LA PLANIFICACIN, PROPUESTA DE

DESARROLLO ENDGENO EN
VENEZUELA. CASO EJE NORTE
LLANERO.
Ingeniero Hidrometeorologista Carlos Ferrer
CENTRO DE ESTUDIOS INTEGRALES DEL AMBIENTE
PLANES DE DESARROLLO REGIONAL
Proesor! P"#d Gil$erto B%ena&o
'# Introd%((i)n
La Planificacin nos permite definir, delimitar
y analizar la construccin del Eje Norte
Llanero como propuesta para el desarrollo
Endgeno para el Ordenamiento del
Territorio a travs de Eje de desarrollo.
En el presente artculo se encuentra el Plan
Eje Norte Llanero como caso de estudio de
la planificacin en !enezuela.
En el Primer Plan "ocialista Proyecto
Nacional "imn #olvar $%%&'$%$( se
menciona al Eje Norte Llanero )ue
constituye el eje integracin y desarrollo
principal para el perodo )ue articular* a los
dem*s ejes de desconcentracin.
Esto implica )ue se encuentra en vigencia la
implementacin del Eje Norte Llanero y su
importancia radica como centro integrador
para los otros ejes de desconcentracin.
*# Mar(o Legal
El +asamento jurdico se encuentra en la
,onstitucin de la -ep.+lica #olivariana de
!enezuela apro+ada en (///, en donde se
incluyen un nuevo ordenamiento en la futura
formulacin e implementacin de planes )ue
impulsen la proteccin y conservacin del
am+iente con la meta de un legado de los
recursos naturales a las pr0imas
generaciones cumpliendo con el desarrollo
sustenta+le.
En los artculos de la constitucin en materia
am+iental tenemos1 ($&,($2 y ($/ de la
,onstitucin del -ep.+lica #olivariana de
!enezuela. Esto es importante para la visin
del Pas como sistema desde la complejidad
am+iental.
Luego tenemos un cuerpo de Leyes
org*nicas )ue contemplan la proteccin y
conservacin del am+iente, gestin de los
recursos 3dricos )ue refuerzan los
compromisos esta+lecidos en convenios,
tratados, conferencias, foros y eventos
mundiales en materia am+iental.
El Plan de Ordenacin del Territorio, decreto
n.mero $/45 apro+ado por gaceta oficial
675&( de fec3a 6%8(%8/2 esta+lece lo
siguiente 9ecreta1

Ca+,t%lo I! O$-eti.o General del Plan. El
Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
tiene como o+jetivo orientar la localizacin de
la po+lacin, de las actividades econmicas y
la infraestructura fsica, armonizando criterios
de crecimiento econmico, desarrollo social,
seguridad y defensa y conservacin del
am+iente, +asado en el conocimiento de las
potencialidades y restricciones especficas de
cada *m+ito geogr*fico.
El Primer Plan "ocialista :PP";1 Proyecto
Nacional "imn #olvar perodo $%%&'$%(6
con el o+jetivo del desarrollo econmico y
social de la nacin esta+lece1 Nueva tica
socialista, 9emocracia protagnica, modelo
productivo socialista :Empresas de
Produccin "ocial;, Nueva <eopoltica
Nacional, !enezuela Potencia Energtica
=undial y la Nueva <eopoltica >nternacional.

En este plan tena previsto los proyectos de
inversin productiva en los ejes de desarrollo,
la formacin de ejes y polos de desarrollo
para integrar el territorio nacional tomando en
cuenta la geocultura nacional y las +ases
ecolgicas en el proceso de ordenamiento
racional de los recursos y del territorio.
?dem*s de mejorar las condiciones de
3*+itat de los asentamientos 3umanos para
mejorar su calidad de vida y fortalecer las
ciudades intermedias.
?s como como integrar los sistemas de
transporte y comunicaciones, para articular el
territorio nacional mediante corredores
multimodales donde el sistema ferroviario
nacional se convierta en el principal medio de
transporte. Por lo tanto, el eje norte llanero
constituye el eje de integracin y desarrollo
principal como centro de articulacin de los
otros ejes de desconcentracin Occidental,
Oriental y el Eje ?pure'Orinoco.

9e+emos considerar ejes de desarrollo a
lo largo y anc3o del pas como la propuesta
ela+orada por el Profesor <il+erto #uena@o
en el eje norte llanero como respuesta a las
necesidades de la po+lacin y en la
construccin de un territorio )ue promueva el
desarrollo con la administracin de los
recursos propios y actividades
socioculturales autctonas de la regin. Para
lograr esta meta se de+er* promover la
so+erana alimentaria con productos
cultivados en los estados )ue conforman el
eje y fomentando las actividades agrcolas, la
ganadera, turismo, entre otras. ?s como
tam+in incentivar las tradiciones culturales,
sociales y eventos deportivos )ue integren la
comunidad y definan nuestra identidad como
pas.
"e 3a realizado un proceso constituyente
para la construccin de la propuesta del
segundo plan socialista de la nacin $%(6'
$%(/ con el o+jetivo de fortalecer y dar
respuesta a la sociedad de las necesidades y
participacin protagnica y participativa del
pue+lo.

/# Materiales 0 Metodolog,a
Las propuestas del Eje Norte Llanero y el
Primer Plan "ocialista Proyecto Nacional
"imn #olvar :PP";. 9esarrollo Econmico y
"ocial de la Nacin $%%&'$%(6 y El
9esarrollo Territorial Participativo y
Negociado :9TPN; +ase para la
implementacin de futuros planes en
!enezuela.
El 9TPN propone 6 metas para avanzar
3acia sistemas de produccin sosteni+le,
agricultura y desarrollo rural lo siguiente1
(; "eguridad alimentaria )ue fortalezca
el +alance apropiado y sosteni+le
entre autosuficiencia y
autoa+astecimiento
$; Tra+ajo y generacin de ingresos en
*reas rurales, particularmente para
erradicar la po+reza
6; ,onservacin de los recursos
naturales y proteccin del am+iente.
1# Dis(%si)n 0 Res%ltados
"eg.n el Profesor #uena@o el Eje Norte
Llanero es una porcin del territorio de
!enezuela )ue, junto a los otros tres ejes de
desconcentracin1 Orinoco'?pure,
Occidental y Oriental y el eje Norte',ostero
dan respuesta a la poltica territorial fijada
por el <o+ierno #olivariano. ? travs de esta
poltica territorial )ue se intenta eliminar las
disparidades territoriales generadas,
principalmente, en los .ltimos sesenta a@os,
y )ue se manifiestan en la u+icacin y
concentracin de la po+lacin y de las
actividades econmicas en una pe)ue@a
porcin del territorio nacional, con el
consecuente a+andono del resto del
territorio.
#uena@o nos e0plica en el Eje Norte Llanero
se trata de construir modelos mentales
adecuados para respaldar las intervenciones
territoriales, entendiendo )ue la intervencin
territorial es una 3erramienta .til para
susperar las desigualdades sociales y
territoriales, crucial para superar la falta de
integracin nacional y tam+in internacional,
dentro de un modelo de desarrollo, pero
donde la regin es un elemento m*s o una
configuracin m*s entre otras necesarias
para superar los escollos del desarrollo.
Luego 3ace nfasis en la creacin de ejes
de desconcentracin, de regiones, de zonas
especiales de desarrollo sustenta+le y de
n.cleos de desarrollo endgeno.
Es importante conocer a los distintos
elementos )ue componen a los territorios
con los distintos actores )ue lo conforman y
los actividades y recursos del sistema. Este
comentario se de+e a )ue se de+e tomar en
cuenta conceptos de integracin, unin,
consolidacin para poder concretar un
territorio por la visin caudillista )ue forma
parte de nuestra idiosincrasia.
?dem*s podran presentarse conflictos de
intereses por el transporte, por)ue 3ay
resistencia al cam+io, aun)ue impli)ue
desarrollo. "i este fuese el caso se de+er*
3acer diagnsticos, seguido de planes para
la integracin de todos los actores )ue
componen el sistema eje norte llanero.
El otro elemento clave es el desarrollo
endgeno como modelo de desarrollo.
El Profesor #uea@o e0plica )ue el desarrollo
endgeno es una nueva construccin )ue
re.ne utopas y proyectos surgidos de
eterna 3istoria de dominacin, es decir,
e0presa los conflictos de una sociedad y un
pas )ue, desde su desventaja en el
asimtrico sistema'mundo contempor*neo,
se esfuerza por autodeterminarse y
participar en igualdad de condiciones, con su
propio modelo, en los procesos productivos
de acumulacin y de con)uistas sociales.
El autor del Plan Eje Norte Llanero menciona
)ue cuenta con una po+lacin distri+uida a
los largo del eje, gran parte de ella
localizada en centros ur+anos de mediano
tama@o, cuya articulacin resultara en un
impulso determinante para el desarrollo
endgeno de est* regin. Esto permitira no
solamente mejorar las condiciones sociales,
sino tam+in las condiciones econmicas,
tanto en lo agrcola como en lo industrial.
#uena@o agrega los +eneficios de consumir
los productos 3ec3os en !enezuela y as
cumplir con la seguridad alimentaria y dejar
de importar gran variedad de productos de la
dieta +*sica, y diversificar los productos
agrcolas, oleaginosas, granos, cereales y
de az.car, <anadera con do+le propsito y
aves para proveer carne y 3uevos, fi+ra para
los te0tiles y la madera para el papel y los
mue+les.
El potencial agrcola vegetal permite un
desarrollo agroindustrial, reforzando el
e0istente e impulsando y favoreciendo la
instalacin la instalacin de nuevas
industrias en este sector comenta #uena@o y
a@ade )ue tam+in e0isten condiciones para
el desarrollo forestal tanto en la e0plotacin
de +os)ues naturales, esta+lecimiento de
plantaciones y su correspondiente
encadenamiento aguas a+ajo.
"e podra crear desarrollos tursticos, )ue
incluyan 3oteles, restaurants y sitios de
esparcimiento como canc3as deportivas o
complejos deportivos )ue se refleje la
identidad nacional as como los sm+olos
)ue nos caracterizan y forman parte de
nuestra costum+res y tradiciones.
El Profesor #uena@o comenta )ue se
podran u+icar par)ues industriales y
tecnlogicos para convertir nuestras
materias primasen +ienes de capital y +ienes
consumi+les )ue contri+uyan a superar la
dependencia econmica, cientfica y
tecnolgica y dejar de e0portar nuestros
recursos naturales en forma de materias
primas.
#uena@o se@ala )ue el eje incluye la zona
de mayor desarrollo de produccin de
petrleo convencional del oriente del pas,
en los estados =onagas y ?nzoategui,
incluyendo la faja petrolfera del Orinoco. En
<u*rico se encuentra el gran desarrollo de
e0plotacin de gas li+re en tierra, con
inversiones por el orden de 7%% millones de
dol*res en los pr0imos a@osA asimismo en
#arinas se encuentra la segunda *rea
petrolera y de gas del occidente. "ignifica
esto )ue en el Eje e0isten condiciones para
el mayor procesamiento de los 3idrocar+uros
in situ, la generacin trmica de energa
elctrica, la utilizacin de la demanda de
+ienes y servicios de la actividad petrolera y
gasfera de la zona para las actividades
industriales y el apalancamiento de
proyectos de desarrollo rural integral.
"e podra diversificar la industria
petro)umica y o+tener mayor cantidad de
productos derivados de los 3idrocar+uros.
?s como la creacin de refineras y plantas
trmicas para la produccin de energa
elctrica y as garantizar el crecimiento
econmico y desarrollo del territorio
nacional.
2# Con(l%siones
Las condiciones econmicas, sociales,
3istricas y culturales del Eje Norte Llanero y
el propsito de lograr el desarrollo endgeno
para superar las desigualdades sociales y
territoriales y la falta de integracin nacional,
son los aspectos )ue de+en guiar la
intervencin de este territorio. Por lo tanto,
se de+er* construir el Eje Norte Llanero
como un territorio para el desarrollo
endgeno.
El Eje Norte Llanero cuenta con una
po+lacin distri+uida a lo largo del eje, gran
parte de ella localizada en centros ur+anos
de mediano tama@o, cuya articulacin
resultara en un impulso determinante para
el desarrollo endgeno de esta regin. Esto
permitira no solamente mejorar las
condiciones sociales, sino tam+in las
condiciones econmicas, tanto en lo agrcola
como en lo industrial.
"e cumplira con la seguridad alimentaria y
disminuira las desigualdades sociales en
+.s)ueda del e)uili+rio y cumplimiento del
desarrollo sustenta+le.
3# Reeren(ias Bi$liogr4i(as
=inisterio de Planificacin y
9esarrollo :$%%7;. Eje norte Llanero.
B?O. Organizacin de las Naciones
Cnidas para la ?limentacin y la
?gricultura. :$%%5;. 9esarrollo
Territorial Participativo y Negociado.
-ep.+lica #olivariana de !enezuela,
Presidencia. :$%%&; 9esarrollo
Econmico y "ocial de la Nacin.
?puntes de ,lases. ,EN?=#.
Planes de 9esarrollo -egional
Perodo acadmico >> semestre :$%($'
$%(6;