01

Discutamos
seguridad
ciudadana
sobre
Algunos conceptos para la reflexin en comunidad
Publicacin N
SERIE
EN
SOLIDARIA
FORMACIN CONVIVENCIACIUDADANA
SEGURIDAD
Y
Ministerio del Poder Popular para

las Relaciones Interiores y Justicia
Contenido
Ministro Nstor Reverol

Ministerio del Poder Popular para
la Educacin UNIVERSITARIA
Ministra Yadira Crdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Rectora
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub
Vicerrectora de Desarrollo Acadmico
Aimara Aguilar
Vicerrector de Creacin Intelectual
y Vinculacin Social
Antonio Gonzlez Plessmann
Presentacin
1. Para qu nos sirve este folleto?
2. La inseguridad y la seguridad:
de qu estamos hablando?
12
1. Comunidad y Estado
12
2. Seguros o inseguros?
15
3. La seguridad ciudadana: un nuevo concepto
19
4. Algunas acciones y consecuencias

del miedo o sensacin de inseguridad.
Caso de Yessica
23
5. Algunos dilemas que se nos presentan

Qu debemos hacer?
24
3. La juventud, por qu un eterno problema?
Secretario
Frank Bermdez Sanabria
25
DISCUTAMOS SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

ALGUNOS CONCEPTOS PARA LA REFLEXIN EN COMUNIDAD
Textos: Mara Lucrecia Hernndez
Produccin editorial: Vicerrectorado de Creacin Intelectual y Vinculacin Social
Fotos: Miguel Pereira
Impresin: Imprenta UNES
1. La poltica pblica en torno a los y las jvenes
28
2. El estigma o la etiqueta
32
3. La discriminacin
33
Atribucin-NoComercial-CompartirIgual. Todas y todos somos libres de

compartir, copiar, distribuir y comunicar pblicamente los contenidos de esta
publicacin; bajo las condiciones de reconocer la fuente y de hacerlo sin fines
comerciales. De alterarla o generar obras derivadas, prelan idnticas condiciones.
4. Algunas consecuencias
a causa de la estigmatizacin
34
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD (UNES)
Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia.Apartado postal:

Caracas 1030 Venezuela | Caracas, noviembre de 2012. WWW.UNES.EDU.VE
6 | mujeres de mi barrio |
5. Algunas ideas para analizar

4. El problema es de todos y todas
35
37
1. No slo la polica
37
2. La intervencin de distintas instancias
40
3. La organizacin comunitaria
para la prevencin del delito
43
4, Como comunidad,
qu podemos lograr con nuestra participacin?
46
5. La selectividad del sistema
47
6. Cul es el desafo?
50
5. La prevencin comunitaria
51
1. Represin o prevencin del delito?
51
2. Teora de la prevencin situacional y ambiental
53
3. Teora de la prevencin social
56
4. Teora de la prevencin comunitaria
58
5. Cmo impulsamos la prevencin comunitaria?
60
Referencias bibliogrficas
61
Presentacin
on este folleto queremos acercar al lector y la lectora algunas ideas para iniciar la discusin y la problematizacin sobre los temas relacionados con la seguridad
ciudadana. A travs de ejemplos y conceptos sencillos, presentaremos algunos puntos relevantes que atraviesan la
problemtica de la seguridad ciudadana.
El anlisis de la seguridad ciudadana resulta de gran
importancia ya que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 introduce en su articulado esta
terminologa, entendida en sentido amplio como la proteccin de los derechos, libertades y garantas constitucionales, superando as el modelo de seguridad basado en el orden
pblico. Tenemos entonces que el artculo 55 dice: Toda
persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a
travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por
ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus
propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento
de sus deberes.
La seguridad ciudadana reconocida en el texto legal supone la seguridad integral de los derechos y representa una
gua en el diseo y ejecucin de polticas pblicas, para fragmentar las posibles propuestas o respuestas autoritarias en
la materia, asumiendo el reto de garantizar la seguridad de
7
los derechos fundamentales de todos los ciudadanos y ciudadanas y no solamente el derecho a la seguridad de una
parte de ellos.
Ahora bien, a travs del primer caso hipottico, nos planteamos reconocer el tema de la seguridad y de su contracara, la inseguridad. All se desarrollan conceptos como los
de inseguridad objetiva e inseguridad subjetiva. Igualmente resulta necesario plantear cmo se ha ido construyendo
este discurso en el imaginario de las personas, como reflejan
muy bien las encuestas. Por ltimo, se pretende sealar los
modelos de seguridad existentes en el mundo, el inclusivo
y el excluyente o autoritario, mostrando las diferencias de
enfoque y de principios que sostiene cada uno.
El segundo caso, se efecta un anlisis del discurso en torno a los jvenes, que en la actualidad son frecuentemente
vistos como grupos peligrosos, causando estigmas y sealamiento que generan situaciones de exclusin y de violencia.
A partir de tercer caso hipottico queremos acercar una
reflexin en relacin a la participacin que debe tener la comunidad en el control de la violencia y el delito; en ese sentido, discutir cmo debemos involucrarnos las ciudadanas y
los ciudadanos en esta materia.
Y en el cuarto caso, hemos realizado una pequea sntesis
de las teoras de prevencin del delito ms desarrolladas en
la actualidad, enfatizando sus aspectos negativos y positivos.
Por ltimo esperamos que este breve acercamiento sea de
utilidad para conocer y problematizar algunos elementos que
se vienen desarrollando en torno a las polticas de seguridad,
tanto las que se implementan desde el Estado, como las que se
vienen ejecutando desde las comunidades organizadas.
Vicerrectorado de Creacin Intelectual
y Vinculacin Social
1
Para qu nos sirve este
folleto?
No slo estamos en la bsqueda de
conceptos sobre seguridad, sino de
maneras diferentes de comprender
nuestros hbitos de convivencia
y modos de vida.
ste folleto ser de gran utilidad para aproximarnos a los

conceptos ms importantes que rodean al mbito de la
seguridad ciudadana y el sistema penal, ya que ac se nos
presentan explicaciones sencillas de los trminos ms importantes, acompaadas de casos prcticos, es decir, casos cotidianos.
Asimismo, este folleto no se queda en la sola explicacin
de conceptos, sino que nos aporta elementos de anlisis que
nos permitirn re-pensar y problematizar situaciones
9
10 | discutamos sobre seguridad ciudadana |
cotidianas de nuestras vidas, que algunas veces provocan

o predisponen comportamientos violentos. Es decir, no slo
estamos en la bsqueda de conceptos sobre seguridad, sino
de maneras diferentes de comprender nuestros hbitos de
convivencia y modos de vida. Discutiremos, entonces, asuntos como:
Por qu actuamos as y cules son sus consecuencias?
A partir de cuatro ejemplos o casos prcticos, adquiriremos herramientas tiles para abordar los problemas de la
inseguridad como hechos ligados a procesos sociales ms
amplios, como lo son el trabajo, la economa, la poltica,
la comunicacin, el entorno, entre muchos otros. Tambin podremos identificar qu papel desempean las instituciones en la prevencin, apaciguamiento o resolucin de situaciones que provocan miedo o causan violencia; es decir:
Cules son las principales funciones
del Estado en materia de seguridad?
Ante esta pregunta, entran en juego distintos grupos o
instituciones encargadas de prevenir, controlar o reprimir
situaciones de violencia. La polica o institucin policial es
una de las ms importantes, pero no es la nica. A travs de
la lectura y discusin de este folleto podremos analizar otras
instancias o grupos sociales que participan en la resolucin
de los problemas de seguridad, tales como la comunidad:
Qu papel juega la comunidad en los asuntos
de seguridad o inseguridad?
La idea es que podamos reflexionar y discutir algunos
conceptos o trminos y situaciones que nos permitan inda-
| para qu nos sirve este folleto? | 11
gar y problematizar lo cotidiano, mirar al otro y tratar de

buscar en primer lugar cmo podemos participar en nuestra
comunidad en temas relacionados con la seguridad ciudadana, para luego analizar cmo podemos integrarnos y participacin articuladamente con el Estado en la organizacin
y gestin de la misma.
No hay recetas nicas ni soluciones mgicas para comprender y disminuir la inseguridad, cada territorio, cada
espacio local y cada situacin es distinta; sin embargo podemos ir construyendo los cimientos necesarios para ir articulndonos y apoyar el desarrollo de una sociedad ms justa y
solidaria, donde el derecho a la seguridad sea una parte del
engranaje necesario en la construccin democrtica de los
derechos para todas y todos.
| la seguridad y la inseguridad... de qu estamos hablando? | 13
primer caso
Yessica y la sensacin de inseguridad
Yessica es una joven que vive en Catia con su mam y sus

tres hijos. Ella trabaja en una tienda, vendiendo ropa y su
mam como est jubilada cuida sus nios.
Casi no conocen a sus vecinos, slo a Mara del puesto de empanadas, y prefieren no tener relacin con la gente del barrio.
Dicen que prefieren no meterse con nadie para que no se metan con ellas. Entre ellas se quejan de la msica alta que ponen
en la cuadra y que los fines de semana se la pasan tomando
cerveza en la puerta de su casa.
2
La inseguridad
y la seguridad:
de qu estamos hablando?
Algunos elementos de anlisis en torno al caso de
Yessica. Revisemos detenidamente el primer caso, el
de Yessica. Tengmoslo presente en la lectura de este
apartado del folleto.
1. Comunidad y Estado
uienes vivimos en ciudades, sobre todo en barrios, enfrentamos numerosos fenmenos o hechos de violencia y de situaciones conflictivas que nos dan la sensacin
de inseguridad. Estas situaciones pueden generarnos dolor,
sufrimiento, enemistades, venganza, malentendidos, miedos, tapujos y muchas otras consecuencias, pero tambin
12
Ni Yessica ni su mam participan en el consejo comunal, dicen

que fueron algunas veces, pero que la gente discute mucho y
hacen poco y que adems hay una seora que dirige todo y no
deja hablar a nadie.
En el barrio hay un grupo de jvenes que anda siempre reunido tomando, echando broma y, a veces, pidiendo dinero. Al
igual que Yessica, otras madres del barrio no permiten que sus
hijos jueguen afuera porque les da mucho miedo. A veces ellas
se preguntan si hacen bien encerrndose pero cuando ven
las noticias de tantas muertes y robos, se convencen que s.
Ellas estn siempre con miedo a ser vctimas de un delito, tratan de llegar siempre temprano a su casa, no salen en las noches y cuando lo hacen siempre van acompaadas. Inclusive,
Yessica ha faltado algunas veces a su trabajo porque cuando
sale la calle est sola y muy oscura y le da miedo que la asalten.
En realidad, ni Yessica ni su mam fueron vctimas de ningn
delito, pero a veces piensan cambiarse de barrio a uno ms seguro, pero el dinero no les alcanza. Tambin piensan que ya
estn acostumbradas a vivir all y en otro barrio tendran que
empezar de nuevo. En definitiva las cosas no le han
salido tan mal en ese barrio.
pueden ocasionar que perdamos la confianza en las instituciones o instancias del Estado (principalmente la Polica)
y en su capacidad de aportar y responder ante estas problemticas de la comunidad.
Para muchos de nosotros y nosotras es evidente que desde hace varias dcadas se ha producido un gran distanciamiento entre los vecinos y vecinas: el encierro en nuestras
casas y la desconfianza hacia los otros y otras se ha
convertido para muchos de nosotros y nosotras en la
nica manera de vivir y de relacionarnos. Tambin creemos que las situaciones conflictivas que nos generan inseguridad las debe solucionar o controlar solamente el Estado
y, en particular, la Polica.
Por qu ser ?... Rara vez pensamos que podemos
y debemos buscar mecanismos en nuestra comunidad
y en nosotros y nosotras mismas como personas, que
favorezcan la acogida, la confianza, el apoyo y el
acercamiento entre vecinos y vecinas, as como entre la
comunidad en general.
La construccin de lazos de confianza y solidaridad en

nuestra comunidad es un gran desafo para todos y todas,
pero es parte imprescindible de las soluciones que buscamos.
Debemos tener claro que cuando hablamos sobre lo que
podemos hacer como personas y como integrantes de una
comunidad frente al tema de la seguridad, no estamos negando la obligacin que tiene el Estado y, en particular los
cuerpos de seguridad, en su tarea primordial de resguardo y
mantenimiento del orden y la seguridad ciudadana.
2. Seguros o inseguros?
Si regresamos al caso de Yessica, notaremos que ella se
siente muy insegura, y muchos de nosotros y nosotras la
entendemos. Ahora bien, cuando usamos la palabra inseguridad o cuando decimos que nos sentimos inseguros
es importante que diferenciemos dos cosas. Para continuar
reflexionando sobre este tema, queremos proponer dos trminos o conceptos: uno de ellos es el de inseguridad objetiva
y el otro es el de inseguridad subjetiva.
Veamos de qu trata cada uno de estos conceptos o trminos.
Inseguridad objetiva
La inseguridad objetiva se refiere al riesgo de ser vctima de un delito, es decir, que se cometa un delito contra nosotros o nosotras. Cuando las instituciones del Estado o grupos organizados hablan de inseguridad objetiva se basan
en los datos numricos y porcentajes de personas que han
sido vctimas de algn delito, y esos datos tambin informarn sobre los lugares, horarios o situaciones especficas en
los ocurrieron.
Es decir, la informacin sobre la inseguridad objetiva se
puede obtener por medio de:
Encuestas a personas.
Denuncias a la polica.
Estadsticas policiales o judiciales.
As, la inseguridad objetiva es la probabilidad de ser vctima de un delito, y depender muchas veces de la edad, el
gnero, la ubicacin de la vivienda, el trabajo, las rutinas

personales o pertenencia a una clase o sector social determinado.
Inseguridad subjetiva
Cuando hablamos de inseguridad subjetiva nos referimos a la percepcin u opinin que tenemos, de manera individual o colectiva. Esta percepcin la construimos a partir
de nuestra experiencia personal, nuestra familia, las informaciones que recibimos en la escuela, el trabajo o los amigos
y, fundamentalmente, de los medios de comunicacin, como
los peridicos, la televisin o la radio.
Muchas veces la inseguridad subjetiva se apodera de
nosotros y nosotras, y sentimos que hay riesgos por todos
lados. En muchos casos, estos temores y desconfianzas se
hacen superiores al riesgo objetivo que muestran los datos
estadsticos. As, el miedo a ser vctima de un delito puede
ser ms grande o ms elevado que la posibilidad estadstica
de serlo.
Hagamos la prueba... y preguntemos a las personas
sobre su nivel de sensacin de inseguridad;
veremos que aquellos que no han sido vctimas
de delitos presentan resultados similares de aquellos
que s lo han sido.
Est demostrado que si se trabaja o se analiza la sensacin de inseguridad en barrios con alto nivel de delito y barrios con bajo nivel de delito, los niveles de inseguridad o sus
sensaciones frente al delito son similares.
Tambin tenemos que reflexionar en torno a lo que entendemos por inseguridad, ya que tambin hay estudios que
demuestran que en muchos pases, como el nuestro, a veces
confundimos la sensacin de inseguridad con la de incertidumbre. Es decir, la situacin emocional a la que nos
lleva el no saber qu va a pasar con nuestro trabajo, ni qu
pasar con nuestros padres cuando ya no puedan valerse
por s mismos o cuando los jubilen, ni si podremos mantenernos en buen estado de salud, ni qu pasar con nuestros
hijos e hijas si nos ocurre un accidente; se trata de un estado
emocional de mucha incertidumbre, y es cuando muchos y
muchas colocamos al delito como el blanco de nuestra ira
e indignacin. Es decir, no nos detenemos a pensar calmadamente que el origen de muchas de nuestras angustias no
est precisamente en el delito ni en el temor a l, sino en
otras circunstancias de la vida.
Vemos esto en el caso de Yessica cuando dice: ni Yessica ni su mam fueron vctimas de ningn delito. Es
decir, objetivamente nuestras actoras en el caso no han sufrido delito alguno como tampoco han sido vctimas de consecuencias negativas que se pueden derivar del mismo. Est
presente sobre todo, el nivel de inseguridad que llamamos
subjetiva, asociado en la sensacin de miedo y de temor.
Veamos qu dicen las encuestas
de opinin:
La inseguridad frente a los delitos y la violencia, es
percibida por la poblacin como el principal problema
del pas, duplicando al problema que le sigue en suma
de preocupaciones (desempleo).
Cules son los tres principales

problemas del pas?
Problemas
Inseguridad
36,1%
Desempleo
16,1%
Inflacin/ costo de la vida/ economa
8,1%
Fuente: GIS XXI, Diciembre 2011.
E va luac i n d e l a s i t uac i n d e
i n s e g u r i da d co m o m u y g r av e
Estratos
I y II
72,45
III
66,51
IV
59,4
53,4
Fuente: Encuesta Nacional de Victimizacin, 2009.
Se trata de un problema considerado muy grave por la

mayora de la poblacin, de todos los estratos socioeconmicos, aunque son los de mayores ingresos y menos victimizados quienes los consideran en mayor gravedad.
Volvamos al caso de Yessica

Qu tipo de experiencias e informaciones ha recibido
Yessica para tener el comportamiento que se relata?
Nos es extrao o inusual el comportamiento de
Yessica?, o, por el contrario,
es muy comn en nuestro barrio?
3. La seguridad ciudadana: un nuevo concepto

La seguridad ha sido desde siempre una de las funciones principales de los Estados, pero no ha sido entendida de
igual manera por todos y todas. Si nos vamos a los extremos,
veremos evidente que los Estados autoritarios entienden el
trmino seguridad de una manera muy distinta a los Estados democrticos.
Ac lo que hace falta es mano dura.
Quines de nosotros y nosotras no ha escuchado que alguien invoque Ac lo que hace falta es mano dura, aludiendo claramente a los regmenes de Juan Vicente Gmez y
Marcos Prez Jimnez?, incluso nosotros y nosotras mismas
lo hemos pensamos ocasionalmente?
El concepto de seguridad que se manejaba sobre todo en
pocas pasadas se preocupaba nicamente por garantizar
el orden como una expresin de la fuerza y supremaca
del poder del Estado. Hoy en da, los Estados democrticos
tienden a promover modelos policiales que buscan la participacin de los habitantes y las comunidades; tambin
buscan que todos los actos por parte de los agentes del orden
estn en un marco de respeto de las instituciones, las leyes y
los derechos humanos.
En los ltimos veinte aos se han desarrollado en Amrica Latina diferentes esfuerzos por modernizar y democratizar los sistemas de seguridad, para dejar atrs aquellos que
se identificaban con la Doctrina de Seguridad Nacional y el
modelo de orden pblico, caracterizados por normativas y
acciones que tenan como principales beneficiarios los poderosos de diversos sectores.
Es por ello, que un concepto de seguridad ms moderno y

democrtico debe poner mayor nfasis en las labores de prevencin y control de los factores que generan violencia
e inseguridad, y no tanto en tareas represivas o reactivas
ante los hechos delictivos. Fijmonos que estamos hablando
de prevencin, por un lado, y de control de los factores
que generen violencia e inseguridad, por el otro. Es decir,
estamos hablando de un concepto de seguridad que toma en
cuenta las situaciones y circunstancias sociales que tienden
a los actos violentos o que generan inseguridad. El orden
principalmente no ser el resultado de la accin de la fuerza
del Estado o de sus cuerpos de seguridad, sino de un conjunto amplio de circunstancias y situaciones que nos permiten
a los ciudadanos y ciudadanas convivir confiadamente.
Como Doctrina de la Seguridad Nacional se

conoce cierta poltica exterior de Estados Unidos que
busc que las fuerzas armadas de los pases latinoamericanos modificaran su misin y se dedicaran exclusivamente a garantizar el orden interno (ya no la defensa
de la soberana nacional), con el fin de acabar con ideologas, organizaciones o movimientos que, dentro de
cada pas, pudieran favorecer o apoyar al comunismo
u otras ideologas que pudieran cuestionar la hegemnica de los Estados Unidos. As, toda accin represiva
contra los pueblos, era legitimada por parte de las fuerzas armadas, resultando la violacin sistemtica de los
derechos humanos, que fue vista como simple dao
colateral.
La Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV)
consagra por primera vez a nivel
constitucional la seguridad ciudadana (artculo 55), en sentido amplio: proteccin de los derechos,
libertades y garantas constitucionales.
Artculo 55. Toda persona tiene

derecho a la proteccin por parte
del Estado, a travs de los rganos
de seguridad ciudadana regulados
por ley, frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad
fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos
y el cumplimiento de sus deberes.
La participacin de los ciudadanos

y ciudadanas en los programas
destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin
de emergencias ser regulada por
una ley especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los
derechos humanos de todas las
personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del funcionariado policial y de seguridad
estar limitado por principios de
necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.
El modelo de seguridad basado en el orden pblico tambin rigi a nuestro pas durante largo tiempo, y
lo que garantizaba era el normal funcionamiento de
las instituciones del Estado, y a quienes protega no era
a los ciudadanos y ciudadanas sino al orden econmico y poltico imperante (excluyente y profundamente
desigual). Fue un modelo que rigi tanto en gobiernos
dictatoriales como democrticos. La desafortunada
consigna que acu Betancourt Disparen primero y pregunten despus se reflej fielmente en
las sistemticas violaciones a los derechos humanos
por parte de los gobiernos.
Este nuevo concepto de seguridad ciudadana tiene que

ser una gua y una instruccin en el diseo y ejecucin de
las polticas pblicas de nuestros gobiernos, as como de los
planes y estrategias comunitarios que nosotros y nosotras
nos propongamos.
Modelo autoritario
Modelo democrtico
Exclusin social
Inclusin social
Polticas de mano dura
Polticas integrales atacar los factores que generan desigualdad
Privilegio de las polticas represivas contra el delito
Privilegio de las polticas preventivas contra el delito
Poltica centralista y autoritaria
Poltica local y participativa
Penas severas y de privilegio

de la prisin
Privilegio de medidas alternativas

a la pena de prisin
Algunas ideas... El Estado est obligado a generar

las condiciones para el buen funcionamiento de una
estructura institucional eficiente, que garantice a la
poblacin el efectivo ejercicio de los derechos humanos
relacionados con la prevencin y el control de la
violencia y el delito.
4. Algunas acciones y consecuencias

del miedo o sensacin de inseguridad.
Caso de Yessica
Revisemos esta breve lista Discutamos y

sumemos algunas otras acciones y consecuencias que
pueden generar el miedo o la sensacin de inseguridad
Yessica, sus hijos y su madre se encierran en sus casas y

en sus vidas y participan poco en la comunidad.
Abandono de los espacios pblicos: calles, parques u
otros. Yessica y su grupo familiar no quieren participar en las actividades comunitarias y esbozan distintas
respuestas a ello: all no habla mucho y se hace poco. Es
decir, hay un abandono de los espacios de participacin,
como por ejemplo el consejo comunal.
Yessica y su grupo familiar se sienten amenazados por
jvenes del barrio. Ello provoca el aumento de la estigmatizacin o sealamiento hacia ciertos grupos o categoras de personas que se consideran como violentas,
como ociosas o vagos, tales como los jvenes.
Aumento del gasto privado en medidas de seguridad tales como rejas, alarmas, entre otros.
Desmejoras del precio de las viviendas por considerarse
zonas peligrosas o riesgosas.
Disminucin de la confianza en la polica, ya que parecen incapaces de detener la violencia.
| la juventud, por qu un eterno problema? | 25
5. Algunos dilemas que se nos presentan

Qu debemos hacer?
La desigualdad social (vivir en un barrio pobre) y la debilidad de pautas culturales comunes genera tensin entre
seguridad y libertad: la mxima seguridad eliminara la
libertad (cosa que despus podra producir an ms inseguridad) y la mxima libertad podra aumentar la sensacin
de inseguridad (la cual a su vez destruye la libertad).
La construccin del orden ciudadano se mueve
entre dos polos: garantizar seguridades en todas las
dimensiones (legales, sociales, culturales, econmicas,
urbanas) y potenciar las libertades de todos y todas en
diferentes campos.
Por esta razn en el mantenimiento del orden ciudadano

democrtico, es decir de la seguridad ciudadana, el Estado
Social de Derechos y Justicia debe construir polticas pblicas sociales y de seguridad que puedan lograr la concertacin, un equilibrio entre la iniciativa pblica y la autoorganizacin social del espacio pblico, entre el control estatal
y la solucin alternativa de conflictos, entre los derechos de
todos y todas y la seguridad de los derechos de cada uno.
Este es uno de los desafos ms importante y difciles que
se le presentan a los Estados, y a los ciudadanos y ciudadanas
en la construccin de una sociedad justa, segura, igualitaria
y respetuosa de los derechos humanos de todas y todos.
3
La juventud, por qu un
eterno problema?
Revisemos detenidamente este segundo caso.
Tengmoslo presente
en la lectura de este apartado del folleto.
n los medios de comunicacin social, en los discursos de

los actores de gobierno, de los polticos, de los integrantes del sistema de administracin de justicia, de las personas
de la comunidad, aparecen comnmente referencias a los y
las jvenes, a quienes sitan en el centro de los anlisis en
torno a la problemtica de la violencia y la inseguridad.
Los y las jvenes aparecen retratadas en escenas, espacios y momentos ligados con la rumba, la fiesta, es decir al
entretenimiento, pero tambin relacionados con peleas,
situaciones de violencia y comisin de delitos. Incluso,
en la mayora de los casos son identificados como autores o
25
segundo caso
las y los jvenes: blanco de criticaderas
En el Bulevar de Catia se encuentra ubicado un

liceo. En los alrededores hay muchos locales comerciales
y licoreras. Desde hace unos meses ha disminuido el alumbrado en el bulevar y hay problemas con la recoleccin de
residuos. Cuando cierran los comercios, la circulacin de
personas disminuye. La gente de la comunidad lo considera un lugar problemtico, especialmente en los das de
semana, desde las siete de la noche en adelante, y tambin
los fines de semana, ya que se ha convertido en el centro de
reunin de jvenes del liceo, que se la pasan ah conversando, fumando, bebiendo alcohol y cuando oscurece consumiendo drogas. Molestan a la gente que pasa pidindoles dinero, tiran latas vacas, hacen grafitis en las paredes,
hacen ruido y pelean entre s incluso se ha sabido de rias fuertes entre ellos. La comunidad est molesta
porque siente que las autoridades del liceo y la polica no
hacen nada. La polica cuando llega disuelve la reunin de
los jvenes pero cuando abandonan el lugar ellos vuelven.
Los vecinos y vecinas dicen que los jvenes estn a la deriva
y que sus padres no se ocupan de ellos y ellas. Los jvenes
opinan que los vecinos exageran. Se sienten perseguidos y
maltratados por el profesorado, la comunidad y la polica.
Lo nico que ellos quieren es pasar tiempo con sus amigos
y amigas y ese es el nico lugar que tienen. Afirman que
la polica los odia, ya que cuando llegan siempre les
revisan los morrales y los y las detienen por un rato.
autoras de los delitos (en menor medida las del sexo femenino), y los discursos y las prcticas en relacin a ellos y ellas,
se moldean en torno a esta idea.
Esos malandritos no dejan de molestar.
Sin embargo, las estadsticas y los estudios en relacin a
la violencia nos demuestran que la inseguridad y los riesgos
afectan fundamentalmente a este grupo o sector de la poblacin, ya que en la mayora de los casos los delitos que se
cometen estn dirigidos contra ellos y ellas, es decir los y
las jvenes son las principales vctimas o blanco de la
delincuencia.
As, pensar sobre la violencia en la juventud de una forma abierta y amplia, debe abarcar estas dos aristas: la o el
joven victimario y la o el joven vctima del delito o de situaciones conflictivas o violentas.
Algunos datos a tener en cuenta...

Segn la Encuesta Nacional de Victimizacin
y Percepcin de Seguridad Ciudadana realizada en el ao
2009 nos dice lo siguiente:
Vic timiz adas por sexo segn delito
Masculino
Femenino
Homicidios
81,13%
18,87%
Lesiones
58,45%
41,54%
Edad segn delito

0-14
15-24
25-44
45-64 65 y ms
Homicidios
1,74
36,61
44
14
Lesiones
3,85
21,6
40,7
27,85
5,98
Pese a que podemos decir que los medios de comunicacin adoptan un enfoque sensacionalista, distorsionan y
exagerar los hechos delictivos, o que en las campaas electorales el tema de la violencia juvenil es utilizado para aflorar
todo tipo de discursos y propuestas regeneradoras, podemos
observar que segn las encuestas la violencia urbana sigue
siendo un fenmeno de gravedad en nuestras sociedades latinoamericanas, y afecta a este colectivo en mayor medida.
Adultocentrismo (es decir, todo en la sociedad y en la ciudad est pensado principalmente por los adultos y para
los adultos, desde sus valores, perspectivas y autoridad),
1. La poltica pblica en torno a los y las jvenes
Muchas de las instituciones relacionados con el tema de

la juventud, por sus diversas acciones o funciones (escuela,
liceo, polica, servicios asistenciales o sociales) tratan los
problemas de los y las jvenes sin consultar su opinin; y
muchas veces toman acciones o decisiones sin tener en
cuenta los factores o circunstancias que rodean o moldean
las acciones de las y los jvenes interpretadas como violentas o delincuenciales, pero que no son ms que el resultado de la exclusin a la que son sometidos y sometidas, a
la falta de derechos, etc.
Adems de ello, tambin son sometidos a procesos de
exclusiones por el solo hechos de ser jvenes; es decir basados en la edad biolgica. Estas acciones de las instituciones
pueden llegar a obstaculizar el desarrollo de los jvenes, su
capacidad de aprendizaje y su correcta insercin en la sociedad, generando nuevas formas de violencia.
De acuerdo a todo esto, toda poltica pblica de prevencin del delito debe tener en cuenta a la juventud, pero no
solamente como blanco de intervencin en circunstancias o
situaciones donde son autores de delitos, sino tambin como
vctima principales de ellos. En este sentido, la aproximacin
a la juventud no puede ser como sujetos o actores peligrosos, ni tampoco como chivos expiatorios de la inseguridad
(es decir, echarles la culpa de todo lo que pasa), puesto que
ellos y ellas son las primeras vctimas de la violencia en sus
diversas formas:
Abusos (por ejemplo por parte de la polica, los y las profesoras, las y los comerciantes),
Precariedades (como ausencia de lugares en donde reunirse, falta de recursos para satisfacer sus necesidades,
adems de vivir en situaciones de falta de alumbrado,
mal servicio de recoleccin de residuos, desorden en las
calles o ruido excesivo),
Ausencia de perspectivas de futuro (ya que la mayora de

los y las jvenes carecen de un plan ms o menos cierto
de desarrollo de sus habilidades, aptitudes y vocaciones),
entre muchas otras.
Joven, varn y de barrio, algo peor?

As, quien sea joven, varn y de barrio ser percibido
como amenaza o peligro por muchos ciudadanos y ciudadanas y, aun ms grave, por muchas instituciones.
En este contexto, la polica es, probablemente, quien ms

debe enfrentarse con esta realidad. Es la polica quien acude
cada vez que se presentan denuncias sobre mal comportamiento de los y las jvenes, es quien decide si los y las detienen o no y los que tienen que llamar a sus padres o representantes cuando estn detenidos o detenidas. Para muchos
jvenes, la polica representa la peor cara del mundo de
los adultos, la ms represiva y discriminadora.
Otra cosa que debemos tener en cuenta, es la falta de espacios pblicos y de recreacin o esparcimiento para los
y las jvenes. Claro que ello no justifica las actividades ligadas de la criminalidad o a situaciones conflictivas o violentas,
pero debemos pensar que en muchos casos esta carencia de
espacios puede llevarlos y llevarlas a que el lugar de reunin
o esparcimiento sean las licoreras, tascas, sitios despejados o
abandonados, entre otros.
Y pa dnde nos vamos?
Igualmente, la escuela, el liceo, los profesores y los

padres representan el mundo de los adultos
sancionadores y represores; aquellos que no los
escuchan, ni le dan participacin.
La juventud est sometida a una implacable presin burguesa destinada a impedir que tome conciencia de sus problemas. El poder adulto activa todas
sus fuerzas alienantes dentro y fuera de la familia, en la
escuela y en la universidad, en las formas de consumo y
de fiesta. El poder adulto quiere crear una juventud
envejecida, una juventud sin alegra, resignada a esperar las rdenes de arriba, cansada de vivir, ansiosa de
proteccin estatal y acostumbrada a valar como ovejas
a la espera del matadero de la jubilacin.
Iaki Gil de San Vicente: Debate con Jvenes Independentistas Catalanes.
.
Pensemos en los muchachos y muchachas En

qu lugares pueden reunirse, de forma que ellos y ellas se
sientan seguros y seguras, no sealados por los vecinos
y vecinas? En qu lugares pueden reunirse, de forma que
los vecinos y vecinas y quien pase por ah no se sienta
inseguro o vulnerable?
Un dato
La criminologa moderna seala que la selectividad
que opera en el accionar cotidiano de la institucin
policial no alcanza a la delincuencia de cuello blanco que delinque con los recursos del Estado o a travs
del enriquecimiento con negocios ilegales, sino que
centra su accionar en los delitos menores y
en los jvenes.
2. El estigma o la etiqueta
Los y las jvenes en general atraviesan por procesos de
exclusin y de estigmatizacin. Desde la familia hasta la escuela o liceo, donde muchas veces prevalecen las opiniones
de los adultos por sobre la de stos, hasta otros ms complejos, como los relacionados con los muchachos y muchachas
que viven en sectores populares y que suelen ser considerados como ms peligrosos o peligrosas.
Existe un estereotipo negativo del o la joven en
nuestra sociedad... se trata de la identificacin de
los jvenes con la violencia, el consumo de drogas, el
desorden, el ocio y la delincuencia.
Muchas veces nos referimos a los y las dems como

aquel malandro, aquella ociosa, ese vago, aquellos
borrachos, pero debemos estar conscientes de que cuando
sealamos a una persona o grupos de personas como diferentes vamos levantando barreras entre ellas y nosotros
o nosotras. Siempre el estereotipo seala una caracterstica
negativa de los y las dems.
Si bien la mayora de los etiquetamientos se hacen desde
la visin de los adultos, tambin existen situaciones de etiquetamiento ligadas a los propios jvenes.
Los sobrenombres que se colocan entre ellos y ellas,
muchas veces relacionados con caractersticas fsicas,
les van moldeando formas de ser y de comportarse.
Las y los jvenes etiquetados son en general quienes viven en familias con ingresos bajos y en barrios ms desfavorecidos, experimentan traumas y estrs relacionados con las
malas condiciones de vida y hacinamiento, situaciones de
violencia intrafamiliar, falta de una educacin de calidad, exclusin del mercado de trabajo, falta de reas y equipamientos
recreativos, violencia policial y amplia discriminacin.
3. La discriminacin
Las personas catalogadas o estigmatizadas sufren de rechazo y exclusin y ello ocasiona situaciones de discriminacin en distintos aspectos de la vida: en el trabajo, en la
casa, en la escuela o liceo, en el barrio, entre otros.
Qu es
la estigmatizacin?
Cuando hablamos de estigmatizacin nos referimos a la costumbre que tenemos de identificar o
etiquetar a las personas segn
sus condiciones socioeconmicas, vestido, caractersticas, identidades o comportamiento. Las
etiquetas o estigmas tienden a
marcar a las personas o grupos
como socialmente inaceptables
o inferiores, cuestin que provoca
la discriminacin o la exclusin
de ellos y ellas.
El derecho a la igualdad y no discriminacin es un

derecho humano reconocido en el artculo 21 de nuestra
Constitucin, e indica que todas las personas son iguales
ante la ley. Ello genera una obligacin del Estado de cumplir,
respetar y garantizar los derechos reconocidos, sin distincin de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin social de cualquiera de nosotros y
nosotras.
As pues La nica forma de garantizar a los
jvenes condiciones que le permitan salirse del
estigma, de la discriminacin o de las situaciones
de rechazo que los rodean y fundamentalmente de
que disfruten de sus derechos, es empezar a aceptar,
conocer y participar en sus maneras de ser y actuar
como modos legtimos y vlidos de participacin
en la comunidad.
4. Algunas consecuencias
a causa de la estigmatizacin
Revisemos esta breve lista Discutamos y
sumemos algunas otras consecuencias que pueden
generar la estigmatizacin de los y las jvenes,
as como a otros grupos y colectivos de la sociedad
(tales como personas de la tercera edad, personas
con alguna discapacidad, personas sexo-diversas,
etctera).
La discriminacin o la estigmatizacin de los y las jvenes, ocasionada en muchos casos por factores como el
vestir de una manera determinada, o pintarse o cortarse
el pelo de forma llamativa, entre otros, hace que algunas
personas y las comunidades donde se encuentran insertos, los rechacen o les tengan miedo.
El aumento de la sensacin de inseguridad de las personas si el joven es de sexo masculino y pobre.
El aislamiento de las personas de la comunidad ocasiona
un dao en la calidad de vida no slo de los jvenes, sino
tambin de los adultos y nios que los rodean.
El aislamiento del joven cuando se considera discriminado y maltratado, puede aumentar la posibilidad de que
adopte conductas riesgosas para su propia seguridad y
la de otras personas, como un excesivo consumo de alcohol y drogas y como el distanciamiento de las personas
encargadas de educarlos y protegerlos, como sus familiares, sus profesores y la misma polica.
5. Algunas ideas para analizar
Tanto desde el Estado como de nosotros la comunidad,
toda estrategia de seguridad y prevencin del delito y de inclusin social de la juventud debe evaluar estos aspectos:
Tener en cuenta a la y el joven en su totalidad: su vida

afectiva, psicolgica, escolar, familiar, entre otros.
| el problema es de todos y de todas | 37
Conocer y entender los problemas inherentes a la juventud, y en especial a los cambios psicofsicos en la adolescencia.
Dialogar con ellos y ellas, corregir mutuamente los errores y autocriticarse si la responsabilidad es del adulto y
no de los hijos o hijas.
Promover la participacin de los y las jvenes y buscar su
motivacin vital.
Plantear este tema a largo plazo y con vistas a soluciones
duraderas y no simplistas y de corto plazo.
4
El problema
es de todos y todas
Conocer y participar en las manifestaciones y representaciones de los y las jvenes.
Algunos elementos de anlisis en torno a lo

que Jos y Elsa piensan de la justicia Revisemos
detenidamente este tercer caso. Tengmoslo presente
en la lectura de este apartado del folleto.
Un e jercicio par a reflexionar

y d i s c u t i r e n c o l ec t i v o
Cules creemos que son los problemas ms comunes entre las y

los jvenes y la polica?
Qu puede hacer la polica para mejorar las relaciones con los y

las jvenes?
Cules crees que son los problemas ms comunes entre los jvenes y la escuela o liceo?
Qu pueden hacer los y las docentes para mejorar las relaciones

con los y las estudiantes?
Cules crees que son los problemas ms comunes entre los y las
jvenes y los vecinos y vecinas?
Qu puede hacer tu comunidad para mejorar las relaciones con las

y los jvenes?
1. No slo la polica
a seguridad ha sido una de las principales preocupaciones del Estado. Para su resguardo se han creado leyes e
instituciones que tienen como funcin mantener el orden
pblico y asegurar la convivencia ciudadana.
En este contexto, los cuerpos policiales o de seguridad del
Estado tienen un papel fundamental en lo que respecta a la
proteccin, la garanta de nuestras vidas, la seguridad y bienes de nosotras y nosotros, ciudadanas y ciudadanos.
37
tercer caso
elsa y jos: qu piensan de la justicia?
Elsa y Jos son vecinos y se encuentran conversando

en su cuadra. Elsa est un poco molesta porque siente que
ante los problemas de su barrio la polica no hace nada. El
otro da hubo una pelea en la calle de abajo y hubo disparos y la polica cuando lleg no pregunt nada a nadie y se
llev detenidos sin mucha averiguacin a cinco personas.
Jos recuerda el caso, porque a l le toc ser testigo del
procedimiento y fue a declarar como dos veces. Tambin
le cuenta a Elsa que cuando fue a la Fiscala estuvo casi dos
horas esperando para que lo atendieran, y en lo que estaba
ah sentado vio como dejaban en libertad a todos los detenidos en esa pelea.
Ambos comentan que la justicia en nuestro

pas no funciona, y cuando funciona detienen a los
mismos de siempre, es decir los que somos ms pobres. Elsa
recuerda que el otro da, el banco donde tiene sus ahorros,
le quit sin explicacin parte de su dinero que tena en la
cuenta y todava anda peleando para que se lo devuelvan.
Ha puesto la denuncia en la Fiscala, pero eso ni se mueve.
Es que para nosotros los pobres siempre ser igual, termin comentndole Jos.
Tanto Elsa como Jos piensan que no tiene sentido poner la
denuncia ya que las autoridades no hacen nada.
As, las funciones bsicas de la polica son:
La prevencin del delito: que es favorecer un clima de

seguridad ciudadana y de buena convivencia, lo cual disminuye la incidencia criminal o prcticas delictivas.
La persecucin del delito: que es investigar los sucesos y
detener a los agresores o causantes de situaciones violentas o que generan inseguridad.
El mantenimiento del orden y seguridad ciudadana: que
es asegurar las condiciones para que los ciudadanos y
ciudadanas podamos ejercer libremente nuestras actividades, nuestros derechos y libertades.
La polica en la mayora de las situaciones conflictivas y
delictivas, aparece como el actor principal de intervencin,
y participa principalmente para su mediacin y resolucin.
Pero pensemos... Si bien esta institucin juega un
rol fundamental en todos estos procesos, es muy irreal
esperar que ella solucione todos los problemas sociales
que se encuentran en la base de estas situaciones.
La polica puede y debe ejercer una labor social y pblica de proveer seguridad a los habitantes, pero siempre en
coordinacin con otros actores sociales e institucionales.
Los rganos de seguridad ciudadana tienen una tarea
primordial en la prevencin y deteccin del delito, pero no
pueden ser los nicos encargados de su control o administracin.
2. La intervencin de distintas instancias

En la actualidad, se viene manejando una manera de
concebir y trabajar la seguridad denominado enfoque multiagencial, que se diferencia del enfoque represivo, centralista o unitario de control del delito.
Desde el enfoque multiagencial, seguridad y convivencia ciudadana abarcan un conjunto de acciones adoptadas
por el Estado en su conjunto, es decir:
el sector pblico + sector privado + la comunidad.
Por eso se le llama multi-agencial. Este enfoque plantea
formas de control y de manejo de la seguridad que cuentan
con la la participacin de varias y diferentes instancias, incluyndonos a nosotros y nosotras como comunidad.
El cambio de enfoque ha significado modificaciones en la
poltica pblica de seguridad, que ya no pone el nfasis en el
control de la criminalidad (Polica-Justicia-Prisin), sino en
las estrategias de prevencin con relevancia de la participacin ciudadana.
Este enfoque multiagencial parte de la premisa de que la
prevencin y la participacin de todos y todas reducen los
factores de riesgos de la violencia, aumentan el desarrollo
social y disminuyen las oportunidades de delito.
Pero tambin Es importante que miremos a
nuestro alrededor y reflexionemos
Qu papel juegan los sistemas de seguridad
privados en la cotidianidad de nosotras y nosotros,
gente de barrio?
Todas y todos nos hemos dado cuenta de que se ha realizado una transferencia de responsabilidades estatales al
sector privado. Es evidente que cada vez hay ms compaas
de seguridad privadas, y no slo eso: son cada vez ms los
espacios que son custodiados por sus agentes. Calles completas en urbanizaciones, automercados, centros comerciales, locales nocturnos, tiendas por departamento, etctera.
Hay estadsticas que sealan que en muchos pases
los trabajadores y trabajadoras de las compaas
de seguridad privada exceden en nmero al de los
cuerpos de seguridad del Estado.
Otro ejemplo lo podemos ver en la proliferacin de mecanismos de vigilancia electrnica, rejas, candados, que denotan una creciente mercantilizacin o industrializacin de
la seguridad. De la nada, nos encontramos con una cmara
que vigila nuestros gestos y pasos; de la nada, nos encontramos con un portn que slo abre a control remoto (incluso
en calles de uso pblico); de la nada nos encontramos con
un cartel que o bien nos pide que sonriamos porque Usted
est siendo vigilado o bien nos amenaza con electrocutarnos si intentamos saltar la reja.
Reflexionemos
Es esa la seguridad para todas y todos?
A qu sectores de la poblacin
atiende la seguridad privada?
Esta seguridad privada, a quines supone
delincuentes?
En este sentido, los distintos ministerios, instituciones,

actores privados y, principalmente, la comunidad, deberan
ensayar estrategias respetuosas de los derechos humanos, para hacer frente a las demandas ciudadanas en relacin con la seguridad.
UN E J E R C I C IO PARA P E NSAR E L T E MA
D E LA PR E V E N C IN
Enumeremos instituciones, agrupaciones, actores y actoras
que puedan contribuir al tema de la prevencin del delito.
Tambin definamos cmo lo podran realizar.
Gobierno
Comunidad, organizaciones
sociales
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
3. La organizacin comunitaria
para la prevencin del delito
Cmo las normas del pas reconocen nuestro
papel en temas de seguridad?
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece la participacin ciudadana, especficamente

en el rea de la seguridad ciudadana y en la administracin de justicia.
Igualmente, la Ley de los Consejos Comunales tiene
como objetivo regular y promover instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias y grupos sociales en general,
para ejercer la gestin de las polticas pblicas. En ella no
se hace mencin directa sobre el tema de la seguridad;
pero de manera enunciativa se sealan algunos de los
distintos comits que podramos conformar en las comunidades, entre los que est el tema de la prevencin del
delito.
En la nueva Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Policial Nacional, la participacin comunitaria y la organizacin vecinal trabajarn de manera coordinada con el Servicio de Polica Comunal para la resolucin de los problemas sociales de la localidad.
Una de las tareas de la Polica Comunal es la formulacin
de un plan conjuntamente con las comunidades, a partir de
un diagnstico de los principales problemas sociales y las
potenciales amenazas a la seguridad de la localidad. De esta
forma, el Plan del Servicio es un producto conjunto entre

polica y comunidad.
ciendo nexos de mutua confianza, que es muy importante

para un trabajo coordinado en materia de seguridad comunitaria.
Ojo! No somos ni informantes ni soplones.

El intercambio de informacin que debe existir entre
la comunidad y la polica comunal, no implica que
nosotros y nosotras, ciudadanos y ciudadanas,
nos convirtamos en informantes o soplones,
ya que eso despertara sentimientos de
desconfianza y, peor an, nos pondra en peligro.
La informacin vital, no es aquella que seala o
alimenta la sospecha contra individuos o grupos, ms
bien es aquella que permite:
conocer, organizar, accionar, unificar esfuerzos
en funcin de mejorar las capacidades
de las comunidades para enfrentar cualquier
tipo de riesgo.
Ni nosotros ni nosotras como comunidad,

ni ellos ni ellas como policas,
podemos avanzar mucho si trabajamos solos.
Los programas y proyectos comunitarios de prevencin

estn orientados a involucrar la participacin activa de
los vecinos y vecinas, cooperando entre s y con la polica
para reducir el delito en nuestro entorno. Estos programas
y proyectos comunitarios se basan en que nosotros y nosotras, en comunidad, podemos participar construyendo estrategias para aumentar la seguridad del lugar en que vivimos, de manera pacfica, preventiva y solidaria.
Una de las ventajas ms importantes de que la polica
mantenga una relacin ms prxima, abierta, cercana y
colaboradora con nuestra comunidad, es que mejora las
relaciones que tenemos con ella, y a la inversa. No slo
tendremos una mejor opinin sobre la polica y veremos que
ella s est haciendo su trabajo, sino que se irn estable-
Asimismo, vemos que en nuestro caso Elsa y Jos han

perdido la confianza en las instituciones tanto policiales
como judiciales; ellos han perdido la motivacin para denunciar los delitos o las faltas.
Sobre nuestro tercer caso... Elsa y Jos se sienten

decepcionados y hasta molestos con que la Polica no
haga nada frente a los conflictos en su barrio
Es importantsimo que pensemos y reflexionemos
en qu actividades podramos participar en nuestra
comunidad, como tambin con los rganos de
seguridad ciudadana, para colaborar y pensar en
conjunto estrategias y acciones encaminadas a
solucionar el tema de la inseguridad.
Reflexionemos... Sabemos que muchas veces

los procedimientos son lentos y tediosos, pero es
responsabilidad de todos y todas impulsarlos.
5. La selectividad del sistema
A l g u n o s d at o s
En cuanto a la denunciabilidad, la Encuesta Nacional de Victimizacin realizada en el ao 2009 nos muestra que el ndice de
denuncia total de los delitos es de 31%, prcticamente igual al
observado en la Encuesta de Victimizacin realizada en el ao
2006. Se observan variaciones de acuerdo al tipo de delito.
Delitos ms denunciados
Porcentaje de denuncia
Homicidio
84%
Hurto
22%
Robo
32%
Lesiones personales
59%
4, Como comunidad,
qu podemos lograr con nuestra participacin?
Recuperamos el control de nuestros conflictos.
Facilitamos y fortalecemos la organizacin y solidaridad
comunitaria, para el mejoramiento de nuestra calidad de
vida, el cuidado de nuestro barrio y la defensa de nuestros derechos humanos.
Nuestras acciones se orientarn al mejoramiento de
nuestros espacios pblicos.
Contribuimos a disminuir el miedo frente al delito (es lo
que en la primera parte de este folleto llamamos inseguridad subjetiva).
Conoceremos mejor las formas delictivas del barrio.
Haremos contralora social de la actividad policial.
Los actores e instituciones que componen el sistema penal (polica, tribunales, fiscalas y crceles) pueden operar
o trabajar en muchos casos de manera selectiva, es decir,
seleccionando de antemano los grupos o colectivos sobre los cuales actuar o atender. Esta seleccin la hacen
partiendo sobre todo de las ideas preconcebidas que tienen
sobre quines suelen ser los infractores o agresores y quines suelen ser las vctimas. Es lo que hablamos anteriormente de etiquetas y estigmatizaciones.
Esta forma de trabajar selectiva limita el reconocimiento y garanta de nuestros derechos humanos, plasmados en
la Constitucin, ya que ocasiona que cuando accedamos al
sistema de justicia vayamos encontrando obstculos difciles de atravesar y que adems imposibilitan nuestra participacin ciudadana.
ALGO D E T E ORA C RTI C A
De manera particular, criminlogos crticos latinoamericanos postulan que la represin del sistema penal,
particularmente la policial, se produce contra los sectores ms empobrecidos y dbiles de la poblacin y que
el derecho penal, antes que un sistema de garantas, es
un sistema de castigo que responde a los intereses de la
clase dominante.
El elevado ndice de selectividad del sistema penal, por

ejemplo, hace que slo se capturen determinados infractores, cuya caracterstica central est dada por su condicin
masculina, joven, bajo nivel de ingreso, nulo o escaso acceso al mercado laboral y baja educacin formal. Mayoritariamente son detenidos por causas relacionadas con ataques a
la propiedad (robos, hurtos) a comercios, tenencia o venta de
pequeas cantidades de sustancias de droga o ataques a las
personas en ocasin de atentados contra la propiedad.
El profesor Zaffaroni propone dos tipos de instancias que
inciden en estos procesos de selectividad: las especficas y
las inespecficas. Veamos:
Las especficas son las ejecutoras o policiales (incluyendo todas las policas y, por supuesto, a los servicios de inteligencia de los Estados), las judiciales penales (incluyendo a jueces, fiscales, defensores, abogados y funcionarios
administrativos), las penitenciarias, las de reproduccin
ideolgica (universidades, institutos de investigacin especializados), las organizaciones no gubernamentales
(dedicadas al tema), las internacionales (especializadas
en los niveles mundial o regional) y las transnacionales
(que influyen especficamente sobre los gobiernos desde
otros gobiernos). Vemos que estas instancias especficas se ocupan principalmente de hacer la seleccin
del agraviado o agraviada y del agresor o agresora.
Las inespecficas son los poderes legislativos y ejecutivos,

los partidos polticos y, sobre todo, los medios masivos de
comunicacin social (o aparatos de publicidad del sistema penal). Vemos que estas instancias inciden en los
procesos de seleccin, desde una incumbencia ms

amplia pero menos directa.
Todas estas instancias (especficas e inespecficas) moldean de alguna manera los procesos de selectividad de
acuerdo a su conveniencia, principios e ideas, e intervienen
en muchos casos de manera conjunta y premeditada.
Revisemos nuestro tercer caso, especficamente
la molestia de Elsa La selectividad del sistema la
podemos identificar con la molestia de Elsa, porque el
banco le retuvo sus ahorros sin ninguna explicacin.
Hemos escuchado alguna vez aquello

que se denominan delitos de cuello blanco?
Los delitos de cuello blanco estn relacionados con actores o personalidades socialmente privilegiados que difcilmente ingresan o pasan por los tribunales, tales como las
grandes corporaciones y los bancos, entre otros.
Como nos dice el maestro Zaffaroni:
No nos cansaremos de insistir en que en los desajustes peligrosos del sistema penal no suele haber
conspiraciones, no se trata de mquinas armadas por
ningn genio maligno que las maneja con computadora desde un centro del mal, sino de tendencias
que se van dando y que nadie detiene en la medida
en que resultan funcionales a los diferentes intereses
sectoriales. Es algo as como: Mira lo que est sucediendo. Parece que nos conviene, djalo andar.
| la prevencin comunitaria | 51
6. Cul es el desafo?
No debemos dejar solas a las instancias del control formal (policas, jueces, fiscales y crceles). Los derechos humanos nunca se hallan en tan grave peligro como cuando sus nicos defensores son las instituciones polticas y
sus funcionarios y funcionarias. Debemos participar.
En el quehacer cotidiano, nuestra funcin y tarea principal en materia de seguridad y justicia debe ir dirigida
a acompaar y problematizar todas estas cuestiones
planteadas, y a erigirnos en permanentes defensores y
defensoras, as como en fiscales y fiscalas, de nuestros
derechos fundamentales y garantas especficas.
5
La prevencin comunitaria
Debemos ser vigilantes y ejercer la contralora social en

todas las instancias y reas relacionadas con la seguridad.
Algunos elementos de anlisis en torno a la

discusin planteada en el cuarto caso Revisemos
detenidamente este caso y tengmoslo presente en la
lectura de este apartado del folleto.
Debemos luchar cada uno y cada una desde nuestros espacios y denunciar la selectividad y discriminacin de los
actores que intervienen en el sistema de control penal.
p r e g u n ta s pa r a r e f l e x i o n a r
Quines son las instancias involucrados en el caso ejemplificado con Elsa y Jos?
Cules son las conductas especficas que producen conflicto y

molestia entre los dos vecinos?
En qu casos concretos crees que la justicia ha sido o es selectiva?
Qu podemos hacer para luchar contra la discriminacin del

sistema penal?
1. Represin o prevencin del delito?
lo largo de la historia se han ido desarrollando distintas perspectivas para abordar el delito y a partir de esas
perspectivas (o formas de ver) se han creado infinitos planes
de seguridad. As, hoy en da podemos resumir en 2 las formas en que los Estados abordan la poltica de seguridad: la
represin del delito y la prevencin del delito.
La represin del delito implica la intervencin ex post, es
decir despus de que el delito ha sido producido, y la intervencin se hace sobre todo para castigar a la persona que
51
cuarto caso
la comunidad y sus problemas
El alcalde del municipio Mendoza ha decidido reunir a

la comunidad debido a los altos ndices de violencia que
se estaban registrando por la zona. Una vez reunidos, les
propone que expresen cules son los problemas familiares
y comunales que ms los estaban afectando, y que pudieran incidir en el aumento de la criminalidad. La idea es
que entre todos y todas se diseen estrategias

para la frenar la avanzada delictual.
Los vecinos del sector Las Maras, coinciden que por su
zona han proliferado las licoreras, y que el consumo de alcohol ha aumentado desde entonces. Tambin dijeron que
la zona est muy deteriorada, pareciera que la Alcalda se
ha olvidado de ellos. No estn muy seguros, pero creen que
si cierran las licoreras en las noches y arreglan las calles y
los espacios de recreacin, y dan destino provechoso a los
lugares abandonados, el delito podra bajar.
Los vecinos del sector Los Cocos, dicen que por all ni licoreras hay, casi no existen negocios y las fuentes de trabajo escasean. Los hombres se la pasan en la casa flojeando y
que no tienen trabajo.
Los vecinos de Las Moras, dicen que desde los liceos se
les ensea a los estudiantes cosas violentas, no se los escucha y se les irrespeta sus derechos. Los maestros y maestras
se defienden y dicen que el problema es de las familias, que
educan mal a sus hijos e hijas, y que frente a eso no pueden
hacer mucho.
En general, los vecinos y vecinas de las distintas zonas coinciden que todos y todas deben hacer algo frente a la violencia y el delito que est aumentando en el municipio y
que deben apoyar a la Alcalda y las otras instituciones y
trabajar de manera coordinada y conjunta para la prevencin del delito .
lo cometi. La prevencin el delito es la intervencin ex ante,

es decir, aquella accin o conjunto de acciones que se realizan con anterioridad a que el delito se produzca, para as
evitarlo.
La poltica de la represin busca castigar el delito.
La poltica de la prevencin busca evitar el delito.
Ms vale prevenir que lamentar.

En la actualidad, y especficamente en nuestro pas, se
consolidando la idea de que es mejor prevenir el delito. Ser
bueno que conozcamos distintas teoras al respecto, que enfocan distintas estrategias o caminos que podemos seguir
para la prevencin del delito.
2. Teora de la prevencin situacional y ambiental

Este tipo de perspectiva o teora se centra en la situacin,
en nuestro propio ambiente o entorno inmediato en el cual
se dan las situaciones de violencia o crimen. No se centra
tanto en quines cometen los delitos, sino que se centra en
los lugares en donde se cometen.
Desde este enfoque de prevencin, el delito se ubica en
determinados lugares y momentos (zonas de riesgo) y suele
tener por vctimas u objetivos a determinadas categoras o
grupos de personas y lugares.
Es que a esa hora nadie puede pasar por ah.
Esta teora de la prevencin situacional o ambiental maneja mucho el concepto de oportunidad, muy importante
para entender la distribucin social, temporal y espacial de

las situaciones consideradas peligrosas. Sus estrategias se
dirigen a pronosticar los acontecimientos, es decir adelantarse al acto delictual. No busca sancionar a quien cometa el delito, sino reducir o minimizar las oportunidades
de cometerlo. Sin oportunidad no hay delito.
El xito de esta estrategia depende de que los potenciales
ofensores perciban que las situaciones para cometer los delitos son adversas: no ser fcil, mayor riesgo y poca recompensa. Es decir, la persona que va a cometer el delito se
encuentra con tantas dificultades u obstculos que desiste
de cometerlo.
Hay autores que clasifican este tipo de prevencin situacional o ambiental en tres tipos, teniendo en cuenta sobre
quien se dirige la poltica:
la prevencin primaria se dirige a la poblacin en general,

la prevencin secundaria sobre grupos sociales en riesgo
de realizar delitos, es decir potenciales delincuentes, y
la prevencin terciaria se orientan a aquellos que ya realizaron delitos o delincuentes conocidos.
Ahora bien, recordamos en nuestro caso cuando los vecinos de Las Maras, decan que su zona estaba muy deteriorada, las calles estaban daadas y no haba espacios de recreacin. Bueno, de eso se encarga la prevencin situacional.
Las crticas fundamentales a esta teora se centran en lo
siguiente:
Se dirige a los sntomas y no a las causas del delito, parece estar poco interesada en el por qu de la comisin de
los delitos.
Coloca la atencin en los delitos contra la propiedad que
se producen en los espacios pblicos y desatiende los delitos violentos que ocurren en privado, como por ejemplo
los de violencia contra la mujer.
Reproduce la exclusin social, siendo bien problemtico
en nuestro pas donde los delitos violentos se concentran
en los sectores socioeconmicamente ms deprimidos de
la poblacin.
Promueven una mentalidad de fortaleza y la idea de los
espacios defendibles, fragmentando los espacios y las
relaciones sociales, entre los de adentro y los de afuera.
La actividad delictiva se desplaza hacia otras situaciones y ambientes ms desprotegidos, que generalmente
son lugares donde las privaciones estn ms marcadas
(alumbrado y trnsito, por ejemplo). Es decir, produce un
efecto es muy negativo, ya que se concentra la actividad
delictiva en las zonas socialmente ms desprotegidas.
Aumenta el vigilantismo, el control de unos sobre otros,
por ejemplo: las prcticas de denuncia contra nuestros
vecinos.
Parte de una confianza excesiva el impacto de la tecnologa en la posibilidad de prevenir el delito y a su vez propicia el incremento de ests tcnicas: se empieza por una
calle cerrada, luego se le agrega una caseta de vigilancia,
despus un circuito cerrado de televisin, muros y cercas

electrificadas y as sucesivamente.
Aumento de la intromisin en la vida privada de la personas.

Como si ya no tuviramos suficiente!
3. Teora de la prevencin social

La perspectiva o teora de la prevencin social est centrada en abordar las causas estructurales de la violencia
y el delito, como por ejemplo la desigualdad.
Se fundamenta en la bsqueda de los factores sociales
que generan delitos. En tal sentido, se propone realizar intervenciones que intentan encontrar las causas por las
cuales las personas delinquen, para abordar de esa forma
la prevencin de actos de criminalidad y la identificacin de
motivaciones sociales, culturales e individuales para una
accin delictiva.
La tctica social implica un amplio proceso de multiplicacin de actores e instancias en la poltica de seguridad urbana y de prevencin del delito, como lo son los gobiernos
locales, los servicios sociales, las instituciones educativas,
etctera. En buena medida suplantan o desplazan a los
actores e instancias tradicionales de control del delito,
como lo son la polica y los tribunales.
Los Estados que ponen el acento en lo social, que impulsan polticas de proteccin hacia los sectores sociales en condiciones de mayor vulnerabilidad, aplican en mayor medida
programas de prevencin social del delito. Esto se traduce
en programas no represivos para disminuir la violen-
cia y transformar las condiciones sociales que influyen

en la comisin de delitos. Concretamente, la prevencin y
el cambio de las motivaciones delictivas son alcanzadas por
medio de polticas sociales de vivienda, educacin, familia y
empleo, que privilegian instancias de participacin y de solidaridad (sobre todo con los grupos de riesgo o de peligro
social).
Las crticas o debilidades ms importantes a esta teora
de la prevencin social manifestadas son las siguientes:
La identificacin tanto de los grupos de riesgo como de

los peligrosos se limita a clculos y supocisiones que no
tienen ninguna comprobacin con la realidad.
La prevencin se dirige a las vctimas potenciales y las
coloca en el centro del anlisis y de las polticas, y en
nombre de la victimizacin pueden entrometerse en
sus vidas privadas, creando muchas veces situaciones de
desigualdad entre los ciudadanos.
Existe poco financiamiento para las investigaciones y
los proyectos a desarrollar sobre prevencin social, comparada con las inversiones en polica, sistema judicial y
crceles.
La eficacia de los programas de prevencin social son difciles de medir y los tiempos de su implementacin demasiado largos y a veces no compatibles con una cultura
de la intervencin prctica, rpida y visible.
Las medidas de carcter social estn enfocadas ms a
objetivos de resolucin de conflictos o de poltica social,
lo que impulsa al asistencialismo. Va declinando la in-
tervencin estructural sobre las races que causan la

criminalidad y el delito. Esta tendencias llega al punto
de que ciertas medidas asistencialistas y de intervencin
rpida llegan a colindar con medidas de prevencin situacional.
4. Teora de la prevencin comunitaria

Se la puede definir como una tcnica que est orientada
a la comunidad en general, al barrio mismo, en lugar de
estar enfocada a las potenciales vctimas o a los potenciales
ofensores. As, podemos decir que la perspectiva o teora de
la prevencin comunitaria del delito enfoca a la comunidad
un doble sentido: objeto y actor de las polticas de prevencin.
Tiende a reducir el riesgo de ser victimizado o victimizada y la sensacin de inseguridad, o sea el temor personal
y/o colectivo de ser vctima de un delito, mediante la participacin de las comunidades en el diseo y ejecucin de las
polticas o estrategias de seguridad.
Las tcticas de prevencin comunitarias, tales como la
organizacin de patrullas de vecinos y otras formas de participacin ciudadana en la prevencin del delito, han mostrado que tienen un mayor impacto en la reduccin del miedo
al crimen o de la sensacin de inseguridad que en la reduccin de los ndices delictivos. Asimismo, pueden considerarse como una buena herramienta para el ejercicio del
control sobre las acciones de las autoridades pblicas
en un Estado Democrtico.
Esta tcnica de prevencin intenta reorientar la resolucin de los problemas en la comunidad, con base en que so-
mos los mismos habitantes quienes sabemos cules son

nuestras necesidades y problemas. El empoderamiento de
los vecinos y vecinas en situaciones conflictivas y delictivas
permite crear un canal de informacin desde la comunidad
hacia los agentes encargados de brindar el servicio pblico,
principalmente, la institucin policial. Como seala Mximo Sozzo, se apunta a la produccin de una relacin de
confianza y cooperacin entre la institucin policial
y el vecindario, en el marco de la descentralizacin de la
toma de decisiones y la prestacin de los servicios, en las estructuras estatales.
La implementacin de mecanismos participativos y autogestionados de resolucin de conflictos en barrios con elevadas tasas de violencia es un mecanismo que ha resultado
eficaz tanto para una resolucin democrtica y pacfica de
los conflictos, como tambin para promover la reconstruccin de vnculos sociales que la exclusin econmica y social
deterioraron.
La participacin de la comunidad en tareas de prevencin
del delito y manejo de los conflictos violentos, que tradicionalmente estuvieron reservadas al Estado, especficamente
a la polica, cuenta con algunas experiencias en nuestro
continente que, auqnue deben ser evaluadas, merecen que
las tengamos en cuenta, tal es el caso de la conformacin de
juntas vecinales de seguridad en Argentina, los Frentes de
seguridad local de Colombia, los Consejos de Seguridad de
Sao Paulo, entre otros.
Este involucramiento de organizaciones comunitarias,
sociales, deportivas, religiosas, redes sociales, comits, entre otros, participando en la creacin e implementacin de
polticas pblicas de control del delito y de resolucin de los
conflictos violentos, puede considerarse como un elemento

o un factor que refuerza los niveles de confianza que tienen los ciudadanos y ciudadanas en la construccin participativa de los asuntos que competen a todos y todas y en
fortalecimiento de un Estado social, de derecho y de justicia,
sustentado en una democracia participativa.
As como existen factores positivos para el desarrollo de
la prevencin comunitaria, tambin se han evaluado algunas cuestiones que pueden ser:
Existen muchas comunidades donde los niveles de participacin son cada vez menores debido a factores separatistas, como privacidad, apata poltica, consumismo
desenfrenado y narcisismo que llevan a formas de abstencin social y espacial de las comunidades. Ello ocasiona que no haya resultados contundentes y comprobables
de su eficacia.
Es difcil medir los grados de organizacin o desorganizacin de una comunidad: las zonas con ms alta tasa
de criminalidad pueden ser tanto desorganizadas como
organizadas de forma diferente.
La organizacin comunitaria amerita de un factor externo que intervenga para apoyar la organizacin, pero
cuando esa intervencin externa sea retirada podr seguir sola?
Crea grupos de vecinos con el propsito de prevenir y

reprimir el delito, exponindolos a riesgos y enfrentamientos con sus pares.
5. Cmo impulsamos la prevencin comunitaria?

Como se mostrara ms arriba, existen posiciones encontradas en torno a la participacin comunitaria en la prevencin del delito, sin embargo, creemos necesario apostar en
nuestro pas por su implementacin desde una perspectiva democrtica, estableciendo con claridad las funciones
que debe asumir la comunidad y las funciones que debe asumir el Estado, con miras a la construccin de una sociedad
justa, solidaria y socialista.
Trabajando en conjunto con las instituciones encargadas

del diseo e implementacin de programas de prevencin
social de la violencia y el delito. Insistamos en que ms importantes es evitar y prevenir que sancionar y castigar.
Creando dentro de las organizaciones en las que participamos, comits o instancias, que tengan tareas directas
en el tema de la resolucin de los conflictos violentos
que ocurren en nuestras comunidades.
Los gobiernos locales deben consultar y articular con las

comunidades las polticas en el campo del control del delito y la violencia que pretenden aplicar, y llegar a consensos necesarios en torno a ellas.
La participacin comunitaria no debe ser a corto plazo,
sino que debe ser sostenible en el tiempo, involucrndose en todo el proceso de construccin, implementacin y
evaluacin de las polticas.
Contemplando en el plan de seguridad ciudadana la metodologa de evaluacin de manera participativa con la
comunidad y las instituciones participantes.
61
Alentando el involucramiento de instituciones acadmicas, de organizaciones sociales y comunitarias en el diseo, cogestin y evaluacin de programas de seguridad en
asociacin con las agencias gubernamentales.
Promoviendo la rendicin de cuentas y contralora social sobre las instancias del Estado encargadas del tema
de delito y la violencia, tales como: la polica, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo, entre otras.
Un e jercicio par a reflexionar:
Qu razones tenemos para comenzar a discutir colectivamente

sobre el tema de la seguridad en nuestra comunidad?
Cules son las personas e instituciones que deben apoyarnos

en esta iniciativa?
Qu acciones o iniciativas podemos desarrollar de manera colectiva y comunitaria para prevenir la violencia en nuestro barrio?
BORJA, J. (2011): Revista Viento Sur, nmero 116/mayo 2011. Barcelona.

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Prevencin de la Violencia Juvenil: lecciones aprendidas y desafos futuros. Washington: Woodrow Wilson International Center for Scholars.
Esta edicin de Discutamos sobre seguridad ciudadana,

se termin de imprimir en los talleres de la Imprenta
de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES),
el mes de noviembre de dos mil doce,
y consta de dos mil ejemplares.

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Discutamos

Algunos conceptos para la reflexin en comunidad

Ministerio del Poder Popular para

Ministro Nstor Reverol

1. Para qu nos sirve este folleto?

3. La seguridad ciudadana: un nuevo concepto

4. Algunas acciones y consecuencias

5. Algunos dilemas que se nos presentan

3. La juventud, por qu un eterno problema?

DISCUTAMOS SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

1. La poltica pblica en torno a los y las jvenes

Atribucin-NoComercial-CompartirIgual. Todas y todos somos libres de

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD (UNES)

Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia.Apartado postal:

5. Algunas ideas para analizar

2. La intervencin de distintas instancias

5. La selectividad del sistema

1. Represin o prevencin del delito?

2. Teora de la prevencin situacional y ambiental

3. Teora de la prevencin social

4. Teora de la prevencin comunitaria

5. Cmo impulsamos la prevencin comunitaria?

ste folleto ser de gran utilidad para aproximarnos a los

10 | discutamos sobre seguridad ciudadana |

cotidianas de nuestras vidas, que algunas veces provocan

| para qu nos sirve este folleto? | 11

gar y problematizar lo cotidiano, mirar al otro y tratar de

12 | discutamos sobre seguridad ciudadana |

| la seguridad y la inseguridad... de qu estamos hablando? | 13

Yessica es una joven que vive en Catia con su mam y sus

Ni Yessica ni su mam participan en el consejo comunal, dicen

salido tan mal en ese barrio.

14 | discutamos sobre seguridad ciudadana |

La construccin de lazos de confianza y solidaridad en

| la seguridad y la inseguridad... de qu estamos hablando? | 15

16 | discutamos sobre seguridad ciudadana |

gnero, la ubicacin de la vivienda, el trabajo, las rutinas

| la seguridad y la inseguridad... de qu estamos hablando? | 17

18 | discutamos sobre seguridad ciudadana |

| la seguridad y la inseguridad... de qu estamos hablando? | 19

Cules son los tres principales

Inflacin/ costo de la vida/ economa

Fuente: GIS XXI, Diciembre 2011.

Fuente: Encuesta Nacional de Victimizacin, 2009.

Se trata de un problema considerado muy grave por la

Volvamos al caso de Yessica

3. La seguridad ciudadana: un nuevo concepto

20 | discutamos sobre seguridad ciudadana |

Es por ello, que un concepto de seguridad ms moderno y

Como Doctrina de la Seguridad Nacional se

| la seguridad y la inseguridad... de qu estamos hablando? | 21

Artculo 55. Toda persona tiene

La participacin de los ciudadanos

22 | discutamos sobre seguridad ciudadana |

| la seguridad y la inseguridad... de qu estamos hablando? | 23

Este nuevo concepto de seguridad ciudadana tiene que

Polticas de mano dura

Polticas integrales atacar los factores que generan desigualdad

Privilegio de las polticas represivas contra el delito

Privilegio de las polticas preventivas contra el delito

Poltica centralista y autoritaria

Poltica local y participativa

Penas severas y de privilegio

Privilegio de medidas alternativas