Spaiul Economic European (SEE), Elveia i rile din nordul Europei

Spaiul Economic European (SEE) a fost creat n 1994 pentru a extinde dispoziiile juridice ale
Uniunii Europene referitoare la piaa sa intern la rile din sociaia European a !i"erului
Sc#im" (E!S)$ %ispoziiile le&islative ale UE referitoare la piaa intern sunt inte&rate n
le&islaia rilor ce fac parte din SEE dup ce sunt acceptate de ctre aceste ri$ 'unerea n aplicare
i respectarea acestor dispoziii sunt ulterior suprave&#eate de or&ane speciale din cadrul E!S i
de o comisie parlamentar mixt$
UE i dou ri(partenere din cadrul SEE, )orve&ia i *slanda, interacioneaz i prin intermediul
unei serii de +politici nordice, i forumuri care se axeaz pe zonele periferice din partea de nord a
Europei, zone care nre&istreaz o evoluie susinut, precum i pe zona arctic n ansam"lu$
%ei nu face parte din SEE, Elveia este n continuare mem"r a E!S$ -ai "ine de 1./ de tratate
"ilaterale sectoriale lea& aceast ar de UE, conin0nd n esen aceleai dispoziii ca cele
adoptate de alte ri din cadrul SEE n domeniul li"erei circulaii a persoanelor, a "unurilor, a
serviciilor i a capitalului$
1emei juridic
'entru SEE2 rticolul .13 din 1ratatul privind funcionarea Uniunii Europene (acorduri de
asociere)$
'entru Elveia2 cordul privind serviciile de asi&urri din 1949, cordurile "ilaterale * din 1999 i
cordurile "ilaterale ** din .//4$
SEE
$5"iective
Scopul urmrit de Spaiul Economic European (SEE) este extinderea pieei interne a UE ctre
rile(mem"re ale sociaiei Europene a !i"erului Sc#im" (E!S)$ ceste ri fie nu doresc s
adere la UE, fie nu au aderat nc$
6$7ontext
8n 199., cele apte ri care alctuiau E!S n acea perioad au ne&ociat un acord care s le
permit s participe la am"iiosul proiect al 7omunitii Europene, piaa intern, lansat n 1949 i
finalizat la sf0ritul lui 199.$ cordul privind Spaiul Economic European (SEE) a fost semnat la .
mai 199. i a intrat n vi&oare la 1 ianuarie 1994$ 8n cur0nd ns, numrul rilor(mem"re ale
E!S:SEE s(a redus2 Elveia nu a mai ratificat acordul din cauza rezultatului ne&ativ al
referendumului pe acest su"iect, iar ustria, ;inlanda i Suedia au aderat la Uniunea European n
1999$ 8n SEE au rmas numai *slanda, )orve&ia i !iec#tensteinul$ 7ele 1/ noi state mem"re care
au aderat la UE la 1 mai .//4 au devenit automat mem"re ale SEE, la fel ca 6ul&aria i <om0nia,
care au aderat n .//3$
7$%omeniile vizate de SEE
SEE depete cadrul acordurilor o"inuite de li"er sc#im", conferind rilor din cadrul E!S (cu
excepia Elveiei) toate drepturile i o"li&aiile aferente pieei interne a UE$ SEE include cele patru
li"erti ale pieei interne (li"era circulaie a "unurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalului)
i politicile conexe (concurena, transportul, ener&ia i cooperarea economic i monetar)$
cordul conine politicile orizontale strict le&ate de cele patru li"erti2 politicile sociale (inclusiv
sntatea i si&urana la locul de munc, dreptul muncii i tratamentul e&al al "r"ailor i
femeilor), politicile privind protecia consumatorilor, cele referitoare la mediu, la datele statistice i
la dreptul societilor comerciale, precum i o serie de politici conexe, cum ar fi cele le&ate de
cercetare i dezvoltarea te#nolo&ic, care nu decur& din ac=uis(ul UE i nici din acte o"li&atorii, dar
sunt puse n practic prin intermediul activitilor de cooperare$
%$!imitele SEE
cordul privind SEE nu conine dispoziii o"li&atorii n toate sectoarele pieei interne sau ale altor
politici care fac o"iectul tratatelor privind UE$ 8n special, dispoziiile o"li&atorii din cadrul
acordului nu vizeaz urmtoarele politici2
politica a&ricol comun i politica comun n domeniul pescuitului (dei acordul conine dispoziii
privind comerul cu produse a&ricole i piscicole)>
uniunea vamal>
politica comercial comun>
politica extern i de securitate comun>
domeniul justiiei i al afacerilor interne (dei toate rile E!S fac parte din spaiul Sc#en&en) i
uniunea economica i monetar (UE-)$
E$*nstituiile i mecanismele SEE
1$'reluarea le&islaiei UE
)oile texte referitoare la piaa intern a UE sunt examinate de 7omitetul mixt al SEE, alctuit din
reprezentani ai UE i ai celor trei state din cadrul E!S(SEE$ cest comitet se reunete o dat pe
lun i decide ce acte din le&islaie i, la nivel mai &eneral, din ansam"lul actelor adoptate de UE
(aciuni, pro&rame etc$) tre"uie inte&rate n SEE$ !e&islaia este inte&rat n mod oficial prin
includerea actelor respective n lista protocoalelor i a anexelor la cordul privind SEE$ 70teva mii
de acte au fost astfel inte&rate n cordul privind SEE$ 7onsiliul SEE, compus din reprezentani ai
7onsiliului UE i din minitrii de externe ai rilor E!S(SEE, se reunete de cel puin dou ori pe
an pentru a oferi 7omitetului mixt orientri de ordin politic$
.$1ranspunerea
5dat ce un act al UE a fost inte&rat n cordul privind SEE, el tre"uie transpus n le&islaia
naional a celor trei ri E!S(SEE, dac le&islaiile lor naionale respective fac necesar
transpunerea$ 'entru aceasta poate fi nevoie doar de o decizie a &uvernului sau de apro"area
parlamentului$ 1ranspunerea este o aciune oficial i, prin urmare, n aceast etap actele pot fi
adaptate numai din punct de vedere te#nic$ Exist dispoziii prin care se cere participarea rilor
E!S la ela"orarea actelor UE$
?$-onitorizarea
%up extinderea le&islaiei privind piaa intern la rile E!S(SEE, transpunerea i aplicarea sunt
monitorizate de utoritatea de Suprave&#ere a E!S i de 7urtea de @ustiie a E!S$ utoritatea
de Suprave&#ere a E!S menine un ta"el comparativ privind piaa intern, cu ajutorul cruia se
monitorizeaz punerea n aplicare a le&islaiei n rile SEE$
4$<olul parlamentelor
t0t 'arlamentul European ('E), c0t i parlamentele naionale ale rilor E!S(SEE sunt implicate
puternic n monitorizarea cordului privind SEE$ 'rin articolul 99 din acord se nfiineaz o comisie
parlamentar mixt a SEE, care se reunete de dou ori pe an$ 'E i parlamentele naionale din
rile SEE &zduiesc comisia pe r0nd, iar preedinia comisiei este exercitat ntr(un an de un
deputat din 'arlamentul European, iar n anul urmtor de un parlamentar dintr(o ar(mem"r a
SEE$ ;iecare dele&aie are n componena sa 1. mem"ri$ %eputaii din dunarea ;ederal
Elveian particip la reuniuni n calitate de o"servatori$ 1oate actele le&islative ale UE aplica"ile
SEE sunt examinate de 7omisia parlamentar mixt a SEE, iar mem"rii acesteia au dreptul de a
adresa ntre"ri, n scris i oral, mem"rilor 7onsiliului SEE i mem"rilor 7omitetului mixt al SEE,
precum i de a(i exprima opiniile prin intermediul unor rapoarte i rezoluii$ ceeai procedur se
aplic i msurilor de suprave&#ere a punerii n aplicare a le&islaiei$
'rocesul de aderare a *slandei la UE
8n urma crizei financiare mondiale din .//4, ale&erile or&anizate n *slanda n aprilie .//9 au
demonstrat existena unui sprijin puternic pentru partidele care se pronun pentru aderarea la UE$
*slanda a prezentat 7onsiliului cererea sa de aderare n iulie .//9$ 'e "aza unui aviz favora"il din
partea 7omisiei Europene, la 13 iunie ./1/ 7onsiliul a acceptat cererea de aderare a *slandei$
'rocesul de aderare a fost desc#is n iunie ./11$ %intre cele ?? de capitole care tre"uie ne&ociate, .3
au fost desc#ise, iar 11 au fost nc#eiate provizoriu$ ase capitole urmeaz s fie desc#ise, inclusiv
unul de importan critic, referitor la pescuit$ 7apitolul privind sectorul a&ricol, care este un capitol
sensi"il av0nd n vedere sistemul de su"venii al *slandei, mai tre"uie aliniat$ 7apitolul privind
si&urana alimentar (n cadrul cruia vor tre"ui tratate restriciile impuse de *slanda pentru importul
de carne din UE) i cel privind circulaia capitalului necesit, de asemenea, o atenie deose"it$
)e&ocierile desfurate n vederea soluionrii diferendelor existente ntre UE i *slanda cu privire
la domeniul pescuitului, principalul domeniu te#nic care ar putea "loca procesul de aderare, se
soldeaz cu rezultate promitoare$
7u toate acestea, ale&erile parlamentare ce au avut loc n *slanda n aprilie ./1? au fost c0ti&ate de
dou partide de centru(dreapta, 'artidul *ndependenei i 'artidul 'ro&resist, care au adoptat un
pro&ram de "locare a procesului de aderare$ Se preconizeaz ca n ./14 parlamentul *slandei s ia n
dez"atere aceast c#estiune pe "aza unui raport n curs de pre&tire referitor la costurile i
avantajele aderrii$ 8n prezent ne&ocierile sunt suspendate, ns ar putea fi reluate dac rezultatele
unui referendum pe acest su"iect demonstreaz sprijinul opiniei pu"lice$
%ac *slanda va adera la Uniune, acest lucru va pune pro"a"il su" semnul ntre"rii viitorul SEE$ 8n
cadrul E!S(SEE ar rm0ne numai )orve&ia i !iec#tensteinul$ 7u toate acestea, instituiile E!S
i cordul privind SEE ar putea s i continue formal activitatea fr modificri majore$
8n urma acceptrii cererii de aderare a *slandei la UE, au fost actualizate relaiile "ilaterale dintre
'arlamentul European i parlamentul *slandei, lt#in&, prin crearea unei 7omisii parlamentare
mixte UE(*slanda$ 7omisia pentru afaceri externe a 'arlamentului European, la r0ndul ei, urmrete
ndeaproape procesul, ntocmind rapoarte periodice$ Un eventual acord de aderare va tre"ui s fie
apro"at de 'arlamentul European (A$9$1)$
Elveia
8n calitate de mem"ru al E!S, Elveia a ne&ociat cordul privind SEE cu Uniunea European n
199.$ 7u toate acestea, n urma unui referendum or&anizat la A decem"rie 199., al crui rezultat a
fost un vot de respin&ere a participrii la SEE, 7onsiliul ;ederal al Elveiei a ntrerupt procesul de
aderare a rii la UE i la SEE$ 'entru a(i continua inte&rarea economic cu UE, Elveia a ne&ociat
o serie de acorduri "ilaterale, care au fost apro"ate n cadrul a dou pac#ete$ ceste acorduri au
urmat unui alt document, cordul privind serviciile de asi&urri, semnat de 7omunitatea European
i de Elveia n 1949$
'rimul pac#et (+cordurile "ilaterale *,, adoptat n .//.) coninea politici privind transportul
aerian, ac#iziiile pu"lice, cercetarea, a&ricultura, "arierele te#nice n calea comerului (care
urmeaz s fie eliminate prin intermediul recunoaterii reciproce), transportul terestru i li"era
circulaie:sta"ilire a persoanelor$ Ultimul aspect face n prezent o"iectul unui liti&iu, deoarece
Elveia a reintrodus cote pentru lucrtorii din opt state mem"re ale UE$
7el de(al doilea pac#et (+cordurile "ilaterale **,, adoptat n .//9) vizeaz acordurile de la
Sc#en&en i de la %u"lin, impozitarea do"0nzilor la conturile de economii, com"aterea fraudelor,
produsele a&ricole prelucrate, datele statistice, pensiile, mediul, pro&ramul audiovizual -E%*,
educaia, formarea profesional i tineretul$
8n urma semnrii acestor dou pac#ete, numrul total al acordurilor "ilaterale depete cifra de
1./$ 8n temeiul acestor acorduri, Elveia a fost o"li&at s inte&reze n le&islaia sa naional
le&islaia secundar a UE$ 7u toate acestea, nu a fost creat niciun or&anism supranaional i nicio
instan care s trateze diferendele$ 8n sc#im", exist comitete sectoriale "ilaterale UE(Elveia, care
se reunesc o dat pe an$ 8n practic, le&islaia elveian respect n multe cazuri dispoziiile
le&islative ale UE, c#iar i n sectoare care nu sunt vizate de acordurile "ilaterale$ 8n &eneral,
instanele elveiene respect, de asemenea, jurisprudena 7urii Europene de @ustiie, dei nu au
nicio o"li&aie n acest sens$ 8n ./1/, 7onsiliul UE i 'arlamentul European au considerat c acest
mecanism juridic este prea complex$ m"ele instituii au remarcat c cetenii elveieni erau lipsii
de participare democratic, ntruc0t nu aveau nicio influen asupra le&islaiei UE$ Un alt neajuns
este lipsa de previzi"ilitate n transpunerea i aplicarea de ctre Elveia a le&islaiei privind piaa
intern, precum i soluionarea liti&iilor n acest domeniu$ 'entru a &si o soluie la +pro"lemele
instituionale,, Elveia a venit cu o propunere n ./1. privind sporirea &radului de uniformitate,
intensificarea suprave&#erii i soluionarea liti&iilor n cadrul sistemului actual de tratate "ilaterale$
UE a rspuns n decem"rie ./1., iar n cadrul discuiilor constructive ce au avut loc n ./1? s(a
ajuns la un compromis ( se va crea cel puin un sistem de soluionare a liti&iilor, iar Elveia va fi
o"li&at s adopte ac=uis(ul UE$
8n &eneral, cetenii elveieni se arat n continuare protectori fa de independena lor i reticeni
fa de posi"ilitatea de a participa direct la formularea le&islaiei interne, fiind astfel puin pro"a"il
s sprijine un mecanism care ar limita suveranitatea rii lor$ Este puin pro"a"il ca cetenii
elveieni s ne&ocieze fixarea cursului de sc#im" al francului elveian n raport cu moneda euro
(poziie confirmat de 6anca )aional a Elveiei n septem"rie ./11) sau dispoziii care ar afecta
structura sectorului "ancar din 7onfederaia Elveian$
'oliticile UE fa de rile din nordul Europei
UE s(a implicat activ i ntr(o serie de politici i forumuri axate pe periferia nordic a Europei i pe
re&iunea arctic n &eneral, zone care nre&istreaz o evoluie susinut, n special prin contri"uii la
urmtoarele iniiative2
+%imensiunea )ordic,, o politic comun a UE, <usiei, )orve&iei i *slandei, care exist din .//3$
ceast politic completeaz dialo&ul dintre UE i <usia i a dus la crearea de parteneriate
sectoriale efective pentru cooperarea n re&iunile -rii 6altice i -rii 6arents$ %imensiunea
)ordic dispune de un or&anism parlamentar, ;orumul 'arlamentar al %imensiunii )ordice,
'arlamentul European fiind unul dintre mem"rii si fondatori$
7onsiliul Statelor de la -area 6altic (7S-6), nfiinat n 199. de UE i statele riverane n urma
destrmrii U<SS$ 1oate statele mem"re ale 7S-6 particip la 7onferina 'arlamentar a -rii
6altice (7'-6), 'arlamentul European fiind unul dintre mem"rii acesteia$
7ooperarea din re&iunea -rii 6arents, care reunete re&iunile nordice ale ;inlandei, )orve&iei i
Suediei, precum i re&iunile din partea de nord(vest a <usiei$ ceast cooperare este dirijat prin
intermediul 7onsiliului Euroarctic din <e&iunea -rii 6arents (unul dintre mem"rii cruia este
7omisia European), al 7onsiliului interre&ional al -rii 6arents i al unei adunri parlamentare (la
care particip i 'arlamentul European)$
faceri pentru re&iunea arctic din jurul 7ercului 'olar$ UE i(a lansat politica privind re&iunea
rcticii pe "aza a dou comunicri ale 7omisiei:SEE (.//4 i ./1.), a unor 7oncluzii ale
7onsiliului (.//9) i a unui raport i a unei rezoluii ale 'arlamentului European (./11)$ 8n ./1?,
7onsiliul rcticii i(a conferit UE un statut provizoriu de o"servator, care se va transforma n statut
permanent dup soluionarea diferendelor dintre 7anada i UE cauzate de interdicia impus de UE
asupra v0natului de foci$ 'arlamentul European este unul dintre mem"rii(fondatori ai 7onferinei
parlamentarilor din re&iunea arctic$
'as=uale de -icco : ;ernando BarcCs de los ;aDos
11:./1?