Un Reglamento Por reglamento se entiende toda disposicin jurdica de carcter general y con valor subordinado a la Ley dictada por la Administracin, en virtud de su competencia propia. Lo que significa que la norma reglamentaria, al estar sometida jerrquicamente a la Ley, aunque sea posterior no puede derogar o modificar el contenido de las normas con rango de ley y, por el contrario, stas tienen fuerza derogatoria sobre cualquier reglamento. 1
La profesin de Bombero, est considerada una de las ms peligrosas en el mundo entero, anualmente son cientos los bomberos que mueren en todo el mundo combatiendo incendios y otros eventos que pongan en peligro los bienes y las vidas del colectivo. En el ao 1880, El General Gregorio Lupern, mediante decreto no.1851, orden la creacin de Cuerpos de Bomberos en las principales ciudades del pas: Santo Domingo, Santiago, La Vega, Puerto Plata, Montecristi, San Pedro de Macoris, Cotu, Azua, El Seibo y Ban. Dicho decreto se convirti en ley el 29 de Junio del 1912 cuando fue promulgada. 2
No es sino hasta el 11 de marzo de 1928 cuando queda oficialmente instalado el Cuerpo de Bomberos de la ciudad de Santo Domingo y que continua hasta hoy da. Mediante el decreto 316-06, el 28 de julio del 2006, el Poder Ejecutivo de la Republica Dominicana, emite el reglamento general de los bomberos, cuyo objetivo principal es el de establecer la estructura, competencia, organizacin, administracin y funcionamiento de los Cuerpos de Bomberos, as como su articulacin tanto nacional, como provincial y municipal, y
1 http://www.derechoconstitucional.es/2012/02/concepto-de-reglamento.html 2 http://bomberosdn.com.do/historia.html Ramn Feliz - Noviembre 2013 Gestin de Riesgos de un Proyecto: MGP708R
las normas que rigen el ejercicio de la carrera y profesin de bombero, a fin de garantizar la integridad de los ciudadanos y la proteccin de los bienes pblicos y privados. El reglamento expresa en uno de sus considerandos que para obtener los resultados anteriormente citados, debe fortalecerse su organizacin, capacitacin y eficiencia y autorizar la formacin de una Unin Nacional de Bomberos, conservando las respectivas autonomas municipales para garantizar el diseo, ejecucin y seguimiento de estrategias comunes. El decreto hace constar que los cuerpos de bomberos deben ser valorados como entidades de seguridad ciudadana y por tanto, sus integrantes y organizacin no deben ser replicadas por organizaciones de otro carcter. El Reglamento que rige a los Cuerpos de Bomberos consta de seis captulos y 24 artculos, y su contenido trata acerca de: Alcance general Rgimen e identidad Integracin y finalidad condiciones para su funcionamiento Servicios de emergencia, Competencia jurisdiccional Presupuesto Organizacin nacional y Disposiciones transitorias. De igual modo, se mantiene bajo la tutora de los ayuntamientos y la intermediacin de la Secretara de Interior y Polica, con los fondos asignados a estas entidades en el presupuesto nacional de ingresos y gastos pblicos, segn lo establecido en la Ley 5110 de fecha 29 de junio de 1912, que crea los Cuerpos de Bomberos. El Artculo 15 del Captulo III, seccin 3 del Reglamento, que trata de la competencia jurisdiccional, indica que adems de la atencin a incendios y emergencias, realizarn inspecciones tcnicas y emitirn informes sobre las condiciones de seguridad en espacios pblicos comerciales o privados de uso pblico. Verificarn la aplicacin de las disposiciones sobre prevencin y proteccin contra incendios y otros siniestros, con el propsito de constatar el cumplimiento de las normas de seguridad en sus respectivas jurisdicciones. 2. Modelo General El Cuerpo de Bomberos, como agencia de seguridad y proteccin pblica, ofrece servicios a la comunidad dirigidos a mejorar la confianza que tiene el Pueblo en la seguridad que le garantiza el Gobierno. Entre otros: Atiende llamadas de emergencia en situaciones de siniestros, desastres y derrames de materiales peligrosos. Ramn Feliz - Noviembre 2013 Gestin de Riesgos de un Proyecto: MGP708R
Revisa los planos de construccin de edificios a los fines de garantizar que las estructuras se construyan conforme a la reglamentacin de prevencin. Emite certificaciones de incendios y orienta mediante seminarios, conferencias y educacin en prcticas de prevencin de incendios, a grupos escolares, compaas de construccin y residentes de condominios o edificios de alta elevacin, sean stos de oficina o de vivienda, hospitales, compaas aseguradoras e instituciones penales. Adiestra al personal de empresas privadas sobre tcnicas de prevencin y extincin de incendios. Otorga permisos a entidades privadas segn los requerimientos del Cdigo de Prevencin de Incendios. 3. Argumentos y Debates Sobre el Tema Los bomberos de la Republica Dominicana se pueden catalogar como hroes annimos, estos no cuentan con equipos apropiados, y los equipos existentes muchas veces son donados por un cuerpo de bombero del extranjero. Sus ropas para combatir incendio estn incoloras y la mayora de los pueblos no cuentan con personal capacitado, peor an, los pocos miembros tienen salarios entre 2 o 3 mil pesos. Si se analiza la historia la Republica Dominicana est en ruta de huracanes y todos los aos est en riesgo. Basta con recordar el terremoto de destruyo la Republica de Hait. Esa misma falla tectnica cubre a la Republica Dominicana y no hay preparacin para enfrentar desastres similares. Si ocurriera un terremoto se estara enfrentando un maremoto como el de Japn. Es costumbre de que as como los hroes annimos tienen ingresos de entre 2 y 3 mil pesos, los jerarcas que dirigen las instituciones reciben hasta 90 y 100 veces ms esa misma cantidad. En mi propia opinin considero que si los cuarteles de bomberos deben ser institucionalizados a nivel nacional y que el presupuesto para dicha institucin emane directamente del presupuesto nacional, de esta forma se puede conseguir la fortaleza de este organismo tan importante para la seguridad de los pueblos. Otra idea que pude contribuir al fortalecimiento de los cuerpos de bomberos seria el establecimiento de voluntariado para jvenes bachilleres al trmino de su ciclo y la creacin de cuerpos de bomberos universitarios, para que profesionales de ingeniera arquitectura, tecnologa entre otros aprueben crditos como voluntarios y puedan servir mejor a su pas. 4. Referencias y Mejores Prcticas Los modelos que hacen referencias a las mejores prcticas involucran la participacin de la compaa y de la comunidad local, representada por los vecinos, por los equipos locales de Ramn Feliz - Noviembre 2013 Gestin de Riesgos de un Proyecto: MGP708R
respuestas frente a emergencias, por el gobierno local y por las organizaciones no gubernamentales (ONG) con intereses especficos en el rea. Para poder evitar o hacer frente a las emergencias y que las consecuencias sean mnimas, cada una de las partes debe reconocer el inters de la otra parte y ambas partes deben estar preparadas para trabajar de manera coordinada para lograr la mejor solucin posible. ste es el objetivo, por ejemplo, de la Directiva Europea sobre Planeacin de Desastres (SEVESO II), del proceso de Concientizacin y Preparacin ante Emergencias a Nivel Local (APELL) del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y de muchos otros instrumentos y documentos directrices. 3
5. Recomendaciones Planifica tu escape en caso de incendio en el hogar o el centro de trabajo. Ubica las RUTAS DE EVACUACIN y practica con tus familiares y compaeros. 4
Mantn la calma. SI DETECTAS OLOR A QUEMADO DA LA VOZ DE ALARMA. Si el humo invade tu habitacin, arrstrate buscando la salida manteniendo tu cabeza muy cerca al suelo. Activa la alarma ms cercana utilizando los pulsadores o palancas. Dirgete a la puerta de escape ms cercana y evaca las instalaciones en forma ordenada. En caso de no poder utilizar las vas de evacuacin, permanece dentro de tu habitacin, cerrando la puerta para que no ingrese humo y tapa las rendijas con trapos. Antes de abrir cualquier puerta, tcala. Si est caliente No la abras!. Si no lo est, brela con cuidado y contina tu salida. Si hay humo en el pasadizo prosigue tu salida gateando. Para escapar de un incendio Nunca uses ascensores! Puedes quedar atrapado. No retornes al lugar hasta que el Oficial del Cuerpo de Bomberos confirme que no hay peligro. 6. Referencias http://www.unep.fr/shared/publications/pdf/WEBx0119xPA-GoodPracticeES.pdf