Sunteți pe pagina 1din 338

IULIAN CHIFU

GNDIRE STRATEGIC
www.ispri.ro
www.librarie.ispri.ro
IULIAN CHIFU
GNDIRE
STRATEGIC
EDITURA
INSTITUTULUI DE TIINE POLITICE
I RELAII INTERNAIONALE
Bucureti, 2013
Tehnoredactare computerizat:
SANDA STROESCU
IULIAN CHIFU
ISBN 978-973-7745-85-9
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
CHIFU, IULIAN
Gndire strategic / Iulian Chifu. - Bucureti : Editura
Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, 2013
Bibliogr.
ISBN 978-973-7745-85-9
327(100)
CUPRINS
CUVNT NAINTE ................................................................................... 7
PREFA .................................................................................................... 11
Capitolul 1
TEORII DESPRE MAREA STRATEGIE ...................................................... 17
1. Nevoia de a reveni la fundamentele marii politici:
Marea Strategie a Romniei ............................................................... 17
2. Parteneriat Strategic. Sistemul de Parteneriate Strategice
al Romniei ........................................................................................ 32
3. O strategie de politic extern, securitate i aprare a Romniei ..... 44
4. Romnia actor strategic la frontiera UE i NATO.
Un proiect pentru Romnia ............................................................... 57
5. Absena viziunii strategice i provocrile pentru analiza
de intelligence. Cazul home grown terrorists .................................... 63
Capitolul al 2-lea
EVOLUII ALE MEDIULUI INTERNAIONAL STRATEGIC.
NATO I UE ............................................................................................. 73
6. Schimbarea Naturii Relaiilor Internaionale.
Rzboiul ruso-georgian. Doi ani dup ............................................... 73
7. Unipolaritate versus multipolaritate. Puteri emergente
i reconfigurarea raporturilor de fore pe scena global.
Conflictele secolului XXI .................................................................. 90
8. Summitul de la Chicago: un NATO global, ntrit i solidar ............ 101
9. Summitul NATO de la Lisabona relaiile Alianei cu Rusia .......... 113
10. Libia i operaiunile NATO: Rentoarcerea de la voluntarism
la regulile clasice ale dreptului internaional ..................................... 120
Capitolul al 3-lea
REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE CONCEPT STRATEGIC
REGIONAL ............................................................................................... 137
11. Complexe de securitate i concepte regionale. Regiunea Extins
a Mrii Negre. Integrarea instituional i capacitate administrativ
ca soluie pentru Securitate regional ................................................ 137
12. Securitatea Energetic n Regiunea Extins a Mrii Negre.
Nodul Georgian .................................................................................. 147
13. Coridorul strategic EstVest: oportuniti i beneficii multiple ........ 151
14. Coridorul EstVest Marea Neagr Marea Caspic n era
incertitudinii ........................................................................................ 156
15. Procesul de Anshluss al Ucrainei: achiziionarea bucat
cu bucat ............................................................................................. 162
Capitolul al 4-lea
CONFLICTE IDENTITARE, CONFLICTE RELIGIOASE.
RADICALIZARE I VIOLEN ................................................................ 177
16. Conflicte, conflicte identitare. Conflicte religioase.
Caracteristici i specificiti ............................................................... 177
17. Influena extremismului religios asupra stabilitii i securitii
societilor democratice din Balcani ................................................. 226
18. Radicalizare i violen n Islam. O tipizare a mecanismelor
radicalizrii ......................................................................................... 247
19. Religie i conflict. Radicalizare i violen n Caucazul de Nord ..... 258
20. Conflictul de valori n cazul filmului Inocena musulmanilor ....... 268
21. Identiti post-comuniste n Republica Moldova ............................... 292
Capitolul al 5-lea
PRIORITI STRATEGICE PENTRU RESTRUCTURAREA ROMNIEI ... 313
22. Conceptul de coabitare i opiunile Romniei ................................... 313
23. Reconstrucia post-conflict a posturii Romniei dup procedura
de suspendare a Preedintelui ............................................................. 315
24. Dup referendum: Responsabilitate, reconstrucie i reconciliere
naional ............................................................................................. 321
25. ntoarcerea la fundamente: reforma societal, a sistemului
de valori i a moralei publice ............................................................. 324
26. Marile teme strategice ale Romniei. Un decalog ............................. 332
CUVNT NAINTE
Cartea domnului Iulian Chifu intitulat Gndire Strategic este o do-
vad de mare temeritate din partea autorului. n primul rnd pentru c ntr-o
societate dominat de mica politic abordarea unei asemena teme apare ca
fiind insolit i nerelevant pentru majoritatea actorilor politici. n al doilea
rnd, pentru c temele concrete pe care le abordeaz sunt, multe dintre ele,
cum ar fi coabitarea, teme care fac obiectul unor dezbateri publice contra-
dictorii. Toate acestea, n opinia mea, nu fac dect s sublinieze importana
lucrrii care se constituie ntr-o adevrat pledoarie n favoarea unei idei,
extrem de importante i de actuale, aceea a necesitii unei viziuni romneti
asupra unei strategii naionale, transpartinic i pe termen lung, n domeniul
politicii externe, a securitii i aprrii, pe care autorul o denumete Mare
strategie. Argumentele sale referitoare la nevoia de a nu irosi resursele, mai
exact de a valorifica la maximum resursele existente prin utilizarea integrat
a tuturor instrumentelor la dispoziia unui Stat pot i trebuie s fie completate
cu argumentul forte c n lipsa unei asemenea strategii politica extern a Ro-
mniei risc s fie lipsit de busol i s aib un caracter de improvizaie
sau reacie la diferite evenimente care se petrec pe plan internaional aa cum
s-a ntmplat dup epuizarea obiectivului strategic al aderrii rii noaste la
sistemul instituiilor euro-atlantice, n primul rnd NATO i Uniunea Euro-
pean.
Din punct de vedere tiinific, lucrarea are marele merit de a mbina abor-
darea teoretic cu cea practic. Ea nu constituie nici o abordare exclusiv sco-
lastic a temei gndirii strategice i nici una exclusiv politico-pragmatic, de
descriere a unor aciuni i iniiative. Din punctul meu de vedere acest merit
trebuie s fie subliniat, respectiv a crerii unei baze tiinifice a problemelor
pe care le implic gndirea strategic a unei ri pe baza sublimrii unor ele-
mente de aciune practic n peisajul politic romnesc. Dac primul capitol
este dedicat teoriilor despre strategii, el conine i cteva studii de caz refe-
ritoare la strategia Statelor Unite ale Americii, sistemul de parteneriate stra-
tegice ale Romniei (de la concept la coninutul acestora, inclusiv situaia lor
de fapt), realiznd combinarea aspectelor teoretice cu analizele concrete.
Rolul acestui capitol este ns de a oferi elementele necesare pentru o eva-
luare a posibilitii unui proiect naional al Romniei, centrat pe ideea rolului
strategic al rii noastre la frontiera UE i NATO. Autorul avanseaz o serie
de idei referitoare la posibilele componente ale unui asemenea proiect dar i
necesitatea contribuiei, n realizarea sa, a componentei de intelligence,
mai ales n domenii cum ar fi protecia mpotriva actelor teroriste.
Cel de al doilea capitol al lucrrii urmrete s ofere argumentele necesare
pentru fundamentarea strategiei Romniei pe evoluiile previzibile ale me-
diului internaional, n fapt, schimbarea naturii relaiilor internaionale. Sunt
analizate aspecte cum ar fi rolul Europei n gestionarea conflictelor din lu-
mea n curs de globalizare i preocuprile specifice de securitate ale Europei
Centrale i de Est, cazul rzboiului ruso-georgian i implicaiile acestuia,
relaia dintre sistemul unipolar i cel multipolar i creterea rolului puterilor
emergente i rolul NATO, n special dup summit-ul de la Chicago.
Problemele regiunii extinse a Mrii Negre, i teza necesitii i a unui
concept strategic regional, sunt abordate n cadrul capitolului trei al lucrrii.
Varianta oferit de autor pornete de la teoriile colii la Copenhaga funda-
mentate de Barry Buzan dup 1990, prin introducerea conceptului de com-
plex de securitate care vizeaz grupuri de State ale cror preocupri de se-
curitate sunt interconectate ntr-o msur care determin ca i analiza proble-
melor naionale s fie fcut n aceeai form, ceea ce ar putea fi aplicat i la
Marea Neagr. Importana securitii energetice n aceast zon este i ea
subliniat de autor, n concepia cruia un rol deosebit revine Georgiei,
Ucrainei dar i coridorului strategic Est-Vest n ansamblul su, cu sublinierea
poziiei dominate a Rusiei n aces domeniu.
Conflictele identitare i cele religioase, politizarea acestora i apariia unor
procese de radicalizare i violen fac i ele obiectul preocuprilor autorului
care le dedic un capitol special, capitolul patru. Analiza este foarte detaliat
i combin din nou att aspectele teoretice ct i cele practice cum ar fi
conflictul de valori (cazul Salman Rushdie, caricaturile profetului Mahomed
ori arderea Coranului n Florida) i radicalizarea islamic, violenele din
Caucazul de Nord. O contribuie care merit a fi subliniat este i analiza, n
acest context, a identitilor post-comuniste n Republica Moldova dar i a
necesitii de identitate n general, cu toate confuziile pe care aceasta le ge-
nereaz peste Prut. Din punctul meu de vedere, aceast parte din lucrare are
meritul deosebit de a ne oferi i nou elementele necesare de a nelege anu-
mite sensibiliti sau chiar exprimarea lor politic n condiiile n care de
multe ori ni se par fr obiect.
n fine, partea final a volumului, poate cea mai ambiioas, este dedicat
de autor creionrii prioritilor strategice pentru restructurarea Romniei.
Capitolul respectiv abordeaz n prima sa parte tema coabitrii i necesitatea
echilibrrii instituiilor avnd un rol esenial n buna guvernare a rii. Dei
este o tem care a fcut i face nc obiectul unor dezbateri politice, consider
ca foarte important abordarea sa i din unghiul analizei tiinifice, concep-
8 CUVNT NAINTE
tuale i instituionale, dincolo de abordrile n registrul micii politici sau
cele care privesc persoanele. Din punctul meu de vedere, nu se poate vorbi
de o strategie naional a Romniei fr a construi un sistem de coabitare
funcional n absena cruia nu am avea o strategie naional ci tactici
fragmentare i de multe ori conflictuale cu un impact negativ asupra intere-
selor fundamentale ale Romniei. Implicarea personal a autorului n preg-
tirea procesului care a condus la realizarea unui acord politic pe aceast tem
este o plusvaloare care trebuie menionat i apreciat. n esen, pledoaria
autorului, la nivel de tehnocrat, o reprezint ideea concentrrii eforturilor,
dup procedura de suspendare a preedintelui, pe trei direcii principale:
orientarea strategic pe consolidarea statului de drept, domeniul securitii i
politicii externe i asigurarea independenei justiiei.
Din punctul meu de vedere, toate aceste direcii constituie domenii de
maxim importan n elaborarea i punerea n aplicare a unei strategii a Ro-
mniei. A dori ns s m refer la una din ele, respectiv la orientarea strate-
gic n domeniul securitii i politicii externe. Istoria ne arat c Romnia,
ca ar de mrime medie pe continentul european care a depins mai mult de
diplomaie dect de fora militar pentru promovarea intereselor sale naio-
nale, a avut ntotdeauna perioade de maxim vizibilitate i succes atunci
cnd i-a fixat obiective strategice clar definite n domeniul politicii externe
i mai ales susinute de majoritatea forelor politice sau totalitatea acestora.
Acesta a fost cazul Unirii Principatelor (mica unire), a realizrii indepen-
denei Regatului Romniei, a Marii Uniri, dup primul rzboi mondial sau,
mai recent, a integrrii euro-atlantice. Departe de a fi doar aciuni de succes
pe plan extern, urmrirea unor asemenea obiective strategice a avut i un
impact pozitiv asupra evoluiilor interne oferind forelor politice prilejul de
a conlucra pentru realizarea obiectivelor externe i pstrnd alte teme pentru
competiia politic intern.
Una din problemele care, n opinia mea, ne afecteaz capacitatea de ac-
iune extern este tocmai lipsa unui obiectiv strategic naional, asumat de sis-
temul politic romnesc, dup aderarea la NATOi Uniunea European. Cred,
de aceea, n necesitatea unei strategii n materie de politic extern i aprare
care va avea, pe lng efectele pozitive pe plan internaional, i un efect fa-
vorabil asupra politicii interne i a climatului n care aceasta se desfoar.
Ultima parte a volumului este dedicat de autor schirii unui decalog
de mari teme care ar putea face obiectul unei strategii a Romniei, ca o con-
tribuie personal la o dezbatere despre interesul naional i nevoia unei mari
strategii, ceea ce d i o conotaie practic pentru ntreaga lucrare.
Doresc s mai subliniez un ultim aspect care mi se pare important pentru
toi cei care vor lectura acest volum. El include i o parte din materiale care
au fost deja fcute publice n diferite intervenii conferine, sau articole, pe
lng cele care vd pentru prima oar lumina tiparului. Departe de a fi o
juxtapunere de materiale disparate, volumul de fa le nglobeaz pe aces-
CUVNT NAINTE 9
tea ntr-un tot unitar, la a crui coeren contribuie i gndurile autorului care
vd, pentru prima oar, lumina tiparului i conecteaz ntre ele toate mate-
rialele. Acestea au marele merit de a fi evaluri la cald, ntr-un context dat, a
temelor pe care autorul le abordeaz, ceea ce confer volumului o prospe-
ime i un aer de veridicitate care merit toat aprecierea.
n al doilea rnd autorul are meritul de a pune la dispoziia celor interesai
un material unitar, pe o tem extrem de important, care poate fi consultat i
utilizat fr eforturi de cutare laborioase prin tot felul de publicaii sau, une-
ori, greu de gsit.
Toate aceste lucruri m determin s recomand, cu cldur, tuturor celor
interesai, volumul de fa care dincolo de meritul de a ne pune la dispoziie
materiale extrem de interesante ne ofer, n acelai timp, i numeroase teme
de reflecie care privesc n mod direct interesele naionale fundamentale ale
Romniei.
Prof. univ. dr. Teodor Melecanu
10 CUVNT NAINTE
PREFA
,
T
Am abordat cu relativ reinere prezenta carte n urma proiectului care
mi-a fost sugerat n special din cauza poziiei publice n care m aflu i a
eventualei confuzii care s-ar putea face ntre postura academic i rezultatele
muncii de cercetare, respectiv ideile de strategii promovate n timp i acti-
vitatea curent, aflat la distan de ochii publicului, n limitele posturii pe
care o am. La recomandarea prietenilor i a colegilor din spaiul academic,
am ajuns totui la concluzia c suma acestor cercetri, idei, proiecte, con-
structe strategice merit s fie reunite i s vad lumina tiparului ntr-o form
structurat care s asigure o vizibilitate acestor idei.
Cea de a doua categorie de reineri a venit din faptul nu att al ineditului
realizrii unei cri din elemente disparate de mozaic, a diferitelor articole
publicate cu att mai mult cu ct acest antier deschis n 2007 a avut un fir
rou diriguitor i s-a aezat pe un proiect iniial coerent i conturat ct de
faptul c aceste produse au fost lansate n decursul timpului, n ultimii 6 ani,
au fost publicate n reviste de specialitate, dezbtute n reuniuni tiinifice i
conferine internaionale, studiate n proiecte internaionale de cercetare ex-
tinse i testate n raport cu autoritile din diferite ri implicate n aceste
proiecte. Practic riscul a fost acela ca anumite idei din prezenta carte s fie
interpretate ca ntreprinderi pur teoretice, depite sau nepotrivite cu evoluia
contextului internaional de astzi sau de la data la care va fi lecturat cartea.
De aceea am pstrat referinele la momentul lansrii i testrii ideilor, pentru
c marea majoritate se verific i astzi, se regsesc n realitate, chiar dac
unele au fost cizelate i alte nu au mai putut fi realizate n practic sau sunt
greu de aplicat astzi.
Ei bine i acest moment de reinere a fost depit pentru c trebuie s spun
c multe din proiectele desenate aici au fost aplicate de diferitele adminis-
traii i pn s ajung n administraie, acolo unde oricum postura de consi-
lier este supus limitrilor legate de faptul c orice realizare reprezint urma-
rea unei manifestri de voin a decidentului, care are deplina legitimitate i
responsabilitatea aplicrii unor strategii sugerate. Pn la urm postura unui
consilier este aceea de a-i asuma deciziile persoanei politice alese, el benefi-
ciind doar de legitimitate derivat n cazul meu exclusiv pe baze profesio-
nale i de a propune diverse opiuni, pe care evalurile profesionale i teh-
nice le-ar impune, dar pe care doar voina politic, oportunitatea i conformi-
tatea cu cadrul de relevan dat de informaiile deinute complet i exclusiv
de decident, le pot oferi.
Deci demersul trebuie privit pur academic, mai ales c textele nu au nimic
de a face cu activitatea n postura public pe care o ndeplinesc la apariia
crii, fiind n majoritate lansate anterior i datate ca atare. Am ales s subli-
niez pas cu pas i modul n care produsul tiinific a fost distribuit, testat,
publicat i ajustat. De multe ori vezi n special capitolul 4 capitole din
lucrri distincte au fost testate pe buci, pe teme, n articole sau dezbateri
tiinifice, ele suferind pas cu pas transformri de nuan rezultate din cerce-
tarea fcut n teren i din feed-back-urile obinute n baza testrii la deci-
denii statelor implicate n proiecte de relevan strategic. Este absolut obli-
gatoriu n acest domeniu ca cercetarea i rezultatele tiinifice, chiar rezultate
din studiul n teren, s fie validate prin prisma fezabilitii lor de ctre deci-
denii implicai n a aplica aceste politici n practic, asumndu-i costurile
i, firete, beneficiile acestei ntreprinderi. Cred c i procedura de lucru n
promovarea i testarea ideilor i concluziilor unor analize cu metodologii
clare i explicit prezentate e relevant att pentru tinerii cercettori, ct i
pentru aprecierea rezultatelor acestor studii, a elementelor de strategie i gn-
dire strategic prezentate aici.
Poate singura excepie notabil o reprezint capitolul 5, cel relativ la eva-
luarea, lansarea, construirea i discutarea mecanismul coabitrii, nevoia unui
acord de coabitare, schiarea coninutului su, ulterior concluzionarea asupra
rezultatelor Acordului. Acest capitol reprezint o component desfurat n
contextul noii posturi de Consilier pentru Afaceri Strategice, Securitate i
Politic Extern pn n luna august 2012, ulterior de Consilier pentru Afa-
ceri Strategice i Securitate Internaional, la revenirea la Cotroceni dup pe-
rioada de suspendare a Preedintelui Romniei.
Probabil nu a fi recurs la publicarea lui dac textele din acest capitol nu
ar fi fost promovate n timp n spaiul public, n diverse publicaii i nu ar fi
strnit dezbateri i interes la timpul respectiv, toate fiind lansate public cu
acordul explicit al Preedintelui Romniei pentru promovarea lor. De aseme-
nea, un alt argument pentru care am fcut acest pas este faptul c nsui Pre-
edintele Romniei a dezvluit activitatea noastr n acest domeniu i autora-
tul Acordului de coabitare (denumit n final de cooperare instituional),
semnat naintea desemnrii ca Prim Ministru de ctre actualul deintor al
portofoliului, dl. Victor Ponta.
Evident c prezentarea nu conine nici formula de acord cel public afln-
du-se pe site-ul Preediniei Romniei aa cum nu sunt evideniate nici
elementele din buctria realizrii acestui deziderat i a formulelor de insti-
tuionalizare a coabitrii n Romnia. Am vrut s respect astfel, n litera i
spiritul su, elementele de discreie i secret profesional pe care un consilier
le datoreaz activitii sale n instituiile statului dar i decidentului care l-a
desemnat ntr-o asemenea funcie.
12 IULIAN CHIFU
Am respectat astfel principiul c cele ce au fost parte a activitii curente
n relaia cu orice decident trebuie s rmn ntre consilier i decident pn
cnd va fi trecut suficient timp 20, 30 de ani sau pn cnd decidentul n-
sui va alege s fac publice fragmente din aceast relaie. Am procedat
astfel n relaiile din ultimii 7 ani cu diferiii decideni cu care am lucrat, la
nivelul vicepreedinilor Senatului Romniei responsabili de activitatea de
politic extern, securitate i aprare, ulterior la nivelul Administraiei Prezi-
deniale.
Cred totui util ca aici s aduc cteva elemente de culoare privind sursa
de inspiraie i modul de realizare a proiectului mecanismului de coabitare,
ulterior a Acordului de coabitare care a avut mai multe forme, a trecut prin
numeroase mini n repetate rnduri i a suferit corecturi i modificri la ulti-
ma negociere nocturn, confirmat de ctre Preedinte i prezentat ca atare.
Nu e vorba despre descrierea procesului care rmne a fi descoperit de isto-
ricii viitorului ci doar sursa de inspiraie direct.
E adevrat c am lucrat foarte mult n domeniul Analizei de Conflict i al
Deciziei n Criz, att la catedr, n cadrul masteratului de profil al Departa-
mentului Relaii Internaionale al SNSPA, dar i n practic, n negocieri nu
totdeauna uoare, pe diferite meridiane. Am lucrat i studiat n teren n zone
de interes strategic al Romniei, cunoscnd decideni i abordri diferite, dar
cum specializarea era n conflictele internaionale, nu am crezut s ajung s
utilizez aceast experien i la mine acas.
Ideea de baz care a fost necesitatea stabilirii unei formule de comunicare
i instituionalizare a unui dialog, a unui mecanism de modus vivendi ntre
Preedintele de dreapta i Guvernul de centru-stnga nou format ntre care
se aruncaser i urmau a se arunca numeroase sgei, discursuri publice acide
i alocuiuni electorale, dar i multiple aciuni neprietenoase, ostile, chiar i
o suspendare fulger cu scop de a elimina un juctor politic, pe Preedinte, i
de a prelua pe deplin puterea politic n stat. Scopul era coerena aciunii
executive, ntr-un sistem constituional romnesc n care i Preedintele, i
primul ministru au atribute executive. A fost evident din primul moment, c
aveam nevoie de referinele la mecanismele coabitrii formale din Frana,
ntre Preedinte i Guvern de exemplu i al celei informale din SUA ntre
Administraie i Congres sau mcar una dintre camerele dominat de opo-
ziie. Totui ideea de baz a fost c e nevoie de un culoar de negociere a ulti-
mei anse, atunci cnd toate tunurile publice ale celor dou pri sunt preg-
tite spre a distruge cealalt parte.
Astfel, merit prezentat aici sursa acestor idei. n vara anului 2010, am
participat la un program IVLP International Visitors Leadership Program
n Statele Unite, ocazie cu care am vizitat la Washington multipli prieteni din
ONG-urile americane, ntre care Carnegie Endowement for International
Peace i pe Matt Rojanski, pe care-l cunoteam deja din discuii repetate n
legtur cu partea noastr de lume i cu eforturile lui de implicare n soluio-
narea i negocierea unor conflicte complicate, ultimul fiind cel din regiunea
PREFA 13
separatist nistrean a Republicii Moldova. Matt Rojanski, aveam s desco-
pr repede, este implicat n lucrrile Comisiei bilaterale prezideniale Rusia-
SUA, n varianta Obama-Medvedev.
La el n birou am descoperit cartea pe care a scris-o Indispensable Insti-
tutions. The Obama Medvedev Commission and Five decades of US-Russia
Dialogue, acolo unde am citit istoria acestei Comisii, iniial ruso-sovietice,
care avea drept obiectiv s blocheze o escaladare a nenelegerilor sau s
constituie un ultim canal de discuii ntre cei doi efi de stat ai superputerilor
rivale n Rzboiul Rece, pentru a evita distrugerea total a lumii. Contextul
lansrii Comisiei bilaterale a fost criza rachetelor din Cuba, 1962, iar rolul
su s-a dovedit crucial n cele mai complicate momente, n primul rnd atunci
cnd relaia bilateral americano-sovietic era complet blocat i Comisia a
reprezentat unicul canal de dialog, ultima ratio, canalul de recurs la dialog
ultim naintea catastrofei definitive, spre care Lumea s-a ndreptat de un nu-
mr oricum prea mare de di, n ultimii 52 de ani.
Deci la originea ideii inventrii unui mecanism de coabitare i al unei
formule de contact i dialog ntre dumani declarai i ireductibili n politica
romneasc a stat modelul Comisiei sovieto-americane. Chiar i formulele
de instituionalizare ulterioar, adaptate la realitatea i dimensiunile proble-
maticii pe care o servea n Romnia, a folosit experiena semi-centenar a
Comisiei, pe lng propria noastr experien n negocierile din regiune i
din cadrul politicii romneti.
Un element de culoare l poate constitui i modul n care a funcionat
consilierea relativ la decizia n criz n care am fost implicat, inclusiv refe-
ritor la crizele interne, cu diferii decideni, fapt care a creat o relaie profe-
sional special i apropiat cu toi decidenii cu care am lucrat. O reveren
special pentru dl. Teodor Melecanu profesor la Facultatea de tiine
Politice a Universitii Bucureti, dar i persoan public cu responsabiliti
politice i guvernamentale, un gnd de simpatie prietenului Cristian Diaco-
nescu i el ministru al Externelor de dou ori i Ministru al Justiiei, insu-
ficient utilizat nc n spaiul politic i, bineneles, tot respectul Pree-
dintelui Romniei, Traian Bsescu. n toi am gsit prototipuri de decideni
i tipologii distincte de reacie n criz pe care le-am apreciat, din care am
nvat i care au conturat experiena teoretic i practic de care beneficiez
astzi.
Nu preget a mulumi aici colegilor mei de la Centrul pentru Prevenirea
Conflictelor i Early Warning Bucureti, cu ajutorul crora am putut realiza
aceste proiecte care au dat strlucirea, credibilitatea i legitimitatea acestei
instituii private de tip ONG pe care am fondat-o acum 11 ani. Tot lor i per-
sonalului din cadrul Departamentului Afaceri Strategice al Preediniei le
datorez impulsul i susinerea pentru realizarea acestei cri.
*
Am structurat lucrarea n 5 capitole mari, urmrind viziunea i promo-
varea nevoii Romniei de a-i defini o Mare Strategie, transpartinic i pe
14 IULIAN CHIFU
termen lung, care s integreze toate instrumentele necesare n materie de po-
litic extern, securitate i aprare, i s obin impactul maxim al strategii-
lor sale sectoriale ulterioare n atingerea obiectivelor naionale. Ideea de
Mare Strategie pentru o ar medie n UE (a aptea) i o putere minor (po-
trivit definiiilor teoretice) este dezbtut n partea nti i argumentat sub
semnul tocmai al nevoii de a nu irosi resursele, sau mai exact de a valorifica
la maximum aceste resurse prin utilizarea integrat a tuturor instrumentelor
la dispoziia unui stat, n vremuri de restrite bugetare i parcimonie n
alocrile de resurse pentru proiecte pe termen lung.
Am prezentat deci n primul capitol nu numai nevoia de a reveni la funda-
mentele marii politici, prin construirea unei Mari Strategii a Romniei, ci i
instrumentele sale, mergnd de la sistemul de parteneriate strategice, strate-
gia elaborrii i dezvoltrii lor, la constituirea variantei integrate (de inspira-
ie european) a unei Strategii de Politic Extern, Securitate i Aprare a
Romniei, la nivelul definirii posturii strategice a rii noastre i a unui
proiect de postur asumat n forma Romnia actor strategic la frontiera UE
i NATO, ncheind acest prim capitolul cu relevarea concret a impactului
absenei unei asemenea viziuni strategice n domeniul intelligence-ului i
efectul secundar n cazul home grown terrorists, cu o lup plasat asupra
cazului teroristului american convertit care a vrut s arunce n aer Trezoreria
SUA.
Capitolul doi vizeaz nivelul de context al realizrii unei Mari Strategii
pentru Romnia, respectiv evoluia Relaiilor Internaionale i diversificarea
actorilor cu impact n politicile i strategiile actuale. Pledez pentru ideea c
nsi natura relaiilor internaionale se afl n schimbare, fapt ce face super-
flu aprecierea privind raportul unipolaritate-multipolaritate sau ideea c
SUA ar fi funcionat ca hegemon absolut dup 11 septembrie 2001, dac s-a
putut vreodat vorbi n aceti termeni anterior. Evoluiile NATO i UE era,
de asemenea, normal s afecteze orice desen strategic al Romniei, membr
a ambelor organizaii.
Capitolul 3 este rezervat Regiunii Extinse a Mrii Negre, cel mai impor-
tant spaiu n care Romnia i-a asumat o responsabilitate i elemente speci-
fice n care i-a definit o valoare adugat util partenerilor din UE i aliai-
lor din NATO, acolo unde ara noastr i asum un rol de mai bine de 15 ani.
Iar lucrarea merge de la prezentarea teoretic i conceptual a abordrilor
concept strategic regional, complex de securitate pn la evaluri a interde-
pendenelor strategice din regiune n domeniul energetic sau proiectele
strategice ale Romniei n regiune, precum Coridorul Strategic Est-Vest, Ma-
rea Neagr Marea Caspic, i integrarea sa n proiectele strategice globale
pentru regiune, precum Noul Drum al Mtsii.
Cel de-al patrulea capitol are drept scop prezentarea evalurilor conflic-
telor ca formule de interaciune violent i soluionare n for a diferenelor
de interese dintre actori, cu impact major asupra oricror strategii. Elementul
dominant rmne impactul major al radicalizrii i violenei dat de religie
PREFA 15
i utilizarea excesiv respectiv interpretarea, cu componente majore n do-
meniul convertirii i jihadismului, a utilizrii instrumentelor teroriste de
ctre extremiti religioi. Caucazul de Nord i Balcanii de Vest sunt zonele
vizate cu precdere, n aria de interes strategic a Romniei, dar studiul este
extins i la evenimentele asociate ce vin din conflictul de valori ntre liber-
tatea opiniilor, corectitudine politic, liberalism democratic i multicultura-
lism n lumea occidental dar i impactul n statele musulmane. Nu am ratat
nici elementele de conflict identitar aprute n Republica Moldova dup in-
dependen i ecourile fostelor teorii ale moldovenismului asupra prezen-
tului i vieii politice de la Chiinu.
n fine, n ultimul capitol, cinci, am atins elementele publice legate de me-
canismul i nevoile coabitrii. Un proiect lansat n spaiul public n luna mai,
concretizat i devenit fapt public ulterior, la finele lunii decembrie, cu o for-
mul win-win pentru Preedinte i Premierul viitor, dar n primul rnd pentru
Romnia, care a reuit s-i diminueze substanial multe din vulnerabilitile
create n primele 8 luni ale coabitrii de facto (mai decembrie 2012) i care
au fost speculate pe scar larg de diferiii actori cu interese n regiune. Nu
n ultimul rnd, am prezentat i un decalog al proiectelor serioase, de natur
strategic, interne, de care ar trebui s se preocupe orice politician din Rom-
nia, ntregul establishment, elitele i chiar ntreaga populaie a rii noastre.
Nu au soluii prestabilite, dar momentele de linitire a rivalitilor i rz-
boaielor politice fratricide din Romnia pot da ocazia i spaiul refleciei pe
aceste teme, dac nu cumva gravitatea lor ar putea s stea la baza unei abor-
dri bipartizane putere-opoziie, Preedinte-Guvern a acestor teme, iar acest
proiect comun s fie n msur s reconcilieze prile n subiectele cu adev-
rat importante pentru ara noastr i pentru cetenii si.
Bucureti, 20 martie 2013
Iulian Chifu
16 IULIAN CHIFU
Capitolul 1
TEORII DESPRE MAREA STRATEGIE
1. NEVOIA DE A REVENI LA FUNDAMENTELE
MARII POLITICI: MAREA STRATEGIE A ROMNIEI
*
n urm cu puin timp, mai exact la 25 martie 2012, ncercam s in-
troduc pe agenda public a Romniei un nou instrument al politicilor
publice i comunicrii instituionale, cel al editorialului programatic.
Asumat de ctre politicieni i nume de referin n domeniile vizate,
acest tip de editorial este menit a da semnale n legtur cu cursul de
evoluie a realitilor i s marcheze jaloanele nuanrii i reaezrii re-
flectoarelor cu scoaterea n eviden a altor imagini ce intr n prim-
planul preocuprilor. Demersul fcut n cotidianul Adevrul, sub titlul
de Revenirea la agenda fundamental de securitate
1
, s-a dovedit a fi
doar parial potrivit deoarece redacia a gsit cu cale s mbrace i s
vnd materialul n format comercial, cu un titlu senzaionalist
Mesaj de la Cotroceni, dup o provocare a Rusiei i multe adugiri
sub forma unor comentarii ale redaciei ce ncadrau editorialul.
Cred totui c tema abordat atunci merit reluat i ncadrat teo-
retic i aplicativ n contextul realitii curente, tocmai pentru c schim-
brile pe scena politic reclam revenirea la temele fundamentale naio-
nale, trecerea n planul doi a contabilitii i spaiilor nguste deloc ne-
importante ale cifrelor i ridicarea privirii ctre orizonturile strate-
gice. Motivaia esenial a unui asemenea demers nu vine numai din
semnalele evoluiilor de lng noi i din ntreaga lume, ct de la o nv-
tur pe care orice specialist n sfera relaiilor internaionale i studiilor
strategice o poate susine: fr o strategie, risipirea resurselor e cea mai
prezent, mai ales atunci cnd spaiul decizional e plin de ambiii i dis-
pute politice sterile, de proiecte nefezabile sau obiective partinice nerea-
lizabile sau nesustenabile. Fr viziune nu exist strategie i fr politi-

* Articolul a aprut sub titlul Nevoia de a reveni la fundamentele marii politici: Marea strategie a
Romniei n Revista Direciei Generale de Informaii ale Armatei Infosfera, Anul IV, nr. 2/2012,
ISSN 2065-3395, pp. 315.
cieni pregtii, capabili i nnscui, nu exist viziunea care s dea liniile
i temelia strategiei.
Suntem ntr-o perioad de turbulene majore, de impredictibilitate,
de incertitudine a evoluiilor, iar tectonicitatea crescut la nivel interna-
ional sperie pieele, investitorii i consumatorii. Cu att mai mult dup
ce a fost chestionat nsi ideea de leadership global, de guvernan, de
capacitate a politicienilor de pe toate meridianele de a conduce i plani-
fica globalizarea. Liderii politici din toat lumea au fost fcui responsa-
bili de criza economic, de lipsa de reglementare adecvat, prevenire
sau sancionare a elitei financiare direct rspunztore, ba chiar de coni-
ven i pactizare cu cei vinovai, muli dintre ei beneficiari ai bonusu-
rilor i dividendelor crizei.
n asemenea perioade, atunci cnd nu tii cum s procedezi iar expe-
rienele trecute par s-i fi epuizat posibilitile, e momentul revenirii la
fundamente, la teorie. Iar teoria vorbete despre nevoia de a gestiona
eficient resursele n domenii de activitate ale societii pe baza unor stra-
tegii iar toate acestea s fie subsumate ideii de Mare Strategie. E cazul
ca i Romnia s dezvolte o Mare Strategie? Suntem capabili s o elabo-
rm? Nu cumva o facem degeaba, dac nu o putem aplica? Nu mai pu-
ine ntrebri la care clasa politic dezvoltat dup 22 de ani de tranziie
i 5 ani de la intrarea n Uniunea European trebuie s formuleze rs-
punsuri adecvate i credibile. Iar aici nu mai ajut nclinaia de a decide
cu ochii la sondaje sau la mass-media.
I. n spaiul teoretic: Marea Strategie
Instrumentele unei asemenea ntreprinderi sunt teoriile despre o Mare
Strategie. Formula cea mai adecvat pare revenirea la clasici. Conceptele
unei Mari Strategii origineaz la Tucidide, Istoria Rzboaielor Pelopone-
siace, care se altur lucrrilor lui Sun Tzu, Arta Rzboiului i Clause-
witz, Despre Rzboi.
n ciuda schimbrii condiiilor materiale i tehnologice, logica conflictu-
lui ntre entiti organizate n cutarea securitii lor este constant, de
unde i crearea i aplicarea de strategii. Chiar i erorile sunt repetate n isto-
rie supraextindere, subestimarea adversarului etc. Le gsim n toate isto-
riile militare, n toate descrierile derulrii rzboaielor i marilor btlii din
epoca antic, evul mediu, epoca modern i pn la strategia american a
celor dou rzboaie i jumtate, care a subliniat lipsa capacitii de a purta
dou rzboaie lungi concomitent i impactul acestei situaii asupra unei mari
naiuni nu numai din punct de vedere economic, dar i moral, politic, emo-
ional i social.
Louis Halle susinea fr rest faptul c Tucidide nu a scris numai istoria
rzboaielor peloponesiace, ci i pe cea a rzboaielor napoleoniene, a celor
18 IULIAN CHIFU
dou rzboaie mondiale i a rzboiului rece deopotriv
2
. Azi vorbim despre
discontinuitile n politica internaional
3
i despre transformarea
politicii globale
4
dar e greu s-l contrazicem pe Robert Gilpin cnd susine
c relaiile internaionale continu s fie o lupt recurent pentru bunstare
i putere ntre actori independeni ntr-o stare de anarhie. Istoria clasic a lui
Tucidide este att un ghid al comportamentului statelor astzi ca atunci cnd
a fost scris, n secolul 5 naintea erei noastre.
5
Tucidide a fost printele Relaiilor Internaionale. El a creat pentru prima
oar teoria complex a unei Mari Strategii o teorie comprehensiv a mo-
dului n care statele i asigur securitatea, ncorpornd factori precum cei
economici, diplomatici, militari, tehnologici, demografici, psihologici i de
alt categorie de care depinde securitatea (nu numai componenta militar).
Conceptele i nelesurile sunt n formule ale epocii, dar pot fi traduse n
concepte i mecanisme actuale.
6
n acelai timp, exist o unitate a tuturor
experienelor strategice n toate perioadele istoriei pentru c nimic vital n
ceea ce privete mecanismele de dezvoltare ale rzboiului sau strategia nu
s-a schimbat
7
.
Aceste susineri ne-au fcut ca, la abordarea teoretic a elementelor unei
Mari Strategii s ne raportm la cartea lui Athanassios G. Platias i Constan-
tinos Koliopoulos Thucidides on Strategy. Grand Strategies in the Pelo-
ponnesian War and their Relevance Today aprut la Columbia University
Press, New York, 2010
8
, care ncearc s demonstreze, ntr-o abordare vizi-
bil pro domo, dar puternic susinut de argumente i referine, realitatea fap-
tului c toate conceptele unei Mari Strategii le regsim n analiza fcut de
Tucidide Rzboaielor Peloponesiace. n plus, l-am cunoscut pe Athanassios
G. Platias a crui pasiune i elocin o apreciem ca i rezultat al muncii sale,
chiar dac e situat n spaiul aprrii unor valori ale Greciei culturale n mo-
mente istorice n care imaginea rii sale este afectat de poziia ei n cadrul
crizei datoriilor suverane.
Conceptul de Mare Strategie e unul derivat din tiina militar, acolo
unde a fost introdus n premier. Doar c atunci cnd s-a fcut generalizarea
utilizrii tuturor mijloacelor disponibile pentru a atinge un anumit scop, indi-
ferent de zona din care provin aceste mijloace, sinteza s-a dovedit mai com-
plicat: o Mare Strategie nu e realizat prin cumularea unor strategii pe dife-
rite domenii i compunerea lor relativ, ci vorbim despre arta de a defini pos-
tura strategic a unei ri, organizaii internaionale, alian, precum i de a
utiliza toate mijloacele provenind din diferitele instrumente i domenii avute
la dispoziie pentru a realiza aceast postur strategic.
O Mare Strategie nseamn a stabili nivelul de ambiie i capacitatea de
aciune n funcie de mediul internaional, de locaia sa geografic, de con-
textul evoluiilor de moment, de resursele sale, de oportunitile ivite la un
moment dat i capacitatea de a le valorifica, ns i de propriile vulnerabili-
ti pe care trebuie s i le estompeze. Marea Strategie depinde de capacita-
tea de a rspunde adecvat sumei de ameninri, riscuri i vulnerabiliti pe
GNDIRE STRATEGIC 19
care le percepe n sensul definiiei mai largi a securitii din cadrul colii de
la Copenhaga a lui Barry Buzan, cu 5 domenii ale acesteia militar, politic,
economic, social i de mediu i trei nivele de obiecte de securitizat sta-
tul i instituiile, societatea i individul.
Deci abordarea integrat face ca o Mare Strategie s nu nsemne suprapu-
nerea unor strategii sectoriale ci un proiect de postur a unei ri, o viziune
adecvat cu resursele i instrumentele la dispoziie, satisfcnd un nivel de
ambiie potrivit, din care se pot extrage ulterior elementele unor strategii
sectoriale. Diferena fundamental este c, n cazul unei Mari Strategii, obiec-
tivele sunt generale i se pot atinge utiliznd o combinaie de mijloace ve-
nind din diferite sfere i domenii diplomaie, militar, descurajare, econo-
mie etc. fiecare dintre ele, i nu se realizeaz prin sumarea sau compunerea
simpl a unor strategii sectoriale prestabilite, cu obiective sectoriale ce pot fi
atinse fiecare cu mijloacele sectorului, domeniului n care sunt concepute.
Conceptul de Mare Strategie a aprut trziu, dar ideile aferente i gndirea
existau din Antichitate i de la clasici, de unde i relativa impunitate de a pre-
zenta ideea sintezei actuale instituionale europene a politicii externe, secu-
ritii i aprrii ca un prim rezultat instituional al unei Mari Strategii. Tot
aa cum i teoriile lui Joseph Nye jr. despre componentele hard power soft
power, sinteza realizat ulterior i cea mai la mod n cadrul NATO de
smart power sau conceptul de comprehensive approach ca reflectri ale
rezultatelor crizei sunt greu de asumat ca prioriti sau exemple primordiale
de aplicare a unei Mari Strategii, chiar dac criza pomenit a obligat utili-
zarea mai judicioas a resurselor i combinarea interveniei tuturor catego-
riilor de instituii pentru a obine un efort mult mai eficient i a dat natere
conceptelor teoretico-aplicative de mai sus.
n fapt, toate aceste componente sunt elemente de Mare Strategie ale unor
entiti una post-modern, Uniunea European, una o Alian politico-mi-
litar cu baz comun de valori Aliana Nord Atlantic ce ncep s-i de-
fineasc Mari Strategii proprii dincolo de cele naionale sau cele sectoriale,
cu dificultile pe care sinteza diferitelor domenii i instituii implicate le
creeaz, alturi de complicata formul de adoptare a deciziilor la nivelul fie-
creia dintre instituii. De exemplu, n cazul abordrii complete i complexe
comprehensive approach, e nevoie de crearea unei interfee de comuni-
care n teatrul de operaiuni ntre culturi diferite: cea militar, cea birocratic-
instituional public, cea academic i de cercetare, cea neguvernamental
a voluntarilor, cea corporatist i de afaceri. Iar aceasta pentru ca toate enti-
tile s poat comunica i s neleag modul de gndire i raiunea celor-
lali.
Deci Marea Strategie nu e o sumare a Strategiei Militare, Strategiei de Po-
litic Extern, Strategiei economice, Strategiei Energetice, Strategiei de con-
strucie a infrastructurii critice etc. Ci din Marea Strategie se extrage chinte-
sena viziunii i ambiiei unei structuri coordonate politic pentru atingerea
fiecrui obiectiv n parte, elementele strategice ale fiecrui domeniu n parte.
20 IULIAN CHIFU
Revenind la esena Strategiei Militare, care a constituit nucleul de por-
nire n definirea unei Mare Strategii, au existat definiii diferite ale Strategiei
n momente diferite. Iniial strategia reprezenta toate micrile trupelor n
afara ariei de btaie a tunului sau de spaiul vizibil centrului de comand al
artileriei
9
, apoi a devenit arta de a purta un rzboi pe baza hrii
10
pentru
a ajunge astzi la definiia mai larg precum arta de a aeza i utiliza
mijloace militare n teatru i de a atinge obiectivele stabilite de politicieni
11
,
sau arta dialecticii a dou voine opuse de a utiliza fora pentru a soluiona
o disput
12
. Strategia se refer la un stat ce leag mijloace de obiective i
scopuri n contextul competiiei internaionale, att pe timp de pace ct i de
rzboi, n conflicte poteniale sau reale
13
.
Strategia nu exist n neant: presupune un oponent, un conflict, o compe-
tiie, o situaie n care cineva ncearc s ating un scop contra altcuiva. De
aceea, Strategia e formulat mpotriva unui oponent sau mai multora, care la
rndul lor au propria lor strategie de aciune i ncearc s o blocheze sau s
o contracareze pe cea proprie. Orice micare proprie e legat de micarea
oponentului. Clausewitz: rzboiul nu e altceva dect un duel la o scar mai
larg
14
.
Interaciunea ntre cei doi beligerani i interdependena strategiilor lor se
numete dimensiunea orizontal a strategiei
15
. Sursa ine de logica diferit
atunci cnd exist un oponent fa de logica aciunii cnd nu exist o aseme-
nea constrngere (l face s utilizeze o rut ocolitoare, nu atacul piepti, s
atace noaptea nu ziua etc.). De aici i aforismul latin si vis pacem para be-
lum
16
care nu mai reprezint o absurditate logic ci e acceptat drept jude-
cat neleapt convenional.
Uneori statele i organizaiile militare uit c nfrunt oponeni care po-
sed o voin independent i folosesc propria lor strategie. Ignorarea acestei
realiti poate avea consecine importante. Una e s asumi c orice rzboi
se duce pn la primul contact cu unitile cele mai puternice ale inamicu-
lui
17
i alta s faci rzboi planificat pas cu pas. i totui i n al doilea caz,
aceast strategie, cnd e aplicat, se lovete de planurile celuilalt
18
.
Limita desenrii unei strategii ine i de resurse care sunt ntotdeauna pui-
ne i limitate, n special n cazul statelor mici. De aceea, strategia ordoneaz
obiectivele de urmat i le prioritizeaz potrivit relevanei i importanei lor.
La fel de relevante sunt nivelurile strategiei, respectiv legarea unei strate-
gii de aplicarea ei la nivel operativ i tactic. Diferena fundamental, la nivel
militar, a fost fcut ntre strategie i tactic. Tactica nseamn executarea
strategiei i ncepe acolo unde se ncheie strategia, practic n momentul n
care fora principal a celor doi oponeni intr n contact
19
. Strategia stabi-
lete unde, cnd, cu ce fore se realizeaz o aciune, tactica deseneaz cum
se realizeaz aceast aciune
20
. Tactica se refer la ceea ce se petrece pe
cmpul de rzboi, este utilizat n btlii, strategia n rzboi.
21
Mintea i decidentul ce guverneaz n spatele strategiei este politicul, cel
care stabilete scopurile pe care strategia trebuie s le ating, iar modul n
GNDIRE STRATEGIC 21
care se ajunge la definirea scopurilor, procesul sau natura puterii politice ce
le genereaz este irelevant pentru strategie. Strategia presupune legarea
obiectivelor stabilite de politicieni cu mijloace diverse pentru a nvinge re-
zistena inamicului, se confrunt cu limite ale resurselor i presupune priori-
tizarea obiectivelor i eficiena alocrilor, tot timpul i la fiecare nivel, avnd
interaciune cu adversarul. Separarea vertical nu e strict, ci e mai degrab
un continuum Mare Strategie-Strategie sectorial/militar-Arta opera-
iunilor-Tactic.
n acest context, Marea Strategie este nivelul cel mai de sus al strategiei
i se refer la utilizarea tuturor mijloacelor la ndemn militare, econo-
mice, diplomatice, de intelligence, securitate etc. la dispoziia unui stat
(actor organizat) pentru a atinge obiectivele stabilite de ctre leadership-ul
politic n faa unui conflict existent sau potenial. Marea Strategie e for-
mulat de ctre acesta i se refer la elementele rzboiului i pcii. Marea
Strategie stabilete dac statele declaneaz un rzboi pentru a-i atinge
obiectivele i aliniaz strategia militar cu politica, diplomaia, strategia
economic care fac parte din efortul de rzboi, armonizndu-le n aa fel n-
ct nici una dintre aceste strategii s nu aib impact negativ asupra alteia
22
.
Marea Strategie e influenat pe scar larg de context structura siste-
mului internaional, de echilibrul de putere internaional, de scena diplo-
matic internaional, de trendurile economiei globale. O Mare Strategia
acoper pe deplin tot spaiul suveran i populaia, folosete toate mijloacele
naionale i trebuie s-i asigure o legitimitate intern.
Elaborarea suplimentar a teoriei unei Mari Strategii
23
duce la abordarea
modului n care un stat, organizaie sau actor internaional i poate produce
securitate siei, pentru a asigura prezervarea suveranitii, integritii terito-
riale, independenei politice i poziia de putere relativ.
24
Modul n care sta-
tele i asigur securitatea reprezint miezul unei Mari Strategii iar testul
suprem al acesteia este dat de msura n care reuesc (practic validitatea unei
Mari Strategii poate fi testat empiric). De aceea, esena unei mari Strategii
se regsete n Strategia Naional de Securitate, n situaia unui stat; n ca-
drul unui Concept Strategic n cea a NATO; n cazul altor formule de Stra-
tegii la organizaiile internaionale ce au o contiin de sine, o structur
proprie, un grad de independen instituional fa de statele membre i o
voin ce se poate manifesta.
Lidell Hart a formulat descrierea mijloacelor pe care le are la dispoziie
o Mare Strategie n timp de pace sau rzboi
25
:
Rolul Strategiei este s coordoneze i s dirijeze resursele naiunii pen-
tru atingerea obiectivului politic prin politici specifice: s calculeze re-
sursele economice i umane pentru a susine serviciile legate de lupta ar-
mat, s evalueze resursele morale pentru a menine spiritul de voin
al unei naiuni, care este i el indispensabil. O mare Strategie reglemen-
teaz relaia ntre resurse, servicii i industrii. Puterea de lupt e doar un
instrument al unei mari strategii, care trebuie s ia n consideraie i pre-
22 IULIAN CHIFU
siunea financiar, diplomatic, comercial, etic pentru a slbi voina
oponentului.
26
Componentele nemilitare
27
ale unei Mari Strategii sunt cel puin la fel
de importante precum cele militare. Diplomaia reprezint o asemenea com-
ponent care contribuie prin asigurarea de aliai, limitarea numrului de po-
teniali inamici sau izolarea diplomatic a acestora.
28
. O alt component
este cea de intelligence care ofer posibilitatea de identificare a oportunit-
ilor prezente i viitoare i valorificarea lor, o capabilitate care poate duce
la rezultate extraordinare, n paralel cu limitarea propriilor vulnerabiliti ce
pot fi valorificate de ctre teri.
Componenta economic a unei Mari Strategii joac un rol relevant n
securitatea naional n dou moduri: susinnd efortul militar, achiziia de
arme i mobilizarea pe perioade importante, precum i prin susinerea diplo-
maiei, finannd grupuri influente n alte ri sau prin construirea unei capa-
citi independente de a acorda ajutor economic unor state tere sau a purta
un rzboi economic
29
cu acestea. Existena unei baze economice solide nu
asigur ns garania succesului: perii au fost nvini de greci, Imperiul Ro-
man de ctre barbari i migratori, iar Napoleon a pierdut n Rusia.
Paul Kennedy, n Grand Strategies in War and Peace, identifica 4 con-
diii care pot determina nivelul de succes
30
al unei Mari Strategii:
evaluarea mediului-cadrului-sistemului internaional n care se dez-
volt o mare strategie sau mari strategii ale terilor i din care se desprind
ameninrile, riscurile i vulnerabilitile;
identificarea scopurilor unei Mari Strategii, n baza mijloacelor ne-
cesare, ameninri existente, constrngeri i oportuniti. Prioritizarea ntre
diferite scopuri i niveluri de ambiie este relevant, iar evitarea suprantin-
derii este o msur a calitii unei Mari Strategii;
alocarea resurselor pentru a realiza o Mare Strategie. Mijloacele tre-
buie s fie adecvate elurilor propuse, n vederea utilizrii judicioase, eficace,
i evitarea risipirii fondurilor, aa cum nu e realist nici lansarea unui actor
n obinerea unor scopuri ce reclam mult mai multe resurse. Evitarea redun-
danei instrumentelor i a inadecvrii mijloacelor alese este un scop al ori-
crei Mari Strategii;
crearea imaginii unei Mari Strategii, att la nivel extern, internaio-
nal, ct i la nivel intern. Societatea i toate componentele puterii i admi-
nistraiei trebuie s susin, prin propriile activiti, Marea Strategie, iar
aceasta s fie legitim n ochii comunitii internaionale, adic Marea Stra-
tegie s fie acceptabil pe plan intern i extern.
Dac acestea sunt testele cruciale ale unei Mari Strategii, Athanassios G.
Platias mai identific, pornind de la un studiu grec al Marii Strategii n Im-
periul Bizantin, alte 5 criterii ce valideaz evaluarea acesteia
31
:
1. adecvarea extern la mediul politic extern i intern al rii;
2. adecvarea obiectivelor cu resursele: n ce msur obiectivele i nive-
lul de ambiie al unui stat sau actor coincid cu resursele de care dispune pen-
tru a le atinge;
GNDIRE STRATEGIC 23
3. criteriul eficienei: utilizarea cu maxim eficacitate i eficien a re-
surselor disponibile ntr-o evaluare costuri-beneficii, n vederea stabilirii stra-
tegiei optime;
4. criteriul coerenei interne a Marii Strategii: evitarea incompatibili-
tii i completitudinii Marii Strategii. Ea trebuie s fie o teorie, n sens logic,
cu un set de axiome care s verifice non-contradictorialitatea i completitu-
dinea propoziiilor logice ce se pot deduce din sistemul de axiome propus;
5. criteriul durabilitii erorilor: capacitatea de a adapta Marea Stra-
tegie la anumite erori incidentale ce pot aprea fr a altera fundamental
structura i coninutul unei mari strategii.
II. Marea Strategie american
Statele Unite sunt actorul cel mai bine reprezentat n termeni de Mare
Strategie, aplicat cu consecven de ctre toat lumea pe o perioad ntins
de timp. Firete, cel mai celebru compact este Marea Strategie care a definit
politica ntregului bloc democratic n timpul celui de-al doilea Rzboi Mon-
dial i care a avut la baz viziunea i analiza de context a unor politicieni cu
amplitudine i fondatori de coal, cei care au teoretizat Rzboiul Rece, n-
diguirea, Cortina de Fier, rzboiul prin intermediari, Distrugerea Reciproc
Asigurat
32
i multe altele.
La 5 martie 1946, la Foulton, Missouri, Winston Churchill deja fost
premier al Marii Britanii la acea or, care a ctigat rzboiul i i-a pierdut
slujba a tras semnalul de alarm n legtur cu expansionismul sovietic
33
,
descriind o Cortin de Fier care s-a lsat deasupra Europei, din Settin n
Balcani, pn n Trieste, n Adriatica. Faptele ce argumentau aceast idee
erau date de sovieticii care, n ciuda angajamentelor privind mprirea con-
trolului asumate la Ialta i confirmate ulterior la ntlnirea celor trei, au insta-
lat guverne pro-comuniste n toate rile care au fost ocupate de Armata Ro-
ie, precum i n zona sovietic a Germaniei.
Churchill a conchis c ntre Statele Unite i Commonwealth-ul britanic
era necesar o alian pentru a iei n ntmpinarea ameninrii imediate. So-
luia pe termen lung era unitatea european din cadrul creia s nu fie ex-
clus nici o naiune. Churchill, primul i cel mai de seam oponent al Ger-
maniei anilor 1930, devenise astfel primul i cel mai de seam avocat al re-
concilierii cu Germania anilor 1940, dar un precursor britanic, cu att mai
mult al unei formule de unificare a Europei Occidentale.
Dar poate cea mai celebr component de viziune a venit din partea unui
analist american aflat la Moscova, n Uniunea Sovietic de dup rzboi,
George Kennan. Analiznd discursul lui Stalin, n care acesta cerea nc 3
planuri cincinale dup rzboi pentru refacerea URSS i pregtirea unor ca-
pabiliti comparabile cu cele occidentale, pregtind viitoarea confruntare,
George Kennan scria faimoasa Long Telegram despre cum vedea Stalin
24 IULIAN CHIFU
puternica presiune extern: intervenia mpotriva URSS, dei ar fi dezas-
truoas pentru cei care ar ntreprinde-o, ar provoca noi ntrzieri progresului
socialismului sovietic i, prin urmare, trebuie puternic mpiedicat cu orice
pre.
34
Stalin nu ar fi putut reconstrui Uniunea Sovietic i, totodat, risca o con-
fruntare cu Statele Unite. Mult anunata invazie sovietic n Europa de Vest
era o fantezie; cel mai probabil Iosif Visarionovici Stalin ar fi dat napoi n
faa unei confruntri serioase cu Statele Unite, ns cu siguran nu nainte
de a fi mpins lucrurile suficient de departe pentru a pune la ncercare seriozi-
tatea hotrrii occidentale de a-l bloca n a infiltra componente comuniste n
politica i guvernele occidentale.
Lunga Telegram a ajuns repede faimoas n lumea diplomatic, la Penta-
gon, n zona de decizie american, dar momentul n care a ndeplinit pe de-
plin i o alt menire a unei Mari Strategii aceea de diplomaie public i
comunicare cu interesaii i publicul larg, a fost abia la publicarea unei for-
mule a analizei sale n Foreign Affairs, n iulie 1947, acolo unde revista a
adunat toate curentele de gndire american asupra perspectivei ntr-un ex-
traordinar articol semnat Mr.X (George Kennan, pe atunci eful Corpului de
Planificare Politic al Departamentului de Stat, nu putea semna sub nume
propriu i a gsit aceast variant). Este vorba despre The Sources of Soviet
Conduct
35
, o adaptare publicabil a The Long Telegram, n care provo-
carea sovietic e interpretat la nivelul filosofiei istoriei i n care Kennan
explic n ce fel ostilitatea fa de democraii este inerent structurii in-
terne sovietice, dar i din ce cauz aceast structur se dovedea inaccesibil
pentru politicile conciliatorii occidentale. n articolul pentru Foreign Affairs,
Kennan definea i calea de urmat pentru a nvinge strategia sovietic: o
politic de stvilire-ndiguire (containment) ferm, menit s-i confrunte
pe rui cu o contrafor inalterabil n fiecare punct unde dau semne c se
pregtesc s ncalce interesele unei lumi panice i stabile.
Dup cderea Uniunii Sovietice n 1991, SUA a prut a avea dificulti
n elaborarea unei Mari Strategii, cel puin a uneia la fel de durabile i so-
lide conceptual ca cea care a guvernat aciunea n timpul Rzboiului Rece.
Au existat ns numeroase Mari Strategii elaborate de fiecare preedinte
american n parte, unele ndeplinind condiiile unei Mari Strategii n mai
mare msur, altele ntr-o mai mic msur, n unele cazuri aceast strategie
fiind una ce s-a verificat n practic avnd deci succes, n alte cazuri nu.
Astfel, John Lewis Gaddis remarca faptul c Administraia lui George
Herbert Walker Bush tatl a vorbit despre construirea unei noi ordini
mondiale, Administraia Clinton a vorbit despre extindere i angajare,
dar singura Mare Strategie demn de acest nume prin prisma eficienei sale
a fost, n opinia sa, Strategia lui George Walker Bush junior care a
nregistrat un succes ntr-o privin important: nu au mai avut loc atacuri
pe pmnt american, fapt pentru care ar trebui s primeasc creditul pe
care-l merit. Dar va admite cineva astzi, la apte ani i jumtate dup,
GNDIRE STRATEGIC 25
c Strategia lui George W.Bush se poate compara chiar n termeni favorabili
i cu strategia lui Roosevelt i Truman de la sfritul celui de-al Doilea Rz-
boi mondial i nceputul Rzboiului Rece?.
36
Christopher Layne este cel care vine i esenializeaz i mai mult Marea
Strategie American, insistnd pe elementele perene ale acesteia indiferent
de epoca parcurs, pn astzi. Astfel, el susine c istoria Marii Strategii
americane n decursul ultimelor ase decenii este una a expansiunii, iar lo-
gica acestei strategii a determinat inexorabil statul american s ncerce s
devin hegemon n trei dintre cele mai importante regiuni n afar de Ame-
rica de Nord: Europa Occidental, Asia de Est i Golful Persic.
37
Cu alte cu-
vinte, Layne susine c Statele Unite sunt ntr-adevr hegemon extrare-
gional sau global, nefiind unul accidental, aa cum sugereaz Barry
Posen.
38
Spre deosebire de Marea Britanie, Statele Unite nu au devenit hege-
mon extraregional ntr-un context de neatenie, ci n unul planificat.
III. Nevoia de a reveni la politic.
Nevoia conceperii unei Mari Strategii
n acest mediu complex i instabil, cu incertitudini clare, nevoia conce-
perii unei Mari Strategii este aprat unanim peste Ocean. Poate cel mai
relevant motiv l-a reprezentat celebrul articol al lui Robert Kagan, Power
and Weknesses, aprut n 2002
39
, care lanseaz avertismentul relevant
asupra situaiei capabilitilor Americii i Europei. Dup 11 septembrie o
Americ rnit, tulburat i pregtit de ripost a putut decanta i abordarea
realist cu mcar un an naintea invaziei n Irak, cnd Occidentul era unit
n jurul Statelor Unite ale Americii n Coaliia de Voin menit s combat
Terorismul i Al Qaeda la distan strategic, n Afganistan i a realizat, n
formularea plastic a lui Kagan, c americanii sunt de pe Marte iar euro-
penii sunt de pe Venus.
Tod Lindberg remarca despre articolul lui Kagan privind problema rela-
iei transatlantice, c acesta a teoretizat faptul c fiecare actor aborda re-
laiile internaionale potrivit cu propria putere: relativa putere a SUA,
relativa slbiciune a UE i a statelor europene. SUA pe baza aplicrii puterii
sale cnd considera util, europenii pe baza regulilor dreptului internaional i
a aranjamentelor internaionale multilaterale. Eficacitatea puterii era diferit,
europenii acionnd Kantian, iar americanii Hobbesian
40
. Mai mult, Lind-
berg a editat, la trecerea a 10 ani, un numr special pentru a constata unde
s-a ajuns cu previziunile i evaluarea lui Kagan din Power and Weknesses
i dac o Mare Strategie american sau european a reuit s schimbe lucru-
rile i s le adapteze la evoluia lumii dup momentul 2002. Concluziile sunt
mai degrab descurajante, iar deziluziile prezente la tot pasul.
ntr-un mod mai puin surprinztor dect ar prea, pledoaria cea mai fier-
binte i susinut pentru necesitatea de a reveni la politic i nevoia de Mare
26 IULIAN CHIFU
Strategie a fost fcut de un european. Exasperarea i lipsa leadership-ului
european de calitate, lipsa oamenilor politici cu viziune i cderea n politi-
cianism, populism i guvernare cu ochii la sondaje a actualilor politicieni bi-
rocrai europeni l-au fcut pe Robert Cooper, consilier n cadrul Serviciului
de aciune extern, s constate c America are slbiciunea puterii
41
, o
greeal de percepie a unei puteri sustenabile americane, percepute astfel de
ambele pri ale Atlanticului, att de ctre SUA ct i de europeni.
Am putut s funcionm cu integrarea EU att timp ct temele presu-
puneau niveluri politice reduse de implicare, pe baz tehnocrat. Asta a i
dus la ineficiena uniunii monetare rezultate.(...) Astfel c, n ultimii 10 ani,
att SUA ct i UE s-au angajat n proiecte politice fr strategii, SUA ba-
zndu-se pe putere iar Europa pe reguli, cum susine Kagan. Dar asemenea
proiecte majore au nevoie de strategii politice pentru c ele reclam con-
simmnt i sprijin, pentru ca aceste proiecte s funcioneze.
America a avut nevoie de consimmntul i sprijinul arabilor irakieni,
despre care cunoteau puine lucruri.
n cazul UE a avut nevoie de consimmnt i susinere pentru Uniunea
Monetar, care s-ar fi prbuit oricum mai devreme sau mai trziu n lipsa
unei uniuni politice.
E nevoie de lideri care s conving cetenii europeni s accepte schim-
bri majore n Europa, ca s mai existe unitatea european aa cum o tim,
mcar.
Guvernarea e o trinitate de elemente putere, reguli i politic. Fr
unul dintre elemente, lucrarea i proiectele nu pot fi promovate. S-a dovedit
c att Americanii ct i Europenii au ignorat politica. Cnd ceva nu merge,
politica rupe regulile i le reface. E nevoie de leadership, dezbatere, viziune,
ncredere, compromis, consens, consimmnt, solidaritate. Se adreseaz
att inimilor sentimentelor i emoiilor ct i minilor tuturor cetenilor.
Succesul vine din construirea ncrederii i a instituiilor n lumea de astzi.
O alt treime este cea funcional a economiei, politicii i societii.
Odat erau puternic angrenate i legate n construcia statului naiune. Azi
sunt n turbulen din cauza deschiderii internaionale, de aceea e nevoie de
reguli noi la nivel global, pe care le poate oferi doar politica global.
Deci Cooper susine convingtor c lumea are nevoie astzi de poli-
tic, este nevoie de revenirea la politic!!!
Charles Kupchan, Profesor de relaii internaionale la Georgetown Uni-
versity, abordeaz fundamental criza de guvernan a Vestului
42
.
Este linititor c analitii au supraestimat probabilitatea divorului
transatlantic. Dar Aliana Occidental nu i-a rezolvat astfel problemele. Tot
analitii au euat n a identifica care va fi sursa de incoeren a Occidentului
criza de guvernan care afecteaz astzi ambele maluri ale Atlanticului.
Ambele pri accept nevoia i eficacitatea solidaritii strategice, n princi-
piu, e vizibil o lips de capacitate a SUA i Europei de a oferi un leadership
GNDIRE STRATEGIC 27
global. Occidentul a intrat ntr-o criz profund i de durat a creterii eco-
nomice minore, polarizrii politice, dubiul despre propriile capaciti fapt ce
a generat o criz a guvernanei democratice.
n SUA, criza de guvernabilitate ia forma polarizrii partizane att de
intens nct produce politici inaplicabile i, nu rareori, paralizie politic.
Absena consensului, mpreun cu animozitile partizane, au blocat pro-
gresul n cele mai importante prioriti domestice: restabilirea solvenei fis-
cale i a creterii economice. Bipartizanatul a limitat puternic i capaci-
tatea de a oferi o politic extern, afectnd capacitatea Americii de a oferi
un leadership stabil i consecvent, n momentul de incertitudine global.
n Europa, criza de guvernan e demonstrat de re-naionalizarea poli-
ticilor. Proiectul integrrii europene a nceput s dea rateuri tocmai atunci
cnd voina colectiv i capabilitatea Uniunii Europene sunt mai necesare
pentru consolidarea legturii transatlantice i pentru a ajuta la dirijarea
schimbrilor globale. Dac trendul continu, statele europene individuale
vor rata capacitatea de a-i conjuga vocile i resursele i risc irelevana.
Nu degeaba SUA i UE, mpreun cu Japonia, experimenteaz n acelai
timp disfuncii politice. n societile occidentale deschise, globalizare a
creat o prpastie ntre ceea ce ateapt cetenii de la guvernanii lor i ceea
ce aceste guverne pot s livreze. Aceast nepotrivire ntre creterea cererii
pentru bun guvernare i oferta limitat i n scdere pe aceast dimensiune
compromit periculos puterea i scopurile lumii Occidentale. Acest fapt i
lipsa unor politici i viziuni solide, consistente, creative i credibile, a
unor politicieni care s aplice i s conving, s atrag ncrederea pu-
blic i s forjeze sperana n viitor sunt dovezile nevoii de a reveni la
politic i Mare Strategie.
Constanze Stelzenmuller, Senior Transatlantic Fellow la German Mar-
shall Fund, ncearc s schieze i cteva soluii pentru o Mare Strategie, de
aceast dat, cu impact global. Ea abordeaz guvernana pe trei direcii
fundamentale, Trei principii de politic
43
, care se pot constitui n piloni ai
viitoarei bune guvernri:
Atenia pe managementul de risc n societile deschise i demo-
cratice, guvernele trebuie s acorde o atenie crescut dominrii privatului,
descurajrii ameninrilor i controlul prin utilizarea managementului de risc
i a influenei legitime asupra celorlali actori;
Concentrarea pe prevenire i nelegere: cunoaterea e cheia pentru
securitatea de astzi. Integrarea global i interdependenele create au limitat
timpii de reacie, coordonarea dincolo de granie i atenia n direcia pro-
activ reclam atenia pentru cunoatere, prima linie a aprrii contra
ameninrilor curente (potrivit documentelor Ministerului francez al Ap-
rrii). Capabilitile de analiz strategic devin cruciale i ele reclam o
dezvoltare constant, atenie i investiii deopotriv;
28 IULIAN CHIFU
Concentrarea pentru ntrirea statului: referenialul statal pentru
atributele ce vor fi preluate de ctre UE sau organismele globale e un prim
pas interimar pentru a menine un numr de capabiliti viabile, iar ulterior,
la nivelul UE, e nevoie de politici solide i formule de construcie institu-
ional care s menin separarea, echilibrul i controlul reciproc al pu-
terilor noului conglomerat supra sau superstatal european. Societate decen-
t, guvern reprezentativ, control parlamentar sunt inerente unei puteri euro-
pene credibile.
Dar poate concluzia cea mai dur a tras-o Robert Kagan nsui, n cadrul
reuniunii de la Bruxelles Forum
44
din 2012, la 10 ani de la celebrul articol.
n acelai stil controversat, ar spune unii, neo-conservator, l-ar descrie alii,
Kagan a remarcat faptul c Europa triete ntr-o lume post-modern. Glo-
balizarea e un fenomen paralel, care afecteaz oricum toate aceste evoluii.
E nevoie, spune Kagan, de un nou imperialism liberal un comporta-
ment dincolo de politicile de putere n interior, ntre naiuni democratice, dar
fr a lsa jos garda n relaiile cu restul lumii. Trebuie s ne obinuim cu
standardele duble: operare pe baza legilor cu democraiile, n formule de se-
curitate cooperativ, dar atunci cnd avem de a face cu lumea exterioar,
trebuie utilizate toate metodele necesare, fora, atac preemptiv, etc. Acest lu-
cru i realitile nconjurtoare n aceste spaii, modul realpolitik al acestor
actori de a privi lumea ne oblig s nu neglijm aprarea i capabilitile
noastre militare.
IV. Eforturi de creare
a unei Mari Strategii Americane
Statele Unite se afl astzi n continuare n fierberea realizrii unei Mari
Strategii. E nevoie de o Mare Strategie. Clinton a declarat n 1994
45
c i
Roosevelt i Truman au reuit fr s aib o Mare Strategie, pe care au con-
struit-o n timp ce conduceau America, de unde i ideea c i el putea face la
fel. Totui, nevoia unei Mari Strategii care s transcead peste preedini i
mandate i care s fie acceptat bipartizan e din ce n ce mai prezent n gn-
direa i scrierile americane.
Astfel s-a format peste ocean Consoriul pentru Marea Strategie, care
este un proiect spronsorizat de ctre FPRI Foreign Policy Research Insti-
tute, Philadelphia, Pensylvania i Temple Universitys Center for the Study
of Force and Diplomacy i condus de ctre Richard Immerman i William
Hitchcock. Consoriul a fost nfiinat n 2009 ca o parte a Programului Her-
tog pentru o Mare Strategie. El a reunit o sum larg de gnditori i teoreti-
cieni n domeniul relaiilor internaionale, dar i de mari strategi venind din
spaiul practicii, i a emis analize cu titlul de telegrame, cu referire la cele-
bra Lung Telegram a lui Kennan.
GNDIRE STRATEGIC 29
Astfel, n Telegrama 1: What is Grand Strategy
46
, John Lewis Gaddis
critic diversele strategii de imagine mai degrab dect utile pe teren ale
diferiilor preedini, cu excepia lui George W. Bush i subliniaz c, dup
11 septembrie mai ales, dac nu dup cderea Uniunii Sovietice, e nevoie
acut de o Mare Strategie a SUA sustenabil pe o perioad comparabil m-
car cu a lui Kennan.
n cea de a treia telegram, Walter A. McDougall, Profesor de Relaii In-
ternaionale la University of Pennsylvania i Senior Fellow la FPRI, se n-
treab dac Statele Unite sunt n stare s construiasc o mare Strategie.
Dilema nu provine din capabiliti i nici mcar din nivelul leadership-ului
politic, ce poate defini obiective nerealiste sau nesustenabile, ci din lipsa
abilitilor i reflexelor ultimilor ani, dar mai ales din disputele bipartizane
i adncirea prpastiei dintre cele dou partide mari, Republican i Demo-
crat. La fel ca i Charles Cupchan mai sus, McDougall se ntreab dac ex-
cepionalismul american este o surs bun de resurs de voin i putere
pentru construirea unei mari strategii, sau dac nu cumva el genereaz abe-
raii, ateptri nerealiste i ntreine iluzii.
Este excepionalismul American sursa de energie, ingenuitate, rezilien
i virtute civic care propulseaz naiunea nainte? Sau credina comple-
zent n excepionalismul american este sursa aventurismului, neglijarea
experienelor trecute, viciul civic care anun declinul i prbuirea?
47
, se
ntreab McDougall. Mai mult, nici mcar aceste chestionri nu sunt noi,
ci n linie cu susinerile lui Arnold J. Toynbees: Imperiile mor prin suicid,
nu prin crim
48
i ale lui Paul Kennedy n The Rise and Fall of Great
Powers
49
.
O alt iniiativ, de data aceasta cu coninut, ambiii i pretenii de Mare
Strategie e cea semnat Mr. Y, A National Strategic Narrative: a concept
and a vision for a 21
st
Century grand strategy for the nation publicat de
National Strategic Narrative, Woodrow Wilsson Center, 2011. Pe modelul ar-
ticolului lui Kennan semnat X n Foreign Affairs, autorii studiului provin,
de aceast dat, din zona militar, col. Mark Mykleby (US Marine Corps), n
prezent retras din serviciul militar activ, colaborator al firmei LRN i cpt.
Wayne Porter (US Navy), eful catedrei Secretarului Aprrii pentru strate-
gie sistemic i complexitate de la Institutul Naval post-universitar din Mon-
terey, California. Studiul este prefaat de Anne-Marie Slaughter, fost director
de planificare politic la Departamentul de Stat al SUA, n prezent profesor
de relaii internaionale la Universitatea Princeton.
Eseul pledeaz pentru redefinirea rolului SUA n lume, a intereselor sale
naionale de la securitate naional la prosperitate i securitate naional
a obiectivelor de urmrit pentru realizarea acestora, precum i a setului de
politici i instrumente de aciune pe plan internaional diplomaie, dezvol-
tare i aprare, cei trei D ai secretarului de Stat Hillary Clinton printr-o
schimbare de raportare la lumea exterioar, marcat de procese dinamice
30 IULIAN CHIFU
obiective interdependenele, globalizarea, revoluia informaional i n
domeniul comunicaiilor ce au modificat natura ameninrilor de secu-
ritate.
V. O Mare Strategie pentru Romnia?
n acest context pare o ntreprindere temerar dac nu imposibil de-a
dreptul s elaborezi o Mare Strategie pentru Romnia. Pe de alt parte, ne
permitem s nu o elaborm astzi? Dac pn n 2007, Marea Strategie era
clar stabilit de reconectarea la Occidentul de care fusesem desprii 40 de
ani, de dezideratele aderrii la NATO i Uniunea European, att atingerea
acestor inte ct i nevoia unor trasee de perspectiv dar mai ales dezvol-
trile din arena internaional nu ne mai permit s evitm acest demers.
Firete c orice demers de elaborare a unei Mari Strategii e unul care im-
plic, vrem nu vrem, o susinere politic bipartizan. n perspectiva perioadei
de coabitare pe care o traversm, cred c un asemenea proiect naional, por-
nit la nivel de experi i susinut la nivel politic bipartizan, reprezint un
proiect ce poate s acopere prpastia creat ntre cele dou componente ale
puterii politice, aflate n putere i opoziie. Mai mult, reconfigurarea coeziu-
nii societale la nivel naional este absolut obligatorie n aceast perioad i
n contextul crizelor posibile ce se ntrevd deja la orizont.
intele sunt mult mai relevante dect cele prezente: nu e vorba numai s
decidem postura strategic a Romniei, liniile directoare ale unei Mari Stra-
tegii Naionale, nivelul de ambiie i recursul la resurse ntr-un format inte-
grat, la nivel naional. E vorba aici despre o aciune fundamental de atragere
n spaiul politic i n contextul funciei publice a produselor cele mai nalte
ale educaiei romnilor ce au ales s rmn n ar sau s-i atragem pe cei
ce triesc n strintate pentru a putea asigura avantajul competitiv n rapor-
tul cu slujbele din strintate, cu cele din marile companii sau din companiile
private din Romnia. i spaiul public, i funcia public, i spaiul politic, i
funciile reprezentative trebuie s poat beneficia de romni cu o pregtire
deosebit, capabili de viziune, de asumarea opiunilor politice, profesioniti
i capabili s conduc Romnia n condiiile contemporane.
O Mare Strategie, am vzut-o, este despre maximizarea avantajelor, valo-
rificarea oportunitilor i diminuarea vulnerabilitilor. Este cazul ca o ase-
menea ntreprindere s ajung i n Romnia, chiar i pentru a utiliza mai
eficient resursele, dar i pentru a ne croi un viitor n lumea contemporan, a
consolida o poziie n spaiul euro-atlantic i a desena liniile directoare ale
evoluiei rii n urmtoarele decade. E o responsabilitate mprit a ntregii
clase politice, a lumii academice, a structurilor economice i a ntregii socie-
ti.
GNDIRE STRATEGIC 31
2. PARTENERIAT STRATEGIC.
SISTEMUL DE PARTENERIATE STRATEGICE AL ROMNIEI
*
Ce este un Parteneriat Strategic?
De la etichet la concept
Ideea unui instrument numit Parteneriat Strategic exist de mai mult
vreme n politica internaional, fiind mai degrab o etichet de natur poli-
tic ce indic o relaie mai profund ntre doi sau mai muli actori, fr a fi
ns o formul teoretic clar la baza acestei etichete. Un concept denumit
Parteneriat Strategic nu a fost definit ns ca atare
50
, de unde i glisarea ntre
o aproximare de natur teoretic, o tentativ de definire a genului proxim i
diferenei specifice a unui posibil concept cu acest nume i cderea n abor-
darea utilitarist a relaiilor denumite parteneriat strategic. Vedem asu-
marea epitetului de strategic asociat ideii de parteneriat n activitatea cu-
rent a MAE romn mai degrab conjunctural, parteneriatele fiind numite
astfel pentru a marca o apropiere de moment, eventual pentru atingerea unui
scop cazul specific al Romniei fiind parteneriatele strategice pentru sus-
inerea aderrii sale la UE, care nu au mai avut aplicabilitate dup acest mo-
ment. n alte cazuri nregistrm acest atribut asociat unui parteneriat pur i
simplu prin abuz de limbaj, o banal etichet nou utilizat de ctre politi-
cieni n definirea sau caracterizarea unei relaii mai bune, de moment, cu un
stat sau altul, sau al unei aspiraii pentru mbuntirea acestei relaii. De aici
i suma de categorii de parteneriate strategice care au nflorit n diferitele
epoci i sub diferii minitri de externe sau conductori politici fr nici o
substan strategic a relaiei definite.
Un Parteneriat Strategic ar trebui s aib cteva caracteristici obliga-
torii: o anumit adncime n timp, deci durabilitate pe un termen aprecia-
bil
51
, care s vizeze obiective finale ce se pot realiza doar n durate mari de
timp i care schimb cu adevrat fundamental actorii i raporturile dintre ei,
sau mai exact cuantific n sine o excelent relaie care se vrea dezvoltat i
aprofundat. Apoi, un asemenea parteneriat trebuie s fie comprehensiv, n
sensul n care ar trebui s acopere foarte multe domenii de cooperare, practic
s existe formule de apropiere i cooperare n toate domeniile.
Nu am putea numi o relaie ntre doi actori sau un parteneriat s-l desem-
nm drept strategic dac nu ar avea obligatoriu componenta de securi-
tate/aprare. Aici apar i primele dileme ale unui asemenea tip de relaie,
dac poate fi definit un parteneriat strategic ntre doi actori care nu sunt aliai
32 IULIAN CHIFU

*
Articol aprut sub titlul Parteneriatul strategic. Sistemul de parteneriate strategice ale Romniei
n revista Direciei Generale de Informaii a Armatei Infosfera, an IV, nr. 4/2012, ISSN 2065-3395,
pp. 22-32. Aprut anterior sub numele Parteneriat Strategic. Sistemul de Parteneriate Strategice al
Romniei, i ca Occasional Paper ak Centrului de Prevenire a Conflictelor i Early Warning, Vol. 5,
nr. 9/2012, http://cpc-ew.ro/occasional_papers/vol5_09.pdf.
sau dac acest tip de parteneriat antreneaz, n mod obligatoriu, o relaie de
alian. De principiu nu exist o predeterminare a priori ntre ideea de aliat
i cea de partener strategic, nici incompatibilitate, din contr, ns sigur
ideea de parteneriat strategic implic relaii solide de cooperare n domeniile
de securitate i aprare chiar dac nu include formule i angajamente reci-
proce. Invers, dac doi actori sunt aliai, formula de parteneriat strategic pre-
supune angajamente mai puternice, ce ntresc ideea de alian.
n definirea relaiilor de parteneriat strategic, se asum acoperirea a trei
direcii ale relaiilor: securitate/Aprare, Economic/cooperare energetic i
Cultural, civilizaional, relaii people to people. Angajarea tuturor celor trei
direcii presupune caracterul comprehensiv al parteneriatului, nu unul uni-
dimensional. n general e greu de acceptat c poi fi partener strategic pe o
singur dimensiune, i eventual aceasta s nu includ angajamente de secu-
ritate i aprare.
n realitate, prin abuzul de limbaj svrit n politic, asemenea cazuri se
ntlnesc i avem, n fapt, dou categorii de parteneriate strategice, unele
propriu-zise, comprehensive, acoperind toate domeniile, parteneriate strate-
gice propriu-zise; i altele care presupun angajamente de sprijin reciproc
doar pe o dimensiune
52
, pe o tem, o component prevalent, parteneriate
strategice improprii.
Parteneriatul Strategic este un instrument n atingerea unor obiective de
politic extern ce exced buna relaie sau cuantificarea profunzimii relaiei
cu un actor. De aceea, ideea unui singur Parteneriat Strategic izolat nu are
nimic de a face cu componenta strategic din numele acestui concept. De
obicei, o Mare Strategie conine obiective majore ale actorului n cauz
53
i,
n instrumentarul pentru atingerea acelor obiective se afl i crearea unui sis-
tem de parteneriate strategice, pentru atingerea unor asemenea obiective.
Firete c nevoia si numrul de parteneriate strategice ce pot fi susinute
de ctre un stat sunt dependente de nivelul de ambiie al unui actor, de
nivelul de resurse i de multitudinea de zone n care acesta i identific inte-
resele i-i dorete proiectarea forei i a influenei pentru atingerea acestor
interese
54
. Resursele implicate sunt multiple i ele merg de la resurse finan-
ciare la oameni i capacitatea lor, cunoaterea cu care sunt dotai. Acest lucru
deoarece un Parteneriat Strategic trebuie s fie ncheiat doar atunci cnd ai
capacitatea de a-l menine, atunci cnd relaia e sustenabil, putnd dura n
timp. Multitudinea de parteneriate strategice reclam resurse pe msur pen-
tru a le menine, de aceea sistemul de parteneriate strategice trebuie nteme-
iat pe o Mare Strategie, pentru a fi justificat cheltuirea raional i eficient
a resurselor.
Abordarea raional i strategic a utilizrii instrumentarului oferit de Par-
teneriatele Strategice trebuie s implice i formule de tip revista Parteneria-
telor strategice, care trebuie s verifice la intervale de timp regulate situaia
lor, dac ndeplinesc i ating obiectivele propuse i prognozate, dac i ct
au livrat. Revista permite i revizuirea i adaptarea Marii Strategii i a instru-
GNDIRE STRATEGIC 33
mentelor de realizare a unei Mari Strategii
55
, respectiv verific i valideaz
sistemul de Parteneriate Strategice utilizate ca instrument de politic extern
pentru atingerea obiectivelor strategice.
Coerena i compatibilitile Parteneriatelor Strategice.
O dezbatere
O alt tem inerent i obligatorie n analiza i construcia unui Sistem de
Parteneriate Strategice este coerena i completitudinea sistemului pe baza
soluiei oferit i aleas n planificarea realizrii unei Mari Strategii. Sis-
temul de Parteneriate Strategice trebuie s duc la atingerea obiectivelor unei
mari strategii dar trebuie s fie, n acelai timp, fezabil i realizabil. Partene-
riatele strategice implic acordul celeilalte pri i cuantific o relaie consis-
tent care se dezvolt n realitate
56
, nu numai o formul care, pe hrtie, este
util i duce la rezolvarea problematicii i obiectivelor vizate. Coerena invo-
cat mai sus vine din faptul c, odat angrenat ntr-un sistem de angajamente
internaionale multilaterale, orice nou construcie de tipul Parteneriatelor
strategice trebuie s fie compatibil cu angajamentele multilaterale i, n ace-
lai timp, necontradictorie cu alte parteneriate strategice implicate n strate-
gia respectiv.
n acest sens, se impune o discuie elaborat asupra legturii dintre Parte-
neriatele Strategice i apartenena la NATO i UE. Firete c discuia ar
trebui s plece i de la coerena apartenenei la NATO i UE, tiut fiind c
cele dou organizaii cu sediul n Bruxelles au dificuti de comunicare i
blocaje reciproce n activitate din cauza disputei Turcia Cipru n legtur
cu situaia din Ciprul de Nord. Aici Turcia e membr a NATO i nu a UE, n
timp ce Ciprul a reuit s se strecoare n UE n varianta zonei greceti, iar la
referendumul de reintegrare al insulei partea turc a votat pentru iar cea
greac mpotriv (i pe baza garaniei intrrii n UE). De aici i numeroase
dificulti i blocaje n activitatea organizaiilor mam, Aliana nord-atlantic
i Uniunea European
57
.
Trecnd peste aceast singularitate, Parteneriatele strategice ntre state
membre ale NATO sau UE nu fac altceva dect s ntreasc relaiile i s
marcheze o formul i mai accentuat de cooperare. Semnele de ntrebare se
nasc atunci cnd aceste parteneriate ce ar implica mai multe ri ar putea s
genereze dificulti sau incompatibiliti cu structura organizaiilor interna-
ionale. Dac n cazul UE Tratatele permit ca un numr de ri s poat adop-
ta formule de integrare mai avansate, la care s se poat ralia terii, n ca-
zul NATO, care este o alian politico-militar, ideea unei aliane n inte-
riorul unei aliane este mai degrab privit cu reticen. Totui, Partene-
riatele Strategice bilaterale, ntre doi actori, sunt binevenite, aa cum sunt
acceptabile i formulele de cooperare ntrit ce includ 3 sau mai multe ri,
la nivel regional sau pe teme diverse de cooperare. Complementaritatea i
34 IULIAN CHIFU
acoperirea nielor de nevoi, mai nou conceptul de smart defense impun chiar
cooperri ntrite. Firete c linia despritoare a acestor relaii cu momentul
crerii unor aliane interne n alian rmne extrem de subire i trebuie res-
pectat pentru meninerea coeziunii i rolului Alianei.
n fine, rmne ntrebarea clasic a coerenei relaiilor de Parteneriat Stra-
tegic, respectiv dac poi face Parteneriate Strategice cu doi rivali. De
exemplu, Romnia are relaii de parteneriat strategic cu Turcia i Israel, am-
bele state, la rndul lor, legate pn nu de mult de relaii parteneriale pro-
funde, dar care au disprut i s-au transformat ntr-o relaie tensionat i
nereparat definitiv. Firete c aceast situaie poate crea dificulti terului
partener cu ambii actori dac i se cere, la un moment dat, s aleag ntre unul
din cei doi parteneri strategici sau trebuie s se pronune pe o tem sau alta
favoriznd sau defavoriznd unul dintre actori.
ine i de nelegerea partenerilor strategici n cauz s nu provoace pro-
bleme majore i s nu expun partenerul alegerilor sine qua non. Accep-
tarea faptului c un partener strategic e n acelai timp n aceeai situaie i
cu un rival poate ntri respectul i relaia reciproc, ba mai mult, poate crea
oportunitatea identificrii n partenerul strategic comun a unui canal de co-
municare i negociere sau refacere a bunelor relaii.
O alt coal de gndire susine c, din start, n cazul Parteneriatului Stra-
tegic concomitent cu doi rivali avem de a face cu o fals problem. Accep-
tabilitatea i respectul n relaiile internaionale sunt obligatorii, dar mai
mult, n abordarea realist, dac relaiile internaionale ale actorilor statali
sunt definite de interese, n relaia dintre oricare doi actori se manifest con-
comitent trei componente: elementele de cooperare reciproc, cele de com-
petiie i cele ce se petrec n termeni de rivalitate, de confruntare
58
.
Dac avem de a face cu actori raionali, responsabili, relaiile de orice na-
tur nu mping spre violen sau comportamente agresive, ci se rezolv di-
rect, prin negocieri, prin consultri i exprimarea propriilor preocupri, argu-
mente i tentativa de acomodare a intereselor legitime formulate. Partene-
riatul Strategic cuantific o stare a relaiei bilaterale care presupune c ele-
mentele de diferene, de factur confruntaional sunt practic inexistente
sau exist o formul convenit de soluionare imediat prin detensionare, de-
escaladare i deschidere, respectiv bunvoina i buna credin n negocieri,
iar componenta de cooperare acoper toate domeniile. De asemenea, com-
ponenta de competiie se desfoar cu respectarea strict a regulilor jo-
cului i cu protejarea sentimentelor celui care pierde, nu cu umilirea lui. For-
mule de cooperare post-competiie sunt de asemenea binevenite.
Instituionalizarea unui Parteneriat Strategic
Parteneriatul Strategic nu este doar acordul public, parial public sau
nepublic ncheiat ca urmare a convenirii cuantificrii unei relaii bilaterale
extrem de apropiate ntre doi actori, de natur strategic. Formula real e cea
GNDIRE STRATEGIC 35
dat de modul de funcionare a unui parteneriat strategic, de activitatea ae-
zat sub aceast emblem, de accentuarea cooperrii i de gradul de institu-
ionalizare a Parteneriatului Strategic. Abia aceast etap umple cu coni-
nut i substaniaz relaia de parteneriat strategic. Potrivit abordrii cognitiv
instituionale
59
, consistena relaiei e dat ulterior de modul de funcionare al
parteneriatului strategic i de gradul su de instituionalizare.
Dup adoptarea i ratificarea actului politic potrivit regulilor interne ale
fiecrui partener dezvoltarea presupune elaborarea unui plan de aciuni de
concretizare a parteneriatului, a unui road map, un calendar al activitilor
care s dea ritmicitatea relaiei de Parteneriat Strategic. Nu n ultimul rnd,
formula de parteneriat strategic este dublat cu acorduri de parteneriat secto-
riale pe fiecare din componentele Parteneriatului Strategic. Apoi se identific
i convin proiecte strategice care sunt asumate sub Parteneriatul Strategic
dintre cele dou pri i sunt urmrite evoluia, aplicarea i eventualele pro-
bleme pe care le ntmpin aceste proiecte n structuri de tip Task Force in-
terguvernamental.
n fine, instituionalizarea poate s mbrace numeroase formule de insti-
tuii specifice, n funcie de obiective, utilitatea, frecvena contactelor sau
formulele de contact permanent i punct de contact aa cum formulele de
cooperare cu geometrie variabil pot fi constituite n funcie de ingeniozi-
tatea i structurile instituionale ale celor doi actori pentru a face formula de
cooperare ct se poate de ritmic, de consistent i de puternic la niveluri
de decizie potrivite. Formulele operaionale directe i imediate de tip 2+2, la
nivelul secretarilor de stat ai MAE i MApN sunt cele mai flexibile i pene-
trante pentru substanierea rapid a unui Parteneriat Strategic.
Dac e s discutm natura i modul de finalizare respectiv de concreti-
zare, de instituionalizare, a Parteneriatelor Strategice ale Romniei, conclu-
ziile unei eventuale reviste sunt similare unui pahar pe jumtate. Suntem, e
adevrat, n fazele incipiente de instituionalizare a unui numr mare de par-
teneriate strategice, dar i ntr-un efort de raionalizare al acestora. Astfel,
jumtatea plin a paharului este c majoritatea Parteneriatelor Strategice s-
au dezvoltat, au ajuns la formule funcionale i la instituii, substana fiind
dat n special de numrul mare i profunzimea sistemului de consultri,
reuniuni bilaterale, precum i de formula de atingere a obiectivelor ambelor
pri.
n jumtatea goal a paharului vom gsi eecurile i dezamgirile aferente
unora dintre formulele de cooperare i relaii bilaterale denumite Parteneriate
Strategice. n unele formate au aprut dese blocaje, ntrzieri n formularea
de rspunsuri, convocarea de reuniuni sau amnri ale unor formate institu-
ionale, salturi cu suiuri i coboruri n relaie. E, poate, o formul natural,
realitatea nu e niciodat lin i constant. Exist ns i alte categorii de mo-
dificri, de schimbri ce au afectat relaiile strategice stabilite nu discutm
aici coerena modului de realizare sau dac au reflectat n mod real o relaie
gata substanial.
36 IULIAN CHIFU
Astfel, chiar dac nu putem califica n sens propriu drept surpriz strate-
gic o evoluie negativ ntr-o relaie de parteneriat strategic, manifestarea,
la un moment dat, a unor aciuni neprietenoase, utilizarea partenerului stra-
tegic drept cobai, int sau subiect pentru promovarea i validarea unor inte-
rese interne nguste, sacrificarea practic a parteneriatului strategic pe altarul
unor interese de moment, conjuncturale, ale unei puteri politice sau alteia,
din raiuni politice sau electorale, este echivalent unei surprize strategice n
studiile de securitate. Este adevrat c nrutirea relaiei bilaterale i re-
cursul la asemenea problematici ce situeaz prile n formul confrunta-
ional erau previzibile i, probabil, existau i avertismentele, deci surpriza
n termeni absolui, nu exista, ns ruptura relaiei strategice creeaz dificul-
ti pe termen lung, dac relaia e parte a unui instrumentar elaborat i sofis-
ticat, a unui sistem de parteneriate strategice menit s duc la atingerea obiec-
tivelor de politic extern a unui actor.
Sistemul de Parteneriate Strategice al Romniei.
Un proiect
Am pledat ntotdeauna pentru nevoia ca, n perioadele actuale de auste-
ritate, s existe formule integrate de definire a unei Mari Strategii
60
, conve-
nit i acceptat de ctre ntreaga clas politic a unui stat i care s stea la
baza aciunilor oricrui tip de actor, indiferent de proveniena sau orientarea
sa politic i indiferent de poziia n eafodajul instituional al unui stat.
Acest fapt d coerena i consistena aciunilor de politic extern, securitate
i aprare ale unui stat. Firete c direcii strategice de dezvoltare urmeaz a
fi elaborate pe baza nivelului de ambiie, a resurselor i obiectivelor acestei
Mari Strategii integrate, defalcat ulterior pe strategii sectoriale
61
, abordarea
fiind fundamental transpartinic.
ntemeierea pe obiective strategice ce pot fi atinse n timp, cu direcii de
aciune de urmrit i durabilitatea alegerilor i opiunilor, stabilite prin con-
sens fr a evita aici formula de revist, de revizuire i ajustare a Marii
Strategii este posibil i concomitent cu acceptarea formulei i definirii
interesului naional. Iar aici dezbaterea este larg n privina definirii inte-
resului naional i cuantificrii lui n documente.
Astfel, interesul naional e rezultatul consensului politic? Al consensului
elitelor? Al opiniilor exprimate de experi? Sau este rezultatul sumei de op-
iuni a populaiei, verificabile pe baza sondajelor de opinie? Firete c toate
induc elemente obligatorii, dar interesul naional este formulat de elite i de
experi, explicat i mbriat de ctre politicieni, de obicei n form consen-
sual, apoi mprtit i dezbtut public pentru a fi susinut de ctre popu-
laie. Interesul naional are un caracter peren i durabil, pe termen lung, dar
are i formule de instituionalizare clare.
GNDIRE STRATEGIC 37
n cazul Romniei, primele elemente de consens au marcat aderarea la
NATO i Uniunea European. Ulterior, se vorbete despre integrare deplin
n Uniunea European, dar o strategie post-aderare este absent pe fondul
scindrii profunde a faliei n societate i n lumea politic. Referinele se iau,
n absena unei Mari Strategii, de la Strategia de Aprare/Securitate emis de
ctre Preedintele Romniei
62
, potrivit Constituiei, la maximum 6 luni de la
preluarea mandatului i dezvoltat la nivelul strategiilor sectoriale. Romnia
are ns i aici un handicap, pentru c validarea formal a documentului n
Parlament nu a mai avut loc, aa nct funcionarea este lesne pus la n-
doial i legitimitatea documentului n sine e discutat.
Elementele ce constituie astzi interesul naional sunt cele din Constituia
Romniei care nu pot fi modificate prin revizuire, dar i suma de angaja-
mente ale Romniei n raport cu organismele i actorii internaionali, n spe-
cial cele relative la accesul nostru n NATO i UE validate prin referendum.
ns ele nu alctuiesc pe deplin un proiect, nu marcheaz o viziune, ci doar
un sumum de elemente ce calibreaz aciunea politic a statului romn.
Nevoia de Mare Strategie rmne acut, ca i nevoia de constituire a unui
sistem de Parteneriate Strategice
63
ca instrument pentru atingerea obiecti-
velor Marii Strategii. Aa cum devine imperios necesar organizarea i raio-
nalizarea, recompunerea mozaicului de parteneriate strategice al Romniei
pentru asigurarea coerena viziunilor i percepiilor Parteneriatelor Strate-
gice ale Romniei.
O viziune a Sistemului de Parteneriate Strategice ale Romniei, formulat
n urm cu mai muli ani
64
, ar cuprinde urmtoarele direcii strategice, afe-
rente unui profil strategic de stat euro-atlanticist, care percepe nevoia conso-
lidrii relaiei transatlantice i a meninerii prezenei americane angajat n
securitatea Europei, un juctor n echip cu valoare adugat, cu un nivel de
ambiie ce se calibreaz pe interese strategice n Regiunea Mrii Negre Ex-
tinse, a Balcanilor de vest i elemente n spaiul Orientului Mijlociu Africa
de Nord (MENA), acolo unde avem nie relaionale i unde putem sprijini
aliaii din NATO i partenerii din UE.
Direciile for ale Sistemului de Parteneriate Strategice au fost deja for-
mulate iar o construcie pe dimensiunea Parteneriatelor Strategice se desf-
oar deja de circa 15 ani mai exact din 1997, cnd a fost lansat Partene-
riatul Strategic cu SUA. Liniile for conin:
Axa SUA Marea Britanie Romnia, formulat poate nefericit i
direct, dar care s-a concretizat i instituionalizat n parteneriate strategice ale
Romniei cu cele dou state abia n 2011 n documente concrete semnate, dar
fr a se impune i formula trilateral aferent.
Coloana vertebral euro-atlantic Nord Sud. Este o component
geopolitic clasic ce vorbete despre o component de putere maritim (sau
aliat cu aceasta) ce desparte dou puteri continentale Germania i Rusia.
n principiu, Europa Central i de Est are o nclinaie istoric spre a consi-
dera relaia euro-atlantic drept indivizibil de propria soluie de securitate i
38 IULIAN CHIFU
apreciaz c transatlanticismul nu e exploatat suficient i c Statele Unite
trebuie meninute angajate ca parte a soluiei de securitate pentru Europa.
Lucrurile sunt n schimbare i nuanare, dar rmn elemente de cooperare i
formule de parteneriat strategic cu Polonia i Turcia i, n viitor, Suedia.
Linia spre sud continu cu relaia strategic cu Israel i rile Golfului.
Coridorul Strategic Est Vest.
65
Spre Asia Central o formul de
acces i relaionare a statelor din Asia Central la zona euro-atlantic prin
intermediul Caucazului de Sud Georgia i Azerbaidjan. i aici construcia
este virtual i n curs i depinde de evoluiile din Georgia i de dorina i ac-
ceptul construciei coridorului cu ceilali parteneri.
Se nregistreaz i o formul geopolitic n sens contrar, ostil acestor
instrumente i constructe, respectiv Arcul de ptrundere n regiunea euro-
pean i euroatlantic prin Balcanii de Vest. Aici dezbaterea i competiia,
care ajunge uneori i la forme de confruntare, cuprinde Rusia, Ucraina, Re-
publica Moldova (cu capul de pod Transnistria), Romnia, Serbia i Munte-
negru. Orientarea euro-asiatic a acestui arc, n termeni de principii, valori,
lipsa regulilor, economie de clan dereglementat, este contrar orientrii
europene i euroatlantice.
Dup cum am putut vedea, ntr-un asemenea desen, Romnia se afl pe
direciile acestor trei proiecte a cror suprapunere poate fi definitorie pentru
soarta rii noastre n viitor, pentru securitatea, stabilitatea i prosperitatea ei
i a cetenilor ei. Aici se deseneaz marea confruntare geopolitic n zona
Romniei.
Parteneriatele Strategice ale Romniei. Situaia de fapt
Romnia a reuit s dezvolte, n ultimii ani, un sistem de parteneriate
strategice importante pentru aciunea noastr n NATO i Uniunea Euro-
pean
66
i pentru dezvoltarea politicilor noastre n zonele de interes strategic.
Parteneriatul Strategic Romnia SUA
La 13 septembrie 2011, a fost adoptat, la Washington, la cel mai nalt
nivel, Declaraia Comun privind Parteneriatul Strategic pentru Secolul
XXI ntre Romnia i Statele Unite ale Americii. Declaraia este primul do-
cument politic bilateral care consacr Parteneriatul Strategic dintre cele dou
state, fixnd cadrul general al relaiilor bilaterale i stabilind domeniile prio-
ritare ale cooperrii viitoare.
Tot la 13 septembrie 2011, la Washington, a fost semnat, de ctre minis-
trul romn al Afacerilor Externe i Secretarul de Stat al SUA, Hillary Clin-
ton, Acordul ntre Romnia i Statele Unite ale Americii privind amplasa-
rea sistemului de aprare mpotriva rachetelor balistice al Statelor Unite.
Acordul a intrat n vigoare la 23 decembrie 2011.
GNDIRE STRATEGIC 39
n ceea ce privete cooperarea economic, component esenial a Par-
teneriatului Strategic Romnia SUA, anul 2011 a fost primul, dup o lung
perioad de timp n care soldul balanei comerciale a nregistrat valori pozi-
tive, de 525,3 milioane USD. Schimburile comerciale pe parcursul anului
2011 au depit 2 miliarde USD. De asemenea, nfiinarea Consiliului de
Afaceri Romno - American (AMRO), la nceputul acestui an, poate contri-
bui semnificativ la consolidarea dimensiunii economice a Parteneriatului
Strategic cu SUA.
Lansarea formal a Task Force-ului creat pentru implementarea Decla-
raiei Comune i stabilirea liniilor prioritare de aciune i a celor mai adec-
vate mecanisme de materializare a celor aproximativ 130 de proiecte de
cooperare romno-american aflate n derulare sau avute n vedere pentru
a fi dezvoltate n viitor.
Parteneriatul Strategic cu Marea Britanie
n iunie 2003, a fost ridicat nivelul de cooperare bilateral la cel de
parteneriat strategic, prin adoptarea unui document public intitulat Marea
Britanie i Romnia n Europa: Parteneriat Strategic.
Cu prilejul vizitei la Londra a Preedintelui Bsescu, din 6-7 iunie 2011,
a fost relansat oficial Parteneriatul Strategic prin convenirea unei Declaraii
Comune. Dup semnarea Declaraiei Comune, dialogul pe teme economice
a continuat ntr-un ritm susinut.
Accentul trebuie pus n continuarea pe intensificarea cooperrii n do-
meniul Justiiei i Afacerilor interne, dar i n alte sectoare.
Parteneriatul Strategic Romnia Polonia
Relaia romno-polon a fost ridicat la nivel de Parteneriat strategic
la 7 octombrie 2009, prin semnarea declaraiei de ctre preedinii Romniei
i Republicii Polone. Planul de aciune pentru punerea n practic a orient-
rilor Declaraiei Comune a fost semnat la 26 octombrie 2010, de ctre re-
prezentani ai guvernelor celor dou ri (n marja vizitei Preedintelui Polo-
niei la Bucureti).
Parteneriatul strategic romno-polon funcioneaz n condiii foarte
bune, existnd premisele pentru implementarea tuturor proiectelor conve-
nite, n special n domeniile politic i de securitate. Se nregistreaz anumite
ntrzieri i deficiene n domeniul economic, n special din cauza lipsei de
interes manifestat pn n prezent de investitorii romni fa de piaa
polon.
n continuare, accentul trebuie pus pe dezvoltarea dimensiunii eco-
nomice, a consultrii n afaceri europene i n chestiuni de securitate i legate
de Vecintatea Estic a UE.
40 IULIAN CHIFU
Parteneriatul Strategic Romnia Turcia
Declaraia Comun a Parteneriatului Strategic cu Turcia a fost sem-
nat la 12 decembrie 2011, cu prilejul vizitei de stat a Preedintelui Rom-
niei n Turcia. Parteneriatul strategic romno-turc contribuie la consolidarea
raporturilor bilaterale n plan economic i energetic, dar i a cooperrii n-
tr-o serie de alte domenii deja evocate n dialogul romno-turc la nivel sec-
torial.
Parteneriatul strategic romno-turc are obiectivul de a contribui la anco-
rarea Turciei n UE, contribuind, totodat, la meninerea soliditii NATO i,
n general, a sistemului transatlantic. Totodat, va facilita procesul de eva-
luare i poziionare a Romniei n raport cu contextul regional actual.
La 28 august 2012 au fost finalizate negocierile pentru textul Planului
de Aciune pentru implementarea Parteneriatul Strategic dintre Rom-
nia i Turcia. Dup semnare, dialogul sectorial va trebui intensificat pentru
elaborarea i implementarea de proiecte n domenii precum economic, ener-
gie, transport, afaceri interne, aprare, cultur, educaie, afaceri sociale, tu-
rism etc.
De asemenea, trebuie avut n vedere o cooperare intensificat n ches-
tiuni legate de regiunea Mrii Negre, Balcanii de Vest i Orientul Mijlociu.
Parteneriatul Strategic ntre Romnia i Republica Azerbaidjan
Relaiile cu Azerbaidjan sunt definite n prezent prin Parteneriatul Stra-
tegic inaugurat n 2009. Relevante pentru acest statut au fost semnarea De-
claraiei privind stabilirea unui Parteneriat Strategic (Bucureti, 28-30
septembrie 2009) i a Planului de Aciuni pentru transpunerea n practic a
acestui Parteneriat (Baku, 18-19 aprilie 2011).
Pentru Romnia, elementul cheie al documentului l constituie capi-
tolul privind cooperarea n domeniul energetic, care vizeaz cooperarea
pe proiectul Nabbuco, proiectul PEOP (Constana Trieste) sau al termi-
nalului de gaze naturale lichefiate (LNG) de la Constana. Partea azer i-a
manifestat interesul extinderii activitii companiei energetice de stat
SOCAR pe piaa romneasc.
Anul acesta a marcat evoluii ncurajatoare n ce privete proiectul Na-
bucco. gazelor naturale n regiunea Europei Centrale i de Sud-Est. Astfel,
n competiia pentru alocarea de gaze naturale azere din cmpul Shah Deniz,
au rmas variantele Nabucco Vest pe ruta Europei Centrale i de Sud Est i
TAP pe ruta Italia. O decizie final este ateptat anul viitor n iunie.
n ce privete Interconectorul Azerbaijan Georgia Romania
Ungaria (AGRI), un pas major spre materializarea acestui proiect este re-
prezentat de semnarea contractului pentru realizarea studiului de fezabilitate
i prin selectarea companiei pentru realizarea studiului. Rezultatele sunt a-
teptate n cursul lunii noiembrie.
GNDIRE STRATEGIC 41
Parteneriatul dintre Romnia i statele Asiei Centrale
Cu Turkmenistan, Romnia are un parteneriat general care se dezvolt
pornind de la dimensiunea unui parteneriat strategic energetic. Documentul
care definete aceast relaie este Declaraia comun a preedinilor Rom-
niei i Turkmenistanului, semnat la 22 iulie 2009, la Agabad. Un Plan de
Aciuni pentru transpunerea n practic a Declaraiei politice preziden-
iale din 2009, cu accent pe consolidarea unui parteneriat energetic ca punct
de plecare pentru construirea unui parteneriat consistent, este n curs de ne-
gociere cu partea turkmen, urmnd a fi semnat cu ocazia viitoarei vizite a
Preedintelui Romniei la Agabad.
Rmnem interesai i ncurajm progresul n negocierile trilaterale cu
Azerbaidjan i Comisia European privind atingerea unui acord privind pro-
iectul Trans-caspic. Turkmenistanul are un potenial apreciabil n livrarea
gazelor prin conducta Trans-caspic ctre Azerbaidjan i mai departe prin
proiectele Nabucco sau AGRI.
Relaiile bilaterale romno-kazahe au evoluat gradual ntr-un partene-
riat promitor, conform prevederilor Declaraiei Comune Prezideniale de
Parteneriat i Cooperare din septembrie 2003, cu rezultate deosebite n plan
politic i n domeniul economic.
Din punct de vedere comercial, Romnia este cel mai important partener
din Europa central i de est. n anul 2011, schimburile comerciale au fost de
2,5 miliarde dolari, dublu fa de anul 2010. Deinerea de ctre KazMunaiGaz
a 100% din aciunile companiei Rompetrol nseamn cea mai mare investiie
kazah n spaiul UE.
Poziia geografic a celor dou state ofer largi posibiliti de cooperare
i n domeniul transporturilor i al tranzitului. Este deja o realitate incon-
testabil rolul important ce revine Kazahstanului n procesul diversificrii
surselor i rutelor de transport a energiei caspice spre Europa, ca parte a pro-
cesului asigurrii securitii ei energetice. n acest context, Romnia rmne
interesat de implementarea proiectelor energetice n cadrul Nabucco i
AGRI, ncurajnd participarea Kazahstanului la realizarea posibilitilor de
transport a energiei caspice n cadrul Coridorului Sudic.
Relaia cu Republica Moldova.
Parteneriat Strategic pentru integrare european
Relaia cu Republica Moldova este o relaie special, guvernat de reali-
tatea identitii comune i a existenei n dou state separate, recunoscute in-
ternaional. Dorim s asigurm cetenilor notri perspectiva liberei circulaii
i a unei securiti i prosperiti mprtite. De aceea, susinem cu trie dru-
mul european al Republicii Moldova i integrarea acesteia n Uniunea Euro-
pean.
42 IULIAN CHIFU
Romnia sprijin obiectivul Uniunii Europene conform cruia procesul
de reglementare a conflictului transnistrean trebuie s se desfoare exclusiv
n cadrul formatului de negociere 5+2 i innd cont de interesele legitime
ale Republicii Moldova. Susinem asumarea unui rol proactiv al UE n iden-
tificarea unei soluii viabile pentru reglementarea conflictului transnistrean,
cu respectarea suveranitii, independenei i integritii teritoriale a Re-
publicii Moldova.
Trebuie s avem n vedere i faptul c provocrile pe care trebuie s le
depeasc negocierile sunt legate i de poziia unora dintre actorii implicai
n reglementarea conflictului Rusia n noul context de putere de la Mos-
cova, agenda real a conducerii de la Tiraspol, utilizarea conflictului trans-
nistrean ca justificare pentru stoparea sau ncetinirea proceselor de apropiere
de UE.
Parteneriate i parteneri privilegiai
La nivel european, Romnia a dezvoltat Parteneriatul Strategic cu
Frana. La 4 februarie 2008 s-a semnat la Bucureti, de ctre Preedintele
Romniei, Traian Bsescu, i Preedintele Franei, Nicolas Sarkozy, o De-
claraie comun privind instituirea unui Parteneriat strategic ntre Frana i
Romnia. Declaraia comun de Parteneriat strategic are n anex o Foaie
de parcurs, omologat n 2008, al crei coninut trebuie actualizat.
Cu Italia, Romnia a dezvoltat Parteneriatul Strategic Consolidat, sem-
nat de minitrii Afacerilor Externe la 9 ianuarie 2008. ntre Romnia i Italia
a fost instituit mecanismul Summit-urilor Interguvernamentale: prima ediie
s-a desfurat n anul 2008, la Roma, iar cea de-a doua a avut loc la 30 mai
2011, la Bucureti. La sfritul anului 2011, Italia a anunat liberalizarea
pieei muncii pentru cetenii romni. Este util continuarea dialogului la ni-
vel nalt, inclusiv prin organizarea unor noi reuniuni interguvernamentale.
Cu Ungaria, a fost semnat la 29 noiembrie 2002, Declaraia de partene-
riat strategic dintre Guvernele Romniei i Republicii Ungare pentru Europa
secolului XXI. Practica edinelor comune ale celor dou guverne a consti-
tuit o baz solid pentru cooperare bilateral i ncredere. Ultima sesiune a
edinei Comune a Guvernelor s-a desfurat n 2008, la Szeged, i ar fi util
reluarea acestui canal de dialog instituional.
Consolidarea continu a cooperrii cu statul Israel, partener-cheie al
Romniei n Orientul Mijlociu, reprezint un element important pe agenda
de prioriti de politic extern a Romniei n regiune. Relaiile bilaterale,
caracterizate de ambele pri drept foarte bune, s-au dezvoltat constant n ul-
timii ani, n baza unui parteneriat natural ntemeiat, printre altele, pe legtura
puternic fa de ara noastr pe care o resimt israelienii originari din Romnia
i pe convergena punctelor de vedere asupra unui spectru larg de probleme.
Relaiile dintre Romnia i Republica Coreea se dezvolt pe baza parte-
neriatului strategic stabilit prin Declaraia Comun adoptat de preedinii
GNDIRE STRATEGIC 43
celor dou ri i Planul Comun de Aciune semnat de minitrii Afacerilor
Externe (Seul, 6 iulie 2010); Republica Coreea este singura ar asiatic
cu care Romnia are un parteneriat strategic.
n Asia de Sud-Est, Parteneriatul de Prietenie i Cooperare ntre Ro-
mnia i Japonia, stabilit n urm cu 10 ani, a fost prima relaie strategic
pe care ara noastr a definit-o, ca atare, cu statele asiatice. Ca o consecin
a acestui fapt, Japonia a devenit un partener politic i economic de prim rang
al Romniei n Asia-Pacific. Colaborarea romno-japonez se poate extinde,
i n acelai timp consolida, prin identificarea de noi proiecte economice n
infrastructur, agricultur, protecia mediului, producia i transportul de
energie, inclusiv n parteneriat public-privat.
Am avansat n ultimul an n consolidarea Parteneriatului amplu de
prietenie i cooperare cu R.P. Chinez, mai ales n domeniul economic. S-
au nregistrat progrese considerabile n negocierea unor proiecte economice
semnificative. Se va semna n luna septembrie un nou acord pe infrastruc-
tur, se afl n faza de finalizare proiecte n domeniul energiei, infrastructu-
rii, tehnologiei informaionale i comunicaiilor, agriculturii.
2012 este anul n care s-au creat premisele necesare relansrii relaiei cu
India. Au fost finalizate negocierile Declaraiei comune de stabilire a unui
Parteneriat extins ntre Romnia i India, dup aproximativ 6 ani de la
convenirea ridicrii relaiilor bilaterale pe un palier superior al interaciunii
politice i economice.
3. O STRATEGIE DE POLITIC EXTERN,
SECURITATE I APRARE A ROMNIEI
I. Profilul strategic al Romniei
Juctor de echip, cu valoare adugat. Romnia nu are ambiia, resur-
sele i capacitatea ca s-i propun astzi posturi excepionaliste sau roluri
nerealiste de lider regional. n schimb, ara noastr poate fi un bun juctor de
echip c se numete NATO, UE, OSCE etc. care poate aduce aliailor i
partenerilor si, state din comunitatea internaional, valoarea sa adugat
pentru atingerea obiectivelor majore globale, instituionale, regionale. Valoa-
rea adugat vine i de la dezvoltarea unor capabiliti de ni pentru care
avem aptitudini i capaciti, capabiliti interesante pentru aliaii i parte-
nerii notri.
44 IULIAN CHIFU

*
Occasional Paper al Centrului pentru Prevenirea Conflictelor i Early Warning scris i distribuit
la 8 iulie 2009. A stat la baza programelor de politic extern, securitate i aprare a doi candidai
prezideniali la alegerile din 2009.
Valori, principii i interese. Fundamentul raportrii la parteneri i la di-
feritele politici publice pe domeniul securitii, aprrii i politicii externe
este suma de valori ce constituie miezul instituiilor europene i euro-atlan-
tice. n ceea ce privete relaiile cu tere state, Romnia i propune s fie un
partener loial i credibil care pledeaz pentru valorile n care crede dar abor-
deaz pragmatic i realist implementarea acestora, respectnd cultura i par-
ticularitile partenerilor si, principiile cooperrii internaionale i interesele
naionale, armonizate cu cele ale aliailor i partenerilor, atunci cnd ele sunt
formulate.
Mai puine declaraii, mai mult aciune. Nu de puine ori, ara noastr
a pltit tribut pentru excesul de declaraii publice care nu rspundeau unui
imperativ al transparenei politicilor publice din domeniu, ci fceau parte din
politici de vizibilitate i imagine ale protagonitilor implicai n aceste cate-
gorii de politici. Considerm c declaraiile trebuie s apar la momentul
oportun i s aib echilibrul necesar pentru a nu antrena costuri suplimentare
sau a bloca aplicarea politicilor publice n acest domeniu, periclitnd chiar
atingerea obiectivelor stabilite. Considerm c eficacitatea unei politici coe-
rente externe, de securitate i aprare const i n maximizarea aciunii n do-
meniu, a faptelor aferente acestor politici publice i mai puin a discursurilor
fr miez.
Abordarea integrat: politic extern, de securitate i aprare. Sun-
tem adepii abordrii integrate a politicii externe, de securitate i aprare.
Este att un model european ct i o soluie n contextul crizei economice i
financiare pe care o traversm, care oblig la cumptare bugetar, eficien
n cheltuirea resurselor i eficacitate n atingerii obiectivelor. Abordarea inte-
grat a acestor domenii, coagularea complementar a soluiilor diferitelor
instituii din aceast sfer la atingerea obiectivelor stabilite este un mod de
economisire a resurselor, n contextul unui mediu internaional din ce n ce
mai complicat care reclam mai mult aciune cu mai puine resurse.
Aspectele securitii: Romnia i dezvolt capabilitile de securitate pe
baza formulei de definire a securitii ce ine de coala european de la Co-
penhaga, cu 5 aspecte, definiie acceptat nc din 1991, la summitul de la
Roma, n cadrul Conceptului Strategic al NATO. Astfel, cnd definim securi-
tatea, admitem n acelai timp urmtoarele componente:
securitatea militar
securitatea politic
securitatea economic
securitatea social
securitatea mediului
De asemenea, Romnia gndete securitatea avnd n vedere trei niveluri
complementare:
securitatea naional
securitatea societal
securitatea uman i a individului (siguran)
GNDIRE STRATEGIC 45
Noi considerm c accentul i dezvoltarea strategiilor trebuie s vizeze o
abordare de jos n sus:
nivelul individual, al ceteanului alegtor i contribuabil
nivelul societal, al comunitii cu identitate i coeziune
nivelul naional, nivelul statului ca produs normativ, instituional i
funcional.
n fine, considerm de prim importan pentru viitor abordarea temeinic
i responsabil a noilor tipuri de securitate, aferente noilor riscuri i amenin-
ri ale celui de-al treilea deceniu de dup cderea zidului Berlinului:
securitatea energetic
securitatea cibernetic
protecia infrastructurii critice
protecia infrastructurii informatice critice
securitatea apei
securitatea hranei alimentar
Nu n ultimul rnd, suntem preocupai n cel mai nalt grad de resursa in-
dispensabil oricrei soluii de securitate, resursa uman demografie, pre-
gtire, capacitatea creatoare, for de munc vizionar i realist, care-i
vede viitorul legat de Romnia i de calitatea de romn. Romnia nu are re-
surs uman de care s se dispenseze, trebuie s conceap un program de
atragere a resurselor calificate din alte state iar fiecare om trebuie s reueas-
c s se aeze la locul potrivit n societate, pe baza capacitilor, calitilor,
aspiraiilor, realizrilor, meritelor i experienei personale.
n competiia global, de la nivel european, cu sectorul privat, sectorul
public risc s piard capaciti umane i individuale importante, din cauza
lipsei unui sistem adecvat de identificare a resurselor, sprijinire a dezvolt-
rilor individuale i aezare la locul potrivit calitilor i capacitilor pro-
prii, aspiraiilor i voinei de a nva continuu i de a progresa. Aceast
lips trebuie compensat adecvat pentru a putea promova pe criteriul profe-
sionalismului i expertizei individuale persoanele potrivite i cele mai pre-
gtite n funciile publice de toate gradele i nivelele.
II. Opiunea de securitate pentru Romnia
Romnia a ales, n urm cu aproape dou decenii, orientarea strategic
a securitii sale. Din acest punct de vedere, securitatea Romniei se bazeaz
pe trei piloni majori:
Parteneriatul Strategic cu Statele Unite ale Americii (semnat n 1997)
Calitatea de membru n Aliana Tratatului Nord Atlantic NATO
Calitatea de membru al Uniunii Europene
Parteneriatul Strategic cu SUA. Suntem pe deplin contieni de faptul
c Statele Unite nu sunt actorul care va veni s soluioneze problemele de se-
curitate ale Romniei. Dar Parteneriatul Strategic este un instrument esenial
46 IULIAN CHIFU
pentru dezvoltarea capabilitilor proprii i valorificarea experienei i exper-
tizei SUA n acest domeniu. Valorificarea maxim a Parteneriatului Strategic
necesit urmtorii pai:
Relansarea relaiei cu SUA att n coninut, sobrietate i realism ct
i prin seriozitate, consecven i respectarea angajamentelor asumate.
Adugarea coninutului de transfer tehnologic. Romnia este situat
ntr-o zon geografic ce reclam ca investiiile n domeniul armamentelor i
capacitilor s vizeze o jumtate de generaie tehnologic n plus i un ctig
la nivelul transferului de tehnologie cu utilitate militar i economic. Acest
imperativ poate fi transpus ntr-o prioritate a Parteneriatului Strategic.
Valorificarea cooperrii n cadrul facilitilor militare comune. Pre-
zena acestor faciliti trebuie valorificat cu eficien maxim din punctul
de vedere al transferului i ctigului de expertiz n administrarea operaiu-
nilor, bugetarea, achiziiile i funcionarea integrat la nivel civil militar,
valoare adugat ce poate fi dobndit de Armata romn n cooperarea di-
rect pe teritoriul romnesc, aa cum s-a ntmplat n cazul operaiunilor mi-
litare externe n care am colaborat.
Introducerea noii dimensiuni a calitii educaiei vocaionale. Aceast
dimensiune trebuie inclus n Parteneriatul Strategic iar dezvoltarea s repre-
zinte transferul de know how, organizare, administrare i curicul n domenii
de baz ale pregtirii i instruirii n domenii de vrf, prin construirea acestor
capabiliti n Romnia la standardele mondiale cele mai nalte.
NATO reprezint o alian politico-militar curpinztoare, cea mai rele-
vant la nivel global, care ofer posibiliti majore de consultare cu aliaii n
domeniul securitii, o aprare comun n faa oricrui atac extern i o capa-
citate unic de descurajare a oricrei operaiuni mpotriva Romniei. ns nu
putem cere NATO s acopere iraional toate categoriile de ameninri i ris-
curi. O privire realist ne arat c Aliana beneficiaz de capabiliti unice,
dar are resurse limitate, are capacitate de intervenie global dar nu poate
s-i asume responsabiliti la nivelul nevoilor mondiale de securitate.
Romnia trebuie s fac pasul decisiv pentru a-i valorifica locul, capa-
bilitile i contribuiile n operaiunile externe n cadrul NATO. Din acest
punct de vedere, putem s formulm cteva obiective realiste:
reprezentarea echilibrat, proporional, la toate nivelele de decizie i
execuie, a ofierilor i civililor romni, alturi de ceilali aliai;
crearea unor capabiliti de ni, la nivel militar, operaional, diplomatic
i de intelligence, ca valori adugate utile Alianei i recunoscute ca atare;
respectarea strict, complet i la timp a angajamentelor luate la ni-
velul Alianei, n contextul pre-aderrii i perioadei de parteneriat, procesului
de aderare dar i ulterior, n timpul funcionrii ca membru cu drepturi de-
pline.
UE. Calitatea de membru al Uniunii Europene a intervenit relativ trziu
i este marcat de cteva elemente de difereniere fa de celelalte state mem-
GNDIRE STRATEGIC 47
bre. UE este i un important actor de securitate, cu capaciti restrnse i
incipiente la nivel militar i strategic, dar cu uriae capabiliti la nivelul
securitii soft. Nici Uniunea European nu ne va rezolva chestiunile de se-
curitate n ar, dar mecanismele de coeziune, solidaritatea i principiile de
funcionare ale politicii comunitare inclusiv cele de politic extern, ap-
rare i securitate au rolul lor relevant n arhitectura de securitate a Rom-
niei.
Valorificarea statutului de membru al UE are cteva prioriti majore:
eliminarea diferenelor formale specifice ale statutului de ar nou
intrat n organizaie n ultimul val: clauze de salvgardare, mecanism de veri-
ficare i cooperare, repartizarea echitabil a poziiilor la nivelul instituiilor
Uniunii. Aceti pai trebuie fcui nu prin lobby i presiuni, ci prin respec-
tarea angajamentelor asumate i prin funcionalitatea corect a mecanismelor
instituionale i normative ale Romniei;
desenarea profilului de stat membru n UE, adaptat aspiraiilor, capa-
citii politice, resurselor i ambiiilor echilibrate ale Romniei, a intereselor
sale primordiale la nivelul unor politici europene i regiuni geografice de
proximitate;
asumarea unor deprinderi europene la nivelul tuturor politicilor pu-
blice interne ale Romniei. Asumarea i integrarea valorilor europene la
nivelul comportamentului ntregii societi, n primul rnd la nivelul po-
liticienilor, formatorilor de opinie, experilor i specialitilor, al corpului di-
dactic i auxiliar din educaie, al mass-mediei i al funcionarilor publici.
Excluderea natural, la nivelul grupurilor profesionale i al opiniei publice,
a persoanelor ce ncalc aceste norme;
dezvoltarea abilitilor de construire a alianelor flexibile pentru ma-
joriti, necesare promovrii eficiente a intereselor Romniei cu relevan
european;
ndeplinirea criteriilor Schengen i ridicarea limitrilor i derogrilor
la libera circulaie a cetenilor romni. Aplicarea complet i fr restricii
a dreptului nengrdit la munc al resortisanilor romni la nivelul tuturor
statelor Uniunii Europene, n condiii egale. Recunoaterea studiilor i diplo-
melor i eliminarea barierelor administrative pentru plat egal la munc i
pregtire egal, la nivelul UE;
susinerea opiunii aderrii imediate a tuturor statelor UE la EURO,
fr condiii prealabile sau cu condiii minimale tehnice, pe baza principiului
solidaritii i al politicilor de coeziune la nivel european n momentul crizei
economico-financiare globale, ce creeaz costuri suplimentare pentru statele
cele mai vulnerabile, nou intrate n Uniune i care nu au nici un aport la de-
clanarea crizei. Repartizarea echitabil, potrivit nevoilor stringente, a
fondurilor din politicile de combatere a crizei, cu precdere la statele cele
mai expuse i respectarea strict a principiilor competiiei n special n ceea
ce privete produsele statelor cele mai vulnerabile pe piaa european.
48 IULIAN CHIFU
Instrumente tradiionale indispensabile
n noul context internaional, cu efecte secundare ale procesului de globa-
lizare i multiplicare a ameninrilor i riscurilor la adresa securitii naio-
nale, cu provocri majore n perspectiva viitorilor 10 ani, cu instabilitate cro-
nic i multiplicare a actorilor non-statali intrai pe piaa securitii globale,
Romnia trebuie s-i consolideze profilul i instrumentele de securitate,
utiliznd la maximum toate organizaiile i instituiile ce aduc elemente su-
plimentare i concur la securitatea internaional. n acest sens, nu ne per-
mitem s pierdem valoarea adugat a ONU i OSCE, a altor organizaii care
sunt depozitare ale instrumentelor de control al armamentelor nucleare i
convenionale i a Tratatelor de neproliferare sau reducere a armelor de toate
categoriile.
Instrumente complementare noi
n noul context regional, o valoare adugat relevant poate veni din dese-
narea, negocierea i realizarea unui parteneriat strategic Suedia Polonia
Romnia Turcia, pe dimensiunea cooperativ NATOUE, care poate
deveni un instrument important, adugat celor existente, pentru creterea
eficacitii gestionrii relaiei la Rsrit.
La nivel global, o valoare adugat consistent i pentru aliaii i parte-
nerii notri poate fi reconsolidarea relaiei bilaterale cu noii actori globali
emergeni relevani China, India, Brazilia, Africa de Sud, pe baza relaiilor
tradiionale bune ale Romniei cu aceste state.
III. Politica Extern a Romniei.
Obiective, capaciti, resurse.
Diplomaia, noile capaciti umane, creativitatea i erudiia n politica
extern au dat natere la cea mai recent capabilitate a politicii externe, de
securitate i aprare a Romniei. Realizrile noii generaii de diplomai n
cadrul procesului de la Haga mpotriva Ucrainei este cea mai recent i eloc-
vent dovad a unei valori adugate a Romniei. Know how-ul i consultana
ce pot fi acordate pe baza experienei dobndite i a prestigiului de care se
bucur aceast echip trebuie valorificate la cel mai nalt nivel n relaiile
bilaterale i multilaterale ale rii noastre.
Ca i component a abordrii integrate a obiectivelor de politic exter-
n, securitate i aprare ale Romniei, diplomaia i politica extern pot fi
o variant de utilizarea eficace a resurselor care, gndit n ponderi potrivite
subiectului abordat, pot face ca Romnia s poat atinge obiectivul de a face
mai mult cu mai puin n timpul acestei crize economice. Abordarea inte-
grat a tuturor obiectivelor din aceast sfer poate permite alocri rezonabile
GNDIRE STRATEGIC 49
i cumpnite de resurse pe cele trei dimensiuni, iar rezultatul aciunii con-
jugate i sinergice s fie atingerea obiectivelor stabilite realist i rezonabil
cu eficien maxim.
Politica extern. Temele de relaionare cu actori teri
Politica extern a Romniei a fost programat pentru a acoperi ntreaga
lume, toate azimuturile geografice, pe baza unei reete tradiionale extinse
care cuprindea egal toate dimensiunile unei reprezentane: reprezentare, po-
litic, militar, economic, consular. Li s-a adugat, mai recent, dimensiunea
reprezentanilor pentru afaceri interne i intelligence, acolo unde a fost cazul.
n actualul context al raionalizrii obiectivelor n funcie de resurse i
calibrrii ambiiilor n funcie de nevoi i interese directe, imediate, n con-
textul actualei crize economico-financiare, inta politicii externe nu mai
poate fi ntreaga lume, ci trebuie calibrat la nivelul obiectivelor imediate i
urgente stabilite.
n acest context, abordrile, componena misiunilor i structura din cen-
trala MAE trebuie s reflecte corect i exact dimensiunile i temele de rela-
ionare ale Romniei cu actorii teri. n consecin, am identificat urmtoa-
rele direcii i teme:
Relaiile la Rsrit: Rusia, Republica Moldova, Ucraina
Romnia a avut o serie de rezerve, limite i frustrri, totodat, pentru
abordarea politicii la Rsrit. Aceast dimensiune trebuie rectigat i prio-
ritizat att prin calitatea i eficiena personalului implicat, ct i prin capa-
citatea de a genera valoare adugat aliailor i partenerilor Romniei.
Astfel, relaia cu Federaia Rus trebuie reconstruit cu ingeniozitate
i reinere, n consultare permanent cu aliaii i partenerii notri, fr gesturi
i angajamente ce pot afecta eafodajul de securitate al Romniei.
Romnia susine suveranitatea, independena real i integritatea terito-
rial a Republicii Moldova i vede relaia bilateral ntemeiat pe principiile
parteneriatului special i identitii comune, a drumului spre Uniunea Euro-
pean consistent n reforme i realist n ateptri. De asemenea, Romnia tre-
buie s ncurajeze Republica Moldova s-i identifice o soluie de securitate
realist, sustenabil i potrivit aspiraiilor sale de consolidare a statalitii.
Relaia cu Ucraina trebuie s se bazeze pe sprijinul constant i asistena
pentru reforme, democratizare i europenizarea sistemului normativ i insti-
tuional, pe reforme consistente ale sectorului de securitate i ndeplinirea
criteriilor politice i tehnice de integrare n NATO.
n abordarea substaniat i coerent a politicii la Rsrit, Romnia poate
valorifica parteneriatul UENATO pe relaia Suedia Polonia Rom-
nia Turcia, state interesate de aceast dimensiune, cu greutate specific i
relevan considerabil i care pot juca mpreun un rol esenial n proiec-
tarea unor politici comune la nivelul UE i NATO.
50 IULIAN CHIFU
Marea Neagr, Caucazul de Sud i Asia Central.
Securitatea Energetic
Marea Neagr rmne o zon de interes strategic deosebit prin prisma
poziiei geografice dar i a rolului pe care-l poate juca n transportul de hidro-
carburi i resurse energetice, n asigurarea securitii energetice a Rom-
niei i contribuia substanial, pe aceast dimensiune, la nivelul UE. Coor-
donatele i instrumentele sunt multiple, n ciuda rezervelor i blocajelor unor
state riverane. Inventivitatea i capacitatea de inovare a abordrilor cu geo-
metrie variabil sunt ansa Romniei de a aduce o valoarea adugat impor-
tant, pe aceast dimensiune, aliailor i partenerilor si.
Relaiile, pe aceast dimensiune, se disting n trei grupe:
Parteneriat strategic cu Turcia. Relaia cu Turcia trebuie reconstruit
pe baza relaiei militare excelente i a susinerii aspiraiilor europene ale An-
karei. Romnia recunoate rolul major al Turciei la Marea Neagr, n stabili-
zarea Orientului Mijlociu Extins, n cadrul NATO a doua armat a Alianei
i ca model de stat musulman sunnit secular modern. Parteneriatul trebuie
s reafirme principiile fundamentale europene i s fie dezvoltat indiferent
de prezena la guvernare n Turcia a unei puteri politice sau alta.
Relaia cu statele caucaziene este relevant din unghiul de vedere al
securitii energetice, al capacitii de producie i tranzit i al poziiei geo-
grafice. Romnia susine suveranitatea, independena i integritatea terito-
rial a celor trei state caucaziene. Georgia este de importan major strate-
gic pentru comunitatea euro-atlantic, pierderea orientrii democratice i
pro-occidentale a Georgiei nsemnnd pierderea Mrii Negre i a culoarului
de tranzit Asia Central UE. Azerbaidjanul este stat pivotal relevant n
producia i tranzitul din surse i pe rute alternative ale hidrocarburilor, iar
relaia Romniei cu Armenia a fost tradiional foarte bun.
Relaia cu statele din Asia Central trebuie regsit, Kazahstanul ju-
cnd un rol major de echilibru n regiune i fiind relevant prin prisma inves-
tiiei n cel de-al doilea productor de petrol din Romnia. Turkmenistanul
are rezerve de hidrocarburi neexplorate i neexploatate, cu relevan deose-
bit n echilibrul energetic global, iar Uzbekistanul este vecin imediat al
Afghanistanului, jucnd un rol relevant n securitatea regiunii, n tranzitul
forelor i rezervelor ctre trupele din Afghanistan i n controlul traficului
de droguri spre Europa. Resursele energetice din regiune sunt majore iar
aportul la proiectele alternative de producie i transport, cruciale.
Vecintate apropiat sau strategic. Diplomaie economic
Balcanii de Vest sunt o regiune de relativ instabilitate i fragilitate
statal n vecintatea Romniei. Primirea ct mai rapid a Macedoniei n
NATO prin deblocarea afacerii numelui, relaia strategic, democratizarea i
europenizarea Serbiei i antrenarea n Parteneriatul individual cu Aliana,
GNDIRE STRATEGIC 51
angajarea ntr-o soluie solid de consens fezabil i sustenabil n relaia cu
regiunea Kosovo sunt obligatorii. Romnia poate recunoate Kosovo doar
dup ce aceast structur politic va fi recunoscut de ctre Belgrad. n fine,
Romnia susine o soluie realist i sustenabil la fragilitatea statal i la
lipsa de coeziune societal n Bosnia Heregovina.
Orientul Mijlociu este o zon tradiional a relaiilor foarte bune ale
Romniei cu toate prile implicate. Aici decena, echilibrul i rezerva n a
aborda problemele dincolo de capabiliti se poate dovedi esenial pentru
capacitatea noastr de susinere a comunitilor de romni din toate statele
din zon. Trebuie valorificate la maximum relaiile tradiionale i capacitatea
de a aduce valoarea adugat n sistemul complicat al soluionrii dosarelor
din regiune.
Asia i Africa abordarea selectiv a acestor relaii trebuie fcut prin
prisma capabilitilor i relaiilor Romniei cu aceste state, a valorii adugate
pe care o pot aduce economiei romneti, partenerilor i aliailor.
Pe toate aceste dimensiuni trebuie dezvoltate formule stabile, ad-hoc sau
itinerante de diplomaie economic eficient.
Politica fa de romnii de pretutindeni: revizuirea temei
Romnia are constituional responsabiliti fa de resortisanii si oriun-
de s-ar afla. Trendul pe care se dezvolt ns astzi subiectul romnilor de
pretutindeni a produs deja aberaii instituionale, efecte secundare costisi-
toare i chiar tensiuni cu vecinii. Romnia nu-i permite construirea n afara
rii, n misiuni diplomatice, a unui guvern pentru cei 3-4 milioane de ro-
mni aflai peste hotare, majoritatea refuznd relaia cu ara de batin. Ad-
ministraia i politicile publice se aplic la Bucureti i la nivelul administra-
iilor statelor unde concetenii notri au ales s se stabileasc.
Abordarea global i comunitar poate crea dificulti i d natere la in-
capacitatea de a interveni n cazurile punctuale ce necesit asistena statului
romn. Misiunile diplomatice i pierd sau i dilueaz rolul de reprezentare
i aplicare a politicilor bilaterale iar consulatele risc s se transforme n fir-
me de avocatur sau antreprize de pompe funebre pentru concetenii notri.
Modul n care vedem abordarea acestei teme este la nivel bilateral, cu
statul gazd comunitar cnd e vorb de state europene fapt ce nu n-
seamn c excludem intervenii prompte n cazul exceselor, manifestrilor
xenofobe sau calificat dirijate pe criterii etnice. Principiile noii abordri pro-
puse sunt:
loialitate fa de statul gazd; utilizarea relaiei bilaterale pentru a
sprijini crearea de ctre statul gazd a facilitilor i cadrului de pstrare a
identitii culturale i lingvistice;
sprijinirea resortisanilor romni n dobndirea de poziii politice
n statul gazd fapt ce ar determina soluionarea la acest nivel a proble-
melor i avantaje reale pentru Romnia n relaia cu statul respectiv;
52 IULIAN CHIFU
utilizarea mecanismelor internaionale multilaterale pentru respectarea
drepturilor minoritilor n statul gazd la nivelul standardelor europene.
Asistena pentru dezvoltare
Odat cu intrarea n UE, Romnia are obligaia de a furniza asisten pen-
tru dezvoltare n state non-UE. Susinem prioritile actuale ale asistenei
pentru dezvoltare Republica Moldova, Serbia, Georgia. Considerm ns
c Romnia trebuie s-i asume rolul de a distribui direct, instituional, cu
int precis, pentru susinerea politicilor proprii, ajutorul pentru dezvoltare.
n acest sens, trebuie construit o Agenie specializat la nivelul MAE, di-
mensionat proporional cu sumele administrate, care s gestioneze pe reguli
europene proiectele din asistena pentru dezvoltare.
IV. Politica de Aprare a Romniei
Participarea Armatei romne n misiunile peste hotare a fost, pn la suc-
cesul diplomatic din procesul de la Haga, cel mai important argument
strategic al Romniei, a conturat profilul strategic i a permis substanierea
i greutatea cuvntului rii noastre n cele mai importante foruri interna-
ionale.
Participarea la misiunile internaionale are o relevan major pentru pre-
gtirea, prin rotaie, a trupelor combatante ale Armatei Romne n con-
diii reale de rzboi, pentru creterea credibilitii i forei Armatei Romne
i a gradului de descurajare pe care l poate realiza o armat profesionist,
antrenat n operaiuni reale pe teren, n condiii vitrege de via i meteoro-
logice.
Realizarea, ntreinerea i planificarea capabilitilor militare creeaz
probleme legate de bugetarea acestui domeniu, accesul i btlia pentru re-
surse n societile democratice i n momente de criz, dar i o dezbatere
privind nevoile reale ale Armatei romne pentru desfurarea operaiunilor
angajate peste hotare, dar i a angajamentelor luate inclusiv cu dotarea fore-
lor armate.
Romnia nu-i poate permite astzi s fac eroarea strategic de a ignora
anumite ameninri prezente la efectuarea revistei aprrii i a evita plani-
ficarea i bugetarea capabilitilor necesare doar de dragul economiei i pe
baza motivaiei existenei crizei economice.
Contextul internaional actual impune o just cumpnire a raportului
dintre aprare teritorial i forele expedinionare: ultimele ajut la cre-
terea prestigiului i profilului strategic, ajut la pregtirea trupelor n opera-
iuni reale, dar atenia nu trebuie deturnat complet de la necesitile Armatei
romne pentru aprarea frontierelor NATO i UE.
GNDIRE STRATEGIC 53
Armata romn, decidenii i planificatorii politicilor de aprare trebuie
sprijinii pentru a gsi cele mai corecte argumente, cele mai bune soluii i
cele mai adecvate mijloace pentru accesul la resursele necesare, pentru a pu-
tea evalua i explica corect eficacitatea i corectitudinea utilizrii resurselor
i pentru a putea justifica alocarea resurselor necesare. Exemplele statelor
membre ale Alianei, cu diferite profile strategice i cu diferite ambiii, dar i
cu poziii geopolitice comparabile cu ale Romniei, pot compensa deficitul
formulrii argumentaiei solide, bazat pe elemente teoretice moderne i mo-
dele de gndire contemporane din cadrul Alianei. Pn la momentul dobn-
dirii acestei capaciti, Armata trebuie sprijinit n a obine accesul la re-
surse, n msura n care achiziiile i aprovizionarea acesteia poate repre-
zenta i ea o investiie pe termen lung cu relevan n relansarea economic.
Pentru cheltuieli de aprare echilibrate i sustenabile, propunem crearea
unor pachete de argumente prin care s se demonstreze c noile achiziii pot
fi o component de relansare economic, c investiiile prin prezena noastr
peste hotare au relevan i de natur economic n contracte de reconstrucie
dar i formule negociate de partajare proporional a infrastructurii desf-
urate pe teren, n misiunile externe, fr a neglija misiunile interne. Probnd
o alocare eficace a resurselor i o cheltuire eficient a bugetului alocat,
organismul militar i decidenii din domeniul politicilor de nzestrare au ar-
gumente solide pentru acces la resursele necesare.
Pentru o mai bun bugetare i finanare a Aprrii, pentru funcionarea
eficace a programelor sale, sunt necesare:
o mai mare disciplin n respectarea nivelului general al alocrilor bu-
getare i cheltuielilor pentru Armat, cu scopul de a nu pierde rezultatele re-
formei la nivelul personalului i a nu reveni la formulele de a ne descurca n
condiiile absenei elementelor fundamentale la nivelul forelor interne: car-
burant, gloane etc.;
ncercarea de formulare a unor rspunsuri integrate pentru obiectivele
stabilite, implicnd totodat instituiile militare, ale diplomaiei i de securi-
tate;
management eficace i cheltuirea eficient a bugetului. Sustenabili-
tatea sectorului de aprare n raport cu economia care l susine;
solvena profilului strategic naional. Obiective realiste care s pun
de acord ambiiile i aspiraiile leadership-ului cu resursele;
creterea procentajului de fore desfurabile rapid n interiorul Ar-
matei. Misiunile externe trebuie privite ca antrenament n condiii de lupt
pentru toate categoriile de fore care s poat reaciona n cazul unei misiuni
de aprare a teritoriului;
capacitatea Armatei de a lucra i interaciona operativ cu trupele
interne jandarmerie, trupe speciale cu capabilitile pentru urgene civile
i pompieri, cu administraia civil local i cu instituiile de aprare a legii
poliie, justiie precum i dobndirea capacitii de desfurare inte-
grat pentru stabilirea autoritii n zone desemnate;
54 IULIAN CHIFU
achiziii cu o valoare de transfer tehnologic mai pronunat i achizi-
ionarea de armamente la nivelul unei jumti de generaie tehnologic
mai evoluat;
un nivel mai nalt de sofisticare la nivelul tacticilor i al armamentelor
proporional cu poziia geografic i cu nevoile economiei emergente post-
tranziie.
La capitolul de dezvoltare a capabilitilor de ni, pe lng intelligence
militar, propunem dezvoltarea la nivel integrat, a capabilitilor de gestio-
nare a crizelor la nivelul instituiilor i decidenilor politici, component a
bunei guvernri.
Romnia i poate dezvolta capabiliti unice legate de capacitatea de
trimitere i administrare a unui PRT Provincial Reconstruction Team n Af-
ghanistan i antrenarea resurselor i interoperabilitii ntre diferitele agenii
pentru capacitatea de reconstrucie ntr-o arie determinat cu:
interoperabilitate complet civil-militar i cu administraia local
existent i cea implementat, de sprijin;
cooperarea eficace inter-agenii, antrenarea i pregtirea pentru a putea
desfura n orice moment o asemenea capabilitate ntr-o zon ne-adminis-
trabil de tip stat euat sau pentru stabilirea ntr-o zon determinat, n
timp real, a unei autoriti ad interim.
Principiile dominante ale activitii militare rmn:
controlul i nu ingerina politic n Armat;
depolitizarea numirilor n Armat;
responsabilitatea decidenilor politici pentru obiective i resurse;
responsabilitatea decidenilor militari pentru planificare, programare,
bugetare, evaluare i execuia misiunilor;
controlul civil, financiar, juridic asupra Armatei, care dubleaz res-
ponsabilitatea de execuie a corpului militar;
refuzul de ordin i sesizarea autoritilor competente n cazul exclusiv
al nclcrii drepturilor omului prin aplicarea ordinului superiorului.
V. Activitatea i serviciile de informaii
Dezbaterea public de dup 11 septembrie a vizat revenirea la o tem cla-
sic ce necesit opiune i decizie politic: raportul dintre securitate i
libertate. Aceast realitate marcheaz i astzi dezbaterea public iar poziia
constant a noastr a fost de a da prevalen libertilor individuale i dreptu-
rilor omului a cror ngrdire trebuie s fie o excepie, fcut cu temei solid
juridic i faptic, n condiii concret determinate, care s se judece de la caz la
caz, pe criterii concrete i stricte, i care s evite arbitrariul.
Noul mediu internaional de securitate instabil i turbulent, n care apar
foarte des noi ameninri neanticipate i evenimente soldate cu pierderi de
GNDIRE STRATEGIC 55
viei omeneti i tulburarea masiv a vieii normale a cetenilor impune noi
abordri ce presupun:
avertizare timpurie;
prevenirea conflictelor;
decizie coerent n momente de criz, ntemeiat de informaie real,
exact i la timp;
soluionarea competent i rapid a conflictelor;
analiza i eliminarea cauzelor crizelor derulate;
instituirea rapid a sistemelor de adaptare din mers, pe baza evalurilor
solide i a leciilor nvate de la criza ce tocmai a trecut.
n acest context, instituiile de intelligence au o relevan major i un rol
exact n aprarea drepturilor omului, a vieii i integritii concetenilor
notri, a exercitrii nengrdite a libertilor consacrate constituional. De
aceea credem c o sintez just ntre maximizarea capabilitilor i mijoa-
celor de intelligence, precum i aprarea i respectarea fr excepie a
drepturilor i libertilor fiecrui om este posibil i imperios necesar.
Dorim s asigurm instituiilor de securitate naional, inclusiv celor din
sfera intelligence, toate instrumentele necesare atingerea scopurilor strate-
gice de mai sus, cu condiia respectrii unor criterii stricte normative, re-
gulamentare i de implementare pentru limitarea libertilor individuale
din raiuni de securitate, cu caracter de excepie.
Pentru evitarea arbitrariului, dorim revizuirea consensual i aplica-
rea critic a criteriilor de limitare a drepturilor individuale. Dorim i limita-
rea drastic a regulilor ce se raporteaz la invocarea interesului naional.
Dezbaterea privind elementele ce trebuie subsumate interesului naional tre-
buie deschis imediat n societate, la nivelul instituiilor interesate i a Parla-
mentului Romniei, care s traneze coninutul acestui concept.
Este necesar, de asemenea, adaptarea normelor, regulilor, structurilor
de securitate la realitatea mediului internaional de securitate contem-
poran i ameninrilor, riscurilor i provocrilor existente. Obiectivul unui
asemenea proces este diminuarea oportunitilor de speculare a fisurilor in-
stituional-normative i limitarea oricror ncercri de valorificare a vulnera-
bilitilor sistemului de securitate al Romniei.
Obiectivele politicii n domeniu sunt:
consolidarea i profesionalizarea controlului civil asupra instituiilor
care au responsabiliti n domeniul securitii naionale;
transformarea i adaptarea structurilor, normelor, misiunilor, instruirii
pentru respectare strict a principiilor democraiei, eficienei, transparenei i
mai ales non-partizanatului politic. nlocuirea relaiilor instituionale cu
cele personale ntre decident i furnizorul de informaii, la orice nivel, tre-
buie condamnate cu fermitate;
transformarea profund a mecanismelor de proiectare, implementare,
control i evaluare integrat a obiectivelor i cooperrii instituionale ntre
politica extern, de securitate i aprare;
56 IULIAN CHIFU
creterea gradului de expertiz a personalului ce realizeaz controlul de-
mocratic asupra instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii na-
ionale;
crearea unui sistem modern, eficient i participativ de proiectare, plani-
ficare si evaluare a politicii de securitate, cu aport substanial de expertiz
i control civil;
creterea eficienei, sporirea responsabilitii i optimizarea folosirii re-
surselor n combaterea noilor riscuri i ameninri la adresa securitii na-
ionale.
Coordonarea Politicii Externe, de securitate i de Aprare a Rom-
niei este atributul executiv fundamental al Preedintelui Romniei i
reprezint componenta cea mai important a activitii Administraiei
prezideniale.
4. ROMNIA ACTOR STRATEGIC LA FRONTIERA
UE I NATO. UN PROIECT PENTRU ROMNIA
*
I. Nevoia unui proiect naional
Dup aderarea la UE i NATO, Romnia a rmas fr un proiect naio-
nal larg acceptat care s catalizeze rezervele i resursele naionale i s an-
gajeze clasa politic, societatea civil i resursele profesionale ale Romniei
pe o direcie comun, pe termen mediu i lung, dincolo de poziiile partinice
i ale diferitelor grupuri de interese din societate.
Romnia are o tradiie n mobilizarea n jurul unui ideal sau obiectiv
comun sau n faa unei ameninri comune iar aceste momente astrale au
reuit n istorie s duc la realizarea Unirii Principatelor, Independenei Ro-
mniei, crearea Statului Naional Unitar, rsturnarea Regimului Comunist,
integrarea n UE i NATO.
Crearea unui proiect naional sau coeziunea consensual n jurul unui el
comun, al aprrii n faa unei ameninri comune are i un rol profilactic
pentru societatea romneasc astzi pentru c ntrete coeziunea societal
ntr-o societate atomizat, n care n lipsa unei perspective i a unei soluii
naionale, fiecare caut soluii individuale sau de grup, de unde atomizarea
societii i fragilizarea ei n faa oricrei ameninri externe.
Trebuie reamintit caracterul facilitator al integrrii europene i euro-
atlantice, efectul de antrenare al proceselor de democratizare, modernizare
GNDIRE STRATEGIC 57

*
Occasional Paper al Centrului pentru Prevenirea Conflictelor i Early Warning, difuzat la 15
iunie 2010.
instituional i europenizarea pe care au determinat-o aceste obiective naio-
nale. Mai mult, este de remarcat faptul c obiectivele externe ale politicii
naionale au fost cele care au constituit catalizatorul att al reformelor in-
terne, ct i al relevanei i profilului rii noastre la nivel regional, european
i internaional.
II. Principiile conceptuale ale unui proiect naional
al Romniei: coeziunea societal a romnilor
Procesele produse n ultima vreme sunt disoluia autoritii i a institu-
iilor statului, atomizarea societii, un adevrat atentat la securitatea so-
cietal cu componentele sale identitatea i coeziunea societal. Aceasta
face s apar mult mai pregnant necesitatea unor proiecte coerente pentru
prezervarea acestor componente ale fibrei naiunii romne. Mai mult, dou
noi componente sunt necesare a fi prezervate i lansate programatic n vii-
torul apropiat: reconstruirea speranei, creterea ncrederii.
Realism nu populism: populismul este una dintre cele mai mari tare ale
democraiei, care produce o alunecare antidemocratic i conduce discursul
politic spre demagogie i politicianism ieftin. E necesar discursul de substan-
, cu profesionalism, nu discursul demagogic, cu componente de PR fr
coninut, calibrat pe ce-i dorete presa, pe sondajele de opinie i minciunile
frumos mpachetate.
Ideologie nu pragmatism mercantil: dup temele i conceptele prezen-
tate n istoria recent Revoluie, Schimbare, Dreptate i Adevr, integrare
european i euroatlantic avem nevoie astzi de o doctrin a meritocra-
iei, profesionalismului i competenei. Toi oamenii sunt necesari socie-
tii, trebuie s munceasc i s produc economic nu s primeasc ajutoare
sociale i de omaj, ns fiecare la locul potrivit.
Experiena i expertiza cost mult statul i nu ajut dac deintorii aces-
tor valori sunt trimii sau forai s ias anticipat la pensie, s plece peste ho-
tare sau s prefere posturi n mediul privat pltite mult mai bine. Statul pier-
de astfel btlia cu toate domeniile i direciile ce absorb for de munc nalt
calificat.
Meritocraia trebuie s ptrund viguros n administraia public, orga-
nismele executive i n politic, nu fuga dup false valori, bani i venituri din
mecherii ieftine, nu pragmatism mercantil, clientelism i demagogie, lipsa
de aciune i contemplarea vistoare, discursuri i angajamente de viitor fr
suport n locul aciunii pragmatice, tranzacionarea opiniilor, a credinelor i
valorilor pentru avantaje financiare vremelnice. Vnzarea contiinei i a
votului este cea mai mare prbuire moral i cel mai clar drum spre prbu-
irea democraiei, a libertii i a drepturilor omului din interior.
Scopul demersului n materie economic trebuie s fie dezvoltarea eco-
nomic durabil i sustenabil i nu restrngere i implozie economic i
58 IULIAN CHIFU
social, restabilirea ierarhiilor sociale i profesionale, respectarea valorilor,
europenizarea complet a administraiei i instituiilor statului, eficientizarea
administraiei centrale i locale.
III. Componentele unui proiect naional
A. Romnia actor de importan strategic la frontiera european i
euroatlantic este miezul unui proiect major de perspectiv pentru c este
realizabil prin prisma poziiei geopolitice i prin relaiile diplomatice i con-
strucia relaiilor internaionale. Apoi, Romnia este frontiera la rsrit i la
Balcanii de Vest, are responsabiliti n cadrul NATO i a UE n spaiul post-
sovietic, la Marea Neagr i n Balcanii de Vest.
Dimensiunea strategic i de securitate e fezabil i constituie elemente
de plus valoare, pentru c pleac de la realizri ale Romniei bazate pe com-
portamentul su n dimensiunea strategic i de securitate: Parteneriatul
Strategic cu SUA, cu Polonia, cu Turcia, Parteneriatul energetic cu Azerbaid-
janul, Parteneriatul european cu Frana. Participarea trupelor romneti
peste hotare n misiunile Alianei sau n coaliii de voin, n Irak i Afga-
nistan, dar i n Kosovo i Bosnia sunt cea mai mare valoare adugat i
cel mai important argument de politic extern a Romniei.
Componenta strategic i militar este miezul unei construcii de viitor
a Romniei de unde nevoia finanrii organismului militar, a operaiunilor
peste hotare, a pregtirii i dotrii trupelor romneti participante n opera-
iuni n cadrul NATO i coaliiilor de voin, a cercetrii strategice n dome-
niu. Dotarea cu categoriile de armamente necesare se include n cadrul inte-
resului naional i strategic care este componenta de securitate ce permite
asigurarea greutii strategice a Romniei n organismele europene i
euroatlantice i n raporturile bilaterale cu tere state, cu att mai mult n
aceast parte a lumii.
n aceeai arie a liniilor de for ce pot asigura plus valoarea strategic a
Romniei putem asocia componenta diplomatic i capabilitile n spa-
iul justiiei internaionale ce pot fi transformate n valoare de ntrebuinare
pentru poziia strategic a Romniei i viitoarea postur a acesteia n lume. I
se adaug elementele obiective de plus valoare n politica extern, expe-
rien i expertiz, cunotine i relaii n Orientul Mijlociu, Asia Central
i de Sud Est, Africa, dar i cunoaterea i aciunile n spaii de interes
comun al partenerilor i aliailor n spaiile conexe i adiacente.
B. Dezvoltarea economic sustenabil a unui stat european de dimen-
siune medie cu cretere economic sntoas.
O component indisolubil a unui proiect naional al Romniei ine de
componenta de dezvoltare economic sustenabil pentru profilul unui stat
GNDIRE STRATEGIC 59
european de dimensiune medie, cu cretere economic sntoas. Baza de
dezvoltare trebuie s fie munca, inventivitatea, competitivitatea i compe-
tena. I se adaug proiecte sustenabile de cretere economic, elemente de
politici sectoriale de cretere a domeniilor ce pot aduce profituri Romniei i
pot contura profilul economic de ni al rii noastre.
Proiectul naional de dezvoltare economic durabil trebuie s conin po-
litici active pentru investiii strine directe, politici de personal pentru dez-
voltarea naltei calificri i capacitii tehnologice crescute, transferului
tehnologic de vrf i politici de ncurajare a industriilor cu valoare adu-
gat mare, de viitor, cu profituri relevante, cu capacitatea de adaptare i
dezvoltare pe termen mediu i lung, cu efect de antrenare pe orizontal a
terelor industrii i servicii naionale.
Investiiile strine directe productive sunt o component important a
dezvoltrii economice, de aceea propunem varianta celui mai prietenos me-
diu de afaceri. Acesta presupune impozite reduse, simplu de colectat i
eficient de controlat, un numr minim de impozite i impact administrativ
redus n derularea afacerilor, eficacitate administrativ i diminuarea la
maximum sau eliminarea efectiv a proceselor de liceniere, liberalizarea
complet a domeniilor economice de vrf.
Modelul economic al Romniei trebuie s se mite pe dimensiunea liber-
tarianismului limitat de principiul competitivitii i al controlului anti-
monopol, a limitelor date de regulile europene. Chiar i n acest domeniu,
Romnia va trebui s lucreze mpreun cu UE pentru diminuarea birocra-
iei excesive autohton, tradiional sau impus de regulile europene i efica-
citatea instituional major. Dezideratul atragerii investiiilor impune
lipsa oricrui control al sursei celor productive, liberalizare limitat exclusiv
de regulile internaionale de combatere a splrii banilor.
Politicile de personal trebuie s favorizeze fora de munc nalt califi-
cat, n domenii de vrf i n domenii de viitor, cu dezvoltare mare a eficien-
ei economice i plus valoare important. Domeniile de ni i domeniile de-
ficitare vor trebui dezvoltate prin susinerea contingentelor naionale ale
profesiilor deficitare i stabilizarea la nivel naional prin avantaje punctuale
i politici de imigrare orientate n aceste domenii.
Competitivitatea i domeniile de vrf nu pot fi obinute dect prin politici
active de susinere a transferurilor tehnologice de vrf. n acest domeniu
sunt necesare construirea unor parteneriate strategice pe domeniul dezvol-
trii economiilor nalt productive i cu tehnologie de vrf prin acorduri
specifice cu state precum SUA, Canada, Germania, Japonia. Dimensiunea
achiziiilor militare i transferul tehnologiilor militare n industria civil
de nalt tehnologie sunt inta politicilor active care vor orienta i dotarea
tehnic de vrf a armatei i domeniilor de securitate.
Competitivitatea poate fi susinut i prin taxe zero pentru crearea de
locuri de munc sustenabile pe termen mediu i lung, cu condiia domenii-
60 IULIAN CHIFU
lor de nalt tehnologie, de viitor, aplicabile direct i cu randament economic
mare, domenii ce aduc produse vandabile pe piee tere, cu eficien energe-
tic sporit i beneficii majore pentru societate. Aceast politic va duce i la
identificarea domeniilor de pregtire a forei de munc ce trebuie susi-
nut de ctre stat.
Mai mult, avantajele fiscale pentru firmele de aceast factur vor ncuraja
i pregtirea proprie a personalului, finanarea acestei pregtiri n insti-
tuii de nvmnt superior romneti, stabilizarea forei de munc i a
industriilor respective n Romnia. Avantajele vor fi recuperate prin contract
n cazul delocalizrii.
C. Prosperitate, bunstare, ncredere public i catalizarea eforturi-
lor pentru realizarea proiectului naional al Romniei
Un asemenea proiect nu poate reui dac nu asigur o cretere continu
a bunstrii materiale a romnilor, prosperitate i stabilitate economic
intern, care s dea credibilitate i substan proiectului strategic. Sprijinul
romnilor pentru un asemenea proiect este indispensabil, el d baza i mo-
torul susinerii acestui proiect integrat i componentei strategice, asigur
i stabilitatea naional i capacitatea de dublare a componentei strategice cu
o dimensiune de proiectare i extindere a investiiilor economice la nivel
regional.
Din acest punct de vedere sunt necesare msuri active pentru prezena
companiilor romneti peste hotare, n special n regiunea Mrii Negre Ex-
tinse i a Balcanilor de Vest pe fundamentele oferite de baza normativ bila-
teral care s includ toate documentele de facilitare a comerului, investi-
iilor i dezvoltrii noilor piee, evitarea dublei impuneri, faciliti de na-
tur fiscal, formule de garantare a riscurilor la nivel de stat.
Romnia trebuie s-i asume un rol major pentru sprijinirea atragerii
fondurilor europene i NATO pe proiecte n cadrul Balcanilor de Vest, Par-
teneriatului Rsritean i Parteneriatelor Individuale n aceast zon n m-
sura contribuiei proprii la UE i la fondurile de dezvoltare, respectiv a fon-
durilor transfrontaliere prin utilizarea experienei, know how-ului, a leciilor
nvate i bunelor practici din perioada de preaderare i perioada de atragere
a fondurilor de coeziune. Romnia trebuie s creeze instituional i progra-
matic, la nivelul statului, grupuri specializate pentru atragerea de fonduri
n aceste state inclusiv crearea unor instituii de sprijin pentru scrierea de
proiecte pentru aceast regiune.
Sprijinul deschis pentru investiiile romneti n aceast regiune, tre-
buie s devin component obligatorie a activitii diplomatice i politice,
programatic i planificat, pentru aprarea intereselor romneti n dobn-
direa unor pri importante de pia n statele acestor regiuni n orice do-
meniu de activitate economic ce poate aduce beneficii i plus valoare pentru
dezvoltarea economic a rii noastre.
GNDIRE STRATEGIC 61
Componenta politic i de diplomaie economic este relevant n a gsi
piee i oportuniti de afaceri pentru companiile romneti, n a transmite
lecii nvate i bune practici din partea celor ce au reuit economic, n a
desena parteneriate solide i mutual profitabile statului romn i parteneri-
lor extra-europeni precum celor din China, Coreea de Sud, Japonia, Bra-
zilia, Argentina, tigrii asiatici, spaii unde creterea economic exploziv
cu dou cifre, profund sustenabil, are rdcini n competitivitatea i soli-
ditatea soluiilor.
D. Romnii de pretutindeni sunt parte a poporului romn, cu drepturi
ceteneti egale, care beneficiaz de serviciile sociale i administraia local
i central din statele de reedin, n mare parte state europene i occiden-
tale. Rolul statului romn este cel de prezervare a identitii culturale
romneti i aprarea drepturilor romnilor n rile gazd.
ns Guvernul Romniei nu-i poate asuma postura de a dubla compo-
nentele administrative locale i n ara de reedin, nici nu-i poate prelungi
aciunea pe ntreg globul, acolo unde triesc ceteni romni. Mai mult, o
asemenea ideologie expansionist adoptat creeaz vulnerabiliti ale Ro-
mniei n raport cu statele gazd i alte state care doresc s-i proiecteze pu-
terea i influena pe baza unor asemenea percepte.
E. n relaia cu Republica Moldova care este parte a proiectului na-
ional, securitatea societal presupune componenta de prezervare a iden-
titii naionale romneti, respingerea teoriilor moldovenismului paseist,
de sorginte sovietic, stalinist. Aceast referin la moldovenism etnic,
naional, identitate distinct de cea romneasc este o ameninare la fel
de important la adresa proiectului naional al Romniei ca i orice elemente
ce permit specularea i suspiciunea viznd perspectiva unei viitoare reven-
dicri teritoriale, a repunerii n discuie a frontierelor de ctre Romnia
acum sau n viitor, dincolo de regulile curente ale dreptului internaional pe
care Romnia l apr i respect.
Ideologia moldovenismului ce submineaz identitatea romneasc tre-
buie combtut nu de pe poziiile unionismului paseist, nici mcar de pe po-
ziiile europenismului pragmatic i mercantil, ci prin abordrile euro-
penismului programatic al Republicii Moldova, ndreptat spre proiectul
naional de integrare a celui de-al doilea stat romnesc n Uniunea Euro-
pean.
62 IULIAN CHIFU
5. ABSENA VIZIUNII STRATEGICE I PROVOCRILE
PENTRU ANALIZA DE INTELLIGENCE.
CAZUL HOME GROWN TERRORISTS
*
Necesitatea unei Mari Strategii
care s integreze componenta de Intelligence
Eecurile din analiza de intelligence referitoare la 11 septembrie sau la
prezena armelor de distrugere n mas n Irak au dus la formule de anchet
i evaluare, debrief i investigarea surselor acestor erori pentru a identifica
factorii care au avut un efect cauzal ce a introdus erorile de analiz. Cazurile
recente n avertizare i erorile de analiz prospectiv n ceea ce privete
conflictul din Libia, dezvoltrile din cadrul Primverii Arabe, sau impactul
filmului Innocence of the Muslims reprezint alte exemple de erori de
interpretare mergnd pn la eecul analizei de intelligence n a prevedea
aceste crize. n contextul recentelor dezbateri internaionale referitoare la ve-
ridicitatea datelor privitor la programul nuclear iranian, este important s re-
vedem leciile nvate din diferitele investigaii retroactive asupra cazurilor
de eecuri n analiza de intelligence pentru a evita pe viitor, pe ct posibil,
judeci neadecvate, eronate sau alterate n raport cu faptele ce se dezvolt
ulterior.
Un numr de cauze ale erorilor n analiza de intelligence au fost identifi-
cate n contextul unei abordri n sfera psychology of intelligence failure
67
.
Dar aceste erori pot fi cauzate de factori mai concrei precum schimbarea
naturii ameninrii
68
. ntre altele, absena unei viziuni strategice poate fi
identificat ca principal factor ce duce la erori n analiza de intelligence.
Aceast absen duce la greeli n determinarea ameninrilor imediate, dar
mai ales a celor ce se dezvolt n perspectiv de termen lung.
Una din cauzele eecului n analiza de intelligence este faptul c analitii
sunt mprii ntre necesitatea urmririi evoluiei trendurilor i apariiei
evenimentelor rare (Black Swan Events
69
) n viitorul imediat i necesitatea
unei viziuni strategice
70
oferit de politicieni pentru perspective prognozate
privitor la evoluia lumii i ambiiile dezvoltate pe termen lung i, pe de alt
parte, urgena imediatului, respectiv nevoia de a soluiona un caz i o ame-
ninare prezent astzi, acum, imediat. Solicitrile politicienilor pentru for-
ele de intelligence tactice, pentru rezultate imediate i palpabile, ce pot fi de-
GNDIRE STRATEGIC 63

* Material pregtit pentru conferina internaional de cercetri tiinifice pentru intelligence, Aca-
demia Naional de Informaii, 19 octombrie 2012, i prezentat la reuniunea internaional Challen-
ges of Intelligence Analysis, a sesiunii de comunicri tiinifice a intelligence-ului militar, Aula Aca-
demiei Romne. Publicat ca Occasional Paper al Centrului pentru Prevenirea Conflictelor i Early
Warning la 29 ianuarie 2013 n limba romn sub numele Absena viziunii strategice i provocrile
pentru analiza de intelligence. Cazul home grown terrorists, Occasional Paper. Vol. 5, nr. 11/2012,
http://cpc-ew.ro/occasional_papers/vol5_11.pdf.
contate i pot aduce beneficii imediat, prin prezentarea lor public, introduc
presiuni i determin alegerea acestei variante
71
, n ciuda faptului c analitii
resimt nevoia abordrilor strategice.
n ciuda presiunii zilnice pentru abordarea operativ sau tactic a fiecrui
caz n parte, este esenial s meninem gndirea strategic drept prioritate
a analitilor de intelligence pentru a evita eecuri viitoare n nelegerea con-
textului strategic al unui subiect sau altuia. Pentru a dezvolta judeci clare
i corecte cu acuratee maxim, ca i evaluri n aceeai sfer, este necesar
integrarea produselor de intelligence i a detaliilor tehnice ntr-un context
spaial i temporal mai larg. Analiza Strategic permite i abordarea mai
clar i sigur a factorului incertitudine
72
, incluznd n analiz i factorul
relativ la schimbarea naturii ameninrii cu care ne confruntm.
nsui impactul tot mai prezent al factorului incertitudine, al transformrii
prezente a evenimentelor improbabile n formule tot mai prezente n realitate
i a elementelor improbabile ale unei realiti viitoare ntr-unele din ce n ce
mai posibile determin nevoia de a restructura strategiile i de a dezvolta
Mari Strategii
73
la nivel naional, care s includ i s integreze strategii n
diferite sectoare pentru un management eficient al resurselor i eficiena sus-
inerii mutuale ale diverselor domenii n care pot fi utilizate instrumente pen-
tru a soluiona un caz sau altul. Politica extern, de securitate i aprare, in-
telligence-ul, instrumentele de cunoatere prospectiv toate sunt natural inte-
grate ntr-o asemenea Mare Strategie, despre care am pledat n cazul Rom-
niei de mai mult vreme
74
.
Evoluia lumii n ultimele decade i mutarea gradual spre formule multi-
polare (cu incertitudinile inerente acestei schimbri) au dus la nevoia pentru
fiecare ar, inclusiv Romnia, de a-i construi o Mare Strategie pentru a de-
fini postura strategic a rii, nivelul de ambiie i mijloacele pe care le pune
la dispoziie pentru a-i atinge scopurile. Aceast Mare Strategie trebuie s
includ o abordare temporal o viziune profund asupra evoluiei pe ter-
men lung a factorilor cu relevan strategic i a evoluiilor contextului inter-
naional , dar i o abordare integrat care acoper cel puin componentele
politicilor de aprare, securitate i politic extern.
Pentru c analiza strategic pare nesigur are n coninut multe clauze
dac i e marcat de complexitatea scenariilor i a formulelor prognozate
de evoluie a diverilor factori implicai i mai ales pentru c se raporteaz
la un viitor ce excede un mandat sau dou (nivelul maximal al viziunii prag-
matice a unui politician n funcie), cel mai adesea politicienii resping ne-
voia de analiz strategic sau perspectiva alocrii unor resurse n acest do-
meniu. Motivaia principal este c un asemenea demers pare a fi un lux sau
are vocaia ca mare parte a efortului produs s fie irelevant n timpul manda-
tului politicienilor implicai, iar pe termen lung apar ajustrile fcute prin
revizuiri la intervale de timp, pe baza unor schimbri majore, care altereaz
fundamental perspectiva original, care nu se regsete ca scenariu n final,
fapt ce face aceast abordare metodologic s par un efort inutil.
64 IULIAN CHIFU
Nimic mai fals n acest sens. Nu se pot elabora mari proiecte fr o viziune
pe termen lung i, orict s-ar dovedi de eronat, e mai simplu de adaptat un
scenariu gndit i gata elaborat dect s lucrezi fr nici un scenariu i s
orbeci ntr-o evoluie brownian ntmpltoare
75
. Mai mult, n actualul con-
text al crizei internaionale economice globale, investiiile i creditele nu pot
fi accesate dect pe termen lung, iar o planificare a unui asemenea efort nu
se poate face fr viziune integrat pe termen lung, respectiv fr o Mare
Strategie. n caz contrar, investiiile de aceast natur reprezint bani pierdui
sau, n orice caz, utilizai ineficient.
Grupul Strategic Futures al National Intelligence Community din Statele
Unite este unul din exemplele care ncearc s anticipeze provocrile viito-
rului pentru politicieni i decideni n aa fel nct s poat fi planificate re-
surse i s fie creat cadrul potrivit pentru ajustarea temelor imediate n con-
textul proieciilor pe termen lung. Exerciiul Global Trends al NIC n pre-
zent ajuns la varianta Global Trends 2030
76
, recent lansat public nu face
altceva dect s ncerce s deseneze acest viitor.
Exist i alte variante n lume, ns ele pot avea i valoare de ntrebuinare
propagandistic sau de proiectare a viziunii proprii despre viitor pentru a ge-
nera, n consecin, politicile celor ce urmresc aceast prognoz, deci de-
vine un instrument de influenare a politicilor terilor este cazul elabor-
rilor din aceast sfer fcute de ctre Grupul Valdai, care ncearc s desem-
neze viitorul Rusiei n contextul aspiraiilor de redobndire a statutului de
superputere i de refacere a spaiului post-sovietic integrat, deziderat anunat
de ultimele strategii publicate de ctre autoritile ruse.
Cazul Home Grown Terrorism
Ideea deplasrii liniilor de demarcaie ntre prieteni i dumani a creat
multe controverse i dificulti de abordare nc de acum 20 de ani cnd
Frana pare s fi fost prima care s-a confruntat cu aceast realitate, combinat
cu presiunea terorist. Am depit realitile momentelor iniiale de globali-
zare a ideilor, curentelor i modelelor de dezvoltare din teoria lui Arnold
Toynbee
77
, aa cum i teoria ciocnirii civilizaiilor a lui Samuel Hungting-
ton
78
pare extrem de depit, odat ce liniile dintre civilizaii sunt aici, n
snul societilor multiculturale ale oraelor i capitalelor occidentale.
Dominique Moisi a fost cel care a concluzionat c geopolitica emoii-
lor
79
s-a schimbat din formatele de pe hart n cele din sufletele locuitorilor
care s-au deplasat peste tot n lume, s-au stabilit i integrat, dar care pstreaz
rdcina emoiilor fundamentale asociate. Este vorba despre frica occidenta-
lilor de invazie i de pierdere a prim planului i a modului de via, a nivelu-
lui de trai; umilina resimit de popoarele Orientului Mijlociu i lumii ara-
be, bogat n resurse dar care nu a reuit nici s se organizeze, nici s rz-
beasc i d vina pe Occident i pe fotii coloniti, att pentru exploatarea re-
surselor la care ei nu aveau acces din lips de tehnologie, ct i pentru c li
GNDIRE STRATEGIC 65
se blocheaz accesul la un statut pe care, altfel, l consider meritat; i spe-
rana Extremului Orient i a Asiei profunde, n general, care e srac dar are
fora de a tri, de a se dezvolta, de a rzbi, fie c e situaia chinezului mediu
care aspir la munc i vrful societii sale, fie a indianului cu o pnz n
jurul corpului dar care are contiina c poate s ajung multimilionar n
dolari ntr-o ar controversat i democratic dar care are milioane de mi-
lionari n dolari.
n fapt, realitatea este cea a inamicului n cetate, liniile de demarcare
nu mai sunt granie clare sau frontiere geografice deprtate, ci se afl n inte-
riorul oraelor noastre, ntre diferitele persoane care triesc aici i care simt
diferit, ntr-o formul multicultural luat odat ca model pentru a fi ulte-
rior denunat ca eec al dezvoltrii de ctre toi liderii occidentali europeni
importani. Statele Unite constituie excepia dei i aici s-a demonstrate c
inamicul din interior exist i contribuie la provocrile inclusiv de natur
terorist la adresa propriului stat, unde triete de cteva generaii.
Fenomenele radicalizrii, convertirii, a auto-radicalizrii n faa compute-
rului i a teroritilor crescui acas fr a se fi deplasat n tabere sau
teatre de lupt contra cruciailor n aprarea adevratei credine, fr a fi
profesat salafismul militant sau a se fi integrat n celule jihadiste combatante,
au luat amploare i-i arat zilnic faa. De la atentatele teroriste din Londra,
la atacurile n snul bazelor americane de pregtire, unde soldai convertii
au ncercat sau chiar au reuit atacuri la adresa fotilor lor tovari de arme,
aceast realitate se contureaz nfricotor.
Nici experiena lupilor singurateci, acolo unde nu exist conexiune
intern cu sursele nvturii islamice radicale sau a jihadismului profesat n
unele moschei, nu este una linititoare. Tocmai de aceea aceste modele teore-
tice, desprinse din analiza i tentativa de a nelege mecanismele psihologice
aferente din experiene petrecute n realitate, sunt necesare pentru a vedea n
ce direcie mergem.
Au fost tentative de explicare ce au condus la cauze profunde, iar abord-
rile prin care s-a ncercat soluionarea rdcinilor i cauzelor i nu tratarea
efectelor au fost multiple
80
. Primvara arab i retragerea sprijinului pen-
tru dictaturile de dezvoltare, att n ajutor militar ct i n ajutor pentru dez-
voltare, n tentativa de a face aceste state s-i gestioneze singure realitile,
a reprezentat un astfel de pas.
Cu riscul sosirii la conducere a unor guverne de factur islamist, acest
fapt a ridicat i se va vedea n timp mult mai bine presiunea pe guvernele
occidentale fcute responsabile de susinerea dictatorilor. Aceleai principii
au fcut ca partidele islamiste s nu se dezvolte n micri contestatare tero-
riste, ci s intre n jocul politic i s se angajeze n competiia democratic.
A fost o victorie a democraiei, fie c ne place sau nu, iar islamitii moderai
ai Friei Musulmane ca i partide radicale salafiste au intrat n jocul politic
i au acceptat lupta din Parlamente.
66 IULIAN CHIFU
Nu e simplu de acceptat sau gestionat aceste realiti, iar procesul de evo-
luie e complicat. n statele n care s-a produs revoluia arab, jihadismul nu
mai are aceeai not de atractivitate pentru c nu acesta a determinat schim-
barea de sistem i nici suma atentatelor teroriste, ci micrile democratice i
contestrile panice n strad au fcut acest lucru. Ele au eliminat dictatorii
motenii din timpul rzboiului rece. E adevrat c n asemenea state slabe,
neconstituite pe deplin, cu multiple bree de ncredere i n contextul con-
tinurii violenelor manifestate n strad sub forma unor proteste fa de sis-
temul imperfect venit la putere, a fost posibil instalarea n anumite zone
ieite de sub control a taberelor jihadiste. Acolo s-au putut gsi arme din fos-
tele regimuri date populaiei sau depozite tlhrite ce au furnizat resurse de
aceast factur jihaditilor. ns trendul e clar spre instalarea intern n siste-
mele democratice nou create a jocului politic ce include partidele islamiste.
Odat ce au pit n arena politic, partidele islamiste se confrunt cu rea-
litatea dificultilor guvernrii. Se modeleaz prin actul politic, i folosesc
resursele pe alte prioriti dect planificarea atacurilor la adresa politicieni-
lor. i cele radicale se confrunt cu aceleai realiti, iar recursul la for-
mulele islamiste ca soluii vor fi demitizate. Membrii partidelor radicale
islamiste se vor confrunta cu dificultile angrenrii n lumea internaional
i vor nelege pas cu pas rezervele pe care le produc n cooperare, dar vor
lua contact i cu problematicile reale, fapt ce va limita spiritul contestatar.
Iat ns c, i dincolo de efectele secundare ale instalrii micrilor tero-
rist-jihadiste n zonele lipsite de control din statele slabe sau statele euate,
sau chiar n statele ce nu au reuit s dezvolte capacitatea administrativ de
a-i controla teritoriul, mai ales n zona saharian sau a frontierelor mun-
toase, greu de supravegheat, cutarea cauzelor nu a fost suficient pentru a
stopa mecanismul, iar noi prghii s-au dezvoltat chiar n snul societilor
occidentale. Iar cazul Brevik vine s arate c nu Islamul e singurul vinovat
i c nu o religie sau alta determin asemenea excese. Totui, cu rare excepii
inclusiv n Myanmar sau n Tibet, radicalizarea rmne, n cvasimajo-
ritate, apanajul credincioilor musulmani.
Metode practice de reacie la cazurile lone wolf
n lipsa unor soluii complete, sau chiar i n cazul n care unele au fost
identificate iar programe de deradicalizare sunt n curs n multe state n
special n Marea Britanie
81
i n schimbul de experien din cadrul NATO
82
pe aceast tem oamenii din sfera intelligence-ului sunt obligai s rspun-
d presiunilor politicienilor i ale populaiei astzi, acum, imediat. Ori, un
asemenea deziderat reclam soluii imediate de alt factur, care abordeaz
problematica efectelor, deci combaterea aciunilor unor asemenea home
grown teroriti.
Practic, la nivel tactic, nevoia de prevenire i de blocare a atacurilor de
aceast factur au dus la elaborarea de strategii ce implic controlul explo-
GNDIRE STRATEGIC 67
zibililor improvizai (DEI) i infiltrarea pe contraintelligence a surselor
poteniale de ameninare la nivelul acesta. O asemenea perspectiv e efi-
cient dar marcat de lips de sofisticare, o pregtire ce reclam costuri sem-
nificative i permite i ferestre de legalitate sau forri ce pot da natere la
greeli evidente.
Un caz recent a fost nregistrat cnd un terorist local dei s-a vorbit de
anumite legturi cu un vr iranian ce fcea parte din Gardienii Revoluiei
ar fi dorit s arunce n aer cldirea Trezoreriei americane. Atacatorul, un lone
wolf radicalizat dar cu relaii speciale ce au permis interpretri diverse i
implicaii multiple a fost capturat cnd a apsat pe dispozitivul de lansare
a exploziei, conectat la telefonul mobil. Explozibilul era fals, plasat teroris-
tului de ocazie de ctre ageni FBI. n mod formal a fost o operaiune de
livrare controlat a explozibilului unui doritor i care a identificat foarte clar
i a permis obinerea tuturor probelor mpotriva celui ce urma s svreasc
o operaiune terorist mpotriva statului american.
Cazul ridic ntrebri multiple analitilor. Ct de radicalizat era, n fapt,
ceteanul american? Pn unde trebuia mers cu aciunea pentru a deveni o
prob concludent? Nu era un pericol s fie lsat pn la apsarea butonului
doar de dragul de a avea probe suficiente, n condiiile n care maina cu ex-
plozibil se afla n faa cldirii, n apropierea Casei Albe? Ct a nsemnat ncu-
rajare i susinere dincolo de propria opiune i propriul imbold, ncurajarea
i susinerea obinut de prezena unui adjuvant ofier sub acoperire? Ct
reprezint ntinderea propriei aciuni i voine a autorului, de unde ncolo
aceast situaie montat a fost cea care a condus la derularea aciunii pn
la final sau a generat-o? Dac nu avea acest ajutor ar fi continuat sau s-ar fi
oprit? Sau dac s-ar fi oprit din proprie voin din desfurarea i aplicarea
planului, ce ar fi garantat c nu ar fi revenit cu alt ocazie i ar fi desvrit
aciunea, dac rmnea liber? ntrebri ce se constituie n tot attea proble-
me morale i juridice.
Nu discutm cazul particular, dar subiectul rmne. Serviciile de intelli-
gence acioneaz ct de bine pot, cu soluii operaionale sau la nivel tactic,
n funcie de caz. Nu este totui de ignorat riscul calificrii, astfel, a unei
generaii de teroriti, prin faptul c, de exemplu, o instan ar considera c
aciunea unui ofier acoperit ar fi fost determinant pentru a declana dorina
de a trece la aciune a persoanei, a-i determina declicul care s fac trecerea
de la voina de a face un act la aciunea propriu zis. Iar atunci, precum i n
lipsa aciunii reale, a exploziei care ar fi adus victime, s nu duc la elibe-
rarea persoanei care, odat nvat circuitul, s-i concretizeze mai departe
planurile i, de data aceasta, chiar s duc la bun sfrit un atac, utiliznd i
sprijinul dobndit de la ofierii acoperii care l-au ajutat i l-au instruit
acolo unde-i lipseau cunotinele.
Aici este vorba i despre o serie de elemente legale la limit, ale unor ele-
mente de natur moral discutabile, n condiiile n care e greu de fcut
68 IULIAN CHIFU
deosebirea ntre ce a dorit i ce a vrut cu adevrat personajul, ct era de decis
s duc la bun sfrit aciunea i de unde sprijinul dobndit a jucat un rol
crucial. Aceste evaluri, chiar n condiiile condamnrii presupusului autor,
pot ridica semne de ntrebare dac nu cumva abordarea, care e eficace i a
dat rezultate, n sensul c explozia nu s-a mai produs, nu este o soluie pe
termen lung, nu e o soluie sustenabil la problematica de aceast factur,
ci doar un paleativ costisitor i consumator de resurse ce rezolv problema
imediat, nu i pe cea real, n timp, tocmai din absena unei proiecii i
gndiri strategice a subiectului.
Poate c, dac e s vorbim despre cazul n spe, abordarea e nefericit,
SUA fiind unul din statele ce investete n gndire strategic, evaluarea cau-
zelor i angajarea de programe pe care s le adreseze. Mai mult, dezbaterea
juridic i moral, dincolo de nivelul spaiului public, este fcut n profun-
zime, iar studiile n materie sunt necrutoare. Dar i aici, ca i n alte cazuri,
abordarea reclam soluii de natur strategic, cu un continut major de res-
ponsabilitate i alegere politic transpartinic, o alegere care presupune mo-
dificri n nivelul de ambiie i n acceptabilitatea unui grad de risc su-
perior pentru ceteni cu scopul de a menine gradul de libertate i nivelul
de democraie pe care l reclam societatea cu care ne-am obinuit nainte
de 11 septembrie i de valul de impact al terorismului.
Abordarea reclam studii profunde asupra motivaiilor teroritilor
exist asemenea studii dar i abordarea acestor motive fundamentale la
nivel global, acceptarea unor limitri ale politicilor externe ale statelor
sau revizuirea unor asemenea politici, cu acceptarea costurilor modific-
rilor, pentru a soluiona o astfel de problem pe termen lung. Tematica afe-
rent conflictului de valori
83
a accepta astzi limitri ale suveranitii prin
restrngerea tipului de aciuni de politic extern pentru a menine, n viitor,
modul de via democratic, precum i a limita drastic fenomenul terorist nu
e cea mai la ndemn pentru dezbaterea public n societile noastre ac-
tuale, sub presiunea evenimentelor tragice ce au loc zi de zi, i nici politi-
cienii nu-i pot asuma asemenea riscuri, n fuga lor dup rezultate imediate,
care s le garanteze elemente concrete de prezentat populaiei pentru a obine
mandatul urmtor.
Evaluarea la nivel strategic devine ns obligatorie pentru fiecare ar
n parte, pentru c soluiile individuale sau procedurile nvate din bunele
practici anterioare nu rezolv definitiv problema ci sunt primele care pot
determina efecte secundare care nasc noile crize ale viitorului prin efec-
tele in timp pe care le determin. Este o gndire ce ine, firete, de decizia
la nivel naional, dar noi am predat i pledm constant pentru elaborarea
unei Mari Strategii a Romniei
84
. Aceast necesitate ine tot mai mult de
saltul pe care-l ateptm spre o guvernan global, iar acest pas are o
perspectiv mult mai ndeprtat, o perspectiv de mcar dou decade
care ne d timp s ne concepem propria perspectiv n tere domenii pentru
GNDIRE STRATEGIC 69
a putea s plasm i noi cteva elemente de interes n perspectiva acestei rea-
liti. n absena unei Mari Strategii, suntem obiecte i nu subieci ai globali-
zrii, nu putem dect s ne pliem la evenimentele care se vor desfura n
jurul nostru, fr a le putea anticipa i pregti din timp.
NOTE
1
Iulian Chifu, Revenirea la Agenda fundamental de securitate, Adevrul, 25 martie 2012, supra-
titrat de redacie Mesaj de la Cotroceni, dup o provocare a Rusiei.
2
Louis J. Halle, The elements of International Strategy (Lanham, MD: University Press of America,
1984), p.15.
3
Bruce Russett, A Post-Thucydides, Post-Cold-War World, Occasional Research Papers, Athens:
Institute of International Relations, Panteion University, 1992.
4
John Mueller, Quiet Cataclysm: Reflections on the Recent Transformation of World Politics (New
York: Harper Collins, 1995) and Edward Morse, Modernization and Transformation of Inter-
national Relations (New York: Free Press, 1976).
5
Robert Gilpin, War and Change in World Politics (Cambridge: Cambridge University Press,
1981), p. 7.
6
Athanassios G. Platias, Constantinos Koliopoulos, Thucidides on Strategy. Grand Strategies in
the Peloponnesian War and their Relevance Today, Columbia University Press, New York, 2010.
7
Collin S. Gray, Modern Strategy (Oxford: Oxford University Press, 1999), ch. 3.
8
Ibidem.
9
Peter Paret, Clausewitz n Peter Pare (ed.), Makers of Modern Strategy from Machiavelli to the
Nuclear Age (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1986), p. 460.
10
Henry de Jomini, Summary of the Art of War (abridged edn. by Brig. Gen. J.D. Hittle) reprodus n
Roots of Strategy, Book 2 (Harrisburg, PA: Stackpole Books, 1987), p. 460.
11
B.H. Liddell Hart, Strategy (2nd revised edn.) (London: Meridian, 1991), p. 321.
12
Andre Beaufre, Introduction to Strategy (London: Faber and Faber, 1965), p. 22.
13
Athanassios G. Platias, Constantinos Koliopoulos, op. cit.
14
Clausewitz, On War, bk. 1, ch. 1, p. 75.
15
Edward N. Luttwak, Strategy: The Logic of War and Peace (Cambridge, MA: The Belknap Press
of Harvard University Press, 1987), p. 70.
16
Ibidem.
17
.Daniel J. Hughes (ed.), Moltke on the Art of War: Selected Writings (trans. Daniel J. Hughes and
Harry Bell) (Novato, CA: Presidio, 1995), p. 45.
18
Gunther E. Rothenberg, Moltke, Sclieffen, and the Doctrine of Strategic Envelopment, Pare,
Makers of Modern Strategy, pp. 296-325; Gerhard Ritter, The Schlieffen Plan (London: Wolff,
1958).
19
Alfred Thayer Mahan, The Influence f Sea Power Upon History, 1660-1783 (London: Sampson
Low, Marston, 1892), p. 8.
20
Jomini, Summary of the Art of War, reprodus n Roots of Strategy, Book 2, p. 46; Clausewitz, On
War, bk. 2, ch. 1, p. 129;
21
Collin S. Gray, War, Peace and Victory: Strategy and Statecraft for the Next Century (New York:
Simon and Schuster, 1990), p. 35.
22
Athanassios G. Platias, Constantinos Koliopoulos, op. cit.
23
Michel Walzer, Just and Unjust Wars: A moral Argument with Historical Illustrations (2
nd
edn.)
(New York: Basic Books, 1992), ch. 5.
24
Lawrence Freedman, Deterrence (Cambridge: Polity Press, 2004).
25
Paul Kennedy, Grand Strategies on War and Peace.
26
Lidell Hart, Strategy, p. 322.
27
Michael Howard, The Forgotten Dimension of Strategy n Michael Howard, The Causes of War
(London: Temple Smith, 1983), pp. 101-109.
70 IULIAN CHIFU
28
Stephen M. Walt, The Origins of Alliances (Ithaca, NY: Cornell University Press, 1987), chs. 1, 2, 8.
29
David A. Baldwin, Economic Statecraft (Princeton NJ: Princeton University Press, 1985); Paul
Kennedy, The Rise and Fall of the Great Powers: Economic Change and Military Conflict from
1500 to 2000 (New York: Random House, 1987).
30
Kennedy, Grand Strategies in War and Peace.
31
Athanassios G. Platias, Constantinos Koliopoulos, op. cit.
32
Henry Kissinger, Diplomaia, Editura All, Bucureti, 1998, nceputul Rzboiului Rece. Marea
Strategie American(Capitolul 17) i Succesul i chinurile politicii de stvilire-ndiguire, (Capi-
tolul 18).
33
Discursul lui Winston S. Churchill, The Sinews if Peace, 5 martie 1946, la Westminster College,
Fulton, Mo, n Robert Rhodes James ed., Winston S. Churchill: His Complete Speeches, 1897-
1963, New York/London, Chelsea House, 1974.
34
George F. Kennan, Long Telegram de la Moscova, 22 februarie 1946, n Foreign Relations of
the United States, 1946, Washington DC: US Government Printing Office, 1969, vol. VI, p. 697
35
X(George F. Kennan), The Sources of Soviet conduct, Foreign Affairs, vol 25, nr. 4 (iulie
1947), p. 575
36
John Lewis Gaddis, What is Grand Strategy, Yale University, Prima Telegram a Consoriului
pentru Marea Strategie.
37
Christopher Layne, Pacea Iluziilor. Marea Strategie american din 1940 pn n prezent, Poli-
rom, 2011.
38
Barry R. Posen, Command of the Commons: The military Foundations of American Hegemony,
International Security, vol.28, nr.1, vara 2003, p. 19.
39
Robert Kagan, Power and Wekness, n Policy Review iunie-iulie 2002.
40
Tod Lindberg, Hoover Institution, research fellow, Mars and Venus Ten Years Later n Policy
Review, April-May 2012, nr. 172, Special Edition, Mars and Venus, Ten Years Later.
41
Robert Cooper, Hubris and False Hopes in Policy Review, April-May 2012, nr. 172.
42
Charles Cupchan, A Still-Strong Alliance, Policz Review 172. Ideile se regsesc pe larg n No
ones World: The West, the Rising Rest and the Coming Global Turn, Oxford University Press,
2012.
43
Constanze Stelzenmuller, The West Runs Out of Power, Policy Review, nr. 172.
44
Bruxeles Forum, conferina anual a German Marshall Found, Bruxeles, 23-25 martie 2012.
45
John Lewis Gaddis, op.cit.
46
Ibidem.
47
Walter A. McDougall, Can the United States Do Grand Strategy?, FPRI-Temple University
Consortium on Grand Strategy The Telegram No. 3, April 2010.
48
Arnold Toynbee, Tratat asupra Istoriei, Editura Humanitas, vol I-II, Bucureti, 1995.
49
Paul Kennedy, The Rise and Fall Of Great Powers, Random House, New York, 1987.
50
Collin S. Gray, Modern Strategy (Oxford: Oxford University Press, 1999), ch. 3.
51
B. H. Liddell Hart, Strategy (2nd revised edn.) (London: Meridian, 1991), p. 321.
52
Collin S. Gray, Modern Strategy (Oxford: Oxford University Press, 1999), ch. 3.
53
Louis J. Halle, The elements of International Strategy (Lanham, MD: University Press of America,
1984), p. 15.
54
Robert Kagan, Power and Wekness, n Policy Review iunie-iulie 2002.
55
Charles Cupchan, A Still-Strong Alliance, Policy Review 172. Ideile se regsesc pe larg n No
ones World: The West, the Rising Rest and the Coming Global Turn, Oxford University Press,
2012.
56
Louis J. Halle, The elements
57
Tod Lindberg, Hoover Institution, research fellow, Mars and Venus Ten Years Later n Policy
Review, April-May 2012, nr. 172, Special Edition, Mars and Venus, Ten Years Later.
58
Iulian Chifu, Unipolaritate versus multipolaritate. Puteri emergente i reconfigurarea raportu-
rilor de fore pe scena global. Conflictele secolului XXI, Occasional Paper, 21 septembrie 2011,
cpc-ew.ro.
59
Eric Stern, Crisis Decision Making. A cognitive Institutional Approach, Swedish National Defense
College, Department of political Sciences, University of Stockholm, 2003.
GNDIRE STRATEGIC 71
60
Iulian Chifu, Revenirea la Agenda fundamental de securitate, Adevrul, 25 martie 2012, supra-
titrat de redacie Mesaj de la Cotroceni, dup o provocare a Rusiei, Iulian Chifu, Nevoia de a
reveni la fundamentele marii politici: Marea Strategie a Romniei, Infosfera, An IV, nr. 2/2012.
61
Iulian Chifu, Strategia de Securitate, Politic Extern i Aprare a Romniei, Occasional Paper,
8 iulie 2009, www.cpc-ew.ro.
62
Strategia Naional de Aprare, 2010, www.presidency.ro.
63
Iulian Chifu, O strategie...
64
Idem.
65
Iulian Chifu, The East-West Strategic Corridor: Multiple Opportunities and Benefits, On Wider
Europe series, GMF, August 2012, http://www.gmfus.org/wp-content/blogs.dir/1/files_mf/
1344264752Chifu_EastWestStrategicCorridor_Aug12.pdf.
66
Prezenta seciune e realizat pe baza Traian Bsescu, Discurs n faa Corpului Diplomatic romn,
4 septembrie 2012, www.presidency.ro, www.mae.ro i materiale publice ale MAE.
67
Gregory F. Treverton, Jeremy J. Ghez, Making Strategic Analysis Matter, Raport pentru National
Intelligence Council, Rand Co, 2012, Conference proceedings, p. ix.
68
Idem.
69
Nassim Nicholas Taleb, The Black Swan. Tha Impact of the Highly Improbable, Random House
Trade Papers, New York, 2010.
70
Gregory F. Treverton, Estimating Beyond the Cold War, Defense Intelligence Journal, Vol. 3, no.
2, Fall 1994.
71
Gregory F. Treverton, Jeremy J. Ghez, Making Strategic, p. 3, Table 1.1.
72
Joshua Cooper Ramo, The Age of Unthinkable. Why the World Disorder Constantly surprises us,
2012, Little, Brown and Co.
73
Louis J. Halle, The elements of International Strategy (Lanham, MD: University Press of America,
1984), p. 15; Athanassios G. Platias, Constantinos Koliopoulos, Thucidides on Strategy. Grand
Strategies in the Peloponnesian War and their Relevance Today, Columbia University Press, New
York, 2010.
74
Iulian Chifu, Nevoia de a reveni la fundamentele marii politici: Marea Strategie a Romniei,
Inforsfera, Anul IV, nr. 2/2012, pp. 3-15.
75
David T. Moore, Crticial Thinking and Intelligence Analysis, Occasional Paper number forteen,
Joint Militarz Intelligence, College, Washington DC, 2006.
76
*** Global Trends 2030: Alternative Wolrds, publication of the National Intelligence Council,
decembrie 2012, www.dni.gov/nic/globaltrends.
77
Arnold J. Toynbee, Studiu asupra istoriei, Editura Humanitas, Bucureti, 1997.
78
Samuel Huntington, Ciocnirea civilizaiilor, Editura Antet, Bucureti, 1997.
79
Dominique Moisi, The Clash of Emotions, Foreign Affairs, January/February 2007; Chifu, Iulian.
Religion and Conflict. Violence and Radicalization in the Black Sea area n Strategic Knowledge
in the Wider Black Sea Area. Coord. George Cristian Maior, Sergei Konoplyov. Harvard Kennedy
School, Editura RAO, 2011, pp. 206-227.
80
Mary Sharpe, Suicide Bombers: The Psychological, Religious and Other Imperatives, IOS Press,
Amsterdam, 2006; Iulian Chifu, Oana Popescu, Bogdan Nedea, Religion and Conflict. Radica-
lisation and Violence in the Wider Black Sea Region, Editura Institutului de tiine Politice i Re-
laii Internaionale a Academiei Romne, Bucureti, 2012.
81
Mary Sharpe, Suicide Bombers: The Psychological, Religious and Other Imperatives, IOS Press,
Amsterdam, 2006.
82
Idem. Vezi i Chifu, Iulian, Influence of Religious Extremism on the Stability and Security of De-
mocratic Societies in the Balkans in Evolving Asymmetric Threats in the Balkans, Edited by Sorin
Butiri, Dusan Mihailovic, NATO Science for Peace and Security Series, IOS Press, 2011, pp 37-
54; Chifu, Iulian, Religion and Conflict: Radicalism and Violence in the North Caucasus, Turkish
Policy Quarterly, NATOs Future in Turkeys Neighborhood, Vol. 10, 2011, pp 121-13; Chifu, Iu-
lian, Geopolitica emoiilor, Cum devine religia sursa unui conflict, Infosfera, Nr. 3, 2011, pp 28-39.
83
Eric Stern, Crisis Decisionmaking: A Congnitive-Institutional Approach, Swedish national De-
fense College, Stockholm, 2003, p. 60.
84
Iulian Chifu, Nevoia de a reveni la fundamentele marii politici: Marea Strategie a Romniei, In-
forsfera, Anul IV, nr. 2/2012, pp. 3-15.
72 IULIAN CHIFU
Capitolul al 2-lea
EVOLU
,
TII ALE MEDIULUI
INTERNA
,
TIONAL STRATEGIC. NATO
,
SI UE
6. SCHIMBAREA NATURII RELAIILOR INTERNAIONALE.
RZBOIUL RUSO-GEORGIAN. DOI ANI DUP
*
I. Europa i conflictele ntr-o lume postmodern
n curs de globalizare
**
1. Uniunea European Crize recente
UE a fost pus n situaia de a face fa mai multor crize n ultima pe-
rioad, unele dintre ele n acelai timp:
enlargement fatigue criza capacitii de absorbie a UE invocat
pentru blocarea extinderii;
respingerea Tratatului Constituional Frana NON i Olanda NEI;
primul val al crizei economice: criza sub-prime i a derivativelor.
Vzut i criticat drept o criz pornit de SUA, s-a dovedit c DeutschBank
i alte bnci europene i firme de securities au fost implicate n bula imobi-
liar i produsele derivate achiziionate i tranzacionate, avnd o contribuie
important la formarea crizei;
criza Tratatului de la Lisabona: negocierea, ratificarea i, mai nou, criza
de implementare a condiiilor tratatului. Echilibru ntre instituii;
criza datoriilor naionale: a doua etap a unei crize de tip W, care pare
a fi fost auto-provocat de ctre abordarea ultra-ortodox de a plti datoriile
n timpul crizei i de a amna investiiile pentru relansarea economiei.

*
Evaluarea se regsete n forma original n capitolul introductiv al crii Iulian Chifu, Monica
Oproiu, Narciz Bloiu, Rzboiul ruso-georgian. Reaciile decidenilor n criz, Editura Curtea
Veche, Bucureti, 2010, ISBN 978-973-1983-43-1, 597 p.
**
Conferin prezentat de ctre: Prof. dr. Iulian Chifu, Director al Centrului pentru Prevenirea
Conflictelor i Early Warning, Bucureti, Romnia; specialist n analiza conflictelor i decizia n criz.
Acest articol este rezultatul conferinei prezentate n data de 5 august la sediul CSIS din Washing-
ton D.C. Prezentarea este mprit n ase pri, ultima fiind adugat ca rezultat al participrii auto-
rului la Programul de Lideri Vizitatori Internaionali, organizat de ctre Phelps Stokes, cu sprijin finan-
ciar din partea Departamentului de Stat american.
Exist, de asemenea, dou singulariti, n sensul c poziiile adoptate de
ctre dou state importante care ncearc s-i asume c reprezint poziia
UE prin extinderea unei poziii proprie lor, departe de normele instituio-
nale ale Uniunii, care deja le ofera suficiente motive i argumente pentru in-
fluen: Germania i Frana.
Singularitatea Germaniei: Germania s-a mutat de la o poziie n care inte-
resele sale se mulau pe cele ale UE ctre o abordare care pune statul german
pe primul loc, transformnd Uniunea ntr-un simplu instrument al politicii
Berlinului i, n acelai timp, care sfideaz regulile de baz ale acesteia: po-
litica agricol comun rezultatul unui acord de intrare a produselor indus-
triale din Germania pe piaa Franei condiionate de o plat pentru agricultori
i pentru produsele agricole i rabatul britanic aproximativ 6 miliarde de
euro, sum care nu este o contribuie la bugetul UE i care va fi returnat Ma-
rii Britanii, valoare care nu este important din punct de vedere financiar dar
care a asigurat intrarea Marii Britanii n UE.
Am putea aduga respingerea i dificultatea de a convinge Germania s
contribuie i s respecte clauza de solidaritate n susinerea Greciei dar i
unele nelegeri bilaterale, n special cele privind energia, n relaie cu Rusia,
concurente cu integrarea energetic n UE i regulile n ceea ce privete
concurena i competiia pe piaa din UE.
Dar am putea vorbi totodata i de singularitatea francez. Pentru Frana,
UE ar trebui s devin o federaie condus de Germania i Frana, partea mi-
litar, de securitate i de afaceri externe urmnd s fie bazat pe capabilitile
NATO. Acest lucru ar putea s nu fie obinut prin implicarea unei fore mili-
tare UE i prin implementare PESA, sau prin investiii i achiziii n dome-
niul aprrii, ci prin utilizarea capacitii NATO de ctre un pilon al UE n
interiorul NATO, care ar deveni astfel o organizaie transatlantic format
din doi piloni.
Ambele ri i-au asumat rolul de a reprezenta UE n lipsa oricrui mandat
din partea organismelor Uniunii Europene i Consiliului. Vorbim despre in-
tervenia Franei n rzboiul ruso-georgian, atunci cnd, dei a avut un
efect pozitiv prin oprirea unei confruntri la scar, a invocat n cadrul nele-
gerii un sprijin european, precum i despre memorandumul semnat de c-
tre Angela Merkel i Dmitri Medvedev care cita angajamentul UE pentru
un comitet de securitate UE Rusia, n ciuda faptului c Uniunea European
a decis c propunerea de securitate de securitate a lui Medvedev va fi discu-
tat n cadrul OSCE, nu n cadrul mecanismelor NATO i UE.
2. Este UE un actor global?
UE este un actor post-modern regional, nu un actor global. Acest fapt se
explic prin confuzia instituional a sarcinilor i rolurilor i prevalena biro-
cratic n raport cu factorul politic i reprezentanii alei, datorit modului n
care Comisia este aleas, dar i de gradul de ambiie al Uniunii ca atare
74 IULIAN CHIFU
atunci cnd nu sunt transferate de fapt iniiativele unui stat sau altul. Dovada
cea mai clar a confuziei instituionale este oferit de cei patru preedini pe
care UE i are acum: preedinia Consiliului / preedinte al UE, ales pentru
un mandat de doi ani i jumtate de ctre efii de state; preedintele Comisiei
eful Guvernului European; preedinia rotativ semestrial, deinut pe
rnd de fiecare stat membru; i preedinia Parlamentului European, singurul
organ ales de cetenii Europei care a primit mai multe atribuii dup adop-
tarea Tratatului de la Lisabona.
Procesul de negociere a atribuiilor, care are loc ntre diferiii actori i pre-
edini, este nc neclar i imprevizibil datorit fazei de tranziie i ambigui-
tii tratatului ratificat. Putem vorbi, de asemenea, despre un nivel sczut de
adaptabilitate al UE la provocrile existente i la rolurile globalizrii, n ge-
neral, precum i ale organelor sale executive, n special.
UE nc refuz operaiuni cu acoperire global, atunci cnd nu exist nici
un interes clar al vreunui stat membru important sau unde costurile sunt mult
deasupra capacitilor Uniunii. Modalitatea de abordare a responsabilitilor
la nivel mondial este foarte selectiv, iar UE prefer s elaboreze o aciune
complex i cuprinztoare pe hrtie pentru a realiza c nu are bani de ajuns
pentru a o executa, n loc s aleag s se implice cu obiective mici i limitate,
dar s-i apere rolul su ca actor global.
Un alt argument este faptul c UE nu este implicat n marele joc strate-
gico-economic din Pacific: dimpotriv, singurii actori din regiune care do-
resc din cnd n cnd s se implice sunt cteva state cu diverse interese limi-
tate n timp. Mai mult, direcia implicrii n problemele globale pare s se
mute dinspre curentul original de Trans-Atlanticism (asocierea UE cu SUA
i Canada) ctre o abordare Euro-Asiatic (asocierea cu Rusia, care poate
oferi UE sau unor state membre ale Uniunii resurse n schimbul investiiilor
n modernizare, precum i a respectrii dreptului Moscovei de preempiune
asupra securitii, aprrii, afacerilor externe, politicii energetice i chiar s
refacerii marilor companii din spaiul fostei Uniuni Sovietice reunite ntr-o
zon de interese privilegiate (cu refacerea compoziiei vechiului imperiu
sovietic i a sferei sale de influen).
A fost dovedit faptul c UE s-a descurcat remarcabil de bine ntr-o peri-
oad de cretere economic i n timpul procesului de extindere politica cea
mai de succes implementat de UE n Europa Central i de Est , dar acum
se confrunt cu dificultile datorit provocrilor globalizrii i cu greu i
gestioneaz propriile crize. Prima criz major care a zguduit Europa ame-
nin fundamentele UE:
Euro moneda unic, afectat de intervenia tardiv pe pia n susine-
rea Greciei de ctre Germania, n special;
piaa comun am asistat la solicitrile naionale de opt-out de la
anumite reglementri i de aplicare a msurilor protecioniste, renunarea la
principiul solidaritii;
economia, baza UE, prin zdruncinarea acordurilor originare ale Uniunii
i punerea sub semnul ntrebrii a politicii agricole comune.
GNDIRE STRATEGIC 75
3. Caracteristicile conflictelor contemporane:
ctre conflictele multi-generaionale
Perioada contemporan dup primul Rzboi Mondial a produs mai
multe generaii de conflicte care sunt n via i astzi. Am motenit conflic-
tele de generaia a doua, din perioada Rzboiului Rece, fostele crize fier-
bini ale Rzboiului Rece, conflictul prin intermediari i rzboaiele de deco-
lonizare. Avem conflictul din Orientul Mijlociu, India Pakistan din Kash-
mir i multe altele n Africa. Unele au o istorie lung i rdcini vechi n spa-
tele lor i sunt aa-numitele conflicte greu de rezolvat.
Apoi avem conflictele din generaia a doua i jumtate, cele care au
aprut dup ce Rzboiul Rece s-a ncheiat de la cderea zidului Berlinului
n 1989 la atacul de la 11 septembrie. Perioada este caracterizat de rzboaiele
interetnice, interreligioase, inter-confesionale. Cele mai bine cunoscute pro-
vin din cderea URSS rzboaie ngheate i din fosta Iugoslavie, m-
preun cu conflictele de la periferie, care se datoreaz declinului uneia dintre
superputeri i, totodat, lumii uni-multi-polare cu periferie anarhic, creat
n urma dispariiei acesteia i a lipsei de control asupra prii sale de lume,
cu conflicte ascunse de ctre fosta Uniune Sovietic i conservate datorit
obiectivului declarat de a combate cellalt sistem.
n acelai timp, dup 11 septembrie avem rzboaie de generaia a treia,
rzboaiele mondiale cu juctori i cu actori la nivel global, conflictele la ni-
vel mondial (peste tot n lume), rzboiul global mpotriva Terorismului ca
actor global, care folosete instrumente post-moderne globale cum ar fi fi-
nane i investiii, arme procurate peste tot n lume i mass-media cu impact
global, cu o capacitate global de planificare i executare a operaiunilor fo-
losind mijloace, unelte i instrumente situate peste tot, la distane mari fa
de executant sau de instituiile i persoanele care comand atacul.
Problema este c aceste conflicte nu mai sunt unele pure, sunt suprapuse,
interdependente, se influeneaz reciproc, ceea ce conduce la o complexitate
de conflicte multigeneraionale care ar trebui s fie urmrite n funcie de
cauzele individuale de generare a lor, dar, de asemenea, cu o abordare inte-
grat pentru a face fa evoluiei acestora, mijloacelor, instrumentelor i in-
fluenelor date de alte conflicte. Conflictul din Orientul Mijlociu n anii 80
nu arat ca cel de dup acordul de la Oslo i nici ca cel de astzi, din cauza
conflictului inter-palestinian i a actorilor regionali i globali implicai.
4. Conflictele UE: interne i din vecintatea Uniunii
Vorbim despre trei tipuri de conflicte n aceast categorie:
Conflictele din regiunea extins a Mrii Negre fostele conflicte n-
gheate din regiunile georgiene Abkhazia i Osetia de Sud, ocupate i recu-
noscute unilateral de ctre Rusia dup rzboiul ruso-georgian din 2008; con-
76 IULIAN CHIFU
flictele din Transnistria i Nagorno-Karabakh, dar i conflictele din Caucazul
de Nord i posibilul conflict din Crimeea.
Conflictele din Balcanii de Vest lipsa coeziunii societale, eecul pro-
cesului de construirea a statului de drept, stagnarea reformelor n Bosnia i
Herzegovina i n Kosovo, influenele opiniei formulate de ctre Curtea In-
ternaional de Justiie cu privire la regiunea Sandjak din Serbia, Muntene-
gru i Macedonia de Nord.
Conflictul din Orientul Mijlociu mai ales schimbrile care au urmat
reorientrii Turciei care pare c nu mai este legat de leadership-ul AKP ci
de o schimbare sustenabil i de balana de putere din regiune.
5. Uniunea European i conflictele globale. Viitorul conflictelor
ntr-un fel sau altul, UE este implicat n conflictele globale din Afga-
nistan i Irak, printr-o mulime de ri ale Uniunii care au fost implicate di-
rect, dar, de asemenea, prin operaiunile UE ca atare, inclusiv misiunile de
instruire a forelor de securitate sau de ajutor umanitar. Problema este c,
stnd departe de respectiva situaie sau impunnd retragerea unei ri sau alta
din motive economice inclusiv legate de criza datoriilor naionale UE se
nltur pe sine din perspectiva global.
Cealalt problem este reprezentat de faptul c forele UE prezente pe
teren s-au dovedit a fi mai puin pregtite s se confrunte cu dumanul tru-
pele germane au fost dovada acestui fapt i nivelul sczut al investiiilor n
domeniul aprrii a dovedit lipsa capacitii UE de a face fa ameninrilor
la adresa propriei securiti. Investind mult mai puin dect procentul infor-
mal de 2% din PIB cerut de ctre NATO, UE i rile occidentale membre
i-au artat slbiciunile n domeniul aprrii.
Mai mult dect att, dac misiunile din Irak i Afganistan se vor termina
n curnd, comunitatea internaional va trebui s fac fa unor noi provo-
cri. n cazul n care Iranul nu va fi un teatru de rzboi cu soldai pe teren i
implicare direct ci, mai degrab, dus de la distan, prin bombardarea insta-
laiilor nucleare exist unele condiii care ar aduce Somalia mai degrab
dect Yemen, un alt candidat n situaia de a deveni al treilea Afganistan
sau al doilea Irak.
n cazul n care se va dovedi c piraii somalezi sprijin financiar opera-
iunile Al Shabab ale Islamului radical sau Al Shabab devine o organizaie
terorist cu acoperire global, sau dac talibanii sau lideri Al Qaeda se vor
muta n Somalia sub protecia oferit de Al Shabab, o viitoare intervenie n
Somalia ar putea fi de ateptat. Au fost documentate operaii de capturare a
armelor de ctre pirai n strmtoarea Urmuz (Ormuz), menite s ajute Al
Shabab, dar gruprile aparin unor triburi diferite i nu se tie cu siguran
dac aliana are ca obiectiv un singur atac. n plus, atacurile teroriste din
Uganda, una dintre rile care ofer trupe internaionale pentru misiunea
ONU Uniunea African n Somalia, au demonstrat c Al Shahab ar putea
ajunge un actor terorist cu impact i alonj global.
GNDIRE STRATEGIC 77
Dac va interveni aici SUA, mpreun cu partenerii globali precum
Australia, Noua Zeelanda, Coreea de Sud, Japonia, Canada, unele ri euro-
pene din Europa Central i de Est, Marea Britanie i cteva state din Europa
de Vest, dar nu i UE i majoritatea membrilor si, exist un semn de ntre-
bare privind capacitatea real i rolul UE ca actor global.
Lumea post-modern globalizat cu care att UE ct i noi toi trebuie s
ne confruntm are urmtoarele caracteristici:
actorii post moderni actorii non statali, entitile post moderne i
influenele mixte i haotice se vor gsi peste tot, dar mai ales n statele slabe
sau n regiuni care nu sunt controlate de niciun guvern;
trendurile din UE i vecintatea sa aduc n discuie probleme cu privire
la evoluia Uniunii i activitatea sa n regiune. Existena sa nu este nc
dezbtut dar trendul de a pune la ndoial bazele pe care s-a creat UE i ca-
racterul egocentric de care dau dovad unele state cresc temerile legate de
eficiena i utilitatea acestui actor;
instabilitatea, evenimente de genul lebda neagr evenimentele
rare, precum i surprizele strategice vor deveni regula de baz n evoluia lu-
mii viitorului datorit complexitii actorilor i influenelor, deci planificarea
deciziilor trebuie s ia n calcul faptul c pe viitor crizele vor aprea n mod
neateptat, fr motive aparente sau cauze clare, fapt ce ar duce la imposibili-
tatea de a declana sistemele de prevenire convenionale.
Viitorul ne ofer o era a incertitudinii, a societiilor de risc, motiv pentru
care trebuie s ne adaptm, mpreun cu decidenii, pentru a modela viitorul
lumii.
Din acest motiv pledm pentru puncte de referin stabile n sistemul in-
ternaional precum:
stabilitatea regulilor i normelor n relaiile internaionale;
stabilitatea instituional i adaptabilitatea la noile provocri;
implicarea n procesul instituional i decizional al unei multitudini de
actori: ceteni, grupuri, societatea civil, actorilor naionali, subnaionali i
supra-naionali post-moderni.
II. Preocuprile de securitate
ale Europei Centrale i de Est
n construirea i expunerea cadrului situaiei din Europa Central i de est
voi aborda cinci teme.
1. n primul rnd s observm noile fenomene care au avut loc n ultimii
ani:
Independena Kosovo. Este precedentul formrii unui nou stat pe
teritoriul unui stat suveran (dup un adevrat genocid realizat de Miloe-
vici i intervenia legitim a comunitii internaionale, care a decis s preia
78 IULIAN CHIFU
administrarea suveranitii Serbiei pe teritoriul Kosovo, acolo unde epurarea
etnic i genocidul au avut loc, conform rezoluiei Consiliului de Securitate
ONU 1244) printr-o declaraie unilateral de independen a Kosovo, recu-
noscut de cteva state SUA i majoritatea membrilor UE.
ndeprtarea Rusiei de procesul de integrare occidental i de la valo-
rile comune ctre o paradigm Euro Asiatic izolare, naionalism i do-
rina de a-i recpta statutul de Mare Putere bazat pe petro-dolari.
Summitul NATO din Bucureti aprilie 2008. Georgia i Ucraina nu au
primit statutul de invitai n Membership Action Plan, dar li s-a recunoscut
faptul c vor deveni membri ai Alianei n viitor. Aceast decizie din docu-
mentul final al Alianei a fost contestat de ctre Moscova.
Rzboiul ruso-georgian august 2008 i recunoaterea Osetiei de Sud
i Abkhaziei drept state independente de ctre Rusia. Este primul rzboi
motivat de schimbarea granielor din Europa dup Rzboiul Rece (i de la
prevederile stabilite n cadrul ntlnirii CSCE din 1975 de la Helsinki), dar
i primul rzboi la care particip Federaia Rus n afara granielor sale dup
Afganistan lund n considerare succesiunea Uniunea SovieticFederaia
Rus stabilit n decembrie 1991, odat cu cderea URSS.
Parteneriatul Estic al UE, lansat n mai 2009 (dup Sinergia Mrii Negre
n martie 2007), care a fost un proiect complementar sau de completare a
Politicii Europene de Vecintate iar discuia cu privire la legturile bilaterale
i cooperarea ntre aceste state i membrii UE n domenii precum piaa unic,
regimul vizelor i liberalizarea vizelor, securitatea energetic, au marcat sta-
diile de integrare n UE. Proiectul a fost contestat de ctre Moscova.
Criza ruso-ucrainean a gazelor din ianuarie 2009. Energia ca unealt
politic a fost reconfirmat, dunnd direct intereselor membrilor UE. A
fost cel de-al 19-lea incident de acest gen i al treilea incident major dup
criza ruso-bielorus a petrolului 2005 2006 i cea ruso-ucrainean a ga-
zelor din 2006 2007. Criza a dovedit importana sistemului de avertizare
timpurie pentru a preveni ntreruperea brusc a alimentrii cu petrol a consu-
matorilor UE i lipsa de respect a statelor productoare i de tranzit ale petro-
lului i gazelor pentru angajamentele precedente i, totodat, a creat ideea
unei Politici Europene pentru Securitatea Energetic, pentru a evita depen-
dena i pentru a compensa cantitile nefurnizate n cazul unei alte sistri n
aprovizionarea statelor membre UE cu resurse energetice.
Strategia de Politic Extern, doctrina de aprare, cea militar i cea nu-
clear a Federaiei Ruse (septembrie 2008 5 februarie 2010), documente
prin care Moscova i-a confirmat unilateral intenia de a folosi fora mili-
tar n afara granielor sale, pentru a proteja interesele ruseti (ale Rusiei,
ale cetenilor si, ale compatrioilor rui) i de a utiliza prima lovitur nu-
clear n conflictele regionale convenionale care amenin existena i inte-
resele statului rus.
Noua Cart European pentru Securitate, propus de Kremlin (Propune-
rea grupului Arbatov, grupului Valdai Serghei Karaganov, apoi propunerea
GNDIRE STRATEGIC 79
oficial a Preedintelui Medvedev). Aceasta a confirmat dorina de a redo-
bndi statutul de superputere; crearea unei sfere de interese speciale;
introducerea unor forme de suveranitatea limitat n spaiul post sovietic
prin preluarea de ctre Moscova a responsabilitilor privind securitatea,
politica extern i aprarea, dar i a controlului pe energie i industriile ener-
getice din spaiul post-sovietic; solicitarea unui drept de veto pentru Rusia
n ceea ce privete problemele globale, de securitate, la nivel European; dar
i introducerea de nelegeri ruso-europene de securitate separate i
scoaterea SUA din Europa.
Negocierea i semnarea tratatului START 2 (9 aprilie 2010), pentru con-
trolul i diminuarea numrului de arme nucleare, cu opiunea zero drept
obiectiv, conform agendei preedintelui Obama. nelegerea nuclear a fost
urmat de disputa cu privire la limitarea aprrii cu ajutorul rachetelor i
includerea acestei prevederi n tratat, cu crearea unei legturi condiionale i
numerice ntre armele defensive i armele ofensive.
ndreptarea rapid a Iranului ctre un statut nuclear (septembrie 2009
2010). Rusia i China protejeaz statutul viitor al Iranului, mpotriva
regulilor de non-proliferare. Trebuie menionat nelegerea din cadrul
Consiliului de Securitate cu privire la embargoul asupra Iranului, urmat de
sprijinul Rusiei pentru deschiderea reactorului nuclear Bushehr.
Prima criz financiar n zona Euro pachetul de ajutor pentru
Grecia i reacia Germaniei care i-a pus propriile interese pe primul plan
fa de cele ale UE. n martie 2010, n ECOFIN, ca i n ntlnirea informal
a minitrilor de Externe, dezbaterile au dus la caracterizarea noii politici a
Germaniei drept Germania first care a nlocuit abordarea UE pe primul
loc a Germaniei europene.
nelegerea de la Karkov a prelungit prezena Flotei Mrii Negre n Se-
vastopol i a permis schimbarea i mbuntirea capabilitilor flotei ruseti
n Marea Neagr, lansnd o escaladare a cursei narmrilor n rndul statelor
din regiunea litoral a Mrii Negre.
Declaraia comun Medvedev Yanukovici cu privire la Transnistria.
nelegerea a garantat implicarea Ucrainei, inclusiv cu trupe, n Transnistria
i a impus unui stat ter, Republica Moldova, neutralitate permanent.
Memorandumul Merkel Medvedev, care angaja crearea unui instru-
ment formal de securitate ntre UE i Rusia, n ciuda deciziei contrare din
cadrul Consiliului UE i din cadrul NATO, care respingea discuia cu privire
la propunerea Cartei de Securitate a lui Medvedev i documentul revizio-
nist al Rusiei i direciona aceast discuie n cadrul OSCE.
2. n aceste circumstane, SUA, UE, NATO i Occidentul n sine au con-
turat patru teme de reflecie n ceea ce privete partenerii occidentali in-
clusiv membrii NATO i UE din Europa Central i de Est:
Viitorul alianelor occidentale care urmeaz a fi conturat prin Noul
Concept Strategic al NATO programat s fie adoptat n noiembrie 2010 i
80 IULIAN CHIFU
prin declaraia final din cadrul summitului NATO de la Lisabona; UE avea
deja probleme din cauza blocrii practice a procesului de extindere, ca ur-
mare a crizei economice i financiare, a transformrii instituionale prev-
zut n cadrul Tratatului de la Lisabona i lansrii Serviciului de Aciune Ex-
tern al UE, dar i a dezbaterilor viznd schimrile n ceea ce privete leg-
tura transatlantic i prezena SUA n Europa.
Cum se poate aborda o Rusie mai asertiv, mai ofensiv i mai revi-
zionist, care dorete s-i fie recunoscut o sfer de interese speciale n
spaiul post-sovietic i cele patru niveluri de control la nivel european
(Kazakhstan, Belarus, Ucraina i Georgia ar trebui controlate; Asia Central,
Republica Moldova, Caucazul sunt uor de controlat i Moscova va ntre-
prinde aciuni n acest sens; statele baltice, Europa de est ar putea fi contro-
late, iar Moscova va ncerca acest lucru; Turcia, Frana, Italia, Germania i
partenerii si europeni, uor de influenat).
Este necesar rescrierea regulilor de securitate n Europa? Mai este
valabil Carta pentru o nou Europ de la Paris, sau Angajamentele pentru
Securitate n Europa din cadrul documentului final al summitului OSCE de
la Istanbul, din 1999? Cum ar trebui s reacionm: ar trebui s aprmstatus
quo-ul, s facem tabula rasa i s renegociem securitatea n Europa (nego-
cierile pentru nelegerea de la Helsinki au durat 10 ani ce se va ntmpla
pn cnd un nou tratat va intra n vigoare? Ce ar trebui s facem cu preve-
derile i angajamentele care nu au fost respectate i mai ales cu actorii care
sunt responsabili de nclcarea angajamentelor); sau ar trebui s negociem
cteva nuane n acordurile deja existente pentru a respecta ntr-o oare-
care msur, dar fr a abdica de la principiile i nelegerile deja convenite
cererile Rusiei?
Cum ar putea aborda UE, NATO, SUA noile democraii? Exist o
responsabilitate din partea statelor care au sprijinit schimbri democratice n
acele state, afirmarea real a independenei, suveranitii i integritii lor
teritoriale, chiar i n condiiile n care acest lucru ar putea fi n conflict cu
interesele Rusiei de a prelua politicile de securitate, aprare i politic ex-
tern n rile post sovietice, i apoi politicile energetice i companiile lucra-
tive din regiune?
3. Instrumentele Rusiei pentru dependen i suveranitate limitat
pentru statele post-sovietice (o variant rennoit a doctrinei Brejnev, doctri-
nei Putin i documentele strategice ale lui Medvedev):
limitarea aspiraiilor i cooperrii statelor post sovietice cu NATO;
limitarea cooperrii UE n domeniul securitii energetice, reformei sec-
torului de securitate i a PESA;
oprirea reformei sectorului de securitate i limitarea cooperrii occiden-
tale pe acest domeniu;
funcionari legai de Moscova impui i numii n poziii cheie n aceste
ri din arealul post-sovietic: minitrii ai Aprrii, serviciile de informaii,
GNDIRE STRATEGIC 81
minitrii de Interne, consilieri ai preedinilor, prim-minitrilor, minitrilor
Aprrii, minitrilor Afacerilor Externe i alii;
controlul Moscovei asupra unor partide politice i comisii din parlamen-
tele rilor respective;
controlul serviciilor de informaii;
controlarea mafiei i a lumii interlope;
controlul asupra traficanilor de produse i personae, a infracionalitii
organizate din state tere i utilizarea beneficilor aferente;
controlul surselor de energie, blocarea proiectelor de securitate ener-
getic;
preluarea industriilor lucrative din economie, mai ales cele legate de
consum energetic petrol, gaze naturale, energie electric.
4. Ca problem principal de reflecie, am luat n discuie viitorul alian-
elor occidentale. Subiectul nu se refer la Rusia sau Europa Central i de
Est, ci la viitorul UE i a clauzei de solidaritate european aplicat de statele
importante din UE, n primul rnd Germania. Acest lucru vine concomitent
cu un alt proces, i anume dorina Germaniei, care urmrete propriile inte-
rese, un proces care nu este neaprat benefic pentru restul continentului. Ber-
linul nu mai este dispus s contribuie financiar sau s i pun propriile inte-
rese geopolitice n ateptare de dragul restului statelor membre ale UE.
Acest lucru pune la ndoial, ba chiar introduce o abordare revizionist
asupra unei serii de nelegeri pe termen lung care au guvernat consensul
european timp de 60 de ani i asupra meninerii politicilor europene comune
n prim planul politicii germane:
Prima este Politic Agricol Comun PAC, care a fost fundamentul
alianei franco-germane de la nceputurile UE sub forma EEC. CAP a fost
negociat la nceputul anilor 50 cu scopul a deschide piaa consumatorilor
francezi pentru produsele germane n schimbul unui transfer de bani care ar
sprijini agricultura francez.
A doua problema rabatului Marii Britanii. Acesta a fost negociat de
ctre Margaret Thatcher la mijlocul anilor 80 drept compensaie pentru fap-
tul c Londra nu a primit fonduri din partea CAP, care n acel moment repre-
zenta 70% din bugetul UE. n valoare de aproximativ 6 miliarde de euro,
sum care nu mai reprezint o contribuie la bugetul UE i care este returnat
Marii Britanii, nu este important din punct de vedere financiar dar ine de
partea simbolic deoarece compenseaz Marea Britanie pentru contribuia la
bugetul UE, compensaie de care Germania nu s-a bucurat.
Relaia Germaniei cu Rusia este a treia problem major deoarece
Berlinul are grij de propriile sale interese, lucru care ar putea constitui, la
rndul su, o problem pentru vecinii si, n special cei din Europa Central
i de Est. De-a lungul istoriei, Germania a fost, n mod tradiional, un aliat al
Rusiei, n numeroase ocazii n detrimentul Europei Centrale i de Est. Un
Berlin care are grija de propriile interese cu greu se va implica ntr-un con-
82 IULIAN CHIFU
flict cu Rusia de dragul securitii statelor din Europa Central i de Est a
Europei.
Acest lucru devine clar pentru statele din aceast parte a continentului eu-
ropean pe msura ce Germania ajut la reafirmarea Rusiei n regiune
n special n Ucraina i Georgia prin indiferen. n plus, Berlinul i conso-
lideaz relaiile sale cu Rusia prin construirea conductei Nord Stream pe sub
Marea Baltic. Aceast conduct scoate din ecuaia energetic Berlin Mos-
cova statele din Europa Central i de Est, uurndu-i pe viitor situaia Ger-
maniei n cazul unor plngeri din partea acestor ri cu privire la Rusia.
Acest lucru poate fi cea mai serioas problem pentru Europa Cen-
tral i de Est, care consider Rusia cea mai mare ameninare la adresa
securitii sale, deoarece principalul beneficiu perceput ale apartenenei la
UE a fost c aceasta ofer nu numai avantaje economice, ci i un sentiment
de apartenen la Occident. n multe feluri, este o parte complementar
aderrii la NATO, care leag fotii satelii sovietici cu Europa de Vest ntr-o
alian economic, de securitate i militar.
Dac statele membre UE din Europa Central i de Est vor ncepe s
simt c Germania nu este dispus s intensifice presiunile pentru a sto-
pa provocrile create de revenirea rus in regiune, apartenena la blocul
european va pierde orice pretenie de a promova interesele lor de securi-
tate sau militare, mpingndu-le ctre un acord de securitate cu Statele
Unite. Pe un asemenea drum sunt mpinse i de nominalizrile preliminare
ale membrilor reprezentanelor UE n cele 155 de state, acolo unde 100 mili-
oane de locuitori sunt reprezentai de doar 2 ambasadori din 155 fa de un
numr proporional de 31 n timp ce doar Belgia, cu 10 milioane de locui-
tori, are 7 ambasadori.
5. Concluzii:
n cazul statelor post-sovietice, punctele de dependena de Rusia citate
mai sus, au dat statelor occidentale indicatori i semnale pentru a stabili n
ce msur o ar este cu adevrat dependent sau independent, suveran n
termeni reali sau cu suveranitatea limitat.
Aceste evaluri, precum i comportamentul fiecrei ri n relaiile cu
instituiile occidentale vor defini gradul de deschidere i de integrare, care va
fi oferit fiecrei ri ntr-o abordare de geometrie variabil.
Monitorizarea i evaluarea continu: parametri vor fi studiai n timp, cu
actualizri despre evoluia din fiecare ar. Durabilitatea este o parte a eva-
lurii i deciziei.
Contiguitatea geografic va juca un rol major. Fiecare ar va fi judecat
n funcie de propriile merite, dar fiecare politic se va adresa unui grup de
ri. Dou ri ar putea profita de aceast abordare: Republica Moldova
dac modificrile i permit s fie inclus n pachetul Balcanilor de Vest (anse
limitate) sau dac modificrile politicilor pro-europene sunt sustenabile i
Ucraina, datorit greutii sale strategice i importanei pentru Occident, dar
n funcie de apetitul intern pentru reforme i independen.
GNDIRE STRATEGIC 83
III. Dup rzboiul ruso-georgian are loc
schimbarea naturii relaiilor internaionale?
n afara evalurilor curente a cadrului mediului internaional de securitate
nu poate fi ignorat o situaie mai profund care pune sub semnul ntrebrii
nu numai situaia i schimbarea acestuia, ci chiar schimbarea mai profund
a naturii relaiilor internaionale, a regulilor, normelor, tipologiei actorilor, a
mecanismelor de aciune ale acestora i scopurilor n cadrul internaional.
Care ar fi premizele de la care putem pleca pentru a vorbi despre 8 august
2008, ziua invadrii Georgiei de ctre Rusia, dar i a deschiderii Jocurilor
Olimpice de Var de la Beijing, drept un nou 11 septembrie 2001, precum i
despre schimbarea naturii relaiilor internaionale?
1. Argumente pentru
Argumentele pro ar fi cteva precedente ce ar aeza situaia ntr-o postur
comparabil cu cea dinaintea Rzboiului Rece. Cum conflictul din Georgia
se nscrie n rndul rzboaielor hegemonice, n ciuda tentativelor de a crea
aparena unei alte tipologii de conflict, exist cteva consecine imediate:
nghearea relaiilor NATO Federaia Rus;
sancionarea actorului care a tulburat sistemul, prin metode diplomatice,
secrete, de constrngere, dar i prin cteva instrumente vizibile;
micarea unor capabiliti NATO pentru protejarea intereselor Alianei
n Marea Neagr i n Georgia, precum i blocarea escaladrii conflictului n
Crimeea i n jurul bazei Sevastopol;
schimbri strategice la nivel regional, consemnate de vizita Preedin-
telui Romniei Traian Bsescu n Ucraina, Republica Moldova, Georgia,
Azerbaidjan, Turcia, cu valorizarea axei strategice Rusia Turcia susinut
de Romnia, n Caucaz; o nou propunere de aranjament de securitate n
Caucazul de Sud, dar i spargerea blocadei turce la strmtori i deschiderea
Mrii Negre, n momente strategice, trupelor navale ale NATO pentru a feri
statele riverane de o confruntare direct cu Rusia i a echilibra raportul stra-
tegic; schimbarea condominiumului ruso-turc n Marea Neagr ntr-o nele-
gere multilateral cu asumarea responsabilitii de ctre toi actorii regionali,
inclusiv Romnia i Ucraina;
reacii dure i preocupri majore ale statelor din regiune; ale statelor
CSI; ale furnizorilor de arme ctre Georgia, ameninai pe diverse canale de
purttori de cuvnt de rang inferior ai Moscovei Israel, Ucraina, Turcia,
SUA, Romnia cu excepia notabil a Israelului unde ameninarea s-a fcut
direct de ctre premierul rus Vladimir Putin cu vnzri de arme Hamas-ului
i Hezbollah-ului, respectiv Iranului;
tot ca efecte directe, au reieit n prim-plan slbiciunile sistemului de
decizie la nivelul Consiliului de Securitate al ONU, acolo unde Federaia
84 IULIAN CHIFU
Rus a blocat rezoluiile ce calificau agresiunea armat mpotriva Georgiei
i utilizarea forei n conflictele internaionale;
slbiciunile inerente ale sistemelor de soluionare a conflictelor nghe-
ate gestionate de OSCE n Osetia de Sud i ONU n Abhazia au dat lovituri
puternice att celor dou instituii, blocate de veto-ul rus n gestionarea
situaiei de conflict n care e implicat una dintre marile puteri din Consiliul
de Securitate, dar a subliniat i ineficiea i formula depit a sistemului
forelor de meninere a pcii n spaiul CSI, fore ce conin trupe ale ambe-
lor pri ale statului suverna i entitii separatiste i fore ruseti, practic
blocnd soluionarea conflictelor ngheate i acordnd Rusiei poziia unic
de a nclzi conflictul cnd i-o dorete, meninnd astfel o prghie impor-
tant asupra statului suveran ce are trupe ruseti de meninere a pcii pe
teritoriul su;
blocajele de natur instituional ale UE n materie de politic extern
au fost subliniate, deopotriv, de sistemul greoi de luare a deciziilor prin
consens i cu vacana instituional european din luna august. Aceste slbi-
ciuni pot fi i trebuie revizuite, dar UE este i beneficiara principalelor opor-
tuniti: utilizarea PESA n conflictele ngheate, ca fore de meninere a
pcii i mecanism de reglementare a conflictului; rolul preediniei franceze
n oprirea focului, cu slbiciunile de rigoare; necesitatea elaborrii unei poli-
tici externe coerente i capabile, fr a mai vorbi de oportunitatea de a deter-
mina un consens mai rapid n faa ameninrii comune;
NATO i-a dovedit i el limitele i divergenele, dar a reuit s ajung
repede la un numitor comun; s-i probeze rolul i fora de instituie de secu-
ritate credibil, cu capabiliti importante de descurajare, care a reuit s
treac repede peste divergene interne i s ajung la o soluie convergent.
i aici oportunitile sunt multiple pentru Alian, care-i probeaz viabili-
tatea i rolul n aceast parte a lumii, precum i capacitatea non-violent de
a soluiona conflicte prin descurajarea determinat de prezena sa militar.
Oportunitatea poate fi preluat imediat att de scepticii ucraineni ct i de
neutrii din Republica Moldova care pot vedea pe viu ce nseamn Aliana
i faptul c este, n regiune, singura soluie credibil de securitate.
Susintorii teoriei c ne-am afla n faa schimbrii naturii relaiilor inter-
naionale anun i Nou Ordine Mondial, necesar din cauza intrrii siste-
mului ntr-o dezordine ce conine numeroase ameninri:
nu s-a schimbat ceva major dup rzboiul ruso-georgian, doar c toii
am realizat c NATO i spaiul euro-atlantic nu au instrumentele s fac Ru-
sia s urmeze o anumit politic i nici dac s-a produs un derapaj, s o rea-
duc la status-quo ante. Nu exist mijloace, deci avem de a face cu o criz a
mijloacelor la nivel internaional;
n acelai timp avem de a face cu o criz a principiilor, o criz moral,
pentru c toate regulile dreptului internaional pe care le-a nclcat Rusia,
Occidentul cu semnificaia sa larg, le-ar fi nclcat anterior;
GNDIRE STRATEGIC 85
la nivelul UE i NATO, cnd se formuleaz o decizie comun, aceasta
reflect numitorul comun al opiniilor statelor membre, care e foarte jos, fapt
ce arat o criz instituional major;
cele trei crize sunt circumscrise crizei relaiilor internaionale i a drep-
tului internaional;
nu ar mai fi valabil, potrivit acestui curent de gndire, nici pacea west-
phalian, nici ONU cu Charta sa, nici Conferina de la Helsinki cu principiile
sale despre securitatea n Europa: nu mai sunt suveraniti egale, nu se mai
respect regula neinterveniei n afacerile interne, nu se mai respect neutili-
zarea forei pentru soluionarea conflictelor, nu se mai respect autodetermi-
narea doar pentru popoare, ci se extinde acest drept la minoriti i la alte
forme de identitate ciudate, actorii nu mai sunt numai statele ci i grupuri,
minoriti, persoanele, lumea e diferit;
nici regulile neproliferrii nu se mai respect, dup ultimul transfer de
tehnologie nuclear de la SUA la India.
Exist dou posibiliti: prima ar fi ncercarea de revenire la ordinea pier-
dut fapt care nu ar mai fi posibil, deoarece Conferina de la Helsinki, de
exemplu, nu ar mai putea avea loc i consensul obinut prin compromis fr
ordinea bipolar. A doua ar fi realizarea unei Noi Ordini Mondiale, sau m-
car Europene. Nu avem de a face astzi cu un nou rzboi rece, dei se pot re-
gsi anumite instrumente, ci am avea de a face cu sfritul Ordinii Unipolare
chiar dac nu a fost efectiv, nu a fost niciodat acceptat unanim i a fost
asumat nuanat chiar de ctre SUA ci cu o dezordine n care se utilizeaz
puterea, fora militar, instrumente militare, puterii sui generis, fiecare cum
vrea, fr reguli i fr responsabilitatea aciunii.
De aceea ar fi necesar s gsim restricii i reguli de utilizare a forei, s
nu ne lsm n voia sorii utilizarea ei, ci s participm la elaborarea unei noi
ordini. Firete c pn la o nelegere care s presupun i responsabilitate,
vom traversa crize, tragedii umane i statale. Este necesar o conferin inter-
naional de reglementare a interveniei, situaiei noilor actori, etc. La noua
conferin trebuie s participe toi cei interesai, s decidem ce facem cu ac-
torii non-statali c e vorba despre media, companii, persoane, trebuie stabi-
lite drepturi, ndatoriri i responsabiliti. Mecanismul ar trebui s ne dea o
soluie de verificri i echilibre.
2. Argumente contra
Exist i cteva argumente contra, care pledeaz pentru inexistena unei
rupturi la 8 august n desfurarea sistemului relaiilor internaionale. Este
vorba despre cei ce vd capacitatea NATO i UE de a limita i stinge conflic-
tul drept o eliminare definitiv a utilizrii forei, dup aceast experien,
ns argumentul se bazeaz pe varianta unei neescaladri a conflictului n
timp n Ucraina Crimeea i n Republica Moldova Transnistria.
86 IULIAN CHIFU
n plus, n cazul n care acceptm neescaladarea n disputa geopolitic
ruso-american sau Rusia NATO, utilizarea forei cu repetiie sau a altor
tipuri de instrumente de ctre Moscova pentru reafirmarea poziiilor sale de
hegemonie n regiune sunt semnale clare ale unei schimbri de paradigm i
a unei perioade de instabilitate i conflict pn la o reaezare a raporturilor
instituionale n relaiile internaionale, care s reflecte att raportul curent de
fore ct i voinele i aspiraiile Rusiei de a reveni n prim plan.
n orice caz, noi opinm asupra faptului c Occidentul att SUA, ct i
NATO, UE sau statele individuale dar i ceilali actori internaionali au
contientizat ameninarea pe care o reprezint Rusia la adresa pcii i stabi-
litii sistemului actual, n condiiile revizionismului afirmat i al punerii n
discuie a poziiei sale de superputere, precum i a utilizrii forei pentru a
obine recunoaterea unor drepturi arogate n spaiul post-sovietic. Mai mult,
considerm c sistemul internaional se mic spre o nou perioad de turbu-
len, suprapus celei introduse de actorii non-statali pe format asimetric,
dup 11 septembrie, o turbulen ce reintroduce conflictul deschis i utiliza-
rea forei ntre actorii cu capabiliti militare majore, motiv pentru care abor-
darea Rusiei va fi multifaetat, cu paliere de comunicare i cooperare, cu
paliere de competiie i cu paliere de confruntare i conflict.
Pentru toate aceste paliere fiecare actor major va dezvolta formule i in-
strumente adecvate de abordare a Rusiei, astfel c n cutia cu unelte ale
actorilor importani se vor afla toate categoriile de instrumente valabile n
abordarea Rusiei pe diferitele paliere. n aceast nou aezare a tablei de GO,
fiecare pies pre-poziionat i va avea importana ei i va reprezenta o plus
valoare pentru aliai i parteneri, astfel c orice pies i va dobndi utilitatea
ei ntr-un anumit palier de abordare a Rusiei.
Mai mult, aceast perspectiv va duce cu certitudine la nevoia de coeren
decizional, instrumental i instituional att n relaia transatlantic care
ar trebui s-i acopere, cu aceast ocazie i cu cea a summitului NATO de la
Lisabona, ultimele crpturi, ct i n cadrul NATO i UE. Introducerea unei
politici externe comune a Uniunii i a unei Aprri capabile i consistente cu
cea a NATO devin stringene contientizate de cele dou instituii.
i n cazul exacerbrii i ntinderii conflictului, spirala escaladrii poate
duce la contientizarea acestei situaii de existen a unui competitor major
ce a ieit din sistem i care trebuie ndiguit, limitat n aciuni i readus ntr-o
formul de stabilitate. Deci ultimele consecine ale acestei schimbri de
sistem sau chiar a naturii sistemului internaional sunt greu de identificat i
e prea devreme, oricum, s facem evaluri cu ans de verdict final.
Teza potrivit creia nu ar exista o schimbare a Ordinii Mondiale, mai sus-
ine c natura relaiilor internaionale este aceeai, magnitudinea schimb-
rilor se rezum la simpla schimbare prin transformare i nu avem de a face
cu o revoluie, cu o modificare de tectonicitate mare care s afecteze ntregul
sistem, ci doar cu schimbri ce menin aceleai reguli i aceiai actori: mai
GNDIRE STRATEGIC 87
mult, concluzii inflamatorii privind schimbarea naturii relaiilor internaio-
nale ar fi formulate de dragul mass-mediei, care i bazeaz totul pe audien
i publicitate, deci nu neaparat pe adevr. Dac nu e snge, nu se transmite,
deci de aceea se mediatizeaz excesiv schimbarea Ordinii Mondiale, prbu-
irea fostei ordini mondiale, schimbarea naturii relaiilor internaionale.
Exist schimbri, chiar structurale, schimbri ai actorilor majori, dar se
mic dup aceleai reguli cu aceleai raiuni i au aceleai principii co-
operare, competiie i conflict/confruntare ca parte a jocului.
Lumea rmne westphalian, n care principalii actori sunt statele, care
fac ct le permite propria puterea, sunt ndreptire s duc acolo i dreptul
internaional care i afl fondul i originea n ceea ce fac marii actori.
Rusia i dorete reaezarea statutului su de putere strategic, nuclear,
politic, militar.
SUA i rearanjeaz i ea puterea, dar unipolarismul a murit la mijlocul
anilor 90 dac a existat vreodat. i n cazul rzboaielor din Golf, precum
i n Afghanistan a fost vorba despre participarea unei largi coaliii, deci
orice dorin de exacerbare a unui unipolarism este respins de toat lumea,
de Statele Unite n primul rnd, care nu-i doresc i nu i-au dorit niciodat
o asemenea responsabilitate.
Statele continu s relaioneze unele cu altele prin prisma naturii puterii
i a capabilitilor proprii.
3. Modificri ale noilor strategii de securitate
Firete c nimeni nu are timp pentru ca teoreticienii s descopere sensul
i rspunsul la ntrebarea dac avem de a face cu o schimbare a naturii relaii-
lor internaionale odat cu rzboiul ruso-georgian. Pragmatic i obiectiv, sta-
tele i actorii de securitate au drept form de reacie o revizuire a strategiilor
de securitate pe baza unui model de abordare care se impune n logica eva-
lurii i planificrii occidentale. Astfel, noile strategii trebuie s ia n calcul
coexistena modelelor, a interpretrilor i concepiilor concurente, n aa fel
nct s poat prentmpina reaciile bazate pe o alt teorie. n consecin,
considerm valabile urmtoarele teorii consistente ntre ele:
1. Lumea este unipolar, din punctul de vedere al securitii i din punct
devedere militar. Aici superputerea incontestabil este SUA, care a investit
n mai bine de 10 ani dublul fa de suma bugetelor militare ale tuturor state-
lor lumii n cheltuieli de cercetare tiinific i tehnologic de natur militar.
Lumea este unipolar i din punctul de vedere al valorilor i modelului spre
care aspir toate statele, democraia liberal fiind definitorie pentru Occident
n care intr SUA i Europa, dar i Japonia, Australia sau Coreea de Sud ca
state ce au mbriat acelai pachet de valori i sunt deintoarele unui nivel
de dezvoltare i de via deosebit, spre care aspir toate celelalte state.
88 IULIAN CHIFU
2. Lumea este uni-multipolar, cu periferie anarhic. Uni-multipolar
deoarece SUA nu acioneaz n sine ca superputere ci bazndu-se pe o serie
de puteri regionale, n plus, pentru c Occidentul n sine este foarte multi-
polar i neuniform ca formule de soluii concrete i opiuni n chestiuni con-
crete. Tocmai democraia intern i cea din organismele i instituiile create fac
multipolarismul Occidental.
3. Lumea este n post-tranziie ca for de instabilitate. Aceast tez
susine c, n fapt, tranziia s-a ncheiat, ceea ce avem acum este o situaie fi-
nal post-tranziional care este instabil, este o societate de risc creia i s-au
adaptat un numr mare de ceteni, n special tineri pn n 40 de ani, care
nu se mai leag de bunuri imobile angajndu-se la credite pe termen lung,
care nu-i asum identiti i loialiti perene ci doar pragmatice i momen-
tane, care locuiesc n chirie, i iau lucruri de consum pentru perioada nece-
sar pe care le schimb foarte repede , care sunt gata s schimbe peste
noapte locul de trai i locul de munc fiind adaptabili n noul mediu mai
sigur i mai profitabil unde au ajuns, adevrai ceteni globali care nu sunt
afectai de criza creditelor pentru c nu-i doresc case, nu se leag de lucruri,
sunt foarte activi i mobili, i se duc n spaiile cele mai ofertante pe dou co-
ordonate: minimum de risc sau maximum de oportuniti, n funcie de ca-
racterul propriu. Pentru cei mai degrab familiti i care privesc starea de
securitate drept condiie de via, ei se mic spre zonele cu minimum de
risc. Cei aventurieri, pragmatici i nclinai spre cutarea ctigului maxim,
se ndreapt spre zonele cu maximum de oportuniti, nu neaparat i cele mai
sigure. Aceast nou categorie influeneaz fundamental securitatea oricrui
stat al lumii, actor realist chemat s se adapteze unei lumi post-moderne.
Considerarea celor trei moduri de a privi lumea sunt necesare pentru a
putea crea o strategie adaptabil situaiei contemporane. Evident c n sistem
coexist i actori de generaia a doua lumea bipolar care-i orienteaz
toat realitatea dup modelul bipolar, fapt ce-i condamn la situaii n care
nu mai neleg nimic i nu tiu s reacioneze. Asta deoarece judecata nu se
mai face maniheist, dihotomic, n dou blocuri, n alb i negru, ci se face pe
diverse niveluri care, n funcie de interesele n discuie, duc la schimbarea
alianelor i a taberelor opuse pe fiecare tem sau subiect n parte reflex
direct al democratizrii lumii contemporane dar i a pragmatismului mpins
la extrem al statelor, chemate s satisfac nevoile propriilor ceteni. Tot n
lumea contemporan nu putem s contestm nici coexistena i a unor actori
de generaii anterioare, protostatali, structuri pseudostatale bazate pe clanuri,
familii extinse i alte rdcini dinaintea formrii popoarelor sau a naiunilor,
care nu au ajuns nc n modernism. Aceast realitate exist n special n
Africa, dar i n unele regiuni ale Asiei sau chiar n America Latin. Modul
de abordare de ctre un stat sau de ctre ntreaga comunitate internaional a
fiecruia dintre actori i a fiecrei teme trebuie s in cont de stadiul de
dezvoltare i percepiile actorului n cauz.
GNDIRE STRATEGIC 89
7. UNIPOLARITATE VERSUS MULTIPOLARITATE.
PUTERI EMERGENTE I RECONFIGURAREA
RAPORTURILOR DE FORE PE SCENA GLOBAL.
CONFLICTELE SECOLULUI XXI
*
Intro
Analiza a fost solicitat ca punct de vedere al Romniei, ca viziune rom-
neasc (ntemeiat pe literatura de specialitate i dezbaterile internaionale n
domeniu) cu miezul de interese pe care-l putem desena pentru perspectiva
rii noastre. Tema a fost conturat n termenii formulai de solicitant i uti-
liznd conceptele respective, ntr-o form relativ strict, cu tentaia unui stu-
diu prospectiv. Am preferat s aezm n prim plan un text sumativ, de ele-
mente condensate i concrete, ntr-o form ce poate fi lecturat lesne, ur-
mnd ca n anexe s aezm dezvoltrile conceptuale i elementele specifice
elaborate.
Am preferat, de asemenea, s lsm la dispoziia solicitantului i compo-
nenta mai larg de studii ale Centrului pentru Prevenirea Conflictelor i Early
Warning Bucureti subsumate subiectului, considernd c multitudinea de
idei i abordrile diverse pot ajuta la mbogirea rezultatului final dorit pe
fiecare tronson n parte. Ideile nu se regsesc neaprat complet n formula
sintetic prezentat n cele ce urmeaz, ca studiu sumativ, dar considerm c
utiliznd aceast variant avem pe de o parte un studiu coerent la nceput,
fr bogia de surse i trimiteri de factur academic pe care le regsim n
anexe, pe de alt parte nu tirbim nimic din abundena de idei i opiuni com-
plementare argumentate meninnd anexele ntr-o form genuin, academic
i acoperind o palet mai larg de idei i opiuni.
Considerm, de asemenea, c n viitorul apropiat ne aflm deja ntr-o
form incipient a unui asemenea trend gradul de tectonicitate pe scena in-
ternaional va fi att de mare nct fenomene rare, fenomene imprevizibile,
crize suprapuse, care se poteneaz reciproc i pot da natere la catastrofe
n sensul lui Rene Thom, a unor fenomene imprevizibile i greu de gestionat
devin tot mai probabile i mai prezente astfel c decidenii vor avea din ce
n ce mai multe dificulti n a decripta delimitrile i efectele fiecreia dintre
crizele suprapuse. Tangajul la care va fi supus lumea, n special statele euro-
pene i mai ales cele din Europa Central i de Est, va fi suficient de mare n
talazurile lumii n schimbare, ca efect al competiiei globale, reformelor i
90 IULIAN CHIFU

*
Studiu prezentat unui beneficiar de consultan instituie de decizie de prim rang n politica
extern, de securitate i aprare a Romniei la 21 septembrie 2011. Parte asumat ca fiind public. Pre-
zentat n cadrul conferinei internaionale organizat de European Centre for Energy and Resource
Security (EUCERS), Kings College, The Future of EU External Policy: Engaging with Partners
Beyond our Borders,18 ianuarie 2012, Londra.
imploziei valorilor cunoscute, dar i al lipsei referenialului moral, pe care
nici religiile mari nu-l mai pot oferi, nct unica soluie pentru a evita atomi-
zarea, segregarea societii, dispariia solidaritii i a coeziunii societale este
exact aceea de a gsi formulele pentru meninerea societii mpreun i spi-
ritul comunitar prezent.
Statele i societile ce vor reui s treac peste acest moment ntr-o coe-
ziune cu propriile comuniti i nu n formatul fiecare pentru sine vor de-
veni viitorii centrii de coagulare i aglutinare a formulei de organizare inter-
naional a viitorului, n timp ce spaiile n care consumerismul pragmatic
rapace i mercantil va duce la zone comunitare virane, cu indivizi autonomi
nesolidarizai, vor oferi spaii de oportunitate pentru zonele comunitare ve-
cine. Mai mult, statele vor juca un rol din ce n ce mai mic nu pentru c vor
disprea sau i vor pierde rolul, ci pentru c relevana lor va scdea. Deja ni-
velul relaional la dimensiune statal trebuie dublat, pentru consisten i
relevan, de o formul coerent de cooperare pe aceleai dimensiuni ntrite
la nivelul societii, mergnd pn la nivelul de jos, la firul ierbii, pentru ca
relaiile s fie sustenabile i mai ales relevante.
Spunem aici c nivelul clasic, statal, va fi dublat de unul a crui relevan
va da substan acordurilor la acest nivel sau le va aneantiza i anula, respec-
tiv relaiile reale ale societilor n profunzimea lor. Nivelul 2 i 3 al diplo-
maiei va juca un rol esenial i prevalent, iar formulele vor fi cu att mai
sustenabile i coerente cu ct decizia va fi rezultatul sintezei nivelurilor unu
oficial, doi societal, academic, de expertiz i organizaii ale societii
civile i trei firul ierbii, administraii locale i indivizi. Deciziile impuse de
nivelul unu, oficial, sau necorelate cu realitile de la nivelurile doi i trei vor
eua, iar societile care vor reui s treac la acest nivel al democraiei vor
avea ctig de cauz pe termen mediu.
Impactul este major la nivel intern, coeziunea i organizarea societilor
i a formulelor de luare a deciziilor vor determina capacitatea de a face fa
crizei complexe de generaia a treia economic, politic, de leadership, de
organizare, moral, cultural etc. i acesta va constitui premisa valorificrii
oportunitilor imediate ale acestor momente. De aceea, dincolo de premi-
sele i acordurile substaniale pe termen scurt i mediu care s ajute la valori-
ficarea tuturor relaiilor actuale i a instrumentelor oferite de structurile lumii
curente, trebuie ntrite propriile societi, coeziunea societal i elementele
identitare, ntr-un cuvnt securitatea societal, pentru a putea face fa valuri-
lor schimbrii i crizelor ce se arat la orizont.
E motivul pentru care am inclus, ntr-o schi, cteva elemente de con-
strucie intern i prioriti ce trebuie ns elaborate i dezvoltate mai de-
parte. Ele nu constituie neaprat subiectul evalurii, dar sunt obligatorii a fi
jucate n spaiul public pentru ca dezbaterea pe aceste teme s degaje soluii
care s duc la recompunerea unitii societii, referenialului de valori, re-
ferinelor morale, pentru reaezarea societii pe criteriile profesionale ale
normalitii i bunului sim.
GNDIRE STRATEGIC 91
Metodologie
Pentru studiile prospective, exist dou modaliti cunoscute de abordare,
cu rafinri i extrapolri multiple. Prima variant este cea a trendurilor, res-
pectiv a evalurii situaiei i pregtirii soluiilor i reaciilor bazndu-ne pe
direcii de evoluii cele mai probabile, previzibile, cu elemente cunoscute i
pe baza regulilor repetitive ale aciunilor i reaciilor juctorilor de pe scena
politic internaional, raional i, n mare, anticipabil. Cea de a doua va-
riant presupune salturi i distane mai mari n timp nct studiile prospective
ncearc s nglobeze gndirea necuprinsului (thinking the unthinkable, n
formula clasic). Ea se realizeaz prin colecii de idei, brainstorming, filtre
de calitate ale grupului de expertiz avizat i, ulterior, decantarea acestui
proces n formule de evoluii la distane medii i lungi.
Erorile de model sunt importante. n cazul celei de a doua variante, exist
ceea ce numim aberaiile naturii care rstoarn previziuni i trenduri la ter-
mene att de lungi (vezi naterea inexplicabil de biei dup al doilea Rz-
boi Mondial i reechilibrarea de gen rapid a lumii dup debalansarea din
timpul conflagraiei mondiale, ajungndu-se la formule i raportul natural de
51% femei la 49% brbai) nct eroarea e comparabil cu rezultatul, de unde
i concluzia probabilistic a faptului c orice rezultat e posibil n egal m-
sur cu viitorul desenat. Aezarea pe acest model permite ns cartografierea
direciilor de gndire i spaiilor de ni pe care se va apsa n cercetarea i
cunoaterea pe termen mediu i lung, deci rezultatul descris e mai puin ire-
levant dect pare ca rezultat al statisticii.
Erorile de model n primul caz sunt cu att mai mici cu ct situaia de la
care plecm e mai stabil i intervalul de prognoz este mai scurt i cu ct
perioada de traversat are o evoluie mai lin i constant. Din pcate, suntem
ntr-un moment istoric n care, dup cum spuneam, gradul de stabilitate e re-
dus ca urmare a prbuirii sistemului bipolar i declanarea crizei formulelor
controlate de integrare regional, iar criza economic foreaz limitele siste-
mului i introduce variabile discontinue, de unde i relativul haos pe care
pare c-l trim. Va trebui s ne obinuim cu aceast perspectiv n care insta-
bilitatea i crizele, fenomenele improbabile, surpriza strategic i lucrurile la
care nu ne-am gndit vor avea loc tot mai des, astfel c singurul referenial
este n noi, n familia refcut i regsit, n comunitatea reconstituit, ierar-
hizat natural pe baze profesionale i morale, coeziv i solidar, ca efect al
pornirilor umanitare interne, al simului i nevoii de afirmare i a identitii
de grup. Sau, din contra, referenialul va fi spulberat zilnic i va determina
nevroze personale, anomie, destructurare instituional, delegitimare i de-
credibilizare, vulnerabiliti masive n faa noilor instrumente de dominaie
i putere, de influenare i control, de provocare i captare a ateniei, timpu-
lui, minilor i de redesenare a voinelor individuale.
n consecin, propunem un model de evoluie pe termen scurt, cu alonj
medie, n care folosim metoda trendurilor de evoluie, la care adugm o des-
92 IULIAN CHIFU
criere a celor mai probabile tipuri de conflicte, dar i un inventar de feno-
mene improbabile, rare (black swan events) i neateptate (unthinkable) care
pot altera continuumul trendurilor chiar i n aceast direcie. Nu folosim
dimensiunea i instrumentul scenariilor alternative, care poate s-ar preta n-
tr-o asemenea ntreprindere, din cauza complexitii instrumentarului, al ma-
tricei intersectate i a timpului scurt avut la dispoziie pentru aceast eva-
luare.
1. Unipolaritate versus multipolaritate.
Multipolaritate versus multilateralitate
Am preluat aceast component a subiectului de dezvoltat din formularea
temei solicitate, dei considerm c abordarea real trebuie s fie mai rafi-
nat. Astfel, raportul este nu n snul structurii sistemului, unipolaritate
multipolaritate, ct n comportamentul actorilor din sistem, al celor
relevani i mari, dar din ce n ce mai mult i a celor mai mici dar ambiioi
i excesiv de voluntari, care s-ar traduce n termenii unilateralism multi-
lateralism.
Din punctul de vedere al structurii sistemului, considerm c evaluarea a
fost deja fcut. n studiul despre O periodizare a istoriei contemporane a
conflictelor din cadrul Cursului Terorismul, un actor global(2001) publi-
cate n numrul 13 al Revistei Historia, 2001, am elaborat formula i argu-
mentele temei pe care le relum succint aici: momentul prbuirii bipola-
rismului (considerat 1989, cderea Zidului Berlinului; sau 21 august 1991,
Puciul de la Moscova; sau 31 decembrie 1991 1 ianuarie 1992, desfiinarea
Uniunii Sovietice) a dus sistemul ntr-o perioad de tranziie, pe care nsui
hegemonul din sistem a definit-o drept uni-multipolarism, nedorind, chiar
din acel punct, s-i asume elemente de unipolarism clasic. Etapa pn la 11
septembrie 2001 (WTC, considerat punctul de intrare n faza conflictelor de
generaia a treia, globale, ntre actori globali SUA ca actor global i Tero-
rismul, un actor-reea nestructurat, challenger global) a fost definit de noi
drept uni-multipolarism cu periferie anarhic.
Structura sistemului presupune un actor primul inter pares, SUA, super-
puterea rmas, sprijinit (sau pasnd responsabiliti regionale) de actori
puteri relevante,, cu capabiliti i alonj limitat, dar i o periferie fr st-
pn, acolo unde URSS-ul prbuit nu mai avea capacitatea de a juca rolul
de superputere iar absena dumanului (vezi eseul lui Pascal Brukner,
Cum s trieti fr dumani, dar i declaraia lui Mihail Gorbaciov la n-
tlnirea cu Ronal Reagan, menionat n Memorii i n NS Graciov, Naufra-
giul lui Gorbaciov, Am s va fac cel mai mare ru: am s v las fr du-
man), a dus la absena ordinii i dependenei, raiunii ideologice care men-
ine vechi conflicte ngheate sub control, pe baza unei raiuni superioare
a confruntrii capitalismsocialism, de unde izbucnirea celui mai mare val
de conflicte violente din istoria contemporan, soldate cu dispariii de state,
GNDIRE STRATEGIC 93
dezintegrarea URSS-ului i a fostei Iugoslavii, rupturi n statele slabe pe linia
decolonizrilor brute.
Evaluarea noastr este c ne aflm asumat n contextul unei lumii uni-
multipolare, cu o periferie mai aezat ca acum 20 de ani, dar cu niveluri
variate de relevan a actorilor n funcie de domenii. La nivel militar, al
cercetrii i tehnologiei, al produciei de idei, al inventivitii, SUA rmne
primul inter pares i domin, pe o perioad previzibil, aceste domenii, dei
ecartul scade fa de ceilali actori cu relevan regional, unii cu pretenii
globale, de superputere, sau de putere regional dar n toate regiunile lu-
mii. La nivel economic relaia este nc discutabil, ea se situeaz ntre
ipotezele Chinei dominante care preia tafeta i un stat american care are cea
mai mare capacitate de adaptare n sistem, cea mai mare experien, datorii
enorme dar cu o structur sntoas (alturi de Japonia i chiar Marea Brita-
nie), cu creditori interni i instrumentul monetar solid i controlabil, cu Fe-
deral Reserve sub forma unei bnci centrale private i fora de a da tonul la
nivel global, poate cu mai puin legitimitate i putere ca altdat.
Considerm c SUA va petrece 10 ani de peniten n sistem, nu va putea
fi ignorat i va fi la fel de influent economic i financiar pe seama prbu-
irii Euro ca moned de referin i a neacceptrii de ctre China a regulilor
jocului i a responsabilitii pentru transformarea yuanului n moned glo-
bal. Nu credem c statul chinez, cu dificultile structurale proprii ale eco-
nomiei, va avea fora s depeasc vulnerabilitile interne, s schimbe
leadership-ul, s menin linitea la nivel social i s absoarb creterea de-
mografic i, n acelai timp, s preia tafeta economic. Alte detalii la evalua-
rea mai jos, la nivel de actori.
Dac este s discutm relaia multilateralitate unilteralitate, aici tema
e mai ampl. Ca s rezumm, discuia ine de capacitate i comportament:
capacitatea unor actori de a proiecta fora i de a se implica n situaiile din
anumite zone ale globului, selectiv, n funcie de propriile interese s-a vor-
bit despre cazul Irakului, cnd SUA a declanat aciunea pe baza interpretrii
juridice a hotrrilor Consiliului de Securitate din 1991-1992 i urmtoarele,
n primul rzboi din Golf, pentru c nu a putut obine o nou rezoluie a Con-
siliului de Securitate n 2003, i a plecat n campania din Irak la schimbarea
lui Saddam Hussein fr sprijinul chiar i al partenerilor europeni, fr a ine
cont, deci, de o hotrre luat n comun. Subiectul se poate extinde i la nivel
regional, unde aceleai decizii unilaterale au determinat aciunile n con-
flictele ngheate sau soluii voluntariste n alte intervenii.
Dac este s descriem temele din sfera acestei dezbateri, ele se situeaz
ntre responsabilitate global legat de poziie global de primul inter pares
n sistem de ce nu intervenie egal i n Somalia, sau n alte locuri mai
puin interesante dect Irak sau Libia; la condiii i situaii egale sau de im-
plicare n conflicte violente, la nivel global sau regional, de ctre actori di-
veri, fr a consulta comunitatea internaional sau ceilali actori statali im-
plicai, ignornd regulile consacrate ale dreptului internaional, pe baza unor
94 IULIAN CHIFU
interese particulare neagrementate cu ceilali actori din sistem, pentru sim-
plul motiv c pot s o fac i ceilali nu m pot mpiedica s o fac. n fine,
cel de-al treilea element al dezbaterii, care deja implic i replica pretinsului
actor cu comportament unilateral reflectorul se ndreapt spre SUA, dar
e valabil, la scar larg, i n cazul comportamentului Rusiei sau al Chinei,
mai recent, n vecintatea sa, ba chiar i altor state mai mici n alte situaii,
de exemplu Danemarca la reintroducerea controalelor Schengen, Olanda la
veto-ul iniial singularizat pentru admiterea Romniei i Bulgariei n
Schengen etc.
Deci discuia de fond se duce aici la nivelul transatlantic SUA statele
europene, cu dimensiunile noi pltim, voi intervenii, de ce nu ne ntrebai
i nu inei cont de noi i replica conchis dup rzboiul din Libia parti-
cipai, asumai-v costuri n capabiliti (c nu se poate susine un rzboi
lung fr noi), victime i mori, combatani, reducerea creterii economice
i relansarea balansat a economiei dac vrei s avei acces la decizie i
control. Apoi discuia variaz i pe dimensiunea Moscova Washington,
cu componente propagandistice puternice cu Rusia acionnd liber i fr
opreliti n zona de interese strategice dar solicitnd SUA s fie consultat
pe orice tem, n caz contrar parteneriatul clamat este acuzat a nu fi unul real.
Cea de-a treia discuie n cadrul secvenei subsumate temei se gsete n s-
nul ONU, acolo unde lipsa reformei organizaiei cerute de realiti i schim-
barea sistemului relaiilor internaionale care a scos eticheta de comuni-
tate internaional de la Naiunile Unite ca formul organizatoric, ea mi-
grnd spre G7, G7+1, G8, mai nou G20 n timp ce se tot manifest pretenii
fr acoperire ale altor state ca decizia s se ia doar n Consiliul de Securitate
sau n plen i nu n alte structuri paralele, acolo unde aceast decizie primete
eticheta de unilateral.
Astzi considerm, din ce n ce mai puin, c unilateralismul ar fi un apa-
naj al SUA, al primus inter pares din sistem, el fiind mai degrab mbriat,
n condiii specifice, de Frana, Marea Britanie, Rusia, China, precum i de
ali actori mai mari sau mai mici cu portan local n lume. Iar fenomenul
s-ar putea adnci i multiplica, n perioada viitoare, ca tendin.
2. Puteri emergente i reconfigurarea
raporturilor de fore pe scena global
Dup cum spuneam, exist o form de reconfigurare a raportului de fore
pe scena global, dar ea are relevan mai mare n esena lui, n natura siste-
mului, multiplicarea actorilor i secvenializarea suprapus a relaiilor pe
cele trei niveluri stat (instituional), societate (comunitar, grupuri mari), in-
divizi (firul ierbii, administraii locale i ceteni) i mai puin n termenii
raportului de fore ntre actorii consacrai.
Astfel, n afara unei scderi de ecart ntre primum inter pares (care nu-i
asum, cum nu i-a asumat vreodat, hegemonia i responsabilitatea global
GNDIRE STRATEGIC 95
i total, ci doar una secvenial i ierarhizat), situaia va rmne tot n ter-
menii actorilor regionali consacrai mari, cu diverse dinamici i trenduri
posibile. n plus, multiplicitatea actorilor va menine reelele (terorismul)
ca ameninare, dar i formule structurate divers, non-statal, cu elemente de
putere diferite, de la fonduri cu care vor concura statele, la produse i resurse
de un anumit tip, la componenta de ap, hran, la dominaie n spaiul virtual
i alte spaii cu impact asupra vieii curente, sau la formule de reele de socia-
lizare aglutinante transnaional i comunitarizante global i virtual, pentru a
completa spaiul lsat gol de comunitile reale i societile statelor existente.
Toate acestea vor dubla i submina dimensiunea statal, concurnd-o la
capitolul legitimitii, ncrederii i captrii ateniei, timpului i controlului
minii celor agai. De la convertii la forme jihadiste ale Islamului i for-
mule ciudate ale unor noi religii i culte la coagulri de interese pe cele mai
diverse produse de concepie i idei, lucrurile vor multiplica i suprapune
identiti, loialiti i interese i vor afecta natura puterii i a conflictelor vii-
torului.
Dac e s ne referim la trendurile actorilor existeni, SUA va rmne o
putere cu toate atributele, cum subliniam mai sus, cu o perioad de hiatus dar
care nu credem c va crea un spaiu suficient de oportunitate pentru a putea
fi, cu adevrat, depit chiar i numai n termeni economici. Ceea ce nu va
nsemna c ncletarea va fi mai puin puternic i canalizat doar n acest
spaiu.
China vine din urm cu imagine, cu for economic, cu opiuni i desco-
periri militare care o propulseaz spre ambiia de a reclama alte dimensiuni
de putere i poziii. Totui China a refuzat formatul G2 cu SUA i responsa-
biliti globale, a respins o ntindere militar foarte probabil, totui, spre
a proteja vaste resurse n spaii la distan strategic care s dubleze intere-
sele economice, pe care nu le-a ascuns nicicnd. Deintoare a unor resurse
financiare enorme, China are o economie nesntoas, suspendat pe un nu-
mr de incongruene i goluri constitutive ce pot crea vulnerabiliti i da
natere la cutremure globale de natur economic, de magnitudinea i con-
sistena unor fenomene neateptate i rare.
Astfel, China are un fond de stabilizare financiar enorm, pe care nu-l
poate plasa dect n spaiul datornicilor nesolvabili state, dar i n propria
fragilitate datoriile municipale i regionale fiind de dimensiuni mari i
nesustenabile, iar rata de cretere economic prognozat devine incapabil s
susin creterea demografic. Dimensiunea bulei imobiliare chineze este
estimat la 1000 de ori bula imobiliar din Dubai, iar spargerea sa poate an-
trena cataclisme financiare i economice majore, cu reverberaii mondiale
neateptate. Mai mult, schimbarea de leadership i generaie n conducerea
Chinei, n 2013, e suficient de departe pentru a putea fi gestionat pe deplin
trecerea spre noua formul de conducere fr tangaje majore.
Meninem ca probabil i varianta unei provocri militare a SUA n Asia
de Sud Est, prin angajarea spaiilor disputate cu Vietnamul, Indonezia, Fili-
96 IULIAN CHIFU
pine sau Japonia chiar. Formula test i de repoziionare poate avea relevan
simbolic, iar o eventual abinere i inapeten a SUA cum e manifestat
de administraia Obama, dac aceasta va supravieui pe aceleai coordonate
ntr-un nou mandat ar putea determina, cu adevrat, schimbri de aezare
a reflectoarelor i unghiurilor pe dimensiunea simbolic, poate nu neaprat
pe cea de putere real, dar efectul de antrenare ar fi major, astfel, spre o lume
sino-centric.
Rusia rmne n situaia bolnavului, dar cu capacitate de regenerare enor-
m dup dezastre, cu resurse importante materiale i cu o capacitate major
simbolic, de propagand i de construcie a aparenelor. ns Rusia e prea
puternic pentru a nu amenina vecintatea sa, a nu avea ambiii i regrete
post-imperiale i agresivitatea izvort din slbiciunile sale, n timp ce e prea
slab pentru a controla teritoriul, migraia criminalitii, infracionalitatea
economic, fluxurile de corupie i evaziune i, mai ales, extinderea violenei
pe baze religioase i a covertirii la Islam a elementului slav, ce antreneaz
destructurri masive ale societii. ntre timp, magnaii i oligarhii, dar mer-
gnd pn la milionarii de rnd, se refugiaz i se integreaz tot mai mult
n Occident, prsind i rupndu-se de viaa din ara lor, n timp ce ruii pre-
gtii intelectual i profesional completeaz demografic o balan etnic i
rasial preocupant pentru Germania, n ultima vreme, ntr-un ritm care pare
aproape sistematic i programat.
Turcia este cea mai puternic putere emergent, care preia vizibil rolul de
juctor major n regiune i actor global, cel puin prin relevana impactului
su n lumea arab i musulman, prin rolul su de model i prin amprenta
sa pe o regiune geografic foarte ntins. Viteza de cretere demografic i
economic, dublat de profilul militar relevant, o mpinge n prima lig a ac-
torilor globali, dei va trebui s gestioneze acest salt i responsabilitile glo-
bale asociate, rivalitatea cu Rusia n Regiunea Mrii Negre, pe cea cu Iranul,
n prim faz, n lumea musulman, ulterior cu Arabia Saudit i Egiptul, n
spaiul sunnit. n plan intern, Turcia trebuie s balanseze problema gradului
de islamizare i modernitate, precum i formula de simbioz ntre cele dou,
n contextul oferit de criz global, combinat cu criza regional din lumea
arab, a eecului (sau ncheierii rolului) dictaturilor de dezvoltare i susine-
rilor externe, dar i al asumrii propriei sori n acest spaiu. Rivalitatea i
construcia profilului prin contrapunere cu Israelul va crea probleme de ges-
tiune mergnd de la rachete balistice pierdute de teroriti sau grupuri ne-
definite ctre state tere din Europa, de exemplu, pn la subminarea Turciei
de ctre minoritatea kurd susinut i pregtit de Tel Aviv n form neofi-
cial, ca instrument de domolire i contrapondere pentru Ankara asertiv.
n Africa, procesul de cdere a dictatorilor, frmiare i prbuire statal,
respectiv democratizare n sens electoral arab sau numibian va continua, cu
un episod probabil chiar i n Africa de Sud, n timp ce n America de Sud,
Brazilia i va menine poziia ns populismul va pli, ncetul cu ncetul, la
ncheierea epocii Castro Chavez Morales.
GNDIRE STRATEGIC 97
India rmne un actor interesant, care nu are capacitatea valorificrii greu-
tii specifice economice, demografice i militare din cauza diversitii i a
multiplelor probleme de ndiguire cu care se confrunt. Interdependenele
multiple sunt att de multe iar memoria i succesiunea post-colonial att de
grea nct, pe termen scurt i mediu, nu credem c India va reui s aib spa-
iul de libertate sau capacitatea de a iei din ahul etern al alianelor pariale,
secveniale cu tere state i rivaliti, pe alte dimensiuni, cu aceleai state din
regiune. Coerena i libertatea, chiar dac se vor manifesta, nu pot face cas
bun cu spiritualitatea contemplativ a indienilor pentru a le oferi suportul i
detenta unei afirmri globale proporionale cu portana i greutatea demogra-
fic pe care o dein.
Japonia va rmne un actor major al spaiului economic, meninnd di-
mensiunea militar pentru propria aprare i pentru participrile externe n
operaiuni cu relevan strategic i global. Ascendentul simbolic n faa
Chinei, prin efectul memoriei istorice, o face un aliat de neocolit la nivel glo-
bal, dei relevana i ambiia sa se rezum la echilibrul regional i aprarea
propriilor interese vitale.
Am lsat, nu ntmpltor, la final, Uniunea European, sau varianta sepa-
rat a statelor puteri economice ce o compun. Acest lucru deoarece UE se
afl la rscruce i, din pcate, e cea mai expus schimbrilor brute i tecto-
nice ce vor urma. Modelul federalist este pus, astzi, sub semnul ntrebrii,
i doar un oc major, precum prbuirea Greciei, prbuirea statelor PIIGS i
al Euro poate s determine revenirea ctre modelul comunitar sau chiar fede-
ral. Acest lucru nu nseamn c UE nu rmne un instrument, o structur ce
poate fi utilizat pentru interesele naionale diverse n noul context, sau c va
putea relua integrarea, eventual, pe termen mediu, dup hiatusul individualist
i ciclul interguvernamentalist actual, nesolidarizant i cu costuri funda-
mentale n poziionarea n cadrul competiiei globale.
UE nu mai este superputere dac a fost vreodat nici mcar pe dimen-
siune moral, a valorilor, a simbolisticii sau forei modelului, a soft po-
wer-ului, mai ales dup abandonarea modelului de succes al anilor 90
2000 al extinderii i integrrii, care aducea noi piee grupului de state euro-
pene contra unor formule de transformare instituional-normativ a spaiilor
noi absorbite, pe baza atraciei naturale exercitate de UE i a doleanelor
acestor state. Unele politici comune vor rmne, dar sigur nu imaginea sau
aspiraia de suprastat, fie el i Statele Unite ale Europei.
Soluiile sunt cutate i astzi, dar leadership-ul european este nesubstan-
iat, mpins la formalism i mecanicism birocratic, fr viziune i voin, fr
consisten, aflat n plin criz structural, de model, chestionat i de cet-
enii europeni, ineficient i neperformant, cu productivitatea n domeniul
ideilor i soluiilor n declin accelerat. Formula se afl tot n spaiul deciziei
i viziunii politice, care trebuie s ofere un mare trg la acest nivel, dublat
de un leadership cu viziune care s aplice acordul politic cu for i respon-
98 IULIAN CHIFU
sabilitate cu riscul unor schimbri dese de guverne , i cu mecanisme de
implementare eficiente i rapide.
Astfel, un European bargaining ar trebui s conin o deschidere care s
elimine i Europa cu dou viteze i diferenele Nord Sud, precum i divi-
ziunea Noua veche Europ, cu garanii clare ale asumrii responsabili-
tilor militare i de securitate integrat pe plan transatlantic; nu un nucleu dur
care s exporte deciziile impunndu-le la nivel european, ci o decizie eficace
dar comun; nu cu politici ale Germaniei, ci ale Europei, un deal economic
i politic ctre Europa de Sud Est, cu componente care s soluioneze n ter-
meni clari, neechivoci, problemele de disparitate i solidaritate i cu garanii
concrete n relaiile cu Rusia i cu SUA.
Rusia trebuie s fie garantat ca suficient de slab ca s nu amenine ve-
cinii i Europa de Est, fr prghii excesive, ci din contra, ori cu formule reale
de democratizare, ori cu o modernizare pe criterii de performan i profesio-
nalism, cu valori adugate proprii, ori cu alte preocupri i planuri integrante
fa de Occident, o Rusie suficient de puternic pentru a controla statul, regiu-
nile, mafia, serviciile, terorismul i islamismul ce se rspndete exploziv.
Btlia care ar trebui dat, pe o asemenea formul, ar fi una pentru efica-
citate, competiie, extensie a pieelor, dar i, la nivel de cetean, pentru tim-
pul, bunstarea, echilibrul vieii oamenilor. Nu mai mult munc, nu bogie,
ci venituri suficiente i ocupare echilibrat, ca preocupri ale oamenilor.
Asistaii sociali trebuie s aib propria formul de acces la munc, la formule
potrivite, s fac servicii de calitate pentru cei ocupai i eficieni, ca s le
procure acestora timpul pentru a putea tri, a forma i crea familii, a-i aloca
timp pentru a consuma n domeniul turismului, culturii, spectacolelor, indus-
triei loazirului.
Formula identificat trebuie s fie sancionatorie pentru cei cu compor-
tament excesiv, care s fie echilibrat prin impozite munca, familia, timpul
liber devin indispensabile inclusiv formulelor economice de succes. Bani vin
de la industria loazirului, servicii, etc. Ctigm din sntate, iar resursele se
duc ctre cercetarea pentru bolile cronice i prelungirea vieii active, prin
echilibru crete igiena vieii, durata de via i, desigur, calitatea vieii. Tim-
pul alocat muncii, familiei, copiilor i vacanelor trebuie ncurajat a fi repar-
tizat n form echilibrat.
Prin instrumentele impozitrii i al raportrilor la noua moral (reconside-
rat i relansat prin noi forme de suplinire i reformare a structurilor reli-
gioase care au abdicat i capotat, lund aceiai cale a capitalismului institu-
ionalizat mercantil) vor trebui sancionai workoholicii i leneii, neprice-
puii care nu muncesc, menarii, hoii, cei ce fac brusc muli bani din credu-
litatea celor din jur. Astfel, se poate crea o nou pia i spaiu de cheltuire a
veniturilor. La fel se poate identifica impozitarea mrfurilor de lux, supraim-
pozitate i descurajate, ca orice exces, inclusiv reclama agresiv la produse
proaste, ca i cheltuielile i proprietile exagerate. Le poate avea oricine i
poate exercita libertatea, dar cu costuri enorme.
GNDIRE STRATEGIC 99
Un acord european pe bunstare ar putea aduce i bani reutilizabili. Dis-
puta major s-ar putea produce prin distrugerea consumerismului prin mo-
ral. Un asemenea proces limiteaz i Biserica i orice instituie ce acumu-
leaz bunuri prin excese. Reglarea efectelor negative, secundare, ale globali-
zrii se poate face prin moral, munc, via, bunstare, echilibru. Statul tre-
buie s-i asume tot mai mult un rol echilibrat, s-i manifeste intervenia ex-
clusiv prin aceste coordonate.
ntr-un asemenea context, de reaezare a regulilor prin marea nelegere
european i redesenarea prioritilor, o asemenea decizie poate da natere
unei mari provocri Chinei, care dup ce va ncerca s se alinieze la nivel de
economie, va suferi din apariia unui asemenea model pe plan politic i so-
cial, i risc s fie obligat s se plieze pe regulile globale noi la confruntarea
cu traiul bun i echilibrul. Modelul poate determina o formul de reechili-
brare a veniturilor din exporturi i pia intern, din cheltuieli proprii pentru
veniturile statului i veniturile indivizilor.
O alt direcie de meninere a dezvoltrii sustenabile i a gsirii noilor
locuri de munc, dup extinderea la scar global a modelului echilibrului i
normalitii, ar fi gsirea de noi produse i crearea de noi piee, dar mai ales
a noilor scopuri, noi inte pentru produse i activitatea economic: educaie,
sntate, cultur, turism, bunstare n sensul timpului alocat echilibrat i pen-
tru via, pentru a tri.
3. Conflictele secolului XXI
Pe aceast tem, dezvoltrile sunt multiple i suficient de imprevizibile.
n afara multiplicrii actorilor i, firete, a tipologiilor de conflicte, pe terme-
nul scurt spre mediu analizat, vom rmne n realitatea meninerii suprapuse
a tuturor categoriilor de conflicte vechi, istorice, cunoscute: cele de generaia
a doua datnd din perioada decolonizrii i a Rzboiului Rece cele de
generaia a doua i jumtate interetnice i religioase, din perioada de
tranziie post-bipolarism, conflicte ngheate i separatiste i la cele de ge-
neraia a treia, conflicte globale, cu diferite tipologii de actori non-statali, cu
alonj, greutate specific i capacitate de proiectare global a aciunilor.
Peste toate, se degajeaz tot mai mult alte tipuri de conflicte n spaiile noi
de interes create hran, energie, accesul la tehnologie, coagularea identit-
ilor i grupurilor virtuale, a loialitilor i noilor credine, rzboaie cyber i
alte categorii de conflicte de neanticipat i de negndit (unthinkable). Abor-
darea acestor categorii, n perioad de tectonicitate crescut, n condiii de
schimbri brute de situaii, suprapuneri de crize, efecte de antrenare multi-
ple, hiper-relevan a percepiilor individuale i colective formate, nu face
dect s complice situaia la un nivel la care abordarea coerent strategic nu
ar trebui s vizeze tipologia sau conflictul ce urmeaz, ct pregtirea i
reacia la orice tip de conflict, criz sau situaie de forcing al nelegerii, cu-
noaterii i deciziei.
100 IULIAN CHIFU
Din acest punct de vedere, credem c domeniile conexe deciziei n criz
trebuie investigate n termeni majori. Mai mult, pregtirea trebuie s vizeze
decidenii n general, dar trebuie s duc i la crearea expertizei mobile i
flexibile care s poat ajuta, sprijini, n timp real, orice categorie de decident
care ar fi implicat n gestionarea unor situaii de aceast natur, la nivelul su.
Din punctul de vedere al Romniei, zonele de interes rmn Balcanii de
Vest unde e necesar o revenire, n complexitatea implicaiilor existente
Regiunea Extins a Mrii Negre cu alonj n Caucaz, Marea Caspic i
Asia Central dar i cu nuclee de cunoatere n spaiul actorilor relevani.
Dac resursele o permit, spaiul Orientului Mijlociu i al zonelor de resurse
rare trebuie s fie o int de atins n cunoatere i capaciti, inclusiv prin car-
tografierea real a elementelor proiectate de Romnia n etapa funcionrii ca
i creuzet de formare a elitelor lumii a treia.
Spaiul virtual trebuie investigat metodic de ctre capabiliti adecvate ale
resurselor de securitate romneti, ca i spaiul sociologic i al cercetrilor
impactului contemporaneitii i stresului globalizrii asupra omului actual.
Nu n ultimul rnd, radicalizarea, extremismul, convertirea i alunecarea spre
forme de control mental la distan, eventual prin utilizarea grupurilor i re-
elelor sociale cu identiti variabile i loialiti sau scopuri multiple trebuie
s devin o preocupare general i specializat.
8. SUMMIT-UL DE LA CHICAGO:
UN NATO GLOBAL, NTRIT I SOLIDAR
*
n perioada 20-21 mai 2012 a avut loc la Chicago summit-ul NATO, n
prezena efilor de stat sau guverne a peste 50 de ri i organizaii interna-
ionale. Summit-ul s-a derulat n 3 edine oficiale cu formate distincte
Consiliul Nord-Atlantic 28 de state membre cu participarea Preedintelui
Consiliului European van Rompuy i al Preedintelui Comisiei Europene,
Jose Manuel Barroso; Formatul ISAF cu principalii contributori i state de
tranzit pentru retragerea din teatru, cu participarea Contributorilor non-
NATO ISAF, Afganistan, Japonia, Kazakhstan, Republica Krgz, Rusia,
Tajikistan, Turkmenistan, Uzbekistan, Secretarul General ONU, Preedintele
Consiliului European, Preedintele Comisiei Europene, Preedintele Bncii
GNDIRE STRATEGIC 101

*
Pri ale acestui capitol au fost folosite, n varianta n limba englez, n articolul European
Defense in the Age of Austerity: Meeting the EU Level of Ambitions, n Turkish Policy Quarterly, Fall
2012, Vol. 11, No. 3, Istanbul, 2012, pp. 75-83. De asemenea o parte a fost publicat anterior ca
Occasional Paper al Centrului pentru Prevenirea Conflictelor i Early Warning sub numele de Smart
Defense: An Empowered and United NATO Playing a Strategic Role, Occasional Paper, Vol. 5, nr.
10/2012, http://cpc-ew.ro/occasional_papers/vol5_10.pdf. Referinele la smart defense au fost utilizate
i n cadrul conferinei internaionale a Academiei Naionale de Aprare i NATO PDD Smart
Defense, desfurat la 31 decembrie 2012, n Aula Bibliotecii Centrale Universitare Bucureti.
Mondiale i formula NATO i Partenerii relevani, de asemenea un format
ad hoc, cu participarea efilor de stat sau de guvern din Australia, Austria,
Finlanda, Georgia, Japonia, Iordania, Republica Coreea, Maroc, Noua Zee-
land, Qatar, Suedia, Elveia, Emiratele Arabe Unite. De asemenea, minitrii
Afacerilor Externe i cei ai Aprrii au avut formate distincte de reuniune i
teme specifice, de exemplu minitrii de Externe s-au ntlnit cu omologii lor
din cele 4 state partenere aspirante la admiterea n Alian Bosnia i Her-
egovina, Georgia, Macedonia, Muntenegru.
La summit au fost adoptate 5 documente publice: Declaraia Final a
Summit-ului NATO, Declaraia Final a Summit-ului NATO despre Afga-
nistan, Declaraia Summit-ului asupra Capabilitilor de Aprare, Revista
Posturii de Descurajare i Aprare i Liniile politice directoare ale contra-
terorismului.
Summit-urile NATO
Sunt reuniunile efilor de state sau de Guverne ale rilor membre ale
Alianei n care sunt luate deciziile Alianei. Au loc regulat, de principiu la 1
2 ani i se desfoar n formate distincte i cu reuniuni paralele ale mini-
trilor de Externe i minitrilor Aprrii. Adopt un numr de documente pu-
blice i altele care nu sunt destinate publicului, ci doar organismelor de lucru
ale Alianei.
Formate de reuniuni
NATO are cteva formate consacrate: Consiliul Nord-Atlantic NAC,
respectiv reuniunea efilor de state sau de guverne; EAPC formatul Consi-
liului Parteneriatului Euro-Atlantic, summit-ul membrilor i partenerilor
Alianei; formatul ISAF, introdus la summit-ul NATO de la Bucureti, sum-
mit-ul statelor contributoare la operaiunea NATO din Afganistan i efii in-
stituiilor neguvernamentale, a organizaiilor internaionale participante n
aceast operaiune.
ncepnd cu summit-ul NATO de la Praga, din 2002, pe baza Actului
Fondator al relaiei de parteneriat NATO-Rusia, a fost nfiinat Consiliul
NATO-Rusia care e un format special ce se ntrunete n cadrul summit-uri-
lor sau n afara lor. De asemenea, cu aceeai ocazie a fost nfiinat Comisia
NATO-Ucraina, pe atunci aspirant la integrarea n NATO, iar din anul 2009
Comisia NATO-Georgia. n general, formatele pot fi variabile, n funcie de
problematica abordat, cum e i cazul formatelor de la actualul summit.
Documente adoptate
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord se bazeaz pe cteva tipuri de
documente. Este vorba mai nti de Tratatul de la Washington, actul fondator
102 IULIAN CHIFU
al Alianei, Tratatul Nord-Atlantic, ncheiat la 4 aprilie 1949. El nu a fost mo-
dificat niciodat i s-a dovedit suficient de flexibil pentru a permite meni-
nerea comunitii de valori euro-atlantice, extinderea Alianei cu foti mem-
bri ai Pactului de la Varovia i formulele de parteneriat ale Alianei (spre
deosebire de sistemul de documente fondatoare ale UE).
NATO adopt o dat la circa 10 ani un document fundamental numit
Concept Strategic al Alianei, o strategie a NATO pentru un termen mediu,
n general o decad. Ultimul Concept Strategic a fost adoptat la summit-ul
anterior de la Lisabona. Precedentul a fost adoptat la Summit-ul NATO de la
Washington 1999, iar cel anterior la summit-ul de la Roma, 1992. Sunt docu-
mente programatice ce stabilesc direciile de dezvoltare ale Alianei pe o de-
cad.
Cel mai important document al fiecrui summit este Declaraia Final a
summitului. Ea conine situaia la zi i sarcinile organismelor executive ale
Alianei, inclusiv a Comandamentelor Aliate, pe urmtorul interval pn la
urmtorul summit i consemneaz evoluiile Alianei.
n cazul reuniunilor Consiliului NATO-Rusia se adopt documentele afe-
rente NRC, respectiv o declaraie comun a Consiliului, asumat de toate
statele membre ale NATO i de Rusia. A fost cazul la Lisabona. Acelai tip
de documente se pot adopta cu ocazia reuniunilor Comisiei NATO-Ucraina
sau NATO-Georgia.
n principiu, Tratatul Nord-Atlantic statueaz regulile, valorile comune
ale statelor membre (paragrafele 1 i 10, ce menioneaz condiiile primirii
de noi membri), modalitatea de aciune a Alianei aprarea comun (para-
graf 5) i formatele de consultare pentru ameninrile pe care le percep sta-
tele membre la adresa securitii lor (paragraf 4), mecanismele de extindere
a Alianei cu noi membri (paragraf 10), mecanismele de ntrire a aprrii
comune (paragraf 3) i structura de conducere, Consiliul (paragraf 9) cu atri-
buiile sale precum i limbile oficiale, franceza i engleza (paragraf 14).
Conceptul Strategic este realizat potrivit unei Strategii de Securitate cla-
sice, respectiv face o evaluare succint a mediului de securitate i evoluiilor
ultimului deceniu, de la ultimul Concept Strategic, stabilete ameninrile
percepute de ctre statele membre i asumate de ctre Alian, nivelul de am-
biie al Alianei, i principalele misiuni prevzute pentru NATO. Este ceea ce
a fcut Aliana la Lisabona.
Era deci normal ca, la summit-ul NATO de la Chicago, s fie fcut pasul
urmtor, respectiv s fie stabilite de ctre Consiliul Nord-Atlantic Postura de
Aprare a Alianei adic componentele strategiei militare a NATO, de Des-
curajare i de Aprare, ntr-o revist a acestor doi piloni, precum i introdu-
cerea celui de-al treilea pilon nou, Aprarea Antirachet i legtura dintre cei
trei. n fine, tot actualul Summit de la Chicago a trebuit s adopte documen-
tul viznd Capabilitile Alianei, respectiv categoriile de armamente i tru-
pe, tehnologii militare i structuri de comand necesare ndeplinirii misiuni-
lor stabilite de ctre Conceptul Strategic i obiectivelor generale ale Alianei,
GNDIRE STRATEGIC 103
de protejare a teritoriului i cetenilor statelor Alianei, potrivit Tratatului de
la Washington.
Soluii novatoare
NATO a reuit s consemneze, cu ocazia summit-ului de la Chicago, un
numr de elemente de continuitate ale Alianei, dar s introduc i elemente
noi, novatoare, cu scopul de a realiza obiectivele NATO i de a ndeplini mi-
siunile Alianei. Astfel, pn la acest summit, capacitatea Aprrii Alianei
sporea prin introducerea de noi tehnologii i noi capabiliti ale Alianei, ale
membrilor si, prin extinderea cu noi membri ce aduceau valoare adugat,
n baza politicii uilor deschise, prin adugarea de capabiliti oferite de
partenerii Alianei care participau la misiunile NATO.
Anul acesta, trei au fost direciile de dezvoltare ale capacitilor organiza-
iei: Aprarea Antirachet, Smart Defense i Sistemul de Parteneriate ale
Alianei. Adoptarea lor i modul de aplicare deschide i calea spre identifica-
rea de direciile de dezvoltare a NATO ca actor n sistemul internaional al
viitorului. Aceste dezvoltri permit s afirmm c deja dup Chicago vorbim
despre un nou NATO, mai capabil, mai solidar i mai puternic, cu o relevan
global n cretere i cu capacitatea de a interveni oriunde n lume unde se
precizeaz o ameninare direct la adresa propriului teritoriu i a propriei
populaii.
Aprarea Antirachet
Aliana a introdus un al treilea pilon n postura sa de Aprare. Dac pn
astzi se baza pe doi piloni descurajarea nuclear, care era destinat
componentelor nucleare din arsenalele altor actori internaionali, dar i des-
curajrii oricrui atac convenional asupra Alianei i Aprarea conven-
ional capabiliti suficiente pentru a apra teritoriul Alianei i a conduce
misiunile stabilite n afara teritoriului aliat, de crisis management sau de
combatere a ameninrilor la distan strategic ncepnd cu summit-ul
NATO de la Chicago s-a adugat un al treilea pilon, Aprarea Antirachet.
El are scopul de a proteja teritoriul Alianei i cetenii statelor membre de
ameninarea rachetelor balistice pe care i le doresc sau i le-au procurat un
numr mare de actori statali i non statali.
Declaraia final
1
insist pe acest al treilea pilon pe parcursul a nu mai
puin de 5 paragrafe, 58 62, acolo unde se raporteaz la Conceptul Strategic
de la Lisabona
2
, care trasa sarcina aprrii colective a Alianei mpotriva
acestor ameninri (paragraful 58). Se menioneaz caracterul pur defensiv al
acestei capabiliti i faptul c ea nu nlocuiete descurajarea nuclear, att
timp ct exist arme nucleare n lume, dei scopul este reducerea lor (para-
graful 59). Se anun dobndirea capacitii interimare de aprare anti-ra-
104 IULIAN CHIFU
chet (paragraful 60), oferind maximum de acoperire cu mijloacele existente
n prezent, prin extinderea scutului din teatru, care exista pentru protejarea
forelor desfurate. Se introduc reguli de angajare ce menin controlul po-
litic asupra capabilitii militare dar i eficacitatea interveniei de scurt du-
rat n cazuri de atac cu rachete balistice (paragraful 61) i se reafirm des-
chiderea ctre discutarea subiectului i ctre cooperarea cu Rusia, fr a
aduce atingere eficienei, dar cu toat transparena necesar, fiind invocat i
exerciiul comun deja desfurat la sfritul lunii martie cu Federaia Rus i
principiile de cooperare n Centrul comun de schimb de date i Centrul co-
mun de planificare din Germania. Se reafirm caracterul defensiv i neorien-
tat mpotriva Rusiei garanii politice oferite de Alian Moscovei i se
subliniaz regretul NATO pentru o serie de afirmaii ale oficialilor rui viznd
posibile aciuni asupra componentelor scutului antirachet, afirmndu-se
deschiderea spre cooperare viitoare. Aceasta este ndreptat ctre teri parte-
neri, cu formule de negociere de la caz la caz.
Aprarea Antirachet a fost o component prognozat i anunat ca per-
spectiv n Conceptul Strategic al NATO de la Lisabona
3
i se regsete la
paragraful 19 (n care se stipuleaz nevoia unei capabiliti care s apere
Aliana de ameninarea rachetelor balistice i de opiunea de a coopera cu
Rusia i ali parteneri pentru aceasta) i n paragraful 34, la Parteneriate,
acolo unde se menioneaz deschiderea spre negociere i cooperare cu Rusia.
Firete c subiectul este menionat i n Declaraia privind Capabilitile de
Aprare ale NATO spre Fora NATO 2020
4
, la paragraful 1, acolo unde este
reafirmat declararea capacitii interimare a scutului antirachet al Alianei.
ns cea mai larg descriere a subiectului Aprrii Antirachet este reg-
sit n documentul ce privete Revista Posturii de Aprare i Descurajare a
Alianei, care ncadreaz noua capabilitate ca al treilea pilon alturi de for-
ele convenionale de Aprare i de cele nucleare de descurajare (paragraful
8) i rezerv titlul IV, despre contribuia Aprrii Antirachet, i paragrafele
18-21 cu descrierea complet a noului proiect.
Dar chiar din modul de definire i de dezvoltate, Aprarea Antirachet
se dovedete a fi i un proiect de smart defense, nu numai cel de-al treilea
pilon de aprare i descurajare al NATO.
Smart Defense
Poate cea mai interesant contribuie pentru a crete capabilitile Alianei
n contextul crizei economice i al investiiilor reduse, mai ales la nivel eu-
ropean, n capabiliti militare, este conceptul de smart defense. El a fost
introdus i susinut de ctre Secretarul General al NATO
5
i presupune utili-
zarea n comun a unor capabiliti prin achiziia acestora la nivelul Alianei,
prin programe comune, fiind lansate primele 25 de astfel de programe ce ar
trebui s acopere nevoile Alianei de capabiliti.
GNDIRE STRATEGIC 105
Conceptul de smart defense este unul elaborat i cu fundamente teoretice
solide. El e nrudit cu cel de smart power, introdus de Joseph Nye Jr.
6
, dup
ce a constatat c formula de mprire iniial n hard power puterea ce
poate fi aplicat prin aciune direct, fie ea militar, diplomatic sau de se-
curitate i soft power puterea simbolic, atractivitatea, influena cu baze
culturale profunde nu e tocmai una corect, n sensul n care s-a demonstrat
c un actor care nu deine i componenta hard power, de descurajare i nt-
rire a capacitilor directe, i pierde treptat elementele i influena soft prin
prisma unor alterri ale imaginii, prin lips de coeren, criz de imagine,
scdere de prestigiu datorat diferitelor evenimente interne sau externe, a unor
decizii nefericite sau insuficient explicate la nivel internaional. n acest
sens, Joseph Nye Jr. a propus ideea unei combinaii potrivite de instrumente
hard i soft care s fie utilizate concomitent ntr-un anumit caz sau altul, n
funcie de situaie. Acest mix a fost denumit smart power
7
. Pe acest fond i
din dorina de a obine combinaia optim de instrumente pentru a atinge
obiectivele alianei, Secretarul General Anders Fogh Rasmussen a ales for-
mula de smart defense.
Declaraia summitului NATO de la Chicago menioneaz conceptul de
smart defense n dou ipostaze. n primul rnd, n paragraful 20, pentru a-l
aeza n format de complementaritate cu conceptul european de pooling and
sharing
8
. n plus, paragraful 56 remarc un caz de smart defense pe care-l
reprezint poliia aerian n statele baltice, asigurat pe rnd de membrii
Alianei.
Conceptul de smart defense nu se regsete, firete, n conceptul Strategic
al Alianei, fiind elaborat dup summit-ul NATO de la Lisabona i fiind nou-
tatea actualului summit. n schimb, conceptul este elaborat n detaliu n ca-
drul Declaraiei privind Capabilitile Alianei
9
, n paragrafele 79. Este vorba
despre descrierea contribuiei noului concept la dezvoltarea i desfurarea
de capabiliti ale Alianei, a relaiei noilor capabiliti cu statele suverane
membre ale Alianei. Aici se recunoate i relevana conceptului de smart de-
fense n schimbarea culturii de cooperare pentru dezvoltarea capabilitilor
critice pentru Alian, cu relevan major pentru ntrirea legturii transa-
tlantice i mprirea echitabil a costurilor aprrii comune.
n fapt, conceptul de smart defense anun apariia, n cadrul Alianei, a
unor capabiliti comune, practic ale Alianei cum e i cazul scutului anti-
rachet i pentru care utilizarea crora pltesc statele membre, fie c e vor-
ba despre ore i distane de transport aerian, despre ore de antrenament al
piloilor, de mentenan a avioanelor sau de ore de pregtire a ofierilor de
intelligence militar pentru operaiuni n spaii ostile. Este o inovaie ce anun-
o dezvoltare a consistenei n sine fr ca utilizarea capabilitilor s
se fac fr acceptul Consiliului sau al statelor suverane n sine i mar-
cheaz un punct major de cotitur n dezvoltarea Alianei, n consoli-
darea coeziunii, solidaritii i eficienei NATO.
106 IULIAN CHIFU
Parteneriate
Aliana a reuit s dezvolte deja i s consolideze la Chicago un sistem
larg de parteneriate. Astfel funcioneaz formatele consacrate ale relaiei cu
statele partenere ale Alianei n cadrul Parteneriatului pentru Pace, cu pro-
priile dezvoltri i parteneriate individuale, parteneriatul distinct cu Rusia,
cu Ucraina i Georgia; Dialogul mediteranean cu statele Orientului Mijlo-
ciu i Africii de Nord; Parteneriatul cu statele Golfului n cadrul Iniiativei
de la Istanbul; dar i parteneriatul cu aa-numiii actori globali, contri-
butori la misiunile NATO Australia, Noua Zeeland, Coreea de Sud, Japo-
nia etc. Pe lng aceste instrumente, NATO a dezvoltat o adevrat platfor-
m de parteneriate globale, un hub de parteneriate, n primul rnd pe baze
bilaterale cu tere state. Cel mai recent parteneriat salutat este cel cu Mon-
golia. Se adaug parteneriatele cu organizaii internaionale parteneriat
strategic cu UE, parteneriat cu ONU, OSCE i parteneriate cu categorii de
actori cu alt cultur instituional dect cea politico-militar, respectiv cu
organizaii umanitare internaionale UNOCHA i organizaii negu-
vernamentale, cu grupuri de reflecie i cu companii de furnizori diveri
i de contractori privai de securitate i aprare.
Aceast nou capabilitate, de hub de parteneriate globale cu orice tip de
actor, de integrator al dialogului intercultural, inter-instituional, reprezint
un atribut al NATO ce se regsete n conceptul lansat de precedentul Secre-
tar General al Alianei, Jaap de Hoop Scheffer, n formula de comprehensive
approach
10
. Aceast capabilitate se regsete n continuare n documentele
Alianei, fiind valorificat din plin astzi.
Conceptul de comprehensive approach provine, la rndul su, din teoria
relaiilor internaionale i desemneaz dou realiti. Mai nti nevoia i sus-
inerea mutual a proceselor de ncetare a focului, acord, normalizare, nego-
ciere, reconciliere i, totodat, posibilitatea de a trece simultan la toate aceste
procese odat ce condiiile de securitate permit acest lucru n teatrul de ope-
raiuni, potrivit modelului conflictelor lui Galtung
11
. n a doilea rnd, este
vorba despre colaborarea ntre diferitele instituii cu baz cultural distinct
ce se afl ntr-un teatru de operaii i efectueaz toate aceste misiuni i ac-
iuni rezervate perioadei post-conflict, respectiv capacitatea de conlucrare a
acestora, fie c este vorba de aciunile Crucii Roii, aciuni umanitare, recon-
strucie post-conflict sau construcie instituional n teatru. Conceptul teore-
tic modeleaz realitatea introdus prin apariia PRT-Provincial Reconstruc-
tion Teams n Afganistan i utilizarea modelului de aciune concomitent pe
toate direciile i cu toate categoriile de actori.
Declaraia final a summitului NATO de la Chicago
12
recunoate, n para-
graful 5, importana conceptului de comprehensive approach, a mbunt-
irii aduse de aplicarea sa pentru guvernare i dezvoltare, pentru reconciliere
i integrare i este reluat, n paragraful 18, angajamentul NATO de a coopera
GNDIRE STRATEGIC 107
cu ceilali actori i de a lucra potrivit comandamentelor Conceptului Stra-
tegic aprobat la Lisabona n acest domeniu pentru stabilizare i reconciliere.
Conceptul Strategic al Alianei face referire la comprehensive approach
n paragraful 21, vorbind despre leciile nvate din teatrele de operaiuni
din Balcanii de Vest i Afganistan, care reclam necesitatea unei abordri
comprehensive politice, militare i civile pentru un management eficace
al crizelor. La Chicago, conceptul este menionat n Declaraia Summit-ului
despre Afganistan (paragraful 7), fiind recunoscut importana conceptului i
mbuntirile aduse de aplicarea sa n domeniile guvernrii i dezvoltrii i
se regsete n documentul viznd politicile contra-teroriste ale Alianei, acolo
unde conceptul este abordat n cadrul regulilor de angajament (paragraful
12), n contextul cooperrii cu organizaii internaionale i globale precum
ONU, UE i OSCE, potrivit Planului de Aciuni pentru abordarea com-
prehensiv (comprehensive approach), pentru a promova nelegerea comun
a fiecrui actor angajat n efortul global contra-terorist.
Problemele investiiilor n Aprare
i metoda smart defense
Metoda smart defense este o formul profund de asumare a solidaritii
i de ntrire a capabilitilor Alianei, ns ea nu este un panaceu. Se orien-
teaz mai degrab spre eficientizarea modului de cheltuire a resurselor i
a investiiilor n domeniul Aprrii i mai puin aduce resurse noi n pro-
cesul de acoperire a deficitului de finanare. Din acest punct de vedere, cred
c se impune obligatoriu discutarea urmtoarelor puncte:
asumarea de ctre statele Europene a responsabilitilor ce le revin n
formula de aprare i securitate euroatlantic. Aici nu doresc s plonjm n
dihotomia europenii sunt de pe Venus, americanii sunt de pe Marte
13
, care
s-a estompat ntr-o form sensibil de la lansarea ei, acum 10 ani, dar e natu-
ral ca nivelul de ambiie al Europei de a se implica n problemele globale,
de a juca un rol global s se potriveasc cu nivelul de asumare a respon-
sabilitilor ce-i revin att la nivel regional ct i global. Alocarea unor bu-
gete apropiate de angajamentul informal de 2% din PIB i dirijarea su-
melor ctre proiecte comune i capabiliti de ni care lipsesc Alianei
este obligatorie pentru a fi prezent n reorganizarea global a lumii n perioa-
da de turbulene i tectonicitate excesiv pe care o traversm i o vom travera
ani ntregi de aici nainte
14
. Trebuie s ne obinuim cu aceast realitate.
Smart defense ofer instrumente pentru aceast perspectiv, conceptul
fiind mult mai evoluat dect cel european de pooling and sharing mai de-
grab mecanicist i se contureaz n soluiile oferite precum achiziiile n co-
mun i punerea n comun a capabilitilor achiziionate sau preexistente;
utilizarea n comun a infrastructurii de instruire i antrenament; dezvoltarea
zonelor aferente noilor ameninri; punerea n comun a capabilitilor logis-
108 IULIAN CHIFU
tice i de sprijin existente; pregtirea forelor destinate participrii la operaii
n comun, n centrele de excelen NATO; evitarea duplicrii eforturilor.
Aici a vrea s insist asupra nevoii consolidrii i mai puternice a rela-
iei tranasatlantice i evitarea duplicrilor i a rivalitilor NATO-UE
prin soluionarea politic a diferenelor Cipru-Turcia sau convenirea unor
reguli de angajament ntre cei doi actori care s evite blocajele reciproce.
Din cauza perioadei de criz economic la nivel european, a crizei dato-
riilor suverane, este natural s discutm despre imposibilitatea creterii buge-
telor Aprrii, ba chiar despre imposibilitatea meninerii lor la acest nivel.
De aceea devine imperios necesar revizuirea nivelului de ambiie a fiec-
rei ri n parte i asumarea unui nivel de risc mai crescut pentru cetenii
notri, compensnd totui o cretere drastic a nivelului de risc prin capa-
bilitile comune ale Alianei care poate s preia o parte a acestui deficit prin
metoda smart defense.
O alt parte important a smart defense i a nevoii de a obine mai mult
securitate cu aceleai costuri este reprezentat de impunerea nivelului i sis-
temului de control al armelor la nivel mondial. Cu aceast investiie, nivelul
de ncredere ar putea crete, riscul ar putea fi redus i perceput ca atare, iar
nevoia de capabiliti ar putea fi redus n ceea ce privete anumite tipuri
vechi de ameninri, astfel nct investiiile ar putea fi realocate pentru a
combate aa-numitele noi ameninri i cele emergente. Cu aceleai fonduri,
nivelul de securitate ar putea crete n aa fel nct armele nucleare tactice i
rachetele balistice, ca i forele i armele nucleare, s poat reintra sub un
control potrivit mai ales n Europa. Dar sistemele de control vizeaz i rache-
tele cu raz medie sau scurt, ca i armele convenionale, deci exerciiul
START 3 i tentativa de reducere mai departe a rachetelor balistice strategice
trebuie dublat i de celelalte componente ale unui sistem comprehensiv de
control.
Smart defense i not-so-smart defense
Nu n ultimul rnd m-a referi la un element a crui importan se ampli-
fic n ceea ce privete creterea capacitii de aprare comun a Alianei i
eficientizarea cheltuielilor. Astfel, solidaritatea impune o conectare a aciuni-
lor i transferurilor de armament i tehnologie ale statelor membre ale Alian-
ei ctre teri din afara NATO, corelat cu politica Alianei i planificarea ap-
rrii statelor de la frontierele acesteia.
Constatm c soluiile de moment pentru propria economie a unor ri sau
formule calificate drept confidence building ntre unele state membre
NATO i state din exteriorul Alianei pot fi calificate ca fcnd parte dintr-o
formul not-so-smart defense. Fiecare livrare de capabiliti care ar putea,
eventual, fi folosite mpotriva statelor membre ale Alianei
15
i care afec-
teaz planurile de contingen ale acesteia pe diferite arealuri antreneaz
GNDIRE STRATEGIC 109
nevoia compensrii noilor dezechilibre cu o replanificare i cu instalarea/
achiziionarea de noi capabiliti de aprare care se asum tot de ctre
Alian.
Pornirile de excepionalism ale unor membri NATO care afecteaz gra-
dul de securitate a altor membri i al Alianei n ntregimea sa sunt cu efecte
directe asupra nevoii de capabiliti sau asupra asumrii de ctre alte
state din Alian, de ctre cetenii lor, a unui nivel de risc mult mai ridi-
cat pn la compensarea dezechilibrelor create prin noi capabiliti comune.
Considerm c aici Secretarul General trebui s-i asume, sub aceeai idee
de smart defense, reglementarea strict a exporturilor de tehnologie i capa-
biliti n afara statelor Alianei, pentru a justifica i consolida solidaritatea
ntre statele aliate i perspectiva Alianei de a iei ntrit din procesele de
formare a capabilitilor n orizontul anului 2020.
Nu ne putem asuma soluionarea problemelor industriei naionale de ap-
rare n anumite state cu preul pltit de alte state membre NATO/UE, de n-
treaga Alian sau cu asumarea unui nivel mai nalt de risc de ctre popu-
laiile statelor de frontier. Acesta pare a fi cazul mai multor state UE i am
notat raporturile publice despre vnzri de capabiliti ctre ri tere aflate
n proximitatea granielor UE i NATO precum: navele de asalt amfibiu de
tip Mistral (Frana), Centrul de pregtire militar (Germania), vehiculele blin-
date uoare multirol Lynx (Italia) i negocieri pentru posibila achiziionare
de echipament de lupt i comunicaii pentru infanterie i vehicule blindate
uoare din Frana, ct i negocieri pentru Divizia de Eurocopter a Aprrii
Aeronautice Europene.
Evaluarea vnzrilor de armament i a transferului de capabilitate, ct i
a transferului de tehnologie ar trebui realizat n cadrul unui mecanism de
consultri politice referitor la consecinele unui asemenea transfer de ca-
pabiliti i tehnologii moderne asupra nivelului de securitate a statelor
membre UE/NATO i asupra implicaiilor pentru acele state i pentru postura
de aprare i planurile de contingen NATO. Asta deoarece acele transferuri
care par s rezolve problemele economice ale unei ri ar putea implica
costuri nalte pentru replanificarea i achiziionarea de capabiliti pentru a
contrabalansa nc o dat noua situaie militar creat de acest tip de aciuni.
Argumentele conform crora acele transferuri ar putea dezvolta partene-
riatele strategice cu ri tere, c acele ri nu reprezint o ameninare militar
pentru NATO, c acele transferuri nu altereaz dinamicile regionale de secu-
ritate trebuie luate n considerare ca atare. Dac destinaia este reprezentat
de o ar care a creat deja un rzboi deschis n vecintatea sa, care vede
NATO ca pe inamicul su principal n toate documentele sale programatice
i care a iniiat o modernizare general i o extindere a prezenei sale militare
n locuri unde consimmntul rii-gazd nu poate fi observat, avem o pro-
blem important care trebuie abordat i de dragul solidaritii i al respec-
tului pentru aprare n epoca austeritii n Europa.
110 IULIAN CHIFU
Realizrile Romniei la Summitul NATO de la Chicago,
conform mandatului CSAT
Din punctul de vedere al deciziei strategice, Romnia i-a atins toate
intele stabilite de ctre edina CSAT i a obinut toate elementele pe care
i le-a programat pentru acest summit. Din nou, s-a vdit poziia privilegiat
pe care o are ara noastr n cadrul Alianei, mult dincolo de greutatea sa
strategic, a populaiei i teritoriului pe care l reprezint. Motivul acestei
relevane vine din Parteneriatul Strategic cu Statele Unite, din acceptarea
amplasrii elementelor scutului antirachet al NATO la Deveselu, din parti-
ciparea cu trupe n misiunile externe ale Alianei. Concret, Romnia a obi-
nut urmtoarele formulri potrivite att pentru Alian ct i pentru ara noas-
tr nsi, avantajat de ntrirea relaiei transatlantice i de evitarea dubla-
jelor ntre capabilitile NATO i ale UE.
1. Angajamentul din Afganistan:
Paragraful 5 al Declaraiei Summitului de la Chicago precizeaz obiec-
tivul de a evita ca Afganistanul s mai devin vreodat un paradis pentru
teroriti care s amenine ara, regiunea i lumea ntreag.
Paragraful 6 menioneaz ncheierea operaiunilor de lupt i predarea
responsabilitilor ctre trupele afgane pn la sfritul lui 2014.
Paragraful 8 menioneaz angajamentele de sprijin pentru antrenament
dup anul 2014 i trupe combatante pentru aprarea noilor misiuni NATO de
antrenament i sprijin, nfiinate dup ncheierea operaiunii ISAF din Afga-
nistan.
2. Scutul antirachet
Paragraful 60 menioneaz realizarea Capabilitii Interimare a NATO
pentru Aprare antirachet deci asumarea proiectului de ctre Alian i
aprarea teritoriului i a cetenilor de ameninarea rachetelor balistic, n
timp ce paragraful 59 vorbete despre capacitatea pur defensiv a sistemului.
Postura de Aprare a Alianei menioneaz Aprarea antirachet ca al treilea
pilon alturi de capabilitatea nuclear de descurajare a Alianei i armele
convenionale.
3. Relevana Strategic a Mrii Negre i conflictele ngheate
paragraful 48 consemneaz, ca o continuitatea ncepnd cu summit-ul
NATO de la Bucureti, importana Mrii Negre pentru securitatea Alianei.
Meninerea regiunii noastre n prim planul Alianei este n interesul Rom-
niei i reprezint o garanie n plus de securitate pentru statul romn;
paragraful 49 al Declaraiei Summitului face referire la preocuparea
Alianei pentru conflictele prelungite conflictele ngheate din Republica
Moldova i Caucazul de Sud;
GNDIRE STRATEGIC 111
mai mult, o fraz special se refer la conflictul din Transnistria i ncu-
rajarea de ctre Alian a abordrii constructive n formatul 5+2;
acelai paragraf vine s reafirme susinerea Alianei pentru suverani-
tatea, independena i integritatea teritorial a Republicii Moldova, Georgiei,
Azerbaidjanului i Armeniei.
4. Balcanii de Vest i regiunea Kosovo
paragraful 12 din Declaraia Final menioneaz importanta strategic a
Balcanilor de Vest, a securitii i stabilitii regiunii. De asemenea, el face
referire direct la susinerea pentru misiunea KFOR i aciunea acesteia im-
parial, conform cu Rezoluia 1244 a Consiliului de Securitate al ONU.
5. Relaia dintre NATO i UE
paragraful 20 consemneaz legtura de valori i de interese strategice
ntre NATO i UE precum i angajamentul ca Aliana s lucreze cu Uniunea
European, conceptul de smart defense al Alianei i cel de pooling and
sharing al UE urmnd s susin i s se ntreasc reciproc.
6. Politica uilor deschise
dei nu a fost un summit al Extinderii, Declaraia final consemneaz n
paragraful 25 politica uilor deschise a Alianei i angajamentul acesteia
de integrare a partenerilor care aspir s se alture Alianei, conform decizii-
lor adoptate la Bucureti;
o meniune special este rezervat n paragraful 29 pentru Georgia des-
pre care se reafirm c va deveni membru al Alianei. Relevana reformelor
i progreselor sale, alturi de contribuia sa la misiunile NATO sunt menio-
nate n paragrafele 29 i 30, ca i apelul la Rusia de a reveni asupra recunoa-
terii independenei regiunilor Abhazia i Osetia de Sud aparinnd Georgiei,
n spiritul susinerii integritii teritoriale a acestui stat de ctre Alian.
7. Tratatul CFE
paragraful 63 al Declaraiei finale a Summitului NATO de la Chicago
menioneaz n continuare interesul Alianei pentru implementarea Tratatului
Adaptat al Forelor Convenionale n Europa i regimul de control al armelor
convenionale n Europa.
8. Noile ameninri
documentul final menioneaz dou componente ale noilor ameninri
care ne intereseaz direct. Este vorba despre referirea la atacurile cibernetice,
n paragraful 49.
de asemenea, NATO i asum n continuare prin intermediul paragrafu-
lui 52, responsabiliti n domeniul securitii energetice, a aprovizionrii cu
energie, diversificrii rutelor i surselor de aprovizionare cu resurse energe-
tice pe care le apreciaz a fi de importan critic. NATO se va concentra pe
112 IULIAN CHIFU
aspectele n care poate aduce o valoare adugat, n special aprarea infra-
structurii critice i a rutelor de transport energetic. Consiliul a fost mandatat
s produc noi rapoarte de progres n materie pentru viitorul summit NATO.
9. SUMMITUL NATO DE LA LISABONA
RELAIILE ALIANEI CU RUSIA
*
Zbignew Brzezinski a numit-o Marea Tabl de ah, lumea interdepen-
denelor i jocul minii n care ruii au deinut trofeul de campioni de mai
multe ori
16
. Nu este la fel de complicat, elaborat din punct de vedere stra-
tegic, nu e la fel de sofisticat i nu necesit la fel de mult timp ca jocul chine-
zesc Go
17
, dar cu siguran antreneaz mintea unui strateg ca nici un alt
joc occidental.
n aceast Tabl de ah Global, Summitul de la Lisabona a produs trei
documente foarte importante ce includ de asemenea relaia dintre Rusia i
Occident. Nu am regsit niciunde, aa cum a propus senatorul Lugar
18
, res-
pectiv aplicarea articolului 5 a Tratatului de la Washington n scopuri de se-
curitate energetic i n nici un moment nimeni nu a luat n considerare defi-
nirea securitii energetice pe model american: acces liber la resurse iar n
caz contrar, supravieuirea statului i ndeplinirea nevoilor economice i de
securitate este fcut prin asigurarea acestui deziderat prin mijloace militare.
Dar formularea gsit i meticuloasa alegere a tuturor elementelor incluse
n acele documente ne demonstreaz faptul c ele sunt o adevrat capodo-
per diplomatic. Este vorba de trei documente: Noul Concept Strategic al
NATO
19
, Declaraia Final a Summitului de la Lisabona
20
i declaraia co-
mun n urma Consiliului NATORusia
21
, documente ce nu las loc de n-
doial n legtur cu realitile discutate n spatele uilor nchise.
Pentru dobndirea unei viziuni complete, ar trebui s analizm interesele
Rusiei i pe cele ale NATO i modalitatea n care acestea sunt abordate n re-
centele documente emise n urma Summitului NATO. Este evident c prima
preocupare a Rusiei ar trebui s fie obinerea unui drept de veto sau mcar a
unei influene n problemele care afecteaz securitatea Federaiei Ruse,
cum ar fi, n primul rnd, extinderea NATO aproape de graniele sale. Astfel,
Noul Concept Strategic, a rezolvat aceast problem ntr-o manier teoretic,
reafirmnd prevederile Articolului 10 din Tratatul de la Washington
22
n ceea
ce privete extinderea i condiiile de aderare la Alian, dar a mutat toate
GNDIRE STRATEGIC 113

*
Materialul a aprut ntr-o form similar sub titlul Rolul NATO n arhitectura de securitate
european, n NATO post-Lisabona i provocrile regionale, coordonatori Dan Dungaciu, Sanda
Cinc, Editura Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2011, ISBN 978-973-
7745-64-4, pp. 28-59. Prezentat la conferina internaional The New Challenges to Global Security.
NATOs response organizat de Carnegie Europe/NATO, Bruxelles, 28 noiembrie 2011.
relaiile cu terii implicai n astfel de procese, mult sub parteneriatul cu
Rusia:
27. Extinderea NATO a contribuit substanial la securitatea Aliailor;
perspectivele viitoarelor extinderi i spiritul cooperrii pentru securitate
au adus stabilitate n Europa la o scar mai larg. elul nostru, de a avea
o Europ unit i liber i care s mprteasc un set de valori comune
ar putea fi atins cel mai bine prin integrarea tuturor rilor europene care
doresc acest lucru, n structurile euro-atlantice.
Ua ctre aderarea la NATO rmne deschis pentru toate democraiile
europene care mprtesc idealurile Alianei noastre, care sunt dispuse
i capabile s-i asume responsabilitile i obligaiile unui membru i
acelora a cror aderare ar contribui la securitatea comun i la stabili-
tate.
23
Dup cum putem vedea, elul unei Europe unite i libere, mprtind va-
lori comune, este nc inclus n documentul strategic, la fel cum este inclus
i declaraia c acesta ar fi susinut cel mai bine prin integrarea tuturor rilor
europene n structurile euro-atlantice, o declaraie ce merge i n sensul cal-
mrii potenialelor neliniti ale noilor democraii precum i ale unora dintre
statele membre care ar putea vedea n modalitatea de abordare a extinderii
concesii fcute ctre Rusia, n ciuda angajamentelor anterioare n care se
anuna c statele care nu sunt membre ar putea afecta activitatea NATO.
Legat de posibila aderare a Georgiei i Ucrainei la Alian, Noul Concept
Strategic aeaz aceste chestiuni n mijlocul capitolului rezervat parteneria-
telor, dup relaiile cu UE, ONU i Rusia, i reafirm indirect angajamentele
conform crora ambele ri vor deveni membre ale NATO, fcnd referin la
prevederile Summitului de la Bucureti. De asemenea, este esenial aceast
concesie fcut Rusiei:
(NATO va) continua i dezvolta parteneriatele cu Ucraina i Georgia n
cadrul Comisiilor NATO Ucraina i NATO Georgia, n baza deciziei
de la Summitul NATO de la Bucureti din 2008 i lund n considerare
orientarea euro-atlantic sau aspiraiile fiecrei ri n parte.
24
Declaraia final a Summitului NATO de la Lisabona este mult mai deta-
liat, fiind un document ale crui scopuri se ntind pe termen scurt. Aceasta
recunoate Georgiei i Ucrainei toate beneficiile i realizrile lor n timp, dar
ncepe s separe cele dou ri. n cazul Georgiei, aderarea este afirmat for-
mal, direct, pe cnd n cel al Ucrainei, textul se rezum la menionarea anga-
jamentelor de la Bucureti. Acest lucru d un impuls important Tbilisi-ului
din moment ce repune Georgia n peisajul integrrii, dup Macedonia deja
invitat s adere dar blocat de problema numelui, i Muntenegru care are
un plan anual de pre-aderare MAP unanim apreciat.
Vorbind despre uni-polaritatea deciziilor ce implic SUA i NATO, Rusia
a primit importante avantaje prin intermediul Articolului 2 din principiile de
baz, reafirmndu-se rolul primar din Consiliul de Securitate al ONU dar
114 IULIAN CHIFU
nu un rol exclusiv, dac condiiile Articolului 5 din Tratatul de la Washington
i cele ale aprrii comune sunt ndeplinite:
2. Statele membre NATO formeaz o comunitate de valori unic, dedi-
cat principiilor libertii individuale, democraiei, drepturilor omului i
supremaiei legii. Aliana este ferm dedicat scopurilor i principiilor
Cartei Naiunilor Unite i Tratatului de la Washington, care afirm res-
ponsabilitatea primar a Consiliului de Securitate pentru meninerea
pcii i securitii internaionale.
25
n acelai timp, soluii diplomatice i contextuale au fost gsite n cadrul
declaraiei finale a Consiliului NATO Rusia, afirmnd n acelai timp voin-
a unui parteneriat strategic real cu Rusia n domeniile de interes comun
dar i aprofundarea CNR (Consiliul NATO Rusia) cu participarea a 29 de
parteneri egali, urmtoarea fraz afirmnd c acesta este doar un for de con-
sultri. Mai mult, n urmtorul paragraf, problemele de interes comun sunt
discutate n CNR i chiar i decizii comune i aciuni comune ar putea fi
luate n considerare.
Statele membre ale CNR sunt dedicate lucrului cu 29 de parteneri egali
pentru a acoperi ntregul potenial al Consiliului NATO Rusia prin
continuarea dezvoltrii dialogului lor politic i cooperrii practice bazate
pe interesele lor comune. Subliniem faptul c CNR este un forum pentru
dialog politic n toate momentele i pentru toate situaiile n care nu c-
dem de acord. Suntem hotri s ne folosim de mecanismul CNR pentru
consultri, crearea de consens, cooperare, decizie comun i aciune co-
mun ntr-un spectru extins de probleme de securitate n zona euro-altan-
tic.
26
Aceasta ar fi cea mai mare realizare pe care Rusia o primete prin preve-
derile celor trei documente aprobate la Summitul NATO de la Lisabona. n
aceast direcie, NATO a fcut pai mari n ceea ce privete a doua deschi-
dere ctre Rusia, dup ce, la origine, inversase efectele suspendrii relaiilor
NATO Rusia cu toate c Moscova nu a respectat angajamentele luate n
acordul de ncetare a focului ce a pus punct rzboiul ruso-georgian, ba mai
mult, a recunoscut independena celor dou regiuni separatiste georgiene
Abhazia i Osetia de Sud, n loc s lase loc deciziilor i aciunilor comune.
Este adevrat, n acelai timp, c documentele adoptate ridic pretenii de la
Rusia n ceea ce privete aciunea pentru sporirea ncrederii care s fie pe
msura deschiderii demonstrate de Alian.
Pe de alt parte, prevederile hard au fost enunate n toate cele trei docu-
mente ca principii de baz i garanii pentru toate rile din zona euro-atlan-
tic i nu doar pentru cele din cadrul Alianei. Aceast lista cuprinde apte
puncte:
articolul 5 plus care conine i aprarea i angajarea comun ferm;
principiul neutilizrii forei sau ameninrii cu folosirea acesteia;
principiile suveranitii, integritii teritoriale i independenei politice
pentru toate statele regiunii euro-atlantice;
GNDIRE STRATEGIC 115
Tratatul Forelor Convenionale n Europa, prevederile OSCE i princi-
piile de baz ale relaiei cu Rusia;
formulrile pentru regiunile separatiste ale Georgiei;
operaiuni n afara granielor i misiuni de management al crizelor cu
implicarea NATO n crize n afar granielor atunci cnd acest lucru este
posibil;
formulri legate de echilibrul rachetelor nucleare retragerea armelor
nucleare din Europa i reducerea stocurilor de rachete nucleare cu raz scurt
i angajamentul pentru o lume fr arme nucleare.
n ceea ce privete articolul 5, n Conceptul Strategic a fost iterat o for-
mulare mai tare a acestuia, care ar trebui s calmeze grijile aliailor n ceea
ce privete posibilitatea de a schimba nelesul prevederii centrale a aprrii
comune n NATO sau de a subordona misiunile de baz ale acestuia, resetrii
relaiilor cu Rusia sau ntietii parteneriatului strategic cu aceasta asupra
principalelor sarcini ale Alianei.
a. Aprare colectiv. Membrii NATO se vor asista reciproc ntotdeauna
mpotriva unui atac n concordan cu Articolul 5 din tratatul de la Wa-
shington. Acest angajament rmne ferm i obligatoriu. NATO va descu-
raja i se va apra mpotriva oricrei ameninri de agresiune i mpo-
triva provocrilor aduse securitii fie c acestea amenin securitatea
individual a Aliailor sau a Alianei ca un tot unitar.
27
Alte garanii importante au fost incluse i n documentul cadru al princi-
piilor relaiei bilaterale cu Rusia n CNR, fiind aezate naintea articolelor ce
trateaz cooperarea bilateral. Cel mai important este angajamentul de nefo-
losire a forei i ne-ameninarea cu utilizarea forei n toat zona euro-atlan-
tic.
Statele membre ale CNR se abin de la ameninri de folosire a forei
una mpotriva celeilalte precum i mpotriva oricrui altui stat, a suvera-
nitii, integritii teritoriale sau independenei politice a acestuia, n
orice manier, neconform cu Carta Naiunilor Unite i cu Declaraia
Principiilor pentru Conduita Relaiilor ntre Statele Participante la Actul
Final de la Helsinki.
28
Reciprocitatea este de asemenea invocat, la fel cum este i nevoia de a
umple golurile din cadrul procesului de construire a ncrederii i de a com-
pensa nerespectarea tratatelor semnate anterior sau denunarea lor unilateral
nu doar la nivel declarativ, ci i la nivel de aciuni, confirmnd astfel deschi-
derea i seriozitatea angajamentelor luate de Rusia n aceast relaie.
De asemenea, se poate observa, n acelai articol, susinerea de ctre toi
membrii CNR a suveranitii, integritii teritoriale i independenei politice
a tuturor statelor din regiunea euro-atlantic, nu doar a celor aliate. Aici este
inclus i Georgia, ale crei astfel de drepturi au fost nclcate de Rusia n
2008, fapt ce rmne un element controversat n dialogul dintre Moscova i
NATO.
116 IULIAN CHIFU
n cadrul documentului se reafirm principiile i valorile de baz, precum
i prevederile altor ctorva documente ce reprezint fundamente pentru rela-
ia dintre NATO i Rusia, inclusiv cele nclcate de Moscova n momentul
ocuprii regiunilor separatiste georgiene, schimbrii granielor Georgiei i
recunoaterea independenei celor dou provincii. Declaraia comun a state-
lor membre ale CNR afirm:
Am reafirmat toate scopurile, principiile i angajamentele menionate n
Actul Fundamental, Declaraia de la Roma i Carta pentru Securitate Eu-
ropean a OSCE din 1999, inclusiv Platforma pentru Securitate prin
Cooperare i am recunoscut c securitatea tuturor statelor din comuni-
tatea euro-atlantic este indivizibil i c securitatea NATO i cea a
Rusiei sunt interconectate.
29
n declaraia final a summitului NATO de la Lisabona, principiile OSCE
precum i acordurile legate de Tratatul Forelor Convenionale din Europa
(FCE), sunt menionate ca puncte de referin dar i ca principii de baz, in-
clusiv consimmntul statului gazd n ceea ce privete staionarea trupe-
lor strine pe teritoriul unei ri din zon euro-atlantic:
12. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) este
o organizaie de securitate regional important i un forum pentru dia-
log pe chestiuni relevante a securitii euro-atlantice dup cum s-a de-
monstrat n cadrul Procesului Corfu. Cuprinznd dimensiunile politic/mi-
litar, economic/mediu i cea uman, OSCE joac un rol important n
promovarea securitii i cooperrii. Dorim mbuntirea n continuare
a cooperrii Alianei cu OSCE att la nivel politic ct i operaional, n
special n zonele cum ar fi prevenirea i soluionarea conflictelor, recon-
strucia post-conflict i pentru abordarea noilor ameninri. La celebra-
rea a 20 de ani de la semnarea Cartei de la Paris, ateptm Summitul
OSCE de la Astana, Kazahstan pe 1-2 decembrie 2010.
23. () Dorim s vedem un adevrat parteneriat strategic ntre NATO i
Rusia, i vom aciona n consecin ateptnd reciprocitate din partea Ru-
siei. Reafirmm dedicaia noastr pentru elurile, principiile i angaja-
mentele ce stau la baza CNR.
31. () Suntem dedicai controlului armelor convenionale care asigur
predictibilitate, transparen i mijloacele de meninere a armamentelor
la cel mai sczut nivel posibil pentru securitate. Vom lucra pentru a ntri
regimul controlului armelor convenionale n Europa pe baza recipro-
citii, transparenei i consimmntului rii gazd.
30
Cu toate c rzboiul ruso-georgian este menionat doar ca principiu n
Conceptul Strategic, Declaraia final d curs ngrijorrilor Georgiei i
sancioneaz urmrile conflictului:
21. Reiterm susinerea noastr nentrerupt fa de integritatea terito-
rial i suveranitatea Georgiei n cadrul granielor sale recunoscute in-
ternaional. ncurajm pe toi participanii discuiilor de la Geneva s
joace un rol constructiv n aceste discuii i s continue s lucreze ndea-
GNDIRE STRATEGIC 117
proape cu OSCE, ONU i UE pentru a gsi o rezolvare panic a conflic-
tului n teritoriul recunoscut internaional al Georgiei. Vom continua s
solicitm Rusiei inversarea procesului de recunoatere a regiunilor Abha-
zia i Osetia de Sud din Georgia ca state independente.
23. () Pe baza acestor fundamente solide, facem apel la Rusia s i n-
deplineasc angajamentele luate, n ceea ce privete Georgia, dup cum
au fost ele mediate de Uniunea European pe 12 august i 8 septembrie
2008.
31
Un alt pas important fcut n cadrul Alianei este mbriarea unor noi
tipuri de misiuni, cele de management al crizelor, cu implicarea dincolo de
frontiere i chiar cu posibilitatea de implicare a NATO n conflictele din
vecintate atunci cnd este posibil. Spre exemplu, n Conceptul Strategic,
la capitolul rezervat Misiunii Centrale a Alianei, se stipuleaz:
4. b. Managementul Crizelor. NATO are un set de politici unice i robuste
i capabilitile militare necesare pentru a aborda ntreaga palet a cri-
zelor ce apar nainte, n timpul i dup conflicte. NATO va folosi activ un
amestec propice al acelor instrumente politice i militare pentru a ajuta
la gestionarea crizelor ce au potenialul de a afecta securitatea Alianei,
n stadiul incipient, nainte ca acestea s se transforme n conflicte; i de
a ajut la consolidarea stabilitii n situaiile post-conflict unde acest
lucru servete securitii euro-atlantice.
c. Securitate prin Cooperare. Aliana este afectat de, i poate afecta la
rndul sau, evoluiile politice i securitale dincolo de graniele sale.
11. Instabilitatea sau conflictul dincolo de graniele NATO poate repre-
zenta o ameninare direct la adresa securitii Alianei, acestea inclu-
znd i cultivarea extremismului, terorismului i activitilor ilegale
trans-naionale cum ar fi traficul de arme, narcotice i oameni.
20. Crizele i conflictele dincolo de granielor NATO pot fi o ameninare
direct la securitatea teritoriului i populaiei Alianei. De aceea, NATO
se va implica, unde este posibil i unde este necesar, pentru a preveni
crize, administra crize, stabiliza situaiile post-conflict i susine recon-
strucia.
32
Legnd aceste misiuni de ateptata implicare a NATO n conflictele din-
colo de granie care amenin cetenii Alianei, acest acolo unde este posi-
bil n concordan cu prevederile Declaraiei Finale ar putea deschide ua
pentru primul angajament de implicare al NATO n aceast form de con-
flicte dincolo de graniele sale, cu toate c aliana va susine n continuare
formatul de negociere pentru rezolvarea conflictelor existente:
35. Bazndu-ne pe viziunea unei zone euro-atlantice pacificate, persis-
tena conflictelor regionale prelungite din Sudul Caucazului i Republica
Moldova continu s fie o problem ngrijortoare pentru Alian. Facem
apel la toate prile s se implice constructiv i cu voin politic consoli-
dat n soluionarea panic a conflictelor i s respecte formatul curent
al negocierilor. Rmnem dedicai susinerii integritii teritoriale, inde-
118 IULIAN CHIFU
pendenei i suveranitii Armeniei, Azerbaidjanului, Georgiei i Repu-
blicii Moldova, i vom continua, de asemenea, s susinem eforturile pen-
tru dobndirea unei soluii panice a acestor conflicte regionale, lund n
considerare principiile enunate.
33
O alt formulare interesant este cea legat de dimensiunea nuclear i de
voina de a avansa ctre o lume fr arme nucleare dar de a menine, n ace-
lai timp, acele capabiliti nucleare pentru descurajare atta timp ct aceste
arme exist n lume. De asemenea, se discut i despre mutarea rachetelor
ruse cu raz lung din Europa i reducerea dac nu chiar distrugerea de-
pozitelor de rachete nucleare cu raz scurt ale Rusiei din Europa. n Con-
ceptul Strategic se afirm c:
17. Descurajarea bazat pe un amestec potrivit ntre capabiliti con-
venionale i nucleare rmne un element-cheie al strategiei noastre ge-
nerale. Circumstanele n care orice folosire a armelor nucleare ar putea
fi luat n considerare sunt extrem de rare. Atta timp ct armele nucleare
exist, NATO va rmne o alian nuclear.
26. ()
Suntem hotri s urmrim elul unei lumi mai sigure pentru toi i s
crem condiiile pentru o lume fr arme nucleare, n concordan cu e-
lurile Tratatului de Neproliferare Nuclear, ntr-o manier care s pro-
moveze stabilitatea internaional bazat pe principiul securitii colec-
tive depline.
Odat cu schimbrile ce au avut loc n mediul de securitate de la sfri-
tul Rzboiului Rece, am redus dramatic numrul armelor nucleare staio-
nate n Europa precum i folosirea acestora n strategia NATO. Vom cuta
crearea condiiilor pentru reducerea i pe viitor a numrului acestor
arme.
n cazul oricror reduceri viitoare, elul nostru ar trebui s fie consim-
mntul Rusiei de a mri gradul de transparen asupra armelor sale nu-
cleare din Europa i relocarea acestora departe de teritoriile membrilor
NATO. n continuarea acestor aciuni, ar trebui s se ia n considerare
neconcordana cu marile stocuri de rachete nucleare de raz mic de ac-
iune ale Rusiei.
34
n declaraia comun de la finalul Consiliului NATO Rusia se afirm c:
Susinem cu trie revitalizarea i modernizarea regimului armelor con-
venionale n Europa i suntem pregtii s continum dialogul asupra
controlului de armamente, dezarmare i neproliferare, chestiuni de inte-
res pentru CNR. Salutm ncheierea Noului Tratat START i ateptm
ratificarea ct mai timpurie i intrarea n vigoare a acestuia.
Suntem hotri s urmrim elul unei lumi sigure pentru toi, condiiile
pentru o lume fr arme nucleare, elurile Tratatului de Neproliferare
ntr-o lume care promoveze stabilitatea pe baza principiului securitii
colective depline.
35
GNDIRE STRATEGIC 119
Dac existau griji legate de cooperarea dintre NATO i Rusia pe proble-
matica aprrii anti-rachet, cadrul acestei cooperri a fost trasat, potrivit
prevederilor Declaraiei finale a summitului:
38. Vom continu s explorm oportunitile pentru cooperarea cu
Rusia n domeniul aprrii mpotriva atacurilor cu rachet ntr-un spirit
de reciprocitate, maxim transparen i ncredere reciproc. Reafirmm
disponibilitatea Alianei de a invita Rusia s participe la explorarea n
comun a potenialului de conectare a sistemelor curente i viitoare n
scopuri reciproc avantajoase.
Eforturile NATO i SUA pentru aprare mpotriva atacurilor cu rachete
ofer cadrul pentru sporirea unor astfel de posibiliti. De asemenea,
suntem pregtii s abordm i alte state relevante n acest domeniu, pe
baza mbuntirii transparenei i a ncrederii i a creterii eficienei
misiunii de aprare mpotriv atacurilor cu rachet.
36
Deci se vorbete despre schimb de informaii, msuri de sporire a ncrede-
rii, vizite i inspecii bazate pe reciprocitate, nu se vorbete n schimb despre
accesul la tehnologie sau transferul unei asemenea tehnologii ctre Rusia,
despre dreptul de veto al Rusiei legat de locul n care componentele ar putea
fi amplasate i nici despre un loc al Moscovei n procesul de luare a deciziei
legat de folosirea unei astfel de arme. Acest lucru se datoreaz, n principal,
imperativelor de eficien, fiind luat n considerare timpul scurt de reacie n
cazul n care o rachet ar fi lansat mpotriva uneia dintre rile Aliate.
Libia i operaiunile NATO:
10. RENTOARCEREA DE LA VOLUNTARISM
LA REGULILE CLASICE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL
*
Instrumente teoretice, metodologie
i coli de gndire vizitate
Pentru a descrie fenomenele crizei arabe, am folosit o abordare cognitiv-
instituional, de esen liberal, n care se suprapun dou curente de strict
actualitate i cu impact major ntr-o epoc a mediatizrii: neo-instituiona-
lismul gradul de instituionalizare, funcionarea real a acestor instituii,
120 IULIAN CHIFU

*
Articol aprut n Revista UNAp, Impact Strategic, cu titlul Libya and NATOs operations: the
return from volumtarism to the classical rules of international law, Strategic Impact, nr. 2[39]/2011,
ISSN 1582-810X (ediie online), pp. 116 127, http://cssas.unap.ro/ro/pdf_publicatii/is39.swf, pp.
101-112. Varianta n limba englez Libya and NATOs operations: the return from volumtarism to the
classical rules of international law, Strategic Impact, No.2/2011, ISSN 1842-9904 (online edition) pp.
101-112, http://cssas.unap.ro/en/pdf_periodicals/si39.swf.
gradul de cuprindere a lor n raport cu societatea i capacitatea administra-
tiv, de a transpune n via, a planurilor elaborate i revoluia cognitiv n
psihologie respectiv noua religie a lumii n care percepia preia rolul do-
minant, nu rareori nlocuind realitatea i, n orice caz, influennd regimuri
i decizii n lumea democratic i din ce n ce mai mult n lumea arab.
Cci dac democraie n sens occidental nu este dect poate n cteva
state ce au intrat pe un asemenea curs, cele mai probabile a se apropia fiind
Marocul i Iordania, o democraie electoral, precum i o impunere a voin-
ei majoritii i un trend al incluziunii tuturor curentelor i influenelor n
viaa politic sigur vor domina regiunea MENA, aa cum o va face relevana
percepiei publice format prin media libere, internet i site-urile de sociali-
zare, generat de creterea rolului comunitilor virtuale n ntreaga lume.
Dar poate mai important dect cursul real al evenimentelor devine impac-
tul acestora i semnificaia lor n cursul relaiilor internaionale contem-
porane, a tendinelor de evoluie a naturii acestora, ntr-o epoc a turbulene-
lor i tectonicitii excesive contemporane. Cci rzboiul din Libia, opera-
iunile NATO i altele asociate au fcut referin la cteva teme fundamen-
tale i concepte la mod n relaiile internaionale contemporane, de la R2P
responsability to protect, principiu fundamental regsit al Naiunilor
Unite, dei formulat ntr-o epoc n care lipsesc tot mai mult resursele i
voina interveniilor de aceast natur la interveniile n scop umanitar,
conceptul la care a fcut recurs comunitatea internaional atunci cnd a luat
n discuie situaia din Libia.
Firete c n discuia de natur teoretic i n calmarea temerilor rivalilor
intervenionismului de orice fel n special Federaia Rus, China dar i
Germania, de aceast dat, ca s nu mai vorbim despre conglomeratul tot mai
solidar al rilor BRIC/BRICS a intrat i ntrebarea celebr de ce Libia, cu
readucerea n prim plan a rzboiului pentru resurse, respectiv pentru petrol.
ns dac aici rspunsurile i disputa sunt clasice nu ne intereseaz petro-
lul, aveam majoritatea contractelor, era simplu s faci afaceri cu un Gaddafi
ultracunoscut dect cu un regim democratic instabil i impredictibil contra
unor argumente de tipul aruncai n aer preul petrolului, nou ne convine c
suntem productori, subminai creterea economic global n special n par-
tea voastr de lume, reprouri i argumente venite n special din partea Mos-
covei i Beijingului devin de interes major pentru noi n special discuiile
de principiu i influenele gesturilor i soluiilor mbriate aici de comuni-
tatea internaional asupra eafodajului relaiilor internaionale n viitor.
Astfel, trebuie s considerm concomitent cele trei etaje ale turnurilor din
Hanoi relative la eafodajul relaiilor internaionale contemporane: baza nor-
mativ, fundamente politice i aplicarea pe teren a conceptelor teoretice, de
rzboi n scopuri umanitare n cazul de fa. Din acest punct de vedere, ana-
liza noastr relev o concluzie mai degrab inedit, respectiv revenirea de
la voluntarism la regulile clasice ale dreptului internaional, adic o tre-
cere de la neo-conservatorismul lui Bush Jr, prin liberalismul internaionalist
GNDIRE STRATEGIC 121
al lui Obama la neo-realism politic conformist n SUA i de la autoritarismul
manifest revanard din august 2008 i revizionismul rus al planurilor noi de
securitate europene i implementare a eurasiatismului la un conformism vo-
luntar aparent n cazul Moscovei.
Ct despre Uniunea European, post-modernismul caracteristic con-
struciei instituionale i-a fost contrapus un utilitarism neorealist bazat pe
valori decurgnd din nevoia reglementrii crizelor financiare, a deficitelor
bugetare dar i din constatarea limitelor puterii reale hard ce nu mai dubleaz
demult impresia puterii soft profesate de Bruxelles, chiar i atunci cnd e
vorba despre o revenire la promovarea valorilor fundamentale ale Uniunii,
mcar i n afara relaiei cu Federaia Rus sau spaiul su de interese dar
care se vdete amendabil imediat dup episodul Libia tot prin prisma neo-
realismului conformist, atunci cnd constat, n realitate, lipsa capabilitilor
europene de a face fa unui rzboi lung, chiar i n vecintatea sa.
1. Libia n zodia protestelor. De la manifestaii
panice la represiune, rzboi civil i intervenie
militar internaional
1.1. Situaia de pe teren
Pentru a putea intra n zodia analizei concrete a evenimentelor din Libia,
trebuie s contatm tot mai mult imposibilitatea simplificrii, procedeu att
de util polarizrii i susinerii unui conflict de ctre societile moderne, toc-
mai din cauza complexitii inerente, asociate unui asemenea conflict. Com-
plexitatea devine tot mai mult din corolar al situaiilor de criz, un atribut
din ce n ce mai greu de ignorat ntr-o lume ultramediatizat i bazat pe per-
cepii.
Astfel, dac la nivel global, marii experi ai lumii amendeaz astzi mode-
lele economice cu mecansime de feed-back i nuanare bazat pe percepia
publicului ce poate determina scderi majore de ncredere, modificri de
comportament de consum, prbuiri teribile sau, din contra, creteri de pro-
fituri ale unor companii sau altora i n domeniul crizelor internaionale, al
conflictelor violente, percepia vine s amendeze aceleai realiti i s
afecteze un determinism logic sau o decizie obinut pe un lan cauzal optim.
Acest lucru a afectat, astfel, i decizia n cazul Libiei, aa cum unele state,
Romnia inclusiv, au stat n expectativ, considernd mai atent un segment
sau altul al rspunsurilor de pe teren care s contureze realitatea, definirea
problemei i, evident, conturarea soluiei optime.
Acest lucru deoarece n Libia am avut de a face cu tipologii suprapuse
de evenimente cu linii de demarcare extrem de fine i care reclamau arse-
naluri de instrumente i abordri de natur politic i militar distincte, unele
122 IULIAN CHIFU
radical diferite. De aici dificultatea de poziionare. Astfel, aveam de a face n
Libia, naintea declanrii protestelor de strad influenate de situaia din ve-
cintate i de lipsa de orizont a conducerii imobile de 42 de ani, cu o micare
de secesiune n zona de Est, n Cyrenaica, fa de Tripolitania, zona de Vest.
Ea era determinat de memoria istoric a loviturii de stat a colonelului
Muammar Gaddafi fa de fostul rege, provenind din aceast regiune.
ns secesionismul nu era perfect, existnd i alte regiuni cu probleme n
raport cu Muammar Gaddafi, date n special de formulele de aliane tri-
bale, ntre tribul su i alte triburi, care au lsat n afara sau la periferia pu-
terii alte triburi situate n alte regiuni, unele chiar de la frontiera cu Tunisia,
altele situate fundamental n zona de Vest a Libiei, precum Misrata/Misurata.
n aceast geografie secesionist i situarea rezervelor de petrol a jucat un
rol important, dei zona major de prelucrare a fost plasat de liderul libian
n Vest iar resursele majoritare sunt mai degrab n est, majoritatea aflndu-
se nc sub controlul su.
Tot naintea izbucnirii micrilor de protest, Muammar Gaddafi era un
bun aliat al Occidentului, al SUA, cu precdere, dar i al Franei, n comba-
terea terorismului internaional, mai exact a francizelor Al Qaeda, de data
aceasta a Al Qaeda n Magrebul Islamic. Aceast lupt constant, cu rele-
van n Algeria, sudul Marocului, Sahara occidental, Mali i Mauritania, a
permis leadership-ului de la Tripoli s-i mbunteasc dosarul ptat de
susinerea micrilor teroriste mondiale, de favorizarea pregtirii diferitelor
grupri pe teritoriul libian i de episodul Lokerbie, dar i de atacul la adresa
soldailor americani dintr-o discotec berlinez.
Mai mult, la dosarul su pozitiv a aprut dezvluirea propriului program
nuclear, renunarea la dobndirea armei nucleare i expunerea programelor
nucleare ale Iranului i a reelei private a lui A. Q. Khan, celebrul printe al
armei nucleare pakistaneze. Acest rol n combaterea proliferrii nucleare
globale i-a adus punctele pozitive suplimentare i au contribuit i ele, la pos-
tura de lider frecventabil a lui Gaddafi n ultimii ani, dar i la narmarea sa
cu arme n special franceze.
De aici ncolo intrm n realitile suprapuse generate de situaia actual
din Libia, care a nceput cu proteste de strad panice, de factur democra-
tic, cu impact major i care ameninau s rstoarne panic regimul. Reacia
a fost dur i a atras dup sine un rspuns militar dar i convocarea mercena-
rilor
37
din cauza scindrii n snul regimului care a avut loc
38
. Unele cate-
gorii de fore armate au ieit de sub control, unii minitri au prsit corabia
i au ales formula Consiliul Naional de Tranziie (CNT) de la Bengazi, alii
au dezertat n diferite capitale unde erau acreditai, iar aceast scindare a re-
gimului a dat cel mai important impuls revoltelor i potenialului succes al
lor. Acest fenomen a generat i recursul la mercenari venii n special din
Ciadul vecin i a declanat represiunea violent n strad.
Peste toate, reacia violent a regimului a determinat dou fenomene: re-
presiunea i retragerea manifestanilor din strad i atacul la depozitele de
GNDIRE STRATEGIC 123
armament, n special n zonele deja declarate ca asociate micrii rebele, n
zona de est. Aici un rol important l-a jucat, paradoxal, structura instituional
a Libiei, construit sub Gaddafi, Jamahiria societatea fr stat, acolo
unde Gaddafi are rolul de lider spiritual i ghid i nu are o postur formal,
nu deine o poziie n stat. Astfel, consiliile locale ale oraelor mari separate
de sute i mii de kilometri de osea dreapt, prin deert, n cmp deschis au
putut prelua controlul complet i narma civilii.
Astfel, ntr-o confirmare a geopoliticii clasice a lui Mckinder, ne aflm
ntr-o fatalitate a geografiei care a impus structura politic a statului
unde ideea greit a unui lider a i diminuat fora unui stat n favoarea admi-
nistraiilor locale, lucru favorizat i de organizarea tribal i de lipsa liantului
statal n Libia. Mai grav, aceeai geografie a permis accesul la resursele in-
clusiv militare i la narmarea civililor, moment de unde am putut vorbi des-
pre un rzboi civil n Libia.
Din pcate, toate aceste fenomene i evenimente se suprapun. Am avut n
continuare manifestaii de protest i represiuni, am avut lupte ntre autoriti
i rebeli, ntr-un rzboi civil, avem n continuare tendine separatiste, ale m-
car unei pri a Consiliului de la Bengazi, aa cum am trecut la formule de
intervenie cuantificate de ONU. Suprapunerea acestor evenimente a dat
natere i la reaciile diferite potenate de experienele particulare ale
unor ri, ale instituiilor internaionale i suprapunerea lor continu s afec-
teze i unitatea de gndire i pe cea de aciune a comunitii internaionale.
1.2. Fundamentul normativ i voina politic manifest
Dac e s intrm acum n zona bazei normative i a reaciilor politice,
putem vorbi n continuare de tensiunile dintre cele dou nivele de manifes-
tare. Am avut, astfel, Rezoluia 1970, al crei efect era interzicerea livrrilor
de arme un embargou dar i interzicerea intrrii de mercenari n Libia,
scopul fiind acela de a limita represiunea. La o lun, Rezoluia 1973 a Con-
siliului de Securitate al ONU votat cu abinerea Rusiei pe baza proprii-
lor jocuri
39
, Chinei din principiu, precum i a Germaniei pentru a ncu-
nuna scindrile de opinii la nivel european
40
, nu numai diferenele uzuale
a marcat att nevoia introducerii unei zone de excluziune a zborurilor no
flight zone, pentru a proteja civilii de atacurile militare represive ale regi-
mului, dar i protejarea civililor cu toate mijloacele articolul 4 al rezolu-
iei ca i interdicia unei ocupaii prin intrarea trupelor la sol.
Baza normativ era, deci, stabilit: ne aflam n cadrul clasic al concep-
tului responsabilitii de a proteja civili n zon de rzboi, protejare a lor
fa de represiunile unui regim abuziv, dar i al unei intervenii cu caracter
profund umanitar, desprins din doctrina aferent. Acest etaj al turnului de
la Hanoi al eafodajului relaiilor internaionale era complet, dei, dup tre-
cerea i explicitarea nivelului politic, vom vedea c nu pe deplin suficient.
124 IULIAN CHIFU
La nivelul deciziei i voinei politice manifeste, evident c intr n dis-
cuie elemente concrete ale relaiilor bilaterale i multilaterale ale Libiei cu
comunitatea internaional i cu tere state
41
. Astfel, decizia asupra faptului
c Gaddafi trebuie s plece a devenit evident pe dou niveluri, unul al
portretului de context al schimbrilor din lumea arab, care reclam nevoia
unei relansri a speranei, a incluziunii n structurile de putere i a unor for-
me democratice calchiate i adaptate ct mai bine la orizontul specific al
acestor state, pe de alt parte nevoia respectrii Rezoluiilor Consiliului de
Securitate, n litera i spiritul lor.
Autorizarea operaiunilor comunitii internaionale a dat natere la nu-
meroase variante de aciune. Mai nti, s-a manifestat evident voluntarismul
unilateral, n special al Franei
42
, dublat imediat de cel al Marii Britanii. Ex-
plicaiile sunt diverse i in de memoria istoric, respectiv de complexitatea
relaiilor Paris Tripoli: de la eliberarea doctorului palestinian i a asisten-
telor bulgare acuzate de infectarea copiilor libieni cu SIDA i condamnai la
moarte, de ctre fosta doamn Sarkozy, n primul mandat prezidenial, cu
costurile respective nepublice asumate de Frana; vizita cu fast i amplasarea
cortului lui Gaddafi pe Champs Elisees; livrrile de arme i tehnic plus
know how, probabil n acelai pre, pentru ca ulterior cererile Parisului s fie
ignorate de Gaddafi, cnd a fost vorba de a renuna la poziia sa.
Atacurile imediate ale Franei, dup adoptarea rezoluiei 1973, au demon-
strat interpretarea voluntarist a Parisului, el ncepnd de la protejarea
civililor n Misrata i fiefurile rebelilor, implicndu-se direct ntr-un rzboi
civil, de partea rebelilor, dup recunoaterea unilateral a Consiliului de la
Bengazi drept unic reprezentant al poporului libian. Apoi atacurile asupra
centrelor de comand situate n sau n preajma reedinelor liderului libian au
permis interpretarea aciunilor ca dorina de a-l vna pe Gaddafi. Aceste
reacii nu aveau nimic de a face cu spiritul Rezoluiilor i trdau voina poli-
tic contrar dreptului internaional, fapt ce a determinat rezervele unor state
europene i membre ale NATO, dar mai ales reaciile statelor arabe, ale Ligii
Arabe i Uniunii Africane. Gestul i intervenia Franei au permis, ns, blo-
carea nfrngerii trupelor rebele de ctre Gaddafi i a decimrii opoziiei, dar
cu un pre mare, asumat unilateral.
Franei i s-a alturat ca voin politic Marea Britanie, din raiuni naio-
nale, cu o afacere Lokerbie ce a lsat rni adnci nc nevindecate, dar cu in-
terpretri mai nuanate ale regulilor propuse normativ de Rezoluiile Con-
siliului de Securitate. Marea Britanie a vzut oficial articolul 4 al Rezoluiei
1973 ca permind livrarea de echipamente altele dect armele, ba chiar de
arme defensive pentru rebeli, nefiind contrar din cauza succesivitii
interdiciei livrrilor de arme formulat de Rezoluia 1970. Mai mult, aceast
ultim rezoluie nu interzice prezena trupelor pe teren, ci doar ocupaia, ast-
fel c grupuri de fore speciale care s asigure consilierea militar i tehnic,
dar i organizarea rebelilor, pot fi trimise, n virtutea acestei interpretri.
GNDIRE STRATEGIC 125
Chiar dac accept cele dou interpretri prin prisma opiunilor deschise,
Marea Britanie nu recurge la ele, deci nu livreaz arme, nu a trimis trupe n
sprijinul rebelilor
43
, nu recunoate formal dar dialogheaz cu Consiliul Na-
ional de Tranziie (CNT) i l sprijin prin consiliere, telecomunicaii i ma-
teriale anexe. Voina politic de nlturare a lui Gaddafi este prezent, dar
manifestarea este n limitele condiiilor Rezoluiei 1973.
n fine, poziia cea mai ateptat a fost cea a Statelor Unite. n aceiai ter-
meni dei a discutat livrri de arme, consiliere i chiar posibilitatea inter-
veniei pe teren preedintele Barack Obama a respins alternativele, pentru
moment, rmnnd la intervenia direct i rezolvarea problemei radarelor,
aprrii antiaeriene, a aerodromurilor i zonei de interdicie a zborurilor, mai
nou autoriznd i dronele narmate n Libia
44
, dar pasnd responsabilitatea
primordial europenilor i marnd pe transferul comenzii la NATO.
1.3. Problemele politice ale interveniei n Libia
Trei sunt problemele intervenite la nivel politic: una ine de relaiile din-
tre diferiii actori, n special SUA i cei europeni, i a partajrii responsabili-
tilor, cea de a doua de comandamentul legitim al operaiunilor i ncadrarea
strict n limitele rezoluiilor Consiliului de Securitate, iar a treia o chestiune
intern ce ridic probleme privind potenialele livrri de arme pentru a re-
echilibra raportul de fore. Astfel, SUA a fost retractil i nedecis la primul
moment, refuznd un nou episod intervenionist, solicitat de europeni n
primul rnd de Frana. Apoi a intervenit cu toat fora, rezolvnd rapid pro-
blemele majore, pasnd ulterior, n al treilea timp, responsabilitatea i co-
manda europenilor.
SUA a nvat din leciile Irakului i Afghanistanului, dar i leciile crizei.
E bine s fii moralist i bine vzut n lume, ca aprtor al valorilor, atunci
cnd, dac se ntmpl ceva la nivel mondial, strigi dup SUA s intervin
militar, dar o acuzi de unilateralism sau i cer imperativ s te consulte cnd
nu ai nici o contribuie pe teren sau nu-i convine tema abordat. SUA nu mai
doresc acest rol, au i costuri suplimentare, nu au declinat, n final, responsa-
bilitile globale, dar au pasat conducerea operaiunii europenilor
45
. Acest
gest a avut drept relevan i efect implicarea major a europenilor n ope-
raiuni, mprirea cheltuielilor, realizarea acestor costuri i constatarea
obiectiv a lipsei de capabiliti, motiv pentru SUA de a reclama respecta-
rea angajamentului informal din cadrul NATO de alocare a 2% din PIB pen-
tru domeniul militar.
Pasarea conducerii operaiunilor ctre NATO
46
a fost un gest politic
consistent dar cu multe probleme, de dou facturi: Frana i-a dorit indepen-
dena operaiunilor i meninerea planului su voluntarist unilateral, nu sub-
ordonarea fa de decizia NAC i respectarea strict a regulilor din Rezoluia
1973, n timp ce Turcia a avut rezerve majore privind implicarea n interven-
ia din Libia depite imediat ce i s-a atribuit un rol i un comandament, cu
relevan major pentru impactul i legitimitatea aciunii
47
, mai ales prin al-
126 IULIAN CHIFU
turarea la efort a unui numr de 4 ri arabe. Romnia a luptat pentru acest
deznodmnt care a permis reintrarea ntr-o zon de normalitate i la nivel
politic. Gestul acesta, de preluare a operaiunilor statelor individuale sub cu-
pol i comandament NATO, cu respectarea strict a Rezoluiilor Consiliului
de Securitate, a reprezentat, de fapt, chintesena revenirii de la tentaia vo-
luntarismului la respectarea regulilor dreptului internaional, respectiv
la neorealism conformist.
Cea de a treia problem de natur politic, relativ la situaia intern i
evoluiile din Libia de dup proteste, vizeaz livrrile de arme
48
. A devenit
clar faptul c Al Qaeda din Magrebul Islamic a profitat de anarhia creat de
proteste, respectiv de amorsarea rzboiului civil i a reuit s procure canti-
ti importante de arme
49
, pe care le-a depozitat, potrivit relatrilor, n spe-
cial n Sahara Occidental
50/51
. Aici se afl inclusiv rachete sol-aer i ele pot
afecta traficul aerian n regiunea Mrii Mediterane
52
, iar costurile unei ase-
menea imprudene, de aprovizionare cu asemenea capabiliti a Libiei, apoi
de pierdere a lor prin atacarea depozitelor de armament
53
, s-ar putea s coste
n timp.
De altfel, s-a vehiculat faptul c alturi de rebeli s-ar afla lupttori ope-
rativi Al Qaeda, lucru respins de Consiliul de la Bengazi
54
. Cert este c nar-
marea forelor rebele creaz aceast problem major, a posibilitii contro-
lului utilizatorului final i al rspndirii armelor la civili, de unde rezervele
comunitii internaionale de natur politic, nu numai normativ, acolo
unde exist deja o linie de interpretare a lucrurilor.
Dac normativ sunt asigurate bazele pentru opiuni deschise n sprijinul
rebelilor libieni iar politic problematica de natur complex poate fi nuanat
i interpretat, poate cel mai relevant argument este dat de cel de-al treilea
etaj al Turnului Hanoi, al eafodajului relaiilor internaionale, respectiv apli-
carea practic a perceptelor de natur teoretic i transpunerea n realitate a
voinei politice manifestate. Aceasta d limitele substaniale ale unei in-
tervenii imaculate, n strict conformitate cu conceptul i limitele teore-
tice ale interveniei, chiar i n cazul unui rzboi n scopuri umanitare.
2. Crimele mpotriva umanitii ca motivaie
a rzboiului, de la concept la aplicarea n practic:
mandatul i tentaia voluntarismului
Crimele mpotriva umanitii i rzboaiele cu scop umanitar nu sunt o
categorie nou. Dei eram obinuii cu rzboaie determinate de interese
autoritate sau resurse, sau de ideologie religioas sau secular, binele
descris pentru o societate sau alta pentru a dirija i coagula dorinele i pentru
a polariza voinele, rzboaiele n interes umanitar au relevana lor i pre-
zena constant n dreptul internaional, dar mai ales n practica recent. Evi-
dent c puritatea unei motivaii/cauze a rzboiului e discutabil i aici vor-
GNDIRE STRATEGIC 127
bindu-se despre resurse n special prin prisma faptului c exist numeroase
situaii similare unde nu exist nici o intervenie.
Motivaia lipsei de resurse pentru o intervenie, a costurilor majore n
criz sau a absenei interesului comunitilor statelor potente, cu capabiliti,
e greu de susinut, orict ar fi de real, pentru c ea atac fundamental att
principiul solidaritii umane, ct i pe cel al egalitii de tratament a statelor.
Abordrile neorealiste contemporane arat, cinic, ns, realitatea acestor mo-
tivaii.
2.1. Interveniile umanitare n trecut
Genocidul i crimele mpotriva umanitii, ca motivaie moral a inter-
veniei militare, apar nc de la Kosovo, atunci cnd se dorea curmarea i
prevenirea unor noi suferine umane datorate conducerii legitim recunos-
cute a unui stat. Oprirea unui guvern, a unei autoriti, de la comiterea crime-
lor n mas este un percept sancionat de ONU i cuprins n lista scurt a mo-
tivaiilor pentru interveniile comunitii internaionale, cum e cazul i n
Libia. Un caz clasic este intervenia trupelor militare americane n organiza-
rea aeroportului din Haiti i a ajutorului umanitar sosit pe calea aerului, dup
ultimul cutremur devastator.
Am nregistrat i o alunecarea lin a sistemului, relaiilor i dreptului in-
ternaional, pe aceast linie, de la reguli mprtite, dar nclcate, la volun-
tarism, forarea regulilor i chiar la tentaia revizionismului normativ. Putem
vorbi astfel despre diferite grade de voluntarism, chiar voluntarism vino-
vat i politic revizionist, n fapt, n cazuri precum intervenia din anii 90
din Somalia, pentru prevenirea foametei i nsoirea convoaielor de ajutoare
umanitare, sau de cea din Haiti, la eliminarea unui regim represiv i corupt
ce crea suferine propriei populaii, mergnd pn la cea de a doua categorie,
cu intervenia Federaiei Ruse n rzboiul ruso-georgian, din august 2008, pe
o pseudo-intervenie la un genocid etnic, construit pe modelul Kosovo, pen-
tru a rezolva o problem de ambiie i politic intervenionist, revizio-
nist, n raport cu graniele consemnate de OSCE.
Distincia clar ce se impune este cea ntre intervenia pe motive umani-
tare a unei a treia pri i misiunile de meninere a pcii. n al doilea caz este
vorba despre observarea i meninerea unui acord ntre dou pri, preexis-
tent i supervizat cu fora armelor, n primul neutralitatea i protejarea ci-
vililor i a victimelor. De aici i complexitatea practicii la acest nivel.
Astfel, deja avem o linie foarte subire, n cazul rzboiului din Libia, ntre
manifestaiile panice, represiunea i dreptul civililor atacai de a se apra,
inclusiv prin atacarea depozitelor i procurarea de arme, dar de aici la rzboi
civil pasul este foarte mic, aa cum e o nuan extrem de fin ntre protejarea
civililor sau a celor oprimai i intervenia n favoarea unei pri, ntr-un
rzboi civil. Complexitatea are ns i o explicaie procedural, dar i una
ce decurge din experiene i sechele ale trecutului pe care le purtm i astzi
i care altereaz judecata n cazul acestor evenimente la grani.
128 IULIAN CHIFU
Astfel, crimele mpotriva umanitii i genocidurile cele mai celebre sunt
aici spre a mrturisi, n practic, despre experienele nefaste ale non-inter-
veniei oportune i la timp, de la Holocaustul din al Doilea Rzboi Mondial
la genocidul din Ruanda sau de la Srebrenica, n Bosnia-Herzegovina (la ...)
Nimeni nu a intervenit pentru a preveni sau stopa atrocitile, fapt asumat
de comunitatea internaional drept un eec moral. De aici s-a nscut fun-
damentul intervenionismului pe motive umanitare pentru a preveni ase-
menea carnagii.
2.2. Doctrina i limitrile conceptuale ale imaculatei intervenii
n Sudan, de exemplu, la Darfur, avem de a face cu un preedinte condam-
nat deja pentru genocid, care se sustrage pedepsei decise de un Tribunal al
comunitii internaionale pe motiv c nu recunoate aceast Curte Penal
Internaional, un gest de suveranitate naional. De aici i dificultile
practice de aplicare a acestor prevederi. De obicei, masacrul sau genocidul i
represiunea se ndreapt mpotriva unei minoriti ce se opune majoritii ce
d legitimitatea alegerii prezideniale sau a tolerrii regimului. Prevenirea
mcelririi minoritii de ctre autoritatea legitim presupune contrapune-
rea principiului suveranitii celui al dreptului de intervenie din motive
umanitare, de aici i dificultatea de a stabili, n mod teoretic, dar mai ales
practic, liniile de demarcaie clare, certe.
Imaculata intervenie
55
, clamat de respectarea n litera i spiritul ei a
regulilor i prevederilor documentelor normative ce autorizeaz intervenia
umanitar, n realitate nu exist. E i cazul prezent, n care Frana a mani-
festat exces de zel i voluntarism excesiv, are interese particulare pentru a
fora debarcarea lui Gaddafi, n cadrul protejrii populaiei civile, chiar
narmate i angajate ntr-un rzbloi civil, dar intervenia sa a protejat opoziia
din oraele rebele de la mcelrire, n timp ce ncetarea focului clamat de
Gaddafi a fost o acoperire pentru continuarea atacurilor i a luptelor din inte-
riorul oraelor, la adpostul scuturilor umane ale diverilor civili implicai n
confruntri. De asemenea, dac atacul i eliminarea lui Gaddafi interveneau,
condamnarea nu mai era formulat pentru vnarea liderului libian, aa cum
apare astzi, cnd aceast operaiune a euat.
n acest context, merit menionate limitele misiunilor NATO, de la cea
maritim de aplicare a Rezoluiei 1970, de blocare a traficului cu arme i a
mercenarilor, la cea de aplicare a Rezoluiei 1973, introducerea interdiciei
de zbor i protejarea cu orice scop a civililor. Evident c intervenia este i
mai restrictiv n contextul ultimelor documente adoptate la summitul NATO
de la Lisabona, 2010, acolo unde, n Noul Concept Strategic i n Documen-
tul final al Summitului NATO Rusia se reafirm din nou principiul din
Tratatul Atlanticului de Nord ce marcheaz preeminena Rezoluiilor ONU
i a Naiunilor Unite ca organizaie chemat s rspund de situaia interven-
iilor internaionale, cu excepia notabil a cazului aprrii comune, de
articol 5, acolo unde Aliana i rezerv dreptul de a reaciona imediat, tot pe
baza Chartei ONU, dar n auto-aprare sau mpotriva unui agresor extern.
GNDIRE STRATEGIC 129
Reafirmarea acestor principii n 2010, n contextul resetrii i relansrii
relaiilor cu Federaia Rus motto-ul acestui summit subliniaz interesul
Alianei pentru respectarea, n litera i spiritul su, a prevederilor internaio-
nale privind intervenionismul, dar i a mandatelor formulate de comunitatea
internaional i asumate. Preluarea comenzii operaiunilor n Libia de ctre
NATO reprezint, o subliniam mai sus, o nclinaie spre conformism neorea-
list, dar nu poate limita aciunile Alianei la nivelul interveniei ima-
culate.
Cea mai clar motivaie i argumentaie a acestui fapt e dat de situaia
din teren. Astfel, avem un caz aproape clar al interdiciei de zbor, avem o for-
mul de protejare a zonelor civile rebele mpotriva interveniei militare cu
armament greu, ns acest fapt nu protejeaz oraele unde se desfoar
lupte de gheril urban
56
unde intervenia presupune victime colaterale
civile i nici mpotriva interveniilor directe ale trupelor fidele lui Gaddafi,
eventual o armat neregulat, miliii i civili pro-Gaddafi narmai cu arme
uoare. Tendina de a interveni i n aceste cazuri a dus la probleme de ata-
curi la adresa insurgenilor n tancuri sau maini blindate sau n atacuri la
adresa civililor bucuroi, ce salutau cu focuri de arm trase n aer avioanele
Alianei.
n aceste condiii, NATO se afl n postura de a opta ntre a asista pasiv
la atacurile din Misrata/Misurata, din interiorul oraului
57
, la represiuni asu-
pra manifestaiilor panice din Tripoli sau alte localiti, sau la cucerirea, pas
cu pas, a oraelor rebele de ctre trupele i miliiile loiale lui Gaddafi nar-
mate i bine pregtite i a interveni de o parte ntr-un rzboi civil, lup-
tnd mpotriva lui Gaddafi direct, sau prin introducerea trupelor terestre
58
. i
acest lucru din cauza faptului c maximum pe care-l poate atepta astzi
NATO de la evoluiile din teren n Libia este o scindare a Libiei n dou,
zona de Est rebel i cea de Vest loialist
59
, dar aici sustenabilitatea finan-
ciar a unui asemenea partaj i a asigurrii securitii regiunii separatiste
creaz probleme majore, odat ce puurile de petrol
60
sunt aezate nc sub
controlul autoritilor libiene ale lui Gaddafi.
3. Perspectiva Libiei: o calea de ieire
Perspectivele din Libia nu sunt neaparat simple de decelat astzi, deoarece
intervenia este la nceput iar negocierile ce exclud meninerea lui Gaddafi i
a familiei sale sau garanii pentru acetia au fost dublate de includerea, la
edina grupului de contact de la Doha, inclusiv participarea reprezentanilor
Consiliului Naional de Tranziie (CNT) de la Bengazi. Dar cteva lecii n-
vate de ctre comunitatea internaional joac un rol important n evoluie.
Astfel, cazurile retragerii premature i eecului recunoscut cvasi-una-
nim n Somalia, cazul Irak 1, al afacerilor neterminate ce au reclamat ul-
terior o nou intervenie mpotriva lui Saddam Hussein, dar i cazul Irak 2 i
Afghanistan, cnd intervenia internaional a czut ntr-un rzboi lung cu
130 IULIAN CHIFU
component de nation building sau state building, cel puin, au marcat
orice intervenie ulterioar a comunitii internaionale.
Opiunile sunt relativ anticipabile: fie se schimb ceva n natura i cursul
rzboiului, fie pe cale negociat exist o retragere a actualelor autoriti fr
garanii directe angajate, fie se nregistreat un stand-off consemnat ct de
curnd pentru a nu irosi resursele. Alternativa este rzboiul lung pe care
SUA l-a respins cnd a predat iniiativa i pe care Europa nu i-l permite pen-
tru c nu are capabiliti s-l poarte. Aceste alternative sunt reclamate deoa-
rece rebelii nu par s aib nici resursele, nici voina, nici cunotiinele, nici
ideologia, nici liderii spre a-i duce la bun sfrit rzboiul propriu
61
i nl-
turarea lui Gaddafi i a clanului su, de aceea cer intervenii tot mai vigu-
roase ale comunitii internaionale, ba chiar intervenia pe teren pe care ini-
ial o respinseser vehement
62
, n lipsa posibilitilor, pe termen scurt i chiar
mediu, de a-l nvinge pe Gaddafi.
n aceste condiii, formulele la dispoziia comunitii internaionale se
situeaz de la escaladarea gradual a interveniei cu introducerea a unor
noi i noi elemente, de la operaiuni speciale, training i state building la ni-
velul rebelilor pn la intervenie i culoare umanitare, care s permit
prezena trupelor pe teren, inclusiv cu angrenarea lor n separarea prilor i
aprarea unei pri civile, reprimate
63
, fie o intervenie cu depline puteri,
adic intervenia direct, cu toat fora i eliminarea regimului Gaddafi rapid.
Leciile nvate ale trecutului arat c prima variant este puin probabil
a fi realizat, mai ales dup non-intervenionismul i abstinena marcate de
SUA, ba chiar respingerea livrrilor de arme i a altor operaiuni la sol din
partea lui Barack Obama, care intr, ct de curnd, n an electoral. A doua ar
presupune, n actualul context al conformismului neo-realist, o nou rezo-
luie a Consiliului de Securitate care s constate c Gaddafi nu a ncetat
focul, a continuat atacurile i reprimarea civililor
64
i trebuie eliminat, res-
pectiv condamnat pentru crime mpotriva umanitii. Din pcate i aceast
soluie are o probabilitatea minim n a fi obinut, deci ar trebui ca cineva
s fie suficient de iute i cu resurse suficient de mari ca s intervin brusc,
scurt, asumndu-i costurile gesturilor voluntariste, dar efectul e greu predic-
tibil, mai mult, ar presupune o real ruptur a populaiei de Gaddafi, lucru ce
pare mai puin evident n ultimele sptmni. Nu excludem de plano, evi-
dent, nici rezultatul unor negocieri
65
care s marcheze retragerea liderului i
a familiei sale, n condiii acceptabile.
Din pcate, nici un asemenea rezultat relativ rapid nu asigur o succesiune
solid i clar la conducerea rii. Aici lucrurile pot aluneca foarte repede n
anarhie i lips de leadership, iar o construcie de factur democratic
poate dura, dei e singura ce poate reclama deplina legitimitate. ns realita-
tea curge, n orice caz, dac nu neaparat pe direcia unui rzboi lung, spre
cea a asumrii sarcinii reconstruciei post-conflict i a state building-ului
n Libia, un lucru ce recompune drumul Golgotei strbtut n Irak, cel puin,
adic o prezen strin ndelungat pe teren, ntr-o form sau alta, i asis-
ten costisitoare pentru reforme.
GNDIRE STRATEGIC 131
Varianta aceasta pare a fi cea mai bun, credibil i fezabil, odat ce
Libia are resursele de petrol pentru a susine o asemenea intreprindere. Mai
mult, este de reinut c, de la ipocrizia altruismului ce a lansat campania,
bazat pe diferite interese i motivaii individuale, comunitatea internaio-
nal trebuie s-i redirecioneze eforturile spre sarcina meninerii motiva-
iei internaionale pentru intervenie. Odat acest pas satisfcut, putem
intra pe curba clasic a reconstruciei post-conflict i a unui eafodaj demo-
cratic n Libia.
n concluzie, indiferent dac ne situm n siajul unui rzboi lung, con-
sumator de resurse, sau doar al reconstruciei post-conflict, cine a intrat n
Libia o face pentru a rmne, iar intervenia pe teren este indispensabil, cu
rezoluie a Consiliului de Securitate sau interpretarea i utilizarea celor cu-
rente. n orice caz, aceast pudibonderie nemaintlnit n relaiile interna-
ionale din ultimul deceniu, ce reclam o sanciune normativ internaional
naintea oricrui gest, arat clar revenirea de la voluntarism la regulile cla-
sice ale dreptului internaional, cu efectele majore asupra modului n care
se vor desena viitoarele relaii internaionale, ntre politica de putere i res-
pectarea formal a regulilor dreptului internaional, dar i tentaia i tendina
revizionist de schimbare a lor i adaptare la idealurile proprii, intenie sor-
tit eecului n viitorul previzibil.
NOTE
1
Chicago Summit Declaration, 20 May 2012, http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_
87593.htm?mode=pressrelease.
2
NATO Lisbon Strategic Concept, Active Engagement, Modern Defencehttp://www.nato.int/cps/
en/natolive/official_texts_68828.htm?selectedLocale=en.
3
Idem.
4
Summit Declaration on Defence Capabilities: Toward NATO Forces 2020, 20 mai 2012, http://
www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_87594.htm?mode=pressrelease.
5
Chicago Summit Declaration,
6
Joseph S. Nye Jr., Descifrarea Conflictelor Internaionale. Teorie i istorie/Understanding Inter-
national Conflicts. An Introduction to Theory and History, Editura Antet, Bucureti, 2005.
7
Joseph S. Nye Jr., Viitorul puterii/The Future of Power, Polirom publishing House, Iai, 2012.
8
Chicago Summit Declaration,
9
Summit Declaration on Defence Capabilities,
10
NATO Lisbon Strategic Concept, Active Engagement, Modern Defence,
11
Johan Galtung, Peace by Peaceful Means: Peace and Conflict, Development and Civilization,
London, Sage, 1996.
12
Summit Declaration on Defence Capabilities,
13
Robert Kagan, Power and Wekness, n Policy Review iunie-iulie 2002.
14
Tod Lindberg, Mars and Venus, Ten Years Later, Policy Review, April-May 2012, nr. 172, Special
Edition.
15
Congressional Research Service, Recent Sales of Military Equipment and Technology by European
NATO Allies to Russia, 26 April 2012, Memorandum to Senator Richard G.Lugar, President of the
Foreign AffaIRS Committee of the Senate.
16
Zbignew Bryeyincki, Marea tabl de eh. Geopolitica lumilor secolului XXI, Editura Univers En-
ciclopedic, Bucureti, 2000.
17
Joc tradiional de strategie, de origine chinez.
18
Declaraia central a Senator Richard Lugar, German Marshall Fund Conference, Riga, 2006,
http:/ lugar.senate.gov/energy/press/speech/riga.cfp.
132 IULIAN CHIFU
19
NATO Strategic Concept for the Defence and Security of The Members of the North Atlantic
Treaty Organisation, Lisbon, 20 november 2010.
20
Lisbon Summit Declaration, Issued by the Heads of State and Government participating in the
meeting of the North Atlantic Council in Lisbon, Press Release (2010) 155, Issued on 20 Nov.
2010.
21
NATORussia Council Joint Statement at the meeting of the NATORussia Council held in
Lisbon, 20 November 2010.
22
North Atlantic Treaty, 1949.
23
NATO Strategic Concept.
24
Idem.
25
Idem.
26
Declaraia Comun a CNR.
27
Idem, Conceptul Strategic.
28
Idem, Declaraia comun CNR.
29
Idem.
30
Declaraia final a summitului Lisabona.
31
Idem.
32
Idem, Conceptul Strategic NATO.
33
Declaraia final a summitului de la Lisabona.
34
Idem, Conceptul Strategic.
35
Idem, Declaraia comun a CNR.
36
Idem, Declaraia final Lisabona.
37
Outside the town of al-Aghela, residents told the author that nationals from Mali, Chad and Niger
(from the northern Nigerin city of Agadez) had been imported to fight for the regime. These
mercenaries were brought to the Libyan town of Sebha, the principal city of the Fezzan region,
then transported to various fronts across the country. Derek Henry Flood, Objective Sirte: Gains
and Setbacks Among Libyas Rebel Forces, Jamestown Foundation March 9, 2011; According
to a witness who arrived behind rebel lines after escaping Ras Lanuf, Tripolis soldiers consisted
of three distinct groups: Professional soldiers and officers from Sirte and Tripoli who remained
loyal to Qaddafi and feared persecution in a new, rebel-controlled Libya; Clans like the al-Ahsoun
and Awlad Suleiman who had been press ganged into service having been told their families would
suffer and they would be killed if they refused to fight; and the aforementioned mercenaries who
had reportedly been trained to fight regional proxy wars against the regimes enemies du jour
elsewhere in Africa. Derek Henry Flood, Objective Sirte: Gains and Setbacks Among Libyas Re-
bel Forces, Jamestown Foundation March 9, 2011.
Following the defection of two Libyan pilots to Malta at the start of the troubles, Qaddafi has re-
portedly outsourced aerial assaults on his subjects to Serbian and Syrian pilots. (http://af.reuters.
com/article/commoditiesNews/idAFWEA675320110305).
38
Mike Rogers, preedintele Comisiei pentru serviciile de informaii din cadrul Camerei Repre-
zentanilor, a salutat demisiile mai multor lideri ai regimului liderului libian Muammar Gaddafi,
inclusiv cea a ministrului afacerilor externe, Moussa Koussa. (...) De fiecare dat cnd cineva de-
misioneaz din regimul din Gaddafi este o veste bun pentru rebeli i o veste bun pentru noi, a
afirmat Rogers. Dar nu este suficient pentru a furniza arme Opoziie libiene, a mai susinut acesta.
(...).
39
Vladimir Socor, Moscow Positioning To Exploit Libya Stalemate, Eurasia Daily Monitor, April 18;
Vladimir Socor, Russia Unveils Political Objectives In Libya, Eurasia Daily Monitor, April 18.
40
Philippe Wojazer, European Disunity on Lybia, Stratfor, March 12, 2011 | 1714 GMT.
41
Philippe Wojazer, European Disunity on Lybia, Stratfor, March 12, 2011 | 1714 GMT.
42
Ian O. Lesser, Libyas revolution: Strategic stakes for transatlantic partners, Transatlantic Trends,
April, 2011.
43
Premierul britanic David Cameron a declarat c NATO i aliaii si trebuie s i intensifice
eforturile militare n Libia, dar nu trebuie s desfoare trupe. Cameron a menionat c rezoluia
Consiliului de Securitate al ONU interzice invazia terestr, adugnd c nici Marea Britanie, nici
statele lumii i nici libienii nu doresc un astfel de scenariu., BBC Scotland, 21.4.2011.
44
Preedintele Statelor Unite, Barack Obama, a aprobat utilizarea de drone Predator narmate n
Libia, a declarat secretarul american al Aprrii, Robert Gates, la data de 21.4.2011, Robert
Gates: SUA va utiliza drone Predator n Libia, The New York Times, 23 aprilie.
GNDIRE STRATEGIC 133
45
Relaiile transatlantice sunt puse la ncercare de refuzul SUA de a conduce operaiunile militare
din Libia, oficialii la nivel internaional considernd acest conflict un semnal de alarm pentru si-
tuaia militar i politic a Europei. Marea Britanie i Frana ncearc s compenseze vidul lsat
de decizia Washingtonului de a se retrage din Libia, ambiiile militare ale Europei fiind puse astfel
la ncercare. La data de 05.4.2011, Pentagonul a anunat c a efectuat aproximativ 1.600 de misiuni
aeriene de la nceputul operaiunilor, la 19.3.2011, i c nu se va mai implica n atacuri aeriene
mpotriva intelor libiene. (...) Experii pe probleme de aprare susin c decizia SUA are o semni-
ficaie pe termen lung, indicnd faptul c UE nu se poate baza pe Washington pentru a asigura
securitatea n cazul unor crize din vecintatea sa. (...) Nicholas Burns, fost ambasador american la
NATO, a afirmat c Washingtonul (...) a salutat conducerea franco-britanic n Libia. (...), Daniel
Dombey, James Blitz, Ambiiile militare ale Europei, puse la ncercare de retragerea SUA din
operaiunile din Libia, Financial Times (Marea Britanie) din 6.4.2011
46
Ian O. Lesser, Libyas revolution: Strategic stakes for transatlantic partners, Transatlantic Trends,
April, 2011.
47
D. Cameron: (...) Sunt bucuros s anun astzi c Turcia va avea un loc n Grupul Internaional
de Contact, care va coordona politicile noastre n privina Libiei. Am convenit organizarea unei
uniti umanitare n Ankara pentru a rspunde nevoilor poporului libian, Conferina de pres co-
mun a premierului britanic, David Cameron, i a premierului turc, Recep Tayyip Erdogan, BBC
World (Marea Britanie) din 31.3.2011, ora: 17:50
48
The Problem with Arming the Libyan Rebels, Stratfor, March 30, 2011 | 1957 GMT; R. T. Erdogan:
n ceea ce privete narmarea rebelilor, suntem mpotriv. Nu suntem de acord cu aceast posibi-
litate (...). n opinia noastr, ar putea crea condiii favorabile terorismului i ar fi periculos. (...),
Conferina de pres comun a premierului britanic, David Cameron, i a premierului turc, Recep
Tayyip Erdogan, BBC World (Marea Britanie) din 31.3.2011, ora: 17:50; Statele Unite nu au
suficiente informaii despre forele rebele din Libia astfel nct s le narmeze, a declarat, la data
de 03.4.2011, Mike Rogers, preedintele Comisiei pentru serviciile de informaii din cadrul Came-
rei Reprezentanilor, CNN International (Statele Unite ale Americii) din 04.4.2011, ora: 16:00.
49
Reeaua terorist Al-Qaeda profit de conflictul din Libia pentru a obine arme, inclusiv rachete
sol-aer, i le transport la o fortrea din nordul Mali, a declarat pentru Reuters un oficial din
cadrul forelor de securitate algeriene, sub rezerva anonimatului. Oficialul algerian a precizat c
un convoi format din 8 camioane a prsit estul Libiei, trecnd prin Ciad i Nigeria, ajungnd apoi
n nordul Mali, unde n ultimele zile au fost aduse arme. Potrivit sursei citate, printre armele trans-
portate se afl grenade antitanc de tip RPG-7 de fabricaie ruseasc, mitraliere Kalanikov, puti
Kalanikov, explozivi i muniie. Conform declaraiilor oficialului algerian, reeaua Al-Qaeda din
nordul Africii, cunoscut drept Al-Qaeda din Magrebul Islamic (AQMI), a reuit s obin din
Libia rachete sol-aer Strela de fabricaie ruseasc, cunoscute sub denumirea NATO SAM7.
Cteva cazrmi militare au fost jefuite n estul Libiei, mpreun cu depozitele lor de arme, iar
membri ai AQMI nu se poate s nu fi profitat de aceast oportunitate, a afirmat oficialul algerian.
Potrivit acestuia, Al-Qaeda profit de confuzia din rndul forelor loiale lui Muammar Gaddafi i
s-au infiltrat i n rndul rebelilor din estul Libiei. Rebelii neag ns orice legtur cu Al-Qaeda.,
Al-Qaeda profit de conflictul din Libia pentru a obine arme, afirm un oficial Algerian, Reuters,
4 aprilie 2011.
50
(...) Insurecia din Libia ngrijoreaz din ce n ce mai mult Algeria i vecinii acesteia din Sahel,
cu toii convini c o bun parte din armamentul colonelului Muammar Gaddafi a ajuns de-acum
n minile organizaiei Al-Qaeda din Maghrebul Islamic (AQMI). (...) Ameninarea este real i
nu este deloc exagerat a declarat Eric Denece, directorul Centrului francez de cercetri n dome-
niul Informaiilor (CF2R), care efectueaz o misiune la Tripoli. Expertul refuz, pentru moment,
s declare mai multe, ateptnd publicarea, n aproximativ zece zile, a raportului misiunii, dup o
urmtoare vizit pe care o va efectua, la Benghazi, capitala insurgenilor. (...), Alert n Sahel cu
privire la Al-Qaeda, LOrient Le Jour (Liban) din 9.4.2011.
51
rile din regiunea Sahel, n frunte cu Algeria, lanseaz un semnal de alarm cu privire la faptul
c este posibil ca Al-Qaeda din Maghrebul Islamic (AQMI) -i fi procurat din Libia arme grele,
n special rachete sol-aer Sam7. ntr-un interviu acordat sptmnalului Jeune Afrique, pre-
mierul ciadian Idriss Deby a declarat c extremitii islamici au profitat de jefuirea arsenalelor din
zonele rebele pentru a se aproviziona cu arme, inclusiv rachete sol-aer, pe care le-au transportat
apoi ilegal n Sahara. Astfel, dup opinia preedintelui Ciadului, AQMI este pe cale de a deveni
134 IULIAN CHIFU
o adevrat armat, cea mai bine echipat din regiune. Ciadul, Mauritania i Algeria i-au ntrit
msurile de securitate la frontiere pentru a putea controla micrile teroritilor care se deplaseaz
din Libia ctre teritoriile lor. La rndul lor, forele rebele din Benghazi au dezminit mereu c ar
exista infiltrri din partea Al-Qaeda n rndurile lor. (...), Giampaolo Musumeci, Libia, Al-Qaeda
mpotriva lui Gaddafi, ntregul Sahel n stare de alarm, Panorama (Italia) din 11-17.4.2011.
52
Scott Stewart, Will Libya Again Become the Arsenal of Terrorism?, Stratfor, March 10, 2011 | 0952
GMT
53
Serviciul Federal german de Informaii (BND) se teme, n contextul conflictului din Libia, de o
consolidare a organizaiei terorist-islamiste Al-Qaeda din Maghrebul Islamic. nc de acum se
contureaz posibilitatea ca Al-Qaeda din Maghrebul Islamic s se consolideze prin obinerea
de arme printre care i arme foarte moderne din depozitele armatei, a declarat preedintele
BND, Ernst Uhrlau, publicaiei Frankfurter Allgemeine Sonntagszeitung (F.A.S.). (...) Uhrlau
a avertizat, de asemenea, asupra posibilitii ca instabilitatea de durat din Libia s i favorizeze
pe radicali. n situaia unor conflicte similare rzboaielor civile i a unei ordini publice pe cale
de dispariie se formeaz ntotdeauna spaii pentru elemente radicale, a declarat Uhrlau. In plus,
BND deine informaii referitoare la faptul c membri ai organizaiei Al-Qaeda ncearc s se
deplaseze din Afganistan i Pakistan n Libia, pentru a participa acolo la lupte mpotriva regimului
Gaddafi. Per ansamblu, reeaua Al-Qaeda a fost surprins de revoltele din Africa de Nord, a afir-
mat Uhrlau., BND avertizeaz n privina unei consolidri a organizaiei Al-Qaeda, Frank-
furter Allgemeine Zeitung (Germania), 23 aprilie.
54
Amiralul american James Stavridis, Comandantul suprem al forelor NATO din Europa, a afirmat
c, potrivit informaiilor secrete de sptmna trecut, s-au semnalat doar licriri ale unei pre-
zene Al-Qaeda n Libia, fr un rol semnificativ n revoltele din aceast ar. (...) Al-Qaeda profit
de conflictul din Libia pentru a obine arme, afirm un oficial Algerian, Reuters, 4 aprilie 2011.
55
Formulare i concept introdus i descris de George Friedman, Immaculate Intervention: The Wars
of Humanitarianism, Stratfor, Stratfor, April 5, 2011 | 0849 GMT.
56
Derek Henry Flood, After Ajdabiya: Libyas Under-Armed Rebels in Turmoil, Jamestown Foun-
dation March 16, 2011, Derek Henry Flood, Objective Sirte: Gains and Setbacks Among Libyas
Rebel Forces, Jamestown Foundation March 9, 2011.
57
John Moore, How a Libyan No-fly Zone Could Backfire, Stratfor, March 8, 2011 | 1550 GMT
58
Casa Alb a solicitat Pentagonului i Ageniei Centrale de Informaii s propun modaliti n
care Statele Unite ar putea intensifica msurile de susinere a rebelilor libieni care lupt mpotriva
regimului lui Muammar Gaddafi, ce pot varia de la furnizarea de echipamente neletale, precum
cele de comunicare, la posibile transferuri de armament la scar larg. Administraia SUA adopt
o poziie precaut, din cauza ndoielilor referitoare la capacitatea Opoziiei libiene de a determina
o schimbare a regimului de la Tripoli. Potrivit unui oficial din cadrul Armatei SUA, narmarea
rebelilor reprezint o posibilitate care a fost dezbtut, dar oficialii prefer s evite o decizie n
acest sens. Pentagonul s-a opus vehement acestei idei. (...), Adam Entous, Kieth Johnson, SUA
analizeaz posibilitatea adoptrii de msuri suplimentare n Libia, The Wall Street Journal
(Statele Unite ale Americii) din 04.4.2011.
59
Idem.
60
Andrew McGregor, It Didnt Start This Way, But Its a War For Oil Now, Jamestown Foundation
April 18, 2011.
61
Derek Henry Flood, Special Report from Inside Libya: Assessing Libyan Rebel Forces, Jamestown
Foundation March 3, 2011.
62
Liderii rebeli care dein controlul asupra oraului libian Misrata au solicitat intervenia de urgen
a trupelor strine n regiune pentru a proteja cetenii. Solicitarea este prima de acest gen din partea
rebelilor libieni de la nceputul rzboiului. Solicitm intervenia trupelor strine pentru a ne pro-
teja cetenii, a declarat, la data de 19.4.2011, Nouri Abdallah Abdel Ati, membru al comisiei de
conducere din Misrata. Avem nevoie de trupele ONU sau NATO n regiune. Acest demers nu va
reprezenta o ocupaie occidental sau colonialism. Este necesar pentru a ne proteja cetenii, a
adugat acesta. (...), Charles Levinson, Rebelii din Misrata solicit trupe strine, The Wall Street
Journal (Statele Unite ale Americii) din 20.4.2011.
63
Datoria noastr, (...) potrivit Rezoluiei 1.973 a Consiliului de Securitate al ONU, este s prote-
jm civilii, (...) nu s l ndeprtm pe Gadddafi de la putere prin for. Dar este imposibil s ne
imaginm un viitor pozitiv pentru Libia, n contextul n care Gaddafi rmne la putere. (...) Este
GNDIRE STRATEGIC 135
de neconceput ca o persoan care a ncercat s i masacreze propriul popor s poat ndeplini un
rol n viitorul Guvern.(...), Barack Obama, David Cameron, Nicolas Sarkozy, Vom continua ata-
curile pn cnd Gaddafi pleac, The Times (Marea Britanie) din 15.4.2011.
64
Idem.
65
(...) Alain Juppe, eful diplomaiei franceze, a declarat c Grupul de contact privind Libia dorete
s se ndrepte spre un armistiiu condiionat de o retragere a trupelor regimului libian din oraele
care au fost invadate. Dorim s ne ndreptm spre un armistiiu, dar cu condiia ca acesta s fie
un armistiiu cu adevrat controlat, nu o simpl ncetare a focurilor, a spus Alain Juppe n timpul
unei conferine de pres, la sfritul unei reuniuni a Grupului de contact privind Libia. (...) De ase-
menea, Alain Juppe a declarat c Muammar Gaddafi trebuie s renune la putere n Libia. Obiec-
tivul este foarte clar: Gaddafi trebuie s plece, dar este nevoie de o soluie politic, a declarat
ministrul francez. (...), Alain Juppe face referire la un armistiiu condiionat n Libia, Le Point
(Frana) din 14.4.2011.
BIBLIOGRAFIE
subcapitolele 9 i 10
Declaraia central a Senator Richard Lugar, German Marshall Fund Conference, Riga, 2006, http:/
lugar.senate.gov/energy/press/speech/riga.cfp;
Declaraia Final a summitului de la Riga 2006,www.nato.int/docu/pr/2006/p06-150e.htm;
Declaraia final a summitului de la Bucureti, www.nato.int/cps/en/natolive/official_text_8443.htm;
Declaraia Final a Summitului de la www.nato.int/cps/en/nato.live/news_52838.htm
NATO 2020, Assured Security; Dynamic Engagement, Analysis and Recommendations of the Group
of Experts on a New Strategic Concept for NATO, 17 May 2010, www.nato.int/strategic-
concept/expertsreport.pdf;
NATO Strategic Concept for the Defence and Security of The Members of the North Atlantic Treaty
Organisation, Lisbon, 20 november 2010;
Lisbon Summit Declaration, Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting
of the North Atlantic Council in Lisbon, Press Release (2010) 155, Issued on 20 Nov. 2010;
NATORussia Council Joint Statement at the meeting of the NATORussia Council held in Lisbon,
20 November 2010.
*
Derek Henry Flood, Special Report from Inside Libya:Assessing Libyan Rebel Forces, Jamestown
Foundation March 3, 201;
Derek Henry Flood, After Ajdabiya: Libyas Under-Armed Rebels in Turmoil, Jamestown Foundation
March 16, 201;
Derek Henry Flood, Objective Sirte: Gains and Setbacks Among Libyas Rebel Forces, Jamestown
Foundation March 9, 2011;
George Friedman, Immaculate Intervention: The Wars of Humanitarianism, Stratfor, Stratfor, April 5,
2011 | 0849 GMT;
George Friedman, The Libyan War of 2011, Stratfor, March 19, 2011 | 2333 GMT;
Andrew McGregor, It Didnt Start This Way, But Its a War For Oil Now, Jamestown Foundation
April 18, 2011;
John Moore, How a Libyan No-fly Zone Could Backfire, Stratfor, March 8, 2011 | 1550 GMT;
Ian O. Lesser, Libyas revolution: Strategic stakes for transatlantic partners, Transatlantic Trends,
April, 2011;
Vladimir Socor, Moscow Positioning To Exploit Libya Stalemate, Eurasia Daily Monitor, April 18;
Vladimir Socor, Russia Unveils Political Objectives In Libya, Eurasia Daily Monitor, April 18;
Scott Stewart, Will Libya Again Become the Arsenal of Terrorism?, Stratfor, March 10, 2011 | 0952
GMT;
Philippe Wojazer, European Disunity on Lybia, Stratfor, March 12, 2011 | 1714 GMT;
Scott Stewart, Libyas Terrorism Option, Stratfor, March 23, 2011 | 1730 GMT;
Mahmud Turkia, Libya Crisis: Implications of the Cease-Fire, Stratfor, March 18, 2011 | 1413 GMT;
The Libyan Battle for Misurata: A Special Report, Stratfor, April 21, 2011;
The Problem with Arming the Libyan Rebels, Stratfor, March 30, 2011 | 1957 GMT;
Red Alert: Libyan Forces Approach Benghazi, Stratfor, March 19, 2011 | 1614 GMT.
136 IULIAN CHIFU
Capitolul al 3-lea
REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE
CONCEPT STRATEGIC REGIONAL
11. COMPLEXE DE SECURITATE I CONCEPTE REGIONALE.
REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE. INTEGRAREA
INSTITUIONAL I CAPACITATE ADMINISTRATIV
CA SOLUIE PENTRU SECURITATE REGIONAL
*
Studiile de securitate s-au dezvoltat, dup al Doilea Rzboi Mondial, dato-
rit unor necesiti de natur politic i militar ct i a influenei dezbate-
rilor i direcilor de cercetare din alte tiine sociale
1
. Direcia de dezvoltare
a pornit de la reflecii asupra securitii i interesului naional, cu inserii in-
terdisciplinare din domenii i direcii de dezbatere inedite, care au dus la apa-
riia unor idei i concepte novatoare i au contribuit la dezvoltarea disciplinei
Studiilor de Securitate
2
. Modelele anterioare de explicaii n domeniul Rela-
iilor Internaionale, Geopoliticii, Studiilor strategice nu reueau s explice
raiunea reaciilor statelor mai mici, cu comportament nu neaparat global sau
n logica bipolaritii
3
, aa cum a fcut-o coborrea n regionalism i gsirea
logicii de aciune la nivel regional, pe care a introdus-o noua disciplin.
SUA are i astzi politic global, dar exist regiuni unde influena sau in-
teresele marilor puteri de la acel moment, din formula organizrii sistemului
mondial bipolar, nu se materializeaz ntr-o opiune neaparat clar, ci e lsat
unei politici regionale, SUA sau Uniunea Sovietic jucnd chiar n era bipo-
lar un rol nesemnificativ. i acolo unde SUA joac un rol relevant i are in-
terese directe, raionalitatea actorilor regionali poate s nu reflecte echilibrul
de putere sau chiar relaiile acestor ri cu statul american de exemplu,
Romnia a permis survolul i utilizarea spaiului aerian n campania NATO

*
Publicat n Revista UNAp, Impact Strategic cu titlul Complexe de securitate i concepte regio-
nale. Regiunea extins a Mrii Negre. Integrare instituional i capacitate administrativ ca soluie
pentru securitatea regional, Impact Strategic, nr. 2[39]/2011, ISSN 1582-810X (ediie online) pp. 16
25, http://cssas.unap.ro/ro/pdf_publicatii/is39.swf; i variant englez Security complex and regional
concepts. The Wider Black Sea Region. Institutional integration and administrative capacity as solu-
tions of regional security, Strategic Impact, No. 2/2011, ISSN 1842-9904 (online edition), pp. 14-22,
http://cssas.unap.ro/en/pdf_periodicals/si39.swf.
din Kosovo, din 1999, este partener strategic cu SUA din 1997 i are relaii
excelente i n dezvoltare cu aceasta, dar nu a recunoscut niciodat indepen-
dena Kosovo, de exemplu.
Pentru SUA sau URSS azi Rusia, dup o perioad de hiatus politica
internaional rmne global, pentru alte state ns e mai degrab regional
pentru c nu au capacitatea i opiunile de politic extern pe care le au Sta-
tele Unite
4
. Dei exist cazuri n care capacitatea de proiecie i influena n
zone din afara regiunii unde se afl geografic aceste state este remarcabil
cazul Romniei la medierea relaiilor sino-americane; a relaiilor americano-
vietnameze sau n Orientul Mijlociu; crearea CSCE i procesul de la Helsinki
5
acest fapt nu nseamn c rile respective pot formula pretenii de influen-
sau proiecie a puterii la nivel global, ci se definesc i i concep interesele,
de regul, la nivel regional. Opiunile lor de politic extern i de securitate
sunt limitate cel mai adesea la aciuni i strategii de nivel regional
6
.
Din acest punct de vedere, formula post 89 a sistemului internaional
globalizat, ne prezint o suprapunere de realiti distinctedar care coexist: o
formul de coexisten a puterilor globale i procesul de globalizare ca
alonj i interese, dar i capaciti de proiecie; concomitent, existena i in-
fluena puterilor regionale, cele ce reuesc proiecii i influene exclusiv n
regiunea lor; apoi formule statale recunoscute dar nesubstaniate, state
slabe sau euate, cu dezvoltri n care dimensiunile substatale i raiunile tri-
bale i familiale sunt cele dominante; apoi evident, entiti non-statale,
trans-statale, dar i actori globali de tip reea, la care mai adugm formu-
lele de integrare i organizare diverse la nivele substatale, ce depind att de
relaiile dintre actorii regiunii, ct i de gradul de maturitate i instituionali-
zare intern al administraiei i guvernrii.
Nici reducionismul situaiilor din plan internaional la comportamentul
statelor generat exclusiv de interesul naional nu mai poate fi acceptat, n
contextul fenomenelor globalizrii i interdependenelor ntre actorii scenei
internaionale, dar i n contextul multiplicrii actorilor, n special n regiu-
nile cu un grad mare de instituionalizare i integrare, cu att mai mult n
spaiul european, n care coexist dimensiunile multiple inclusiv construcii
post-moderne de tip Uniunea European. Reducionismul i simplificarea
modelelor de lucru n aceast form ignor gradul mare de complexitate i
introduce erori de model ce invalideaz orice judecat desprins dintr-un
asemenea format.
La nivel teoretic i academic, interesul naional nu este o constant nici la
nivelul relaiilor internaionale, dei relaiile unui actor sau altul cu teri, ele,
pot fi constante n timp. Interesul naional este rezultatul dezbaterii interne,
contextului internaional i interaciunilor internaionale ale acelui stat
7
,
chiar dac la nivel politic se poate imagina i o definiie a securitii situat
exclusiv n sarcina interesului naional ca produs al dezbaterii interne i al
percepiei riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor. Mai mult, fetiizarea
138 IULIAN CHIFU
interesului naional exclude posibilitatea interaciunii i influenrii recipro-
ce, perspectiv ce neag nsi esena relaiilor internaionale
8
. Contextuali-
zarea, adncimea istoric i relaionarea situaiilor la nivel regional devine,
astfel, nu doar legitim, ci esenial n nelegerea Relaiilor Internaionale
contemporane.
Formulele explicative ale securitii regionale.
Complexul de securitate
Conceptul de securitate regional a fost subordonat aproape complet i
relativizat doar la nivelul Rzboiului Rece, din raiuni politice, ideologice i
de necesitate, n contextul balanei de putere, fiind subordonat practic unui
studiu ce punea n prim plan mai degrab raionalitatea global a celor dou
superputeri pe care se pliau aciunile statelor la nivel regional, dect pe o lo-
gic intern i raionaliti cu adevrat raionale. ntr-o oarecare msur, n
formula de atunci era evident dominaia bipolarismului, sistemul global ju-
cnd un rol major n acest tip de construcie, dar apreau multiple singulari-
ti determinate de raiuni i poziionri anterioare sistemului bipolar sau
rezultat al valorificrii noilor reguli ale jocului n contextul unor conflicte i
interese regionale mai noi, al unor oportuniti create de noul sistem, ce pu-
teau fi la rndul lor valorificate.
Explozia formulelor de integrare de dup Rzboiul Rece, sub impactul
globalizrii, dar i ca necesitate de sublimare a unor conflicte regionale pre-
existente n formule integrate de securitate regional, care s presupun
implicarea actorilor regionali i globali n blocarea reizbucnirii acestor con-
flicte, a determinat relansarea studiilor regionale i a raionalitii formrii
instituiilor regionale. Acest pas nu a exclus ns trena lsat de fosta organi-
zare bipolar, cu att mai mult n fostele zone de contact ale celor dou blo-
curi unde rmnea dominant memoria istoric i unde reconcilierea i, even-
tual, vindecarea rnilor provenite n urma unor conflicte i rzboaie mai
vechi nu se fcuse tocmai din cauza raiunii dominante de logic bipolar.
Iar reconcilierea nu se putea face fr asumarea greelilor trecutului sau a
deciziilor care au afectat naiuni i popoare, scuzelor i unui anumit tip de
ispire simbolic a agresorului i greitului, n formul religioas cre-
tin, n fine, a iertrii din partea victimei i a reconstruirii ncrederii pe care
s fie instalate noile fundamente ale relaiilor viitoare.
Exist trei direcii de abordare a problematicii formulelor regionale
9
:
prima, cea a subsistemelor, influenat n special de sociologia istori-
c
10
. Subsistemele sunt instrumente analitice, tipuri ideale, modele cu pre-
ponderen teoretic;
a doua este cea a sistemelor subordonate, desprins din teoria sisteme-
lor
11
, acestea fiind elemente fundamentale ale ordinii mondiale i existnd n
realitate, nu numai la nivel conceptual i ideatic
12
;
GNDIRE STRATEGIC 139
cea de a treia e cea a complexelor de securitate de dat mai recent, cu
relevana de a acomoda ambele direcii de cercetare.
Subsistemul regional este definit de structuri de relaii caracterizate de
un grad relevant de regularitate i intensitate i contientizat de actorii din re-
giune implicai
13
, dar i recunoscut de ceilali actori internaionali
14
. Actorii
sunt state naionale, aliane regionale i comuniti regionale de securitate
15
,
micri sociale i revoluionare
16
; sau se mai poate referi la procese de inte-
grare regional
17
, dar i la fluxuri economice i societale recurente i neinsti-
tuionalizate
18
.
Subsistemul regional este o etichetare, o denominare relevant pentru sus-
inerea ideii existenei unui sistem internaional unic, global, total, cruia sub-
sistemul regional i se subordoneaz
19
. Interaciunea poate avea loc la nivel
interguvernamental, societal, transnaional sau complex, integrat. Sferele de
securitate ale actorilor sunt strns legate, mai ales la nivel regional
20
.
Sistemul subordonat este reflectarea aezrii accentului nu pe relaiile
dintre state i nivelul regional, ci pe relaia dintre sistemul internaional v-
zut ca sistem dominant i subunitile sale regionale. La origine, sistemul
dominant care construia raiunea aciunilor era sistemul bipolar, care repro-
ducea conflictul ideologic, aceast raiune fiind predominant pentru a justi-
fica prghiile interne declanatoare i mecanismul funcionrii i aciunilor
n fiecare parte a globului. Dar pe teren, au nceput s se produc din ce n
ce mai multe singulariti cu ct ne apropiam de cderea sistemului bipolar,
pentru ca unghiul de abordare s fie contestat dup cderea uneia dintre su-
perputeri
21
. Singularitile i abaterile de la sistemul bipolar au necesitat
un alt instrumentar.
Interesul pentru sistemele subordonate a fost inegal n funcie de zona
geografic n discuie. Orientul Mijlociu a fost n prim plan, n timp ce Africa
era desconsiderat, din acest punct de vedere. Fr o direct motivaie teore-
tic i o explicaie acceptat, interesul i deci i existena factual a siste-
mului subordonat era determinat nu att de numrul de interaciuni dintre
actorii regiunii, ct de gradul de integrare al acesteia i de interaciunile cu
sistemul dominant, sistemul internaional. Acest fenomen face ca sistemele
subordonate s treac repede de la dimensiunea conceptual la realitate, res-
pectiv formele teoretice s se umple de fond pe msur ce raionalitatea izvo-
rt din analiza avnd la baz aceast abordare i fcea loc n cabinetele de-
cidenilor din regiunile vizate.
Mai mult, observaia esenial dezvoltat la confruntarea cu realitatea a
fost aceea c sistemele subordonate nu sunt n mod necesar identice. O moti-
vaie formulat pentru aceste diferene nu numai n form, dar chiar n raio-
nalitile interne de funcionare i coeziune relativ ale sistemelor subordo-
nate, raportat la regiunile n cauz era aceea c sistemul bipolar, instalat
relativ recent, nu a avut fora i timpul s fac aceast realitate s se imprime
140 IULIAN CHIFU
la nivel raional i s determine acelai tip de model
22
. Motivaia aceasta a
fost contestatara natural a ideilor marxiste ce pledau pentru reproducerea
conflictului ideologic i deci i a reflexelor la nivel regional uniform i
peste tot n lume, pe baza exportului de model i a exportului de revoluie.
Dar poate cea mai interesant explicaie e dat de poziionarea geogra-
fic fa de sferele de influen, deci de interesele marilor actori din sistem.
Cu ct regiunea se afla mai n prim planul interesului i sferei de influen,
cu att modelul global reproduce mai mult regulile sistemului global, mai
ales dac gradul de integrare e mai mare se prezum (ba se poate chiar les-
ne argumenta) i faptul c interesul i apropierea geografic are efect de an-
trenare i asupra gradului de integrare al regiunilor
23
.
Aceast abordare continu s sublinieze faptul c politicile externe i de
securitate ale statului sunt influenate n primul rnd de situaiile de la nivel
regional i c subordonarea exclusiv fa de raionalitatea i impactul struc-
turii i motivaiilor ntregului, a sistemului, la nivel regional, creaz ano-
malii i nu explic singularitile i evoluiile din realitate, distorsionnd ana-
liza relaiilor internaionale
24
.
Mai mult, teoria sistemelor subordonate exclude din explicaii percepia
diferit a statelor n legtur cu problemele, conceptele sau strategiile de
securitate regionale. Revoluia cognitiv n psihologie, utilizat ca instru-
ment de analiz de prim relevan dup generalizarea fenomenelor de tip
televiziunea CNN global live, impune o nou abordare care s justifice
acest raport i modul de construire a percepiilor colective plecnd de la per-
cepiile individuale.
Barry Buzan a introdus, dup 1980, conceptul de complex de securi-
tate, care a vizat grupuri de state ale cror preocupri de securitate sunt in-
terconectate n aa msur nct analiza problemelor naionale de securitate
trebuie fcut n aceast form
25
. Aa a aprut Regional Security Complex
Theory, cu valoare de ntrebuinare preponderent n lumea anglo-saxon. n
acelai spaiu teoretic, interdependenele erau deja judecate prin prisma de-
finiiei securitii cu cinci niveluri politic, militar, social, economic i de
mediu i cu trei obiecte de securitizat, mai recent individul, societatea i
statul
26
.
Acceptarea general, pe scar larg, a definiiei, conceptului i modelului
a avut loc la mijlocul anilor 90, dup ce definiia aceasta a colii Europene
de Securitate de la Copenhaga a fost asumat ca definiie oficial de ctre
NATO, n cadrul Conceptului su Strategic, adoptat la summitul de la Roma,
1991. De atunci era consacrat, evident, i nivelul regional de analiz situat
ntre cel al statului naional i cel al sistemului internaional (o rafinare dubl
a modelului lui Kenneth Waltz, care vedea drept nivele de analiz nivelul in-
dividual, statal i internaional
27
). La aceast rafinare i la consacrarea mode-
lului au concurat procesele de decolonizare i globalizare
28
care au avut loc
i care au susinut, la nivel empiric, noul model.
GNDIRE STRATEGIC 141
Elementele epistemologice rmase n suspensie ca nerezolvate, n cadrul
acestui concept, sunt dimeniunea, delimitarea regiunilor i criteriile de inter-
dependen, fapt care duce spre nevoia extinderii conceptului de identitate,
dar el a fost discutat doar la nivel societal, naional i transnaional, nu i la
nivel regional
29
.
Marea Neagr de la complex de securitate
la conceptualizarea identitar regional
Faptul c Marea Neagr a devenit un complex de securitate dup 1999 a
fost evident din multiple considerente ale evoluiilor relaiilor post-bipolare.
Astfel, la nivel regional a fost nfiinat o organizaie inclusiv BSEC
OCEMN, n 1992, la iniiativa Turciei susinut de Rusia, ca expresie a rela-
iilor noi, post-Rzboi Rece, care treceau liniile despritoare ideologice din
epoca bipolar, prin parteneriatul regsit Rusia-Turcia n aceast organiza-
ie s-au aflat chiar din primul moment state NATO i ale UE (prin includerea
Greciei, alturi de statele riverane).
Dup conflictele ngheate izbucnite unele din perioada sovietic 1988-
1991 toate ncheiate ns dup prbuirea Uniunii Sovietice un adevrat
moment de ruptur n sensul unor acorduri de securitate comprehensive, cu
implicare actorilor/actorului global SUA, dar cu relevan n context regio-
nal, a fost dat de summitul OSCE de la Istanbul i de declaraia final ce con-
semna intrarea n vigoare a Tratatului Forelor Convenionale n Europa revi-
zuit (n context post-sovietic) i de angajamentul de retragere a trupelor ruse
staionate nc n Republica Moldova Transnistria i Georgia. Aici putem
s ncepem s discutm despre ntrunirea elementelor constitutive ale unui
complex de securitate n Marea Neagr, acolo unde este consemnat norma-
tiv interdependena securitii statelor regiunii unele de altele i unde exist
i un aranjament de securitate militar clar.
Marea Neagr ca regiune a fost ntotdeauna disputat prin prisma vocaiei
sale duale de pod sau frontier. Dimensiunea Mrii Negre i creterea capa-
bilitilor de proiecie a forelor, la care se adaug faptul c este o mare inter-
n, cu o cale unic de ieire spre oceanul planetar i aceea controlat de un
singur stat, Turcia, a fcut ca ideea de frontier pe care ar reprezenta-o Marea
Neagr s pleasc substanial n timp.
Mai mult, relevana strategic a regiunii a fost cu att mai mare cu ct au
aprut sau s-au precizat interese directe ale superputerii rmase i ale tuturor
actorilor majori, ale comunitii internaionale n integralitatea sa fa de
Orientul Mijlociu, zona Caucazului, Asia Central n special din raiuni
energetice, la revenirea n prim plan a impactului securitii energetice, dup
crizele repetate n aprovizionarea cu petrol i gaze, n special 2005-2009
Afghanistanul, Irakul, Iranul. Cu apariia la Marea Neagr a actorului vedet
142 IULIAN CHIFU
post-modern al regiunii, Uniunea European, la 1 ianuarie 2007, odat cu in-
trarea n UE a Romniei i Bulgariei, spaiul strategic i de securitate al M-
rii Negre a dobndit toate valenele centrului de interes i zonei de atingere
a tuturor actorilor majori ai regiunii.
Marea Neagr a fost ntotdeauna o zon de confluen. De aceast dat,
dup 2007, se aflau aici Rusia, NATO, UE, Turcia. n plus, Marea Neagr a
devenit spaiu predilect de tranzit ntre UE/NATO i Caucaz, respectiv Asia
Central, unde se aflau noile state independente post-sovietice bogate n re-
surse de petrol i gaze, acesta fiind i un traseu alternativ ce evita metropola
Federaia Rus dar i principalul monopolist al transporturilor n regiune
Turcia.
Marea Neagr a asigurat un culoar de tranzit i ctre zonele de conflict ale
epocii Afganistan din 2001, Irak din 2003 dar i ctre zonele poteniale
de tensiuni ale viitorului Iran. Mai mult, prezena Turciei era un impact
major de stabilitate pentru Orientul Mijlociu Extins i creterea constant de
form i greutate strategic a sa n regiune i n lume au determinat chiar per-
spectiva Regiunii Extinse a Mrii Negre i a Turciei nu numai de a juca rolul
de reper i referenialul de sprijin ntru stabilizare a Orientului Mijlociu Ex-
tins, ci chiar a determinat apariia politicilor independente turce n regiune i
creterea rolului Ankarei n spaiul fostului Imperiu Otoman i limitrof.
Mai relevant este ns tentaia de a face trecerea de la acceptarea unui
complex de securitate regional la aceea de consacrare a unui concept de se-
curitate legat de regiunea n cauz. Deschiderea de drumuri a fcut-o Orien-
tul Mijlociu Extins i, dup acelai model, ba chiar i cu un coautorat ce se
revendica de la aceeai coal de gndire, am ncercat consacrarea unui con-
cept de securitate euro-atlantic prin esen, Regiunea Extins a Mrii Negre.
Aceste eforturi au fost la origine fcute n cadrul Parteneriatului Strategic
Romnia SUA, lansat n 1997, iar baza conceptual a constructului a nceput
a fi discutat n creuzetul parteneriatului de atunci ntre Centrul de Studii In-
ternaionale Strategice CSIS din Washington DC i Societatea Academic
Romn. La acea vreme, la baz se afla ideea gsirii unei coerene i princi-
piului identitar al regiunii, care nu avea nici nume, ideea conceptului de se-
curitate aprnd mult mai trziu.
Pasul major n aceast ntreprindere l-au fcut Serghey Konoplyov eful
programului Marea Neagr al colii Kennedy de Guvernare de la Harvard i
mai ales regretatul Ronald Asmus, directorul German Marshall Found
Bruxelles. Aa a aprut conceptul de Regiune Extins a Mrii Negre, ce con-
inea 9 state ale regiunii: trei euro-atlantice Romnia, Bulgaria i Turcia;
trei caucaziene Georgia, Armenia i Azerbaijan i trei din noul rsrit al
Europei Republica Moldova, Ucraina i Rusia iar formatul se baza pe
relaiile anterior existente deja ntre NATO i toate aceste state Parteneriat
pentru pace, parteneriate individuale, Dialog Intensificat, Plan de aciuni
pentru integrare MAP sau statutul de membru al Alianei.
GNDIRE STRATEGIC 143
La acest efort s-a alturat Bruce Jackson
30
, care a integrat proiectul su
pentru noile democraii i Consiliul SUA pentru NATO cu viziunea neo-con-
servatoare a Frontierelor libertii Frontiers of freedom i a Europei com-
plete i ntreag de la Marea Baltic la Marea Caspic, contribuind ulterior,
alturi de Stephen Larabee de la RAND i de colectivul Institutului Naional
de Studii strategice al Universitii Naionale de Aprare a SUA, la elabo-
rarea conceptului strategic pentru Marea Neagr
31
. i noi am avut cteva
contribuii pe aceast tem, pe care le-am promovat i angajat n ntreaga re-
giune
32
.
Integrarea instituional i capacitatea administrativ
ca soluie de securitate regional
Formulele de edificare a identitii Regiunii Extinse a Mrii Negre au
inut, n primul rnd, de gradul de coeziune i de opiunile statelor membre.
Pn la perioada de introspecie a sistemului de securitate i conceptual al Fe-
deraiei Ruse i apariia Doctrinei Putin, n 2003, drumul presupus al Rusiei
lui Eln i a primilor pai ai lui Putin au prut a fi n aceeai direcie, ce a
integrrii europene i euro-atlantice, n acelai sistem de valori. Dar acest
curs a fost inversat, motiv pentru care s-a vorbit explicit despre o formul de
securitate la Marea Neagr care s conin un binom Marea Neagr Rusia,
model care ar fi mulumit i dimensiunea i ambiiile Moscovei i ar fi imitat
formulele de dialog consacrate deja, UE Rusia i NATO Rusia.
Interesul NATO n regiune a slbit, ncepnd cu anul 2005, n urma deci-
ziei luate la solicitarea Turciei de a nu extinde Operaiunea Active Endea-
vour a NATO n Marea Neagr. Susinerea unei asemenea variante fusese
fcut inclusiv de Romnia i am insistat i noi pentru o asemenea opiune
de articol 5, n condiiile existenei acestei misiuni n Marea Mediteran i a
principiului indivizibilitii securitii n cadrul Alianei NATO.
ns cum motivul invocat de Turcia a fost Convenia de la Montreux din
1936, care limiteaz intrarea forelor navale militare prin strmtori la nivelul
celor aparinnd statelor litorale i cum nici eliminarea conveniei, nici pro-
movarea liniei de interpretare potrivit creia odat ce un stat membru al
NATO sau UE este stat litoral la Marea Neagr i cele dou organizaii devin,
n consecin, litorale la Marea Neagr, beneficiind de prevederile Conven-
iei, nu s-a soldat cu succes, dup summitul NATO de la Bucureti care a
fost apogeul ateniei acordate Mrii Negre i securitii energetice n Alian
i n special dup rzboiul ruso-georgian, NATO a trecut n planul doi n
zonele de contact cu Rusia, rolul su fiind preluat de ctre Uniunea Euro-
pean.
Mai trebuie menionate aici iniiativele multiple lansate n Marea Neagr,
n primul rnd Forumul pentru parteneriat i Dezvoltare, lansat de Romnia
n 2007, cu dimensiunile sale guvernamental, neguvernamental i de afa-
144 IULIAN CHIFU
ceri iniiativ care nu a ajuns s se consacre printr-o a doua ediie, dei a
avut produse relevante n domeniul proteciei civile i a mediului, iar un pro-
dus de prim plan a fost Black Sea Trust al German Marshall Found, cu sediul
la Bucureti i investiiile n cooperarea la nivelul proiectelor comune ale so-
cietii civile.
Apariia Uniunii Europene la Marea Neagr a determinat noi propuneri i
proiecte integratoare i de cooperare regional. La trei luni de la intrarea n
UE, n martie 2007, se vorbea deja despre Sinergia Mrii Negre ca proiect
lansat de un raportor romn, Roberta Anastase, pentru ca formula revizuit
actual a Strategiei Mrii Negre s fie tot rezultatul contribuiei unui raportor
romn, Traian Radu Ungureanu. Dar poate cel mai important, intrarea n re-
giune, n for, a Uniunii Europene, cu puterea sa soft, a determinat n special
o rafinare a conceptelor i a dus la concretizarea conceptului de Regiune
Extins a Mrii Negre ca i concept de securitate complex.
Uniunea European are capacitatea de a birocratiza concepte i teorii pe
care apoi le introduce admirabil n malaxorul instituional european, n ciuda
gradului mare de birocraie, al constructului instituional stufos i a eficienei
discutabile a sa. Pactul de Stabilitate n Europa de Sud Est a fost realizat
avnd la baz paradigma proiectului comun, acolo unde doi foti beligerani
ajung s aib un interes mai mare dect s se rzboiasc prin a edifica un
proiect comun, la care sunt obligai s conlucreze, timp n care se pot spune
toate reprourile i se refac legturile individuale, cu efect asupra reconci-
lierii post-rzboi. ns acest proiect s-a lansat i a jucat rolul n condiiile spe-
cifice regiunii i ale perspectivei Salonic de integrare european a tuturor
statelor din Balcanii de Vest, angajament asumat la Consiliul European din
Grecia n condiii specifice i irepetabile astzi pentru state din alt regiune
geografic.
n cazul regiunii Estice, paradigma ce a stat la baza Politicii de Vecintate
a fost cea a compatibilitii la frontier, decurgnd din ideile lui Barry Buzan
i ale colii Europene de Securitate de la Copenhaga, care a demonstrat fap-
tul c, cu ct este mai mare distan normativ, instituional, de nivel de trai
la frontier, cu att e loc mai mare de conflicte, astfel c politica de vecin-
tate s-a axat pe compatibilizarea la frontiera UE contra accesului selectiv la
piaa comun european i la sistemul de preferine vamale. Aceast politic
a vizat statele din spaiul UE minus Turcia stat candidat i Rusia, subiect
al unei relaii speciale cu UE. Evident, Romnia i Bulgaria, n calitate de
state membre, nu intrau n discuia acestui mecanism de tipul UE Marea
Neagr minus Rusia.
Relevant pentru actuala dezbatere este i paradigma liberal cognitiv-
instituional: creterea interaciunii, gradului de integrare instituional i
capacitatea administrativ aplicarea deciziilor n fapt cea mai clar so-
luie de securitate regional, pe cale de consecin i n cazul Mrii Negre
abordarea prea a fi cea mai indicat. Cu ct exist mai multe relaii, mai clar
instituionalizate, cu reguli i capacitate de aplicare a lor, prin efecte directe
GNDIRE STRATEGIC 145
asupra situaiei interne a statelor membre, capacitii administrative i con-
structului instituional al acestora, cu att crete gradul de securitate regio-
nal.
Din pcate, tocmai regiunea Mrii Negre a fost tributar unui set de singu-
lariti n aceast materie. Astfel, n regiune a funcionat CSI, o formul in-
terguvernamental ce a succedat Uniunii Sovietice, dar care a atins culmea
ineficienei instituionale, fiind celebr prin numrul mare de reguli i acor-
duri stabilite care nu s-au aplicat niciodat sau care se aplic exclusiv n avan-
tajul creatorului noului sistem, Rusia, cu ambiia de a imita Uniunea Euro-
pean dar cu realizri la polul opus. Apoi, tot n regiune a funcionat i
funcioneaz nc BSEC OCEMN, o organizaie cu realizri la fel de mo-
deste i la fel de ineficient, al crei rol unic a fost cel de ocupare a fotoliu-
lui de orchestr al colaborrii la nivelul Mrii Negre, pe un proiect al
Turciei, susinut de Rusia tocmai prin blocarea oricrei alternative. Aceasta
ar putea furniza explicaia i msura lipsei de interes pentru Forumul Mrii
Negre pentru Parteneriat i Cooperare, dar i relativul eec al Sinergiei Mrii
Negre lipsit de fonduri i de voin politic de angajare, dar care se dis-
tinge tot prin relaia UE OCEMN i nu UE statele regiunii.
Aceast situaie, departe de a reprezenta un contraexemplu, nu se consti-
tuie pe deplin n antitez fa de ideile instituional normative constructiviste,
cu rdcini maioresciene, am spune noi. Din contra, aceast situaie relev n
fapt distana ntre cantitatea, numrul de relaii formale i calitatea, profun-
zimea i natura relaiilor cu for de integrare, de penetrare, de influenare,
cele care dau coeziunea unei regiuni i asigur identitatea ei, respectiv con-
fer substan conceptului de securitate elaborat pe aceste baze.
Varianta deschis a Securitii Regionale, cu aplicabilitate evident n re-
giunea Extins a Mrii Negre, o reprezint tocmai fundamentarea pe princi-
piul instituionalizrii. Din spaiul formelor fr fond expuse de coala maio-
rescian, cu reflectare n neo-instituionalism i constructivism, ajungem la
realitatea instituiilor care se umplu de fond i substan odat cu funciona-
rea i creterea capacitii administrative, ele devin fundamentul securitii
regionale, cooperrii i creterii ncrederii. Evident, pentru depirea situa-
iei fotoliului ocupat, a supranormrii i supra-instituionalizrii pe care
muli au observat-o n regiune, este necesar schimbarea unghiului de abor-
dare pe direcia funcionalitii i capacitii administrative a proiectelor i
instituiilor propuse, bazate n primul rnd pe capacitatea administrativ, res-
ponsabilitatea i fora guvernrilor locale n primul rnd n raport cu cetea-
nul, acolo unde leadership-ul i viziunea fac diferena fa de formulele
populiste de guvernare cu ochii la sondajele de opinie sau cu ochii la pres.
Conteaz seriozitatea, eficacitatea i eficiena relaiilor, nu aspectele lor can-
titative, dar i interaciunea instituional. Nu o anumit competiie privind
prevalena instituiilor create la iniiativa diferiilor actori din regiune, nu su-
pra-instituionalizarea d baza securitii regionale, ci sistematizarea, organi-
zarea i capacitatea administrativ a noului produs instituional i funcional.
146 IULIAN CHIFU
12. SECURITATEA ENERGETIC N REGIUNEA EXTINS
A MRII NEGRE. NODUL GEORGIAN
*
Ecuaia securitii energetice a regiunii Centrale i de Est a Uniunii
Europene, dar i a UE n ntregul su, este extrem de complex i im-
plic, n mod obligatoriu, Coridorul Sudic. Aceast realitate a fost con-
tientizat de Uniunea European n cadrul Strategiilor de Securitate
Energetic succesive i revizuite. Or actorul principal al proiectului, ca
i cheia de bolt a interdependenelor energetice din regiunea extins a
Mrii Negre este Nodul Georgian.
Coridorul Sudic, crucial pentru
securitatea energetic a Europei
Securitatea energetic n Zona Extins a Mrii Negre este definit de prin-
cipalele abordri recunoscute la nivel internaional (cu numeroase nuane la
nivel naional i individual): prima abordare face referire la rutele alterna-
tive i diversificarea surselor de aprovizionare sau diversificarea clien-
ilor interesai de resursele respective; iar cea de-a doua implic teoria inter-
dependenei, care se traduce prin capacitatea de a implica n companiile de
producie firmele i statele consumatoare i n companiile ce fac livrrile,
firmele i rile productoare. Dac rile de tranzit sunt de asemenea impli-
cate n aceast interdependen, avem, conform acestei abordri, un aranja-
ment stabil de securitate energetic.
n regiune regsim mari productori precum Rusia i Azerbaidjan, impor-
tante ri de tranzit Georgia, Turcia, Romnia, Bulgaria, dar i Rusia deo-
potriv i ri consumatoare precum Georgia, Turcia, Armenia, Ucraina,
Republica Moldova, Bulgaria i Romnia. O parte dintre acestea au strategii
de securitate energetic, altele au doar fragmente sau elemente ale unei ase-
menea strategii ce se regsesc n diferite legi, iar altele nu percep securitatea
energetic ca pe o problem, deci modalitatea de abordare a acestei chestiuni
este inegal, ntre rile regiunii.
Cu excepia statelor membre ale UE/NATO, care sunt mai bine pregtite
pentru ntmpinarea unei crize, dei difereniate de capacitatea lor de reacie,
Rusia nu cunoate conceptul de securitate energetic i nu are percepia
GNDIRE STRATEGIC 147

*
Aprut ntr-o variant n limba englez ca studiu introductiv n cartea semnat Iulian Chifu, Adriana
Sauliuc, Bogdan Nedea, Energy Security in the Wider Black Sea Region, Editura Curtea Veche, Bucu-
reti, 2010, ISBN 978-973-1983-45-5, 375 p. Lucrarea NATO Lisbon Summit the relations with
Russia a fost prezentat n cadrul conferinei The Caucasus Knot Energy Security Strategies in the
Black Sea Region, 26 septembrie 2011, GMF, Washington, DC, SUA, i n cadrul dezbaterii de la
Conferina internaional prilejuit de lansarea crii Energy Security in the Wider Black Sea Re-
gion, EUCERS, Kings College, 16 iunie 2011, Londra.
problemelor ce se leag de acest subiect, prin urmare nu are planificare, pre-
gtire i nici capacitate de reacie. Avantajul abundenei resurselor contraca-
reaz apariia problemelor i pentru Azerbaidjan, ns aici percepia securi-
tii este legat mai mult de sigurana fizic a conductelor i de investiiile
strine directe, n cazul crora autoritile de la Baku consider problema re-
zolvat prin crearea unui Fond de Stabilizare i investiii din veniturile obi-
nute prin vnzarea hidrocarburilor, dup exemplul Rusiei.
n ceea ce privete rile UE/NATO, capacitile energetice interne ale
Turciei sunt sczute, aceasta bazndu-se pe relaia sa cu Rusia dar i pe alter-
nativa oferit de Azerbaijan i de rile din Orientul Mijlociu. Romnia este
mult mai bine pregtit s nfrunte o criz dect Bulgaria, datorit produciei
sale interne i interconexiunilor cu reeaua Uniunii Europene, pe cnd Geor-
gia se bazeaz pe Azerbaidjan iar Armenia pe Rusia. Am fi obligai, de ase-
menea, s includem n acest segment i Iranul prin proximitatea geografic
i abunena de resurse, dar acesta este un productor important ce se con-
frunt cu probleme majore ce in de programul su nuclear, islamism radical
i relaii tensionate cu comunitatea internaional, i care, pentru moment, nu
reprezint o alternativ viabil sau o soluie pentru problemele de securitatea
energetic a Regiunii Extinse a Mrii Negre.
Pentru toate rile menionate mai sus, ct i pentru statele europene cu
excepia Rusiei aa-numitul Coridor Sudic are o importan deosebit cnd
vine vorba de securitate energetic. Acesta nseamn surse diversificate i
rute de transport alternative, toate legate de viabilitatea acestui proiect i ac-
cesarea resurselor energetice ale Mrii Caspice n alt fel dect prin interme-
diul rutei monopolizate de Rusia sau a celei cu sanciuni a Iranului.
Dilemele securitii energetice la Marea Neagr
Astfel, Caucazul reprezint rezolvarea dilemei de securitate energetic
din regiune. Exist dou chestiuni majore legate de aceast dilema, care in-
flueneaz ntregul Nod Caucazian:
Marea Dilem a Securitii, care a fost creat de Rusia, o ar produc-
toare i furnizor pentru toate celelalte (cu excepia Azerbaidjanului), care i-
a definit securitatea energetic prin dependena altor ri, dependen ntre-
inut i de poziia de fost ar hegemon i capital a imperiului Sovietic.
Profilul acelor politici implic n primul rnd dreptul la ntietate (un
anumit drept de preempiune) asupra produselor energetice din fostele ri
satelit, inclusiv cele din Asia central i din Azerbaidjan, aceasta nsemnnd
limitarea accesului liber la conductele sale pe baze competitive, cu livrarea,
din raiuni politice, de petrol i gaz ieftin ctre Moscova, cumprat de compa-
niile ruseti i re-vndut clienilor la preuri impuse tot de motivaiile politice.
Distribuia ctre fostele ri satelit are legtur tot cu comportamentul
acestora fa de Moscova i este n strns legtur cu accesul pe care com-
148 IULIAN CHIFU
pania Gazprom l are la achiziionarea i controlul companiilor naionale
energetice, al companiilor de transport prin conducte i la industriile lucra-
tive bazate pe produsele energetice importate n special aluminiu, oel i
produsele petro-chimice. Astfel, ascendentul energetic este folosit pentru a
obine controlul asupra acelor industrii i re-ntregirea fostului sistem eco-
nomic sovietic n conformitate cu noile reguli capitaliste.
Atitudinea fa de minoritile ruseti, limba rus i apropierea de proiec-
tele geopolitice ale Rusiei sunt criterii pentru preul petrolului i al gazului,
ct i pentru sustenabilitatea aprovizionrii. Pentru fostele republici socia-
liste reeta este asemntoare, cu excepia elementelor ruseti. Folosirea as-
cendentului energetic pentru a obine avantaje n organizaii internaionale
sau aranjamente din care acele ri fac parte este un bonus urmrit n strate-
giile Rusiei.
Cel de-al doilea element al dilemei securitii energetice este nuanat de
celelalte ri care caut s i diversifice sursele de import i rutele de trans-
port pentru a avea alternative i pentru a putea dobndi o poziie real de
competitivitate, avnd n acelai timp capacitatea de a face propriile alegeri
n politicile externe, de aprare i de securitate. Astfel, atta timp ct celelalte
ri ncearc s stopeze monopolul rus, Rusia va ncerca mereu s-l nt-
reasc, aceasta fiind prima dilem a securitii n care Turcia i Azerbaidjan
au un oarecare statut special i mai multe alternative.
Mica Dilem a Securitii este, de asemenea, direct legat de Nodul Cau-
cazian i definete politica Georgiei: ca urmare a faptului c Georgia rmne
o ar de tranzit pentru gazul i petrolul azer ctre Turcia i Occident i din
moment ce Armenia este dependent de gazul rusesc, procentajele produse-
lor petroliere i gazului tranzitate, obinute din aceste servicii de trazit, i
confer Georgiei anumite garanii geopolitice de supravieuire. n acest caz,
Georgia este o ar crucial pentru Occident, pentru meninerea Coridorului
Sudic n condiiile definite i pentru dezvoltarea n continuare a proiectului
n direcia cea bun.
Mica dilem implic urmtoarele patru ri: Rusia i Armenia, Turcia i
Azerbaidjan. Sporirea securitii energetice a acelor state prin mijloacele sur-
selor alternative i reducerea interdependenei duce la diminuarea securitii
Georgiei deoarece n cazul acestei ri, securitatea energetic este definit de
interdependena primelor patru.
Cel mai important caz este acela al Armeniei: dac Armenia i sporete
securitatea energetic prin rutele alternative din Iran, diminundu-i astfel
dependena fa de Rusia, Georgia se va simi din ce n ce mai puin n sigu-
ran i nu doar din perspectiva securitii energetice, ci i din cea a securi-
tii hard. n acest caz, Rusia ar avea un motiv n minus s reconsidere ntre-
ruperea furnizrii de energie ctre aceast ar sau invadarea teritoriului ei.
n mai mic msur, dar totui important pentru dimensiunea securitii
hard, Mica Dilem de Securitate se refer i la Turcia, dar formula conteaz,
att timp ct alternativele la sursa i rutele ruseti, cele din Orientul Mijlociu
GNDIRE STRATEGIC 149
i Iran, nu sunt de ncredere iar preul pentru gazul azer e mult mai profitabil.
Mai mult, definiia profilului geopolitic i relevana strategic a Turciei sunt
dependente de folosirea acestei ri ca rut alternativ pentru tranzitul de
energie ctre Europa i ctre Vest.
Cazul Azerbaidjanului este diferit: el susine mai degrab soluia Geor-
giei, din moment ce aceasta ofer o rut alternativ de transport ctre Turcia
i Occident, o parte important a definiiei securitii energetice la Baku.
Dac Georgia sau rutele sale de transport de energie cad n mna Rusiei, o
mbuntire a relaiilor ruso-georgiene, sau o posibil nelegere ntre cele
dou au loc pe seama Azerbaidjanului, acest lucru ar putea afecta serios calea
alternativ de transport de care Baku are nevoie.
Chiar i Federaia Rus are o mare problem, din moment ce meninerea
Armeniei n sfera sa de influen presupune oferirea de gaz i petrol prin
tranzitarea Georgiei i crearea unui ascendent important acesteia. Pe de alt
parte, pierderea Armeniei ca i consumator de resurse energetice n favoarea
Iranului, dar n special pierderea Erevanului ca aliat loial i necondiionat n
realizarea proiectelor geopolitice n spaiul ex-sovietic, ar permite Rusiei s
se ocupe de Georgia ntr-o manier agresiv, pentru ca mai apoi s poat face
presiuni asupra Azerbaidjanului pentru a-i ndeplini propria agend energe-
tic.
Dilemele ar putea, de asemenea, s fie nlocuite i schimbate fundamental
n aceeai manier n care Alexandru cel Mare a acionat n cazul miticului
Nod Gordian. Alexandru a tiat Nodul i a rezolvat problema fr a cdea n
cursa rezolvrii unei probleme alambicate, n cazul de fa existnd un actor
care poate face acelai lucru: Rusia. Nodul Caucazian ar putea fi rezolvat cu
uurin dac Rusia l-ar tia i ar bloca astfel permanent alternativa rutei est-
vest a Coridorului Sudic prin Georgia.
Nevoia prezenei actorilor externi Regiunii Extinse
a Mrii Negre pentru echilibru
Astfel de ncercri i avertismente au fost lansate deja, n timpul rzboiu-
lui ruso-georgian. Cteva rachete au czut extrem de aproape de conducta
BTC BTE, anumite porturi de la Marea Neagr au fost ocupate, structurile
militare ataate poliiei maritime au fost distruse, iar ruta Est-Vest i cile fe-
rate au fost blocate, tranzitul fiind perturbat.
ntreruperea rutei Est-Vest, a cilor ferate i a conductelor, precum i se-
pararea n dou a Georgiei rezolv dilemele n stilul lui Alexandru Macedon.
Astfel, dac Rusia are ocazia s ocupe rmul Mrii Negre din Adjaria, sau
s recapete controlul asupra acesteia prin intermediul unui aliat local, cum
s-a ntmplat n cazul lui Aslan Abashidze, ar putea controla rutele de tranzit
ctre Turcia i Occident i ar putea bloca sau controla complet Coridorul Su-
dic aa cum l tim.
150 IULIAN CHIFU
n acest caz, singura soluie este intrarea n scen a unor actori noi, externi
regiunii, aa cum ar fi UE, NATO i SUA deopotriv. Am putut vedea acest
tip de dezbatere n unele cancelarii n timpul rzboiului ruso-georgian, apoi
dezbaterile legate de resetarea relaiilor ntre Rusia i UE i apoi SUA res-
pectiv NATO, toate aceste eforturi fiind legate de ncercarea de a evita solu-
ia lui Alexandru ce Mare ca opiune a Rusiei n cazul Nodul Georgian.
Aceast situaie arat limitele ecuaiei n care sunt implicai actorii regionali
care nu sunt suficient de puternici pentru a menine un echilibru durabil si-
tuaiei n regiunea extins a Mrii Negre.
13. CORIDORUL STRATEGIC EST VEST:
OPORTUNITI I BENEFICII MULTIPLE
*
Greutatea strategic a Asiei Centrale deriv din proximitatea sa cu
mai multe zone de conflict, dar i din potenialul su economic i vecin-
tatea sa cu doi actori majori Rusia i China, amndoi cu relaii incerte
cu Vestul. Coridorul Est Vest care leag Romnia de Asia Central
prin Georgia i Azerbaidjan a adus o schimbare necesar n geopolitica
regiunii, apropiind Vestul de Asia Central i oferind oportuniti enor-
me pentru Statele Unite i rile europene.
Rzboaiele din Irak i Afganistan nu au schimbat numai fizic regiu-
nea, dar au creat nevoia, precum i oportunitatea unei noi perspective
strategice asupra acesteia. Acest lucru nu a avut loc n timpul perioadei
de planificare a operaiilor, ci mai trziu, cnd problema rutelor alter-
native ctre Afganistan a devenit crucial pentru transportul armelor i
materialului militar. Nevoia unui drum scurt, drept i sigur pentru a
intra n inima continentului a oferit rilor de-a lungul coridorului de la
grania estic a Uniunii Europene pn n Afganistan o nou importan
strategic. De exemplu, participarea Romniei n Coalition of the
Willing n Irak, n Afganistan i mai trziu dobndirea statutului de
membru NATO, mpreun cu parteneriatele sale cu Statele Unite i cu
Marea Britanie, au securizat flancul de Vest al acestui coridor.
Asia Central i importana sa strategic aflat n cretere
Asia Central permite accesul facil ctre continentul asiatic ai crui veci-
nii si sunt cei mai importani actori din regiune. Influenele geopolitice de
aici sunt diverse, iar echilibrarea lor reprezint o adevrat oper de art. Re-
GNDIRE STRATEGIC 151

*
Aprut n varianta n limba englez ca Occasional Paper sub titlul The East West Strategic Cor-
ridor: Multiple Opportunities and Benefits, GMF, August 2012, http://www.gmfus.org/wp-content/
blogs.dir/1/files_mf/1344264752Chifu_EastWestStrategicCorridor_Aug12.pdf.
giunea nu este numai interesant pentru cercettori, ea abund de asemenea
n oportuniti economice, sociale i de securitate pentru SUA i UE.
n nordul regiunii, Federaia Rus menine legturi vechi i proiecteaz
noi instituii pentru statele Asiei Centrale cu scopul de a asigura (re)integra-
rea lor ntr-un proiect comun. n timp ce unele state sunt de acord s menin
legturi puternice cu Moscova, altele le refuz. Comunitatea Statelor Inde-
pendente (CSI) rmne n vigoare i braul su economic, numit acum Uniu-
nea euroasiatic, joac un rol important n schimbul dintre rile fostului spa-
iu sovietic. Kazahstan este singura alt ar care s-a alturat Uniunii Vamale,
creat iniial de Rusia i Belarus. Pe de alt parte, Organizaiei Tratatului de
Securitate Colectiv, organizaia militar a statelor fostei Uniuni Sovietice,
nu i s-au alturat nici Turkmenistan, care i menine neutralitatea, nici Uzbe-
kistan, care s-a retras din organizaie odat ce au fost adoptate noile reguli de
implicare internaional pe teritoriile statelor membre, reguli care au fost
propuse de Rusia.
n est, China joac un rol n cretere de investitor regional major, contri-
buind la diversificarea exporturilor de energie ale rilor n regiune i oprind
controlul Rusiei asupra rutelor nordice de energie. Mai mult dect att, China
este din ce n ce mai implicat n politicile regionale att prin investiii, ct
i prin influen nominal crescut, care o ntrece ncet pe cea a Rusiei.
Sudul regiunii rmne turbulent i a devenit un exportator net de amenin-
ri prin traficul de droguri i, mai important dect att, islamul radical i
terorismul. Conducta planificat Asia Central Afganistan Pakistan
India ar putea constitui o mare realizare pentru regiune. Ar putea declana
dezvoltare i pacificare pentru Afganistan, permind acea recreare modern
a clasicului Drum al Mtsii, despre care se vorbete att. Reconstrucia
naional a Afganistanului, n general, ofer o mare oportunitate pentru ri
din Asia Central, a cror proximitate le acord un avantaj important pentru
comer, angajare a forei strine de munc i implicare economic.
n vest, regiunea trece prin schimbri interesante i importante n relaiile
sale cu Europa. Germania a lansat n timpul preediniei sale europene, inte-
resul european n Asia Central, n special n Kazahstan. Mai trziu, Turkme-
nistan a devenit interesat n vnzarea gazului su ctre Europa, care ar trebui
s fie expediat prin conducta trans-caspic via Azerbaidjan. Cu aceste dez-
voltri, coridorul Est Vest, care leag Romnia de Asia Central prin Geor-
gia i Azerbaidjan a adus o schimbare de care era nevoie n geopolitica regiu-
nii, att aducnd Asia Central mai aproape de vest, ct i oferind oportu-
niti imense pentru Statele Unite i rile europene.
Asia Central nu este deloc coeziv: rivaliti i gesturi neprietenoase
ntre ri reprezint o trstur obinuit. Nu este nici o regiune democratic.
Dimpotriv, regimurile sunt cimentate n obiceiuri vechi, cu dinastii politice
i lideri care promoveaz regulile monarhiei absolutiste sub instituii repu-
blicane. Nicio schimbare a acestor reguli nu va avea probabil loc pn cnd
nu exist o expunere durabil a populaiei la valorile i modurile de via
152 IULIAN CHIFU
vestice, care reprezint un efect secundar foarte important al coridorului Est
Vest.
Greutatea strategic a Asiei Centrale deriv din proximitatea cu mai multe
zone de conflict, dar i din potenialul su economic i vecintatea celor doi
actori Rusia i China, amndoi cu relaii incerte cu Vestul. Irak, Afganistan
i Iran se afl toate n proximitate i orice acces direct i sigur la inima Asiei
Centrale ar trebui s reprezinte un stimulent strategic de securitate pentru
Vest. Facilitile militare comune ale SUA i ale Romniei la Constana i
elementele scutului anti-rachet plasate la Deveselu, n sudul Romniei, sunt
un element de baz care duce la inima Asiei. Bogia i potenialul economic
al Asiei Centrale ar trebui s prezinte interes pentru UE, care are nevoie de
surse i rute alternative de energie. Intrarea Statelor Unite i a UE n regiune
ar putea schimba jocul de putere regional i ar aduce contrabalansarea nece-
sar a Rusiei i a Chinei.
Coridorul Est Vest:
convergena intereselor ntre actori
Cel mai important este faptul c acest coridor Est Vest servete intere-
sului comun i include nevoia strategic a tuturor rilor implicate. Pentru
Turkmenistan i Kazahstan, acest coridor ofer acces direct la un al treilea
actor major n regiune Europa i/sau Statele Unite i faciliteaz astfel o
schimbare n echilibrul geopolitic al puterilor, mijlocind pentru rile din zo-
n prezervarea securitii, a suveranitii i a integritii lor. Un al treilea ac-
tor major este absolut necesar, mai ales unul care, aa cum este cazul Statelor
Unite i al UE, este nsoit de investiii vestice n dezvoltarea resurselor i
energie i de transferul de cunotine i tehnologie ctre regiune.
Azerbaidjan este o alt ar care beneficiaz de o importan crescut a
coridorului. Comerul i contactele n cretere ar putea asigura stabilitatea
rii i fluxul investiiilor, declannd dezvoltarea extensiv. Ar mpiedica
orice ncercare iranian de a transfera islamul radical sau alte instabiliti
ctre Azerbaidjan.
Pentru Armenia, un coridor viabil ar reprezenta o constrngere n ceea ce
privete Azerbaidjanul n utilizarea forei i pentru o deschidere n negocie-
rile menite s soluioneze conflictul Nagorno Karabah (NK). Beneficiile
coridorului ar cntri mai mult dect punerea n pericol a proiectului printr-un
conflict deschis. Erevan-ului i-ar fi oferit ansa de a se altura unor proiecte
comune cu dividende majore, odat ce conflictul a fost rezolvat. Pentru co-
munitatea internaional, crearea coridorului ar fi un catalizator pentru rezol-
varea conflictului NK, stimulndu-i pe cei mai capabili s serveasc procesu-
lui de pace. n acelai timp, coridorul ar ajuta la dezvoltarea transportului pe
uscat din Azerbaidjan via Georgia i Turcia ctre enclava izolat Nakiche-
van, care este important din punct de vedere strategic pentru Azerbaidjan.
GNDIRE STRATEGIC 153
Pentru Georgia, coridorul Est Vest ar putea ajuta la stabilizarea rii, asi-
gurarea securitii legturii Est Vest i acordarea unui nivel crescut de secu-
ritate fa de presiunea dinspre regiunile separatiste fortificate i dinspre ca-
pabilitile ruseti plasate acolo. Comerul, transportul i energia ar putea
ajuta Georgia s-i reconstruiasc ara i s o fac mai atractiv pentru regiu-
nile separatiste Abhazia i Osetia de Sud de a se re-altura, legnd n acelai
timp Georgia mai aproape de Vest. ara ar percepe acest lucru drept o susi-
nere puternic pentru rdcinile n cretere ale democraiei i pentru efortul
de consolidare instituional i responsabilitate guvernamental.
Ucraina ar fi un beneficiar important al coridorului Est Vest i datorit
oportunitii pe care o ofer pentru comerul cu rile Asiei Centrale i pentru
importul de petrol i gaz. Ucraina i-a anunat deja interesul pentru proiectul
AGRI LNG, alturndu-se Romniei, Georgiei, Azerbaidjanului i Ungariei
i plnuiete s construiasc o fabric de de-lichefiere la Odessa, comple-
mentar celei planificate la Constana, Romnia. Ambele fabrici ar de-liche-
fia LNG expediat de la Kulevi, Georgia. Ucraina a avut cantiti de gaz sub
contract n Turkmenistan ani de zile, dar sistemul de transport rusesc face
imposibil exploatarea lor.
Un concept cu beneficii strategice multiple
Coridorul Est Vest este o evoluie strategic logic. Regiunea a fcut
obiectul unor reflecii i construcii de concept strategic din 1997. Parteneria-
tul strategic SUA Romnia lansat n 1997 la Bucureti n urma vizitei pre-
edintelui Bill Clinton, ocup un loc central n conceptul strategic al regiunii
Mrii Negre extinse. Strategi americani, vestici i romni au construit i per-
fecionat de atunci acest cadru.
NATO a devenit, de asemenea, implicat n conceptualizarea regiunii M-
rii Negre extinse n 2002, cnd numrul de ri din zon care au devenit
membre NATO s-a ridicat la trei i toate celelalte, inclusiv Federaia Rus,
au intrat n parteneriate cu Aliana sau au avut aspiraii de a i se altura. Sum-
mit-ul NATO de la Bucureti n 2008 a reprezentat punctul culminant cnd
Ucrainei i Georgiei le-au fost oferite garanii pentru a dobndi un statut de
membru al Alianei.
UE a mbriat conceptul strategic dup 2007. Trei luni dup integrarea
Romniei i a Bulgariei n UE, Romnia a avut succes n promovarea Black
Sea Synergy, o form de cooperare ntre UE i Organizaia de Cooperare Eco-
nomic la Marea Neagr, cea mai important organizaie din regiune. Din
pcate rzboiul ruso-georgian din 2008 a blocat dezvoltarea acestui proiect
la nivelul potenialului su. Astzi, UE se afl n procesul de a transforma
Black Sea Synergy ntr-o strategie propriu-zis pentru Marea Neagr.
Mai mult dect att, rile din regiunea Mrii Negre, din Caucaz i din
Asia Central au reuit n construirea Fundaiei Marea Neagr Marea Cas-
154 IULIAN CHIFU
pic, cu sediul la Bucureti i care promoveaz cooperarea regional ntr-un
concept mai inclusiv dect cel al regiunii extinse a Mrii Negre. Din 2009 n-
colo, conceptul de cooperare Marea Neagr Marea Caspic a nceput s
ctige n substan, coeziune i incluziune printr-o serie de proiecte care
promoveaz cooperarea ntre rile din regiune.
Efortul Romniei de a menine relaii excelente cu Georgia i Azerbaid-
jan, precum i cu Turkmenistan i Kazahstan, au condus la lansarea AGRI
I nterconectorului Azerbaidjan Georgia Romnia. Acestea reprezint o
baz solid pentru continuarea susinerii politice i o eventual nelegere
interguvernamental pentru coridorul Est Vest. Mai important, aceste lu-
cruri deschid calea ctre implicarea SUA, NATO i UE n acest efort. Cu sus-
inerea politic necesar ar putea fi puse n aplicare imediat un plan i o baz
de proiecte comune care, completate de garanii politice solide, ar transforma
coridorul ntr-o construcie fezabil, solid i profitabil pentru toate prile.
Coridorul Est Vest reprezint un beneficiu imediat. n cazul n care s-ar
bucura de susinerea politic a rilor implicate i de susinerea public a Sta-
telor Unite, NATO i UE, atunci ar constitui fondul necesar pentru promova-
rea unei serii de proiecte necesare, care ar acoperi comerul, transportul, ex-
portul de energie i investiiile. Pe termen mai scurt, acesta ar permite recu-
perarea n siguran a echipamentului militar aflat acum n Afganistan.
Coridorul ofer un alt beneficiu important din punct de vedere strategic:
s-ar putea dovedi un mijloc solid de intimidare pentru toate conflictele din
regiune i un stimulent strategic important pentru stabilizarea acesteia n
sudul coridorului Siria, Orientul Mijlociu extins dar i n nord, mai ales
n Caucazul de Nord.
Existena coridorului ar oferi un modus vivendi stabil pentru regiune n
ciuda conflictelor ngheate: ar preveni aceste conflicte din a fi re-nclzite.
Ar preveni, de asemenea, apariia unor noi conflicte, din moment ce benefi-
ciile pentru rile din regiune ar ncuraja interesul lor n durabilitatea corido-
rului Est Vest, care ar putea deveni mai important dect provocrile reci-
proce. n acest cadru strategic, conflictele existente ar putea fi negociate i
soluionate n timp i contextul s-ar putea dovedi a fi atractiv pe termen me-
diu pentru Rusia.
nelegerea importanei strategice a coridorului Est Vest i asigurarea
susinerii politice a rilor implicate i aceea a statelor vecine, care vd bene-
ficii n existena sa, este un prim pas ctre concretizarea existenei sale. An-
gajamentul pentru securizarea coridorului pentru comer, transport, energie
i rute militare ar oferi garanii pentru investitori.
Statele Unite, NATO i UE pot i ar trebui s joace rolul garanilor direci,
prin asocierea la nelegerea politic i/sau prin asumarea unor pri a securi-
tii fizice. Acest lucru ar fi n concordan ntr-o mare msur cu strategiile
i documentele oficiale, dat fiind faptul c UE are un interes declarat n in-
frastructura critic energetic, mai ales n ceea ce privete conductele de pe-
trol i gaz, la care s-ar putea aduga i argumentele generate de faptul c
GNDIRE STRATEGIC 155
NATO i-a asumat responsabilitatea pentru sigurana att a rutelor de trans-
port energetic, ct i a celor de transport militar. Coridorul Est Vest pare a
fi cea mai bun soluie strategic pentru ndeplinirea acestor angajamente i
pentru promovarea i avansarea intereselor comune.
14. CORIDORUL EST VEST
MAREA NEAGR MAREA CASPIC N ERA INCERTITUDINII
*
Un coridor strategic conceptual Est Vest leag Asia Central de gra-
nia estic a UE i NATO prin Caucazul de Sud, att ca i coridor fizic
de transport, comer i energie, ct i de coridor virtual pentru proiecte
de investiii. Dezvoltarea acestuia aduce beneficii tuturor statelor im-
plicate direct i vecinilor lor, dar i Uniunii Europene i Statelor Unite,
n intenia lor declarat de a accesa resurse din Asia Central pe cu-
loare alternative. Coridorul leag aceast regiune de Europa, apoi mai
departe ctre Atlantic, punnd la dispoziie surse i rute alternative de
energie i comer, dar i o rut sigur de transport a materialelor mili-
tare ale statelor NATO din i spre Afghanistan. Aduce beneficii econo-
mice i de securitate regiunii, expunnd, totodat, populaia local din
Asia Central la valori i principii ale societii occidentale moderne, la
democraie, modernitate i aplicarea real a drepturilor omului.
Coridorul Est Vest Marea Neagr Marea Caspic completeaz
perfect noul Drum al Mtsii, proiect lansat de Secretarul de Stat Clin-
ton n 2011. Ca proiect pentru Afganistan i pentru regiunea mai larg,
Noul Drum al Mtsii se bazeaz pe transport, comer i energie, legnd
Asia Central via Afganistan i Pakistan, India i China, reconectnd
economii ce au fost distruse de decade ntregi de rzboaie i rivaliti. La
rndul su, coridorul Est Vest asigur economiilor din Asia Central
i, prin intermediul lor, ale Asiei de Est i de Sud, accesul direct ctre
Europa, completndu-se astfel perfect.
Proiectul nu este lipsit de provocri. Contextele politice i electorale
din anul curent i din urmtorii doi ani, alturi de evenimentele istorice
ce vor fi comemorate n 2015 cresc riscurile asociate cu dezvoltarea Co-
ridorului. Evoluiile din Siria, imigraia n Rusia a circasienilor sirieni,
viitoarele Jocuri Olimpice de Iarn de la Soci, precum i comemorarea
a 100 de ani de la evenimentele din 1915 ar putea cauza ntrzieri nota-
bile. Proiectul ar putea fi securizat doar prin asumarea clar a responsa-
156 IULIAN CHIFU

*
Aprut n varianta n limba englez ca Occasional Paper sub titlul The East West Black
Sea/Caspian Sea Corridor in the Age of Uncertainty, GMF, March 2013, http://www.gmfus.org/
wpcontent/blogs.dir/1/files_mf/1362595246Chifu_Corridor_Mar13.pdf.
bilitii politice n statele pe care le implic, ceea ce ar oferi i o garanie
legitim pentru sustenabilitatea sa, dar i de interesul manifestat de SUA
i UE pentru proiect.
Importana Coridorului Est Vest
Greutatea strategic a Asiei Centrale deriv din proximitatea sa fa de
mai multe zone de conflict, dar i din potenialul su economic i poziio-
narea n vecintatea a doi actori majori, Rusia i China, ambii aflai n relaii
nesigure cu Occidentul. rile Irak, Afganistan i Iran se afl, toate, n ime-
diata apropiere, iar orice acces direct i sigur spre inima Asiei Centrale ar
trebui s reprezinte un stimulent strategic de securitate pentru Occident.
Bogiile Asiei Centrale i potenialul su economic prezint interes pentru
UE, care are nevoie de surse alternative i de rute pentru energie. Intrarea
SUA i a UE n regiune va schimba jocul regional al puterii i va aduce o
contrapondere necesar Rusiei i Chinei.
Coridorul Est Vest Marea Neagr Marea Caspic asigur convergena
intereselor ntre actorii implicai. Pentru Turkmenistan i Kazahstan corido-
rul ofer acces direct la un al treilea juctor major n regiune Europa i/sau
SUA i, astfel, faciliteaz schimbarea echilibrului geopolitic al puterilor.
ncurajeaz investiiile vestice necesare n explorarea resurselor i n energie
i permite transferul de know how i tehnologie ctre regiune.
i Azerbaidjanul, Georgia i Romnia ar beneficia de pe urma proiectul
coridorului. Comerul sporit i contactele ar urma s asigure stabilitatea ri-
lor i fluxul investiional, ceea ce ar determina o dezvoltare extins. Benefi-
ciile acestui coridor strategic s-ar rspndi, probabil, i spre rile nvecinate.
Turcia s-ar putea gsi conectat mai ndeaproape cu Azerbaidjanul i cu sta-
tele Asiei Centrale, state cu conexiuni i identiti istorice turcice. Ucraina ar
urma s fie un beneficiar major al Coridorului Est Vest Marea Neagr
Marea Caspic, cel puin datorit oportunitii pe care o ofer pentru comer
cu statele Asiei Centrale i pentru importul de petrol i gaz.
Coridorul Est Vest este un pas strategic logic pentru UE i SUA i va
aduce beneficii imediate. Dac se va bucura de sprijinul politic al statelor im-
plicate i de sprijinul public al SUA, NATO i UE, va reprezenta fundamen-
tul necesar pentru promovarea unui serii de proiecte foarte necesare, acope-
rind transporturile, comerul, exportul de energie i investiiile. Pe termen
scurt, ar putea permite o recuperare n condiii de siguran a echipamentului
militar staionat momentan n Afganistan.
Coridorul s-ar putea dovedi o msur de prevenire a tuturor conflictelor
din regiune i un stimulent strategic important n stabilizarea regiunilor din
sudul acestui coridor Siria, Iran, Orientul Mijlociu Extins dar i din nor-
dul su, mai ales Caucazul de Nord. Coridorul Est Vest Marea Neagr
Marea Caspic poate juca rolul unui proiect comun (i principiu de meni-
GNDIRE STRATEGIC 157
nere a pcii, de rezolvare a conflictelor i construire a ncrederii asociate cu
acest concept n Balcanii de Vest). Existena n sine a proiectului comun ar
preveni reaprinderea acestor conflicte, din moment ce beneficiile pentru -
rile din aceste zone ar declana interesul lor pentru sustenabilitatea proiec-
tului, a crui importan ar depi-o pe cea a provocrii rivalilor din regiune
i a luptei cu acetia.
Expunerea susinut a populaiei din rile implicate n proiect la valorile
i la modul de via occidental este un alt potenial efect important al proiec-
tului. n primul rnd, Coridorul reprezint o legtur direct i scurt ctre
garnia cu UE i NATO, pe coasta Mrii Negre, la Constana. n acelai timp,
cooperarea n domenii precum transport, comer, energie i investiii repre-
zint o msur important de construire a ncrederii, important pentru o re-
giune afectat de numeroase conflicte.
Provocri curente la adresa Coridorului
Dezvoltrile din ultimele 6 luni au generat poteniale provocri viitoare
pentru fructificarea proiectului strategic. Conflictul n jurul Nagorno Kara-
bakh ar putea s escaladeze dup alegerile prezideniale din Azerbaidjan, pro-
gramate pentru acest an, delimitarea granielor maritime n Marea Caspic a
generat relaii tensionate ntre Azerbaidjan i Turkmenistan, n timp ce multe
chestiuni rmn nc de rezolvat ntre toate statele de coast, viitorul conduc-
tei Trans-caspice rmne neclar, iar evenimentele din Romnia, Georgia i
Armenia au o influen negativ asupra dorinei sau abilitii de mbarcare n
proiect.
n Romnia, evenimentele din vara anului 2012 au scos la suprafa lupta
intern pentru putere care a nclcat regulile jocului i a adus incertitudine n
ceea ce privete angajamentele rii ca membru al UE i NATO. Noua majo-
ritate guvernamental aleas cteva luni mai trziu i-a declarat adeziunea
att la obligaiile interne ct i externe ale Romniei ca membru al institu-
iilor transatlantice, dar momentul a venit n urma unei campanii electorale
marcate de o retoric eurofob i anti-american, n timp ce declaraii sur-
prinztoare continuau s fie fcute de politicieni din interiorul coaliiei de
guvernare. Evenimentele din vara anului 2012 i campania electoral din de-
cembrie au ridicat suspiciuni cu privire la abilitatea rii se a se mbarca n i
de a susine proiecte strategice, curente sau viitoare, n ciuda continuitii
date de rmnerea n funcie pentru nc doi ani a actualului preedinte.
Georgia a trecut printr-o schimbare panic a puterii n urma alegerilor
din octombrie 2012. Noul guvern a confirmat cu rapiditate continuarea
cursului rii spre NATO i UE imprimat de predecesorul su, dar resetarea
n ceea ce privete Rusia a creat tensiuni att n interiorul ct i n afara rii,
la fel ca i cteva politici interne. Noua coaliie aflat la putere a fcut pai
158 IULIAN CHIFU
precipitai ctre pedepsirea multora dintre fotii oficiali pentru nereguli i
abuzuri n timpul deinerii puterii, ntr-un proces ce s-a desfurat att de re-
pede i att de intens nct a prut a fi o rzbunare politic prin intermediul
justiiei selective. Faptele au ameninat fragila coabitare ntre preedintele
georgian Mikhail Saakashvili i prim-ministrul Bidzina Ivanishvili i a cres-
cut tensiunile ntre viziunile celor doi cu privire la politica extern. n conse-
cin, a fost negociat un acord pentru schimbarea constituiei, iar orientarea
strategic a rii i sustenabilitatea proiectelor strategice care implic Geor-
gia s-ar putea bucura de garanii constituionale, calmnd spiritele i temerile
existente.
n acelai timp, unele declaraii ale premierului Ivanishvili au condus la
ngrijorri i au creat tensiuni n relaiile rii cu vecinii si: prim-ministrul a
cerut revizuirea contractelor pe energie cu Azerbaidjanul, partenerul strate-
gic al Georgiei; a citat Armenia ca exemplu pentru Georgia n relaiile sale
cu NATO i a fcut apel la o abordare echilibrat att cu privire la Rusia ct
i la Occident, abordare care a amintit de noul balans al Ucrainei ntre cele
dou orientri. Declaraiile au declanat reacii la Baku, Tbilisi dar i n capi-
tale occidentale, fiind, n consecin, nuanate i explicate att publicului in-
tern ct i internaional de ctre ministrul georgian al Afacerilor Externe i
de Cabinetul Premierului.
Sprijinul public pentru integrarea euroatlantic a Georgiei nu s-a modifi-
cat, nregistrnd chiar o cretere n urma alegerilor, ajungnd la un maxim
istoric de peste 80%. O micare a politicii externe a Georgiei n direcia opu-
s ar fi, deci, n detrimentul coaliiei Visul Georgian aflate la guvernare, ceea
ce d asigurri partenerilor internaionali care ar prefera, ns, s vad mai
mult claritate i coeren n declaraii i politici. Un eventual acord de coa-
bitare extins i comprehensiv ar putea da mai mult credibilitate orientrii
strategice a Georgiei. La fel, o Declaraie oficial a Parlamentului de la Tbi-
lisi asupra orientrii strategice ar rspunde grijilor partenerilor internaionali.
n absena acestora, angajamentul Georgiei n proiecte strategice curente i
viitoare va continua s fie perceput ca nesigur.
Azerbaidjanul este un pilon major al tuturor proiectelor strategice n re-
giune, implicnd coridoarele de transport, energie i comer n zona Marea
Neagr Marea Caspic. Relaia rii cu Georgia a fost recent subliniat ntr-
o serie de declaraii ale premierului georgian, dar cele dou ministere ale
Afacerilor Externe au gestionat situaia cu bine i au calmat spiritele. Totui,
relaia cu Armenia nu face dect s devin tot mai tensionat. n urma unor
schimburi de focuri la linia de demarcaie i n locuri izolate de-a lungul gra-
niei, Armenia a forat schimbri n Nagorno-Karabakh. Asemeni situaiilor
similare din trecut, evenimentele au fost legate de vizitele americane i occi-
dentale la Baku i de evenimentele privitoare la negocierile formale aupra
Nagorno-Karabakh i au fost utilizate pentru a ndrepta atenia ctre conflict
i pentru stagnarea procesului de soluionare a acestuia. De obicei aveau un
GNDIRE STRATEGIC 159
impact sczut n Armenia, dar de aceast dat au avut loc la scurt timp nainte
de alegerile prezideniale i au fost utilizate n scopuri electorale.
De altfel, grupul de la Minsk a fost absent tot anul trecut din dialogul
pentru soluionarea conflictului, iar procesul s-a desfurat ntr-un format
1+2 informal, n care Rusia i-a asumat povara negocierilor ntre preedinii
Armeniei i Azerbaidjanului. Iniiativa, menit a crete autoritatea regional
a Rusiei, nu a produs nici un rezultat pozitiv. Din contr, Baku s-a simit
izolat n acest format n care soluii mpotriva intereselor Azerbaidjanului i-au
fcut ocazional loc n discuii, doar pentru a eroda mai departe procesul.
Decizia autoritilor armene de a deschide un aeroport la Kojali, n Nagor-
no-Karabakh i s permit zboruri charter Erevan Stepanakert crete ten-
siunile i nervozitatea. Lund n considerare faptul c locaia curent a aero-
portului Kojali prezint importan istoric i simbolic pentru Azerbaidjan
ca loc al rezistenei n timpul rzboiului din Nagorno-Karabakh, o reacie
furioas a autoritilor azere este un element de temut. Autoritile de la Baku
au declarat deja c vor utiliza toate mijloacele necesare pentru a asigura res-
pectarea regulilor internaionale legate de traficul aerian n regiune. Situaia
este una cu adevrat ngrijortoare pentru eventuala escaladare a conflictului
armeano-azer n Nagorno-Karabakh sau oriunde altundeva, escaladare ce ar
putea pune n pericol proiecte strategice ce implic Azerbaidjanul. Totodat,
din moment ce Armenia se simte izolat iar alegerile au trecut, ar putea
ncerca s rup semi-blocada neoficial.
Turcia este un juctor major n Coridorul Est Vest pentru proiecte de
transport i energie. Este un actor stabil, dar este, totui, afectat n profun-
zime de rzboiul civil sirian care ndreapt ngrijorrile Ankarei mai degrab
spre sud dect spre dezvoltarea de proiecte n Caucaz. Poate cea mai impor-
tant provocare ce vine cu un risc important de escaladare a tensiunilor re-
gionale este comemorarea din 2015 a evenimentelor din 1915. Bine mediati-
zate de diaspora armean, ar putea declana schimburi dure ntre Erevan i
Ankara i, cel mai important, ar putea afecta interesele turceti n alte capi-
tale unde s-ar putea ca evenimentele care au avut loc n urm cu 100 de ani,
numite de ctre armeni genocid, s fie condamnate. Dei mai mic dect
diaspora turc, diaspora armean s-a dovedit a fi mai bine organizat i a fost
capabil s ajung la Congresul american i la Parlamentele unor state euro-
pene cheie pentru a obine declaraii politice ce aduc atingere Turciei. Exist
posibilitatea ca aceast situaie s afecteze toate proiectele lansate n regiune
i, dac tensiunile cresc la maximum, ar putea afecta fundamental relaii UE
Turcia i SUA Turcia.
n 2014, Jocurile Olimpice de Iarn de la Soci ar putea fi utilizate de ctre
minoritatea circasian din Rusia, de oricine turc, ca ocazie pentru a come-
mora decimarea acesteia cu aproximativ 150 de ani n urm n ceea ce a fost
numit primul genocid al Erei Moderne n Rusia. Lipsa de rspuns a autorit-
ilor ruse la cererile minoritii circasiene din Caucazul de Nord i presiunea
160 IULIAN CHIFU
membrilor acesteia, care ncearc s se refugieze din Siria n Rusia ar putea
declana reacii violente menite a atrage atenia ctre problemele i cererile
circasienilor. Din momentul n care Georgia a recunoscut genocidul circasian
iar noile autoriti de la Tbilisi i-au reafirmat aceast poziie, diferenele de
opinii i posibilele atacuri teroriste n timpul Jocurilor Olimpice ar putea in-
troduce un nou motiv de ngrijorare pentru Coridorul Est Vest Marea Nea-
gr Marea Caspic.
Securizarea proiectului: sprijinul politic
Dat fiind stadiul actual al lucrurilor i evenimentele viitoare, riscul unor
daune simbolice ar putea crete, ameninnd, deci, dorina i abilitatea rilor
din regiune de a se angaja n proiectul Coridorului Est Vest. Opiunea de a
se implica i de a-i asuma perspectivele acestui proiect strategic este acum
n minile politicienilor din regiune. Interesul manifest al UE i SUA privitor
la coridor ar putea asigura participarea entuziast a unor actori locali, putnd
ajuta, totodat, la ridicare suspiciunilor.
Finalizarea proiectelor economice regionale (calea ferat Baku-Kars) ar
putea, de asemenea, funciona drept catalizator al procesului, dei aceste pro-
iecte economice sunt, ele nsele, vulnerabile la ameninrile politice i de se-
curitate.
Un nceput bun i solid al proiectului ar putea fi dat de o declaraie comu-
n a preedinilor rilor implicate n Coridorul strategic Est Vest Marea
Neagr Marea Caspic, care ar da un semnal important sprijinului politic
al proiectului i un nsemnat imbold ctre proiecte economice concrete care
ar urma s i dea mai trziu substan. Semntura reprezentanilor rilor di-
rect implicate Romnia, Georgia, Azerbaidjan, Turkmenistan, Uzbekistan,
posibil Kazahstan i Turcia ar oferi garanii c proiectul va face pai nainte
ctre stadii mai concrete n ceea ce privete transportul, comerul, energia
etc.
Succesul proiectului necesit i implicarea statelor occidentale. Interesul
declarat al SUA i UE n dezvoltarea acestuia va declana interese att n re-
giune, ct i n cadrul comunitilor de afaceri americane i europene.
i voina politic nspre relaii strategice cu Asia Central articulate la ni-
velul UE ar putea ajuta la asigurarea interesului i participrii la proiect.
Un eec al actorilor menionai n a-i urma interesul se va traduce n
oportuniti economice euate i insecuritate accentuat n regiune. Situaia
va avea impact asupra retragerii trupelor din Afganistan ceea ce, n cele din
urm, va afecta succesul strategiei Noului Drum al Mtsii, care i va pierde
extensia natural ctre pieele din Europa. n condiiile n care cele dou pro-
iecte sunt complementare, doar mpreun vor completa Vechiul Drum al M-
tsii care, la fel ca n trecut, ar putea aduce din nou dezvoltare economic i
cultural de importan istoric.
GNDIRE STRATEGIC 161
15. PROCESUL DE ANSHLUSS AL UCRAINEI:
ACHIZIIONAREA BUCAT CU BUCAT
*
1. Ucraina a dat Sevastopolul Rusiei
pe nc 30 de ani
Pe data de 21 aprilie 2009, Moscova a reuit performana de a lua o de-
cizie strategic cu impact pe termen lung: continuarea prezenei militare n
Ucraina prin pstrarea bazei de la Sevastopol. n timpul ntlnirii bilaterale
ce a avut loc la Harkov, n estul Ucrainei, preedinii Viktor Yanukovici i
Dmitri Medvedev au semnat un acord prin care preul gazelor importate de
Ucraina din Rusia va scdea cu 30% n schimbul prelungirii perioadei de
nchiriere a bazei de la Sevastopol pentru o perioad de 25 de ani, cu o pre-
lungire automat de 5 ani, prevzut n acord.
n prezent, Constituia ucrainean interzice prezena unor baze militare
strine pe teritoriul su articol introdus dup anul 1997 cnd a fost semnat
un acord prin care Sevastopolul era nchiriat de ctre Federaia Rus pe o pe-
rioad de 20 de ani. Acest termen va expira n luna mai 2017.
Reducerea preului la gaze este de 100 de dolari pe mia de metri cubi sau
30% din valoarea contractual, n condiiile n care preul de pia al gazului
scade sub 330 de dolari pe mia de metri cubi. Potrivit preedintelui ucrai-
nean, discountul gazului se va concretiza printr-o investiie de 40 de miliarde
de dolari pe care Rusia o va face n urmtorii 10 ani n Ucraina. Practic, pre-
ul gazului nu va scdea ci va rmne la preul actual de 330 de dolari pe mia
de metri cubi, doar c o parte din contravaloarea dat de Ucraina se va n-
toarce sub forma unor investiii.
Gazprom nu i va diminua profitul, dar bugetul federal al Rusiei va pierde
3-4 miliarde de dolari anual. Dar nici aceast sum nu este preul corect pen-
tru Rusia, deoarece Ucraina i-a anunat intenia de a mri importul de gaz
n 2010 la 36.5 miliarde de metri cubi. Acest lucru se traduce printr-un calcul
economic simplu n care scderea preului este amortizat de creterea volu-
mului de gaz importat
33
.
Rusia a crescut preul pentru mia de metri cubi de gaz la 360 de dolari n
prima parte a anului 2009, comparativ cu cei 179 de dolari pentru aceeai pe-
rioad a lui 2008. Preul a fost redus la 305 dolari la nceputul acestui an.
Bugetul ucrainean pentru 2010, care nu a fost nc aprobat, prevede un pre
al gazului de 334 de dolari, conform declaraiilor ministrului ucrainean al
Economiei, Serhy Tyhypko.
162 IULIAN CHIFU

*
Evaluare fcut pentru un client privat la 23 aprilie 2009. Prezentat n cadrul conferinei inter-
naionale organizat de ctre The Open Ucraine Foundation, eveniment: Black Sea Security Round
Table, cu titlul Black Sea Region: Geopolitical Dilemma of High Priority Area, 25 mai 2011, Odessa,
Ucraina.
Printr-o strategie foarte bine pus la punct bazat pe o serie de previziuni
exacte, Kremlinul a reuit s obin att de mult cu att de puin. Acum mai
bine de o lun, Viktor Yanukovici vizita Moscova i era descurajat diploma-
tic s ridice chestiunea gazului. I se prezentau cele mai dure opiuni ade-
rarea la Uniunea Vamal, renunarea la sitemul de tranzit iar posibilitatea
negocierilor era nchis.
n timpul care a trecut de la acel moment, Rusia a dat un rgaz de gndire
administraiei de la Kiev fa de alternativa absenei diminurii preului,
astfel nct acordul prezentat pe 21 aprilie s fie unul extrem de avantajos i
acceptabil pentru oamenii de afaceri ucraineni. Sub masca unei concesii
uriae, care a lsat Ucraina umil i recunosctoare, Moscova i-a ndeplinit
un obiectiv strategic deosebit de important care nseamn controlul n Marea
Neagr i limitarea definitiv a opiunilor de securitate ale Ucrainei.
Prima problem fundamental a acordului este faptul c utilizeaz mijloace
economice i avantaje pretins economice pentru a rezolva o problem po-
litic i mai ales strategic. Or, este cunoscut din modul de aciune anterior
al Federaiei Ruse c acest tip de reduceri de preuri este vremelnic, presu-
pune preluarea unor elemente absolut importante din economia rii vizate
n cazul de fa, unic n spaiul post-sovietic
34
, a fost vorba despre un avantaj
strategic pentru ca ulterior, dup preluarea componentelor dorite din eco-
nomie sau sistemul de tranzit energetic, alturi de industriile profitabile, dar
mari consumatoare de produse energetice, preul s ajung din nou la nivelul
dorit.
O a doua problem este faptul c acordul presupune spre deosebire de
cel din 1997 schimbarea componentelor militare ale Flotei ruse gzduit la
Sevastopol
35
, respectiv amplificarea capabilitilor i a calitii acestora, lan-
seaz un nou proces de escaladare a narmrii n Marea Neagr, un proces ce
nu a mai existat dinainte de 1936, atunci cnd a fost adoptat Convenia de
la Montreux. Prezena la Sevastopol a trupelor ruse cu 10 submarine dintre
care trei din clasa Lada, a unor noi corvete, a viitoarelor port-elicoptere Mis-
tral, nu au cum s nu determine reacii att din partea Turciei ct i a Rom-
niei i Bulgariei dac doresc s-i protejeze apele teritoriale. Cu att mai
mult, fie o operaiune NATO, fie Black Sea For Black Sea Harmony va
trebui s preia responsabilitatea nsoirii viitoarelor transporturi Georgia
Romnia de gaz lichefiat i Georgia Bulgaria de gaz comprimat, pe relaia
Est Vest n Marea Neagr.
A treia problem major este efectul de antrenare al deciziei pentru susi-
nerea separatismului pro-rus. Practic, fr a o nota efectiv, Ucraina a conce-
dat controlul Crimeii pe o perioad foarte lung Federaiei Ruse, gest care
este interpretat deja la Kiev drept trdare, act anticonstituional i cedarea
controlului asupra unei pri din teritoriul naional
36
.
Simbolistica legat de Crimeea disputat att de Ucraina, parte al crei
teritoriu o constituie n forma autonomiei care a fost concedat, de Federaia
Rus, care invoca darul teritorial oferit RSS Ucrainene n cadrul URSS,
GNDIRE STRATEGIC 163
ct i de ttarii crmleni, btinai, care au fost deportai de Stalin din regiu-
ne i au revenit este cu att mai greu de gestionat cu ct acordul s-a fcut
n foarte scurt timp dup preluarea preediniei de ctre Viktor Yanukovici
cnd mai erau 7 ani pn la expirarea acordului n vigoare i pe o perioad
de 25 ani cu opiune pentru nc 5 ani, deci pe o generaie.
Mai grav, odat ce acest gest a fost contientizat, nu exist nici o garanie
pentru Ucraina c procesul nu va continua cu alte regiuni ce vor fi, de facto,
preluate i desprinse din organizarea statal constituional pentru a avea re-
gimuri speciale de control. n plus, efectul de antrenare i contagiunea pe
care un asemenea precedent l poate crea pune sub semnul ntrebrii nu att
securitatea statului ucrainean, nu numai integritatea sa, nu numai limitarea
suveranitii sale i concedarea ei ctre vecinul estic, ct nsi existena ca
stat
37
, dincolo de formalismul instituional.
De asemenea, ceea ce s-a agreat cu Ucraina poate juca un rol de precedent
dup evenimentele din Georgia, criza gazului i, mai recent, schimbarea re-
gimului Bakiev n Krgstan; practic Moscova pare a fi obinut un numr de
victorii locale n spaiul post-sovietic, iar ineria i lipsa de reacie a comuni-
tii internaionale va ncuraja asemenea practici de trimitere de trupe n-
tr-o ar suveran Krgstan pentru a schimba puterea, fr a exista reacii
nici mcar ca cele la intrarea trupelor ruse n Georgia.
n fine, acest acord dobndit att de repede mai subliniaz dependena i
legturile subtile ce fac ca politica extern, de securitate i de aprare a
Ucrainei s fi fost subordonate Moscovei, care-i preia astfel rolul de garant
al securitii, introducndu-i capabilitile pe teren pentru a se putea achita
de responsabilitile preluate
38
. n acelai sens, cinismul comentrii acestor
gesturi merge pn la considerarea c este vorba despre creterea securitii
regionale deoarece s-ar bloca extinderea NATO, mersul spre Est al Alianei
i revendicrile teritoriale ale Romniei fa de Ucraina.
Pe lng avantajul evident pe care l-a obinut prin acest acord, Rusia a
dorit s dea un exemplu asupra posibilitilor ce se deschid n faa celor care
aleg aliana cu Moscova. La conferina de pres de la Harkov, preedintele
Medvedev a spus jurnalitilor c nu doar Ucraina ct i alte state ar putea be-
neficia de oferte generoase dac s-ar alinia la doleanele Kremlinului. La
aceeai conferin, preedintele rus i-a exprimat nemulumirea n legtur
cu preedintele Belarusului, Aleksandr Lukashenko, pentru susinerea i azi-
lul pe care le-a acordat fostului preedinte al Krgstanului, Kurmanbek Ba-
kiyev.
Potrivit lui Medvedev, Lukashenko nu este un partener adevrat i nu
ar putea s aib parte de aceleai concesii atta timp ct gzduiete un inamic
al Moscovei. Bakiyev a fost acuzat public de trdare
39
de ctre Medvedev i
Putin atunci cnd, primind bani de la Moscova pentru nchiderea bazei aeriene
americane de la Manas, a ales s ia banii americanilor i s menin baza des-
chis.
164 IULIAN CHIFU
n discursul su despre Starea Naiunii, preedintele Lukashenko i-a ex-
primat frustrarea fa de Rusia afirmnd c aceast tranguleaz din punct
de vedere economic Belarusul pn n punctul n care i amenin supravie-
uirea. Chiar dac apropierea politic dintre cele dou ri este una strns,
Lukashenko este recunoscut pentru flirturile nevinovate pe care le-a avut
cu UE. Chiar i aa, declaraia lui Medvedev nu vizeaz doar Belarusul, in-
cluznd n ameninare i fost republic sovietic Kazahstan, poate i alte
republici din Asia Central unde ar putea sprijini schimbarea de regim din
cauza unor deschideri exagerate fa de Occident sau fa de China.
Astfel, cu aceast micare, Moscova transmite mesajul c loialitatea poli-
tic va genera beneficii economice concrete
40
. Moscova a mai folosit aceast
strategie din plin pn n momentul revoluiei oranj
41
. Se pare c ea este din
nou folosit i de data aceasta este adoptat ca o politic public oficial.
2. Ratificarea acordurilor de la Harkov
Pe 27 aprilie, Ucraina a fost martora unei manifestri democratice fr
precedent. La nceputul edinei plenare a Radei Supreme (Parlamentul ucrai-
nean), opoziia a aruncat ou nspre biroul preedintelui Parlamentului, Volo-
dymyr Lytvyn. Pentru a boicota edina, membrii opoziiei au desfurat un
mare drapel al Ucrainei peste scaunele din sal i, implict peste aparatele de
votare. Membrii partidului de guvernmnt (Partidul Regiunilor) au nceput
s i agreseze pe membrii opoziiei n ncercarea de a nltura steagul pen-
tru a vota acordul de la Harkov de prelungire a staionrii bazei ruse i Flotei
Mrii Negre nc 25 de ani dup 2017, dar i contractul de reducere a pre-
ului la gaze cu 30% fapt care a degenerat ntr-o ncierare general.
Punctul culminant a fost momentul n care n sal au fost aruncate cteva
grenade fumigene iar membrii Parlamentului au fost forai s prseasc in-
cinta. n tot acest timp, n faa cldirii Radei Supreme (Parlamentul ucrai-
nean), susintori ai ambelor pri au avut cteva ciocniri violente. Astfel,
reprezentanii Partidului Regiunilor au nconjurat cu corturi Rada Suprem
i au ncercat s mpiedice ca lozincile mpotriva acordului s se aud, dar i
ca opoziia s poat ptrunde n cldire pentru a bloca votarea acordului. Din
cealalt parte, numeroii susintori ai opoziiei reunite sub conducerea fos-
tului Premier Yulia Timoshenko au ncercat ptrunderea cu fora n cldire
dar au fost oprii de unitatea special de meninere a ordinii publice (Berkut)
a Poliiei, fr a se putea evita complet contactele fizice ntre pri.
Opoziia a reclamat acordul ca fiind ilegal i neconstituional. n ciuda
violenelor i distrugerilor (membrii opoziiei au turnat lipici peste butoanele
de vot de la scaunele membrilor partidului de guvernmnt) moiunea a tre-
cut cu un numr de 236 de voturi, cu 10 sufragii mai mult dect era necesar.
Votul de mari este unul cel puin suspect, deoarece la nceputul edinei doar
211 membri susintori ai puterii s-au nregistrat ca fiind prezeni, cu 15 mai
GNDIRE STRATEGIC 165
puin dect numrul necesar pentru o majoritate simpl. Cu toate acestea,
acordul a fost ratificat cu 236 de voturi
42
. Un alt motiv pentru care am putea
privi acest vot cu suspiciune este faptul c nainte de deschiderea procesului
de votare, doisprezece deputai ai Partidului Regiunilor de guvernmnt
i-au depus jurmntul de investitur nlocuind membri alei care s-au retras
din diferite motive. n aceste condiii, opoziia a declarat votul ca fiind fu-
rat i a refuzat recunoaterea ratificrii acordului.
Integrarea structurilor energetice ale celor dou ri
Pe fondul acestor neliniti, Rusia a decis c este momentul s acioneze.
Astfel, la ntlnirea Comisiei Interstatale Ruso Ucrainiene pentru Coope-
rare Economic, ale crei lucrri au fost prezidate de premierii celor dou
ri, s-a discutat concret despre integrarea sistemelor nucleare ale celor dou
state, dei acordul i convenia aferent a lipsit din portofoliul ntlnirilor an-
terioare.
Mai mult, prim-ministrul rus, Vladimir Putin, a lansat, ntr-o manier des-
tul de seac, propunerea pentru fuzionarea Gazprom cu Naftogaz; l-am in-
format pe premierul ucrainean n legtur cu semnarea unei rezoluii care
s aduc la zero taxele pentru transportul de gaz natural ctre Ucraina. Cu
toate c premierul rus a informat, n aceeai declaraie de pres n care i-a
anunat propunerea, faptul c a discutat cu omologul su ucrainean despre
aceast ofert, Azarov, s-a artat surprins de propunerea primit.
Propunerea premierului rus a provocat i mai tare opoziia din Ucraina,
care a acuzat Moscova c dorete s distrug independena rii. Aceasta este
cea mai ndrznea micare a Rusiei de pn acum n ceea ce privete statul
ucrainean, fapt care a determinat-o pe fostul premier Tymoshenko s declare:
Rusia are un plan de a distruge Ucraina. Nu este o fuzionare bazat pe un
parteneriat egal, ci reprezint achiziionarea Ucrainei de ctre Rusia. Cri-
meea a fost doar nceputul. Declaraia lui Tymoshenko i gsete argumen-
tul n faptul c dac aceast fuziune are loc, Moscova i va putea controla
total exporturile de gaze n Europa.
Prin ratificarea i legitimarea predrii teritoriului naional Rusiei
43
, actuala
conducere a Ucrainei a demonstrat nc odat faptul c este preocupat de
propria bunstare n faa intereselor rii. De-a lungul timpului, politicienii
ucrainieni nu au reuit s implementeze reformele necesare pentru a reduce
consumul de gaz al rii, care pe timpul iernii se ridic la valoarea de 900 mi-
lioane de dolari, n ciuda produciei interne de gaz.
Ucraina produce 20 de miliarde de mc de gaz anual, cantitate care, con-
form anumitor experi ar fi suficient pentru a satisface consumul domestic
i municipal. Restul de 10 miliarde mc necesari industriei ar putea fi impor-
tai din Asia Central. ns acest plan ar nsemna implementarea unor refor-
me drastice la nivel politic i schimbri de mentalitate la nivelul populaiei,
lucruri pentru care, niciuna din aceste clase nu este pregtit.
166 IULIAN CHIFU
Elita politic refuz aceast soluie deoarece presupune pierderea afaceri-
lor ne-transparente cu gaz care implic diferite companii cum ar fi Eural-
TransGas sau RosUkrEnergo ce au legturi strnse cu Gazprom i adminis-
traia de la Kremlin. Situaia din Ucraina a fost descris cel mai bine de un
diplomat al UE ntr-o vizit din timpul crizei din ianuarie 2009 care a spus
guvernului: furai prea mult, prea repede.
3. Rusia i noul tip de revoluii colorate
ca mecanism de recompunere a imperiului
La nceputul preediniei sale, Yanukovici s-a erijat n unificator al rii i
promotor ar unor relaii mai bune cu Vestul. Prima vizit oficial extern a
fost chiar la Bruxelles, unde a discutat cu preedintele CE, Jose Manuel
Barroso, despre valori comune, securitate energetic i comer liber. De ase-
menea, el s-a angajat s ndeplineasc obligaiile cerute de FMI ca parte a
nelegerii ce a generat creditul de 18.6 miliarde de dolari n 2008.
Acum, la mai puin de dou luni de la acea vizit, apropierea de Bruxelles
pare doar formal. De la acea dat au avut loc cel puin apte ntlniri ruso-
ucrainiene la nivel de preedini sau premieri, o medie de una pe sptmna.
Alte patru sunt programate pn pe 17 mai. n seara dinaintea memorabilei
sesiuni parlamentare a Radei Supreme, premierul rus Putin a fcut o vizit
neprogramat la Kiev.
Acordul asupra preului gazului i a bazei de la Sevastopol a fost doar
nceputul unei relaii lungi ntre Rusia i Ucraina, dar cu siguran a marcat
sfritul de facto al oricror perspective de integrare Nord-Atlantic a Ucrai-
nei
44
, cel puin pe termen mediu. n timp ce NATO i UE au ezitat n a ntre-
prinde orice micri concrete ctre Ucraina, Rusia a acionat n cunotin de
cauz, urmrind scopuri precise
45
.
Trecnd peste eficacitatea sau importana geostrategic a documentului
de la Harkov, descoperim problema constituionalitii i legalitii ncheierii
i ratificrii acordului. Faptul c aciunile noii conduceri a Ucrainei au fost
contestate din punct de vedere constituional, de dou ori n decurs de trei luni
de la preluarea puterii, este un semnal puternic n ceea ce privete drumul de-
mocratic al rii.
Evenimentele petrecute pe 27 aprilie n plenul Verkhovnei Rada denot
eecul democraiei i slbiciunea opoziiei. Puterea dobndit de aliana for-
mat n jurul guvernrii acuzat la rndul ei de lipsa de constituionalitate
prin antrenarea independenilor n formarea majoritii a demonstrat din
nou faptul c nu exist lege care s se opun determinrii instituiilor de con-
ducere ale statului. Din punct de vedere constituional, ratificarea tratatului
semnat de preedintele Yanukovici nu i gsete o baz legal, Constituia
Ucrainei interzicnd prezena militar strin pe teritoriul naional.
Interpretarea dat de partea rus este inedit: astfel, cum n dispoziiile
finale i tranzitorii se menioneaz c acordurile existente rmn n vigoare
GNDIRE STRATEGIC 167
pn la ncheierea lor, legiuitorii se prevaleaz de aceast realitate pentru a
pasa responsabilitatea pe validitatea Constituional a acordurilor din 1997.
Acestea prevd dou clauze de prelungire: notificarea anterioar din timp
lucru nesatisfcut, din contra, existnd notificarea oficial de retragere a
trupelor i acordul prilor. Or acordul de la Harkov se interpreteaz a fi un
acord al prilor, de unde i prelungirea conform acordului din 1997, consti-
tuional.
Oricum eventualele ateptri de la Curtea Constituional, n condiiile
existenei unei interpretri acceptabile a validitii acordului, sunt neavenite
deoarece deja Curtea a interpretat contrar prevederilor exprese i explicite
ale Constituiei i contrar unui aviz anterior constituionalitatea majoritii
parlamentare cu participarea independenilor nu numai a fraciunilor parla-
mentare cum precizeaz expres Legea Suprem a Ucrainei sunt dearte.
Rusia este n plin expansiune a sferei sale de influen
46
. n acest sens
exist cteva exemple. Primul ar fi rzboiul ruso-georgian din 2008 care a
avut c int eliminarea preedintelui Saakashvili de la conducerea rii. Un
al doilea exemplu este regimul Lukashenko din Belarus cel mai apropiat
partener al Moscovei, care a avut mult de suferit de pe urma nerecunoaterii
provinciilor Abhaziei i Osetiei de Sud, n special n prima partea a anului
2010, cnd Rusia a forat preluarea companiei naionale ce se ocup cu tran-
zitarea gazului.
Un alt exemplu al politicii ruseti n fosta sfer de influen sovietic este
Krgzstanul, unde Moscova a avut o implicare direct n detronarea pree-
dintelui Bakyev pe motivul prezenei unei baze americane pe teritoriul rii
i nerespectrii angajamentelor anterioare
47
, ce mijloceau i sume impor-
tante de bani, pentru eliminarea bazei de la Manas. n acest caz, Ucraina este
un caz fericit. Aici Moscova a venit cu daruri i nu cu ameninri i a reuit
convingerea administraiei de la Kiev de bunele intenii pe care le are.
Riscurile pe care i le asum Ucraina sunt evident suficiente i considera-
bile, ca de altfel cum sunt ale oricrei ri care este nevoit s trateze sau s
fac afaceri cu Rusia. Primul risc este pierderea independenei, suveranitii
i integritii teritoriale
48
, riscul pierderii controlului n Crimeea i a scin-
drii Ucrainei pe liniile etnice, geografice, lingvistice, religioase i culturale
ntre Sud-Est i Nord-Vest. Apoi exist riscul major al prelurii complete a
politicii externe, de aprare i de securitate de ctre Rusia
49
, care deja a im-
plantat pe list oamenii si la nivelele de decizie respective ale Ucrainei.
Asistm practic la ocuparea cu mijloace inedite a Ucrainei de ctre Federaia
Rus, folosind proprii ceteni i un partid aflat sub control complet, ca i
preedintele ucrainean.
Un alt risc major l reprezint cazul n care Federaia Rus nu va putea
susine financiar preluarea Ucrainei la bucat i se va trezi c acest efort
similar integrrii celor dou Germanii, dar la alt scar, n alte condiii i cu
alte mijloace o va duce la faliment. Voina politic nu e suficient i nici
proiecia statutului de superputere sau preluarea rapid a iniiativei cu lovi-
168 IULIAN CHIFU
turi fulger nu asigur complet soluii sustenabile economic i practic, dar-
mite n ceea ce privete capacitatea administrativ. ns iniiativa curent
trebuie privit ca un blitzkrieg.
Federaia Rus i-a luat foarte n serios rolul de principal factor de putere
n zona fostei Uniuni Sovietice
50
, iar eforturie sale de a ine piept Occiden-
tului n acest spaiu definit de interes special
51
admind c ar mai exista
asemenea eforturi sau reminiscene din partea unor state sau instituii occi-
dentale s-au soldat cu victorii n lan. Dup evenimentele recente din Kr-
gzstan sau schimbarea de putere de la Kiev acompaniat de nelegerile re-
cent parafate, Rusia trece din postura defensiv la cea ofensiv, de iniiatoare
a unui nou tip de revoluii colorate ca instrument pentru controlul spaiului
post-sovietic
52
i, de ce nu, recompunerea ntr-o alt manier, a fostului Im-
periu.
Acest proces de reconsolidare a influenei n spaiul su canonic, de in-
teres critic pentru securitatea sa naional, vine sub forma unei strategii de
politic extern atent pus n scen pe mai multe paliere (politic, militar,
economic), ntruct timpul scurs de la destrmarea fostului imperiu sovietic
i-a pus amprenta n mod diferit asupra statelor, iar Kremlinul a trebuit s
elaboreze politici complexe capabile s rspund fiecrui stat n parte, o
abordare gregar nemaiputnd fi pus n scen astzi.
La mai puin de trei luni de la preluarea puterii n Ucraina de ctre pre-
edintele pro-rus Viktor Yanukovici, statutul relaiilor bilaterale cu Federaia
Rus a nregistrat o schimbare radical. Dei aceast modificare de traiec-
torie n politica extern a Kievului, n special pe relaia cu Rusia, era previzi-
bil n condiiile noului leadership de la Kiev, evenimentele au cptat o di-
namic ce ridic semne de ntrebare cu privire la perspectiva european a
Ucrainei.
Chiar dac n plan declarativ noua conducere de la Kiev nu abdic de la
proiectul european nceput de administraia precedent, este absolut clar c
Ucraina i NATO devin dou entiti profund incompatibile. Este puin pro-
babil s vedem n rndul structurilor Nord-Atlantice un stat care gzduiete
pe teritoriul su 40 de nave ruseti, dintre care un distrugtor de tonaj, multe
submarine i un portavion.
De altfel, dac pragmatismul este cuvntul de ordine n sfera relaiilor in-
ternaionale actuale, este posibil ca i alte state UE
53
precum Germania, s
fie mai mult dect fericite de alegerea pe care Kievul a fcut-o. n definitiv,
Berlinul s-ar putea s fie mai interesat de stabilizarea relaiilor Rusia-Ucrai-
na n perspectiva tranzitului de resurse energetice dect de aderarea la UE a
unui stat complet nereformat, care ar adnci slbciunile tot mai vizibile ale
Uniunii.
Georgia este n momentul de fa un stat a crui relaie cu Rusia este ct
se poate de complicat. Interesul Moscovei pentru Caucaz este unul de noto-
rietate, iar lupta pentru o influen sporit n Georgia rmne un deziderat de
prim mrime. n mai puin de o lun, n Georgia se vor desfura alegeri lo-
GNDIRE STRATEGIC 169
cale iar rezultatul acestora va fi extrem de interesant ntruct opoziia pro-
rus pare s se consolideze pe zi ce trece. Mai grav, n cazul absenei unei
asemenea reechilibrri a spectrului politic de la Tbilisi, riscul recurgerii din
nou la varianta militar pentru a ncheia afacerile revine n prim plan.
Federaia Rus va trebui s adopte o tactic mult mai complex n privin
Georgiei, ntruct nu trebuie confundat lipsa de sprijin a lui Saakashvili cu
opiunea pro-rus, astfel c implicaiile Moscovei vor viza probabil susi-
nerea tacit a unui regim cu care s-a ajuns la o formula de compromis.
Din perspectiva acestei noi strategii de destabilizare promovat de Krem-
lin, lucrurile se pare c nu se vor opri aici, fapt certificat i de declaraii f-
cute la cel mai nalt nivel. Astfel, chiar preedintele Dmitri Medvedev remar-
ca faptul c evenimentele din Krgzstan s-ar putea repeta i n alte republici
post-sovietice n care liderii nu ascult de voina poporului, iar critica la
adresa lui Lukashenko la conferina de pres ce a urmat semnrii acordurilor
de la Harkov, prin contrapunerea lui Yanukovici, a declanat reacia furi-
bund a liderului Belarus, care la reunirea Parlamentului pentru ascultarea
discursul su privind starea naiunii, a acuzat direct Rusia c vrea s-l schimbe
din funcie.
Conform unor analize recente se pare c statul aflat ntr-un iminent peri-
col este Uzbekistanul. Acesta este un vecin al Krgzstanului i nsi pozi-
ionarea sa geografica faciliteaz inflamarea transfrontalier. De altfel, rela-
iile sale cu Rusia nu au fost cele mai bune n ultimii ani, condiia de stat in-
dependent pentru care guvernul de la Tashkent s-a luptat nefiind ctui de
puin pe placul Moscovei. Conditionalitile de natur geografic fac din Uz-
bekistan un stat aproape imposibil de controlat astfel c regimul aflat la con-
ducere este unul profund totalitar.
De-a lungul ultimului deceniu n fosta republic sovietic s-au aprins mai
multe revolte populare din cauza srciei severe, ns de fiecare dat servi-
ciile de securitate uzbece au nbuit cu cruzime revoltele populare. De ase-
menea, Uzbekistanul este un stat mcinat de reelele de crim organizat, iar
clanurile care conduc aceste activiti ilicite sunt ndeajuns de puternice n-
ct, n urma unei nelegeri cu Moscova, s provoace destabilizarea puterii
centrale. Administraia Karimov este pe punctul de a se prbui chiar i fr
intervenia Rusiei, pe fondul unor lupte ce vizeaz succesiunea la putere, ast-
fel c Moscovei nu i rmne altceva dect s ncline balana ntr-o direcie
favorabil.
Tajikistanul este de asemenea un stat ex-sovietic care mparte o impor-
tant grani cu Krgzstanul. innd seama de faptul c Federaia Rus de-
ine nu mai puin de ase baze militare pe teritoriul acestui stat, problema
pare a fi una inexistent, ns nu de puine ori regimul de la Dushanbe a fcut
not discordant de linia trasat de Kremlin, astfel c posibilitatea ca i acest
stat s intre n colimatoriul Moscovei rmne o realitate.
De altfel, trebuie menionat c nu destabilizarea Tajikistanului ar fi adev-
rata provocare, ci exercitarea ulterioar a controlului. Statul este mpnzit de
170 IULIAN CHIFU
clanuri cu influen regional i grupuri de militani islamiti, care ar putea
fi utilizai pentru o eventual lovitur de stat, ns problemele create n urma
unei astfel de manevre s-ar putea s creeze riscuri i mai mari. Astfel, este
puin probabil ca Moscova s ncerce o mutare de tip Krgzstan ntruct con-
trolul energetic i economic pe care l exercit asupra Tajikistanului i satis-
face nevoia de influen.
n privina Kazahstanului lucrurile sunt extrem de clare, acesta fiind un
stat de pe care Cortina de fier probabil nu s-a ridicat niciodat. De curnd,
acesta a aderat la o uniune vamal cu Rusia i Belarus, subjugndu-i astfel
ntreaga economie puterii centrale de la Kremlin. Preedintele Nursultan Na-
zarbayev i-a asigurat linitea n interior decapitnd orice form de opoziie,
astfel c cele cteva proteste nregistrate sporadic nu au fora necesar s
creeze o und de oc.
Exist voci care semnaleaz faptul c potenialii succesori ai preedintelui
Nazarbayev, n vrst de 70 de ani, nu sunt ntocmai nite pro-rui nflc-
rai, ns evenimentele recente din Krgzstan, au reprezentat, prin fora
exemplului, un semnal suficient pentru orice lider din zon c dizidena nu
rmne fr urmri.
Statele Baltice ocup fr ndoial un punct important pe agenda de po-
litic extern a Rusiei. Conform Doctrinei Militare Ruse, Statele Baltice fac
parte din acel inel de siguran pe care Moscova trebuie s l asigure n jurul
su, iar proximitatea acestora fa de al doilea mare ora ca dimenisune al
Rusiei Sankt Petersburg, reprezint cu att mai mult o provocare.
Aparent, Kremlinul nu poate controla state aparinnd cluburilor selecte
UE i NATO
54
, ceea ce pe fond este adevarat, ns interferene pe fondul et-
nicitii ruse din aceste state se pot realiza. Moscova este contient c dei
exist partide de sorginte etnic (rus), Estonia, Letonia sau Lituania nu vor
fi conduse vreodat de aceste formaiuni. De altfel, Federaia Rus nu mi-
zeaz n acest caz pe o sporire a influenei ct pe obinerea unei poziii de
neutralitate din partea acestor state. Pentru moment acest deziderat, dei nu
pare ndrzne, este cu siguran realist.
China este, de asemenea, extrem de interesat de evenimentele din 7 apri-
lie din Krgzstan. Aceasta mparte la rndul su o linie de grani cu statul
ex-sovietic, iar interesele pe care le are n Asia Central ca important furni-
zor de resurse energetice, o situeaz n competiie cu Moscova
55
. China i-a
consolidat gradual relaiile cu state precum Kazahstan, Turkemnistan, Krgz-
stan, cu care este de altfel conectat printr-o reea de infrastructur feroviar.
Faptul c asemenea evenimente destabilizatoare pot fi aprinse de ctre Fe-
deraia Rus peste noapte
56
ridic semne de ntrebare cu privire la continuita-
tea schimburilor comerciale cu aceste state, de ale cror resurse energetice
dezvoltarea Chinei se leag simbiotic. De altfel, China se confrunt cu o se-
rie de frmntri interne, iar izbucnirea unui focar revoluionar n proximi-
tatea sa, o incomodeaz teribil.
GNDIRE STRATEGIC 171
Luna de miere dintre Yanukovici i Moscova s-ar putea apropia ns de
final
57
. n timp ce Kremlinul dorete s-i extind interesele economice n
Ucraina
58
ct mai repede cu putin, nefiind sigur de perioada n care va be-
neficia de avantajele unei guvernri prietenoase, Kievul trebuie s abordeze
aceast relaie cu din ce n ce mai mult precauie. n timpul vizitei oficiale
a lui Medvedev la Kiev, nu au fost semnate, de aceast dat, acorduri econo-
mice importante.
Dovada precauiei lui Yanukovici este lipsa de rspuns la propunerile ru-
seti de cooperare n domeniul aeronauticii, construciilor navale i cel nu-
clear, ca s nu mai vorbim de aparentul refuz direct formulat n cazul acor-
dului dintre companiile de gaze. Reticiena vine de la reaciile opoziiei i de
la rezervele puterii, dar i de la o oarecare reinere n a asuma c Rusia chiar
va livra pe msura promisiunilor fcute. O eventual revenire la preuri mari
pentru gaze n ianuarie februarie 2011, sau o reducere a cantitii de gaz
ce tranziteaz Ucraina, poate duce la ncheierea idilei ntrte cele dou ri,
dei efectul i trendul determinat de aceste decizii ar putea s fie greu de in-
versat
59
iar ruptura ar putea avea i efecte violente.
NOTE
1
Joseph Nye, Sean Lynn-Jones, International Security Studies: A Report of a Conference on the
State of the Field, International Security, vol. XII, 1988, nr.4, pp.5-27; Richard Lebow, Interdisci-
plinary research and the Future of Peace and Security Studies, Political Psychology, vol. IX, 1988,
nr. 3, pp. 507-543; Stephen Walt, The Renaissance of Securitz Studies, International Studies
Quaterly, vol. XXXV, nr. 2, 1991, pp. 211-239; Keith Krause, Williams Michael, Broadening the
Agenda of Security Studies: Politics and Methods, Mershon International Studies Review, vol. XL,
1996, nr. 2, pp. 229-254; Keith Krause, Williams Michael, Critical Secrity Studies: Concepts and
Cases, University of Minessota Press, Mineapolis, 1997.
2
Joseph Nye, Sean Lynn-Jones, International Security Studies: A Report of a Conference on the
State of the Field, International Security, vol. XII, nr. 4, pp. 5-27.
3
Leonard Binder, The Middle East as a Subordinate International System, World Politics, Vol. X,
1958, nr. 3, pp. 408-429.
4
Ole Waever, Aberystwyth, Paris, Copenhagen: New Schools in Security Theory and theri Ori-
gins between Core and Periphery, International Studies Association, Montreal, 2004, p. 18.
5
Larry Watts, Ferete-m, Doamne, de prieteni. Rzboiul Clandestin al Blocului Sovietic cu Rom-
nia, Editura RAO, Bucureti, 2011.
6
Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean, Politica de Securitate Naional. Concepte, instituii,
procese, Iai, Editura Polirom, 2007, pp. 99116.
7
Friedrich Kratochwill, On the notion of Interest in International Relations, International Organi-
zation, vol. XXXVI, 1982, nr. 1, pp. 1-30; Martha Finnemore, National Interests in International
Society, Cornell University Press, Ithaca, New York, 1996.
8
Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean, Politica de Securitate Naional. Concepte, instituii,
procese, Iai, Editura Polirom, 2007, pp. 99-116.
9
Clasificare preluat din Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean, Politica de Securitate Naio-
nal. Concepte, instituii, procese, Iai, Editura Polirom, 2007, pp. 99-116.
10
Raymond Aron, Paix et guerre entre les nations, Calman Levy, Paris, 1962; Stanley Hoffmann, In-
ternational Relations: The long Road to Theory, World Politics, vol. XI, 1959, nr. 3, pp. 346-377,
Stanley Hoffmann, International Szstems and International Law, World Politics, Vol. XIV, 1961,
nr. 1, pp. 205-237.
11
Ludwig von Bertalanffy, General Systems Theory, UCLA, Los Angeles, University of Michigan,
1956, Ann Arbor, pp.1-10.
172 IULIAN CHIFU
12
Morton Kaplan, System and Processes in International Relations, Wiley, New York, 1957; David
J. Singer, The Level of Analysis Problem in International Relations, World Politics, vol. XIV, 1961,
nr.1, pp. 77-92; David Easton, A Framework for Political Analysis, Patience-Hall, englewood
Cliffs, 1965.
13
Karl Kaiser, The interactional of Regional Subsystems: Some Preliminary Notes on Recurrent
Paterns and the Role of Superpowers, World Politics, vol. XXI, 1968, nr. 1, p. 86.
14
Michael Brecher, International relations and Asian Studies: The Subordinate State System of
Southern Africa, World Politics, vol. XV, 1963, nr. 2, p. 220.
15
Emmanuel Adler, Michael Barnett, Security Communities, Cambridge Univeristy Press, 1998.
16
Weston Agor i Andres Suarez, The Emerging Latin American Political Subsystem, proceedings of
the Academy of Political Sciences, vol XXX,1972, nr. 4, pp. 153-166.
17
Karl Deutsch et al, Political Community and North Atlantic Area: International Organization in
the light of Historical Experience, Princetown University Press, Princetown, 1957; Ernst Haas,
The Study of regional Integration: Reflections on the Joy and Anguish of Pretheorizing, Internatio-
nal Organizations, vol. XXIV, 1970, vol. 4, pp. 607-646; Joseph Nye, Peace in Parts: Integration
and Conflict in regional Organization, Little Brown, Boston, 1971.
18
Karl Kaiser, The interactional of Regional Subsystems: Some Preliminary Notes on Recurrent
Paterns and the Role of Superpowers, World Politics, vol. XXI, 1968, nr. 1, p. 86, Ernst Haas, The
Obsolence of regional integration Theory, University of California Press, Berkley, 1975.
19
Barry Buzan, Richard Little, International System in World History, Oxford university Press,
Oxford, 2000, Barry Buzan, Ole Waever, Regions and Powers: The Structure of International Se-
curity, Cambridge University Press, Cambridge, 2003.
20
Richard Falk, Regionalism and world Order after the cold War, in Bjorn Hettne, Andras Inotai,
Osvaldo Sunkel ed, Globalism and the New Regionalism, Macmillian, Basingstoke, 1999, pp. 280-
250.
21
Michael Brecher, International relations and Asian Studies: The Subordinate State System of
Southern Africa, World Politics, vol. XV, 1963, nr. 2, p. 220.
22
Nathaniel Peffer, Regional Security in Southeast Asia, International Organization, vol. VIII, 1954,
nr. 3, pp. 311-315.
23
Michael Brecher, International relations and Asian Studies: The Subordinate State System of
Southern Africa, World Politics, vol. XV, 1963, nr. 2, p. 138.
24
Michael Brecher, International relations and Asian Studies: The Subordinate State System of
Southern Africa, World Politics, vol. XV, 1963, nr. 2, p. 213.
25
Barry Buzan, People, State and Fear: The National Security Problem in International Relations,
University of North Carolina Press, Chapel Hill, 1983, p. 163.
26
Barry Buzan, People, State and Fear: The National Security Problem in International Relations,
University of North Carolina Press, Chapel Hill, 1983, Barry Buzan, Ole Waever, Regions and
Powers: The Structure of International Security, Cambridge University Press, Cambridge, 2003.
27
Kenneth Waltz, Theory of International Politics, Addison-Wesley, Reading, 1979.
28
Barry Buzan, Ole Waever, Regions and Powers: The Structure of International Security, Cam-
bridge University Press, Cambridge, 2003.
29
Waever et alt., Identity, Migration and the New Security Agenda in Europe, Pinter and Center for
Peace and Conflict Research, Copenhaga, Londra, 1993, Ole Waever, European security Iden-
tities, Journal of Common Market Studies, Vol. XXXIV, 1996, nr.1, pp.103-132; Barry Buzan et
alt., Regions and Powers: the Structure of International Security, Cambridge University Press,
Cambridge, 1998.
30
Ronald D. Asmus and Bruce P. Jackson, The Black Sea and the Frontiers of Freedom in A new
Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea Region, Romanian Institute for International Studies
Nicolae Titulescu, Bucharest, 2004.
31
A Euro-Atlantic Strategy fot the Black Sea Region, Institute for National Stratagic Studies, Na-
tional Defense University, 27 January 2006, INSS Staff Analysis; also in Policy Revue, June 2004;
see also Detlef Puhl, What Strategy for the Black Sea Area in Strategic Monitor, nr. 3-4/2005,
Institute for Political and Defense Studies and Military History.
32
Iulian Chifu, Spaiul post sovietic: n cutarea Identitii (ediie bilingv), Bucureti, Editura
Politeia SNSPA, 2005, 287 p, ISBN 973-7795-05-9, 286p; Iulian Chifu Threats from WMD in
GNDIRE STRATEGIC 173
Strengthening Black Sea Security, Sofia, NATO Information Centre, 2005, 296p, ISBN 954-
91553-7-4 (lb. engl), ISBN 978-954-91553-7-2 (lb. bulg); Iulian Chifu (I. Chifu, Romnia), Re-
giunea Extins a Mrii Negre n cutarea unui concept de securitate strategic, n ediia Marea
Mediteran Marea Neagr Marea Caspic: ntre Marea Europ i Orientul Mijlociu Extins,
Institutul European, Academia Rus de tiine, Institutul de Studii i Analiz Strategic, Casa
maritim Grania, Moscova 2006, ISBN 5.94691.228.3, pp. 51-60; Iulian Chifu, Wider Black
Sea Region Looking for a Strategic Security Concept in The Proceedings of the International Con-
ference on THE BLACK SEA SECURITY IN THE AFTERMATH OF 9/11: Changing Parameters
and New Approaches, 9 October 2006, Cultural and Convention Centre, METU-ANKARA, pp.
78-99; Iulian Chifu, NATO and the New Strategic Concept. Romanias priorities, Editura Curtea
Veche, Bucureti, 2009, ISBN 978-973-1983-31-8, 464p; Iulian Chifu, Adriana Sauliuc, Bogdan
Nedea, Energy Security in the Wider Black Sea Region, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2010,
ISBN 978-973-1983-45-5, 375 p; Iulian Chifu, The NATO summit, Bucharest 2008 and the Black
Sea Region, n Melanie Sully Ed., Black Sea Calling, Diplomatic Academy Vienna, 2009, ISBN
978-3-502021-58-8; Iulian Chifu, The Black Sea Forum Initiatives and the Integrative Processes
in the Wider Black Sea Area in The Black Sea Region: a Security Minefield or a partnership road?,
Editura Cartier, Chiinu, 2009 ISBN 978-9975-79-573-9.
33
Gorenburg, Dmitry, The Future of the Sevastopol Russian Navy Base, Cambridge, MA, Russian
Analytical Digest, No. 75, 16 March 2010, www.res.ethz.ch; Malygina, Katerina, Ukrainian-Rus-
sian Gas Relations After the 2009 Conflict: The Current Situation and Future Prospects, Russian
Analytical Digest, No. 75, 16 March 2010, www.res.ethz.ch; Gorenburg, Dmitry, The Future of the
Sevastopol Russian Navy Base, Cambridge, MA, Russian Analytical Digest, No. 75, 16 March
2010, www.res.ethz.ch; Hrtel, Andr, Back to the Future? Ukrainian-Russian Relations After
Kyivs Presidential Election, Russian Analytical Digest, No. 75, 16 March 2010, www.res.ethz.ch;
Karaganov, Sergei, Bordachev, Timofei, Towards a new Euro-Atlantic Security Architecture,
Council on Foreign and Defense Policy (SVOP), Report of the Russian Experts for the Valdai Dis-
cussion Club Conference, Moscow 2009, London, December 8-10, 2009; Korduban, Pavel, Yanu-
kovych Rejects Putins Gazprom-Naftohaz Ukrainy Merger Proposal, Eurasian Daily Monitor,
May 21, 2010, Volume 7, Issue 99.
34
Karaganov, Sergei, Bordachev, Timofei, Towards a new Euro-Atlantic Security Architecture,
Council on Foreign and Defense Policy (SVOP), Report of the Russian Experts for the Valdai Dis-
cussion Club Conference, Moscow 2009, London, December 8-10, 2009; Gorenburg, Dmitry, The
Future of the Sevastopol Russian Navy Base, Cambridge, MA, Russian Analytical Digest, No. 75,
16 March 2010, www.res.ethz.ch; Korduban, Pavel, Gas in Exchange for Naval Base: a Boon to
Ukraines Weak Economy, Eurasian Daily Monitor, April 28, 2010, Volume 7, Issue 82.
35
Gorenburg, Dmitry, The Future of the Sevastopol Russian Navy Base, Cambridge, MA, Russian
Analytical Digest, No. 75, 16 March 2010, www.res.ethz.ch; de Haas, Marcel, Medvedevs Se-
curity Policy: A Provisional Assessment, Russian Analytical Digest, No. 62, 18 June 2009, www.
res.ethz.ch; Schrder, Hans-Henning, Russias National Security Strategy to 2020, Russian Analy-
tical Digest, No. 62, 18 June 2009, www.res.ethz.ch; Socor, Vladimir, Moscow Seeks to Remove
Restraints on Naval Base Upgrade in Ukraine, Eurasian Daily Monitor, May 17, 2010, Volume 7,
Issue 95.
36
Socor, Vladimir, Non-Bloc Status Covers Ukraines Shift to Russian-Vector Orientation, Eurasian
Daily Monitor, May 21, 2010Volume 7, Issue 99; Oliker, Olga, Crane, Keith, Schwartz, Lowell
H., Yusupov, Catherine, Russian Foreign Policy. Sources and Implications, Report prepared for the
United States Air Force, RAND Co, 2009.
37
Kuzio, Taras, Ukraines Foreign Policy Turns East, Eurasian Daily Monitor, April 23, 2010 Vo-
lume 7, Issue 79; Blagov, Sergei, Russia Pursues Post-Soviet Integration, Eurasian Daily Monitor,
May 19, 2010, Volume 7, Issue 97.
38
Socor, Vladimir, Non-Bloc Status Covers Ukraines Shift to Russian-Vector Orientation, Eurasian
Daily Monitor, May 21, 2010, Volume 7, Issue 99; Schrder, Hans-Henning, Russias National
Security Strategy to 2020, Russian Analytical Digest, No. 62, 18 June 2009, www.res.ethz.ch.
39
Felgenhauer, Pavel, Jubilant Medvedev Praises Yanukovych and Threatens Lukashenka, Eurasian
Daily Monitor, April 22, 2010, Volume 7, Issue 78.
174 IULIAN CHIFU
40
Blagov, Sergei, Russia Pursues Post-Soviet Integration, Eurasian Daily Monitor, May 19, 2010,
Volume 7, Issue 97.
41
Grtz, Jonas, Who Doesnt Love Stability? Containing the Russian Public after the Orange Revo-
lution, Russian Analytical Digest, No. 75, 16 March 2010, www.res.ethz.ch.
42
Gorenburg, Dmitry, The Future of the Sevastopol Russian Navy Base, Cambridge, MA, Russian
Analytical Digest, No. 75, 16 March 2010, www.res.ethz.ch; Kuzio, Taras, Ukraines Foreign
Policy Turns East, Eurasian Daily Monitor, April 23, 2010, Volume 7, Issue 79.
43
Socor, Vladimir, Non-Bloc Status Covers Ukraines Shift to Russian-Vector Orientation, Eurasian
Daily Monitor, May 21, 2010, Volume 7, Issue 99.
44
Karaganov, Sergei, Bordachev, Timofei, Towards a new Euro-Atlantic Security Architecture,
Council on Foreign and Defense Policy (SVOP), Report of the Russian Experts for the Valdai
Discussion Club Conference, Moscow 2009, London, December 8-10, 2009.
45
de Haas, Marcel, Medvedevs Security Policy: A Provisional Assessment, Russian Analytical
Digest, No. 62, 18 June 2009, www.res.ethz.ch; de Haas, Marcel, Russias New Military Doctrine:
A Compromise Document, No. 78, Russian Analytical Digest, 4 May 2010, www.res.ethz.ch.
46
Schrder, Hans-Henning, Russias National Security Strategy to 2020, Russian Analytical Digest,
No. 62, 18 June 2009, www.res.ethz.ch; Oliker, Olga, Crane, Keith, Schwartz, Lowell H.,
Yusupov, Catherine, Russian Foreign Policy. Sources and Implications, Report prepared for the
United States Air Force, RAND Co, 2009; de Haas, Marcel, Russias New Military Doctrine: A
Compromise Document, No. 78, Russian Analytical Digest, 4 May 2010, www.res.ethz.ch.
47
Blagov, Sergei, Russia Pursues Post-Soviet Integration, Eurasian Daily Monitor, May 19, 2010,
Volume 7, Issue 97.
48
Schrder, Hans-Henning, Russias National Security Strategy to 2020, Russian Analytical Digest,
No. 62, 18 June 2009, www.res.ethz.ch.
49
Oliker, Olga, Crane, Keith, Schwartz, Lowell H., Yusupov, Catherine, Russian Foreign Policy.
Sources and Implications, Report prepared for the United States Air Force, RAND Co, 2009.
50
Schrder, Hans-Henning, Russias National Security Strategy to 2020, Russian Analytical Digest,
No. 62, 18 June 2009, www.res.ethz.ch.
51
Kramer, David J. and Fata, Daniel P., The wrong answer: why the Medvedev proposal is a non-
starter, The German Marshall Fund of the United States, paper series, A new european order?,
Bruxelles Papers, 2010.
52
Blagov, Sergei, Russia Pursues Post-Soviet Integration, Eurasian Daily Monitor, May 19, 2010,
Volume 7, Issue 97.
53
Karaganov, Sergei, Bordachev, Timofei, Towards a new Euro-Atlantic Security Architecture,
Council on Foreign and Defense Policy (SVOP), Report of the Russian Experts for the Valdai Dis-
cussion Club Conference, Moscow 2009, London, December 8-10, 2009; Klein, Margarete,
Russias Plan for a New Pan-European Security Regime: A Serious Proposal or an Attempt at
Division? Russian Analytical Digest, No. 55, 18 February 2009, www.res.ethz.ch; Legvold, Ro-
bert, How to move toward a common security space? The German Marshall Fund of the United
States, paper series, A new european order?, Bruxelles Papers, 2010; Lukyanov, Fyodor, The Role
of Russia in Europes security architecture. Europe Needs a New Security Architecture, Russian
Analytical Digest, No. 55, 18 February 2009, www.res.ethz.ch.
54
Klein, Margarete, Russias Plan for a New Pan-European Security Regime: A Serious Proposal or
an Attempt at Division? Russian Analytical Digest, No. 55, 18 February 2009, www.res.ethz.ch;
Schrder, Hans-Henning, Hitting the Reset Button in Russian-US Relations, Russian Analytical
Digest, No. 55, 18 February 2009, www.res.ethz.ch; Schrder, Hans-Henning, Russias National
Security Strategy to 2020, Russian Analytical Digest, No. 62, 18 June 2009, www.res.ethz.ch.
55
Saradzhyan, Simon, The Role of China in Russias Military Thinking, No. 78, Russian Analytical
Digest, 4 May 2010, www.res.ethz.ch.
56
de Haas, Marcel, Russias New Military Doctrine: A Compromise Document, No. 78, Russian Ana-
lytical Digest, 4 May 2010, www.res.ethz.ch, Schrder, Hans-Henning, Russias National Security
Strategy to 2020, Russian Analytical Digest, No. 62, 18 June 2009, www.res.ethz.ch.
57
Korduban, Pavel, Yanukovych Rejects Putins Gazprom-Naftohaz Ukrainy Merger Proposal, Eura-
sian Daily Monitor, May 21, 2010, Volume 7, Issue 99.
GNDIRE STRATEGIC 175
58
Socor, Vladimir, Medvedevs Second Visit Pulls Ukraine Closer to Russia, Eurasian Daily Monitor,
May 21, 2010, Volume 7, Issue 99.
59
Socor, Vladimir, Soviet Chekists, Slavic Fist, and the Medvedev-Yanukovych Declaration on
Transnistria, Eurasian Daily Monitor, May 21, 2010, Volume 7, Issue 99.
BIBLIOGRAFIE
subcapitolul 11
A Euro-Atlantic Strategy fot the Black Sea Region, Institute for National Stratagic Studies, National
Defense University, 27 January 2006, INSS Staff Analysis; also in Policy Revue, June 2004;
Ronald Asmus, Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig ed., O nou Strategie Euro-Atlantic pentru Re-
giunea Mrii Negre, Editura Institutului romn pentru Studii Internaionale Nicolae Titulescu,
Bucureti, 2004;
Ronald D. Asmus Ed., Next Steps in forging a Euroatlantic Strategy for the Wider Black Sea Region,
GMF, Washington DC, Slovakia, 2006;
Daniel Hamilton, Gerhard Mangott Ed., The Wider Black Sea Region in the 21-st Century. Strategic,
Economic and Energy Perspectives, Center for Transatlantic Relations, John Hopkins University/
Austrian Institue for international Affairs, Washington DC Vienna, 2008;
Detlef Puhl, What Strategy for the Black Sea Area in Strategic Monitor, nr. 3-4/2005, Institute for
Political and Defense Studies and Military History;
Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean, Politica de Securitate Naional. Concepte, instituii, pro-
cese, Iai, Editura Polirom, 2007;
Joseph Nye, Peace in Parts: Integration and Conflict in regional Organization, Little Brown, Boston,
1971;
Barry Buzan, Richard Little, International System in World History, Oxford university Press, Oxford,
2000;
Barry Buzan, Ole Waever, Regions and Powers: The Structure of International Security, Cambridge
University Press, Cambridge, 2003;
Barry Buzan, People, State and Fear: The National Security Problem in International Relations, Uni-
versity of North Carolina Press, Chapel Hill, 1983;
Barry Buzan et alt., Regions and Powers: the Structure of International Security, Cambridge Univer-
sity Press, Cambridge, 1998;
Ronald D. Asmus and Bruce P. Jackson, The Black Sea and the Frontiers of Freedom in A new Euro-
Atlantic Strategy for the Black Sea Region, Romanian Institute for International Studies Nicolae
Titulescu, Bucharest, 2004;
Iulian Chifu, Spaiul post sovietic: n cutarea Identitii (ediie bilingv), Bucureti, Editura Politeia
SNSPA, 2005, 287 p, ISBN 973-7795-05-9, 286p;
Iulian Chifu, Threats from WMD in Strengthening Black Sea Security, Sofia, NATO Information Cen-
tre, 2005, 296p, ISBN 954-91553-7-4 (lb. engl), ISBN 978-954-91553-7-2 (lb. bulg);
Iulian Chifu (I. Chifu, Romnia), Regiunea Extins a Mrii Negre n cutarea unui concept de securi-
tate strategic, n ediia Marea Mediteran Marea Neagr Marea Caspic: ntre Marea Europ
i Orientul Mijlociu Extins, Institutul European, Academia Rus de tiine, Institutul de Studii i
Analiz Strategic, Casa maritim Grania, Moscova 2006, ISBN 5.94691.228.3, pp. 51-60;
Iulian Chifu, Wider Black Sea Region Looking for a Strategic Security Concept in The Proceedings of
the International Conference on THE BLACK SEA SECURITY IN THE AFTERMATH OF 9/11:
Changing Parameters and New Approaches, 9 October 2006, Cultural and Convention Centre,
METU-ANKARA, pp. 78-99;
Iulian Chifu, NATO and the New Strategic Concept. Romanias priorities, Editura Curtea Veche, Bucu-
reti, 2009, ISBN 978-973-1983-31-8, 464p;
Iulian Chifu, Adriana Sauliuc, Bogdan Nedea, Energy Security in the Wider Black Sea Region, Editura
Curtea Veche, Bucureti, 2010, ISBN 978-973-1983-45-5, 375 p;
Iulian Chifu, The NATO summit, Bucharest 2008 and the Black Sea Region, n Melanie Sully Ed.,
Black Sea Calling, Diplomatic Academy Vienna, 2009, ISBN 978-3-502021-58-8;
Iulian Chifu, The Black Sea Forum Initiatives and the Integrative Processes in the Wider Black Sea
Area in The Black Sea Region: a Security Minefield or a partnership road?, Editura Cartier,
Chiinu, 2009 ISBN 978-9975-79-573-9.
176 IULIAN CHIFU
Capitolul al 4-lea
CONFLICTE IDENTITARE,
CONFLICTE RELIGIOASE.
RADICALIZARE
,
SI VIOLEN
,
T
16. CONFLICTE, CONFLICTE IDENTITARE.
CONFLICTE RELIGIOASE. CARACTERISTICI I SPECIFICITI
*
1. Conflicte i tipologii
Definiia conflictelor traverseaz un numr mare de discipline i coli de
gndire i are formulri diverse. S-a ajuns pn acolo nct conflictul fiind
unul clasic, cursuri ntregi de specialitate evit chiar o definiie propriu-zis
1
.
La catedr, n spaiul conflictelor internaionale sau intra-naionale, operm
cu o definiie
2
ce include invariabil existena a dou sau mai multe pri care-i
doresc, n acelai timp, un element de putere autoritate, resurse sau pres-
tigiu/statut i care dispun de resurse, sunt gata s le cheltuiasc i chiar de-
cid s le o fac pentru a obine acel element pe care i-l doresc.
Definiia surprinde concomitent cele trei elemente fundamentale ale pu-
terii: autoritatea puterea politic; resursele puterea economic, i puterea
simbolic, prestigiul, statutul recunoscut
3
. Evident c exist variante ce pri-

*
Publicat n limba romn ca Occasional paper sub numele de Religie i conflict. Violen motivat
religios, Occasional paper, Vol. 4. nr. 2/2011, http://www.cpc-ew.ro/occasional_papers/002_.pdf. n
varianta n limba romn este capitolul Conflicts of Identity. Religious Conflicts. Characteristics and
Specificities, n Religion and conflict: radicalization and violence in the Wider Black Sea Region,
coordonatori: Iulian Chifu, Popescu Oana, Bogdan Nedea, Editura ISPRI, Bucureti, 2012, ISBN 978-
973-7745-71-2, pp. 7-61. Anterior secvene i pri reformulate au fost publicate n englez i romn
ca articole: Religie i conflict. Violena motivat religios, n Sfera Politicii, Vol. XIX, Nr. 10 (164),
noiembrie 2011, ISSN 1221-6720, pp. 22-31; Geopolitica emoiilor. Cum devine religia surs de con-
flict, Infosfera, Anul III, nr. 3/2011, ISSN 2065-3395, pp. 28-38; Ca i capitole de carte: Religion and
Conflict. Violence and Radicalization in the Black Sea region, n Strategic knowledge in the Wider
Black Sea Area, editors George Cristian Maior, Sergei Konoplyov, Editura Rao, Bucureti, 2011,
ISBN 978-606-609-137-4, pp. 206-225; Religie i conflict. Violen i radicalizare n Regiunea Ex-
tins a Mrii Negre, n Cunoatere strategic n zona extins a Marii Negre, coordonatori George
Cristian Maior, Sergei Konoplyov, Editura Rao, Bucureti, 2011, ISBN 978-606-609-179-4, pp. 201-
221. A fost prezentat n varianta teoretic cu exemple n cadrul Conferinei Humanitarian Forum
Baku, 10 11 octombrie 2011, Baku, Azerbaijan, organizat de Preedinia azer, ca lucrare cu titlul
Religion and Conflict, Radicalization and Violence.
vilegiaz discuia n termeni de interese politice, economice, de statut al-
tele de autoritate (n loc de putere) politic, economic sau simbolic, ns
esena i substana celor trei dimensiuni se regsesc sau sunt reproduse n
orice formul.
Definiia cu care operm introduce i trecerea de la potenial a avea re-
sursele pentru a dobndi elementul dorit la voin afirmat, manifest i,
n fine, la aciune, cheltuirea efectiv a resurselor. Distincia trebuie fcut
pentru c ea marcheaz o ierarhie n privina gradului de polarizare i dorin
n a obine elementul dorit, de la potenialitatea intrrii ntr-o disput cu un
adversar de talie ce impune respect i, eventual, considerarea negocierii sau
a abandonrii unei cereri din partea adversarului la voin afirmat, situat
n spaiul ameninrii credibile ce poate determina, firete, reconsiderarea
de ctre adversar a disputei, riscul intrrii n conflict deschis fiind evident
i la conflictul propriu-zis, manifest, deplin. n cheia curbei lui Galtung, pri-
ma parte, a potenialitii, s-ar afirma de la divergene, antagonisme pn la
polarizare, cea de-a doua de la polarizare la declanarea conflictului, ultima
fiind cuprins ntre declanarea conflictului i violen manifest, cu toate
mijloacele, pn la ncetarea focului
4
.
Cele trei elemente ce intr n disput Putere/autoritate, Resurse i Pres-
tigiu/statut sunt definitorii i pentru o potenial clasificare a conflictelor
5
respectiv conflicte de autoritate, conflicte de atribuire i conflicte de sta-
tus. Evident, e de remarcat i faptul c nu exist un conflict de un anumit tip,
pur: un conflict separatist este unul i pentru teritoriu i resurse, i pentru au-
toritatea cuprinztoare pe o anumit component regional, i pentru pres-
tigiu statutul de stat recunoscut internaional, aa cum cine deine resurse,
are n principiu acces i la autoritatea politic i poate dobndi prestigiu i la
fel pentru oricare din formele de putere deinute: avnd autoritate se prefigu-
reaz i accesul la resurse i un statut ce incumb prestigiu, respectiv cine are
prestigiu i un statut are acces i la resurse i la autoritate.
n cele ce urmeaz, suntem interesai, n prim instan, de componenta
conflictelor de status, care au de a face cu prestigiul, cu autoritatea moral,
tiinific, religioas, simbolic, acest lucru deoarece aici se canalizeaz o
component important de conflicte cu cauze profunde sau, cum le-ar numi
Ho-Won Jeong conflicte nerealiste
6
, care nu au de a face cu elemente con-
crete de tip autoritate sau resurse materiale, ci cu idealuri i elemente simbo-
lice pentru care se poate genera conflictul chiar i fr a avea resursele pentru
a-l purta, avnd i un grad important de iraional, emoional
7
n motivaie.
Natura, cauzele i dinamica fiecrui conflict sunt distincte, nuanate, de-
pendente de contexte i raionaliti i, mai nou, n abordarea cognitiv insti-
tuional neo-liberal, de percepia fiecrei pri asupra sa. Totui, conflictele
la nivelul inter-grup, naional, inter-statal, global i au nelegerea n ele-
mente ce in de trei nivele de analiz
8
: motivaia uman cu resorturi psiho-
logice; modelele interaciunii sociale, de grup, cu relevana preponderent
a psihologiei sociale i sociologiei i nivelul instituional
9
atunci cnd n
178 IULIAN CHIFU
discuie intr tiinele politice, relaiile internaionale i analiza de conflict.
Repartizarea autoritii i a resurselor, precum i accesul la poziiile de deci-
zie intra-naional i internaional constituie cel de-al treilea nivel de ana-
liz. Cauzele i motivele conflictelor se ntreptrund i influeneaz, se po-
teneaz sau se atenueaz, dup caz.
n ceea ce privete conflictele de status, ele includ n substana lor ele-
mente de natur simbolic ce se adreseaz, concomitent, celor trei niveluri,
au de a face cu nevoi fundamentale umane, cu elemente definitorii ale oric-
rui grup i structur colectiv a societii umane, aa cum au de a face cu
raiunea de a exista i locul n societate al instituiilor, al funcionalitii lor
i structurrii vieii sociale n formule obiectivate ale societii, care-i do-
bndesc propria contiin de sine i raiune de a exista
10
. Cauzalitatea se
pstreaz i n cazul conflictelor de status
11
, de unde i relevana i impor-
tana studierii surselor conflictelor.
Exist coli de gndire care privesc conflictele ca fiind fundamental rele,
iraionale n natur i indezirabile
12
; alii le consider profund legate de
natura uman i rezultat fie al sorgintei animalice originare
13
, explicnd
instinctual i cu nevoile fundamentale nclinaia natural spre violen i con-
flict a omului, psihologia intern a lui Freud
14
sau elemente de memorie
colectiv, frustrare, furie i alte variabile psihologice ale grupurilor umane,
n care experiena trit n comun, mai degrab dect instinctele determin
comportamentul violent i declanarea conflictelor
15
profund legate i am-
plificate de comunicarea defectuoas sau percepiile greite.
n plus, unii leag conflictul de ncastrarea sa n structurile sociale (de la
Marx ncepnd) care modeleaz greit viaa social i realitile i au o anu-
mit laten, un retard spre modificrile ce apar n societate, cu reacii com-
plementare, de asemenea pe baza ineriei, comoditii, minimei rezistene
i agorafobiei cultivate de ambientul comun, uzual fa de orice schimbare
social, instituional, normativ care determin modificri de comporta-
ment
16
. Astfel, n spatele ostilitii i antagonismului stau, deseori, deze-
chilibre de putere, dispariti economice sau discriminri pe baze identitare
colective care genereaz suferine
17
, reflectate n construcia eafodajului
cognitiv-instituional.
Revenind la clasificarea lui Jeong referitor la conflicte realiste i nerea-
liste (pentru conflicte de autoritate i de atribuire, respectiv pentru cele de
status), el plasa n spaiul celor realiste pe cele izbucnite din lipsuri mate-
riale, posturi limitate la nivel administrativ i de conducere, precum i alte
situaii obiective, care produc decalaje ntre interese, aspiraii i ateptri; ca-
pacitatea de a le realiza n competiia dintre grupuri sau cea instituional, n
condiiile n care este evaluat nevoia i dorina atingerii unor scopuri spe-
cifice, ns este considerat i balana ntre costurile i beneficiile acestui
deziderat, dar i credina, ncrederea n posibilitatea realizrii lor.
n cazul conflictelor nerealiste, Jeong consider c ele sunt fie expresia
mniei, anxietii, ruinii legate de stres personal sau de grup, incompatibi-
GNDIRE STRATEGIC 179
litile date de modul de stabilire a rolului puterii, competiiei sociale i eco-
nomice, a identitii n dinamica grupurilor i accentuate de lipsa de comuni-
care i de nelegere a inteniilor celuilalt, elemente de comportament anta-
gonic i frustrare, respectiv exacerbarea suferinelor. Adic conflictele
pot pleca de la elemente realiste i nerealiste combinate, pentru c efectul de
antrenare i fora de coagulare, de polarizare pe care le dau elementele sim-
bolice ce stau la baza conflictelor nerealiste reprezint o garanie a declan-
rii conflictelor cu baze realiste. Apoi nu trebuie uitat c ostilitatea i frus-
trarea merg spre grupuri sociale marginalizate sau minoritare, pentru disi-
parea tensiunilor din miez, atunci cnd ele sunt contraproductive sau neraio-
nale n generarea unui conflict care ar duce la nfrngere evident, acesta
fiind un mod patologic i profund uman de a disipa tensiuni reale ctre gru-
puri i teme care nu au legtur cu sursa originar a conflictului, ci sunt uti-
lizate ca substitute la adevratul adversar, de unde crearea de conflicte secun-
dare nu mai puin puternice i ascunderea mai profund a cauzelor reale ale
conflictului.
Cteodat, raionalizarea agresiunii n cazul conflictelor neraionale are
nevoie de construcia unei ideologii cuprinztoare, dar inteniile i aciu-
nile de distrugere a rivalilor sunt legate de frica sau invidia altor grupuri,
sau agresivitatea poate fi dat de motive sinistre, fabricate pentru eliberarea
frustrrii unor indivizi asupra altui grup. Astfel, masacrele i genocidul, dis-
trugerea complet sau n parte a unei categorii etnice, radiale, religioase
ajung s permit n fapt violena dincolo de lege i moral, aa cum e statuat
ea n toate comunitile umane.
Deci conflictele de status pot avea resorturi, motivaii i efecte extrem de
puternice, cu posibiliti restrnse i greuti enorme n a putea fi ulterior in-
vesat procesul spre reconciliere. Aici putem gsi conflicte de valori, de ideo-
logie, de model, de percepie i conflicte identitare. Conflictele identitare
sunt o categorie specific tocmai pentru c ele se raporteaz la elemente ca-
racteristice i definitorii profunde att la nivel uman ct i al grupurilor, mai
mult, identitatea fiind, att ca sens ct i n natura sa, implicat n orice tip
de conflict ntre grupuri.
Astfel, identitatea este, pe de o parte, o caracteristic indisolubil a ori-
crui grup uman, care face s se poat trasa elementele de natur simbolic
ntre interiorul i exteriorul grupului, cu o frontier mai conturat sau mai
permeabil n funcie de ct de puternic este considerat identitatea, dar
identitatea reprezint i un principiu care n sine poate da natere la
conflicte extrem de puternice de status, odat ce disputarea, punerea sub sem-
nul ntrebrii sau perceperea unui atac la adresa coninutului identitii asu-
mate are o for de polarizare i mobilizare enorm.
Aceasta este i fora general ce complic generarea conflictelor de sta-
tus, pentru c elementele pe care le incumb sunt, n fapt, caracteristice ori-
crei fiine umane sau grup set de valori, eventual chiar ideologie (elabo-
rat, ntr-o form incipient sau neconturat dar trit i ghicit de prota-
180 IULIAN CHIFU
goniti), model, percepie, identitate dar i elemente generatoare n sine de
motive cu un profund caracter simbolic de antagonizare i generare de
agresivitate i violen.
2. Identitate. Grup. Emoiile i identitatea
n dezbaterea teoretic, unul din punctele cheie legate de identitate este
explicarea motivului pentru care omul are nevoie de apartenena la grup,
de percepia solidatritii i a unei identiti, a unei agende superioare, comu-
ne cu ali oameni, care s completeze nivelul prestigiului i identitii per-
sonale. Rspunsul cel mai la ndemn este acela c omul este un animal
social, respectiv are exact aceast caracteristic a contiinei de sine care-l
difereniaz de celelalte animale i structura de grup pe care o formeaz ex-
cede nivelul grupurilor create instinctual, pentru scopuri de neatins indivi-
dual, n aceast direcie limbajul, verbalizarea i construcia relaiilor sociale
bazate pe contiina de sine a individului jucnd rolul substanial. O ntreag
component a sociologiei studiaz dinamica grupurilor i definete sau ex-
plic aceast nevoie de socializare a omului.
n general, identitile sunt privite drept fenomene colective de exprima-
re a asemnrilor din interiorul grupului. Formele profunde ale asemnrilor
n cadrul colectivitilor se pot manifesta ntr-o varietate mare de feluri i la
niveluri ce acoper asemnarea fizic, de gusturi i ndeletniciri, de cultur
i obiceiuri, limb i memorie comun, elemente ce dau distincia unui grup
de un altul. Apartenena la un grup este parial asumat obiectiv, implicit,
prin intermediul naterii, geografiei, obinuinei rudelor de snge, fie are
componente subiective, de opiune a individului. Legtura ntre identitatea
individual i cea de grup este un domeniu de studiu la fel de fascinant n
care se conjug i vehiculeaz numeroase teorii i abordri, fr ca o formul
definitiv sau dominant mcar s se fi decantat.
O anumit dorin de completare a identitii i individualitii cu elemen-
te care s susin stima de sine, plasat n spaiul nevoilor fundamentale
umane, face ca indivizii s caute apartenena la grupuri sociale care s le ofere
afeciune i s le susin opiunile morale. Semnificaia identitii colective
pentru indivizi este dat de dorina de a aparine unui grup n care s resimt
solidaritatea i coeziunea, alturi de un cellalt perceput pozitiv. Percepia
de sine este legat de apartenena la grupuri, de aceea identitatea colectiv
ntrete mndria de sine la nivel individual
18
.
Extinderea identitii personale ofer mplinire i realizarea de sine
19
.
Identificarea cu o cauz mai larg i simul loialitii fa de cei cu care lu-
creaz alturi pentru aceeai cauz sunt elemente ce duc n mod natural la
apariia identitilor colective. Delimitrile simbolice i cu puternic carac-
ter emoional sunt create tocmai de aciunile colective i angajamentul co-
mun de a proteja obiective care-i unesc pe cei ce resimt necazuri comune.
GNDIRE STRATEGIC 181
Dominique Moisi, ntr-o excelent carte-replic la Ciocnirea civilizaii-
lor a lui Samuel Huntington
20
a ncercat s traseze liniile ce caracterizeaz
i definesc lumea nu att prin prisma elementelor geopolitice stricte, legate
de determinism geografic, ale civilizaiilor/religiilor, ci a fcut-o mult mai
profund, aeznd n prim plan emoiile fundamentale pe care le experimen-
teaz fiina uman frica, umilina i sperana ncercnd s atribuie o
asemenea emoie dominant aferent unui tip de model i personalitate lega-
t originar de o anumit zon geografic a globului, dar n contextul globali-
zrii, cnd aceast legtur geografic s-a diluat substanial, iar tipurile uma-
ne, chiar i n aceast separaie, coexist pe tot globul.
Dincolo de exerciiul intelectual excelent, asupra cruia vom reveni, Moisi
vine i argumenteaz legtura ntre globalizare, identiti i emoii. Astfel,
n context contemporan dup modelul deja lansat de Huntington, care s-a
raportat la epoca post-Rzboi Rece i renaterea conflictelor interetnice
Moisi vine s arate c elementele de natur simbolic legate de frontierele
grupurilor ntre interior i exterior, elementele de mit i reprezentare exte-
rioar a acestor bariere tari dobndesc semnificaie crescut pentru indi-
vizi i chiar teritorialitate virtual ce catalizeaz elemente emoionale pri-
mordiale i sunt granie extrem de solide ridicate iar depirea frontierelor
lor este un casus beli i smbure pentru declanarea unui conflict iraional
n viziunea lui Jeong, citat mai sus, n care calculul riscului, a costurilor i
beneficiilor nu-i mai gsete locul.
Moisi contrazice i metafora lui Thomas Friedman potrivit creia lumea
ar fi plat, ca urmare a globalizrii, argumentnd c acelai fenomen a fcut
lumea mai pasional, adic mai legat de emoii i sentimente, care ar fi
generate de insecuritatea aferent marilor schimbri provocate de globali-
zare, de unde apariia n cauzalitate direct, a nevoii de identitate reafirma-
t, ntrit, revizuit i confirmat, ca i explozia de reacii iraionale atunci
cnd aceast identitate este pus n cauz de altcineva. n lumea bipolar lu-
crurile preau clare, simple, identitatea era imobil i evident, clar, mcar
la nivelul superior al apartenenei la unul dintre cele dou blocuri, la una din-
tre cele dou lumi, sisteme, organizri, pe cnd astzi, ntr-o lume n etern
schimbare rapid i fr frontiere ntrite i clare, problema identitar este tot
mai dezbtut i profund relevant. Iar identitatea este profund legat de
ncredere, n timp ce ncrederea sau lipsa de ncredere este exprimat
n emoii, ntre care cele trei fundamentale desprinse de Moisi din psiho-
logie.
Dup ce secolul al 20-lea a fost denumit secolul american sau secolul
ideologiei, secolul 21 face saltul ctre secolul asiatic i secolul identi-
tii
21
. Schimbarea de la ideologie la identitate i de la cheia i simbolistica
reprezentrii occidentale la cea a orientalitii lumii, nseamn, n acelai
timp i c emoiile dobndesc un rol mai important ca niciodat.
De altfel, acest lucru este confirmat i de criza economic de astzi, dez-
voltat drept criz economic i financiar, ulterior criz a elitei politice i a
182 IULIAN CHIFU
politicului care nu a tiut s controleze i s resposabilizeze elita financiar,
ba chiar a coabitat i profitat din malversaiunile sale, pentru ca ulterior s
cad profund, dup lansarea de ctre Germania a observaiilor privind dato-
riile suverane, ntr-o criz de ncredere. Mai mult, chiar mecanismele de
prevenie i anticipare, avertizare timpurie, a viitoarelor crize conin, dincolo
de mecanismele de impozitare a fluxurilor de capitaluri i a produselor deri-
vate, un mecanism ce trebuie s includ, dup modelul asigurrilor i prime-
lor de risc, cuantificarea ncrederii publicului, elemente profund emoio-
nale i dependente, manipulabile, prin presa cu acoperire global i supra-in-
formaia (i supra-manipularea asociat).
3. Formarea identitilor. Natura dual
a influenelor identitii n conflicte
Dup cum am vzut, identitatea are un rol important n constituirea i sub-
stanializarea grupurilor, delimitarea frontierelor ntre grupuri i coeziunea
din interiorul grupului, aducnd valoare adugat identitii individului fiind
astfel, n consecin i intrinsec legat de nevoile individului i de caracterul
de fiin social al omului. Identitatea social, identitatea de grup, identitatea
colectiv joac un rol primordial n orice tip de conflict, dar pe de alt parte,
identitatea poate fi, n sine, elemental pus n discuie ce genereaz o cate-
gorie a conflictelor ne-realiste dup Jeong, a conflictelor de status n catego-
rizarea fcut de noi, respectiv conflictele identitare. n cadrul conflictelor
identitare, cele mai cunoscute i mai prezente n anii de dup Rzboiul Rece
au fost mai nti conflictele interetnice de factur naional, ulterior sepa-
ratiste, n special n statele artificiale meninute de existena dumanului
comun ideologic din blocul opus, n fosta Iugoslavie i fosta URSS mai
apoi (alteori n paralel) conflictele religioase, cu ntreptrunderi, interdepen-
dene i antrenri reciproce ale unei caracteristici sau alteia n prim plan, ca
factor major determinant.
Pentru a surprinde complexitatea componentei identitare din cadrul con-
flictelor, ulterior a specificitilor conflictelor identitare n sine, este util o
trecere n revist a componentelor teoretice i a studiilor deja efectuate, la ni-
vel psiho-sociologic, n materie de identitate social. Am abordat acest un-
ghi aici situndu-ne n coala de gndire sociologic ce afirm faptul c orice
conflict ce implic comuniti umane este unul sociologic. Nu vom rmne
ns aici, elabornd pe dinamica grupurilor cu elemente psiho-sociologice
ulterior, pentru ca, atingnd elementele ce vorbesc despre polarizarea i po-
litizarea identitii, s ne mutm ctre conflictele identitare i instrumen-
tarul Analizei de Conflict pe care noi o considerm disciplin distinct, cu
aparat propriu derivat din mai multe discipline, dar care este individualizat
n raport cu sociologia sau tiinele politice prin particularitate i diferen
specific relevant.
GNDIRE STRATEGIC 183
Identitatea are un rol vital n conflictele sociale pentru c joac un rol re-
levant n modul n care colectivitile i indivizii se percep pe ei nii, modul
cum delimiteaz cine sunt noi i ceilali, cum se mobilizeaz indivizii i
colectivitile i cum se construiete legitimitatea i justificarea pentru as-
piraiile generale i de grup
22
. Potrivit acestei coli de gndire sociologice,
identitile sunt create i transformate n procesele luptei sociale, explicnd
apariia, escaladarea i poteniala transformare a conflictelor sociale.
Cu respectul datorat instrumentarului i bazei teoretice solide pe care de
altfel o vom folosi n form extins i noi, suntem adepii unei nuanri sub-
staniale a acestui subiect, fiind, mai degrab, susintorii unei teorii duale
care vorbete despre identitate nu ca un datum varianta naionalismului
wilsonian i a teoriilor deterministe ulterioare, ce vorbesc despre trsturi
asignate ca definitorii fiecrui popor, eventual n funcie de climatul n care
triete sau de rasa de care aparine, de etnie etc. dar care are la baz un
numr mare de caracteristici obiective i stabile, observabile i comensura-
bile, dar i un numr de elemente ce provin din memoria istoric, eveni-
mente trite n comun, experiene parcurse mpreun, dar i elemente ce in
de alegerea individual, opiune, poate i rezultat al conflictelor sociale.
Revenind la cele dou elemente de distincie a identitii n conflicte, cel
structural, relativ la identitatea ca i caracteristic a oricrui grup, i cel
determinant, n cazul conflictelor identitare, cnd miezul conflictului este
determinat de punerea n discuie sau ciocnirea percepiei sau definirii identi-
tii, este evident c identitatea contribuie la orice tip de conflict, mobiliza-
rea fiind apanajul ce se sprijin n special pe aceast caracteristic, ns n
cazul conflictelor identitare, gradul de mobilizare i punerea n cauz a sub-
stanei identitii are for mult mai important, frizeaz statutul, prestigiul,
simbolurile, miturile i emoia, credina i ncrederea n justeea cauzei ap-
rate i nevoia de a o apra cu orice pre, de unde i cderea n spaiul conflic-
telor nerealiste, cnd nu mai conteaz pragmatismul, calculul i estimarea
consecinelor sau a costurilor.
Avem deci identitatea indisolubil legat de conflict i avem categoria spe-
cial a conflictelor identitare n care motivaia disputei rezid n substana
identitii. ntrebarea esenial este dac identitatea, diferenele de identitate
sau chiar perceperea i definirea distinct a identitii este suficient pentru
a genera un conflict pentru c un factor care susine i exacerbeaz conflic-
tul, cu certitudine, este. Conflictele nu sunt toate generate de diferenele de
identitate, evident, ns avem numeroase cazuri n care motivaia este tocmai
identitatea, conflictele identitare, ns diferena de identitate nu antreneaz,
n mod direct, conflictul, ci e nevoie i de alte ingrediente pentru ca o aseme-
nea comparaie, urmat de competiie, confruntare i contrareacie
23
s duc
la un conflict deschis. Totui, din cauza caracteristicilor speciale ale identi-
tii, nu de puine ori conflicte realiste, cu scopuri foarte clare n spaiul pu-
terii, intereselor sau resurselor, sunt transformate prin utilizarea diferen-
184 IULIAN CHIFU
elor de identitate tocmai pentru a ntri frontierele dintre grupuri i a reui
mobilizarea superioar, polarizarea i declanarea conflictului.
Domeniul Analizei de conflict, preocupat totodat cu formula de inter-
venie pentru limitarea, stoparea i soluionarea conflictelor, adopt la nivel
teoretic cadrul analitic ce separ procesele de creare a identitii de coninu-
tul identitii nsi
24
. Dac se adopt un unghi ce plaseaz n prim plan
identitatea ca proces i interaciunile proiectelor diferite, relaiile i modelele
de nelegere, riscul este cel al confundrii celor dou componente i al tra-
trii nediscriminatorii a oricrui conflict drept conflict identitar sau, din
contra, a ignora substana i coninutul identitii implicate direct ntr-un
conflict identitar prin preponderena acordat formrii identitii colective i
de grup n detrimental substanei acestei identiti. Aici intervine una dintre
diferenele substaniale fcute de domeniul Analizei de Conflict n raport cu
Sociologia i modul de definire al identitii sociale.
Identitatea social este definit ca un set divers de fenomene, experiene
sociale diverse i procese distincte, funcionnd n acelai timp ca instru-
ment analitic i concept teoretic
25
. Indentitile sunt complexe, delimitate
istoric, construite social i, deci se mic continuu. Pot fi tranzitorii, n unele
cazuri, pot fi rigide i inflexibile, n altele, fiind constituite n realiti spe-
cifice ale vieii, delimitate i mprtite prin intermediul povetilor, mituri-
lor, istoriei i legendelor
26
.
n forma cea mai generalizatoare, identitile sunt o form de definire a
sinelui, form de nelegere cu cunoatere a sinelui. Identitile dobndesc
semnificaie, neles i valoare n contexte i culturi specifice i ajut oame-
nii s neleag ce sunt ca indivizi, deintori ai unor roluri specifice i mem-
bri ai unor anumitor grupuri. Identitatea social este componenta identitii,
diferit de cea individual, n sensul n care este parte a acelei imagini a
sinelui ce deriv din apartenena constant i sustenabil la un grup
27
. Ca i
concept teoretic, identitatea este folosit pentru a nelege diversele aspecte
ale procesului de identificare pentru a explica impactul relaiilor i conflicte-
lor sociale
28
.
Exist trei aspecte care sprijin explicarea relaiei ntre sine, ca individ, i
grup, societate:
mai nti, identitile sunt simboluri de nelegere create prin interac-
iuni sociale
29
respectiv argumenteaz faptul c identitile sunt rezultatul
unui proiect propriu, un sens narativ al sinelui crend i integrnd trecutul,
prezentul i viitorul;
cea de a doua perspectiv este dat de modul n care identitatea este
construit prin relaii n locuri i momente specifice i importana compa-
raiei sociale n cadrul acestui proces, respectiv cum utilizeaz grupurile
diferenele i similitudinile, pentru gestionarea implicaiilor i consecinelor
unor categorii specifice i cum indivizii, prin discuii i interaciuni, nego-
ciaz, reconstituie i-i reprezint identitatea proprie
30
;
GNDIRE STRATEGIC 185
n fine, cea de a treia perspectiv se raporteaz la problema relevanei,
sustenabilitii, rezilienei identitii asumate. Dac tot acceptm c un in-
divid poate s adopte mai multe identiti, aceast durabilitate, constan per-
mite studierea a cum i de ce o identitate particular dobndete neles i
valoare pentru indivizi i colectiviti i cum sunt ele asumate n detrimentul
altora, probabil, care sunt ignorate, cum reuesc diferite persoane s-i asu-
me mai multe identiti concomitent i cum negociaz frontierele i limitele
ntinderii unor identiti, respectiv a categoriilor identitare
31
.
Identitatea social, caracteristic intrinsec a grupurilor, joac un rol im-
portant n mobilizarea unui grup mpotriva celuilalt, deci n amorsarea con-
flictului, n primul rnd prin meninerea funciilor de frontier, delimitare i
grani ntre grupuri
32
. Apoi identitatea ca i trstur a grupului are un rol
important n solidaritate, coeziune dar, pe lng delimitarea clar a grupu-
lui i n efectul de antrenare a membrilor acestuia n competiie i confrun-
tare. Identitatea este legat de norme, credine, practici i tradiii care in-
flueneaz interaciunea unui grup cu mediul.
Formarea identitii este legat de categorizarea care omogenizeaz n
percepie interiorul de exteriorul grupului
33
, n timp ce ameninarea la adre-
sa identitii nsi, a substanei i coninutului identitii unui grup, crete
potenialul conflictului destructiv, mai ales prin fortificarea, ntrirea, soli-
dificarea frontierei de grup ntr-una rigid. Percepia sinelui suplinete lentila
prin care cineva l privete pe cellalt, astfel c, n caz de conflict, auto-
identificarea pozitiv vine din comparaia interiorului cu exteriorul
34
.
Identitile tari i exclusive cresc ansele unui grup s defimeze, s jus-
tifice discriminarea mpotriva exteriorului sau altui grup din afar precum i
dezvoltarea stereotipurilor
35
.
Din perspectiv constructivist, graniele grupurilor sunt desenate de con-
textul social, procesul de articulare a identitilor are multiple filtre date de
percepii, precum sentimente puternice despre o soart comun, i acestea
pot lua prim-planul n faa unei categorizri absolute, obiective. Identitatea
de grup este privit ca o resurs cultural i e ntrit de ataament emoio-
nal, rmnnd locul comun pentru mobilizarea forelor.
Componentele i temele dominante ale unei culturi pot fi transmise n ini-
mile i minile oamenilor, devenind o arm important utilizat politic, cum
vom vedea mai jos, generarea simbolurilor i miturilor innd de educaia
la nivel familial i colar, dar i de formele de socializare ulterioare. Limba
i comunicarea creaz delimitri i granie puternice care pot chiar intensi-
fica competiia ntr-o societate multilingvistic sau multicultural, ca s nu
vorbim despre faptul c exist conflicte generate chiar de limb, sub forma
conflictelor lingvistice (vezi cazul decolonizrii, dar mai ales cazul Repu-
blicii Moldova dup Perestroika fiind un asemenea exemplu, cu reiterri i
rbufniri periodice ale subiectului pn n actualitate).
Identitile construite social sunt definitorii i responsabile nu numai de
promovarea unor distincii parohiale separate, ci i de formarea unor iden-
186 IULIAN CHIFU
titi mai largi, integratoare (cazul UE). Pentru c identitatea nu este imua-
bil, formele sale, natura i semnificaia difer n momente istorice distincte.
Chiar i componentele obiective ale identitii pot dobndi relevan i
semnificaie mai mare sau mai mic, sprijinind ideea transformrilor de iden-
titate, care ajut la procesele de reconciliere, integrare i soluionare a con-
flictelor. Coexistena panic se bazeaz pe construcia unor valori i iden-
titi supraordonate celor ale grupurilor aflate originar n conflict
36
, conju-
gate cu tolerarea diferenelor i estomparea relevanei lor sau, ntr-o alt
abordare tactic, tergerea sau subierea granielor care s permit permea-
bilitatea i traversarea lor, asumarea dublei identiti i construcia elemen-
telor obiective ce vor fundamenta viitoarea supra-identitate comun (de
exemplu, n cazul conflictelor interetnice, rolul tergerii frontierelor i al des-
chiderii integrrii revine familiilor mixte).
Astfel, supraidentitile inclusive pot coexista cu identitile de nivel
mai restrns ca ntindere
37
. n acelai timp, percepiile experienelor trecute
i ateptrilor viitoare pot fi modificate prin interaciunea cooperativ care
este desemnat s diminueaze, s estompeze diferenele dintre grupuri. n
acest sens exist un numr de paradigme utilizate ca modele n a depi di-
vergenele i a realiza reconstrucia post-conflict. Astfel, dup prbuirea
Uniunii Sovietice i a Zidului Berlinului, abordarea prin Carta pentru o nou
Europ i Parteneriatul pentru pace al NATO, ulterior prin modelul extinderii
NATO i UE a jucat rolul esenial de incluziune, n condiiile specifice de
atunci.
Ulterior, n Balcanii de Vest s-a adoptat modelul/paradigma proiectului
comun prin intermediul instrumentului UE denumit Pactul de Stabilitate,
avnd ca principiu faptul c finanarea unui proiect comun n care s fie obli-
gate s lucreze ambele pri aflate n conflict proiectul model definitoriu
fiind podul, cu capete n ambele pri se construiete un scop mult mai
important dect disputa anterioar sau meninerea, perpetuarea ei, de unde i
limitarea auto-asumat a conflictului. Ulterior, muncind n comun pentru
acel scop comun, prile ajung s discute, s-i verse toate necazurile i s
comunice nemulumirile, dar s i mnnce, s lucreze i s se bucure m-
preun, astfel nct reconcilierea se poate face pe deplin. Modelul a fost ex-
tins, n urma declaraiei finale a Summit-ului UE de la Salonic, la un proiect
i mai grandios i atrgtor, cel al apartenenei la Uniunea European n vii-
tor, garantat tuturor statelor din Balcanii de Vest.
n cazul statelor din spaiul post-sovietic, modelul a fost sensibil diferit,
pentru c a lipsit perspectiva garantat a aderrii la UE. Modelul a fost dat
de o conjectur formulat de Barry Buzan
38
potrivit creia dac la frontiera
dintre dou grupuri exist diferene substaniale, acolo este loc de conflicte.
Pe cale de consecin, paradigma construirii Politicii de Vecintate a UE a
fost exact aceea a nevoii de compatibilizare la frontier, pe dimensiunile
circulaiei, schimbului de mrfuri i a modelelor, normelor i instituiilor si-
milare, astfel nct riscul i probabilitatea declanrii acestor conflicte la
GNDIRE STRATEGIC 187
frontier s scad. Una dintre limitele acestei politici a fost tocmai absena
identitii inclusive i tratarea n continuare n termenii de noi i ei a
statelor UE i vecinilor de la fontiera imediat.
4. Individul i identitatea. Identitate de grup.
Polarizarea identitii
Identitatea, n viziune sociologic, a fost asumat ca un adevrat panaceu,
un concept central al nelegerii conflictelor, concept dominant a crui rele-
van e de necontestat dar a crui glisare spre confuzie pe care am subliniat-
o mai sus trebuie s ne menin n gard atunci cnd parcurgem, ca analiti
ai conflictelor, spaiul conflictelor de natur identitar. Putem remarca
aceast fetiizare a identitii i transformarea n concept central prin abord-
rile diverse
39
care susin faptul c de la nivel interpersonal la conflictul in-
ternaional, trecnd prin toate nivelele intermediare de analiz, cercettorii
utilizeaz conceptual de identitate pentru a nelege dinamica conflictelor i
a explica comportamentele.
Majoritatea literaturii asociat acestei coli de gndire privete identitatea
i conflictul prin prisma identitilor sociale, respectiv a nelegerii sinelui ca
parte a grupurilor. Exist totui o literatur distinct ce discut implicarea
identitii individului n conflicte, utiliznd concepte i paradigme ce merg
de la nevoile identitare individuale la construcia i mndria imaginii de
sine i la elementele conexe nevoii de salvare a aparenelor
40
, cu abordri
profund sociologice i nu patologice, psihologice sau psiho-sociologice.
Indivizii au un sim al sinelui, o identitate i imagine public (identitate
perceput de alii) pe care doresc ca cei din jur s o observe i s o alture
caracterizrii persoanei lor. Aceasta ncorporeaz trsturi, atribute i nde-
mnri ce nsoesc auto-descrierea i auto-evaluarea i care, toate mpreun,
alctuiesc personalitatea i identitatea personal, individual. Indivizii do-
resc s se prezinte i s fie vzui n forma n care funcioneaz acest sim al
sinelui
41
.
Atunci cnd circumstanele conflictului aduc n discuie percepia cuiva
despre sine, conflictul nsui se schimb devenind conflict identitar, cum
artam mai sus. Schimbrile privesc att prile n conflict i structura lor,
strategiile i rspunsurile emoionale, percepia asupra elementelor puse n
cauz, n cadrul conflictului, percepiile despre sine i despre cellalt, iar so-
luionarea conflictului implic deja o negociere a nevoilor identitare
42
, com-
plicndu-se substanial. Elementele identitare devin rdcin i motivaie a
conflictelor atunci cnd exist percepia c interaciunea provoac sau ame-
nin imaginea despre sine sau afecteaz faa individului, perceperea sa
de ctre cei din jur, substanial alterat fa de propria viziune, aspiraie i
imagine mental.
43
188 IULIAN CHIFU
Ameninrile la adresa identitii duc la o cretere a inflexibilitii, rigi-
ditii i rspunsurilor defensive care, la rndul lor, exacerbeaz conflictul
(prin ntrirea frontierei dintre individ i exterior). Cnd interaciunile nu
abordeaz i satisfac nevoile identitare individuale, sau apar elemente ce vio-
leaz, provoac, diminueaz sau amenin elementele identitii, apar
rspunsuri
44
ce pleac de la negarea ameninrii indentitare cu aplecarea
obsesiv asupra povestirilor i elementelor ce confirm varianta adevrat
negarea conflictului identitar, creterea inflexibilitii individului i m-
ping spre senzaia de depire a compromisurilor acceptabile, pentru c
nevoile identitare i imaginea de sine nu sunt negociabile
45
.
Identitatea este cu adevrat ne-negociabil atunci cnd conflictul amenin-
constructele eseniale, de baz aspectele imaginii de sine care servesc
n organizarea tuturor celorlaltor constructe ale imaginii de sine
46
, care pro-
voac fundamentele individului. Acelai tip de rspuns este determinat i
de comportamentele conflictuale ce amenin simul de autonomie a indivi-
dului
47
senzaia de neputin, dependen, incapabil de a-i asigura singur
elementele existeniale necesare. Aceast senzaie este etichetat, de obicei,
drept dorina de a rezista impunerii voinei externe a altuia, perceput
drept cerere nedreapt, fapt ce afecteaz imaginea pozitiv a sinelui.
Alternativ, ameninrile la adresa identitii pot determina o reacie i stra-
tegie ofensiv, atunci cnd indivizii doresc responsabilizarea i rzbunarea
pentru provocarea adus la adresa identitii. Oamenii pot face sacrificii im-
portante n domenii relevante pentru a restabili senzaia pozitiv despre
sine, sau pentru a salva aparenele. Strategia poate fi tocmai una de retorsiu-
ne, respectiv atacarea identitii celeilalte pri, ca modalitate de a repurta
victoria i de a-i salva imaginea. Atunci cnd elementele identitare devin
o preocupare, exist o posibilitate crescut ca percepiile, presupunerile i di-
namica de comunicare asociate s transforme o tem potenial negociabil
ntr-un conflict inabordabil
48
centrat pe chestiuni legate de relaia i imagi-
nea celor dou pri.
Am vzut c nu orice tip de aciune social i politic i are ca baz refe-
rina la identitate, mai mult, frecvena variabil a aciunii conflictuale reale
n timp nu se raporteaz n mod necesar i nu e corelat cu coninutul identi-
tii, ci mai mult cu contextul mobilizrii pe baza identitii comune a
grupului. Experienele grupului sunt ncastrate n marcheri multi-faetai de
experine ancorate n ierarhii sociale bazate sau nu pe un statut sau altul
diferene ntre valori culturale, dispariti economice, lipsa resurselor,
dezacorduri privind distribuia de putere, diviziuni socio-istorice ce pot
fortifica mprirea bunstrii. Reprezentnd caracteristici sociale particu-
lare, diferite surse de identitate sunt importante pentru mobilizarea n timpul
conflictelor, identitatea fiind legat de modul n care clivajele sociale sunt
construite, utilizate i gestionate.
49
Prsind total spaiul abordrilor conflictelor sociale i rmnnd n sfera
abordrilor n contextul analizei de conflict, putem observa c multe din con-
GNDIRE STRATEGIC 189
flictele din lume reflect percepii mutual incompatibile i expresii ale di-
ferenelor dintre grupuri cu afilieri identitare distincte ce reprezint sub-
stana conflictului. Asemenea identiti generatoare de conflicte prin punerea
n discuie a substanei identitare n sine, migrnd de la identitile per-
cepute individual la cele de grup, i au bazele n etnicitate, religie, aparte-
nen tribal, similitudine n tere coordonate, clas, cast, gen, ras, orien-
tare, asumarea aceleiai ideologii despre formula modelului ideal urmrit de
societate, raportarea la aceeai baz moral rafinare a modelului de baz al
umanismului, caracteristic ntregii rase umane.
Conflictele ntre grupuri au, evident, surse istorice distincte i manifestri
comportamentale ale luptei ntre protagoniti ce difer de la unul la altul, dar
relaiile de adversitate pot fi asumate unor mecanisme comune de perce-
pere cognitiv i emoional. Divizarea aprut ntr-un cadru de competiie
creaz provocri la adresa cooperrii inter-grupuri i creterea coeziunii in-
tra-grup, n timp ce morala comun i presiunea conformismului pot fi lesne
acompaniate de ostilitate fa de cei din afara grupului. Coninutul identi-
tii ajunge s fie formulat de diferite evenimente care deseneaz n timp
relaia cu ceilali, ntr-un moment i loc specific. Formarea identitii de grup
poate fi realizat chiar de contextul rivalitii de grup. Identitatea se poate
constitui i din sentimente de injustiie i relativ privare de drepturi i
bunuri sau discriminare a grupului, dac e cazul sau mcar e perceput ca
atare de membrii grupului, ca rezultat al accesului incorect i inegal la re-
surse i poziii. Justificarea pe baza normativ a discriminrii i inegalitilor
poate deschide calea insultelor i lipsei de ncredere n ceilali.
Iat de ce ne-am aplecat, n cele ce urmeaz, mai mult asupra formrii
identitii de grup, ns nu neaprat a identitii sociale, unghiul i regulile
de abordare fiind diferite, chiar dac majoritatea rezultatelor vor fi revali-
date. Spre deosebire de mulime i suma indivizilor, grupul presupune o
anumit regularitate, o anumit ordine, o anumit similitudine. Grupul este
necesar pentru a dezvolta un scop comun pentru oamenii care-i percep
destinul n comun, ntr-o form sau alta. Formarea grupului, cum am vzut,
i are originea i n teama de dominaie a altui grup rival, dar i de angaja-
mente profunde i valori comune mprtite, asumate i aprate de ctre
membri. Contiina de grup se formeaz pe baza perceperii faptului c mem-
brii grupului mprtesc o soart comun.
Competiia i rivalitatea dintre grupuri creaz pregtirea i coeziunea
intern a grupului i rigidizeaz frontiera extern a acestuia. ns acest lucru
nu duce la declanarea automat a conflictului, ci drumul trece prin adopta-
rea, mai nti, a unor percepii i viziuni extreme despre grupul cellalt i
membrii si, desenai n calitate de duman, fapt ce ncurajeaz mai puin
toleran i descurajeaz diferenele interne i dizidenele.
50
Crete coeziu-
nea intern, intolerana i definirea competitorului din rival duman,
prin acest pas fiind desemnat i soluia direct a ctigrii competiiei prin
utilizarea violenei i tentaia aneantizrii sale i nu soluionarea rivalitii n
cadrul regulilor competiiei declanate.
190 IULIAN CHIFU
Percepia privaiunilor d sentimentul unui tratament incorect i dorina
de a-l rectifica iar o identitate puternic a unui grup joac un rol important
n demonstrarea deciziei de a realiza aspiraiile comune ale grupului sau ale
leadership-ului asumat i recunoscut al acestuia, odat ce grupul dobndete
o structur mai elaborat. Coeziunea bazat pe identitate comun tare,
puternic, permite grupului structurat sau nu s dezvolte modele de
comportament care par normale membrilor dar pot fi considerate reprobabile
i polarizante pentru cei din afara grupului.
51
Iar atunci cnd identitatea
comun este vzut ca scop exclusiv spre a fi aprat cu orice pre i cu
toate mijloacele, izbucnirea conflictului pe scar larg e dificil s mai fie
controlat.
52
Identiti puternice i diferite nu duc automat la violen, dar
pot duce la conflicte manifeste dac apar acte de excludere ale liderilor sau
grupului n tot, de la competiia pentru statut, poziie, autoritate sau resurse
i bunstare.
Am vzut mai sus c impactul identitii se relev i n crearea de modele
de comportament specifice. n situaii speciale de divizare, moduri uni-
forme de comunicare, interpretare i percepie a evenimentelor ca i a com-
portamentelor apar n interiorul grupului. Investiia puternic n identiti
polarizate devine obstacolul principal pentru forme constructive de abordare
a conflictului deoarece ataamentul emoional fa de credinele cuiva (mo-
dul n care respectivul crede c se desfoar realitatea) blocheaz abilitatea
de a empatiza cu alte viziuni i experiene. Exist i cazurile grupurilor cu
identiti opuse care ncurajeaz tacticile de contencios i nu concretizeaz
n conflict violent percepia dumanului chiar instalat (pacifitii, micarea
lui Mahatma Ghandi, protestele n tcere etc.). Diviziunile ntre grupuri ba-
zate pe identitate (n sensul diferenelor sau chiar antagonismelor identitare,
a substanei i coninutului identitilor asumate de grupuri) sunt deseori le-
gate de radicalizarea conflictelor i comportamente extreme uciderea la
ntmplare, tratament abuziv la adresa populaiei civile de alt identitate etc.
Exist o cantitate impresionant de studii relative la comportamentul
uman n colectiviti, att n ceea ce privete comportamentul pozitiv i
schimbrile sociale ct i legat de capacitatea de distrugere.
53
Subiectele cer-
cetrilor includ etnocentrism, percepie selectiv, erorile de atribuire, utiliza-
rea identitilor colective pentru a justifica discriminarea i inegalitile,
polarizarea, imaginea inamicului i a dumanului, genocidul. Direcia de cer-
cetare pentru a nelege ncercrile de creare, definire, susinere i protejare
a identitilor colective se aeaz pe linia nevoilor identitare.
54
Astfel, teza central este c nevoile umane alimenteaz conflictul atunci
cnd nu sunt satisfcute, vorbind aici despre nevoi eseniale, universale i
nenegociabile. Violena i conflictul sunt explicabile de patru asemenea ne-
voi fundamentale
55
: dezvoltarea personal, securitatea, recunoaterea i
identitatea. n special, nevoile identitare au dat natere, n ultima vreme, la
numeroase conflicte, odat ce ele nu au fost satisfcute de ctre state.
56
Cnd
nevoile fundamentale sunt n discuie, abordarea clasic a negocierilor ba-
GNDIRE STRATEGIC 191
zate pe interese se prbuete. Nu ntmpltor, modelul clasic al soluionrii
i transformrii conflictelor
57
Poziii, interese i nevoi
58
i epuizeaz ca-
pacitatea de aciune tocmai atunci cnd atinge divergene i incapacitatea de
satisfacere a nevoilor fundamentale ale celor dou pri aflate n conflict.
n chestiunile legate de identitate, parte a nevoilor fundamentale, dup
cum am vzut mai sus, fundamentele se refer la capacitatea de a dezvolta
identitatea colectiv, de a-i fi recunoscut aceast identitate grupului de
ctre ceilali, de a avea acces la resursele, sistemele i structurile care pot sus-
ine condiiile necesare realizrii depline a construciei identitii, a desvr-
irii substanierii ei.
59
Azar a teoretizat 4 variabile ale unui stat care ntrunite
duc la probabilitatea maxim a declanrii conflictului violent pe baze iden-
titare: identitatea grupului ca unitate de analiz (generatoare eventual de
inegaliti, frustrare, fragmentare, lipsa legitimitii sistemului i, respectiv,
de conflicte), dinamicile inter-comunitare (intergrup), abilitatea statului
de a soluiona nevoile colective ale cetenilor (cel mai adesea grupul domi-
nant utilizeaz statul pentru propriile interese pe seama celorlaltor grupuri)
i, n fine, capacitatea i reziliena statului de a face fa presiunilor globali-
zrii, venite din exterior cu tendina interesului crescut pentru dependen-
ele economice, interdependena sau patronajul politico-militar extern dect
pe nevoile interne ale propriei populaii. Li se mai adaug capacitatea de
mobilizare a grupurilor identitare aciunea comunal, aciunea statu-
lui/Guvernului de la stategii de dominare i subjugare la cele de acomodare
i ajustare i respectiv dinamicile conflictelor spirale de escaladare de
tip vindicativ, erori de atribuire, dezvoltarea imaginii de dumani la nivelul
grupurilor, dezumanizarea i polarizarea.
60
Teoria Identitii Sociale dezvoltat de Henri Tajfel
61
se refer la modul
n care oamenii utilizeaz categoriile i categorizarea pentru a nelege lu-
mea din jurul lor. Teoria susine c dorina de a dezvolta distincia la inter-
grupuri duce la apariia i dezvoltarea conflictelor. Dezvoltrile teoriei se
apleac asupra modului n care identitatea afecteaz i formeaz nevoia de
competiie inter-grup, conflicte i schimbarea social.
62
Astfel, indivizii au nevoie i doresc un sens pozitiv al sinelui, un rol po-
zitiv pentru sine, dac vrei, n povestea proprie, rolul eroic n grupul cu rolul
pozitiv determinant i de aceea doresc ca grupul lor s apar favorabil n
comparaia cu alte grupuri.
63
Atunci cnd comparaia creaz un nivel inferior
pe scara ierarhic ce conteaz pentru grup i pentru axiologia comun inter-
grup, apar strategiile de ntrire i cretere a statutului propriului grup,
afectnd, firete status quo-ul. Atunci cnd graniele sunt percepute ca limi-
tative sau ilegitime, discriminatorii fa de aspiraiile grupului, membrii vor
ncerca s le schimbe pentru a realiza un grup cu o valoare mai important
ce se reflect, firete asupra indivizilor membri. Conflictul apare atunci cnd
grupul dominant ncearc s reziste n faa schimbrii i s-i conserve statutul.
Majoritatea teoriilor identitii sociale se apleac asupra relaiilor ntre
identitatea individual i cea de grup. Foarte multe studiaz tensiunile, con-
192 IULIAN CHIFU
tradiciile i conflictele asociate att cu identitatea individual ct i cu cea
de grup.
64
Identitatea colectiv este format prin sentimentele de unitate cu
ali oameni, n timp ce identitatea individual subliniaz diferenele fa de
ceielali membri ai grupului sau ali indivizi exteriori. Evident aici avem de
a face cu formula n care fie identitatea individual este mai important i
prevaleaz n cazul indivizilor cu personalitate sau poziii relevante n
grup, n special fie cazul n care identitatea colectiv e dominant n ceea
ce privete alegerile individuale i comportamentul n via.
O abordare interesant se refer la identitatea de valori i capacitatea ei de
a menine o colectivitate i un grup ce respinge utilizarea violenei. V. Gecas
65
subliniaz rolul culturii n identitatea de valori i cum indivizii se privesc
prin prisma valorilor pe care le dein. Legtura dintre comportament i va-
lorile acceptate cultural se poate observa dup cum exist tendina general
a oricrei persoane de a dezvolta o imagine pozitiv legat de ataamentul
su fa de valori acceptate cultural.
Rothbart se dovedete un critic al limitelor teoriei identitii sociale care
merit luate n calcul. El susine c lipsete ns din evaluare impactul i
transformarea identitii ca efect al interaciunilor i e greu de decriptat n
contextul acestei teorii motivul i mecanismul prin care un individ ar renuna
la identitatea sa primordial pentru a se subordona valorilor comunitii.
66
Dei acoper aspectele cognitive, emoionale i motivaionale, lipsete din
studiile n domeniu explicarea valorizrilor colective i e subestimat com-
ponenta normativ i impactul su asupra identitilor. Deci teoria nu de-
cripteaz cum un grup se raporteaz la o axiologie colectiv care conine
graba de a recurge la violen ca mijloc de a soluiona controverse intergrup.
5. Proprieti, atribute i caracteristicile identitii.
Politizarea identitii
Interpretrile diferite ale modului n care s-au format identitile acoper
un spectru larg de curente i teorii. Primordialitii vorbesc despre o baz fer-
m, puternic i stabil, cu elemente obiective ale identitii, dei se men-
ine idea c identitatea rmne o percepie a sinelui i a asemnrilor cu
ceilali din grup, a similitudinilor care duc la coagularea la nivelul grupurilor.
Identitatea ar reflecta viziunea exteriorului despre sine i grup, e dat de na-
tere, memorie, experiene mprtite, iar indivizii o accept fr ntrebri.
Pe de alt parte, aceast viziune este contrazis de fluctuaiile sinelui
67
i reprezint o viziune ce pornete din interior ctre exterior, deci valorizeaz
schimbrile, percepiile i opiunile persoanei/grupului. Frontierele ar fi
create de voin individual, aciune i competiie. Interaciunea cu alii,
cu interiorul i exteriorul grupului joac un rol esenial n definirea i trans-
formarea identitilor. Pe asta se bazeaz ntreaga teorie a managementului
conflictelor, soluionrii conflictelor i reconstruciei post-conflict, n special
GNDIRE STRATEGIC 193
atunci cnd subiectul n discuie e conflictul identitar iar celelalte metode
par s nu dea rezultate i s i dovedeasc limitele.
Identitile pot fi astfel construite, deconstruite i reconstruite prin rein-
terpretarea experienelor comune, a memoriei colective i a miturilor n re-
laii cu cele ale altora. Chiar i generarea i sublinierea altor pericole exter-
ne ce asigur noua coeziune de grup n devenire este un element adjuvant
important.
68
Specificitatea unui grup e dat de maniera de creare, meninere i repro-
ducere a percepiilor despre lumea nconjurtoare. ntrebarea despre cine
este i cine nu e membru al comunitii nu depinde att de coninutul cul-
turii proprii, ct de scopul pentru care comunitatea/grupul acioneaz soli-
dar, astfel c frontierele grupului se pot redesena, dei au, n forma lor origi-
nar, un contur cultural clar, instrumentalismul privind etnicitatea, de
exemplu, drept un instrument pentru a urma interesele proprii i pentru a
obine scopuri materiale.
69
Afirmaia este complementar celei ce susine
c, n cazul conflictelor, exist o tendin de a le transforma n conflicte
identitare pentru a accelera i ntri componenta de mobilizare, polarizare,
efectul de antrenare puternic, chiar dac motivul real al conflictului originar
nu este natura identitii pus n cauz.
n afar de a servi drept form instrumentalizat de aciune social, exist
motivaii variate ataate cutrii unui grup de care s aparin un individ.
Deci aciunea bazat pe identitatea comun nu are doar motivaie raional-
instrumental, a ctigurilor directe dobndite, ci se bazeaz i pe valori
imateriale, credine, tradiii, obinuine (aici intervine i regula fizic i
social a ineriei i a minimei rezistene, a minimului de aciune pentru atin-
gerea scopurilor, a agorafobiei i tendinei conservrii locului comun), iar
membrii grupului sunt dependeni social i psihologic de obinerea satisfac-
iei (satisfacerea nevoilor, atingerea scopurilor, validarea consensual a ati-
tudinilor i valorilor, crearea modelului i a axiologiei de relaionare i a
elementelor de conformism n interiorul grupului).
Percepia despre sine e legat de apartenena la grup, de identitate colec-
tiv care ntrete mndria de sine, la nivel individual
70
. Extinderea identi-
tii personale ofer desvrirea i realizarea de sine i se subsumeaz idei-
lor aferente nevoii de a aparine unor grupuri de prestigiu i paradigmei omu-
lui ca fiin social, ce are nevoie de viaa n colectivitate. Dup cum am
vzut, aceast completare a identitii personale derivnd din identitatea
de grup este parte a nevoilor identitare originare ale omului i face legtura
direct ntre identitatea personal i cea de grup.
Identificarea unei cauze mai importante i simul loialitii pentru cei
ce lucreaz pentru aceeai cauz sunt elemente naturale ale nevoii de identi-
tate colectiv, de valorizare a apartenenei la anumite grupuri prin alegere.
Mai mult, am aduga noi la acest punct, ideea cauzei superioare, mai impor-
tante dect cele individuale, de care avem nevoie i pe care le construim sau
le descoperim n modelele altora au de a face cu existena contiinei de sine
194 IULIAN CHIFU
a omului precum i cu contiina morii omul fiind singura vieuitoare
contient c nu e etern i c va muri, deci care ncearc s gestioneze
moartea, prin religie, prin construirea unei existene de dup moarte, prin
perpetuare, prin soluii creative individuale care s extind relevana sa i
dup moarte, tendina cuprinderii eternitii dar i s identifice un scop al
vieii terestre, un el n via, un motiv evident superior celui individual, li-
mitat i finit de limitele vieii fizice.
Contiina morii inerente i dorina de a supravieui dincolo de moar-
tea fizic sunt dou alte elemente ce determin cutarea scopului superior, a
obiectivelor de grup i pot, n sine, s se constituie n identiti puternice i
fore de coeziune i solidaritate pentru diferite categorii de grupuri. Mai
mult, baza emoional care alimenteaz sentimentul de apartenen la o
identitate colectiv se formeaz prin aciune colectiv i angajament comun,
mprtite cu alii, protejnd n comun obiective ce unesc grupul. Iar ele-
mentele sunt i mai puternice n fora lor de atracie sau de coagulare natu-
ral, obiectiv, cu ct este vorba de grupuri de indivizi care se simt nedrep-
tii, un sentiment despre care am vzut c este un motor al coeziunii.
Korostelina
71
a dezvoltat un studiu de avertizare timpurie pentru conflicte
identitare care a necesitat o rafinare i investigare profund a caracteristi-
cilor, formelor i tipurilor de identitate, tipuri de culturi i relaii intergrup
respectiv tratament al minoritilor, un studiu ce a presupus un efort de clasi-
ficare i decriptare a unor trsturi intime ale identitii. Dincolo de anu-
mite nuane sau rezerve de opiune, viziune sau coal de gndire mbri-
at, considerm c experiena este extrem de util pentru evaluarea i con-
cretizarea elementelor legate de identitate i conflicte identitare.
Astfel, ea identific patru categorii de caracteristici ale identitii:
relevana identitii: cu ct e mai relevant, mai sustenabil i mai
pregnant, identitatea provoac aciuni mpotriva altor grupuri ce pot duce la
conflict, de aceea acesta reprezint un criteriu relevant ca i modificrile n
importana, impactul i numrul, precum i calitatea membrilor grupului,
care poate preveni implicarea acestuia sau a membrilor si ntr-un conflict;
primordialitatea scopurilor grupului: evalueaz msura n care sco-
purile grupului ajung s aib preeminen peste scopurile, obiectivele i chiar
identitatea individual a membrilor grupului. Primordialitatea are mai multe
componente, respectiv primordialitatea aspiraiilor grupului peste cele indi-
viduale, abandonarea sau uitarea diferenelor i conflictelor din interiorul
grupului odat ce exist o ameninare extern i tendina de unire mpotriva
oricrui grup din exterior. Cu ct acest tip de conformismcrete, cu att sunt
abandonate valori i scopuri proprii n favoarea comportamentelor cerute
pentru funcionarea i solidificarea grupului. Primordialitatea aceasta deter-
min creterea dorinei i nclinaiei spre un comportament conflictual, dac
identitatea grupului nu e neaparat relevant;
locusul intern al stimei de sine: dac membrii grupului sunt satisfcui
de poziiile deinute i sunt mndri de apartenena la grup, au o ncredere im-
GNDIRE STRATEGIC 195
portant chiar dac nu fac neaparat comparaii favorabile ntre grupul lor i
celelalte grupuri. Astfel, manifest mai puine intenii de conflict i nu-i do-
resc s se lupte cu celelalte grupuri. Dac membrii grupului au nevoia s
utilizeze comparaii favorabile n raport cu alte grupuri pentru a-i crete sti-
ma de sine sau nu au oportuniti de a-i promova propria cultur, nu o pot
dezvolta sau revigora, se creaz un locus extern al stimei de sine i o baz
solid pentru intenii conflictuale, nregistrndu-se totodat o tendin de a fi
rapid gata de lupt cu celelalte grupuri externe;
satisfacia n legtur cu funciile identitii: identitatea social n-
deplinete 5 funcii creterea stimei de sine, mbuntirea statutului social,
sigurana personal, protecia i sprijinul grupului, precum i recunoaterea
de ctre membrii grupului. Studierea funciilor identitii ajut la nelegerea
nevoilor fundamentale ale unui anumit grup. Dac membrii grupului resimt
i acord importan i funcii unei noi identiti, iar aceasta se transform n-
tr-una relevant, ea poate nlocui identitatea anterioar care ndeplinea aceste
funcii. Dac identitatea comun originar ndeplinete aceste funcii, acest
fapt reduce semnificativ rivalitatea i conflictul ntre subgrupuri.
Modurile de a nelege identitatea sunt descrise n patru categorii, care
se ntreptrund n realitate, chiar dac dominanta este cea caracterizant. Res-
pectiv avem de a face cu modul descriptiv tradiii, valori, caracteristicile
membrilor expuse narativ ca element; modul ideologic atunci cnd ideo-
logia e dominant n relaiile cu tere grupuri; modul istoric atunci cnd
conteaz mai ales istoria, trecutul grupului i al relaiilor cu celelate grupuri;
i modul relativizant de nelegere a identitii atunci cnd prim planul
identitar e acordat modului n care e privit identitatea grupului de ctre ex-
terior, respectiv predominant este imaginea reverberat. n cazul identitii
descriptive, nu avem perspective pentru cderea n conflict, pe cnd toate ce-
lelalte modaliti de a privi identitatea duc, n condiii specifice, prin manipu-
larea convenabil a elementelor identitare, la comportamente conflictuale.
Formele de identitate pot fi trei: cea cultural, cea reflectat i cea mobi-
lizatoare. Prima, identitatea cultural, presupune comportamente i cultur
comun, obiceiuri, mncare, muzic, specifice, fr o introspecie mai pro-
fund despre identitatea grupului sau eluri, asupra crora nu exist un sim
comun sau o gndire direct. Forma de identitate reflectat presupune toc-
mai un grad avansat de nelegere, dup o evaluare amnunit, i o recunoa-
tere a obiectivelor, intelor i scopurilor grupului, istoria i relaiile cu cele-
lalte grupuri, perceperea statutului i poziiei acestuia, precum i a perspec-
tivelor sale. Indicatorul trebuie s prezinte o apreciere a valorilor i credin-
elor grupului, a rolului jucat de acesta n societate. Forma de identitate mo-
bilizatoare presupune compararea grupurilor i perceperea competiiei din-
tre grupuri, dar i a incompatibilitii de scopuri ale diferitelor grupuri. Aici
vorbim deja despre o anumit ideologizare a identitii, comparaii privind
poziia, puterea i statutul. Primele dou forme de identitate au impact redus
196 IULIAN CHIFU
sau inexistent n cadrul conflictelor, spre deosebire de ultima form de iden-
titate a grupului.
Tipurile de identitate identificate sunt n numr de patru: identitate de
poziionare cnd persoana se identific cu o categorie de relaii i o poziie
dar nu adopt i normele, valorile i credinele asociate cu aceast poziie n
societate; identitatea diadic persoana se descrie n termenii unei anumite
categorii sau grup, adopt valorile i credinele i se angajeaz n relaiile
interpersonale corespunztoare; identitatea de tip descriptiv identificarea
complet fr a fi membru al grupului respectiv, fr a participa la activitile
grupului, dar mprtindu-i credinele, scopurile, normele; i identitatea
colectiv ce presupune apartenen, participarea la aciuni, mprtete
credinele grupului i arat loialitate fa de acesta. Identitile dual i colec-
tiv influeneaz n mod semnificativ poziiile, percepiile i credinele per-
soanei, n timp ce identitile descriptive i de poziionare doar influeneaz
percepiile i evalurile pe baza categoriilor i evalurilor grupului. Identi-
tatea de tip colectiv are efect considerabil asupra percepiilor personale n
contextul relaiilor intergrup i are cel mai mare potenial de conflict. Tipu-
rile de identitate msoar angajamentul fa de apartenena la grup i identi-
tatea acestuia i au relevan n procesele de radicalizare.
Tipurile de axiologie colectiv se refer la gradul de echilibru axiologic
i gradul de generalitate colectiv perceput de ctre grup. Cu ct nivelul
echilibrului axiologic este mai redus i gradul de generalitate mai mare, cu
att grupul devine mai incapabil de a nelege i percepe virtuile Celuilalt,
de a aprecia i nuana complexitatea grupului exterior i de a-i evalua corect
deciziile. Acest tip de identitate este cea care d natere formelor extreme de
naionalism, fascism, rasism i sectarism.
Natura identitii, asociat sau pe care o dobndete, are relevan n con-
flicte deoarece identitatea dobndit are impact mai mare asupra unei per-
soane dect cea asociat prin natere. Cei care se convertesc la noi religii sau
i asum noi identiti au un ataament sporit fa de identitatea dobndit.
Tipul de cultur individualist sau colectivist are relevan deoarece
cultura colectivist nclin spre a valoriza mai degrab obiectivele grupului
dect cele ale persoanei, deci are o aplecare mai important n zona mobili-
zrii i conflictului.
Evident c n discuie intr i situaia contextului, mediului, a cadrului
n care funcioneaz relaiile intergrup. i aici exist o ntreag literatur
acoperind studiile ce indic ce tip de mediu e cel ce predispune spre con-
flicte. n principiu sunt vizate 5 elemente de context: prejudiciile intergrup,
ameninrile din exteriorul grupului, sprijinul intern pentru decizii ce implic
utilizarea violenei i declanarea conflictelor, relativa privare de drepturi i
dilema de securitate.
Prejudiciul intergrup vizeaz existena unei atitudini negative sau anti-
patii bazat pe generalizri greite i inflexibile, eventual vinovate, care este
resimit sau exprimat mpotriva unui ntreg grup sau a unui individ din
GNDIRE STRATEGIC 197
cauza faptului c este membru al unui grup.
72
Evaluarea pozitiv indiscrimi-
nant a interiorului grupului i negativ a exteriorului grupului este o situaie
ce predispune la conflicte.
Ameninrile externe sunt cele care accentueaz prejudiciul sau percep-
ia existenei lui n interiorul unui grup, escaladeaz ostilitatea fa de exte-
riorul grupului i ajut la justificarea declanrii unui conflict. Contextul n
care exteriorul e perceput ca ameninare la adresa grupului este determinat
de inegaliti economice, culturale sau de poziii politice ntre grupuri
73
, di-
ferena de cetenie n cadrul acestora, memoria unei dominaii a grupurilor
externe i atribuirea fa de acestea a dorinei de a reinstala aceast situaie
74
,
percepia c poziiile grupului sau ale indivizilor din interior sunt mai proaste
dect cele ale altora, limitarea oportunitilor socio-economice ale grupului
impuse de ceilali i extremismul politic, violena sau naionalismul celorlali.
Sprijinul intern reflect ateptarea ca toi membrii grupului s aib ace-
leai ateptri i scopuri, aceleai intenii de a schimba situaia. Cu ct mai
muli membri ai grupului sunt gata s lupte cu ceilali, cu att conflictul e
mai aproape. Mai mult, absena sprijinului intern determin imposibilitatea
mobilizrii i declanrii conflictului.
Privarea relativ de drepturi sau percepia existenei unor dezavantaje
sau discriminri care sunt argumentate pe baza comparaiilor dintre grupuri
provoac activitate social dac oamenii realizeaz c exist un standard de
via mai important. L-am putea numi principiul s moar i capra vecinu-
lui, respectiv dac cineva triete bine cnd mie mi-e ru atunci sigur e vorba
despre o discriminare i grupului meu i e refuzat aceast perspectiv.
Dilema securitii vizeaz principiul percepiei ameninrii din partea
unui grup ce-i crete securitatea proprie, odat ce acest fapt este interpretat
ca detrimental pentru propriul grup, determin i aici investiii n mbunt-
irea securitii iar spirala escaladrii i percepiei ameninrii continu. Dile-
ma rezid n a determina ct pot s-i mbunteasc starea de securitate a
propriului grup pentru ca acest lucru s nu fie perceput ca ameninare la adre-
sa altor grupuri care s reacioneze, pn la urm ajungnd la o situaie mai
proast.
75
Ea are un rol major n conflicte identitare i creterea naionalis-
melor, pentru c ntrirea identitii unui grup poate fi lesne resimit ca ame-
ninare la adresa identitii celuilalt grup. Competiia bazat pe emoie i care
antreneaz probleme de status amplific percepia ameninrii
76
.
Incompatibilitatea principiilor, valorilor sau preferinelor unor gru-
puri pot atinge elemente diverse de la cele culturale la cele politice. Identita-
tea care se bazeaz pe preferine i sisteme de valori pozitive sau negative,
bazate pe culoarea pielii, religie, gen, limb sau ocupaie justificnd relaiile
dintre grupuri, dau posibilitatea unor evaluri profund subiective, gestio-
nate politic, despre categorii bazate pe criterii profund obiective, utilizate
pentru a potena un statut privilegiat sau bunstare nemeritat. Polarizarea
identitar pe baza acestui tip de categorii obiective poate fi lesne utilizat po-
litic pentru mobilizare.
198 IULIAN CHIFU
Motivul categorizrilor sociale este, cel mai adesea, acelea de a permite
unui grup s fabrice un statut social mai important sau acces privilegiat la
resurse sau la funciile de autoritate, bazndu-se pe fundamente morale
puternice care l-ar legitima i ar justifica pretenia de a domina alte grupuri,
aceast strategie constituindu-se n adevrate politici de grup. Competiia
generat sub aceast form genereaz evident conflict.
Superioritatea obinut nemeritat sau justificat politic subiectiv pentru
categorii delimitate vizibil obiectiv sunt cliee de discriminare clasic i per-
ceput general la nivelul umanitii, care are tendina de a acorda un plus de
credibilitatea acestor pretenii n asemenea cazuri, n care componenta
obiectiv a identitii grupului virtual discriminat antreneaz, n mod natural,
credina n privina faptului c s-a petrecut o evaluare subiectiv a situaiei
membrilor acestui grup de ctre teri, chiar dac nu este aa. Mai mult, utili-
zarea politic a unui aspect legat de identitatea obiectiv stabilit intr n
acelai spaiu n care prezumia de discriminare este transformat n eti-
chet asociat acestor politici de grup.
Nu numai semnificaia emoional ataat apartenenei la un grup, dar i
impulsurile primitive, bazate de neplcere i animozitate, inamiciie i mer-
gnd pn la dumnie sunt implicate n degradarea imaginii celor cu care
un grup este n competiia pentru putere. Exist chiar o pornire natural a
grupului dominant de a aciona pentru a-i prezerva diferenele i distinciile
sociale i de comunicare (i privilegiile simbolice aferente instituite) prin
subminarea statutului grupurilor subordonate sau cu care se afl n compe-
tiie.
77
n comunitile multietnice, orice competiie tinde s fie asumat pe ba-
za liniilor de difereniere identitar tari i d natere ostilitii ntre aceste
grupuri, mai ales dac exist un cadru i context confruntaional istoric, tra-
diional mai vechi. Orice competiie tinde s se aeze pe liniile conflictelor
istorice ntre identitile tari din societate, ajut la ntrirea i consoli-
darea etnocentrismului i sunt uor de manipulat i instrumentat de ctre ac-
torii externi. La captul firului logic al unei asemenea evoluii nentrerupte
de intervenie ferm i reconciliere, procesul duce la constituirea de micri
hiper-naionaliste
78
responsabile de genocid i epurare etnic.
Experienele repetate duc la solidificarea credinelor i percepiilor pe
linii ce se transform n stereotipuri, ce creioneaz cu titlu absolut percepia
despre sine i despre cellalt. Orice eveniment ajunge s cldeasc pe ten-
dina de mobilizare imediat i puternic pe linia opoziiei fa de rul i ne-
gativul din Cellalt, deja consacrat. Identitatea joac un rol crucial n crea-
rea unor naraiuni persistente asociate n contul istoriei unui anumit grup i
n conturarea anticipat i fr examinare obiectiv direct a opiniei gene-
rale despre drepturile i preteniile pe care le-a emis acesta. Aceast situaie
perpetueaz realitatea unei pri care o domin pe cealalt i nu permite nici
o falie de apariie a elementelor de ncredere i cooperare.
GNDIRE STRATEGIC 199
6. Identitatea etnic, identitatea grupurilor mari.
Conflicte inter-etnice. Diferenele specifice
fa de conflictele identitare
Conflictele interetnice sunt un caz particular de conflicte identitare care
sunt marcate de un numr de specificiti. Mai nti, suntem n situaia n care
avem de a face cu o identitate tare, n care apartenena este necontestat
i strnete numeroase pasiuni, n care identitatea este prescris, n cea mai
mare parte, de natere, familie, limb, istorie, mituri comune Blood lines
liniile de snge, moternirea de snge cum o numea Vamik Volkan
79
, care
marca diferena specific a identitii etnice n cadrul identitii grupurilor
prin apartenena la categoria identitii grupurilor mari.
Exist, este adevrat, o disput de interpretare cu nuane multiple i rele-
vante situate ntre aseriunea c etnicitatea este un produs social i mai ales
politic i c partea obiectiv ar fi fie discutabil, fie cu o relevan restrns,
n timp ce la polul opus, o alt coal de gndire leag indisolubil etnia de
naiune, de motenirea de snge i consider legtura bazat exclusiv pe ele-
mente obiective, unele interpretri extreme realiznd chiar un determinism
etnic i naional, astfel c unei anumite etnii i sunt atribuite trsturi carac-
teristice care, ulterior
80
ar sta la baza legitimrii poziiei n lume i a atribu-
telor funcionale i decizionale, nivelului de autoritate sau poziie dominant
sau subordonat.
Teoriile conflictelor interetnice explic mai departe mecanismele inter-
ne cu ajutorul crora grupul este mobilizat prin intermediul identitii colec-
tive pentru aciune comun n scopuri politice. Suntem n situaia clasic
descris mai sus a politizrii identitii, iar cele mai puternice rezultate
81
sunt date de relaia factorilor de context cu procesul de mobilizare al catego-
riilor identitare. Practic, n cazul specific al conflictelor interetnice i al iden-
titii bazate pe etnie, se poate face legtura de dependen ntre dou criterii
majore ce stau la baza categoriilor de identitate ce arat predispoziia spre
conflict.
Presupunerile teoretice susin faptul c identitatea colectiv poate fi
aleas de ctre indivizi, impus de cei n poziie de autoritate sau se poate
constitui n procesul interaciunilor sociale. Firete c toate aceste meca-
nisme sugereaz numeroase roluri i semnificaii ale identitii, iar menine-
rea elementelor de asemnare obiectiv exclusiv n sfera interaciunilor so-
ciale i nu decelarea lor ntr-o categorie separat, distinct, ar putea fi sim-
plificatoare, odat ce exist componente identitare colective cazul specific
al identitilor etnice care au acea component nnscut, obiectiv i cu
for de ntrire substanial a frontierei grupului, precum sunt elementele ce
in de limb, familie, tradiii, mituri, istorie comun, experiene parcurse m-
preun de grup care sunt relevante.
ntrebarea cheie a studiilor n domeniul identitilor etnice este cum con-
tribuie identitile diferite la apariia i escaladarea conflictelor violente i
200 IULIAN CHIFU
cum conflictele, la rndul lor, pot determina mobilizarea identitilor gru-
pului sau chiar duce la apariia unor identiti colective
82
. Pentru c proce-
sul invers este deja cunoscut i a fost descris mai sus, respectiv rolul identi-
tilor colective n mobilizarea membrilor grupului i a grupului n sine n
vederea unui conflict. Mai mult, exist deja asumat faptul c diferenele
identitare pot fi suficiente pentru declanarea conflictelor n condiiile unor
resurse limitate.
83
Dinamica dintre grupuri i factorii contextuali, de situaie, afecteaz poten-
ialul pentru conflict interetnic atunci cnd agraveaz preocuprile identi-
tare.
84
Incertitudinea politic sau socio-economic face ca grupurile s
pun n cauz legitimitatea i credibilitatea instituiilor sociale relevante.
85
Acest fapt mpinge grupurile s-i asume aciuni pentru propria securitate,
care suplinesc i dubleaz instituiile statului, iar atunci cnd exist o penu-
rie de resurse i o discriminare relativ, angajarea n aciuni mpotriva
celor percepui drept cauz a acestei discriminri instituii sau grupuri do-
minante devine probabil.
86
Grupurile cu identiti culturale puternice i durabile bazate pe as-
cenden comun, prini i relaii de familie i de snge, limb, istorie, sis-
tem comun de credine au o fundaie solid pentru mobilizarea colecti-
vitii, identitatea etnic situndu-se, evident, n aceast categorie. Acelai
fenomen, sau dac vrem, o formul de accentuare a sa, la suprapunerea ele-
mentelor, are loc atunci cnd comunitatea resimte c are prea multe de pier-
dut. Mai mult, atunci cnd un grup consider c recunoaterea identitii
celuilalt amenin sau le neag propriul drept la identitate
87
, violena poate
izbucni.
Oamenii consider c o alt trstur ce difereniaz omul de animal este
raionalitatea, abilitatea de a gndi i evalua pe baza argumentelor i consi-
derrii contiente a alternativelor. Este cazul indivizilor n marea lor majo-
ritate, cu excepia celor pe care-i considerm n spaiul patologic. Totui,
realitatea i studiile au demonstrat c momentele noi, de stres, momentele
pentru care nu suntem pregtii, risc s scoat, sub presiune, din fiina uma-
n, sub imperiul emoiilor, mai degrab elemente instinctuale profund iraio-
nale dect o gndire logic i pragmatic.
Este motivul pentru care, pentru a evita aceste momente naturale ale fiin-
ei umane, a reaciilor n timp de criz, n situaii de stres, n situaii pentru
care omul nu a fost pregtit, sunt create instituiile cu proceduri clare, me-
canisme i structuri funcionale care sunt menite s atenueze momentele de
emoie i s produc reacii, instituii legate din ce n ce mai puin de decizia
unei singure persoane sau decizii aleatoare sau discreionare n sistemele de-
mocratice. De aceea ne ateptm ca structurile colective, instituiile dar i
organizaiile s nu fie subiectul aciunilor iraionale, determinate de emoie,
stres sau voin aplicat discreionar.
Realitatea a demonstrat ns, n repetate rnduri, n fosta Iugoslavie,
Ruanda i numeroase alte locuri, c grupurile etnice reacioneaz mult mai
GNDIRE STRATEGIC 201
aproape de iraional, c grania este fragil, emoiile sunt dominante la nivel
colectiv, iar reaciile n aceste cazuri se aseamn mai mult cu reaciile indi-
viduale dect ale structurilor colective sau instituiilor democratice. Dup
cum am vzut, n cazul grupurilor cu identitate tare i granie ntrite, valo-
rile individuale se estompeaz sub conformism i voina colectiv puternic
prevaleaz, unitatea grupului n faa exteriorului transformat n duman co-
mun, chiar dac e vorba despre un grup vecin i aflat ntr-o coexisten isto-
ric panic, violena i acte inexplicabile se produc, cu att mai mult cnd
voina colectiv se personalizeaz prin apariia unui lider carismatic.
nelegerea i cuprinderea fenomenului etnic a rmas n prim-planul cer-
cettorilor cu diverse specializri. Cuvntul n sine vine de la grecescul
ethnos, care nseamn companie, oameni, popor sau trib. O definiie a etniei,
n viziunea antropologului George de Vos face referire la cei ce au n comun
un set de tradiii pe care nu le mprtesc cu alii cu care se afl n con-
tact.
88
ntre tradiii s-ar numra arta i folclorul, credinele i practicile reli-
gioase, limba, o continuitate istoric, strmoi comuni, loc de origine/natere
comun, istorie i experiene mprtite. i el vorbete despre mitul prove-
nind dintr-o motenire de snge, biologic i genetic, nentrerupt de gene-
raii, care este privit i ca sursa unor trsturi speciale i caracteristice ale
grupului.
89
A fi unic i special nseamn a fi diferit de ceilali, de unde ele-
mental identitar puternic i distinct al apartenenei etnice.
Howard Stein subiectivizeaz definiia, privind etnia drept marker al
identitii sociale i personale ce reflect un mod de a gndi i privi lucrurile
i mai puin rezultatul unei categorii naturale, obiective i biologice.
90
El
contest nclinaia spre a gsi criterii obiective i caracteristici fizice i cul-
turale ntr-o comunitate social. Modelul propus este cel din fosta Iugoslavie,
acolo unde grupuri aparinnd aceleiai linii de snge slavii sudici cu ace-
leai caracteristici, sunt totui subiecte ale unei confruntri n contextul unor
conflicte interetnice (componenta religioas fiind doar o component spe-
cific a etniei i nu o caracteristic a tipului de conflict derulat acolo).
Este evident c linia de snge i criteriile obiective sunt de neignorat n
dezbaterea despre etnii i conflicte interetice, aa cum ignorarea componen-
tei subiective a etniei, componenta politic, politizarea identitii etnice
nu ar explica mai nti de ce un grup mare de oameni s-ar simi unic, special,
distinct, apoi de ce ar coagula el o voin comun solid care s duc inclu-
siv la mobilizarea pentru conflicte violente i chiar apariia actelor dezuma-
nizante ale genocidului i atrocitilor n numele diferenelor etnice. Con-
ceptul de etnie are, prin prisma utilizrii extrem de largi, o flexibilitate cres-
cut, dar ea se deosebete de ras, iar tentaia obiectivrii etniei pn la ca-
racteristici antropomorfe
91
dimensiunile craniului, profilul nazal etc. m-
pinge spre confuzia cu rasa, concept care se suprapune deseori nefericit cu
cel de etnie, cele dou nefiind ns sinonime, de unde nevoia limitelor flexi-
bilitii conceptului care s permit limitarea confuziilor.
202 IULIAN CHIFU
Etnicitatea nu-i are sens altundeva dect n relaiile interetnice
92
dar o
tendin de eliminare a etniilor i a principiului etnic (i, deci, privarea poli-
ticului de o asemenea baz de mobilizare i coeziune) sau de amestecarea,
comasarea i indistincia lor, ca soluie de eliminare a unor diferene ce creaz
spaiul pentru conflicte violente, ar avea un rezultat dezastruos, deoarece ar
merge mpotriva tendinei naturale a omului de a gsi fiine asemntoare cu
sine ca individ.
Identitile grupurilor mari, precum etnia, sunt rezultatul unei continui-
ti istorice, a unei realiti geografice i a unei componente de mit al unui
nceput comun i a numeroase evenimente mprtite n comun n timp, deci
sunt rezultatul unei evoluii naturale. Diferenele etnice i etnocentrismul
nu ar trebui, deci, condamnate complet, ele sunt naturale, chiar sntoase i
deplin acceptabile n anumite limite.
93
Trebuie doar s nvm s gestionm
aceste elemente fr ca realitatea s determine cderea n zone de conflicte
violente.
O alt distincie care trebuie fcut n cazul etniei, este cea legat de con-
ceptul de naiune. Exist o legtur direct, n anumite cazuri, ntre naiune
i grup etnic, dar diferena este aceea c naiunea reclam autoritate i auto-
nomie politic, de cele mai multe ori frontiere stabilite i recunoscute, sau
cel puin o organizare care presupune roluri, poziii i statut.
94
Exist i ten-
dina de a utiliza termenul mixt de etnonaionalism pentru a marca ataa-
mentul fa de ambele elemente concomitent, sau referinele la etnii, mai ales
n state multietnice, se fac n termeni de sub-naiuni.
95
Naionalismul a devenit un curent i micare politic dominant dup re-
voluiile francez i american, n secolul al 19-lea, crend criterii obiec-
tive pentru delimitarea frontierelor naionale, dreptul unei naiuni de a avea
un stat sau regulile convieuirii cu minoritile, la sfritul Primului Rzboi
Mondial, prin intermediul principiilor wilsoniene. Apariia statelor-naiuni
a reaezat harta Europei, dar relevant a fost capacitatea naionalismului ca
expresie politic a apartenenei la o naiune, virtual bazat pe apartenena
la aceeai identitate etnic de a inspira i genera aciuni n parcursul isto-
riei, abilitate egalat doar de religie.
96
ns o definiie normativ i politic
a termenului de naiune rmne problematic
97
, iar cum naiunile au formule
de apariie diferite, gradul de incluziune sau excludere, a legitimrii accesu-
lui la acest statut sau respingerea acestei legitimiti
98
, difer de la o naiune
la alta.
Atunci cnd grupurile mari interacioneaz, sensul i semnificaia in-
tern a fiecrei identiti colective i percepiei despre propriul grup gene-
reaz linii fine dar extrem de solide ce joac un rol substanial n drama ce
nu a fost nc scris. Astfel, indivizii nu sunt preocupai de identitatea mare
de care aparin, nu contientizeaz, poate, aceast realitate dect atunci cnd
aceasta este ameninat. Modelul clasic este cel fiziologic al plmnului i
respiraiei
99
, atunci cnd un om normal nu resimte c respir sau c are pl-
mni dect atunci cnd a rcit sau are pneumonie.
GNDIRE STRATEGIC 203
Cnd un grup se afl ntr-un conflict continuu sau chiar ntr-un rzboi cu
un grup vecin, intervine unul dintre cazurile n care este perceput aparte-
nena la un grup mare sau altul, apartenena i identitatea aceasta colectiv
dobndete un sens acut mergnd pn la punctul n care aceast preocupare
i identitate colectiv mare cu precderea cea etnic poate determina
abandonarea complet a preocuprii pentru nevoile individuale i chiar
pentru propria supravieuire.
Grupurile mari, ca i indivizii, regreseaz sub un stres mprtit
100
i
cad napoi la comportamente primitive i instinctuale, cele de baz. Pot ve-
dea mediul nconjurtor drept mai periculos dect este n realitate sau i vd
pe ceilali mai puternici dect sunt n realitate. Aceast situaie determin, n
cazul psihologiei grupurilor etnice sau naionale ameninate, un comporta-
ment similar situaiei din Armat sau ierarhia religioas n raporturile cu
liderul necontestat. Un asemenea comportament nu explic ns relaia cu
liderul carismatic n situaiile de normalitate, rolul agresiunii n existena
fiinelor umane sau de ce investiia emoional n identitatea grupurilor mari
poate duce, cteodat, la violen n mas i acte crude i oribile.
Limba joac un rol important n delimitrile etnice, ntrirea granielor
grupurilor etnice i lansarea conflictelor pe aceast baz, aa cum are un im-
pact major n ideologiile naionaliste. Elementele de limb comun, limbaj i
comunicare, fiind generale la nivelul unei culture etno-lingvistice i a obi-
nuinelor comunitii, susin meninerea delimitrilor etnice.
101
Multe grupuri marginalizate au ncercat s-i creasc coeziunea i fora
de mobilizare prin recursul la limbi tradiionale stinse sau subutilizate ca
element distinct, ncercnd s le acrediteze i s le impun mcar ntr-un do-
meniu public. O asemenea tactic este ncurajat de politici restrictive ale
utilizrii limbilor sau formule de discriminare pe criterii lingvistice, care
pot ntri excluziunea din posturi publice i pot crea blocaje economice gru-
pului etnic n cauz, solidificnd grania dintre grupuri i, n consecin, coe-
ziunea intern a grupului respectiv. Prin crearea de frontiere solide, diviziu-
nile lingvistice i comunicaionale pot intensifica competiia intergrupuri n
special n societile multilingvistice.
Dup cum am vzut deja mai sus, conflictele majore n societile multi-
culturale i au rdcina n lipsa de respect fa de deosebirile n raport cu
preferinele axiologice ale grupului dominant. Multiplele dimensiuni ale gru-
purilor identitare marginalizate sunt reprezentate de trsturi precum limba
sau religia, riturile i obinuinele comportamentale tradiionale i toate nt-
resc unitatea intern a grupului.
i aici, lipsa eforturilor de reconciliere n societile puternic divizate sau
n raport cu grupurilor identitare marginalizate, soldate cu umilirea n cazul
nfrngerilor i perpetuarea episoadelor de natur istoric a rezultatelor con-
flictelor n care nfrngerea a fost dublat de umilin i gesturi njositoare,
lipsite de respectul fa de nvins, pot duce la polarizare i perpetuarea resen-
204 IULIAN CHIFU
timentelor i traumelor n timp, cu impact spre tendina unui etern compor-
tament conflictual.
Naionalismul vizeaz un ataament uman primordial n raport cu o ar
istoric i cu o soart comun.
102
Solidaritatea se creaz prin cultur mpr-
tit, memorii comune, aceeai strmoi i aceleai preferine ideologice.
Astfel, naiunea devine o entitate de comportament comun, care urmrete
scopuri politice i sociale, n timp ce naionalismul dezvolt sentimentul de
loialitate fa de o asemenea entitate.
103
Indivizii sunt ataat mai profund de o naiune dect de un stat, repre-
zentat de un Guvern, o birocraie, instituii. Cnd statul are la baz o singur
naiune, aproape toat lumea e prezumat a susine legitimitatea naional.
De aceea, statul naiune a fost privit ca principala referin a identitii poli-
tice i loialitii populaiei.
104
Atunci cnd avem de a face cu state multiet-
nice, persistena identitilor sub-regionale intr adesea n conflict cu loiali-
tatea fa de stat (galezii, valonii, quebechezii etc.).
Cum existena statelor etnic pure este aproape imposibil n ziua de
astzi, diviziunile ntre majoritate i minoritate sau minoriti sunt frecvente.
Dac minoritile n cauz aparin sau se regsesc n cadrul altor naiuni,
eventual aflate n state vecine, conflictul este i mai profund, mai ales dac
ntre cele dou state exist o istorie de conflicte i schimbri de apartenen
a teritoriilor pe care se afl minoritile etnice respective. Revendicrile is-
torice privind statalitatea unor minoriti-etnii regionale sau revendicrile
teritoriale ntre vecini sunt cea mai frecvent cauz de dispute la nivel isto-
ric n Europa. Rezultatele sunt nu rareori unele de genocid i crime n mas,
epurare etnic bazat pe aparate mediatice i propagandistice ce ntemeiaz
i motiveaz reaciile i preteniile pe baze naionaliste.
Conducerea naionalist a unui stat afecteaz deseori minoritile din
acel stat, aa cum comportamentul naionalist poate instiga minoritatea din
statul vecin i poate crea tensiuni ntre statele vecine. Pe de alt parte i izo-
larea i segregarea minoritilor n enclave i grupuri situate n diverse di-
viziuni administrative creaz vulnerabilitatea acestor grupuri minoritare et-
nice care se pot confrunta cu violen ntmpltoare sau sistematic din par-
tea vecinilor, grupul majoritar, pe care prin auto-izolare l provoac.
n cazul construciei statelor noi, exist o tendin a noii conduceri cen-
trale de a respinge i contesta, ba chiar a discrimina afirmarea unor identiti
tradiionale diferite, motiv pentru care exist i o tendin centralizatoare i
autoritar. O asemenea evoluie privilegiaz grupul etnic dominant care
tinde s acapareze complet poziiile n noul stat, sub imperativul nevoii de
consolidare a statalitii proaspt dobndite i de promovare a noului stat.
Gesturile de excludere a liderilor i intereselor grupurilor minoritare din
agend sunt sursele conflictelor interetnice viitoare.
Lipsa de angajare a minoritilor etnice mpinge la consolidarea entit-
ilor solidare ale grupului pe baze etnice, mai mult, grupul etnic minoritar
fiind i atat de gesturile de ignorare a sa i a doleanelor sale de ctre grupul
GNDIRE STRATEGIC 205
dominant. De aici crearea de agende proprii i urmrirea unor interese
auto-definite la nivel de grup, aflate n mare parte n antagonism cu grupul
dominant i chiar cu ideea de stat coeziv. Mai multe nemulumiri i suferine
apar atunci cnd distribuia drepturilor, poziiilor de autoritate, resurselor i
oportunitilor ntre grupuri etnice este considerat abuziv i nelegitim.
7. Identitate naional, naionalism
i sacralitatea naiunii
Din cauza tendinelor de a determina polarizri importante i a da natere
la conflicte, naionalismul este considerat un precursor al violenei mai ales
la nivel interetnic, motiv pentru care pentru care este urmrit cu atenie i
este exclus din rndul curentelor politice frecventabile i al comportamente-
lor acceptabile, fiind primul pas spre formule extremiste, manifestri xeno-
fobe sau rasiste reprobabile, discriminare pe scar larg i surs de conflicte.
Sentimentele puternice i emoiile pe care le strnete aceast apartenen
la identitatea etnic comun s-a dovedit a fi cea care a stat la baza tolerrii i
justificrii atrocitilor pe baze etnice, de unde i reacia general fa de ase-
menea manifestri. Mai mult, naionalismul provoac att tendine de con-
flicte interne, interetnice, ct i conflicte internaionale, interstate.
n ceea ce privete naionalismul, cel mai problematic aspect a fost i r-
mne capacitatea sa extraordinar de a lega raiunea i justificarea moral
cu utilizarea forei i a violenei.
105
Istoric a fost creat aceast legtur, pe
baza proclamrii i asumrii naiunii drept colectivitate fundamental
de valori i baza fundamental a identitii, sprijitului comunitar, solida-
ritii i coeziunii, securitii i bunstrii, de unde a aprut ca natural impe-
rativul aprrii acestei comuniti i a identitii comunitii mari ataate, cu
substrat profund etnic, inclusiv reclamnd dreptul de a utiliza fora i vio-
lena n acest scop.
106
Aceast combinaie de credine i aciuni comune a fcut din naionalism
cea mai important surs de legitimare a utilizrii forei i violenei n
istoria modern i post-modern. Recursul la for i violen n numele
naiunii s-a manifestat istoric ntr-un numr mare de moduri, de la fondarea
statelor-naiuni, aprarea lor de inamicii interni sau externi cu utilizarea for-
ei, aprarea intereselor naionale n ntreaga lume prin cuceriri i colonizri
cu naterea imperialismului modern ca produs al naionalismului i nu
invers, lansarea revoluiilor anticoloniale cu scopul crerii propriului stat et-
no-naional exclusiv sau secesiunea violent dintr-un stat multinaional, ba
chiar i lansarea rzboaielor civile cu scopul de a promova propria viziune
despre valori naionale, identitate i interes n snul i n numele aceleiai
naiuni. n toate aceste cazuri, naionalismul s-a ntemeiat pe aceast legtur
ntre idea de naiune ca suprem comunitate de valori i dreptul de a utiliza
fora i violena ca mijloace legitime de a o apra.
107
206 IULIAN CHIFU
Mecanismul naionalismului este extrem de subtil i el reuete s trans-
forme aciuni perverse n unele considerate morale n numele naiunii, ac-
iuni vinovate drept onorabile i aciuni ce presupun un numr mare de vic-
time umane drept aciuni eroice.
108
Mai mult, toat simbolistica naiunii, de
la imnuri la monumente i istoriografii, sunt colecii de relatri i poveti
despre rzboaie, revoluii, acte de eroism i vrsri de snge ca referine su-
preme pentru identitate naional, glorie, onoare.
109
Aceast for de a schimba semnificaii i situarea de referiri simbolice
la violen n prim planul imaginii sale a fcut ca valorile naionalismului s
fie regndite la diverse niveluri, iar tonul regndirii sale contemporane a fost
accentuat de studiile profunde viznd violena religioas i terorismul, care
au relevat, n cursul analizei, punctele nevralgice i reprobabile ale recursu-
lui la naionalism. De exemplu, studiile ce s-au desfurat ulterior analizelor
profunde ale conflictelor religioase au fost cele ce au relevat faptul c fetii-
zarea i transformarea naiunii n element sacru de ctre naionaliti a
determinat ca luarea de viei omeneti sau oferirea de jertfe pe altarul aprrii
naiunii n momente critice ale istorie, s devin chiar o datorie moral, nu
numai un gest legitim.
Mai mult, exist i o tendin de dezvoltare a unei tolerane crescute la
utilizarea armelor letale pentru soluionarea conflictelor pe baze naionale,
n special atunci cnd aperi naiunea de dumani, ca i o toleran crescut
la pierderea de viei omeneti n acelai scop, att n rndurile dumanului
ct i a propriei comuniti. Studiile noastre n spaiul conflictelor religioase
au relevat c aceast caracteristic important i indisolubil legat de naiu-
ne, din punct de vedere istoric, dar i de etnie, din punct de vedere identitar,
i are esena tocmai n promovarea caracterului sacru al obiectului ado-
raiei, naiunea, unanim acceptat de ctre comunitatea identitar mare drept
valoare suprem, cu semnificaie supranatural, i durat de via etern,
mult peste viaa finit a fiinei umane, perisabil.
110
Mai mult, folosind instrumentul construit, n contextul teoriilor psiholo-
gice ce permit identificarea tinerilor musulmani susceptibili s cad prad
recrutrilor i aciunilor teroriste, inclusiv a terorismului suicidar
111
i apli-
cnd Teoria reducionist a incertitudinii
112
, putem observa coincidena
principiului sacru i al nevoii de gestionare a contiinei morii inerente prin
ataamentul fa de un grup ce promoveaz o identitate superioar, ce poate
transcede morii individuale i poate constitui un scop n via i un rspuns
la scopul superior al tririi unei viei invariabil finite.
Dar legtura dintre naiune i religie, susinerea caracterului su sacru
este mult mai profund. n multe religii, n orice caz n marile religii biblice
dar nu numai, se fac referine directe la relevana aprrii naiunii pentru Ju-
decata de Apoi i viaa etern de dup sfritul timpurilor, despre o anumit
evaluare individual dar i dimpreun cu Neamul n faa Judecii supre-
me, despre o anumit rsplat n viaa de apoi pentru statutul de erou al Nea-
mului, cu accentuarea unitii naionale i a relevanei naiunilor i a ca-
GNDIRE STRATEGIC 207
racterului sacru al naiunii, dar i cu rsplata ce ateapt dincolo pentru cei
legai de propirea propriei naiuni. Alteori regsim rolul Neamurilor, al na-
iunilor chiar integrat n rzboiul cosmic clasic ntre Bine i Ru, Rai i
Iad, Dumnezeu i Diavol ca i mituri specifice din timpul poporului ales.
Mai mult, exist semne vizibile deja pe pmnt ale unei variante foarte
terestre de intrare n eternitate pentru eroii naionali, odat ce li se de-
dic statui, povestiri, pagini n manuale de istorie, filme, iar acestea trans-
cend moartea lor fizic, ca formule de reproducere i supravieuire pro-
priei viei, n eternitate. Mai mult, viaa lor este deja romanat, scuturat de
elementele reprobabile care se uit i doar momentele nltoare i pozi-
tive sunt meninute n memoria colectiv. Chiar i rzboaiele sngeroase sau
momentele de cruzime sunt uitate sau machiate n forme simbolice sau prin
transformarea lor n elemente de mndrie i de referin (cazul Vlad epe
n Romnia i referinele literare i istorice la el sunt relevante, ca i respin-
gerea formei sngeroase de prezentare i relativ desacralizare, n haina lui
Dracula).
Apogeul acestui siaj naionalist l reprezint fenomenul epurrilor etni-
ce. Aparent, el nseamn, n gndirea convenional, curirea teritoriului
de oamenii percepui a fi ceilali, nite strini ilegitim aflai pe teritoriul
propriu, care altereaz puritatea naiunii prin implicarea n familii i via
comun i amestecarea sngelui cu linia pur, naional. i aici exist ns
un substrat cu relevan sacr, ce apropie conflictul etnic de semnificaiile
conflictului religios. Este vorba despre un ritual, un ritual al sngelui prin
care comunitatea etno-naional i purific sinele colectiv prin eliminarea
din societate i de pe teritoriul su a elementelor considerate impure. i aici
regsim unul din simbolurile clasice ale conflictelor religioase, nscute ntre
grupul pur i ingenuu, neatins, i Ceilali, exteriorul viciat, tarat i mur-
dar.
113
Realitatea ne arat c exist totui naiuni multietnice, exist deja o n-
treptrundere etnic i realitatea globalizrii a estompat fundamental porni-
rile naionaliste, acestea supravieuind doar n statele nou create sau n cele
cu rdcini profunde i adnci, care nu au trecut prin experiena amestecu-
lui natural. Recentele declaraii ale liderilor europeni privind sfritul multi-
culturalismului (Cancelarul german Angela Merkel, Preedintele francez
Nicolas Sarkozy i Premierul britanic David Cameron) mpreun cu recru-
descena extremei drepte i preocuprile disproporionate pentru migraie n
Europa, ca i cazul patologic al lui Brevik, norvegianul care a svrit atacul
terorist de la Oslo la adresa propriului su Guvern i a tinerilor laburiti, su-
bliniaz faptul c subiectul naionalismului reprezint o btlie niciodat
ncheiat.
Nu putem ncheia trecerea n revist a elementelor legate de conflictele
interetnice att timp ct nu reuim s relevm i condiiile care fac ca tensiu-
nile ntre majoritate i minoritate sau ntre dou etnii ce locuiesc n ace-
lai spaiu geografic i acelai stat s degenereze n conflict. i aici studiile
208 IULIAN CHIFU
sunt multiple, dar vom folosi tot referinele la criteriile de elaborare a unor
sisteme de avertizare timpurie n cazul conflictelor identitare, cu referire di-
rect i specific la conflictele interetnice.
Una dintre caracteristicile naiunii este traiul comunitii pe acelai terito-
riu, de aici i situaia n care multe persoane s-au trezit n interiorul unui stat
naional nou format doar pentru c locuiau pe acelai teritoriu i n interiorul
unor frontiere proaspt confirmate. Apariia statelor noi s-a dovedit o pre-
miz important att pentru tentativele de a-l transforma ntr-unul etnic pur,
cu ncercri de a-i marginaliza pe ceilali, ct i pentru conflictele interet-
nice cu minoritile existente.
114
Apetena minoritilor etnice de a lupta cu majoritatea n timpul proce-
sului i dup apariia noului stat depinde de trei condiii, potrivit modelului
de avertizare timpurie a lui Korostelina
115
: relevana identitii naionale,
satisfacia rezultat prin ndeplinirea nevoilor identitare i adoptarea culturii
naionale.
nelesul acordat identitii naionale proasptului stat poate avea o re-
levan deosebit pentru alunecarea spre conflict sau pentru comportament
tolerant. Una dintre problemele fundamentale la formarea identitii naio-
nale a unui stat nou este relaia ntre majoritate i minoriti i relaia ntre
btinai i imigrani: dac sunt minoritile sau imigranii discriminai, dac
au oportuniti pentru meninerea propriei culturi etnice. Potrivit modelului,
oamenii pot avea trei concepte diferite sau percepe trei nelesuri distincte ale
identitii naionale: etnic, multicultural sau civic.
Identitatea naional n nelesul su etnic marcheaz preeminena et-
niei titulare, majoritare, n jurul i pe regulile creia minoritile trebuie s se
integreze, fiind, n mare parte, asimilate. nelesul multicultural presupune
existena egal a tuturor etniilor, n reprezentare, drepturi i autoguvernare,
chiar formule de autonomie pentru treburile particulare ale comunitii. n
fine, cel civic presupune contractul naional bazat pe cetenie, n timp ce
etnia este nerelevant. Potrivit studiilor pe cazuri particulare, neles etnic
duce la alunecare spre conflicte ntre majoritate i minoritate, rareori presu-
punnd o descurajare a minoritilor, n timp ce interpretarea multicultural
menine posibilitatea conflictelor ntre diferite mioriti, limitnd posibilita-
tea relaiilor conflictuale ntre majoritate i minoriti, n schimb cea civic
este cel mai aproape de modelul ideal al excluderii conflictelor interetnice.
Dimensiunea minoritilor joac i ea un rol important. Astfel, minori-
tile sunt mai mobile, mai adaptabile la schimbare, mai doritoare n a ex-
pune momentele i cazurile de discriminare i de a angaja conflicte interet-
nice cu att mai mult cu ct sunt mai numeroase. Experiena dominaiei
trecute joac i ea un rol
116
: minoritile care au avut poziii dominante n
trecut au tendina de a reclama poziii dominante i n noile conjuncturi, mai
mult, majoritile i minoritile dominate sunt mai dispuse n a se angaja n
conflicte i sunt preocupate de posibilitatea de a fi revigorat raportul de do-
minare anterior.
GNDIRE STRATEGIC 209
n fine, n cazul afinitilor transnaionale
117
, membrii grupurilor etnice
nu numai portretizeaz trsturile negative ale celorlali, utiliznd pe scar
larg stereotipuri, dar le atribuie i scopuri i eluri diferite. Dac o minori-
tate are un stat de origine n vecintate, ea poate fi privit drept o coloan a
cincea iar n favoarea sa s-i fie prezumat tendina separatist sau de ru-
pere a statului, schimbarea frontierelor i pentru alipirea la patria de origine.
Aceast prezumie i atribuire de scopuri vine din perceperea ca duman al
minoritii etnice n cauz i ameninare la adresa naiunii.
8. Religie i conflict. Conflictele religioase
i particularitile n cadrul conflictelor identitare.
Violena motivat religios
Religia este unul dintre elementele fundamentale de natur identitar, mo-
tiv pentru care am abordat din start conflictele religioase ca un caz particular
de conflicte identitare. Ca i n cazul general al conflictelor identitare, i con-
flictele religioase i pstreaz un caracter dual, dublat i de faptul c prota-
gonitii conflictului sunt i ei credincioi practicani, nepracticani sau atei,
deci pot fi privii i prin prisma apartenenei lor la o religie, la o credin.
Lsnd la o parte instrumentul puternic pe care-l joac religia n orice con-
flict, n procesele de soluionare a acestuia i n reconstrucie post-conflict,
aspectele duale ale conflictelor religioase ca i conflicte identitare vin pe de
o parte din relevana i legtura intrinsec a simbolisticii sacre i a identi-
tii privit ca rezultat al unei ordini superioare a naturii, ca un datum, pe
de alt parte din fora pe care o d la nivelul mobilizrii i al angajrii n con-
flicte ce au ca motivaie direct religia, diferena religioas sau discrimi-
narea pe motive religioase. i aici, o ntreag serie de abordri sunt cele ce
privesc exclusiv aspectul conflictelor valorilor fundamentale antagonice
incluse n componenta conflictelor religioase, ca i form specific de con-
flicte identitare.
Studierea conflictelor religioase relev elemente i concluzii inedite i pe
o plaj larg, atunci cnd unghiul de abordare merge n direcia analizei radi-
calizrii i a convertirii, folosind instrumentele psihologiei i psiho-socio-
logiei, aa cum un numr mare de date, explicaii i idei de abordare vin din
tratarea rzboiului cosmic ntre Rai i Iad care e definitoriu n toate reli-
giile. Nici particularizarea nu este mai puin bogat n sensuri i explicaii,
aa cum elemente noi sunt aduse de componentele specifice n cazul religiei
islamice, a interferenei i relaiilor cu religia cretin, a impactului moder-
nitii i al globalizrii care vine s explice i mai concret i comprehen-
siv, cum am vzut mai sus, trecerea de la secolul ideologiei la cel al identit-
ii, care s-a instalat n prim plan i a rbufnit ca principal trstur a conflic-
telor dup Rzboiul Rece.
210 IULIAN CHIFU
Am preferat s abordm aici n special elementele ce decurg din conflic-
tele religioase privite ca un caz particular al conflictelor identitare, urmnd
ca celelalte aspecte i unghiuri de abordare s le detaliem n capitolele urm-
toare. Mai mult, dezvoltrile de aici le mpingem, n final, spre zona compo-
nentei lor emoionale, pentru a face trecerea direct la explicaiile ce vin din
spaiul teoriei lui Dominique Moisi ce ine de geopolitica emoiilor.
Dac e s ne raportm la conflictele religioase ca i conflicte identitare,
am vzut deja c vorbim despre multiplele sale cauze ce nu sunt reductibile
la condiii de natur material. Cauzele violenei pe baze identitare includ
angajamentele normative ale grupurilor protagoniste, angajamente ce au
n prim plan noiunile de puritate intern a grupului i viciul lumii externe.
Astfel, n conflicte pe baze identitare, cauza se manifest printr-o combinaie
de poveti cu substrat mistic, o logic intern de aciune i un model al dife-
renelor de grup.
118
Pe dimensiunea ei-noi, a diferenelor ntre grupuri i ele adaptabile la
context simbolurile Celorlali i ale frontierelor aduc n realitate deli-
mitarea interiorului de exterior, a spaiului sacru al ordinii familiare i pure
de spaiul profan al dezordinii, anarhiei sau al ordinii nefireti, cu diferen-
ele puternice ntre spaiul teritoriului propriu, al Casei, cu cel strin, al ne-
cunoscutului ostil. n multe cazuri, cei ce construiesc povetile au tendina
de a identifica sursele de violen, ruptur sau violare a ordinii morale i
cosmice, aflate n mijlocul povetilor despre conflicte, cu exteriorul.
119
Astfel, vedem elementele ce in de dualitatea conflictelor religioase ca
i conflicte identitare, cu elementele ce in de simbolistic i care se pot lec-
tura n orice tip de conflict, aducndu-l ntr-un spaiu de semnificaie reli-
gioas, dar i, complementar, n cazul conflictelor generate pe baze reli-
gioase, n care identitatea religioas este miezul i motivul direct al conflic-
tului, cnd sunt privilegiate noiuni precum rzboiul cosmic, respectiv
conflictul ntre forele rului i ale elementelor bune aparinnd cosmo-
sului i eternitii.
120
Astfel, aciunea violent nu reprezint dect rspunsul necesar amenin-
rilor venite din partea criminalului Cellalt, este btlia vieii mpotriva
forelor injustiiei i viciului.
121
Se regsete n etica i propaganda Al-
Qaeda i a altor grupuri ce discut despre ocuparea sau ntinarea locurilor
sfinte ale Islamului de ctre necredincioi, n tribulaiile Hamas care vd spa-
iul decolonizrii ca rezultat al luptei mpotriva atacului la adresa civilizaiei
islamice, aa cum, n cazul atacurilor teroriste de la Londra, din 7 iulie 2005,
Mohhamad Sidique Khan a proclamat un edict etic potrivit cruia aciunile
teroriste reprezint lupta soldailor drept-credincioi mpotriva guvernelor
responsabile de atrociti la adresa propriului popor.
Exist, evident, i interpretarea i abordarea conflcitelor religioase ca i
caz particular al conflictelor identiare, prin prisma particular a conflictelor
de valori. Aici identitatea interiorului grupului i a Celuilalt se deseneaz n
termeni axiologici, respectiv sunt legate de judeci normative care replic
GNDIRE STRATEGIC 211
dualiti de tipul bun-ru, adevr-minciun, drept-nedrept, virtute-viciu.
122
n faa calamitilor i n vremuri de criz moral, noiunile i categoriile
simple ajut la reconfortarea extremistului, i-l fac s discearn ce-i drept i
ce-i nedrept, ce-i bun i ce-i ru, ce-i pur i ce-i impur.
Cellalt cade ntotdeauna n categoria confortabil de descris a celui vicios,
slab, imoral, criminal, necivilizat, diabolic, depravat, n timp ce grupul se re-
lev prin contrast ca fundamental virtuos, pur din punct de vedere moral,
iar sursa e o combinaie a liniei de snge a naterii i a locului unde ne-am
nscut i trim, n motenirea monarhic al unilor lui Dumnezeu sau n or-
dinea social stabilit i aprobat de ctre Dumnezeu. Elemente de sacrali-
tate sunt prezente fr gre.
n aceast percepie propriei, membrii grupului protagonist acioneaz pe
baza simului axiologiei colective n spaiul nfruntrii globale cu iz de lupt
cosmic. Astfel, valorile grupului propriu sunt privilegiate, sacrosante, pri-
mordiale. Firete c n acest caz se manifest efectul falsului consens, ast-
fel c toat lumea se ateapt ca viziunea mbriat s fie similar, membrii
grupului s aib aceleai eluri, s mbrieze aceleai credine i ateptri,
s vad aceleai nevoi i formule de schimbare social i s mprteasc
aceleai criterii ale diferenelor de grup.
123
Studiile arat chiar i o tendin
de supraestimare a numrului indivizilor ce mprtesc aceleai credine n
cadrul grupurilor conservatoare.
Axiologia colectiv este un sistem de angajamente fa de un set de valori
care determin aciunea corect i momentul potrivit pentru a face ceea ce e
cazul pentru Binele comun. Angajamentul pe aceast dimensiune stabilete
ce aciune e prohibit i care trebuie s fie obligatorie. Asemenea judeci i
au originea n noiunile de pmnt sacru i sunt esenializate n legi ce vor-
besc despre inevitabilitatea conflictelor. Naterea n spaiul canonic, n teri-
toriul predestinat asigur virtuile, aa cum naterea pe teritoriul inamic
imprim un stigmat asupra individului, care-l leag de teritoriul profan al
strintii. Spaiul propriu confer bogii atractive pentru potenialii cuce-
ritori, astfel c trebuie aprat. Practic prin axiologia colectiv, indivizii do-
bndesc claritate asupra cui sunt dumanii, accept viziunea polarizat asu-
pra lumii i propriilor posibiliti. Pentru protagonitii violenelor, manevrele
curente i au rdcinile n trecut, evenimente ce subliniaz criminalitatea i
pericolul pe care-l reprezint Cellalt.
n cazul conflictelor religioase propriu-zise, n care violena e determi-
nat de apartenena la o religie sau alta, rsplata este legat de promisiuni
de glorie spiritual, de ptrunderea n zonele sfinte ale religiei, care sunt re-
zervate figurilor cele mai sacre ale religiei n cauz. Demonizndu-i duma-
nul, grupul i ntrete i nal propriul standing moral, primind iertarea
divin (i mulumirea, mpreun cu rsplata promis) pentru actele pe
care urmeaz s le comit.
Militanii religioi se ntrein i impulisioneaz recioproc n a se pzi i
a-i pzi pe ceilali de impuritile societii, de cei venii din afar. Chiar
212 IULIAN CHIFU
i copii pot fi demonizai de relaia cu prinii dumani, anatema se extinde
la familie i ntregul grup, ei sunt portretizai drept amenintori, amorali i
ri, chiar dac e vorba despre cei mai inoceni din reprezentanii Celuilalt.
Aceast generalizare colectiv se traduce prin omogenitatea percepiei i a
comportamentelor atribuite membrilor din exteriorul grupului, atribuirea
unei stabiliti a credinelor i gndurilor tuturor celor din afara grupului, re-
zistena la schimbarea propriilor lor idei despre Cellalt i atribuirea scopului
perceput despre Cellalt.
Aderenii la religii aa numite fundamentaliste au tendina, astfel, s se
bazeze pe un nivel nalt de generalitate colectiv. Acest tip de raportare se
poate lesne vedea n povestirile i naraiunile ce devin comune n asemenea
grupuri i sunt asociate cu tradiiile unei lupte apocaliptice mpotriva fore-
lor cosmice ale Rului.
Exist un angajament formal al religiilor mari, dar i a formelor derivate,
fa de pace i violen, de plano. Mai mult, n toate religiile exist percepte
ce in de relaiile cu alte religii i care propovduiesc buna nelegere i ex-
clud violena. Liderii religioi sunt deseori implicai n soluionare conflic-
telor. Totui angajamentul religiei fa de pace i soluionarea non-violent a
conflictelor este complex, unii reprezentani ai religiilor i n numele aces-
tora angajndu-se n formele cele mai destabilizatoare i crude de violen.
Religia a fost, n istorie, unul dintre marii contributori la rzboaie, ur,
bi de snge, intoleran. Asta dei tot n diferitele religii putem gsi sursa,
originea dezvoltrii legilor comportamentelor de civilizaie, angajamentelor
culturale pentru valori legate de pace, empatie, deschidere i chiar dragoste
fa de strini, suprimarea ego-ului i a lcomiei fa de bunuri, drepturile
omului, gesturi unilaterale generoase de iertare i umilin fa de cei crora
li s-a greit, acceptarea i repetarea iertrii pentru pcatele trecute, ca mijloc
de reconciliere. Nu ntmpltor Iisus, apostolii sau ali profei apar n nara-
iuni religioase n straie ponosite, ca necunoscui i rspltesc sprijinul oame-
nilor care nu-i cunosc i-i omenesc, aa cum ciclul greeal/pcat recu-
noaterea pcatului/pocaina iertarea pcatului i absolvirea de vin
apare n context religios ca soluie preluat apoi unanim la nivel simbolic
pentru formele cele mai sofisticate de reconciliere post-conflict.
Textele religioase constituie o baz solid de referine pentru credincioii
angajai n conflicte ca pilde i ndrumri spre curmarea lor, aa cum expe-
rienele cuprinse n nvturile religioase acoper o vast arie de formule
experimentate, pilde i nvminte relatate direct n textele sacre, privind
modul n care se previne, se mediaz i se poate rezolva un conflict. n plus,
religia joac un rol important n viaa intim a milioane de oameni, deci joa-
c un rol determinant n drumul spre sau nndeprtarea de violen, mode-
lnd disponibilitatea fa de violen.
Limbajul religios are un mod unic de transfigurare simbolic a realitii,
de criticare a acesteia. Toat gama de emoii se regsete exprimat n limbaj
religios plastic i pilduitor. De aceea devine important cunoaterea mituri-
GNDIRE STRATEGIC 213
lor, regulilor, presupunerilor metafizice pe care le fac credincioii n expri-
marea i modul de a reaciona la sentimentele cele mai profunde. Aceste cu-
notiine ofer o cunoatere substanial i elemente suplimentare n aborda-
rea oricrui spaiu de conflict, fiind cunoscut faptul c limbajul spiritual al
urii, frustrrii, rzbunrii duce la violen. Indiferent de motivul conflictu-
lui, revolta mpotriva unei situaii existente se poate formula n termeni reli-
gioi.
124
O alt categorie interesant de studii n religie legate de violen se refer
la texte, imagini, percepii privind utilizarea sau manifestarea violenei,
respectiv:
relaia dumanului cu Sinele su (genernd cercul interior al imaginii
acestuia i al sentimentelor fa de acesta, prin dezumanizare, dac e cazul
mpingerii spre conflict sau, din contra, pentru desenarea ca aproapiat, prie-
ten i rud, umanizat n relatare);
rolul rnilor profunde, istorice, n manifestrile de violen sau recursul
rapid la aceasta;
nevoi umane satisfcute de reprezentrile biblice/religioase la violen.
Textele sunt studiate prin prisma fricii profunde sugerate, a preocupri-
lor fundamentale, dar i a aciunilor pe care le sugereaz ca rspuns, pot s
ofere date relevante despre formulele de rspuns ateptate? de la comunitatea
religioas implicat, dar i asupra modalitilor de intervenie i detensio-
nare.
125
De reinut este faptul c nu exist o dependen cauzal direct ntre
perceptele religioase i reaciile comunitii respective, sunt implicate multe
alte elemente. Practic, toi adepii unei religii sau alteia sunt expui acelorai
texte sacre, dar acest lucru nu-i mpinge spre comportament violent sau con-
flictogen, aa cum nu-i prezerv de asemenea comportamente. Aici se mai
conjug i elemente profunde de educaie individual, familial i comuni-
tar, frecvena raportrii la religie i selecia textelor reamintite de liderii re-
ligioi. Mai mult, conteaz foarte mult cum rezoneaz interiorul afectiv al
fiecrui credincios n faa textelor religioase.
Altfel nu putem explica foarte exact de ce unii rmn la contemplarea me-
taforic a textelor, prelund nvmintele pentru autoperfecionare i lupta
proprie cu viciul, excesele sau vicisitudinile vieii, alii iau calea radicali-
zrii, o parte mergnd spre utilizarea violenei ca reacie la frustrri i mai
puini dintre acetia recurg la aciuni efective de natur violent, nu numai la
gndirea opiunii violente, n fine, extrem de puini recurgnd la terorism pe
fundament religios sau la suicid n scopuri teroriste. Gradul de impact al
perceptelor religioase este diferit i nu e de blamat religia sau o anumit reli-
gie propriu-zis pentru saltul diferitelor grade, ci elemente mult mai pro-
funde sunt implicate, dup cum vom vedea, la studierea fenomenului radica-
lizrii sau a celui al convertirii spre alt credin religioas.
Teoria nevoilor individuale vorbete despre anumite nevoi cognitive i
emoionale crora le rspund anumite mituri i imagini ce deschid calea vio-
214 IULIAN CHIFU
lenei. Dar s-a dovedit c beneficiile apartenenei la un grup, a dobndirii
unei identiti de grup puternic sunt mai importante dect nevoia alinierii la
recursul la violen pe care-l presupune, sau politica coercitiv asociat
apartenenei la acel grup, motiv pentru care oamenii ajung s fac acest pas
din nevoie mai degrab dect din convingere, pornire nnscut sau dobn-
dit n lecturarea, nvarea i repetarea textelor religioase.
Apoi ambiguitatea n situaii neclare, etice i politice, impactul emoio-
nal major, duce la cutarea imaginilor din religie, a unui ghid de rspunsuri
pentru cei mai nesiguri, iar acestea vin din vieile i perceptele religioase, pu-
tnd s ndrepte individul care caut rspunsuri, n mod egal, spre viaa de
sfnt, rebel, revoluionar, erou sau terorist. Alegerea ine de individ, context,
spaiu intern i multe alte elemente, fr legtur propriu-zis cu naraiunea
sau nvmintele dintr-o religie sau alta. Mai mult, nu rareori persoane reli-
gioase, care au toate caracteristicile tririlor, cu credine profund ngemnate
n fiina lor i comportamentul obinuit, reacioneaz complet diferit de con-
inutul perceptelor pe care le cunosc.
Este motivul pentru care anumite coli de gndire neag pe deplin moti-
vaia religioas n conflicte, susinnd c este un simplu recurs la un motiv
pentru un gest care are la baz raiuni complet diferite, multe dintre ele
profund pragmatice, precum accesul la resurse sau dorina de putere. Totui
abordarea este simplist i nu motiveaz de ce dou grupuri religioase se
lupt pn la aneantizarea deplin, mpreun cu toat familia i localitatea
lor, pentru simplul motiv al apartenenei la o religie sau alta.
Intolerana religioas rmne un fapt de secol 21, motiv pentru care sunt
necesare recursuri la formule de deradicalizare i prevenire a conflictelor
violente pe baze religioase ce implic dou abordri: fie recursul la discursul
universal, umanitar, secular, al drepturilor omului i drepturilor civile, la
care se recurge ndeobte n societile occidentale; fie recursul la liderii
religioi pentru a surprinde forma de exces i interpretare a credinei n care
se autodefinesc radicalii, pentru a reui ulterior eliminarea elementelor reli-
gioase ce fac referin la raiunea interpretrilor narative ale conflictului i
recursului la violen. Aici este utilizat i expunerea textelor reale, auten-
tice, ale religiei n cauz, cu recursul la interpetarea profund i real a
acestor coninuturi, relevant pentru credincioi. Aa cum utile sunt i in-
troducerea unor elemente clamate de anumite curente n dezbaterea teolo-
gic, pentru a decripta relevana, demitiza sau reinterpreta coninutul de idei
propus, n contextul religiei n cauz, prin decredibilizarea tipului de inter-
pretare violent propovduit.
Religia este utilizat n special n promovarea proceselor de transfor-
mare spiritual prin reflecie i progres etic, n aciuni de trire religioas
precum mrturisirea, spovedania, izbvirea, ispirea pcatelor, cina, cere-
rea iertrii pcatelor, cu semnificaia direct a nlrii spirituale, cureniei
i a trecerii peste traume, nu acumularea lor, spre linitea sufleteasc indivi-
dual.
GNDIRE STRATEGIC 215
Un numr de valori universale, generale ale religiei sunt, de asemenea,
de prim-ajutor n recursul la reconciliere i soluionarea conflictelor. Astfel,
empatia, subestimat n culturile occidentale, rmne caracteristic tuturor
religiilor, sub semnul ajutorrii aproapelui; nonviolena i pacifismul e ca-
racteristic ca i sfinenia vieii de origine divin, irepetabil, imposibil de
reprodus de ctre om, de unde nevoia de a o menine cu orice pre i nclina-
ia de a tri n sfinenie; interioritatea vieii spirituale; compasiunea n
sensul iubirii aproapelui, a bucuriei de bucuria aproapelui, ajutorarea sa la
nevoie i a rspltirii faptelor bune fa de teri; disciplina religioas a tru-
pului, a traiului, limitarea violenei asupra sinelui; postul ca element de tole-
ran i respect reciproc; mesianismul i imaginaia ce anclaneaz dorin-
ele pentru construcia social mai just prin religie, toate sunt elemente ce
susin formulele de evitare a conflictului deschis i nerecurgerea la violen
i for n soluionarea conflictelor.
Exist, evident, i elemente caracteristice majoritii dac nu tuturor
religiilor, care afecteaz recursul la pacificsm i non-violen. Este vorba mai
nti de expansionismul religios obligaia de a propovdui propria religie,
pn aceasta devine universal, evanghelizarea, prozelitismul religios,
convertirea celorlali, care sunt pai direci mpotriva altor religii. Discuia
despre religia cea mai bun sau cea mai eficient, cu accesul cel mai di-
rect la divinitate i sfinenie este deschiztoare a formulelor totalitariste i
exclusive n religie prin promovarea existenei unei ci adevrate de a
ajunge la Dumnezeu sau la dumnezeire.
De altfel, abordarea pluralismului religios n diferitele religii este un alt
marker al tendinei conflictogene a unei religii. Conteaz, n consecin, dac
exist sau nu respect i toleran pentru alte religii, pentru ca afrontul la
adresa grupului s nu devin ameninare perceput la adresa supravieuirii
individuale. De asemenea, este de vzut cum e lecturat compromisul n reli-
gie, dac nu cumva este interpretat ca un atac la propria legitimitate.
Supraidentificarea cu propriul grup religios, ca i n cazul relaiei cu pro-
priul grup etnic, poate fi de ru augur pentru credinciosul habotnic vom ve-
dea mai departe, n evaluarea fazelor de radicalizare a credinciosului. Cnd
se suprapun cele dou dimensiuni avem de a face cu un instrument identi-
tar tare de coeziune i mobilizare.
Nu n ultimul rnd, un indicator relevant ntr-o religie, credin sau modul
de receptare individual al acesteia l reprezint modul n care sunt reflectate
valorile general umane n credina respectiv. Religiile mari au o nclinaie
profund umanist i acoper substanial valorile general umane, valorile mo-
rale, crend chiar o form narativ lesne de promovat a fondului moral, ns
exist i experiene i interpretri contrare n forme alterate ale religiei, atunci
cnd identitatea de om ajunge s fie subordonat identitii religioase, iar
recursul la gesturi i aciuni inumane n numele religiei devine relevant, une-
ori chiar preponderent.
216 IULIAN CHIFU
Spaiul de nelegere al violenei motivate religios este extrem de amplu,
determinat i de creterea relevanei religiei, impactul asupra a milioane de
oameni care urmeaz perceptele religioase, dovedind c religia are o relevan-
major i n jocul de putere. Evident c putem privi conflictele religioase
ca un caz particular al conflictelor identitare, dar cu note specifice. O moti-
vaie imediat a entuziasmului crescut pentru religie ar putea veni de la ima-
ginea fructului oprit n comunism, a redescoperirii religiei, al unei nevoi
de religiozitate n Occident.
126
Mai jos vom vedea c exist o ntreag dis-
cuie asupra nevoii unei referine morale n societatea contemporan, chiar
i religia clasic fiind contestat ca incapabil s menin standardul actual
moral i s se afirme drept referin pe scal moral.
n relaia religiei cu conflictul i modul de judecare al perceptelor interne
ale unei religii n raport cu utilizarea violenei, o prim component de eva-
luat este cea a legitimitii rzboiului i a utilizrii violenei n religia res-
pectiv. n sfera acestei discuii se afl ideea rzboiului drept, rzboiului
pentru cauza religiei, idee ntlnit alternativ cu promovarea pacifismului, n
majoritatea religiilor consacreate
127
, n primul rnd n cretinism, i elemente
complementare din etica rzboiului, cu reflectri n etica interpersonal pri-
vind raportul alternativ ntre iubire i ur, compasiune i furie, pace i con-
flicte. Aceast dualitate de mesaj i, respectiv, permisibilitatea n accesarea
selectiv a celor dou categorii de mesaje, ambele validate doctrinar n reli-
gie, n funcie de reprezentant, nevoia concret sau obiectiv
128
, este prima
problem a discursului i literaturii religioase ce presupun raportarea la rz-
boiul just.
A doua problem fundamental care se detaeaz este cea legat de opiu-
nile extreme ale celor dou componente, respectiv ale celor dou abordri,
cumva fr nuane, o dihotomie sau maniheism n opiunea aleas n dezba-
terea religioas privind rzboiul sau pacea. Eliminarea acestor nuane presu-
pune unele probleme importante tipice umane. De exemplu, nu putem abor-
da, n termenii religioi, interpretrile de tipul rzboiul reprezint eecul
altor alegeri, incapacitatea de a recurge la alte opiuni, sau abordarea care
susine c rzboiul e cteodat necesar pentru a lmuri, a limpezi lucrurile,
a detensiona o afacere i a nchide un contencios prelungit. Cteodat, din
prisma experienei analizei de conflict, tocmai absena unor alternative n
alegerea ntre rzboi i pace poate s fie o cale pentru a impune i declana
conflictul.
129
Un alt treilea subiect legat de rzboiul just este cel al abordrii directe
a regulilor prin prisma general a culturii occidentale democratice, pe per-
ceptele clasice, care exclude varietatea de contexte culturale. Nu suntem
aici adepii discuiei despre democraie original sau democraie suve-
ran, specific, ci ne raportm la regulile democratice clasice care sunt n-
deplinite i respectate n mai mic sau mai mare msur, fr a considera c
un anumit stat ar trebui s fie mai mult sau mai puin democrat, sau c tra-
diia istoric, contextul etnic i geopolitic sau natura religiei ar determina
GNDIRE STRATEGIC 217
gradul i nivelul de democratizare. Totui abordarea, modul de raportare, m-
pachetare i susinere a acestor soluii, cu vocaie universal, trebuie s in
cont de contextul cultural n comunicare i transmiterea mesajelor, n trans-
miterea experienelor, leciilor nvate i a bunelor practici n materie, nu
numai prin prisma evalurii reaciilor la modelul din exterior, eventual
impus, ci i atunci cnd modelul se profileaz intern, pentru a-i construi
legitimitatea, credibilitatea i susinerea, ntr-o societate sau alta.
Astfel, din punctul de vedere al religiei, exist o nclinaie spre a defini
rzboiul i pacea n termenii criteriilor religioase proprii, n special n reli-
giile biblice. Totui, de la aceste componente la aciunea real am putea gsi
diferene majore, cci muli indivizi, chiar fundamental religioi, credincioi
am vzut mai sus cnd vine vorba de rzboi i conflict nu se raporteaz
la ele, la Sfintele Scripturi, ci se raporteaz deseori la realpolitik i interese,
la jocul de putere, componenta religioas fiind, ulterior, folosit ca baz de
argumentaie i motivare, de coagulare, mobilizare i antrenare a resurselor
n vederea lansrii unui conflict deschis sau, din contra, calmarea sau con-
damnarea unuia iminent. Iar aici recursul trece prin dezbateri n cadrul elitei
i al identificrii speculaiilor teologice necesare obiectivului.
Rzboiul just a fost utilizat ca sintagm, nu rareori, pentru a contracara
rzboiul ru absolutismul, teroarea guvernrii, injustiia social iar
unele din efectele sale, susinute de religiile de diferite culori, s-au aflat n
spaiul construciei societii civile, a balansrii Guvernrii i nedreptilor,
iar contextul a fost religios, non-religios sau multi-religios deopotriv. Se
manifest nc greeli n sensul celor discutate mai sus, privind contextul
abordrii comunicrii soluiilor n cazul transmiterii standardelor fixe,
coercitive, ctre alii, n numele pcii, mai ales atunci cnd ele se refer la
alterarea, modificarea sau condamnarea ce afecteaz elemente ce in de tipul
de religie abordat sau credinele n materie. n plus, recursul la religie i
liderii religioi n aciuni de prevenire a conflictelor se petrec foarte trziu,
abordarea are loc la iminena izbucnirii conflictului sau cnd violena deja
s-a declanat, astfel c valenele pozitive, constructive ale religiei nu sunt va-
lorificate.
Am vzut deja, din pcate, c religia are o contribuie major i la ge-
nerarea conflictelor. O cantitate mare de violen generat n istorie, dar i
n contemporaneitate, are de a face cu religia. Avem fenomene diverse n mai
toate religiile, de la grupuri radicale islamice, coloniti evrei, sinucigai tero-
riti n numele lui Allah, uciderea efului de stat ce a semnat pacea n numele
lui Yehova.
Mai mult, astzi putem nregistra un anumit fenomen de refuz de a consi-
dera efectele, impactul i utilitatea religiei n lansarea, prevenirea sau stopa-
rea conflictelor din cauza unei frici profunde sau aversiuni, un fenomen so-
ciologic pe scar larg a fricii regresive care afecteaz persoanele din biro-
craii cu abordri seculare i credincioi liberali aflai n spaiul academic i
societatea civil, deopotriv, n raport cu Religia. Acest fenomen a dus la o
218 IULIAN CHIFU
adevrat paralizie strategic din partea celor chemai s anticipeze, s pre-
vin sau s gestioneze conflictele.
Astfel, abordarile sunt nuanate pe categorii, birocraii refuz pe baza pa-
radigmei acionale proprii legate de statul naional secular, iar universitarii
liberali pe baza presupunerii umaniste i agnostice ce fundamenteaz para-
digma intelectual.
130
Proiecia raionalitii, libertii, individualitii
elitelor academice, guvernamentale, economice i de afaceri, a neglijat o
component important a comunitii, mai obscur, mai abscons, habotnic
i chiar retrograd, n orice caz, puin vizibil i nemediatizat, scoas n
afara mainstream-ului mediatic dar deloc neglijabil ca numr i relevan,
ca impact, pentru care proiecia peiorativ n raport cu propriul set de valori
i credine intime a creat reacii, accentund spirala nenelegerii originare.
i ntre diferitele categorii de elite menionate mai sus, din mainstream,
exist diferene, rivaliti, nuane i contradicii, ce pot determina i conflicte
la acest nivel, dei toate susin temele mari precum libertile individuale,
drepturile omului, economia liber de pia i rareori au tendina asocierii
sau recursului la elementele celelalte ale societii.
Aceast component abscons i important numeric a societii are vizi-
bil alte valori alese, constituind grupuri n formule proto-statale, substatale,
non-statale, reea, elemente care creaz premizele noilor actori al cror rol
crete la nivel internaional, de la trib la reea terorist, grup separatist sau
alte formule de asocieri ce genereaz actorii internaionali ai celei de-a
treia generaii de conflicte contemporane, deschis de atacul de la 11 sep-
tembrie, pe dimensiune internaional.
Trebuie s mai remarcm, n contextul analizei de conflict inclusiv cu re-
levan i motivaie religioas, absena unei baze solide de cercetare i cu-
noatere a comunitilor religioase, a vieii premoderne, a unui deficit de
cunoatere i dezvoltare a abordrii cros-cultural, dar i a elementelor de
fond i relevante legate de situaia de facto a ierarhiei i autoritii reli-
gioase manifest pe teren, cu tradiii i abordri diferite a celor dou compo-
nente ale funcionalitii organismelor religioase, dar i a unor teme interne
ale abordrii religiilor.
Etichetarea dumanului care nu e negociabil n aceste grupuri ,
abordarea unor teme tabu etichetate n religie, precum blasfemie, pcat,
limite comportamentale a ceea ce se cade, cu precdere n formele cele
mai conservatoare ale religiilor, toate necesit cunoatere i abordri diferite,
utiliznd inclusiv, cu precauiile ce rigoare, desacralizarea unor teme sau
micarea lor n cadru mai larg, redefinire i reformularea pentru a putea
promova abordri altfel evidente n spaiuni gndirii libere, logice, tiinifice.
Partea cea mai sensibil este cea care afecteaz schimbarea personal i
viaa intern a credincioilor.
Mai mult, raionalitatea i pragmatismul nu sunt acceptate sau chiar
sunt contestate n unele religii, dar exist spaii de abordare i nie pe calea
discuiilor i dezbaterii privind compromisul, justeea mpririi resurse-
GNDIRE STRATEGIC 219
lor, dreptatea i acceptarea ei n toate religiile, canale i nie utile n promo-
varea unei abordri a elementelor care formal, ar fi tabu abordrilor directe.
Iar aici emoiile n context religios joac un rol foarte important, cci funda-
mentul abordrii n conflictele religioase (i interetnice) fac recurs, la nivelul
individual i de grup la emoiile fundamentale i tririle indivizilor, dar i a
fenomenului de contagiune i antrenare a emoiilor colective n grupurile
mari.
9. Geopolitica emoiilor
O asociere care poate fi ciudat, cea din subtitlu, dar e construit pe o baz
inedit i extrem de solid, care a evoluat ca o dezvoltare natural a unor teze
solide vehiculate pn aici de cei mai la mod analiti de politic extern i
relaii internaionale. Astfel, fundamentele analizei se bazeaz pe cteva ele-
mente, de replic la Ciocnirea Civilizaiilor, eseul lui Samuel Huntington
din 1993
131
care a fcut epoc i care definea, pe de o parte, o geografie a
civilizaiilor o combinaie compozit de religie, etnie, trecut istoric n
componente imperiale diverse cu influene majore, n fapt o geopolitic
clasic i o anumit ciclicitate a referinelor i elementelor fundamentale
care dirijau lumea.
n fapt, ntr-o formul de banalizare sau mai degrab de explicitare naiv
a lui Arnold Toynbee n Studiu asupra Istoriei
132
Huntington ncerca s
prezinte, sub o formul pentru public larg, n reeta clasic pentru un best
seller, renunnd la fundamente teoretice complexe ntr-o simplificare meto-
dologic mergnd pn la schematizare, teoria ciclurilor istorice care trecea
fundamentele evoluiei de la religii la state, naiuni, ideologii, la civilizaii,
ciocnirea crora ar fi dus dialectic la evoluia actual a lumii. Astfel, ciocni-
rea civilizaiilor definite vag i neconvingtor, mai degrab valorificnd
percepia existent la diferitele niveluri legate de civilizaie la nivel larg,
al populaiilor sau mai elevat, al elitelor instruite cuprindea concomitent
elemente de realpolitik ce ineau de o aspiraie spre mai mult putere i do-
minare a politicilor mondiale, de cultur, interes naional i ideologie politic
suprapuse, ntr-o chintesen eterogen.
Mai e de remarcat c aceast teorie se baza fundamental pe principiul
dumanului, respectiv plasa ntreaga evoluie a umanitii pe seama existen-
ei unui duman, iar tot constructul i progresul erau dependente de existena
acelui duman. Lucrurile au putut fi construite n aceti termeni n lumea de
pn la prbuirea bipolarismului, ns nu a putut fi adecvat ulterior mode-
lelor post-sovietice. Un mecansim preconizat deja de Mihail Gorbaciov
133
,
care n Memoriile sale afirma am s v fac cel mai mare ru, am s v las
fr dumani, provocnd ntregul sistem de gndire i coeziune, de ce nu, al
societii occidentale prin dispariia dumanului comun.
220 IULIAN CHIFU
Pascal Bruckner
134
a fost i mai inspirat, atunci cnd a explicitat n detaliu,
civa ani dup, o anumit derut i anarhie introdus n sistem de dispariia
dumanului, att n spaiul guvernat i coordonat de URSS ideologic ct i
n spaiul occidental, prin schimbarea major produs n structura sistemului
internaional devenit uni-multipolar cu periferie anarhic.
135
n eseul
Cum s trieti fr dumani?, pornind de la afirmaia lui Mihail Gorba-
ciov, a reuit s trateze lucrurile n cheia ntrebrilor reale n legtur cu mo-
dul i criteriile de redefinire a sistemului n noul context. A fcut-o, asu-
mndu-i anumite riscuri, atunci cnd Federaia Rus, succesoare la tratate a
fostei Uniuni Sovietice, cerea, n replic la desfiinarea Tratatului de la Var-
ovia, desfiinarea NATO pe motiv c nu mai are oponentul contra cruia s
se lupte.
n timp ce Francis Fukuyama clama Sfritul Istoriei
136
i victoria defini-
tiv a democraiei liberale, a economiei de pia i a modelului occidental,
mersul mai departe al realitilor nu i-a dat dreptate i a artat c, departe de
a se fi ncheiat, istoria s-a relansat pe alte niveluri, cu actori de alt poten,
cu mecanisme ce au mers de la realpolitik-ul revizuit n care actori substa-
tali au nceput s-i fac simit prezena i impactul cu rzboaiele etnice
din spaiul post-sovietic, din Iugoslavia i din periferiile sud-Asiatice i Afri-
cane la post-modernismul unei construcii europene din ce n ce mai so-
lide, cu influnee regionale majore, combinat cu impactul globalizrii, care
a redesenat actori i trenduri, toate culminnd cu trecerea la epoca rzboiului
global cnd actorul statal cu relevan global SUA s-a ciocnit cu actorul glo-
bal n reea
137
i fr responsabiliti numit Terorismul global, la 11 septem-
brie 2001.
Dominique Moisi
138
a preluat ideea Ciocnirii Civilizaiilor lui Huntington,
a abandonat elementele controversate i nedemonstrate, inclusiv dialectica
din snul acestei teorii, a pstrat referina la istoria ciclic i a mers mai de-
parte la esen, identificnd drept element unitar, drept firul rou al ciclici-
tii, emoiile. ntr-adevr, indiferent de modul de prezentare a lucrurilor
ctre public, ctre populaie, evoluat pas cu pas n istorie, mai sofisticat i
mai exigent cu conductorii ei, n fapt toate formele de explicaie i princi-
piile ce dominau n fiecare etap modelul explicativ cu dumani cuprindea,
n fapt, referina, angajarea i utilizarea pe scar larg a emoiilor.
Abordarea e corect i fcut pe multiple paliere, emoiile fiind vinovate
de majoritatea proceselor de coagulare a grupurilor i societii umane,
c e vorba de referine la adresa simbolurilor i a sentimentelor nglobate
n semnificatul simbolic pe criteriile semioticii clasice c acestea provin
de la introspecia valorilor religioase, ale popoarelor, naiunilor, valorilor
ideologice sau etnice. Importana emoiilor a fost relevat de la Platon la
Hobbes, de la Kant la Hegel, din care ultimii au contrapus constant influena
conceptului clasic de pasiune noiunii marxiste de interes de clas, n expli-
carea mecanismelor care anim mulimile, coaguleaz oamenii i-i duc spre
ntreprinderi comune temerare, pe unii n rzboi, pe alii n revoluii sau n
GNDIRE STRATEGIC 221
rsturnri majore de situaii, acolo unde raportul de fore nu anuna un aseme-
nea deznodmnt. De la ei, Stanley Hoffman
139
de la Universitatea Harvard
i Pierre Hassner
140
la Sorbona, independent, au relevat influena emoiilor
n geopolitic.
Dominique Moisi a lansat ideea elementului primordial, definitoriu al
coagulrii i antrenrii grupurilor largi de oameni pe baza emoiilor accesate
de lideri, politicieni, efi de biserici, mai nti n martie 2006, ntr-un proiect
Ciocnirea emoional a civilizaiilor
141
, apoi n articolul din Foreign
Affairs din ianuarie 2007 The Clash of Emotions
142
, i ncheind cu cartea
eseu Geopolitica Emoiilor n 2010, un parcurs ce arat i evoluia i faso-
narea pas cu pas a teoriei de baz.
Fr a fi un inedit, utiliznd elemente de psihologie, psihosociologie i
filosofie, lui Moisi i revine meritul formulrii teoriei privind mecanismul
de determinare al gesturilor relevante de ctre grupuri mici, grupurilor
mari naiuni popoare sau de societatea uman n ntregimea sa, ca urmare
a elementelor emoionale relevante. Teza sa central aduce n discuie faptul
c emoiile sunt cruciale n a nelege natura i evoluia lumii, fiind e cel
mai probabil ca mecansimul s rmn astfel definit ct timp exist specia
uman pe pmnt.
Marele avantaj al teoriei lui Moisi este aceea c el se suprapune perfect
pentru temele fundamentale i explicaia formrii conflictelor.
Astfel, ntre elementele definitorii ale conflictelor
143
intr una sau mai
multe pri care i disput elementele de putere autoritate, resurse sau sta-
tut care au resursele necesare i sunt gata s le cheltuiasc pentru atingerea,
dobndirea obiectului disputei, ba chiar au voina i chiar o fac. Johan Gal-
tung definete
144
, n varinta clasic, un conflict drept triunghiul format din
contradiie, atitudine i comportament, cu sublinierea direct a necesitii
existenei resurselor, atitudinii dar i a voinei, a comportamentului aferent
pentru a face trecerea de la un conflict latent sau potenial la unul efectiv.
Componenta atitudinal din modelul lui Galtung, respectiv trecerea de la con-
tradicie la conflict latent are inciden direct cu emoiile grupului n cau-
z, cele care genereaz atitudinile. Mai mult, trecerea explicit la dimensiu-
nea violenei deschise presupune o susinere major a leadership-ului din-
colo de atitudine i face trecerea la comportamentul violent, respectiv la con-
flictul manifest i aici sprijinul emoiilor fiind determinant.
ntr-un alt model clasic, cel al escaladrii i dezescaladrii
145
, lucrurile
devin i mai clare atunci cnd vorbim despre etapa de salt de la contradicii
la polarizare. Polarizarea se realizeaz de ctre leadership i decideni pe
baza accesrii emoiilor populaiei, pentru obinerea susinerii n cadrul con-
flictului latent sau a rzboiului ce urmeaz. Emoiile sunt cele ce asigur
mobilizarea, angajarea deplin a societii i pregtirea alocrii resurselor
pentru dobndirea elementului de putere dorit. Este tot un element direct al
impactului trecerii de la contradicii la angajarea atitudinal conflictual a
grupurilor mari ale societii.
222 IULIAN CHIFU
Am vzut mai sus rolul major al identitii n conflicte. Coagularea i pre-
gtirea grupului pentru conflict presupune polarizarea, mobilizarea forelor
interne, ceea ce se traduce, n termenii identitii, de ntrire a frontiere-
lor
146
. Aceast frontier separ grupul de exteriorul grupului i este semnul
de mobilizare vizibil. n cazul grupurilor antagonice, firete c elementele n
discuie se reflect la nivel simbolic, simbolurile fiind asignate identitii in-
terne a grupului, separ sacrul intern, binele i elementele ce trebuie aprate,
de profanul extern, cu att mai mult de identitatea inamicului, a dumanului.
Firete c atunci cnd intrm n sfera conflictelor identitare, acolo unde
obiectul diferenei i motivul conflictului este nsi identitatea, avem mani-
festarea direct a naturii duale a identitii mai nti pentru crearea i de-
limitarea grupului, apoi pentru construirea caracteristicilor ce devin subiec-
tul disputei mpins n spaiul violenei. Aici simbolistica e mai puternic,
elementele de coeziune a grupurilor mari mai vizibile, acolo unde etnia,
naionalitatea, limba, religia, deci elemente obiective, joac un rol major, ca
i simbolurile aferente. i emoia e mult mai relevant atunci cnd simbo-
lurile sunt profanate, sunt desacralizate de inamic.
Mecanismele accesrii emoiilor sunt diverse i multiple. ine de inventi-
vitatea liderilor, dar i de moda i resorturile epocii n a accesa elementele
potrivite pentru a determina emoia care coaguleaz i angajeaz, mic
mecanismul spre violen sau, din contra, spre proiecte i viziuni creative,
spre construcie nu distrugere. ns emoia, pasiunile, n forma clasic, sunt
inseparabile de natura uman i de mecanismele sociale, de determinarea
aciunilor grupurilor mari.
Emoiile introduc nota de iraionalitate, de imprevizibil n orice aciune
uman, c e vorba de dimensiunea individual sau de cea colectiv. Iar ira-
ionalitatea poate duce, nu rareori, la violen. Moisi vorbete despre cate-
goriile de emoii ce genereaz reaciile pur umane, afirmnd c Frica mpo-
triva speranei, Sperana mpotriva umilinei, umilina determinnd reacii
iraionale sau chiar, cteodat, ducnd la violen nimeni nu poate ne-
lege lumea n care trim fr s examineze emoiile care ajut la trasarea
ei.
147
Tot Moisi reuete s defineasc n mod creativ conflictul n perioada
post-Rzboi Rece i arat sursa i emoiile fundamentale. Astfel, el arat c
dup cderea Zidului Berlinului i a bipolarismului, dup ncheierea Rz-
boiului Rece i dispariia dumanului, procesul de globalizare a determinat
insecuritate i a ridicat n prim plan chestiunea identitii. Pus ntre paran-
teze n perioada anterioar, cnd ideologia era dominant iar conflictul bipo-
lar cu dumanul conta n primul rnd peste toate, punnd sub obroc aspira-
iile naionale, conflicte teritoriale i interetnice n interiorul blocurilor, iden-
titatea a rbufnit sub diferite forme la prbuirea uneia dintre superputeri,
atunci cnd imperativul meninerii frontului unit s-a estompat sau a disp-
rut cu totul. Conflictele interetnice i religioase, sectariene, n perioada post-
Rzboi Rece au avut asemenea mecanisme la baz.
GNDIRE STRATEGIC 223
Trecerea de la secolul ideologiei la cel al identitii este surprins de
Moisi, cu un accent specific pe emoiile care devin mai importante ca ori-
cnd. De la ideologiile competitive construite n bipolarismul modelelor hi-
perpolitizate, cderea n lupta pentru identitate cauzat de o nevoie funda-
mental s-a fcut aproape natural. Iar identitatea este profund legat de n-
credere, un ingredient indispensabil att pentru nevoile fundamentale identi-
tare ale omului identitatea personal i identitatea de grup
148
iar ncrede-
rea sau lipsa de ncredere este exprimat prin emoii, cu precdere cele de
fric, speran i umilin.
149
Mai mult, multiplicarea actorilor i apariia adversarului difuz i non-
statal, n paradigma inamicul n cetate, greu de identificat, greu de nego-
ciat cu el, mutarea conflictelor de la formatul extern, interstatal, la un ina-
mic intern i difuz, neprecizat i indistinct, a accentuat insecuritatea, vulnera-
bilitatea i frica, drept emoie fundamental asociat. Dei util n planul
meninerii spiritului de conservare, frica multiplicat pe perioade ndelun-
gate, cu meninerea unei percepii exagerate a ameninrilor, creeaz schim-
bri majore n psihicul individului i al grupului, determinnd formule de
aprare sau adaptare ce afecteaz echilibrul societii.
ncrederea de sine, n form individual sau colectiv, este msurabil,
iar impactul e major, el accesnd, de fapt, elementele emoiilor fundamen-
tale. ncrederea de sine ca persoan sau grup este legat indisolubil de iden-
titatea clamat, deoarece ncrederea permite n primul rnd capacitatea pro-
ieciei n viitor, capacitatea de a ndeplini capacitile individuale i colec-
tive. ncrederea se leag astfel de sperana de a atinge i valorifica la maxi-
mum disponibilitatea existent, de a desena i realiza n realitate viziunea i
proiectele individuale sau ale grupului, iar ncrederea este una dintre cele
mai importante i sntoase componente ale mecansimului prezentat al deve-
nirii grupurilor, individului i societii. Sperana are i o relevan con-
structiv, e emoie pozitiv ce poate cataliza resursele constructive ale per-
soanei sau grupului mare n discuie.
Moisi descrie i identific cele trei emoii fundamentale care anim in-
dividul i societatea
150
, emoii fundamentale care se desprind tocmai din
legtura lor cu ncrederea: umilina, frica i sperana. El explic emoiile
primare, dei acestea nu se regsesc neaprat n stare pur, ci exist ntot-
deauna la indivizi i grupuri amestecuri de emoii. Astfel, frica nu este de-
parte de speran, iar n spatele fricii apare umilina deseori, sau chiar n spa-
tele speranei.
Frica este lipsa de ncredere, aduce grija prezentului i i face pe oameni
s atepte un viitor i mai periculos. Sperana este, prin contrast, o expresie
a ncrederii, bazndu-se pe convingerea c astzi este mai bine dect ieri i
mine va fi mai bine dect n prezent. Umilina se refer la ncrederea rnit
a celor care au pierdut sperana n viitor i pentru care lipsa de speran este
rezultatul greelilor celorlali, care i-au tratat prost n trecut
151
. Contrastul
dintre trecutul idealizat i glorios i prezentul frustrant este prea mare, umi-
lina prevaleaz.
224 IULIAN CHIFU
Sperana nseamn vreau, pot i o voi face. Umilina nseamn c nu voi
putea reui niciodat din cauza celorlali, deci ar trebui s ncerc s i distrug
din moment ce nu pot s m altur lor. Vreau, dar nu pot deoarece nu mi per-
mit. Frica nseamn c sunt acolo, am, nu vreau s dau sau s permit celor-
lali, m atept s-mi fac ceva.
152
Msurarea ncrederii este posibil din prisma percepiilor. ncrederea na-
ional este msurat prin indicatori precum nivelul de ncredere a popu-
laiei n instituii, autoritate i guvern, modele de cheltuieli i nivelul investi-
iilor. n relaiile internaionale sau relaiile dintre state putem discuta, ca
msuri sau nivele de ncredere, despre numrul i calitatea acordurilor ntre
cei doi actori.
Dac emoiile principale, fundamentale, sunt cele trei enunate, ele sunt
cu adevrat naturale, ns funcionnd ntr-un dozaj convenabil. Debalan-
sarea relaiei ntre emoii duce la lucruri extrem de grave, la excese, la blo-
caje de gndire pragmatic i la violen. Statele i guvernele ar trebui s ac-
ioneze raional n sistem, pragmatismul i raionalitatea fiind prezumate.
E i motivul pentru care democraia creeaz mecanisme i instituii care s
tempereze indivizii decideni, pentru ca emoiile s nu influeneze decisiv
situaia.
Emoiile au fost inute la distan de spaiul de decizie datorit faptului c
introduc un element de iraionalitate suplimentar ntr-o lume care este
deja ntr-o stare natural de dezordine. Dar chiar i statele sunt influenate de
emoiile indivizilor plasai n poziii-cheie, n procesul decizional, precum i
ale diferitelor grupuri care ncep s manifeste o stare de emoie comun.
Faimoasa metafor a lui Thomas Friedman privind globalizarea devine
cheia teoriei: The world is flat.
153
Fenomenul a fcut lumea mai pasio-
nal dect oricnd i emoiile devin indispensabile pentru a nelege com-
plexitatea lumii n care trim. Amplificate de mass-media, emoiile reflect
i reacioneaz la globalizare iar accesul rapid al media la evenimente, fuga
dup audiene i, deci emoii, face ca unghiul, obiectivul camerei de filmat
i montajul, lupa prin care sunt privite realitile s exacerbeze emoiile, pen-
tru c emoiile atrag oamenii, i mobilizeaz i susin financiar media.
ntr-o lume globalizat, lipsit de limite i cenzur din motive ideologice,
accesul la mass media i informaii a devenit o constant universal. ntr-
o lume transparent, cei sraci sau needucai i lipsii de drepturi devin con-
tieni de lumea celor bogai, n timp ce bogaii au pierdut privilegiul de a
nega dreptul la aceste beneficii. Lumea aa cum o tim a devenit i mai vul-
nerabil, din ce n ce mai greu de gestionat.
n acest context, chiar i terorismul global personificat de Al-Qaeda, dup
atacurile de la 11 septembrie, s-a dovedit a fi doar o etichet care a uurat
definirea i desemnarea inamicului mai degrab dect identificarea acestuia
clar. Critica conceptului rzboiului global mpotriva terorismului este
parial corect motiv pentru care chiar i George W. Bush a renunat la
acest termen n timpul celui de-al doilea mandat de fapt aceast formulare
GNDIRE STRATEGIC 225
nu era doar o metod de simplificare a modelului, n conformitate cu schim-
brile din epoca post-bipolar, de tranziie spre lumea globalizat.
Acest proces de globalizare, complexitatea ameninrilor i schimbrile n
natura inamicului, mpreun cu dispariia ideologiilor ca un principiu de
coeziune, era afirmrii individualitii, dup cderea imperiului comunist,
toate au condus la nevoia de a gsi legturi comunitare n identiti. A de-
venit din ce n ce mai important s i afirmi individualitatea, iar coeziunea
necesar a grupului a determinat accentuarea luptei pentru identitate.
Identitatea este definit mai puin de convingeri politice i idei dect de
percepia esenei noastre, ctigat din respectul primit din partea altora.
Emoiile sunt oglinda noastr. Ele sunt reciproce i aici intervin caracteristi-
cile grupului. Este vorba de emoii strns legate ntre ele, dependente reci-
proc, care sunt eseniale pentru nelegerea lumii noastre de astzi, dominat
de identitate.
Frica, umilina i sperana sunt ingrediente naturale vitale pentru fiina
uman. Toate trei sunt importante pentru via: teama frica este necesar
pentru supravieuire, sperana aprinde motorul vieii, umilina, n doze
mici, poate stimula mbuntirea i dezvoltarea cuiva, n cazul n care vine
de la cineva care tie mai bine i este un prieten sau o parte neinteresat. Dar
umilina fr speran este distructiv i prea mult frica, prea mult umi-
lin, fr suficient speran constituie cea mai periculoas dintre combi-
naiile sociale, care duc la cea mai mare instabilitate i tensiune.
17. INFLUENA EXTREMISMULUI RELIGIOS ASUPRA
STABILITII I SECURITII SOCIETILOR DEMOCRATICE
DIN BALCANI
*
I. Religia i conflictele
n mai toate religiile avem elemente de credin ce ndeamn la pace,
la traiul n comun cu alte credine, la toleran i iertare. n principiu,
nu exist religii care s propovduiasc ura i conflictul:
226 IULIAN CHIFU

*
Publicat ca i capitol ntr-o variant n limba englez sub titlul Influence of Religious Extremism
on the Stability and Security of Democratic Societies in the Balkans, n Evolving Asymmetric Threats
in the Balkans, NATO Science for Peace and Security Series. E: Human and Societal Dynamics, Vol.
85, coordonatori Sorin Butiri, Dusan Mihailovi, IOS Press, Amsterdam, 2011, ISSN 1874-6276, pp.
37-53; o secven a fost publicat anterior sub form de articol sub titlul Geopolitica emoiilor. Cum
devine religia surs de conflict, Infosfera, Anul III, nr. 3/2011, ISSN 2065-3395, pp. 28-38. A fost
prezentat n cadrul conferinei internaionale organizat de Le Cercle des Balkans, 8-10 martie 2012,
Bucureti, cu titlul Influence of religious extremism on the stability and security of democratic
societies in the Balkans; de asemenea a fost prezentat n aceast form n cadrul Conferinei NATO
Intelligence Assesment on Asymetric Threats in the Balkans, Advanced Research Workshop al
Science for Peace and Security Programme, 22-24 octombrie 2010, Belgrad.
Iudeo-Cretinism
i vei iubi aproapele precum pe tine nsui
Leviticus, 19:18
Cretinism
n orice situaie s te compori cu cei din jurul tu, aa cum ai vrea s se
comporte ei cu tine; asta este legea Iisus, Matei, 7:12
Unitarianism
Afirmm i promovm respect pentru reeaua existenial din care facem
cu toii parte principiu Unitarian
Spiritualitate Nord American
Suntem n via n msura n care Pmntul este n via eful de trib
Dan George
Nu te atepta s-i trieti viaa rnind oameni i apoi s i nelegi cul-
tura Hopi
Toate lucrurile ne sunt rude; ce facem oricui, ne facem nou nine. Totul
e unul singur Black Elk
Zoroastrianism
Nu le face altora ceea ce i se pare ie injurios Shayast-na Shayast
Jainism
Omul trebuie s trateze toate creaturile din lume precum ar dori s fie
tratat Mahavira, Sutrakritanga
n ceea ce privete fericirea dar i suferina ta ncearc s nu o impui
altora Lord Mahavir, 24-th Tirthankara
Iudaism
Nu i face aproapelui tu ceea ce ie i se pare un lucru ru. Acesta este
esena Torah; restul sunt doar comentarii Hillel, Talmud, Shabbat 31a
Islamism
Nici unul dintre voi nu crede cu adevrat pn nu i dorete pentru alii
ceea ce i dorete pentru sine profetul Mohamed, Hadith
Bahai
Nu mpovra nici un suflet cu o greutate pe care nu ai vrea s o nduri tu
nsui, i nu dori nimnui lucruri pe care nu i le-ai dori pentru tine.
Bahaullah, Gleanings
Hinduism
Aceasta este suma ndatoririlor: Nu le face altora ceea ce ie i-ar pro-
duce durere Mahabharata 5:1517
GNDIRE STRATEGIC 227
Budism
Nu i trata pe ceilali ntr-un mod pe care tu l gseti greit Buddha,
Udana-Varga, 5.18
Trebuie s i doreti fericirea altora precum i-o doreti i pe a ta
Confucianism
O lume care nsumeaz baza comportamentului corect ... iubire. Nu le
face altora ceea ce nu vrei s i se fac ie Confucius, Analecte 15:23
Taoism
Privete ctigul aproapelui tu precum ctigul tu i pierderea lui pre-
cum pierderea ta Lao Tzu, Tai Shang Kan Ying Pien, 213-218
Sikhism
Sunt un strin pentru nimeni; i nimeni nu este un strin pentru mine.
ntr-adevr sunt prietenul tuturora. Guru Granth Sahib, p.1299.
Yoruba african
O persoan care dorete s mpung o pasre cu un b ar trebui s n-
cerce acest lucru pe el nsui pentru a simi ct de mult doare proverb
Shinto
Inima persoanei din faa ta este o oglind. Acolo i poi vedea propria ta
form
Calea de aur este s te mprieteneti cu lumea ntreag i s vezi ntreaga
omenire precum membrii unei singure familii Mahatma Gandhi
Este un scop nalt; dezvoltarea liber i responsabil a individului astfel
nct acesta s foloseasc puterea liber i cu bun voina n serviciul ntregi
omeniriAlbert Eistein
1. Exist conflicte etnice i religioase?
n realitate, cu toi tim c exist trei principii ale puterii: autoritate,
resurse i prestigiu (sau status). Acestea nu sunt ns singurele tipuri iar con-
flictele pure nu exist n realitate. n aceast privin putem spune c un
conflict de autoritate este, n acelai timp, unul cu privire la accesul la resurse
dar i unul de prestigiu i c o persoan care are unul din elemente auto-
ritate, resurse sau prestigiu le poate avea i pe celelalte cu uurin.
Conflictele care au la baz prestigiul i status-ul dau naterelor celor mai
complicate conflicte datorit puterii simbolice pe care o au fundamentele
conflictuale. Aici gsim conflictele identitare, cele mai greu de rezolvat, n
special cele etnice sau religioase care aduc i alte elemente adugate.
Unii ar putea spune c aa-numitele conflicte religioase sau etnice nu
exist ca atare. Chiar dac acest principiu identitar este folosit pentru defini-
228 IULIAN CHIFU
rea prilor i crearea conflictului, scopul nu are nimic de-a face cu identita-
tea etnic sau religioas. El are de a face, n esen cu resursele sau cu auto-
ritatea. Este adevrat c acestea sunt obiectivele de atins n cadrul oricrui
conflict, dar nu putem exclude existena unor conflicte etnice sau religioase
odat ce exist conflicte i crime care au loc doar pentru c cei implicai sunt
de o anumit etnie sau o religie diferit.
Datorit acestor factori, genocidurile care au avut loc n diferite locuri,
cunoscute sau necunoscute, nu putem scoate din calcul existena conflictelor
religioase sau etnice i tocmai aceste ramificaii complic cel mai mult situa-
iile de conflict i procesul de soluionare.
O alt dovad este mprirea Ierusalimului i conflictul din Orientul Mij-
lociu unde Moscheea Al Aqsa i rmiele Templului Evreiesc sunt situate
pe aceeai bucat de pmnt, suprapuse una deasupra celeilalte. Aceast
situaie ridic o mulime de probleme att n comunitatea musulman ct i
n cea evreiasc. Ca s nu mai vorbim aici i de Ierusalimul cretin i semni-
ficaia sa pentru aceast religie.
2. Religia i conflictele:
identitatea puternic i mijloacele de polarizare
Religia n sine nu este cauza vreunui conflict. Dar foarte des aceasta
este adus n conflicte i utilizat ca motivaie pentru concentrarea i polari-
zarea comunitilor n cadrul unui rzboi datorit forei i sentimentului de
apartenen pe care un concept precum religia l poate aduce.
Exist actori importani, care sunt la crma conflictului i asmut o comu-
nitate mpotriva celeilalte pe baza diferenelor n ceea ce privete identitatea
religioas.
Nu exist conflicte bune sau rele. Conflictul este legat intrinsec de umani-
tate, problema esenial fiind cea privitor de modul de rezolvare a conflictu-
lui: ntr-un mod violent sau linitit, folosind arme sau instituii, norme, legi
i mecanisme informale de mediere i de soluionare a confruntrilor n
cadrul comunitilor.
Violena este o alegere. Nu exist niciun colectiv de persoane n care s
nu gsim elemente de violen, prin urmare, omenirea a creat violena legal,
aplicat n condiii stricte de drept, respectnd drepturile omului, prin armat
i alte mecanisme de aplicare a legii poliia, jandarmeria, instituiile de se-
curitate.
Mecanismele care explic i duc la derularea conflictelor se afl n primul
rnd i deriv din accesul la autoritate ca baz a puterii sau pe acces la resurse.
A treia cauz, sau mai bine zis component, aspect al puterii, este prestigiul
i puterea simbolic. Aceasta este alimentat de caracteristici profund umane
precum egoismul i lcomia ambele condamnate de toate religiile din lu-
me; de fric i nencredere utilizate n orice conflict n faza de polarizare,
n vederea obinerii sprijinului populaiei pentru rzboiul care se plnuiete.
GNDIRE STRATEGIC 229
Al treilea mecanism al conflictelor de status este cel simbolic, legat de
prestigiu; situaia n care cineva, care are autoritate, convinge o alt persoan
s ia atitudine, crendu-se astfel polarizarea i sprijinul publicului necesare
pentru a activa presiunea identitar, nevoia de a o re-afirma sau de a-i apra
existena de atacuri, de gesturi blasfemice, care merit rzbunare.
3. Radicalizarea n religie
Ce conduce oamenii religioi s devin radicali i extremiti, s pun
la ndoial nvmintele din crile lor sfinte i s concentreze asupra
discursurilor proorocilor mincinoi, care predic violena?
Rspunsul cel mai la ndemn, evident prin simplitate, chiar i n zilele
noastre, este srcia, inegalitatea, lipsa anselor i a drepturilor, lipsa senti-
mentului de apartenen la o comunitate puternic care s dea asigurri, i
lipsa resurselor necesare. Dar n cazul atacurilor de pe 11 septembrie 2001,
precum i n cadrul atentatelor de la Londra i Madrid, autorii nu au fost oa-
meni sraci recrutai n lagrele de refugiai, ci tineri sntoi, bine educai,
cu studii n ri occidentale sau cu profesori privai, complet integrai n so-
cietatea britanic, a doua sau a treia generaie de imigrani, respectiv din fa-
milii de imigrani dar care s-au nscut n vest. Au fost, de asemenea, exemple
de ceteni nscui n SUA, Germania, Frana, care proveneau din familii
complet integrate, care au zburat n Afganistan i Pakistan, n Somalia i n
alte locuri pentru a se altura organizaiilor teroriste.
Un studiu realizat de Universitatea Cambridge, sub conducerea lui Mary
Sharpe, n nchisori, cu sprijinul imamilor britanici special instruii pentru a
vorbi i intervieva teroritii sinucigai care au dat gre, a dovedit c toate
ipotezele anterioare au fost relativ false sau supralicitate. Nu este vorba de
credin i moartea necredincioilor. Nu este vorba despre ocuparea terito-
riilor palestiniene sau arabe. Nu este vorba despre recompensa care a fost
oferit n Liban, de exemplu, pentru familiile eroilor. Nu este nici mcar vor-
ba de statutul de erou al Islamului. Toi s-au dovedit a fi foarte pragmatici:
cea mai important motivaie s-a dovedit a fi cele 72 de virgine care i-ar a-
tepta la poarta Raiului pe martiri drept principal motiv invocat pentru a ex-
plica mecanismul trecerii la msuri radicale, care s ia viei.
4. Este Islamismul o religie care favorizeaz
radicalizarea i gesturile extreme?
Rspunsul evident i corect politic ar fi un NU categoric! Nu putem atri-
bui terorismul i radicalismul Islamismului ca religie n totalitatea sa. Inchi-
ziia n Evul Mediu i rzboaiele interconfesionale ntre catolici i protestani
n Europa, dar i luptele recente pentru credin n Irlanda de Nord au dovedi
c nu este cazul; sub aspectul proteciei religiei, au fost ascunse motive mult
mai pragmatice dect identitile naionale, precum opiunile politice sau ac-
230 IULIAN CHIFU
cesul la putere i resurse. Acest lucru este valabil i n cazul Balcanilor de
Vest, n Bosnia-Heregovina ct i n Kosovo.
Dar, n cazul Islamismului, unii ar putea spune c exist motive care s in-
dice contrariul. Studiul a dovedit c modul de via oferit de religia islamic
unui tnr adolescent musulman creaz probleme n lumea contemporan.
Tnrul musulman nu are acces la orice informaie cu privire la femei nainte
de a avea o soie. Lipsa experienei i presiunea asupra unui biat este exa-
cerbat de lipsa imaginilor, zmbetelor i a contactului direct. Tnrul mu-
sulman este aruncat n cstorie fr s tie nimic i fr s fi ctigat inima
unei femei, fr s aprecieze o asemenea experien.
Aceast lucru afecteaz tnrul musulman care se va gsi n situaia de a
avea o soie fr experien la rndul ei, pe care prinii si au ales-o pentru
el iar modul n care descoper iubirea este neadecvat pentru sentimentele i
ateptrile sale. Mai trziu, dac va avea mijloacele necesare, el va putea
alege o a doua soie, dar i va dori ntodeauna idealul pe care l vede n mass
media sau s se laude cu soia sa altora. Aceste lucruri lipsesc din spirituali-
tatea islamic i unii ar putea spune c acest lucru duneaz unui tnr mu-
sulman care ar putea fi uor atras de promisiunea de a primi 72 de virgine n
Rai.
Adevrata abordare islamic din Coran vorbete ns despre faptul c
fiecare musulman drept credincios ar putea primi aceast rsplat n ce-
ruri, c Jihadul este lupta cu el nsui i cu pcatele sale i c uciderea unui
om inocent nu l va duce n ceruri, ci n Iad. Disputa cu privire la uciderea
soldailor pentru a proteja teritoriul sau la o reacie mpotriva unei nedrepti
nu a fost finalizat la nivel dogmatic, dar teroritii sinucigai dintr-o mulime
nu fac parte din nvmintele Islamului. Problema este c percepia i cu-
notiinele teroritilor sinucigai care au euat i a teroritilor radicali isla-
mici n general este n conformitate cu nvmintele imamilor radicali chiar
dac n textul Coranului se menioneaz c acesta este cartea definitiv i ni-
meni nu poate aduga nici mcar o virgul coninutului su.
II. Geopolitica emoiilor.
Cum devine religia sursa unui conflict
1. Globalizare, identitate i emoii
Motto: Emoiile rmn cruciale nelegerii naturii i evoluiei lumii ca ntreg, i pare
probabil ca acest lucru s fie valabil att timp ct specia uman va supravieui.
Dominique Moisi, The Geopolitics of Emotion
Statele i guvernele ar trebui s acioneze raional. Emoiile au fost inute
la distan datorit faptului c introduc un element de iraionalitate suplimen-
tar ntr-o lume care este deja ntr-o stare natural de dezordine. Dar chiar i
GNDIRE STRATEGIC 231
aceste state sunt influenate de emoiile indivizilor plasai n poziii cheie, n
procesul decizional, i ale diferitelor grupuri.
n decursul istoriei, lumea a fost dominat de emoii n general, cele natu-
rale individuale, i cele ale grupurilor, indiferent de modul n care acestea au
fost create i modelate. De la nceputul su, procesul formrii statelor s-a ba-
zat pe dou elemente cheie: cucerirea i rzbunarea. Pe lng aceste elemente
au mai fost mndria i onoarea, valorile cavalerilor care au justificat prima
Ordine Mondial. Rzbunarea a fost mecanismul care dus la revoluiile din
1789, iar Congresul de la Viena din 1815 a fost o nelegere ntre imperii. Pa-
siunile naionale s-au concretizat n perioada pn n 1918, n timp ce con-
flictele ideologice au aprut dup 1917 i au caracterizat perioada pn la c-
derea Zidului Berlinului.
Dup 1989, cutarea identitii naionale pentru popoare nesigure cu pri-
vire la identitatea, locul i perspectivele lor n lume a nlocuit ideologia ca
motor al istoriei. Drept consecin, emoiile au nceput s conteze i mai mult
ntr-o lume n care mass media joac un rol foarte important. Emoiile fie
religioase, ideologice sau pur personale au contat, desigur, ntotdeauna.
Cele mai importante pentru zilele noastre sunt cele legate de ncredere care
este factorul definitoriu n ceea ce privete modul n care naiunile i oamenii
abordeaz provocrile cu care se confrunt, precum i modul n care acetia
se leag unii de alii.
Trei emoii primare sunt strns legate de ncredere: frica, sperana i umi-
lina. Frica este lipsa de ncredere i aduce grija prezentului i viitorului. Spe-
rana este, prin contrast, o expresie a ncrederii, bazndu-se pe convingerea
c astzi este mai bine dect ieri i mine va fi mai bine dect n prezent. Umi-
lirea celor care au pierdut sperana n viitor sau au avut un comportament
inadecvat fa de cel (cei) umilit (umilii). Contrastul dintre trecutul idealizat
i glorios i prezentul frustrant este prea mare, umilina prevaleaz.
Sperana nseamn vreau, pot i o voi face.
Umilirea nseamn c nu voi putea reui niciodat din cauza celorlali,
deci ar trebui s ncerc s i distrug din moment ce nu pot s m altur lor.
Vreau dar nu pot deoarece nu mi permit.
Frica nseamn c sunt acolo, am, nu vreau s dau sau s permit celorlali,
m atept s-mi fac ceva.
Cele trei emoii exprim nivelul de ncredere n sine. Iar ncrederea este
vital pentru naiuni i civilizaii i pentru indivizi deoarece permite proiec-
tarea sinelui n viitor, pentru ndeplinirea sau chiar depirea capabilitilor.
Msurarea ncrederii este posibil, din prisma percepiilor. ncrederea na-
ional este msurat prin indicatori precum nivelul de ncredere a populaiei
n instituii, autoritate i guvern, modele de cheltuieli i nivelul investiiilor.
Rata natalitii ar putea fi un indicator, dar este mult mai complex i nel-
toare deoarece ar putea fi i alte mecanisme dect ncrederea care ar putea
avea o influen asupra sa. n relaiile internaionale sau relaiile dintre state
232 IULIAN CHIFU
putem discuta, ca msuri sau nivele de ncredere, despre numrul i calitatea
acordurilor ntre cei doi actori.
Mixul de emoii, nu emoii pure. Emoiile exprimate de un individ sau
un grup nu sunt pure, ci mai mult un amestec de emoii. n plus, eveni-
mentele i crizele ar putea determina schimbri n emoii, deoarece teama nu
este niciodat departe de speran i, mai mult, teama este foarte aproape de
umilin, care ar putea fi, de asemenea, n anumite circumstane, un element
de sprijin pentru speran.
Predecesorii i susintorii teoriei emoiei implicat n relaiile inter-
naionale ncep cu Platon i Hobbes, pn la Kant i Hegel. De exemplu, filo-
sofii au subliniat importana i influena emoiilor i conceptul clasic de pa-
siune, spre deosebire de noiunea de interes de clas marxist. Influena emo-
iilor pe plan geopolitic a fost prezentat de Raymond Aron, Stanley Hoff-
mann de la Harvard i Pierre Hassner de la Paris i cartea cea mai cuprinz-
toare a fost scris de Dominique Moisi, dup eseul su de politic extern
asupra Geopolitica emoilor.
Globalizarea, identitatea i emoiile.
Un mecanism pentru conflictele contemporane
Faimoasa metafor a lui Thomas Friedman privind globalizarea devine
cheia teoriei: Globalizarea poate s fi aplatizat lumea!. Fenomenul a fcut
lumea mai pasional dect oricnd i emoiile devin indispensabile pentru a
nelege complexitatea lumii n care trim. Amplificate de mass-media, emo-
iile reflect i reacioneaz la globalizare (care este n mod greit identifi-
cat cu americanizarea, datorit perioadei n care am perceput procesul, chiar
dac Rzboiul Rece a fost perioada cnd, pe baza de ideologii, cele dou
blocuri au devenit cu adevrat globale i integrarea a devenit realitate).
Dup Rzboiul Rece, globali