condiciones Tcnicas Necesarias, lo sealado en la audiencia de
aclaraciones, las adendas que se emitan y dems documentos relacionados con el proceso.

1.6 PRESUPUESTO ASIGNADO

El presupuesto asignado por la Unidad de Planeacin Minero Energtica para este proceso es
de UN MILLN SETECIENTOS CINCUENTA MIL DLARES AMERICANOS
(USD1,750,000.00), segn certificado de disponibilidad presupuestal nmero xxxx del xxxx de
xxxx de 2013, presupuesto que incluye todos los costos asociados directos e indirectos, IVA,
retencin en la fuente, garantas y cualquier otro costo o impuesto y los impositivos de ley en
que incurra el proponente seleccionado para la ejecucin del presente trabajo.

1.7 PLAZO

Se establece un periodo de 15 MESES para la realizacin de sta contratacin, contado a
partir de la fecha de suscripcin del Acta de Iniciacin, previa aprobacin de las garantas
exigidas en el respectivo contrato.

1.8 VALOR DE LA PROPUESTA

El proponente deber indicar un nico valor de la propuesta en dlares americanos, el cual
incluye todos los costos e impuestos relacionados con ello.

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Se rechazarn las propuestas parciales o alternas, o propuestas que superen el valor del
presupuesto oficial asignado para este proyecto, descrito en el aparte 1.6 de las presentes
Condiciones Tcnicas Necesarias.

1.9 FORMA DE PAGO

La UPME realizar los pagos referentes a la presente consultora contra entrega de los
informes y/o productos correspondientes, de la siguiente manera:

El primer pago corresponder al VEINTE PORCIENTO (20%) del valor del contrato, al
vencimiento del PRIMER mes de ejecucin, posterior a la fecha de suscripcin del
acta de inicio del contrato y previa entrega del cronograma y la metodologa final para
la ejecucin del proyecto.
El Segundo pago corresponder al CINCUENTA PORCIENTO (50%) del valor del
contrato, al vencimiento del CUARTO mes de ejecucin, y previa entrega del primer
informe de avance que contenga los cuatro (4) primeros productos especificados en el
numeral 1.4.
El tercer pago corresponder al VEINTE PORCIENTO (20%) del valor del contrato, al
vencimiento del OCTAVO mes de ejecucin, previa entrega del producto 5
especificado en el numeral 1.4.
El cuarto pago corresponder al DIEZ PORCIENTO (10%) del valor del contrato, en el
OCTAVO mes de ejecucin, previa presentacin del plan de capacitacin,
correspondiente al producto 6 especificado en el numeral 1.4.

Los pagos se harn previa presentacin del informe objeto de pago acompaado del
certificado de cumplimiento de aportes parafiscales y seguridad social integral, y de la
certificacin del cumplimiento expedida por el supervisor del contrato.

Las facturas o cuentas de cobro debern estar acompaadas de las copias legibles de los
pagos efectuados al sistema de seguridad social integral y aportes parafiscales, de acuerdo
con el artculo 50 de la Ley 789 de 2002, o en su defecto del certificado expedido por el
representante legal o revisor fiscal de la persona jurdica, segn fuere el caso.

Por cierre contable nicamente se recibir facturacin hasta el da 20 de cada mes, siempre y
cuando el informe objeto de pago se encuentre aprobado por parte del supervisor del
contrato.

El contratista asumir todos los impuestos, tasas o similares que se deriven de la ejecucin
del mismo, de conformidad con las normas vigentes en la materia.

1.10 CONDICIONES PARA PARTICIPAR EN EL CONCURSO

La fecha en que se publique el documento DEFINITIVO de Condiciones Tcnicas Necesarias
se considerar como la fecha de apertura del proceso de concurso. La fecha sealada como
lmite para entrega de propuestas, se considerar como la fecha de cierre del proceso. Estas
fechas se encuentran determinadas en el Cronograma.

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1.11 CRONOGRAMA DEL PROCESO

ACTIVIDAD PROGRAMADO DESDE HASTA
Publicacin del proyecto de invitacin
pblica a presentar ofertas y sus
documentos base.
Siete (7) das
hbiles
5 de febrero de
2013
13 de febrero
de 2013
Observaciones y comentarios a las
Condiciones Tcnicas Necesarias
iniciales
Siete (7) das
hbiles
5 de febrero de
2013
13 de febrero
de 2013
Respuesta de la UPME a las
aclaraciones y observaciones
presentadas a las CTN iniciales
Dos (2) das
hbiles
14 de febrero
de 2013
15 de febrero
de 2013
Publicacin de Condiciones Tcnicas
Necesarias definitivas
Dos (2) das
hbiles
18 de febrero
de 2013
19 de febrero
de 2013
Observaciones y comentarios a las
CTN
Cuatro (4) das
hbiles
19 de febrero
de 2013
22 de febrero
de 2013
Audiencia de respuestas a
observaciones y comentarios
Un (1) da hbil
26 de febrero
de 2013
26 de febrero
de 2013
Presentacin de propuestas
Ocho (8) das
hbiles
26 de febrero
de 2013
8 de marzo de
2013
Fecha de presentacin de propuestas Hora: 15:00
8 de marzo de
2013
8 de marzo de
2013
Estudio de verificacin de requisitos
habilitantes
Tres (3) das
hbiles
11 de marzo de
2013
13 de marzo de
2013
Publicacin en Internet Un (1) da hbil
14 de marzo de
2013
14 de marzo de
2013
Plazo para subsanar los requisitos
habilitantes
Dos (2) das
hbiles
15 de marzo de
2013
18 de marzo de
2013
Evaluacin de las propuestas
Diez (10) das
hbiles
8 de marzo de
2013
22 de marzo de
2013
Sustentacin de la propuesta y
metodologa
Tres (3) das
hbiles
18 de marzo de
2013
20 de marzo de
2013
Plazo para presentacin de
observaciones y contra observaciones
Dos (2) das
hbiles
26 de marzo de
2013
27 de marzo de
2013
Publicacin acto de adjudicacin Un (1) da hbil
1 de abril de
2013
1 de abril de
2013

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En el evento en que no se formulen observaciones al informe de evaluacin, la adjudicacin
se realizar el XX de XXX de 2013. Cuando no se presente propuesta alguna, el acto
administrativo de declaratoria desierto del concurso se realizar el da hbil siguiente a la
fecha de cierre.

1.12 CONSULTAS DE LOS PROPONENTES

Los documentos de Condiciones Tcnicas Necesarias pueden ser consultados en la
Secretara General de la UPME, ubicada en la Carrera 50 # 26 - 20 en Bogot D.C. y en la
pgina web de la UPME (www.upme.gov.co) de acuerdo al cronograma descrito.

1.13 PREGUNTAS DE LOS PROPONENTES

Dentro de los tiempos establecidos en el cronograma del concurso, para este efecto, los
interesados podrn solicitar aclaraciones mediante comunicacin escrita dirigida a la
Secretara General - Contratos, ubicada en la Carrera 50 # 26 - 20 en Bogot D.C. y/o a los
correos electrnicos: contratos@upme.gov.co, angela.cadena@upme.gov.co,
camilo.tautiva@upme.gov.co. La responsabilidad de las respuestas dadas ser del grupo
tcnico, jurdico o financiero, segn se trate la inquietud planteada. Todas las aclaraciones
solicitadas dentro del tiempo previsto en el cronograma sern resueltas en la audiencia de
respuesta a aclaraciones o de precisin de trminos.

De requerirse se podr suspender la respectiva audiencia de aclaraciones para continuarla en
fecha y hora que se indicar en la audiencia inicial.

1.14 FECHA DE AUDIENCIA DE RESPUESTA ACLARACIONES

En la fecha y hora indicada en el cronograma del concurso se celebrar una audiencia con el
objeto de dar lectura a las respuestas de aclaraciones presentadas oportunamente por los
interesados en participar, de la cual se levantar un acta suscrita por los intervinientes que
ser publicada en la Web. Slo sern consideradas las aclaraciones solicitadas dentro del
trmino sealado en el cronograma del proceso.

Esta Audiencia se celebrar en las instalaciones de la UPME, ubicada en la Carrera 50 # 26 -
20 en Bogot D.C.

Como resultado de lo debatido en la audiencia y cuando resulte conveniente, la UPME
expedir las modificaciones o adendas pertinentes a dichos documentos.

1.15 ADENDAS

En el evento en que se efecten cambios al presente documento, publicado en la pgina web,
stos se realizarn nicamente mediante adendas escritas, las cuales pasarn a formar parte
del mismo. Las adendas sern publicadas en la pgina Web y podr darse a conocer por
medio electrnico a los interesados en la fecha de emisin de la respectiva adenda.

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Ninguna declaracin verbal podr afectar de manera alguna los trminos, condiciones y
adendas del presente documento.

1.16 PLAZO DE EVALUACIN

La UPME, dentro del trmino establecido en el cronograma del proceso, realizar los estudios
tcnicos, econmicos y jurdicos de las propuestas presentadas.

1.17 INFORMES DE EVALUACIN

La UPME deber preparar informes detallados sobre el anlisis y comparacin de las
propuestas, exponiendo las razones precisas en que se fundamenta la seleccin de la
propuesta.

Los informes de evaluacin de las propuestas permanecern, para su consulta, en la
Secretara General de la UPME ubicada en la Carrera 50 # 26 - 20 en Bogot D.C, y sern
publicados en la pgina Web de la entidad (www.upme.gov.co) por el trmino de dos (2) das
hbiles, de acuerdo con el cronograma del proceso, para que los oferentes presenten las
observaciones que estimen pertinentes. En ejercicio de esta facultad los oferentes no podrn
completar, adicionar, modificar o mejorar sus propuestas. Dichas observaciones sern
resueltas por la parte tcnica, jurdica o financiera de la UPME segn el tema objeto de
observacin, dentro del trmino establecido en el cronograma del concurso.

1.18 TRMINO DE SUSCRIPCIN DEL CONTRATO

El contratista se obliga a firmar el contrato dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a la
comunicacin que le enve la Unidad, acerca de la disponibilidad del contrato para la firma. Si
el proponente favorecido no suscribe el contrato dentro del trmino indicado, el Ordenador del
Gasto de la Unidad de Planeacin Minero Energtica mediante acto administrativo motivado
podr adjudicarlo al proponente que ocup el segundo lugar en orden de elegibilidad en la
evaluacin, siempre que su oferta sea favorable para la entidad y considerada como elegible.

1.19 PARTES QUE INTERVIENEN

1.19.1 LA UPME

Es la entidad con quien se firmar el contrato.

1.19.2 FIDUCIARIA

Es la entidad que maneja los recursos de la Unidad y con quien el contratista suscribir el
contrato.

1.19.3 SUPERVISOR

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La supervisin de este contrato ser ejercida por el Subdirector de Planeacin Energtica de
la UPME, o por quien este designe, y as se dar a conocer al contratista en su oportunidad.
El Supervisor velar por los intereses de la misma y tendr las funciones que por la ndole y
naturaleza del contrato le sean propias.

El Supervisor tendr entre otras las siguientes funciones:

a) Adoptar las medidas de control e intervencin necesarias que garanticen la ejecucin
del contrato.
b) Expedir la certificacin sobre el cumplimiento del objeto contratado.
c) Hacer seguimiento a las labores de EL CONTRATISTA.
d) Verificar permanentemente que el CONTRATISTA cumpla con el pago de los aportes
parafiscales y mantener vigente y al da los aportes de sus empleados y dependientes
destinados al cumplimiento del presente contrato al sistema General de Salud y
Pensin.
e) Suscribir el acta de inicio.
f) Corresponde al supervisor, expedir las aprobaciones y certificaciones a que haya
lugar, respecto al cumplimiento de las obligaciones por parte de EL CONTRATISTA,
en un trmino no mayor a diez (10) das hbiles. Dentro del mismo plazo podr
realizar y remitir las objeciones, observaciones y/o solicitar las aclaraciones respecto
de los informes presentados por EL CONTRATISTA, las cuales debern ser atendidas
por ste ltimo en un plazo mximo de diez (10) das hbiles; igual trmino tendr el
supervisor, una vez recibida la respuesta por parte de EL CONTRATISTA, para
expedir las aprobaciones y certificaciones a que haya lugar, o comunicar a la Direccin
General sobre los motivos de su negativa.

1.20 CONDICIONES DEL CONTRATO, PERFECCIONAMIENTO Y LEGALIZACIN

Este contrato requiere para su perfeccionamiento: i) Acuerdo sobre el objeto y
contraprestacin. ii) Que se eleve a escrito. Se considera perfeccionado el presente contrato
cuando los anteriores requisitos queden cumplidos a entera satisfaccin. Para su ejecucin se
requerir registro presupuestal, aprobacin de las garantas y firma de la respectiva acta de
iniciacin.

El contrato ser firmado por la fiduciaria en representacin de la UPME.

Salvo fuerza mayor o caso fortuito, debidamente comprobados, si el proponente seleccionado
no suscribe el contrato correspondiente dentro del trmino sealado, quedar a favor de la
UPME, en calidad de sancin, el valor de la garanta constituida para responder por la
seriedad de la propuesta, sin menoscabo de las sanciones legales conducentes al
reconocimiento de perjuicios causados y no cubiertos por el valor de la citada garanta.

El CONTRATISTA dispondr de tres (3) das hbiles, contados a partir de la fecha de
perfeccionamiento del contrato para constituir las garantas requeridas. Los gastos de
legalizacin del contrato corrern por cuenta de EL CONTRATISTA y no sern reembolsados.

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1.21 CLUSULA PENAL PECUNIARIA

En caso de incumplimiento de las obligaciones contractuales se pacta como clausula penal
una suma equivalente al veinte por ciento (20%) del valor del contrato

1.22 CESIN DEL CONTRATO

Se prohbe al oferente seleccionado ceder total o parcialmente, a cualquier ttulo, el contrato
que se suscriba, salvo expresa aceptacin de la UNIDAD DE PLANEACIN MINERO
ENERGTICA -UPME.

1.23 FORMAS DE TERMINACIN DEL CONTRATO

Podr darse por terminado el contrato suscrito, por mutuo acuerdo entre las partes, o en
forma unilateral por cualquiera de ellas como consecuencia del incumplimiento debidamente
comprobado de cualquiera de las obligaciones derivadas del presente contrato por parte del
contratante o del contratista.

Igualmente, si por cualquier causa de fuerza mayor o caso fortuito que se encuentre fuera del
control de EL CONTRATISTA o de LA UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA -
UPME-, la continuacin de los servicios se hiciera imposible, las partes podrn dar por
terminado el contrato que suscriban.

Si por cualquier causa de fuerza mayor o caso fortuito que se encuentre fuera del control del
oferente seleccionado o de LA UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA -UPME-,
la continuacin de los servicios se hiciera impracticable temporalmente, las partes podrn
suspender el contrato por el tiempo que resulte estrictamente necesario para restablecer las
condiciones normales del mismo.

1.24 GARANTIA NICA

La garanta nica que presentar EL CONTRATISTA avalar el cumplimiento por parte suya
de las obligaciones a su cargo surgidas del contrato, la cual se mantendr vigente durante la
vida del contrato y su liquidacin, y se ajustar a los limites, existencia y extensin del riesgo
amparado.

La garanta nica se formalizar en una pliza de seguro o garanta bancaria constituida por
EL CONTRATISTA a favor de FIDUPREVISORA S.A. PAP FIDEICOMISO UPME con Nit
830.053.105-3, expedida por una entidad bancaria o compaa de seguros debidamente
establecida en Colombia.

Esta pliza se distribuir en el cubrimiento de los siguientes riesgos que afectan la ejecucin
del contrato:

Clase de Riesgos % Sobre el valor Vigencia
Cumplimiento del Contrato 20 Del Contrato La del contrato y seis (6) meses

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ms.
Calidad del servicio 20 Del Contrato La del contrato y un ao ms
Salario y Prestaciones
sociales
5 Del Contrato La del contrato y tres aos ms
Calidad y correcto
funcionamiento de los
bienes y sistemas
ofrecidos (software,
hardware, plataformas de
informacin, bases de
datos, etc.)
20 Del Contrato La del contrato y un ao ms

1.25 ENTREGA Y RECIBO DEL OBJETO DEL CONTRATO

Los productos resultados del contrato, se recibirn en las instalaciones de la Unidad, ubicada
en la Carrera 50 # 26 - 20 en Bogot D.C., o en el sitio en que se ubiquen las oficinas de la
Unidad. No obstante el objeto del contrato deber ser desarrollado por el contratista en sus
propias instalaciones.

1.26 CORRESPONDENCIA

Toda la correspondencia que los proponentes enven a la UPME, en virtud del presente
concurso, debern dirigirla a la Secretara General - Contratacin -, ubicada en la Carrera 50 #
26 - 20 en Bogot D.C. o va correo electrnico a las direccines: contratos@upme.gov.co,
angela.cadena@upme.gov.co y camilo.tautiva@upme.gov.co.

1.27 PROPIEDAD DE LOS ESTUDIOS

Ser de propiedad de la UPME los resultados de los estudios, anlisis, encuestas, programas
y dems aplicaciones en computador y en general los trabajos realizados durante y para el
desarrollo del contrato. Lo relacionado con los derechos de autor se sujetar a lo establecido
por la Ley 23 de 1982 y dems normas complementarias. En el evento de requerirse, el
contratista deber suscribir documento de transferencia de derechos de autor.

Igualmente, el contratista liberar a la UPME de toda responsabilidad por las acciones que
inicien terceros en razn de las transgresiones de derechos de autor, marca o patente como
consecuencia de los productos o servicios que se contraten y que sean utilizados por el
contratista para la ejecucin del objeto de la contratacin. En los eventos en que la UPME
entregue para el desarrollo del objeto del contrato informacin considerada confidencial, el
contratista deber suscribir a la iniciacin del contrato el respectivo acuerdo de
confidencialidad.

En el caso en que el contratista recomiende o proponga la utilizacin de un software
especfico o modelo para los anlisis de los sectores minero y energtico colombiano, y/o de
un paquete para el manejo de bases de datos e informacin, y la UPME no cuente con una

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licencia para dicho software o paquete, el contratista deber tramitar y suministrar dicha
licencia a favor de la UPME, para su utilizacin por al menos un ao, con el respectivo
soporte.

1.28 INDEMNIDAD EN LOS SUBCONTRATOS

Queda expresamente entendido que no habr vnculo laboral alguno entre la UPME y el
oferente seleccionado o el personal que ste contrate para la realizacin de las actividades
que constituyen objeto del contrato a suscribir.

El contratista mantendr indemne a la UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA -
UPME- contra todo reclamo, demanda, accin legal y costos que puedan causarse o surgir
por responsabilidad de cualquier naturaleza, ocasionados por el Contratista, sus
subcontratistas (grupo de profesionales o sus proveedores), durante la ejecucin de los
servicios que se contraten.

1.29 VISITAS

La UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA - UPME- se reserva el derecho a
efectuar visitas al lugar donde desarrolla su actividad econmica los oferentes y en la
ejecucin del contrato al respectivo contratista.

1.30 REVALUACION DEL CONTRATISTA (PROVEEDOR)

Para dar cumplimiento a lo establecido en la norma NTC 1000:2004, al vencimiento del
trmino del contrato se realizar la revaluacin de proveedores por parte del supervisor del
contrato siguiendo los siguientes criterios:

CRITERIOS REVALUACIN
PROVEEDOR
CALIFICACIN MXIMA
1. Calidad del producto o servicio 10, as: Excelente 10, bueno 8; regular 5 y
malo 2
2. Oportunidad (cumplimiento Tiempo de
entrega)
10, as: Excelente 10, bueno 8; regular 5 y
malo 2
4. Reclamos sobre el producto o servicio 10, as: 0 quejas 10; de 1 a 5 , 5 y ms de
6 se asigna 0 puntos
Nota: Promedio mnimo 6 puntos Promedio

1. La calidad del producto se tomar con base en la certificacin expedida por el
supervisor del contrato.
2. La de oportunidad con base en la fecha de entrega del producto ( fecha de radicacin
o acta de entrega)
3. Reclamos de productos para ello se tendr en cuenta la informacin que al respecto
seale el supervisor del contrato.
Esta reevaluacin se dar a conocer por escrito al proveedor (contratista).

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Los parmetros para la calificacin se establecen as:

Calidad o reclamos sobre el producto
10 puntos Ningn reclamo
8 puntos 1 a 2 reclamos
5 puntos 3 a 4 reclamos
2 puntos Ms de 5 reclamos

Oportunidad (cumplimiento tiempo de entrega)

Oportunidad (cumplimiento tiempo de entrega)

10 puntos Entrega en la fechas establecidas en
el contrato
8 puntos Entrega entre 5 y 10 das despus de
la fecha establecida en el contrato
5 puntos Entrega entre 11 y 15 das despus
de la fecha establecida en el contrato
2 puntos Entrega despus de 15 das de la
fecha establecida en el contrato

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CAPTULO II. PRESENTACIN DE LA PROPUESTA

El proponente deber radicar su propuesta en la sede de la Unidad de Planeacin Minero
Energtica ubicada en la Carrera 50 # 26 - 20, hasta la fecha y hora sealada para el cierre en
el respectivo cronograma del concurso. Se tomar como hora oficial de entrega de la
propuesta, la hora y fecha indicada en el reloj de radicacin de la Unidad, a falta de esta, la
hora legal que indique el reloj de la pgina Web de la Unidad.

Vencido el plazo de presentacin de ofertas, se proceder a abrir y verificar las propuestas
presentadas, proceso del cual se levantar un acta.

Si se presentan discrepancias entre el original y alguna copia prevalecer el original.

2.1 FORMA DE PRESENTACIN

La propuesta se deber entregar en original y una copia en medio impreso, en idioma espaol,
sin tachaduras ni borrones, en sobres separados debidamente cerrados, foliadas en orden
ascendente (el original y la copia) , contestando en forma clara y precisa cada uno de los
datos que se solicitan y anexando todos los documentos y formatos que se exigen y que son
requisitos indispensables para la evaluacin de la oferta; cualquier enmendadura que contenga
la propuesta deber ser aclarada y validada con su firma por el oferente en la misma
propuesta.

Adicionalmente si fuere necesario, la UNIDAD podr solicitar en medio magntico que los
oferentes, aporten los formatos solicitados en este documento, diligenciados en la forma
presentada en medio impreso.

El original y la copia presentarn idntica informacin, marcando claramente en cada sobre y
cartula el nombre del proponente, direccin, nmeros de telfono, fax y correo electrnico.
Los sobres que contienen las propuestas se marcarn as:

UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA, UPME
Proceso Contractual nmero XXXX DE 2013
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE MODELAMIENTO Y FLUJO DE LA INFORMACIN
DE LA UNIDAD DE PLANEACIN MINERO-ENERGTICA UPME

Nombre del proponente:
Direccin:
Telfono:
Fax:
E-mail:
Original / copia 1

Cada una de las partes que componen la propuesta, se llenar teniendo en cuenta las
instrucciones y formatos contenidos en el presente documento, sin efectuar cambios en su
redaccin original y conservando el orden establecido. Si el proponente quisiera

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adicionar alguna explicacin o aclaracin, deber hacerla en carta separada y
consignarla dentro de anexo debidamente numerado y foliado.

Si se advierte alguna diferencia entre el original de una propuesta y su copia, prevalecer la
informacin consignada en el original.

2.2 DOCUMENTOS QUE ACOMPAAN LA PRESENTACION DE LA PROPUESTA

Para ser evaluada la propuesta es requisito indispensable la presentacin de los documentos
descritos a continuacin, los cuales sern objeto de verificacin de cumplimiento ms no de
calificacin, razn por la cual se consideran subsanables a ttulo de adicin, modificacin o
complementacin.

2.2.1 DOCUMENTOS JURDICOS

2.2.1.1 Carta de presentacin de la propuesta

La carta de presentacin de la propuesta se elaborar de acuerdo con el modelo establecido
en el Formato anexo. En esta carta el oferente deber indicar, de la informacin suministrada
en su propuesta, cual es de carcter reservado, sealando la norma que le otorga tal carcter.

2.2.1.2 Garanta de seriedad

Los proponentes debern presentar una garanta de seriedad de la propuesta para entidades
estatales, a favor de la Unidad de Planeacin Minero Energtica, -UPME- Nit. 830.000.282-1
por una cuanta equivalente al diez por ciento (10%) del valor del presupuesto oficial asignado
para la presente contratacin.

La vigencia de esta garanta ser de noventa (90) das calendario contados a partir de la fecha
del cierre de este proceso concursal inclusive. Igualmente se debe adjuntar el recibo de pago
correspondiente a la prima por concepto de seguro de la respectiva pliza. Para el efecto
deber adjuntar a la propuesta el original del mismo.

Dicha garanta deber ser expedida por una compaa legalmente establecida en Colombia.

La seriedad de la oferta tambin podr ser garantizada por una entidad bancaria. La garanta
deber ser expedida por el Representante Legal de la entidad bancaria. En todo caso no
expirar por falta de pago o por revocatoria unilateral. Se deber anexar el Certificado de
Existencia y Representacin de la entidad bancaria otorgante de la garanta.

En el evento en que la oferta se presente en representacin de una persona jurdica, la
garanta de seriedad deber ser expedida a nombre del proponente, vale decir la persona
representada.

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En el evento de presentacin conjunta de propuestas, la garanta de seriedad deber
expedirse a nombre de todos los integrantes del consorcio, debindose indicar en la respectiva
garanta el nombre de las personas naturales o jurdicas que integran esta clase de
conformacin.

En el evento de prrroga en el plazo de adjudicacin, la suscripcin del contrato, la
constitucin de garantas, el perfeccionamiento del mismo, el proponente deber ampliar por el
periodo de la prrroga, la garanta de seriedad s la vigencia inicial no cubre este nuevo
trmino.

El original de la garanta de seriedad y las copias de las ofertas les sern devueltas, previa
solicitud, a todos los proponentes cuando el concurso se declare desierto o no se adjudique en
el plazo previsto. De la misma manera a los oferentes no favorecidos con la adjudicacin del
contrato.

Salvo fuerza mayor o caso fortuito debidamente comprobados, si el adjudicatario o contratista
no se allanare a cumplir las condiciones y obligaciones establecidas en este documento,
especialmente las relacionadas con la suscripcin del contrato, constitucin de las plizas,
contribucin al perfeccionamiento del contrato dentro del trmino sealado y mantener lo
ofrecido en su propuesta, se har efectiva a favor de la UPME la pliza de seriedad de la
propuesta.

Lo anterior sin menoscabo de las acciones legales conducentes al reconocimiento de
perjuicios causados a la UPME y no cubiertos por la cuanta de esta pliza y sin perjuicio de
que la UPME pueda optar por adjudicar, dentro de los 15 das hbiles siguientes, al
proponente calificado en segundo lugar, si la propuesta presentada es favorable para la
Entidad.

2.2.1.3 Certificado de inscripcin en el registro nico de proponentes de la
cmara de comercio

El proponente colombiano o extranjero con sucursal o agencia en Colombia, deber
acompaar con la oferta el certificado de inscripcin en el Registro nico de Proponentes de la
Cmara de Comercio de su jurisdiccin, con fecha de expedicin no mayor a treinta (30) das
calendario anterior, contado a partir de la fecha de cierre del concurso.

El K de contratacin como Consultor deber ser igual o superior al monto del presupuesto
asignado para este proyecto.

El proponente colombiano o extranjero con sucursal o agencia en Colombia, deber estar
inscrito y calificado en la Actividad 2: Consultor, en la siguiente Especialidad: Especialidad 04
Energa.

Las personas naturales o jurdicas extranjeras sin domicilio en el pas, o que no tengan
establecida sucursal en Colombia, debern acreditar la inscripcin en el registro
correspondiente en el pas en donde tiene su domicilio principal; en el evento de no existir tal

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registro en el pas de origen, la entidad con base en la informacin de experiencia
suministrada en la propuesta, verificar si se ajusta o no a la especialidad.

2.2.1.4 Constitucin de apoderado de personas jurdicas extranjeras

Tratndose de personas jurdicas extranjeras sin sucursal o agencia en Colombia debern
constituir apoderado domiciliado en Colombia; para tal fin debern allegar

a. Documento de constitucin de un apoderado domiciliado en Colombia debidamente
facultado para presentar la propuesta ,celebrar el contrato as como para representarlo
extrajudicialmente.
b. Si el documento ha sido otorgado en el exterior, debern presentarse debidamente
traducidos al idioma espaol, consularizados y refrendados por el Ministerio de
Relaciones Exteriores de Colombia (Art. 259 del C. de P. Civil y 480 del Cdigo de
Comercio y la Resolucin 2201 del 22 de julio de 1997 emitida por el Ministerio de
Relaciones exteriores

Apostilla: Cuando se trate de documentos que provienen de pases que hacen parte de la
convencin sobre abolicin del requisito de legalizacin para documentos pblicos
extranjeros, se aplicar lo dispuesto en sta convencin.

En caso de Consorcio, cada uno de los integrantes deber presentar este certificado. Cuando
el proponente pertenezca a otro tipo de asociacin (que no sea comercial), deber aportar el
certificado equivalente expedido por la entidad competente.

2.2.1.5 Fotocopia legible de la cdula de ciudadana de la persona natural y/ o
representante legal de la persona juridica

2.2.1.6 Fotocopia del rut de la persona natural y / o persona jurdica

2.2.1.7 Certificado de pago de aportes parafiscales y seguridad social

Para las personas jurdicas, el Revisor Fiscal cuando este exista de acuerdo a los
requerimientos de ley y/o el Representante Legal si no estuviere obligado a tener aquel,
deber presentar una certificacin en la cual conste que la firma se encuentra al da en el pago
de aportes parafiscales y seguridad social, cuyo periodo debe comprender un trmino no
inferior a seis (6) meses (ley 789 del 2002). En el evento en que el proponente sea un
consorcio, cada una de las personas naturales o jurdicas que lo integren deber acreditar que
se encuentra a paz y salvo por concepto de aportes parafiscales de sus empleados a la fecha
de presentacin de su propuesta.
Las personas jurdicas extranjeras sin sucursal o agencia en Colombia no se encuentran
obligadas a presentar este certificado.

2.2.1.8 Documentos otorgados en el exterior

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Los documentos solicitados en el numeral 2.2.1 y otorgados en el exterior debern presentarse
legalizados en la forma prevista en el Artculo 259 del Cdigo de Procedimiento Civil, en
concordancia con el Artculo 480 del Cdigo de Comercio. Por lo tanto, debern autenticarse
por funcionarios competentes del pas de origen, a su vez por el Cnsul Colombiano o Agente
Diplomtico, al autenticar los documentos el Cnsul o Agente Diplomtico har constar que la
sociedad existente ejerce su objeto conforme a las leyes del respectivo pas, la firma del
Cnsul o Agente Diplomtico se abonar por el Ministerio de Relaciones Exteriores de
Colombia.

Apostilla: Cuando se trate de documentos que provienen de pases que hacen parte de la
convencin sobre abolicin del requisito de legalizacin para documentos pblicos extranjeros,
se aplicar lo dispuesto en sta convencin.

2.3 DOCUMENTOS FINANCIEROS

La UPME declarar la viabilidad o no viabilidad de los proponentes, en lo referente al conjunto
de indicadores financieros que a continuacin se enuncian a partir de la informacin sobre
capacidad financiera con corte al ltimo ao, registrada en el Certificado de Inscripcin,
Calificacin y Clasificacin en el Registro nico de Proponentes:

i. Que el proponente posea como mnimo un capital de trabajo equivalente al treinta
(30%) por ciento del valor del presupuesto. El capital de Trabajo se calcular como el
resultado de la siguiente frmula:

Capital de Trabajo = Activo Corriente - Pasivo Corriente.

ii. Que el proponente dispone de una solvencia (liquidez), mayor o igual a uno (>1). La
solvencia se calcular como el resultado de la siguiente frmula:

Solvencia (liquidez) = Activo Corriente / Pasivo Corriente.

iii. Que el proponente tiene un nivel de endeudamiento inferior al 70% El endeudamiento
se calcular como el resultado de la siguiente frmula

Endeudamiento = Pasivo Total / Activo Total.

Los proponentes cuya informacin financiera an no se encuentre actualizada en el RUT con
corte a 31 de diciembre de 2012, debern presentar:

El proponente deber suministrar en la propuesta, el Balance General detallado,
Estados de Resultados del ao 2011 y Notas a los Estados Financieros del mismo
periodo, estos documentos deben estar suscritos por el Representante Legal, el
Contador Pblico y el Revisor Fiscal si el proponente est obligado a tenerlo. De la
misma manera, estos documentos sern objeto de verificacin, mas no de calificacin.

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Tratndose de personas naturales debern presentar estos documentos suscritos por
un Contador Titulado con Tarjeta profesional.
El proponente deber adjuntar fotocopia de la Tarjeta Profesional del contador y
revisor fiscal en caso de requerirse ste ltimo; de igual forma se debe anexar el
certificado de antecedentes disciplinarios expedidos por el Tribunal Disciplinario de la
Junta Central de Contadores. Dichos certificados debern encontrarse vigentes al
momento de la fecha de cierre de este concurso.
Para el caso del estudio financiero de los consorcios o uniones temporales, se sumarn
los respectivos activos, pasivos y patrimonios y cada uno de los integrantes deber
anexar la documentacin aqu solicitada.
Tratndose de personas jurdicas extranjeras, la acreditacin se realizar conforme al
rgimen legal del pas, respectivo.

2.4 DOCUMENTOS OBJETO DE ACLARACIONES

Sern objeto de aclaracin los siguientes documentos:

1) Las certificaciones para acreditar experiencia del proponente y de los profesionales,
siempre y cuando se hayan presentado con la propuesta.

Sern objeto de solicitud y aclaracin de los Proponentes:

2) La documentacin relacionada con los requisitos habilitantes as como
3) Los ttulos de formacin profesional, matrcula profesional y su traduccin al castellano,

No podr ser objeto de solicitud o aclaracin la falta de capacidad para presentar oferta ni
acreditar circunstancias que ocurran con posterioridad a la fecha de apertura de Ofertas.

Las aclaraciones y solicitud de documentos anteriormente sealados debern presentarse
dentro del trmino que indique la UPME en la respectiva solicitud.

2.5 OFERTAS CONSIDERADAS HBILES

Se entiende que las ofertas presentadas son hbiles si cumplen con la totalidad de los
requisitos sealados en el presente documento. No se aceptan propuestas parciales,
condicionadas ni propuestas alternativas tcnicas o econmicas.

2.6 RETIRO DE LAS OFERTAS

Los originales de las ofertas, una vez sean entregadas en la sede de la UPME, no podrn ser
retiradas por los oferentes. La copia de las mismas, junto con la pliza de seriedad de la oferta,
podr ser retirada por los oferentes no favorecidos, una vez adjudicado o declarado desierto el
concurso.

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2.7 PROCEDIMIENTO EN LA CORRECCIN DE ERRORES PRODUCTO DE
OPERACIONES ARITMTICAS

En la evaluacin de la oferta se determinar si existen errores en el producto de las
operaciones aritmticas de los precios de la misma, caso en el cual la UPME har las
correcciones correspondientes.

Las correcciones establecidas en las ofertas, sern de forzosa aceptacin para el proponente
en relacin con los precios en caso de que se le adjudique el contrato. Si el oferente rehsa
aceptarlas, se har efectiva la garanta de seriedad de la propuesta, en cuyo caso se celebrar
el contrato con el oferente calificado en segundo lugar, si la propuesta resulta conveniente para
la entidad.

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CAPTULO III. RECHAZO DE PROPUESTAS

3.1 CAUSALES DE RECHAZO

Una propuesta ser rechazada cuando se presente al menos cualquiera de las siguientes
causales:

a. Cuando se compruebe confabulacin entre los oferentes.
b. Cuando el oferente haya tratado de interferir, influir o informarse indebidamente del anlisis
de las propuestas.
c. Cuando existan varias propuestas presentadas por el mismo proponente, bajo el mismo
nombre o con nombres diferentes.
d. Cuando la propuesta sea presentada en forma extempornea.
e. Cuando el plazo mximo de entrega del servicio (informes) o instalacin del objeto de la
propuesta, exceda el exigido en estos trminos de referencia.
f. Cuando el proponente presente informacin que no coincida con la realidad, una vez la
Entidad haya verificado la informacin y consultado su veracidad.
g. El encontrarse incurso dentro de las inhabilidades e incompatibilidades contempladas en la
ley.
h. No ajustarse substancialmente la propuesta a las bases y requisitos establecidos en el
presente documento.
i. Cuando no se presente los documentos indicados en el captulo II. y/o su presentacin o
diligenciamiento no cumpla con lo exigido en cada documento, o no se subsanen dentro del
trmino indicado por la UPME, o en la forma solicitada por la UPME.
j. Cuando la propuesta exceda el presupuesto oficial estipulado en el presente documento.
k. No demostrar la experiencia tcnica mnima exigida en el captulo IV en el presente
documento.
l. No cumplir con las especificaciones tcnicas mnimas exigidas en el presente documento.
m. Cuando la propuesta sea presentada por correo o va e-mail.
n. Presentar propuestas alternas, parciales o establezca condiciones contractuales diferentes
a las indicadas en los presentes trminos de referencia.
o. Las dems contempladas en la Constitucin, la Ley y en el presente documento.

3.2 DECLARATORIA DEL PROCESO

La declaratoria del proceso como desierto, proceder por motivos o causas que impidan la
seleccin objetiva, cuando no se presenten ofertas, cuando ninguna de las propuestas
presentadas cumpla con el puntaje tcnico mnimo definido, cuando el valor de todas y cada
una de las propuestas exceda el presupuesto asignado y se declarar en acto administrativo
en el que se sealar en forma expresa y detallada las razones que han conducido a esa
decisin.

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CAPTULO IV. ANLISIS, COMPARACIN Y EVALUACIN DE PROPUESTAS

4.1 ANLISIS Y COMPARACIN DE LAS OFERTAS

La UPME analizar y comparar todas las ofertas que cumplan las condiciones exigidas y que
por lo tanto no hayan sido descartadas, de acuerdo con lo establecido en el presente
documento.

Se proceder a la comparacin de las propuestas, con el propsito de seleccionar el
proponente ms favorable para la entidad, teniendo en cuenta todos los criterios de
evaluacin estipulados en el presente documento.

El ofrecimiento ms favorable es aqul que, teniendo en cuenta los factores de escogencia
indicados en el presente captulo, obtenga el mayor puntaje. Para hallar el puntaje total se
sumarn los puntajes de la evaluacin tcnica resultante.

Previamente a realizar la evaluacin tcnica, se debern analizar los documentos jurdicos y
financieros solicitados, los cuales no asignan puntaje pero conducen a determinar si el oferente
est habilitado o no para pasar a la evaluacin tcnica de su propuesta.

El Comit Evaluador har un informe indicando un orden de elegibilidad de las propuestas con
destino al Director de la Unidad.

Previamente a la adjudicacin, el informe de evaluacin de las propuestas permanecer en la
Secretara General de la UPME y en la pgina Web de la Unidad, por el trmino indicado en el
cronograma del proceso, para que los proponentes conozcan los resultados y presenten las
observaciones que estimen pertinentes en el plazo que se indique, plazo en el cual no se
podr completar, adicionar o mejorar las propuestas.

Las observaciones debidamente radicadas dentro del trmino previsto, sern resueltas y segn
sus resultados se adjudicar.

El Ordenador del Gasto mediante resolucin motivada, adjudicar el contrato al proponente
favorecido previa seleccin objetiva, o declarar desierto el concurso, de lo cual se comunicar
a todos los proponentes.

4.2 CRITERIOS DE DESEMPATE

En caso de presentarse igualdad de puntajes entre dos o ms proponentes, se escoger
aqul que tenga el mayor puntaje en el factor de evaluacin correspondiente a Metodologa;
si persistiere el empate, se escoger aquel que tenga el mayor puntaje en el factor
experiencia del grupo bsico de profesionales; continuando el mismo se escoger a quien
haya obtenido el mayor puntaje en el factor experiencia especfica del proponente; en su
defecto la escogencia se realizar en audiencia pblica mediante sorteo con la utilizacin de
balotas, para lo cual se sealar fecha y hora.

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4.3 CRITERIOS, DEFINICIONES Y PUNTAJES PARA LA EVALUACIN DE LA
PROPUESTA

Los factores que se tendrn en cuenta para la evaluacin de ofertas, representan un puntaje
mximo de 1000 puntos, distribuidos as:

FACTORES DE EVALUACIN
PUNTAJE
PARCIAL
PUNTAJE
TOTAL
OFERTA TCNICA 1000
Experiencia especfica del proponente 200
Nivel acadmico y experiencia del grupo bsico de profesionales 300
Metodologa 350
Sustentacin de la metodologa 150
PUNTAJE TOTAL 1.000

4.3.1 DEFINICIONES BSICAS PARA EVALUACIN DE EXPERIENCIA Y NIVEL
ACADMICO

4.3.1.1 Experiencia especfica del proponente

Para la habilitacin tcnica el proponente deber acreditar, mediante la presentacin de
certificaciones, tres (3) contratos (ejecutados o en ejecucin) cuyo objeto sea en asesoras o
consultoras a entidades estatales tanto colombianas como internacionales o a empresas
privadas del sector energtico o minero a nivel nacional o internacional. Al menos dos (2) de
stos contratos se deben relacionar directamente con la temtica 1, y uno (1) con la temtica
2, que se describen a continuacin:

Temtica 1
Diagnstico, anlisis y/o diseo de modelos de simulacin, optimizacin, contabilidad,
economtricos, relacionados con el sector energtico y con el sector minero.
Manejo y modelacin de las diferentes incertidumbres y riesgos caractersticos de la toma
de decisiones de los sectores e industrias energticas y mineras a nivel internacional y
nacional, y anlisis y evaluacin de polticas pblicas.

Temtica 2
Implementacin y actualizacin permanente de sistemas de informacin para soportar los
anlisis y modelamiento en los sectores mineros y energticos o en sus industrias
relacionadas.
Reporte de los anlisis e informacin producida mediante el uso de las diferentes
metodologas, modelos y herramientas en los sectores energticos y mineros y de la
informacin capturada con estos propsitos y que pueda ser de inters de la industria y
sector.

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El valor de cada uno de estos contratos debe ser igual o superior al 50% del valor de
presupuesto oficial (incluido IVA) de esta contratacin; tratndose de contratos ejecutados,
solo se tendr en cuenta los que hayan finalizado dentro de los diez (10) aos anteriores a la
fecha de apertura del presente proceso.

Una vez verificado el cumplimiento de la presentacin del nmero mnimo de contratos
especficos exigidos al proponente, la experiencia adicional acreditada, ser evaluada de
acuerdo a la Tabla del numeral 4.4.2. En el evento en que el proponente no cumpla con el
nmero mnimo de contratos especficos exigidos, no ser evaluada la propuesta.

4.3.1.2 Grupo bsico de profesionales

Est constituido por el Director del Proyecto, los expertos temticos y los profesionales de
apoyo que define la UPME, como equipo mnimo de trabajo para la ejecucin del proyecto,
donde se especfica tambin el perfil mnimo requerido en materia de educacin y
experiencia. La sntesis de la experiencia especfica y estudios de los profesionales
considerados como grupo bsico deber relacionarse en los Formularios No. 3 y 4 del
captulo V.

Se exige como MNIMO al grupo bsico de profesionales las caractersticas que se describen
a continuacin:

CARGO EN EL PROYECTO PERFIL MNIMO
EXPERIENCIA ESPECFICA
MINIMA
Director
Ingeniero, economista,
administracin, estadstico,
matemtico o fsico con
formacin de maestra o
doctorado
Experiencia mnima de diez (10)
aos en direccin de proyectos de
orden nacional o internacional en
temas referentes al planeamiento
y el modelaje de sistemas
mineros, energticos o
econmicos
Experto en temas de energa
elctrica
matemtico o fsico. Debe
contar con postgrado en reas
directamente relacionadas con
la experiencia solicitada.
Experiencia mnima de ocho (8)
aos en consultoras o
investigaciones relacionadas con
el diseo, implementacin y
utilizacin de modelos de
planeamiento para el sector
elctrico.
Experto en temas de
hidrocarburos
matemtico, gelogo, qumico
o fsico. Debe contar con
postgrado en reas
utilizacin de modelos de
planeamiento para el sector de
hidrocarburos.
Experto en temas de minera
o fsico. Debe contar con

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postgrado en reas
utilizacin de modelos tcnico
econmicos para el sector de
minera.
Experto en temas de
informacin
matemtico, administrador,
estadstico o fsico. Debe
contar con postgrado en reas
aos en consultoras relacionadas
con el diseo, implementacin y
utilizacin de sistemas de
informacin y bases de datos, de
los cuales tres (3) aos de
experiencia en sistemas de
informacin relacionados al sector
minero o energtico.
Profesional analista en temas
de energa elctrica
matemtico o fsico.
Experiencia mnima de cuatro (4)
aos en consultoras o estudios
relacionados con el diseo,
implementacin o utilizacin de
modelos de planeamiento para el
sector energtico.
de hidrocarburos
o fsico.
sector energtico.
de minera
o fsico.
sector minero.
de informacin
administrador, estadstico.
sector de informacin.

La calificacin del grupo bsico del proyecto ser de 300 puntos que se otorgarn de la
siguiente forma:

Director del proyecto (60 puntos): 20 puntos para 10 aos de experiencia, y 4
puntos adicionales por cada ao de experiencia adicional, hasta 20 aos.
Expertos (40 puntos para cada experto): 16 puntos para 8 aos de experiencia, y 4
puntos adicionales por cada ao de experiencia adicional, hasta 14 aos.
Profesionales temticos (20 puntos para cada profesional): 4 puntos para 4 aos
de experiencia, y 4 puntos adicionales por cada ao de experiencia adicional,
hasta 8 aos.

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Para que el profesional sea evaluado debe haberse graduado y acreditar su nivel acadmico
anexando copia del ttulo obtenido o de la respectiva acta de grado.

4.3.2 CERTIFICACIONES

La experiencia especfica del proponente y del grupo bsico de profesionales debe certificarse
debidamente para ser evaluada. Las certificaciones de experiencia deben ser legibles y
especificar la labor desarrollada y/o el objeto del contrato, la dedicacin, as como la fecha de
iniciacin y finalizacin de labores o el tiempo laborado y la fecha de expedicin del
certificado.

Cuando la experiencia especfica provenga de actividades de docencia universitaria, la
valoracin se har as: el tiempo completo ser equivalente al tiempo total certificado en
meses, medio tiempo corresponder al 50% del tiempo total certificado y profesor de ctedra
equivaldr al 25% de tiempo total certificado, en meses. Lo anterior proceder siempre que la
certificacin no exprese el tiempo laborado en horas. Si el tiempo es dado en horas, ciento
veinte (120) horas se tomarn como equivalentes a un mes.

Igualmente, las certificaciones deben ser suscritas por el contratante o la dependencia
encargada de estos trmites. En los casos en que la experiencia provenga de vinculacin
laboral, se calificarn los periodos de tiempo en los que haya desempeado actividades
aplicables a los objetivos de este estudio, de acuerdo con las funciones del cargo, para lo cual
deber presentarse las certificaciones y soportes respectivos.

Los trabajos realizados para la Unidad no requieren certificacin pero debe informarse el
nmero de orden o contrato y la fecha de realizacin.

La fotocopia del diploma o ttulo de pregrado o del acta de grado y de la matrcula
profesional, no ser calificada pero debe adjuntarse, por ser requisito para desarrollar
las actividades al interior del proyecto. De otra parte, para acreditar los ttulos de
postgrado (especializacin, maestra o doctorado), deber adjuntarse fotocopia del ttulo o
acta de grado.

No se aceptarn fotocopias de contratos o de otros documentos irrelevantes, tales
como certificaciones de asistencia a seminarios, talleres, congresos, simposios,
artculos tcnicos, etc.

Toda la documentacin aportada para demostrar experiencia o estudio, debe ser presentada
en idioma castellano o acompaada de traduccin al idioma castellano efectuada por
traductor autorizado conforme a las leyes colombianas.

4.4 EVALUACIN DE LA OFERTA TCNICA

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Los factores 1), 2) y 3) de la Tabla del numeral 4.3 constituyen el componente tcnico de la
propuesta, por lo que el mximo puntaje tcnico previsto es de 1000 puntos.

Respecto a la oferta tcnica se dar un puntaje de cero (0) sobre el tem del que no se
presente informacin, y se solicitarn las correspondientes aclaraciones cuando sta no sea
suficientemente clara.

El desglose de estos factores es el siguiente:

4.4.1 EXPERIENCIA ESPECFICA DEL PROPONENTE (200 PUNTOS)

Este factor evala la experiencia especfica del proponente. El proponente deber diligenciar
la informacin solicitada en el FORMULARIO No. 2 relacionando su experiencia especfica en
nmero de contratos.

Los datos registrados en el FORMULARIO No. 2 debern tener las respectivas
certificaciones, en las cuales se especificarn las funciones desarrolladas, la fecha de
finalizacin y/o iniciacin y la duracin en aos y fracciones. La experiencia no certificada no
ser evaluada.

Para el factor experiencia especfica del proponente, se asignarn 50 PUNTOS
correspondientes a la habilitacin tcnica, y la experiencia especfica adicional se calificar de
acuerdo con la siguiente tabla:

Temtica
Puntos por cada contrato
adicional especfico acreditado
Tematica 1 50
Tematica 2 30

El valor de los contratos adicionales debe ser igual o superior al 30% del valor de presupuesto
oficial (incluido IVA) de esta contratacin y terminados durante los diez (10) aos anteriores a
la fecha de apertura del presente proceso.

El mximo valor asignado por la presentacin de contratos adicionales especficos ser de
150 puntos.

4.4.2 EXPERIENCIA ESPECFICA DEL GRUPO BSICO DE PROFESIONALES (300
PUNTOS)

Se calificar experiencia del equipo mnimo de acuerdo con los requisitos establecidos en la
Tabla del numeral 4.3.1.1. Los criterios de puntuacin para obtener el mximo puntaje se
encuentran planteados en el mismo numeral, tomando en cuenta los aos de experiencia
acreditados y considerando el mximo puntaje que se puede obtener dentro de cada
categora.

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4.4.3 METODOLOGA (350 PUNTOS) Y SU SUSTENTACIN (150 PUNTOS)

Este factor tendr un valor mximo de 500 puntos y se evaluar con los siguientes criterios:

El puntaje se asignar de acuerdo con la claridad y detalle de las actividades presentadas por
el proponente para cumplir con los objetivos generales y especficos consignados en el
presente documento y los alcances del estudio. Para ello se evaluar si la metodologa se
presenta de forma detallada, contiene una secuencia lgica y una estructura clara teniendo en
cuenta los siguientes elementos: i) el plan de trabajo y la organizacin del proyecto; ii) la
metodologa y presentacin de anlisis cuantitativo y cualitativo de la informacin; y iii) el
mtodo para la recoleccin de la informacin.

En la sustentacin el proponente deber sintetizar de manera clara las herramientas
propuestas y las actividades a desarrollar para cumplir con los objetivos generales y
especficos consignados en el presente documento y los alcances del estudio. La
sustentacin tendr una duracin mxima de 30 minutos, y 15 minutos de preguntas, y
deber ser presentada por el director del proyecto.

Para la evaluacin de la metodologa y su sustentacin se conformar un comit integrado
por personal directivo y asesor de la UPME, el Ministerio de Minas y Energa o entidades del
sector.

Para cada uno de los aspectos considerados en la siguiente Tabla, el puntaje ser asignado
de acuerdo a la evaluacin del comit, teniendo en cuenta los criterios establecidos en las
Tablas que se presentan a continuacin.

ENFOQUE Y ACTIVIDADES PUNTAJE MAXIMO
Conceptualizacin 100
Cronograma y organigrama 50
Flexibilidad de la propuesta 50
Diseo de la capacitacin 50
Esquema de interaccin con el grupo de la
UPME
100
Sustentacin de la metodologa 150

a) Conceptualizacin: Este tem tendr un puntaje mximo de cien (100 puntos) y
corresponde al planteamiento del problema.

Elemento
Clasificacin
Muy bueno Bueno Satisfactorio
Conceptualizacin 100 50 20

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b) Cronograma y organigrama: este tem tendr un puntaje mximo de cincuenta (50)
puntos y corresponde a la organizacin de las actividades, tareas y elementos
gerenciales.

Elemento
Clasificacin
Cronograma y organigrama 50 20 10

c) Flexibilidad: este tem tendr un puntaje mximo de cincuenta puntos (50) y
corresponde a la consideracin de diferentes modelos y herramientas que permitan
analizar de manera integral todo el sector minero energtico.

Elemento
Clasificacin
Flexibilidad de la propuesta 50 20 10

d) Diseo de la capacitacin: este tem tendr un puntaje mximo de cincuenta (50)
puntos y corresponde al plan de capacitacin y socializacin.

Elemento
Clasificacin
Diseo de la capacitacin 50 20 10

e) Esquema de interaccin con el grupo de la UPME: este tem tendr un puntaje
mximo de cien (100) puntos y corresponde a la forma en la que el contratista se
relacionar con el personal de la UPME involucrado en todas las actividades del
proyecto.

Elemento
Clasificacin
Esquema de interaccin con el grupo
de la UPME
100 50 20

f) Sustentacin de la metodologa: este tem tendr un puntaje mximo de ciento
cincuenta (150) puntos que corresponde a la presentacin clara de las herramientas
propuestas y las actividades a desarrollar para cumplir con los objetivos generales y

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especficos

PUNTAJE PARA LA EVALUACIN DE LA METODOLOGA
Elemento
Clasificacin
Sustentacin de la metodologa 150 70 30

4.5 EVALUACIN TOTAL DE LA PROPUESTA

El puntaje total de evaluacin de cada propuesta corresponde a la sumatoria de los puntajes
parciales obtenidos en la evaluacin de la propuesta tcnica. El Comit Evaluador se reserva
la facultad de verificar la informacin suministrada por los proponentes y solicitar aclaraciones
sin que dicha solicitud implique mejora en la propuesta.

Para poder ser considerado para adjudicacin del contrato, el proponente deber tener al
menos el 50% de los puntos totales de la metodologa y su sustentacin, que equivalen a 250
puntos.

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CAPTULO V. FORMATOS Y FORMULARIOS

5.1 FORMATO CARTA DE PRESENTACIN

CARTA DE PRESENTACIN DE LA PROPUESTA

Seor
DIRECTOR
UPME
Ciudad

__________________________________, mayor de edad, vecino de _______________
identificado con la cdula de ciudadana nmero ________ expedida en _____________, en
mi calidad de representante legal (o suplente o apoderado) de la sociedad (consorcio)
_________, legalmente constituida y domiciliada en ___________ de conformidad con las
condiciones que se estipulan en los trminos de referencia, presento la siguiente propuesta
para el proyecto

FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE MODELAMIENTO Y FLUJO DE LA
INFORMACIN DE LA UNIDAD DE PLANEACIN MINERO-ENERGTICA UPME

En caso de que sea aceptada, la firma (consorcio) se compromete a firmar el contrato
correspondiente.

Declaramos as mismo:

1. Que tengo (tenemos) el poder legal para firmar y presentar la propuesta,
comprometiendo nicamente al proponente.
2. Que ninguna persona o entidad distinta de los firmantes tiene inters comercial en esta
propuesta, ni en el contrato probable que de ella se derive.
3. Que no nos hallamos incursos en causales de inhabilidad o incompatibilidad para suscribir
el contrato. Igualmente, no estamos incursos en prohibiciones especiales para contratar.
4. Que conozco las especificaciones tcnicas y garantizo (garantizamos) que los servicios
ofrecidos cumplen con los requisitos en ellas exigidas.
5. Que conocemos el contenido de los trminos de referencia y sus anexos y que
aceptamos sus condiciones.
6. Que el trmino de duracin de la presente Consultora es de ___________ meses
7. Que si se nos adjudica el contrato, nos comprometemos a otorgar las Garantas
requeridas, dentro de los tres ( 3 ) das hbiles siguientes a la firma de ste.
8. Que conocemos las leyes de la Repblica de Colombia que rigen la presente
Contratacin.
9. Que el valor total de mi oferta es de : $ ______________________ discriminado as:
10. Valor total antes de impuestos $ ______________ IVA $ ______
11. Que la presente propuesta consta de _________ folios debidamente numerados.

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El (los) suscrito (s) seala(n) como direccin comercial, nmero de telfono y Fax a
donde se puede remitir o enviar por correo y realizar notificaciones y comunicaciones
relacionadas con esta propuesta, los siguientes:

Nombre de la Empresa ______________________________________
Direccin _________________________________________________
Telfono _________________________________________________
Fax ________________
Ciudad ______________
Correo Electrnico _______________

Atentamente,

___________________________________
Nombre del Representante Legal

____________________________________
Firma del Representante Legal

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5.2 FORMULARIO No. 2

EXPERIENCIA ESPECFICA DEL PROFESIONAL PROPONENTE
(1)

Nombre del proponente: _____________ _

Nombre del
proyecto
Entidad Contratante Objeto del contrato
Duracin
(aos y/o fraccin)
Fecha de:
Iniciacin Finalizacin

(1): Ver definicin de experiencia especfica del proponente.

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RELACIN DEL GRUPO BSICO DE PROFESIONALES PROPUESTO PARA EL ESTUDIO

(Diligenciar la informacin solicitada en este formulario, para EL GRUPO BSICO DE
PROFESIONALES asignado al proyecto

Nombre del proponente: _______________________________________________

NOMBRE
DE LOS
PROFESIONALES

CARGO
EN EL
PROYECTO

TTULO
PROFESIONAL

Ao
GRADO
ESTUDIOS DE
POSGRADO

EXPERIENCIA
ESPECIFICA
(1)

(en meses)
E
s
p
e
c
i
a
l
i
z
a
c
i
n

M
a
e
s
t
r
a

D
o
c
t
o
r
a
d
o

(1): Ver definicin de experiencia especfica de los profesionales. Indicar la experiencia
especfica de cada uno de los profesionales (en aos y fraccin). El detalle de esta experiencia
especfica se consignar en el formulario No. 4.

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EXPERIENCIA ESPECFICA
(1)
DEL GRUPO BSICO DE PROFESIONALES

NOMBRES Y APELLIDOS:
CARGO A OCUPAR:
DOMICILIO: DIRECCION:
TELEFONO: FAX:
CDULA N: PASAPORTE N:
LUGAR Y FECHA DE NACIMIENTO:
EXPERIENCIA ESPECFICA (1)
NOMBRE DEL
PROYECTO
ENTIDAD Actividad desempeada
FECHA DE
Duracin
(aos y/o
fraccin)
Iniciacin Terminacin

TOTAL EXPERIENCIA ESPECFICA EN MESES
suma
experiencia
especfica
3

Certifico mi intencin y compromiso de participar en el estudio en caso de resultar elegida la
propuesta.

___________________________________
Firma del profesional

(1): Ver definicin de experiencia especfica
(2): Diligenciar este formato para cada uno de los profesionales del GRUPO BSICO DE
PROFESIONALES.
(3): Debe ser coherente con la informacin del formato No. 3

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RAZONES FINANCIERAS AO ANTERIOR
(2009)*
CTAS QUE LO
CONFORMAN
BALANCE Miles
$
Resultado %

CAPITAL DE TRABAJO (Igual al 30% del valor
del presupuesto

Activo Corriente - Pasivo Corriente
Activo corriente $

Pasivo corriente $
LIQUIDEZ ( >=1 )

Activo Corriente / Pasivo Corriente
Activo corriente $

Pasivo corriente $
NIVEL DE ENDEUDAMIENTO ( < 70% )

Pasivo Total / Activo Total
Pasivo Total $

Activo Total $
*Este formulario deber ser diligenciado por los proponentes que en el Registro Unico de Proponentes los estados
financieros se encuentren reportados con corte a 31 de diciembre de 2008

Firma,

_________________________ __________________________
El contador y/o Revisor Fiscal Representante Legal
Nombre Nombre

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FORMATO CERTIFICACIN PROMOCION A LA INDUSTRIA NACIONAL

Seor
DIRECTOR
UPME
Ciudad

__________________________________, mayor de edad, vecino de _______________
identificado con la cdula de ciudadana nmero ________ expedida en _____________, en
mi calidad de representante legal (o suplente o apoderado) de la sociedad (consorcio)
_________, legalmente constituida y domiciliada en ___________ de conformidad con las
condiciones que se estipulan en las condiciones tcnicas necesarias, certifico que:

SI NO
Utilizar en un 100% personal nacional
para la prestacin de servicios, o en la
organizacin y/o logstica de los eventos.

Utilizar personal nacional y Extranjero
para la prestacin de servicios, o en la
organizacin y/o logstica de los eventos.

Atentamente,

___________________________________
Nombre del Representante Legal

____________________________________
Firma del Representante Legal

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ANEXO 1. DESCRIPCION DEL SISTEMA ENERGETICO Y MINERO COLOMBIANO

Colombia es un pas exportador de energa, en promedio para los pasados 6 aos cerca del
60% de la energa producida se export. Los rubros significativos de estas exportaciones son
Carbn y Petrleo, energticos que se convierten en los primeros mrgenes de la economa
colombiana. Histricamente las importaciones energticas comparativamente con la
produccin han sido marginales y no la superan en ms de un uno por ciento, cifra que en
pasado trienio se ha incrementado hasta un 2.3 % de la produccin, con una fuerte
participacin de Diesel para el transporte masivo de pasajeros a nivel interurbano.

La exportacin de electricidad especialmente a Ecuador es marginal, no obstante, a futuro y
mediante la consolidacin de un mercado regional para este energtico, el pas debe de
alinear sus estrategias para fortalecer sus capacidades tcnicas y regulatorias para enfrentar
con xito los retos de esta nueva dinmica para el mercado elctrico. Actualmente los
intercambios comerciales a nivel internacional de gas natural son casi nulos, sin embargo el
pas debe de analizar con detenimiento los escenarios de proyeccin de demanda de este
energtico y estudiar la viabilidad de importacin con regasificacin para evitar posibles
racionamientos en la industria y en generacin de electricidad.

En la pasada dcada la intensidad energtica de Colombia present un comportamiento
decreciente, para el 2010 su valor era el 68% del valor en el 2000, esto en virtud a que el
crecimiento del PIB es ms acelerado que el de la demanda de energa, resultado de los
procesos de actualizacin tecnolgica e implementacin de proyectos de eficiencia
energtica. De otro lado, tanto el valor de la produccin industrial como el consumo de
energa elctrica proyectados a futuro tienen un comportamiento creciente, lo cual resulta ser
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
4.500.000
5.000.000
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Produccin y exportaciones de energa en Colombia TJ
Produccin Exportaciones
0
5
10
15
20
25
30
1
9
9
2
1
9
0
9
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
M
i
l
e
s

d
e

M
i
l
l
o
n
e
s

U
S
$

F
O
B
Exportacin de Carbn y Petrleo
Carbn Petrleo y sus derivados
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5
5.0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1600000
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Intensidad energtica
PIB mM$/05 Demanda Interna TJ Intensidad Energtica mM$ 05/TJ

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una excelente seal para las propuestas de sostenibilidad en nuestro desarrollo.
En el consumo final de energa en Colombia, al igual que en el entorno internacional,
predomina el consumo del sector transporte, con combustibles como la gasolina y el diesel en
el modo carretero y bsicamente en transporte interurbano de carga y transporte pblico a
nivel urbano, este ltimo hace referencia a medios masivos de transporte pblico.

A diferencia de los pases desarrollados el consumo industrial es relativamente bajo al igual
que su participacin en la canasta energtica, en el pasado quinquenio y asociado a una
recuperacin econmica del pas este consumo creci en promedio al 2% anual.
En el sector residencial urbano se destaca el consumo de electricidad y gas natural y lea en
el rural. El 92% de la lea que consume el pas se utiliza en su zona rural en procesos de
coccin y el 41% de la electricidad en el urbano se usa en refrigeracin domstica.
A nivel industrial y para el ao 2010, los energticos preferidos de la canasta son el gas
natural con un 39.5 % de participacin y la energa elctrica con un 23.1 %. A diferencia de lo
esperado en un pas con una relacin de reservas produccin superior a los 100 aos el
carbn se usa en un 12.1 %, los subsectores de mayor consumo de energa son el de
qumicos 22.7 %, cemento 21.4 % y alimentos con un 20.6 % que corresponde a 46826
terajulios. Los principales usos de la energa en la industria son de tipo trmico como hornos,
calentadores, produccin de vapor, auto y cogeneracin.

El costo de la energa como componente de los costos totales de la produccin en la industria
nacional es significativo y su gestin representa para este sector las mejores oportunidades
de mejora en productividad y competitividad. En la ltima dcada y en promedio, esta
participacin ha decrecido a razn de un uno por ciento anual gracias a las medidas efectivas
de Uso racional de la Energa implementadas en la actividad productiva y a los procesos de
actualizacin tecnolgica, para el ao 2000 estaba en un 17% y pas a ser de un 8% en el
0
200
400
600
800
1000
1200
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Consumo de energa por sectores GJ
Residencial Comercial y Pblico Industrial
Transporte Agropecuario y Minero Construcciones
No Identificado
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
Participacin porcentual por sector en el consumo final
de energa
No Identificado
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Consumo de energa por subsectores industriales TJ
.Alimentos Bebidas y Tabaco .Textil y Confecciones
.Calzado y Cueros .Maderas y Muebles
.Papel e Imprenta .Qumicos
.Cemento .Piedras Vidrio y Ceramicas
.Hierro Acero y No Ferrosos .Maquinaria y Equipos
.Otros
0%
3%
6%
9%
12%
15%
18%
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
Evolucin del costo de la energa como porcentual del
costo de la produccin en la industria nacional

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2011.
El consumo de energa en el sector transporte super los 360 mil TJ en el ao 2010 y es
superior al consumo de 2007 en un 8%, el 80 % de esta cifra la consumi el modo carretero
con un 41% en movilidad de carga interurbana, un 16% en sistemas de transporte masivo de
pasajeros y un 15 % para los privados a nivel urbano.

El energtico de mayor uso en el modo de transporte carretero en el 2010 fue el Diesel Ol
con un consumo del 48% del total, que representa 141620 TJ, usado especialmente en el
transporte de carga a nivel urbano e interurbano, seguido de la gasolina cuyo principal
usuario es la movilidad de pasajeros a nivel urbano de tipo privado y pblico con el 25% y el
29% respectivamente. Es importante destacar el programa nacional de gas natural vehicular
cuyo resultado para este ao en trminos de consumo de energa se situ en el 9% con
25736 TJ. Tambin se ha promovido la utilizacin de biocombustibles (etanol de caa de
azcar y aceite de palma). Se han obligado mezclas E10 y B7 y se han garantizado precios.

Con relacin a la electricidad, la capacidad efectiva neta al final del ao 2011, fue de 14.420
MW, 8.5% superior que en ao 2010 debido al ingreso al sistema de Porce 3 (660MW), (XM,
2013). Del 2002 al 2011 la capacidad efectiva neta ha presentado un incremento del 7.22%
representado en 1041 MW. Como se puede observar en la siguiente figura, el parque de
generacin tiene una alta componente hdrica, llegando a ser de 64 %, mientras que el de
generacin trmica es de 32%, 22% con turbinas de gas natural, 7% con plantas de carbn, y
0.38% en procesos de cogeneracin y fuel-ol. Hay una planta elica de 18 MW reportados.

294190,
80%
33466, 9%
9768, 3%
27068, 7%
1939, 1%
Consumo de energa por modo
sector transporte 2010 TJ
Carretero Areo Fluvial
Martimo Ferroviario
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Consumo de energa por modos del sector carretero TJ
Carga Interurbana
Carga Urbana
Pasajeros Pblico Urbano
Pasajeros Pblico Interurbano
Pasajeros Privado Urbano
Pasajeros Privado Interurbano
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
200000
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Produccin Importaciones Exportaciones
Comercial y
Pblico,
4182, 2%
Industrial,
6567, 3%
Transporte,
169016, 81%
Agropecua
rio y Minero,
29233, 14%
Consumo final 2010 TJ

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La demanda de electricidad ha crecido en forma continuada con excepcin de finales del
siglo anterior donde se present un decrecimiento importante. Esta fue de fue de 45,768
GWh-ao en 2003, 56,147 en 2010 y 57,150 GWh-ao en2011. La tasa de crecimiento en el
ltimo ao fue de 1.8 % anual debido al mantenimiento realizado en Cerromatoso, y a las
bajas temperaturas asociadas a la presencia del fenmeno de la Nia que afectan el
consumo de electricidad en los hogares del pas. La potencia mxima del sistema
interconectado super los 9,648 MW en diciembre de 2011, mes en el cual se present el
mximo de demanda del pasado bienio.

La produccin promedio de residuos agrcolas para uso con fines energticos se encuentra
alrededor de los 75000 TJ, los ms importantes son el bagazo de caa y cascarilla de arroz y
su uso ms atractivo es la produccin simultnea de calor de proceso y electricidad a travs
de plantas de cogeneracin del tipo de ciclo superiores. Tan solo cerca de la mitad del
bagazo que se genera en el pas a travs de la actividad agrcola se usa para fines
energticos, y este uso tiene asociada una eficiencia promedio cercana al 55 %, la cual no es
la ptima deseable con CHPP. El subsector industrial que utiliza el bagazo como recurso
energtico es el de alimentos, el sector azucarero en el Valle con 80 MW reportados de
potencia instalada en plantas de cogeneracin. El sector industrial utiliza el 72 % de los
residuos agrcolas producidos en el pas, el restante 28 % se usa en actividades agrcolas
especialmente en procesos trmicos.
Hidrulica,
9185 MW
64%
Trmica
4545 MW
32%
Menores
635 MW
4%
Cogeneradores
55 MW
AGUA
9719 MW
68%
GAS
3136 MW
22%
CARBON 991MW
7%
FUEL OIL
314 MW 2%
COMBUSTLEO
187 MW
ELICA 18 MW
BIOMASA
55 MW
Residencial
, 70747, 41%
Comercial y
Pblico,
41322, 24%
Industrial,
52682, 31%
Transporte,
223, 0%
Agropecua
rio y Minero,
6368, 4%
Construcci
ones, 223,
0%
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
200000
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Consumo final
No Identificado

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El consumo interno de carbn en Colombia es marginal respecto a su produccin. Para la
pasada dcada la produccin de carbn tiene un incremento promedio anual del 7 %, y de
esta produccin el 92 % es exportado a mercados como el de Norteamrica, Europa y Asia.
En la pasada dcada el consumo final de carbn en Colombia descendi de 92884 TJ en el
2000 a 29663 TJ en el 2010, con una eficiencia sostenida en su uso del 65 %. Mas del 93 %
de este consumo es en el sector industrial especialmente en los subsectores de cemento,
hierros y papel e imprenta, el restante 7 % lo usa el sector residencial rural en procesos de
coccin de alimentos.

La oferta de gas natural en Colombia tiene un comportamiento creciente promedio anual del
10% en los pasados 6 aos, llegando a los 1000 MPCD en el 2011, esto como respuesta al
permanente incremento en la demanda de GN a nivel residencial que en los ltimos aos ha
incrementado a cerca de 5.145.000 el nmero de usuarios residenciales, mientras que el
parque automotor convertido a GN es actualmente cerca de 324.000 vehculos con ms de
105 mil en la capital. Para el pasado quinquenio Ballena y Chuchupa en La Guajira aportaron
ms del 75% de la oferta de GN, mientras que Florea, Cusiana y Cupiagua en el
Piedemonte Llanero son responsables de cerca del 18% de la oferta. En los pasados 10 aos
se ha incrementado el nmero de habitantes con acceso a GN hasta lograr actualmente una
cifra cercana a los 25 millones de habitantes localizados en ms de 560 municipios. El
principal y ms susceptible sector de consumo de GN es el industrial en hornos, calentadores
y generacin de vapor con participaciones de 46 % y 34 % respectivamente.

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Consumo sector Industrial por subsectores
Alimentos Bebidas y Tabaco Textil y Confecciones Calzado y Cueros
Maderas y Muebles Papel e Imprenta Qumicos
Cemento Piedras Vidrio y Ceramicas Hierro Acero y No Ferrosos
Maquinaria y Equipos Otros
Industrial,
22510, 72%
Agropecua
rio y Minero,
8755, 28%
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Produccin Importaciones Exportaciones
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A nivel industrial el principal uso del GN es el de calor directo para el tratamiento trmico de
materias primas, procesos de coccin de alimentos, hornos y calentadores y para la
generacin de vapor en calderas. As como el subsector de cermica y vidrios los principales
usuarios de GN en la industria son intensivos en el uso de electricidad, razn por la cual las
CHP tienen excelentes opciones tcnicas, no obstante y entre otras, la dificultad de firmar
contratos de compra venta de gas natural a largo plazo ha sido una de las principales
barreras para el uso intensivo de la cogeneracin. Los principales proyectos de mejora en el
consumo de gas natural son los de control en el coeficiente de exceso de aire, mejora en la
eficiencia en la combustin, uso de control automtico en la combustin y mejora en los
aislamientos trmicos tanto de los hornos y calentadores como de las lneas de conduccin
de vapor.

Colombia en 2006 ocupaba la posicin 52 de emisores de GEI con 61.16 Millones de
Toneladas de CO2 por consumo de energa, pasando al puesto 51 en 2007 con 64.14
Millones de Toneladas. El sector con ms emisores de GEI en el 2009 es el transporte con un
36%, le siguen el industrial con el 35% y el residencial con el 17%, los cuales acumulan ms
del 85% de estas emisiones. El energtico de mayor participacin en estas emisiones es el
Diesel usado en el modo carretero para la movilizacin de carga a nivel interurbano y
pasajeros a nivel urbano a travs de sistema masivos de tipo pblico.

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200
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2006 2007 2008 2009 2010
Oferta de Gas Natural MPCD
Costa Atlntica Barranca y Bucaramanga
Bogot, GBS y Llanos Tolima y Huila
Residencial
, 38810, 23%
Comercial y
Pblico,
12055, 7%
Industrial,
89988, 54%
Transporte,
25736, 16%
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Medidas de eficiencia energtica Plan PROURE
Mediante la Ley 697 de 2001, en el pas se fomenta el Uso Racional y eficiente de la energa
(URE) y se promueve la utilizacin de energas alternativas. Esta Ley le asigna al Ministerio
de Minas y Energa, en coordinacin con las entidades pblicas y privadas pertinentes, la
tarea de disear estrategias para la educacin y fomento del URE y establece la creacin del
Programa de uso racional y eficiente de la energa (Proure).
El Proure es el resultado de esfuerzos que se realizaron en el pas desde la promulgacin de
la Ley, en particular el estudio contratado al consorcio Bariloche BRP, en 2006, con el
objetivo de evaluar una serie de programas sectoriales de eficiencia energtica,
estableciendo potenciales de ahorro y estrategias para lograrlos. Partiendo de los resultados
de este trabajo, el Proure propone un programa de uso racional y eficiente de energa en los
sectores residencial, comercial, industrial, transporte y alumbrado pblico; estima el potencial
de ahorro de energa y establece unas metas indicativas de ahorro bsicamente de
electricidad (MinMinas, 2010).
Mediante Resolucin 180919 del 1 de junio de 2010, el Ministerio de Minas y Energa adopt
el Plan de URE y fuentes no convencionales de energa. Se establecieron metas de
reduccin en los diferentes sectores de consumo final. Las reducciones esperadas para el
ao 6 (2015) son de 14.75% para el consumo de electricidad y de 2.1 % para el consumo de
otros energticos. Estas metas se lograrn con reducciones del 8.66% en el sector
residencial, 2.66% en el sector comercial y 3.43% en el sector industrial, en electricidad; y del
0.55% en el sector residencial, 0.25% en el sector industrial y 1.29% en el sector transporte,
para los otros energticos. La reduccin esperada de la demanda total de energa ser del
4% en 2015 (2.3% de energa elctrica y 1.8% de otros energticos).
Si se llegasen a implementar estas medidas en forma continuada, la UPME espera que la
tasa de crecimiento anual promedio de la demanda de energa se reduzca en ms de un
punto porcentual, pasando de 2.55% en el caso de referencia a 1.45% para el periodo de
2010 - 2030.

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Cerca del 28 % de la energa usada en Colombia en el 2010 es susceptible de ser ahorrada a
travs de proyectos de mejora de hbitos en el consumo de la energa, mejora en la
eficiencia de los equipos de uso final de la energa y sustitucin de energticos. El sector de
mayor oportunidad para realizar proyectos de eficiencia energtica es el sector transporte,
especialmente el uso de Diesel y gasolina motor con 114969 TJ y 81897 TJ de potencial
URE, en carga interurbana y la movilidad de pasajeros a nivel interurbano de tipo pblico y
privado.

Para el sector industrial en el 2010 el energtico de mayor potencial URE es el gas natural
con 23758 TJ ahorrables, especialmente en su uso en hornos, calentadores y generacin de
vapor, sigue en orden la electricidad con 13401 TJ de potencial.

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Sector residencial
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Sector comercial
y pblico 61681
Sector industrial
228285
Sector transporte
366171
Otros sectores
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142098
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Potenciales de URE
Colombia 2010 TJ

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Los subsectores industriales ms atractivos para la ejecucin de proyectos de eficiencia
energtica son los alimentos, bebidas y tabaco, qumicos y cementos.

Para el sector residencial surgen como proyectos importantes de URE el de etiquetado de
equipos de uso final de energa, educacin en el tema de URE, gestin del consumo de lea
en las zonas no interconectadas y el reemplazo de refrigeradores y luminarias.

Para el sector comercial los usos finales trmicos ofrecen las mejores opciones de
rentabilidad para proyectos de eficiencia energtica, al igual que el tema de refrigeracin e
iluminacin.

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SECTOR ELCTRICO COLOMBIANO

La cadena de abastecimiento de energa elctrica est compuesta por centrales de
generacin, redes de transporte, subestaciones donde se ubican los transformadores que
elevan o reducen la tensin, y usuarios o consumidores finales.

En lo que respecta a la generacin, el sistema elctrico colombiano depende fuertemente de
recursos hidroelctricos, alcanzando una participacin de casi 64% en la capacidad efectiva
neta instalada en el Sistema Interconectado Nacional (SIN) al finalizar el ao 2011, que fue
de 14,420 MW. La distribucin de la participacin por tipo de recurso en la capacidad se
muestra en la Tabla 1. En cuanto a la participacin de cada tipo de recurso en la generacin
de energa en el ao 2011 (Tabla 2), la hidrulica gener 77.8% del total, mientras que la
generacin trmica solo alcanzo el 16%. El restante 6% fue generado principalmente por las
plantas menores (con capacidad menor que 20 MW).

Tabla 1. Capacidad efectiva neta del SIN a diciembre 31 de 2011. Fuente XM.
Recursos MW %
Hidrulico 9,185 63.7
Trmicos 4,545 31.5
Gas 3,053
Carbn 991
Fuel-oil 314
Otros 187
Plantas menores 635 4.4
Hidrulicos 533
Trmicos 83
Elica 18
Cogeneracin 55 0.4
Total 14,420 100

Tabla 2. Generacin de energa en el SIN a diciembre 31 de 2011. Fuente XM.
2011 Participacin
Hidrulica (GWh) 45,583.1 77.8%
Trmica (GWh) 9,383.7 16.0%
Menores (GWh) 3,336.7 5.7%
Cogener. (GWh) 316.9 0.5%
TOTAL (GWh) 58,620.4 100%

La demanda de energa elctrica en Colombia, en el ao 2011, alcanz los 57,150.3 GWh,
con un crecimiento de 1,002.7 GWh, (1.8% ms que en 2010 que fue de 56,147.6 GWh). La
distribucin de la demanda entre regulada y no regulada
1
se puede ver en la Tabla 3. En lo
que tiene que ver con la potencia pico demandada, alcanz los 9,295 MW, mostrando un
crecimiento ligeramente superior al 2% con respecto al ao 2010.

1./
1
Los usuarios no regulados son los que tienen una demanda promedio mensual de potencia durante seis
meses, mayor a 0.1 MW, o en energa de 55 MWh-mes en promedio durante los ltimos 6 meses y, por lo
tanto, sus tarifas no estn reguladas por la Comisin de Regulacin de Energa y Gas -CREG- sino que son
acordadas mediante un proceso de negociacin entre el consumidor y el comercializador.

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Tabla 3. Distribucin de la demanda y potencia pico en el SIN, ao 2011. Fuente XM.
2011 Crecimiento
Comercial (GWh) 58,628.6 3.0%
Nacional del SIN (GWh) 57,150.3 1.8%
Regulada (GWh) 38,231.3 1.1%
No regulada. (GWh) 18,535.9 3.0%
No atendida (GWh) 65.0 35.6%
Potencia pico (MW) 9,295.0 2.1%

Entre las redes de transporte se encuentra el Sistema de Transmisin Nacional STN, los
Sistemas de Transmisin Regionales STR y los Sistemas de Distribucin Local SDL.
El STN, por definicin es la infraestructura que opera a una tensin igual o superior a 220 kV,
en el caso colombiano 220 kV y 500 kV, y se incluyen lneas de transmisin, subestaciones,
transformadores, equipos de compensacin y los dems equipos que permiten su
interconexin, control y supervisin.

En la actualidad el STN cuenta con ms de 11,600 km de redes a 220 kV, ms de 2,600 km
de redes a 500 kV, con sus respectivas subestaciones donde se conectan centrales de
generacin, sistemas regionales y grandes consumidores.

En Colombia, los distribuidores operan los STR y SDL, a niveles de tensin inferiores a 220
kV, que abarcan desde baja tensin hasta sub-transmisin. Los distribuidores constituyen
monopolios naturales regionales con remuneracin regulada soportada en criterios de
eficiencia y calidad en la prestacin del servicio.
Formalmente el distribuidor (operador de red - OR) no acta como intermediario de energa
entre el mercado y los consumidores regulados. Dicha funcin es ejercida por
comercializadores.

La actividad de comercializacin de energa consiste en la compra de energa elctrica y su
venta a los usuarios finales, regulados o no regulados; y su representacin ante el mercado
de energa. En Colombia, la comercializacin se puede realizar conjuntamente por
generadores, distribuidores o de manera independiente, bajo un rgimen de separacin
contable entre actividades.

El sector elctrico se fundamenta en el hecho de que las empresas comercializadoras y los
grandes consumidores adquieren la energa y potencia en un mercado de grandes bloques
de energa, el cual opera libremente de acuerdo con las condiciones de oferta y demanda.
Para promover la competencia entre generadores, se permite la participacin de agentes
econmicos, pblicos y privados, los cuales debern estar integrados al sistema
interconectado para participar en el mercado de energa mayorista. Como contraparte,
comercializadores y grandes consumidores actan celebrando contratos de energa elctrica
con los generadores. El precio de la electricidad en este mercado se establece de comn
acuerdo entre las partes contratantes, sin la intervencin del Estado.

La operacin y la administracin del mercado la realiza XM, el cual tiene a su cargo las
funciones de Centro Nacional de Despacho -CND-, Administrador del Sistema de

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Intercambios Comerciales -ASIC- y Liquidador y Administrador de Cuentas de cargos por Uso
de las redes del SIN LAC

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ANEXO 2. MODELOS EMPLEADOS EN EL AREA ENERGETICA

En esta seccin se presenta una descripcin corta de los modelos empleados para los
anlisis de demanda de energa final y til por uso, sector y fuente; y los modelos
empleados para los anlisis de los sectores elctrico, a nivel de expansin de la
generacin y la transmisin y de la cobertura, e hidrocarburos. La descripcin incluye
un pequeo comentarios sobre las necesidades identificadas por los diferentes
equipos de trabajo. Al finalizar se incluye una presentacin, en la cual se detallan
algunas de las aplicaciones realizadas con los modelos descritos.

A2.1. Modelos de demanda

A2.1.1 Modelos tcnico econmicos

Para la planificacin integral de los requerimientos de energa til por usos, sector y
fuente, la Unidad emplea dos modelos tcnico-econmicos, el modelo ENPEP (Energy
and Power Evaluation Program) y el modelo LEAP (the Long range Energy Alternatives
Planning System).

Mdulo Balance del ENPEP

El Enpep-Balance permite asignar diferentes tecnologas y recursos para satisfacer un
conjunto de requerimientos energticos. Se basa en la simulacin de la operacin de
un mercado energtico, de manera que el modelamiento incluye informacin sobre la
estructura del sistema energtico, estadsticas de oferta, demanda y precios del ao
base, restricciones tcnicas y de poltica y proyecciones de los requerimientos
energticos y precios. El programa permite ser calibrado teniendo en cuenta las
preferencias de los usuarios y proveedores. La simulacin que realiza el programa
permite establecer los cambios generados por variaciones de precios y requerimientos
energticos.

La estructura del sistema energtico a simular se construye usando diferentes tipos de
nodos y conectores que representan los diversos componentes de la red. Dentro de
los diferentes tipos de nodos se tienen fuentes renovables y no renovables, procesos
de conversin, calderas, refineras, generadores hidro y termoelctricos, transporte,

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impuestos y subsidios, nodos de simulacin de competencia, etc. Los conectores
entre estos, que tambin se caracterizan, transfieren informacin. Para estimar la
penetracin de la diferentes fuentes, el Enpep-Balance usa un algoritmo de
participacin del mercado (market share algorithm) que si bien es sensible a los
precios y costos relativos entre fuentes alternativas, el grado de sensibilidad puede
ser definido por el propio usuario del software.

En la Unidad este tipo de modelo se emplea para la proyeccin de gas natural en la
industria y de combustibles en el sector transporte.

En el primer caso, se simula la operacin de la red nacional de gas natural desde los
campos de produccin y o importacin hasta siete regiones consumidoras del pas, de
manera que los precios en cada una de stas estn condicionados por la
disponibilidad local del energtico y/o su importacin, as como los costos de
transporte. En cada una de las regiones, la demanda de gas natural para la industria
depende del crecimiento econmico local y de las caractersticas y la dinmica propia
de la regin, la disponibilidad y precio de energticos alternativos, lo cual se proyecta
de manera exgena al modelo.

Para estimar la demanda futura de gasolina, diesel y GNV se desagrega el consumo
de estos en sus diferentes sectores (urbano, interurbano, pasajeros y carga) y a su
vez cada uno de stos en sus diferentes modos (individual, colectivo, masivo, etc.) y
medios (capacidad de los diferentes tipos de vehculos). Para cada una de las ramas
del rbol de posibilidades de consumo del sector transporte que surgen de combinar
los diversos sectores modos y medios antes descritos, se determinan sus
caractersticas tcnicas (costos de operacin e inversin, capacidades de movilizacin,
eficiencia operativa, etc.) y las diferentes opciones de combustible de las que puede
disponer. El modelo optimiza entre diferentes alternativas de modos y medios para
suplir las necesidades de movilidad segn los precios relativos de stas, donde tal
optimizacin est atemperada por las preferencias de los usuarios estimadas con
informacin histrica y de estudios realizados para tal fin.

Modelo LEAP - Colombia

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El modelo LEAP, segn la Gua del Usuario, es una herramienta para modelar el
sistema energtico de un pas o en general de cualquier economa a partir de
escenarios. Los escenarios estn basados en la contabilidad de los procesos en los
cuales se produce, convierte y consume energa (tambin aplica para sectores no
energticos como se va a presentar posteriormente).

Para la realizacin de anlisis energticos y de sus implicaciones ambientales, LEAP
ofrece seis mdulos: cuatro para la creacin de escenarios -demanda, conversin,
biomasa y uso de la tierra-, uno para el clculo de las emisiones y los impactos
directos al medio ambiente y otro para la evaluacin de los escenarios de mitigacin.
La evolucin de LEAP ha sido constante desde su creacin en 1980. Gracias a los
esfuerzos realizados por investigadores de diferentes pases, se ha logrado una
mejora considerable de la herramienta y se ha desarrollado una base de datos
llamada Technology and Enviromental Database (TED). Todo esto constituye un
modelo estandarizado que puede ser utilizado para planificar estrategias energticas,
evaluar opciones de mitigacin de Gases Efecto Invernadero y analizar polticas que
conduzcan hacia el desarrollo sostenible.

En el momento se cuenta con diferentes versiones del modelo LEAP-Colombia. En una
de ellas se detalla el consumo de energa final en los diferentes sectores de demanda
y se representa la oferta de los energticos (UPME, Fuente de Bariloche, ao). El otro
modelo ha sido construido por la Universidad de los Andes, a partir del modelo
disponible en la UPME para adelantar evaluaciones de medidas de mitigacin en los
sectores de demanda y oferta (Universidad de los Andes, MAVDT, 2011).

A2.1.2 Otros modelos de demanda

A nivel de las proyecciones sectoriales, a continuacin se detallan los productos que
publica la UPME:

Electricidad:
Proyecciones de demanda de energa elctrica y potencia mxima a escala
nacional con un horizonte de veinte aos; su resolucin es mensual.
Proyecciones de demanda de energa elctrica y potencia mxima regional
con un horizonte de diez aos; su resolucin es mensual.

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Las proyecciones de demanda de energa elctrica por sectores productivos;
su resolucin es anual.
Anlisis de los efectos de la temperatura sobre el consumo.

La metodologa se basa en el uso de modelos economtricos y de series de tiempo
que incluyen la evolucin de la evolucin de las variables macroeconmicas.
Actualmente, se avanza en la aplicacin de software especializado basado en un
modelo de optimizacin sobre diferentes usos y equipos.

Gas Natural:
Proyecciones de demanda de gas natural del sector residencial y comercial,
con un horizonte de veinte aos; su resolucin es anual y regional. El
modelo se basa en la expansin de la cobertura del servicio y el crecimiento
de la poblacin, de acuerdo a la distancia al sistema troncal de transporte
de gas natural.
Proyecciones de demanda de gas natural del sector industrial, con un
horizonte de veinte aos; su resolucin es anual y regional. El modelo se
basa en optimizacin de los costos de la energa consumida por el sector
industrial en diferentes regiones del pas. Se tienen en cuenta la evolucin
de las variables macroeconmicas, los precios de energticos sustitutos,
costos de transporte, etc.
Proyecciones de demanda de gas natural del sector termoelctrico, con un
horizonte de veinte aos; su resolucin es mensual y regional. El modelo
se basa en la simulacin y optimizacin del despacho del sistema elctrico
nacional. Se tienen en cuenta las restricciones del sistema de transporte,
la evolucin de las variables macroeconmicas, las transacciones
internacionales, etc.
Proyecciones de demanda de gas natural del sector vehicular -GNV
2
, con
un horizonte de veinte aos; su resolucin es anual y regional. Esta hace
parte de la proyeccin de demanda de combustibles para el sector
transporte terrestre. Ver su descripcin abajo.
Proyecciones de demanda del sector refinera y petroqumico, con un
horizonte de veinte aos; su resolucin es anual y regional. sta se basa

2./
2
Gas Natural Vehicular

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en informacin suministrada por Ecopetrol (Empresa Colombiana de
Petrleos), el productor ms grande de este sector.
Combustibles lquidos:
Proyecciones de demanda de combustibles para el sector transporte
terrestre, con un horizonte de veinte aos; su resolucin es anual y
regional. El modelo se basa en optimizacin de los costos de la energa
consumida por el sector transporte para los diferentes usos y modos. Se
tienen en cuenta los precios de energticos sustitutos, las caractersticas
del parque automotor, la evolucin de las variables macroeconmicas,
preferencias de los usuarios, etc.
Proyeccin de demanda de gasolina y diesel para los dems sectores
productivos diferentes al transporte (industrial, generacin elctrica,
residencial), la cual se basa en modelos economtricos que consideran la
evolucin de las variables macroeconmicas.

Carbn:
Proyeccin de demanda a partir del consumo para el sector elctrico, la cual
proviene del mismo modelo utilizado para la proyeccin de demanda de gas
natural para el sector termoelctrico; y de las estimaciones de demanda
para el sector industrial, la cual proviene del mismo modelo utilizado para la
proyeccin de demanda de gas natural para el sector industrial.

Energticos como GLP, biomasas, combustibles para aviacin, etc:
Se desarrolla la proyeccin de su demanda basada en modelos
economtricos o de optimizacin, segn el caso y la informacin disponible.

En el pas no se realizan proyecciones macroeconmicas a nivel nacional con un
horizonte superior a diez aos y no se realizan proyecciones econmicas
departamentales ni por sectores productivos. Lo anterior implica que deban realizarse
dentro de la Unidad, sin el suficiente conocimiento en el tema.

Se tienen limitaciones de informacin caracterstica respecto al consumo energtico a
nivel subsectorial, de usos y equipos. Si bien la Unidad ha elaborado estudios de
caracterizacin de los mismos, estos han sido sobre muestras menores, de manera
que su representatividad y significancia estadstica es baja. Este tipo de informacin

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es necesaria para progresar en el modelamiento por usos y en la elaboracin de
escenarios de racionalizacin del consumo energtico.
Es conveniente disponer de modelos alternativos y complementarios a los ya
utilizados de manera que puedan cotejarse sus resultados.

A2.2. Modelos de expansin de energa elctrica

Para los anlisis de expansin de generacin y transmisin, la Unidad emplea software
de carcter comercial si:

A.2.2.1 Generacin de electricidad:

OPTGEN Modelo de planificacin de la expansin de la generacin e
interconexiones regionales
Es una herramienta computacional para determinar la expansin de mnimo costo
(generacin e interconexiones regionales) de un sistema hidrotrmico multi-regional.
Representa de manera detallada la operacin del sistema llevando en cuenta la
incertidumbre en las afluencias, restricciones de emisin y restricciones de capacidad
mnima, entre otros aspectos.

Este modelo es utilizado tanto por planificadores en ambientes de decisiones
centralizadas como tambin por reguladores e inversionistas para modelar ambientes
competitivos.

OPTGEN es un modelo de expansin integrada formulado como un problema de
optimizacin entera mixta de gran escala que representa los siguientes aspectos:

Flexibilidad en los pasos de inversin y operacin (anual, semestral, trimestral,
mensual)
Variables de decisin continuas o enteras
Proyectos opcionales y obligatorios
Conjuntos de proyectos asociados y mutuamente exclusivos
Restricciones de precedencia

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Restricciones de capacidad instalada mnima para diferentes grupos de
tecnologas y en diferentes intervalos de tiempo, permitiendo representar
polticas energticas gubernamentales
Clculo de costos marginales de referencia para los proyectos candidatos
Restricciones ambientales: emisiones de SO2, NOx y CO2
Disponibilidad de combustible
Anlisis de mltiples escenarios
Anlisis de planes de expansin completa o parcialmente definidos por el
usuario

La solucin se obtiene utilizando tcnicas avanzadas de MIP (programacin entera
mixta) y descomposicin de Benders.
El software presenta las siguientes caractersticas:
Interfase grfica compatible con Windows
Modelo integrado de visualizacin de resultados y generacin de grficas
Archivos de entrada y salida en formato CSV, permitiendo ser manejados en
Excel
Datos pueden ser importados tanto del modelo Super Olade MODPIN o del
SDDP desarrollado por PSR

Este modelo tiene la opcin de utilizar el modelo detallado de operacin estocstica
hidrotrmica con restricciones de transmisin, SDDP, desarrollado por PSR, que es
otro de los modelos empleados en la Unidad, para evaluar la operacin del sistema
(disponibilidad de recursos y plantas) sobre la demanda estimada y por ende, permitir
ajustar la expansin en capacidad requerida.

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SDDP Modelo de despacho hidrotrmico estocstico con restricciones de
transmisin

SDDP es un modelo de despacho hidrotrmico estocstico con representacin de la
red de transmisin para estudios de operacin de largo, mediano y corto plazo. El
modelo calcula la poltica de operacin de mnimo costo de un sistema hidrotrmico,
llevando en cuenta los siguientes aspectos:

Detalles operativos de las centrales hidroelctricas (balance hdrico, lmites de
almacenamiento y lmites en los caudales turbinados, vertidos, filtrados, etc.)
Modelo detallado de las centrales trmicas (unit commitment, contratos take or
pay, contratos de combustible, curvas de eficiencia cncavas o convexas,
restricciones de consumo de combustible, trmicas multi-combustible, etc.)
Representacin de mercados spot y de contratos de energa.
Incertidumbre hidrolgica: se pueden utilizar modelos estocsticos de caudales
que representan las caractersticas del sistema hidrolgico (estacionalidad,
dependencia temporal y espacial, sequas severas, etc.) y el efecto de
fenmenos climticos especficos como El Nio.
Red de transmisin detallada: leyes de Kirchhoff, lmites en los flujos de
potencia en cada circuito, prdidas, restricciones de seguridad, lmites de
exportacin e importacin entre reas elctricas, etc.

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Variacin de la demanda de energa por bloque y por barra a etapas mensuales
y semanales (para estudios de largo y mediano plazo) o a etapas horarias
(para estudios de corto plazo).

Adems de calcular la poltica de mnimo costo, el modelo obtiene varios ndices
econmicos tales como los costos marginales de demanda (por submercado y por
barra), peajes, costos de congestin de la transmisin, valores marginales del agua
para cada central hidroelctrica, costos marginales de las restricciones de combustible
entre otros.

Todos los resultados detallados del modelo SDDP son escritos en archivos tipo CSV.
Estos archivos son administrados por una interfaz grfica (el programa GRAF) que
permite producir archivos Excel con los resultados deseados. Los principales
resultados del SDDP son:

Estadsticas operativas: generacin hidro y trmica, costos operativos trmicos,
intercambios de energa, consumo de combustible, riesgo de dficit y energa
no suministrada;
Costos marginales de corto plazo (spot prices) para cada submercado y para
cada barra;
Beneficios marginales de capacidad: medida de los beneficios operativos
debido a refuerzos en la capacidad instalada de centrales trmicas, limites de
turbinamiento en centrales hidroelctricas o capacidad de almacenamiento en
los embalses. Estos ndices son utilizados para determinar los refuerzos ms
eficaces al sistema.

El SDDP ha sido utilizado en estudios de planificacin operativa y produccin,
incluyendo todos los pases de Sudamrica y Centroamrica, USA y Canad; Austria,
Espaa, Noruega y la regin de los Balcanes (10 pases), Nueva Zelanda, Sur de China
y la provincia de Shangai. El modelo es utilizado tambin en los centros de despacho
de Bolivia, Colombia, Chile, Guatemala, El Salvador, Ecuador, Panam y Venezuela;
as como tambin en estudios de evaluacin de activos, interconexiones
internacionales y anlisis de nuevos proyectos hidroelctricos y trmicos en varios
pases de Latinoamrica y Asia.

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SUPER: Sistema Unificado de Planificacin Elctrica Regional

La Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE), con la colaboracin financiera
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha promovido el desarrollo de este
modelo, orientado a la priorizacin, dimensionamiento y seleccin de proyectos
elctricos para satisfacer el crecimiento de la demanda de energa elctrica en
condiciones de incertidumbre. El sistema determina en cada etapa, metas de
generacin para cada central del sistema, y minimiza el valor esperado del costo de
operacin a lo largo del perodo de estudio.

El SUPER lo utiliza la Unidad para la obtencin de planes de expansin de la
generacin, determinacin de costos marginales, estudios de factibilidad de proyectos,
despachos de mnimo costo; as como estudios financieros y ambientales. Los
mdulos y variables de entrada se describen a continuacin:

Mdulo de Demanda MODDEM: Modelos de curva de carga a partir de
informacion histrica
Mdulo Hidrolgico MODHID: El mdulo hidrolgico es una representacin
matemtica de las series de tiempo de caudales en diferentes sitios, la cual
preserva los ms importantes parmetros temporales y espaciales estimados a
partir de los registros histricos
Mdulo de Planificacin Bajo Incertidumbre MODPIN: mdulo de despacho
hidrotrmico MODDHT es un modulo de simulacin, es decir, con los resultados
obtenidos del Mdulo de Planificacin bajo Incertidumbre MODPIN, tiene como
objetivo determinar en cada etapa de anlisis, metas de generacin para cada
central del sistema, que satisfagan la demanda y minimicen el valor esperado
del costo de operacin a lo largo del perodo de estudio. Este costo estar
formado principalmente por el costo variable de produccin del combustible de
las centrales trmicas.
Mdulo de Despacho Hidrotrmico MODDHT: La metodologa del Mdulo de
Planificacin Bajo Incertidumbre MODPIN se basa en conceptos de
programacin estocstica y anlisis de decisin, los cuales permiten
representar de manera explcita las incertidumbres de los distintos factores que
afectan el plan de expansin de generacin, tales como: demanda, costo de
combustible, atraso de obras.

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El subproblema de inversin es un problema multiperodo de programacin mixta
(lineal entera), el cual produce estrategias tentativas de inversin para todo el perodo
de planificacin en cada iteracin. Este problema se resuelve usando el algoritmo de
"Branch and Bound. La funcin objetivo es minimizar el mximo arrepentimiento, en
donde el arrepentimiento para una decisin en un escenario dado es la diferencia
entre el costo real y el costo calculado cuando los valores de las variables de
incertidumbre son conocidos por anticipado.
La estrategia propuesta para cada uno de los dos escenarios considerados en el
problema con dos periodos y dos escenarios se evala por el subproblema de
operacin

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Con base en estos anlisis y considerando opciones energticas se formulan
diferentes estrategias de generacin, los modelos determinan los recursos energticos
de menor costo y posibles fechas de entrada de los proyectos.

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A2.2.2 Transmisin de energa elctrica

NEPLAN Network Planning

NEPLAN es una herramienta computacional para el anlisis de sistemas de potencia.
Puede ser usado para planeamiento de redes de transmisin y distribucin, sistemas
de energas renovables, smart grids y plantas de generacin e industriales, entre otros
aspectos.

Todos los mtodos de simulacin y modelos necesarios son integrados con alta
exactitud y rendimiento. Adems de los clculos de estado estable, calidad de
potencia y aspectos de optimizacin, diseo de protecciones, el simulador de NEPLAN
permite modelar plantas de energas solares y elicas con sus controles para
simulaciones dinmicas (RMS/EMT) en detalle, e integra tambin modelos
Matlab/Simulink. La base de datos comn y la nica C/C++ API facilitan la integracin
de NEPLAN con aplicaciones externas.

Los mdulos de clculo de NEPLAN pueden manejar redes AC y DC, simtricas y
asimtricas. Entre otros, cuenta con los siguientes mdulos:

Flujo de carga y clculo de Prdidas de Energa
Estimacin de carga basado en Mediciones
Cortocircuito
Anlisis de Confiabilidad / Planeacin por Riesgo
Estabilidad
Arranque de Motores
Anlisis de Armnicos
Proteccin de Sobrecorriente
Clculo de Arco Elctrico
Anlisis de Flicker
Ubicacin ptima de Condensadores
Dimensionamiento de Cables y Anlisis Trmico
Clculo Rpido de Alimentadores
Puntos de Separacin ptimos
Estrategia de restauracin ptima del Servicio

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Clculo de Bajo Voltaje
Anlisis de Inversin
Diseo de Malla a Tierra
Clculo de esfuerzos en torres-postes.

NEPLAN puede ser utilizado igualmente para analizar, planear, optimizar y simular
redes de agua, gas y calefaccin. Tiene una amigable interfaz grfica de usuario, y
permite desarrollar casos de estudio muy eficientemente. El software personalizable
tiene un concepto modular y cubre todos los aspectos elctricos en redes de
Transmisin, Distribucin, Generacin/Industriales.

A2.2.3 Cobertura de energa elctrica
Para la elaboracin del Plan Indicativo de Expansin de Cobertura de energa elctrica
(PIEC) en Colombia, La UPME desarroll un modelo basado en Sistemas de
Informacin Geogrficos (SIG), el cual utiliza como entradas la cobertura actual (con
la que se establece la demanda a atender), la oferta disponible representada por
subestaciones de media tensin (34.5kV) y plantas disel, y parmetros elctricos
para la expansin de las redes de distribucin, entre otras, y considera algunas
restricciones geogrficas con sus respectivos costos; como resultado del geo-
procesamiento se obtienen alternativas de mnimo costo que garanticen la prestacin
del servicio de energa elctrica de manera eficiente.
Las alternativas que actualmente evala el modelo son: la opcin de interconexin al
Sistema Interconectado Nacional (SIN) y la solucin aislada por medio de generacin
disel. Las fuentes no convencionales y los esquemas hbridos (renovable-disel)
estn en proceso de inclusin al modelo.
Los resultados que se obtienen de aplicar dicha metodologa, y despus de analizar
los resultados del modelo SIG para cada municipio, son plasmados en el documento
final del PIEC, el cual brinda seales indicativas al gobierno nacional sobre: recursos
de inversin, tanto pblica como privada, para la universalizacin de dicho servicio,
as como las metas de cobertura alcanzables con los recursos disponibles. A partir de
estas metas definidas para el horizonte de planeacin de corto plazo (5 aos), se
inicia un proceso de concertacin de dichas metas con los operadores de red,
quienes debern incorporarlas en la elaboracin de sus planes de expansin de
cobertura; de acuerdo con criterios de mnimo costo por proyecto, el ndice de
necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y del dficit de cobertura municipal, se

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priorizan los recursos del estado obteniendo as el Plan de Expansin de Cobertura
(PEC) que deber oficializar el Ministerio de Minas y Energa (MME) para su obligatorio
cumplimiento.

A2.3 Modelos de hidrocarburos

Entre los principales productos que genera el grupo de hidrocarburos se identifican los
siguientes:

Proyecciones Precios de combustibles lquidos.
Proyecciones Precios de Gas Natural.
Plan Indicativo de Abastecimiento de Gas Natural.
Cadenas Energticas
Estudios oferta de hidrocarburos

Para desarrollar las tareas de planificacin el rea de hidrocarburos cuenta con dos
modelos de simulacin en el downstream uno para transporte de gas natural y otro
para combustibles lquidos.

Pipeline Studio Transport Gas Network-TGNET y Pipeline Studio Transport
Liquid Network-TLNET.

Los modelos empleados para anlisis y expansin de las redes de transporte de gas
natural y de combustibles lquidos son el Pipeline Studio Transport Gas Network-
TGNET y del software Pipeline Studio Transport Liquid Network-TLNET.

ste software dentro de una interfaz grfica de Windows permite configurar, ejecutar
y realizar anlisis en estado estacionario y en estado transciente dinmico,
involucrando el clculo y reporte de las variables del sistema (presin, flujo,
temperatura) en puntos especificados a lo largo de la tubera y durante intervalos de
tiempo.

Se realizan anlisis hidrulicos, diseo de tuberas y se puede precisar planes
operaciones de las redes de transporte, lo que se traduce principalmente en la
definicin de:

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Capacidad y dimensin de las tuberas
Determinacin de bombas y requerimientos de compresor
Determinacin de tiempo de Supervivencia del sistema
Clculos de Consumo de combustible
Evaluacin de diferentes escenarios de suministro y entrega
Anlisis de Fuga
Capacidades de almacenamiento de gas natural y tiempos de llenado y
vaciado.
Expansiones mximas permitidas a partir de sistemas de compresin.
Nivel de Empaquetamiento de tuberas
Presin del flujo a lo largo del sistema
Capacidades nominales de entrega
Inventarios
Tiempo de supervivencia
Calidad y velocidad del fluido en la salida
Tiempos para vaciado y/o llenado de tubera

En el proceso de cargue de datos, el modelo requiere de las caractersticas de la red,
de los fluidos y de los escenarios de demanda; permite seleccionar las ecuaciones de
flujo de acuerdo a las condiciones de anlisis.

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En cumplimiento de las tareas que se deben adelantar en rea de hidrocarburos, vale
la pena mencionar que no se cuenta con herramientas para analizar la expansin de
la distribucin de gas natural y el aumento de cobertura. Adicionalmente, se tienen
limitaciones de informacin caracterstica respecto a las redes de transporte de
petrleo y combustibles lquidos.

Igualmente, para las actividades que comprenden el upstream se carece de modelos
que permitan anlisis particularmente capaces de predecir el comportamiento de
produccin de petrleo y gas.

Para tareas posteriores, se requiere de herramientas de anlisis que permitan analizar
de competitividad de los energticos para aumentar la cobertura de los energticos

Expansiones mximas permitidas a partir de sistemas de
compresin.
Nivel de Empaquetamiento de tuberas
Presindel flujo a lo largo del sistema
Capacidades nominales de entrega
Inventario
Volmenes de fuga
Tiempode supervivencia
Calidad y velocidad del fluido en la salida
Calibracinptima de las facilidades e instrumentacin.
Tiempos para vaciado y/o llenado de tubera
Se controla el proceso de
simulacin acorde con las
circunstancias de la red nacional.
Condiciones generales de
ambiente, seguimiento a la
temperatura, calidad del gas, etc.
Ecuaciones
de Flujo
Simulacin
Caractersticas
de la Red
Caractersticas
Fluido
Escenarios de
Demanda
Tuberas:
Longitud, dimetro, elevacin
Rugosidad, etc.
Puntos de entrega y demanda:
Presin, caudal, temperatura, gas,
etc.
Compresores:
Tipo de compresor y caractersticas.
Fluido composicional o
simplificado:
Gravedad especfica, poder
calorfico, porcentajes de
propiedades especficas
600
700
800
900
1.000
1.100
1.200
1.300
1.400
1.500
1.600
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
2
0
1
5
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
2
0
1
9
2
0
2
0
2
0
2
1
2
0
2
2
2
0
2
3
2
0
2
4
2
0
2
5
2
0
2
6
2
0
2
7
2
0
2
8
2
0
2
9
2
0
3
0
2
0
3
1
M
P
C
D
Esc_3 Esc_2 Esc_1
Las ecuaciones de gas dependen
del dimetro, el nmero de
Reynolds, la diferencia radica en
el manejo del factor de friccin.

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ANEXO 3. MODELOS EN EL AREA MINERA IDENTIFICACION DE
NECESIDADES

La Upme realiz una evaluacin de los modelos que se emplean a nivel internacional y
de la definicin de las variables que aplican al sector minero, teniendo especial
cuidado las referencias nacionales que dan lineamientos al sector, como son: el
concepto de desarrollo sostenible y el concepto de desarrollo competitivo de la Visin
Colombia. Se establecieron como pilares del marco conceptual los siguientes:

Anlisis de competitividad en Colombia y de los elementos de medicin
relevantes para el sector minero.
Identificacin de variables de sostenibilidad, en este caso se utiliz como
enfoque bsico de indicadores los que pueden derivar de la Global Reporting
Iniative (GRI), marco de reporte global que est siendo aplicado por empresas
mineras con presencia en Colombia.
Anlisis de variables consideradas para la planeacin en pases con desarrollo
minero relevante ( Australia, Canad, Brasil, Chile, Per, Malasia, Estados
Unidos y Alemania)
Modelos especficos solicitados por la Unidad de Planeacin Minero Energtica
UPME

En este sentido, se realiz la identificacin de cmo es medido cada objetivo o plan.
Es decir, si la visin 2032 de competitividad plantea Colombia tendr una economa
exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin, se identific
de qu forma era medida la exportacin de bienes y servicios de alto valor agregado y
cul era la fuente de soporte a dicha medicin. En muchos casos estas mediciones no
hacen una referencia directa al sector minero, por lo que posteriormente, utilizando el
GRI reportado por compaas mineras, las variables de planeacin de la actividad
minera en algunos pases de referencia, el Informe Fraser, entre otros, se realiza una
propuesta de medicin de estas variables para este sector.

Para ello, una vez identificadas las variables relevantes para el desarrollo de modelos
que soporten la toma de decisiones de planificacin, se realiz el anlisis de
influencia y dependencia entre variables utilizando la metodologa MICMAC, buscando

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la identificacin de las variables con mayor influencia directa sobre el planeamiento
del sector minero.

A partir de estos anlisis se realizaron diferentes propuestas de relaciones causales
entre variables buscando establecer la base para diferentes tipos de modelos, los
cuales dependen de la disponibilidad de datos, de la estructura de los mismos y de los
fenmenos que quieren ser analizados.

El mapa estratgico desarrollado, a partir de la identificacin de variables, se presenta
en la siguiente figura.

Figura 1. Mapa estratgico seguimiento al sector minero colombiano.
Elaboracin Grupo GEMMA 2012.

A partir del anlisis estructural y el Mapa Estratgico se pueden definir diferentes
perspectivas de anlisis asociadas a variables especficas o a interrelaciones entre
stas. Los modelos adems, pueden surgir de problemas puntuales que requieran ser
analizados, sin referencia a la estructura de anlisis.
Estas inquietudes pueden ser abordadas a partir de diferentes tipos de, que pueden
tener diferentes aproximaciones dependiendo de la disponibilidad de datos y
diferentes alcances de acuerdo a los tipos de efectos que desean ser considerados.
Financiero
Mercado
RSE
Procesos
Conocimiento
Infraestructura
Desarrollo Sostenibilidad Eciencia Crecimiento
Conocimiento
del mercado
Renta minera
Licencia
social
Proteccin
medio
ambiente
Desarrollo
comunidades
Disponibilidad
recursos
minerales
Productos /
servicios /
mercados
Innovacin
Desarrollo
mercado
nanciero
Infraestructura
y logstica
Disminucin
de la
pobreza
Capacidad
recursos
humanos
Infraestructura
vigilancia e
inteligencia
Infraestructura
Innovacin
Estabilidad
jurdica
Inversin
extranjera
directa

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Para ello se presenta una descripcin de los modelos que pueden ser aplicables para
planeacin en el sector minero as:

Modelos Impulso/Respuesta: El impulso respuesta se basa en el anlisis de la
respuesta de un sistema ante un cambio en una variable del mismo. Las
aplicaciones se presentan en campos Economtricos, Estadsticos, de Dinmica de
Sistemas, etc. Dentro de este grupo se pueden identificar los modelos para
determinar encadenamientos productivos (hacia adelante y hacia atrs), los
modelos de equilibrio general computable, el modelo de equilibrio general dinmico
estocstico entre otros.

Modelo Costo/Beneficio: El anlisis Costo/Beneficio identifica los diferentes
impactos, tanto negativos como positivos, que un proyecto genera sobre el
bienestar de la colectividad nacional y les concede valor de acuerdo con el cambio
que resulta de dicho impacto. Modelos de este tipo pueden ser utilizados para
obtener como resultado por ejemplo de la valoracin de los beneficios obtenidos
por la actividad minera en el pas.

Finalmente, en el Estudio se presenta a modo de ejemplo la aplicacin del modelo de
dinmica de sistemas para determinar el posible dficit de ingenieros gelogos e
ingenieros de minas ante las expectativas de crecimiento del sector minero
carbonfero.

Cabe mencionar, que de manera general estos modelos nos permiten a partir de la
opinin de expertos conceptualizar y comprender el comportamiento de un sistema, y
sus ejercicios de simulacin sern ms razonables mientras tenga una mejor
calibracin, a partir de los datos que alimenten el modelo utilizado.

Las recomendaciones del trabajo, si bien estn circunscritas a la conceptualizacin
realizada, hacen referencia en buena medida a las prcticas de planeacin en otros
pases. De acuerdo a ello, se puede afirmar que la implementacin de los diferentes
modelos debe considerar entre otros los siguientes elementos, de ndole general y
algunos orientados al sector minero:

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Se debe tener una medicin continua de la disponibilidad de minerales
asociada a una proyeccin de los recursos futuros que generar el pas.
La importancia de los recursos econmicos generados por la minera hace vital
que se fortalezcan los criterios de Sostenibilidad y la Licencia Social. Cada vez
va a existir una mayor presin social, al mismo tiempo que el impacto y
consumo de recursos por la explotacin minera podra ser ms alto. Debemos
prepararnos desde ahora mostrando (logrando) los beneficios de la explotacin
minera para sus entornos.
Se deben fortalecer los sistemas de informacin para apoyar y hacer
seguimiento institucional a las actividades mineras.
Es necesario evaluar bajo qu condiciones Colombia debera aumentar su
disponibilidad de materias primas minerales va reciclaje, va importacin y los
beneficios de las mismas.

Con base en el modelo de desarrollo del sector en Australia se hacen las siguientes
recomendaciones:
Se propone la implementacin de las mejores prcticas industriales en cuanto
al cierre y restauracin de minas y al planeamiento minero.
Se plantea, con el fin de lograr el beneficio a largo plazo, entre otras opciones,
la creacin de un Fondo Soberano que soporte la inversin en infraestructura,
innovacin y diversificacin industrial.
Para lograr la reconciliacin de las comunidades con las actividades mineras, se
plantea la implementacin de estndares que acrediten las operaciones
mineras, enlazando la minera a la energa limpia.
Se sugiere implementar herramientas de medicin y gestin para los recursos y
as capitalizar las oportunidades para la innovacin y guiar el desarrollo
tecnolgico.

Y en el modelo de Brasil:
Conocer geolgicamente el 100% del territorio nacional, adems de aumentar
la inversin dirigida hacia actividades relacionadas a la geofsica, geoqumica,
geodiversidad y recursos hdricos.
Se sugiere una especial atencin a los minerales estratgicos, los cuales son,
segn su clasificacin: minerales vitales para el desarrollo de la economa y el
pas, minerales que crecern en importancia en las prximas dcadas por su

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aplicacin en productos de alta tecnologa y minerales en los cuales el pas
posee ventajas comparativas y que son esenciales para su economa.
Se propone una convivencia sostenible de la actividad minera con las reas de
preservacin ambiental y la fauna nacional
Se propone alentar las PYMES y los clster para que puedan realizar sus
actividades productivas de forma sostenible, buscando su formalizacin para
poder acceder a los esquemas de apoyo oficial.
Es de vital importancia fortalecer el proceso de formacin y capacitacin de
recursos humanos, ya que la expansin prevista en los prximos 20 aos de la
cartografa geolgica y la industria minera marcar un crecimiento en la
demanda de mano de obra calificada
Promover la inversin en infraestructura, puesto que es un factor determinante
de la capacidad del pas para desarrollar nuevos proyectos de minera y
transformacin mineral.
Potencializar la generacin de empleo e ingresos, a travs de la agregacin de
valor con competitividad
Para lograr un desarrollo sostenible, se sugiere la integracin de las actividades
de exploracin y explotacin con la restauracin y preservacin ambiental, en
la que se integren las dimensiones ambientales, econmicas y sociales.
Se deber alentar a las grandes empresas a que inviertan recursos propios en
proyectos de I+D+i, ya sea individualmente, en consorcio con otras empresas
o en colaboracin con Instituciones de Ciencia y Tecnologa (ICT), esto con el
fin de lograr un mayor grado de desarrollo y modernizacin del sector.
Respecto al recurso humano, se necesita tener un plan de accin efectivo para
reducir los riesgos respecto a la salud y seguridad ocupacional de los
trabajadores.

Otras recomendaciones de ndole general son las siguientes:
Los sistemas de soporte a la implementacin, deben seguir las
recomendaciones del Modelo de Interoperabilidad de Gobierno en Lnea.
La definicin de arquitectura de informacin debe mirarse desde los marcos
estndar de referencia como TOGAF, ya que permitira una mirada ms general
con otros proveedores y consumidores de informacin a nivel nacional e
internacional.

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La implementacin, en lo posible, se debe soportar sobre tecnologas abiertas y
no propietarias, buscando flexibilidad en la integracin o cambios de
plataformas.

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ANEXO 4. SISTEMAS DE INFORMACION DE LA UNIDAD

El Sistema de Informacin Minero Energtico Colombiano SIMEC se crea en
atencin a una de las funciones de la UPME establecida en el Decreto 1683 de 1997,
la cual indica que se debe Organizar, operar y mantener la base nica de informacin
oficial del sector minero energtico, constituyndose en la base de informacin para
estos sectores.
El SIMEC Consta de cinco mdulos, los cuales se definen as:

Sistema de Informacin Minero Colombiano SIMCO, contiene informacin
sobre las actividades del sector minero del pas, en cuanto a reservas,
produccin, comercio exterior de minerales, series de datos de precios de los
mismos, acceso al registro minero nacional, informacin geo- referenciada del
catastro minero nacional y mapas temticos con informacin de reservas,
calidad y produccin de carbones y otros minerales; informacin documental y
publicaciones con el histrico de resoluciones de precios para el pago de
regalas, documentos tcnicos elaborados por la UPME y normatividad general
y especfica.

Sistema de Informacin Elctrico Colombiano. SIEL, contiene datos histricos y
proyectados sobre electricidad, documentos publicados por la UPME,
normatividad vigente en el tema elctrico.

Sistema de Informacin de Petrleo y Gas SIPG, contiene informacin
histrica y de prospectiva de los sectores de petrleo y gas, datos sobre
exploracin, produccin, precios, comercio exterior, inversiones y normatividad

Sistema de Informacin de Eficiencia Energtica y Energas Alternativas
SI3EA, contiene informacin sobre fuentes no convencionales de energa como
estudios sobre potencialidades del sol, viento, biomasa y geotermia, adems
presenta informacin sobre la formulacin del plan de suministro de energa de
las zonas no interconectadas y permite consultar datos y estudios sobre el Uso
Racional de Energa (URE), el programa CONOCE y diferentes energas
alternativas

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Sistema de Informacin Ambiental Minero Energtico SIAME, incluye temas
sobre Produccin Ms Limpia, entre las que se encuentra la metodologa para
la evaluacin de pasivos ambientales, indicadores ambientales y transferencias
para el sector elctrico.

Con la informacin existente en el SIMEC, la informacin econmica de agentes
externos y los estudios de oferta y demanda elaborados por las diferentes reas de la
UPME, se construye y consolida el balance energtico nacional ben, el cual es una
herramienta de apoyo para la realizacin de la planificacin integral y toma de
decisiones del sector minero energtico.

Los requerimientos de informacin que ha identificado el equipo de informacin se
pueden resumir de la siguiente manera:

1. En la etapa de diagnstico, adems de una evaluacin de los sistemas de
informacin requeridos y existentes, se hace necesaria una valoracin sobre la
calidad de informacin de oferta y demanda as como de las metodologas
utilizadas para su consolidacin y prospectiva.

2. En la etapa de implementacin de los modelos propuestos, es conveniente
incluir la proyeccin de los balances energticos, informacin que soportara
an ms las evaluaciones y diagnsticos de la oferta y demanda de los
recursos minero -energticos y la elaboracin de planes y programas
indicativos de largo plazo para el Ministerio de Minas y Energa y los agentes
del sector.

3. Entre las propuestas de mejora de los sistemas de informacin es necesario
definir el detalle de la informacin requerida para el modelamiento
(informacin por regiones, sectores, subsectores, fuentes, usos y periodicidad
de generacin de la informacin) as como la informacin de infraestructura,
socio-econmica, documental, ambiental, etc.

4. La Subdireccin de informacin se encargar de Consolidar los Sistemas de
Informacin Sectoriales y sistematizar la informacin relevante para la
planeacin y formulacin de la poltica del sector minero energtico. En esta

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tarea, cada una de las reas de la UPME canalizar la informacin de oferta y
demanda, debidamente validada y la subdireccin de Informacin se encargar
de realizar una validacin de consistencia y de calidad de la misma.

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ANEXO 5. RESEA HISTORICA DE LA UPME

El Estado como ente responsable de los procesos de abastecimiento y sostenibilidad
de los recursos minero energticos del pas y la prestacin de servicios de energa
elctrica domiciliaria, a los ciudadanos, mediante la promulgacin de la ley 51 de 1989
cre la Comisin Nacional de Energa, adscrita al Ministerio de Minas y Energa, como
cuerpo responsable de la organizacin y la regulacin de la utilizacin racional e
integral de las fuentes de energa de acuerdo con los requerimientos del pas.

Una de las principales razones que motiv la creacin de la Comisin fue la relativa
incapacidad del Ministerio para realizar una planeacin sectorial adecuada y, por ello,
la gran mayora de las funciones encomendadas a la comisin se relacionan con la
identificacin de los requerimientos energticos, con la determinacin de la manera
de satisfacer la demanda y con la aprobacin de planes y programas del sector. La
Comisin Nacional de Energa estaba integrada, adems del Ministro de Minas y
Energa por el Director del Departamento Nacional de Planeacin, por los Presidentes
de Ecopetrol y de Carbocol, el Gerente General de ISA, el Director del Instituto de
Asuntos Nucleares, y dos miembros permanentes designados en forma rotatoria por
las empresas del sector elctrico.

Posteriormente, a comienzos de la dcada de los 90s, como consecuencia de la
transformacin del sistema econmico colombiano, se realizaron importantes reformas
estructurales tendientes a lograr la apertura econmica, estas originaron un alto
grado de desregulacin y la privatizacin en un ambiente de competencia global, al
igual que la redefinicin del papel del Estado, concentrando sus acciones en la
regulacin, planeacin, fiscalizacin y control.

La reforma del rol de Estado en el sector energtico dio origen a la creacin de
entidades como la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG),
Superintendencia de Servicios Pblicos y la propia Unidad de Planeacin Minero
Energtica, UPME, lo mismo que el establecimiento de esquemas de subsidios para
que la poblacin de menores recursos accediera a los servicios, al incremento de la
iniciativa y el capital en las actividades del sector energtico y al abandono del papel
de Estado empresario.

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Este nuevo modelo llev al Estado a desarrollar un marco institucional orientado a la
promocin del libre mercado, facilitador de la inversin privada e impulsor de la
competencia interna y externa. Como consecuencia el sector energtico debi
adaptarse al nuevo ordenamiento jurdico, debido al nivel de contribucin como
actividad productiva y por ser una de las actividades energticas eminentemente
econmicas, que en algunos casos constituyen servicios pblicos, cuyo
funcionamiento es regido por normas superiores.

Simultneamente con la gestacin de las reformas del Estado colombiano, el pas vivi
entre 1992 y 1993 uno de los racionamientos elctricos ms severos, que represent
prdidas econmicas incalculables para la sociedad, evidenciando la necesidad de
prever el comportamiento futuro del sistema energtico en general y del sector
elctrico en particular, con el fin de anticipar posibles dficits y dificultades de
abastecimiento, que no permitieran garantizar la satisfaccin en la prestacin de los
servicios energticos a la poblacin.

Buscando remediar los inconvenientes generados por el racionamiento y ante la
presencia de nuevos actores de carcter privado en el sector energtico, cuya
racionalidad obedeca y responde a la maximizacin de su beneficio, la Comisin
Nacional de Energa se convirti, en virtud del artculo 12 del Decreto 2119 de 1992,
en la Unidad de Planeacin Minero Energtica del Ministerio de Minas y Energa, que
tendr el carcter de Unidad Administrativa Especial y cuyo objetivo ser la
planeacin integral del sector minero energtico.

El pargrafo del artculo 67 de la Ley 142 de julio 11 de 1994 por la cual se
establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras
disposiciones, le asign a la Unidad Administrativa Especial de Planeacin Minero
Energtica del Ministerio de Minas y Energa el mismo rgimen jurdico de las
comisiones de regulacin y conserv para ella las funciones que le haban sido
atribuidas legalmente, esto es, las que le fij el Decreto 2119 de 1992.

La Ley 143 de julio 11 de 1994 por la cual se establece el rgimen para la
generacin, interconexin, trasmisin, distribucin y comercializacin de
electricidad en el territorio nacional, se conceden unas autorizaciones y se
dictan otras disposiciones en materia energtica, en su artculo 13 dot a la

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Unidad de Planeacin Minero Energtica del Ministerio de Minas y Energa de
personera jurdica, de regmenes especiales de contratacin, administracin de
personal, salarios y prestaciones y de autonoma presupuestal.

A la UPME le fue encomendada la labor de disear planes subsectoriales de desarrollo,
coherentes con el planeamiento integral del sector energtico, cuya formulacin deba
hacerse con base en estudios y anlisis rigurosos, elaborados por un ente distinto a
las mismas empresas, como haba sucedido en el pasado. La esencia de este nuevo
modelo, se ciment en la obligacin de la utilizacin racional de los recursos
energticos, con criterios de eficiencia, calidad, confiabilidad, mnimo costo y
sostenibilidad ambiental.

Teniendo en cuenta que las actividades energticas mantienen estrecho vnculo con la
actividad econmica y que los principales elementos del funcionamiento econmico
estn en la libre iniciativa privada, mayor protagonismo de los mecanismos del
mercado y la participacin del sector privado en la prestacin de los servicios pblicos,
los legisladores decidieron mantener vigente la accin planificadora del Estado en
materia energtica por las siguientes razones:

La intensidad de capital y la lenta maduracin de las inversiones en proyectos
del sector energtico hacen que las decisiones de abastecimiento afronten
riesgos, ya que la determinacin de proyectos debe anticiparse
considerablemente.
La produccin de energticos supone la utilizacin de recursos naturales de
dominio del Estado, por lo cual este no puede desentenderse de planificar su
uso de modo tal que resulte en beneficio de toda la comunidad. Este hecho se
ve reforzado adicionalmente por el fuerte impacto ambiental de las actividades
energticas.
Atendiendo a que algunas fuentes se transportan y distribuyen por redes fijas,
configurando situaciones de monopolio natural, el Estado no puede abstenerse
de su accin reguladora y orientadora de la asignacin de los recursos
energticos, protegiendo los intereses de los consumidores.
Siendo la energa un elemento esencial para el sistema productivo y la calidad
de vida de la poblacin constituyndose en un servicio pblico, el Estado es

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responsable por la prestacin de estos servicios, as como de orientar los
esquemas de abastecimiento.
Debido a las fuertes interacciones que pueden darse entre las diferentes
cadenas energticas, los mecanismos de mercado resultan por si solos
insuficientes para inducir a una asignacin de recursos favorables a un proceso
de desarrollo sustentable.

Por ltimo, la presencia de gran cantidad de actores privados que imprimen una
dinmica distinta al sector por centrar su atencin en el corto plazo, la bsqueda de
rentabilidades superiores a las inversiones, as como de nuevas fuentes de
financiacin, no garantiza que la sociedad disponga de la energa cuando sta la
necesita.

La planificacin energtica es entonces el instrumento al servicio del Estado y de los
operadores del mercado, que reconoce situaciones futuras indeseables y atrae al
presente seales apropiadas, para facilitar tanto la toma de decisiones de inversin
por parte de la iniciativa privada, como la definicin de poltica energtica de largo
plazo o polticas de Estado, por parte de los gobiernos.

En el nuevo enfoque, la planificacin es de carcter indicativo, flexible, dinmico y
orientador, con el propsito de responder oportunamente a cambios que las
condiciones tcnicas y econmicas determinen, generando un espacio para el
desarrollo de las iniciativas individuales, pero al mismo tiempo dando seales que
promuevan seriedad y garanta, limitando el grado de especulacin de los agentes y
evitando situaciones extremas en el sistema de suministro.

Otra de las tareas asignadas a la Unidad por Ley es la estimacin de la demanda de
energa por fuente y sector. Una estimacin integrada e integral permite evidenciar
opciones de sustituciones e identificar los energticos y tecnologas ms adecuadas
para satisfacer determinados usos en los diferentes sectores finales. Tambin de de
gran importancia para los agentes del sector, son las estimaciones de demanda
sectoriales que de realizan en la UPMDE. Estas son base de diferentes subastas para
expansin de la infraestructura de oferta y transporte.

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En materia de energa elctrica, la UPME publica las proyecciones de demanda de
energa elctrica y de potencia las cuales son la base para la identificacin de los
requerimientos de expansin de la generacin elctrica, del clculo de cargo por
confiabilidad y de la identificacin de los requerimientos de expansin de la
infraestructura de transmisin y subtransmisin de energa elctrica.

En este materia, la Unidad es responsable de formular el Plan de Expansin de
Generacin y Transmisin, estructurar los procesos de convocatoria pblica y
seleccionar los inversionistas que acometan las obras de transmisin, y del Ministerio
de Minas y Energa MME, adoptar los mismos. Como resultado de dichas
disposiciones, se han construido diez (10) proyectos estratgicos en diferentes reas
del territorio nacional, bajo el mecanismo de las convocatorias pblicas desde el ao
1999. Adicionalmente, de los proyectos definidos y aprobados, siete (7) se encuentran
en ejecucin, sern puestos en servicio entre 2013 y 2014 y adicionarn cerca de 247
km de red a 220 kV en circuito sencillo, 261 km a 220 kV en circuito doble y 110 km
de red a 500 kV. Los proyectos en proceso de adjudicacin, definicin y aprobacin,
adicionarn ms de 260 km de red a 220 kV en circuito sencillo, 150 a 220 kV en
circuito doble y 1.181 km de red a 500 kV.

En materia de eficiencia energtica, el pas cuenta con la Ley 697 de 2001, la cual
tiene como objetivo fomentar el Uso Racional y Eficiente de la Energa-URE,
declarndolo un asunto de inters social, pblico y de conveniencia nacional. En el
contexto del Plan de Accin de Proure, se expidi la Resolucin 186 de 2012, a travs
de la cual se da la competencia a la UPME para evaluar y conceptuar sobre las
solicitudes que se presenten al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con el
propsito de acceder a los incentivos tributarios. A travs de los conceptos tcnicos
expedidos por la UPME, se determinar si dichas solicitudes se enmarcan en las lneas
de accin contenidas en la mencionada Resolucin y en caso tal, en cunto
contribuyen a las metas establecidas en la misma.

Como complemento a la labor de expansin, la Unidad tiene las funciones de elaborar
el Plan Indicativo de Expansin de Cobertura de Energa Elctrica (PIEC), revisar
detalladamente los Planes de Expansin de los Operadores de Red (PECOR) y
compilarlos a travs del Plan de Expansin de Cobertura Consolidado (PEC). As
mismo, a partir de los resultados del PIEC, se establecern lineamientos para el

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planeamiento en Zonas No Interconectables mediante los planes de energizacin
rural sostenibles departamentales y/o regionales.

Adicionalmente, le corresponde a la Unidad conceptuar sobre la viabilidad tcnica y
financiera de los proyectos para ser financiados a travs de los fondos creados para
tal propsito, como son el Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las
Zonas Rurales Interconectadas (FAER) y el Fondo Especial Cuota de Fomento de Gas
(FECF), y apoyar al Ministerio en la evaluacin de proyectos que se presenten a otros
Fondos o fuentes de recursos, como el Fondo de Apoyo Financiero para la
Energizacin de las Zonas no Interconectadas (FAZNI), el Programa de Normalizacin
de Redes Elctricas (PRONE), los de regalas regionales y departamentales, as como
el destinado a la atencin y prevencin de desastres causados por eventos naturales
de los sectores de energa elctrica y gas combustible por redes de tubera
(FINDETER)

Con la liquidacin del Instituto de Asuntos Nuclear, la Unidad debe evaluar la
conveniencia econmica, social y ambiental del desarrollo de fuentes y usos
energticos no convencionales como medida de diversificacin de la canasta de
energa a nivel de oferta como de demanda. El desarrollo de estas fuentes esta
previsto en la Ley 697 de 2001 y se busca fundamentalmente asegurar el
abastecimiento energtico pleno y oportuno, de manera sostenible con el medio
ambiente y los recursos naturales.

En cuanto a la planeacin de hidrocarburos, el Estado ha tomado la tarea reciente de
mejorar la competencia y modernizar la institucionalidad para responder al reto de
administrar eficientemente los recursos y generar riqueza y prosperidad a partir de su
extraccin, transformacin y uso. A finales de la dcada de los noventa, acometi la
tarea de liberacin de precios de los derivados. El Ministerio de Minas y Energa
deleg inicialmente en la Unidad el clculo de los precios de referencia de gasolina y
disel oil, segn la metodologa definida por el Ministerio en 1998. Actualmente, el
ingreso al productor lo calcula directamente el Ministerio, aplicando en general,
paridad de exportacin con punto de referencia en la Costa del Golfo de Mxico
(Houston) y la referencia en Colombia es Barranca. Tambin se asign el calculo de
los cupos de combustible en zonas de frontera. Hoy la UPME establecer los volmenes
mximos de combustible lquidos derivados del petrleo con beneficio tributario para

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las embarcaciones, la armada nacional, los acuicultores y la compensacin de
transporte Yumbo - Pasto.

En el ao 2003 mediante el decreto 1760, se cre la Agencia Nacional de
Hidrocarburos- ANH, lo que marc la reestructuracin del sector hidrocarburos en
Colombia, dicha decisin inclua mejorar la competitividad de Ecopetrol separando su
rol de empresa regulada y petrolera, haciendo que sta se dedicara exclusivamente al
negocio del crudo en todas las reas de la cadena. De esta forma la ANH se dedic a
transformar al pas para buscar captar la inversin nacional y extranjera en el sector.
En junio de 2004 la ANH estableci un nuevo esquema de contratacin y como
resultado de ello se han firmado un gran nmero de contratos y han llegado a
explorar en el pas grandes empresas multinacionales. Desde la creacin de la ANH
han aumentado el rea en exploracin, el nmero de contratos de exploracin y
Produccin E&P firmados, los kilmetros de ssmica 2D adquiridos y los pozos
perforados, igualmente se ha incrementado la inversin de recursos en la adquisicin
de informacin geolgica buscando identificar oportunidades en campos maduros y
reas de frontera.

La UPME estima diferentes escenarios de incorporacin de reservas para el mediano y
largo plazo, contando con la informacin tcnica de la ANH, y de variables como
precios, desarrollo de tecnologas y restricciones ambientales y sociales.

Dada la importancia relevante que el sector minero ha tenido en los ltimos aos y
con el fin de buscar una mayor eficiencia en la administracin de dicho recurso, se
cre mediante el decreto 4134 del 3 de noviembre de de 2011, la Agencia Nacional de
Minera con la que se pretende tener una administracin integral, eficiente y eficaz de
los recursos mineros de propiedad estatal, y una promocin del aprovechamiento
ptimo y sostenible de stos, as como de su productividad y competitividad, con unos
esquemas de fiscalizacin acordes con el crecimiento del sector.

A la Unidad de Planeacin Minero Energtica le corresponde la tarea de elaborar y
actualizar el Plan Nacional de Desarrollo Minero en concordancia con el Plan Nacional
de Desarrollo, la poltica macroeconmica del Gobierno Nacional y con las prioridades
establecidas por el Ministerio de Minas y Energa para el sector; as como la
evaluacin de la ejecucin del mencionado Plan y de los planes subsectoriales en

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coordinacin con el Ministerio y las entidades del sector. Por delegacin debe elaborar
el Plan de Ordenamiento Minero en los prximos dos aos.

Igualmente la Unidad debe coordinar la elaboracin de estudios y recomendaciones
que permitan la formulacin de programas y proyectos de desarrollo del sector minero
nacional, con sujecin a las directrices que imparta el Gobierno Nacional. Hoy en da,
apoya al Ministerio en el establecimiento de los precios de los diferentes minerales
para efectos de la liquidacin de regalas.

En un futuro, con el fortalecimiento y modernizacin de la Unidad se espera adelantar
estudios de inteligencia de mercado para los minerales energticos e identificar y
promover opciones de desarrollo de industrias de valor agregado a partir de los
recursos mineros y de proveedura de bienes y servicios para una extraccin y
transporte ms competitivo en el sector con respeto a los criterios de sostenibilidad y
cumplimiento de requisitos ambientales y sociales.

En las reformas de los noventas ya mencionadas, se decidi dejar una Unidad de
Informacin Minero Energtica (UIME) en el Ministerio de Minas y Energa.
Posteriormente, mediante decreto 1683 de 1997 se fusiona esta Unidad a la UPME,
con las siguientes funciones y se adeca la planta para cumplir con ellas.

Organizar, operar y mantener la base nica de informacin oficial del sector
minero energtico.

Elaborar el balance anual minero energtico.

Establecer los indicadores de evaluacin del sector minero energtico, con el
fin de elaborar y distribuir informes que cuantifiquen su gestin y la comparen
con las metas vigentes.

Divulgar los datos y estadsticas que procese.

Procurar la normalizacin de la informacin obtenida.

Elaborar las memorias institucionales del sector minero energtico.

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Las dems que le asigne la Ley.

La informacin es un elemento esencial para la toma de decisiones de los agentes
pblicos y privados y para el seguimiento del desempeo del sector. De un lado, se
disminuyen las asimetras de informacin y se garantiza que las salidas puedan ser
ms eficientes. Y de otro lado, se logra disear metas ms confiables y lo ms
importante, se pueden medir los avances y disear los correctivos cuando el sistema
no se acerque a los estados deseados.

En el transcurso de estos aos, se han creado diferentes sistemas de informacin al
interior de las entidades o para los sectores. En el segundo caso, vale la pena
mencionar el Sistema nico de Informacin (SUI) que reposa en la Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD). Contar con informacin suficiente y
oportuna es esencial para la labor de planeacin y diseo de polticas y de
planificacin estratgica para las entidades. Felizmente Colombia mantuvo un acerbo
de informacin en estos sectores, que si bien tiene problemas en la oportunidad y
algunas veces veracidad, puede ser mejorado. Con la reforma de la Unidad se
pretende corregir las fallas en materia de informacin y convertirse en el
suministrador de la informacin para los sectores minero y energtico, la cual puede
residir en otras entidades o sistemas de informacin. Se han venido firmando
convenios de cooperacin con entidades nacionales como el DANE, IGAC e IDEAM y
entidades internacionales.

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