Droit administratif semestre 4

partie 3 : LES MOYENS DE L'ACTION ADM

Les buts st atteints par des moens! des outi"s #$ mobi"is%s par "'A&
L'A pr s'a'$uitter de sa mission a des prero(ati)es e*orbitantes du droit 'ommun + sa disposition& E""es
different du droit 'ommun&
, 'ate(ories de prero(ati)es : "es prero(ati)es d'a'tion et "es prero(ati)es de prote'tion&
prrogative de protection : "'A est mise a "'abris de 'ertaines mesures $ui "ui seraient defa)orab"es du ft
de son statut& e* : ppe d'insaisissabi"it% des biens de "'A - e* : "a pres'ription $uadrienna"e ."es dettes de
"'A ne st p"us e*i(ib"es au de"a de 4 ans /
prerogative d'action : "'A edi'te des a'tes #$ pr mener a bien ses di)erses a't& E""e pt faire usa(e de son
p) de 'ommandement en d%'idant uni"atera"t de 'ertaines '0oses ou en uti"isant des 'ontrats& La notion
d'a'te adm )a d' se dedber& Certains a'tes sont impos%s uni"atera"t au* administr%s& Ce sont "es a'tes
Afs uni"aterau*& D'autres a'tes ont un 'ara'tere 'ontra'tue"s& Ces sont "es a'tes administratifs
'ontra'tue"s ou 'ontrat de "'administration&
Cette distin'tion semb"e simp"e& En r%a"it%! on ne peut se fier tout + fait + un 'rit1re $uantitatif& En prin'ipe!
un a'te administratif uni"atera" repose sur un seu" auteur ."2Etat )ia "e 3er ministre! "a 'ommune )ia "e
maire! &&& /& Mais 'e n'est pas t4r "e 'as& e* : arr5t% interminist%rie"& De p"us! en (enera"! "e 'ontrat est un
a'te $ui n'est pas impos% uni"atera"ement! ''est "e 'as de "a d%'ision uni"atera"e& Cepdt! i" a des 'ontrats
de "'A $ui st peu )oire pas du tt n%(o'i%s& e* : 'ontrat d'en(a(ement du personne"! sou)ent r%di(% en )ertu
de te*tes $ui definissent 'ette r%da'tion& A "'in)erse! 'ertaine de'isions uni"atera"es de "'administration sont
pr%6n%(o'i%es& E* : modifi'ation du statut de "a f7 pb$! 'e""e6'i est pr%a"ab"ement n%(o'i%e a)e' "es
sndi'ats&
C'" : 8En mati1re de 'ontrat- i" a a''ord de )o"ont% entre "es parties $ui a''eptent d'etre re(ies par 'es
stipu"ations ob"i(atoires& Meme s'i" arri)e $ue "e 'ontenu du 'ontrat soit peu ou pas n%(o'i%! "es parties
'onser)ent un r9"e dans "a d%finition de "eurs droits et ob"i(ations puis$u'i" "eur appartient ou non
d'a''epter "e 'ontrat& :r "'a'te uni"at%ra"! "a re("e )a s'app"i$uer + "'administr% en de0ors de tt a''eptation
de sa part& L'A pt modifier par sa seu"e )o"ont% "'ordonnan'ement 4uridi$ue! et e""e a "e p) d'imposer ses
d%'isions au* administr%s destinataires8&
Sei""er 8 Est uni"at%ra" "'a'te $ui traite de "a situation de personnes %tran(1res + son edi'tion8! 8Est
'ontra'tue" "'a'te $ui traite des rapports mutue"s de ses auteurs8
C;A: 3 : L'ACTE ADMINIST<ATI= >NILATE<AL
sp%'ifi'it% de "'a'tion administrati)e : en 'i)i"! "es indi)idus etant e(au* entre eu*! nu" n'a "e pou)oir
d'imposer de sa propre ?o $$'0 a autrui! en re)an'0e! "e Droit administratif est in%(a"itaire& I" met en
re"ation des administr%s et "'A! $ui ne sont pas sur "e mm pied& L'A pt imposer des ob"i(ations au*
administr%s ss re'uei""ir "eur 'stt! au nom soit de "'int%r5t (%n%ra" .f f'ter un ser)i'e /!soit de "a se'urit%
pub"i$ue . :o"i'e A /&
S3 : LA NOTION D'ACTE ADMINIST<ATI= >NILATE<AL
Attention! different se"on "es manue"s&
:3 : ACTES ADMINIST<ATI=S DECISOI<ES ET NON6DECISOI<ES
On par"e i'i d'a'tes administratifs uni"aterau*! 'e $ui si(nifie $ue "es 'ontrats administratifs st e*'"us au
meme titre $ue "es a'tes pri)%s .i" arri)e $u'une personne pri)%e (%rant un S: puisse edi'ter des a'tes
administratifs /&
Tous "es a'tes administratifs uni"aterau* n'ont pas "a meme portee #$& Certains ont un caractre
3
dcisoire : i"s affe'tent "'ordonnan'ement #$! produisent des effets de droit& D'autres de 'es a'tes ne sont
pas normatifs! n'%di'tent pas de nou)e""es normes&
Cette distin'tion est important : "a re'e)abi"it% du re'ours en e*'es de pou)oir n'est possib"e $ue pour "es
AA> $ui ont un 'ara't1re d%'isoire&
A LES DECISION ADMINIST<ATI?ES O> AA> A CA<ACTE<E DECISOI<E
3 LA NOTION D'AA> A CA<ACTE<E DECISOI<E
A $uoi tient "e 'ara't1re de'isoire d'un a'te @ I" doit etre de'isoire et 'omporter un (rief&
aA LE C<ITE<E DE DISTINCTION
:our 5tre d%'isoire! "'a'te doit modifier "'ordonnan'ement #$ en produisant des effets de droit + destination
des tiers sans n%'essiter "eur 'stt& I" doit 'ontraindre! s'imposer! tout en modifiant $$'0 dans "es r1("es
e*istantes&
Sei""ier dit $ue "'imp%rati)it% et "'ob"i(ation sont au 'oeur de "a notion de d%'ision&
Si "'A se borne + dder $$'0 + "'administr%! + "ui donner un 'onsei" ou une re'ommandation! i" a un
'ara't1re indi'atif ou re'ommandatoire i'i& Ce"a ne produit don' pas d'effet de droit& On n'est pas fa'e +
une d%'ision&
:our $u'i" ait d%'ision! "'ordonnan'ement 4uridi$ue doit etre affe't%& C'est "e 'as de "'a'te $ui edi'te de
nou)e""es dispositions .e* : statut des f'tionnaires! des %tudiants! "'o'troie par "e maire d'un permis de
'onstruire&&& /! de 'e"ui $ui fait disparaBtre 'ertaines dispositions . e* : retirer une autorisation pour "es
restaurateurs de faire une terrasse sur "e trottoir! ou un permis de 'onstruire/! de 'e"ui $ui maintient
"'ordonnan'ement #$ 'ar sera une d%'ision "'a'te $ui refuse de modifier "'ordonnan'ement 4uridi$ue a"ors
$ue "a dde a %t% faite&
Le 4u(e administratif ne se 'onsidere pas "i% par "es d%nominations $ue "'A a donn% + ses a'tes& Cue "'A
ait dit $ue son a'te etait un )oeu* ou un 'onsei"! "e 4u(e )erifiera si derri1re 'e"a i" n' a pas une de'ision
aut0enti$ue&
:our $u'i" ait de'ision! i" n' a pas tou4ours besoin d'un %'rit& >n simp"e fait! (este! paro"e peu)ent r%)%"er
une d%'ision au* eu* du 4u(e administratif& e* : arr5t du CE du ,DA33A,EEE Asso'iation Comit% Tous
=reres! "e :D< a)ait fait f"eurir tombe du Mar%'0a" :etain entre FG et H, tous "es 33A33! "'asso a)ait saisit
"e 4u(e d'un <E: pour dder "'annu"ation de 'e (este! $ui n'etait pas issu d'un te*te& Le CE estime $ue
derriere 'e (este! i" a bien une de'ision! )u $ue "a (erbe de f"eur en(a(e "es deniers pub"i's et don' a
des effets de droit&
e* : arret CE ,DAEIA,EEI Se'tion fran'aise de "'obser)atoire internationa" des prisons! "'OI: a)ait d%'id%
d'atta$uer en e*'es de pou)oir "e refus du dire'teur de "a prison d'autoriser un debat sur "a 'onstitution
europeenne& Cette d%'ision n'a)ait 4amais %t% forma"is%e& Mais "'OI: a)ait eu des 'onta'ts p%riodi$ues
a)e' "e dire'teurs! ss su''es& Le CE deduit de 'es 'onta'ts nb* $ue 'e si"en'e pro"on(% et "e non6
aboutissement a fait naBtre une de'ision de re4et imp"i'ite& Don' puis$u'i" a de'ision! "e <E: est possib"e&
bA ACTE ADMINIST<ATI= DECISOI<E ET ACTE ADMINIST<ATI= =AISANT J<IE=
Est6'e $ue tous "es AA>CD peu)ent faire "'ob4et d'un <E: @
Non& Le #A 'onsid1re $ue 'ertaines d%'isions ne font pas sufft (rief! n'affe'tent pas suffisamment "a
situation de "eur destinataire& E""es n'affe'tent pas asseK "eurs droits et ob"i(ations! sont trop minimes&
p"usieurs 'at%(ories de d%'isions :
6"es mesures d'ordre int%rieur : d%'isions $ue "e #A estime tp peu importantes pour pou)oir faire
"'ob4et d'un <E:& Le #A uti"ise i'i "'ada(e : 8de minimis non 'urat praetor8 'ad "e 4u(e ne se pr%o''upe pas
des '0oses de faib"e amp"eur& >ne d%'ision ne doit m%riter un <E: $ue si e""e affe'te suffisamment
"'ordonnan'ement 4uridi$ue! $ue si e""e a des effets suffisamment importants pour ses destinataires& Ce"a
traduit "e pou)oir d'or(anisation interne de "'A& Les mesures d'ordre int%rieur int%ressent d'abord "es <7
,
entre "'A et son personne"& I" a en a p"%t0ore dans "a )ie de "'A& Limites pos%e par "e #A : si "a d%'ision
porte atteinte au statut! au* pr%ro(ati)es! + "a r%mun%ration! + "a responsabi"it% des a(ents! i" 'onsid1re
$u'i" a (rief& CE 33A3,A3HH3 Sndi'at CJT des emp"o%s de "a mairie de NBmes&
E* de "'e'o"e : sont 'onsider%es 'omme une MOI! "es mesures $ui affe'tent "es e"e)es dans te""e ou te""e
'"asse& e* : 33AE3A3HGD Lri'$& En re)an'0e! $d "a d%'ision peut a)oir un impa'te sur "'orientation t$ "e
refus d'un '0an(ement d'option! un <E: est possib"e 'ar i" a (rief& CE IA33AF, Attard&
Ce"a a pos% prob"1me pour "es prisons et "es 'asernes mi"itaires& Lon(temps! "e #A a)ait eu 'on'eption
tr1s "ar(e des mesures d'ordre int%rieur dans 'es deu* i7! intou'0ab"es don'& CE ,DAE3AF4 Cai""o"! "e CE
dit $ue "e fait de p"a'er un d%tenu en $uartier de 0aute s%'urit% est une mesure d'ordre int%rieur .etab"isst
p%nitentiaire / - CE 33AEDA4D De Ma)rin! punition inf"i(%e + un mi"itaire! 'onsid%r%e par CE 'omme un MOI
'ar dis'ip"ine de "'arm%e&
A "'epo$ue! "e droit s'arr5te au* portes des prisons et des 'asernes! )u $ue des d%'isions aussi
attentatoires des "ibert%s pou)aient 5tre prises sans inter)ention du 4u(e& Arbitraire&
Mais! "a CED; a fait :7 pour p) '0an(er "es '0oses! notamment )ia sont art G N3 . Droit de faire 4u(er une
d%'ision $ui 'ause du tort/ O 'riti$ue do'trina"e&
CE 17/02/95 Marie et Hardouin! ne sont p"us des MOI "es punitions $ui! soit portent atteinte
sensib"e au* droits et "ibert%s prot%(%s! soit portent atteinte substantie""e + "a situation statutaire ou
administrati)e de "'int%ress%& Dans "'arr5t ;ardouin! "e CE 'onsid1re $ue "a punition mi"itaire a 'onstitu%
une atteinte + son droit d'a""er et )enir mais aussi 'ons%$uen'e sur "a 'arri1re du mi"itaire ou sur son
'ontrat d'en(a(ement& Dans "'arr5t Marie! punition de 'e""u"e a)e' pri)ation de 'antine et de droit de )isite&
Le CE dit $ue 'e"a ne peut 5tre une MOI eu %(ard + "a nature et "a (ra)it% de 'ette mesure& Suite + 'ette
d%'ision! "e CE assoup"ie sa 4p! fait re'u"er de nbses MOI& I" %)a"ue "a nature et "'importan'e de "a d%'ision
sur "a situation de "a personne&
En ,EED! i" rend 4 arr5ts et une 'onferen'e de presse ds "$ i" dit $u'i" se )eut p"us respe'tueu* des
d%tenus& CE 34AEDA,EED :"an'0enau"t! "e d%'"assement d'emp"oi d'un d%tenu ne peut p"us etre 'onsid%r%
'omme une MOI 'ar ''est une sour'e de re)enu et un mode d'insertion dans "a )ie 'o""e'ti)e de
"'%tab"issement et un moen de faire )a"oir "eur 'apa'it% de r%insertion& Ce n'est pas une MOI au )u de sa
nature et de "'importan'e de ses effets& Affaire 8 Jarde des S'eau* 'ontre M Loussouar8! <E: 'ontre une
d%'ision $ui '0an(e "e "ieu de "'affe'tation des d%tenus! d'une 'entra"e )ers une maison d'arr5t& CE dit $ue
'e n'est pas une MOI d1s "ors $ue "es moda"it%s d'in'ar'%ration sont diff%rentes .pas d'a't de r%insertion
dans une maison d'arr5t /& CCL : depuis ,EED! "e CE n'a eu de 'esse de faire re'u"er "es MOI&
CE ,DAEIA,EEH Mi"oudi! "e '0an(ement d'affe'tation d'un d%tenu n'est p"us une MOI si 'e"a porte atteinte +
son droit de 'onser)er des "iens fami"iau*& CE 3DA3,A,EEF Se'tion franPaise de "'OI:! "e CE dit $ue tte
mise + "'iso"ement! $u'e""e soit pro)isoire! pr%)enti)e ou r%a"is%e en ur(en'e! n'est p"us une mesure
d'ordre int%rieur& CE ,HA33A,E3E Jarde des S'eau* 'ontre M& A! CE dit $ue par sa nature une mesure de
modifi'ation des moda"it%s de )isite des d%tenus! n'est pas une MOI )u $u'e""e affe'te dire'tement "e "ien
entre "e d%tenu et son en)ironnement&
''" : e) de "a 4urispruden'e )ers une mei""eure prote'tion des administr%s& Le 4u(e administratif s'appuie
sur des d%'isions importantes& La t0 des MOI ne peut p"us s'app"i$uer d1s "ors $u'e""e pri)e un indi)idu
d'une "ibert% fondamenta"e&
6"es a'tes pr%paratoires : a)is! propositions! 'onsu"tations $ui )ont pr%'%der "'%di'tion d'une
d%'ision A& Ces a'tes! se"on C0apus sont 8 "es d%'isions $ui sont un %"%ment de "a pro'%dure
d'%"aboration d'une autre d%'ision! et $ui n'ont d'autres effets 4uridi$ues $ue de rendre possib"e "'%di'tion
de 'ette d%'ision8& Seu"e "a d%'ision fina"e fait (rief et peut faire "'ob4et d'un <E:& LIMITE : "e 4u(e tient en
'ompte "e fait $ue "es a'tes pr%paratoires sont be" et bien des d%'isions! don' on "eur atta'0e des 's$!
notamment des )i'es $ui enta'0ent 'es a'tes pr%paratoires se r%per'uteront sur "a d%'ision fina"e! on
peut in)o$uer 'es )i'es "ors d'un <E: 'ontre "a d%'ision fina"e&
3
, LES =O<MES DES DECISIONS ADMINIST<ATI?ES
E""es p)t etre soit e*presses ou e*p"i'ites! soit imp"i'ites ou ta'ites&
a A LES DECISIONS EQ:LICITES
Ce sont "es d%'isions e*prim%es e*p"i'itement par "'A&
Le #A est i'i peu forma"iste : une d%'ision n'a pas besoin d'5tre %'rite pour e*ister se"on "e 4u(e& I" peut
d%'ou)rir une d%'ision a tra)ers un 'omportement& e* : une d%'ision e*presse mais non forma"is%e dans
CE GA3EA,EEE Asso'iation :romou)oir& Cette asso'7 entendait atta$uer "a d%'ision du ministre de "an'er
une 'ampa(ne d'information + destination des "'%ens et 'o"e(iens re"ati)e + "a 'ontra'eption& >n
do'ument de)ait 5tre distribu%! not + propos de "a pi"u"e du "endemain& Cette d%'ision du J)t n'%tait pas
'ou'0ee sur papier! mais "e #A d%duit "'e*isten'e de 'ette d%'ision de "a 'ampa(ne autours d'e""e men%e
par "e J)t& La demande de "'asso'7 etait don' re'e)ab"e&
:b : $uand "'A ne repond rien! si"en'e&
L LES DECISIONS IM:LICITES
I" ne faudrait pas $ue "'A puisse b"o$uer "e re'ours en (ardant "e si"en'e& :our %)iter 'ette situation de
b"o'a(e! ppe : "e si"en'e de "'A )a fait naitre! au bout d'un moment! une d%'ision de re4et de sa part&
C0apus : 8$ui ne dit mot! refuse8
Loi du 3DAEDA3HEE : "e si"en'e (ard% pendant 4 mois )aut re4et&
On s'est dit $ue 'e d%"ai %tait un peu trop "on( pour un administr%&
Loi DC<A .re"ati)e au droit des 'itoens dans "eur re"ation a' "2A/ du 3,AE4A,EEE : d%"ai de deu*
mois! pour "es autorit%s (%rant un S:A! sauf 0p 'ontraire pr%)ue par d%'ret ou "oi& I" suffit pour
"'administr% de formu"er sa dde + "'A a' a''us% de r%'eption& D%'ision imp"i'ite de re4et! sus'eptib"e d'5tre
atta$u%e par un <E: de)ant "e #A&
e*' : d%"ai ra''our'i $uand "a situation e*i(e rapidit% ou ra""on(% $uand "'A peut a)oir besoin d'un temps
sup%rieur de r%f"e*ion& Le si"en'e peut aussi parfois )a"oir d%'ision imp"i'ite d'a''eptation .dans une te""e
0p! 8$ui ne dit mot 'onsent8/& Dans 'e 'as! "a so" est fa)orab"e + "'administr%! 'ar si "'A est n%("i(ente ou
oub"i! i" aura 'e $u'i" )eut! "'A etant a"ors ob"i(%e de se d%p5'0er& Ce si"en'e $ui )aut a''eptation se
ren'ontre surtout en droit de "'urbanisme : permis de 'onstruire! de d%mo"ir! &&&
<C : pour $u'une d%'ision imp"i'ite puisse naBtre! en'ore faut6i" adresser sa dde au ser)i'e
'omp%tent ou + "'A 'omp%tente& Or! "es roua(es de "'A sont parfois 'omp"e*es + appr%0ender! surtout au
ni)eau nationa"& La "oi du 3,A34A,EEE prote(e de 'e"a :
6$uand "e si"en'e )aut refus! "a transmission de "a dde a "'A est r%put%e a)oir ete faite + "a date de
"a saisine de "'autorit% initia"e! sa'0ant $ue "'A a "e de)oir de transmettre + "'autorit% 'omp%tente&
6Cuand "e si"en'e )aut a''eptation! "e d%"ai 'ourt + partir du moment ou "'autorit% 'omp%tente
s'est )u transmettre "a dde& I" a en'ore i'i ob"i(ation + "'A de transmettre "a dde + 'eu* $ui sont
'omp%tents&
6Ce d%"ai 'ourt "e "endemain du 4our ou "'A a %t% saisie de "a demande : d'oR "'int%r5t de "'en)oi de
"a "ettre a)e' a''use de r%'eption& Le 4our d'%'0%an'e n'est pas fran'& Si "'on fait une demande "e E4AE3! "e
d%"ai 'ourt a partir du EIAE3 et s'a'01)e "e E4AE3 + ,40&
L LES ACTES ADMINIST<ATI=S >NILATE<A>Q NON6DECISOI<ES
Ce sont des a'tes $ui ne sont pas des d%'isions don' pas sus'eptib"es de re'ours pour e*'1s de
pou)oir aupr1s de "'A& Ce"a dit! "e #A )%rifiera $ue derri1re 'ette $ua"if7 de "'A! i" n' a pas $uand m5me
une d%'ision&
3 'at%(ories :
4
3 LES CI<C>LAI<E DE L'A
Des mi""iers sont adress%es '0a$ue ann%e au* subordonn%s par "e '0ef de ser)i'e& Certaines
sont pub"i%es au #O! d'autres au bu""etin offi'ie" de '0a$ue minist1re parti'u"ier& En ppe! e""es ne )isent
$u'+ e*p"i$uer! 'ommenter! %'"airer "es te*tes de "oi ou "es r%("ementations $ue "es a(ents de "'A )ont 5tre
amen%s + app"i$uer au $uotidien& I" s'a(it pour "e sup%rieur 0i%rar'0i$ue de donner son interpr%tation du
te*te! afin $ue "es inferieurs "'app"i$uent mieu*& I" s'a(it aussi d'assurer "a m5me interpr%tation du te*te
dans "'ensemb"e des ser)i'es administratifs& E""e peut aussi ser)ir au '0ef de ser)i'e + or(aniser son
ser)i'e et donner des informations de tra)ai"! ou des %"%ments de 'onduite! des rappe"s + "a d%onto"o(ie&
pb : "e r%(ime 4uridi$ue des 'ir'u"aires&
#p : CE Ass nstitution !otre "a#e du $reis%er 29/01/5& . @@/ oR i" %tait C7 d'interpr%ter une 'ir'u"aire
interpr%tati)e et une 'ir'u"aire r1("ementaire& >ne 'ir'u"aire a en ppe un effet interpr%tatif! e""e ne 'r%e pas
d'effets de D puis$u'e""e se 'ontente d'interpr%ter un te*te& E""e n'a4oute rien! e""e 'ommente& E""e ne peut
a)oir de 'ara't1re d%'isoire& Or! i" arri)ait $ue sous 'ou)ert de 'ir'u"aire! "'A prennent de )%ritab"es
d%'isions! a4oute au droit& Cuand ''%tait "e 'as! "e CE 'onsid%rait $u'i" %tait fa'e + une 'ir'u"aire
r%("ementaire et $u'e""e a)ait un 'ara't1re d%'isoire et pou)ait don' faire "'ob4et d'un <E:& Tout d%pendait
don' de sa)oir si "a 'ir'u"aire inno)ait ou pas& Le 4u(e de)ait don' e*aminer attenti)ement "a 'ir'u"aire& E*
: CE : 3HAE3AHD Sndi'at de "a ma(istrature : 'ir'u"aire adress%e au par$uet re"ati)e + "a "utte 'ontre
"'immi(ration '"andestine& Le CE a)ait dit $ue "a 'ir'u"aire se bornait + interpr%ter "a "%(is"ation app"i'ab"e
et + donner des orientations sans faire des pres'riptions nou)e""es& <E: pas re'e)ab"e don'&
Mais 'e"a n'%tait pas fa'i"ement distin(uab"e& La do'trine a don' mi"it% pour un re)irement de "a 4p& E""e
met en a)ant "e fait $ue "a distin'tion n'est pas satisfaisante 4uridi$uement 'ar pas 'onforme au
raisonnement 0abitue" pour sa)oir 'e $ui fait une d%'ision administrati)e& Ce $ui de)rait faire "e 'ara't1re
d%'isoire ''est son 'ara't1re imp%ratif ou non& I" ne tient pas au 'ara't1re interpr%tatif& Le CE se "aisse
'on)ain're a)e' CE 1'/12/2002 "uvignres& Le 'ara't1re d%'isoire de "a 'ir'u"aire ne tient p"us + son
'ontenu ou son ob4et& On s'en tient + "a for'e 4uridi$ue de "'a'te 'ad "'ob"i(ation! "e 'ara't1re imp%ratif de "a
'ir'u"aire& Dans 'et arr5t! "e CE etait fa'e + un 'ir'u"aire $ui pres'ri)ait au* a(ents d'in'"ure "'A:L dans "es
ressour'es + prendre en 'ompte pour obtenir "'aide 4uridi'tione""e& Le re$u%rant atta$ue 'ette 'ir'u"aire&
:our sa)oir si re'e)ab"e! i" fa""ait sa)oir si "a 'ir'u"aire a)ait un 'ara't1re d%'isoire& C'est "e 'as 'ar e""e a
un 'ara't1re imp%ratif& Ce neS 'rit1re imp"i$ue pour "e 4u(e de re'0er'0er dans "es 'ir'u"aires si e""es sont
r%di(%es de faPon suffisamment 'at%(ori$ue! ferme! si "'auteur de "a 'ir'u"aire a eu pour )o"ont% d'en
imposer au* a(ents& Le 4u(e doit faire "e tri entre 'e $ui est une pres'ription et un 'ommandement&
CE ,EE3 Loonen : une 'ir'u"aire re"ati)e + "'a''1s des parti'u"iers au* donn%es personne""es 'ontenues
dans des dossiers 4uridi$ues des rensei(nements (%n%rau*& La 'ir'u"aire disait $u'i" a)ait un droit
d'a''1s pour $ui en faisait "a dde& Le re$u%rant 'onteste "e fait $ue pas "e droit de faire des p0oto'opies&
La 'ir'u"aire dit $ue "e demandeur 8peut prendre des notes8& Le CE 'onsid1re $ue "a formu"e n'e*'"ut pas
de mani1re imp%rati)e "e fait de pou)oir faire des p0oto'opies! "a 'ir'u"aire est 4u(%e non imp%rati)e&
CE ,EEH La)er(ue : 'ir'u"aire interminist%rie""e de ,EE4 $ui imposait $ue "ors$ue "es parents )ou"aient
donner tout deu* "eur nom + "'enfant! i"s de)aient mettre un db tiret entre "es deu*& CE 'onsid1re $u'e""e
impose "e db tiret! et ait don' d%'isoire& Le <E: est re'e)ab"e& Le Ce annu"e 'ette 'ir'u"aire&
CE ,E3, Asso'iation Lib%reK "es Mademoise""es : 'ir'u"aire du :M disant au* ser)i'es administratifs de
"'Etat de faire disparaitre "e mot 8mademoise""e8 des 'ir'u"aires 'ar 'e n'%tait "+ $u'un usa(e et non un %tat
'i)i" et $ue de p"us 'e"a t%moi(nait d'une 'ertaine in%(a"it% entre "es se*es& Le <E: est re'e)ab"e 'ar "a
'ir'u"aire est imp%rati)e&
L'p de 'ir'u"aire 'onsid%r%es 'omme imp%rati)es au4ourd'0ui auraient %t% 'onsid%r%es 0ier 'omme
r%("ementaires! i" a du re'oupement& Mais i" a aussi du renou)eau 'ar 'ertaines 'ir'u"aires ont '0an(%
de statut! ''est "e 'as de 'e""es $ui ne font $ue r%it%rer une r1("e de droit et $ui 'ommande don' son
app"i'ation! en demandant par e*emp"e de "e faire a)e' une parti'u"i1re '%"%rit%& >ne 'ir'u"aire $ui
interpr1te un te*te mais est r%di(%e de faPon te""e $u'e""e impose 'e"a + un ser)i'e est 'onsid%r%e 'omme
une 'ir'u"aire imp%rati)e&
C'est une bonne '0ose 'ar "es a(ents ont tendan'e + se r%f%rer + "a 'ir'u"aire p"ut9t $u'+ sa sour'e! $u'au
te*te "ui6m5me
Depuis "e d%'ret du FA3,AEF est pr%)u "a mise en p"a'e d'un site internet 'r%e en ,EEH . SSS&'ir'u"aire&fr /&
>ne 'ir'u"aire ou une instru'tion ne fi(urant pas sur "e site n'est pas app"i'ab"e et don' pas opposab"e au*
administr%s& Ce"a a une 's$ sur "a re'e)abi"it% du re'ours&
Apres 'e"a! i" s'a(it de sa)oir si e""e est "%(a"e& L'arr5t Du)i(n1res pr%'ise "es difft 'as d'i""%(a"it% :
I
6 in'omp%ten'e de son auteur& >n ministre par e* n'a pas 'e pou)oir! 'ontrairement au :D< et au
:M&
6 e""e )io"e "es normes sup%rieures de "a 0i%rar'0ie des normes& E* : CE ,3A3EA,EEH JISTI! une
'ir'u"aire re"ati)e + "a r%(u"arisation e*'eptionne""e des sans6papiers pr%)oant "a r%(u"arisation des
personnes aant un emp"oi& E""e est 4u(%e i""%(a"e 'ar e""e 'ontient des 'onditions supp"%mentaires +
'e""es 'ontenues dans "a "oi&
6si e""e r%it1re une i""%(a"it%& E* : CE , 4uin ,EEG C0auder"ot! une 'ir'u"aire r%it%rait une r1("e
pr%)ue par une "oi $ui )io"ait e""e6m5me "e trait% de <ome& E""e don' in'on)entionne""e&
, LES DI<ECTI?ES
:b des de'isions en serie de "'A& L'A peut etre amen%e + traiter un (d nombre de d%'isions indi)idue""es et
fa'e au$ue""es "es te*tes "ui "aissent une (rande "ib d'appre'iation! un )%ritab"e pou)oir dis'ressionaire&
e* : "es 'ommissions d'e$ui)a"en'e $ui inter)iennent au sein des uni)ersit%s pour se pronon'er sur "es
dossiers des etudiants $ui ont 'ommen'% un 'ursus en master de ps'0o et )eu"ent e r%orienter en a""ant
en droit& Dans $ue""e ann%e doit6i" a""er @ Cue"s sont "es e$ui)a"en'es @ L'A est fa'e + un pou)oir
dis'ressionaire& L'A )a don' e"aborer e""e6m5me des 'rit1res! se donner e""e6m5me un 'adre de tra)ai"
pour tra)ai""er p"us rapidement et traiter p"us 0omo(1nement "es dossiers& E""e edi'te don' des die'ti)es
'ad des a'tes . @/ $ui ne porteront pas sur "a faPon de f'ter . 'ontrairement au* 'ir'u"aires / mais "e
'ontenu des de'isions + prendre& E""e se fi*e une do'trine&
pb : "e statut de 'es dire'ti)es& Sont6e""es i""e(a"es )u $u'e""e portent atteinte + "'e*amen au 'as par 'as @
CE 33A3,ADE Credit fon'ier de =ran'e : e""es ont un re(ime spe'ifi$ue propre $ui diff1re de 'e"ui des
'ir'u"aires et des re("ements& . @@@ pas tres interessant mais peut etre $ue 'est important/& CE 'onsid1re
$ue "'A peut adopter d'une dire'ti)e d1s "ors $ue 'e" a pour ob4et de (uider sa future a'tion! e""e peut s'
referer& Cet arret pose "e re(ime 4uridi$ue de 'es a'tes : 0bride& Le CE dit $ue ds "a mesure ou 'es
dire'ti)es enon'ent "es 'dt dont "'A )a uti"iser! "es dire'ti)es sont d' opposab"es au* administres!
in)erSsement "es administres sont re'e)ab"es a in)o$uer "es dispositions de "a dire'ti)e et a dder $u'on
app"i$ue "es 'dt7 s'i" est dans un 'as pr%)u par e""e& Ce"a ressemb"e + un a'te re("ementaire& Mais "a
dire'ti)e se distin(ue des re("ements 'ar e""e ne fait $u'enon'er des dispositions (enera"es et n'impose
rien au* ser)i'es administratifs& @@@
E""e ne modofie pas "'ordonan'ement #$! n'est pas imperati)e! ne peut pas faire "'ob4et d'un <E:& En
re)an'0e! "es de'isions indi)idue""es prisent dans son si""a(e peu)ent faire "'ob4et d'un <E:! i" sera a"ors
possib"e d'in)o$uer "e non6respe't des orientations fi*ees dans "a dire'ti)e&
Confirmation de 'ette 4p par CE Comit% anti6amiante ,EE4 : CE estime $ue "'a'te est un bareme! se
borne + definir des orientations! 'e"a ne faisant pas obsta'"es au* situations parti'u"ieres&
pour =rier : 8'est a'te intermediaire 'ar e""e est moins $u'un ordre et p"us $u'un sou0ait8
3 LES A>T<ES ACTES NON DECISOI<ES
Les sou0aits! "es )oeu*! "es 'onsei"s donn%s par "'A&
C'est "e 'as :
6des )oeu* des assemb"ees "o'a"es& arr5t de ppe CE HD SA<L E"men&
6des re'ommendations formu"%es par 'ertaines autorit%s idptes t$ "a ;ALDE! "e Defenseur des
droit& CE ,EED So'i%t% editions Tissot
6"es mesures 'onfimati)es 'ad a'tes $ui n'a4outent ni ne retran'0ent rien& redite de 'e $ui a de4a
ete annon'% dans une de'ision pre'edente& C'est une se'urit% pour "'A afin d'e)iter $u'un administr%
n'essaient de faire repeter une de'ision de "'A! not un refus a"ors $u'on a "aisse e'oum"er "e de"ais de <E:
. 4e ne suis pas sure /! et fasse un <E: . re'0er'0er 'e $ue 'a )eut dire&&& /
6mise en demeure 'ad ad4oindre + un administr% d'ob%ir + ses ordres en "ui donnant un de"ai sous
peine de san'tion& E* : si on o''upe un "o'a" de "'A& $ue" est "e statut 4uridi$ue d'une te""e mise en
demeure @ e""e semb"e a)oir un 'ara't1re imp%ratif mais e""e ne fait $u'annon'er une de'ision d'A et en
parti'u"ier "es 's$ $u'e""e tirera du refus de "'administres& La 4p est 0esitante $uant a 'e re(ime& E""e
distin(ue entre deu* tpes de mise en demeure& Cuand e""e s'ins'rit dans "e derou"ement d'une pro'edure
pre)ue par "es te*tes! "e 4u(e 'onsid1re $u'e""e n'est $u'une mesure preparatoire $ui ne peut don' pas
G
faire "'ob4et d'un <E:& Cuand e""e inter)ient en de0ors d'une pro'edure determin%e 'ad ss 5tre "e pr%a"ab"e
impos% par "es te*tes s'une autre d%'ision! "e 4u(e 'onsid1re $ue "a mise en demeure est un a'te
de'isoire $ui peut don' faire "'ob4et d'un <E:& I" en )a parti'u"ierement ainsi $uand e""e 'omporte un de"ai
et est assortie d'une san'tion& CE Se'tion 3HH, Confederation nationa"e des asso'iations fami"ia"es
'at0o"i$ues&
NNNN!!!!@@@@
"'a'tion A)e pd not& "a forme d'a'tes Afs dont 'ertains re"e)ent du DA "es a'tes Afs uni"aterau* et d'autres
non @@&
Au sein des AA>! i" a "es de'isions et "es a'tes $ui ne sont pas des de'isions& I" faut! pour 5tre une
de'ision! 'e"a $ue "'a'te ait un 'ara't1re de'isoire&
Seu"es 'e""es $ui font (rief peu)ent faire "'ob4et d'un <E:& Cen n'est pas "e 'as des a'tes preparatoires et
de a'te de mesures indi)idue""e @@@
parmis "es de'isiosn A)es faisant (rief! i" a "es de'isions $ui font @@@
S , : LE <EJIME #><IDIC>E DE L'ACTE >NILATE<AL
Les AA> + 'ara't1re de'isoire ou de'ision administrati)es&
Comment sont6e""es adopt%es @ Comment s'app"i$uent6e""es @ Comment "es fait6on disparaitre @
N3 LA NAISSANCE DE L'AA>
On distin(ue "a fabri'ation de "a de'ision administrati)e et 'omment e""e entre en )i(ueur .s'app"i$uent!
s'impose au* administr%s /&
A L'ELAL7 DE L'ACTE ADMINIST<ATI= >NILATE<AL
Les met0odes d'e"ab7 de 'es a'tes 'onstituent "a pro'edure administrati)e non 'ontentieuse .e""es sont
e*tra4uridi'tione""e/&
Dans 'ertains pas! 'ettre pro'edure est tres e"aboree! not en A""& Ce n'est pas "e 'as en =ran'e ou e""e
est tres peu 0omo(1ne : autant de pro'edures $ue de de'ision! '0a$ue nou)e""e "oi )ot%e dispose aussi
de "a pro'edure pour prendre "es de'isions $ui sui)ront&
I" faut don' etudier "es 'onstantes en mati1re de pro'edure&
3 LE :<OLLEME DE LA COM:ETENCE
Cui est 'ompetent pour prendre te""e ou te""e de'ision&
Seu"e pourra de'ider "'at0orit% $ui sera persone""ement! territoria"ement! tempore""ement et materie"ement
'ompetente&
a LA COM:ETENCE :E<SONELLE T LA COM:ETENCE @@ :E<SONAE
En (a"! "es te*tes disent + $ui est "a 'ompeten'e& I" faut don' se referer au* te*tes&
:our des raisons prati$ue! des me'anismes internes + "'A permettent d'amena(er 'ette
repartition des 'ompeten'e : "es superieurs 0ierar'0i$ues se font assister par des a(ents pour ne pas
a)oir + prendre seu"s toutes "es de'isions :
6 me'anisme de "a de"e(ation : pro'ede '"$ au sein des A7& Les maires et prefets donnent
"a fa'u"t% + $$un de de'ider 'ar i"s ne peu)ent p0si$uement "e faire seu"s& 'dt7 : e""e doit etre pre)ue par
un te*te e*presse 'ar 8 "e titu"aire d'une 'ompeten'e ne saurait en disposer8& Le de'ret du ,D4ui""et ,EEI
donne 'pt'e au ministre pour de"e(uer des 'ompeten'e soit a des mb de son Cabinet ministerie" soit au*
f'tres du @@ 'entrau* @@ du J)t - "a de"e(ation doit etre e*presse et pre'ise . $ui et pour $uoi faire @ / - "e
de"e(uant ne peut se dessaisir de toute sa 'ompeten'e 'ad $u'une de"e(ation ne peut etre $ue partie""e -
"a de"e(ation doit etre pub"iee afin $ue tous "es adminitr%s en ait 'onnaissan'e& si 'e n'est pas "e 'as! "a
de"e(ation est ine(a"e et toutes "es de'isions prises sur "e fdt de 'ette de"e(ation seraient U i""e(a"es&
D
La de"e(ation est un a'te re("ementaire&
, tpes : de"e(ation de si(nature et de"e(ation de pou)oir&
La de"e(ation de si(nature est "e pro'ede "e p"us 'ourant et au 's$ "es moins impte& On attribu "a
de"e(ation + une personne nomm%ment desi(n%e& Cette de"e(ation 'esse don' "ors$ue "e de"e(ant
ou @@ $uittent "eur fon'tion& E""e ne dessaisit pas "e de"e(ant de sa 'ompeten'e! "a$ue""e est tou4ours
e*er'%e en son nom&
La de"e(ation de pou)oir est attribu%e + une personne abstraite! desi(n%e e* $ua"it%& E* : "e prefet donne
+ son dire'teur des ser)i'es! de"e(ation du pou)oir& La de"e(ation de pou)oir transfert "a 'ompeten'e au
de"e(ataire! 'e"ui $ui de"e(ue ne peut p"us prendre "ui6m5me de de'isions dans 'e domaine sauf + retirer
"a de"e(ation& Le de"e(atairea(it en son nom propre& I" en(a(e sa propre responsabi"it%& Ce me'anisme
est u"tra6'ourant&
6 "e me'anisme de "a supp"%an'e : remp"a'er une autorit% "ors$u'e""e est emp5'0%e
d'e*er'er ses fon'tions& Les te*tes ont pr%)u "'e*isten'e d'un supp"%ant et "es moda"it%s de 'ette
supp"ean'e& E* : "e maire peut etre remp"a'er par "e premier ad4oint en )ertu du CJCT&
b LA COM:ETENCE TE<<ITO<IALE O> COM:ETENCE <ATIONEE LOC;I T A <AISON D> LIE>
L'aut0orit% $ui prend "a de'ision ne peut "e(a"ement "e faire $ue si e""e entend a(ir sur un territoire
re"e)ant de son autorit%! son ressort territoria"&
Si 'e n'est pas "e 'as! de'ision i""e(a"e&
C LA COM:ETENCE TEM:O<ELLE O> <ATIONEE TEM:O<IS
La 'ompeten'e d'une autorit% administrati)e peut parfois etre "imit%e dans "e temps et par "e temps&
Les te*tes donnent parfois un de"ai + "'administration pour a(ir& Son e*piration peut a)oir des 's$
)araib"es pour "'autorit%& E""e peut faire apparaitre une de'ision imp"i'ite&E""e peut interdire desormais +
"'A7 d'a(ir et de pd une de'ision! 'e sera "e 'as si "'A7 n'etait 0abi"it%e + prendre une de'ision $ue pour une
perode donn%e& e* : 3F C7! pro'edure des ordonnan'es dans "a$ue""e "e J)t ne peut $ue durant un
'ertain de"ai prendre une de'ision re"e)ant du domaine "e(is"atif& En (a"! "es de"ai sont 4uste indi'atifs et
don' sans inf"uen'e sur "a 'apa'it% de "'A7 + prendre une de'isions&
>ne autorit% ne peut de'ider de maniere @@ $ue "ors$u'e""e est 4uridi$uement en 'apa'it% de "e a faire& @@
a(ent 4uridi$uement nomm% ou $ui a depasse "e 'adre de ses f't7! 4uridi'tion in @@
D LA COM:ETENCE MATE<IELLE T <ATIONAE MATE<IALE
Ce"a desi(ne "a 'ompeten'e en f't du domaine @@
Les te*tes fi*ent $ue""e est "a @@ :arfois "a repartition des 'ompeten'es est tres 'omp"e*e& E* : @@@ >ne
'o"" ne peut empieter sur "a 'ompeten'e d'une autre! sauf si e""e est in)it%e et not si "'autre 'o"" + so""i'it%
son aide fi&
Les etab"issements mub"i's! personnes mora"es de Dpb' aant une 'ompeten'e definie par "es te*tes! on
app"i$ue "e prin'ipe de spe'ia"it% : un etab"issement pub"i' ne peut norma"ement pas sortir du domaine
$ue "ui ont attribu% "es te*tes& I"s prendraient en effet une de'ision i""e(a"e& CE @@ CONSEIL <EJIONAL
DE L'O<D<E DES A<C;ITECTES DE LO><JOJNE - "a '0ambre d'a'ti)it% me'onnait @@ en aant
'onstruit un foer de 4eunes @@
, LES <EJLES DE :<OCED><E
a LA C>ESTION DES DELAIS
Le p"us sou)ent! "'A7 est "ibre d'a(ir $uand e""e "'estime ne'essaire ou sou0aitab"e&
A "'in)erse! 'ertaines de'isions sont enserees dans "es de"ais des te*tes& Cuand "e de"ai est indi'atif! i" n'a
pas d'effet 4uridi$ue en soi& I" a 4uste une )ertu ps'0o"o(i$ue pour inf"uen'er "a 'e"erit% de "'A7&
Le de"ai imperatif s'impose + "'A7& I" peut s'a(ir d'un de"ai ma*ima" T "'A7 ne doit pas depasser 'e de"ai sauf
+ enta'0er sa de'ision d'un )i'e de pro'edure - ou un de"ai minima" T un 8de"ai uti"e8 T "'A7 ne doit pas
de'ider trop )ite! doit prendre "e temps de "a de'isions& Ce"a e*iste not& en mati1re d'urbanisme $ui e*i(e
F
noS "a mise en p"a'e d'en$uetes pub"i$ues au prea"ab"e! de 'onsu"ter "e pub"i' a)ant&
:arfois! "es te*tes sont p"us f"ous et a"ors "e #A peut prendre "e re"ai en imposant + "'A7 d'a(ir dans un 8
de"ai raisonab"e8& C'est une $uestion de de"ai d'a'tion& Le #A sera saisit pour ne pas @@@ Ce sera "e 'as en
matiere d'app"i'ation de "a "oi )ia un de'ret @@ <efus de faire des de'ret d'app"i'7 pour une "oi @@ Le #A
)erifie $ue "e de"ai raisonab"e n'a pas ete depasse pour prendre de'ision& CE ,EEE ?au(e"
S)t! "'A7 doit s'dntourer de "'a)is de di)erses 'ommisions a)ant de predre de'ision . representantS du
personne"! des usa(ers! representants e'"air%s! &&& /& Consu"ter pour prendre "a de'ision "aO ade$uate&
Tous "es a)is n'ont pas "e m5me statut 4uridi$ues! "eur portee )arie&
a)is spontan%e : "'A7 'onsu"te a)is d'une 'ommission sans a)oir ete in)it%e au prea"ab"e& L'a)is doit 5tre
donn% se"on une pro'edure re(u"i1re! sinon "a de'ision sera i""e(a"e&
A)is ob"i(atoire : te*te impose 'ette so""i'itation! par e*& Si "'A7 ne "e fait pas! "a de'ision sera i""e(a"e pour
)i'e de pro'edure&
:our $ue "a de'ision administrati)e soit )a"ab"ement prise! "'a)is doit etre )a"ab"ement dd% et donn% dans
des 'dt parti'u"i1res par un de'ret de ,EEG re"atif + "a 'reation et au f't des 'ommissions administrati)es +
'ara't1re 'onsu"tatif& L'or(anisme $ui rend "'a)is doit etre re(u"i1rement 'ompos%& Les a)is ne seront
re(u"i1rement rendus $ue si "e 4our ou "a 'ommission est reunie! on a respe't% "a re("e de $uorum& Loi de
,E33 portant simp"ifi'ation d'une "oi permet d'e'0apper + un a)is ob"i(atoire en "ui substituant un debat
ou)ert + tous sur internet! superieur ou e(a" + 3I 4ours&
' LES :<OCED><ES CONT<ADICTOI<ES
I" s'a(it des pro'edures de pr%paration des de'isions administrati)es $ui )ont permettre au* administr%s
de se faire entendre a)ant $u'une d%'ision ne soit prise + "eur en'ontre& L'or(anisation de 'ontradi'tion
est une pro'edure issu des 4uridi'tions et transpos%e + "'A7&
Mieu* )aut $ue "'A7 prennent d'emb"%e "a bonne de'ision! p"ut9t $ue ris$uer de se retrou)er fa'e + un
<E:&
S'a(issant des de'isions re"ati)e au* re"ation entre "'A7 et ses a(ents! "e prin'ipe 'ontradi'toire e*iste
depuis une "oi de 3HEI $ui permet au* a(ents de 'onsu"ter "eur dossier a)ant tout mesure dis'ip"inaire&
Ce prini'ipe du 'ontradi'toire a ete etendu au* administr%s&
I" est or(anis% au4ourd'0ui par "a "oi du 3, a)ri" ,EEE . "oi DC<A / $ui 'on'erne "es spa& E""e pose "e ppe
$ue "es a'tes indi)idue" soumis a moti)ation ob"i(atoire doi)ent etre pre'ede d'une pro'edure
'ontradi'toire& On doit permettre + "'administr% de s'e*p"i$uer a)ant de prendre une de'ision $ui "e
'on'erne& Ce"a )aut parti'u"i1rement pour "es mesures de :A 'on'ernant un administr%L
Cette o d'or(aniser un 'ontradi'toire 'esse en 'as d'ur(en'e! de n'e'essit% d'O: ou de 'ir'onstan'es
e*eptione""es&
Ce"a permet aussi $u'une personne puisse a''eder + son dossier er pd 'onnaissan'e des e"ements $ui
"ui sont repro'0%s! d'a)oir "e temps de "a ref"e*ion pour pou)oir presenter "es obser)ations de)ant "'A7&
La "oi a4oute $ue si "es te*tes pre)oient une audition de "'interesse! i" peut se faire assister d'un a)o'at&
3 LES EQIJENCES DE =O<ME
Cue""es sont "es forma"it%s + respe'ter dans "a presentation d'une de'ision administrati)e& Le droit
franPais n'est pas tres forma"iste! i" s'interesse p"us au 'ontenu $u'a "a forme de "a de'ision&
En DA! on a''epte don' $u'une de'ision puisse etre )erba"e ou imp"'ite& Ce"a dit! "a ma4 des de'ision est
e'rite : p"us fa'i"e pour "a preu)e&
Les usa(es $ui s'app"i$uent dans "a forma"it%& I"s ne sont pas substantie"s& >ne de'ision administrati)e se
presente sous "a forme d'arti'"es ou d'a"in%as& En 0aut! on trou)e "e )isa 'ad "a base "e(a"e&
I" a des foma"it%s ob"i(atoires! e*i(ees par "e #A + peine de nu""it%&
a LA MOTI?ATION
C'est e*p"i$uer par e'rit "es raisons pour "es$ue""es "'A7 a pris 'ette d%'ision&
I" faut don' distin(uer en droit "es 8motifs8 et "es 8moti)ation8 de "a de'ision& Les motifs sont "es raisons!
"es 4ustifi'ations $u'apporte "'A7 sur "a de'ision& La moti)ation est "eur materia"isation e'rite& La moti)ation
repond a une e*i(en'e de '"art% e de transparen'e pour "es administr%s&
H
Cette e*i(en'e date de "a "oi de 3HDH& La moti)ation ob"i(atoire ne 'on'erne $ue "es de'isions
indi)idue""es! 'ad $u'en sont e*'"us "es a'tes re("ementaires et "es de'isions d'espe'e&
Les de'isions indi)idue""es 'on'ernent en effet une personne nominati)ement desi(nee 'ette derniere doit
don' 'omprendre "a de'ision! not si e""e )eut "'atta$uer de)ant "e #A&
Ensuite! "a "oi donne une "iste de de'isions indi)idue""es $ui doi)ent etre moti)ees! not 'e""es $ui sont
defa)orab"es + "eur destinataire& :armi "es de'isions defa)orab"es! "a " @@@@
Les de'isions $ui inf"i(ent une san'tion doi)ent e(a"ement etr moti)ees! $ue 'e soit une san'tion
dis'ip"inaire ou administrati)e! ou fis'a"e&
I" faut U moti)er "es de'isions $ui refusent une autorisation ou "a subbordonne a des 'dt restri'ti)es ou a
des su((estions&
:our "es de'isions imp"i'ites de re4et! "'A7 doit donner des e*p"i'ation dans "e de"ai d'un mois + 'ompt% de
"a dde $ui sera faite par "'administr% + "a 0auteur d'un a'te . n%es du si"en'e! pas de moti)ation don' /
'ontenu de "a moti)ation : "es 'onsiderations de droit et de fait $ui fondent "a de'ision A)es doi)ent etre
mentionn%e& Le #A pre'ise 'ette "oi en disant $ue "a moti)ation doit etre '"aire! pre'ise! adapt%e au*
'ir'onstan'es de "'espe'e& Le CE dit $ue "es moti)ations ne doi)ent pas etre trop stereotpees et ne
doi)ent pas se 'ontenter de faire "e rappe" de "a 'ondition posee par "e te*te app"i$u% sans p"us de detai"&
E* : arrete d'e*pu"sion d'un etran(er& Le rappe" @@!
arret CE F3 Le"asri dans "e$ue" "e CE 4u(e "a de'ision i""e(a"e 'ar moti)ee seu"ement par "e fait $ue
"'interesse a)ait port% atteinte + "a se'u des personnes et $ue sa presen'e 'omprometait "'ordre pub"i'& La
moti)ation est stereotpee et insatisfaisante 'ar "es faits pre'is de "a personne ne sont pas 'it%s! pas mis
en re"ation a)e' "es a'tes repro'0%s&
En 'as d'ur(en'e abso"ue! "'A7 est dispensee de son ob"i(ation de moti)er dans un premier temps& Mais si
"'administr% "ui en fait "a demande! e""e aura un mois pour de"i)rer 'ette moti)ation& @@
La "oi du 33 4ui""et 3HDH a un '0amps d'app"i'ation "imit%& L 3,36GCJCT dit $ue doi)ent etr moti)es "es
de'rets de disso"ution d'un 'onsei" muni'ipa"&
b LA SIJNAT><E DES DECISIONS ADMINIST<ATI?ES
Si on est fa'e + une de'ision d'A7 $ui est e'rite! "'a'te doit etre si(n% a peine d'i""e(a"it% )u $ue "'abs'en'e
de si(nature est un )i'e de forme $ui )aut annu"ation de "a de'ision en 'as de <E:&
Cette si(nature montre "'er'i'e de "a 'ompeten'e du si(nataire& C'est U "e moen de sa)oir $ui a pris "a
de'ision&
L'abs'en'e des 'ontre6sein( des a'tes du :M et du :D< par "es ministres 'on'ern%s est aussi un )i'e de
forme&
Arret de ppe CE G, Si'ard
"oi du 3, a)ri" ,EEE dite DC<A a4oute $ue pour pou)oir identifier "'auteur de "a de'ision i" doit mentioner
ses noms et prenoms ins'rits en 'ara't1res "isib"es& CE ,EEG DE?OIS ds "a$ue""e "e CE annu"e un a'te
administratif 'ar "a si(nature etait i""isib"e et a''ompa(n%e d'au'une autre mention permettant d'identifier
son auteur&
L L'ENT<EE EN ?IJ>E><
E""e di)ise "a do'trine&
3 LES CONDITIONS
E""es supposent de retenir une definition de "'entree en )i(ueur d'une de'ision administrati)e&
C'est "e moment ou i" 'ommen'e a produire ses effets de droit&
Cet a'te doit don' etre opposab"e a ses destinataires& La C7 de sa )a"idit% doit aussi a)oir ete re("ee&
a& L'O::OSALILITE DE LA DECISION ADMINIST<ATI?E
:our $ue notre de'ision entre en )i(ueur! i" faut $u'e""e e*iste 4uridi$uement& I" faut aussi $u'e""e soit
opposab"e a ses destinataires 'ad $u'e""e s'impose a eu*&
:our $u'e""e s'impose a eu*! "'A7 )a de)oir pro'eder a des mesures de pub"i'it% de 'ette de'ision&
Les mesures de pub"i'it% se presentent differement se"on $u'on est dans un a'te indi)idue" ou
3E
re("ementaire&
Les a'tes re("ementaires : "a pub"i'it% donn%e a "'a'te doit prendre "a forme d'une pub"i'ation ou d'un
affi'0a(e& :armi 'es a'tes! i" a "es de'rets& I"s doi)ent etre pub"ies au #O& Les arretes ministerie" sont
sur "e bu""etin offi'ie" du ministere en C7& Les a'tes re("ementaires des 'o""e'ti)ite "o'a"es et des autorit%s
de'on'entrees sont dans "e <e'uei" des a'tes administratifs $ui est tenu et pre)u depuis "a "oi de H, ou
affi'0%es sur "es panneau* d'affi'0a(e& Le CE 'onsidere $ue "a pub"i'ation des a'tes re("ementaires est
un ppe (a" du D : CE ,EE3 Sndi'at des Commissaires et ;auts f'tres de "a :O"i'e Nationa"e& Ordonan'e
de ,EE4 : "es "ois ou a'tes Af re("ementaire d'espe'e .@@ /sui (eneris entrent en )i(ueur a "a date $u'i"s
fi*ent ou "e "endemain de "eur pub"i'ation a defaut&
Le CE estime $ue "a pub"i'ation du #O dans sa )ersion e"e'troni$ue a "a m5me )a"eur $ue "a )ersion
papier&
:our "es a'tes de CL ou des autorit%s de'on'entr%es! "'a'te entre en )i(ueur "e 4our m5me de "a
ream"isation d'une pub"i'it%&
Dans 'ertains 'as! "a seu"e pub"i'7 ou "'affi'0a(e ne suffiront pas a rendre "'a'te opposab"e au*
administr%s& Si a'tes re("ementaire d'une CL! "'a'te doit faire "'ob4et d'une transmission au prefet pour $u'i"
"e 'ontr9"e et de'ide ou non de deferrer "'a'te au tribuna"& I" n'entre en )i(ueur $u'une fois $ue "a
transmission est faite& :arfois! en O de "'affi'0a(e ou pub"i'ation! une si(na"isation materie""e su r"e terrain
est ne'essaire& E* : a'tes re("ementaires en matiere de 'ir'u"ation routiere& <4336,I Code de "a <oute
Les a'tes indi)idue"s doi)ent en ppe etre notifi%s a '0a$ue personne 'on'ern%e par "'a'te!
nominati)ement nomin%e dans "'a'te& art F "oi du D 4ui""et 3HDF& "ettre d'a''use de re'eption pour a)ertir "a
personne& L'a'te de)ient opposab"e au destinataire a "a date de re'eption de 'ette "ettre& :our "es a'tes
indi)idue"s d'une CL $ui doit etre transmis au prefet! 'e n'est $u'une fois $ue "a transmission a ete faite
$ue "'a'te est e*e'utoire! entre en )i(ueur! est opposab"e a "'administr%&
b LA ?ALIDITE O> L'EQISTENCE DE LA DECISION ADMINIST<ATI?E
Distin(uer "a notion d'e*isten'e 4uridi$ue de "'a'te et d'entree en )i(ueur& >n a'te administratif
re("ementaire ou indi)idue" $ui n'a pas ete pub"i% ou notifi% n'est pas entr% en )i(ueur& Mais neanmoins!
des "ors $u'i" a ete si(n% par son auteur! i" e*iste& I" n'est p"us au stade de pro4et& Le 4u(e resume 'ette
situation dans osn arret de ppe CE Se'tion 3HG3 DauniKeau oR "'e*isten'e d'un a'te "e(is"atif ou
administratif n'est pas 'onditionn% a sa pub"i'ation& Le fait $u'i" n'a pas en'ore ete pub"i% interdit de
san'tionner "'administr% 'ar a'te pas respe't%&
Mias "'a'te e*iste 4uridi$uement& Cue""es 's$ a 'e"a @
6Le #A adopte i'i une demar'0e rea"iste& De nb* a'tes sont si(n%s et prepar%s a)ant "eur
pub"i'ation& >n <E: est re'e)ab"e pour 'es a'tes&
6 'omme i"s sont )a"ab"es des "eur si(natures! i"s peu)ent ser)ir de base a "'edi'tion d'autres
mesures re("ementaires d'app"i'ation& E* : de'ret du :M pourrait de4a ser)i de base a des mesure
re("ementaires d'app"i'7 au ni)eau "o'a"& Le 4u(e pre'ise $ue 'es mesures serotn e""es6m5me app"i'ab"es
$u'une fois "e de'ret pub"i%& En re)an'0e des mesures indi)idue""es prises sur "e fdt de 'es a'tes
re("ementaire non pub"i% seront annu"%es pour defaut de base "e(a"e& :our "es a'tes indi)idue"s! i" faut
distin(uer se"on $ue "'a'te est fa)orab"e ou defa)orab"e + "a personne )is%e& Si a'te fa)orab"e! effets des
sa si(nature! opposab"e + "'A7 - des sa si(nature "'A7 ne peut p"us re)enir sur des a'tes 'omme e""e me
sou0aite& arret de ppe CE I, Demoise""e Mat%i oR des si(nature de "'a'te! 'e"ui6'i et opposab"e + "'A7&
Cuand de'ision defa)orab"e au destinatiaire! e""e ne produit d'effet $u'a "a date de sa pub"i'ation&
, >NE LIMITE : LA NON6<ET<OACTI?ITE DES DECISIONS ADMINIST<ATI?ES
:pe de non6retroa'ti)it% : $uand i" 'onserne "es a'tes administratifs! i" est 'onsid%r% 'omme un
:JD $ui s'impose + "'A7 'ar ?a supra de'reta"e et infra"e(is"ati)e&
arret de ppe CE 4F So'iete du 4ourna" "'Aurore oR "'A7 ne peut de'ider $ue pour "'a)enir mais pas pour "e
pass%&I" faut prote(er "es administr%s! "eur assurer se'u 4uridi$ue& >ne de'ision administrati)e ne saurait
s'app"i$uer + des situations $ui ne "ui etaient pas soumises $d e""es se sont produites& C0a'un doit
pou)oir 'onnaitre + "'a)an'e "es re("es 4uridi$ues app"i'ab"es pour pou)oir determiner "eur 'omportement&
33
Ce"a dit! 'e ppe ne si(nifie pas $ue "'A7 ne peut pas prendre des de'isions + app"i'ation
immediates 'ad $ui s'app"i$uent a des situations en 'ours& I" est possib"e par un re("ement de modifier "e
re(ime de retraite des f'tres& Mais i" est impossib"e de re)enir sur "es situations definiti)es 'ad
8'onstituees8& EQ : CE H4 =ederation des professeurs residant + "'etran(er oR un de'ret )ou"ait mofier "a
remuneration de 'es professeurs 'ompris pour "es 0eures d'ensei(nement de4a effe'tues mais non
en'ore remunerees& :our "e CE ''est une )ioation du ppe de non6retroa'ti)it% 'ar atteinte + une situation
'onstitu%e&
Le ppe de non6retroa'ti)it% interdit de faire debuter "es effets d'un a'te a)ant sa date de
pub"i'ation ou de notifi'ation& CE IF So'iete du 4ourna" "'Aurore oR un arrete ministerie" du 33 A3,A4D $ui
au(mentait "es tarifs de "'e"e'tri'it% pour "es 'so fi(urant sur "es re"e)%s posterieurs au 3A3A4F& :b : "'arret%
fait don' debuter ses effets a une date a)ant sa rea"isation& Ce ppe fort en DA supporte des e*'eptions
parmi "es$ue""es "e fait $ue "a "oi puissen autoriser des dero(7 puis$ue "e ppe de non6retroa'ti)it% a ?a
CELLE en matiere r%pressi)e& La "oi fis'a"e est retroa'ti)e& >ne "oi peut autoriser @@
Les ne'essit% de "'a'tion administrati)e peut 'onduire "'A7 a dero(er + 'e ppe& E""e est autoris%e si e""e
ne pou)ait fait autrement&
:arfois! "a retroa'ti)it% s'impose pour tenir en 'ompte de "'annu"ation d'un a'te administratif par "e 4u(e 'ad
'omb"er "e )ide 4uridi$ue $ui en r%su"te& 's$ importante "ors$ue " @@ L'A7 de)ra pd un neS re("ement pour
remp"a'er "'an'ien! i" )audra pour "'a)enir et 'onso"idera "es de'isions indi)idue""es pass%es&
N, L'EQEC>TION DE L'ACTE ADMINIST<ATI=
A LE :<I?ILEJE D> :<EALALLE
38 L'A>TO<ITE DE C;OSE DECIDEE8 . Mauri'e ;aurriou* /
:armi "es pou)oirs e*orbitants de "'A7! i" a "'autorit% $ui s'atta'0e au* de'isions administrati)es&
M& ;aurriou* par"e a "eur propos d'autorit% de "a '0ose de'idee pour "'A7 afin de faire un para""e"e a)e'
"'autorit% de "a '0ose 4u(ee pour "e 4u(e&
Cara'teristi$ue essentie""e : "e pri)i"e(e du prea"ab"e& De meme $ue "'A7 n'a pas besoin du 'stt d'un
administr% pour pd une de'ision! e""e n'a pas besoin du 4u(e pour 'ontraindre "es administr% a respe'ter
ses de'isions& >ne fois $ue "es de'isions sont entr%es en )i(ueur! e""es sont immediatement e*e'utoire!
s'imposent au* administr%s& Ce ppe est une re("e fdta" du D pb'& Arret d'assb"% de F, ;u("o& De 'e ppe
de'ou"e "e fait $ue "'adminiistr% soit tenu d'ob%ir d'emb"%e au* de'isions administrati)es $u'e""es soient
"e(a"es ou non& C'est seu"ement a partir du moment ou i" aura obtenu "'annu"ation @@ Le <E: n'a pas
d'effet suspensif en DA& Le <E: ne suspend pas "'app"i'ation de "a de'ision& Au 'as 'ontraire! "'a'toin de
"'A7 serait para"s%e& I" a une presomption de "a re(u"arit% de "'a'te administratif& pb : on doit $uand
meme se p"ier a une de'ision a"ors $u'on esSt persuad%e $u'e""e est i""e(a"e& Ainsi! 'ertains te*tes
pre)oient $ue te" re'ours 'ontre te" tpe de de'ision est suspensif& E* : de'ision de re'onduite + "a
fronti1re&
, LA LIMITE : LA S>S:ENSION DE L'ACTE ADMINIST<ATI=
Annee '0arniere : ,EEE-
a)t ,EEE! "a pro'edure permettant de suspd une de'ision A)e s'appe"ait "e sursi + e*e'ution& >n
administr% pou)ait o""i'iter en meme tps $ue "e <E: "a suspension de "a de'ision administrati)e app"i$uee
"e temps $ue "e 4u(ement soit rendu& , 'dt : montrer $u'i" a un moen serieu* d'i""e(a"it% dans 'ette
de'ision O faire etat d'un pre4udi'e difft reparab"e si "a de'ision de "'A7 s'app"i$uait 4us$u'au 4u(ement&
Meme si 'es deu* 'dt sont reunies! "e 4u(e a "a =AC>LTE et non "'ob"i(ation de suspendre "'app"i'ation de
"a de'ision&
"oi du 3E 4uin ,EEE dite "oi re"ati)e au* pro'edures d'ur(en'e en DA : refor'er "e droit des
administr%s et rendre "a #A p"us effi'a'e! moderniser son ima(e en montrant $u'e""e pou)ait etre aussi
rapide $ue "a ##& Cette reforme "aisse subsister "e ppe d'abs'en'e de "'effet suspensif des re'ours de)ant
3,
"e 4u(e& Mais "a "oi 'ree un art LI,363 dans "e Code de #A $ui met en p"a'e "e refere de suspension&
Lors$u'une de'ision administrati)e fait "'ob4et d'une re$uete en annu"ation! "e 4u(e des refer%! s'i" est saisi
d'une dde en 'e sens peut ordonner "a suspension ou de 'ertains de ses effets "ors$ue "'ur(en'e "e 4ustifie
et $u'i" est fait etat d'un moen propre a 'reer en "'etat de "'instru'tion un doute serieu* $uant + "a "e(a"it%
de "a d%'ision&
pre'isions : 3& .rapidit% / i" s'a(it i'i d'une pro'edure de referee 'ad d'ur(en'e $ui permet au 4u(e de
repondre tres )ite& La pro'edure est don' a""e(ee& On 'onfie "a de'ision a un 4u(e uni$ue! "e prt du TA ou
un ma(istrat nomme par "ui& En 'assation! "e prt de "a se'tion du 'tt* du CE et "e CE statuent par "a )oi*
d'une ordonan'e de refere& La dde de suspension peut )iser toute de'ision administrati)e $u'e""e soit
e*p"i'ite ou imp"i'ite et e""e peut m5me )iser une de'ision de re4et de "a part de "'A7& C'est une inno)ation
importante 'ar a)ant 'ette reforme! "e CE refusait d'o'troer un sursi d'e*e'7 pur "es de'isions de re4et de
"'A7& Ce refus a)ait pour arret de ppe CE DE Ministre des Affaires so'ia"es 'ontre Amo'es& :our "ui!
suspendre une de'ision de re4et "e 'onduisait ne'essairement a donner un ordre a "'A7 'e $u'i" n'a)ait pas
"e pou)oir de faire& E* : de'ision de refus d'un passeport& Si 4e dde "a suspension de 'ette de'ision de
re4et et $ue 4e dde a 'e $ue "a de'ision soit suspendue! 'e"a si(nifie $ue "'A7 doit don' me de"i)rer "e
passeport& Cs$ $ui peu)ent etre nefaste et de p"us "e 4u(e n'a)ait pas "e pou)oir de donner des ordres!
des in4on'tions a "'A7& Depuis! "oi de HI! "e 4u(e a desormais un pou)oir d'in4on'tion sur "'A7&
3& "a suspension n'est pas automati$ue 'ar i" faut faire "a dde a)e' un re'ours pour e*'es de pou)oir& La
re$uete en suspension n'est re'e)ab"e $ue si "a de'ision administrati)e fait en para""e"e "'ob4et d'un
re'ours en annu"ation& C'est une pro'edure a''essoire! "a re$uete en refere de suspension! pas une fin
en soi& C'est une mesure d'attente pour patienter sans ris$ue&
4& 'dt d'o'troie de 'ette suspension& , 'dt : "'ur(en'e + suspendre O "e doute serieu* sur "a "e(a"it% de "a
de'ision administrati)e& S'a(issant de "a 'dt d'ur(en'e! e""e remp"a'e "e pre4udi'e difft reparab"e dont
de)ait faire etat "e re$uerant& Disp7 de 'ette an'ienne 'dt 'ar diff a faire etab"ir pour "e 4usti'iab"e 'ar "e
4u(e 'onsiderait $u'i" a)ait peu de de'ision @@@
e* : CE FF >nion sporti)e des Jrandes oeu)re @@@ Si "a de'ision 'ontinuait + s'app"i$ue 'e"a n'aurait p"us
eu au'un sens& pour CE "es de'isions re"ati)es a "a re)o'7 pb$ n'etait 4amais un pre4udi'e @@@
La 4p etait 'riti$uee& D'ou '0an(ement du "e(is"ateur a)e' "'ur(en'e&
L'ur(en'e : CE Se'tion ,EE3 Confederation Nationa"e des <adios Libres : "a 'dt d'ur(en'e doit etre
'onsideree 'omme remp"ie $d 8 "a de'ision administrati)e 'ontestee pre4udi'ie de maniere sufft (ra)e et
immediate + un i pub"i'! + "a situation du re$uerant ou au* i $u'i" entnd defendre8& Idee d'un pre4udi'e
immediat! d'une pro*imit%! une immediatet% don' ur(en'e& Le CE ne dit p"us $ue "e pre4udi'e doit etre difft
reparab"e& Meme "es de'isions n'aant $ue des 's$ pe'uniaires t$ re"ati)es a "a 'arriere d'un a(ent
peu)ent faire "'ob4et d'une suspension si ses 's$ sont (ra)es et immediates&
C'est au re$uerant de demontrer $u'i" a ur(en'e& Le 4u(e statuant tres )ite 'ar pro'edure de refere! "a
preu)e doit etre frappante&
CE Se'tion ,EE3 :refet des A"pes Maritimes et So'iete Sud6Est Assainissement oR dde de suspension
d'un arrete prefe'tora" $ui autorisait "'e*p"oitation d'une de'0eterie sur "e territoire d'une 'ommune& ar(7:
prote'tion de "'en)irronement! &&& Ce 'onsidere $ue des ris$ues serieu* pour "'en)irronement ne ressortent
pas de "'instru'tion et faute d'autre de'ision a 'ourt terme! "a suspension aurait pour 's$ $ue "es autorit%
a'0eminerait "es de'0et 4us$u'a department )oisin& Le CE 'onsidere $ue "'ur(en'e n'est pas 'ara'terisee&
C'" : "'ur(en'e n'est pas appre'iab"e 4uste du pt de )ue du re$uerant mais aussi 'e""e $ui resu"te de "a
'onfrontation de "'ensemb"e des i en 4eu*& I" a i'i "'interet du re$uerant mais aussi "'i pub"i' $ui fait $u'i"
faut bien trou)er une so"ution pour mettre $$ part "es de'0et& I" faut faire un bi"an des interets en 4eu se"on
"e CE&
I" doit a)oir un doute serieu* sur "a "e(a"ite de "a de'ision administrati)e& E)7 dans "es termes& A)ant
,EEE! "e #A e*i(e "a preu)e d'un moen serieu* 4ustifiant "a suspension& Le #A etait se)ere dans "'e*amen
de 'ette 'dt& I" n'o'troait de sursis $ue $d i" etait sure $ue "a de'ision serait ensuite annu"%e& I" a)ait
"'impression $ue sinon! i" se 'ontradirait un peu& Ce"a 'onduisait pres$ue "e 4u(e + pre4u(er "'affaire& C'etait
"a tra)estir "a pro'edure de @ Le "e(is"ateur a )ou"u "utter 'ontre 'ette situation& I" faut don' produire un
doute serieu* $uant + "a "e(a"ite de "a de'ision&
Ordonnan'e 3IAE,AEG Asso'7 Lan Apsestos =ran'e oR "a =r )ou"ait 'esser d'uti"iser "e porte a)ion
C"emen'eau& I" fa""ait se debarasser de 'e de'0et en "'ammenant en Inde& L'aaso'7 dde annu"ation et
suspension de "a de'ision 'ar ur(en'e& Le CE suspend "a de'ision 'ar e""e )io"e un r("t 'ommunautaire
sur "'e*p"oitation des de'0ets d(*&
33
Au4! "e refere de suspension est tres uti"is% : 33 EEE par an sont deposes de)ant "e #A& Si "'administr% ne
)eut pas respe'ter 'ette de'ision! "a C7 de son e*e'7 for'ee se pose
L L'EQEC7 =O<CEE DES DECISIONS ADMINIST<ATI?ES
Cuand un administr% refuse d'ob%ir au de'isions de "'A7 i" en'ourt des san'tions pena"es < G3E du Code
:ena" punit de peine 'ontra)entione""e toute infr7 au* ob"i(7 edi'tees par 'eu* $ui auront 'ontre)enus au*
de'rets et arretes de po"i'e
san'tion ad"inistrati)es aussi t$ 'e""e du Consei" Superieur de "'Audio)isue"&
L'A7 peut e""e uti"iser "a for'e pour faire app"i$uer ses de'isions @
3 LE :<INCI:E
L'A7 n'a pas "e D de faire e*e'uter par "a for'e ses propres de'isions&
TC ,A3,A3HE, So'iet% immobi"i1re St #uste oR e*pu"sion d'une 'on(re(7 re"i(ieuse& C'est <omieu $ui a dit
8 'omme "'A7 dispose de "a for'e pb$ i" aurait pour e"""e une tentation nature""e d'uti"iser "a for'e pb$8& Si
'ette tentation etait 'onsa'r%e 'a serait d(* pour "es 'itoens& Le TC e*p"i$ue $ue "'A7 doit re'ourir au
4u(e "ors$ue "'administr% est re'a"'itrant&
, LES EQCE:TIONS
6 $d "a "oi autorise a "e faire
e* : 'ode de "a route& L3,I63 du Code de "a route! "'A7 peut mettre un )e0i'u"e en fourriere $d i" est
station% i""e(a"ement&
e* : 'ode de "'entree et du se4our de "'etran(er autorise "'A7 a re'ourir a "a for'e pour re'onduire un
ressortissant etran(er a "a frontiere&
6"'ur(en'e& E""e peut autoriser "'A7 a a)oir re'ours + "a for'e sans so""i'iter au pr%a"ab"e
"'autorisation du 4u(e& 8Cuand "a maison brV"e on ne )a pas demander au 4u(e "'autorisation d' emmener
"es pomiers8 . <omieu /& Si re'ours de)ant "e 4u(e! 'e"ui6'i )erifiera $u'i" a)ait bien ur(en'e& Dans 'as
'ontraire! di )ers%s&
6 de'ision TC 3HE, ou e*e'7 for'%e de "a de'ision de "'A7 est possib"e si 'dt reunies : i" n'e*iste
au'une autre s't pour a(ir 'ontre "'A7! "a de'ision administrati)e a e*e'uter doit trou)er sa sour'e dans un
te*te de "oi pr%'is! "'e*e'7 for'%e doit 5tre n%'%ssaire! in'ontournab"e 'ad $ue "'A7 se 0eurte a une m)se
)o"ont% $uara't%ris%e de "'administr%8 $ui resiste! "a mesure d'e*e'7 for'%e doit 5tre proportionn%e + "a
situation! ne doit pas a""er au de"+ du n%'%ssaire&
Si "es 'dt ne sont pas reunies! "'A7 a a(it de mani1re irre(u"i1re! faute! di + "a )i'time pour 'et usa(e indus
de "a for'e&
N3 : LA DIS:A<ITION DE L'ACTE ADMINIST<ATI= >NILATE<AL
6"'a'te est cadu(ue& C2est "e 'as $uand "2a'te ou "e te*te a)ait "ui m5me fi*% un d%"ai au6de"+
du$ue" i" ne serait p"us app"i'ab"e& La "oi peut a)oir fi*% 'ette date "imite d'app"i'7& Ca peut aussi 5tre "a
sur)enan'e d'un %)%nement $ui rendrait "'a'te 'adu$ue&
E* : 3FC7 si pro4et de "oi de re'tifi'ation n'est pas pos% au ()t a)ant "a date fi*%e! "es ordonnan'es sont
'adu$ues&
Le p"us sou)ent! "a 'adu'it% )ient de "'A7& L'A7 peut soit '0oisir d'abro(er "a d%'ision .abro(ation de "a
d%'ision/! soit de "a retirer .retrait d'une d%'ision administrati)e/&
Comment distin(uer abro(ation et retrait @
Cuand "'auteur d'un a'te d%'ide de "'abro(er! "'a'te 'esse de produire ses effets! de s'app"i$uer& L'a'te
disparait pour "'a)enir de "'ordonnan'ement 4uridi$ue& Mais i" 'onser)e ses effets pass%s&
Dans "e 'adre d'un retrait! "'impa't est beau'oup p"us important& >n a'te retir% est 'ens% n'a)oir 4amais
e*ist% 'ad 4amais produit d'effets& I" 'esse de s'app"i$uer et on effa'e ses effets pass%s& Meme effet don'
$ue "'annu"ation par "e #A& Les d%'isions prises sur "e fdt de 'et a'te retir% sont depour)ues de fondement!
e""es sont emportees par 'e retrait& Cs$ fortes du retrait don'&
:"us fa'i"e d'abro(er $ue de retirer un a'te&
34
Distin'tion a'te 'r%ateur de droitAnon 'r%ateur de droit&
Notion diffi'i"e 'ar au'une def &
Sei""er montre $u'i" faut distin(uer "e fait $u
>n a'te peut 'r%er des droit a ses effets 'ad "e W droit au) e**ets de +'acte X& Le destinataire de "'a'te est
en droit de se pr%)a"oir de 'et a'te et de ses effets! d'en re)endi$uer "'app"i'ation tant $u'i" est en )i(ueur&
Ca 'on'erne toute d%'ision administrati)e! et m5me obtenue par fraude 'f CE ,EE, Assistan'e pub"i$ue
0opitau* de Marsei""e oR un a(ent obtient un a'te de nomination en fraudant! meme si ''est un a'te
fraudu"eu*! tant $u'i" n'a pas ete mis fin + 'et a'te i" doit etre e*%'ut%&
>n a'te peut aussi 'r%er un W droit au #aintien des e**ets de +'acte ,& Certains a'tes sont prot%(%s
dans "eur e*isten'e pour des raisons de s%'urit% 4uridi$ue& I" sera don' p"us diffi'i"e de "es faire
disparaitre! de "es retirer et de "es abro(er& Certains a'tes sont insus'eptib"es de 'r%er des droits au
maintien de "eurs effets& C'est "e 'as des a'tes obtenus par fraude $ui pourront disparaitre fa'i"ement pour
"'A7& C'est aussi "e 'as des actes ine)istants . 'ad 'eu* $ui sont te""ement irr%(u"iers $u'i"s n'ont pas
r%ussi a a)oir une e*isten'e 4uridi$ue/& I" en )a de m5me des decisions a caractere recogniti* 'ad "es
a'tes par "$ "'A7 ne fait $ue tirer m%'ani$uement "es 's$ d'un te*te! sans a)oir au'une mar(e
d'appr%'iation& Le CE a fait %)o"uer sa 4p a propos des de'isions de "'A7 $ui ont un 'ara't1re p%'uniaire&
CE ,EE, Mme Sou"ier et CE arret de Se'tion de ,EEH =onteni""e oR "e CE distin(ue "es d%'isions $ui
a''ordent un a)anta(e finan'ier et 'r%e du droit et "'a'te par "$ on tire "es 's$ me'ani$ues de "a de'ision
'ad a'tes a 'ara'tere re'o(nitif! ne 'r%ent pas de droit! "'A7 pou)ant don' re)enir sur "'a'te&
e*: >n a(ent pub"i' $ui obtient une prime& , p0ases& La premiere est "a de'ision de "ui a''order a)anta(e
fi par son superieur& La deu*i1me est 'e""e de "a mesure $ui )a pro'%der a "a "i$uidation de "a 'r%an'e de
"'A7 'ad + tirer "es 's$ m%'ani$ue de 'e )ersement de "a prime& Le pb $ui ''est pos%! ''est $uand "'A7 se
trompe&
arret =onteni""e : un mi"itaire perPoit un supp"%ment de sa"aire 'ar i" a des enfants& En ,EE3! i" si(nifie $u'i"
n'a p"us $u'un enfant a sa '0ar(e& L'A7 'ontinue de )erser "a m5me somme& En ,EEG! on "ui r%'"ame "e
remboursement de "a somme& CE dit $ue ''est un a'te re'o(nitif et $ue don' "e mi"itaire n'a pas "e droit de
refuser "e remboursement demand% par "'A7&
Les a'tes 'r%ateurs de droits "e sont d1s "eur si(nature 'ad a)ant m5me "eur notifi'ation ou "eur
pub"i'ation&
CE I, Demoise""e Mat%i& >n a(ent est nomin% a une f7& L'A7 dit $ue 'omme pas en'ore notifi%! e""e peut
re)enir dessus! "e CE dit $ue ''est fau*&
I" faut distin(uer "es 'as oR on est fa'e + un a'te r1("ementaire ou indi)idue"&
Les a'tes r1("ementaires sont 'r%ateurs de droit + "eurs effets 'ad $u'on ne peut 4amais re)enir sur "e
pass%& :ar 'ontre! i"s ne 'r%ent pas de droit pour "'a)enir! au sens oR on peut tou4ours faire e)o"uer pour
"'a)enir une r%("ementation& E* : "'A7 )eut faire disparaitre "e r1("ement des admissions& 's$ : ttes
admissions des etudiants tombent&
Les a'tes indi)idue"s sont "e p"us sou)ent 'r%ateurs de droit + "eurs effets! et aussi + "eur maintien pour
"'a)enir& I" est don' diffi'i"e d'abro(er ou de retirer une d%'ision indi)idue""e& I" a des e*' $t au* a'tes
indi)idue"s& Certains sont pr%'aires& C'est "e 'as des autorisations de po"i'e ou d'o''upation du domaine
pub"i'& Certains a'tes indi)idue"s ne 'r%ent pas de droits pour "eur destinataires! 'e sont "es d%'isions
d%fa)orab"es pour "es destinataires t$ san'tion! refus d'une autorisation!&&&
A LA DIS:A<ITION :O>< L'A?ENI< DES DECISIONS ADMINIST<ATI?ES& L'AL<OJATION
C'est "e fait! pour "'auteur d'un a'te de mettre fin + "'e*isten'e de 'ette d%'ision pour "'a)enir! sans
tou'0er + ses effets pass%s&
L'abro(7 se pr%sente difftt se"on $u'on est fa'e + un a'te r1("ementaire ou indi)idue"&
3 C>ANT A>Q ACTES <EJLEMENTAI<ES
::E : >NE AL<OJATION TO>#O><S :OSSILLE
>ne A7 a tou4ours "e droit d'abro(er ses d%'isions 'ar "es administr%s n'ont au'un droit au
3I
maintien d'une d%'ision r1("ementaire& L'A7 doit faire %)o"uer "es te*tes en f7 de "'int%r5t (a" et de "a
so'i%t%&
Seu"e 'dt : respe't du para""%"isme des formes et des pro'%dures& L'a'te par "$ on met fin a un r1("ement
doit 5tre adopt% par "a m5me personne et "a m5me pro'%dure&
L'abro(7 peut 5tre d%'id%e pour tout motif : par'e $ue "'a'te est i""%(a"! est de)enu inopportun&
Arr5t de ppe CE ,DAE3AG3 ?annier : in'endie au sommet de "a Tour Eiffe"& D%truit "es %metteurs&
L'A7 d%'ide de '0an(er "es tpes d'%metteurs& Certains ne 'aptaient p"us "a t%"% don'& L'A7 pou)ait6e""e
faire 'a @ CE dit $ue "es administr%s n'ont au'un droit au maintien d'une d%'ision r1("ementaire& <e4et du
re'ours&
b& >NE AL<OJATION :A<=OIS OLLIJATOI<E
-'o.+ig/ d'a.roger concerne +es rg+e#ents i++egau)& I" est possib"e de dder + "'A7 d'abro(er
des re("ements i""e(au*& L'A7 en a au4ourd'0ui "'ob"i(ation en )ertu de "a "oi& Si e""e refuse d'abro(er! <E:!
"e #A annu"era 'e refus d'abro(er& Ce"a aura pour effet de 'ontraindre "'A7 a faire disparaBtre 'e te*te&
L'ob"i(ation $ui p1se sur "'A7 d'abro(er un te*te i""%(a" est un moen de 'ontourner "e d%"ai de <E: 'ar si
'e d%"ai a %t% atteint! on fera une dde d'annu"ation aupr1s de "'A7 $ui dira non et on pourra de neS faire un
<E: 'ontre 'ette d%'ision&
Y Le r1("ement i""e(a" ab initio 'ad depuis "e d%part! sa 'r%ation& Situation 'ourante& Le r1("ement a %t%
adopt% de mani1re i""%(a"e mais n'a pas fait "'ob4et d'un <E: pour "'annu"er&
La 4p %tait f"u'tuante& D'abord CE 'onsid1re $ue , so"utions possib"es : e*'eption d'i""%(a"it% et demander
+ "'A7! tenue de "e faire! "'abro(7 de "'a'te .A7 peut etre atta$u%e en 'a de refus /&
CE Lebou'0er et Tarandon
CE F3 So'iet% Afri$ue =ran'e Europe Transa'tion oR "e CE e*i(e $ue "a dde d'abro(7 faite + "'A7 "ui soit
adress%e a)ant "'e*piration du de"ai de <E:& Ce"a re"e)ait beau'oup d'int%r5t 'ar meme temps pour faire
un <E: de)ant "e 4u(e et dder + "'A7 de faire e""e6m5me "e tra)ai"&
De'ret du ,FA33AF3 $ui pose "e ppe $ue "'A7 est tenue de faire droit + toute demande tendant + "'abro(7
d'un re("ement i""e(a"! soit $ue "e re("ement ait %t% i""e(a" d1s "a date de sa si(nature! soit $ue "'i""e(a"it%
resu"te de 'is'onstan'e de droit ou de fait posterieures + 'ette date& La demande faite a "'A7 n'est pas
soumise + des 'onditions de de"ai! peut 5tre faite a toute epo$ue& I" est tou4ours possib"e de dder 'e"a +
"'A7&
Le CE e"e)e 'e ppe au ran( de :JD CE d'Ass FH Companie A"ita"ia& CE dit $ue "e de'ret s'inspire d'un
ppe (a" du droit! $ui "ui pree*iste&
Enfin! "oi du ,EA3,A,EED re"ati)e + "a simp"ifi'ation du droit& E""e introduit dans "a "oi DC<A du 3, a)ri" ,EEE
un arti'"e 3G63 :8"'autorit% administrati)e est tenue d'offi'e ou a "a dde d'une personne interess%e d'abro(er
e*pressement tout re("ement i""e(a"! $ue 'ette situation e*iste depuis "a pub"i'7 du r("t ou $u'e""e resu"te
de 'ir'onstan'es de droit ou de faits posterieurs + 'ette date& C'est un ppe "e(is"atif& Seu" "e "e(is"ateur
peut "e defaire&

EQ : CE ,EE4 Asso'iation nationa"e des diri(eants des a(en'es 'omptab"es oR dispositions
re("ementaires re"ati)es + "a disposition re("ementaire et pe'uniaire des 'omptab"es issus des 'aisses de
se'urit% so'ia"e& E""es sont 'onsiderees 'omme i""e(a"es par "e CE $ui fait ob"i(7 + "'A7 de "es abro(er
dans un de"ai de F mois pour $u'e""e ait "e temps de preparer un autre te*te&
Y re("ement de)enu i""e(a" suite + un '0an(ement de 'ir'onstan'es& Cuand "'auteur d'un re("ement redi(e
'et a'te! i" "e fait en f7 de 'ir'onstan'es de droit $ui e*istent + 'e moment "+ mais aussi des 'ir'onstan'es
de fait& :ar "a suite! des '0an(ements peu)ent affe'ter 'es 'ir'onstan'es et a)oir pour effets $ue "e
re("ement de)ienne i""e(a"& E* : "a 0ierar'0ie des normes peut e)o"uer! et "e re("ement se trou)er en
portafau* d'une nou)e""e dire'ti)e 'ommunautaire&
pb : s)t! "e de"ai de <E: sera pass% depuis "on(temps&
S'i" de)ient i""e(a" en 'as de 'i'onstan'es de droit! "e droit a '0an(%& Le re("ement est en
'ontradi'tion a)e' une norme superieure& Le re("ement i""e(a" doit etre abro(% sur dde d'un administr%!
pour)u $ue 'e"ui6'i ait interet& CE Ass ,EA3,AHI Mme ?ede" et M #eannot& Ce ppe a initia"ement ete pose
3G
par CE 3E Despu4o"&
Mais dans un deu*ieme temps! "e CE ima(ine autre so" CE G4 Sndi'at nationa" des 'adres de
bib"iot0e$ue oR CE dit $ue "a dde d'abro(7 de)ait 5tre adress%e dans "es deu* mois sui)ant "a pub"i'7 du
te*te $ui 'r%ait "a situation 'onstest%e& Ca restrei(nait "a 'apa'it% d'a(ir 'onsid%rab"ement&
On est don' retourn% a "a 4p Despu4o" a)e' de'ret de F3 a)e' en p"us possibi"it% de faire dde d'abro(7 +
toute epo$ue& Le ppe de 'e de'ret de)ient :JD a)e' CE 3HFH A"ita"ia puis 'onsa'r% au ran( "%(is"atif en
,EED&
E* : CE DA,A,EE3 JISTI a propos d'un te*te $ui a "(p defini "e re(ime 4uridi$ue du 'ontro"e des
pub"i'ations etran(1res en =ran'e& Ce de'ret s'est app"i$ue 4us$u'en ,EE4 et autorisait "e min des Affaires
Etran(eres d'interdire en =r "es pub"i'7 etran(1res& :b : "e te*te ne pose pas de bornes + 'e p) du
ministre& La 4p posait des "imites! 'ertes! mais rien dans te*te Z C'etait don' un peu "iberti'ide& JISTI saisit
"e ministre d'une dde d'abro(7 'ar d)u i""e(a" depuis CED; ou art 3E& CE 'onstate effe'ti)ement $ue "e
de'ret "oi )io"e 'et arti'"e! $ue par 's$! "e ministre a)ait ob"i(7 d'annu"er "e de'ret6"oi! et doit don' "'abro(er&
Le J)t s'e*e'ute don'&
Si "e re("ement de)ient i""e(a" en 'as de 'i'onstan'es de fait& :our maintenir "'effi'a'it% du b"o' de
"e(a"it%! i" faut $ue "es re("ements restent en 'on'ordan'e a)e' "'etat de "a so'iet%& I"s ne doi)ent pas etre
ar'0a[$ues au point d'etre i""e(au*& CE 3E Despu4o" en)isa(e 'ette 0p& CE G4 Simonet oR CE pr%'ise
$ue "a dde peut 5tre faite + toute epo$ue&
de'ret F3 puis arret A"ita"ia en FH et enfin "oi de ,EED 'onsa'rent 'e ppe&
C7 : $uand a6t6i" un te" '0an(ement de 'ir'onstan'es de fait @
Cuand i" a un '0an(ement des donn%es e'onomi$ues @@
CE e*i(e 3 'dt :
6 bou"e)ersement des donn%es e*istant au moment de "'adoption du re("ement
6i" doit etre "i% a des 'auses independantes de "a )o"ont% des personnes 'on'ern%es par "e
re("ement
6'0an(ement impre)isib"e par "'auteur du re("ement
e* : CE ,EEG SNC= a propos d'une dde d'abro(7 adress%e au J)t pour faire disparaitre "e de'ret fi*ant
"'\(e de depart a "a retraite des a(ents de "a SNC=& On fait )a"oir $ue '0an(ement e'o et so'ia"! not en 'e
$ui 'on'erne depart a "a retraite& CE refuse et dit $ue pas de bou"e)ersements te"s $ue o]&
e* : CE ,EEI M Jen]a a propos du refus d'abro(7 de "'arret% du ministre de "'Interieur $ui a)ait interdit en
GH "a )ente au* mineurs d'un ou)ra(e $ui re"atait "es re"ations in'estueuses entre un pere et sa fi""e& Des
ann%es p"us tard! "'auteur dde abro(7 'ar 'onsidere $u'e)7 so'ieta"e& CE 'onsidere $ue "a diffusion de
"'ou)ra(e ne presente pas pour "a 4eunesse un dan(er d'une (ra)it% te""e $ue "e J)t puisse "e 'ensurer&
L'arr5t% est abro(%&
Le CE estime $ue "es disp7 d'un re("ement de)enu i""e(a" du fait de "'inter)ention de "oi neS ne doit p"us
5tre en )i(ueur a partir de "'entree en app"i'7 de 'e""e6'i : CE HD :refet de "a Man'0e 'A So'iet% Nou)e""e
entreprise ;enri&
, AL<OJ7 DES ACTES INDI?ID>ELS
a& >NE AL<OJATION CONDITIONNEE
Tout depend de si "'a'te est 'reateur de D ou non&
:our "es a'tes non6'reateurs de droit! "'A7 peut de'ider de "eur abro(7 soit en raison de "eur i""e(a"it%! soit
par simp"e opportunit%&
:our "es a'tes 'r%ateurs de droit! 'ad pour "'immense ma4 des de'isions indi)idue""es! i" faut 'ompter a)e'
"es ppes de CE ,EEH Cou"iba"& L'A7 ne peut retirer ou abro(er une de'ision e*presse 'r%atri'e de droit
3D
$ue dans "e de"ai de 4 mois sui)ant "'inter)ention de 'ette de'ision et si e""e est i""e(a"e& 3 'dt 7 : e*presse
.et 'reatri'e de droit/! 4mois! i""e(a"e& En "'espe'e 3 e ni)eau de "'ordre des mede'ins a''epte "'ins'ription
au tab"eau de "'ordre d'un '0irur(ien dentiste! M Cou"iba"& Ce"a a pr 's$ de permettre au '0irur(ien
d'e*er'er son metier& Le 'onsei" departementa" de "'ordre s'apper'oit $u'i" s'est tromp% sur "a )a"idit% du
dip"ome du prati'ien 'ar 'es dip"omes de"i)res a "'etran(er n'etaient pas re'onnus en =r& Le 'onsei" )eut
re'tifier "'ins'ription! "'abro(er& Le CE pose don' "es 3 'dt& I'i! i" est bien fa'e a une de'ision e*presse et
'reatri'e de D .permet d'e*er'er "a proffession! de'ision re("iti)e/ appre'iation sur "a nature du dip"9me! "a
maitrise de "a "an(ue fr! "a mora"it% du ddeur puis$ue "es difft ordres proffessione"s "'e*i(ent& Sommes6
nous fa'e a une de'ision i""e(a"e @ Oui! "e '0irur(ien n'aurait pas du re'e)oir "'autorisation d'e*er'er& "e
de"ai n'est pas bon! depasse&
Cet arret a"i(ne "es re("es de "'abro(7 sur 'e""es du retrait pour des raisons de simp"i'it% et de 'o0eren'e
de "a 4p&
b >NE AL<OJATION :A<=OIS OLLIJATOI<E
Comme pour "es a'tes re("ementaires! i" a des 'as ou "'abro(7 d'un a'te indi)idue" est ob"i(atoire pour
"'A7& Mais seu"s "es a'tes indi)idue"s non 'reateurs de D $uand "'A7 est saisie d'une dde d'abro(7! sont i'i
)is%s& Mais "'o7 n'e*iste $ue $d est "'a'te indi)idue" est d)ue i""e(a"e . '0an(ement de 'ir'onstan'e de D
ou de fait / &arret de se'tion de CE HE Asso'7 Les ?erts
e* : CAA de :aris ,3 a)r ,EE, Ministre de "'Interieur 'ontre M ;adou'0e& Le re$uerant dde a "'A7
d'abro(er "'arrete d'e*p"usion dont i" faisait "'ob4et en tant $ue ressortissant etran(er& C'est un a'te
indi)idue"! pas 'reateur de D 'ar defa)orab"e + "'administr%& C7 : "'a'te etait i" d)u i""e(a" @ L'etat de sant%
du re$uerant s'etait de(rad% et ne'essitait prise en '0ar(e medi'a"e impossib"e dans son pas d'ori(ine&
Or! en =r on ne peut e*pu"ser etran(er si 'e"a a pour sa sant% des 's$ (ra)es& L'a'te etait d)u i""e(a" suite
a un '0an(ement de 'ir'onstan'e de fait& La CAA app"i$ue don' "a 4p Asso'7 "es ?erts
L& . ,e =a'on de retirer un a'te / LA DIS:A<ITION <ET<OACTI?E CAD LE <ET<AIT
Conse$uen'es p"us radi'a"es 'ar "'a'te retir% disparaBt de "'ordonnan'ement 4uridi$ue et est 'ens%
n'a)oir 4amais e*ist%& I" disparait pour "'a)enir et on effa'e ses effets pass%s&
Le retrait d'une de'ision par "'A7 a 'on'retement "es mme effets $u'une annu"7 suite a un <E:& Le
4u(e a )ou"u assurer "a se'u 4uridi$ue des administres& I"s ne doi)ent pas etre sous "a mena'e de "a disp7
d'une de'ision administrati)e&
En matiere de retrait! i" a distin'tion a'te re("ementaireA indi)idue"
3& LE <ET<AIT DES ACTES A CA<ACTE<E <EJLEMENTAI<E
I" faut distin(uer re("ements "e(au*Ai""e(au*&
a& LES ACTES <EJLEMENTAI<ES LEJA>Q
Le retrait est i'i impossib"e& On refuse a "'A7 "a possibi"it% de faire disparaitre de maniere
retroa'ti)e "es 's$ d'une d%'ision r1("ementaire "%(a"e 'ar inse'u 4$ tp importante des "ors $ue toutes "es
situations personne""es au*$ue""es "'a'te donne naissan'e se trou)ent en situation diffi'i"e&
L'A7 ne peut! par simp"e opportunit% faire disparaitre "es a'tes r1("ementaires&
b& L'ACTE <EJLEMENTAI<E ILLEJAL
Le retrait est possib"e tant $ue "'a'te n'est pas de)enu definitif 'ad tant $ue "e de"ai de re'ours n'a
pas e*pir% ou si 4amais un <E: a ete depos% 'ontre "'a'te! tant $ue "e 4u(e ne s'est pas pronon'% sur 'e
<E:& CE IF :onard
L'A7 peut don' retirer son a'te i""e(a" dans "es memes de"ais $ue "e depot d'un <E:& E""e peut e""e meme
faire "e tra)ai"&
3F
Les ppes de(a(%s en AA pour "es a'tes indi)idue"s sont de(a(%s par un arret du 3A33A,, Dame Ca'0et
, LE <ET<AIT DES ACTES A CA<ACTE<E NON <EJLEMENTAI<E
Cet a'te est6i" 'reateur de D @ C'est 'e $ui )a permettre de faire "a distin'tion&
a& LES <EJLES <ELATI?ES A>Q ACTES C<EATE><S DE D<OIT
Distin(uer "es a'tes 'r%ateurs "es 'as ou on est fa'e a retrait d'a'te
IM:OSSILLE <ET<AIT DES ACTES <EJ>LIE<S DONC LEJA>Q
L'A7 ne peut retirer "'a'te s'i" est "e(a" 'ar e""e ne doit pou)oir "e faire par simp"e opportunit%& Le retrait
de)ient impossib"e d1s "a si(nature de "'a'te puis$u'on 'onsidere $ue des 'e moment "+ "es droits sont
'r%es& arret de ppe : CE Matei
Cpdt! "e retrait est possib"e si "e benefi'iaire de "'a'te "e dde par e*emp"e 'ar i" espere obtenir une de'ision
p"us fa)orab"e&
CE D4 Ministre de "'Interieur 'ontre M&Ja : "e retrait n'est possib"e $ue sous reser)e du D des tiers 'ad
$ue 'a ne porte pas atteinte a "eur D&
LE <ET<AIT :OSSILLE DES ACTES I<<EJ>LIE<S
:ossibi"it% pour "'A7 de pro'eder au retrait des de'isions indi)idue""es 'reatri'es de D mais enta'0%es
d'i""e(a"it%& Le #A a )ou"u penser "es re("es de retrait afin de permettre a "'A7 de 'orri(er ses errerurs ss
$ue "'on ait besoin de faire un <E:& L'A7 peut a(ir dire'tement si a'te i""e(a"&
:b : se'u 4uridi$ue! "'A7 ne doit pas ou)oir trop fa'i"ement re)enir sur ses de'isions&
Trou)er "'e$ entre "es ppes de respe't de "a "e(a"ite et de se'u 4uridi$ue des administr%s .stabi"it% des
re("es de D! de"ais impos%s a "'A7/&
#p Dame Ca'0et en 3H,,- ppe : un a'te indi)idue" peut etre retirer du fait de son i""e(a"it% pendant toute "a
dur%e du de"ai pour <E:! 'ad (a"t , mois! ou s'i" est saisi! 4us$u'a 'e $ue "e 4u(e se soit pronon'% sur "e
<E:& Le CE '0oisissait don' de "ier "e de"ai de retrait offert a "'A7 et "e de"ai de re'ours 'ontentieu* ed)ant
"e #A&
C'etait une bonne idee& Mais on s'est apper'u $ue "ier de"ai de retrait et de re'ours pou)ait debou'0er sur
situations pbemati$ues $ui desser)aient "es administr%s& S'a(issant d'un a'te indi)idue"! i" demare en ppe
a "a date de notif7& Or! "e de'ret du ,FA33A3HF3 repris par "oi du 3, a)r ,EEE! se"on "$ "es de"ais de re'ours
ne sont opposab"es au* administr%s $ue dans "a mesure ou i"s "eur ont ete mentionn%s dans "a de'ision!
'e $ui )aut aussi pour "es )oi* de re'ours& Ainsi! "e de"ai est de , mois pour faire un <E: 'ontre une
san'tion a notre e(ard! mais 'e de"ai ne 'ommen'e a 'ourir $ue si pre'is% dans "a de'ision de fa'on
e*presse& E""e doit aussi pre'iser "es )oies de re'ours& 's$ : si "'A7 oub"ie de pre'iser "e de"ai de re'ours!
'a "ui ou)rait don' un de"ai de retrait i""imit% don' Z
Ainsi CE HD d'Assemb"ee Dame de Laubier : "e de'ret de F3 ne saurait etre in)o$ue par "'A7 pour
retirer de sa propre initiati)e une de'ision indi)idue""e 'retri'e de D au6de"a du de"ai de D sui)ant sa notif7&
L'idee de "ier de"ai de retrait et <E: et de n'etait pas tout "e temps bonne& Le CE de'onne'te don' peu a
peu "es deu*&
Le CE 'onsa're petit a petit une 'ertaine e)7&
Y Cette e) 7 est 'onsa'ree ds CE Ass ,EE3 Ternon :
6 de'oup"er . T de'onne'ter / de"ai de <E: de)ant "e 4u(e et de retrait 8 sous reser)e de disp7
"e(is"ati)es ou re("ementaires 'ontraires . "e ()t peut pre)oir autre '0ose d' / et or "e 'as ou i" est atisfait a
une dde du benefi'iaire! "'A7 ne peut retirer une de'ision indi)idue""e e*p"i'ite 'reatri'e de D! si e""e est
i""e(a"e $ue dans "e de"ai de 4 mois sui)ant "a prise de 'ette de'ision8&
I" n' a p"us au'une referen'e au de"ai de re'ours pour e*'es de pou)oir& On renon'e d' a "'arret Ca'0et&
3H
>n de"ai de 4 mois est ou)ert a "'A7 pour pro'eder au retrait& Ce retrait est possib"e dans "e 'adre d'un
de"ai 'ourant a 'ompt% de "a prise de de'ision 'ad "a date de si(nature de "a de'ision& e* : CE ,EE3
Ministre de "'e$uipement du Transport et des Lo(ement 'ontre Mme T0enaut&
C'est un '0oi* du #A $ue 'e de"ai de 4 mois! i" aurait pu etre autre& CED; se fonde! par e*! sur "e de"ai
raisonnab"e& Mais 'e de"ai fi*e de 4 mois semb"e suffisant pour $ue "'A7 ait "e temps de 'orri(er ses
erreurs et est suffisement 'ourt pour $ue "es administr% aient un droit stabi"is%&
nuan'e de "'arret Ternont : "e #A mena(e "'0p ou "e benefi'iaire de "a de'ision so""i'ite "e retrait& Cd ''est
"e 'as! "'A7 peut retirer "'a'te meme apres& La se'u n'est pas mise a ma"&
6"'arret ne 'on'esrne $ue "es de'isions indi)idue""es& :our "es de'isions D4ES:ECE ET A
CA<ACTE<E re("ementaire! "e retrait demeure possib"e& Inspiration de "'arret Dame Ca'0et! 'a ne bou(e
pas sur 'e point& L'arret Ternon n e)ise $ue "es de'isions e*p"i'ite pour $ue "e "e(is"ateur ait "a possibi"it%
d'inter)enir pour "es de'ision imp"i'ite& I" ne )ise $ue "es a'tes indi)idue"s! 'omme "a 4p Ca'0et&
Cette 4p s'app"i$ue aussi au* a'tes des CL $ui sont transmises au prefet pour "e 'ontro"e de "e(a"ite&
Y "e re(ime @@@
Le "e(is"ateur s'est interesses au* de'isions indi)idue""es 'reatri'es de droit et imp"i'ite d'a''eptation . 'ar
de refus TA pas 'reateur de droit /&
La "oi de ,EEE distin(ue entre "es de'sions imp"i'ites d'a''eptation soumises a pub"i'it% A non soumises a
pub"i'it%&
de'isions imp"i'ites d'a''eptation non soumises a pub"i'it% . 'as "a p"upart du temps 'ar A7 pd s)t
de'isions imp"i'ite / : "a "oi re)ient sur "a de'ision du CE datant de "a 4p E)e s'app"i$uant depuis GH& Le CE
'onsiderait! effe'ti)ement! $ue 'omme "'A7 n'a)ait pas sou0ait% s'e*primer e*p"i'itement!'e"a a)ait pour
's$ de dessaisir "'A7 $ui ne pou)ait don' p"us re)enir sur "a de'ision afin de "a retirer& D de retrait refus%
i'i&
Depuis! "a "oi de ,EEE o'nsidere $ue "'A7 peut retirer de'ision e*p"i'ite d'a''eptation en 'as d'i""e(a"it% et
pdt de"ai de , mois $ui 'ourt a partir de "eur date de forma"isation ou pendant "a duree d'instan'e si un
<E: a ete form%&
Si "a de'ision imp"i'ite d'a''eptation a donn% "ieu a pub"i'it%& E* : "es permis de 'onstruire ta'ite!
o'tro%s + un proprietaire par "e si"en'e de "'A7! "e proprietaire doit affi'0er sa de'ision de 'onstruire& C'es
timportant pour "es tiers $ui peu)ent atta$uer 'ette de'ision& La "oi de ,EEE enterine "a 4p Dame Ca'0et&
Le retrait est possib"e pour i""e(a"it%! soit pdt "e de"ai de <E: . , mois a 'ompt% de "a pub"i'it% de "'a'te /!
soit en 'as de re'ours pendant "a duree de "'instan'e&
b& LE <ET<AIT DES ACTES INDI?ID>ELS NON C<EATE><S DE D<OIT
a'tes 'ommis pour fraude! de'isions defa)orab"es! a'tes re(o("itif&
La 4p Ternon n'a rien '0an(% pour 'es a'tes& Le retrait est possib"e pour tout motif et a toute epo$ue d1s
"ors $ue "'a'te n'a pas 'r%e de droit pour "es tiers&
Ce"a etant! tant $ue "'a'te n'a pas ete retir%! i" doit 'ontinuer + s'app"i$uer&
CE ,EE, Assistan'e pub"i$ue des 0opitau* Marsei""es : un a'te obtenu par fraude peut etre retir% ou
abro(% a tt moment mais tant $u'i" n'a pas ete mis fin a 'et a'te i" doit 'ontinuer a etre e*e'ut%! produire
ses effets& Impossib"e d'ar(uer de "a fraude d'un f'tre pour "ui refuser "e benefi'e d'un 'on(% ma"adie&
C'" 7 : "e #A doit 4on("er entre ppe de "a "e(a"ite et de "a se'urit% 4uridi$ue&
:b : "a 'omp"e*it% du DA dans 'e domaine fait $u'on en )ient a inse'u 4uridi$ue! non pas en terme de
'0an(ement du D mais d'obs'urit% du droit& L'administr% a du ma" a a)oir a''es au droit&
C;A:IT<E II : LES CONT<ATS ADMINIST<ATI=S
La d%'ision uni"at%ra"e ne peut etre "e seu" mode d'inter)ention de "'A7& L'A7 ne peut pro'%der $ue
,E
par pres'ription& E""e pro'1de aussi a "'a''ord de )o"ont% : "e 'ontrat&
Ce"a est asseK a "a mode& La do'trine %)o$ue m5me un m)t 'ontemporain de 'ontra'tua"isation dans "e
DA& C'est "e 'as non seu"ement dans "es rapports ppAppr mais aussi ppApp& Les pp 'ontra'tent entre e""es
pour mener a bien un 'ertain nombre de pro4ets&
Su''1s du 'ontrat 'ar p"us de '0an'e de )oir "es r1("es app"i$u%es $uand e""es r%su"tent d'un partenariat
$ue d'une dire'ti)e autoritaire&
Le 'ontrat administratif n'est pas sans ressemb"an'e a)e' "e 'ontrat de D:r0 -e contrat en "A est aussi
un accord conc+u entre deu) personnes au #oins d'ou rsu+tent des " et des o.+ig7& Le DA
emprunte des %"%ments au DCi dans sa t0 des 'ontrat et not& "a t0 des )i'es du 'stt&
Au de"a des 'es simi"itudes! i" a surtout des differen'es& D'ou "'idee 8d'autonomie du 'ontrat
administratif8&
La ''"7 des 'ontrat : en D:r! i" a "ibert% 'ontra'tue""e et autonomie de "a )o"ont% des parties! 'ens%e etre
abso"ue& En DA! +a +i.ert contractue++e est reconnue #ais p+us +i#ite0 -i.erte contractue++e (ue
seu+e +a +oi peut restreindre : CE Section 98 Societ Borg Wagner.
>ne fois pos% "e ppe! i" faut des "imites& L'A7 n'a pas "e D de 'ontra'ter dans 'ertains domaines et pour
'ertains ob4ets&
e* : e""e ne peut : renon'er par 'ontrat a une de ses 'ompeten'e& CE FI Euro"at
e* : :A 'omme ''est "e 'as ds CE HD Commune d'Ostri'ourt
diff'e fdta"e entre 'ontrat administratif et pri)e : "a <7 'ontra'tue""es& En D:r! e(a"it% entre "es
'ontra'tants& En DA "e 'ontrat est mar$u% par une inega+it& Les parties au 'ontrat a)e' une ppr et une
pp fa'e a fa'e& -'A/ a +e pouvoir de #odi*ier de #aniere uni+atera+e +es ter#es du contrat0
S3& LA NOTION DE CONT<AT A CA<ACTE<E ADMINIST<ATI=
L'i de 'erner "e 'ontrat en DA : ''est "e #A $ui est 'ompetent&
CE 1903 Terrier : 1ous +es contrats passs par +'A/ ne sont pas des contrat ad#inistrati*0 E""e peut
passer des 'ontrats 'omme simp"e parti'u"ier&
L'A7 passe de nb* 'ontrats! $ui se pr%sentent diff%remment& :our 5tre administratif! "e 'ontrat doit
r%pondre a un 'ertain nb de 'rit1res&
N 3& LES DI?E<S TY:ES DE CONT<ATS :ASSES :A< L'A7
D'un 'ot%! i" a "es 'ontrat de mar'0% pub"i' et de "'autre "es 'on)7 de d%"%(ation de mar'0% pub"i'&
Art 3 du Code des mar'0%s pub"i's : "es mar'0%s pub"i's sont des 'ontrats 'on'"us a titre on%reu* entre
"es pou)oirs ad4udi'ateurs et "es operateurs %'onomi$ues pub"i's ou pri)%s pour r%pondre a "eur besoin
en mati1re de tra)au*! de fournitures ou de ser)i'e pub"i's autres $ue IC et "es CT et "es %tab"issements
pub"i' "o'au*&
3 tpes de Ma pub"i's :
6"e Ma pb' de tra)au* T 'ontrat pass%s par "es pp a)e' "es entrepreneurs pour faire e*%'uter "es
tra)au*! faire des ou)ra(es! des b\timents
6^^^^^^^^^^de fourniture T 'ontrat pass% a' des fournisseurs $ui ont pr ob4et "'a'0at! "a "o'ation!
"a "o'ation6)ente
6^^^^^^^^^de ser)i'e T 'ontrat 'on'"us a)e' des prestataires de ser)i'e& ob4te : r%a"isation de
prestation de ser)i'e& Con'"ure 'ontrat en e'0an(e d'un ser)i'e& E* : une uni)ersit% et un r%parateur
d'ordis
I" a aussi un autre tpe de 'ontrats : "es 'on)entions de d%"%(ation de S:& I" s'a(it des 'ontrats $ue
passe "'A7 pour 'onfier a $$un d'autre "a (estion d'un S:&
Cette 'at%(orie de 'ontrat est au4 r%(ie par "'art L343363 du CJCT! issu de "a "oi du 33A3,A,EE3 dite "oi
,3
M><CE= .mesure ur(ente a 'ara'terere / : une de+eg/ de 23 est un contrat par +( une pp Mora+e de
"3u con*ie +a gestion d'un 23 dont e++e a +a responsa.i+it a un d+gataire4 un cocontractant4
pu.+ic ou priv dont +a r#unration est su.stantie++e#ent +ie au rsu+tat de +'e)p+oitation du
service0 L'art d%finie don' une 'at%(orie de 'ontrat! mais derriere 'ette def7 i" a p"usieurs tpes de
'ontrats& C'est une def7 'adre& Derri1re 'ette 'at%(orie! i" a :
6"a 'on'ession de S: 'ad "e 'ontrat par "e$ue" une pp! "e 'on'%dant! 'onfie a une ppr! "e
'on'essionnaire! "e soin de faire f'ter un S: et s)t d'%ri(er "'ou)ra(e pub"i' ne'essaire a ses frais et
ris$ues en se remunerant par des rede)an'es )ersees par des usa(ers& e* : "e 'ontat entre "e reseau
ferr% et "a so'iete ?in'! pour "a 'onstru'tion de "a LJ? . :arisALordeau en ,0 /! 'ontrat durant IE ans&
6Le 'ontrat d2afferma(e est un 'ontrat par "e$ue" "a personne pub"i$ue 'onfie a son 'o'ontra'tant!
"e fermier! "es ou)ra(e n%'essaires au f'tt d2un ser)i'e pub"i' pour $u2i" en assure a ses frais et ris$ues "a
(estion et $u2i" se r%mun1re sur ses usa(ers& :as besoin d2%difier "es ou)ra(es n%'essaires au S:! i"s sont
a disp7& Mais en 'ontrepartie! "e 'o'ontra'tant doit )erser une rede)an'e a "a pp& Sa r%mun%ration est
%(a"e a "a somme des rede)an'es )ers%es par "es usa(ers moins 'e""e $ue "2usa(er doit )erser a "a pp&
L2e*p"oitation touristi$ue des p"a(es est aussi un 'ontrat de ferma(e! en'adr% par "es te*tes&
6"es 'ontrats de partenariat pub"i'A pri)%& Ce tpe de 'ontrat est issu de "a "oi de ,EE3 $ui autorise "e J)t a
'r%e par ordonnan'e de neS tpes de 'ontrats pass%s par des pp& Le J)t a %di't% une ordonnan'e en
,EE4 $ui a donn% naissan'e + 'es 'ontrats de partenariat&
Ob4 : permettre a "2Etat! au* CL! et au* @@ de finan'er des e$uipements pub"i's )ia "e re'ours au se'teur
pub"i'! tout en mettant en p"a'e un paiement differ%& Le 'ontra'tant peut 5tre r%mun%r% pendant toute "a
dur%e du 'ontrat& On peut don' "ister "e finan'ement sur p"usieurs ann%es&
6"es 'ontrats d2en(a(ement personne" .T 'ontrat de "oua(e de ser)i'e/& Le ppe reste "e 'on'ours pour
a''%der au f7 pub"i$ues
6 Les 'ontrats pass%s entre "es personnes pub"i$ues et "es usa(ers& Ce"a )aut surtout pour "es S:IC& Ce
tpe d2%tab"issement pub"i' est amen% + 'ontra'ter de mani1re $uotidienne a)e' "es usa(ers&
Les 'ontrats d2emprunt pub"i'& Emprunt de "2Etat! des CL! _
N,& LA DETE<MINATION D> CA<ACTE<E ADMINIST<ATI= D> CONT<AT
Ce"a a 's$ sur "a 'omp%ten'e 4uridi'tionne""e et sur "e r%(ime app"i'ab"e au 'ontrat&
Tous "es 'ontrats pass%s par "2A7 ne sont pas des 'ontrats administratifs&
2oit +e contrat ad#inistrati* est un contrat ad#inistrati* par dter#ination de +a +oi 5'ad $ua"ifi% ainsi
par "a "oi/! soit (ua+i*i par +e 6uge se+on certain critres0
TC 86 Fabre : "a nature du 'ontrat ne depend pas de "a $ua"ifi'ation des parties&
A. LA <EC<>DESCENCE DES CONT<ATS ADMINIST<ATI=S :A< "E1E7M!A18! "E -A -8
Art 34 C7 : Seu" "e "%(is"ateur peut imprimer d2autorit% un 'ara't1re imp%ratif a 'ertain tpe de 'ontrat
puis$ue seu" "e "%(is"ateur peut remettre en 'ause "a r%partition des 'omp%ten'es entre deu* ordres de
4uridi'tion& Or! imprimer d2autorit% un 'ara't1re administratif + 'ertains tpes de 'ontrat peut 'ontre'arrer
"es 'riteres 4pe"&
Les 'ontrats portant o''upation du domain pub"i'! $u2i" s2a(isse du domaine pub"i' de "2Etat! des CT ou de
"eur ep! sont des 'ontrats administristatifs se"on de'ret6"oi 3H3F&
,,
TC F3 So'iet% So'ane* : 'ontrat EtatAso'iet% 'on'essionnaire d2autoroute& Cette so'iet% passe 'ontrat de
sous6"o'ation a)e' une entreprise de restauration& C2est un 'ontrat portant o''up7 du domaine pub"i' et
don' un 'ontrat adm&
Les 'ontrats portant sur "es tra)au* pub"i's "e sont aussi& Not "es mar'0%s de tra)au* pub"i's sont des
'ontrats administratifs! + 'ondition $ue "e 'rit1re or(ani$ue soit remp"i 'ad a 'dt $u2i" ait au moins une pp
partie au 'ontrat& Loi de ,F p"u)iose an ?III&
De meme pour "es 'ontrats pass%s en app"i'ation du 'ode des mar'0%s pub"i's& Loi de ,EE3 dite
M><SE= $ui 'asse 4p $ui "a 'asse @@@@@@@@@@@@
La "oi simp"ifie "e debat& Tous "es M pub"i's sont des 'ontrats administratifs& Le seu" fait de passer un
'ontrat se"on "es moda"it%s du Code du Mar'0% pub"i' a pour 's$ d2en faire un 'ontrat administratif& C2est
un 'rit1re forme" don' $ui est retenu&
I" a aussi des te*tes $ui $ua"ifient des 'ontrats de 'ontrats pri)%s& E* : 'ontrat emp"ois 4eunes&
L& LE <ECO><S :A< DE=A>T A> C<ITE<E #><IS:<>DENTIEL
:our $ua"ifier un 'ontrat d2administratif! i" faut , 'rit1res 'umu"atifs : "e 'rit1re or(ani$ue et "e
'rit1re a"ternatif&
1. LA :<IMA>TE D> C<ITE<E O<JANIC>E
On se dde $ui a pass% "e 'ontrat&
a. LE ::E DE LA :<ESENCE NECESSAI<E D2>NE :E<SONNE MO<ALE DE D<OIT :>LLIC
3our (u9un contrat puisse etre ad#inistrati*4 i+ *aut (ue +9une des parties au contrat soit une pp :
CE 63 Syndicat des praticiens de lart dentaire
E* : arr5t de 'onfirmation CE ,EE3 M et Mme ;artmann : "iti(e re$u%rantAasso'7 $uant au finan'ement
amen% par e""e pour "a r%a"isation d2une `u)re d2art de)ant finir sur une p"a'e pub"i$ue& Ma"(r% "e fait
$u2e""e finisse! 'e 'ontrat n2est pas administratif&
:eu importe $ue "2une des ppr $ui a pass% "e 'ontrat (1re un S:& Ca ne '0an(e rien au fait $ue '2est une
ppr& TC GH So'iet% Inter"ait&
Ce ppe est une r1("e de )a"eur "%(is"ati)e : TC FH So'iet% (%n%ra" d2entreprise de '0auffa(e&
Soit i" a un pp soit i" en a deu*&
YSoit pp/ppr& Le CE a pr%'is% $ue 'ette 0p se ren'ontre aussi *ace : une association transparente
. $ui 'a'0e "a 'ommune $ui a(it a tra)ers e""e/! para6muni'ipa"e& CE 200 Co!!"ne Bo"logne
Billanco"rt.
YSoit pp/pp0 :dt "on(temps! "a 4p n2apporte pas de pr%'ision sur 'e 'as& TC 83 #$% &#nion des
ass"rances de %aris/ : "es 'ontrats pass%s entre deu* personnes pub"i$ues benefi'ient d2une
preso#ption d9ad#inistrativit& C2est une pr%somption re*raga.+e .$u2on peut ren)erser/& C2est "e 'as
(d +9o.6et du contrat ne *ait na;tre entre +es parties (ue des < rapports de droit privs ,& Cette 4p est
pens%e pour "es 'as oR "e 'ontrat est ''" par une pp (erant un S:IC a)e' une autre pp $ui serait son
usa(er&
Le 4u(e a d)p% une approc=e tres +arge de cette notion de < rapport de droit priv X pou)ant naitre
entre des pp& E* : CE 90 Bureau daide sociale de Blenod les Pont A Mousse. >n 'ontrat a)ait %t% ''"u
entre "e bureau d2aide so'ia" et "2offi'e pub"i' de ;LM& Les deu* or(anismes si(nent une 'on)7 de "o'ation
par "$ "2offi'e pub"i$ue "oue des "o'au* au L>S pour etab"ir des "o(ements pour )iei""es personnes& CE
''"u $ue "a 'on)7 ne fait naitre $ue des rapports de droit pri)%s entre "es deu*& Contrat de droit pri)%&
Mais en rea"it%! "e pro4et %tait p"us 'omp"i$u% $ue 'a! 'omme "2ont dit des 'ommentateurs& L2O:;LM a)ait
a'$uis "es "o'au* a des frais tres int%ressants! a)ait fait des tra)au* puis "e "ouait au bureau d2aide so'ia"
+ tres faib"e pri*& L2ensemb"e de "2op7 %tait emprunte d2inter5t (%n%ra" et de po"iti$ue so'ia"& Si "e CE a)ait
,3
app"i$u% "es 'rit1res '"assi$ues! i" aurait 'on'"u a un 'ontrat administratif& L2app"i'ation de "a 4p >A: a un
effet in)erse& E""e 'onduit a s2arreter a "2ob4et du 'ontrat de mani1re stri'te& Le TC est ammen% a ''"ure a
"a presen'e d2un 'ontrat de droit pri)% a"ors $ue "a do'trine 'onsidere don' $ue "a 4p >A: est un peu
depass%e des "ors $u2e""e ne produit pas t4rs des resu"tats satisfaisants&
b. LES ATTEN>ATIONS D> C<ITE<E O<JANIC>E
La 4p attenue "a ri(ueur de "2e*i(en'e d2une pp partie au 'ontrat&
S2i" e*iste un #andat e)p+icite0 >ne ppr a a(it 'omme mandataire d2une pp $ui "ui a)ait donn% "e mandat
de "a representer "ors de "a si(nature du 'ontrat& Si une ppr a re'u mandat pour representer une pp! on
'onsidere $u2une pp est partie au 'ontrat& I" n2 a pas ne'essairement besoin d2un mandat au sens 'i)i" du
terme& I" se peut $ue "a ppr tienne soit de "a "oi! soit d2un re("ement 'ompenten'e pour assumer des droits
et des ob"i(ations $ui entreront dans "e patrimoine de "a pp pour "$ i" a(it& CE 61 'ed"c
#p re"ati)e a "20p ou une ppr a(it pou "e 'ompte d2une pp& En apparen'e "e 'ontrat est pass% entre deu*
ppr! mais 'a ne )a pas b"o$uer "a $ua"ifi'ation&
((TC 63 Entreprise %eyrot : 'onte*te d2un d)p de "2Etat et don' de son inter)entionisme& L2Etat doit
trou)er des personnes pri)%es interpos%es .asso'iation! so'iet%/& Ce p0enomene est 'riant dans "es
se'teurs des (rands tra)au* pub"i's& La te'0ni$ue "a p"us 'ourante pour "2Etat a %t% de re'ourir a des
so'iet%s d2e'onomies mi*tes afin de faire rea"iser "a 'onstru'tion d2autoroutes! de routes! de tunne"s
routiers&Ces so'iet%s d2e'onomie mi*te a "eur tour s2asso'ient a)e' des entreprises pri)%es pour di)erses
ta'0es .'ontrat de se'ond ran(/& @@
L2Etat 'on'"ut un premier 'ontrat a)e' une ppr& Le CE dit $ue "a 'onstru'tion de routes nationa"es et
autoroutes a 'ara'tere de tra)au* pub"i's& La 'onstru'tion de 'e reseau routier appartient a "2Etat& Les
mar'0es @@@@@@@@@@@@@@ Le TC )a don' re(arder "a fina"it% des 'ontrats pass%s& Si "e 'ontrat a "ien a)e'
"a 'onstru'tion de reseau autoroutier a"ors "ien a)e' une mission etati$ue& Tous "es 'ontrats pass%s sont
'onsider%s 'omme "2etant pour "e 'ompte de "2etat& Tout se passe 'omme si "a SEM %tait substitu%e a "2etat
et $u2on faisait pre)a"oire "2ob4et du 'ontrat sur "es te'0ni$ues 'ontra'tue""es mises en `u)re& 8n n9a pas
a distinguer se+on (ue +9Etat passe directe#ent +e contrat ou s9i+ +9a con*i a une autre societ& On
met en a)ant "9o.6et et +a *ina+it du contrat4 c9est ce (ui +9e#porte& L2Etat est present par une forme
attenu%e&
Le 'ommissaire du J)t ne s2en 'a'0e pas& C2est surtout pour des des motifs d2opportunit% 'ar on a )ou"u
$ue "es (rands tra)au* '0an(ent de nature sui)ant "a te'0ni$ue uti"isee don' i" faut $ue "e 4u(e soit
'ometent&
Cue" %tait "e '0amps d2app"i'ation de 'ette 4p @ La 4p :erot a %t% "imit% @@@
TC D, SNC= 'A entreprise So"on et Larrau"t&
Le CE a''epte d2 Xapp"i$uer "a 4p :erot meme si "e 'on'esionnaire est une so'iet% a 'apitau*
entierement pri)es& Arret Se'tion CE FH So'iet% des Autoroutes de "a <e(ion <0one6A"pes
Le 4u(e adopte une 'on'eption "ar(e de "a notion de tra)au* pub"i's routiers et autoroutiers $ui )ont
4ustifier "e 'ara'tere administratif du 'ontrat& TC 8) Societ d" T"nnel de Sainte *arie $"+ *ines& Cette
4p nous dit $ue +9arret 3e>rot s9app+i(ue #e#e au) contrats concernant +9e)p+oitation4 +9entretien4
+9a##enage#ent de ces ouvrages0 Mais +e 6uge esti#e (u9i+ *aut (ue +e contrat ait un rapport
e*ecti* direct avec +9un de ces aspect&
TC 8 Co!!issaire de la ,ep"-li."e d" Tarn et /aronne oR CE dit $ue des "ors (ue +9o.6et du
contrat est +9e)traction de #ateriau)4 on est tp +oin de +a 6p 3e>rot4 pas de +ien direct et e**ecti*&
YY1=eorie du #andat tacite ou i#p+icite $ui peut etre ratta'0% a deu* arrets &
CE 0 de la Societe de."ipe!ent de la region montpe""ieraine& Met=ode du *aisceau d9indice afin de
reve+er (u9en passant +e contrat4 une des ppr a en *ait agit pour une pp (ui se dissi#u+ait derriere
e++e& CE dit $u2une des so'iet% per'e)ait de "a 'ommune des sub)entions! "e 'a0ier des '0ar(es %tait )is%
,4
par "2A7! en 'as de ma"faPon! "a 'ommune %tait substitu%e de p"ein droit + "a so'iet%& CE en d%duit $ue "a
'ommune se 'a'0e derri1re "a ppr& C0apus : W "e 4u(e '0er'0e si "a ppr 4oue un ro"e d2intermediaire dans
"e 'ontrat te""ement sont a'tion est te"e(uid%e par "a pp $ui se 'a'0e derriere e""e X&
Au "ieu d2uti"iser un 'rit1re mat%rie"! on uti"ise p"ut9t un 'rit1re re"ationne" 'ad $u2on re(arde $u2e""e est
"2%troitesse des "iens entre "a ppr 'ontra'tante et "a pp&
CE FD Soi'iete pro)in'a"e d2e$uipement :CE e)o$ue "2idee d2un mandataire imp"i'ite a propos de "a ppr
$ui a pass% "e 'ontrat&
? t>pes d9indices :
-9a.sence casi@tota+e de ris(ue *inancier (ui est endoss par +a ppr
-a prise de position des +eur ac=eve#ent des constructions par +a pp
-a su.stitution de +a pp pour toute action en responsa.i+it 5#a+*aAon dans +a construction4 B C
Cette 4p est etendu au de"a des L* pub"i'& CE DG Dame Cu"ard : 'ontrat entre deu* ppr "e Credit fon'ier de
=ran'e et des rapatri%s de Tunisie pour fa'i"iter "eur reinsata""ation en =r& Le 'r%dit fon'ier de =ran'e ne
faisait! pour "e CE! $u2a(ir pour "e 'ompte de "2Etat& Ce"a se de'e"ait a different indi'es not 'e"ui $ue
"2o'troie de pr5t %tait 'on'ed% par "2Etat& En 'as de poursuite 'ontre "es emprunteurs! "2Etat %tait substitu%
au 'redit fon'ier de =ran'e& Cs$ : "es 'ontrats de pr5t sont 'onsider%s 'omme des 'ontrat administratifs&
CCL 7 : ppe T presen'e d2une pp au 'ontrat& Mais attenuation de 'e ppe par "e 4u(e $ui )a re'0er'0er $ue"
est "e 'ommanditaire ree" du 'ontrat sans se "aisser arreter dans sa $ua"ifi'ation par "e fait $u2au premier
aspe't! "e 'ontrat est pass% entre deu* ppr& I" retab"it don' "a rea"it%&
Mandat e*presse! mandat imp"i'ite! #: :errot $ui uti"ise "es 'riteres materie"s&
2. L2EQIJENCE COM:LEMENTAI<E D> C<ITE<E ALTE<NATI=
E)7 '0aoti$ue de "a 4p& D+otte#ent
"9a.ord4 trio#p=e du critere du 23 : CE 1910 T1erron& La )i""e a a(it en )ue de "20(iene et de "a
se'urit% de "2A7 et a des "ors pour but d2assurer un S: @@@@@@
CE 1912 Societ des /ranites %orp1yro2des des 3osges : CE re"ati)ise "2emprise du 'rit1re du S:&
L2arr5t est sous tendu par "es ''"7 de Leon L"um $ui dit $u2i" faut re'0er'0er non pas en )ue de $ue" ob4et
"e 'ontrat est pass% mais 'e $u2est "e 'ontrat par sa nature meme& L"um en'oura(e "e CE a se referer au
'ontenu du 'ontrat p"ut9t $u2a son ob4et! sa fina"it%& Apparition du critere de +a c+ause e)or.itante du
droit co##un0
IE2 retours en for'e du 'ritere du S: a)e' deu* arrets du ,O a)ri" 06 Epo"+ Bertin et Consort
/ri!o"ard.
"epuis4 ces deu) criteres co=a.itent& D2oR "e fait $u2on par"e de critere a+ternati*& I" suffit $ue
"2un des deu* soit present . en "ien a)e' S: ou presentant des e"ements e*orbitant de droit 'ommun/ pour
$ue $ua"if7 o]
a. L2EQEC>TION MEME D> S:
I'i! on par"e de 'ritere materie" par'e $u2on tou'0e a "a fina"it% du 'ontrat& Ce 'rit1re materie" est ratta'0%
au* deu* arrets pre'edents de IG& Ces deu* arrets i""ustre differents "iens a)e' "e S:&
Le 'ontrat a pour effet de '0ar(er "e 'o'ontra'tant de "2e*e'7 meme du S:& Arret epou* Lertin : CE dit $ue
"e 'ontrat a pour ob4et de 'onfier "2e*%'ution m5me du S: a"ors '0ar(% d2assurer "e rapatriement des
refu(ies& C2est don' un 'ontrat adm& :eu importe $ue "e S: soit un S:A ou un S:IC& Ce 'rit1re s'e""e
don' "e sort de tous "es 'ontrats portant d%"%(ation d2un S: @@@
TC 200) Socit 'easco! contre Centre 4ospitalier d$i+ en pro5ence : 'ontrat aant pour ob4et "a
"o'ation d2un automate de distrib7 de m%di'ament& C 7 : "e 'ontrat est i" adm @ oui - "2;opita" est un E:& En
,I
pr%sen'e d2un %$uipement inte""i(ent 'ar "2automate @@@ Le 'ontrat fait parti'iper "e 'o'ontra'tant a "2e*e'7
du S: 0ospita"ier& C2est don' un 'ontrat administratif&
I" a des 'ontrats par "$ "2A7 en(a(e du personne" destin% a tra)ai""er ds "e 'adre d2une a't de S:& Le Sp a
'onduit a $ua"ifier de 'ontrat adm "es 'ontrat d2en(a(ement de personne" pour un S:A& :ar "e 'ontrat!
"2a(ent est ammen% a parti'iper + "2a'tion du S:&
Au depart! "e CE a une )ision restri'ti)e des 'ontrats adm des a(ents& , Arret d2Ass de I4 ?in(tin et
Afforti : seu"s "es a(ents parti'ipant dire'tement au f'tt du S: pou)aient se )oir attribuer "a $ua"it% d2a(ent
pub"i' au re(ard du 'ara'tere administratif de "eur 'ontrat& Seu"s "es 'ontrats ammenant "2a(ent re'rut% a
parti'iper au S: pou)aient etre $ua"ifi%s d2adm& Les 'ontrat $ui n2ont pas pour 's$ de faire parti'iper
dire'tement "2a(ent au S: sont des 'ontrat pri)%s! "2a(ent est un a(ent pri)%! soummis au Code du tra)ai"&
I" fa""ait distin(uer entre "es a(ents pub"i's et 'e"a a %t% parfois '0o$uant parfois subti"e&
CE G3 Dame ?oeu)e MaKerand : "a re$uerante a)ait saisi "e CE d2un "iti(e re"atif a son 'ontrat de tra)ai"&
A)ant de sa)oir d)t $ue" 4u(e porter "e re'ours! i" fa""ait sa)oir si "e 'ontrat %tait pub"i' ou pri)%& CE r$ $ue
, temps dans sa 'arriere : simp"e a(ent d2entretien dans une e'o"e puis a(ent d2entretien et emp"o%e a "a
(arderie& CE 'onsidere $ue pas "e meme statut se"on "a periode& Dans "a 3
e
! e""e ne parti'ipe pas
dire'tement au f'tt du S: de "2ed7 Nationa"e& E""e est don' un a(ent pri)% "i% par un 'ontrat pri)%& Dans "a
,
e
periode! e""e est a(ent pub"i' 'ar son 'ontrat est un 'ontrat adm! e""e parti'ipe au S:& La re$uerante
doit saisir "e ## pour "a 3
e
periode puis "e #A pour "a ,
e
TC FD Lun(ener : un a(ent re'rut% par 'ontrat par un 0opita"& Cet a(ent a )u ses f7 'T)arier dans "e
temps& D2abord i" donne des "e'on au personne" paramedi'a" et au* a(ents d2entretiens de "20opita"& :uis i"
ne donne des 'ours $u2au* a(ents d2entretiens& Dans "a 3
e
periode! i" %tait re'rut% par un 'ontrat adm et
faisait un S: )u $ue "a formation 'ontinue du personne" paramedi'a" fait partie des mission du S:
0ospita"ier& I" ne "e fait p"us ensuite et est don' d)u a(ent pri)%& D2abord #A puis ##&
Le 4u(e fait distin'tion entre "es f7 anne*es du S: 0ospita"ier et 'e""e ou "2a(ent prti'ipe au* besoins du S:
mais ne "2e*er'e pas&
Cette 4p %tait ma" per'ue& #p de '"asse! $ui distin(ue entre des a(ents suba"ternes et de )rais a(ents& De
p"us! 'ette 4p %tait asseK subti"e! distin'tion diffi'i"es a manier&
E* : personne" de restauration s'o"aire& Le personne" des 'uisines etaient des a(ents de D pri)%s 'ar i"s
ne pari'ipaient pas dire'tement au S:& CE H3 Ce""i : personne" de 'antine dans un 0opita"! parti'ipation
indire'te seu"ement d' a(ents pri)%&
Mais "es dames de 'antine des materne""es e*er'aient une f7 edu'ati)e $ui parti'ipait du S: de
"2edu'ation nationa"e 'ar f7 edu'ati)e! apprendre a bien man(er au* enfants& Contrat adm don'&
I" a don' eu une simp"ifi'ation par TC 96 %re6et de la ,egion ,1one $lpe et *
Bercani contre C<O>S : "iti(e opposant a(ent tra)ai""ant au <>& En tant $ue personne" du C<O>S
tra)ai""ant ds usine! est6i" personne" de droit pri)% ou pb' @ TC tran'0e "a C7& Les a(ent non statutaires
tra)ai""ant ds "e 'adre d2un S:A sont des a(ents pub"i's! $$ soit "eur emp"oi& Le TC oub"ie de pre'iser $ue
'es a(ents e)o$u%s sont 'eu* embau'0%s par une pp& Mais '2est pr%'is% par "a suite& Ce"a a '0an(% "e
statut des a(ents&
Loi ,EEE offre un droit d2option au* a(ents : '0oisir entre "e statut de droit pb' et 'e"ui de droit pri)% .re(i
par "e 'ode du tra)ai"/& La 4p ne 'on'erne pas "es a(ents en(a(%s dans "e 'adre d2un S:IC& Sauf "e
'ontraire! i" s2a(it d2a(ents de droit pri)% a "2e*'eption du dire'teur et du 'omptab"e pub"i'& Cf CE ID
#a"en$ues de Labeau
Mais i" a un se'ond 'ritere du S:! une ,
e
0p! 'e""e ou "e 'ontrat est "e moen pour "a pp de s2a'$uiter de
sa propre mission de S:& Cette 0p est a ratte'0er a "2arret du CE d2Ass de IG Consort Jrimouard : un
'ontrat 'on'"u entre "2Etat! pp! et "es re$uerants pour permettre a "2Etat d2effe'tuer des opereations de
reboisement sur "e terrain des re$uerants& CE en tire 'omme 's$ $ue "e 'ontrat est "2une des moda"it% de
"2e*e'7 meme d2une a't de S:! i'i "2op7 de reboisement& En si(nant "e 'ontrat! "2Etat ne 'onfie pas "2e*e'7
de son S: au 'o'ontra'tant& Mais i" se donne des moens de pou)oir e*e'uter sa propre mission de S:&
CE D4 So'iet% Maison des iso"ants de =ran'e : 'ontrat de )ente d2un terrain si(n% entre une 'ommune et
,G
une so'iet%& La 'ommune '1de "e terrain en e'0an(e de $uoi "a so'iet% s2insta""e sur "a 'ommun . 'r%er
de "2emp"oi/ & Le 'ontrat est "e moen pour "a 'ommune de s2a$uiter de sa mission de S: de d)p
'ommuna"&
Si dans "e 'ontrat! on n2arri)e pas a trou)er de "ien a)e' "e S:! i" a un autre moen de "e $ua"ifier de
'ontrat adm&
b. LA :<ESENCE D2ELEMENTS EQO<LITANTS DE D<OIT COMM>N
Ces e"ements peu)ent etre "i%s au 'ontenu du 'ontrat 'omme au 'onte*te dans "e$ue" i" est si(n%& ,
fa'ettes : 'rit1re de "a '"ause e*orbitante et "e r%(ime e*orbitant&
Critere de +a c+ause e)or.itante
Sonder "es '" du 'ontrat et )oir si "2une d2entre e""e peut etre 'onsiderees 'omme e*orbitante du D
'ommun de te""e mani1re $u2e""e puisse imprimer au 'ontrat un 'ara't1re adm& La notion de '" e*orbitante
de droit 'ommun est diffi'i"e a $ua"ifier! et d2autant p"us $u2e""e 'on'erne et "e ## et "e #A& Tous deu*
tra)ai""ent sur 'ette notion& I" faut trou)er un '" si atpi$ue $ue son impa't serait de faire du 'ontrat un
'ontrat atpi$ue&
CE 00 Sosestein : +a c+ a>ant pour o.6et de con*erer au) parties des droits ou de #ettre a +eur
c=arge des o.+ig/ etrangers par +eur nature a ceu) (ui sont suscepti.+es d9etre +i.re#ent
consentis par (uicon(ue dans +e cadre des +ois civi+es et co##ercia+es&
CC7 propose une def7 : 1
e
c1- ci5ile 1992 Co!!"ne de %antin8 se"on e""e4 sont e)or.itante du droit
co##un4 +es c+ stipu+ant des o.+ig/ (ui par +eur nature ne peuvent *igurer dans un contrat
ana+ogue de droit priv&
C2est "e 'as des '" impossib"es en droit pri)% : '" 'ontra'tue""es "i%es a "2uti"isation d2un pou)oir! d2une
prero(ati)e n2appartenant $u2a "2A7& E* : CE G, Conssort CaKautets 'ontre ?i""e de Limos(es& La
'ommune a)ait "aiss% fi(urer des '" 'onsentant des a""%(ements fis'au*& La '" est e*orbitante du droit
'ommun se"on "e CE&
E* : CE FF SA<LT :ort Jestion : 'ontrat ou '" pre)oant $ue "e 'o'ontra'tant s2en(a(eait a finan'er "es
'0ar(es de :A&
I" a aussi des c+ in=a.itue++es en " priv0 E""es )ont ref"eter "e pou)oir de "2A7 sur son 'o'ontra'tant
soit des c+ traduisant des rapports inga+itaires entre +es parties au contrat et ce4 au pro*it de +9A/0
E* : TC FE So'i%t% d2e*p"oitation de "a ;aute Mauriene : 'ontrat permettant "2e*p"oitation d2un restaurant
situ% en 0aut des pistes& Dans 'e 'ontrat! une '" ob"i(e "2e*p"oitant a ou)rir dans 0orraire determin%
pendant "es sports d20i)er& La 'ommune a droit de re(ard sur "es 'dt 7 de f'tt de 'e restau : @@@ CE
'onsidere $u2i" a '" e*orbitante de D pri)%&
TC 3E Dumontet 'ontre Commune ?a""on en Su"" : un 'ontrat de "o'ation d2un immeub"e entre une
'ommune et un 'ontra'tant& I" a des '" de 'ontr9"e fort de "a 'ommune& L2o''upant )ou"ait e*p"oiter un
restau dans "es "o'au*& C0a$ue ann%e! i" de)ait a)oir 'ommuni'ation du bi"an 'omptab"e a "a 'ommune&
A)ant de pre)oir toute insta""ation nou)e""e pour une manif7 $$on$ue ou toute insta""ation de materie""e! i"
doit a)oir 'ommuni'ation a "a 'ommune& :our CE! i" a un te" 'ontr9"e de "a 'ommune! $ue "es '"
e*orbitante de D 'ommun sont bien presentes&
CE ,EEI So'iet% ;ote"iere Juannaise 'ontre "e CNES : 'ontrat de )ente d2un immeub"e entre "e CNES
.E:IC/ et une so'i%t%& Dans "e 'ontrat de )ente! "e CNES (ardait (rand pou)oir de 'ontr9"e! (rand pou)oir
d2appre'iation sur "e pro4et ar'0ite'tura" de r%no)ation& Le CNES a)ait un droit de re(ard sur "e pri* des
'0ambres& Le CNES s2en(a(eait d2assurer un tau* d2o''upation minima" par son personne" .des
s'ientifi$ues en mission/&
A "2in)erse! n2est pas une '" e*orbitante "a '" $ui permet au* parties d2un 'ontrat de "o'ation de mettre
prematurement fin au 'ontrat! moennant un pr%a)is! pas p"us $ue 'e""e $ui pr%)oit un r%a4ustement du
"oer en f7 de "a tarifi'ation muni'ipa"e (enera"e& TC ,E3, Commune de Noumea 'ontre so'i%t% Lima&
,D
A)ta(e de 'e 'ritere : "es parties en disposent& E""es peu)ent 4ouer sur @@ pre)oir une '"
e*orbitante du droit 'ommune 'ad de'ider si "e 'ontrat sera adm ou non&
Limite de 'e 'ritere : i" a perdu de son inf"uen'e& E)7 "e(is"ati)e a)e' "a "oi M><CE= de ,EE3 $ui a
port% u e""e admet $ue tous "es 'ontrats pass%s en app"i'7 du Code des Mar'0%s :ub"i's sont des
'ontrats adm& Or! a)ant 'ette "oi! "e 'ritere de "a '" e*orbitante est important pour $ua"ifier d2adm "es
'ontrats 'on'ernant "es Mar'0%s pub"i's& En matiere de 'ontrat 'on'ernant "es S:IC! "a '" e*orbitante n2a
pas d2impa't! de nou)eau& Tous "es 'ontrats pass%s a)e' "es usa(ers dans "e 'adre d2un S:IC a)e' "es
usa(ers sont des 'ontrats de D pri)% : TC G, Dame Lertrand& Tous "es en(a(ements de personne"s dans
"e 'adre d2un S:IC sont des 'ontrats de droit pri)% et "e 'ontrat 'ontenant une '" e*orbitante! ne '0an(era
pas 'e ppe : TC F3 Le']&
<e(ime e*orbitant de droit 'ommun
CE 3 Socit de+ploitation de la ri5i9re d" Sant : 'ontrat ED=A produ'teurs independants d2e"e'tri'it%&
CE dit $u2i" n2 a au'une CEDC& I" dit $u2i" a 'ontrat adm eu e(ard du 'ara'tere e*orbitant du 'adre
re("ementaire ds "$ s2ins1rent 'es 'ontrats& Le #A s2interesse @@@@ Le 'onte*te 4uridi$ue ds "$ "e 'ontrat a
%t% pass% %tait parti'u"ier 'ar "es re("es etaient definies ds 'ontrat de II& ED= a)ait ob"i(7 de @@ en 'ad de
"iti(e! "e "iti(e de)ait etre port% de)ant "e minist(re en '0ar(e du @@ Ce n2est pas ds "e 'ontrat mais
autours du 'ontrat $u @@
Cette 4p n2a pas eu "e su''es es'ompt%& E""e n2a p"us %t% >%e depuis D3& !oE c9est +a +oi F7E!E- 2 de
2010 $ui $ua"ifie 'es 'ontrat de 'ontrat administratf! 'e $ui pri)e "e re(ime du 'ontrat adm de son
'ara'tere e*orbitant du droit 'ommun&
S,& LE <EJIME #><IDIC>E D> CONT<AT ADMINIST<ATI=
I" s2a(it de 'ontrat administratif& Ce sont don' bien des 'ontrats&
Certains ppes sont don' 'ommuns au* 'ontrats de droit administratifs et au* 'ontrats de droit pri)%& I"s
n2ont pas t4r "a meme for'e 33F4 : "es 'on)7 "e(a"ement form%es tiennent "ieu de "oi a 'eu* $ui "es ont
faites& Le ppe est p"us fai"b"e en DA $u2en D:r& >n 'ontrat adm ne peut etre une sour'e de "a "e(a"i'it%& Sa
)io"ation ne peut etre in)o$u%e a "2appui d2un <E:& CE FF Ministre '0ar(% du p"an et de "2ammena(ement
du territoire 'ontre 'ommunaut% urbaine de Strasbour(&
L2A7 dispose d2un pou)oir de modifi'ation uni"at%ra" du 'ontrat& Ce"a a"t1re "2id%e de for'e du 'ontrat et "e
ppe d2e(a"it% entre "es parties& Certains auteurs ont fini par se demander si "e 'ontrat adm %tait
)eritab"ement un 'ontrat& Ne serait6'e pas p"ut9t une sorte d2a'te uni"atera" tres parti'u"i1re @
Se"on 'ertains auteurs! "e pou)oir de modifi'ation uni"at%ra"e montre $ue "e 'ontrat ne tien pas )raiment
"ieu de "oi pour "es parties& Comme e 'ontrat tire sa for'e ob"i(atoire de "a ren'ontre de deu* )o"ont%s
e(a"es! si "2une des )o"ont% peut remmettre en 'ause "e 'ontenu du 'ontrat! "e me'anisme est fauss%& Ces
doutes entretenus par une partie des auteurs o''u"tent "e fait $ue meme en DA @ LA ?OLONT, <ESTE
TO>#O><S essentie""e a "a formation du 'ontrat& Cd "e #A a du ma" a saisir "a portee des ob"i(7 resu"tant
du 'ontrat! i" se refere a "a )o"ont% des parties pour "e 'omprendre& Ce n2est pas $ue "e 'ontrat adm mais
en presen'e des )o"ont%s ine(a"es! mais p"ut9t des interets in%(au*& L2A7 porte "2int%r5t (a" $uand "e
'ontra'tant porte son int%r5t parti'u"ier& L2A7 est don' dot%e de pr%ro(ati)es parti'u"i1res&
N3& LA CONCL>SION D> CONT<AT ADMINIST<ATI=
LES <EJLES JENE<ALES
Au moment de "a formation du 'ontrat! 'ertaines r1("es sont impos%es! soit par "e #A soit par "es te*tes&
Le DA est peu forma"iste $uant + "a forme $ue doit re)5tir "e 'ontrat& >n 'ontrat peut 5tre )erba"& Mais "e
ppe demeure "2%'rit& L2%'rit est ob"i(atoire! par e* pour "es 'ontrats d2en(a(ement de personne"& En terme
de 'omp%ten'e! pour passer un 'ontrat! un en(a(ement 'ontra'tue" ne sera )a"ide $ue s2i" est pass% par
une autorit% 'omp%tente pour en(a(er "2i7 au nom de "$ si(ner "e 'ontrat& :our "es 'ontrat pass%s au nom
de "2Etat! seu" "e ministre ou une personne d%si(n%e par "ui a 'omp%ten'e pour en(a(er "2Etat @@@@ :our
un 'ontrat @@@ '2est "e pr%fet $ui est 'omp%tent pour si(ner 'ontrat au nom de "2Etat! sf si un te*te pr%'ise
,F
$ue "a 'pten'e est minist%rie""e& :our "es CT! '2est "2assemb"%e d%"ib%rante $ui doit autoriser "a si(nature
du 'ontrat! puis '2est "2autorit% e*%'uti)e $ui si(ne 'on'r1tement& Le 'ontrat des CT ne peut etre si(n%
$u2apr1s $ue "a d%"ib%ration autorisant sa si(nature ait %t% transmise au pr%fet& Au 'as 'ontraire! "e 'ontrat
serait ent\'0% d2une 0umi"it%& CE HH Commune de Cap Dai"&
@@ ne peut etre enta'0% d2un )i'e de 'stt& Le do" ou "2erreur sont parfois retenus par "e 4u(e& E* : CA :aris
,EE4 So'i%t% SIMA: oR "a 'our admet $ue "e 'stt de "2A7 ait %t% )i'i% 'ar "e 'ontrat a %t% si(n% au )u de
'ertifi'ats fraudu"eu* 'on'ernant "es $ua"if7 professionne""es de "a so'i%t%& Le CE estime d%sormais $ue
"es 'ontrats administratifs doi)ent 'omme "es autres respe'ter "es re("es de "a "ibre ''e! pos%s par
"2ordonnan'e de FG& Le #A 'ontr9"e dans "e 'adre du <E: "a "%(a"it% de "a de'ision de passer "e 'ontrat
administratif& I" s2interro(era et se ddera si "a d%'ision de 'on'"ure un 'ontrat re)e"e un abus de position
dominante ou une entente entre @@ CE HD Mi""ion et Marais&
LES :<OCED><ES :A<TIC>LIE<ES
En "2absen'e de te*te! "2A7 est "ibre d2or(aniser 'omme e""e "e )eut "a ne(o'iation& !Mais "es 'ontrat adm
sont s)t snonmes de (ros en4eu* finan'ier! @@@@@@! "e "e(isateur s2%tait effor'% de re("ementer 'e
'ontrat pour endi(uer "es p0%nom1nes de '"ient%"isme et de 'orruption&
Le D= a ob%i au* dire'ti)es 'ommunautaires en "a mati1res&
:<OCED><E :A<TIC>LIE<E DES :ASSATIONS DE MA<C;ES :>LLICS
Les Ma pb' sont soumis a des 'dt7@@ parti'u"iere)s : %par(ner "es =:! p"a'er "es entreprises 'andidates
dans "es mei""eurs 'dt7 de ''e et de transparen'e& :endant "(p "a pro'%dure de passation de mar'0% "a
p"us pris%e et 'e""e de "2ad4udi'ation& I" s2a(issait de faire de "a pub"i'it% autours de "a ''"7 d2un 'ontrat& On
mettait en ''e "es entreprises int%ress%es par "a ''"7 du 'ontrat& Le '0oi* se portait sur "a so'i%t% "a moins
disante! 'e""e $ui proposait de r%a"iser "e pro4et au pri* "e p"us bas& On %par(ne don' "es =:& Mais pb : on
proposait a"ors des prestations de $ua"it% m%dio're pour faire pri* inferieurs& On a don' reform% "e Code
des Mar'0% pub"i's $ui a supprim% 'ette pro'%dure au profit de 'e""e de "2appe" d2offre& Cette pro'%dure
'ommen'e par un a)is d2appe" pub"i' a "a ''e $ui 'onsiste a pub"ier une annon'e au bu""etin offi'ie" des
annon'es des mar'0%s pub"i' ou dans un 4ourna" d2annon'e "%(a"es& Dans "2appe" a "a ''e on indi$ue "es
'dt7 du 'ontrat .ob4et! d%"ai a respe'ter/ & Si "2appe" d2offre est "ibre! tte entreprise est "i)re de 'andidater&
Si "2appe" d2offre est restreint! seu"es "es so'i%t%s s%"e'tionn%es p)t 'on'ourir& C2est une autorit% $ui '0oisit
a"ors& S2a(issant de "2Etat! '2est "e responsab"e du mar'0e apr1s a)ie de "a 'ommission d2appe" d2offre $ui
)a '0oisir "2offre "a mieu* disante 'ad "a mei""eure AA art I3 du CM:& Crit1re : 'out! d%"ai! $ua"it%! (arantie!
so'iau*! en)ironnementau*& Le CM: e*p"i$ue $ue "2A7 doit opter pour "2offre %'onomi$uement "a p"us
a)anta(euse& Cette pro'%dure )ise faire un '0oi* ob4e'tif&
:b : "on(ue et "ourde + or(aniser& Le CM: est modifi% en ,EEG pour 3 raisons : assoup"ir "a pro'%dure de
passation des Mar'0% pub"i's! re'0er'0er p"us de transparen'e dans "a pro'%dure! responsabi"iser "es
a'teurs pub"i's dans "a passation des @ pub"i's&
Le 'ode pr%)oit des pro'%dures simp"ifi%es! au de"a de "2appe" d2offre :
:ro'edure du dia"o(ue 'ompetitif : "a pp peut re'ourir $uand e""e n2est pas en mesure de d%finir "es
moens te'0ni$ues pou)ant 'orrespondre a ses moens! pas en mesure d2etabi" un monta(e 4uridi$ue ou
finan'ier pour son pro4et& Le dia"o(ue 'omp%titif prend "a forme d2un appe" d2offre restreint a)e' "a
possibi"it% de dis'uter a)e' "es 'andidats @
:ro'edure du Mar'0e ne(o'%& pro'%dure d2ur(en'e& La pp doit faire e*%'uter un Mr'0, en "ieu et p"a'e du
titu"aire defai""ant
=a'e a un 'ontrat se situant en dessous des seui"s fi*%s par "es te*tes! not "e droit 'ommunautaire! on
peut re'ourir a "a pro'edure adapt%e! aupara)ant appe"ee pro'edure du mar'0% sans @@ prea"ab"e& Ca
)aut pour "es mar'0% de fourniture et de ser)i'e de a de 33E EEE euros pour "2Etat et de a de ,EE EEE
euros pour "es CL& Les moda"it%s de pub"i'it% de mise en ''e sont d%termin%es par "a pp responsab"e du
mar'0% en f7 de son ob4et et de ses 'ara't%risti$ues propres&
@@@Contr9"e du prefet : deferet %"e'tora"e
Mar'0% de "2Etat soumis au 'ontrat @@@
Code pena" r%prime "es d%"its "i%s a "a passation des mar'0% pub"i' t$ "e d%"it de fa)oritisme .attribuer a
,H
$$er un a)ta(e in4ustifi%! a""ant a "2en'ontre du ppe d2%(a"it%/! prise i""%(a"e d2int%r5t&
Le 'ontrat d2offre pub"i' : b'p d2emp"oi&
Les 'on)7 de d%"%(ation de S:
La tradition %tait in)erse AA mar'0% pub"i' 'ar "(tp "es 'ontrats portant de"e(7 d2un S: ont %t% mar$ue par
"a tota"e "ib AA moda"it% de passation du 'ontrat&
Le D'ommunautaire et "es pou)oirs pub"i's ont )ou"us faire %)o"uer 'a& :0en de 'orruption not "o'a"e
.'ontrat de (estion de "2eau not/&
Loi Sapin de H3 : "e '0oi* de d%"%(uer! de ne pas (%rer en r%(ie dire'te un S: 'omme "e '0oi* du
d%"%(ataire sont "ibres& App"i'ation de "a re("e de "2intuitus personae& L2A7 doit pou)oir '0oisir "e
'o'ontra'tant en "$ e""e a "e p"us 'onfian'e pour faire f'ter un S:& Mais 'e '0oi* doit se faire au (rand 4our&
Apres "a "oi Sapin! des ppes sont rest%s in'0an(%s et not& "e fait $ue "e 'o'ontra'tant! "e de"e(ataire! reste
"ibre& On 'ontinu don' d2app"i$uer "e ppe d2intuitu personae& Ce"a se 4ustifie par "2ob4et m5me du 'ontrat&
Ce '0oi* doit etre fait en transparen'e afin de (enerer un ma* de 'andidature et don' au(menter "2offre
possib"e& D2oR pro'edure de pub"i'it% et de mise en ''e prea"ab"e $ui s2imposeraont a "a personne
pub"i$ue& Cette pro'edure est ou)erte aussi bien au* ppu $u2au* ppr& Cette pre'ision a %t% apportee par "e
CE ,EEE Compa(nie Mediterann%ene d2e*p"oitation des ser)i'es d2eau& Le CE de)ait se dder si une ppu!
un E:>! pou)ait se porter 'andidatpour si(ner une 'on)7 de S:& Ce"a porte6t6i" atteinte au ppe de "a "ibert%
du 'ommer'e et de "2industrie& Le CE e*p"i$ue $ue "a ppu ne doit pas mettre en a)ant "es a)anta(es "i%s +
son statut pour remporter "a mise! "a 'on)ention&
Confirmation par "e "e(i"ateur : art 343363 CJCT&
La pro'edure possede p"usieurs etapes : "a ppu d%"%(ante doit assurer "a pub"i'it% de son pro4et de
de"e(uer "a mission de S: - 'ELa pd "a forme d2insertion d2annon'e dans "es 4ournau*& :uis! "a ppu doi
arreter "a "iste des 'andidats admis! a presenter des offres 'ar parmi 'eu* $ui se manifestent! i" faut trier
'eu* $ui presentent "es (aranties professionne""es et finan'iere et $ui )ont etre apte . L343363 a" ,/ @@@@@
'ette "iste est presentee par "2e*e'utif de "2autorit% : "e 'o""e'tif @@
Condition @@@ "es p"is 'ontenant "es offres seront ou)erts par "a Commission d2ou)erture des p"is! e""e
aussi pr%)ue par "e 'ode& Cette 'ommission est 'ompos%e de membres de droit et de membres %"us + "a
repr%sentation proportionne""e! "2id%e %tant $ue "2opposition doit etre presente dans 'ette 'ommission! une
repr%sentati)it%&
Cette 'ommission )a donner un a)is $ui peut donner "ieu a un rapport $ui sera remis a "2e*%'utif "o'a"&
Mais 'et a)is ne "ie pas "2autorit% 'omp%tente& La re("e reste "e "ibre '0oi*& L2autorit% 'omp%tente peut
"ibrement ne(o'ier a)e' "es entreprises& E""e )a ensuite presenter + "2assemb"%e d%"ib%rante "e 'andidat
$u2e""e re'ommande& L2assemb"%e d%"ib%rante e*prime a"ors son a''ord et a"ors "e 'ontrat est si(n% par "e
maire! ou son d%sa''ord! "2e*%'utif modifie a"ors "a proposition&
Dans "e 'ontrat! i" a des '"auses re"ati)es au* rapports entre 'ontra'tants! entre d%"%(ants et
d%"%(ataires& I" a aussi des '"auses re"ati)es au* rapports usa(ersA(estionnaire du S:&
Certaines '"auses sont 'onsid%r%s 'omme des '"auses r%("ementaires dans "a mesure ou e""es
'on'ernent "2or(anisation et "e f'tt du S:&
Ce tpe de pr%'ision e*isterait aussi si "a ppu a)ait d%'id% d2e*er'er "e ser)i'e en r%(ie! de ne pas
d%"%(uer& Ces '"auses sont trait%s a part dans "e 'ontrat! "e 4u(e "eur attribue un r%(ime sp%'ifi$ue& Leur
r%(ime 4uridi$ue est 0bride& I" emprunte a "a fois au droit des a'tes administratifs uni"at%rau* et au droit
des 'ontrats& :eu)ent etre modifiees par "es 'ontra'tant& Si pb '2est "e 4u(e des 'ontrat $ui est saisi @
Mais ressemb"e $d meme au* AA> 'ar 'es '" peu)ent faire "2ob4et d2un <E: de "a part des tiers au
'ontrat& CE Ass HG CaKee"&
=a'e a 'es '"! i" a "es '" '"assi$ues C>I SONT ST<ICTEMENT 'on'ern%es par "es <7 entre "e
de"e(ataire et "e de"e(ant& :armi 'es '"auses i" a "a '" de duree de 'ontrat sa'0ant $u2on est dans un
domaine de "on(ue duree des 'ontrats 'ar i" peu)ent si(nifier des in)estissement de "a part du 'ontra'tant
N,& L2EQEC>TION D> CONT<AT
3E
LES D<OITS ET OLLIJATIONS D2ADMINIST<ATION
"2A7 a "e de)oir et "e pou)oir .'ontrat administratif ine(a"itaire/& Ces pou)oirs sont d2autant p"us importants
$u2i"s e*istent meme sans a)oir besoin d2etre e*pressement mentionn%s dans "e 'ontrat& I"s appartiennent
au* W re("es (a"e app"i'ab"es au 'ontrat administratif X
LA DI<ECTION ET LE CONT<bLE DE L2EQEC>TION D> CONT<AT
T pou)oir de "2A7 de )ei""er au respe't du 'ontrat par son 'o'ontra'tant& Le pou)oir 'orre"atif d2e*i(er tout
rensei(nement de "a part du 'ontra'tant $ui permettrai de )erifier $ue "e 'ontrat est bien respe't%& Ce
pou)oir de dire'tion et de 'ontrat s2a''ompa(ne de "a possibi"it% pour "2A7 de donner des instru'tions +
son 'ontra'tant& I"s prennent "a forme d2ordre du ser)i'e& Ces instru'tions se 'on'retisent par "a )isite de
"2in(enieur sur "es '0antiers
LE :O>?OI< DE SANCTION
L2A7 a "e pou)oir de san'tionner son 'ontra'tant s2i" ne respe'te pas se ob"ii(7 'ontra'tue""es& La mise en
demeure 'onsiste + pr%)enir "e 'ontra'tant $ue si a te""e date "e 'ontrat n2est pas e*e'ut%! i" aura
san'tion&
6San'tion pe'uniaire $ui doi)ent etre pre)ues dans "e 'ontrat& Ce"a peut prendre "a forme de pena"it% de
retard! d2amende
6 san'tion 'oer'iti)e& ?ise moins a punir $u2+ trou)er so"ution au prob"1me pos% par "es d%fai""an'es du
'ontra'tant& Le 'ontrat n2est pas rompu! mais "2A7 peut de'ider de se substituer a son 'ontra'tant ou de
subsituer un tiers & Cette substitution se fait au* frais et ris$ue du 'ontra'tant&
6 <ESILIATION DE SANCTION -SANCTION "a p"us se)ere& @@@@
:O>?OI< DE MODI=ICATION ET DE <ESILIATION >NILATE<ALE D> CONT<AT
L2A7 peut de mani1re uni"atera"e de'ider de modifier un 'ontrat adm si "2i (a"! du ser)i'e! "2e*i(e 66c CE
3H3E Compa(nie (a" de TramSa : CE dit $ue "2A7 a un pou)oir de modifi'ation du 'ontrat $uand "2i (a"
"2e*i(e& :pe de mutabi"it% des 'ontrats administratifs @@@@@@
:our L"um @ IL =A>T >NE :OSSILILIT, DE MODI=IE< >NILATE<a"ement "es 'ontrat
Confirmation 66c CE F3 >niondes transports urbains et re(ionau*&
Ce pou)oir de modifi'ation est i" 'onforme a "a Con)7 ED;& La CED; H4 So'iet% <affinerie <e]stran
'ontre Jre'e : 'e pou)oir est 'onforme a "a preeminen'e des i superieurs de "2E sur "es ob"i(ations
'ontra'tue""e& Mais i" faut 'ompensation finan'i1re afin d2imposer un e$ui"ibre finan'ier au 'ontrat&
Limite a 'e pou)oir de modifi'ation : e""es ne peu)net 'on'erner "es '" finan'i1res du 'ontrat&
Si "2A7 modifie une '" de mani1re in4ustifiee! "e #A 'onsidere $u2i" ne peut re)enir sur "es modifi'ation mais
4uste a''order une indemnisation au titre du pre4udi'e subis&

I" peut s2a(ir aussi d2un pou)oir de resi"iation uni"at%ra" du 'ontrat $ui dans 'ette 0p sert +mieu*
'orrespondre a "2i (a"& CE Ass IF So'i%t% disti""erie de Ma(na'6La)a"& CE dit $ue @@@@ L2A7 ne peut pas
)a"ab"ement renon'er + 'e pou)oir+& Si une '"ause du 'ontrat 'onsid1re $ue "2A7 s2en(a(e + ne 4amais
"2uti"iser! 'ette '" serait 'onsideree 'ome nu""e 'ar "2A7 ne peut renon'er a une 'ompetente& CE FI So'iete
Euro"at
E* : so'iete des te"ep0eri$ues du massif du Mont L"an' : motif d2i (a" suffisant pour $ue "e 'ontrat soit
resi"ier uni"ater"ament&
Cuand "2A7 resi"ie! "e 'o'ontra'tant a droit a des indemnite et not a indemnisation inte(ra"e des pertes
subies&
33
C7 : $uid des 'as ou "a resi"iation uni"atera"e est in4ustifiee! pas ree"ement (uidee par un i (a"&
Le #A a "(t refus% de re)enir sur "a de'ision 'ar ne )ou"ait pas 'ontraindre "2A7 a reprendre des <7
'ontra'tue""e& #p '"assi$ue tenant de CE D, So'i%t% des Ate"iers de nettoa(e de =ontaineb"eau&
Seu"e "imite : "e 'ontrat de 'on'ession&
CE Se'tion ,E33 Commune de LeKiers&
CE 'onsa're "a possibi"it% d2introduire un re'ours de p"ein 'tt* dans "es deu* mois $ui sui)ent "a de'ision&
Le re'ours )ise a "a reprise des <7 'ontra'tue""e 'e $ui permet de 'ontester"a de'ision administrati)e de
resi"ier "e 'ontrat&
LES D<OITS ET OLLIJATION DES COCONT<ACTANTS DE L2A7
LES OLLIJATIONS
I" a une ob"i(aittion de repondre a "2e*i(en'e de "2A7 _
Suf 'as de =M .e)enement e*terieur au* partie! impre)isib"e et inpres'riptib"e/! sauf fait de "2A7 $ui aurait
rendu impossib"e "e respe't de en(a(ements 'ontra'tue"s! "e 'o'ontra'tant est tenu de respe'ter
s'rupu"eusedmnt se ob"i(7 'ontra'tue""es& Meme si "2A7 a un 'omportement fautif! non 'ontra'tue"! "e DA
ne re'onnait pas "2e*'eption d2ine*e'ution& CE DG ?i""e d2Amiens : #A refuse "2e*' d2ine*e'ution& I" peut
4uste 'onstater "e m$t& Mais s2i" a =M! i" est possib"e de siasir "e #A pour resi"itaion du 'ontrat& E* : CE
,EEE Staffenfe"den : une so'i%t% $ui (erait "e S: de distribution d2eau potab"e! e""e s2a"imente a un sour'e
d2eau potab"e& La sour'e est frappee par une tres se)ere po""ution& I" faut se fournir ai""eur a un pri*
superieur& La 'ommune n2entend pas au(mentr par 3 ses tarif& CE 'onsidere $ue "a po""ution est un 'as
de =M $ui bou"e)erse "es termes du 'ontrat&
LE D<OIT A L2EC>ILIL<E =INANCIE< D> CONT<AT <ECONN> :A< LES :A<TIES
3
e
droit : "e droit du 'ontra'tant au paiement du pri* en 'ontrepartie des prestations rea"is%es& S2a(issant
de 'e pri*! "e 'ontrat 'omprend des '" d2a4ustement des pri* not $d 'ontrat de "on(ue duree su4et au*
)ariations monetaires&
C$ fois! des e"ements rendent p"us diffi'i"e a e*e'uter "e 'ontrat& Se"on "es 'as! "2e 'ontra'tant aura droit a
indemnisation tota"e ou partie""e pour retab"ir "2e$ui"ibre finan'ier du 'ontrat&
Indemnisation tota"e :
- su((estions impr%)ues ou "e 'ontra'atant se trou)e fa'e a des diffi'u"t%s de rea"isation $ui
n2etaient pas apparues "ors de "a rea"isation du 'ontrat& Ce"a est fre$uent en matiere de
mar'0% de tra)au* pub"i's& Dans 'es 0p! "e sur'out est inte(ra"ment pris en '0ar(e par "2A7
au titre des su((estion impre)ue
- "a t0eorie du fait du prin'e& L2A7 a fait usa(e d2une 'ompeten'e e*terieure au 'ontrat mais $ui
re4ai""ie sur "ui en au(mentant "es 'outs pour "e 'o'ontrant& E* : "e maire de "a 'ommune
de'ide de modifier "e p"an de 'ir'u"ation dans "a )i""e& Ca modifie "e 'ir'uit des bus et (enere
des sur'outs en terme de temps et autre& Ces sur'outs sont inte(ra"ement pris en '0ar(e par
"2A7 don' du fait de "a t0eorie du fait du :rin'e& Limite : "e 'o'ontra'tant ne sera indemnis%
$ue s2i" est spe'ia"ement tou'0% par "a mesure! p"us $ue "es autres administr%s& Arret de ppe :
CE IE C0ouard oR "a so'i%t% se p"aint d2une 0ausse de ses '0ar(e 'ar 0ausse des impots
"o'au*& CE rappe""e $ue "a so'iete est tou'0%e dans "es meme 'onditions $ue "es
'ontribuab"es de "a 'ommune& :as de t0 du fait du :rin'e app"i'ab"e i'i&
I" a aussi des 'as d2indemnisation partie""e& Le 'ontrat administratif est spe'ifi$ue& Le DA a''epte $ue
"es e)7 posterieures au 'ontrat fasse $u2on puisse "e tou'0er pour "2adapter au* 'ir'onstan'es& T0 de
"2impr%)ision for(%e CE 3H3G Compa(nie du (aK de Lordeau* oR un 'o'ontrant de "2A7 a si(n% un'ontrat
pour "a "i)raison de (aK& Doit faire fa'e a des 'outKs tres important du fait de "2o''upation des mines de
Lorraine par "es troupes a""emandes& Son 'ontrat de)ient don' tres dur a e*e'uter& CE in)ente a"ors t0 de
"2impre)ision ou 3 'onditions : impre)isibi"it% de "2e)enement . i" prend de 'ours "es parties! fausse "es
3,
'a"'u"s faits "ors de "a ''" du 'ontrat& E* : 'atastrop0e nature""e! (uerre/! e*teriorit% de "2e)enement au*
deu* parties .independant de "a )o"ont% de "2A7& Soit on est fa'e a une modifi'ation uni"atera"e du 'ontrat
ou on est fa'e a "a t0eorie du fait du :rin'e /! e)enement pro)o$uant un ree" bou"e)ersement du 'ontrat
.C0apus dit $u2une W situation e*tra'ontra'tue""e X apparait i'i/&
Cd 'es 3 'dt sont reunies! 'as d2impre)ision& Ca ne "ibere pas "e 'ontra'tant de ses ob"i(ations $ui doit
'ontinuer d2e*e'uter "e 'ontrat! sous peine de ne p"us se )oir )erser d2indemnit% : CE F, :ropetro"e&
Les parties au 'ontrat doi)ent se mettre d2a''ord pour trou)er "e moen de faire e)o"uer "e 'ontrat pour
$u2i" perdure ma"(r% "2impre)ision&
L2indemnit% ne doit 'ou)rir $ue HEd du sur'out 'ar "e 'o'ontra'tant doit supporter "a part d2a"eas restant&
Cette t0 d2impre)ision sert a @@@A==<ONTter un bou")ersement temporaries des 'dt d2e*e'ution du
'ontrat& Si "a situation perdure! on ne peut dder a "2A7 de suporter "e sur'out& I" faut soit trou)er
'on'i"iation! entente possib"e! soit resi"ier "e 'ontrat . on assimi"e i'i "2impre)ision $ui perdure a un 'as de
for'e ma4eure /&
N3& LA CONTESTATION EN MATIE<E CONT<ACT>ELLE
Le 'ontrat a a priori un effet re"atif& i" ne pourrait en t0 se pr5ter $u2a un re'ours des parties de)ant "e 4u(e
des 'ontrats&
En DA! i" e*iste un re'ours 'ontra'tue" port% de)ant "e 4u(e des 'ontrats& Le 4u(e des 'ontrats n2est pas un
4u(e parti'u"ier mais 4uste "e #A saisi d2un re'ours en mati1re 'ontra'tue"& Le 4u(e $u2on saisit est "e
tribuna" dans "e ressort du$ue" est e*%'ut% "e 'ontrat&
Le 'ontrat peut a)oir des effets indire'ts sur "es tiers et not "es usa(ers&
Le #A permet au* tiers de s2immis'er dans "e 'ontrat en e*erPant di)ers tpes de re'ours et not pour
e*'es de pou)oirs 'ontre 'ertains aspe'ts du 'ontrat )oire "e 'ontrat "ui6m5me&
A. LA CONTESTATION DE LA =O<MATION D> CONT<AT
En DA 'omme en 'i)i"! "es parties peu)ent saisir "e 4u(e du 'ontrat pour %tab"ir "2e*isten'e d2un )i'e du 'stt
t$ "e do"! "2erreur& :arfois! "e 'o'ontra'tant %)o$ue "2erreur sur "a substan'e du 'ontrat! "2erreur sur
"2e)a"uation du pri* en terme de mar'0% pub"i' ou "2erreur sur "2e)a"uation des re'ettes s2a(issant des
'ontrats de de"e(ations du S:&
Les parties peu)ent faire un re'ours pour e*'es de pou)oir 'ontre "es a'tes prea"ab"es au 'ontrat $ui sont
'onsiderees 'omme deta'0ab"e de 'e"ui6'i& De mani1re artifi'ie""e! "e #A )a iso"er du 'ontrat 'ertaines
de'isions et de'ide de "es 'onsiderer 'omme des de'isions administrati)es et 'omme i" "es 'onsidere
ainsi! e""es peu)ent faire "2ob4et d2un <E:& Le 4u(e estime $ue "a de'ision de passer "e 'ontrat est
deta'0ab"e du 'ontrat& C2est en rea"ite p"ius interessant piur "es tiers&
,& :A< LES TIE<S
@@Enorme 'tt* (ener% par "es 'andidats e)in'%s
- Le refere pre'ontra'tue" : possibi"it% $ui a''ompa(ne "es reformes $ui ont 'onduit a dis'ip"iner
"a passation des 'ontrat administratif& Des "e moment de "a mise en ''e! de "a pub"i'it%! "es
'andidats $ui se rendent 'ompte $ue @@ peu)ent a(ir& La "oi Sapin de H3 a mis en p"a'e "a
pro'edure de refere 'ontra'tue"! pro'edure d2ur(en'e $ui peut etre uti"is%e soit en matiere de
mar'0% pub"i'! soit en mati1re de de"e(ation de S:& @@ :pe : tte personne aant interet a
'on'"ure "e 'ontrat "iti(ieu* ou "e prefet peut saisir "e #A en 'as de )iuo"ation d2une mesure de
pub"i'it% ou de mise en ''e& Le #A peut etre saisit a)ant "a si(nature du 'ontrat& Apres! on
'onsidere $ue "e reo'urs a perdut son ob4et& >ne fois saisit! "e #A pourra soit en4oindre a "a
ppu de se soummettre + ses ob"i(ations! soit annu"er ses de'isions se rapportant a "a
formation du 'ontrat! soit supprimer 'ertaines '"auses destin%es a fi(urer dans "e 'ontrat&
33
- Les tiers au 'ontrat peu)ent faire un <E: 'ontre "es a'tes deta'0ab"es du 'ontrat& Arret de
ppe : CE 3HEI Martin
:pe : un <E: ne peut )iser $u2un AA> ou de'ision administrati)e& Le 'ontrat ne peut pas dire'tement
faire "2ob4et d2un te" re'ours& Le 'ontrat a)ait pour ob4e'tif de faire naitre des droits sub4e'tifs entre "es
parties "e 4u(e estime $ue 'es droits e'0appent au '0amps du <E: : CE ASS FG Compa(nie
Lu*embour(eoise de T?&
Le #A a''epte aussi "es <E: pour "es a'tes deta'0ab"es! de'isions $ui pre'edent et entourent "a
'opnstru'tion du 'ontrat par "2administration& I" s2a(it d2iso"er de mani1re artifi'ie""e une de'ision du 'ontrat
. de'ision d2autorisaer "e 'ontrat! de si(ner "e 'ontrat/& Ces a'tes sont deta'0ab"es et peu)ent faire "2ob4et
d2un <E: : CE 3HEI Martin&
Le fait d2obtenir de dire au 4u(e $ue "2a'te deta'0ab"e est i""e(a" et don' d2annu"er "a de'ision re"ati)e au
'ontrat! n2a pas pour 's$ d2annu"er "e 'ontrat "ui6m5me& Le 'ontrat ne peut etre annu"% $ue par "e 4u(e du
'ontrat! $ui doit etre saisit par "es parties au 'ontrat& I" faut mettre en p"a'e une 'onne*ion entre "es deu*&
I" fa""ait trou)er un sst1me de me'anisme pub"i' faisant $ue "e su''es des tiers puisse se pro"on(er et @@
CE Se'tion 34 LopeK& Le "o'ataire d2une dependan'e appartenant + une 'ommune! "e CE a d%'id%
d2autoriser "a )ente de "a par'e""e o''up%e par "e "o'ataire& Ce dernier )ou"ait s2opposer et saisit "e 4u(e
'ontre "2a'te deta'0ab"e $u2est "a de'ision du Consei" Muni'ipa" d2autoriser "a si(nature du 'ontrat de
)ente& I" obtient "2annu"ation de 'ette de'ision et noS "2A7 est ob"i(ee de saisir "e 4u(e du 'ontrat pour $u2i"
tire "es 's$ de "2annu"ation de "2a'te deta'0ab"e pour i""e(a"it% 'ar i" )a de "2autorit% de "a '0ose 4u(ee et
de "a "o(i$ue 4uridi$ue& Si e""e ne "e fait pas! "es tiers peu)ent siasir de neS "e 4u(e du <E: pour $u2i" ait
une astreinte par 4our de retard& Le "e(is"ateur est inter)enu 'ar trop 'omp"i$ue& Loi du FA,AHI : donne des
pou)oirs d2in4opn'tion au #A - desormais "e #A peut a "a fois annu"er un a'te deta'0ab"e et pronon'er une
in4on'tion a "2en'ontre de "2A7 en "ui ordonnant de saisir "e 4u(e des 'ontrats pour $u2i" pronon'e "a
reso"ution du 'ontrat&
CE HH So'i%t% ;ertK
<$ : L2annu"ation de "2a'te deta'0ab"e n2entrainera pas tou4ours "2annu"ation du 'ontrat de)ant "e 4u(e du
'ontrat& Tout dependra du motif de "2annu"ation& Si "2a'te deta'0ab"e est annu"% 'ar "e 'ontrat 'ontenait un
)i'e! dans 'e 'as "e 4u(e du 'ontrat pronon'era "2annu"ation du 'ontrat&
CE H3 So'i%t% Le a'0t '"ub internationa" des bornes du Limousin . @@/
<$ : "2A7 passe parfois des 'ontrats de droit pri)%s& Cuand '2est un 'ontrat de droit pri)% $ue "2A7 a pass%!
on peut saisir #A 'ontre "2a'te deta'0ab"e du 'ontrat& Mais "e 4u(e du 'ont(rat sera a"ors "e ##! pour obtenir
"2annu"ation du 'ontrat! '2est "ui $u2i" faut saisir&
C$ fois! "es re'ours peu)ent etre diri(es 'ontre "e 'ontrat "ui6m5me& E*'eptionne""ement! un <E: est
possib"e 'ontre "e 'ontrat "ui6m5me& C2est "e 'as dans 3 0p :
- Loi du , mars F, et du defere prefe'tora"& Cette "oi en)isa(e "e defere prefe'tora" 'ontre "es
AA> mais aussi "es a'tes 'ontra'tue"& Le prefet peut saisir "e #A 'ontre "e 'ontrat $u2i" 4u(e
i""e(a"& C2est possib"e pour "es 'ontrat ob"i(atoirement soumis au prefet! mais aussi tous "es
autres 'ontrats a 'ondition $u2i" s2a(isse de 'ontrat administratif& CE FD Commune de Jrand6
Lour( de Mari Ja""ante&
- >n <E: est parfois admit 'ontre 'ertaines '"ause des 'ontrats administratifs& Sont )is%s "es
'ontrats portant de"e(ation d2un S:& Dans 'es 'ontrats i" a des '"auses re"ati)es au f'tt et
"2or(anisation du ser)i'e 'onfi%& Ces '"auses ont un 'ara't1re r1("ementaire& E""es sont
ins'rites dans "e 'ontrat! mais e""es s2en deta'0e par "eur nature& Leur ob4et "es fait ressemb"er
a une de'ision administrati)e& CE HG CaKee"e& Contre 'es '"auses! "e CE a donne un <E:
autrement dit un tiers au 'ontrat peut faire un re'ours en annu"ation pour i""e(a"it% 'ontre une
34
'"ause& Cue""e est "a 's$ de "a disparition d2une te""e '"ause pour "e 'ontrat @ Ce"a depen de
son importan'e! si e""e est minime et $ue "e 'ontrat peut s2app"i$uer sans! i" s2app"i$uera sans
"a '"ause& Si e""e est d2une importan'e ma4eure! $ue "e 'ontrat peut s2app"i$uer sans e""e! "e
4u(e de)ra pronon'er "a resi"iation du 'ontrat
- Les 'ontrats de re'rutement au sein de "2A7& i" s2a(it des 'ontrats re"atifs au* a(ents pub"i's
non titu"aires& Le 'ontenu de 'es 'ontrats est sou)ent predefinis par des te*tes de "oi et te*tes
re("ementaires& Ces 'ontrats sont des idea" tpi$ues& >n <E: est possib"e 'ontre eu* en
raison W des "iens parti'u"iers $ui s2etab"issent entre un 'o""e'ti)it% pub"i$ue et ses a(ents
non6titu"aires X CE HF ?i""e de Lisieu*
- Le re'ours tropi'& I" 'ou)re "e re'ours en 'ontestation de )a"idit%& I" s2a(it d2un re'ours de p"ein
'ontentieu* 'r%e par "e CE en assemb"%e "e D 4ui""et ,EED dans une affaire re"ati)e a "a so'iete
Tropi' tra)au* de 'ana"isation& Le 'onsiderant de pp est "e sui)ant : W independement des
a'tion dont "es parties au 'ontrat disposent de)ant "e 4u(e des 'ontrat! tout 'on'urent e)in'%
de "a ''"7 du 'ontrat administratif est re'e)ab"e a former de)ant 'e meme 4u(e un re'ours de
p"eine #7 'ontestant "a )a"idit% de 'e 'ontrat ou de 'ertaines de ses '"auses !!! assorties "e 'as
e'0eant de demandes indemnitaires X& Ainsi! 'e re'ours est reser)% au* 'on'urents e)in'%s
et a pour 's$ de se substituer pour eu* au <E: pour "es a'tes deta'0ab"es& Cet arret est une
re)o"ution Z Le 4u(e a tous "es pou)oirs& En f7 du )i'e 'onstat%! i" peut interrompre "2e*e'ution
d2un 'ontrat en ordonnant sa r%si"iation& I" peut aussi faire disparaitre "e 'ontrat en pronon'ant
sa reso"ution& I" peut en'ore se 'ontenter de modifier 'ertaines '"auses et se 'ontenter de
)erser une indemnisation au 'on'urrent e)in'% si 4amais "2interet (enera" 'ommande "a
poursuite du 'ontrat&
- Ordonnan'e de ,EEH re"ati)e au* pro'edures de re'ours app"i'ab"es au 'ontrat de "a
'ommande pub"i$ue& E""e ou)re un nou)eau re'ours a 'ertain tiers au 'ontrat& Ce nou)eau
re'ours est un re'ours 'ontra'tue" mais en refere& On "2appe""e don' "e refere 'ontra'tue"! re(i
par "es arti'"e LII3633 et sui)ant du Code de #usti'e administrati)e& :ar 'e re'ours! "e tiers
peut obtenir "a suspension et "2annu"ation du 'ontrat administratif& LII3634 du Code de #usti'e
administrati)e : 'e sont "es personnes $ui ont interet a 'on'"ure "e 'ontrat et $ui sont
sus'eptib"es d2etre "es%s par des man$uements au* ob"i(ations de pub"i'it% ou de mise en
'on'urren'e& Le 4u(e peut don' reduire "a dur%e du 'ontrat! mais i" ne peut pas a''order
d2indemnisation au re$uerant& Les te*tes en'adrent ses pou)oirs 'ar i"s donnent des motifs
stri'tement %numer%s d2annu"ation du 'ontrat& E* : $uand des mesures de pub"i'it% n2ont pas
%t% respe'tee au moment de "a passation du 'ontrat! ou pour un 'ontrat de dimension
europeenne par ses en4eu* au 4ourna" offi'ie" de "2>E&
Les tiers au4ourd20ui dot% de tout un arsena" d2armes 4uridi$ues pour se defendre AA "2A7&
B. LA CONTESTATION DE L2EQEC>TION D> CONT<AT
Le differand se situe apr1s "a si(nature du 'ontrat& Apr1s "a si(nature du 'ontrat! '2est "e 4u(e du 'ontrat
$ui doit etre saisit 'ar i" est "e 4u(e de droit 'ommun 'ompetent&
1. :A< LES :A<TIES
On est au '`ur de "a 'ompeten'e nature""e du 4u(e saisi 'ad en tant $ue 4u(e de p"eine 4uridi'tion $ui )a
s2interesser au droits et ob"i(ations $ui de'ou"ent du 'ontrat& En 'as de differend $uant a "2e*e'ution du
'ontrat! ppe : "e 4u(e n2a)ait pas de pou)oir d2annu"ation $uand %tait en 'ause "es mesures prises )is6+6)is
de son 'o'ontra'tant 'omme une de'ision de modifi'ation @@@@
Obtenir une indemni%& CE D, So'iet% des ate"iers de nettoa(e de =ontaineb"eau& "e CE a)ait pre)u une
3I
possib"it% d2annu"er "e 'ontrat $uand "e 'ontrat %tait un a'ontrat de "on(ue dur%e& Le fait de pou)oir resi"ier
"e 'ontrat a "on( terme& !!!!!!
,G no)embre D3 - i" a opere un re)irement de 4p dans un arret de D3 Commune de LeKier oR i" admet $u2i"
est possib"e d2introduire un re'ours de p"ein 'ontentieu* dans "es deu* mois $ui sui)ent "2information sur
"es mesures de resi"iation& Ce re'ours )ise a "a reprise des re"ations 'ontra'tue""es& I" s2a(it pour "e CE de
ree$ui"ibrer "es profits du 'o'ontra'tant a "2A7 mais aussi retab"ir un e$ui"ibre (enera"& A)ant 'et arret! on
a)ait "2impression $ue "es tiers au 'ontrat a)aient p"us de re'ours $ue "es parties& Les parties ne peu)ent
pas faire un <E: 'ontre "es a'tes deta'0ab"es de "2e*e'ution du 'ontrat& Le CE refuse @@ CE HF
Confederation des Sndi'ats medi'au* fran'ais $ui rappe""e "e ppe! pose une e*'eption parti'u"iere en
matiere de 'on)ention entre "e mede'in et "a se'urite so'ia"e&
2. :A< LES TIE<S
Les tiers peu)ent faire un <E: 'ontre "es de'isions administrati)es deta'0ab"es de "2e*e'ution du 'ontrat&
Cette possibi"it% 'on'erne "es usa(ers du S:! "es 'on'urents e)in'%s& CE G4 So'i%t% Li'& Le #A est p"us
stri'te pour admettre "e 'ara't1re deta'0ab"e des de'isions administrati)es& I" a des de'isions $ui seront
'onsiderees 'omme non6deta'0ab"es par ppe 'ar trop intimement "i%es au* rapports 'ontra'tue"s&
D2autres sont 'onsiderees 'ommedeta'0ab"es : "es de'isions de resi"iation ou de refus de resi"iation du
'ontrat adm& CEFD So'iete T?G! de'ret par "$ "2A7 donne "a 'on'ession a "a s'i%t% T?G! <E:! CE
'onsidere $ue "2a'tee st deta'0ab"e don' <E: re'e)a"b"e&
Les 'ontrats $ui on 's$ pour "es tiers sont aussi re'e)ab"e& E* : CE F3 ?i""e de :aris! 'ontrat "iant :aris a
une so'iete pub"i'itaire& >ne de'ision est prise "ors de "a ''" afin de fi*er "e mobi"ier urbain! "es endroits ou
"es panneau* pub"i'itaire seront emp"a'%s& :our CE! 'ette de'ision est deta'0ab"e du 'ontrat et peut don'
faire "2ob4et d2un <E: - Le re'ours ne peut $u2aboutir a "2annu"ation de "2a'te deta'0ab"e& i" ne peut a)oir de
'onse$uen'e sur "a perenite du 'ontrat& Le 'ontentieu* des 'ontrats montre "a spe'ifi'it% du 'ontrat adm
$ui! s2i" peut etre 'onsidere 'omme "a "oi des parties! et mar$u% par un ree" pari'u"arisme : i" a sou)ent un
effet sur "es tiers! "es usa(ers& Ce"a e*p"i$ue $ue "es tiers e*terieurs au 'ontrat puissent a)oir tant d2a'tion
sur 'e 'ontrat& L2A7 est porteuse de "2i (a"& Les parties au 'ontrats ne sont pas "es seu"s a pou)oir mesurer
"es droits et ob"i(ations du 'ontrat&
:A<TIE 4 : LES CONT<E:OIDS A L2ACTION ADMINIST<ATI?E
L2A7 a de tr1s "ar(es pou)oirs + "2e(ard des administr%s& E""e peut re'ourir + "a 'ontrainte& E""e
peut faire p"ier ses 'o'ontra'tants 'ar e""e porte "2i (a"&
Cf Ma* Meber e*p"i$ue $u2un 'ontrat est au '`ur de "2Etat& L2Etat est une forme parti'u"iere de
(roupement po"iti$ue 'ara'terise par "e monopo"e de "a )io"en'e p0sique legitime. LA doit composer avec
des contrepoid, supporter des controles, car sinon elle serait trop puissante.
Il y a un contrle interne. Le contrle hierarchique exerce contrle sur les decisions des subordonns. Le contrle
cest aussi la mission des inspecteurs generals tq lI! " inspection gal de la securit, contrle des corps policiers et
autres.#. LA $ait aussi le contrle de certaines autorit independantes tq la %A&A "%ommission dacces au doc
adm#, la %'IL "%ommission national in$ormatique (#, le de$enseur des droits " il prend la place du de$enseur des
en$ants, de la )AL&*, de de$enseur de la +epublique, de la %ommission 'ationale de &e$ense des Liberts #. %e
de$enseur des droti est une autorit %*LL* independante qui veille au respect des droits de toute personne. ,n peut
diriger vers lui ses plaintes et reclamation quand on est victime dune discrimination.
LA $ait lob-et du contrle du -uge.
%)A. /. LA !,01I!!I,' A L,+&+* 20+I&I%3I,'*L A&1I'I!3+A3I4
3G
%est le 5 miracle du &A 6" .rosper 7eil# qu e de soumettre lA a la regle de droit.
!/. LA %,1.*3*'%* &* L,+&+* 20+I&I%3I,''*L A&1I'I!3+A3I4
Le dualisme -uridictionel aboutit $atalement a des pb de $rontieres. Le partage de competence reste tributaire
des lois de 89. Idee que le 22 ne doit pas troubler les operation administratives.
.pe : la competence suit le $ond. Le -uge competent depend de la nature de la ; pose au -uge. !i une ; apparait
au $ond comme etant de nature administrative, le 2A sera competent. 1ais quest<ce quun litige administrati$ (
quest ce quun litige meritant un 2A (
=/. L*3*'&0 &* LA %,1.*3*'%* &0 2A
.our la mesurer, on utilise la $ormule 5 rien que laction administrative mais pas toute laction
administrative 6
A. 0'* %,1.*3*'%* LI1I3** A LA%3I,' A&1I'I!3+A3I>*
Le &A est present comme celui qui sapplique aux autorits rattaches au pouvoir executi$ mais pas
,,,,
1ais meme les autorit legislatives et -udiciaires ont besoin dune action administrative.
%omment, par exception, le 2A va avoir une competence lie au legislati$ (
1. L* 2A 4A%* A LA03,+I3* 20&I%IAI+*
Les 2 dordre -udiciaire. ,,,
%ompetences sexpliquent par le $ait que lautorite -udiciare a un lien avec le pouvoir executi$. Le .&+ est le garant
de lautorit -udiciaire, la 2 a son ministere cad une organisation administrative. Il existe un !. de lactivit de
2ustice, qui correspond au critere dd de ..., de $in di gal, de pp a qui est con$ie le service.
3% ?@ .re$et de la uyane : la decision etablie un partage de competence entre 2A et 22. Le 2A est competent pour le
cttx relati$ a lorganisation de la -ustice et du service -udiciaire. 22 <<A %33B LI* a police -udiciaire
a. ,,,
((((
%ela concerne les decision lies a crer, supprimer, deplacer, restructurer les tribunaux -udiciaires.
*x : %* @9/9 1. .ierre : re$orme, suppression du 3I de 1oulin. Annul par le %* car il considere que le >3 a
commis une erreur mani$este dappreciation car distance trop importanceCC 2 subsistant D a 1oulin il y a un
etablissement penitenciaire generant un cttx important.
+eleve aussi du 2A le cttx de la designation des membres du %!1 ou encore les decisions reglementaires et
individuelles concernat le recrutement et la carriere des magistrats de lordre -udiciaire. Les obligations de
magistrats, les sanctions disciplinaires, E
*x : %* /9 1. 1arc +obert : le %* annule la mutation tres controverse dun magistrat contre son gre car il stait
rebell contre la nouvelle carte -udiciaire, cette mutation tait une sanction.
Les magistrats qui sont des $ctres nomms par le .&+ releve en /
e
ressort du %*.
b. L*! A%3*! LI*! A0 4%3 &0 !. &* LA 20!3I%*
3D
.pe : le cttx releve du 22.
%est linteret des voies de recours internes
Les mesures intervenant lors de la procedure -udiciaire et not les cttx des operations de .2.
*x : %* F/ %onsort Gaud
La decision de cdeclancher ou pas L*! .,0+!0I3*! penales, les decisions par lq le -uge se prononce sur un litige
en $ont aussi partie.
%* @9// arde des !ceaux contgre 1me +ibailly H ; : qui est competent pour se prononcer sur la decision par la un
-uge Iinstruction decide de suspendre un droit de visite octroy a une personne pour rendre visite a un detenu. %* se
dit incompetent car il appartien au 22 de connaitre des actes relati$s a la conduite -udiciare ou qui en sont
inseparables. %lairement, il sagissait ici du trouble genere par un visiteur. %ela releve de la procedure -udiciaire.
*x : %*@J oct @9// decision de suspendre le placement sous bracelet electronique dun detenu, ce bracelet est
de$ectueux et se declanche en permanence. LA re$use sa dde de suspendre le placement de bracelet pour pouvoir le
changer. ; : qui est competent pour se prononcer sur une demande de suspension de placement du bracelet
electronique. 2A se -uge incompetent.
Les mesures tendant a assurer le $ctt du !. de la 2 sont aussi competence 22. *x : ((((decider de nommer magistrats
qui vont sieger en %our dAssise. *x : %* 8K 1me 1ellier
&ecisions detachables du $ctt de la -ustice 2udiciaire : compertence du 2A. *x :protection de l,.. Le -uge -udiciaire
prononce une explusion, lA peut re$user de prLter main $orte a cette expulsion car danger pour l,.. %ette decision
administrative est detachable de lexecution du -ugement et se rattache a une decision de .A H c$ %* @M %outeiceas
oN re$us du vt dexpulser une tribu nomade.
2. L* 2A 4A%* A0B .,0>,I+! *B*%03I4 *3 L*I!LA3I4
Les activits de lexecuti$ ne sont pas toutes materielement administratives. 0ne partie dentre elle echappe a la
competence du 2A. *t sont considerees comme detachable de la competence du 2A. %ertaines decisions quon peut
rattacher O la $ lgislatives vont ouvrir une comptence O ce mLme 2A.
a. L* .+,GL*1* &*! A%3*! &* ,0>*+'*1*'3
La thorie des actes de ouvernement. 0n certain nombre de dcisions prises par le .&+ ou le .1 voire le 1inistre
des A.*. ne sont pas considres comme des dcisions administrativres alors meme quelles manent de lexcuti$.
Il y a des actes de gouvernement qui echappen O tout contrle -uridictionnel. Aucun -uge ne peut en connaitre. %ontre
ces actes, le +*. est irrecevable et le recours en responsabilit en cas de dommage serait aussi -ug irrecevable.
%es actes sont un Plot de non<droit qui pose probleme.
%omment -usti$ie<t<on ces actes (
Le %* en a expliqu lexistence par des considerations politiques qui les sous<tendaient. Arret $ondateur : %* /8@@
La$$itte oN une decision du 1inistre des $inances qui concerne le statut de la $amille Gonaparte $ait lob-et dun +*.,
-ug irrecevable par le %* car la decision touche O une ; politique qui relQve du seul ouverenemnt. ,n a appl ca
la 5 -p du mobile politique 6.
*lle est abandonne dans %* KF .rince 'apolon oN le %* accepte de sintresser O une dcision qui excluait ce
prince de la liste des gnraux militaire.
Le %* va ensuite se demander si lacte en ; relQve de la $ gouvernementale ce qui expliquerait quon puisse
re$user de les contrler.
3F
Au-, le %* est dans une dynamique de retressissement du nb dacte de gouvernement, il sagit de limiter le nb de
decision qui echappent au contrl -udiciaire.
@ types dactes de gouvernement :
< actes tourns vers lordre interne : actes touchant aux + entre les pouvoirs publics constitutionnels. &Qs
lors quil y a une dcision des autorits executives qui concerne les relations avec un autre pouvoir public
constitutionnel, le %* va estimer que cest un acte de gouvernement. Acte touchant au + executi$C .lt,
executi$Cpeuple souverain, + au sein mLme de lexecuti$. Les actes qui interessent les + au sein de lexecuti$ :est
un acte de gvt le dcret par lq le .&+ nomine le .1. Le dcret relati$ O la composition du vt. *x : %* @99F 1.
)R$$er. Le dclanchement de la procdure dempLchement ou pas est un acte de gouvernement. *x : %* @99F
1.)R$$er
Les actes relati$s aux decisions concernant au + executi$C.lt : choix de $aire un re$erendum. *x : %* K9 %omit des
chomeurs de la 1arne. La dcision de convoquer ou de cloturer une cession parlementaire, la dcision de dissoudre
lA' sont aussi des actes de gvt. *x : %* 88 Allain. La decisoin par lq on decide ou sabstient de dposer un pro-et
de loi. &e meme pour la decision du .&+ de recourir O larticle /J. *x : %* Ass. J@ +ubin de !ervens.
Les actes de gvt concernent aussi les + executi$C%%*L. %e nest pas tonant car le %%*L $ait partie du processus
lgislati$. Lacte par lq on choisit de nommer telle personne comme membre du %%*L. *x : %* 88 1me Ga. La
decision du .&+ de saisir le %%*L au $in dun contrle de constitutionalit dune loi ou labstention, est un acte de
gouvernement. *x : %* @99/ 3abaSa oN la loi sur la scurit quotidienne, qqun siasit le %%*L de la
constitutionnalit de cette loi, %* repond quon est $ace a acte de gvt donc pas possible. La decision par lq le .1
demande au %%*L ou pas de se prononcer en urgence. *x : %* @99@ 1. 1eyet et 1. Gouget oN %* dit que pas
recevable.
,n pourrait croire que le %* a une apprehension large des actes de vt. Il a essay dapprhender plus
strictement"(# cette Tone pro$itant dune immunit -uridictionelle. @ aret en ce sens. ;uelle est la nature de la
dcision du .1 de recourir ou non O la procdure de larticle MKal @ % cad la procdure de la dlgalisation. %*
considere que la decision du .1 nest pas un acte du vt mais se rattache O lexercice dune comptence
rQglementaire et par suite a le caractQre dune dcision administrative puisquelle se rattache a lexercice dune
competence adm de sa part. %est larrLt %* 88 Association ,rnithologique et 1ammalogique de !ocit et Loire.
Il y aussi larret %* 8? 1egret oN decret du .1 chargeant un pltre dune mission temporaire aupres dune A H Le
%* considere que cest le /
e
acte de lexecution dune mission administrative dont le pltre est ainsi investit. Il peut
donc etre consider comme une dcision, qui peut $aire lob-et dun +*.. Le %* retient ici que le decret est
detachable des rapports pv executi$ et legislati$ tels quils sont organiss par la %. %e qui interesse le %* est est ce
que lacte se rattache a ((
<Actes tourns vers lordre international : decisions prises par lexecuti$ et concernant ses rapports avec les
organisations internationales ou avec des etats trangers. %e sont des actes qui concernt la sphere internationale, le
2A ocnsidere donc que seuls les actes qui se detachent a un d su$$isant des + interantional va pouvoir echapper a la
quali$ication dacte du gouvernement. %* sestime incomptent pour -uger de la conduite des ngociation dun trait.
Idem pour la dcision de suspendre lapplication dun trait de lordre interne. Le 2A est incompetent, +*.
impossible, %* 8@ 1. Amedi. Le tecte dun trait nest pas un acte de vt.
((((((%* !A+L du parc dactivit de GlotTheim. !ont des actes de gouvernement les decisions relatives a
la politique diplomatique ou etrangere de la 4rance. *x : %* @999 1. 1egret O propos du recours contre la decision
dengager les $orces militaires au Uosovo. Le %* considQre que cette dcision nest pas susceptible de recours mais
est un acte de gvt. Il y a aussi %* @99M %omit contre la guerre en IraS H tait en cause la decision des autorits
$rancaise autorisant les avions militaires americains et britanniques a emprunter lespace aerien $rancais.
*n revanche, quand lacte est detachable des + internationales pour regarder vers lordre interne, il redevient
susceptible de +*.. *x : %* K? >o 3ahanh 'ghia dans lq un permi de construire est octroy pour edi$ier une
ambassade $rancaise a .aris. Il semble bien sur que ce soit acte de gouvernement. 1ais le %* retient que le permis de
construire a t donn con$ormment aux regles du droit de lurbanisme $ranVais. %tait donc bien une decision
administrative.
&e meme %* Ass 8M +oyaume<0ni de G et Irlande du 'ord : ; sur la nature de la decision de lexecuti$ de
re$user lextradition demande par un tat tranger. Le %* +*3I*'3 ;0* %*33* &*%I!ion est prise en vertu de
l,. $ranVais. %est donc une decision de droti interne. %* accepte dexaminer le +*. donc.
3H
Au-, quest<ce qui -usti$ie limmunit accorde aux actes de ouvernement (
Le %* a par$ois accept de controler des actes ayant une $orte signi$ication politique dQs lors quil ne portait pas sur
les rapports entre pouvoirs publics constitutionnels.
*x : %* @999 Association comit 3ous $reres, a propos de la dcision de 1itt de $aire $leurir chaque anne la tombe
de .etain le //C//. Le %* a accept de controler la legalit de ces decisions, sans se laisser arrLter
Il y a des domaines dans lesquels le %* souhaite laisser marge de manWuvre a lexcuti$. *x : %* KF Association
reen .eace oN lassoc souhaitait $aire un +*. contre la decision du .&+ %hirac de reprendre les essais nuclaires.
&ans cette a$$aire, le %* considere quil est $ace a un acte de gouvernement car applicable sur le territoire national
mais li O la &$ense.
La thorie des actes de gouvernement pose soucisCC %*&) car parmi les ppes poss par elle, il y a le droit au recours.
*n matiQre dacte de gouvernement, il est paralys. %est peut<etre de ce cot que viendra levolution vu que la
%*&) poussera peut<etre un -our la 4rance a le $aire. &es auteurs re$lechissent d-O au -uge le plus adequate pour
-uger des actes de vt. .our certains, ce serait le %%*L.
b. L*! A%3*! L*I!LA3I4!
Le critQre organique a lgt t mis en avant pour re$user la competence du 2A. ,n considerait que le $ait quun acte
soit issu du legislati$ empechait intervention du 2A car separation des pouvoir.
,n admet au-ourdhui que le %* contrle la conventionalit des loi " arret 'icolo#, de plus, depuis la ;.%, le %* est
un rouage du contrle de %.
La loi nst donc plus ntouchable pour le 2A.
1ais au<delO de cette ;, les acteslis O la procdure lgislative echappent au contrle du 2A. Il en va aussi des
rapports des commissions pltre, des resolution, des decisions des pdt des assembles, de la loi. .ourtant, une Tone de
comptence a t ouverte par lordonnance de F? selon lq si lactivi des assembles cause un dommage O une
personne, elle donne lieu O engagement de la responsabilit, soit devant le 2A, soit devant les tribunaux -udiciaires.
Lordonnance dit que les litiges dordre individuel concernant les agents dune assemble relQvent du 2A.
*n$in, certain actes pris par les assembles sont dsormais considrs comme de vritables actes administrati$s. Il en
va ainsi, des contrats passs par les assembles parlementaires des lors que les contrats presentent les criteres du
contrat administrati$ : %* 88 .rsident de lA' oN est en cause lappel do$$re que lA' a lanc pour rnover
lequipement audio<visuel de lassemble et permettre la di$$usion des sances publiques du .lt O la 3>.
Les contrats passs par les assembles sont des contrats administrati$s qui vont pouvoir etre attaqus devant le 2A. A
partir de larrLt de 88, il y a cesure : utilisation dun critQre matriel pour distinguer les actes des assembles. &un
cote il y a les actes lis a la $ lgislative et dun autre cote il y ales actes qui touchent O lorganisation et aux activits
du .lt relevant du %* donc
&ecision %AA 'antes @99M Association larbre au milieu : rapport denquete pltre qui emanait des commission pltre,
crit apr une commission adm. La %AA explique que ce rapport ne presente pas le rapport dun acte administrati$.
%* Ass @99M 1. 1aurice .apon : suite O sa condamnation pnale pour crime contre lhumanit, sa pension en tant
quancien dput est suspendue. Le %* se demande sil est competent pour se prononcer sur la ;. Il a consider que
la pension netant pas dtachable de lexercice de son mandat en tant que deput donc il se dit incompetent. Le
%ommissaire du vt lui avait conclu a la compentence du 2A car suspension de l a pension caracatere administrati$.
3. ((((((((((
; : quelle est la competence du %* en cas delection ou de re$erendum (
%haque sructin suppose une organisation matrielle. %ette activit matrielle est une activit administrative qui
suppose de sen remettre O lexecuti$.
4E
La place du 2A est complQte O legard des elections aux plt europen puisque le %* est comptent en /
e
ressort
sagissant des contestations relatives a lorganisation et au resultat de lelection.
!agissant des autres scrutins, il a $allut distinguer lorganisation du vote et le deroulement du vote. .lusieurs phases.
.endant lgtp, on a tenu compte du partage de comptence entre le %* et le %%*L puisque selon F? a J9%, le %%*L
veille O la regularit de lelection du .&+, des dputs et snateurs et des oprations de re$erendum. Le %%*L est
-uge electoral.
0ne $ois pose ce ppe de la %, il sagissait aussi de savoir si le %%*L tait comptent pour la validit des divers
textes reglementaires qui interviennent dans le cadre des scrutins pour les organiser. Le %* tait il competent pour
connaitre de ses actes la ( Le %%*L a une lecture a minima de ses competences donnes par la %. Il a accpet de
controler les deroulements des scrutins. 1ais il a tard daccueillir les mesures preparatoires au deroulement des
di$$erents srcutin. Il a commenc a laccepter en matiQre re$erendaire. %* @999 )auchemaille : il accepte de
connaPtre des recours en applicarion dirige contre le decret de convocation des lcteur. %sq : le %* a t amen O se
dclarer incomptent lorsquil est saisi de recours contre les mesures prparatoires. Il applique lexception de recours
parallele.
%* Ass @999 Larrouturou 1eyet et autres.
&abord, les elections presidentielles subissent le mLme sort. Le %%*L accepte de connaitre des recours contres les
actes prparatoires aux elections presidentielles. %%*L @99/ )auchenaille.
Le %* saligne et se declare incompetent pour connaitre des actes relati$s aux elections prtielles par %* @99@ 1eyet.
Incompetence relative au decret convoquant les electeurs aux elections prtielles.
Le %%*L devient un 2A car il controel la lgalit des decisions qui sont dauthentique decisions administratives.
.our les elections pltres, ctait plus compliqu car -p contraire des %* et %%*L en la matiQre qui se $aisaient cce. Le
%%*L $init par absorber le tout, acceptant de controler les actes preliminaires aux elections pltre. %%*L @99/
)auchemaille. Le %* cQde dans un arrLt de section de @99/ 1arini dans lq il re-ette le +*. contre le dcret qui
convoque les collQges lctoraux pour les lctions snatoriales.
4inalement, lensemble des mesures rparatoires aux di$$rents scrutins ont trouv leur -uge. Le %%*L est competent
pour tous les di$$erents scrutins. Le 2A est competent pour lensemble du cttx concernat les elctions qui lui ont t
attribuesT : election municipales, regionales, europeenne, du conseil general.
B. LA %,1.*3*'%* &0 2A *!3 LI1I3** A 0'* .A+3I* &* LA%3I,' A&1I'I!3+A3I>*
Il sagit de $aire la lumiQre sur les cls de la rpartition des comptence 2AC22.
1. L*! %+I3*+*! &* %,1.*3*'%*
a. L*>,L03I,' )I!3,+I;0*!0+ L*! %+I3*+*! &* %,1.*3*'%*
L*cole du !. de L.&uguy avait invent critQre de competence pour 2A et 22 : il $aut $aire du critere de !. la cl de
voute de la repartition des comptence entre 2A et 22.
%ette *cole sappuit sur la decision 3% KM Glanco. *lle voit dans cet arrLt un arrLt $ondateur qui place le critQre du
!. au cWur du &A et qui permet dexpliquer que la ou la notion de !. est presente, il y a comptence du 2A.
Au-, on sait quon a $ait dire a larrLt Glanco plus que ce quil disait, on la mythi$i.
%ela dit, il est vrai que bcp darrLts semblent aller dans ce sens. %* /8/9 3hrond oN le %* nous dit quun contrat
portant sur lexecution dune mission de !. doit etre considr comme administrati$.
%* /89? 4eutry : ma responsabilit extra<contractuelle des collectivits publiques et de la comptence du 2A si elle
est lie O lexecution dune mission de !..
,n sest rendu compte que lA pouvait par$ois agir comme un simple particulier, sans pouvoir speci$ique et mLme
en agissant dans le cadre dun !.. +ommieu a $ond un critere de distinction entre la gestion prive et la gestion
43
publique.
%*/8/@ !ocit des granites porphiroXdes des >osges : contrat entre une commune et une societe pour livrer des
pavs. %* dit que competence du 22 car le contrat est pass selon des rQgles propres au contrat des particuliers. %e
contrat nest en rien spci$ique ((( crise du !. arrive : /8@/ dans larret 3% Gac d*loca, on apprend quil y ades !.
a deux visages, le !. nest plus une barriere a lentree du droit priv D J? %aisse primaire des protection, on apprend
quune personne prive peut gerer un !., porte dentree donc pour le droit priv. Le critQre du droit priv nest pas
mort mais pas su$$isant.
FJ *poux Gertin et %onsort rimouarre, le %* $ait du critere du !. un critQre ma-eur. %e critere est donc tou-ours
bien lO. 1ias il doit composer avec dautres critQres : le critQre des prerogatives exorbitantes de droit commun.
b. 1*3),&* A%30*LL* &* +*.A+3I3I,' &*! %,1.*3*'%*
Il y a des blocs de competence qui existent au pro$it du &A donc des domaines daction de lA qui lui sont con$i
dans leur integralit, le domaine des travaux publics qui est un bloc de competecnce en application de la loi du @?
pluviose an ?, il y a des bloce de competence au pro$it du 22. Les + du gestionnaire dun !.I% avec ses
usagers ((((((
Il nexiste pas de critere unique mais une serie de M criteres qui se con-uguent : le critere organique "qui ( quel est le
d de rattachement O une ppu (#, materiel ou $inaliste "quel est le but de laction quia tait mene par lA ( activit
de !. ( ou activit totalement trangQre O cette notion (#, $ormel " les moyens mis en Wuvre par lA pour agir.
%lauses exorbitantes de droit commun pour contrat adm ( .rerogative de puissance publique pour (( (
Le critQre organique prime souvent car cest de lui que dpend la suite du raisonnement. 1ais il est rarement
su$$isant.
2. LA..LI%A3I,' &*LI%A3*
%%*L a pos un .4+L+ en ?K dans decision %onseil de la concurrence. %e .4+L+ prevoit que le 2A est seul
competent pour connaitre de lannulation ou de la re$ormation des decisions prises dans lexercice de leur
prerogatives, par les autorits relevant du pouvoir executi$, leurs agents, les %3 ou les organismes places sout leur
autorite est leur contrle. 'oyau dur de competence constitutionnalis, on ne peut les modi$ier sua$ a changer la %.
@ types de recours viss : les recours en annulation et recours en re$ormation "totale ou partielle#. La competence du
2A depasse ce cadre trac par le %%*L car le %* a lgtp admis que le 2A estr competent pour les decisions prises par
les personnes prives.
%* Y@ 1ontpeur et YM Gouguin
%sq : le %%*L na pas voulu etendre la competence exclusive du 2A au ((. Il y a une reserve de competence
constitutilonnelle.
1ais le %%*L a prevu une exeption. Il admet que le legislateur prevoit une exception qund il en va des besoins dune
bonne administration de la -ustice. Le %%*L admet quon puisse con$ier lintegralit dune matiere -udiciare quand
bien meme il y a dans ce bloc des decisions administratives.
&ecision de ?K %%*L admet que le cttx de la cce soit con$i au 22 quand bien mLme il $ait intervenir une autorit
concurente et que ce conseil de la cce est amen a prendre des decisions administrative.
+*!3* L* .G &*! +*%,0+! &*.,!@! &*>A'3 L* 22 repressi$ ou non repressi$ et qui comporte un aspect
touchant a la legalit dune decision de lA. Le 22 est<il alors comptent (
!il sagit du -uge penal : art ///<F %ode .enal le code reconnait au -uge penal une plenitude de competence au sens
ou le -uge penal peut interpreter et apprecier la legalit dune decision administrative quand cest ncessaire pour
solutionner un litige pendant devant lui. Le %ode met $in q une querelle %%C3% grZce a ladoption du 'ouveau code
.enal.
!il sagit du -uge civil, le 22 doit poser un ; pre-udicielle au 2A lorsquest pos devant lui la ; de la legalit dune
decision adm ou dun contrat administrati$.
!i cest linterpretaition dun acte administrati$ qui est demande au 22, le 22 peut alors lui<mLme interpret qil sagit
dun acte a caractere reglementaire : 3% ?M !ept$onds.
%ette -p classique est en train devoluer. +evirement -pel du 3%. 3% @9// !%*A du %heneau et 3% @9// !ocit
4,
reen [ello\ et autre contre *&4. / e arret : 3% considere que les ppes de !ept$onds doivent etreconcili avec
lexigence dune bonne A de la -ustice et le droit du -usticiable a ce que sa dde soit traite dans un delai raisonnable.
La ;.% ralonge en e$$et le delai.
3% dit quil en va autrement lorquil apparait au vue dune -p etablie que la contestation peut etre acceuillie par le
-uge saisit au ppal.!i la ; de la legalite est $acilement solutionable au vu dune -p etablie, le 22 naura pas a
renvoyer.
La dcisions reen [ello\ le dit plus prcisment encore : lobligation de poser une ;.% se$$ace quand il existe sur
cette ; une -p etablie de nature O exclure toute ambiguit ou incertitude sur la solution a donner au litige.
Lorsquest en cause devant le 22 la ; de la con$ormit dun acte administrati$ au droit de l0*, le 22 peut renvoyer
lui<mLme a la %20* sans avoir besoin de saisir au prealable le 22 dune ;.%. %ela est con$orme, selon 3%, au ppe
de$$ectivit de l0*.
Le mecanisme de la ;.% prend donc un coup et la -p !ept$onds aussi.
b.L* %,'3*'3I*0B LI* A0B !.
*parpillement entre les @ -uges car le critere du !. nestplus su$$isant et on doit composer avec le critere organique,
materiel et $ormel. Il $aut distinguer entre deux hypotheses : quand gr par une ppeu et quand gere par une ppr.
)[. / : !. gere par une ppu. Lapplication du &A, competence du 2A en gal. .b : le !. peut avoir @ visages, les ppu
peuvent gerer un !.A ou un !.I% c$ 3% @/ Gac d*loSa
;d gestion dun !.A, la competence de ppe est celle du 2A. %ette competence administrative vaut pour le cttx des
decisions administrative mais aussi celui des contrat signs dans ce cadre. Les contrats ont, par hyp, un lien avec le
!., ils seront donc administrati$s quils soient passs avec les usagers ou avec les agents. %$ 3% 8J GerSani qui dit
que desormais tous les agents retenus par une ppu dans le cadre dun (((. Le cttx de la responsabilit extra
contractuelle de la ppu va relever du 2..
;d gestion dun !.I%, competence partage entre 22 et 2A. .our ce qui est des relations avec les usagers, il existe un
vritable bloc de comptences-udiciaire. ,n estime en e$$et que les relations entre le gestionnaire dun !.I% et ses
usagers sont tou-ours de droit priv et le 22 est comptent pour en connaPtre : 3% JJ &ame >oeuve %anasse. Le seul
cas ou le 2A sera competent est celui ou lusager saisit le 2A dun +*. contre un acte reglementaire concerant
lorganisation du !.. Arret de ppe : %* /89J !yndicat des proprietaires et contribuables du quartier %roix de !eguey<
3ivoli. 0n +*. avait t dpos par le syndicat, dirig par Leon &ugui, qui voulait attaquer la decision de supprimer
une rame de tram. Le recours tait dirig par les usagers mais contre une decision reglementaire sur le !.I% des
transports en commun. !i le litige n de lapplication individuelle O un usager de la reglementation qui concerne
lorganisation du service.
Le rep contre lacte reglementaire : 2A H le lrep relati$ a lapplication de cet acte reglementaire : 22. %on$irmation par
%*@99M .erron
Le 22 est largement comptent. Il lestpour les contrat entre le gestionnaire du !.I% et les usagers. %* J/
etablissement %ompanon +ey : ce qui importe cest (((
*n matiere de responsabilit, 22 competent mLme si lusager du !.I% est vicitme du dommage de travaux public.
1eme si loi du ? pluviose an ? dit que les travaux publics relevent du 2A, le 22 reste competent ici.
*x : -e suis usager de la !'%4. Accident survient sur le tra-et. 2e suis usager du !.I%. 2A comptent. 1ais si -e subit
le dommage a tout autre egard, en allant au relai ), -e ne suis pas consideree comme usager du !.I% mais comme
tiers.
!agissant des relations avecles tiers : arret de ppe ] 3% /8MM &ame 1elinette : un litige survenant entre un tiers et le
gestionnaire dun !.I% est de la competence du 22. *n matiere contractuelle, sagissant des contrat passs entre la
ppu qui gere le !.I% et un tiers, le contrat pourrait etre admnistrati$ si sont remplis le critere organique et le critere
alternati$.
*n matiere de responsabilit extra contractuelle, le ppe veut que la responsabilit releve du &pr et de al competence
43
-udiciaire car cest un !.I%. 1ais contrairement a lhyp de la + !.I%C usager, le 2A va retrouver une competence
dans deux cas. Le /
e
cas est celui ou le dommage est li a la mise en Wuvre dune ... : arret de ppe %* K9 *&4
contre 4arsin H a lepoque, *&4 est une ppu, il avait renonc a proceder a une expropriation. 1 4arcin considere que
ca lui cause un d. %* dit quon est dans lhyp ou une ppu qui gere un !.I% a cree dommage relevant de .... Le 2A
est competent.
@
e
cas :le dommage est un dommage de travaux publics ou sil est en rapport ave lexistence dun ouvrage public et
les conditions dans lesquelles il $onctionne. ,n retrouve alors comptence du 2A. Arret de ppe : %* F? &ame >oeuve
GarbaTa.
1ais, $ace O un accident (((((((( %* JK 1inistre des travaux publics et des transports contre demoiselle Laba. *lle
tait dans une gare en dessous dun balconnet qui se$$ondre sur elle. &ommage. ;ui competent ( La !'%4 cause<t<
elle un d a un usager ou a un tiers ( !i cest un tiers, il $aut regarder si le domNmage a un lien avec louvrage public.
Laba ntait pas presente pour prendre le train mais pour assister a une $ete, elle ntait pas usager mais tiers. !on
dommage tait en lien avec la presence dun ouvrage public. ,ui la gare.
,,,,, ((((((((((((((((((((+A33+A.*+ &*0B %,0+!
'e pas oublier de chercher une partie de ce cours dans droit administrati$ norane de lordiE
La place du commissaire du gvt ou "rapporeur pbc depuis @998# a donn lieu a degrandes controverses :
%*&) puis %*. 3raditionelement, le commissaire du gvt participati au deliber au sein des 2 administratives. !es
ccl etaient soustraites au ppe du contradictoires : les parties navaient connaissances des ccl quau moment de
laudiance, moment ou le commissaire du gvt en $aisait lecture. Le dernier mot prononc par lui signi$iait la $in de
laudiance, tout le monde se retirait pour deliberer.
.b : art J=/ conv *&) droit a un procQs equitable. 1algr les alertes de la %*&), le %* Assemble 8?
*sclatine : il considere que la $igure du commissaire du gvtlui parait con$orme a la %*&). La %*)& se positionne
di$$erement dans arret K -uin @99/ Uress contre 4rance. &ans cette a$$aire, la %our est nterroge sur li du
commiassaire du gvt, sa compatibilit avec larticle J=/ %*&). La %*&) rq que les ccl sont decouvertes par les
parties a laudiance, qui ne peuvent y repondre. .our elle, la non communication prealable aux parties nest pas ne
soi contraire au droit a un proces equitable, mais il $aut que les parties puissent en connaitre le sens O laudiance et
quelles puissent y repondre par une note en deliber cad un document ecrit, adresse aux magistrat. La %*&)
+*.,'& A0!!I a la ; de la resence du commissaire du gvt. Il sagt dune assistance technique, regard tres
critique et recherche pousse. 1ais cela doit etre mis en balance avec linteret du -uticiable. Il doit avoir lassurance
que le commissaire du gvt ne va pas pouvoir in$luer par sa seule prsence sur lissue du dlibr, des lors que les
parties ne sont pas presentes lors de ce delibere. La participation du commissaire du gvt au delibere est une violation
de lart J=/.
.ar decret du K -anvier @998, le commissaire du gouvernement perd son nom et est rebaptis rapporteur
public. Le nom protait a con$usion. Il est un membre de la 2 administrative et on avait limpression quil representait
le gvt H il devient dont le rapporteur public.
; du ppe du contradictoire. ,n considere no\ que ce sont les parties qui doivent avoir le dernier mot O
laudiance. *lles doivent repondre a laudiance aux ccl du rapporteur public. &istinction selon quon est avec les
-uges du $ond ou devant %*. &evant 3A et %AA les parties peuvent repondre a laudiance aux ccl du +.. &evant le
%*, la trad continue a peser : le +. clot laudiance. Le code de -ustice administrative prevoit que les avocats puisse
presenter de breves observations orales. Ils se levent, cela leur permet dappuyer sur les points $orts de leur
argumentation. Les parties ont desormais connaissance avant laudiance du sens des ccl. %a leur permet de preparer
leur observations.
Il y a eu une evolution sur la ; de la presence du +. au dlibr. Le 2A a interpret la -p de la %*&) dans
le sens ou ca larrangeait : permettant une presence passive du +.. +ien ninterdit quil soit present des lors quil se
tait. .our les membres du %* ca a du sens. Ils ont lhabitude dagir de $acon collegiale, +. doit savoir donc. Les
44
textes ont t modi$is. &evant les 3A et %AA sa presence est exclue. 1ais + KMM<M %ode de -ustice publique " (#, le
+. peut etre present sans sexprimer aux delibere du %*.
%*&) @998 1me *tienne contre 4rance : la %*&) estime que le nouveau dispositi$ est conventionnel, con$orme a
la conv *&) car le texte precse que le +. peut etre present des lors quil ne sexprime pas donc nin$luence pas et
aussi des lors que les parties peuvent sy opposer. Lart + KMM<M precise en e$$et que le +. nest present que si les
parties ne sy opposent pas.
&ecret @MC/@C@9// modi$ie la partie reglementaire du code de -ustice administrative . La liste de maniQre ds
lq il est possible de ne pas prononcer de ccl dans certaines matieres tq cttx du permis de conduire ((((( (, cttx de
laide personnalise au logement.
G.L*! 1,[*'! &A%3I,' &0 20* A&1I'I!3+A3I4
ros progres realiss en matiere de$$icacit de la 2A. %tait un point de controverse pendant lgtp. ,n considerait
que la -ustice administrative tait moins e$$icace, source de complexit. ,n a mis en place des procedures durgence
dites de re$ere. Loi du M9 -uin @999. .rocedure du re$ere suspension, permet dobtenir le gel dune decision
administrative dans lattente de son -ugement au $ond. 0n -usticiable qui a depos un +*. va pouvoir en attendant
que la decision administrative contestee ne sapplique pas . Le re$ere loberte est un enorme pogres car permet au 2A
de $aire cesser une atteinte a une liberte $dtale et ceci en prenant toute mesure. Le 2A peut no\ contraindre lA a
obeir a une decision de -ustice quand elle nobtempere pas spontanment. Le 2A annulait la revocation dun agent.
+ien ne se passe derriere, lagent nest aps reintegr. .endant lgtp, le 2A est depourvu de moyen , il se re$usait de
donner des ordres O lA. %ette periode est revolue : loi ?C@C8F $ait evoluer les choses pour repondre aux exigences de
la %*&) non seulment en matiere de droit a un proces equitable et de droit a le$$ectivit des recours. 0n recours
nest e$$ecti$ que sil est suivit des $aits. &ans le sillage de la %*&), la loi de 8F donne des pouvoirs din-onction au
2A. ;uand le requerant en $ait la demande, le 2A peut desormais dans le -ugement lui<mLme annuler une decision et a
la $ois ordonner a lA de prendre une decision tenant compte de cette annulation, le cas echeant sous astreinte.
&un cote, il y a la procedure de L 8//</ %2A qui consiste a ordonner a lA de prendre une decision dans un sens de
termes donns quand au vu de lannulation sa competence est lie. ;uand est annule la decision de revocation.
%* @999 Assoc 4rance 'ature *nvirronement : le gvt navait pas adopt un decret dapplication de la loi littorale.
Le %* annule le re$us dadopter le decret, et dans le meme temps, il prononce une in-onction au gvt dadopter un
decret dadoption dans les J mois, avec astreinte
%* 8K *poux GoureTaS : est illegal un visa dentree O un etranger. Le %* annule re$us des visas assortit ce re$us de
visa une in-onction de lA pour delivrer le visa.
Article + 8//<@ (((( prendre une decision apres une nouvelle instruction qd lA conserve un pouvoir dappreciation
une $ois la decision annule
;uand lin-onction peut etre prononcee plus tard par le 2A, le requerant peut ressaisir le 2A qq mois plus tard pour
quil prononce lin-onction.
,n va dans le sens dun reequilibrage rapport -usticiableCA.
!M.
1ise en ligne
%)A. @. LA .,+3** &0 %,'3+,L* &0 20* A&1I'I!3+A3I4
%e contrle consiste en @ aspects. !oit le 2A se prononce au $ond sur la legalit de la decision
administrative , soit il regarde au $ond sil doit dire que lA doit payer des dommages et interet.
!./ L* %,'3+,L* &* LA L*ALI3*
La maniQre dont le 2A va traquer les illegalits entachants les decisions administratives pour en prononcer
lannulation "+*.# ou les csq " ((#
4I
Le contrle de la legalit est par$ois complexe a presenter. %e contrle est delicat pour le -uge qui doit sarreter au
strict contrle de la legalit du -ugement. Il ne doit pas empieter su r ce qui releve du pouvoir discressionnaire de
lA. Il ne doit pas saventurer sur le chemin de lopportunit politique.
Le -uge veut mieux protger le -usticiable donc le contrle de lgalit va en sappro$ondissant donc contrle plus
serr des dcisions administratives.
&une part, les vices de lgalit qui sont recherchs de maniQre constante par le 2A et on regarde ce qui va varier
dans le contrle du -uge en $ des types de dcision dont on est saisit.
=/. L*! >I%*! &* LA L*ALI3*
Les di$$rents moyens dannulation que le requrant peut utiliser constituent les cas douverture du +*.. Ppe : le JA
est lie par les moyens invoqus par les parties, il ne peut statuer ultra petita .
%ertains moyens dillgalit, certains vices de la lgalit peuvent etre soumis doffice par le juge en f de leur
gravit comme lincomptence. Au dela de ca, les moyens dannulation regroups en deux causes jq on
distingue la lgalit externe et interne. galit interne : dtournement de pouvoir et violation de la loi.
galit externe : vice de procdure, dincomptence, de forme. !"#$A%" afferiere est & l origine de cette
distinction.
%* FM (( une $ois le delai de recours expir, les moyens non invoqus dans la requete initiale ne peuvent etre
soulevs pour completer la requete que sils se rattapchent a une cause -uridique qui avait initialement t divise. !i
dans le delai de +*., on depose sa requete et que lon evoque seulement des vices de legalit externe. Il nest
pluspossible de completer ma requete avec des vice de legalit externe " (#. il $aut donc evoquer dans sa requete et un
vice de legalit externe et un vice de legalit interne. 2ouer sur les deux tableau.
!e dessine une veritable grille de lecture pour le -uge. ,n est saisit dun +*. contre une decision du maire de la
commune H ,n doit scruter la legalit sous tous ses aspect, pour savoir sil ny a pas une illgalit pour pouvoir
annuler.
A. LA L*ALI3* *B3*+'*
1. L* >I%* &I'%,1.*3*'%*
%est un moyen d,.. Le -uge peut le soulever meme do$$ice. Les parties peuvent le soulever a tou moment, meme
pour la /
e
$ois en appel ou en cassation.
Au dela de ca, lacte est entach dincompetence sil est prit par une autorit incompetente en raison du lieu, de la
matiere, du temps cad du delai.
2. L* >I%* &* .+,%*&0+*
!,0>*nt invoqu dans les recours, il a $requemment t couronn de succeqs. Les regles de procedures precedant
ladoption dune decision sont complexe "svt il $aut solliciter aide dun organisme, $aire des enquetes publiques, lees
decisiopns sont souvent precedes dune procedure contradictoire#
.rocedures consultatives, procedures contradictoires,
Le vice de procedure nest $inalement -amais loin car bcp de choses a respect. Limpact est $aible pour lA. !i on
annule decision car vice de procedure, lA pourra reprendre la meme decision en respesctant la procedure. *lle
reprend meme decision sur le $ond sans $aire de vice de procedure.
Le 2A se montre donc pragmatique. Il a rendu un arret du %* *' date du //C/C@99J Assoc des $amilles victimes du
saturnisme et autre. Il sagit dune maladie. %* tait saisit dune decision du gvt prise sans consulter prealablement
un organisme alors que ca aurait du etre $ait. Le %* repond donc que le ministre pourrait reprendre la meme decision
apres, le %* va plutt lui en-oindre de proceder a cette consultation qui $aisait de$aut dans un delai ed J mois a$in de
regulariser la decision. A de$aut, il $audra tirer toutes les csq de lillegalit.
4G
Le %* considere que tous les vices de procedure ne doivent pas necessairement entrainer lannulation dun acte.
*ncore $aut il que le vice soit substantiel cad quil ait de veritables csq sur le contenu de la decision. !i le vice est
veniel, le %* nannulera pas. Il a precis sa pense dans %* @99/ &anthony et il a dit que pour entrainer lillegalit
dun acte, le vice doit avoir t susceptible din$luer sur le sens de la decision ou avoir prim les interesss dune
garantie.
Le %* considere quil ne sagit pas non plus de bloquer lA en se montrant trop tatillon. Il applique la th des
$ormalit impossibles. !i lA na pas respect une regle de procedure car elle a t dans limpossibilit de le $aire, le
vice de procedure sera annul. *x : %* FJ Gaillet. ,n reprochait O lA de ne pas avoir consult un organisme alors
que ctait obligatoire, mais elle na pas pu le $aire car les mb de lorganisme re$usaient de sieger donc pas le quorum
necessaire pour quils puissent donner avis. Le %* applque cette theorie.
3. L* >I%* &* 4,+1*

Il sagit pour le -uge de sanctionner les irregularits dans la presentation materielle de la decision administrative,
dans la $orme sous lq elle se presente. Le vice de $orme est a rapprocher des obligations que lA doit respecter. Le
%* exige que le vice de $orme soit substantiel. %e qui sera sanctionn, ce sera le de$aut de signature de lauteur de
lacte, le de$aut de motivation "c$ loi @998#, labsence de contreseing que doivent aposer les ministres sur les
decisions relevant de leur competence.
B. LA L*ALI3* I'3*+'*
,n sinteresse no' a des vices de la legalit portant sur ce qui a t dcide par lA et non la mani(re dont elle
a decid. Le contrle porte dune par sur les but , le moti$, qui peuvent expliquer la dcision et ensuite le pb du
contenu de lacte.
1. L* &*3,0+'*1*'3 &* .,0>,I+
.ourquoi la decision prise par lA la t ( ;uels sont les mobils de lauteur de la decision (
.our quil y ait illegalit, il $aut que les buts poursuivis par lauteur de la decision soient interdits ou ne
correspondent pas a la $inalit assignee a l action administrative.
@ hyp :
La decision adm a t prise pour qsati$aire eds considereation dordre prive et non li gal. %est le cas
quand une autorit administrative a pris une decision pour avantager qqun pour des raisons politique,
prive, E ou pour desavantager qqun pour les meme raisons. Il y a alors detournement de pouvoir.
Arret CE 34 Demoiselle +ault H decision dun maire de $ermer un etablissement de danse pendant la semaine,
lautorisation de louvrir netant maintenue que le samedi et le dimanche. *n realit le moti$ de cette decision cest
que le maire de la commune aviat un etablissment concurrent et donc il la $erm pendant la semaine. Le %* annule
la decision pour detournement de pouvoir
CE 95 syndicat autonome des inspecteurs gx de lA H decret modi$iant les conditions dacces a un corp de $ctres
asseT pris. %ela a t $ait a$in de pouvoir y mettre lancien che$ de cabinet dun ministre qui ne pouvait etre integr
avant cette modi$ication du statut. Le %* considere quil y a detournement de pouvoir car decret prit pour des interet
priv et non dinteret gal.
La decision est prise en consideration dun interet public mais pas celui qui -usti$ie legalement
lutilisation des pouvoirs en cause. &ans ce cas la, lA a bien vis une $orme general mais but
poursuivit nestpas celui pour lq elle aurait du agir.
*x : lA ne peut utiliser ses .A dans un but $inancier et dcider de modi$ier les regles durbanisme de la commune
pour rendre incontructible un terrain que la commune entend achet.
CE 94 Esvans H modi$ication des plans durbanisme pour rendre inconstructible un terrain que la commune entendait
acheter.
4D
%ela etant, il nest pas $requement utilis par le 2A dans ses decisions car cest in$amment pour lA que de voir ses
decisions annule pour detournement de pouvoir.
2. L*! I++*0LA+I3*! +*LA3I>*! A0 %,'3*'0 &* LA%3* ,0 LA >I,LA3I,' &I+*%3* &*
LA L,I
La loi sentend dans son sens gal.
Le contenu de lacte se revele comme contraire a la hierarchie des normes.
3. L*! I++*0LA+I3*! +*LA3I>*! A0B 1,3I4! &* LA%3*
#n sinteresse aux faits o)jectifs exterieurs et anterieurs a lacte et dont lexistence a pouss lauteur a
prendre cette decision.
* types de vices :
a. L*++*0+ &* &+,I3 ,0 *++*0+ !0+ L*! 1,3I4! &* &+,I3
Il peut sagir dun defaut de )ase juridique de la decision attaque. +oit lacte a t prit en vertu dun texte
illegal de sorte que pris sur son fondement elle est elle,m-me illegale. #u )ien, la decision a t prise sur le
fondement dun texte qui ntait pas juridiquement entre en vigueur, ou sur le fondement dun texte qui
ntait plus applica)le car a)rog.
Lerreur de droit peut assi provenir dune mauvaise interpretation du sens de la norme quon a appliqu ou de
letendue des pouvoirs quon pensait tenir du $ait de cette norme.
CE 34 Barel H decision du 1inistre en charge de la $ publique, qui re$usait le droit dacces a un concours
administrati$ a un candidat qui voulait passer le concours de l*'A sous pretexte quil tait communiste. Le %*
repond que le ministre ne saurait sans commetre derreur de droit interpreter linteret du service comme lautorisant a
exclure le candidat de la $ publique. Le %* dit que cest parce quil a mal comprit le texte quil la utilis comme ca
" il aurait tres bien pu parler dun detournement de pouvoir a la placeE 3rop in$amant (#.
b. LI'*BA%3I30&* 1A3*+I*LL* &*! 4AI3! ,0 *++*0+ &* 4AI3
A ce stade, le -uge rec.erc.e si les faits qui ont servit de )ase a la decision sont avers. *x : on decide de
sanctionner un agent public car on lui reproche une attitude inadquate dans le cadre de son travail, le 2A vri$ie au
moment du recours si ces $aits sont reels.
Le contrle de linexactitude matrielle des $aits existe depuis CE 191 Caminot : la decision de rvoquer le maire
de la ville dAndaille au pays basque. La raison invoque tait quil naurait pas assur la ((dun convoit $uneraire.
%* doit veri$ier la materialit des $aits. Le %* annule la decision car la materialit de $aits nest pas veri$ie. !ur ce
$dt, les annulations sont peu $requentes.
CE 2009 Tressac : un pre$et est sanctionn dans un pt de vue disciplinaire car on lui reproche des actions
gravement deshonorante lie a la delivrance irreguliere de titres de se-ours. %* apres enquete dit que pas aver.
!A'%3I,' &I!ciplinaire annule pour illegalit de linexactitude des $aits.
=@. LI'3*'!I3* >A+IAGL* &0 %,'3+,L* &*! 1,3I4! &* 4AI3
Le contrle du -uge peut varier en intensite selon le type de decision quil contrle. %e quil contrle ce sont les
moti$s de $ait cad le cWur de lacte. 0'* 4,I! ;0* Les $aits sont avers, le -uge va devoir veri$ier sil pouvait
-uridiquement -usti$ier de la decision qui a t prise par lA. ;q $ois, lA se trouve avoir une competence lie. 4ace
a des $aits, elle na aucun marge de manWuvre. ;uand un $ctre arrive a lage limite, lA doit le mettre a la retraite,
par ex. sa decision est mecanique, le -uge doit -uste veri$ier quelle a bien t prise.
;q $ois, en revanche, lA a une apreciation a $aire. *lle a un choix a e$$ectuer. *lle est dote dun entier pouvoir
4F
discressionnaire. Le texte nencadre pas sa decision. *lle peut prendre di$$erentes decisions qui seront toutes legales.
&ecerner la legion dhonneur a qqun est un pouvoir discrtionnaire. Le plus souvent, laction de lA est encadree,
conditionnee par les textes. .ar exemple, les $ctres ne peuvent etre sanctionnes que parce quils ont commis une $aute
disciplinaire. 0n permis de construire peut etre re$us si la construction porterait atteitne a un site remarcable. Le
travail -]du -uge est de controler si les $aits tels quils sont meterialiss sont constituti$s de cette condition legale.
*st<ce que les $aits repondent a la condition pose par les textes ( le -uge contrle le passage des $aits au droit. LA
a<t<elle correctement appreci les $aits
4H