PROCESOS Y ORGANOS CONSTITUCIONALES

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

DEFINICIN

El Derecho Procesal Constitucional es aquella rama del derecho pblico que establece las
NORMAS PROCESALES ORGNICAS Y FUNCIONALES necesarias para dar eficacia real a la
normativa constitucional, cuando surja un conflicto entre un acto de la autoridad o de un
particular y sus disposiciones.

Le corresponde al Derecho Procesal Constitucional la funcin de aportar al sistema jurdico
nacional, los elementos orgnicos y funcionales necesarios y apropiados para que un
conflicto constitucional pueda ser decidido por medio de una decisin jurisdiccional,
logrndose as la plena vigencia de la Supremaca Constitucional


JURISDICCIN CONSTITUCIONAL

Es el poder o la facultad conferida por el Estado a organismos jurisdiccionales de tipo
especial o a cargo del propio poder judicial, para administrar justicia en conflictos de
relevancia constitucional, mediante el empleo de procedimientos previstos en el texto
fundamental y en normas infraconstitucionales.

Diferencia entre Jurisdiccin Comn y Jurisdiccin Constitucional.
LA EXISTENCIA DE UNA RELACIN POLITICA ES DECIR DE PODER A PODER.

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
Es la accin poltica o jurisdiccional que tiene la finalidad de GARANTIZAR LA PRIMACA DE
LA CONSTITUCIN la que debe ser acatada y cumplida por todos los rganos del poder
pblico, los gobernantes y gobernados, as como aplicada con preferencia a las leyes,
decretos o resoluciones.

LOS PRESUPUESTOS PROCESALES DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

La palabra presupuesto procesal, implica REQUISITOS esenciales a efectos de poder
accionar la actividad jurisdiccional, es decir elementos necesarios para la existencia o
validez de un proceso.

Es por ello que para la existencia del Derecho Procesal Constitucional tiene que darse tres
presupuestos procesales admitidos por la mayora de la doctrina (JURISDICCIN, ACCIN y
PROCESO):

1. JURISDICCIN:

Proviene de la palabra latina jurisdictio que significa ADMINISTRAR DERECHO. La
jurisdiccin es la potestad que emana de la soberana de un Estado, el mismo que se
ostenta de la soberana del pueblo. En el presente caso si hablamos de jurisdiccin
constitucional no referimos al Tribunal Constitucional que es el encargado de
solucionar en cede nica y definitiva, los procesos de inconstitucionalidad de una ley o
normas con rango de ley y, la defensa de los derechos fundamentales.

Sin embargo esta jurisdiccin no es exclusiva del Tribunal Constitucional, sino que es
compartida con el Poder Judicial.

2. ACCIN

El Derecho de Accin es subjetivo, potestativo y constitucional, es inherente a la
persona; MEDIANTE LA ACCIN SE HACE INTERVENIR AL RGANO ESTATAL A
EFECTOS DE BUSCAR TUTELA JURDICA EFECTIVA, frente a actos o situaciones jurdicas
conflictivas para que sean resueltas. La doctrina moderna ha reconocido en el derecho
de accin CUATRO caractersticas:

a. Es OBJETIVO, porque solo es inherente a la persona, incuso el concebido es sujeto
de derecho.
b. Es AUTNOMO, porque es el instrumento para la consecuencia del fin pretendido.
c. Es ABSTRACTO, porque no tiene existencia corporal.
d. Es PBLICO, porque la accin se dirige al Estado a travs de sus rganos
jurisdiccionales.

En este orden de ideas del Derecho de Accin lleva intrnsecamente la PRETENSIN,
que no es otra cosa que exigir cierto reconocimiento a travs de la tutela jurdica.

3. PROCESO

Debemos entender por proceso a todos los actos postulatorios que realizan las partes
ante el tribunal, desde el momento de incoar la pretensin o poner resistencia hasta la
conclusin de ello.

El proceso constitucional peruano, tiene caractersticas peculiares que le distinguen del
proceso ordinario; es rpido, sencillo y garantista, porque se debe respetar el cauce del
debido proceso, ms an por ser el rgano llamado a velar, ante la vulneracin de
principios constitucionales.

Se dice que el proceso tiene un carcter instrumental frente al derecho material o
sustantivo, pero se encuentra subordinado a finalidades superiores, entre ellas las
propias pretensiones; asimismo su papel es la defensa de la constitucin.

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

Comprende el desarrollo de las siguientes reas temticas:

a) El conflicto constitucional y sus formas de solucin;
b) El Derecho Procesal Constitucional orgnico, y
c) El Derecho Procesal Constitucional funcional.

El Derecho Procesal Constitucional est destinado a proporcionar al pas normas eficaces
para la proteccin jurisdiccional de su Constitucin y vigencia de los Derechos
Fundamentales.

FUNCIONES QUE CUMPLE EL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

stas se encuentran contenidas y surgen de los elementos de la definicin que pasamos a
considerar y que pueden resumirse as:

a) INCORPORA AL DERECHO NORMAS DESTINADAS A PROPORCIONAR UNA PROTECCIN
EFECTIVA DE LA CONSTITUCIN Y DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES POR MEDIO DEL
PROCESO JURISDICCIONAL.

En otros trminos, cuando surgen conflictos constitucionales y la Norma Bsica queda
indefensa, le corresponde al Derecho Procesal Constitucional PONER A SU DISPOSICIN
LAS HERRAMIENTAS PROCESALES ADECUADAS, que le permitan recuperar su vigencia
real. Siendo as, la solucin del conflicto constitucional es el primer gran tema que
corresponde a esta rama del Derecho Procesal.

El Derecho Constitucional analiza la Constitucin, sus normas y valores, desde un punto
de vista ms esttico. Pero, cuando su preceptiva es violentada y surge un conflicto de
intereses de relevancia constitucional que debe ser resuelto, ste escapa del mbito del
Derecho Constitucional, que carece per se del poder indispensable para restablecer la
supremaca de la Constitucin. sta slo puede obtenerse por medio de una sentencia
jurisdiccional. De este modo, cuando el sistema crea tribunales constitucionales con
competencia para dar solucin al conflicto constitucional, se ingresa, a travs del
proceso, al mbito del Derecho Procesal, que pone a disposicin de los afectados por la
infraccin constitucional un tribunal competente e idneo y las normas funcionales
necesarias para tramitarlo y decidirlo en un debido proceso.
Como sostiene Allan Brewer-Caras, el juez constitucional al proteger la Constitucin,
siempre tiene un deber adicional al juez ordinario: debe defender la Constitucin y, en
especial, los valores que en un momento dado estuvieron en la base de su creacin con
miras a mantenerla viva.

b) EL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL SE PONE EN MOVIMIENTO CUANDO SURGE
EL CONFLICTO CONSTITUCIONAL; Y, CUANDO LA AUTORIDAD O PARTICULARES
INFRINGEN LA CONSTITUCIN; DE ESTE MODO ES QUE SE IMPULSA EL EJERCICIO DE SU
JURISDICCIN.

La forma que contempla el Derecho Procesal Constitucional para resolver dichos
conflictos, es el PROCESO CONSTITUCIONAL, en el cual un tribunal con jurisdiccin y
competencia aplicar e interpretar la norma constitucional, en el caso concreto,
decidindolo con su mrito. Es decir, aplica la Constitucin directamente como norma
decisoria litis.

c) EL SISTEMA PROCESAL, DESTINADO A DAR PROTECCIN A LA CONSTITUCIN, PUEDE
CONTEMPLAR UNO O MS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES COMPETENTES O
DRSELOS A TODOS LOS DEL SISTEMA COMN

El ordenamiento en cada pas establecer el tipo de control jurisdiccional de
constitucionalidad que estime ms adecuado. Si considera mejor el concentrado,
deber entregarle competencia a un Tribunal Constitucional, a una Sala Constitucional
de la Corte Suprema o a un sistema de tribunales con competencia compartida.

En cualquier evento ello implica ampliar el radio de la jurisdiccin a la solucin de los
conflictos constitucionales.

d) EL CONFLICTO SE TRASPASAR, PARA SU DECISIN, AL SISTEMA DE TRIBUNALES
CONSTITUCIONALES A TRAVS DE UNA ACCIN, CUYOS TITULARES DEBEN SER
PRECISADOS Y LEGITIMADOS; SE ESTABLECER UN PROCEDIMIENTO AL CUAL DEBER
SOMETERSE EL PROCESO, EL QUE TERMINAR CON LA SENTENCIA DECISORIA, CUYOS
EFECTOS SIEMPRE SERN TRASCENDENTES Y, EN ESPECIAL, CUANDO DECLARE LA
INCONSTITUCIONALIDAD DE LEYES O DECRETOS

CONSTITUCIN, JUSTICIA CONSTITUCIONAL Y DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

Una Constitucin es el esfuerzo de un pueblo para dejar escrito su espritu sustantivo.
Tambin, se puede decir que la Jurisprudencia constitucional es, en gran parte, la bsqueda,
dentro de los lmites de las palabras escritas en ella, de un equilibrio entre todas estas
fuerzas contrarias que se necesita en cualquier momento para que un pueblo siga
gobernndose.

Una Constitucin que es constituida a travs de la libre autodeterminacin del pueblo, que
contempla los lmites y controla los diversos poderes del Estado y consagra el respeto y
potencia los derechos fundamentales, los principios constitucionales de la democracia
moderna, es una Constitucin que responde al sistema democrtico.

Por ello es que, la Constitucin, para que se transforme en norma vinculante, debe
contener los mecanismos idneos y eficaces que la protejan. Esta misin es la
encomendada al Derecho Procesal Constitucional.

Para que exista JUSTICIA CONSTITUCIONAL se requiere una Constitucin y una jurisdiccin
constitucional que le permita controlar, por la va del proceso, su vigencia real. Es por ello
que podemos afirmar que el tema de la Justicia Constitucional est ntimamente ligado al
valor de la norma constitucional y esta al sistema democrtico.

Y es aqu donde encaja el Derecho Procesal Constitucional, como mecanismo jurisdiccional
de proteccin, no solo de la Constitucin, sino tambin, del valor de la norma constitucional
y del sistema democrtico (que se encuentra obligado a construir los mecanismos
destinados a la proteccin de la Constitucin).

Consecuentemente, el instrumento jurdico por excelencia destinado a la tarea de
proteccin de la normativa constitucional, es la que se ejerce a travs de la Justicia
Constitucional, que tiene por MISIN principal velar por el respeto del principio de la
"supremaca constitucional". Sin embargo, su cometido esencial NO SE REDUCE slo a
resolver la INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS NORMAS que son contrarias a la Carta
Fundamental, sino que, adems, tendr la fundamental labor de INTERPRETAR dicha norma
constitucional. Y por ltimo, en algunos casos, la Justicia Constitucional tendr la tarea de
CONOCER Y RESOLVER aquellas cuestiones donde el ciudadano ve violados sus derechos
fundamentales o existen conflictos entre poderes.

En este contexto, las funciones del Derecho Procesal Constitucional pueden precisarse en
las siguientes:

a) Velar por la aplicacin del principio de la supremaca constitucional y de la eficacia de
las garantas personales.
b) Solucionar los conflictos constitucionales.
c) Realizar la funcin integradora de la Justicia Constitucional.
d) La defensa de la Constitucin a travs de su labor de intrprete de la Constitucin.
e) Colocar a disposicin del Estado los elementos tcnicos adecuados para que opere la
Carta Fundamental.

EL PROCESO CONSTITUCIONAL

Es el encargado de velar por el respeto del principio de la SUPREMACA CONSTITUCIONAL o
por la SALVAGUARDA DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES y cuyo conocimiento puede
corresponder a un tribunal constitucional, al Poder Judicial o a ambos.
PRINCIPIOS PROCESALES

Los PRINCIPIOS PROCESALES son las IDEAS BASE de determinados conjuntos de normas
que constituyen un ELEMENTO AUXILIAR de la interpretacin y un ELEMENTO
INTEGRADOR de la analoga. Su primera misin es SERVIR DE FARO para que el interprete
no equivoque el camino.

En el caso de los Principios Procesales Constitucionales, stos no solo cuentan con un
carcter tcnico, sino tambin, que se ven influenciados por POSTULADOS POLTICOS,
ECONMICOS o SOCIALES, etc.

El CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL incluye un dispositivo (artculo III) que precisa los
principios del proceso que caracterizan a los procesos constitucionales, al sealar que:
SE DESARROLLAN CON ARREGLO A LOS PRINCIPIOS DE DIRECCIN JUDICIAL DEL
PROCESO, GRATUIDAD EN LA ACTUACIN DEL DEMANDANTE, ECONOMA, INMEDIACIN
Y SOCIALIZACIN PROCESALES.

Y se agrega que EL JUEZ Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL TIENEN EL DEBER DE IMPULSAR
DE OFICIO LOS PROCESOS, SALVO EN LOS CASOS EXPRESAMENTE SEALADOS EN EL
PRESENTE CDIGO

y que ellos DEBEN ADECUAR LA EXIGENCIA DE LAS FORMALIDADES PREVISTAS PARA EL
LOGRO DE LOS FINES DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES;

As mismo, SI SE PRESENTA UNA DUDA RAZONABLE RESPECTO DE SI EL PROCESO DEBE
DECLARASE CONCLUIDO, EL JUEZ Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DECLARARAN SU
CONTINUACIN.

Estos principios tratan de garantizar la vigencia de los derechos fundamentales y la
supremaca constitucional por encima de las formalidades procesales.

EL PRINCIPIO DE DIRECCIN JUDICIAL:
Brinda una solucin intermedia entre EL JUEZ-ESPECTADOR y el JUEZ-DICTADOR a
travs de la figura del JUEZ-DIRECTOR DEL PROCESO; en este sentido el juez se convierte
en un sujeto activo tanto en el aspecto formal del proceso como en relacin a su
sustancia, es decir, UN PROTAGONISTA mismo.

PRINCIPIOS DE SOCIALIZACIN:
Adquiere especial relevancia en los procesos constitucionales, pues en ellos, la parte
afectada se enfrenta al poder, y requiere ser tratada de tal forma que el desequilibrio
existente sea superado por una ACTUACIN JUDICIAL QUE PROMUEVE UNA IGUALDAD
SUSTANCIAL O MATERIAL QUE GARANTICE UNA SOLUCIN JUSTA.

PRINCIPIOS DE GRATUIDAD:
Que FACILITA EL ACCESO A LA JUSTICIA de quienes consideran afectados sus derechos o los
principios constitucionales; de ah es que en los procesos constitucionales NO SE EXIGE EL
PAGO DE TASAS JUDICIALES.


FUENTES DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

En trminos generales podemos afirmar que las fuentes de esta disciplina son las mismas
que las dems reas del Derecho; sin embargo adquieren particular relevancia los
siguientes:

1. LA CONSTITUCIN:

Como se sabe la constitucin es la norma jurdica suprema de nuestro ordenamiento y
tiene por finalidad limitar el poder para garantizar los derechos de las personas. Es
fuente del derecho procesal constitucional en el sentido pleno de la expresin, es decir,
origen mediato e inmediato de derecho y obligaciones y no solo fuente de las fuentes.

Es precisamente, que la constitucin de 1993 regula siete procesos constitucionales a
los cuales denomina garantas, disea la estructura y funciones del Poder Judicial
atribuyndole el control difuso, as como las que corresponden al Tribunal
Constitucional.

La IV DISPOSICIN FINAL Y TRANSITORIA de la Constitucin incorpora una clusula,
segn la cual LOS DERECHOS RECONOCIDOS POR LA CONSTITUCIN se interpretan de
conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y con los tratados
y acuerdos internacionales, sobre las mismas ratificados por el Per

2. LOS TRATADOS

Adquieren particular relevancia los TRATADOS SOBRE DERECHOS HUMANOS, que
tienen JERARQUA CONSTITUCIONAL, especialmente el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americanos de los Derechos Humanos que
establecen organismos jurisdiccionales de proteccin, cuya jurisprudencia precisa y dota
de contenido a los derechos que ella reconoce.

No solo reconocen los derecho humanos, sino que adems reconocen el derecho a un
recurso efectivo frente a las violaciones de tales derechos. En esta virtud los procesos
de Habeas Corpus y Amparo cuenta con sustento supranacional y, por lo tanto no
pueden ser limitados ni restringidos a nivel interno, as lo ha reconocido el Tribunal
Constitucional a travs de sendas sentencias.

3. LEGISLACIN: EL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

Antes de la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Constitucional (promulgado el
28MAYO2004 y publicado el 31MAYO2004) que entr en vigencia el 31NOVIEMBRE2004
(Ley 28237). exista una legislacin dispersa y diversa de los procesos constitucionales,
tales como el proceso de habeas corpus y amparo regulados por la Ley N 23506 y la Ley
N 25398 que la complementaba.

4. LA JURISPRUDENCIA: EL PRECEDENTE CONSTITUCIONAL VINCULANTE

La jurisprudencia en material procesal constitucional DESEMPEA UN ROL CREADOR
FUNDAMENTAL; esto debido que LA INTERPRETACIN del Poder Judicial o un Tribunal
Constitucional tiene especial relevancia debido a la mayor presencia de principios
generales, de valores susceptibles de distinta interpretacin y especificacin, de
clusulas generales y de preceptos indeterminados.

En los ordenamientos que cuentan con TRIBUNALES CONSTITUCIONALES SE LES
ATRIBUYE EL CARCTER DE INTERPRETE SUPREMO DE LA CONSTITUCIN; si bien es
cierto que carecen del monopolio interpretativo del texto constitucional, dado su
carcter supremo, la interpretacin que efecten se impone con carcter vinculante a
todos los rganos judiciales y poderes pblicos.

5. LA DOCTRINA DEL MBITO CONSTITUCIONAL

Suele suceder muy a menudo que en diversas sentencias del Poder Judicial y en especial
del Tribunal Constitucional se cite doctrina nacional o extranjera para fundamentar su
decisin adoptada; si bien no tiene efecto vinculante, sin embargo resulta relevante
reconocer su valor persuasivo para orientar una determinada decisin jurisdiccin.

CLASES DE PROCESOS CONSTITUCIONALES

En el derecho comparado podemos distinguir varias clases de procesos constitucionales que
cuentan con caractersticas y efectos distintos, entre ellos tenemos:

- En primer lugar, aquellos DESTINADOS A LA TUTELA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES, como sucede con los procesos de amparo, habeas corpus y habeas
data.

- En segundo lugar, los PROCESOS DE CONTROL NORMATIVO, ya sean de tipo
PREVENTIVO -es decir- frente a proyectos de ley o de tratados, como ocurre en Espaa o
Colombia; o, REPARADOR, tal como sucede tratndose de la denominada accin de
inconstitucionalidad y accin popular.

- En tercer lugar, aquellos PROCESOS QUE PERMITEN LA SOLUCIN DE UN CONFLICTO DE
COMPETENCIAS, entre dos o ms rganos constitucionales o entidades descentralizados
respecto a sus atribuciones previstas constitucionalmente.

En el PER contamos con siete procesos constitucionales:
Tres destinados a la TUTELA DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES: HABEAS CORPUS,
AMPARO y HABEAS DATA;
Dos de CONTROL NORMATIVO (ACCIN POPULAR y DE INCONSTITUCIONALIDAD);
El de CONFLICTO DE COMPETENCIAS y
La denominada ACCIN DE CUMPLIMIENTO.

LA SENTENCIA CONSTITUCIONAL

Es una resolucin jurisdiccional que pone fin al proceso, o a un estado del mismo (instancia
o casacin).

El juez al momento de dictarla debe efectuar un DOBLE ANLISIS DE LA PRETENSIN.

En primer lugar, examinar si cumple con los REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD que le exige
el ordenamiento procesal (juicio de procedibilidad); y, de acuerdo con ello podr declarar
la demanda IMPROCEDENTE si no rene los requisitos de procedibilidad.

En segundo lugar, en caso de superar el juicio de procedibilidad, DECLARAR QUE LA
PRETENSIN ES FUNDADA o INFUNDADA (juicio de mrito), de acuerdo con ello podr
declarar la demanda INFUNDADA (condena desestimatoria) o FUNDADA (sentencia
estimatoria).

TIPOLOGA DE SENTENCIAS

Conforme a lo desarrollado por el Tribunal Constitucional las siguientes clases de
sentencias:

1. SENTENCIAS INTERPRETATIVAS:

Mediante las cuales los tribunales constitucionales evitan crear vacios y lagunas de
resultados funestos para el ordenamiento jurdico.

2. SENTENCIAS ADITIVAS:

A travs de los cuales se declara la inconstitucionalidad de una disposicin o una parte
de ella, en cuanto se deja mencionar algo y que era necesario que se previera para que
ella resultara conforme a la constitucin.

En tal caso, no se declara la inconstitucionalidad de todo el precepto legal, sino solo la
omisin, de manera que, tras la declaracin de inconstitucionalidad, ser obligatorio
comprender dentro de la disposicin aquello omitido.

3. SENTENCIAS SUSTITUTIVAS

Mediante este tipo de sentencia el Tribunal Constitucional, sustituye una norma o una
parte de una norma que declara inconstitucional, por otra que la reconstruye de
acuerdo a los principios constitucionales vulnerados.

4. SENTENCIAS EXHORTATIVAS
Son aquellas en virtud de las cuales, al advertirse una manifestacin de
inconstitucionalidad en un determinado dispositivo legal, el Tribunal Constitucional solo
declara su mera incompatibilidad y EXHORTA al legislador para que, en un plazo
razonable, introduzca aquello que es necesario para que desaparezca el vicio
meramente declarado (y no sancionado).