ACCION DE GRUPO - Es interpuesta por un mnimo plural de personas que

renen condiciones uniformes / PERJUICIO INDIVIDUAL - Lo debe sufrir

cada una de las personas integrantes del grupo / CONDICIONES
UNIFORMES - No deben tener lugar respecto de los elementos que
configuran la responsabilidad como consecuencia de la sentencia C-569 de
2004 / TEORIA DE LA PREEXISTENCIA DEL GRUPO - Es desproporcionado
y desconoce el derecho de acceso a la administracin de justicia

Acciones de Grupo, son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un
conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma
causa que origin perjuicios individuales para dichas personas. Las condiciones
uniformes deben tener tambin lugar respecto de todos los elementos que
configuran la responsabilidad. La accin de grupo se ejercer exclusivamente
para obtener el reconocimiento y pago de indemnizacin de perjuicios. El artculo
46 de la referida Ley, bsicamente transcribe el artculo 3 agregando que el
grupo de los afectados est conformado, al menos, por veinte personas y que ello
se encuentre acreditado en la demanda, de manera que el juez tenga la certeza
de que se cumple este requisito. De lo anterior, se infiere lo siguiente: a. Que
cada una de las personas integrantes del grupo haya sufrido un perjuicio
individual. b. En tanto que la expresin Las condiciones uniformes deben tener
tambin lugar respecto de los elementos que configuran la responsabilidad, fue
declarada inexequible, no se requiere demostrar la preexistencia del grupo antes
de producirse el dao. En efecto, la Corte Constitucional en la sentencia C-569
del 8 de julio de 2004, respecto al primer inciso de los artculos 3 y 46 de la Ley
472 de 1998, expres: 77- En la medida en que la primera parte del inciso
primero de los artculos 3 y 46 de la Ley 472 de 1998 desarrolla adecuadamente
los elementos propios de la accin de grupo, no tiene ningn sentido
constitucional conservar la parte final de ese mismo inciso que simplemente
duplica, al parecer innecesariamente, los elementos definitorios de la accin,
sobre todo si se recuerda que esa reiteracin ha sido fundamento legal de la
doctrina de la existencia de la preexistencia del grupo como requisitos de
procedibilidad de dichas acciones, requisito que, como ha sido explicado por esta
sentencia, es desproporcionado, desconoce el derecho de acceso a la
administracin de justicia, y rie con la naturaleza y finalidad de las acciones de
grupo. Por estas razones, la Corte considera que la expresin Las conductas
uniformes deben tener tambin lugar respecto de todos los elementos que
configuran la responsabilidad contenida en la parte final del inciso primero, de los
artculos 3 y 46 de la ley 472de 1998, no contribuye a precisar los alcances y
contornos de la accin de grupo, y por el contrario, en la medida en que reitera los
elementos contenidos en la primera parte de ese inciso, da sustento legal a la
doctrina de la preexistencia del grupo, la cual, como se ha demostrado
largamente en esta sentencia, es contraria a la Carta. Por ello, ese aparte es
constitucionalmente problemtico.

VENDEDORES AMBULANTES EN CALI - Sobre un grupo de ellos, se
presenta el fenmeno de la Cosa Juzgada / COSA JUZGADA EN SENTENCIA
DE ACCION DE COBRO - Se presenta en relacin con los vendedores
ambulantes ubicados en un sector de Cali

Frente al caso concreto est acreditada con la demanda la existencia de un grupo
de ms de veinte personas conformado por los vendedores ambulantes ubicados
en los siguientes sectores de la ciudad de Santiago de Cali, as: Carrera 8 entre
Calles 10 a 15; Calle 13 entre Carreras 1 a 10; Calle 14 entre Carreras 1 a 10. Se
tiene entonces que la causa que origin el supuesto perjuicio est constituida por
las resoluciones citadas a partir de las cuales se iniciaron los operativos policiales

tendientes a la recuperacin del espacio pblico y el hecho fsico de los desalojos
que se produjeron escalonadamente desde febrero hasta el mes de mayo del ao
2000, sin haber estado funcionando plenamente el parque comercial Ciudad de
Cali II, pactado en las mesas de concertacin. c. Que la accin se ejerza con la
exclusiva pretensin de obtener el reconocimiento y pago de perjuicios. d. Que la
accin sea interpuesta dentro de los trminos fijados por el artculo 47 de la Ley
472 de 1998, el cual indica: que Sin perjuicio de la accin individual que
corresponda por la indemnizacin de perjuicios, la Accin de Grupo deber
promoverse dentro de los dos (2) aos siguientes a la fecha en que se caus el
dao o ces la accin vulnerante causante del mismo. Este requisito fue
cumplido dado que la demanda fue interpuesta el 8 de mayo de 2002. No
obstante lo anterior, la Sala advierte que sobre los mismos hechos y derechos
frente a los vendedores ubicados en los sectores comprendidos entre la Carrera 8
entre Calles 10 a 15 y la Calle 13 entre Carreras 1 a 10, se adelant otra accin
de grupo que fue fallada por el Tribunal Contencioso Administrativo del Valle del
Cauca, negando las pretensiones de la demanda y confirmada el 30 de julio de
2003, por la Seccin Segunda Subseccin B de esta Corporacin, M.P. doctor
J ess Mara Lemus Bustamante. Del anterior texto se colige que el fallo expedido
por el Tribunal y confirmado por la Seccin Segunda de esta Corporacin,
produce efectos erga omnes frente a todo el universo de integrantes del grupo de
vendedores ambulantes ubicados en el sector arriba delimitado. Precisa la Sala,
que en su momento estos dos acciones debieron haber sido acumuladas, dando
por terminada la ms nueva y reuniendo este grupo en todos los aspectos
procesales a las circunstancias y etapas en el proceso al cual se acumula, para
producir una sola sentencia. El Tribunal no llev a cabo este procedimiento, sino
que se tramitaron separadamente. No obstante, el fallo confirmado por el Consejo
de Estado conserva sus efectos vinculantes frente a todo el universo de personas
afectadas con la Resolucin 006 de 1999, emanada de la Alcalda de Cali que
incluye a una parte de los demandantes de la presente accin.


CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIN CUARTA

Magistrado ponente: JUAN ANGEL PALACIO HINCAPIE

Bogot D.C., doce (12) de agosto de dos mil cuatro (2004)

Radicacin nmero: 76001-23-31-000-2002-1788-01(AG)

Actor: LUIS ALBERTO OSORIO MAZUERA Y OTROS

Demandado: MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI



Referencia: ACCIN DE GRUPO-FALLO


Se decide el recurso de apelacin interpuesto contra el fallo proferido por el
Tribunal Contencioso Administrativo del Valle del Cauca, que deneg las

pretensiones de la demanda instaurada mediante apoderado por los seores
LUIS ALBERTO OSORIO MAZUERA, CARLOS VICENTE LOBN MURILLO,
LUIS CESAR RIVERA PINZN, ESPERANZA PIZARRO CRUZ, ROSARIO
MARTNEZ VERNAZA, J ACQUELINE LOTERO ARVALO, MARA ERLINDA
OTERO NUEZ, LUIS ALBERTO FERNNDEZ, FABIO MUOZ, DAGOBERTO
MUOZ CUELLAR, LUIS ANGLICA TARAMUEL GUAMIOLAMAG, MERCEDES
SUAREZ, LIBARDO MUOZ SUAREZ, MARA ORFA REYES, J OS REINEL
ZAPATA MUOZ, ADELINDA PEA, GLORIA FLORENCIA NOGUERA DE
ROJ AS, TERESA ARANDA DE NARANJ O, ROSA AMELIA RODRGUEZ, ISAAC
VALENCIA GONZLEZ, CARLOS GUILLERMO BENAVIDES, MARA NINA
PALADINES, GUSTAVO SNCHEZ CORREA, BENJ AMN RIVERA PANZN,
ALBA MILENA GIRALDO DAZ, J OS HUGO GIRALDO HURTADO, LUZ EDITH
GUTIRREZ, J OS FERNANDO TELLEZ CASTRILLN, LUIS ALBERTO
SANTACRUZ SANTACRUZ, ALDEMAR REYES, J ORGE WILLIAM GIRALDO
HURTADO, J OS FERNANDO GIRALDO DAZ, CARMEN J ULIA TELLEZ
CASTRILLN, MARIO PAREJ A ZAPATA, HUMBERTO GMEZ GMEZ,
ADRIANO ALFONSO MUOZ, ROSA ELVIA MUOZ, LUIS EFRN GIRALDO
J IMNEZ, RUBIELA GIRALDO HURTADO, J AVIER MOSQUERA LPEZ,
MANUEL FERNANDO CAICEDO TORRALBA, AID YELA DE BOLAOS,
ISRAEL PRADO ANTE, MARA RIGUEY SEPLVEDA, RICARDINA DAMIN
PINO, J OS GUILLERMO VZQUEZ, FLORALBA CECILIA ARCOS DE
ORTEGA, BLANCA AURA GARRIDO, LEONARDO GARCA ZIGA, VCTOR
EDGAR OLIVEROS, ALBERTINA ORTIZ J OVEN, MILCIADES LOZANO
GONZLEZ, BEATRIZ ORTZ, GRACIELA MOSQUERA BERNAL, RICAURTE
POLO LINARES, MARA LILI GLVES ARCILA, ASTERIA MENESES J URADO,
FELIZ MIGUEL ORDOEZ DAZ, EULALIA ROMN, ANGLICA VERGARA,
MARA CONSUELO PATIO MOLINA, GERMEN SNCHEZ SNCHEZ,
ILAMARTHI LEDESMA BURBANO, MARA INS TIQUE L., EYDI FLOREZ
GUTIERREZ, J ORGE HUMBERTO DURN, ALFREDO CELESTINO
MONTENEGRO GORDN, MARA AMANDA CASTRO DE FORERO, HENRY
GONZALO SILVA URIBE, SAMUEL ANTE BUENO, LILIANA IRALDIA ZIGA
LABRADOR, ANGEL SANCLEMENTE, SILVANA CERN, EDUARDO
PIEDRAHITA, NOELIA REYES, ALFONSO REYES, STELLA MURILLO
J IMENEZ, IDAL SNCHEZ, MARA J OSEFA GARCA MEDINA, LUZ MERY
VIVEROS GALVIS, MARA ELVIRA AYALA SALCEDO, NSTOR GONZLEZ
MURILLO, ALBERTO CHICA OROZCO, J AIME OROZCO SOTO, MARTHA
ELENA OCAMPO VLEZ, NGELA PINTO, MARCIAL GONZLEZ, MARA

OFELIA QUIJ ANO QUINTERO, URIEL GARCA CARDONA, ROSALBA
CALDERN GMEZ, EBERTO RAMOS, GILBERTO VALENCIA GUTIERREZ,
BLANCA DEL ROSARIO CRDOBA DE M., MARTN ALBERTO VILLA
CABALLERO, CLAUDIA LILIANA SILVA URIBE, GONZALO SILVA, ANGELINA
CHVES BUENO, ELCIAS VELAZCO ROS, LILI TORRES DE LA TORRE,
FELICIANO ROS, ORFA ZAPATA DE MONSALVE, J ORGE GRUESSO
PERLAZA, (vendedores estacionarios, segn poderes especiales adjuntos fls. 95
a 199) contra el MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI.

PRETENSIONES

1. Declarar que el grupo de personas que demandan son vendedores
estacionarios, amparados por el PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGTIMA, como la
garanta o proteccin otorgada por la Administracin Municipal al vendedor
estacionario, para ocupar el espacio pblico.

2. Condenar al Municipio de Santiago de Cali, representado legalmente por su
seor Alcalde, al reconocimiento y pago de la indemnizacin por perjuicio
causado a cada uno de los demandantes (Sres. vendedores) desde marzo 5 del
ao 2000, fecha en que se llev a cabo el desalojo por la Polica, hasta el da en
que se haga efectivo la reubicacin o se establezcan unas condiciones dignas
para continuar desempeando su trabajo. Indemnizacin de perjuicios
comprende: DAO EMERGENTE y LUCRO CESANTE, como lo establece el
Cdigo Civil en su artculo 1613 y 1614. La indemnizacin se estipula en: un
salario mnimo legal vigente diario por cada da cesante por el vendedor, desde el
da del desalojo hasta el da en que se haga efectivo por parte de la
Administracin Municipal su reubicacin o se establezca o se acuerde una
frmula de solucin que garantice el derecho al trabajo, como derecho
fundamental Constitucional.

3. Condenar al Municipio de Santiago de Cali, representado legalmente por el
seor Alcalde, a reconocer y pagar los ajustes sobre las sumas condenadas,
conforme al ndice de precios al consumidor y tal como lo autoriza el C.C.A.

4. Condenar al Municipio de Santiago de Cali, representado legalmente por su
seor Alcalde al pago de costas y agencias en derecho.


ANTECEDENTES


HECHOS

Manifest el apoderado de los demandantes, que sus poderdantes son
trabajadores informales, que mediante licencia o permiso otorgado por la Alcalda
del Municipio de Santiago de Cali, ocupaban el espacio pblico como vendedores
estacionarios, amparados por el principio de confianza legtima.


La Alcalda expidi el Decreto 194 del 19 de marzo del ao 1999 mediante el cual
orden la recuperacin del espacio pblico, facultando a la Secretara de
Gobierno Convivencia y Seguridad para efectuar el retiro de los vendedores. Esta
Secretara expidi las Resoluciones Nos: 006 del 12 de abril del ao 1999,
mediante la cual orden la recuperacin del espacio pblico de la Carrera 8a
entre Calles 10a a 15 y la Calle 13 entre Carreras 1a. a 10; la N 038 del 18 de
abril de 2000, mediante la cual se orden la recuperacin del espacio pblico de
la Calle 14 entre Carreras 1 a 10a.
Sostuvo el apoderado, que los vendedores que representa se encuentran
organizados mediante el sindicato o liga de vendedores ambulantes de Cali,
organizacin que desde el momento de conocerse la intencin de la
administracin solicitaron establecer las condiciones de traslado o reubicacin de
aquellos vendedores afectados, logrndose establecer mesas de concertacin,
donde se llegaron a varios acuerdos que en la actualidad no se han llevado a
cabo, pues no han sido reubicados estos vendedores, quienes han venido
sufriendo con sus familias los efectos de quedarse sin el medio de sustento como
es su trabajo, que garantice un ingreso mnimo vital, a pesar de que el 29 de
agosto del ao 2000, segn acta suscrita por las partes reunidas se establecieron
varios puntos de acuerdo, con el fin de encontrar soluciones concretas para la
reubicacin de los vendedores.

Expres que la Administracin Municipal, con el apoyo de la Polica Metropolitana
de Cali y con la intervencin del Ministerio Pblico a travs de la Personara y de
la Procuradura procedi a ejecutar las rdenes de recuperacin del espacio
pblico de la Calle 13 y Carrera 8a el da 4 y 5 de marzo del ao 2000 y los das
20 y 21 de mayo del ao 2000 para la Calle 14 entre Carreras 1a a 10a.

Afirm que el 29 de agosto de 2000, segn acta suscrita por las partes reunidas,
se establecieron varios puntos de acuerdo, con el fin de encontrar soluciones
concretas para la reubicacin de los vendedores, acuerdos que no se cumplieron
por la Administracin o Gobierno del Municipio de Santiago de Cali, soportando
los vendedores el perjuicio causado de no gozar del derecho al trabajo, afectado,
en conexidad, con los derechos a la vida, la dignidad, la vivienda, educacin y al
mnimo vital de subsistencia.


Asever que el 18 de diciembre del ao 2000, se firm un acta de Compromiso
entre el seor Alcalde de la poca, el Secretario de Gobierno, Convivencia y
Seguridad del Municipio de Santiago de Cali, con los vendedores ambulantes, a
fin de establecer soluciones concretas a la situacin social, econmica, de
seguridad social, y dems derechos fundamentales de cada uno de los
vendedores afectados con la medida del gobierno municipal de recuperar el
espacio pblico.

Finalmente dijo que la Administracin Municipal no ha solucionado
satisfactoriamente las necesidades de trabajo de los vendedores afectados con la
medida de recuperar el espacio pblico. No se ha cumplido con el compromiso
pactado.

Como fundamentos de derecho invoc los artculos 1, 2, 13, 25, 53, y 88 de la
Constitucin Poltica y la Ley 472 de 1998.

CONTESTACIN

A travs de apoderado el Alcalde del Municipio de Santiago de Cali, contest la
demanda, as:

1. Expres que en esencia el planteamiento hecho por la parte demandante es
cierto, excepto la manifestacin de haber sido defraudados en la confianza debida
a quienes con ellas se relaciona y burlados en su buena fe, puesto que ha sido el
inters de la Administracin Municipal, reglamentar la actividad del vendedor
ambulante, acatando lo ordenado en los artculos 6, 63, 82 y en las facultades
otorgadas por el Cdigo Nacional (art. 194) y Departamental de Polica (art. 137),
expidi el Decreto 1284 de septiembre 20 de 1991 y 1416 de 1993, atendiendo la
doctrina y los lineamientos de la Corte Constitucional que permiti previa
realizacin de censos, comunicados y avisos, determinar qu personas venan
desempeando dicha actividad y darles un tratamiento preferencial frente a otro
cmulo de personas no instaladas y que da a da saturaban la zona cntrica de la
ciudad, adelantndose programas de reubicacin de personas de escasos
recursos econmicos, espacios pblicos para el normal desarrollo de su actividad,
para evitar la proliferacin de vendedores ambulantes.


2. En la bsqueda de acercamientos entre la Administracin Municipal con la
participacin de vendedores ambulantes agrupados como SINDICATOS UNIDOS
DE VENDEDORES AMBULANTES INFORMALES se crearon mesas de
concertacin con estos sindicatos tendientes a lograr acuerdos y llegar a
soluciones a la problemtica del gremio de vendedores y la ocupacin del espacio
pblico.

Los representantes de los vendedores durante todo el tiempo de concertacin
gozaron del respaldo de los agremiados.

Afirm el apoderado, que en el caso sub judice no hay vulneracin de la confianza
legtima, pues todos los procedimientos adelantados por la Administracin
Municipal, obedecieron a unos programas y cronogramas no slo concertados,
sino debidamente planificados con seriedad y respaldo constitucional,
extendindose para efectos de la reubicacin de los vendedores ambulantes unos
trminos y requisitos mnimos para acceder al derecho preferencial de
reubicacin, conforme a la preexistencia de permiso, licencia y/o autorizacin
dada por anteriores administraciones segn lo cual, las personas debidamente
censadas por PROCENTRO y de aquellos vendedores que en aras al deber de la
Administracin de proteger el derecho al trabajo hubiesen demostrado que haban
ejercido su actividad en un espacio pblico por cesin o arrendamiento.

3. Frente a los acuerdos celebrados por la Administracin con los vendedores
ambulantes figura El proyecto Plaza Centro de propiedad de la Sociedad Airear
Urbano S.A., actualmente soporta embargos e hipotecas desde el mes de marzo
de 1999, debido a que la Sociedad se encuentra ad portas de una liquidacin, por
lo que se hace imposible reubicar los vendedores en este sitio, ya que al
liquidarse la Sociedad, el activo pasara a manos de los acreedores; por lo tanto
no ha sido desidia de la Administracin Municipal el no reubicar a los vendedores
de frutas y verduras que se encuentran en los alrededores del Parque Comercial
Ciudad de Cali II, no obstante la Administracin en las mesas de trabajo
realizadas desde octubre de 2001, realiz el reacomodo y operativos de control
con el fin de descongestionar esta va de acceso al parque.

Manifest el apoderado, que no es jurdicamente posible reubicar a los
vendedores estacionarios y vehiculares de la Calle 13 A entre Carreras 9 y 10
representados en la Comisin negociadora por el seor Marcelino Olaya, a la

Galera denominada Plaza Centro ubicada en la Calle 13 con Carrera 13, pues
con ello se menguara an ms el inters econmico y social perseguido por los
interesados, al tener que verse abocados hacia el futuro en una confrontacin
jurdica, en donde los afectados y perjudicados seran ellos mismos, agregndose
que las obras realizadas hasta el momento tienen una cobertura de un 80%,
obras no concluidas por falta de recursos econmicos por parte de la Sociedad
AIREAR URBANO S.A.

Expuso el apoderado de la entidad demandada que en 1999, el Municipio de
Santiago de Cali suscribi con la sociedad AIREAR URBANO SA. un contrato de
Compraventa de Mejoras en el Parque Comercial Ciudad de Cali II, donde
especifica que la Sociedad deba entregar las obras terminadas en su totalidad.
Debido a que la sociedad no cumpli, el Municipio descont el valor de las obras
de dicha negociacin y adelant con un contratista, la construccin parcial de
dichas obras como muros de contencin, vigas, zapatas, rampas, etc, obra que se
desarroll en su totalidad quedando pendiente por ejecutar otras obras por un
valor de $300.099.952, con cuya disponibilidad presupuestal, el Municipio en la
actualidad no cuenta, no obstante llevar a cabo diligencias con el IFI. Y tampoco
se puede vender por cuanto se debe primero negociar el lote de terreno que
pertenece a EMCALI y el Municipio.

Para demostrar que la Administracin no ha desconocido el derecho al trabajo a
los vendedores ambulantes, y que s ha gestionado la reubicacin de aqullos
para que mejore su calidad de vida, dijo que inicialmente el Parque Comercial
Ciudad de Cali II fue concebido para venta, pero conforme a las peticiones y
acuerdos llevados a cabo en la mesa de concertacin, en el convenio firmado el 2
de noviembre de 1999, se pact que los locales se arrendaran hasta por un
trmino de dos aos. El valor de los locales en el Parque Comercial ciudad de
Cali II, segn avalo efectuado en 1998, est entre once y trece millones de
pesos; pero igualmente en este mismo convenio se determin que el valor de
stos para la venta oscilara entre seis y ocho millones de pesos y los
vendedores aceptaron el traslado para el da 8 de Enero del ao 2000.

Teniendo en cuenta el convenio citado anteriormente, procedi la Administracin
a elaborar un contrato de arrendamiento con pacto de preferencia, de
conformidad con el artculo 862 del C. de Co., suscrito por el municipio y cada uno
de los vendedores que quera acceder a un local. Dicho contrato, asegur el

apoderado, fue el producto de mltiples reuniones entre las partes para llegar a
dichos acuerdos, los cuales fueron firmados por los representantes de los
vendedores.

Sostuvo que el desalojo de los vendedores ambulantes (estacionarios) ubicados
en la Calle 13 y Carrera 8a de la ciudad se llev a cabo a partir del 8 de enero del
ao 2000, quienes estaban enterados por medio de sus representantes del
convenio firmado el 2 de noviembre de 1999, con el fin de confirmar su traslado al
Parque Comercial Ciudad de Cali II, traslado que durara 30 das y que se realiz
sin hechos violentos porque hubo concertacin.

4. Frente a las pretensiones manifest que el Municipio no cuenta con la
disponibilidad presupuestal para la terminacin de las obras en el Parque
Comercial Ciudad de Cali II, obras que como dijo anteriormente, se han venido
realizando en forma parcial. Aclar que el municipio no ha incurrido en actuacin
inmoral, ni ha violado las normas de la contratacin administrativa, dado que las
obras las realiz la Sociedad AIREAR URBANO S.A., persona jurdica
independiente.

Manifiesta que deben probarse dentro del proceso las afirmaciones hechas en la
demanda respecto a que los vendedores ambulantes vienen soportando un
cambio radical en sus condiciones de vida, al punto de no ser protegido su
derecho al trabajo, como medio de desarrollo integral personal y familiar y que la
Administracin no ha solucionado satisfactoriamente las necesidades del trabajo
de los vendedores, causndoles perjuicios.

Finaliza reiterando la diligente gestin como el inters de continuar cumpliendo los
compromisos pactados, la entrega real y material que mediante Oficio de febrero
y Acta de junio 19 de 2001, la administracin Municipal entreg a la J unta
Directiva Provisional del Parque Comercial Ciudad de Cali II, para que su uso,
fruto, usufructo, explotacin y recaudo econmico fuese empleado para cubrir las
necesidades del mismo.

Inform la existencia de la accin popular Rad. N 2001-5018 y la accin de grupo
Rad. N 2002 - 0507, M.P. doctora Gloria Snchez Gutierrez y solicit el traslado
de algunas pruebas en sta practicadas. Pidi la denegatoria de las pretensiones
de la demanda.


AUDIENCIA DE CONCILIACIN

Con la presencia de la Procuradora J udicial ante el Tribunal, el apoderado de la
parte demandante, el seor Luis Alberto Ospina Mazuera, uno de los
demandantes y el apoderado del Municipio de Cali, no se lleg a ningn arreglo
dado que la demandada se mantiene en las razones expuestas en la contestacin
de la demanda.

ALEGATOS DE CONCLUSIN

El apoderado de la parte demandante, manifest que de todos los argumentos
expuestos por el Municipio de Cali, se concluye que a los vendedores ambulantes
se les ha incumplido y vulnerado los derechos fundamentales, atentando contra la
dignidad de las personas, por cuanto no se puede aceptar que la responsabilidad
se le impute a la persona jurdica AIREAR URBANO S.A., cuando dicha entidad
se constituy con patrimonio del Municipio y de las entidades privadas, con un
objetivo que no ha sido posible cristalizar o hacer realidad.

Insisti que si bien es cierto el espacio pblico es un derecho colectivo, tambin lo
es que el Municipio dentro de sus facultades legales y constitucionales ha sido el
responsable de conceder y autorizar la ocupacin del espacio pblico por aquellos
vendedores, que tienen una proteccin legal es decir la confianza legtima,
derecho que no puede ser vulnerado como lo ha definido en varias oportunidades
la Corte Constitucional.

Dijo que la administracin Municipal no puede continuar burlando su
responsabilidad y causando perjuicios a toda la comunidad de vendedores que
perdieron su nico trabajo.

El Municipio de Santiago de Cali no aleg de conclusin.

EL FALLO APELADO

El Tribunal Contencioso Administrativo del Valle del Cauca, deneg las
pretensiones de la demanda. Previo anlisis de los argumentos de las partes, el
principio de confianza legtima y su proteccin y los fines reparatorios de la accin

de grupo, expuso que si a lo que se aspira a travs de la accin de grupo es la
obtencin de una indemnizacin, el perjuicio antijurdico correlativo tiene que estar
no solamente demostrado sino claramente establecido y probado, situacin que
no se present en el caso concreto, dado que las personas que reclaman haber
sido perjudicadas por la actividad de la administracin, tienen que demostrar
necesariamente que contaban con la autorizacin o permiso para desarrollar sus
actividades y del estudio de las piezas aportadas no aparece demostrada la
existencia de tales permisos en relacin con los poderdantes. En tales
condiciones, no se ha establecido siquiera el vnculo autorizado de los mismos
con la actividad de las ventas ambulantes.

Continu diciendo que la Resolucin N 006 del 12 de abril de 1999, por medio de
la cual se ordena la recuperacin del espacio pblico comprendido de la Carrera
8a entre Calles 10 a 15 y Calle 13 entre Carrera 1 a 10, se hace un listado de 675
personas, sin embargo, en el artculo 12 se deja en claro que no todas estas
personas cuentan con licencia, censo, permiso y/o autorizacin, ya que entre ellas
se encuentran quienes ejercen la actividad de hecho, entre otras personas figuran
los poderdantes.

Agreg que si as se hubiera demostrado el carcter autorizado de la actividad de
vendedores ambulantes respecto de todos los poderdantes, la demanda se limit
a una cuantificacin del presunto perjuicio que no tiene ningn fundamento
jurdico, pues es un principio elemental de todo proceso que, como el que se
deriva de una accin de grupo, que busca el resarcimiento del dao, tenga claro y
as lo demuestre, cul es la magnitud aproximada del mismo, evaluado y
cuantificado desde una perspectiva razonable, pero la demanda se limita a una
frmula que puede tener vigencia en el campo del derecho laboral pero que
carece de toda relevancia, toda vez que los vendedores ambulantes no son ni
empleados ni trabajadores del Municipio, a quienes se les pueda aplicar el
razonamiento y la metodologa propia de las relaciones y los procedimientos del
derecho laboral. Y al no haberse demostrado la magnitud y naturaleza del
perjuicio cuya reparacin se pretende, desaparece cualquier posibilidad de
obtener una decisin favorable respecto de tales pretensiones.

APELACIN


Inconforme con la decisin, la parte demandante argumenta que los actores son
legtimos sujetos afectados directamente por las decisiones de la Administracin
Municipal, su inters es absolutamente claro y legtimo tal como se pudo
demostrar con las distintas pruebas documentales aportadas dentro del proceso,
estaban reconocidos como tales en virtud de los diferentes procesos de
concertacin con la organizacin sindical de vendedores que representan.

Insisten en que los actores se encuentran totalmente desamparados por la
negligencia de la Administracin Municipal, por el hecho de no realizar
oportunamente y en igualdad de condiciones la reubicacin, a fin de garantizar la
continuidad de la actividad econmica- laboral, que permita la subsistencia
mediante un ingreso mnimo vital.

Agrega que el perjuicio causado a cada uno de los poderdantes es evidente por el
slo hecho del desalojo del espacio pblico y de esta manera cambiar las
condiciones de trabajo que desde siempre se haba realizado en la ciudad,
autorizado por la Administracin Municipal para ocupar el espacio pblico como
vendedores estacionarios. Manifiesta que la jurisprudencia ha sido reiterativa en
manifestar la prevalencia del inters general en relacin con el espacio pblico
sobre el derecho al trabajo, pero tambin ha manifestado la necesidad de que a
las personas se les realice las respectivas reubicaciones en algn centro o local
comercial, situacin que en el caso concreto no hizo la Administracin sino que de
manera arbitraria procedi al respectivo desalojo dejando las personas en
condiciones difciles de supervivencia.

En cuanto a la cuanta de los perjuicios, dice que sta se establece teniendo
como factor de ingreso el mnimo vital que la misma ley prev para que una
persona subsista dignamente en un grupo familiar, razn fundamental para
considerar que la accin de la Administracin Municipal de recuperar el espacio
pblico y su omisin en la reubicacin de los actores de la presente accin se
indemnice en cuanta proporcional al tiempo transcurrido desde el desalojo hasta
el da en que se haga efectiva la reubicacin.

Advierte adems que en ninguna parte del proceso se pone en duda la legitimidad
de los actores y los hechos u omisiones de la Administracin Municipal.


Solicita la revocatoria de la decisin y se acceda a las pretensiones de la
demanda.
CONSIDERACIONES DE LA SALA:

Pretende el apelante se revoque la decisin de primera instancia y en su lugar, se
acceda a las pretensiones de la demanda.

PROCEDENCIA DE LA ACCION DE GRUPO.

El inciso segundo del artculo 88 de la Constitucin Poltica establece: Tambin
regular las acciones originadas en los daos ocasionados a un nmero plural de
personas sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares.

El artculo 3 de la Ley 472 de 1998, por su parte, prev lo siguiente:

Acciones de Grupo. Son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o
un conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una
misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas. Las
condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto de todos los elementos
que configuran la responsabilidad
1

.
La accin de grupo se ejercer exclusivamente para obtener el reconocimiento y
pago de indemnizacin de perjuicios.

El artculo 46 de la referida Ley
2

, bsicamente transcribe el artculo 3 agregando
que el grupo de los afectados est conformado, al menos, por veinte personas y
que ello se encuentre acreditado en la demanda, de manera que el juez tenga la
certeza de que se cumple este requisito.
De lo anterior, se infiere lo siguiente:

a. Que cada una de las personas integrantes del grupo haya sufrido un perjuicio
individual.


1
La expresin subrayada fue declarada inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-569
del 8 de junio de 2004, M.P. doctor Rodrigo Uprimny Yepes.
2
De este artculo igualmente fue declarada inexequible la expresin Las condiciones uniformes deben tener
tambin lugar respecto de los elementos que configuran la responsabilidad, por la sentencia citada.

b. En tanto que la expresin Las condiciones uniformes deben tener tambin
lugar respecto de los elementos que configuran la responsabilidad, fue declarada
inexequible, no se requiere demostrar la preexistencia del grupo antes de
producirse el dao.

En efecto, la Corte Constitucional en la sentencia C-569 del 8 de julio de 2004,
respecto al primer inciso de los artculos 3 y 46 de la Ley 472 de 1998, expres:

La primera parte del inciso establece que la accin de grupo es aquella que es
interpuesta por un nmero plural de personas o un conjunto de personas que que
renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin
perjuicios individuales a dichas personas. Esta caracterizacin de la accin de
grupo introducida por el Legislador en ese aparte no es objetable
constitucionalmente, pues simplemente contiene y desarrolla los elementos
estructurales de la accin, que no slo la definen legalmente, sino que lo hacen
de conformidad con su diseo constitucional, que fue ampliamente estudiado en
los fundamentos 35 a 53 de esta sentencia. En efecto, este aparte del primer
inciso de los artculos 3 y 46 de la ley 472 de 1998 define la titularidad de la
accin: un nmero plural de personas o un conjunto de personas que renen
condiciones uniformes; los elementos normativos para definir dicha titularidad:
que tales personas renan condiciones uniformes respecto de una misma causa
que (les) origin perjuicios individuales, el objeto de la accin: la proteccin de
intereses de grupo con objeto divisible por la va de indemnizacin; la naturaleza
de la accin: que tiene como finalidad reparar perjuicios individuales causados
precisamente a un nmero plural de personas o un conjunto de personas que
renen condiciones uniformes; y finalmente, la inclusin implcita de los tres
elementos que configuran la responsabilidad y que justifican un tratamiento
procesal uniforme: el hecho daino una misma causa, el perjuicio causa que
origin perjuicios individuales y la relacin causal entre ambos.

77- En la medida en que la primera parte del inciso primero de los artculos 3 y
46 de la Ley 472 de 1998 desarrolla adecuadamente los elementos propios de la
accin de grupo, no tiene ningn sentido constitucional conservar la parte final de
ese mismo inciso que simplemente duplica, al parecer innecesariamente, los
elementos definitorios de la accin, sobre todo si se recuerda que esa reiteracin
ha sido fundamento legal de la doctrina de la existencia de la preexistencia del
grupo como requisitos de procedibilidad de dichas acciones, requisito que, como
ha sido explicado por esta sentencia, es desproporcionado, desconoce el derecho
de acceso a la administracin de justicia, y rie con la naturaleza y finalidad de las
acciones de grupo. Por estas razones, la Corte considera que la expresin Las
conductas uniformes deben tener tambin lugar respecto de todos los elementos
que configuran la responsabilidad contenida en la parte final del inciso primero,
de los artculos 3 y 46 de la ley 472de 1998, no contribuye a precisar los alcances
y contornos de la accin de grupo, y por el contrario, en la medida en que reitera
los elementos contenidos en la primera parte de ese inciso, da sustento legal a la
doctrina de la preexistencia del grupo, la cual, como se ha demostrado
largamente en esta sentencia, es contraria a la Carta. Por ello, ese aparte es
constitucionalmente problemtico.


78- Pero ese aparte contiene otros vicios de inconstitucionalidad, que justifican
que la Corte proceda a retirarlo del ordenamiento, y es que establece en s mismo
un requisito desproporcionado, que podra traducirse en una irrazonable
restriccin al acceso a las acciones de grupo por las personas afectadas por un
dao. Ntese en efecto que dicha expresin exige que las personas se
encuentren en condiciones uniformes respecto de todos los elementos que
configuran la responsabilidad. Esto significa que para que un conjunto de
personas pueda acudir a la accin de grupo se requiere que todas ellas se
encuentren en condiciones uniformes al menos frente al hecho daino, frente al
dao y frente a la relacin de causalidad, pues tales son los elementos bsicos de
la responsabilidad extracontractual. ...


Frente al caso concreto est acreditada con la demanda la existencia de un grupo
de ms de veinte personas conformado por los vendedores ambulantes ubicados
en los siguientes sectores de la ciudad de Santiago de Cali, as: Carrera 8 entre
Calles 10 a 15; Calle 13 entre Carreras 1 a 10; Calle 14 entre Carreras 1 a 10.
Los dos primeros fueron desalojados del sector con el fin de recuperar el espacio
pblico mediante Resolucin N 006 del 12 de abril de 1999 y el ltimo, mediante
Resolucin 038 del 18 de abril de 2000.

Se tiene entonces que la causa que origin el supuesto perjuicio est constituida
por las resoluciones citadas a partir de las cuales se iniciaron los operativos
policiales tendientes a la recuperacin del espacio pblico y el hecho fsico de los
desalojos que se produjeron escalonadamente desde febrero hasta el mes de
mayo del ao 2000, sin haber estado funcionando plenamente el parque
comercial Ciudad de Cali II, pactado en las mesas de concertacin.

c. Que la accin se ejerza con la exclusiva pretensin de obtener el
reconocimiento y pago de perjuicios. Esto es, precisamente lo que se pretende
con la instauracin de esta accin como qued sealado en el acpite de
pretensiones por lo que tambin se cumple el requisito y procede la accin, con
excepcin de la pretensin de reubicacin ya que ella escapa de la esfera de
competencias del juez de la accin de grupo.

d. Que la accin sea interpuesta dentro de los trminos fijados por el artculo 47
de la Ley 472 de 1998, el cual indica: que Sin perjuicio de la accin individual
que corresponda por la indemnizacin de perjuicios, la Accin de Grupo deber
promoverse dentro de los dos (2) aos siguientes a la fecha en que se caus el
dao o ces la accin vulnerante causante del mismo. Este requisito fue
cumplido dado que la demanda fue interpuesta el 8 de mayo de 2002.


No obstante lo anterior, la Sala advierte que sobre los mismos hechos y derechos
frente a los vendedores ubicados en los sectores comprendidos entre la Carrera 8
entre Calles 10 a 15 y la Calle 13 entre Carreras 1 a 10, se adelant otra accin
de grupo
3

que fue fallada por el Tribunal Contencioso Administrativo del Valle del
Cauca, negando las pretensiones de la demanda y confirmada el 30 de julio de
2003, por la Seccin Segunda Subseccin B de esta Corporacin, M.P. doctor
J ess Mara Lemus Bustamante.
Frente a este tema, esta Sala en providencia del 1 de febrero de 2002
4

,
puntualiz:
No se requiere identificar a los integrantes individualmente en la demanda, pues si
cumplen las caractersticas con las que se identific el grupo se vern afectados por las
decisiones del proceso, salvo que se excluyan expresamente.

La demanda se dirige contra el responsable del hecho u omisin que gener el dao, el
cual debe ser determinado e identificado en el libelo. La parte demandada ser aquella
de quien se persigue el pago de la indemnizacin de perjuicios

Para el caso concreto, tenemos que los integrantes del grupo de la accin fallada
y los accionantes de la presente, son del mismo ncleo de supuestos afectados
por la Resolucin 006 de 1999 expedida por el Alcalde del Municipio de Santiago
de Cali.

Ahora, frente a los efectos de la sentencia, el artculo 66 de la Ley 472 de 1998,
dispone:

Artculo 66. Efectos de la sentencia. La sentencia tendr efectos de cosa juzgada en
relacin con quienes fueron partes del proceso y de las personas que perteneciendo al
grupo interesado no manifestaron oportuna y expresamente su decisin de excluirse del
grupo y de las resultas del proceso.

Del anterior texto se colige que el fallo expedido por el Tribunal y confirmado por
la Seccin Segunda de esta Corporacin, produce efectos erga omnes frente a
todo el universo de integrantes del grupo de vendedores ambulantes ubicados en
el sector arriba delimitado.


3
Rad. N 2002 0507 01 actor: Vendedores Ambulantes del Municipio de Cali c/ Municipio de Santiago de
Cali
4
Rad.AG-002 actor: Mara Eugenia Jaramillo Escalante y Otros M.P. doctora Ligia Lpez Daz

Precisa la Sala, que en su momento estos dos acciones debieron haber sido
acumuladas, dando por terminada la ms nueva y reuniendo este grupo en todos
los aspectos procesales a las circunstancias y etapas en el proceso al cual se
acumula, para producir una sola sentencia. El Tribunal no llev a cabo este
procedimiento, sino que se tramitaron separadamente. No obstante, el fallo
confirmado por el Consejo de Estado conserva sus efectos vinculantes frente a
todo el universo de personas afectadas con la Resolucin 006 de 1999, emanada
de la Alcalda de Cali que incluye a una parte de los demandantes de la presente
accin.

Por lo razonado anteriormente, la Sala proceder a declarar, frente a este grupo
de afectados, la cosa juzgada.

De otra parte, precisa la Sala que a la presente accin no slo se vinculan los
integrantes del grupo desalojados para la recuperacin de espacio pblico
mediante la Resolucin N 006 de 1999, sino que integra a los miembros de otro
grupo tambin desalojado con el mismo fin mediante la Resolucin N 038 de 12
de abril de 2000, quienes adems, igualmente formaron parte de las mesas de
concertacin para ser reubicados en el centro comercial CIUDAD DE CALI II.

Como se ve los desalojados por las dos resoluciones se encuentran en idnticas
circunstancias, toda vez que entre los vendedores ambulantes desalojados
mediante las Resoluciones 006 de agosto de 1999 y 038 de abril de 2000, existe
absoluta uniformidad en el sentido de que ambos grupos pertenecen al mismo
sindicato, participaron en las mismas mesas de concertacin para ser reubicados
en el parque comercial CIUDAD DE CALI II, ambos grupos aceptaron los trminos
convenidos en dichas mesas y ambos solicitaron la prctica de similares pruebas
para demostrar el perjuicio y los dos pretenden una indemnizacin econmica por
el dao, por lo que en esencia no son dos grupos sino uno slo. Esta situacin fue
resuelta mediante dictmenes periciales, declaraciones y dems pruebas en el
proceso adelantado por los vendedores vinculados mediante la Resolucin N 006
de 1999, por lo que se ordenar estarse a lo resuelto en la sentencia que a
continuacin se transcribe en lo pertinente:

En el presente caso la parte demandante no demostr la afirmacin contenida en el
libelo introductorio de que buena parte del Centro Comercial Ciudad de Cali II se
encuentra embargado a punto de ser rematado por el sector financiero y por particulares
debido al incumplimiento del Municipio de Cali, Airear Urbano y Procentro; tampoco que

dicho centro fue entregado faltando por construir ms de 67 locales comerciales, por
terminar el parqueadero, por construir alerones y bajantes, por adecuar drenajes, por
terminar el cerramiento perimetral y arreglar pisos, etc.

Antes bien obra en el proceso la referida acta del 2 de noviembre de 1999 en la que los
vendedores ambulantes aceptan, sin hacer salvedad de ninguna clase, su traslado al
Centro Comercial Ciudad de Cali II. En dicho documento se fijan las condiciones en las
cuales se establecer la relacin jurdica entre los vendedores ambulantes y el Municipio
de Santiago de Cali, situacin que contempla la opcin de adquirirlos a ttulo de venta o
de tomarlos en arrendamiento con opcin de compra.

Con base en esta prueba se desestimarn las pretensiones indemnizatorias que se
fundamentan en el supuesto incumplimiento sobre las caractersticas del bien por adquirir
pues los vicios que sealan no son ocultos sino que pudieron haber sido advertidos por
sus ocupantes antes del traslado.

Ninguna prueba alleg la parte actora para demostrar su afirmacin de que buena parte
del centro comercial se encuentra embargado y a punto de ser rematado por el sector
financiero. Cabe sealar que la adquisicin de los locales por los vendedores ambulantes
haba sido convenida con unas condiciones financieras determinadas. Es cierto que
segn oficio del 16 de abril de 1999 el Alcalde de Santiago de Cali comparte con la
Personera de la ciudad su preocupacin sobre el sistema de amortizacin del crdito al
que accedern los vendedores ambulantes para la adquisicin de los locales en los que
sern reubicados, pero indica que tal modalidad constituye el inters ms bajo que en
ese entonces ofreca el mercado (Fl.69 cuaderno No.1). Esta comunicacin slo pone de
presente que desde el inicio se tena conocimiento de las condiciones financieras a las
que se sujetara la adquisicin de los locales, sin que de ella pueda derivarse
responsabilidad a la Administracin Municipal por las determinaciones que hubieren
tomado las entidades financieras respecto a los adquirentes que por uno u otro motivo no
pagaron las obligaciones crediticias.

Sobre la presencia de vendedores ambulantes en las proximidades del Centro Comercial
Ciudad de Cali II que, en opinin de los demandantes, afecta gravemente la dinmica
comercial de sus establecimientos y las condiciones de salubridad del entorno,
denunciada tambin en oficio del 12 de septiembre de 2001 dirigido por el Procurador
para Asuntos Ambientales del Valle del Cauca al Alcalde Municipal, obran a Fls. 73 a 75
diversas gestiones adelantadas por la Administracin local para buscar una solucin en
atencin a las circunstancias de salubridad pblica involucradas. Se advierte en las
misivas mencionadas, expedidas por la Secretara de Salud de Cali, que el tema atinente
a la presencia de tales vendedores atae a las autoridades de polica del Municipio,
criterio que comparte esta Sala, pues las aplicables son medidas de carcter preventivo
que corresponde promover a quienes se consideren afectados y que el Municipio de
Santiago de Cali debe encarar con las normas establecidas por la ley para tales efectos.
Por este motivo, en criterio de la Sala tambin debe desestimarse la pretensin
indemnizatoria de la parte actora en cuanto hace a la presencia de vendedores
ambulantes en proximidades del Centro Comercial Ciudad de Cali II.

Segn la parte actora el centro comercial se edific con materiales de desecho de otras
construcciones, circunstancia que fue corroborada por la Personera Municipal de Cali,
peritos del Instituto Agustn Codazzi y la Contralora Municipal.

Este aspecto del problema, por el peligro que generara a los ocupantes del inmueble si
resultara probado, fue objeto de especial tratamiento por la Sala, que decret pruebas de
oficio tendientes a precisar el punto.

Requeridos la Personera Municipal de Cali y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
sobre los informes rendidos en el sentido indicado, la Personera manifest: Buscando
en los archivos de la Personera no hemos encontrado, el informe emanado por este ente
donde certifica que el centro comercial ciudad de Cali II se construy con materiales de
segunda.; el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, por su parte, respondi el oficio

No.4465 remitido por la Secretara General de esta corporacin, enviando copia de un
oficio remitido al Departamento Administrativo de Hacienda del Municipio de Santiago de
Cali, cuyo contenido es irrelevante para la causa (Fls. 576 y 580 del cuaderno principal).

La Contralora Municipal de Santiago de Cali, a su vez, arrim un informe en el que llama
la atencin sobre algunos aspectos del centro comercial, entre los que cabe sealar la
calidad de compactacin del afirmado, algunas deficiencias en la calidad de las
estructuras metlicas, la modalidad empleada para la construccin de concretos a la
vista, la falta de instalacin de algunas cubiertas, probables humedades y filtraciones e
imprecisiones dimensionales. Obra, adems, un acta de peritazgo del 4 de noviembre de
1999 que seala algunas deficiencias en la construccin (Fls. 277 del cuaderno principal
y 532 a 534 del cuaderno principal).

Como estas dos ltimas pruebas reseadas podan generar inquietudes sobre la calidad
del inmueble, para arrojar claridad sobre el punto y permitir que la Sala se formara un
criterio sobre la calidad de la obra, se solicit a la Escuela de Ingeniera de la Universidad
del Valle concepto (...) acerca de la seguridad que ofrece para sus ocupantes el Edificio
Centro Comercial Ciudad de Cali II, Carrera 10 entre calles 13 y 14 de la ciudad de Cali,
para lo cual debern efectuarse las visitas de campo y aplicar los procedimientos tcnicos
que se estimen pertinentes. Tal concepto deber referirse, por lo menos, a los aspectos
mencionados en los diagnsticos que obran a folios 532 a 534 del cuaderno principal, a
saber (...). (Fls. 626 y 627).

En respuesta a los tem solicitados en el decreto de pruebas de oficio, el citado ente
acadmico respondi por misiva del 28 de mayo de 2003 en los siguientes trminos:

(...)
1.Control de calidad de concretos: Los concretos se observan en buen estado, en
la obra no hay problemas estructurales que afecten la estabilidad del edificio.
Esta situacin no afecta la seguridad de los ocupantes del edificio.

2. Control de calidad de los afirmados: Los pisos sobre afirmados en el primer
nivel se encuentran en buen estado, ndice de compactacin adecuada del (sic)
los afirmados de base. Esta situacin no afecta la seguridad de los ocupantes
del edificio.

3. Control de calidad de la estructura metlica: La soldadura aplicada en las
casetas no presenta problemas, de acuerdo al concepto de la Contralora, con
base al informe del 10 de Marzo de 1988 del Ingeniero Roberto Caicedo. Esta
situacin no afecta la seguridad de los ocupantes del edificio.

4. Concretos a la vista: el tipo de formaleta y acabado final de los concretos no
afecta la seguridad de los ocupantes del edificio.

5. Desages e impermeabilizaciones: Se presentan problemas de funcionalidad
del edificio por canalizaciones con filtraciones, y cubiertas insuficientes lo que
causa la inundacin y filtraciones del segundo nivel de la edificacin por lluvia;
asimismo la humedad lava los finos de arena que soporta del (sic) adoqun de (sic)
piso en el segundo nivel, lo que esta causando la desestabilizacin de los pisos.
Los elementos prefabricados sobre las canalizaciones de concreto no soportan
cargas de servicio y est(n) en mal estado. Estas situaciones son riesgosas
funcionalmente para los ocupantes y visitantes del edificio.

6. Imprecisiones dimensionales: Esta condicin no afecta la seguridad de los
ocupantes del edificio.
(...)
En general se puede sealar que la obra no presenta inconvenientes
estructurales que pongan en riesgo la condicin de sus ocupantes, pero si
(sic) existen problemas en aspectos constructivos y no estructurales que afectan la
funcionalidad de la edificacin.
(...) (Fls. 640 y 641 cuaderno principal. Destacado por la Sala)


Del concepto tcnico anterior la Sala concluye que si bien el edificio en el cual est
asentado el Centro Comercial Ciudad de Cali II presenta aspectos que afectan la
funcionalidad de la edificacin, no adolece de deficiencias de tipo estructural, lo cual
permite afirmar que no se encuentra en situacin que ponga en peligro la vida de sus
ocupantes. Algunas de las deficiencias funcionales indicadas bien pueden obedecer a
deterioro ocasionado por el uso ordinario del bien o a falta de mantenimiento del mismo
por sus ocupantes, no imputable al Municipio de Santiago de Cali.

De otra parte cabe sealar que los demandantes que adquirieron los locales no
demostraron los elementos de responsabilidad arriba sealados y esta circunstancia
hubiera impedido identificar y particularizar el alcance del perjuicio ocasionado, su
afectacin en concreto y el reconocimiento indemnizatorio respectivo. Adems, los
vendedores que ocuparon los locales a ttulo de arrendamiento con opcin de compra,
no han cancelado los cnones de arrendamiento respectivos, durante todo el tiempo
transcurrido desde que suscribieron dicho contrato de arrendamiento, segn informe
rendido al proceso por el Gerente General de Airear Urbano, que consta en el plenario a
folios 583 y 584 del cuaderno principal No 2.

En consecuencia, la Sala encuentra elementos suficientes para afirmar que no estn en
peligro la vida e integridad fsica de las personas y las deficiencias sealadas de orden
funcional deben ser resueltas por los interesados, de ser posible mediante frmulas de
arreglo directo, en orden a precaver la ocurrencia de hechos lamentables como
consecuencia del deterioro progresivo a que se llegue debido al inadecuado
mantenimiento de la obra, en los aspectos que fueron destacados por el concepto de la
Escuela de Ingeniera de la Universidad del Valle para lo cual hace un llamado la
corporacin a los directamente interesados, propietarios y arrendatarios del inmueble, es
decir, a los propios actores.

En estas condiciones, la Sala negar tambin las pretensiones encaminadas a reclamar
indemnizacin por el supuesto perjuicio derivado de que los locales adquiridos por
algunos de los demandantes pertenecen a un edificio construido con materiales de
desecho..

En cuanto hace a la ltima de las pretensiones de la demanda relativa a la configuracin
de perjuicios por la supuesta ocurrencia de manejos soterrados y turbios que afectan la
transparencia de la contratacin pblica y la moralidad administrativa durante el proceso
de construccin del centro comercial y de reubicacin de los vendedores ambulantes,
como con tales fines se interpuso ante el Tribunal Contencioso Administrativo del Valle
del Cauca la accin popular con radicado No.2001-5018-00, admitida por auto del 16 de
enero de 2002, la jurisdiccin tendr ya oportunidad de pronunciarse sobre este punto
especfico. (Fl.98 cuaderno principal).

Para concluir se referir la Sala a dos de los argumentos bsicos de la parte actora en su
recurso de apelacin contra la sentencia que neg las pretensiones de la demanda.

El Tribunal de primera instancia desestim como prueba la confesin realizada por el
Secretario de Gobierno del Municipio de Santiago de Cali en entrevista concedida al
diario El Pas el 20 de febrero de 2002 en la que afirm que los problemas de Airear
Urbano son de tal dimensin que hay que liquidarla y, agreg en versin trada por la
parte actora, que Airear Urbano estaf a muchas personas.

Tales aseveraciones, segn la parte demandante, constituyen confesin por parte de la
accionada y admisin de su responsabilidad en los hechos que acarrearon los perjuicios
a los vendedores reubicados.

La Sala rechazar este argumento pues, segn lo preceptuado por el artculo 199, inciso
1, del Cdigo de Procedimiento Civil: No vale la confesin espontnea de los
representantes judiciales de la Nacin, los departamentos, las intendencias, las
comisaras, los distritos especiales, los municipios y los establecimientos pblicos. Si
carece de validez la confesin de los representantes legales de los municipios, con mayor

razn la de un funcionario de menor rango cuyas aseveraciones implican a una entidad
diferente de aquella a la cual presta sus servicios.

Respecto al argumento de que el a quo no valor en debida forma el testimonio rendido
por Reinel Hernndez Pino, coadjudicatario de los locales del Centro Comercial Ciudad
de Cali II, particularmente por cuanto el mismo no fue adjudicatario, debe decir la Sala
que comparte el anlisis que el Tribunal de primera instancia efectu a esta declaracin,
agregando que el deponente aparece a Fl. 290 del cuaderno principal como miembro de
la veedura interna del centro comercial, condicin que otorga (sic) credibilidad a su dicho
por cuanto se trata de un testigo que tuvo conocimiento de los hechos que declara.

Por las razones expresadas se confirmar la decisin del Tribunal de primera instancia
que neg las pretensiones de la demanda.

Por lo anteriormente expuesto, se revocar la sentencia apelada y en su lugar, se
declarar la cosa juzgada y en consecuencia, se estar a lo resuelto en la
sentencia del 30 de julio de 2003, proferida por esta Corporacin.

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Seccin Cuarta, administrando justicia en nombre de la Repblica
y por autoridad de la ley,

FALLA:

REVCASE LA SENTENCIA APELADA. En su lugar,


ESTSE A LO RESUELTO EN LA SENTENCIA DEL 30 DE JULIO DE 2003,
PROFERIDA POR LA SECCIN SEGUNDA SUBSECCIN B DE ESTA
CORPORACIN, RAD. N 2002-0507-01, ACTOR: BELARMINA GONZALEZ Y
OTROS C/ EL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI.

CPIESE, NOTIFQUESE Y DEVULVASE AL TRIBUNAL DE ORIGEN.
CMPLASE.
La anterior providencia fue discutida y aprobada en Sesin de la fecha.


MARA INS ORTIZ BARBOSA LIGIA LPEZ DAZ
Presidente


J UAN NGEL PALACIO HINCAPI HCTOR J . ROMERO DAZ



MERCEDES TOVAR DE HERRNN
Secretaria