Drago DINC

Managementul serviciilor publice

CUPRINS
INTRODUCERE
COAUTOR DR. GEO C. CLUGRU 21 IUNIE 2007
I. MANAGEMENTUL SERVICIILOR PUBLICE:
EVOLUII !I PARTICULARITI CONVERGENTE
1.1. E"#$#%&# &#or#&'(# )r'*'%+ a,or+-r'"# (o%(#)&.a"# a"# /#r*'('.".' ).,"'(......................
1.1.1. Noiunea de serviciu..................................................................................................................
1.1.2. Construirea noiunii de serviciu public................................................................................
1.1.3. Serviciul public n teoria interbelic.....................................................................................
1.1.4. Tendine actuale n definirea serviciilor publice...............................................................
1.1.5. Tipologia serviciilor publice...................................................................................................
1.2. A,or+-r' a"# /#r*'('.".' ).,"'(.........................................................................................................
1.2.1. bordarea !uridic a serviciului public................................................................................
1.2.2. bordarea econo"ic a serviciului public..........................................................................
1.2.3. bordarea "anagerial a serviciului public.......................................................................
1.2.4. bordri interdisciplinare ale serviciului public...............................................................
1.2.4.1. bordarea sociologic a serviciilor publice.......................................................
1.2.4.2. bordarea serviciilor publice din perspectiva de#voltrii durabile.............
1.2.4.3
$inanele publice %i serviciul public
1.0. A((#)1'.%#a /#r*'('.".' ).,"'( 2% U%'.%#a E.ro)#a%-...........................................................
1.3. E*'+#%1'#r' &')o"og'(# a"# $a%ag#$#%&.".' /#r*'(''"or ).,"'(#............................................
1.4.1. &nfiinarea serviciilor publice..................................................................................................
1.4.2. 'rincipii de organi#are %i funcionare a serviciilor publice............................................
1.4.3. $or"e de gestiune a serviciilor publice...............................................................................
1.4.4. 'restatorii de servicii publice..................................................................................................
1.4.5. ctori i"plicai n nfiinarea( organi#area %i funcionarea serviciilor publice.......
1.4.). *etode de "anage"ent al serviciilor publice...................................................................
COAUTOR DR. GEO C. CLUGRU 21 IUNIE 2007
II. ADMINISTRAIA LOCAL !I SERVICIILE PUBLICE
2.1. A/)#(&# g#%#ra"# )r'*'%+ /#r*'(''"# ).,"'(# "o(a"#.....................................................................
2.2. Co%/'+#ra1'' "#g'/"a&'*# )r'*'%+ /#r*'(''"# ).,"'(# "o(a"# 2% Ro$4%'a................................
2.3. A+$'%'/&ra1'a ).,"'(- ' (#&-1#a%."...............................................................................................
2.3.1. +oluri n "aterie de furni#are a serviciilor publice locale.............................................
2.3.2. bordarea serviciului public din perspectiva utili#atorului...........................................
2.3.3. ,econcentrarea( descentrali#area %i privati#area serviciilor publice -
for"e de apropiere a ad"inistraiei de cetean................................................................
COAUTOR DR. GEO C. CLUGRU 21 IUNIE 2007
BIBLIOGRA5IE SELECTIV......................................................................................................................
INTRODUCERE
Noiunea de serviciu public este foarte discutat de ctre teoreticieni( practicieni(
prestatori %i beneficiari. &ntrebri de genul Cnd a aprut?( Ce cuprinde exact?( La ce se
refer?( Care i sunt limitele?( au repre#entat pilonii a nu"eroase de#bateri controversate( n
str.ns legtur cu te"e precu" /bun co"un0( /interes general0( /utilitate public0( /grup
social0( /de#voltare general %i local0( te"e inerente unei de#bateri asupra organi#rii
societilor "oderne.
Nevoile o"ului sunt nu"eroase %i variate %i se a"plific n funcie de nivelul de
de#voltare al unei societi %i de gradul de cultur al fiecreia
1
. ,e aceea( de#voltarea
serviciilor publice %i diversificarea acestora au fost favori#ate de progresul general al
societii care a deter"inat noi trebuine pentru populaie( trebuine pe care puterea public a
fost tentat s le satisfac din "otive de interes general. &n nu"ele interesului general statul
intervine pentru a asigura satisfacerea unor nevoi prin prestarea direct a unor servicii publice
foarte i"portante sau deficitare sau intervine pentru a sti"ula %i susine sectorul privat. ,in
aceste "otive( interesul general( interesul public sau binele co"un pot avea neles diferit de
la un stat la altul sau c1iar n cadrul aceluia%i stat( de la o etap la alta de de#voltare
2
.
Serviciile publice s2au diversificat %i e3tins n toate do"eniile vieii sociale( cu toate c au fost
supuse unor constr.ngeri "a!ore( ndeosebi prin aplicarea principiului libertii co"erului %i
industriei
3
.
43tinderea sferei serviciilor publice a fost i"pus de incapacitatea de funcionare a
"ecanis"elor de reglare econo"ic %i social( cre.ndu2se astfel un "it al statului capabil s
rspund la toate ntrebrile. cest fapt a condus la solicitri de cre%tere a intervenionis"ului
%i la crearea de noi servicii publice. &n acest conte3t( statul nu "ai este doar un arbitru( ci %i un
gestionar al anu"itor activiti sociale. 4laborarea unor nor"e este co"pletat cu prestaii din
cele "ai diverse care ur"resc s rspund anu"itor nevoi ale societii( nevoi considerate de
puterea politic a fi de interes general.
5ntervenia statului prin servicii publice a fost !ustificat fie pentru a garanta accesul la
acestea 6electricitate( educaie7( fie pentru a nltura un "onopol privat 6telegraf7( fie pentru a
1
Se consider c nu"rul serviciilor publice este n raport direct proporional cu gradul de civili#aie %i
ntr2un raport invers proporional cu iniiativa particular 68raru *.( Tratat de drept ad"inistrativ ro".n(
4d. Socec( 9ucure%ti 1:2;( p. :1 %i ur".7.
2
5onescu C.( ,rept constituional %i instituii politice. Teoria general a instituiilor politice( vol. 5( 4d. <u"ina
<e3 1::=( p. :>2:1.
3
C1evallier ?.( <e service public. @ue sais2!e( 'resses Aniversitaires de $rance( 'aris( 1:;=( p. 5=.
2
reali#a infrastructuri colective 6ci ferate( distribuie de ap %i electricitate7 sau pentru a
gestiona activiti nerentabile precu" transportul public %i colectarea de%eurilor.
5deea de serviciu public rspunde faptului c anu"ite activiti sociale trebuie( n
funcie de natura obiectivelor %i intereselor ur"rite( s ias de sub regulile pieei %i ale
cutrii profitului pentru a fi gestionate dup criterii specifice. stfel( se facilitea# accesul
tuturor la anu"ite bunuri %i servicii %i se aduce o contribuie i"portant la ec1ilibrul %i
coe#iunea econo"ic( social %i cultural a societii.
Serviciul public - n accepiunea "odern a ter"enului - a aprut la nceputul
secolului BB( sub influena !uri%tilor( ca ba# a fondrii dreptului public. Treptat( noiunea s2a
"bogit cu alte se"nificaii( intr.nd n sfera de anali# a econo"i%tilor( sociologilor(
ecologi%tilor etc.
Serviciul public( a%a cu" a fost definit de ctre !uri%ti n ur" cu "ai bine de un secol(
cuprinde trei ele"ente specificeC
17 satisfacerea nevoilor cu caracter publicD
27 o activitate concret creia i se aplic un regi" !uridic derogatoriu de la dreptul
co"unC regi"ul serviciului public inspirat din trei principii 6egalitate( continuitate(
"utabilitate7( activitate adesea prote!at prin "onopolD
37 e3istena unui organism care l pune n aplicare
4
.
Conturarea noiunii clasice a serviciului public a avut nu"eroase consecineC a "arcat
distincia dintre public %i privat( a transfor"at i"aginea statului care se legiti"ea# "ai ales
prin prestaiile pe care le asigur definirea siste"ului de legiti"are a agenilor publici %i a
sectorului public.
,up anii E=>( cri#a serviciului public a dus la redefinirea acestuia %i a principiilor de
organi#are. Noul conte3t a fost "arcat de o critic ideologic 6ineficacitatea gestiunii publice7
%i de noi constr.ngeri 6precu" concurena accentuat7( presiuni e3terioare care puneau n
discuie regi"ul serviciului public %i generau insatisfacii n r.ndul utili#atorilor. &n aceste
condiii a avut loc un proces de adaptare care ur"rea deopotriv "buntirea siste"ului de
relaii 6furni#ori( parteneri( clieni sau utili#atori
5
7 %i cre%terea perfor"anelor serviciilor
publice.
&n ulti"ii trei#eci de ani refor"a serviciilor publice a constituit o preocupare
i"portant pentru guvernani( parteneri sociali %i organis"e internaionale. ceast reform
este legat de redefinirea rolului statului n conte3tul "ondiali#rii %i liberali#rii %i constituie
4
Fro#elier 9.( <a rente dans les services publics industriels et co""erciau3( ssociation 5nternationale de
Tec1niciens( 43perts et C1erc1eurs( 1::5( p. 2.
5
supra tipului de relaii client -prestator a se vedea *atei <.( Servicii publice( 4d. 4cono"ic( 9ucure%ti( 2>>4(
p.1=2.
3
un rspuns la criticile privind eficacitatea %i eficiena serviciilor publice. &n toate procesele de
refor" a serviciilor publice regsi" ntr2o for" sau alta descentrali#area %i privati#area.
stfel( a deter"ina ad"inistraia s fie "ai orientat spre cetean a devenit aspectul
central al sc1i"brilor produse %i( totodat( calea ce trebuia ur"at pentru ca aceasta s fie
pregnant orientat spre perfor"an. ,esigur( o astfel de orientare s2a a3at n egal "sur
prin cre%terea gradului de receptivitate n sectorul public %i stabilirea unor standarde ale
serviciilor publice( cu scopul transfor"rii serviciilor din /bunuri reco"andateG n /bunuri
e3peri"entateG %i apoi n /bunuri cutateG
)
.
Serviciile publice trebuie s ofere o varietate larg de servicii ctre comunitate. Sunt
necesare mbuntiri radicale pentru prestarea acestor servicii. Calitatea i viteza de
prestare a serviciilor sunt cruciale politeea i eficiena trebuie s fie simultane
!
.
43istena fiecrui individ este influenat #ilnic de serviciile publice( de#voltarea
acestora afect.nd direct nivelul de trai prin gradul de satisfacere al unor nevoi recunoscute de
colectivitate ca fiind de interes general %i a cror reali#are nu este la nde".na iniiativei
private( nevoi care pot vi#a garantarea drepturilor %i libertilor funda"entale.
,in aceast perspectiv( statul este responsabil de conturarea cadrului care s asigure
de#voltarea serviciilor publice( i"plicit cele ale colectivitilor locale( cele "ai apropiate de
fiecare individ. &n construcia ad"inistrativ statal( colectivitile locale sunt cele care pot
asigura cu adevrat libertatea indivi#ilor pentru c( a%a cu" aprecia le3is de ToHueville( /&n
co"un re#id fora popoarelor libere. 5nstituiile co"unale sunt pentru libertate ceea ce
%colile pri"are sunt pentru %tiinD ele o pun la nde".na poporuluiD ele o fac s deprind
gustul vieii pa%nice %i o obi%nuiesc s se deserveasc de ea0.
)
*atei <.( Servicii publice( 4d. 4cono"ic( 9ucure%ti( 2>>4( p. 2:.
=
Serving t1e CountrI 9etterC J1ite 'aper on 'ublic Service( ,ublin( Fuvernul din 5rlanda( 1:;5( p. 5= n
K5=C))L( n *atei <.( op.cit.( p. 2:.
4
Ca)'&o"." I.
MANAGEMENTUL SERVICIILOR PUBLICE:
EVOLUII !I PARTICULARITI CONVERGENTE
1.1. ELEMENTE TEORETICE PRIVIND
ABORDRILE CONCEPTUALE ALE SERVICIULUI PUBLIC
1.1.1. NOIUNEA DE SERVICIU
Sectorul serviciilor repre#int )>2=>M din producie n rile industriali#ate
i"portante
;
( dar este un sector relativ negli!at ntre indicatorii produciei ur"rii n "od
obi%nuit. 'onderea forei de "unc n sectorul serviciilor ofer un g1id util al activitii n
acest sector
:
( fiind evident diversitatea %i dina"is"ul acestora( ca %i influena puternic
asupra celorlalte sectoare econo"ice.
/Serviciile s2au bucurat de o "ai "are atenie din partea speciali%tilor n a doua
!u"tate a secolului trecut( odat cu de#voltarea e3plo#iv a sectorului teriar0
1>
( n conte3tul
;
=>M n SA( )5M n $rana( 5)M n Fer"ania( 5=M n ?aponia. &n SA( apro3i"ativ =5M din populaia activ
lucrea# n do"eniul serviciilor. 5nstitutul *cNinseI arat c n SA serviciile repre#int 4>M din econo"ia de
pia %i 2>M din econo"ia de "onopol. 4le au o pondere de apro3i"ativ 2)M n e3port.
:
F1idul indicatorilor econo"ici( traducere T1e 4cono"ist NeOspaper <td.( 4d. Teora( 9ucure%ti 2>>1( p. 5:.
1>
?ean $ourastie 6<e grand espoir du BB2iP"e siPcle( Falli"ard( 'aris 1:)37 este considerat nte"eietorul
clasificrii sectoriale a econo"iei. 'otrivit teoriei sale( econo"ia se "parte n trei sectoareC
S#(&or." )r'$ar cuprinde activitile legate direct de transfor"area "ediului natural 6agricultura( pescuitul(
activitile forestiere %i dup unele accepiuni( industria e3tractiv7( fiind un sector cu progres "ediu.
5
unei cereri puternice de servicii corelat cu evoluia societii n general %i cu ridicarea
nivelului de trai n special.
4ti"ologic( noiunea de serviciu %i are originea n cuv.ntul latin servitum( care are
se"nificaia de sclavD de aici interpretarea /de a fi n serviciul cuiva0( /de a face un serviciu0(
sau de /a pune n serviciu0( evoc.nd ideea de /utilitate public0 sau /serviciu public0
11
.
,icionarul e3plicativ al li"bii ro".ne
12
reine pentru ter"enul /serviciu0 ur"toarele
e3plicaiiC
2 aciunea( faptul de a servi( "unc prestat n folosul sau n interesul cuivaD
2 ocupaie pe care o are cineva n calitate de anga!atD ndeplinirea acestei ndatoririD
2 subdivi#iune n ad"inistraia intern a unei instituii( ntreprinderi etc. cuprin#.nd
"ai "ulte seciiD
2 grup de obiective care alctuiesc un tot cu destinaie specialD
2 "uli"e ordonat n ti"p a regi"urilor succesive ale unui siste" te1nic.
,in cele de "ai sus( reine" ideea de serviciu ca aciune( faptul de a servi( "unc
prestat n folosul sau n interesul cuiva sau( altfel spus( serviciul /repre#int re#ultatul unor
activiti desf%urate la interfaa prestator2client sau al unor activiti interne ale prestatorului(
n scopul satisfacerii unor necesiti ale clientului0
13
( /activiti de regul( ne"ateriale %i care
se consu" o dat cu producerea lor0
14
.
Serviciul nu se confund cu /prestarea serviciului0( care repre#int un ansa"blu de
activiti reali#ate de prestator ce sunt necesare furni#rii unui serviciu %i nici cu /service2ul0(
v#ut ca /un ansa"blu de servicii asigurate clienilor unor produse( nainte( n ti"pul sau
dup v.n#area acestora0
15
.
S#(&or." /#(.%+ar nglobea# activitile industriale prelucrtoare( fiind un sector cu progres te1nic rapid.
S#(&or." &#r1'ar include tot ceea ce nu apare n sectoarele pri"ar %i secundarC transporturile %i
teleco"unicaiile( co"erul( turis"ul( finanele( nv".ntul( ad"inistraia de stat %i local( cultura( ocrotirea
sntii( gospodria co"unal( bncile( asigurrile etc. cest sector este for"at( n principal( din servicii(
ad"inistraie( bnci( co"er( asigurri etc.
43pansiunea( diversificarea %i rit"urile difereniate de evoluie a serviciilor au fcut ca( n ulti"a vre"e( s se
utili#e#e tot "ai frecvent noiunea de (.a&#r%ar pentru a dese"na #ona "odern a activitilor econo"ice din
sectorul teriarC cercetare( nv".nt( infor"atic( sntate( cultur( educaie( ocuparea ti"pului liber etc.
Cuaternarul este denu"it n literatura de specialitate ca fiind sectorul gri!ii fa de o"( fiind un si"bol al erei
post2industriale 65oncic *. %.a.( 4cono"ia Serviciilor( 4d. Aranus( 9ucure%ti( 1::=( p. 417.
11
Cos"escu 5.( 5lie <.( 4cono"ia serviciilor( 4d. Aniversitii <ucian 9laga( Sibiu 1:::( p. 13.
12
,icionarul 43plicativ al li"bii ro".ne( 4ditura cade"iei +S+( 9ucure%ti( 5nstitutul de <ingvistic din
9ucure%ti( 1:=5( p. ;54.
13
4ntescu .*( 4ntescu *.( Calitate. Ter"inologie co"entat ( 4d. Te1nic( 9ucure%ti 2>>>( p. 1;1( 9alt
5.( +obu T.( Cerine privind calitatea serviciilor publice( $undaia pentru o Societate ,esc1is( 9ucure%ti( 1:::(
p.1=( F1idul /Ce este "anage"entul calitii serviciilorQ0( elaborat de $undaia +o".n pentru 'ro"ovarea
Calitii( p. 2.
14
Frigorescu *.( Rtefan *.( ,e#voltarea %i speciali#area serviciilor( 4d.. cade"iei +o".ne( 9ucure%ti 1::2.
15
F1idul /Ce este "anage"entul calitii serviciilorQ0( elaborat de $undaia +o".n pentru 'ro"ovarea
Calitii( p. 2.
)
Ter"enului de /serviciu0 i sunt asociate( n literatura econo"ic de specialitate( patru
accepiuni( %i anu"e
1)
C
1. service industr" - se refer la ntreprinderile a cror activitate nu poate fi stocabil(
intangibil( activitate care transfor" intrrile n re#ultate specifice( care nu iau for"
obiectual( separat de productorul2prestator de servicii %i de consu"atorul lor
1=
D
2. service products - se refer la re#ultatul obinut de industria serviciilor( dar %i de
alte sectoare econo"iceD
3. service occupations - are n vedere tipul "uncii lucrtorilor din do"eniul
serviciilor( /funcii0( /aciuni0 sau /"unci0 prestate n folosul cuiva( sau organis"e sau
subdivi#iuni fc.nd parte dintr2un ansa"blu ad"inistrativ sau econo"ic
1;
D
4. service functions - prive%te activitile de la nivelul econo"iei sau n afara acesteia.
%adar( n sens econo"ic( serviciile repre#int orice funcii sau sarcini prestate( pentru
care e3ist o cerere %i deci un pre deter"inat pe piaa corespun#toare. Aneori sunt nu"ite %i
bunuri intangibile. Ana dintre caracteristicile serviciilor este aceea c sunt n general
consu"ate odat cu producia lor. ,e obicei( acestea /sunt netransferabile( prevenindu2se
astfel arbitra!ul( n sensul c un serviciu nu poate fi cu"prat %i apoi rev.ndut la un alt pre0
1:
.
socierea dintre servicii %i bunuri o regsi" %i n abordarea specific prelucrrii
statistice. stfel( serviciile se cuprind n bunurile produse( care se "part n "rfuri( pe de o
parte( %i servicii pe de alt parte. &n calculele "acroecono"ice( serviciile se defalc1ea# n
servicii de pia %i servicii care nu se reali#ea# prin pia( %i anu"e dac sunt prestate contra
unei pli sau gratuite. Serviciile care nu se reali#ea# prin pia /se evaluea# la costurile
oca#ionale de producere a acestora0
2>
.
Cu toate c definirea serviciilor face adesea apel la bunuri( ntre cei doi ter"eni e3ist
c.teva deosebiri funda"entale. stfel( dac un bun poate fi deplasat n spaiu( transportat %i
stocat( serviciul nu poate fi nici transportat %i nici "utat. &n ti"p ce n ca#ul serviciului
producia %i consu"ul au loc si"ultan( un bun se poate consu"a %i n alt loc dec.t cel de
producie. An bun poate fi atins( v#ut( "irosit( pipit( proprieti de care nu se bucur un
serviciu deoarece este i"aterial %i intangibil.
ceste caracteristici fac ca un bun s poat fi anali#at nainte de a fi cu"prat %i
rev.ndut( n ti"p ce serviciul este ine3istent nainte de cu"prare. <a reali#area unui bun
1)
Fers1unI ?.( *iles 5.( Social 5nnovation and t1e ,ision of S3ford AniversitI <abour( citat de *atei <.(
*anage"ent public( 4d. 4cono"ic( 9ucure%ti( 2>>1( p. 1>=21>; .
1=
,obrot N.( 4cono"ie politic( 4d. 4cono"ic( 9ucure%ti( 1::=( p. 23.
1;
<e 'etit <arousse( 'aris( 1::3( p. :34.
1:
,icionar *ac"illan de 4cono"ie *ondial( 4d. Codecs( 9ucure%ti( 1:::( p. 3)).
2>
*aniu .5. 6coordonator7( ,icionar de statistic general( 4d. 4cono"ic( 9ucure%ti 2>>3( p. 2;5.
=
particip doar productorul( cu"prtorul fiind puin i"plicat( iar n ca#ul serviciului clientul
particip la producie.
'ornind de la aceste ele"ente distinctive dintre bunuri %i servicii( "a!oritatea
speciali%tilor privesc serviciile ca un ansa"blu de activiti( beneficii sau utiliti care sunt
oferite pe pia sau prestate n asociere cu v.n#area unui bun "aterial
21
( aspect regsit %i n
proiectul de Constituie a Aniunii 4uropene( cu unele preci#ri supli"entare. stfel( n sensul
art. 555-3> din proiectul de Constituie a Aniunii 4uropene( sunt considerate servicii( prestrile
furni#ate n "od obi%nuit n sc1i"bul unei re"uneraii( n "sura n care nu sunt regle"entate
de dispo#iiile referitoare la libera circulaie a "rfurilor( a capitalurilor %i a persoanelor.
Speciali%tii
22
aprecia# c serviciile cuprind n specialC
a7 activiti cu caracter industrialD
b7 activiti cu caracter co"ercialD
c7 activiti arti#analeD
d7 activiti prestate n cadrul profesiunilor liberale.
Tin.nd sea"a de cele pre#entate( pute" considera c serviciile repre#int o activitate
u"an( activitate ce presupune o anu"ita speciali#are( av.nd re#ultate utile( i"ateriale %i
intangibile( destinate satisfacerii unei nevoi sociale.
,in definiiile pre#entate "ai sus( se desprind ur"toarele conclu#iiC
2 serviciul poate fi v#ut ca o activitate( ca un proces sau ca un act care se rsfr.nge
asupra unei persoane( a unui bun sau a unei infor"aiiD
2 reali#area serviciului presupune o relaie direct ntre furni#or %i consu"ator(
consu"atorul particip.nd direct la prestaieD
2 un serviciu presupune n general o re"uneraieD
2 serviciul vi#ea# satisfacerea unei necesiti a clientului 6consu"atorului7D
2 prin serviciu se reali#ea# /o transfor"are a strii iniiale din lu"ea "aterial0
23
.
,in co"pararea serviciilor %i a bunurilor au re#ultat ur"toarele caracteristici
specifice serviciilorC intangibilitatea( eterogenitatea sau variabilitatea( inseparabilitatea(
perisabilitatea( standardi#area %i absena proprietii.
a. U% /#r*'('. #/&# '%&a%g','" 6'$a&#r'a"7.
ceast caracteristic a serviciilor e3pri" faptul c /acestea nu pot fi v#ute(
prestate( si"ite( au#ite sau "irosite nainte de a fi cu"prate0
24
.
21
*arUeting ,efinitions( a FlossarI of *arUeting Ter"s( Co""ittee of definitions of t1e "erican *arUeting
ssociation( 1:)>.
22
'roiect de tratat de instituire a unei Constituii pentru 4uropa( adoptat prin consens de Convenia 4uropean la
13 iunie %i 1> iulie 2>>3.
23
Nicola 5.( *anage"entul serviciilor publice locale( 4d. ll9ecU( 9ucure%ti 2>>3( p. )5.
24
Notler '1.( *anage"entul "arUetingului( 4diia a 5552a( 4d. Teora( 9ucure%ti( 2>>3( p. )3)(
n *atei <.( op. cit. 2>>4.
;
%a cu" a" v#ut( serviciile nu sunt obiecte( ci activiti( procese sau acte( astfel c
un clientul nu are o repre#entare "ental a serviciului. 4l se ba#ea# ndeosebi pe ceea ce
afir" sau pro"ite prestatorul %i pe ideea pe care %i2o face despre servicii. 'restatorul nu
poate deter"ina e3act cu" va percepe %i evalua serviciul clientul. 'ro"isiunea este deci o
noiune c1eie( iar prestatorul va trebui s conceap adecvat serviciul 6calitatea proceselor7 %i
s e3pri"e beneficiile clientului 6calitatea re#ultatului7.
,up cu" a" preci#at( un serviciu nu poate fi stocat( "surat( testat( verificat nainte
de v.n#are. Se spune de ase"enea( c serviciul este perisabil. Nici prestatorul( nici clientul nu
se pot convinge de calitatea acestuia nainte de v.n#are( respectiv cu"prare.
,. U% /#r*'('. #/&# #&#rog#% /a. *ar'a,'".
ceast caracteristic este deter"inat de faptul c perfor"ana unui serviciu difer de
la un agent prestator la altul( ndeosebi pentru serviciile ce se ba#ea# n "are parte pe
intervenia o"ului. stfel( clientul va dispune de foarte puine ele"ente nainte de a cu"pra
pentru a co"para ofertele de servicii. 8a fi foarte dificil pentru prestator s furni#e#e un
serviciu o"ogen n ti"p %i spaiu( s asigure continuitatea n furni#are in ceea ce prive%te
persoanele care sunt n contact direct cu clientul %i s ofere un serviciu ce corespunde n
totalitate ofertei iniiale. Cu c.t serviciul este oferit n locuri sau prin inter"ediul unor ageni
diferii( cu at.t serviciul este "ai "ult legat de co"porta"entul persoanelor %i cu at.t riscul de
non2confor"itate este "ai "are.
%adar( variabilitatea serviciilor repre#int /i"posibilitatea repetrii acestora n "od
identic( de la o prestaie la alta( ele depin#.nd de factorul u"an prestator %i de variabilele ti"p
%i spaiu0
25
.
(. U% /#r*'('. #/&# /&a%+ar+'8a&.
&n literatura de specialitate se aprecia# c /standardi#area prestrii serviciilor nu
poate fi asigurat nt.lnind situaia personali#rii serviciilor
2)
( aspect ce i"pune /reali#area
controlului calitii serviciului prin selectarea %i pregtirea personalului prestator( elaborarea
cartei serviciului( "surarea gradului de satisfacere a nevoii sociale0
2=
.
'entru a eli"ina divergenele dintre prestatorii de servicii %i clienii lor datorate
variabilitii( s2au generali#at ncercrile de nor"ali#are prin introducerea cartelor
contractuale de calitate a serviciilor.
+. U% /#r*'('. #/&# '%/#)ara,'".
25
Slteanu 8.( Cetina 5.( *arUetingul serviciilor( 4d. 43pert( 9ucure%ti 1::4( p. 31.
2)
Surprenant C. $.( Solo"on *.+.( 'redictabilitI and 'ersonali#ation n t1e Service 4ncounter(
?ournal of *arUeting( pril 1:;=( p. ;)
2=
le3andru 5.( *atei <.( Servicii publice( 4d. 4cono"ic( 9ucure%ti 2>>>( p. :5.
:
*uli autori consider aceast caracteristic drept definitorie %i o neleg ca fiind
deter"inat de faptul c un serviciu este v.ndut %i consu"at si"ultan. %adar( nu e3ist
noiunea de rebut( de returnare( n do"eniul serviciilor( iar clientul este n contact cu
prestatorul n ti"pul producieiVlivrrii serviciului.
'ri"ul efect i"portant al acestui aspect este acela c un client poate observa tot ce se
petrece n ti"pul actului de prestare( astfel c satisfacia clienilor este nu nu"ai cea "ai bun
operaie de "surare a calitii serviciilor( dar %i cel "ai bun diagnostic pentru furni#or.
l doilea efect i"portant este acela c un client !oac un rol foarte activ n prestarea
serviciilor.
#. A,/#%1a )ro)r'#&-1''
ceast caracteristic decurge din faptul c un client al unui serviciu /%i satisface o
anu"it nevoie( fr ns a se reali#a un transfer de proprietate ntre furni#orul serviciului %i
el( spre deosebire de situaia ce apare n situaia cu"prrii unui bun tangibil0
2;
.
TIPOLOGIA SERVICIILOR
&n literatura de specialitate( regsi" o serie de "odaliti de ordonare a serviciilor
publice n funcie de diverse criterii precu" sursa de procurare( caracter( efecte( specificitatea
producerii %i consu"ului etc.
stfel( n funcie de natura relaiilor de pia( distinge" dou "ari categoriiC
A. S#r*'(''"# (o$#r('a"# 6"arUet7. Sunt acele activiti care pot face obiectul v.n#rii2
cu"prrii pe pia %i care sunt produse de uniti ale cror venituri provin n cea "ai "are
parte din v.n#area produciei proprii de servicii( indiferent de denu"irea preurilor practicate
6pre de v.n#are( tarif7D
B. S#r*'(''"# %#(o$#r('a"# /a. %#+#/&'%a&# )'#1#' 6%o%9$ar:#&7. Sunt distribuite
prin "ecanis"e din afara pieei %i sunt considerate drept servicii rezistente la comparare.
Cau#ele acestui fapt pot fi identificate nC
W proble"ele conceptuale 6spre e3e"plu preul acestora nu poate fi definit7D
W organi#area instituional n legtur cu prestarea acestor servicii.
&n categoria serviciilor non2"arUet intr /serviciile colective furni#ate populaiei sau
unor grupe particulare de gospodrii cu titlu gratuit sau cvasigratuit de ctre ad"inistraia
public %i instituiile nonprofit( cu" sunt serviciile de sntate( nv".nt( asisten social %i
consu"ul colectiv guverna"ental0
2:
.
S alt ta3ono"ie a serviciilor este n funcie de beneficiarul lor %i arat astfelC
2;
Cos"escu 5.( 5lie <.( op. cit. p. 31233.
2:
*aniu . 5. 6coordonator7( op. cit.( p. 33)( 5oncic *.( op. cit( p. ;>2;1.
1>
9 /#r*'('' '%&#r$#+'ar# sunt n general servicii care susin producia de bunuri %i nu
pot fi e3cluse din acest proces( de e3e"pluC stocarea( depo#itarea( transportul. ceste servicii
afectea# bunuriD
9 /#r*'('' ;'%a"# - sunt destinate consu"ului direct al populaiei. ceste servicii
/afectea# persoanele0
3>
.
&n funcie de localizarea geografic# serviciile pot fiC
9 /#r*'('' '%&#r%# - serviciile furni#ate pe teritoriul unui statD
9 /#r*'('' #<&#r%# serviciile a cror furni#are se prelunge%te n afara granielor.
$unciile economice ndeplinite pot repre#enta un criteriu de clasificare( n funcie de
care speciali%tii
31
identificC
9 /#r*'('' +# +'/&r',.1'# - co"unicaii( transport( co"er etc.D
9 /#r*'('' +# )ro+.(1'# - asigurri( finane( contabilitate( cercetare2de#voltare etc.D
9 /#r*'('' /o('a"# - aprare( !ustiie( educaie( sntate etc.D
9 /#r*'('' )#r/o%a"# - asistena personal( servicii 1oteliere etc.
&n anul 1:4;( a fost elaborat( sub ndru"area S.N.A.( Clasificarea 5nternaional Tip
5ndustrii a activitilor econo"ice 6C5T57. ceasta este de tip pira"idal %i este structurat pe
patru niveluri si"boli#ate cu litere %i nu"ere( pe categorii( divi#iuni( grupe %i clase. 'otrivit
acestei clasificri( serviciile sunt grupate n ur"toarele /categorii0
32
C
F. Co"er cu ridicata %i cu a"nuntul( reparaii de autove1icule( "otociclete %i
bunuri personale casniceD
X. Xoteluri %i restauranteD
5. Transporturi( depo#itare %i co"unicaiiD
?. ctiviti de inter"ediere financiarD
N. ctiviti i"obiliare( de nc1iriere %i de servicii pentru ntreprinderiD
<. d"inistraie public %i aprareD asigurrile sociale obligatoriiD
*. &nv".ntD
N. Sntate %i asisten socialD
S. lte activiti colective( sociale %i personaleD
'. Fospodrii care folosesc personal casnicD
@. Srgani#aii e3trateritoriale.
'rivite din perspectiva tipului de nevoi satisfcute( se pot identificaC
9 /#r*'('' ).,"'(#=
3>
Xill T.'.( Sn Foods and Services( T1e +eOieO of 5nco"e and Jealt1( 1:==( p. 2=.
31
Singel"ann( T1e sectorial Transfor"ation of t1e <abour $orce n 5ndustriali#ed Countries( AniversitI of
Te3as( ustin( 1::4( p. 21.
32
Frigorescu C.( *i1ai Rt.( ,e#voltarea %i speciali#area serviciilor( 4d. cade"iei +o".ne( 9ucure%ti 1::2(
p. 1>212.
11
9 /#r*'('' )r'*a&#.
&n ca#ul serviciilor private se are n vedere satisfacerea unor nevoi particulare(
individuale( specifice fiecrui individ sau grup( servicii pentru care utili#atorii pltesc un pre(
re#ultat al "ecanis"elor pieei de cerere %i ofert. Serviciile publice vi#ea# satisfacerea unor
interese generale ale "e"brilor unei colectiviti( interese a cror ntindere este deter"inat
de puterea politic. /ccesul la astfel de servicii se reali#ea# - n general - gratuit( finanarea
acestora provenind din resurse bugetare0
33
.
,istincia dintre serviciile publice %i cele private are n vedere %i "odalitile de
organi#are %i funcionare. stfel( autori#area nfiinrii unui serviciu public se reali#ea# de
ctre o autoritate public. &n ca#ul serviciilor private( acestea fiind supuse regulilor pieei(
nfiinarea lor repre#int un drept al organi#aiilor private.
&n ceea ce prive%te prestarea efectiv( serviciile private sunt furni#ate de organis"e
private( iar cele publice ndeosebi de autoriti( instituii %i ntreprinderi publice( ns de la
sf.r%itul anilor Y4>( sectorul privat !oac un rol din ce n ce "ai i"portant n furni#area
serviciilor publice( datorit i"posibilitii statului %i colectivitilor locale de a face fa
cererii cresc.nde de astfel de servicii.
&n cele ce ur"ea# vo" focali#a de"ersul investigativ asupra serviciilor publice(
scopul fiind acela de a observa evoluia acestora( principiile %i regulile de funcionare. An
interes deosebit vo" acorda serviciilor publice locale din +o".nia.
1.1.2. CONSTRUIREA NOIUNII DE SERVICIU PUBLIC
'entru satisfacerea cerinelor "e"brilor unei colectiviti u"ane 61ran( locuin(
transport( cultur( sntate etc.7( sunt nfiinate anu"ite /organis"e sociale( care poart
denu"irea de servicii publice0
34
.
Ter"enul de serviciu public /este utili#at at.t n sens organi#atoric( de organis"
social( c.t %i n sens funcional( de activitate desf%urat de acest organis"0
35
.
,efinirea serviciului public oblig la distingerea celor dou sensuri ale acestuiaC
W pri"ul sens este cel organic( ce dese"nea# reali#atorul activitii de interes public(
un organis"( o persoan !uridic( public sau privatD
33
'entru unele servicii publice cu" sunt cele de transport n co"un( furni#area de ap( furni#are a energiei
electrice %i ter"ice etc. beneficiarii pltesc prestarea serviciului.
34
le3andru 5. %i colectivul( ,rept ad"inistrativ( 4d. 4cono"ic( 9ucure%ti 2>>3( p. 1>;.
35
&n acest sens 5orgovan .( ,rept ad"inistrativ( 4d. Ne"ira( 9ucure%ti( 1::)D Negoi l.( ,rept ad"inistrativ(
4d. SilvI( 9ucure%ti( 1::=D le3andru 5.( Structuri( "ecanis"e %i instituii ad"inistrative( 4d. SilvI( 9ucure%ti(
1::).
12
W al doilea sens( este cel "aterial( prin care este dese"nat activitatea desf%urat de
reali#atorul acesteia
3)
.
&n definirea serviciului public s2au conturat trei "ari perioadeC sf.r%itul secolului BB -
definiia clasic( for"ulat ndeosebi de teoreticienii france#i( speciali%ti n drept public( a
cror concepie a fost preluat n "a!oritatea rilor europene( perioada interbelic( n care
regsi" nu"eroase de#bateri ale doctrinarilor ro".ni %i perioada actual( care( pe l.ng
abordarea !uridic aduce noi tendine( nglob.nd puncte de vedere econo"ice( sociale(
"anageriale %i ale utili#atorilor n definirea serviciului public. ceast ulti" etap este
puternic influenat de Zcri#a serviciului public[ %i de evoluiile de la nivelul Aniunii
4uropene.
&n ceea ce prive%te rile cu siste" de drept anglo2a"erican( /noiunea de serviciu
public a fost aproape ine3istent0
3=
( ndeosebi /datorit vi#iunii diferite asupra rolului
statului0
3;
%i asupra "odului n care acesta satisface interesul general.
&n rile cu siste" de drept ro"ano2ger"anic( /dualis"ul persoan public2interes
general a do"inat "ult vre"e0
3:
( la reali#area interesului general nefiind i"plicate dec.t
persoane publice
4>
.
&n siste"ul france#( noiunea de serviciu public se conturea# pe ba#a unei deci#ii a
Tribunalului de conflicte din 1;=3( deci#ia 9lanco( prin care Tribunalul consacra pentru pri"a
dat rspunderea statului pentru pre!udicii cau#ate %i se stabile%te co"petena sa n astfel de
litigii. stfel( se consacra autono"ia dreptului ad"inistrativ( prin recunoa%terea posibilitii
de a pune n discuie responsabilitatea statului pentru pre!udiciile cau#ate prin diferite
activiti( ca %i necesitatea de a deli"ita regi"ul acestei responsabiliti de cea din dreptul
3)
*atei <.( op.cit.( p. 31
3=
&n li"ba engle#( serviciul public are trei accepiuniC
2 funcie public 6/\ it Oas t1e 'rogressives O1o based t1a public service on t1e bedrocU of "erit selection(
tenure and position classification. nd it Oas t1eir faitd n t1e possibilitI of good govern"ent t1at attracted
t1ousands of 1ig1lI talented( public spirited citi#ens into careers n governe"ent0 - ,ilulio ?. 6editor7(
,eregulating t1e 'ublic Service. Can Fovern"ent 9e 5"provedQ( Jas1ington ,C.( T1a 9rooUings 5nstitution(
1::4D
2 ansa"blul serviciilor de ba# 6s t1e AN points out( so"e verI poor countries 1ave done Oell n 1ealt1 and
education. T1e c1aracteristic t1eI s1are is govern"ents( national and local( t1at direct t1eir spending to "aUe
sure t1at t1e poor - especiallI Oo"en - 1ave acces to public services( T1e 4cono"ist( 1: august 1::5( p.147D
2 poate avea o conotaie etic 6\ free institutions( public service and active civic spirit deploIed to social ends
are t1e lifeblood of t1e properlI2ordered co""onOealt1( t1e funda"ental preconditions for peace( 1ar"onI and
"aterial progress( T1e 4cono"ist( 14 ianuarie 1::5( p. ;=7D
3;
&n ceea ce priveste disticia stat intenvenionist sau non2intervenionist( Xegel este cel "ai des citat - Far1a"
N.( Aniversal service( Sb!ectives and 'ractice n 5nternational Co"parison( 14 noie"brie 1:;;( 9onn( p. 14.
3:
/&n vec1iul regi" \ nu e3ista nici un ora%( co"un( sat sau ctun( spital( fabric sau colegiu care s fi avut
propria2i voin n ceea ce fceau sau s2%i ad"inistre#e liber propriile bunuri. tunci( ca %i acu"( ad"inistraia
e3ercita o puternic tutel0 - . de ToHueville( <Yncien +egi" et la +evolution( p.=:2;>( citat de C1. *illon2
,elson( <Y4tat subsidiaire( 'aris( '.A.$.( 1::2( p. )52)).
4>
/<egiti"itatea este ntotdeauna de partea ad"inistraiei \0 - Cro#ier *.( Su va lYad"inistration fran]aiseQ(
'aris( 4d. dYSrganisation( 1:=4( p. 23.
13
privat. &n plus( aceast deci#ie stabile%te o definiie pentru serviciul publicC este vorba de o
activitate de interes general( reali#at de ctre ad"inistraie sau sub controlul acesteia.
,eci#ia 9lanco
41
consacr astfel responsabilitatea statului( pun.nd capt unei lungi
tradiii de neresponsabilitate( e3cepie fc.nd responsabilitatea contractual stabilit prin
<egea din 2; luna a cincia( anul 8555( n do"eniul lucrrilor publice. ,e ase"enea( se supune
aceast responsabilitate unui regi" specific( consider.ndu2se c responsabilitatea ce revine
statului( nu poate fi supus principiilor stabilite n Codul Civil pentru raporturile dintre
particulari.
,e%i a trecut neobservat ti"p de 3> de ani( deci#ia 9lanco a repre#entat un "o"ent
decisiv pentru a orienta ba#ele de construire a dreptului ad"inistrativ ctre serviciul public n
locul puterii publice. cest fapt a fost accentuat de Rcoala serviciului public( care i2a acordat
un loc central n e3plicarea %tiinific a dreptului ad"inistrativ. 'rincipalii repre#entani ai
acestei %coli( ,uguit( ?e#e( 9onnard %i +oland considerau serviciul public ca fiind /activitatea
pe care guvernanii sunt obligai s o reali#e#e n interesul celor guvernai
42
0 sau Gstatul
repre#int un ansa"blu de servicii publice
43
0( /do"eniul public este un serviciu public0( /o
lucrare public este un serviciu public0
44
.
,uguit aprecia c /ntr2un serviciu public sunt nglobate trei ele"enteC o "isiune
considerat ca obligatorie pentru stat( un nu"r de ageni instituii pentru a ndeplini aceast
"isiune( bunuri %i fonduri afectate pentru reali#area acestei "isiuni0
45
( iar ?e#e susinea c
/serviciile publice sunt nu"ai ele"ente de interes general pe care guvernanii unei anu"ite
ri( la un "o"ent dat( au decis s le satisfac prin inter"ediul unui serviciu public0
4)
.
stfel( n concepia %colii a"intite( centrul dreptului ad"inistrativ este repre#entat de
serviciul public( te# care a do"inat doctrina %i !urisprudena p.n n anii E5>( fiind aspru
criticat ndeosebi pentru eli"inarea din dreptul public a noiunii de putere public
4=
.
Alterior deci#iei 9lanco( o serie de 1otr.ri ale Consiliului de Stat %i ale Tribunalului
de conflicte au construit principiile serviciului public( caracteristici siste"ati#ate n teoria lui
<. +olland
4;
C
41
'e data de 3 noie"brie 1;=1( gnes 9laco( n v.rst de 5 ani %i !u"tate( "ergea pe un dru" public( n faa
unui depo#it de tutun( e3ploatat n regie de ctre Stat( fiind lovit de un vagon "pins din interior( fapt ce i2a
provocat rni puternice. Tatl su( ?ean 9lanco( a c1e"at n faa tribunalului civil din 9ordeau3 "uncitorii
dolp1 ?ean( Xenri 9ertrand( 'ierre *onet( ?ean 8ignerie( precu" %i Statul( repre#entat de prefect( consider.nd
acest accident i"putabil "uncitorilor %i Statului( responsabil din punct de vedere civil pentru anga!aii si.
42
,uguit <.( +evue de droit public et de la science politiHue en $rance( 'aris( 1:>=( p. 41=.
43
9onnard n . de <aubadere( ?.C. 8ene#ia %i ^. Faude"ent( Traite de droit ad"inistrativ( <ibrairie generale de
droit et de la !urisprudence( 4.?..( 'aris 1::)( p. 42.
44
?e#e %i Capitant n . de <aubadere( ?.C. 8ene#ia %i ^. Faude"ent( op. cit.( p. 43.
45
,uguit <.( <es transfor"ations de droit public( 'aris 1:13( p. 41).
4)
$orges ?.*.( ,roit ad"inistratif( 'resses Aniversitaires de $rance( 'aris( 1::1( p. 1=:.
4=
An astfel de critic a fost *. Xauriou( 'recis de droit ad"inistratif et de droit public( SIrei( 'aris( 1:2=.
4;
*atei <.( op.cit.( p. 3).
14
2 egalitatea de trata"ent a utili#atorilorD
2 continuitatea
4:
serviciului( recunoscut ca av.nd valoare constituional prin ,eci#ia
Consiliului Constituional nr. =:21>5 ,C din 25 iulie 1:=:
5>
D
2 "utabilitatea
51
sau adaptabilitatea serviciului public.
S alt deci#ie a Consiliul de Stat va pune ba#ele noiunii de serviciu public industrial
%i co"ercial
52
%i astfel( se !ustific e3tensia noiunii de serviciu public dincolo de "isiunile
regaliene ale statului.
,ac Tribunalul de conflicte %i Consiliul de Stat au avut un rol "a!or n definirea
serviciului public( !urisprudena a fost cea care a conturat /ele"entele specifice unui serviciu
public0
53
C
2 ele"entul organic( conduce la definiia organic a serviciului public - ansa"blu de
ageni %i "i!loace pe care o persoan public le folose%te pentru un scop bine definitD
2 ele"entul "aterial - n sens "aterial sau funcional( serviciul public repre#int o
activitate de interes general asigurat de ad"inistraia publicD
4:
'rin deci#ia XeIries( Consiliul de Stat a ad"is c n perioade de cri# 6de e3e"plu( n ca# de r#boi7( puterea
public dispune de o for special pentru a putea asigura continuitatea serviciilor publice. ,e altfel( art. 1) al
Constituiei din 1:5; se ba#ea# pe aceast teorie a circu"stanelor e3cepionale. 'rintr2un decret din 1>
septe"brie 1:14( Fuvernul a suspendat aplicarea pentru funcionarii civili ai statului( a art. )5 din <egea din 22
aprilie 1:>5 care solicita co"unicarea ele"entelor din dosarul personal.
5>
,eci#ia Consiliului Constituional nr. =:21>5 ,C din 25 iulie 1:=: privind <egea de "odificare a dispo#iiilor
<egii nr. =42):) din = august 1:=4 cu privire la continuitatea serviciului public de radio %i televi#iune n ca#ul
ncetrii activitii.
51
'rin deci#ia Co"pagnie nouvelle du ga# de ,eville2les2+ouen din 1;=4( Consiliul de Stat a fcut un pri" pas
ctre ad"iterea "utabilitii contractelor ad"inistrative.
Co"una ,eville2les2+ouen acordase n 1;=4 ctre Co"pagnie nouvelle du ga# de ,eville2les2+ouen(
privilegiul e3clusiv de ilu"inat cu ga#. Sdat cu de#voltarea ilu"inatului electric( co"una a ncercat s
conving co"pania s asigure acest tip de ilu"inat( fiind refu#at( astfel c s2a ndreptat ctre o co"panie de
electricitate. Co"pania de ga# ns( a solicitat despgubiri pentru acordarea noului privilegiu( cu nclcarea
"onopolului de care dispunea. Consiliul de Stat a interpretat contractul dintre co"pania de ga# %i co"un(
nc1eiat ntr2un "o"ent n care alte co"une dispuneau de ilu"inat electric( ca recunosc.nd "onopolul
ilu"inatului( indiferent prin ce "i!loace( dar considera c( co"una avea dreptul s asigure acest serviciu prin
inter"ediul electricitii( neleg.nd prin aceasta( cedarea ctre un ter( n ca#ul n care co"pania de ga# refu#a.
Consiliul de Stat a ad"is( de ase"enea( "odificarea unilateral a contractului de ctre ad"inistraie( aspect ce
reiese %i din deci#ia Co"pagnie generale fran]aise des tra"OaIs 621 "artie 1:1>7. Cu acest prile!( s2a ad"is c
ad"inistraia are dreptul s i"pun concesionarului sporirea nu"rului de tra"vaie fa de cel prev#ut n
caietul de sarcini( pentru a asigura( n interes public( funcionarea nor"al a serviciului.
52
'rin deci#ia Societe co""erciale de lESuest africain( Tribunalul de conflicte a ad"is e3istena serviciilor
publice ce funcionea# n acelea%i condiii ca %i ntreprinderile private( apr.nd noiunea de serviciu public
industrial %i co"ercial.
Societe co""erciale de lESuest africain era proprietara unei "a%ini care a fost grav avariat ntr2un
accident survenit pe bacul 4loUa( care asigura serviciul de legtur ntr2o lagun de pe litoralul Coastei de $ilde%(
bac e3ploatat direct de colonie. Tribunalul de conflicete a trebuit s se pronune asupra proble"ei privind
considerarea serviciilor asigurate de ctre ad"inistraie ca funcion.nd n acelea%i condiii ca %i o ntreprindere
privat. 4ra de!a ad"is c pentru anu"ite operaiuni i#olate( ad"inistraia poate fi privit ca un si"plu particular
fr a u#a de prerogative de putere public.
'rin aceast deci#ie( s2au stabilitt %i criterii pentru a identifica un serviciu industrial %i co"ercial( cu" ar fi
obiectul de activitate( originea resurselor sau "odalitile de funcionare.
53
supra acestor ele"ente a se vedea %i 8asile .( 'restarea serviciilor publice prin ageni privai( 4d. ll9ecU(
9ucure%ti 2>>3( p. 13214.
15
2 ele"entul !uridic - serviciul public presupune un anu"it regi" !uridic( un ansa"blu
de procedee derogatorii de la dreptul co"un. ltfel spus( o activitate repre#int un serviciu
public dac este supus regi"ului !uridic de serviciu public.
%rupnd cele trei elemente# serviciul public apare ca o activitate de interes general#
asigurat de ctre o persoan public prin proceduri derogatorii de la dreptul comun.
%a cu" a" preci#at( n vocabularul anglo2a"erican( /noiunea de serviciu public era
aproape necunoscut0
54
( deoarece( "ai ales n ca#ul Statelor Anite( econo"ia se individuali#a
prin caracterul su concurenial %i prin pri"ordialitatea iniiativei private( astfel c intervenia
instituiilor publice n reali#area de servicii era li"itat.
Cu toate acestea( unele sectoare ale econo"iei a"ericane( /utilitile publice0
55
( au
fost regle"entate( statul ndeplinindu2%i /funcia de reglare a pieei0
5)
. stfel( /Co""erce
Clause0
5=
%i /public interest0 au per"is asigurarea regle"entrilor pentru /public utilities0.
Totu%i( n doctrin( conceptul de /public interest0 nu %i2a gsit de#voltarea( feno"en
accentuat de /tendina de deregle"entare %i de apariie a curentului doctrinal de anali#
econo"ic a dreptului0
5;
. &n faa unor astfel de feno"ene( s2a recurs la noiunea de serviciu
universal.
Trile din sudul 4uropei - Spania( 5talia( 'ortugalia( 9elgia( <u3e"burg %i Frecia au o
concepie asupra serviciului public care se traduce printr2un cadru !uridic n nu"ele
interesului general( n ti"p ce alte ri nu confer serviciului public un statut special. ceast
deosebire este legat de diferenierea colectiv2individual. Cu toate acestea( toate statele
cunosc activiti de ordin econo"ic asu"ate de ctre stat %i colectivitile locale n nu"ele
interesului general %i finanate din surse publice.
54
&n lucrrile de referin nu era preci#at nici o definiie( dup cu" se "enionea# n T1e S3ford Co"panion
to <aO( S3ford( Clarendon 'ress( 1:;> sau n T1e Concise S3ford ,ictionarI of <aO( S3ford( S3ford
AniversitI 'ress( 1:;3.
55
/'ublic utilitI0 sunt greu de definit( neleg.nd Go societate care( prin natura activitilor sale( ndepline%te
condiiile unui "onopol natural0 2 S.X. Fifis( 9arronYs <aO ,ictionarI( NeO _orU( 1:;4. ,up un alt autor(
/e3presia se refer la un grup de ntreprinderi supuse unei regle"entri "inuioase a tarifelor %i serviciilor( la
nivel local( federal sau etatic0 - C1.$. '1ilipps( T1e +egulation of 'ublic Atilities( rlington( 'ublic Atilities
+eports( 1::3( p. 4. cela%i autor preci#ea# c n Statele Anite( /public utilities0 repre#int =.5M din venitul
naional n 1::>( fiind ncadrate 5.; "ilioane de persoane( adic 5.3M din persoanele active.
5)
G'rincipala funcie a regle"entrii este de a se substitui carenelor de funcionare nor"al a pieei. &n cea "ai
"are parte este vorba de "otive negative 6controlul %i li"itarea e3ceselorC ga#( electricitate( ci ferate7 sau de
absena ntreprinderilor private 6ap70 - ?.'. Si"on( <Yesprit des regles( reseau3 et regle"entation au3
4tats2Anis( 'aris( 4ditions <YXar"attan( 1::1( p. 25.
5=
rt. 1( Seciunea ;( al.3 al Constituiei a"ericane( prevedeC /Congresul are autoritatea pentru a regle"enta
co"erul cu alte naiuni( ntre statele federale %i cu triburile indiene0.
5;
Teoria interesului public a fost criticat de repre#entanii acestui curent - +. .'osner( considera c aceast
teorie presupuneC 17 pieele sunt e3tre" de fragile %i susceptibile de ineficacitate dac sunt lsate s funcione#e
singureD 27 regle"entarea nu presupune costuriD 2 n T1eories of 4cono"ic +egulation( 9ell ?ournal of
4cono"ics and *anage"ent science( n. 5( 1:=4( p. 33).
1)
Toate aceste aspecte relev faptul c recunoa%terea %i definirea serviciului public
repre#int un subiect sensibil( statul fiind cel care face acest lucru pentru c i define%te
do"eniile de co"peten.
&nceputul secolului BB este "arcat de de#voltarea serviciilor n reea - cile ferate(
telefonul( electricitatea( reele a cror eficacitate era legat de accesul c.t "ai "ultor
utili#atori( dar investiiile n aceste do"enii nu puteau fi suportate de ctre ntreprinderi
private( astfel c s2a !ustificat intervenia statului n nu"ele serviciului de interes general.
1.1.0. SERVICIUL PUBLIC >N TEORIA INTERBELIC
Coninutul definiiei clasice sufer "odificri n perioada interbelic( prin condiiile
i"puse de practica ad"inistraiei publice( respectivC deli"itarea prilor /interes generalGV
/interes particularG( subliniindu2se c obiectivul "a!or al serviciului public este interesul celor
ad"inistrai( %i nu obinerea profituluiD "i!loacele puterii publice cu influen asupra
raportului de autoritate dintre persoana privat care serve%te interesul general %i teri n
favoarea prestatorului %i( ulti"a condiie( /controlul ad"inistraieiG asupra activitii de
prestri servicii publice
5:
.
<iteratura de specialitate din perioada interbelic funda"enta noiunea de serviciu
public pornind de la nevoile sociale pe care le satisfcea statul( serviciul public fiind /"i!locul
prin care ad"inistraia %i e3ercita activitatea0
)>
( susin.ndu2se n continuare ideea de serviciu
public ca funda"ent al aciunilor publice.
stfel( nibal Teodorescu susine c /funcia e3ecutiv a statului se e3ercit prin
servicii publice( acestea fiind nfiinate %i organi#ate de ctre stat sau sub"pririle sale
ad"inistrative pentru ndeplinirea atribuiilor lor e3ecutive.0
)1
&n literatura de specialitate interbelic din +o".nia( ter"enul de serviciu public a fost
definit n "ai "ulte "oduri ca /activitate a autoritilor publice pentru satisfacerea unor nevoi
de interes general care este at.t de i"portant( nc.t trebuie s funcione#e n "od regulat %i
continuu0
)2
( sau ca /un organis" ad"inistrativ( creat de stat !ude sau co"un( cu o
co"peten %i puteri deter"inate( cu "i!loace financiare procurate din patri"oniul general al
ad"inistraiei publice care l2a creat( pus la dispo#iia publicului pentru a satisface n "od
regulat %i continuu o nevoie cu caracter general( creia iniiativa privat nu ar putea sa2i dea
dec.t o satisfacie inco"plet %i inter"itent0
)3
. %adar( aceste teorii se nscriu n linia
5:
*atei <.( op. cit.( p. 33.
)>
5orgovan .( Tratat de drept ad"inistrativ( vol. 55( 4,. Ne"ira( 9ucure%ti 1::)( p. )1.
)1
Teodorescu .( Tratat de drept ad"inistrativ( vol. 5( 4diia a 5552a( 5nstitutul de rte Frafice /4"inescu0(
9ucure%ti( 1:2:( p. 25).
)2
Tarangul 4.,.( Tratat de ,rept ad"inistrativ ro".n( Cernui( 4d. Flasul 9ucovinei( 1:44( p. 124.
)3
Negulescu '.( Tratat de drept ad"inistrativ( vol. 5( 4d. a 582a( *.rvan( 9ucure%ti( 1:34( p. 123.
1=
for"ulat de %coala clasic france#( subliniind ideea de serviciu ca activitate %i organis"(
creat de puterea public n nu"ele interesului general.
&n opinia acestui ulti" autor( orice serviciu public( fie c este al statului( al !udeului
sau al co"unei( are ur"toarele trsturiC
2 nevoile publice ale statului( !udeului sau co"unei sunt satisfcute din bugetele
acestor instituiiD
2 gestiunea financiar a acestor servicii publice e supus legii contabilitii generale a
statuluiD
2 actele !uridice ndeplinite de agenii serviciului sunt acte ad"inistrativeD
2 agenii sau funcionarii serviciului sunt supu%i ierar1iei ad"inistrative( adic au un
singur %ef pentru activitatea serviciuluiD
2 c.nd un serviciu public face o lucrare( de pild o construcie( o %osea( aceast lucrare
este supus condiiilor generale de ntreprindere %i lucrri publiceD
2 serviciul( pentru lucrrile pe care le face( poate recurge la e3propriere pentru cau#
de utilitate publicD
2 un serviciu public trebuie s aib o funcionare regulat %i continu( at.t ti"p c.t el
e3istD
2 specialitatea serviciului public( fiecare serviciu public fiind creat pentru satisfacerea
unui anu"it sau unor anu"ite interese de ordin generalD
2 n general( un serviciu public are "ai "ulte subdivi#iuni( corespun#.nd fiecare unei
ra"uri de activitateC operaiuni ad"inistrative( te1nice( co"erciale( financiare etc.
%adar( se observ ca serviciile publice erau nfiinate %i furni#ate doar de ctre ageni
publici( aspect care nu corespundea n totalitate cu dina"ica social %i cu cre%terea
solicitrilor de servicii( n conte3tul unei lipse de fle3ibilitate a structurilor publice la aceste
cerine( astfel c au aprut "utaii "a!ore n furni#area serviciilor( prin acceptarea prestrii
acestora de ctre ageni privai care dispun de prerogative de putere public( sub controlul
ad"inistraiei.
1.1.3. TENDINE ACTUALE >N DE5INIREA SERVICIILOR PUBLICE
43istena si"ultan a celor trei ele"ente specifice serviciului public( preci#ate de ctre
!urisprudena france#( repre#int un fapt i#olat. nu"ite nevoi de interes general sunt
satisfcute pentru c o autoritate public decide acest fapt( dar ncredinea# acest lucru unei
persoane private. tunci c.nd anu"ii ageni publici gestionea# o activitate industrial %i
co"ercial identic unui serviciu privat( apare o disociere ntre ele"entul "aterial %i cel
1;
organic. ,iferenierea apare frecvent %i ntre pri"ele dou ele"ente %i cel de al treilea. &n
ca#ul acestor ipote#e( se aprecia# c activitile serviciului public sunt supuse regulilor
dreptului privat. ceast disociere a condus la ceea ce teoreticienii denu"esc /cri#a
serviciului public0
)4
.
cest feno"en a aprut datorit de#voltrii serviciului public supus regulilor din
dreptul privat( odat cu de#voltarea de ctre ad"inistraie a unor activiti considerate ca
relevante pentru iniiativa privat( n acela%i ti"p cu ncredinarea unor activiti organis"elor
private.
&n faa unor astfel de transfor"ri ale coninutului serviciului public( ncercarea de a
identifica o definiie actual devine din ce n ce "ai co"plicat( /este din ce n ce "ai dificil
s spune" unde ncepe %i unde se opre%te noiunea de serviciu public( pentru c orice
activitate de interes general( c1iar ncredinat particularilor( poate fi un serviciu public c.nd
ad"inistraia e3ercit un control0
)5
.
st#i( for"ele prin care se reali#ea# concret voina autoritii publice de a asigura
un serviciu public( sunt e3tre" de variate. C.nd se afir" c o activitate repre#int un serviciu
public( se pot anali#a puine ele"ente de identificare n co"paraie cu doctrina clasic( %i
anu"e satisfacerea unui interes general %i autori#area serviciului de ctre o autoritate public
ce l pune n aplicare direct sau indirect. %adar( este vorba de o for" de aciune
ad"inistrativ prin care o entitate public %i asu" satisfacerea unei nevoi de interes general.
&n acest conte3t( serviciul public poate fi definit de o "anier foarte si"pl ca fiind /for"a
aciunii ad"inistrative( prin care o persoan public %i asu" satisfacerea unei nevoi de
interes general0
))
.
Totu%i( se pot stabili c.teva criterii care per"it identificarea serviciilor publice
industriale %i co"erciale prin pris"a autori#rii lor de ctre o persoan public %i a interesului
general.
,eci#ia din 1:)3 a Consiliului de Stat france#( Sieur NarcI
)=
( a preci#at patru
caracteristici ale serviciului public( fr ns a clarifica dac acestea trebuie ndeplinite
si"ultan( sau unele pot lipsiC
2 un serviciu public ndepline%te o "isiune de interes generalD
2 ad"inistraia publica deine un drept de supraveg1ere asupra "odalitilor de
ndeplinire a acestei "isiuni de interes generalD
)4
$orges ?.*.( op. cit.( p. 1;1.
)5
8edel F.( ,elvolve '.( ,roit ad"inistratif( 'resses Aniversitaires de $rance( 'aris( 1:;2( p. 13=.
))
+ivero ?.( ,roit ad"inistratif( ,allo#( 'aris( 1:;=( p. 535.
)=
C.4.( 2; !uin 1:)3( Sieur NarcI( 6+ec.( p. 4>17( 6Section. - +eH. n` 43;34. - *. *. Frou3( rapp.D Na1n(
c. dug. D *
e
C1areIre( av.7.
1:
2 organis"ul nsrcinat cu gestiunea serviciului public este investit cu prerogative de
putere publicD
2 ad"inistraia dispune de o putere de tutel care se e3ercit prin nu"irea "e"brilor
n consiliul de conducere.
stfel( orice serviciu( pentru a fi considerat public( trebuie s fie legat direct sau
printr2o for" de control de o persoan public( ce %i asu" responsabilitatea pentru acesta n
faa opiniei publice. ,ac este vorba de o legtur direct( serviciul este asigurat c1iar de ctre
persoana public. &n acest ca#( toate activitile persoanelor publice sunt susceptibile a fi
considerate servicii publice. &n ca#ul unei legturi indirecte %i al activitii reali#ate de ctre
un agent privat( trebuie identificat o legtur cu o persoan public( fie la nivelul capitalului(
fie prin inter"ediul unui contract prin care i2a fost ncredinat activitatea.
%adar( n conte3tul actual( pentru a identifica un serviciu public( este necesar s se
ur"reasc ur"toarele aspecteC
2 dac a fost creat de o persoan publicD
2 dac activitatea este de interes generalD
2 n ce "sur conductorii si sunt dese"nai sau agreai de ctre autoritatea publicD
2 dac e3ist un control din partea ad"inistraieiD
2 dac e3ist prerogative de putere public.
Nu este necesar ca toi ace%ti indicatori s fie favorabili( este suficient o "a!oritate
pentru a stabili dac o activitate repre#int un serviciu public.
,incolo de toate aceste aspecte( este de re"arcat c asist" la o reducere a nu"rului
de ele"ente care definesc serviciul public( n paralel cu evoluii co"ple3e ale acestora(
influenate de progresul te1nic( utili#atori( necesitatea de a prote!a "ediul sau asigurarea unor
standarde de calitate.
&n acest conte3t( sensul noiunii de serviciu public s2a "bogit cu noi valene(
vorbindu2se de /serviciu de interes general( serviciu de interes econo"ic general sau serviciu
universal0
);
.
ceste influene ca %i diluia dintre public %i privat /fac din ce n ce "ai dificil
deli"itarea strict a serviciilor publice0
):
.
);
<es Services dY5nteret Feneral en 4urope( :)VC 2;1V>3( ?ounal officiel des Co""unautes europeennes
N. 2;1V3C 17 /#r*'('. +# '%&#r#/ g#%#ra" - repre#int activitile de serviciu( de pia sau non2pia( considerate
de interes general de ctre autoritile publice %i supuse( din acest "otiv( obligaiilor specifice serviciului publicD
27 /#r*'('. +# '%&#r#/ #(o%o$'( g#%#ra" - repre#int activitile de serviciu( de pia( care ndeplinesc "isiuni
de interes general( supuse obligaiilor specifice de serviciu public. 4ste vorba n pri"ul r.nd de reelele de
transport( energie %i co"unicaiiD 37 /#r*'('. .%'*#r/a" ter"enul a fost de#voltat de instituiile co"unitare %i
define%te un ansa"blu de e3igene de interes general fa de care trebuie s se supun toate activitile de
teleco"unicaii sau po%t. ceste obligaii vi#ea# asigurarea accesului tuturor la anu"ite prestaii eseniale( de
calitate %i la un pre suportabil.
):
C1evallier ?.( n lucrarea <e service publiHue. @ue sais2!e( 'resses Aniversitaires de $rance( 'aris( 1:;=(
p. 35( aprecia# c serviciul public nu "ai pre#int acela%i interes( noiunea fiind greu de neles( fiind cople%it
2>
1.1.?. TIPOLOGIA SERVICIILOR PUBLICE
&n literatura de specialitate /o pri" distincie se reali#ea# ntre0
=>
C
W serviciu public de legiferareD
W serviciu public !udiciarD
W serviciile publice ad"inistrative.
Serviciul public de legiferare este reali#at de ctre 'arla"ent %i const n adoptarea
nor"elor !uridice obligatorii care regle"entea# raporturile sociale( la nivelul ntregii ri.
Serviciul public &udiciar este reali#at de ctre instanele !udectore%ti ce au ca scop
soluionarea conflictelor !uridice %i sancionarea celor care ncalc legea.
Serviciile publice administrative asigur e3ecutarea legilor %i a 1otr.rilor
!udectore%ti( ordinea public( sigurana naional %i asigur desf%urarea activitilor pentru
toate do"eniile.
,up "odul de finanare a serviciilor publice( acestea pot fiC
2 servicii publice finanate de la bugetul publicD
2 servicii publice finanate din surse e3trabugetareD
2 servicii publice finanate din co"binaii bugetare %i e3trabugetareD
2 servicii publice finanate din activitatea proprie.
S distincie se poate reali#a ntre serviciul public %i serviciul de utilitate public(
distincie care const n faptul c pri"ul este reali#at de o organi#aie statal( iar cel de al
doilea de o organi#aie nestatal 6asociaii( fundaii7
=1
.
lte criterii "enionate n literatura de specialitate suntC
17 ,up nivelul de reali#are
=2
Vgradul de e3tensie
=3
C
2 servicii publice naionale ce sunt organi#ate pentru ntreaga arD
2 servicii publice locale care sunt create la nivel local n vederea satisfacerii cerinelor
colectivitii din respectiva unitate ad"inistrativ teritorialD
27 ,up "odul de cooperare la satisfacerea interesului public
=4
C
2 servicii publice la reali#area crora nu sunt i"plicate alte persoane din r.ndul
clienilor %i care au ca scop satisfacerea direct %i individual a particularilorD
de se"nificaiile "ultiple care se suprapun( se ncruci%ea# sau fac tri"itere unele la altele. supra diferenei
public2privat a se vedea %i *atei <.( op. cit.( cap. 58.
=>
le3andru 5. %i colectivul( op. cit.( p. 1>;.
=1
supra acestei distincii - le3andru 5.( *atei <.( op. cit.( p. 3;.
=2
*atei <.( le3andru 5.( op. cit.( p. :1.
=3
5orgovan .( op. cit.( p. =>.
=4
ndroniceanu .( *anage"ent public( 4d. 4cono"ic( 9ucure%ti( 1:::( pag. 5)( Sroveanu *.( Tratat de
drept ad"inistrativ( 4d. Cerna( 9ucure%ti( 1::4( p. 2::.
21
2 servicii publice la reali#area crora particip n "od indirect %i alte persoane. ici
clientul este utili#ator %i nu beneficiar de e3e"plu( ntreinerea reelei de dru"uriD
2 servicii publice la reali#area crora sunt i"plicate persoane din afar( de e3e"plu(
aprarea naional.
37 ,up for"a de proprietateC
2 servicii publice "onopoli#ate( oferite doar de instituiile ad"inistrative care dein %i
"onopolul asupra activitilor respectiveD
2 servicii publice pe care ad"inistraia public le e3ercit n paralel cu persoanele
particulare autori#ateD
2 servicii publice e3ercitate de persoane private autori#ate sub controlul unei autoriti
a ad"inistraiei publice.
47 ,up "odul de organi#areC
2 autoriti ad"inistrative 6"inistere( departa"ente( direcii( oficii( serviciile
din pri"rii %i consiliile !udeene7D
2 instituii publice 6%coli( universiti7D
2 regii autono"e de interes publicD
2 asociaii %i fundaii.
57 ,up i"portana social
=5
C
2 servicii publice vitale 6ali"entare cu ap( canali#are( distribuie energic7D
2 servicii publice facultative 6a"ena!area de parcuri de distracii( centre de infor"are7.
1.2. ABORDRI ALE SERVICIULUI PUBLIC
1.2.1. ABORDAREA @URIDIC A SERVICIULUI PUBLIC
,up cu" a" v#ut( apariia %i evoluia noiunii de serviciu public au fost puternic
influenate de %tiinele !uridice( ndeosebi de dreptul ad"inistrativ. *ult ti"p( serviciul public
a fost abordat e3clusiv prin pris"a instru"entelor !uridice de investigare. &n opinia
teoreticienilor dreptului ad"inistrativ( a%a cu" a" preci#at anterior( serviciul public
repre#int un serviciu organi#at de ctre puterea public( n interes general( supus( total sau
parial( unui regi" de drept public %i care poate fi v.ndut sau nu.
?uri%tii utili#ea# distincia dintre serviciile publice cu caracter ad"inistrativ %i
serviciile publice cu caracter industrial %i co"ercial. ceast difereniere are la ba# "odul de
finanare 6i"po#itul pentru serviciile publice cu caracter ad"inistrativ( preul pentru serviciile
=5
'arlagi .( *anage"entul serviciilor publice locale( 4d. 4cono"ic( 9ucure%ti( 2>>1( p. 12.
22
publice cu caracter industrial %i co"ercial7( dar este integrat %i o alt nuan( cu caracter
subiectivC serviciul public cu caracter ad"inistrativ este perceput "ai intens ca serviciu public
dec.t cele cu caracter co"ercial %i industrial.
%adar( ele"entul central al abordrii !uridice a serviciului public este repre#entat de
interesul public
!'
( binele public( interesul general( v#ut ca /nevoia social specific unei
co"uniti pe care trebuie s o satisfac ad"inistraia public sau ca orice necesitate social(
caracteri#at ca atare de ctre puterea politic %i legiferat( care i"pune ad"inistraiei publice
activitatea specific de organi#are( funcionare %i reali#are a serviciilor publice aferente0
==
.
Coninutul %i sfera de ntindere a interesului public sunt deter"inate de puterea
politic( e3ist.nd diferenieri n funcie de perioadele istorice ale societii( for"ele sociale
etc.
stfel( activitile unor ntreprinderi care nu concur la reali#area unui interes general(
nu pot fi considerate servicii publice( potrivit abordrii !uridice. 'e de alt parte( evoluia
te1nologic a condus la a considera servicii publice( care contribuie la reali#area unui interes
general( transportul pe calea ferat( televi#iunea etc.
&n ceea ce prive%te colectivitile locale( descentrali#area pe ba#a autono"iei locale( le
confer dreptul ca( prin inter"ediul autoritilor publice locale direct dese"nate( s2%i
stabileasc sfera %i ntinderea interesului general( statul pstr.ndu2%i doar un drept de control
asupra acestora.
l doilea ele"ent care contribuie la definirea serviciului public n doctrina !uridic l
repre#int autoritatea public nsrcinat cu asigurarea acestuia( e3ist.nd situaia organi#rii
serviciului de ctre autoritatea public( stabilirii regulilor de funcionare de ctre autoritate %i
situaia prestrii efective de ctre autoritate.
'uterea public este v#ut ca /ansa"blul de prerogative atribuite ad"inistraiei
publice pentru a pro"ova interesul general ori de c.te ori vine n contradicie cu interesul
particular. 'uterea public poate fi definit %i ca un concept co"ple3 prin care se definesc "ai
"ulte caracteristiciC voina de a conduce a unui grup %i autoritatea cu care acesta este investit(
prin lege( sau alte condiiiD co"petena( adic aptitudinea de a lua deci#ii !uste pentru ntreaga
co"unitateD e3istena coe#iunii %i absena constr.ngerii0
=;
.
'uterea politic
=:
este caracteri#at ca o putere global e3ercitat n cadrul
colectivitii( n scopul de a o organi#a( de a o "enine %i apra. ?ustificarea unei astfel de
puteri este aceea de a asigura un cli"at de pace social %i ordine ntr2o co"unitate u"an(
=)
supra acestei noiuni a se vedea %i 8asile .( op. cit.( p. 4424).
==
'arlagi .( ,icionar de ad"inistraie public( 4d. 4cono"ic( 9ucure%ti 2>>4( p. 12;.
=;
'arlagi .( op. cit.( p.1:>( ndroniceanu .( *anage"ent public( 4d. 4cono"ic( 9ucure%ti( 1:::( p. 5;.
=:
4tioni .( T1e ctive SocietI( T1e $ree 'ress( NeO ^orU( 1:);( 323.
23
fiind necesar ca interesele %i voina fiecrui individ s se /topeasc0 ntr2o /voin general
unic( e3pri"at %i i"pus la nevoie prin fora fiecrui individ de ctre autoriti publice
dese"nate n "od legiti"0
;>
.
1.2.2. ABORDAREA ECONOMIC A SERVICIULUI PUBLIC
nali#a econo"ic a !ustificat intervenia puterii publice pentru a furni#a bunuri
publice deoarece agenii econo"ici nu gseau nici un interes pentru reali#area anu"itor
bunuri sau servicii de care societatea avea nevoie. ceste aspecte care !ustific intervenia
statului pot fi grupate nC e3istena "onopolurilor naturale( insuficiena pieei n asigurarea
investiiilor necesare( insuficiena gestiunii private a serviciilor publice( voina statului de a
coordona %i a g1ida de#voltarea econo"ic
;1
.
bordarea econo"ic a serviciului public este cu at.t "ai "ult !ustificat cu c.t
asist" la o intensificare a activitilor ad"inistrative n do"eniul econo"ic( astfel c /se
nasc noi proble"e care nu s2au pus activitii ad"inistrative clasice0
;2
.
4cono"i%tii utili#ea# noiunea de /bun public0( n str.ns legtur cu cea de serviciu
public( care ar repre#enta( n teoria econo"ic( /un bun indivi#ibil %i none3clusiv0
;3
sau
/bunuri %i servicii care nu pot fi furni#ate unei singure persoane( fie c este logic i"posibil
acest lucru( fie c e3cluderea unuia sau a "ai "ultor consu"atori ar fi e3tre" de
costisitoare0
;4
. 4cono"i%tii asocia# ter"enul de serviciul public cu /teoria alegerii
publice0
;5
( cu teoria alegerii sociale sau cu /"odelul sc1i"bului voluntar0
;)
.
;>
5onescu C.( 5nstituii politice %i ,rept constituional( 4d. 4cono"ic( 9ucure%ti 2>>2( p. 2>=.
;1
'rofiroiu .( 'ilota!ul serviciilor publice( 4d. 4cono"ic( 9ucure%ti 2>>1( p. ;.
;2
supra ad"inistraiei publice n do"eniul econo"ic - le3andru 5.( Structuri( "ecanis"e %i instituii
ad"inistrative. nali# co"parativ( vol. 5( 4d. SIlvi( 9ucure%ti 1::)( p. 124 %i ur".
;3
supra indivi#ibilitii %i none3clusivitii bunurilor publice - ,obrot N.( ,icionar de econo"ie(
4d. 4cono"ic( 9ucure%ti( 1:::( p. ==.
;4
*atei .( 4cono"ie public( 4d. 4cono"ic( 9ucure%ti( 2>>3( p. 14;.
;5
(legere sau opiune public - curent de g.ndire econo"ic ce anali#ea# coerena %i raionalitatea deci#iilor
publice folosindu2se de instru"entele anali#ei "icroecono"ice. 'entru c cei ce acionea# n spaiul public
ur"resc s "a3i"i#e#e o utilitate care nu este econo"ic - puterea( consu"urile colective( bunurile %i
avanta!ele n natur - nsea"n c de fapt ( repre#int studiul econo"ic al deci#iilor de natur politic. ,e aceea
este( adesea( considerat ca fiind identic cu %tiina politic. cest curent de g.ndire a aprut n SA( repre#int
Rcoala din 8irginia. 6,icionar de econo"ie( Coordonator ngelescu Coralia( 4d. 4cono"ic( 9ucure%ti( 2>>1(
p. 2;7.
;)
,icionar *ac*illan de 4cono"ie *ondial( 4d. Codecs( 9ucure%ti( 1:::( p. 2)1.
Mo+#"." /(A'$,.".' *o".%&ar
bordare a anali#ei ofertei de bunuri publice care caut s stabileasc condiiile prin care aceste bunuri pot fi
furni#ate pe ba#a unui acord unani"( adic fr coerciie. cest fapt poate fi considerat n contrast cu opinia
general n virtutea creia oferta de bunuri publice este finanat prin fiscalitatea obligatorie %i nu prin acord
voluntar. bordarea voluntar a fost iniiat de Nnut JicUsell care a susinut cC
2 fiecare bun public trebuie finanat prin i"po#ite separat( identificabilD
2 este nevoie de acordul unani" al ntregii societi pentru a decide cantitatea din bun care trebuie
oferit. ,in start( indivi#ii ar fi con%tieni de contribuia lor la i"po#it.
nali#a a fost e3tins de 4. <inda1l( care a pre#entat un "odel n care ponderea din i"po#it( c.t %i cantitatea din
bun sunt supuse de#baterii.
24
9unurile publice repre#int n sens larg( acele bunuri destinate folosinei tuturor fr a
constitui o privaiune pentru alt persoan. Cu sens strict( aparin do"eniului public fie prin
u# 6piee( str#i( ape( etc.7 fie 'rin destinaie( fiind supuse unui regi" !uridic special guvernat
de trei restricii - inalienabilitate( insesi#abilitate( i"prescriptibilitate0
;=
.
<iteratura de specialitate utili#ea# %i noiunea de /bunuri colective0
;;
- bunuri a cror
folosire este per"is nu"ai unui anu"it grup de oa"eni considerai n ansa"blu sau
individual. ceste bunuri nu pot fi utili#ate de unul sau c.iva din "e"brii grupului prin
e3cluderea celorlaliD nu pot fi nsu%ite n "od privat( iar accesul la ele nu poate fi li"itat prin
aplicarea unor preuri sau ta3e susceptibile de a e3clude "e"brii grupului cu venituri
"odeste. An parc( o strad( cldirea unei ad"inistraii( e"isiunile de radio %i televi#iune sunt
bunuri colective. &n "od ideal sunt considerate colective acele bunuri care pot fi folosite de un
nu"r foarte "are de oa"eni fr ca vreunul din ei s i"piete#e pe ceilali.
Caracterul colectiv al acestor bunuri poate fi re#ultatulC
2 unei deci#ii( cu" este ca#ul unui bun proprietate privat( transfor"at n bun colectivD
2 caracteristicilor te1nice ale bunurilor indivi#ibile( adic acele bunuri care( atunci
c.nd sunt puse la dispo#iia unui singur individ( sunt puse conco"itent %i la dispo#iia
celorlali "e"bri ai grupului.
43e"plul clasic n acest ulti" ca# l repre#int ilu"inatul public( protecia asigurat
de poliie( e"isiunile de radio %i televi#iune.
%a cu" a" preci#at( principalele caracteristici ale bunurilor publice suntC
a7 non2rivalitatea n consu"( ceea ce repre#int c pentru orice nou beneficiar costul
e3tinderii consu"ului este #ero. stfel( consu"ul unui bun public de ctre o persoan nu
reduce cantitatea disponibil din bunul public respectiv pentru a fi consu"at de alte persoane
%i nici nu afectea# beneficiile obinute de acestea din consu"ul respectiv. *ai "ulte
persoane pot consu"a si"ultan aceia%i cantitate dintr2un bun public( fr ca acest lucru s
afecte#e beneficiile 6utilitatea7 fiecruia - nu e3ist concuren n consu".
b7 non2e3cluderea de la consu"( adic e3cluderea de la consu"ul bunurilor publice fie
este i"posibil( fie nu este de dorit( fie presupune costuri foarte "ari care generea#
ineficien. Non2e3cluderea de la consu" poate avea cau#e te1nice
;:
sau nu este de dorit a
e3clude vreo persoana de la consu"ul unui bun public.
;=
. 'arlagi( op. cit.( p. 44. )unuri publice 2 lat. bonus - bun( "are( nobil. Cu sensul actual apare la Titus <ivius
e3presia /@uod bonu" reipublicae sit0 6ceea ce e spre binele ob%tei7.
;;
,icionar *ac*illan de 4cono"ie *ondial( 4d. Codecs( 9ucure%ti( 1:::( p. 41.
;:
cest tip de non2e3cludere este n "od direct legat de feno"enul /pasagerului clandestin0C preferina pentru
consu"ul unor astfel de bunuri este dat de faptul c o persoan poate consu"a fr s plteasc( n sperana c
vor fi alii care s acopere costurile producerii %i furni#rii acestora.
25
%adar( potrivit teoriei econo"ice( un serviciu public contribuie la reali#area sau la
punerea n valoare a unui bun public( bun care este indivi#ibil %i non2e3clusiv.
1.2.0. ABORDAREA MANAGERIAL A SERVICIULUI PUBLIC
Nevoia de a conduce serviciile publice astfel nc.t s satisfac n "od corespun#tor
interesul public( a deter"inat conturarea acestei abordri distincte( abordarea "anagerial a
serviciilor publice( aprut pe fondul diversificrii activitilor n care sunt i"plicate
autoritile publice( n special n do"eniul econo"ic %i i"plicit a de#voltrii interveniilor
publice( ca %i a incapacitii "etodelor tradiionale de conducere de a satisface a%teptrile
clienilor.
*anage"entul are caracterul unei discipline econo"ice de sinte# ntruc.t preia o
serie de categorii econo"ice %i de "etode de la nu"eroase alte discipline din acest do"eniu(
precu" econo"ie( anali#a econo"ic( "arUeting( finane etc. %i caracter "ultidisciplinar
:>
(
deter"inat de ncorporarea a o serie de categorii %i "etode sociologice( "ate"atice(
psi1ologice( statistice( !uridice etc.( folosindu2le ntr2o "anier specific( reflectare a
particularitilor relaiilor de "anage"ent
:1
. ceste caracteristici ale "anage"entului conduc
la o abordare co"ple3 a serviciilor publice prin nglobarea unor puncte de vedere %i
e3periene diferite( asigur.nd anali#a de siste"
:2
a serviciilor.
&n accepiunea sa desc1is( "anage"entul vi#ea# dou "ari obiective
:3
C
617 s conduc organi#aia public( suport.nd turbulenele "ediuluiD
627 s reduc risipa( provenit din disfuncionalitile interne sau gre%elile calitative ale
funcionrii.
Se poate( de ase"enea( s se considere c funcia "a!or a "anage"entului este de a
evita de#ordinea organi#aiei publice( nu"it /entropieG 6sau degradarea energiei7. Se
vorbe%te( la toate nivelurile organi#aiei publice( de anga!area n de"ersuri riguroase de
aciune a funcionrii( ntr2o optic transversal %i descentrali#at. *anage"entul( cu"
sublinia# +. . T1iertart( /acest cuv.nt "agic %i ncurcat de la sf.r%itul anilor E)> K...L(
:>
*ultidisciplinar %i interdisciplinar - interdisciplinaritatea are dou obiectiveC n pri"ul r.nd( cercetarea #onelor
de frontier( a acelor #one n care o %tiin( singur( este neputincioas s fac lu"in %i( n al doilea r.nd( trebuie
s per"it s se de#g1ee /1ibernarea0 cunoa%terii n "aterie - le3andru 5.( d"inistraia public. Teorii.
+ealiti. 'erspective( 4d. <u"ina <e3( 4d. a 5552a( 9ucuresti 2>>2( p. 14>
:1
supra caracteristicilor "anage"entului - Nicolescu S.( 8erboncu 5.( *anage"ent( 4d. 4cono"ic(
9ucure%ti( 1::)( p. 1;21:.
:2
bordarea siste"ic presupune nsu%irea teoriei generale a siste"elor utili#area %i c1iar de#voltarea ei
creatoare n do"eniul respectiv - 5ona%cu F1e.( ,e#voltarea %i reabilitarea a%e#rilor u"ane din +o".nia(
4d. Te"pus( 9ucure%ti( 2>>3( p. 5;.
,in perspectiva abordrii siste"ice serviciile publice ne apar ca subsiste"e ale siste"ului ad"inistraiei publice
ale cror scopuri sunt definite n raport cu satisfacerea unor nevoi sociale. - *atei .( 5ntroducere n anali#a
siste"elor ad"inistraiei publice( 4d. 4cono"ic( 9ucure%ti( 2>>>( p. 1=2.
:3
*atei <.( op. cit.( p. ;2.
2)
redescoper o realitate n care co"ponentele sunt "ai si"ple %i consecinele "ai i"portante(
dec.t ceea ce se poate i"agina la "odul generalG( aduce rspunsuri pertinente provocrilor
oca#ionate de "ediul turbulent.
,in perspectiva "anage"entului( serviciile publice se funda"entea# pe un siste"(
care reune%te ur"toarele ele"enteC piaa( serviciul public propriu2#is( siste"ul de livrare a
serviciului( i"aginea organi#aiei( culturaVfilosofia organi#aiei de servicii
:4
.
*anage"entul abordea# serviciul public ca activitate %i ca organi#aie care reali#ea#
aceast activitate( ur"rind cre%terea perfor"anelor generale. Te"e precu" obiective ale
organi#aiei prestatoare de servicii 6"isiune( politici %i strategii7( structura acesteia 6relaia cu
obiectivele( proiectare( operaiuni( roluri7( te1nologia 6procesarea infor"aiilor( ec1ipa"ente7(
cultura 6valorile( stilul de conducere7( "ediul e3tern 6factorii politici( econo"ici( sociali(
clienii organi#aiei( relaia cu ace%tia( activitile de "arUeting public7( siste"ul deci#ional
6abordare( participarea grupurilor interesate la procesul deci#ional7 repre#int centrul
preocuprilor "anageriale asupra serviciului public.
S atenie aparte se acord principalelor resurse angrenate n serviciul publicC
potenialul creativ al oa"enilor %i resursa infor"aional( considerate a fi ba#a perfor"anelor
publice( precu" %i "odalitilor de de#voltareC "ai "are atenie acordat proceselor de
recrutare %i selecie a personalului( "otivrii( de#voltrii carierei( aspectelor de etic %i
deontologie a funciei publice( pregtiriiVperfecionrii( introducerea inovaiei( descentrali#are(
privati#are( educaie a utili#atorilor. Nu n ulti"ul r.nd( "anage"entul este preocupat de
observarea( anali#a %i "buntirea cuno%tinelor %i capacitilor "anagerilor din sectorul
public( inclusiv a aspectelor etice din activitatea acestora.
&n "aterie de "anage"ent al serviciilor publice trebuie "enionat c e3ist factori
generali care pot afecta eficiena ad"inistraiei publice( conduc.nd la situaii de /e%ec0C
a7 neclaritate n definirea ariei de intervenie a ad"inistraiei publice %i a obiectivelor
acesteiaD
b7 incapacitatea de a identifica cea "ai bun cale pentru atingerea acestor obiectiveD
c7 aciunile ad"inistraiei publice pot conduce la efecte nea%teptate %i nedorite.
&n rile n tran#iie din 4uropa( principalele funcii ale ad"inistraiei publice n
"aterie de furni#are a serviciilor publice suntC
2 organi#area privati#riiD
2 pregtirea( adoptarea %i "onitori#area noului cadru legalD
2 infor"area cetenilorD
:4
Nor"ann +.( Service *anage"ent( StrategI and <eaders1ip n Service *anage"ent( ?o1n JileI(
Sons( Toronto( 1:;4( p. 112.
2=
2 controlul anu"itor preuriD
2 furni#area unui nu"r de servicii publiceD
2 furni#area de subvenii %i granturi ntreprinderilor publice sau private ce
furni#ea# servicii publice( pentru restructurareV"oderni#are sau n alte scopuri
6protecie social7.
&n ceea ce prive%te ad"inistraia public local( refor"a din rile europene are n pri"
plan reg.ndirea rolurilor pe care trebuie s le ndeplineasc aceasta( n str.ns relaie cu
cetenii %i furni#orul de servicii publice( accentu.ndu2se reducerea i"plicrii ad"inistraiei
locale n furni#area direct a unor servicii. cest fapt presupune transfor"area ad"inistraiei
publice locale n ele"ent de funda"entare %i aplicare a politicilor publice( de regle"entare %i
"onitori#are a "odului de furni#are a serviciilor publice.
S tendin i"portant n "aterie de furni#are a serviciilor publice( o repre#int( at.t
n rile occidentale( c.t %i n cele n tran#iie( ntrirea "ecanis"elor de pia. ceast
tendin s2a "anifestat prinC
2 privati#area furni#rii unor servicii publiceD
2 favori#area unor "ecanis"e de piaa n sectorul publicC sti"ulente pentru
de#voltarea co"petiiei( stabilirea unor instituii independente de regle"entare( lrgirea
spaiului de "anifestare a relaiilor contractuale.
An proces de refor" global a serviciilor publice( din perspectiv "anagerial(
trebuie s vi#e#e interdependena dintre obiective( "i!loace %i re#ultate 6triung1iul
perfor"anei7 %i se ba#ea# pe voina politic de sc1i"bare la toate nivelurile.
S nou paradig" pentru "anage"entul serviciilor publice a aprut cu privire la
de#voltarea unei noi culturi orientate spre perfor"an ntr2un sector public "ai puin
centrali#at %i redi"ensionat. &n orice discuie despre ntreprinderea public se i"pun ntrebri
despre eficien %i "anage"ent( precu" %i despre proprietate. &ntreprinderile publice ncearc
s fie perfor"ante ndeplinindu2%i obiectivele. *isiunile lor difer de la furni#area %i prestarea
serviciilor pentru utili#atori 6persoane !uridice sau fi#ice7 p.n la elaborarea %i punerea n
practic a politicilor publice. *i%crile pentru orientarea spre perfor"an 6eficien(
eficacitate %i calitatea serviciilor publice7 n "anage"entul activitilor publice i"pun
/de#voltarea ntreprinderilor care s se adapte#e continuu pentru satisfacerea nevoilor
publice0
:5
.
$ig. 2. Triung1iul perfor"anei.
:)
:5
daptare dup *atei <.( op. cit.( p. 11:.
:)
daptare dup *atei <.( op. cit( p. 12>.
2;
REBULTATE
OBIECTIVE RESURSE
CLIENI
#;'(a('&a&# #;'('#%1-
#(o%o$'('&a&#
,e ase"enea( este i"portant identificarea unui set de indicatori prin care se poate
"sura perfor"ana serviciilor publice locale. Siste"ul de indicatori de perfor"an face
posibil #*a".ar#a (o%/.$.".' +# r#/.r/# n raport cu re#ultatele obinute dup nc1eierea
proceselor de reali#are %i furni#are a serviciilor %i (o$)arar#a acestora cu nivelurile stabilite
ca obiective.
+e#ultatele obinute de "anagerii organi#aiilor de servicii au condus la ntrirea
ncrederii acestora n noul siste"( pe care l2au apreciat ca av.nd o utilitate practic deosebit(
cel puin din ur"toarele considerente
:=
C
W contribuie la cunoa%terea situaiei reale a fiecrui tip de serviciu publicD
W per"ite identificarea disfuncionalitilor n procesul de reali#are %i de furni#are a
serviciilorD
W ofer infor"aii despre reaciile clienilor fa de serviciile oferiteD
W creea# posibilitatea reorientrii pariale a unor servicii sau c1iar renunarea la cele
care nu sunt cerute pe piaa serviciilorD
W per"ite identificarea gradului de eficacitate a "anagerilor %i e3ecutanilor i"plicai
n procesul de e3ecutare %i furni#are de serviciiD
W spri!in "anagerii organi#aiilor de servicii s descopere care este cel "ai eficient
siste" de reali#are %i furni#are a acestoraD
W per"ite o corelare a efortului personalului cu re#ultatul obinut %i cu nivelul de
perfor"an reali#at etc.
+olul pri"ar al instituiilor publice este n pri"ul r.nd acela de a oferi un serviciu sau
un produs unui consu"ator sau beneficiar( spre deosebire de acela de a oferi locuri de "unc
pentru funcionarii publici( spre e3e"plu. <ogica ur"rit de ntreprinderile publice n
reali#area serviciilor publice este definit de /punerea n practic a politicii publice( de
:=
'lu"b 5. 6coordonator7( *anage"entul serviciilor publice( ed. a 552a( 4d. 4cono"ic( 9ucure%ti( 2>>3.
2:
furni#area unor servicii gratuite( de redistribuie( de furni#area unor servicii ce sunt pltite de
utili#ator atunci c.nd beneficia# de ele etc.0
:;
.
43ist o acceptare generali#at a creterii puterii consu"atorilor n defavoarea lurii
deci#iilor i"portante de ctre prestatorul de servicii fr consultarea acestora.
Consu"atorul poate fi e3tern( de e3e"plu( un "e"bru al publicului sau o fir"
particular( sau intern( un "inistru( o alt organi#aie din sectorul public sau un alt
departa"ent al aceleia%i organi#aii( cu" ar fi un serviciu de contabilitate sau de personal.
*anage"entul organi#aiilor din sectorul privat %i "anage"entul organi#aiilor din
sectorul public se desf%oar n "edii diferite %i adesea au obiective diferite.
&ntre aceste dou categorii de organi#aii( n cadrul structurii sti"ulentelor( e3ist
diferene teoretice %i ur"are a faptului c ntreprinderile publice funcionea# ntr2un "ediu
politic( se spune c "anage"entul acestora este "ai puin direcionat. 'robabil( condiiile
serviciilor publice nu sunt favorabile /e3celeneiG
::
.
1.2.3. ABORDRI INTERDISCIPLINARE ALE SERVICIULUI
PUBLIC
1.2.3.1. ABORDAREA SOCIOLOGIC A SERVICIILOR PUBLICE
Sociologii sunt interesai de serviciul public prin pris"a accesibilitii diferitelor
categorii sociale la acestea( a "odului n care sunt organi#ate( a consecinelor sociale ale
funcionrii lor eficiente sau deficitare( dina"ica nevoilor de servicii n raport cu caracteristici
ale populaiei %i ale societii globale. &n acest sens( speciali%tii aprecia# c /gradul de
de#voltare al acestora este direct proporional cu nivelul econo"ic de de#voltare a societii %i
cu i"portana acordat n politica statului a proble"elor de asigurare a condiiilor de via a
populaiei %i inegalitilor sociale0
1>>
.
&n abordarea sociologic( un ele"ent definitoriu pentru serviciul public l repre#int
grupul social %i categoriile sociale care au acces la acestea.
utorii "ai sus "enionai( cit.ndu2i pe J.5. To"as( +.4. 'arU %i X. *ead( preci#ea#
c grupul social repre#int ansa"blul de persoane caracteri#at de o anu"it structur %i o
cultur specific( re#ultate din relaiile %i procesele psi1osociale de#voltate n cadrul su.
1.2.3.2. ABORDAREA SERVICIILOR PUBLICE
DIN PERSPECTIVA DEBVOLTRII DURABILE
:;
*atei <.( op. cit.( p. 1=>.
::
*atei <.( op. cit.( p. 143.
1>>
,icionar de sociologie( Coordonatori _a"fir C.( 8lsceanu <.( 4d. 9abel( 9ucure%ti( 1::;( p. 5312532.
3>
'reocuprile legate de protecia "ediului ocup un loc din ce n ce "ai i"portant n
furni#area serviciilor publice. ceste preocupri influenea# ndeosebi sectoarele serviciilor
urbane( de transport %i energie dar se e3ercit la niveluri care nu sunt neaprat cele ale
gestiunii serviciilor publice.
'oliticile care privesc "ediul sunt n general naionale %i locale( dar protecia "ediului
capt din ce n ce "ai "ult un caracter internaional. ,e#voltarea acestor preocupri
constituie ele"ente ale gestiunii serviciilor publice( care i"pun luarea lor n considerare la
niveluri care anterior nu erau avute n vedere.
cest lucru se transpune in e3igenele cresc.nde n ceea ce prive%te regle"entrile %i
constr.ngerile( co"binate cu o li"itare a libertii de aciune a operatorilor de servicii.
&n pri"a parte a acestei lucrri( preci#a" c prin serviciu se reali#ea# o transfor"are
a strii iniiale din lu"ea "aterial( dar de foarte "ulte ori( de%i cu intenii bune( o"ul
intervine nefast n circuitul "aterial. bordarea ecologic a serviciilor publice susine rolul
acestora de ele"ent prin care se asigur circuitul opti" al substanei. cest de#iderat este
destul de greu de reali#at( "ai ales c "ulte servicii publice intervin n acest circuit "aterialC
circuitul apei prin servicii de ali"entare cu ap( calitatea %i circulaia aerului( solul( vegetaia(
de%eurile urbane etc.
Conceptul central utili#at n abordarea ecologic a serviciilor publice este acela de
de#voltare durabil
1>1
.
'roble"a c1eie a de#voltrii durabile o constituie /reconcilierea ntre dou aspiraii
funda"entale ale o"uluiC de#voltarea continu econo"ic %i social %i protecia %i
"buntirea strii "ediului( ca singura cale pentru bunstare( at.t a generaiilor pre#ente( c.t
%i a celor viitoare.0
1>2
%adar( conceptul de de#voltare durabil se refer la o for" de cre%tere econo"ic ce
satisface nevoile societii n ter"eni de bunstare pe ter"en scurt( "ediu %i "ai ales lung. 4a
se funda"entea# pe considerentul c de#voltarea trebuie s vin n nt."pinarea nevoilor
pre#ente fr s le pun n pericol pe cele ale generaiilor viitoare. &n ter"eni practici( acest
lucru nsea"n /crearea condiiilor pentru de#voltarea econo"ic pe ter"en lung( n acela%i
ti"p prote!.nd "ediul ncon!urtor.0
1>3
1.2.3.0 5'%a%1#"# ).,"'(# ' /#r*'('." ).,"'(
1>1
&n anul 1::2( n cadrul Conferinei de la +io( 1=> de state( printre care %i +o".nia au recunoscut n "od
unani" %i au c#ut de acord asupra nevoii urgente de a adopta o strategie global pentru secolul ur"tor(
denu"it /F4N, 210( a crei opiune s fie aplicarea principiilor de#voltrii durabile.
1>2
supra conceptului de de#voltare durabil - 'reda ,.( Scuparea forei de "unc %i de#voltarea durabil(
4d. 4cono"ic( 9ucure%ti( 2>>2.
1>3
*oga .( ,e#voltarea durabil - Concept( 'rincipiile enunate n +aportul 9rundtland( $oru"2supli"ent
r1ite3t ,esign23V2>>1.
31
&n abordarea serviciilor publice( finanele sunt interesate de "odul de finanare a
acestora
1>4
. stfel( se reali#ea# o distincie ntre serviciilor publice finanate de la bugete
centrale %i locale( cu" sunt serviciile publice generale 6deliberative( e3ecutive( !udectore%ti7(
de aprare %i siguran naional( de nv".nt etc.( servicii publice ce se finanea# din surse
e3trabugetare( ca de pild ad"inistrarea pieelor %i t.rgurilor( protecia plantelor(
ad"inistrarea instituiilor publice autono"e etc.
43ist de ase"enea( servicii publice finanate prin co"binaii bugetare %i
e3trabugetare( cu" ar fi casele de cultur( teatrele( ad"inistrarea fondului locativ( cultele( etc.
%i servicii publice care se autofinanea# cu" sunt societile naionale sau societile
co"erciale cu capital "a!oritar de stat( fiind vorba de servicii publice de natur econo"ic.
a
a a
%adar( accepiunea clasic a serviciului public s2a "buntit cu noi puncte de
vedere - econo"ice( sociologice( ecologice( te1nologice sau "anageriale. &nglob.nd aceste
puncte de vedere( pute" defini serviciul public ca fiind activitatea reali#at de ctre o
colectivitate 6local( regional( naional sau european7 prin puterea de care aceasta dispune
sau ncredinat de aceasta unui ter( prin care contribuie la reali#area sau la punerea n
valoare a unui bun public sau furni#area unui serviciu necesar tuturor 6e3istent sau nou7( care
nu poate fi reali#at sau prestat doar prin regulile pieei. ceast necesitate poate decurge
dintr2un interes strategic co"un sau din necesitatea de solidaritate %i ec1itate. ctivitile
specifice serviciului public contribuie la de#voltarea durabil a co"unitii %i presupun
nglobarea noilor te1nologii %i a proceselor "anageriale pentru cre%terea perfor"anelor.
$inanarea serviciilor publice se reali#ea# din surse bugetare( e3trabugetare( co"binaii ale
acestora sau se autofinanea#.
&n +o".nia( serviciile co"unitare de utiliti publice sunt definite ca totalitatea
activitilor de utilitate %i interes public general( desf%urate la nivelul co"unelor( ora%elor(
"unicipiilor sau !udeelor sub conducerea( coordonarea %i responsabilitatea autoritilor
ad"inistraiei publice locale( n scopul satisfacerii cerinelor co"unitilor locale( prin care se
asigura ur"toarele utiliti
1>5
C
a7 ali"entarea cu apD
1>4
supra bugetelor serviciilor publice - Nicolae 'opescu( $inane publice( 4d. 4cono"ic( 9ucure%ti 2>>2( p.
1;522>4
1>5
<egea nr. 51 din ; "artie 2>>) a serviciilor co"unitare de utiliti publice( art. 1( publicat n nr. 254V2>>).
32
b7 canali#area %i epurarea apelor u#ateD
c7 colectarea( canali#area %i evacuarea apelor pluvialeD
d7 producia( transportul( distribuia %i furni#area de energie ter"ic n siste"
centrali#atD
e7 salubri#area localitilorD
f7 ilu"inatul publicD
g7 ad"inistrarea do"eniului public %i privat al unitilor ad"inistrativ2teritoriale(
precu" %i altele ase"eneaD
17 transportul public local.
1.0. ACCEPIUNEA SERVICIULUI PUBLIC >N UNIUNEA EUROPEAN
&n "aterie de servicii publice( n Aniunea 4uropean e3ist o proble" care pune n
discuie rolul fiecrui stat %i finalitatea construciei europeneC cu" s se ar"oni#e#e serviciile
publice naionale %i locale cu a"biiile de reali#are a unui spaiu econo"ic co"unQ
ceast proble" este de actualitate deoarece e3ist o contradicie aparent ntre
interesul colectiv al serviciului public din interiorul unui stat %i desc1iderea fa de concurena
european.
Construcia co"unitar( prin esen econo"ic la originile sale( a avut ca obiectiv
reali#area unui spaiu econo"ic ba#at pe patru liberti funda"entaleC libertatea circulaiei
"rfurilor( a capitalurilor( a serviciilor %i a persoanelor.
'iaa co"un( definit ca o pia interioar unic( are drept re#ultat obligarea statelor
%i a actorilor econo"ici de a nltura obstacolele acestui spaiu econo"ic unificat. &ntr2o
pri" etap( tratatele nu evoc nici proble"a rolului intern al statelor %i nici cea a serviciilor
publice. &n absena unor ter"eni clari cu privire la re#erva sau neaplicarea regulilor
co"unitare pentru serviciile publice( acestea sunt supuse dreptului co"un. stfel( dou reguli
de drept co"unitar aveau n vedere funcionarea clasic a serviciilor publiceC interdicia
oricrei discri"inri fa de naionalitate %i desc1iderea ctre spaiul european al concurenei.
ceste reguli au trei consecine directeC pri"a consecin ar fi c orice operator poate
interveni pe ansa"blul teritoriului co"unitar %i deci( poate concura serviciile publice prin
alegerea de activiti rentabile( ceea ce poate fi ilustrat n do"eniul po%tei. doua consecin
ar fi interdicia a!utoarelor de stat %i a controlului care afectea# concurena( ceea ce poate fi
observat n do"eniul transportului. Cea de a treia consecin ar fi c "onopolurile publice
trebuie s fie desc1ise ca n ca#ul energiei electrice.
33
'roble"a serviciilor publice a fost aproape ignorat n tratate %i nu a fost adus n pri"
plan dec.t n "o"entul n care Co"isia a luat n discuie "buntirea pieei interioare
pentru 1 ianuarie 1::3. ceste refle3ii au fost tardive( dar au constituit rspunsuri la
iniiativele Co"isiei n do"enii noi pentru co"unitate( precu" energia( po%ta %i
teleco"unicaiile.
Tratatul de la +o"a nscrie punerea n aplicare a unui spaiu european al concurenei.
Se inter#ic a!utoarele de stat
1>)
%i se i"pun li"ite cantitative de e3port
1>=
D statele sunt obligate
s organi#e#e "onopoluri naionale cu caracter co"ercial 6art.3=7 %i s respecte regulile
concurenei n raporturile cu ntreprinderile publice 6art.:>7.
+eferiri clare la noiunea de serviciu public nu apar dec.t n art. == cu privire la
politica de transporturi( articol care preci#ea# c /sunt co"patibile cu pre#entul tratat
a!utoarele care rspund nevoilor de coordonare a transporturilor sau care corespund
ra"bursrii anu"itor servitui inerente noiunii de serviciu public0.
ctul unic european din 1:;5 constituie pri"a revi#uire cu privire la co"petena
co"unitar. cesta prevede n art. ; reali#area pieei interioare ncep.nd cu 31 dece"brie
1::2. $r a face noi referiri la noiunea de serviciu public( tratatul ncredinea# Co"isiei
Co"unitilor europene "andatul clar de a pune n aplicare o piaa interioar n toate
do"eniile %i ndeosebi n cele care pot face obiectul serviciilor publice( cu" ar fi do"eniile
electricitii( ga#ului natural sau teleco"unicaiilor.
Tratatul asupra Aniunii 4uropene nu evoc ni"ic n plus n ceea ce prive%te noiunea
de serviciu public( contribuie doar la recunoa%terea acestora.
'e de o parte( un nou titlu este consacrat reelelor transeuropene pentru care serviciile
publice au caracteristici speciale. rt. 12: 9 dispuneC /co"unitatea contribuie la stabilirea %i
la de#voltarea reelelor transeuropene n sectorul infrastructurii de transport( a
teleco"unicaiilor %i energiei0. stfel( Co"unitatea trebuie s favori#e#e punerea n aplicare a
reelelor europene n do"enii care fac obiectul serviciilor publice n cea "ai "are parte a
statelor %i trebuie s se in cont de specificul naional.
'e de alt parte( n ti"p ce Tratatul de la +o"a revi#uit nu fcea nici o referire la
re#ervele naionale sau la un principiu relaional ntre state %i Co"unitate( tratatul de la
*aastric1t
1>;
conine consideraii noi. ici se afir" c Aniunea respect identitatea naional
a statelor "e"bre 6art. $7 %i( pe ba#a principiului subsidiaritii( for"ulea# o nou abordare
care s per"it anu"ite specificiti naionale.
1>)
rt. :2 %i ur"toarele din Tratatul de la +o"a.
1>=
rt. 3>.
1>;
Tratatul asupra Aniunii 4uropene a fost se"nat la = februarie 1::2( fiind cunoscut sub denu"irea de Tratatul
de la *aastric1t.
34
,incolo de evoluia te3tual a tratatului care r".ne supus interpretrii Curii de
?ustiie a Co"unitilor europene( /se poate constata un nceput al recunoa%terii !uridice de
ctre Curte %i o sensibil evocare a serviciului public de ctre instanele co"unitare0
1>:
.
5nstituiile europene arat un interes particular fa de proble"a serviciilor publice.
Co"itetul 4cono"ic %i Social a adoptat n septe"brie 1::3 un avi# de iniiativ asupra
sectorului public n 4uropa. 'arla"entul 4uropean( adopt.nd raportul lui *. +oberto asupra
serviciilor publice %i privati#rii din "ai 1::4 a invitat Co"isia s propun o cart european
a serviciilor publice a3at pe trei puncteC a7 identificarea principiilor co"une crora trebuie s
le rspund serviciile publice n 4uropa pentru a satisface e3igenele unei cetenii europene
realeD b7 unitatea de trata"ent pentru toi utili#atorii n diferite servicii distribuite pe o ba#
naional dar av.nd o di"ensiune supranaionalD c7 nor"e care s garante#e pentru orice
serviciu un plan calitativ %i unul cantitativ. Co"isia 4uropean s2a anga!at s publice un
docu"ent de refle3ie asupra orientrilor n "aterie de serviciu public( anali#.nd situaia
pentru fiecare sector( datorit diferenelor e3istente.
'roiectul france# de Cart european a serviciului public propunea Co"isiei %i altor
ri europene o concepie novatoare per"i.nd e"ergena veritabilelor servicii publice
europene %i pre#ervarea principalelor "odaliti de organi#are %i gestiune proprii fiecrei ri.
ceast propunere a repre#entat o nou abordare care per"itea e3istena unei abordri
europene a serviciilor publice.
&n septe"brie 1::)( Co"isia 4uropean a pre#entat un co"unicat
11>
asupra
/Serviciilor de interes general n 4uropa0( care punea clar n eviden diferena dintre
"isiunea %i statutul operatorului( ls.nd statele "e"bre s aleag proprietatea capitalului(
recunosc.ndu2se legiti"itatea serviciului public
111
.
Tratatul de la "sterda"
112
a adus "odificri i"portante Tratatului asupra Aniunii
4uropene %i Tratatului care a instituit Co"unitatea 4uropean( aduc.nd l"uriri supli"entare
asupra conceptelor de de#voltare local %i subsidiaritateD a fost consolidat politica de
protecie a "ediuluiD au fost aduse clarificri n "aterie de protecie a consu"atorilor etc.
113
(
fr a e3ista ns o abordare e3pres a serviciilor publice. 43cepia o repre#int noul articol 1)
din Tratatul Aniunii 4uropene( care prevede cC /$r a pre!udicia articolele =3( ;) %i ;;( %i
1>:
4ste vorba n pri"ul r.nd de Srdonanele Corbeau( 1::3 %i Co"una dYl"elo( 1::4.
11>
,espre acest co"unicat - 'rofiroiu .( 'ilota!ul serviciilor publice( 4ditura 4cono"ic( 9ucure%ti 2>>1(
p. 22.
111
/\ serviciile de interes general repre#int repere ale colectivitii %i e3ist o puternic legtur ntre ele %i
ceteni. 4le constituie de ase"enea( un ele"ent de identitate cultural pentru toate rile europene \0 - e3tras
din co"unicatul asupra serviciilor de interes general din 4uropa( sursa 4ur2<e3.
112
&nc1eiat la 2 octo"brie 1::= de cei 15 "ini%tri ai afacerilor e3terne( a adus "odificri i"portante Tratatului
asupra Aniunii 4uropene.
113
supra noutilor aduse de Tratat - 5rina *oroianu _ltescu( +adu C. ,e"etrescu( 'rolego"ene la un drept
instituional co"unitar( 4d. 4cono"ic( 9ucure%ti( 2>>3( p. 1:221:5.
35
av.nd n vedere locul pe care l ocup serviciile de interes econo"ic de ordin general printre
valorile co"une ale Aniunii( ca %i rolul pe care acestea l !oac n pro"ovarea coe#iunii
sociale %i teritoriale a Aniunii( Co"unitatea %i statele sale "e"bre( fiecare n li"itele
co"petenelor lor %i n li"itele c."pului de aplicare a pre#entului tratat( veg1ea# ca aceste
servicii s funcione#e pe ba#a principiilor %i n condiiile care s le per"it ndeplinirea
"isiunii lor0.
An alt "o"ent i"portant pentru evoluia serviciilor publice n Aniunea 4uropean a
fost repre#entat de co"unicatul cu privire la /Serviciile de interes general n 4uropa0( adoptat
de ctre Co"isia 4uropean la 2> septe"brie 2>>>( la <isabona.
Carta drepturilor funda"entale ale Aniunii 4uropene( procla"at de Consiliul
4uropean n dece"brie 2>>> 6la Nisa7( cuprinde un articol 35 privitor la accesul la serviciile
de interes econo"ic generalC /Aniunea recunoa%te %i respect accesul la serviciile de interes
econo"ic general( a%a cu" este prev#ut de legislaiile %i practicile naionale( n confor"itate
cu dispo#iiile tratatului care instituie Co"unitatea 4uropean( p.n la pro"ovarea coe#iunii
sociale %i teritoriale a Aniunii0. +eferindu2se doar la /legislaiile naionale0( acest articol nu
desc1ide calea serviciilor europene de interes general( necesare totu%i pentru a construi noua
4uropa.
&n luna noie"brie 2>>2( Co"isia a pre#entat un /+aport cu privire la liniile directoare
ale a!utoarelor de stat n do"eniul serviciilor de interes econo"ic general0
114
prin care se
preci#a c serviciile de interes econo"ic general 6S54F7 ndeplinesc o funcie funda"ental
n toate statele "e"bre care( n absena regle"entrilor co"unitare dispun de o "are libertate
pentru a le defini %i a le pune n aplicare n funcie de alegerea lor politic.
An "o"ent recent al evoluiei serviciilor publice l repre#int proiectul Cartei ver#i a
serviciilor de interes general
115
- proiect iniiat de ctre Centrul european al ntreprinderilor cu
participare public %i de interes econo"ic general 6C.4.4.'.7( n colaborare cu Confederaia
european a sindicatelor 6C.4.S.7 - trans"is spre studiu Consiliului Aniunii 4uropene.
'otrivit art. 1) al proiectului Cartei ver#i a serviciilor publice de interes general(
acestea sunt activiti create( organi#ate %i regle"entate de autoriti publice 6naionale(
regionale sau locale7 pentru a garanta c furni#area serviciilor este asigurat n condiiile
considerate ca necesare pentru satisfacerea necesitilor societii. ceste servicii ndeplinesc
"isiuni de interes general %i sunt supuse de ctre autoritile publice unor obligaii specifice.
114
9ru3elles( le 2=.11.2>>2( CS*62>>27 )3) final( +''S+T ,4 < CS**5SS5SN relatif b lYctat des
travau3 concernant les lignes directrices relatives au3 aides dYctat lices au3 services dYintcrdt ccono"iHue
gcncral.
115
9ru3elles( 21.5. 2>>3( CS*62>>37 2=> final( <58+4 84+T SA+ <4S S4+85C4S ,Y5NTe+fT
FeNe+<.
3)
'roiectul de directiv asupra serviciilor n piaa intern( depus n ianuarie 2>>4 de
Co"isia 'rodi( a fost co"plet rescris de deputaii europeni. 'rincipiul su "otor( cel al /rii
de origine0( a fost eli"inat( n locul su fiind stabilit o clau# care stipulea# /libera
circulaie a serviciilor0. 'rintr2un co"unicat din 1) februarie 2>>) se preci#ea# c dup doi
ani de de#bateri( 'arla"entul 4uropean a adoptat( cu o larga "a!oritate( n pri" lectur( un
raport privind proiectul de directiv referitoare la serviciile de pe piaa intern - /o proble"
"a!or pentru Aniunea 4uropeana 6A470
11)
.
5n 2>>=( a fost aprobata de catre 'arla"entul 4uropean( in varianta Consiliului( cu
unele sc1i"bari "inore +'r#(&'*a /#r*'(''"or 2 al carei obiectiv consta in facilitarea serviciilor
trans2frontaliere( prin inlaturarea obstacolelor din calea liberei circulatii a serviciilor in piata
interna.
&n rile "e"bre ale Aniunii 4uropene( e3ist o "are diversitate de servicii publiceC
2 S#r*'('' (o$.%a"#D
2 R#g'' "unicipale sau interco"unaleD
2 >%&r#)r'%+#r' ).,"'(# %a1'o%a"#D
2 So('#&-1' )r'*a&# n proprietate public( "i3t sau privatD
2 D#"#gar#a +# /#r*'('' sau )ar&#%#r'a&# ).,"'(9)r'*a&.
ceast diversitate repre#int re#ultatul istoriei( culturii( econo"iei %i alegerilor
politice specifice fiecrei ri. Nu se poate identifica o organi#are /tip0( ci doar reguli %i
principii general aplicabile( adaptate conte3tului naional( ur".nd logica subsidiaritii.
1.3. EVIDENIERI TIPOLOGICE
ALE MANAGEMENTULUI SERVICIILOR PUBLICE
Ter"enul de gestiuneC acceptat ca ad"inistrare a patri"oniului sau a unor bunuri ale
unei persoane de ctre repre#entantul ei sau totalitatea operaiunilor efectuate de un gestionar
privind pri"irea( pstrarea %i eliberarea bunurilor "ateriale sau a valorilor bne%ti dintr2o
societate co"ercial sau instituie( trebuie difereniat( cel puin din punctul de vedere al
coninutului activitilor( de ter"enul de management. Ter"enul de management( n care
regsi" ansa"blul activitilor de organi#are %i conducere( n scopul adoptrii deci#iilor
11)
/ve" de2a face cu cea "ai i"portant legislaie a Aniunii( dup Constituie. &n 4uropa( serviciile trebuie s
circule la fel de liber %i desc1is ca "rfurile %i capitalul0( a declarat raportorul 4velIne F49X+,T.
3=
opti"e n proiectarea %i reglarea proceselor( a siste"ului( aprecie" c l include %i pe cel de
gestiune( indiferent de definiia dat celui din ur"
11=
.
&n +o".nia( <egea nr. 51 din ; "artie 2>>) a serviciilor co"unitare de utiliti
publice( publicat n nr. 254V2>>) utili#ea# ter"enul de gestiune( preci#.nd n art. 23
/gestiunea serviciilor de utiliti publice repre#int "odalitatea de organi#are( funcionare %i
ad"inistrare a serviciilor de utiliti publice n scopul furni#riiVprestrii acestora n condiiile
stabilite de autoritile ad"inistraiei publice locale0.
Festionarea serviciilor publice( ca noiune( o nt.lni" at.t n <egea ad"inistraiei
publice locale( c.t %i n Carta 4uropean a autono"iei locale
4;
. +egle"entrile legale au
ur"torul coninutC /utono"ia prive%te at.t organi#area %i funcionarea ad"inistraiei
publice locale( c.t %i gestionarea( sub propria responsabilitate( a intereselor colectivitilor pe
care le repre#intG
11;
.
1.3.1. >N5IINAREA SERVICIILOR PUBLICE
&nfiinarea serviciilor publice se poate reali#a prin acte de autoritate( ale 'arla"entului(
Fuvernului( autoritilor ad"inistrative autono"e( autoritilor locale %i celorlalte autoriti
publice care au ca atribuii definirea interesului public.
+ecunoa%terea unui serviciu public presupune regle"entarea acestuia n siste"ul
!uridic intern( n sensul preci#rii ba#elor acestora.
1. Co%/&'&.1'a (a ,a8- )r'*'%+ 2%;''%1ar#a /#r*'(''"or ).,"'(#
*enionarea serviciilor publice locale n Constituie repre#int un aspect foarte
i"portant( conduc.nd la obligativitatea asigurrii acestuia.
Constituiile diferitelor ri din 4uropa datea# din perioade diferite( n funcie de care
se pot distinge dou situaiiC
2 constituii anterioare celui de al doilea r#boi "ondial care au ca obiect n pri"ul
r.nd regle"entarea funcionrii instituiilor politice. ceste constituii nu abordea# dec.t n
"od e3cepional serviciile publice locale( preci#.nd n pri"ul categoriile de autoriti publice
locale 6ca#urile ustriei( $inlandei %i 5rlandei7.
2 constituiile posterioare celui de al doilea r#boi "ondial sunt "arcate de ideologia
intervenionis"ului econo"ic %i social %i recunoa%terea drepturilor cetenilor( altfel spus a
activitilor pe care cetenii sunt n drept s le solicite autoritilor publice spre a fi furni#ate.
11=
*atei <.( op. cit.( p. ;;.
11;
*atei <.( op. cit.( p. ;:.
3;
Anele constituii recunosc co"petena de gestiune a serviciilor publice unei puteri
descentrali#ate( astfel c nfiinarea sau desfiinarea unui serviciu se reali#ea# n ba#a voinei
acestor puteri descentrali#ate
11:
.
&n +o".nia( Constituia stabile%te la art. 12> c ad"inistraia public din unitile
ad"inistrativ2teritoriale se nte"eia# pe principiile descentrali#rii( autono"iei locale %i
deconcentrrii serviciilor publice.
S singur ar din Aniunea 4uropean nu este for"al dotat cu o constituieC este
vorba de *area 9ritanie. Srdinea constituional intern se ba#ea# pe c.teva te3te
fondatoare( cea "ai "are parte foarte vec1i( %i pe un ansa"blu de cutu"e. $iind vorba de
te3te cu o vec1i"e considerabil( serviciile publice nu sunt regle"entate.
2. L#g'/"a1'a (a ,a8- )r'*'%+ orga%'8ar#a /#r*'(''"or ).,"'(#
&n cea "ai "are parte a rilor europene( organi#area serviciilor publice se reali#ea#
prin inter"ediul legislaiei. Sunt legi care deter"in nfiinarea serviciilor publice sau care
deter"in regi"ul dup care sunt organi#ate %i funcionea# sau "odalitile de control.
&n +o".nia( e3ist acte nor"ative care sugerea# c1iar prin titlul lor c regle"entea#
nfiinarea( organi#area sau funcionarea unor servicii publice. 'ot fi a"intite Srdonana
Fuvernului +o".niei nr. ;;V2>>1 privind nfiinarea( organi#area %i funcionarea serviciilor
publice co"unitare pentru situaii de urgen
12>
( Srdonana Fuvernului +o".niei nr. ;4V2>>1
privind nfiinarea( organi#area %i funcionarea serviciilor publice co"unitare de eviden a
persoanelor
121
( <egea nr. 241 din 22 iunie 2>>) a serviciului de ali"entare cu ap %i de
canali#are.
122
0. A"&# /.r/# )r'% (ar# /# )o& 2%;''%1a /a. /# orga%'8#a8- /#r*'('' ).,"'(#
Srgani#area serviciilor publice nu se reali#ea# ntotdeauna pe o ba# legislativ. &n
foarte "ulte ca#uri( ele se ba#ea# pe libertatea acordat colectivitilor locale de a asigura
servicii pentru co"unitate. ceast libertate este recunoscut n "a!oritatea rilor europene.
ceasta nsea"n c autoritile publice( confrunt.ndu2se cu anu"ite proble"e( pot
decide nfiinarea %i organi#area anu"itor servicii publice ale colectivitilor locale( fr ca
acest lucru s fie e3pres prev#ut de constituie sau lege.
$rana ofer un bun e3e"plu pentru aceast situaie. ,ac anu"ite servicii publice
sunt constituite pe ba#e legislative( statul sau colectivitile locale sunt autori#ate s cree#e
11:
ceast situaie apare n Fer"ania sau Spania. stfel( legea funda"ental ger"an din 23 "ai 1:4: atribuie
co"petene landurilor( co"petene pe care acestea le e3ercit liber( fr ca statul federal s intervin n aceste
do"enii.
12>
'ublicat n *onitorul Sficial( partea 5( nr. 544 din 1 septe"brie( 2>>1.
121
'ublicat n *onitorul Sficial( partea 5( nr. 544 din 1 septe"brie( 2>>1.
122
'ublicat n *onitorul Sficial( partea 5 nr. 5)3 din 2: iunie 2>>) .
3:
noi activiti publice n condiii preci#ate de !urisprudena !urisdiciilor co"petenteC Consiliul
Constituional pentru legi( Consiliul de Stat %i !urisdiciile ad"inistrative pentru
regle"entrile statului %i deci#iile colectivitilor locale( cu condiia ca aceste intervenii s fie
"otivate de un interes naional sau local %i de situaii particulare.
Se poate observa n $rana c unul din serviciile publice( distribuia public de ap
potabil( s2a de#voltat ca un serviciu public co"unal fr ca vreun te3t s prevad acest lucru.
1.3.2. PRINCIPII DE ORGANIBARE !I 5UNCIONARE
A SERVICIILOR PUBLICE
" preci#at de!a( c printr2o serie de deci#ii ale Consiliului de Stat %i ale Tribunalului
de conflicte( n $rana s2au construit trei principii ale serviciului public( considerate n
literatura de specialitate ca fiind funda"entale.
A. PRINCIPIUL EGALITII DE TRATAMENT AL UTILIBATORILOR
,eoarece vi#ea# satisfacerea unui interes general( un serviciu public trebuie s
asigure un acces egalitar pentru toi utili#atorii( egalitate ce decurge din egalitatea tuturor n
faa legii. Totu%i( e3ist %i e3cepii de la aceast regul( n ca#ul n care diferenele de
trata"ent sunt !ustificate de situaii obiective
123
.
cest principiu are dou consecine pentru operatorii de serviciiC
2 obligaia de a asigura serviciul pentru toi utili#atorii sau pentru un nu"r c.t "ai
"areD
2 obligaia de a practica un pre de ba# unifor" %i re#onabil pentru a se asigura
accesul tuturor.
B. PRINCIPIUL CONTINUITII SERVICIULUI PUBLIC
Serviciul public( fiind considerat indispensabil pentru colectivitate( trebuie s
funcione#e fr ntrerupere. Trebuie asigurat n "od constant %i s funcione#e regulat( astfel
c operatorul are obligaia de a2%i organi#a activitatea astfel nc.t s nu e3iste ntreruperi.
cest principiu a repre#entat "ult vre"e !ustificarea inter#icerii sau li"itrii
dreptului la grev n serviciul public.
&n *area 9ritanie nu e3ist nici o regle"entare referitoare la nivelul "ini" n
serviciile publice( singurul "i!loc de a asigura continuitatea acestora fiind li"itarea legal
general a recurgerii la grev %i rec1i#iia.
123
,e e3e"plu( datorit unor condiii te1nice( unele servicii precu" serviciul de ga#( de distribuie a energiei
ter"ice( de ali"entare cu ap( nu pot fi furni#ate n "od egal.
4>
Tribunalul $ederal al *uncii din Fer"ania aprecia# c( spre deosebire de
funcionarii publici care nu au drept la grev( salariaii din serviciile cu i"pact asupra
publicului( sub contract de "unc de drept privat( pot face grev /cu condiia s nu le#e#e
ne!ustificat interesele vitale ale populaiei %i s veg1e#e( pentru ca "surile de protecie
indispensabile s fie asigurate0.
Constituia Spaniei i"pune( n ca# de grev( "eninerea de /servicii publice eseniale
pentru co"unitate0.
&n 5talia( <egea nr. 14) din 12 iunie 1::> are ca obiectiv concilierea ntre e3ercitarea
dreptului la grev n serviciile publice eseniale %i ocrotirea drepturilor persoanelor prote!ate
prin Constituie. &n acest scop( n aceast lege sunt enunate regulile ce trebuie respectate n
ca# de conflict colectiv pentru /a asigura realitatea coninutului esenial al drepturilor
stabilite0.
<egea din 'ortugalia din 1:== asupra dreptului de grev a "odificat regi"ul acesteia
%i n particular a instituit "suri specifice n serviciile care /asigur nevoile sociale absolut
necesare0.
C. PRINCIPIUL MUTABILITII 6a+a)&a,'"'&a&#a7 SERVICIULUI PUBLIC
An serviciu public( creat pentru a satisface o nevoie de interes general( trebuie s se
adapte#e la evoluia acestei nevoi %i( eventual( s dispar odat cu aceast nevoie. ,ac
definirea interesului general %i nfiinarea unui serviciu public repre#int atributul autoritii
publice( n "od unilateral( aceasta este cea care poate decide "odificarea regulilor de
organi#are %i funcionare ca %i desfiinarea acestuia( dac se consider c nu "ai este necesar.
plicarea acestui principiu conduce la dou obligaii pentru operatoriC
2 identificarea a%teptrilor utili#atorilorD
2 "buntirea continu a calitii serviciului.
cest principiu presupune %i adaptarea serviciului public la evoluia te1nologic. ,in
punct de vedere al te1nologiei( sunt dou aspecte care ne rein atenia n "od deosebitC n ce
"sur sunt ncorporate noile te1nologii n furni#area serviciului public n vederea cre%terii
perfor"anelor acestoraQ %i n ce "sura noile te1nologii deter"in apariia unor servicii
publiceQ
&n literatura de specialitate regsi" rspunsul la pri"a ntrebare( rspuns ce %i
regse%te repre#entarea e3act n viaa realC vite#a de inserie a noilor te1nologii este "ai
"ica n sectorul public dec.t n cel privat( dar logica interesului general per"ite accesul
egalitar al tuturor la /"odernitate0
124
. 43plicaia acestui fapt o regsi" n rigiditatea
124
5nfluena "i%crilor te1nologice asupra sectorului public -*atei <.( op. cit.( p. 131.
41
regle"entrilor( capacitate de adaptare redus( lips de fle3ibilitate sau li"itarea resurselor n
sectorul public.
'rogresul te1nic a fcut s apar noi te1nologii %i( de ase"enea( noi nevoi publice(
astfel c statele %i colectivitile locale au fost adesea obligate s organi#e#e ca servicii
publice( activiti create de progresul te1nic( n scopul ntririi propriilor autoriti %i pentru a
asigura de#voltarea econo"ic.
pariia unei noi te1nologii a condus de foarte "ulte ori la asigurarea unei gestiuni
publiceC cile ferate( telefonia( televi#iunea etc.
&n etapa actual de de#voltare( progresul te1nic per"ite consu"atorilor s se elibere#e
de puterea public pentru anu"ite tipuri de prestaii deoarece anu"ite servicii( create ca
ur"are a progreselor te1nice %i de#voltate ca servicii publice( pot s ias treptat de sub tutela
public pentru a fi furni#ate ntr2un univers concurenial. pare( astfel( o sc1e" de felul
ur"torC
$ig. 3. Sc1e"a procesului de ie%ire a unor servicii de sub puterea public.
ceast sc1e" conduce la ur"toarea conclu#ieC anu"ite bunuri %i servicii noi(
aprute ca re#ultat al progresului te1nic( furni#ate "ai nt.i de ctre puterea public( sub un
regi" de servicii publice( trec ntr2un regi" de gestiune concurenial n care caracterul de
serviciu public se di"inuea# sau c1iar dispare co"plet. 5lustrarea acestei evoluii se reflect
cel "ai clar n ca#ul transporturilor aeriene( televi#iunii( teleco"unicaiilor.
a
a a
Apariia unei noi tehnologii
(transporturi, telefonie,
televiziune etc.)
Serviciu public
(monopol public)
Univers concurenial -
operatori publici i privai
Concuren!pia " #oar
operatori privai
D
42
&n afara acestor principii funda"entale( n literatura de specialitate regsi" %i altele(
cu" suntC principiul eficienei %i eficacitii( al descentrali#rii( al neutralitii sau al
cuantificrii.
Pr'%(')'." #;'('#%1#' ' #;'(a('&-1''
'resupune asigurarea eficienei %i eficacitii n furni#area serviciului public. 4ficiena
unui serviciu are n vedere obinerea de re#ultate "a3i"e cu eforturi "ini"e( iar eficacitatea
presupune obinerea de re#ultate c.t "ai apropiate de obiectivele propuse. Cele trei ele"ente
a"intite - obiective( "i!loace( re#ultate( constituie triung1iul perfor"anei.
Pr'%(')'." +#/(#%&ra"'8-r'' serviciilor publice
Const n /transferarea serviciilor de la /centru0 spre co"unitile locale( cu scopul
satisfacerii nevoilor sociale.0
125
&n sens for"al( descentrali#area per"ite serviciilor publice s se ad"inistre#e ele
nsele( sub controlul statului( care le confer personalitate !uridic( le per"ite constituirea
unor autoriti proprii %i le dotea# cu resursele necesare
12)
.
<iteratura de specialitate aprecia# c este vorba de o /descentrali#are te1nic0
12=
( prin
care i se confer serviciului public personalitate !uridic.
&n unele studii de specialitate
12;
( pe l.ng descentrali#area politic( ad"inistrativ %i
bugetar( se vorbe%te despre de#anga!are sau descentrali#are prin recurgerea la piaa.
,e#anga!area sau descentrali#area prin recurgerea la pia const n ncredinarea
anu"itor funcii ale unei persoane publice( unor instituii private sau non2guverna"entale( n
interesul public %i cu participarea persoanei publice. cest procedeu repre#int
subcontractarea serviciilor( deregle"entarea sau privati#area integral.
Fradul de descentrali#are difer considerabil de la o #on la alta( fiind deter"inat de
evoluii istorice %i de evoluia politic din ara respectiv. &n "erica <atin %i n nu"eroase
ri n curs de de#voltare( centralis"ul este o tradiie care %i gse%te rdcinile n lunga
perioad de ad"inistraie colonial
12:
. &n cea "ai "are parte a fricii %i n alte regiuni
confruntate cu o sub2de#voltare a sectorului privat( statul %i2a asu"at i"portante sarcini de
orientare a econo"iei %i de asigurare de servicii publice( aspect criticat n anii E;> de 9anca
*ondial %i $*5( deoarece se considera c gestiunea deficitar %i corupia se datorea#
acestui centralis" e3cesiv %i concentrarea puterii de ctre o "ic elit urban.
Sriginile descentrali#rii difer n funcie de regiune %i sectorul de activitate.
125
*atei <.( le3andru 5.( op. cit.( p. ::.
12)
,ebbasc1 C.( 5ntitutions d"inistratives( <.F.,.?.( 'aris( 1:=2( p. 1)>.
12=
8ida 5.( 'uterea e3ecutiv %i ad"inistraia public( 4d. *onitorul Sficial( 1::4( p. 1:
12;
'rogra"ul Naiunilor Anite pentru ,e#voltare - T1e AN,' role n decentrali#ation and local governance(
NeO ^orU 2>>>( p. 2:.
12:
Stein 4.( $iscal decentralisation and govern"ent n <atin "erica( 'aris( SC,4( 1::;( p. :5.
43
,ac ave" n vedere sectorul educaiei( tendina descentrali#rii deci#iilor n "aterie
de proces educativ( control financiar sau perspectiv organi#atoric s2a accentuat progresiv n
ntreaga lu"e n ulti"ii 25 de ani. +it"ul sc1i"brii a fost ns inegal de la un continent la
altul %i aceasta c1iar n cadrul unor grupuri de ri cu siste"e econo"ice %i de guvernare
si"ilare.
Transfor"area a fost perceput ndeosebi n cadrul siste"elor educative puternic
centrali#ate( din 4uropa Central %i de 4st %i sia Central.
13>
'otrivit )r'%(')'.".' %#.&ra"'&-1''C serviciul public trebuie s funcione#e pentru a
satisface interesul general %i nu un interes particular. cest principiu decurge din necesitatea
de a asigura accesul tuturor la servicii publice %i din caracterul egalitar al ad"inistraiei
publice( n sensul c ea furni#ea# servicii tuturor( fr a face distincie de origine( de ras( de
partide politice( principiu care nu este ntotdeauna %i pretutindeni aplicabil
131
.
plicarea principiului (.a%&';'(-r'' pre#int o dubl se"nificaie. &n pri"ul r.nd
introduce o evaluare obiectiv a "surii n care serviciul public satisface necesitile
beneficiarilor( per"i.nd astfel o evaluare rapid a activitii serviciului( iar n al doilea r.nd
asigur transparena fa de ceteni %i ec1itatea n furni#are.
&n unele lucrri de specialitate( transparena( n sensul dreptului la infor"are asupra
serviciilor publice( apare ca un principiu distinct
132
.
'ute"( de ase"enea( preci#a principiul legalitii
133
sau cel al de#voltrii durabile
134
.
1.3.0. 5ORME DE GESTIUNE A SERVICIILOR PUBLICE
&n literatura de specialitate sunt identificate ur"toarele "oduri de gestionare a
serviciilor publice
135
C
1. d"inistrarea prin regii autono"e sau instituii publiceD
13>
95T( <a for"ation per"anente au B5B siecleC l(evolution des roles du personnel ensignant0( rapport sou"is
au3 fins de discussion a la +eunion paritaire sur la for"ation per"anente au BB5 siecleC l(evolution des roles du
personnel enseignant( Feneve( 2>>>( p. 12=.
131
supra caracteristicilor ad"inistraiei - 5. le3andru %i colectivul ( op. cit.( p. 2>.
132
. 'rofiroiu( op. cit. p. 1:.
133
<egalitatea repre#int un principiu funda"ental care st la ba#a feno"enului ad"inistrativ %i cruia i se
subordonea# aciunea ad"inistraiei publice. ceasta trebuie s se nte"eie#e pe lege( care repre#int o ba# de
referin n aprecierea acesteia. <egalitatea este sinoni" cu regularitatea !uridic %i presupune c aciunea
ad"inistraiei s in sea"a de dou ele"enteC obligaia de confor"are fa de lege %i obligaia de iniiativ
pentru a asigura aplicarea legii.
134
cest principiu a fost procla"at n cadrul /,eclaraiei de la +io0 6pct.37( se"nat de "a!oritatea statelor
lu"ii( printre care %i +o".nia( n cadrul Conferinei SNA pentru protecia "ediului %i de#voltare din iunie 1::2.
Confor" principiului 3 al ,eclaraiei privind "ediul ncon!urtor %i de#voltarea( /dreptul la de#voltare trebuie
reali#at astfel nc.t s satisfac ec1itabil nevoile privind de#voltarea %i "ediul ncon!urtor ale generaiilor
pre#ente %i viitoare0.
'roble"a c1eie a de#voltrii durabile o constituie reconcilierea ntre dou aspiraii u"aneC necesitatea
continurii de#voltrii econo"ice %i sociale( dar %i protecia %i "buntirea strii "ediului( ca singura cale
pentru bunstarea at.t a generaiilor pre#ente( c.t %i a celor viitoare.
Confor" prevederilor stabilite n cadrul Conferinei de la +io( fiecare autoritate local are obligaia de a
elabora propria strategie local de de#voltare durabil.
135
5orgovan .( ,rept ad"inistrativ. Tratat ele"entar.( 4d. 'roarcadia( vol.555( 9ucure%ti( 1::3( p. ):.
44
2. Contractul de concesionareD
3. Contractul de nc1iriereD
4. <ocaia de gestiuneD
5. Contractul civilD
). Contractul co"ercial.
utoritatea public nsrcinat cu crearea unui serviciu public poate alege s l
gestione#e ea ns%i( utili#.nd propriul personal %i propriile bunuri. 4ste vorba de ceea ce
nu"i" g#/&'.%# +'r#(&- sau gestiune n regie.
$or"ele cunoscute ale gestiunii directe suntC regia direct( regia depersonali#at( regia
autono"
13)
.
&n "ulte ca#uri( autoritatea public nsrcinat cu crearea unui serviciu public
ncredinea# gestiunea unei ntreprinderi publice sau private( pstr.ndu2%i ns controlul
asupra acesteia. ceast situaie este cunoscut sub denu"irea de g#/&'.%# '%+'r#(&- /a.
g#/&'.%# +#"#ga&-. &n acest ca#( autoritatea public trebuie s stabileasc "isiunea general a
ntreprinderii.( adic serviciile cu care aceasta este nsrcinat( /"isiunea de serviciu public0
%i s stabileasc obligaii precise prin care s se asigure acest serviciu - /obligaii de serviciu
public0. ceast "isiune %i obligaiile sunt stabilite prin diferite proceduri sau te1nici de
delegare a serviciului public.
*elegarea se poate reali#a printr2o procedur unilateral( prin care "isiunea %i
obligaiile sunt stabilite prin lege sau regula"ent. 4ste ca#ul ntreprinderilor publice( pentru
care "isiunea %i obligaiile sunt stabilite prin te3tul legislativ de nfiinare.
*elegarea se poate reali#a %i printr2o procedur contractual(. ceasta presupune
faptul c "isiunea %i obligaiile trebuie s fie incluse ntr2o convenie nc1eiat ntre
colectivitatea public %i ntreprinderea nsrcinat cu prestarea serviciului. 4ste situaia
delegrii ctre o ntreprindere privat( dar se i"pune din ce n ce "ai "ult %i procedura
contractual de delegare a serviciilor publice ctre ntreprinderi publice( "ai ales pentru
stabilirea /obligaiilor de serviciu public0.
Conveniile de serviciu public( se disting n funcie de natura obligaiilor autoritilor
%i operatorilor %i dup "odul de re"unerare a acestora.
S pri" situaie este aceea n care operatorul se co"port ca un veritabil antreprenor(
reali#.nd activitatea cu care este nsrcinat pe propriu2i risc. utoritatea public i
ncredinea# asigurarea unui serviciu( dar nu l re"unerea# direct( acest lucru reali#.ndu2se
prin e3ploatare( prin perceperea de redevene de la utili#atori. ceast situaie cunoa%te dou
"odalitiC
13)
le3andru 5.( *atei <.( op. cit.( p. 1>2.
45
a7 operatorul este nsrcinat nu doar cu asigurarea serviciului( ci %i cu reali#area
cadrului necesar - de e3e"plu( instalarea conductelor pentru ali"entare cu ap. 'entru aceste
lucrri( autoritatea public nu este i"plicat financiar( ur".nd ca operatorul s2%i recupere#e
investiia din e3ploatare. <ucrrile nu repre#int proprietatea operatorului ci a colectivitii(
care intr n posesia acestora la finele contractului. ceast te1nic este denu"it concesiune(
autoritatea public fiind concedent iar operatorul - concesionar
13=
.
b7 lucrrile necesare funcionrii serviciului sunt puse la dispo#iie de ctre autoritatea
public( iar operatorul plte%te o redeven. cest procedeu poart de nu"irea de
/affer"age0( dar n legislaia ro".neasc nu se deosebe%te de concesiune.
,eosebirea dintre /affer"age0 %i concesiune const n perioada contractuluiC pentru
concesiune este o perioad "ai "are( ur"rindu2se recuperarea investiiilor. lte deosebiri
eseniale nu e3istCD concesionarul %i /fer"ier02 ul au acelea%i obligaii %i acelea%i drepturi
stabilite prin contract( condiii care fi3ea# principiile generale %i caietul de sarcini unde sunt
stabilite detaliat condiiile de funcionare.
A +o.a "odalitate de delegare contractual a serviciului are n vedere un operator
re"unerat direct de ctre colectivitatea public. cesta nu percepe redevene sau ta3e de la
utili#atori( acest lucru fiind reali#at de ctre colectivitate. +e"unerarea operatorului depinde
de re#ultatele activitii sale( de obicei fiind vorba de un procent din cifra de afaceri.
'e l.ng gestiunea direct %i cea delegat( e3ist %i g#/&'.%#a /#$'+'r#(&- care
repre#int un proces de ad"inistrare "i3t a serviciului public( n sensul e3ploatrii n regie
direct alturi de prestarea unei pri a serviciului public de ctre o ntreprindere e3terioar
6din sectorul privat7.
&n +o".nia( potrivit legislaiei n vigoare
13;
( gestiunea serviciilor de utiliti publice se
organi#ea# %i se reali#ea# n ur"toarele "odalitiC
a7 gestiune directD
b7 gestiune delegat.
Festiunea direct este "odalitatea de gestiune n care autoritile ad"inistraiei
publice locale sau asociaiile de de#voltare co"unitar( dup ca#( %i asu"( n calitate de
operator( toate sarcinile %i responsabilitile ce le revin potrivit legii cu privire la
furni#areaVprestarea serviciilor de utiliti publice %i la ad"inistrarea %i e3ploatarea siste"elor
de utiliti publice aferente.
13=
Srdonana de Argen a Fuvernului nr.34 din 1: aprilie 2>>)( privind atribuirea contractelor de ac1i#iie
public( a contractelor de concesiune de lucrri publice %i a contractelor de concesiune de servicii(
*. Sf. nr. 41;V15( "ai( 2>>).
13;
<egea 51V2>>)( art. 23 %i 3>.
4)
Festiunea delegat este "odalitatea de gestiune n care autoritile ad"inistraiei
publice locale sau asociaiile de de#voltare co"unitar( dup ca#( transfer unuia sau "ai
"ultor operatori toate sarcinile %i responsabilitile privind furni#areaVprestarea serviciilor de
utiliti publice( precu" %i ad"inistrarea %i e3ploatarea siste"elor de utiliti publice aferente
acestora( pe ba#a unui contract( denu"it n continuare contract de delegare a gestiunii.
1.3.3. PRESTATORII DE SERVICII PUBLICE
139

INSTITUIILE PUBLICE
Ter"enul de instituie provine din latinescul /Zinstitutio[ - a%e#".nt( nte"eiere(
nfiinare( dar %i obicei( regul de purtare( deprindere0
14>
. &n li"ba! curent( cuv.ntul instituie
repre#int /organi#aii care au un statut( reguli de funcionare stabilite prin acte nor"ative(
av.nd rolul de a satisface anu"ite nevoi0
141
.
&n sens restr.ns( sunt instituii publice nu"ai persoanele !uridice nfiinate prin acte de
putere sau de dispo#iie ale autoritilor ad"inistraiei publice centrale sau locale n scopul
reali#rii unor activiti fr caracter co"ercial sau pentru ndeplinirea unui serviciu public
nepatri"onial.
Speciali%tii definesc instituia public %i ca /o for" de organi#are a serviciilor
publice( alturi de autoritile ad"inistraiei publice %i regiile autono"e de interes public0
142
.
'entru c scopul nfiinrii lor este acela de a reali#a sarcini de natur social cultural( se "ai
nu"esc %i instituii social2culturale.
%adar( se pot identifica "ai "ulte caracteristici ale instituiilor publiceC
a7 se nfiinea#( se reorgani#ea# %i se desfiinea# prin lege sau potrivit legii de ctre
'arla"ent( Fuvern( "inistere %i celelalte organe de specialitate ale ad"inistraiei publice
centrale( precu" %i de ctre consiliile !udeene %i localeD
b7 sunt nfiinate pentru satisfacerea unor interese generale de specialitate( cu caracter
social2cultural( ale "e"brilor societiiD
c7 coordonarea activitii instituiilor publice n scopul reali#rii interesului general
6pentru care( de altfel( au fost create7 poate fi fcut prin repre#entani ai autoritii publice n
organul de conducere al instituiei 6F sau C7 sau prin contractul cu instituia public(
adic n "od indirect prin bilanul aprobat anual de ctre autoritatea public(
13:
supra acestui subiect - 'arlagi .( C. 5fti"oaie( Serviciile publice locale( 4d. 4cono"ic( 9ucure%ti( 2>>1(
p. 5=2=1.
14>
_a"fir C.( 8lsceanu 5.( ,icionar de sociologie( 4d. 9abel( 9ucure%ti( p. 3>.
141
le3andru 5. %i colectivul( op. cit.( p. 31.
142
'riscaru 8.( Tratat de drept ad"inistrativ ro".n( partea general( 9ucure%ti( 1::3.
4=
d7 "i!loacele financiare necesare desf%urrii activitii lor sunt asigurate( de regul(
de la bugetul ad"inistraiei centrale de stat sau de la bugetele localeD
e7 %i desf%oar activitatea fie gratuit( fie cu platD
f7 sunt ncadrate cu personal( n specialitatea serviciului public n care activea#D
g7 desf%oar o activitate continu %i n "od rit"ic.
&n pre#ent( se observ tendina autoritilor publice de a nfiina instituii publice cu
caracter ad"inistrativ( dar cu sarcini co"erciale sau industrialeC agenii( asociaii( ca"ere.
cest feno"en este !ustificat de lipsa resurselor necesare funcionrii instituiilor publice
ad"inistrative( capacitatea instituiilor co"erciale de a se organi#a "ai bine %i de a funciona
"ai eficient dec.t instituiile ad"inistrative %i posibilitatea de a se sustrage nor"elor de drept
ad"inistrativ ce ncorsetea# activitatea econo"ic.
REGIILE AUTONOME
+egiile autono"e sunt ageni econo"ici reorgani#ai n te"eiul <egii 15V1::> privind
transfor"area ntreprinderilor de stat n societi co"erciale. Alterior( prin S.F. nr. 13V1::3
s2au stabilit "suri pentru restructurarea activitii regiilor autono"e n vederea eficienti#rii
lor( pentru respectarea disciplinei financiare( gestionarea bunurilor din do"eniul public(
precu" %i pentru regle"entarea raporturilor dintre autoritile ad"inistraiei publice %i regii(
iar prin <egea nr. 135V1::4 s2au stabilit nu"rul %i obiectul de activitate al regiilor autono"e
de interes local( ur".nd ca( pentru activiti ce nu "ai fac obiectul regiilor( consiliile locale s
organi#e#e fie societi co"erciale( fie servicii publice. An "o"ent i"portant n
reorgani#area regiilor autono"e a fost repre#entat de adoptarea S.A.F. nr. 3>V1::= prin care
se preci#a c vor fi supuse reorgani#rii( cu prioritate( regiile care prestea# servicii de
utilitate public %i nregistrea# pierderi.
&n ulti"ii ani a" asistat la un proces de reorgani#are a regiilor autono"e n societi
co"erciale deoarece s2a constatat o lips de perfor"an a acestora n asigurarea serviciilor
cu care erau nsrcinate( fapt datorat ine3istenei unei diferenieri ntre activitatea de
conducere %i cea de e3ecuie( ine3istenei "i!loacele financiare necesare bunei funcionri %i
de#voltrii( absenei concurenei( lipsei inovaiei( birocraiei n e3ecutarea sarcinilor %i lipsei
de iniiativ specifice oricrui siste" centrali#at.
SOCIETILE COMERCIALE
Societile co"erciale pe aciuni sau cu rspundere li"itat sunt ageni econo"ici prin
care se pot reali#a servicii publice. &nfiinarea unor astfel de societi co"erciale se reali#ea#
prin acte ale autoritilor publice. 'rin actul de nfiinare se preci#ea# for"a !uridic(
denu"irea( sediul( capitalul social subscris %i structura acestuia( "odul de constituire( inclusiv
4;
preluarea activului %i pasivului fostelor ntreprinderi de stat( se aprob statutul de organi#are %i
funcionare.
Societile co"erciale prestatoare de servicii publice sunt nfiinate pentru satisfacerea
unor interese generale de specialitate ale "e"brilor societii( dar( n co"paraie cu instituiile
publice( %i desf%oar activitatea cu plat( asigur.ndu2%i "i!loacele financiare necesare
desf%urrii activitii lor din activitatea proprie.
&n co"paraie cu regiile autono"e( furni#area de servicii publice prin inter"ediul
societilor co"erciale pre#int unele avanta!eC
2 "ai "are eficien %i eficacitate n paralel cu reducerea costurilor( datorit e3istenei
ntr2un "ediu concurenialD
2 renunarea la subvenii %i degrevarea bugetului public de c1eltuieli supli"entareD
2 asigurarea investiiilor %i de#voltarea ba#ei "ateriale din resurse ale sectorului privatD
2 "ai "are fle3ibilitate %i responsabilitate - n ca#ul nendeplinirii obligaiilor
contractuale gestiunea serviciului poate fi ncredinat altei societi co"erciale.
AGENIILE ECONOMICE SPECIALIBATE
Serviciile publice pot fi asigurate %i prin inter"ediul unor agenii econo"ice
speciali#ate nfiinate de ctre autoritile publice.
ceste agenii sunt nfiinate de ctre autoritile publice( n condiiile regle"entate de
legislaia privind autoritile publice dar %i cea care vi#ea# societile co"erciale. &n acest
sens( pot e3ista societi pe aciuni cu un singur acionar 6o autoritate public7 sau autoritile
publice pot deine votul de aur 6dreptul de veto indiferent de nu"rul de aciuni deinute7. ,e
ase"enea( e3ist posibilitatea ca autoritatea public s2%i dese"ne#e repre#entanii n
consiliul de ad"inistraie 6indiferent dac dein aciuni sau nu7. 'rin actul de nfiinare se
stabilesc denu"irea( sediul( for"a !uridic( organul de conducere( procedura de adoptare a
deci#iilor( capitalul %i divi#iunile sale( clau#e speciale de arbitra! %i soluionare a litigiilor(
clau#e de ncetare a activitii.
geniile se nfiinea# pentru reali#area unor lucrri de interes public( fiind
speciali#ate ntr2un anu"e do"eniu de activitate cu" ar fiC dru"uri( canali#ri( energie
ter"ic( ga#e etc.
utoritile publice contribuie cu o parte a capitalului ageniei. cest capital nu poate
fi repre#entat de bunuri aparin.nd do"eniului public.
1.3.?. ACTORI IMPLICAI >N >N5IINAREAC
ORGANIBAREA !I 5UNCIONAREA SERVICIILOR PUBLICE
4:
'entru a fi vorba de un serviciu public( trebuie s e3iste o autoritate public nsrcinat
cu organi#area acestuia. 'rin organi#are sunt vi#ate diferite aspecteC deter"inarea regulilor de
funcionare( atribuirea dreptului de e3ploatare( controlul condiiilor de e3ercitare a acestui
drept etc.
Nivelurile de i"plicare public %i ele"entele privind organi#area sunt sinteti#ate n
tabelul de "ai !osC
$ig. 4. utoritile co"petente pentru organi#area
unui serviciu public %i co"petenele acestora.
AUTORITATE COMPETENT
Par"a$#%&
P.&#r#a
#<#(.&'*-
A.&or'&-1'
a+$'%'/&ra&'*#
a.&o%o$#
Co"#(&'*'&a&#
"o(a"-
P#r/oa%#
E.r'+'(#
+#
+r#)& )r'*a&
D#&#r$'%ar#a
r#g."'"or +#
;.%(1'o%ar#
A&r',.'r#a
).&#r''
+# #<)"oa&ar#
Co%&ro"."
#<)"oa&-r''
cest tabel arat c e3ist pentru fiecare tip de serviciu public local un "are nu"r de
configuraii posibile n ceea ce prive%te organi#area %i funcionarea %i( n unele ca#uri(
responsabilitile pot fi reparti#ate ntre "ai "ulte niveluri de autoriti ad"inistrative.
" considerat util n continuare pre#entarea principalelor responsabiliti( a%a cu"
acestea par a fi distribuite ntre prile implicateC ad"inistraia public central( ad"inistraia
public local( prestatorii de servicii( beneficiarii 6consu"atorii7 %i "ass2"edia.
$ig. 5. /'rile i"plicate0 n organi#area
%i funcionarea serviciilor publice %i responsabilitile lor.
Nr.
Cr&.
PRILE
IMPLICATE
RESPONSABILITI
1.
A+$'%'/&ra1'a
).,"'(-
(#%&ra"-
W Stabile%te politica naional n do"eniu.
W +eali#ea# proiecte de acte nor"ative n do"eniu.
W 4laborea# standarde generale de evaluare a perfor"anelor serviciilor publice.
W Stabile%te politica local n do"eniu.
2.
A+$'%'/&ra1'a
).,"'(-
"o(a"-
W Srgani#ea# servicii publice( for"ulea# strategii %i progra"e de de#voltare.
W $urni#ea# servicii publice la nivel local.
W 4laborea# nor"e locale( regula"ente( studii de de#voltare.
W sigur finanarea serviciilor publice locale din bugetul local( surse
5>
e3trabugetare( aprob tarife pentru unele servicii.
W *onitori#ea# "odul n care este asigurat serviciul public n confor"itate cu
nor"ele legale( principiilor %i regulilor specifice.
0.
Pr#/&a&or'
+# /#r*'(''
W +espect legislaia n vigoare.
W sigur serviciile la standardele stabilite de ad"inistraia public %i respect
obligaiile contractuale.
W +espect principiile %i regulile de ba# ale serviciilor publice.
W ,e#volt serviciile n vederea cre%terii perfor"anelor acestora.
W Festionea# eficient resursele u"ane( financiare %i "ateriale avute la dispo#iie.
W +spund la solicitrile beneficiarilor.
W 5nfor"ea# beneficiarii cu privire la drepturile %i obligaiile acestora n raport cu
serviciul public.
W Consult beneficiarii cu privire la "odalitile opti"e de furni#are a serviciului.
3.
B#%#;'('ar'
6(o%/.$a&or'7
W +espect legislaia n vigoare.
W Se infor"ea# cu privire la noile regle"entri( cu privire la "odalitile de
organi#are %i funcionare a serviciilor publice.
W 'ltesc la ter"en serviciile de care beneficia#.
W Se i"plic n furni#area serviciilor publice.
5. Ma//M#+'a
W sigur o infor"are corect a cetenilor( a ad"inistraiei centrale %i locale( a
prestatorilor.
Trile cu organi#are %i tradiie unitar ncura!ea# furni#area serviciilor publice de
ctre stat care !oac rolul de organi#ator %i de arbitru atunci c.nd nu este c1iar el operatorul.
Trile cu organi#are descentrali#at ncura!ea# responsabilitatea local. &n cele "ai
"ulte ca#uri aceste ri recunosc largi atribuii structurilor inter"ediare dintre stat %i
colectivitile de la ba#. 4ste ca#ul landurilor din Fer"ania( co"unitilor autono"e din
Spania %i regiunilor din 9elgia %i 5talia.
Tradiiile politice interne !oac un rol i"portant n distribuirea responsabilitilor ntre
nivelul central %i puterile locale. nu"ite servicii se pretea# "ai bine a fi prestate la nivel
local( altele( la nivel central sau inter"ediar. Serviciile urbane %i serviciile de distribuie 6ap(
ga#( electricitate7 sunt "ai potrivite unui siste" de responsabilitate local. *arile reele de
transport( asigurrile sociale( producia de energie sunt de co"peten naional. &n privina
funciilor regaliene( trebuie "enionat faptul c ele sunt ncredinate( prin natura lor(
responsabilitii etatice.
8orbind despre serviciul public n vi#iunea Aniunii 4uropene( a aprut o ntrebare
fireascC cu" s se ar"oni#e#e serviciile publice naionale %i locale cu a"biiile de reali#are a
unui spaiu econo"ic co"unQ st#i se dore%te crearea unei piee europene unice( prin
punerea n oper a reelelor transeuropene 6teleco"unicaii( transporturi feroviare(
electricitate( ga#( servicii po%tale7( pornind de la /reguli de !oc0 europene i"puse tuturor %i de
la cadre !uridice naionale care transpun %i co"pletea# dreptul co"unitar. Se aprecia# c o
regulari#are sectorial adecvat este n "sur s asigure( sub controlul Sficiului Concurenei(
o funcionare satisfctoare a concurenei pentru producerea unui serviciu eficace( cu
respectarea obligaiilor de serviciu public i"puse de lege.
51
1.3.F. METODE DE MANAGEMENT AL SERVICIILOR PUBLICE
MANAGEMENTUL PRIN BUGETE
*anage"entul prin bugete este /un siste" de "anage"ent ce asigur previ#ionarea(
controlul %i evaluarea activitilor organi#aiilor prestatoare de servicii publice %i ale
principalelor co"ponente ale acestora cu a!utorul bugetelor0
143
.
Tradiional( furni#orii serviciilor publice utili#ea# aceast "etod de "anage"ent(
di"ensionarea serviciului reali#.ndu2se n funcie de alocaia bugetar. Nivelul %i calitatea
serviciului este direct proporional cu nivelul finanrii.
plicarea acestei "etode presupune parcurgerea ur"torilor pa%iC
2 deli"itarea %i di"ensionarea ariilor de gestiune( adic a activitilor( grupelor de
activiti %i co"parti"ente D
2 elaborarea %i funda"entarea bugetului general al organi#aiei n care sunt incluse
obiectivele( c1eltuielile %i eventual veniturile ariilor de gestiune D
2 adoptarea bugetului general %i i"plicit a ariilor de gestiune D
2 e3ecuia bugetarD
2 evaluarea %i nc1eierea e3erciiului bugetar.
ceast "etod corespunde unei vi#iuni do"inante n sectorul public p.n n anii E;>(
privind pri"ordialitatea resursei financiare. Totu%i( se re"arc faptul c refor"ele iniiate n
rile din 4uropa au vi#at %i co"ponenta alocrii bugetare n cadrul organi#aiilor publice(
ur"rindu2se fle3ibili#area acesteia. Spre e3e"plu( n 5rlanda una din iniiativele refor"elor
lansate n anii E:> a fost introducerea bugetelor ad"inistrative( concepute pentru a slbi
rigiditatea procesului de alocri bugetare n do"eniile selecionate 6care fac obiectul
progra"ului7. 'rincipalele efecte care apar suntC delegarea unei "ai "ari autoriti financiare
de la *inisterul de $inane la alte "inistere %i o libertate deci#ional "ai "are a "anagerilor
din ad"inistraia public n ceea ce prive%te reparti#area alocrilor bugetare. &n ca#ul
costurilor ad"inistrative( "anagerii au autoritatea de a transfera fondurile nec1eltuite n
contul ur"torului an
144
.
MANAGEMENTUL PRIN OBIECTIVE 6M.P.O.7
<iteratura de specialitate atribuie paternitatea acestui concept specialistului a"erican
'. ,rucUer care( n 1:54( l define%te ca pe o cale de a ncura!a anga!aii s participe la
stabilirea propriilor obiective c.t %i a celor de la nivelul ntregii organi#aii.
143
daptat dup Nicolescu S.( 5. 8erboncu( *anage"ent( 4d. 4cono"ic( 9ucure%ti( 1::)( p. 2=5.
144
5sabel Corte2+eal( Noen No"den( *ic1ael NellI( $rancU 'etiteville( d"inistraia n tran#iie(
4uropean 5nstitute of 'ublic d"inistration( 1:::( p. ):.
52
&ntr2o "anier general *.'.S. este definit ca siste"ul de "anage"ent prin care se
ur"re%te deter"inarea riguroas a obiectivelor p.n la nivelul de e3ecuie. Siste"ul de
reco"pense - sanciuni este stabilit n funcie de gradul de atingere a obiectivelor.
ceasta este o "etod utili#at n "anage"entul serviciilor publice( dar se constat
adesea c for"ularea obiectivelor este n sarcina unor entiti din afara organi#aiei furni#oare
a serviciului public sau sunt for"ulate prin acte nor"ative( fiind nsoite %i de volu"inoase
"anuale de proceduri. ,e ase"enea( s2a constatat c la nivelul organi#aiilor publice nu e3ist
capacitatea de a face alegeri strategice %i de a face cunoscute obiectivele p.n la nivelul
e3ecutanilor.
S astfel de "etod a fost utili#at n refor"a ad"inistraiei publice din 'ortugalia
unde refor"a s2a concentrat pe obiective c1eie( pornindu2se de la pre"i#a c abordarea unui
nu"r li"itat de subiecte2c1eie( va produce sc1i"bri n alte do"enii( re#ult.nd ceea ce s2ar
putea nu"i un efect /cascadG. ceast refor" a pornit de la conceptul introdus %i de#voltat
de profesorul ^e1e#Uel ,ror privind abordarea radical2selectiv.
MANAGEMENTUL PRIN PROIECTE
cesta poate fi definit ca /un siste" de "anage"ent cu o durat de aciune li"itat(
cel "ai adesea c.iva ani( conceput n vederea soluionrii unor proble"e co"ple3e( dar
definite precis( cu un puternic caracter inovaional %i care i"plic aportul unei ga"e largi de
diver%i speciali%ti( din subdivi#iuni organi#atorice diferite( integrai te"porar ntr2o reea
organi#atoric autono"0
145
.
cest tip de "anage"ent este dificil de aplicat n cadrul organi#aiilor prestatoare de
servicii publice deoarece acestea au o structur funcional( fiind legat deci de constituirea
unei structuri fle3ibile( prin "binare cu cea "atriceal.
cest tip de "anage"ent l regsi"( spre e3e"plu( n $rana. +roiectele de servicii
publice au fost concepute pentru a de#volta o abordare strategic n cadrul ad"inistraiei %i
care cuprinde pregtirea( de#voltarea( co"unicarea %i evaluarea etapelor desf%urate cu
funcionarii publici. Serviciile aveau libertatea de a2%i defini propriul lor proiect. Frupurile de
lucru( care cuprind funcionarii publici din toate sectoarele( responsabili de supraveg1erea
diverselor etape ale ciclului proiectului( au conferit proiectelor de servicii publice o
di"ensiune participativ
14)
.
145
Nicolescu S.( 5. 8erboncu( *anage"ent( 4d. 4cono"ic( 9ucure%ti( 1::)( p. 2)=.
146
5sabel Corte2+eal( Noen No"den( *ic1ael NellI( $rancU 'etiteville( d"inistraia n tran#iie(
4uropean 5nstitute of 'ublic d"inistration( 1:::( p. =:.

53
Ca)'&o"." II
ADMINISTRAIA LOCAL !I SERVICIILE PUBLICE
2.1. ASPECTE GENERALE PRIVIND SERVICIILE PUBLICE LOCALE
,up cu" a" preci#at( o categorie distinct de servicii publice o repre#int serviciile
publice locale. cestea au aprut ca re#ultat al descentrali#rii %i aplicrii principiului
subsidiaritii( n sensul c nevoile unei colectiviti locale trebuie s fie satisfcute prin
servicii organi#ate de ctre acea colectivitate.
'entru e3istena unor astfel de servicii este necesar un cadru legislativ care s
defineascC
2 autoritile organi#atoare ale serviciuluiD
2 "odalitile posibile de organi#areD
2 obligaiile de tip serviciu public care trebuie satisfcute de operatorii care le au n
sarcin 6de e3e"plu( ntreinerea serviciului n anu"ite condiii7D
2 "odalitile de finanareD
2 "odul de e3ercitare a actului de reglare %i( n special( e3istena unei autoriti
independente( cu "isiuni clar preci#ate n ceea ce prive%te reglarea serviciului 6cu" se "part
responsabilitile la anu"ite niveluriC puteri centrale( autoriti locale( autoriti regulatoare(
oficii ale concurenei7D
2 "odalitile de infor"are ale beneficiarilor %i ale autoritilor publice.
&n ceea ce prive%te sfera serviciilor publice locale( ntinderea acestora n raport cu
nivelul central( prof. 5oan le3andru( cit.ndu2l pe J. ,illinger( identific trei "odele ale
relaiilor funcionale centralVlocal.
A. MODELUL AUTONOMIEI RELATIVE
cest "odel se define%te prin ur"toarele caracteristiciC
W 5ndependen a serviciilor publice locale n interiorul statuluiD
W <ibertate de aciune ntr2un cadru bine definitD
W cest cadru este definit prin legislaieD
W Control li"itatD
W 8eniturile autoritilor locale provin n cea "ai "are parte din ta3e localeD
W <ibertatea de a ur"a sau nu progra"ul de guvernare al /centruluiGD
54
W Co"peten politic %i ad"inistrativ "are pe plan localD
W Supraveg1ere li"itat a autoritilor locale de ctre instituiile centrale din teritoriuD
W *are adaptabilitate n luarea deci#iilor pentru satisfacerea opti" a nevoilor
cetenilorD
W 'er"ite inec1iti n c1eltuielile %i eficiena furni#rii serviciilor.
B. MODELUL DE AGENIE
W utoritile locale sunt e3tensii n teritoriu ale celor centrale sau agenii ale
autoritii centrale n teritoriuD
W utoritile locale %i activitatea lor sunt regle"entate detaliat n legislaieD
W ve" regle"entri stricte %i un control pe "sur n ceea ce prive%te activitatea
autoritilor localeD
W Ta3ele ce se str.ng pe plan local sunt nese"nificativeD
W $inanare( n "are "sur( de la nivel centralD
W Co"peten politic "ic la nivel localD
W Se poate s e3iste o co"peten ad"inistrativ "ai "areD
W 43ist o supraveg1ere a"nunit a autoritilor locale de ctre instituiile centrale
deplasate n teritoriuD
W daptabilitate "ai "ic n luarea deci#iilor %i satisfacerea unor necesiti ale
cetenilorD
W Costuri "ai "ari( eficien "ai "are %i ec1itate n furni#area de servicii publiceD
W Se pot utili#a organi#aii non2guverna"entale pentru furni#area de servicii publice(
dar supraveg1eate de ageniile guverna"entale.
C. MODELUL DE INTERACIUNE
W Nu e3ist o deli"itare clar ntre autoritatea central %i cea local( ci de la ca# la ca#(
adic situaia este diferit de la serviciu la serviciu 6cine furni#ea# %i cine plte%te serviciul
public7D
W 'rocesul de luare a deci#iilor nu este do"inat nici de autoritile centrale( nici de cele
locale 6e3ist o interaciune( un siste" /c1ecU and balancesG7D
W 43ist co"petene politice %i ad"inistrative %i la nivel central( %i la nivel localD
W 8eniturile autoritilor locale provin din ta3e %i i"po#ite locale( dar %i din transferuri
de la nivel centralD
W dunarea ta3elor %i i"po#itelor( dar %i transferul sunt responsabiliti "prite ntre
nivelul central %i cel localD
W Se nregistrea# o oarecare lips de adaptabilitate %i fle3ibilitate n re#olvarea
corespun#toare a proble"elor colectivitii locale( datorit ti"pului necesar a!ungerii la o
55
nelegere co"un din cau# c ori nivelul central( ori cel local va trebui s accepte un
co"pro"isD
W Necesit siste"e bine organi#ate din punct de vedere politic( care asigur o foarte
bun repre#entativitate a intereselorD
W Se utili#ea# organi#aii non2guverna"entale sau agenii guverna"entale pentru
furni#area de servicii.
2.2. CONSIDERAII LEGISLATIVE
PRIVIND SERVICIILE PUBLICE LOCALE >N ROMGNIA
&n situaia n care n viaa unui stat au loc sc1i"bri politice structurale %i anu"e( c.nd
se sc1i"b regi"ul politic( ori c.nd un stat %i rennoie%te funda"ental ba#ele politico2
!uridice( econo"ice( siste"ul social2politic( este necesar adoptarea unei noi legi
funda"entale. Sc1i"brile "enionate au dus la adoptarea n +o".nia a unei noi Constituii
n 1::1.
Constituia din 1::1 cuprindea n Titlul 555 (utoritile publice( titlu astfel structurat
nc.t s reflecte concepia constituantei cu privire la distribuirea co"petenelor ntre
principalele categorii de instituii care dein e3erciiul puterilor n stat %i raporturile dintre ele.
Capitolul 8 al acelui Titlu( d"inistraia public( regle"entea# ad"inistraia public
central de specialitate %i ad"inistraia public local.
stfel( n art. 11: se preci#ea# c ad"inistraia public din unitile ad"inistrativ
teritoriale se nte"eia# pe principiul autono"iei locale %i pe cel al descentrali#rii serviciilor
publice( iar n art. 12> ca autoritile ad"inistraiei publice( prin care se reali#ea# autono"ia
local n co"une %i n ora%e( sunt consiliile locale alese %i pri"arii ale%i( n condiiile legii.
Consiliile locale %i pri"arii funcionea#( n condiiile legii( ca autoriti ad"inistrative
autono"e %i re#olv treburile publice din co"une %i din ora%e
14=
.
'e ba#a principiilor constituionale( a fost adoptat <egea ad"inistraiei publice locale
nr. ):V1::1
14;
( lege care accentuea# revenirea la tradiia ro".neasc cu privire la "odul de
organi#are %i funcionare al ad"inistraiei publice locale( prelu.nd principiile legislaiei
interbelice n "aterie
14:
.
14=
Constituia din 1::1 instituie la nivelul ad"inistraiei publice locale regi"ul de descentrali#are - 5. 8ida(
'uterea e3ecutiv %i ad"inistraia public( + *onitorul Sficial( 9ucure%ti 1::4( p. 1;.
14;
'ublicat n *. Sf. nr. 1): din 1) august 1::1.
14:
&n acest capitol ne vo" opri( pe l.ng Constituie( asupra c.torva acte nor"ative de o i"portan cov.r%itoare
n de#voltarea serviciilor publice locale - <egea ad"inistraiei publice locale nr. ):V1::1 %i <egea finanelor
publice locale nr. 1;:V1::;. 'e l.ng cele dou acte nor"ative a"intite( e3ist o ntreag list de regle"entri
care au !ucat un rol n pro"ovarea serviciilor publice locale. ,intre acestea a"inti"C <egea nr. 5V1::> privind
5)
<egea stabile%te c ad"inistraia public n unitile ad"inistrativ2teritoriale se
nte"eia# pe principiile autono"iei locale( descentrali#rii serviciilor publice( eligibilitii
autoritilor ad"inistraiei publice locale %i consultrii cetenilor n proble"ele locale de
interes deosebit.
utoritile ad"inistraiei publice prin care se reali#ea# autono"ia local n co"une
%i ora%e sunt consiliile locale( ca autoriti deliberative( %i pri"arii( ca autoriti e3ecutive.
Consiliile locale %i pri"arii se aleg n condiiile prev#ute de lege.
&n fiecare !ude se alege un consiliu !udeean( care coordonea# activitatea consiliilor
locale n vederea reali#rii serviciilor publice de interes !udeean. Consiliul !udeean alege( din
r.ndul "e"brilor si( pre%edintele %i delegaia per"anent.
+aporturile dintre ad"inistraia public !udeean %i cea local au la ba# principiile
autono"iei( legalitii %i colaborrii n re#olvarea proble"elor co"une. &n relaiile dintre
ad"inistraia public local %i cea !udeean nu e3ist raporturi de subordonare.
Consiliul local are iniiativ %i 1otr%te( cu respectarea legii( n proble"ele de interes
local( cu e3cepia celor care sunt date prin lege n co"petena altor autoriti publice.
<egea face referiri %i la bunurile unitilor ad"inistrativ2teritorialeC constituie
patri"oniul unitii ad"inistrativ2teritoriale bunurile "obile %i i"obile care aparin
do"eniului public de interes local( do"eniului privat al acesteia( precu" %i drepturile %i
obligaiile cu caracter patri"onial.
'otrivit art. =)( consiliile locale %i cele !udeene 1otrsc cu privire la concesionarea(
nc1irierea( locaia de gestiune a bunurilor aparin.nd do"eniului public sau privat. ,e
ad"inistrarea !udeelor( "unicipiilor( ora%elor %i co"unelor p.n la organi#area de alegeri locale( publicat n *.
Sf. nr. :2V1::> din 2>.>;.1::>( <egea contenciosului ad"inistrativ nr. 2:V1::>( publicat n *. Sf. nr. 122 din ;
noie"brie 1::>( <egea nr. 3>V1::> privind anga!area salariailor n funcie de co"peten( publicat n *. Sf.
nr. 125 din 1) noie"brie 1::>( <egea nr. 5>V1::1 privind autori#area e3ecutrii construciilor %i unele "suri
pentru reali#area locuinelor( publicat n *. Sf. nr. 1)3 din = august 1::1( <egea )>V1::1 privind organi#area %i
desf%urarea adunrilor publice( publicat n *. Sf. nr. 152V1::1( <egea nr. 2=V1::4 privind i"po#itele %i ta3ele
locale( publicat n *. Sf. nr. 12= din 24 "ai 1::4( <egea 33V1::4 privind e3proprierea pentru cau# de utilitate
public( publicat n *. Sf. nr. 13:V1::4( <egea nr. )=V1::5 privind a!utorul social( publicat n *. Sf. nr. 131
din 2: iunie 1::5( <egea finanelor publice nr. =2V1::)( publicat n *. Sf. nr. 152 din 1= iulie 1::)( <egea
proteciei civile nr. 1>)V1::)( publicat n *. Sf. nr. 241V1::)( <egea locuinei nr. 114V1::)( publicat n *. Sf.
nr.254 din 21 octo"brie 1::)( <egea cu privire la actele de stare civil nr. 11:V1::)( publicat n *. Sf. nr. 2;2
din 11 noie"brie 1::)( <egea apelor nr. 1>=V1::)( publicat n *. Sf. nr. 224 din ; octo"brie 1::)( <egea
"buntirilor funciare nr. ;4V1::)( publicat n *. Sf. nr.15: din 24 iulie 1::)( <egea privind evidena
populaiei %i cartea de identitate nr. 1>5V1::)( publicat n *. Sf. nr. 23= din 3> septe"brie 1::)( <egea privind
de#voltarea regional n +o".nia( nr. 151V1::;( publicat n *. Sf. din 15 iulie 1::;( ,ecretul 2 <ege nr. ; din
ianuarie 1::> privind organi#area %i funcionarea organelor locale ale ad"inistraiei de stat( S.F. nr. ):V1::4
privind unele "suri pentru reorgani#area regiilor autono"e de interes local( republicat n *. Sf. nr. 2> din 3>
ianuarie 1::5( aprobat prin <egea nr. 135V1::4( publicat n *. Sf. nr. 3)) din 3> dece"brie 1::4( S.F. nr.
1>V1::5 privind cre%terea co"petenei autoritilor publice locale pentru aprobarea docu"entaiilor te1nice
econo"ice ale investitorilor locali %i !udeeni( publicat n *. Sf. nr. 22V1::5( X.F. nr. 1>3V1::2 pentru
aprobarea +egula"entului2cadru orientativ de funcionare a consiliilor locale( publicat n *. Sf. nr. 4= din 23
"artie 1::2( X.F. nr. 12=V1::2 pentru aprobarea Statutului2cadru orientativ al co"unei %i ora%ului( publicat n
*. Sf. nr. 54 din 31 "artie 1::2( X.F. nr. 525V1::) privind aprobarea +egula"entului general de urbanis"(
publicat n *. Sf. nr. 14:V1::).
5=
ase"enea( consiliile locale %i cele !udeene pot 1otr nfiinarea( n condiiile legii( a unor
societi co"erciale( asociaii( agenii %i pot organi#a alte activiti( n scopul e3ecutrii unor
lucrri de interes local( cu capital social constituit prin aportul consiliilor %i al altor persoane
!uridice %i fi#ice 6art.;27.
+eferirile <egii ):V1::1 a ad"inistraiei publice locale cu privire la serviciile publice
locale( se co"pletau cu prevederile <egii privati#rii societilor co"erciale nr. 5;V1::1
15>
%i
ale <egii contractului de "anage"ent nr. ))V1::3
151
.
,e#voltarea serviciilor publice locale a fost i"pulsionat de adoptarea legislaiei n
do"eniul finanelor publice locale.
stfel( consider.ndu2se c nor"ele care asigur autoritilor locale autono"ie n
diferite ra"uri de activitate 6cultur( instituii sociale( sntate( agricultur etc.7 nu pot
produce efectul dorit %i devin for"ale dac nu sunt susinute %i de acte nor"ative adecvate
pentru crearea condiiilor de#voltrii autono"iei %i n do"eniul financiar. 'ornind de la
aceasta constatare a fost adoptata <egea finanelor publice locale nr. 1;:V1::;
152
<egea 1;:V1::; avea "enirea s asigure o autono"ie c.t "ai larg n do"eniul
finanelor publice locale( ur"rind s contribuie la soluionarea ur"toarelor nea!unsuriC
W +esurse financiare insuficiente( n raport cu necesitile de c1eltuieliD
W <ipsa unui siste" care s sti"ule#e autoritile ad"inistraiei publice locale n
descoperirea de noi resurse pentru cre%terea veniturilor proprii( pe de o parte %i raionali#area
c1eltuielilor( pe de alt parteD
W ,isfuncionaliti n ad"inistrarea bugetelor locale( cau#ate ndeosebi( de aprobarea
cu nt.r#iere a bugetului de stat %i i"plicit a transferurilor %i a su"elor defalcate din i"po#itul
pe salarii ctre bugetele localeD
W Criterii %i "i!loace neadecvate pentru desf%urarea unui "anage"ent de calitate(
eficient %i operativ n sectorul serviciilor publiceD
W <ipsa personalului de specialitate 6fiscal( te1nic( etc.7 cu a!utorul cruia ad"inistraia
public s2%i ndeplineasc sarcinile.
<egea %i propunea s de#volte rolul autoritilor ad"inistraiei publice locale n
confor"itate cu principiile autono"iei locale %i cu "ecanis"ele econo"iei de pia( s
stabileasc resursele financiare ale ad"inistraiei publice locale n concordan cu obligaiile
de ad"inistrare.
&n anul 2>>1( pornind de la observaia c <egea ): a ad"inistraiei publice locale
adoptat n anul 1::1( nu "ai corespunde evoluiilor ad"inistraiei publice ro".ne%ti( a fost
15>
'ublicat n *. Sf. nr. 1): din 1) august 1::1.
151
'ublicat n *. Sf. nr. 244 din 13 octo"brie 1::3.
152
'ublicat n *. Sf. nr. 4>4 din 22 octo"brie 1::;.
5;
adoptat o nou lege care s regle"ente#e organi#area %i funcionarea ad"inistraiei publice
locale %i i"plicit serviciile publice de la acest nivel
153
.
Seciunea a 22a a Capitolului 58 din <egea ad"inistraiei publice locale nr. 215V2>>1(
este intitulatC /Serviciile publice ale co"unei( ora%ului %i aparatul propriu de specialitate al
autoritilor ad"inistraiei publice locale0( iar n cuprinsul articolelor din aceast seciune(
sunt utili#ate sintag"ele /servicii publice ale co"unei sau ora%ului0. 'reci#area din titlul
seciunii( ne deter"in s consider" c n realitate este vorba despre dou categorii de
servicii publice localeC
2 servicii publice organi#ate de autoritile ad"inistraiei publice localeD
2 servicii publice subordonate autoritilor ad"inistraiei publice locale.
<egea a"intit( 215V2>>1( repre#int cadrul general de regle"entare pentru serviciile
publice locale. cest cadru general era co"pletat de <egea privind regi"ul concesiunilor
nr. 21:V1::;
154
.
+e#ultat al tendinelor de descentrali#are a serviciilor publice( ncep.nd din anul 2>>>(
autoritile locale au pri"it noi responsabiliti n ur"toarele do"eniiC
2 colectarea i"po#itelor %i ta3elor localeD
2 susinerea siste"ului de protecie a drepturilor copiluluiD
2 susinerea siste"ului de protecie a persoanelor cu 1andicapD
2 asistena socialD
2 nv".ntul preuniversitar de statD
2 serviciile de gospodrie co"unalD
2 serviciile co"unitare de urgenD
2 serviciile de eviden infor"ati#at a persoaneiD
2 serviciile de poliie co"unitar.
&n 2>>3( prin revi#uirea Constituiei( au fost aduse unele clarificri( ndeosebi cu
privire la deconcentrarea serviciilor publice( preci#.ndu2se ur"toareleC
ARTICOLUL 120
153
<egea ad"inistraiei publice locale nr. 215V2>>1 publicat n *. Sf. nr. 2>4 din 23 aprilie 2>>1.
154
&n categoria actelor nor"ative ce vi#ea# direct serviciile publice locale( a"inti"C
W <egea 32)V2>>1 privind serviciile publice de gospodrie co"unalD
W Srdonana Fuvernului +o".niei 32V2>>2 privind organi#area %i funcionarea serviciilor publice de ali"entare
cu ap %i canali#areD
W Srdonana Fuvernului +o".niei 21V2>>2 privind gospodrirea localitilor urbane %i ruraleD
W Srdonana Fuvernului +o".niei nr. ;=V2>>1 privind serviciile publice de salubri#are a localitilorD
W Srdonana Fuvernului +o".niei nr. ;;V2>>1 privind nfiinarea( organi#area %i funcionarea serviciilor
publice co"unitare pentru situaii de urgenD
W Srdonana Fuvernului +o".niei nr. ;4V2>>1 privind nfiinarea( organi#area %i funcionarea serviciilor
publice co"unitare de eviden a persoanelorD
W Srdonana Fuvernului +o".niei nr. ;=V2>>1 privind serviciile publice de salubri#are a localitilorD
W Srdonana Fuvernului +o".niei nr. ;)V2>>1 privind serviciile de transport public local de cltoriD
W Srdonana Fuvernului +o".niei nr. 1)V2>>2 privind contractele de parteneriat public2privat.
5:
617 d"inistraia public din unitile ad"inistrativ2teritoriale se nte"eia# pe
principiile descentrali#rii( autono"iei locale %i deconcentrrii serviciilor publice
627 &n unitile ad"inistrativ2teritoriale n care cetenii aparin.nd unei "inoriti
naionale au o pondere se"nificativ se asigur folosirea li"bii "inoritii naionale
respective n scris %i oral n relaiile cu autoritile ad"inistraiei publice locale %i cu serviciile
publice deconcentrate( n condiiile prev#ute de legea organic.
ARTICOLUL 121
617 utoritile ad"inistraiei publice( prin care se reali#ea# autono"ia local n
co"une %i n ora%e( sunt consiliile locale alese %i pri"arii ale%i( n condiiile legii.
627 Consiliile locale %i pri"arii funcionea#( n condiiile legii( ca autoriti
ad"inistrative autono"e %i re#olv treburile publice din co"une %i din ora%e.
&n anul 2>>4( pornind de la Strategia de reform a administraiei publice adoptat n
2>>1 %i revi#uirea Constituiei( a fost elaborat Strategia de accelerare a reformei n
administraia public( ce( la nivel for"al( este nc n vigoare. ,in pcate( se constat c
obiectivele a"biioase ale acestei strategii( inclusiv cele care vi#ea# serviciile publice( au
fost doar parial atinse
155
.
t.t autoritile centrale c.t %i cele locale au avut %i au n vedere aplicarea unei
strategii de "oderni#are %i de#voltare a serviciilor publice( strategie ce are la ba# ur"toarele
obiective funda"entaleC
a7 descentrali#area serviciilor publice %i cre%terea responsabilitii autoritilor locale
cu privire la calitatea serviciilor asigurate populaieiD
b7 e3tinderea siste"elor pentru serviciile de ba# 6ali"entare cu ap( canali#are(
salubri#are7 %i cre%terea gradului de acces a populaiei la aceste serviciiD
c7 restructurarea "ecanis"elor de protecie social a seg"entelor defavori#ate ale
populaiei %i reconsiderarea raportului preVcalitate.
d7 pro"ovarea principiilor econo"iei de pia %i reducerea gradului de "onopoli#areD
e7 atragerea capitalului privat n finanarea investiiilor n do"eniul infrastructurii
localeD
f7 instituionali#area creditului local %i e3tinderea contribuiei acestuia la finanarea
serviciilor co"unaleD
g7 pro"ovarea "surilor de de#voltare durabil.
155
Cu privire la gradul de atingere a obiectivelor acestei strategii - /+efor"a ad"inistraiei publice din
perspectiva integrrii europene0( studiu de i"pact reali#at n cadrul proiectului '5S 3( 54+( autori *arius
'rofiroiu( 5on Tudorel( ,rago% ,inc( +adu Carp( 9ucure%ti( 2>>5.
)>
nul 2>>) repre#int un "o"ent de cotitur n "aterie de refor" legislativ a
serviciilor publice( acu" fiind adoptate o serie de acte nor"ative ale cror prevederi le vo"
anali#a n continuare.
A. L#g#a 2HFI200F )#%&r. $o+';'(ar#a ' (o$)"#&ar#a L#g'' a+$'%'/&ra1'#' ).,"'(#
"o(a"# %r. 21?I2001( publicat n *onitorul Sficial( 'artea 5 nr. )21 din 1;V>=V2>>).
Seciunea a 22a a Capitolului 58 al <egii ad"inistraiei publice locale nr. 215V2>>1(
"odificata prin <egea 2;)V2>>)( este intitulatC /5nstituiile( serviciile publice de interes local
%i aparatul de specialitate al pri"arului.0
Consiliile locale pot nfiina %i organi#a instituii %i servicii publice de interes local n
principalele do"enii de activitate( potrivit specificului %i nevoilor locale( cu respectarea
prevederilor legale %i n li"ita "i!loacelor financiare de care dispun.
Nu"irea %i eliberarea din funcie a personalului din cadrul instituiilor %i serviciilor
publice de interes local se fac de conductorii acestora( n condiiile legii.
Nu"irea %i eliberarea din funcie a personalului din aparatul de specialitate al
pri"arului se fac de pri"ar( n condiiile legii.
'otrivit <egii ad"inistraiei publice locale nr. 215V2>>1( "odificata n 2>>)( consiliile
locale %i !udeene pot contracta( n condiiile legii( lucrri %i servicii de utilitate public.
,e ase"enea( autoritile ad"inistraiei publice locale pot 1otr %i asupra darii n
ad"inistrare( concesionarea sau nc1irierea bunurilor proprietate public a co"unei( ora%ului
sau "unicipiului( dup ca#( precu" %i a serviciilor publice de interes local( n condiiile legii(
v.n#area( concesionarea sau nc1irierea bunurilor proprietate privat a co"unei( ora%ului sau
"unicipiului( dup ca#( n condiiile legiiD
L#g#a %r. 2HF +'% F '."'# 200F )#%&r. $o+';'(ar#a ' (o$)"#&ar#a L#g''
a+$'%'/&ra1'#' ).,"'(# "o(a"# %r. 21?I2001. <a art. 3; stabile%te c n e3ercitarea atribuiilor
prev#ute la alin. 627 lit. d7( consiliul local asigur( potrivit co"petenelor sale %i n condiiile
legii( cadrul necesar pentru furni#area serviciilor publice de interes local privindC
1. 4ducaiaD
2. Serviciile sociale pentru protecia copilului( a persoanelor cu 1andicap( a
persoanelor v.rstnice( a fa"iliei %i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie socialD
3. SntateaD
4. CulturaD
5. TineretulD
). SportulD
=. Srdinea publicD
;. Situaiile de urgenD
)1
:. 'rotecia %i refacerea "ediului ncon!urtorD
1>. Conservarea( restaurarea %i punerea n valoare a "onu"entelor istorice %i de
ar1itectur( a parcurilor( grdinilor publice %i re#ervaiilor naturaleD
11. ,e#voltarea urbanD
12. 4videna persoanelorD
13. 'odurile %i dru"urile publiceD
14. Serviciile co"unitare de utilitate publicC ali"entare cu ap( ga# natural(
canali#are( salubri#are( energie ter"ic( ilu"inat public %i transport public local( dup ca#D
15. Serviciile de urgen de tip salva"ont( salva"ar %i de pri" a!utorD
1). activitile de ad"inistraie social2co"unitarD
1=. <ocuinele sociale %i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii
ad"inistrativ2teritoriale sau n ad"inistrarea saD
1;. 'unerea n valoare( n interesul co"unitii locale( a resurselor naturale de pe ra#a
unitii ad"inistrativ2teritoriale.
B. L#g#a %r. ?1I200F a /#r*'(''"or (o$.%'&ar# +# .&'"'&-1' ).,"'(# stabile%te cadrul
!uridic %i instituional unitar( obiectivele( co"petentele( atribuiile %i instru"entele specifice
necesare nfiinrii( organi#rii( gestionrii( finanrii( e3ploatrii( "onitori#rii %i controlului
funcionarii serviciilor co"unitare de utiliti publice.
'otrivit legii 51V2>>)( art. ;( : autoritile ad"inistraiei publice locale au co"petena
e3clusiv( n condiiile legii( n tot ceea ce prive%te nfiinarea( organi#area( coordonarea(
"onitori#area %i controlul funcionarii serviciilor de utiliti publice( precu" %i n aspectele
vi#.nd crearea( de#voltarea( "oderni#area( ad"inistrarea %i e3ploatarea bunurilor proprietate
public sau privat a unitilor ad"inistrativ2teritoriale( aferente siste"elor de utiliti publice.
&n e3ercitarea co"petenelor %i atribuiilor ce le revin n sfera serviciilor de utiliti
publice( autoritile ad"inistraiei publice locale pot adopta 1otr.ri n legtur cuC
a7 4laborarea %i aprobarea strategiilor proprii privind de#voltarea serviciilor( a
progra"elor de reabilitare( e3tindere %i "oderni#are a siste"elor de utiliti publice e3istente(
precu" %i a progra"elor de nfiinare a unor noi siste"e( inclusiv cu consultarea operatorilorD
b7 Coordonarea proiectrii %i e3ecuiei lucrrilor te1nico2edilitare( n scopul reali#rii
acestora ntr2o concepie unitar %i corelata cu progra"ele de de#voltare econo"ico2social a
localitilor( de a"ena!are a teritoriului( urbanis" %i "ediuD
c7 socierea interco"unitar n vederea nfiinrii( organi#rii( gestionrii %i
e3ploatrii n interes co"un a unor servicii( inclusiv pentru finanarea %i reali#area
obiectivelor de investiii specifice siste"elor de utiliti publiceD
)2
d7 ,elegarea gestiunii serviciilor( precu" %i darea n ad"inistrare sau concesionarea
bunurilor proprietate public %iVsau privat a unitilor ad"inistrativ2teritoriale( ce constituie
infrastructura te1nico2edilitara aferent serviciilorD
e7 'articiparea unitilor ad"inistrativ2teritoriale la constituirea capitalului social al
unor societi co"erciale av.nd ca obiectiv furni#areaVprestarea serviciilor de utiliti publice
de interes local( interco"unitar sau !udeean( dup ca#D
f7 Contractarea sau garantarea "pru"uturilor pentru finanarea progra"elor de
investiii n vederea de#voltrii( reabilitrii %i "oderni#rii siste"elor e3istenteD
g7 Farantarea( n condiiile legii( a "pru"uturilor contractate de operatorii serviciilor
de utiliti publice n vederea nfiinrii sau de#voltrii infrastructurii te1nico2edilitare
aferente serviciilorD
17 4laborarea %i aprobarea regula"entelor serviciilor( pe ba#a regula"entelor2cadru
ale serviciilor( elaborate %i aprobate de autoritile de regle"entare co"petenteD
i7 Stabilirea( a!ustarea( "odificarea %i aprobarea preurilor( tarifelor %i ta3elor speciale(
cu respectarea nor"elor "etodologice elaborate %i aprobate de autoritile de regle"entare
co"petenteD
!7 probarea stabilirii( a!ustrii sau "odificrii preurilor %i tarifelor pentru serviciile
de utiliti publice( dup ca#( pe ba#a avi#ului de specialitate e"is de autoritile de
regle"entare co"petenteD
U7 +estr.ngerea ariilor n care se "anifesta condiiile de "onopolD
l7 'rotecia %i conservarea "ediului natural %i construit.
+aporturile !uridice dintre autoritile ad"inistraiei publice locale %i utili#atori( sunt
raporturi !uridice de natura ad"inistrativ( supuse nor"elor !uridice de drept public.
utoritile ad"inistraiei publice locale au ur"toarele obligaii fa de utili#atorii
serviciilor de utiliti publiceC
a7 s asigure gestionarea %i ad"inistrarea serviciilor de utiliti publice pe criterii de
co"petitivitate %i eficien econo"ic %i "anagerial( av.nd ca obiectiv atingerea %i
respectarea indicatorilor de perfor"an a serviciului( stabilii prin contractul de delegare a
gestiunii( respectiv prin 1otr.rea de dare n ad"inistrare( n ca#ul gestiunii directeD
b7 s elabore#e %i s aprobe strategii proprii n vederea "buntirii %i de#voltrii
serviciilor de utiliti publice( utili#.nd principiul planificrii strategice "ultianualeD
c7 s pro"ove#e de#voltarea %iVsau reabilitarea infrastructurii te1nico2edilitare aferente
sectorului serviciilor de utiliti publice %i progra"e de protecie a "ediului pentru activitile
%i serviciile poluanteD
)3
d7 s adopte "suri n vederea asigurrii finanrii infrastructurii te1nico2edilitare
aferente serviciilorD
e7 s consulte asociaiile utili#atorilor n vederea stabilirii politicilor %i strategiilor
locale %i a "odalitilor de organi#are %i funcionare a serviciilorD
f7 s infor"e#e periodic utili#atorii asupra strii serviciilor de utiliti publice %i asupra
politicilor de de#voltare a acestoraD
g7 s "edie#e %i s soluione#e conflictele dintre utili#atori %i operatori( la cererea
uneia dintre priD
17 s "onitori#e#e %i s controle#e "odul de respectare a obligaiilor %i
responsabilitilor asu"ate de operatori prin contractele de delegare a gestiunii cu privire laC
respectarea indicatorilor de perfor"an %i a nivelurilor serviciilor( a!ustarea periodic a
tarifelor confor" for"ulelor de a!ustare negociate la nc1eierea contractelor de delegare a
gestiunii( respectarea <egii concurentei nr. 21V1::)( republicat( e3ploatarea eficient %i n
condiii de siguran a siste"elor de utiliti publice sau a altor bunuri aparin.nd
patri"oniului public %iVsau privat al unitilor ad"inistrativ2teritoriale( afectate serviciilor(
asigurarea proteciei "ediului %i a do"eniului public( asigurarea proteciei utili#atorilor.
+aporturile !uridice dintre autoritile ad"inistraiei publice locale %i operatori sunt
supuse nor"elor !uridice de drept public sau privat( dup ca#( n funcie de for"a de gestiune
adoptat. utoritile ad"inistraiei publice locale au( n relaia cu operatorii serviciilor de
utiliti publice( ur"toarele drepturiC
a7 s stabileasc cerinele %i criteriile de participare %i selecie a operatorilor la
procedurile publice organi#ate pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiuniiD
b7 s solicite infor"aii cu privire la nivelul %i calitatea serviciului furni#atVprestat %i cu
privire la "odul de ntreinere( e3ploatare %i ad"inistrare a bunurilor din proprietatea public
sau privat a unitilor ad"inistrativ2teritoriale( ncredinate pentru reali#area serviciuluiD
c7 s invite operatorul pentru audieri( n vederea concilierii diferendelor aprute n
relaia cu utili#atorii serviciilorD
d7 s aprobe stabilirea preurilor %i tarifelor( respectiv a!ustarea %i "odificarea
preurilor %i tarifelor propuse de operatoriD pentru serviciile care funcionea# n condiii de
"onopol( aprobarea preurilor %i tarifelor( dup ca#( se face pe ba#a avi#ului de specialitate
e"is de autoritatea de regle"entare co"petentD
e7 s "onitori#e#e %i s e3ercite controlul cu privire la furni#areaVprestarea serviciilor
de utiliti publice %i s ia "surile necesare n ca#ul n care operatorul nu asigur indicatorii
de perfor"an %i continuitatea serviciilor pentru care s2a obligatD
)4
f7 s sancione#e operatorul n ca#ul n care acesta nu operea# la nivelul indicatorilor
de perfor"an %i eficien la care s2a obligat %i nu asigur continuitatea serviciilorD
g7 s refu#e( n condiii !ustificate( aprobarea stabilirii( a!ustrii sau "odificrii
preurilor %i tarifelor propuse de operator( iar pentru serviciile care funcionea# n condiii de
"onopol( s solicite avi#ul autoritilor de regle"entare co"petente.
utoritile ad"inistraiei publice locale au dreptul sa re#ilie#e unilateral contractele
de delegare a gestiunii serviciilor %i s organi#e#e o nou procedur pentru delegarea gestiunii
acestora( dac constat %i dovedesc nerespectarea repetat de ctre operatori a obligaiilor
contractuale %i dac operatorii nu adopt progra"e de "suri care s respecte condiiile
contractuale %i s asigure atingerea( ntr2un interval de ti"p prestabilit( a para"etrilor de
calitate asu"ai.
utoritile ad"inistraiei publice locale au ur"toarele obligaii fa de operatorii
furni#oriVprestatori ai serviciilor de utiliti publiceC
a7 s asigure un trata"ent egal pentru toi operatorii( indiferent de for"a de
proprietate( de ara de origine( de organi#area acestora %i de "odul de gestiune adoptatD
b7 s asigure un "ediu de afaceri concurenial( transparent %i loialD
c7 s respecte anga!a"entele asu"ate fa de operator prin 1otr.rea de dare n
ad"inistrare a serviciului( respectiv prin clau#ele contractuale stabilite prin contractul de
delegare a gestiunii serviciuluiD
d7 s asigure resursele necesare finanrii infrastructurii te1nico2edilitare aferente
serviciilor( corespun#tor clau#elor contractualeD
e7 s pstre#e( n condiiile legii( confidenialitatea datelor %i infor"aiilor econo"ico2
financiare privind activitatea operatorilor( altele dec.t cele de interes public.
C. Or+o%a%1- +# Urg#%1- %r. 03 +'% 1J a)r'"'# 200F )r'*'%+ a&r',.'r#a
(o%&ra(&#"or +# a(A'8'1'# ).,"'(-C a (o%&ra(&#"or +# (o%(#/'.%# +# ".(r-r' ).,"'(# ' a
(o%&ra(&#"or +# (o%(#/'.%# +# /#r*'(''( publicat n *. Sf. nr. 41;V15 "ai. 2>>).
Srdonana regle"entea# procedurile de atribuire a contractului de ac1i#iie public %i
a contractului de concesiune de lucrri publice %i de servicii( precu" %i "odalitile de
soluionare a contestaiilor for"ulate "potriva actelor e"ise n legtur cu aceste proceduri.
D. L#g#a %r. 270 +'% 2J '.%'# 200F )r'*'%+ ;'%a%1#"# ).,"'(# "o(a"#( publicat n
*. Sf. nr. )2=V2> iul. 2>>).
<egea stabile%te principiile( cadrul general %i procedurile privind for"area(
ad"inistrarea( anga!area %i utili#area fondurilor publice locale( precu" %i responsabilitile
autoritilor ad"inistraiei publice locale %i ale instituiilor publice i"plicate n do"eniul
finanelor publice locale
)5
E. L#g#a (a+r. %r.1J? +'% 22 $a' 200F a +#/(#%&ra"'8-r''( publicat n
*. Sf. nr. 453V25 "ai 2>>).
<egea stabile%te principiile( regulile %i cadrul instituional care regle"entea# procesul
de descentrali#are ad"inistrativ %i financiar.
2.0. ADMINISTRAIA PUBLIC !I CETEANUL
2.0.1. ROLURI >N MATERIE DE 5URNIBARE
A SERVICIILOR PUBLICE LOCALE
+olul pri"ar al instituiilor publice este n pri"ul r.nd acela de a oferi un serviciu sau
un produs unui consu"ator sau beneficiar. <ogica ur"rit de ntreprinderile publice n
reali#area serviciilor publice este definit de punerea n practic a politicii publice( de
furni#area unor servicii gratuite( de redistribuie( de furni#area unor servicii ce sunt pltite de
utili#ator atunci c.nd beneficia# de ele etc.
15)
.
Serviciile repre#int o serie de tran#acii ntre client %i prestator 6$ig. 1=7( acoperind
do"enii "ai "ult sau "ai puin palpabile( servicii %i produse foarte variate cu" ar fiC dru"uri
%i poduri( acordarea de asisten persoanelor cu 1andicap( redistribuirea direct a banilor(
progno#a "eteo( sigurana personal etc.
$ig. 1=. Tipurile de relaii client - prestator.
POBIIA
CLIENTULUI
TIPURI DE SERVICII
POBIIA CLIENTULUI !I A PRESTATORULUI
I. II.
1. B#%#;'('ar
Clientul pri"e%te un beneficiu n bani de e3e"plu( a!utorul de %o"a!( de care este
dependent pe o perioad deter"inat n ti"p %i care repre#int un drept legal al acestuia.
'restatorul deine "onopolul.
2. Co%/.$a&or
,e e3e"plu( a!utorul pentru locuin. &n acest ca#( clientul poate avea posibilitatea de a
alege( ntr2o oarecare "sur( ntre diferite servicii publice sau private( dar este n "are
"sur dependent de acest serviciu( care va fi n general personali#at.
0.
Pro+.(-&or
'
(o%/.$a&or
,e e3e"plu( ca#ul voluntariatului prinilor n cadrul %colilor( c.nd clientul poate fi un
consu"ator care !oac un rol n producerea unui serviciu.
3. U&'"'8a&or
4ste ca#ul parcurilor publice( n care clientul nu are nici o alternativ n afara serviciului
public( dar nici nu este foarte dependent %i nici serviciul nu este personali#at.
?. C.$)-r-&or
Clientul ac1i#iionea# un serviciu 6de e3e"plu( po%t( teleco"unicaii( transport7
pltind o su" de bani. 'restatorul adesea deine "onopolul( iar dependena de acel
serviciu este probabil "are.
15)
*atei <( op. cit( p.1):21=5.
))
F. Co%&r',.a,'"
&n relaiile cu siste"ul de ta3e %i i"po#ite( contribuabilii 6clienii7 au obligaii clare( dar
se a%teapt ca serviciul sau asistena s le dea posibilitatea de a2%i ndeplini aceste
obligaii.
7.
C#&-1#a%
/.)./ .%or
r#g."'
Spre e3e"plu( reguli privind sigurana sau "ediul. Clientul este supus unor controale(
reguli etc.( care au un i"pact se"nificativ asupra aciunilor acestuia. Clientul are obligaii
i"puse de lege( dar se a%teapt ca activitatea repre#entanilor legii s fie caracteri#at de
bunvoin %i pro"ptitudine.
Ana dintre "odalitile de reali#are a procesului de refor" este sc1i"barea
"odalitii de finanare a serviciilor publice - de la finanare prin i"po#ite %i ta3e ctre
servicii publice tarifabile( finanate prin tarife de utili#ator. S co"ponent a acestui proces o
repre#int %i separarea funcional a diferitelor activiti( n special producerea de distribuia
serviciilor publice( ca %i introducerea "ecanis"elor pieei co"petitive acolo unde este posibil.
&n acest conte3t( rolurile concrete pe care trebuie s le !oace ad"inistraia public
local sunt
15=
C
a7 +olul de client n toate contractele de furni#are a serviciilor publice( ce nu presupun
un contract direct furni#or - consu"ator individualD
b7 +ol de regle"entare %i "onitori#are a furni#rii de serviciilor publice n care e3ist
contracte directe furni#or - consu"ator individualD
c7 +ol de deci#ie n do"eniul tarifelor de utili#ator.
+olurile concrete ale furni#orului de servicii publice suntC
a7 s furni#e#e serviciile publice la care s2a anga!at prin contractD
b7 s aib contract cu autoritatea publicD
c7 s aib( dac este ca#ul( contract cu beneficiarii individuali 6consu"atorii7D
d7 s participe( dac este ca#ul( la procesul de stabilire a tarifelor de utili#ator.
+olurile concrete ale consu"atorului suntC
a7 s beneficie#e de serviciile publice furni#ateD
b7 s plteasc i"po#ite( ta3e sau tarife de utili#ator pentru acoperirea costurilor
serviciilor publice de care beneficia#D
c7 s2%i prote!e#e drepturile de consu"ator( atunci c.nd este ca#ulD
d7 s acione#e n acela%i ti"p %i n calitate de cetean( prin "anifestarea dreptului su
de vot( atunci c.nd este ca#ul.
2.0.2. ABORDAREA SERVICIULUI PUBLIC DIN PERSPECTIVA
UTILIBATORULUI
'entru utili#atori, noiunea de serviciu public este foarte e3tins( ndeosebi n rile
care au o puternic tradiie n acest sens. $oarte "uli l asi"ilea# cu noiunea de serviciu
15=
Sa"uelson '..( Nord1aus ,( 4cono"ie 'olitic( 4d. Teora( 9ucure%ti( 2>>>( p. 142.
)=
indispensabil vieii individuale. Atili#atorii percep serviciul public prin inter"ediul
beneficiului direct( al utilitii %i al i"plicrii ntr2o for" sau alta n actul prestator( a
gradului n care propriile nevoi sunt satisfcute. Serviciul public influenea# viaa fiecrui
individ %i i"plicit nivelul de trai al fiecruia. %teptrile utili#atorilor de servicii publice sunt
n str.ns relaie cu gradul de civili#aie.
&n concepia tradiional( noiunea de utili#ator repre#int un ad"inistrat cu drepturi %i
obligaii.
*ult ti"p( utili#atorii serviciului public au fost /supu%iiG acestuia... ceast
ter"inologie a ve1iculat co"petiia unui public /supusG( pasiv( pentru care prestaiile sunt
concepute ntr2un "od unilateral %i centrali#at. 'ublicul suport opiunile( activitile(
disfuncionalitile ntreprinderilor publice. ,e fapt( n siste"ul birocratic tradiional( n
cadrul unui stat de drept( puterea public deine ntreaga %tiin %i legiti"itate 6a cror garanii
este dat de votul de"ocratic7C ei i revine a%adar sarcina de a orienta activitile publice( n
funcie de nevoile pe care le deter"in pentru bunstarea populaiei.
stfel( siste"ul public se afl apriori departe de orice di"ensiune a pieeiC publicul
este un /captivG pentru c nu poate alege... &n plus( activitatea prestat pentru el se presupune
c se reali#ea# /spre binele luiG( ceea ce el nsu%i confir" prin opiunile sale electorale
15;
.
Atili#atorii !oac un rol deosebit n evoluia serviciilor publice( revendic.nd
necesitatea de a fi parte co"ponent n gestiunea serviciilor publice( prin pris"a
"ecanis"elor de repre#entare %i pretind( "ai "ult sau "ai puin e3plicit( un egalitaris" n
ceea ce prive%te condiiile de furni#are.
4voluia raportului cu utili#atorii de servicii publice repre#int centrul "odului
tradiional de furni#are a serviciilor. *ult vre"e( ace%tia nu !ucau nici un rol n definirea %i
evoluia serviciilor publice.
&n $rana( recunoa%terea drepturilor utili#atorilor a fost "arcat de o deci#ie a
Consiliului de Stat din 1:>)( intitulat SIndicat des proprictaires et contribuables du Huartier
Croi32de2SegueI2Tivoli
15:
( etap i"portant n atacarea e3cesului de putere. ,e ase"enea(
15;
*atei <.( op.cit.( p.22>
15:
Co"pania de tra"vaie electrice din 9ordeau3( concesionar a reelei de transport cu tra"vaiul din ora%( a
recurs la o reorgani#are a traseelor ca ur"are a nlocuirii n 1:>1 a traciunii ani"ale cu traciune "ecanic(
prile! cu care a decis ncetarea activitii n cartierul Croi3 de SegueI2Tivoli. <ocuitorii cartierului( grupai ntr2
un sindicat al proprietarilor %i contribuabililor( pe ba#a <egii din l iulie 1:>1( au cerut prefectului s solicite
co"paniei reali#area serviciului a%a cu" era prev#ut n caietul de sarcini. Consiliul de stat a ad"is recursul
pentru e3ces de putere %i a recunoscut e3plicit c sindicatul avea calitate procesual. ,e altfel( nc din 1:>1(
Consiliul de Stat( prin deci#ia Casanova 62: "artie 1:>17( a ad"is c locuitorii unei co"une( n calitate de
contribuabili( puteau ataca o deci#ie care avea repercusiuni asupra finanelor sau patri"oniului acelei
colectiviti.
);
drepturilor utili#atorilor au repre#entat un ele"ent central al Rcolii serviciului public(
ndeosebi pentru 'ierre <aroHue
1)>
.
+olul utili#atorilor n definirea serviciilor publice a devenit din ce n ce "ai i"portant(
pun.ndu2se accentul pe ceteanul2client( ale crui nevoi trebuie satisfcute. cest feno"en a
fost accentual %i de di"ensiunea de pia a unor servicii( apariia concurenei %i posibilitatea
alegerii operatorului( ele"ente ce au condus %i la o "ai "are gri! pentru calitate. S influen
i"portant n acest proces o are Co"isia 4uropean( n ale crei docu"ente retorica
consu"atorului este adesea pre#ent.
S strict raportare a serviciului la client( presupune luarea n considerare a
ur"toarelor aspecte
1)1
C
W ccesulD
W legerea 6opiunea7D
W 5nfor"areaD
W Corectarea 6restabilirea ec1ilibrului7D
W +epre#entarea.
5deea de parteneriat n guvernare ntre oficialii ale%i %i ceteni( ba#at pe
onestitate( transparen din partea ale%ilor %i oportunitatea oferit oa"enilor
de a !uca un rol i"portant n procesul guvernrii( %i c1iar n activitatea de #i
cu #i
1)2
( a condus la receptivitatea politicienilor n faa noilor solicitri de
servicii
1)3
.
&n "ulte ri a e3istat un interes crescut fa de satisfacia clienilor n prestarea
serviciilor publice. An "otiv a fost convingerea c( acord.nd "ai "ult atenie dorinelor
clienilor( serviciile destinate utili#atorilor individuali s2ar putea "bunti se"nificativ fr
cre%terea costurilor sau cu o cre%tere redus a costurilor. Ana dintre "odalitile de a acorda
"ai "ult atenie dorinelor clienilor a fost e3tinderea posibilitilor clienilor de a opta
1)4
.
1)>
Atili#atorul este cel a crui satisfacere repre#int c1iar obiectul serviciului public. 9eneficiar al serviciului( el
ar trebui s e3ercite nu nu"ai un control general asupra serviciului( ci c1iar s solicite funcionarea n favoarea
saC utili#atorul are un drept la serviciu. 'ierre <aroHue( 1:33( <es usagers des services publics industriels
6Transports. 4au. Fa#. 4lectricitc7.
1)1
*atei <.( op. cit.( p. 1=321=5.
1)2
'articiparea cetenilor la procesul deci#ional - "anual de instruire( +T5( 9ucure%ti( 2>>2( coordonatori *atei
<.( ,inc ,.( p. 1).
1)3
'e 5 aprilie 2>>1( cu oca#ia inaugurrii sediului pri"riei din Calvados( ?acHues C1irac apreciaC /ve"
datoria s face" serviciul public "ai perfor"ant %i desc1is pentru oricine. Calitatea serviciului trebuie s fie
constant "buntit pentru clieni. ceast e3igen este centrul contractului care une%te france#ii %i serviciile
lor publice K\L 'ractica i"portant a dialogului social( participarea repre#entanilor personalului la alegerile
strategice( cutarea consensului %i prevenirea conflictelor sunt ntr2adevr indispensabile K\L Continuitatea
serviciului este un i"perativ care nu poate fi ignorat.0
1)4
d"inistraia desc1is - iniiative privind calitatea serviciilor( 'ublicaie reali#at cu spri!inul S4C, %i
N5S'cee( Rcoala Naional de Studii 'olitice %i d"inistrative - Centrul de 'regtire pentru d"inistraie
'ublic 2>>>( p. 11).
):
&n rile SC,4 e3ist o convenie referitoare la faptul c ad"inistraia trebuie s fie
receptiv la cererile clienilor si( receptivitate care se transpune n
1)5
C
a7 Tra%/)ar#%1- - clienii trebuie s cunoasc "odul de funcionare al ad"inistraiei(
care sunt constr.ngerile asupra aciunii funcionarilor publici( cine este responsabil %i pentru
ce este responsabil %i care sunt re"ediile dac lucrurile nu "erg bineD
b7 Par&'(')ar#a ("'#%1'"or - clienii nu trebuie s fie tratai doar ca beneficiari pasivi
ai serviciilor prestate de ad"inistraie. &n "ulte ca#uri este necesar i"plicarea lor( dac
ad"inistraia dore%te s2%i "bunteasc activitateaD
c7 Sa&'/;a(#r#a (#r'%1#"or ("'#%1'"or - pe c.t posibil( clienilor trebuie s li se ofere
servicii care s corespund situaiilor lor specifice. An serviciu care s se potriveasc la toate
cerinele nu "ai este adecvat %i nici necesar( deoarece noua fle3ibilitate din sectorul public
per"ite ar"oni#area serviciilor cu cerineleD
d7 A((#/','"'&a&# - clienilor trebuie s li se ofere un acces facil la instituiile publice(
la ore convenabile precu" %i infor"aii ntr2un li"ba! adecvat.
'ractic( aceste idei presupun e3istena unei ad"inistraii care %i cunoa%te bine clienii
%i dore%te s i i"plice n activitatea co"ple3 a procesului de guvernare. 'e de alt parte(
sunt necesare un transferul continuu de infor"aii de la ad"inistraie la ceteni %i "odaliti
eficiente prin care ad"inistraia culege infor"aii de la ceteni.
Nu n ulti"ul r.nd( cetenii2clieni trebuie s se infor"e#e %i( neleg.nd proble"ele
ad"inistraiei( s %i onore#e obligaia de a participa ca parteneri egali n activitile acesteia.
%adar( ncorporarea a%teptrilor utili#atorilor de servicii publice presupune un
parteneriat ce are la ba# infor"area %i consultarea acestora.
Toate procesele de refor" a ad"inistraiei publice din +o".nia au ncorporat ntr2un
fel sau altul aceste idei( nu"ai c reali#area practic a acestora se las nc a%teptat.
Conclu#iile nu sunt deloc "bucurtoare. d"inistraia continu s priveasc
utili#atorii serviciilor pe care le reali#ea# dintr2o po#iie de superioritate %i dispre. Cadrul
legislativ este util dar nu suficient pentru c o lege nu2l poate sc1i"ba peste noapte pe cel care
o aplic. 'e de alt parte iniiativa %i i"aginaia sunt ele"ente aproape ine3istente n
ad"inistraia ro".neasc( aceasta li"it.ndu2se doar la aplicarea legii( ncercrile de a face
"ai "ult( pe ba#a co"petenelor oferite de lege( fiind ca#uri "ult prea i#olate.
2.0.0. DECONCENTRAREAC DESCENTRALIBAREA !I PRIVATIBAREA
SERVICIILOR PUBLICE 5ORME DE APROPIERE
A ADMINISTRAIEI DE CETEAN
1)5
Fuvernarea n tran#iie - +efor"ele "anage"entului public n rile SC,4( 'ublicaie reali#at cu spri!inul
S4C, %i N5S'cee( Rcoala Naional de Studii 'olitice %i d"inistrative - Centrul de 'regtire pentru
d"inistraie 'ublic( 2>>1( coordonator *atei .( p. )=.
=>
DECONCENTRAREA
'rin deconcentrarea serviciilor publice se nelege transferul unor atribuii care revin
nivelului central de ad"inistrare( unor entiti subordonate( ce funcionea# n teritoriu( fiind
vorba de o for" di"inuat a siste"ului de centrali#are. ,iferena re#id n faptul c la nivel
teritorial nu e3ist ageni( ca n ca#ul centrali#rii( ci organe 6instituii7 ad"inistrative( nu"ite(
revocabile %i rspun#toare n faa autoritilor ad"inistraiei centrale de stat( ce au o
co"peten proprie %i putere de deci#ie.
?ustificarea deconcentrrii o regsi"( de e3e"plu n $rana( n e3punerea de "otive a
decretelor din 1:)4C /'entru a face fa la nevoi cresc.nde( statul se vede obligat s intervin
n cele "ai diverse for"e n viaa rii K...L n faa acestor feno"ene %i n faa acestei politici(
adaptarea structurilor ad"inistrative se i"pune K...L aceast restructurare va facilita
deconcentrarea( care va avea ca avanta!e apropierea ad"inistraiei de ad"inistrai %i
accelerarea deci#iilorG.
,econcentrarea "brac dou for"eC ori#ontal %i vertical. 'ri"a vi#ea#
ncredinea# unui repre#entant unic al statului 6prefectul7 responsabilitatea serviciilor
deconcentrate ale diferitelor "inistere( n ti"p de cea de a doua a%ea# aceste servicii dup o
ierar1ie direct n care %eful serviciului depinde doar de "inistrul de resort.
,econcentrarea ori#ontal concentrea# autoritatea teritorial n ".inile prefectului(
repre#entant unic al guvernului( ntre%te puterea acestuia %i aplic asupra teritoriului un
siste" ce se dore%te coerent( elaborat la nivel naional. &n ca#ul deconcentrrii verticale se
conserv o anu"it continuitate ad"inistrativ( dar se tinde spre sectoriali#area "inisterial.
Constituia +o".niei( "odificat( utili#ea# at.t sintag"a de deconcentrare
6rt. 123 627C K'refectul este repre#entantul Fuvernului pe plan local %i conduce serviciile
publice deconcentrate ale "inisterelor %i ale celorlalte organe ale ad"inistraiei publice
centrale din unitile ad"inistrativ2teritoriale07 c.t %i pe cea de descentrali#are
6rt. 12> 617C /d"inistraia public din unitile ad"inistrativ2teritoriale se nte"eia# pe
principiile descentrali#rii( autono"iei locale %i deconcentrrii serviciilor publice07.
%adar( n ceea ce prive%te organi#area serviciilor publice( n +o".nia sunt utili#ate
at.t deconcentrarea c.t %i descentrali#area( dar ine3istena unor detalieri supli"entare( a fcut
ca n practic s e3iste nu"eroase confu#ii n aplicarea celor dou principii. Confu#iile apar
ndeosebi n #ona deconcentrrii.
&n +o".nia( s2a adoptat varianta deconcentrrii ori#ontale 6prefectul conduce
serviciile publice deconcentrate7( fr a e3ista o anali# individual a serviciilor publice(
pentru a identifica( n vederea unor perfor"ane "a3i"e( pentru care dintre acestea este util
deconcentrarea vertical. cest lucru a condus la nu"eroase disfuncionaliti pentru c
=1
practic e3ist o dubl subordonare a acestor servicii - fa de prefect %i fa de "inister %i
i"plicit deci#ii contradictorii.
&n cele "ai "ulte ca#uri este vorba de servicii strict speciali#ate( fiind evident c
prefectul nu se poate i"plica n conducerea activitilor specifice %i( dac se "enine acest
siste"( trebuie preci#at e3act n ce const activitatea de conducere a prefectului %i pentru ce
co"petene e3ist o subordonare fa de "inister.
?ustificarea siste"ului actual re#id n faptul c dincolo de apropierea de cei
ad"inistrai( apare nevoia de a reali#a o contrapondere autoritii ale%ilor locali pentru a
"enine autoritatea statului. Tendinele europene( "ai ales n $rana sunt de a scoate de sub
autoritatea prefectului acele servicii care presupun o utili#are privatC educaia( inspecia
"uncii( ncasrile( c1eltuielile publice %i controlul conturilor %i de a le transfera ctre
colectivitile locale.
v.nd n vedere a"ploarea descentrali#rii( deconcentrarea are ca "enire crearea unui
interlocutor etatic pentru autoritile locale( destul de puternic pentru a lua deci#ii prin care s
oblige diferite servicii s acione#e sub responsabilitatea sa.
Totu%i( cel puin n +o".nia( asist" la o ncercare de sporire a puterii ad"inistraiei
deconcentrate( "uli prefeci dorindu2%i s e3ercite asupra autoritilor locale nu doar un
control de legalitate( ci %i unul de oportunitate %i c1iar s dein puterea de a sanciona direct
autoritile locale. Sri( un astfel de siste" este i"posibil de aplicat ntr2un siste"
descentrali#at( n care autoritile locale sunt alese de ctre colectivitate.
DESCENTRALIBAREA !I PRIVATIBAREA SERVICIILOR PUBLICE
,up cu" a" preci#at anterior( )r'%(')'." +#/(#%&ra"'8-r'' serviciilor publice const
n /transferarea serviciilor de la /centru0 spre co"unitile locale( cu scopul satisfacerii
nevoilor sociale.0
&n sens for"al( descentrali#area per"ite serviciilor publice s se ad"inistre#e ele
nsele( sub controlul statului( care le confer personalitate !uridic( le per"ite constituirea
unor autoriti proprii %i le dotea# cu resursele necesare.
Ter"enul de privati#are este asociat cu transferul de active - proprietate( gestiune(
resurse( control - din sectorul public ctre sectorul privat
1))
. &n sensul cel "ai strict( repre#int
v.n#area de bunuri din do"eniul privat al statului sau colectivitilor locale.
1))
9ac1 S. - ,ecentrali#ation and privati#ation in "unicipal servicesC T1e case of 1ealt1 services( docu"ent de
lucru nr. 1)4( Feneva( 2>>>.
=2
&n unele studii de specialitate
1)=
( privati#area este asociat cu o ntreag ga" de
"suriC
W Cesiune de active - v.n#area n totalitate sau n parte a unei ntreprinderi sau a unor
bunuri aparin.nd statului sau colectivitilor localeD
W Subcontractarea serviciilor - funcionarii !oac rolul de ad"inistratori de serviciiD
W Stabilirea de ta3e de utili#are - acestea per"it statului sau colectivitilor locale s
perceap redevene pentru serviciile care sunt asigurate de sectorul privat.
W 'arteneriat ntre sectorul public %i privat - pentru finanarea( gestiunea %i parta!area
riscurilor ntr2un proiect co"unD
W <iberali#area - const n supri"area dispo#iiilor care "piedic ntreprinderile din
sectorul privat s ptrund pe pieele sectorului public.
8arietatea acestor "suri arat c privati#area este definit din ce n ce "ai larg( ntr2un
"od care ur"re%te s ncura!e#e participarea sectorului privat la prestarea serviciilor publice.
&n sens larg( privati#area nu i"plic neaprat transferul integral al proprietii %i controlului
serviciilor.
'rivati#area repre#int un curent larg rsp.ndit cu privire la "aniera de a fi a statului.
Tendina a fost influenat de o serie de factori precu" evoluia te1nologic( econo"ic(
politic( de "ediu( social %i cultural. 5ntegrarea econo"ic internaional sub for"a
"ondiali#rii %i regionali#rii( a fost cea care a influenat cel "ai puternic evoluia rolului
statului %i al pieei( precu" %i relaia dintre acestea( dar %i evoluia structural %i
organi#aional a serviciilor publice.
u e3istat presiuni econo"ice %i sociale cu privire la utili#area eficace a finanelor
publice %i cu privire la li"itarea ta3elor %i i"po#itelor( n paralel cu noi cereri de servicii.
'ublicul este din ce n ce "ai puin tolerant cu lipsa de eficacitate a unui serviciu public( cu
slaba calitate a prestaiilor( cu rigiditatea %i lipsa de reacie. 'rivati#area a fost influenat de
evoluia te1nologic( insuficiena investiiilor n serviciile publice( proble"ele de finana
publice( presiunile ecologice %i "ondiali#area.
,e%i e3ist e3periene ndelungate de privati#are a serviciilor publice( "etoda
privati#rii r".ne o proble" foarte controversat. bordrile difer n funcie de sectorul
de activitate n care se reali#ea# privati#area.
%adar( pentru ncura!area privati#rii %i apariia concurenei n do"eniul serviciilor
publice( se pot institui cel puin trei tipuri funda"entale de "suriC
A. O5ERTE CONCURENIALE
1)=
Srgani#aia 5nternaional a *uncii - +aportul discuiilor +euniunii paritare privind i"pactul descentrali#rii
%i privati#rii asupra serviciilor "unicipale( Feneva( 1521: octo"brie 2>>1.
=3
*area 9ritanie( de e3e"plu( este singura ar european care a introdus concurena
pentru serviciile de transport n co"un. ,iferii furni#ori sunt n concurena pe aceea%i linie.
43ist o piaa liber pentru transportul n co"un %i toi furni#orii sunt privai.
B. SUBCONTRACTARE
&n cadrul sectorului serviciului public( co"ponenta cea "ai i"portanta a privati#rii a
fost subcontractarea sau e3ternali#area serviciilor. Cu toate c acest proces este asi"ilat "ai
ales cu *area 9ritanie( SA %i Noua _eeland( puine sunt rile care nu l2au aplicat. Cu toate
acestea( ga"a serviciilor oferite prin aceasta "etod r".ne "odest( dorindu2se o sporire a
acesteia.
C. PARTENERIATE
4ste vorba de parteneriatele public2privat2social pentru a pro"ova investiiile %i
furni#area de servicii.
,escentrali#area %i privati#area sunt dou proble"e i"portante n cadrul refor"ei
serviciului public fiind considerate ci de "buntire a eficacitii %i eficienei serviciilor
publice.
&n acest sens( este i"portant ca ad"inistraia public s cree#e un cli"at favorabil
de#voltrii ntreprinderilor private. 'otrivit unui studiu reali#at de 9anca *ondial(
/de#voltarea eficace are nevoie de un cadru favorabil( care s per"it ntreprinderilor %i
indivi#ilor s devin productivi %i( ntr2o lu"e a liberali#rii %i pieelor integrate(
co"petitivi0
1);
.
Cu toate acestea( privati#area serviciilor publice nu trebuie s devin un scop n
sine
1):
. Contrar unor preri potrivit crora privati#area total poate %i trebuie reali#at n
cadrul tuturor sectoarelor econo"ice( inclusiv a celor strategice %i de ase"enea a tuturor
serviciilor publice de producie( desfacere sau prestatoare de servicii( n de"ocraiile
occidentale lucrurile nu stau c1iar a%a. ,i"potriv( n special n ca#ul unor sectoare care
evident sunt de interes naional %i constituie industrii( regii sau servicii strategice( "i3a!ul
dintre public %i privat este de cele "ai "ulte ori n favoarea spaiului public. *ai "ult(
/ra"uri ntregi funcionea# integrat evit.ndu2se ato"i#area acestora spre a evita disfunciile
ntregului siste"0
1=>
.
1);
9anca *ondiala - Sra%e n tran#iie( studiu reali#at n 2>>>( p. 4;.
1):
43ist teorii potrivit crora /nu e3ist "otive s se cread c alegerea ntre stat %i pia trebuie s fie
constant %i per"anent0 - Fordon TulloU - <e "arc1e politiHue( analIse econo"iHue des processus politiHue(
4d. 4cono"ica( 'aris( 1:=;( p. 2>.
1=>
le3andru 5.( Cri#a ad"inistraiei( 4d. ll9ecU( 9ucure%ti( 2>>1( p. 151.
=4
,r. Feo C. Cg<AFg+A - CSATS+ < T4_45 - 21 5AN54 - 2>>=
=5