Aproximaciones Sobre La Enseñanza Religiosa en México A La Luz de La Reforma Constitucional en Materia de Derechos Humanos

Aproximaciones sobre la enseanza religiosa en
Mxico a la luz de la reforma constitucional

en materia de derechos humanos
Juan Jess GARZA ONOFRE y Arturo COLN AGUADO
Resumen
Siguiendo el desarrollo histrico de Mxico a travs de su constitucio-
nalismo y sus principales rasgos culturales, el presente trabajo pretende
distinguir la conguracin entre la Iglesia y el Estado mexicano para
centrarse en el aspecto relativo a la educacin. A partir de los principales
esquemas del modelo en cuestin, se expondr la reforma constitucional
en materia de derechos humanos del ao 2011 cuyo contenido y alcan-
ce conllevan a reformular principios fundamentales sobre los cuales
descansa todo el ordenamiento jurdico. De ah entonces que un tema,
que lamentablemente ha permanecido relegado como para evitar inco-
modidades entre importantes sectores de la sociedad, se intente discutir,
cuestionando no solamente si es posible ejercitar las garantas para la
efectividad de los derechos involucrados, sino tambin cuestiones socia-
les y de conveniencia prctica; dicho tema es el relativo a la enseanza
religiosa en las escuelas pblica.
Aproximaciones sobre la enseanza religiosa en Mxico a la luz de la reforma constitucional
.
11
SUMARIO:
I. Educacin y libertad de conciencia y de religin.
II. La conguracin del Estado mexicano en el aspecto religioso.
III. Desarrollo histrico de las posiciones del Estado mexicano en materia
de enseanza religiosa. IV. Marco jurdico a la luz de la reforma constitucional
en materia de derechos humanos. V. Un tema pendiente: La imparticin
de contenidos religiosos en las escuelas pblicas. VI. Bibliografa.
I. Educacin y libertad de conciencia y de religin
En la introduccin de su libro Tolerancia y sistema educativo en Irlanda
del Norte, el profesor Oscar Celador, tomando como ejemplos distintas
notas del peridico El Pas publicadas en las postrimeras del siglo XX,
as como en inicios del que nos encontramos, advierte sobre el sistem-
tico protagonismo que histricamente ha buscado reivindicar la Iglesia
catlica en el sistema educativo de Espaa
1
. Como siguiendo aquella
conocida frase, que ideada por Hegel, populariza Karl Marx en el primer
captulo de su libro El dieciocho Brumario de Luis Bonaparte respecto a que:
la historia se repite dos veces
2
, diez aos despus de dicha armacin,
el tema sigue plenamente vigente ya no solo reejado a travs de la
prensa
3
y opiniones editoriales
4
, sino que ahora las constantes posturas
encontradas entre los seguidores de que la escuela pblica imparta edu-
cacin religiosa confesional y aquellos defensores de que se instruya una
enseanza de la religin como hecho cultural
5
, han desembocado en un
debate que parece haberse instalado en el imaginario colectivo espaol,
trasladndose as a un contexto cultural y poltico que suele tergiversarse
1
Celador, Oscar, Tolerancia y sistema educativo en Irlanda del Norte, Universidad Carlos III
y Boletn Ocial del Estado, Madrid, 2003.
2
Marx, Karl, El 18 Brumario de Luis Bonapart, [1852], ed. de la Escuela de Filosofa
Universidad de Arte y Ciencias Sociales, Biblioteca electrnica Universidad Arcis, Chile,
2005. La frase original es: Hegel dice, en alguna parte, que todos los grandes hechos y
personajes de la historia universal se repiten, para decirlo de alguna manera, dos veces.
Pero se olvid de agregar: la primera, como tragedia, y la segunda, como farsa. p. 6.
3
Tohaira, Juan Jos, La religin como mayora: clara mayora en contra en El Pas,
Madrid, 26 de mayo de 2013.
4
Vid. Maras, Javier, Adis a una esperanza en El Pas Semanal, Madrid, 26 de
septiembre de 2012 y Savater, Fernando, Inacin tica en El Pas, Madrid, 29 de mayo
de 2013.
5
Celador, Oscar, Proceso secularizador y sistema educativo en el ordenamiento
jurdico ingls, Marcial Pons, Madrid, 2001, pp. 13 y 14.
12
.
Derecho en Libertad
y ser utilizado a conveniencia para intentar fundamentar postulados que
al da de hoy resultan anacrnicos.
Ahora bien, independientemente de dichas pugnas que en ocasio-
nes generan un crculo vicioso que alimenta la distorsin de los derechos
y libertades, distrayendo la atencin hacia otros temas no sustanciales; la
conuencia y divergencia de posturas en cuestin no puede solamente
conllevar consecuencias catastrcas que hagan aumentar el desasosiego
y la incertidumbre. Es hasta cierto punto sano que exista un pluralismo
ideolgico, encuadrado en una amplia discusin que concurra en que la
poblacin en general obtenga una clara idea respecto a lo pretendido de
manera informada y respetuosa. Siendo as conscientes de la importan-
cia de la educacin como herramienta capaz de fomentar el ejercicio de
otros derechos como la libertad y tolerancia en un marco democrtico
de sana convivencia. Queda claro que el presente tpico es mejor que
se discuta, a que pase inadvertido ante la sociedad, independientemente
de las reivindicaciones por parte de distintos grupos sectoriales que por
sus intereses maniestos, se contraponen tanto a la opacidad y el sigilo
como a las posturas falsas y por tanto doblemoralistas.
Aprovechando la coyuntura del debate y contrastndolo con otras
latitudes (donde si bien la situacin no raya en la total indiferencia, s se
maniesta de manera poco entusiasta sin levantar intereses generales al
respecto), el presente trabajo se enfoca en el Estado mexicano y su pe-
culiar prototipo conforme a la idea de mantener en separacin al poder
civil y religioso.
En Mxico, segn los datos del censo de poblacin realizado du-
rante 2010, es evidente la diversidad religiosa que existe entre los ms de
112.3 millones de habitantes, de los cuales el 92.5% profesa una religin
(92.3 millones son adeptos a la religin catlica, 8.3 millones son pro-
testantes-cristianos, 2.5 millones son estudiosos bblicos no evanglicos,
89 mil forman parte de las religiones oriental, judaica e islmica, 27 mil
personas siguen tradiciones de races tnicas, 35 mil son espiritualistas,
5.2 millones maniestan no tener ninguna simpata o militancia religiosa,
mientras que 3 millones no especican alguna anidad religiosa).
Si bien argumentando una lgica histrica, la cual se ve ntima-
mente relacionada con aspectos culturales, en un pas donde la mayora
de catlicos resulta invariable, tales consideraciones no son motivos
sucientes para relegar cuestiones que terminan tarde que temprano
revelndose como tabes en una sociedad comnmente acostumbrada
a la resignacin. En una democracia madura, se debe tener la capacidad
suciente para discutir con libertad todos los temas, por difciles que
.
13
puedan ser, incluso cuando estos se encuentren en la frontera sobre el
signicado de la laicidad en el Estado contemporneo
6
.
El confundir la crtica bien fundamentada que genera una sana
controversia con la intil provocacin de polmicas huecas, devela el ca-
rcter contradictorio y enredado del mexicano que no lo hace distinguir
esa delgada lnea que divide al aptico del activista, al tonto del pensante
y, sobre todo, al crtico del difamador. Al connar dilogos complicados
para evitar encarar, retar y cuestionar, podra suponerse que una actitud
conformista resulta persistente ante una realidad que parece inamovible
y que lgubremente nos ha correspondido vivir.
Sin embargo, es precisamente el conformismo ese autor intelectual
de la ceguera que nos mantiene atados, sin permitirnos ver el claro pa-
norama que el presente tambin nos muestra. Como bien mencionaba
Octavio Paz en Postdata: el futuro no es el tiempo del amor: lo que el
hombre quiere de verdad lo quiere ahora. De ah entonces, que debamos
de empearnos en reconocer aspectos de la vida que puede que estn
en desuso o simplemente que no sean tan sugerentes como otros; y en
caso de sabernos desalentados por no alcanzar objetivos concretos, de-
bemos de visualizar, que el solo hecho de comenzar a forjar una posibi-
lidad distinta, funciona como impulso, propiciando un sinfn de nuevas
representaciones, las cuales irn procesando ideas que eventualmente
madurarn para desplegar su potencial.
As entonces, el abrir la discusin para considerar a la religin
como un pilar cultural importante en la transmisin de determinados
valores, supone una ntima correspondencia con la educacin, siendo
maniesto que esta, ofrecida en condiciones de equidad
7
y pluralismo,
puede ser un detonante del desarrollo social de cualquier pas. Si estos
buscan desarrollarse y competir en un mundo en rpida transformacin,
6
Carbonell, Miguel, Laicidad y libertad religiosa en Mxico, Universidad Nacional Autnoma
de Mxico Ctedra Extraordinaria Benito Jurez Instituto de Investigaciones Jurdicas
Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Ciudad de Mxico, 2013, pp. 34 y 35.
7
Conforme lo seala el reporte de PISA (estudio comparativo de evaluacin de
los resultados de los sistemas educativos que es coordinado por la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE, tomando ese nombre de sus siglas
en ingls: Programme for International Student Assessment), el trmino equidad hace referencia
al acceso de todo el alumnado a una oferta escolar de calidad equivalente en todos los
centros, capaz de compensar o al menos no ampliar las desigualdades de origen del
alumnado; para ello, utiliza estrategias pedaggicas diversas segn los estilos cognitivos y
las necesidades de aprendizaje, que el alumnado requiere.
Primer Informe Evaluacin PISA 2006. Proyecto para la Evaluacin Internacional de
los Estudiantes de 15 aos en Ciencias, Matemticas y Lectura. Edicin Diciembre 2007.
Disponible en lnea: PISA <http://goo.gl/4wVJx>
14
.
Derecho en Libertad
la prosperidad de los mismos se deriva hoy, en gran parte, del nivel
de educacin de sus habitantes. Y es que tanto las personas como los
pases se benecian de la educacin
8
, las primeras al alcanzar una mejor
calidad de vida y obtener un mejor bienestar social; mientras que los
segundos encuentran benecio en la posibilidad de poder contar con
personas debidamente preparadas que podrn insertarse, bien en el
mundo laboral o en niveles superiores de educacin
9
. Los benecios de
la educacin van ms all del aspecto acadmico, contribuyendo a obje-
tivos econmicos y sociales tales como, el crecimiento y la productividad
de un pas, as como al logro de los objetivos democrticos y de ejercicio
de derechos fundamentales.
Diversos son los pases que han tenido la capacidad de desarrollar
planes de trabajo en materia educativa y socioeconmica, alineados a sus
caractersticas y fortalezas, a quienes les ha sido posible desarrollar una
educacin de calidad, no solo incluyendo los conocimientos cientcos
propios del proceso sino la cultura en general (artes, valores, ticas, edu-
cacin fsica, anlisis de problemas), de tal forma que los estudiantes al
concluir sus estudios cuenten con una formacin integral, cuyo objetivo
se encuentre en funcin de su propia vocacin y el bien comn
10
.
Una seccin importante de lo que conforma esa educacin integral,
es sin lugar a dudas el componente religioso, pues cuando aquella se vi-
sualiza como un medio ptimo para el desarrollo de ciertas capacidades
intelectuales, afectivas y emotivas de las personas, como la piedad, la
disposicin al sacricio, la esperanza, la solidaridad por los que sufren,
el conocimiento del origen y destino de las personas, la fe, el respeto
por lo sagrado y muchas otras, se edica la forma de pensar y de vivir
cotidianas de la mayora de las personas
11
.
Bajo esa ptica de educacin integral, la escuela, como servicio
pblico que es, acepta ser un espacio de convergencia del pluralismo
8
Organizacin de la cooperacin y el desarrollo econmico (OCDE) Mejores polticas
para una vida mejor. Educacin. Disponible en lnea: OCDE. <http://goo.gl/Nc5MV>
9
Mediante un estudio comparativo entre el PIB per cpita, el porcentaje de alumnos
que se encuentran en el nivel 1 y menor de 1 de los niveles de equidad y el porcentaje
de alumnos que se sitan en los niveles ms altos de excelencia establecidos por PISA,
resalta que Noruega se encuentra en $54,900 teniendo 21.1% de equidad y 6.1% de excelencia,
Canad con $38,700, 10.0% de equidad y 14.4% de excelencia, Alemania con $38,700, 15.4%
de equidad y 11.8% de excelencia, Japn con $33,400, 12.0% de equidad y 15.1% de excelencia;
en Amrica Latina se encuentra Chile con $14,000, 39.7% de equidad y 1.9 de excelencia,
mientras que Mxico con $13,900, 50.9% de equidad y 0.3 de excelencia.
10
Villa, Nstor D., Educacin, Iglesia y Estado, Ediciones Ciudad Argentina, Buenos
Aires, 1994, p. 12.
11
Adame Goddard, Jorge, Estudios sobre poltica y religin, Universidad Nacional Autnoma
de Mxico Instituto de Investigaciones Jurdicas, Ciudad de Mxico, 2008, p. 36.
.
15
losco-religioso de la sociedad
12
, que sirve para reforzar las conviccio-
nes ticas en un aspecto colectivo, mientras que en el personal vale para
adquirir respuestas a cuestiones cruciales que determinan la identidad
y el equilibrio emocional
13
; as, la educacin debe ser una preocupacin
primordial de los poderes pblicos, ya que gracias a la misma las perso-
nas pueden llegar a hacerse dueas de su propia libertad y eventualmen-
te superar la fatalidad y el conformismo
14
agrupndose de manera plural.
Ahora bien, la educacin religiosa no puede analizarse de forma
aislada, para su adecuada comprensin debe tomarse en cuenta su fuente
que es la libertad de conciencia y la libertad de religin. Si bien ambas
libertades no deben considerarse como sinnimos, acorde con la opinin
de Dionisio Llamazares, se nos muestran como inseparables; no pueden
ser la una sin la otra
15
. Carbonell dene la libertad de conciencia como
la posibilidad de que toda persona tenga su propia cosmovisin y entien-
da de la forma que quiera su papel en el mundo, su misin en la vida y
el lugar de los seres humanos en el universo
16
. As las cosas, la libertad
de conciencia implica la libertad de la persona a conservar y modicar
sus creencias, as como los actos relativos a su manifestacin. En tanto,
cuando dichas convicciones se apegan a una determinada doctrina reli-
giosa, se est frente a la libertad religiosa
17
.
12
Latap, Pablo, Libertad religiosa y legislacin escolar. Las recientes reformas
constitucionales de Mxico ante el derecho internacional en Revista Latinoamericana de
Estudios Educativos, Vol. XXII, No.1, 1992, pp. 11 38.
13
Adame Goddard, Jorge, Estudios sobre poltica y religin, cit., p. 24.
14
Cons Rodrguez, Nstor, La laicidad de la educacin, Universidad Bonaterra, Mxico,
2003, p. 12.
15
Llamazares Fernndez, Dionisio, Derecho eclesistico del estado: derecho de la
libertad de conciencia, Madrid, Universidad Complutense de Madrid Facultad de
derecho, 1991, pp. 14 16.
16
Carbonell, Miguel, Los derechos fundamentales en Mxico, 4 ed. Porra, Mxico,
2004/2009, p. 519.
17
Una vez realizadas dichas puntualizaciones terminolgicas, cabe comentar que
para nes del presente trabajo se utilizar de manera indistinta los conceptos relativos a
libertad de conciencia o libertad de religin, teniendo en cuenta que el primero de ellos se
pondr ms en prctica, tanto por ser ms amplio y en ocasiones incluir al segundo, pues
si se atiende como lo menciona Celador, los principales Tratados Internacionales sobre
Derechos humanos, es necesario percatarse de que la conceptualizacin genrica que stos
utilizan es la liberad de pensamiento o de consistencia y como una subespecie de sta
la libertad religiosa. Vid. Celador, Oscar, Libertad de conciencia y sistema electoral en
Mjico en Laicidad y Libertades Escritos Jurdicos, Espaa, n 9 2009, p. 78.
As entonces como por factores prcticos para su mejor desenvolvimiento en el marco
que se pretende. Si bien existen importantes trabajos, tanto en el mbito nacional como
internacional, donde se distinguen dichas libertades o bien se contrastan para adquirir una
clara denicin al respecto, el objetivo de las presentes lneas se enfoca, sin que dicho tema
deje de resultar pertinente, hacia otros aspectos dentro del campo involucrado.
16
.
Derecho en Libertad
De esa manera, la libertad religiosa implica una pluralidad de de-
rechos en distintas dimensiones interdependientes, terminando as por
construir el contenido del mismo, entre los que se encuentra por consi-
guiente el derecho a la educacin religiosa; en opinin de Imer B. Flo-
res, no es posible hablar de una nica libertad religiosa sino de varias
libertades religiosas
18
, pues no se desarrolla solamente dentro de una
dimensin puramente interna del sujeto, sino que esa libertad protege las
manifestaciones externas de los ideales que se forjan en el fuero intrnse-
co de cada persona; de manera anloga la trascendencia de la educacin
religiosa puede observarse a partir de un enfoque individual o colectivo.
En relacin al primero de estos, es preciso admitir que las distintas
religiones se rigen por mandamientos dirigidos al desarrollo de valores
indispensables para el crecimiento personal. Respecto a la importancia
en su orientacin colectiva, debe atenderse a su aptitud para reforzar las
convicciones ticas del pueblo, pues se descubre su real importancia
y verdad cuando se contemplan como principios emanados del amor y
la sabidura divina, de los cuales participa libremente el ser humano
19
.
Los razonamientos relativos a la importancia de la educacin re-
ligiosa antes esgrimidos podrn compartirse o no, sin embargo, su po-
sicin respecto a las dems libertades religiosas tambin justica un
esfuerzo para su goce efectivo. La libertad religiosa en su aspecto ms
bsico entraa la libre tenencia de creencias, esto es, la posibilidad de
que cada persona tenga o deje de tener unas u otras convicciones (reli-
giosas)
20
. Por ende, la educacin religiosa adquiere mayor relevancia al
concebirse como un medio idneo para que la persona conozca, elija
y adopte determinadas creencias apegadas a una religin. Incluso, es
posible calicarlo como un presupuesto para el ejercicio adecuado del
aspecto elemental de la libertad religiosa y componente ntimamente
ligado con la educacin.
Despus de exponer la justicacin y la correspondencia de la
educacin con la libertad de conciencia y religin en algunos de sus
componentes, el trabajo se desarrolla analizando la forma cmo se ha
estructurado la religin a travs del constitucionalismo mexicano a la
par del devenir histrico de la nacin, para focalizar el anlisis en la
18
Flores, Imer B., El Estado laico o secular: Libertad(es) religiosa(s) y respeto o
tolerancia religiosa. Moreno Bonett, Margarita; y lvarez de Lara, Rosa Mara (coord.). El
Estado laico y los derechos humanos en Mxico: 1810-2010. Tomo I. Mxico, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, 2012. p. 426.
19
dem.
20
Carbonell, Miguel, Los derechos fundamentales en Mxico, cit., p. 520.
.
17
cuestin educativa; de esa manera se intenta comprender a cabalidad la
trascendencia de los aspectos culturales como presupuestos que con-
guran el ejercicio de los derechos involucrados. Posteriormente, se ex-
plicar de manera general algunas de las guras consagradas mediante
la reforma constitucional en materia de derechos humanos de 2011, as
como los estndares para su aplicacin (especcamente lo relativo a
la interpretacin conforme y al principio pro persona), pues a partir de
los cambios jurdicos antes aludidos es probable que se puedan alegar
concepciones distintas respecto al Estado laico y sus mltiples deriva-
ciones. As, poniendo de relieve distintos temas involucrados, el trabajo
nalizar contestando dos preguntas relativas tanto a si es posible, como
conveniente la imparticin de contenidos religiosos en las escuelas p-
blicas mexicanas, tomando en cuenta los factores histrico-culturales, el
marco jurdico recin reformado y argumentos tericos y loscos que,
aprovechando una sucinta experiencia de derecho comparado, podrn
aportar respuestas sensatas que intenten promover el debate que tanta
falta hace para la cimentacin de un Mxico plural, sin tabes y a la
altura de los tiempos actuales.
II. La conguracin del Estado mexicano en el aspecto religioso
Cuando la independencia mexicana fue gestada y liderada por un par
de curas, y el principal smbolo de unidad de aquel movimiento fue el
estandarte de la virgen de Guadalupe, no hay duda en armar, como lo
dice Garca Grate, que la patria naci catlica, guadalupana e intole-
rante
21
, pues en igual sentido los textos fundacionales de la nacin con-
sagran a la religin catlica como la ocial, muestra de ello es la primera
constitucin federal de 1824 en donde por medio del artculo tercero se
consigna que: La religin de la nacin mexicana es y ser perpetuamen-
te la catlica, apostlica, romana. La nacional protege por leyes sabias y
justas, y prohbe el ejercicio de cualquier otra. Sin embargo, la ferviente
religiosidad de aquel contexto se vera rpidamente mermada, por lo me-
nos respecto de una ptica apegada a criterios jurdico-formales, pues el
perodo de reformas liberales ocurridas un poco antes de mediados del
siglo XIX, desembocara en la constitucin de 1857 en donde el carcter
laico del Estado mexicano se comienza a vislumbrar por primera vez
(si bien no plenamente en un sentido material, s por lo menos en uno
21
Garca Grate, Ivn, Religin y constitucionalismo mexicano en Letras Libres,
Ciudad de Mxico, 21 de marzo de 2012.
18
.
Derecho en Libertad
formal) pues se omite la religin de Estado y se abre el debate sobre la
libertad de culto.
Despus de ese claro referente, los vaivenes relativos a la congu-
racin del Estado mexicano en el aspecto religioso (obvia decir que pri-
mordial y nicamente en el catlico) oscilaran entre la conveniencia y
la informalidad, dependiendo del gobernante en turno y de la situacin
coyuntural poltica, que atravesara desde un breve y efmero segundo
imperio hasta una dictadura militar de casi cuarenta aos de duracin
cuyo derrocamiento fue gracias a una revolucin armada que culmin
con la constitucin que actualmente rige Mxico y data de 1917, la cual
sigue un modelo laico.
El contexto histrico en el que fue adoptado el principio de laicidad
ha provocado que en nuestro pas se tenga una cautelosa concepcin del
mismo, desnaturalizndolo por completo. Y aunque las diferentes formas
de cmo se interpreta la laicidad varan dependiendo de la cultura de
que trate
22
, parece ser que en el caso mexicano, dicho concepto se diluye
frente a la intolerancia religiosa.
Muestra de ello son las discusiones que tuvieron lugar en el seno
del Constituyente de 1917
23
, donde, si bien la idea del laicismo de ningu-
na manera fue coincidente entre sus postuladores
24
, imper una nocin
anticlerical. En razn de lo anterior, Gonzlez Schmal concluye que el
Constituyente originario sufri una lamentable ofuscacin al violentar,
en varias de las disposiciones aprobadas, el derecho humano de libertad
religiosa, en su dimensin pblica y privada, individual y colectiva, y en
su proyeccin consustancial en la esfera educativa
25
.
Durante muchos aos prevaleci en Mxico una secularidad radicali-
zada disfrazada de laicidad, afectando gravemente las libertades religiosas
de los gobernados. La aparente garanta de un derecho fundamental fue
en realidad su verdugo. Al respecto, Jrgen Habermas advierte la pr-
dida de legitimidad de un rgimen con tales caractersticas, pues resulta
contradictorio disponer que la libertad religiosa cuente con un estatuto
de derecho fundamental pero, simultneamente, la limita de manera
drstica y sobre todo sin justicacin, a sus manifestaciones negativas
26
.
22
Cons Rodrguez, Nstor, La laicidad de la educacin, cit., p. 8.
23
Vid. Gonzlez Schmal, Ral, El signicado del laicismo en el Constituyente de
1917. Disponible en lnea: Valads, Diego; y Carbonell, Miguel. El proceso constituyente
mexicano. A 150 aos de la Constitucin de 1857 y 90 de la Constitucin de 1917. Mxico,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2007.
24
dem., p. 498.
25
dem., pp. 526-527.
26
Habermas, Jrgen, Entre naturalismo y religin. Barceloma, Paids, 2006, pp. 110
y 111. Citado por: Ramrez Garca, Hugo, Derecho y religin. Notas sobre la lectura
.
19
Si bien este es uno de los principios que caracterizan el rgimen
mexicano, el contexto histrico en que fue adoptado ha llevado a una
concepcin errnea del mismo, contraria a la evolucin en materia de
derechos humanos que se ha materializado en las ltimas dcadas. Es
importante reconocer que el principio del Estado laico guarda estrecha
relacin con los derechos fundamentales, en mayor medida con las li-
bertades ideolgicas y religiosas.
El discurso generalmente sostenido para justicar la adopcin de
un rgimen laico por un Estado consiste en su identicacin como una
garanta de las libertades religiosas de las personas. El Estado laico busca
la convivencia pacca y respetuosa, dentro de la misma organizacin
poltica, de diferentes grupos religiosos, de modo que el complemento
natural y necesario del Estado laico es el reconocimiento y proteccin
jurdica de la libertad religiosa
27
. As, el Estado laico sin libertad reli-
giosa es una contradiccin
28
.
Dicha situacin perdur hasta 1992, ao en que tuvo lugar la refor-
ma constitucional en materia religiosa
29
, mediante la cual se establecieron
algunas de las condiciones necesarias para que las libertades religiosas
fueran efectivas, dejando atrs el radicalismo anticlerical de 1917
30
. Del
mismo modo, fue elaborada la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto
Pblico
31
, reglamentaria de los distintos preceptos constitucionales en la
materia para complementar y desarrollar de manera ntegra el contenido
de los temas involucrados.
Tuvieron que pasar casi diez aos para que el entusiasmo y la
efervescencia por discutir aspectos poco usuales en la sociedad se vol-
viera a encauzaran hacia la constitucin pues el 30 de noviembre del
contempornea de la libertad religiosa en Europa. Enero-Abril, 2012. Boletn Mexicano de
Derecho Comparado. No. 133, 2012. p. 311.
27
Adame Goddard, Jorge. Estado laico y libertad religiosa, en Moreno Bonett,
Margarita; y lvarez de Lara, Rosa Mara (coord.). El Estado laico y los derechos humanos en
Mxico: 1810-2010. Tomo I. Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2012, p. 27.
28
dem.
29
Publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 28 de enero de 1992.
30
Entre los cambios ms importantes resaltan los referidos al artculo tercero donde
se les reconoci el derecho de las asociaciones religiosas para brindar educacin. El 130
mantuvo la separacin Estado-Iglesia pero le reconoci personalidad jurdica a la iglesia
y el derecho a votar -pero no a ser votados- de los ministros de culto. El artculo 24
estableci la libertad de creencia religiosa, la prohibicin de legislar en contra de religin
alguna y dispuso que el culto se celebre ordinariamente en los templos. Vid. Garca Grate,
Ivn, Religin y constitucionalismo mexicano, op. cit.
31
Publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 15 de julio de 1992.
20
.
Derecho en Libertad
2011 fue publicado en el Diario Ocial de la Federacin un decreto de
reforma mediante el cual se establece expresamente (aunque ya estuviera
reconocido de forma implcita) el carcter laico del Estado mexicano, al
adicionar el artculo 40. En la exposicin de motivos de dicha reforma
se expresa que: Un Estado laico fuerte es la mejor garanta para que,
en una vida democrtica, se incentive la libre circulacin de las ideas,
y se fortalezca la libertad de creencias y de cultos. Sin embargo, la
formulacin de los distintos argumentos a favor de la reforma resulta
superua, lo cual impide apreciar la actual postura del Constituyente en
torno al principio de laicidad. Lo cierto es que las declaraciones que han
realizado los legisladores respecto a la reforma llevan a suponer que la
confusin sobre este principio persiste. Actualmente, al igual que en 1917,
contina arraigada una visin del Estado laico entendido como laicismo,
comprendido como una postura eminentemente anticlerical.
Tal como se mencion, esa fue la posicin del Constituyente de
1917, que pretenda una estricta separacin (que evite toda posible con-
taminacin) entre el Estado y cualquier elemento de procedencia reli-
giosa
32
. Para Ollero, el laicismo repercute en un concepto totalitario
de la sociedad, a la que considera exhaustivamente sometida a control
poltico, considerando ilegtimas cualquier otro tipo de inuencias, que
sern rechazados como intrusos poderes fcticos
33
. Para los defensores
de esta corriente existe un falso dilema entre el Estado confesional y el
laicista sin un posible trmino medio
34
, que sera el Estado laico. Enton-
ces, el laicismo se concibe como un rgimen supuestamente orientado
a la proteccin de las libertades religiosas, pero para ello emplea una
estrategia de exclusin total de la religin en el mbito pblico, lo cual
es un contrasentido.
De acuerdo a lo expuesto por Hugo Ramrez Garca, mediante la
reforma al artculo 40 constitucional lo que se pretende es una lectura
radical de la laicidad
35
, lo cual signica un retroceso de los avances lo-
grados mediante la reforma en materia religiosa. El autor contina expli-
cando, es posible identicar como el eje del discurso que pretende jus-
ticar la reforma constitucional, la proteccin y garanta mximas para
la libertad religiosa, argumentando que la misma prctica de la religin
pueden signicar un riesgo para el ejercicio pleno de tal derecho, por lo
32
Ollero Tassara, Andrs, Laicidad y laicismo, Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Ciudad de Mxico, 2010, p. 93.
33
dem., p. 115.
34
dem., p. 93.
35
Ramrez Garca, Hugo, Derecho y religin. Notas sobre la lectura contempornea
de la libertad religiosa en Europa, cit. p. 308.
.
21
que se deende la idea de que un Estado laico fuerte, que mantiene la
prctica de las creencias en el mbito delo privado, es la mejor garanta
para que, en el marco de la democracia, se incentiven la libre circulacin
de las ideas, y se fortalezca la libertad de cultos
36
.
Al respecto, Ramrez Garca sostiene que se est en presencia de un
dcit de laicidad cuando se sugiere que las voces vinculadas a algu-
na religin son incapaces de participar en dilogos pblicos, caracteriza-
dos por la secularidad y vocacin universal porque, dada la naturaleza
de su origen religioso, inltran actitudes intolerantes, son vulnerables a
la manipulacin, postulan argumentos dogmticos, y en consecuencia
imponen el reconocimiento de una autoridad ajena al orden civil
37
.
La justicacin del principio de Estado laico ya no radica en la
proteccin de su soberana frente a la inuencia de la Iglesia, sino en la
creacin de un marco normativo que permita a los gobernados ejercer
plenamente sus derechos fundamentales.
III. Desarrollo histrico de las posiciones del Estado mexicano en
materia de enseanza religiosa
Al trazar la historia de cualquier nacin es posible descubrir que la
gran mayora de los sistemas educativos en un primer momento fueron
organizados por la religin y despus por el Estado
38
, dicha premisa no
es la excepcin en Mxico, pues la denicin de educacin laica como
principio educativo del Estado es algo relativamente reciente
39
.
Siguiendo esa lnea argumentativa, desde la Independencia, el mo-
delo tradicionalmente seguido en Mxico fue aquel que inclua a la
educacin religiosa dentro de la enseanza
40
, no importando si esta
36
dem., pp. 308-309.
37
dem., p. 306.
38
Fue hasta el siglo XIX, fundamentalmente a partir de la Ilustracin, cuando se
empieza a visualizar a la escuela como una de las vas ms importantes del cambio social
(no solamente en relacin a la relevancia del contenido de las materias, sino tambin
respecto al enfoque de cmo se deberan impartir) siguiendo tres principios bsicos:
gratuidad, universalidad y la unidad de planes de estudios.
39
40
Vale hacer mencin que para el caso concreto respecto a lo que se reere por
enseanza de la religin, esta se adhiere a la postura que propugna por la presencia en
los planes de estudio de una asignatura que tiene por objeto la exposicin apologtica
y controlada en su contenido por las correspondientes jerarquas de la confesin que
sea depositaria de dicha creencia religiosa de una determinada religin. Vid. Lorenzo
Vzquez, Paloma, Libertad religiosa y enseanza en la Constitucin, Centro de Estudios Polticos
y Constitucionales y Boletn Ocial del Estado, Madrid, 2001, p. 98.
22
.
Derecho en Libertad
fuera pblica o privada; situacin que a pesar de la inexistente referencia
explcita hacia la misma en cualquier norma jurdica, era solventada lle-
vando a cabo una interpretacin amplia sobre la existencia de un Estado
confesional.
No fue por medio de la constitucin sino a travs de una ley org-
nica, a partir del cambio sustancial que sufri el modelo de relaciones
entre Iglesia y Estado de 1857, que la enseanza laica sera impartida en
todo el pas sin excepcin alguna, siendo eso la gnesis que reejara
el Constituyente de 1917, considerndola nociva para la juventud y, en
consecuencia, contraria al bien del pas.
Es evidente que la descalicacin de la educacin religiosa estuvo
motivada por la postura anticlerical que se mantena en aquella poca,
que intentaba eliminar toda inuencia por parte de la Iglesia catlica
en el entorno. Los defensores de dicha postura sostenan que la niez
era incapaz de comprender las ideas sumamente abstractas inherentes
a cualquier dogma religioso, lo cual podra convertirse en un violento
fanatismo
41
, justicando la apreciacin negativa hacia este tipo de ense-
anza; impidiendo as, que se impartiera educacin religiosa, tanto en
las escuelas pblicas como particulares.
Dicha lgica se mantuvo durante distintos periodos polticos en la
transicin al Mxico contemporneo donde la educacin laica parece re-
sultar insuciente pues se intenta coartar de manera denitiva cualquier
intento de enseanza religiosa, as como a la vez combatirla por medio
de tendencias educativas de carcter socialista durante 1934 o de nueva
cuenta reformulndola en 1946 al hacerla democrtica. Dicha ltima ca-
racterstica, abri la puerta para que escuelas privadas de una determina
ideologa, siempre y cuando cuenten con autorizacin expresa por parte
del gobierno e impartan los contenidos ociales, pudieran proliferar sin
tantos obstculos, quedando bien claro que la religin debe permanecer
ajena al contenido de la educacin que se transmita.
Fue hasta la mencionada reforma a la constitucin poltica de 1992
cuando verdaderamente se intent realizar un avance relevante en be-
necio de las libertades de conciencia y de religin, permitiendo a las
escuelas privadas la plenitud en la libre enseanza, congurndose as
la educacin religiosa como una actividad lcita, objeto, por lo tanto,
de un derecho especco, el derecho de impartir y recibir educacin
religiosa
42
.
41
dem., p. 317.
42
.
23
Empero, dicha respuesta no agota por completo distintas problem-
ticas relativas al tema que permanecen distantes de un debate colectivo
que cada da resulta urgentemente necesario, tal sera el caso de las
cuestiones en torno a la posibilidad de que en las escuelas pblicas se
impartan contenidos religiosos. En este punto es preciso plantear con
claridad la discusin, sirviendo de apoyo lo expuesto por Carbonell,
pues lo que se discute no es si toda la educacin tendr una orientacin
religiosa, sino simplemente si entre las materias que conforman el curr-
culum escolar se podr incluir la enseanza religiosa
43
.
La reforma constitucional de 1992, como se dijo anteriormente, su-
primi la obligacin de que la educacin impartida por particulares fue-
ra laica, admitindose la educacin religiosa solamente en instituciones
privadas. Sin embargo, tal reglamentacin parece insuciente para la
efectiva observancia de los derechos involucrados, y aunque si bien son
muchos los juristas que aseguran tajantemente que el orden normativo
de nuestro pas prohbe la imparticin de educacin religiosa en las
escuelas pblicas, lo cierto es que al quedar derogada la obligacin de
impartir educacin laica en los planteles particulares, conlleva de mane-
ra lgica un reconocimiento implcito y limitado del mismo.
Parece olvidarse que la educacin laica no debe suponer ni la carga
antirreligiosa ni el monopolio ideolgico o la trasmisin de un cono-
cimiento puramente neutral y asptico, que la historia ha terminado
por demostrar que nunca ha sido bueno. Si bien es clara la separacin
absoluta entre los contenidos escolares y cualquier culto religioso, no
debe negarse una educacin de calidad que informe sobre la historia
de las religiones y su presencia en el panorama contemporneo, como
representaciones culturales formativas, pues dichas posturas no son con-
tradictorias sino que a la vez resultan complementarias.
La globalizacin del conocimiento que exigen nuestros tiempos
implica que, en igualdad de condiciones, se despliegue un panorama
general religioso, en tiempo pretrito como presente, y que cada una de
esas opciones exhibidas sean tratadas con respeto y objetividad. Una
de las mejores formas de prevenir cualquier visin que intente adoc-
trinar, atropellando libertades, es precisamente el estudio y anlisis de
los cultos y creencias
44
, dentro de un marco de tolerancia y respeto. Un
laicismo moderno involucra ms acuerdos que discrepancias, donde su
base debe estar ncada, en los resultados del conocimiento cientco y
43
Carbonell, Miguel, Los derechos fundamentales en Mxico, cit., p. 547.
44
Vid. Garca Sols, Ivn, Laicismo y educacin en Reencuentro Revista de la
Universidad Autnoma de Mxico, n. 31, Mxico, septiembre-diciembre 2001.
24
.
Derecho en Libertad
en el resguardo de los valores democrticos y ticos que comparte la
humanidad
45
.
A continuacin, despus de realizar un breve recorrido ordenado
respecto a cmo se han ido alineando la religin y el Estado mexicano
a lo largo del tiempo, con especial nfasis en el aspecto educativo, el
trabajo se enfoca en explicar lo que se ha denominado como el esfuer-
zo legislativo ms relevante dentro de la primera mitad siglo XXI en
Mxico
46
, pues la denominada reforma constitucional en materia de
derechos humanos, conllev el mayor cambio jurdico en el constitucio-
nalismo contemporneo, intentando insertar al ordenamiento dentro de
una dinmica ad hoc para los tiempos actuales y, por ende, trastocando
conceptos que bien merecen ser reformulados; para encontrar la manera
en que pueden ser armonizados los derechos de libertad de conciencia,
de libertad de religin y el derecho a la educacin conforme al contexto
cultural e histrico.
IV. Marco jurdico a la luz de la reforma constitucional en materia de
derechos humanos
El 10 de junio de 2011 fue publicado en el Diario Ocial de la Federacin
un decreto de reforma a la constitucin mexicana, al cual se le denomin
reforma constitucional en materia de derechos humanos. Estas modicaciones,
en conjunto con las realizadas mediante la reforma constitucional en materia
de juicio de amparo (mecanismo de control constitucional a disposicin de
los gobernados para la proteccin y garanta de sus derechos fundamen-
tales), han permitido optimizar la suministracin de justicia en Mxico.
Dicha reforma trastoca once artculos constitucionales (1, 3, 11, 15,
18, 29, 33, 89, 97, 102, apartado B, y 105, fraccin II, inciso g) dentro de
los cuales resaltan modicaciones explcitas tanto en sentido material
como formal, generando un impacto transversal cuya ecacia depender
en gran medida del desarrollo legislativo correspondiente
47
, as como
45
Vid. dem.
46
Bailn Corres, Moiss Jaime, De las garantas individuales a los derechos humanos
y sus garantas: la reforma constitucional del 10 de junio de 2011 en Revista del Centro
Nacional de Derechos Humanos, n. 18, Mxico, septiembre-diciembre 2011, p. 46.
47
Cabe hacer mencin que a travs de sus artculos transitorios, la misma reforma
indicaba el plazo de un ao luego de su entrada en vigor para llevar cabo el desarrollo
legislativo correspondiente; plazo que al inicio del 2013 se ha visto incumplido, sin que
exista propiamente una herramienta para combatir el rezago por parte de los legisladores.
.
25
tambin de un factor exgeno empatado con la temporalidad y un even-
tual cambio generacional, se ponen como ejemplos los temas relativos
a la educacin que imparte el Estado la cual ahora deber fomentar el
respeto a los derechos humanos, la operacin del sistema penitenciario,
la poltica exterior, ampliaciones en las competencias de la Comisin
Nacional de Derechos Humanos, as como de los organismos respectivos
de las entidades federativas, entre otras.
De los cambios realizados, sin lugar a dudas, los relativos al artculo
1 son los ms signicativos para efectos del presente trabajo pues stos
impactan no solamente a una determina rama del derecho o a un sector
especco de la sociedad, sino que de manera global han permeado
todas las funciones del Estado y ms an aquellas directas al ejercicio
profesional de los poderes pblicos
48
; as entonces, el estudio se cen-
trar en las guras del bloque de constitucionalidad/convencionalidad,
la interpretacin conforme (en conjunto con el principio pro persona), el
control difuso de convencionalidad.
En primer lugar, el prrafo primero de la disposicin mencionada
fue modicado en los trminos siguientes: En los Estados Unidos Mexi-
canos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos
en esta constitucin y en los tratados internacionales de los que el Es-
tado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin,
cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y
bajo las condiciones que esta constitucin establece. Mediante este pre-
cepto los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales
raticados por Mxico son elevados a rango constitucional. Entonces,
la totalidad de los derechos humanos reconocidos por el Estado (sea en
la constitucin o en un tratado internacional) conforman un bloque
constitucional
49
.
El derecho a la educacin religiosa forma parte de dicho bloque
constitucional pues, est consagrado en la Convencin Americana so-
bre Derechos Humanos
50
(en adelante Convencin o CADH), en su
48
Durn Prez, ngel y Ramos Vzquez, Erndira Nohemi, La reforma constitucional
de derechos humanos como fruto del neoconstitucionalismo y como paradigma en el
fortalecimiento de la democracia en Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, Vol. 1, n. 10, Mxico, 2012, p. 171.
49
Ferrer Mac-Gregor, Eduardo. Interpretacin conforme y control difuso de
convencionalidad. El nuevo paradigma para el juez mexicano. Disponible en: Carbonell,
Miguel; y Salazar, Pedro (coord.). La reforma constitucional de derechos humanos. Un nuevo
paradigma. Mxico, Porra - Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2012, p. 345.
50
Publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 7 de mayo de 1981.
26
.
Derecho en Libertad
artculo 12, numeral 4, al establecer que: Los padres, y en su caso los
tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupilos reciban la educacin
religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. En-
tonces, en los trminos expresados por Adame Goddard, este derecho
de los padres a elegir la educacin religiosa es subsidiario respecto del
derecho de los hijos a recibirla, que es el derecho principal protegido
51
.
El acadmico y actual juez de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (en adelante CoIDH), Eduardo Ferrer Mac-Gregor distingue
entre el bloque constitucional y el bloque de constitucionalidad.
Sobre este ltimo explica: La incorporacin de los derechos humanos
de fuente internacional al catlogo de los derechos fundamentales en
las constituciones nacionales puede constituir parte de un bloque de
constitucionalidad, sirviendo como parmetro de control de constitu-
cionalidad de las leyes y dems actos que violen dichos derechos
52
.
La diferencia es sutil. Mientras el bloque constitucional se reere
propiamente a los derechos humanos reconocidos por un pas, el bloque
de constitucionalidad est conformado por los criterios que servirn
para analizar los actos de autoridad y, en consecuencia, determinar si se
ajustan o no al contenido del bloque constitucional. A n de cuentas,
el bloque constitucional forma parte del bloque de constitucionalidad.
El mismo autor tambin hace referencia al bloque de convenciona-
lidad, el estara conformado por los derechos humanos contenidos en la
Convencin, o en otros tratados internacionales, y por la jurisprudencia
de la CoIDH. Para efectos prcticos, el bloque de convencionalidad, al
estar elevados a rango constitucional los derechos humanos reconocidos
en los tratados internacionales, queda subsumido en el bloque de cons-
titucionalidad
53
. Estas ideas sern retomadas al estudiar lo relativo al
control de convencionalidad.
La trascendencia de la reforma en relacin a la educacin reli-
giosa radica en su ascenso a rango constitucional y propiamente a su
emancipacin como derecho. Antes de la reforma hubiera sido viable
justicar la prohibicin a impartir enseanza religiosa en escuelas p-
blicas a partir del sistema jerrquico deducido por la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin (en adelante SCJN) al interpretar el artculo
51
52
dem., p. 356.
53
dem., p. 380.
.
27
133 constitucional en conjunto con otras disposiciones, pues estableci
que la constitucin est por encima de los tratados internacionales
54
.
De esta forma, la Convencin y dems tratados internacionales en que
estuvieran consagrados derechos humanos se mantenan por debajo de
la constitucin. La reforma ofrece un nuevo escenario: al formar parte
el derecho a la educacin religiosa del bloque constitucional existe una
aparente contradiccin entre preceptos del mismo rango.
No obstante lo anterior, las enmiendas llevadas a cabo al segundo
prrafo del artculo 1 constitucional permiten armonizar este tipo de
discrepancias. El precepto aludido expresa: Las normas relativas a los
derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta constitu-
cin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Mediante esta
adicin se introduce a nuestro sistema la clusula de interpretacin con-
forme y el principio pro persona.
En relacin a esta gura Caballero expone cmo la clusula de
interpretacin conforme, reconoce la naturaleza jurdica de las normas
sobre derechos humanos, que establecen pisos mnimos de proteccin, y
son, por tanto, susceptibles de ampliacin e interpretacin en el sentido
de aplicacin ms favorable a las personas, que adems, pueden inte-
grarse en sus contenidos mediante un sistema de reenvos hacia otros
ordenamientos
55
.
Esta tcnica interpretativa ha sido reconocida universalmente como
la idnea cuando se trata de normas de derechos humanos. En no pocas
ocasiones se encontrarn en un orden normativo dos o ms disposicio-
nes reglamentarias de un mismo derecho fundamental. En estos casos
debe interpretarse conjuntamente las normas involucradas, buscando
dotar de amplio contenido al derecho de que se trate, aplicando en todo
caso la que lo benecie en mayor medida. No es posible analizar esta
clusula interpretativa aisladamente, pues es menester un acompaa-
miento del principio pro persona. El citado autor calica este principio
54
Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Tratados internacionales. Son parte
integrante de la ley suprema de la unin y se ubican jerrquicamente por encima de las
leyes generales, federales y locales. Interpretacin del artculo 133 constitucional. Pleno.
Tesis Aislada. Amparo en revisin. Tesis P. IX/2007 (SJF: 9 poca, T XXV, Abril 2007,
p. 6.
55
Caballero Ochoa, Jos Luis. La clusula de interpretacin conforme y el principio
pro persona (artculo 1o., segundo prrafo, de la Constitucin). Disponible en: Carbonell,
Miguel; y Salazar, Pedro (coord.). La reforma constitucional de derechos humanos. Un
nuevo paradigma. Mxico, Porra- Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2012, p.
109.
28
.
Derecho en Libertad
como el criterio indispensable de actuacin hermenutica ante la clu-
sula de interpretacin conforme, y cuyo sentido es precisamente sealar
la preferencia de aplicacin ante los reenvos que se realizan desde las
normas sobre derechos a la CPEUM y a los tratados internacionales
56
.
Ante distintas posibles interpretaciones de las normas de derechos
humanos debe optarse por aquella ms protectora de los mismos. Me-
diante la clusula de interpretacin conforme y el principio pro persona
se deja a un lado la frrea jerarquizacin del sistema normativo (en la
cual la constitucin siempre est en la cspide). Al tratarse de derechos
humanos, atendiendo a la formacin del bloque constitucional, la consti-
tucin no se impone al tratado internacional, ni viceversa, lo que impera
es la mayor proteccin del derecho en cuestin. Segn se mencion, lo
que se busca mediante estas guras es su integracin en clave de armo-
nizacin
57
. La aplicacin de normas de derechos humanos debe regirse
por un dilogo entre las mismas, apelando a su conjuncin.
Asimismo, se debe recordar que las normas en materia de de-
rechos humanos fueron elevadas a rango constitucional. A partir de
este razonamiento, la constitucin se interpreta de conformidad con los
tratados sin que lesione su supremaca, sino que precisamente reconoce
la conformacin de un bloque de constitucionalidad mediante derechos
integrados
58
. Estos razonamientos deben ser tomados en consideracin
para un anlisis crtico del tema que se expone.
As, la clusula de interpretacin conforme y el principio pro persona
ofrecen inditos parmetros de apreciacin a la problemtica planteada.
Mediante la aplicacin de estas instituciones es posible armonizar la
prohibicin establecida en el artculo 3 constitucional con el derecho a
la educacin religiosa.
Otro tema relevante en torno a la reforma constitucional en materia
de derechos humanos es el control difuso de convencionalidad/constitu-
cionalidad. El control difuso de convencionalidad es denido por Ferrer
Mac-Gregor como: el examen de compatibilidad que siempre debe rea-
lizarse entre los actos y normas nacionales, y la CADH, sus protocolos
adicionales, y la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, nico rgano jurisdiccional del sistema interamericana de
56
dem., p. 130.
57
dem., p. 120.
58
Caballero Ochoa, Jos Luis, La clusula de interpretacin conforme y el principio
pro persona (artculo 1o., segundo prrafo, de la Constitucin), cit., p. 114.
.
29
proteccin de los derechos humanos, que interpreta de manera ltima
y denitiva la Convencin
59
.
Es trascendente precisar que el concepto presentado por el autor
est enfocado al sistema interamericano. Mxico ha suscrito gran canti-
dad de tratados internacionales en materia de derechos humanos, sobre
los cuales tienen jurisdiccin organismos distintos a la CoIDH. Con base
en esto, puede formularse una concepcin ms amplia del control difuso
de convencionalidad, no limitado a los instrumentos y organismos de
dicho sistema. Contrario a esta postura, Ferrer Mac-Gregor seala que
la misma CoIDH ha determinado que cuando resulte aplicable la Con-
vencin y otro tratado internacional, debe obedecerse el principio pro
persona. Por ello, la circunstancia de no aplicar el estndar mnimo
creado por la Corte IDH por considerar aplicable otra disposicin o
criterio ms favorable (sea de fuente nacional o internacional), implica,
en el fondo, aplicar el estndar americano
60
.
En otra lnea de pensamiento, como se aludi anteriormente, el
control difuso de convencionalidad est estrechamente ligado a la clu-
sula de interpretacin conforme. Esto en virtud de que, para ejercer ese
tipo de control por cualquier juez mexicano, debe, previamente, reali-
zarse una interpretacin conforme en trminos del mandato constitucio-
nal, para realizar un control sobre aquella interpretacin incompatible
con los parmetros constitucionales/convencionales; y solo en caso de
incompatibilidad absoluta donde no pueda realizarse ningn tipo de
interpretacin conforme, el control consistir en dejar de aplicar la
norma o declarar la invalidez de la misma, segn la competencia de cada
juez y el tipo de proceso de que se trate
61
.
Los criterios emitidos por la SCJN se apegan a este razonamiento
62
,
compartiendo la idea de una intensidad gradual del control difuso de
convencionalidad
63
, acorde con el sistema de control de constitucionali-
dad adoptado por el Estado de que se trate. Depender de las facultades
del juzgador si, una vez realizada una interpretacin conforme, deter-
59
Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, Interpretacin conforme y control difuso de
convencionalidad. El nuevo paradigma para el juez mexicano, cit., p. 340.
60
dem., p. 340.
61
dem., p. 368.
62
Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Control de Convencionalidad ex Ofcio en
un Modelo de Control Difuso de Constitucionalidad. Pleno. Tesis Aislada. Varios 912/2010.
Tesis P. LXVII/2011(9a.) (SJF: 10 poca, L III, Diciembre 2011, T 1, p. 535).
63
Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, Interpretacin conforme y control difuso de
convencionalidad. El nuevo paradigma para el juez mexicano, cit., p. 386.
30
.
Derecho en Libertad
minando la imposibilidad de un criterio armonizador, inaplica la norma
general considerada inconvencional o declara su invalidez.
En prrafos anteriores tambin se estableci que el bloque de con-
vencionalidad queda subsumido al bloque de constitucionalidad, por
lo que, de acuerdo a lo expuesto por Ferrer Mac-Gregor, al realizar el
control de constitucionalidad tambin se efecta control de conven-
cionalidad
64
, y viceversa.
Mucho se ha debatido sobre este tema, y las tesis emitidas por la
Corte son reejo de una evolucin en el sistema de imparticin de justi-
cia en Mxico, orientada a la proteccin de los derechos fundamentales.
No obstante, an quedan temas pendientes. Una de estas cuestiones
seran las consecuencias que se generaran de considerar que una norma
constitucional resulta inconvencional. A primera instancia resulta claro
que no puede realizarse una declaracin de invalidez de una norma de
rango constitucional. Cuando menos esa es la conclusin que se advierte
del rgimen jurdico de los distintos mecanismos de garanta de los de-
rechos fundamentales. Por lo tanto, habra que optar por la posibilidad
de inaplicar el precepto constitucional contrario a un derecho funda-
mental. De ah que, la gradualidad del control difuso de convenciona-
lidad tambin depender de la norma sobre la cual se efecta este tipo
de control, pudiendo inaplicarse una norma constitucional considerada
inconvencional.
V. Un tema pendiente: La imparticin de contenidos religiosos en las
escuelas pblicas
La forma en que se regula el derecho a la libertad de conciencia en la
constitucin mexicana, impide que, en algunos casos, sus titulares gocen
efectivamente del mismo. He aqu una grave contradiccin, ya que se
consagra un derecho por considerarlo fundamental pero se adopta un
rgimen que lo restringe desproporcionadamente.
La restriccin a la que se hace referencia no es evidente si se toma
en consideracin solamente el texto constitucional. Sin embargo, un an-
lisis de la realidad lleva a dicha conclusin. La categrica prohibicin a
impartir educacin con contenido religioso en las escuelas pblicas hace
nugatorio esa prerrogativa, evitando su despliegue como derecho pleno.
Siguiendo la lnea argumentativa de Jos Luis Soberanes, la prohibicin
64
dem., p. 380.
.
31
actualmente existente en Mxico de impartir educacin en las escuelas
pblicas genera discriminacin hacia las familias de menores recursos,
ya que las obliga a inscribir a sus hijos en escuelas privadas para que
reciban educacin religiosa acorde con sus convicciones, lo cual tiene un
impacto negativo evidente en sus ingresos en virtud de las cargas econ-
micas que exigen la mayor parte de las escuelas privadas en Mxico
65
.
Debido a la compleja situacin econmica que prevalece en el seno
de muchas familias mexicanas, la educacin religiosa se vuelve inaccesi-
ble. Por esa situacin se arma que el derecho en cuestin est condicio-
nado econmicamente, transformando as un derecho fundamental en
un privilegio de unos pocos
66
.
Es momento de eliminar aquellos tabes histricos que impiden que
Mxico se consagre como una sociedad verdaderamente democrtica, en
la cual los derechos tengan plena vigencia, entre ellos, la educacin reli-
giosa como parte consustancial del derecho a la libertad de conciencia.
El constante debate y el propugnar por una discusin informada, con-
lleva un reconocimiento mutuo e implica una interpelacin constante.
Para que exista dilogo sobre temas que parecen permanecer ajenos a
la realidad mexicana, resulta indispensable establecer una relacin en la
que se le tiene que dar el mismo valor a todas las voces, evitando pre-
juicios y procurando hablar de todo en un plano de igualdad.
A continuacin, se respondern dos preguntas que reejan y agluti-
nan lo que hasta este momento se ha expuesto intentando as, en un pri-
mer momento, demostrar la manera cmo las distintas guras jurdicas,
introducidas a partir de la reforma constitucional en materia de derechos
humanos, ofrecen nuevos criterios bajo los cuales pueden resolverse las
contrariedades y lagunas existentes en este tema. En segundo trmino,
se presentarn postulados tendientes a descubrir si es o no conveniente
la imparticin de contenido religioso en la educacin pblica, ponderan-
do argumentos que respondan al contexto cultural e histrico.
Antes de la nueva redaccin del prrafo tercero del artculo 1
constitucional, la consagracin del derecho a la libertad de conciencia, en
su vertiente de enseanza religiosa, nicamente supona que el Estado
debe respetar las escuelas confesionales; pero de su sentido no puede
derivarse contundentemente la obligacin del Estado para que dentro de
65
Soberanes Fernndez, Jos Luis. El derecho de libertad religiosa en Mxico (un ensayo).
Mxico, CNDH-Porra, 2001., p. 363.
66
32
.
Derecho en Libertad
las escuelas pblicas se impartan contenidos religiosos
67
. As, esa adicin
resulta de gran relevancia al ligarla con la norma involucrada pues sita
a los derechos fundamentales de los individuos como la cuestin central
del debate.
Conforme dicho razonamiento, el desplazamiento de las creencias
al mbito privado no se adeca a las necesidades para su autntico goce,
sino que al contrario, las restringe desproporcionadamente, orillando
a las personas a vivir de forma ajena a sus convicciones. Mediante la
adopcin de un rgimen laico, el Estado se obliga a establecer los medios
para que las libertades de conciencia, en el marco de una sociedad cada
vez ms pluralista, sean plenamente ejercidas por todos los gobernados.
Estas reexiones pueden complementarse por lo apuntado por
Arias Marn, para quien la laicidad contempornea debiera compren-
derse ms como un proceso que un concepto. Responde a necesidades
de sociedades como las actuales que son ms plurales en lo religioso
y que, ahora, demandan su extensin a nuevos mbitos relativos a las
libertades; por ello se posiciona como respuesta a crecientes necesidades
mltiples y diversas respecto de su condicin bsica de convivencia, bajo
la premisa de respetar los derechos de todos
68
.
En este entendido, el principio de laicidad dispuesto en el artculo
40 constitucional debe ser interpretado conforme a las libertades de con-
ciencia, incluida la posibilidad de la enseanza religiosa. Contemplando
el principio pro persona, la laicidad debe concebirse como la adopcin
de un rgimen encaminado al goce efectivo de todas las libertades in-
volucradas. Lo anterior implica que el Estado se encuentra obligado
a adoptar las medidas pertinentes para tal efecto, como lo sera el no
reconocimiento de una determinada religin como ocial. Sin embargo,
no es suciente la adopcin de medidas negativas, abstenindose de fa-
vorecer a un determinad credo religioso en detrimento del resto, ya que
resulta indispensable que tambin desarrolle aqullas necesarias para la
plena observancia de estos derechos.
Un Estado laico debe mantener una postura neutral frente a las
religiones. Para Gonzlez Schmal, dicha neutralidad tiene dos moda-
lidades: a) de signo negativo (indiferencia al fenmeno religioso); y b)
positivo (con incompetencia radical en materia religiosa pero promotor y
67
Carbonell, Miguel, Los derechos fundamentales en Mxico, cit., pp. 546 y 547.
68
Arias Marn, Alan, Laicidad y derechos humanos. Las reformas mexicanas
modernas en materia religiosa, en Derechos Humanos Mxico, Revista del Centro Nacional
de Derechos Humanos, n 16, 2011, pp. 28 y 29.
.
33
garante de la libertad de conciencia y religin)
69
. El principio de laicidad
antes formulado, atendiendo a la clusula de interpretacin conforme y
al sentido que ofrece mayor proteccin para la persona, se relaciona con
la neutralidad positiva, es decir, el Estado debe mantenerse ajeno a la
religin (sin que tenga la capacidad de establecer cules y cuntas son)
70
,
pero tambin debe desplegar aquellas medidas positivas que permitan a
los gobernados desenvolverse conforme a sus convicciones. Esta refor-
mulacin del principio de laicidad ofrece un nuevo panorama en rela-
cin a la educacin religiosa, pues, en primera instancia, no se observa
una contraposicin entre Estado laico y la posibilidad de que se imparta
enseanza religiosa en las escuelas pblicas.
En ocasiones se ha esgrimido que la aparente prohibicin de im-
partir educacin religiosa en las escuelas pblicas tiene por objeto la
proteccin misma de las libertades de conciencia. Una interpretacin
literal del texto constitucional supone que el Constituyente determin
que la educacin religiosa es entonces un obstculo para el ejercicio de
la libertad de conciencia
71
. Sin embargo, la misma libertad que se ve in-
volucrada no es un argumento en contra de la enseanza de la religin,
sino a favor de ella. La libertad de profesar una religin implica, como
lo arman los citados tratados de derechos humanos: la libertad de en-
searla y de aprenderla
72
.
En tal sentido, cabra cuestionarse la viabilidad de realizar un con-
trol de convencionalidad/constitucionalidad sobre la disposicin en estu-
dio por ser contraria a la posibilidad de impartir educacin religiosa, a
reserva de la complejidad antes aludida en torno a la inconvencionalidad
de las normas de rango constitucional. Sin embargo, en otro momento
se seal que dicha gura no puede entenderse de forma aislada sino
en relacin a la clusula de interpretacin conforme y el principio pro
persona. Como lo indic la SCJN, antes de realizarse un control de con-
vencionalidad es menester intentar armonizar las normas aparentemente
contrapuestas, slo en caso de una antinomia insalvable procede el me-
canismo de control referido.
As las cosas, en bsqueda de una interpretacin conforme entre
las distintas normas involucradas, la educacin laica se denira como
69
Gonzlez Schmal, Ral. Programa de Derecho Constitucional. 2 ed. Mxico, Limusa-
Universidad Iberoamericana, 2007, p. 473.
70
Ollero Tassara, Andrs, Laicidad y laicismo, cit., p. 98.
71
72
dem., p. 321.
34
.
Derecho en Libertad
aquella educacin independiente de cualquier orientacin religiosa, pero
que reserva un espacio para que se imparta enseanza con contenido
religioso, en caso de que se decida ejercer por los padres dicho derecho.
En denitiva, esta forma de interpretar lo dispuesto en la fraccin I del
artculo 3 de la constitucin resulta la ms favorable para los gober-
nados. Con lo cual se entendera que en las escuelas pblicas resulta
posible una instruccin religiosa.
No obstante, el ejercicio interpretativo no termina ah, porque tam-
bin es vlido interpretar la prohibicin establecida en el artculo 3
constitucional como una garanta para impartir enseanza religiosa. A
juicio de Adame Goddard, el artculo en cuestin no prohbe la misma
ni en las escuelas pblicas ni en las escuelas privadas. Lo nico que
parece armarse es que la educacin que imparta el Estado debe man-
tenerse ajena a cualquier credo religioso. La enseanza de la religin es
una actividad lcita, siempre y cuando no la imparta el Estado
73
.
Cuando la fraccin I del artculo que se comenta, proclama que la
educacin que imparta el Estado ser laica y, por tanto, se mantendr
por completo ajena a cualquier doctrina religiosa, resulta que dicha
actividad ser lcita para ciertos grupos e ilcita para el propio Estado,
pues el trmino educacin impartida por el Estado no se reere a toda
la enseanza proporcionada en las escuelas pblicas propiamente, sino a
aquella cuyo contenido es denido por el Estado e impartida solamente
a travs de los profesores asalariados que forman parte de su planta
de maestros
74
. Entonces, la prohibicin establecida en la fraccin I del
artculo 3 es posible llegarla a concebir como una garanta al derecho
de la libertad de conciencia, pues declara al Estado incompetente para
establecer y regular la enseanza de contenido religioso, sin que eso
conlleve la imposibilidad de que la misma sea impartida en las institu-
ciones de gobierno por parte de asociaciones religiosas, que con arrelgo
a la ley correspondiente
75
, ejerciten el derecho de propagar su doctrina,
conforme lo establece el marco normativo vigente.
Al tener dos interpretaciones acordes con la posibilidad de impartir
educacin religiosa y el principio de laicidad. Por una parte, es posible
aducir que lo que prohbe la fraccin I del artculo 3 de la constitucin
es una educacin orientada por una determinada doctrina religiosa en
las escuelas pblicas, quedando a salvo la posibilidad de destinar un
73
dem., p. 322.
74
dem., pp. 34-35.
75
Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico. Publicada en el Diario Ocial de
la Federacin el 15 de julio de 1992.
.
35
espacio a la educacin religiosa. En contraste, tambin es viable en-
tender que dicha prohibicin tiene el carcter de garanta pues impide
que el Estado imparta directamente enseanza religiosa y determine su
contenido en planteles tanto privados como pblicos. En ambas inter-
pretaciones subsiste el mismo razonamiento, la diferencia radica en la
concepcin de la frmula educacin impartida por el Estado.
Finalmente, en relacin a este derecho se considera que el Estado,
partiendo de las obligaciones generales en relacin a los derechos funda-
mentales introducidos en el prrafo tercero del artculo 1 constitucional
y de las obligaciones establecidas en la CADH, no solamente tiene la
obligacin de respetarlo. El artculo primero constitucional establece
que las autoridades, en el mbito de sus competencias, deben garantizar
los derechos humanos reconocidos por el Estado. En igual sentido, los
artculos 1 y 2 de la Convencin estipulan la obligacin de garanta y el
deber de adoptar medidas de derecho interno, respectivamente.
Bajo esta ptica el Estado mexicano tiene el deber jurdico, de
practicar las medidas tcnicas, econmicas o legislativas necesarias para
facilitar que los padres de familia y las asociaciones religiosas registradas
impartan educacin religiosa a toda la poblacin que quiera ejercer su
derecho a recibirla y as hacer efectivo el derecho de toda persona
76
.
De lo anteriormente descrito, se desprende que bajo el abanico
de posibilidades que otorga la reforma constitucional en materia de
derechos humanos, en Mxico es posible interponer un medio de con-
trol constitucional que active el sistema de proteccin de los derechos
involucrados para solicitar que la vertiente relativa a la educacin de
contenido religioso sea garantizada en el marco del derecho a la libertad
de conciencia.
Si bien, como menciona Ollero, la reformulacin del principio de
laicidad deber tomar en cuenta las creencias religiosas de los ciudada-
nos, situando en primer plano el ejercicio de sus derechos, as como
instaurando a las confesiones religiosas para convertirlas en medios e-
caces para que los ciudadanos puedan vivir privada y pblicamente con
arreglo a sus convicciones
77
, es pertinente sealar en lnea con lo que
armar Celador respecto a que el modelo constitucional mexicano, al
igual que cualquier otro modelo, es la consecuencia de un proceso de
evolucin histrica
78
, entonces a pesar de que el esquema planteado
76
dem., pp. 43-44.
77
Ollero Tassara, Andrs, Laicidad y laicismo, cit., p. 114.
78
Celador, Oscar, Libertad de conciencia y sistema electoral en Mjico, cit., p. 94.
36
.
Derecho en Libertad
resulta coherente con un marco constitucional moderno, de forma que,
por una parte, se proclama el derecho de la libertad religiosa, y por la
otra, se dene la aptitud del Estado frente a las creencias o convicciones
que ser la separacin y autonoma de ambas esferas, y la neutralidad
del Estado que se compromete a tratar por igual a sus ciudadanos con
independencia de cuales sean dichas creencias o convicciones
79
, no deja
de percibirse cierto grado de inmadurez (que bien puede traducirse en
un temor latente) respecto a distintas actitudes en los temas que aqu se
estudian, demostrando conductas paternalistas que muchas veces obs-
truyen el transcurso lgico de cualquier sociedad hacia la consolidacin
democrtica de un Mxico contemporneo.
A pesar de que la factibilidad jurdica que, siguiendo la argumenta-
cin antes esgrimida, es posible ejercitar para exigir educacin de conte-
nido religioso en las escuelas pblicas, bien vale la pena tener en cuenta
la mayor cantidad posiciones que se encuentren involucradas, para bien
saber sus riesgos como sus potencialidades.
Frente a los argumentos que propugnan por incluir como parte
del currcumlum explcito de los centros educativos la enseanza de
contenido religioso, parecera ser que en ocasiones dicha visin resulta
sesgada o limitada respecto del proceso educativo, pues olvida contem-
plar a la misma como un medio de socializacin fundamental para el
pleno desarrollo de las personas; adems, la escuela no es el nico foro
donde se aprenden valores, porque teniendo en cuenta que la eleccin
personal respecto de las creencias religiosas de los ciudadanos pertenece
a su esfera ntima, sin que el Estado, so pretexto del cumplimiento de
un deber emergente del derecho de los padres a que sus hijos reciban
educacin religiosa, pueda vulnerarlo jurdicamente, imponiendo conte-
nidos generales relacionados con algn credo determinado.
De igual forma parece olvidarse que para transmitir valores, la reli-
gin no es la nica herramienta para logar ese objetivo. Para Kymlicka,
los colegios pblicos no solamente ensean diciendo a los estudiantes
que en el mundo existe una pluralidad visiones religiosas y que las per-
sonas no estn de acuerdo con los distintos mritos de estos puntos de
vista. De igual manera crean las circunstancias sociales que permiten
que los estudiantes aprecien el razonable carcter de estos desacuerdos
80
.
79
Celador, Oscar, Libertad de conciencia y sistema electoral en Mjico, cit., p. 95.
80
Kymlicka, Will, La poltica verncula - Nacionalismo, multiculturalismo y ciudadana.
Paids, Barcelona, 2003, p. 356.
.
37
Es decir, para aprender, los estudiantes han de llegar a conocer y en-
tender a personas que son razonables, decentes y humanas pese a no
compartir su religin
81
.
Asumiendo dichos presupuestos, as como conjugando los argu-
mentos en sentido contrario expuestos lneas arriba, queda plenamente
manifestado que la enseanza pblica es un campo conictivo senci-
llamente porque entran en juego los derechos de la persona y se est,
por tanto, en un rea de enorme sensibilidad jurdica
82
, la cual, no por
eso debe permanecer aislada o fuera de debate debido a los apuros que
contravengan la idiosincrasia que el concepto de laicidad tiene en el
pensamiento colectivo mexicano. Por el contrario, dichos temas deben
ayudar a la comprensin de las claves culturales de la sociedad median-
te el conocimiento de las religiones y de sus compromisos ideolgicos,
polticos y sociales que en torno al hecho religioso se han producido a
lo largo de la historia
83
.
Cuando una de las cuestiones que ms dividen hoy a las sociedades
es la que se reere a la educacin religiosa pues la diversidad de posturas
que involucran posiciones morales develan posturas casi irreconciliables,
resulta pertinente comprender que cada sociedad, de acuerdo con sus
tradiciones y al ritmo de sus transformaciones, tiene que encontrar sus
propias frmulas para que su sistema educativo respete efectivamente el
derecho a la libertad de conciencia
84
.
Tomando como referencia los modelos que existen en Europa para
contemplar la enseanza religiosa en la educacin pblica, enmarcada
dentro de una asignatura concreta, resulta pertinente sealar, como pri-
mera conclusin que pueda guiar el debate para el caso que se estudia,
que todos los pases europeos con excepcin de Francia
85
cuentan con
81
dem.
82
Palomino, Rafael, Religin y Educacin Pblica, Universidad Complutense de Madrid,
Madrid, 2009, p. 6.
83
Vid. Martn Patino, Jos, M., La religin en la escuela pblica en El Pas, Madrid,
31 de enero de 2005.
84
constitucionales de Mxico ante el derecho internacional, cit., p. 34.
85
En Francia, precisamente por esa tradicional laicidad histrica que existe, ni siquiera
se llega a impartir alguna asignatura que contemple a los credos religiosos como hechos
culturales. El presente esquema puede que en primera instancia no favorezca la libertad
religiosa, pero la escuela francesa, solventa dicha dicultad, al otorgar la posibilidad de
tener una tarde libre a la semana para que los nios vayan a formarse en sus propias
religiones en sus templos. Se sigue rgidamente la idea de que la formacin religiosa y
moral se imparte en los propios templos, favoreciendo las competencias, tanto de los
Estados como de las Iglesias.
38
.
Derecho en Libertad
una asignatura de religin en la escuela, es decir, en los planes de estu-
dio hay enseanza de la religin guiados por alguno de los siguientes
esquemas que se exponen de manera sucinta:
Religin de la confesin del Estado; modelos confesionales donde
los planes de estudio prosiguen una religin ocial que resulta
aquella con la que el Estado se identica
86
.
Religin basada en las iglesias mayoritarias; cuando naturalmente en
Europa las iglesias cristianas son las que predominan, estas pue-
den organizar y estructurar la imparticin de sus credos dentro
de los planes de estudio de las escuelas pero se deber tener en
consideracin que no pueden ni obligar a nadie que se niegue a
recibirlas as como admitiendo tambin otras confesiones
87
.
Imparticin de varias religiones; en el presente esquema distintas
iglesias que cuentan con un estatus especial dentro del marco
jurdico vigente del pas en cuestin cuentan con la posibilidad
para que puedan llevar a cabo sus actividades educativas. La
clase de religin se dividira en funcin de las creencias
88
.
Imparticin de cosmovisiones; Las mltiples ofertas de distintas reli-
giones dentro de los programas educativos a las que se tiene la
posibilidad de seguir, abren otro abanico de posibilidades para
la enseanza ya no solamente de religiones sino de contenidos
plenamente relacionados con la formacin de un tipo de ciuda-
dano capacitado para convivir en sociedades abiertas, basadas
en la tolerancia y la aceptacin de la diversidad
89
.
86
Grecia o Dinamarca vendra a ejemplicar el presente caso.
87
En esos modelos es importante sealar como ha armado el Tribunal Europeo
de Derechos Humanos el factor relativo a la voluntariedad de la enseanza de religin.
Aunque los pases son libres, lo que no pueden hacer es obligar a alguien reciba. Vid. Caso
Folguero y otros vs. Noruega y Caso Zenguin vs. Turqua.
88
Lo complejo del presente modelo es que al nal de cuentas termina por develarse
como un asunto puramente poltico que depender de la coyuntura de quien ostente el
poder en turno en consonancia con sus ideologas. Lo que ha dicho el Tribunal Europeo
en relacin a casos desarrollados en este orden de ideas es que nadie est obligado a seguir
una religin o unos dogmas en contra de su existencia.
89
En los ltimos aos la tendencia a disear asignaturas que ayuden a propiciar
talantes libres, respetuosos, tolerantes e ilustrados a travs del portal didctico, esto en
palabras del Prof. Gregorio Peces-Barba ha encontrado su justicacin en la Educacin
para la Ciudadana o en la Educacin para los derechos humanos que intenta seguir
distintos instrumentos internacionales que buscan dar un impulso a la comprensin
amplia entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos. Para un anlisis
respecto al diagnstico sobre dicha materia en Mxico la tesina del Master en Estudios
Avanzados en Derechos Humanos del Curso Acadmico 2008 2009, Universidad Carlos
III de Madrid, de Paniagua Robles, Hctor, muestra distintas aproximaciones a la cuestin
que pueden ser de utilidad.
.
39
Se puede observar que las posibilidades y modelos son tan varia-
dos como la existencia de credos que conuyen en la sociedad actual.
En Mxico, tanto por la contradictoria historia en que han convivido el
Estado y la religin como por la inconsecuente y desactualizada calidad
de la educacin pblica, sera conveniente afrontar una realidad que per-
mite al Estado cumplir con su funcin de enseanza integral evitando
ignorar la existencia de las diversas corrientes de pensamiento presentes,
ni poniendo barreras infranqueables que las excluya del mbito escolar,
porque al ser hechos de la vida social son relevantes para los procesos
educativos de las nuevas generaciones
90
.
Sera conveniente para el Estado mexicano disear programas que
contemplen la enseanza crtica, objetiva y pluralista. Otorgando posibi-
lidades de educar en valores culturales y en la formacin moral de sus
ciudadanos, sin necesidad de vincular la enseanza a una determinada
religin. Si bien ciertamente pueden existir sistemas compulsivos de
enseanza de la religin que atenten contra la libertad de conciencia,
el obstculo no es la enseanza misma de la religin sino el mtodo
especco de impartirla.
Enseando de manera crtica y pluralista para admitir distintas
opiniones, no buscando convencer con argumentos dogmticos, sino
con razones objetivas, y sobretodo planteando posibilidades creativas,
tomando como referencia modelos de otras latitudes para armonizar los
problemas planteados as como las objeciones histricas y culturales de
Mxico a lo largo del presente trabajo es una tarea pendiente que ms
all de riesgos que conlleven a violentar la libertad de conciencia si la
educacin religiosa se imparte en la educacin pblica, el nico riesgo
que implica sera seguir manteniendo dicho tema rezagado
91
, en tiempos
en que en el contexto global se encuentra plenamente activo
92
.

90
constitucionales de Mxico ante el derecho internacional, cit., p. 35.
91
Vid. Garca Grte, Ivn, Religin y constitucionalismo mexicano, op. cit.
92
Segn Blancarte son tres los factores que han inuido en su reactivacin: a) la
gestacin de una efectiva y signicativa pluralidad religiosa; b) la mayor conciencia de la
necesidad de proteger los derechos humanos y por lo tanto los derechos de las minoras
en la crecientemente reconocida diversidad; y c) la gradual pero real democratizacin de
las sociedades latinoamericanas. Vid. Blancarte, Roberto. Laicidad y laicismo en Amrica
Latina. Enero-Abril, 2008. Disponible en: Estudios Sociolgicos. Vol. XXVI, n. 1, 2008. El
Colegio de Mxico, p. 160.
40
.
Derecho en Libertad
Del estudio realizado, se concluye que la factibilidad jurdica as
como la conveniencia social y cultural respecto a la enseanza religiosa
en la educacin pblica en Mxico parecen resultar viables, con la parti-
cularidad de que las opciones que se propongan debern encontrarse en
sintona con una reconguracin del principio de laicidad. Apoyndose
en el anlisis del derecho comparado para sortear problemas prcticos
que puedan surgir durante un proceso que de antemano, es sabido que
resultar complicado por involucrar un factor temporal de largo plazo,
las posibilidades que otorga la nueva conguracin del sistema mexicano
a partir de la reforma en materia de derechos humanos es profunda-
mente relevante para paliar situaciones que a lo largo de los aos han
mermado el pleno goce y disfrute de los derechos consagrados en los
ordenamientos normativos que dan sustento al Estado mexicano.
.
41
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