Sunteți pe pagina 1din 9

UNIVERSITATEA OVIDIUS

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE


SPECIALIZAREA: ECONOMIA COMERULUI, TURISMULUI I SERVICIILOR
ANUL III, GRUPA 3




CADRUL INSTITUIONAL AL UNIUNII
EUROPENE
PARLAMENTUL EUROPEAN










STUDENTA: PROFESOR COORDONATOR:
GANEA LUMINIA LECOR UNIV. DR. CATALIN PLOAE


Instituiile Uniunii Europene
Uniunea European (UE) este o entitate politic unic, a crei autoritate este exercitat
mpreun de statele membre n cteva domenii eseniale, n scopul ndeplinirii obiectivelor
comune. Cetenii statelor membre sunt i ceteni ai UE, ceea ce le confer dreptul de a
participa la viaa democratic a Uniunii. Ca orice stat, UE dispune de un bra legislative,
Parlamentul, de unul executive, Comisia, i de un sistem judiciar independent, Curtea de Justiie.
rile membre ale UE rmn naiuni independente, dar i pun n comun suveranitatea lor pentru
a obine mai mult putere economic i influen pe plan mondial, o putere la care nu ar fi putut
ajunge nici una dintre ele n mod independent. Statele membre i deleag o parte din puterea lor
de decizie ctre instituiile europene pe care le-au creat de comun acord, astfel ncat deciziile
luate la nivel european s fie luate n mod democratic, innd cont de interesele tuturor rilor.
Triunghiul instituional, format din Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i
Comisia European, este cel care concepe i dezvolt politicile la nivel european i cel care
adopt legislaia ce se pune n aplicare n Uniunea European. O a patra instituie, Consiliul
European, definete direciile i prioritile politice, dar nu are funcie legislativ. De asemenea,
alte dou instituii joac un rol major n buna desfaurare a activitilor in UE: Curtea de Justiie,
se asigur c legislaia european este interpretat i aplicat n acelai fel n toate rile UE, i
Curtea de Conturi care vegheaz ca bugetul UE, finanat de contribuabilii europeni, s fie
cheltuit n mod corect. Pe lng aceste instituii, n cadrul Uniunii Europene funcioneaz o serie
de organisme cu rol specific din care menionm: Banca Central European, cu sediul la
Frankfurt, gestioneaz politica monetar a zonei euro; Serviciul European de Aciune Extern, se
ocup de politica extern i de securitate a UE, sprijinind activitatea naltului Reprezentant
pentru politica extern i de securitate comun, care este i vicepreedinte al Comisiei Europene;
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, organisme consultative cu
sediul la Bruxelles, care reprezint partenerii sociali, societatea civil i administraiile locale i
regionale; Banca European de Investiii, cu sediul la Luxemburg, finaneaz proiectele din
zonele mai puin dezvoltate ale UE i ajut ntreprinderile mici i mijlocii; Ombudsmanul
European, investigheaz plngerile la adresa instituiilor europene, venite din partea cetenilor, a
ntreprinderilor i a altor organisme; Autoritatea European pentru Protecia Datelor, se asigur
c instituiile sau organismele UE care prelucreaz datele personale ale cetenilor respect
dreptul acestora la viaa privat.
Parlamentul European
Parlamentul European este singurul organ al Uniunii Europene ales n mod direct. Rolul
deputailor n Parlamentul European este de a reprezenta cetenii. Deputaii sunt alei din cinci
n cinci ani de votani din toate cele 28 de state membre ale Uniunii Europene, n numele celor
500 de milioane de ceteni ai acesteia. Fondat n 1952 sub denumirea de Adunare Comun a
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) i redenumit Adunare Parlamentar
European n 1958, instituia a devenit Parlament European n 1962.
Evoluia Parlamentului este strns legat de o succesiune de tratate, al crei punct
culminant l constituie Tratatul de la Lisabona. Aceste tratate definesc regulile de funcionare i
cmpul de aciune al Uniunii Europene i au transformat fosta CECO n ceea ce cunoatem astzi
drept Uniunea European. De-a lungul anilor, repere importante, precum introducerea monedei
euro i extinderea Uniunii Europene i-au lsat amprenta asupra Parlamentului European, a
competenelor i componenei acestuia. Protagonist i martor de o importan determinant al
istoriei UE, Parlamentul adpostete, n prezent, arhivele istorice centrale, care ofer perspective
unice asupra istoriei noastre comune, inclusiv asupra primelor dezbateri din cadrul adunrii, i
gzduiesc, de asemenea, arhivele fotilor preedini ai Parlamentului.
Parlamentul European a fost creat pentru a asigura reprezentarea direct a cetenilor UE.
Aa cum s-a ntmplat i cu alte parlamente de-a lungul istoriei, Parlamentul European a trebuit
s lupte pentru a-i spori drepturile. Primele alegeri parlamentare prin vot direct au avut loc n
1979. Parlamentul actual, ales n iunie 2009, pentru o perioad de 5 ani, are 766 de membri
provenind din toate cele 28 de ri ale UE. Fiecare ar decide cu privire la forma pe care o vor
lua alegerile pe teritoriul su, dar trebuie s garanteze egalitatea dintre brbai i femei i votul
secret. Alegerile europene se desfoar n conformitate cu un sistem de reprezentare
proporional. Vrsta minim pentru exercitarea dreptului de vot este de 18 ani, mai puin n
Austria, unde este de 16 ani.
Mandatele din Parlament sunt alocate n funcie de populaia fiecrui stat membru.
Femeile reprezint puin peste o treime. Deputaii din Parlamentul European sunt grupai n
funcie de afinitatea politic, nu dup naionalitate. Deputaii din Parlamentul European i
mpart timpul ntre circumscripiile lor electorale, Strasbourg - unde au loc 12 perioade de
sesiune pe an - i Bruxelles, unde particip la perioade suplimentare de sesiune, precum i la
reuniuni ale comisiilor i ale grupurilor politice. Regulile aplicabile deputailor din Parlamentul
European sunt prevzute n Statutul deputailor, adoptat n 2009.
Parlamentul European are mai multe puteri de supraveghere i control. Acestea i permit
s exercite control asupra altor instituii, s monitorizeze folosirea adecvat a bugetului UE i s
asigure implementarea corect a legislaiei UE. Principala funcie a Parlamentului este s adopte,
mpreun cu Consiliul, proiectele legislative naintate de Comisia European. De asemenea,
controleaz i aprob bugetul UE i exercit o supraveghere democratic asupra Comisiei, avnd
autoritatea de a o demite printr-o moiune de cenzur.
Preedintele Parlamentului European are dreptul de a lua cuvntul n deschiderea fiecrui
Consiliu European, pentru a prezenta poziia Parlamentului cu privire la subiectele ce urmeaz a
fi abordate de ctre efii de stat i de govern iar dup fiecare summit, Preedintele Consiliului
European prezint un raport Parlamentului cu privire la rezultatul reuniunii. Parlamentul poate
cere Curii s ia msuri mpotriva Comisiei sau a Consiliului n cazul n care au acionat ntr-un
mod care contravine spiritului dreptului UE. Parlamentul, mpreun cu Consiliul, poate solicita
Curii de Justiie s nfiineze tribunale specializate. De exemplu, n 2005, a fost nfiinat
Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene, care are misiunea de a soluiona litigiile dintre
UE i funcionarii acesteia.
Curtea de Conturi prezint raportul anual privind exerciiul bugetar anterior Consiliului i
Parlamentului European. Pe baza raportului, Parlamentul decide dac aprob sau nu felul n care
Comisia a gestionat bugetul UE acordnd descrcarea de gestiune. De asemenea, Parlamentul
alege Ombudsmanul European, care i transmite rapoarte acestuia i i prezint raportul anual n
faa deputailor. Ombudsmanul poate fi destituit de Curtea de Justiie, la cererea Parlamentului
European, n circumstane excepionale.
Parlamentul European acord o mare importan meninerii unor legturi strnse cu
parlamentele naionale ale statelor membre, prin intermediul unor ntlniri periodice. Acest lucru
s-a realizat n special ncepnd cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, denumit i
tratatul parlamentelor. Parlamentele naionale ale statelor membre sunt informate periodic cu
privire la activitile pe care acesta le desfoar i se organizeaz n fiecare semestru o reuniune
parlamentar comun pentru a dezbate principalele chestiuni politice de pe ordinea de zi a UE.
Responsabilitatea Parlamentului European este s fac lucrurile s funcioneze pentru
toi, inclusiv pentru Romnia. Primele alegeri europene n Romnia au avut loc la 25 noiembrie
2007 cnd alegtorii romni au ales direct 35 de reprezentanii n forul legislativ european. La 7
iunie 2009, cetenii romni au votat 33 deputai europeni din numrul total 736, baza legal cu
privire la componena Parlamentului European fiind Tratatul de la Nisa (numrul membrilor
Parlamentului European a fost redus la 736 de la 785).
Activitatea Parlamentului European s-a concentrat, n aceast legislatur, pe reformarea
Politicii Agricole Comune, pe adaptarea Politicii de Coeziune la noile realiti din statele
membre, iar, n acest an, pe procesul de adoptare a Cadrului Financiar Multianual 2014-2020,
care a reprezentat o miz extrem de important. Criza a lovit puternic UE n ansamblul ei, dar i
fiecare dintre statele membre. Indicele de inegalitate s-a deteriorat n toate statele europene i
exist trsturi comune ale modului n care criza a lovit societile noastre: criza locurilor de
munc, tinerii fiind categoria cea mai afectat din acest punct de vedere; dificultile
nemaintlnite ale sistemelor de pensii; o reluare a creterii economice fr generarea de noi
locuri de munc. ntr-un asemenea context dificil, gndirea de perspectiv i viziunea pe termen
mediu i lung sunt extrem de importante. n cadrul dezbaterii Strategiei Europa 2020, PE i-a
susinut cu hotrre punctul de vedere, luptndu-se cu Consiliul European sau Comisia
European n momentul n care a trebuit s adopte pachetele legislative referitoare la noua
Politic de Coeziune, la reforma Politicii Agricole Comune i la Cadrul Financiar Multianual
(MFF) 2014-2020. PE a respins bugetul european, pentru ca apoi s reueasc s impun
condiionaliti, dintre care: flexibilitatea i revizuirea bugetului la jumtatea mandatului.
Romnia poate i trebuie s fie unul dintre ctigtorii impunerii acestor condiii, pentru c
flexibilitatea d posibilitatea transferrii unor resurse financiare ntre axele prioritare i
programele MFF, dar i utilizarea n avans a unor fonduri aferente anilor urmtori atunci cnd
prioritile naionale impun acest lucru, iar revizuirea la jumtatea exerciiului bugetar 2014-
2020 are toate ansele s deschid oportunitatea majorrii unora dintre resursele financiare.
Dezbaterile privind reforma Politicii Agricole Comune i a Politicii de Coeziune,
politicile europene cu cele mai importante alocri la nivel european, vor preceda negocierile
privind viitoarea perspectiv bugetar a UE (2013-2020). Romnia urmrete meninerea dup
2013 a nivelului fondurilor europene destinate agriculturii i reducerii disparitii dintre statele
membre. Acestea sunt necesare susinerii perspectivei creterii economice asumate prin
adoptarea Strategiei Europa 2020.
Parlamentul a contestat puternic poziia adoptat de unii lideri europeni care cer
modificri i restricii la libertatea de micare a cetenilor. Restriciile temporare la libertatea de
micare a lucrtorilor din Romnia au expirat la 1 ianuarie 2014. Parlamentul cere statelor
membre s respecte prevederile Tratatului privind libertatea de micare, un drept garantat tuturor
cetenilor europeni i s nu ntreprind nicio aciune care ar putea afecta dreptul la libera
circulaie i refuz orice propunere de limitare a numrului de migrani UE ca fiind contrar
principiului din Tratat.
n deschiderea dezbaterii, Dimitrios Kourkoulas, din partea Consiliului, a declarat c
libera circulaie este un drept fundamental n UE, "nsoit ns de obligaii i datorii". El a respins
plngerile unor state membre privind "abuzurile" la sistemele sociale, amintind c, potrivit
studiilor, "cetenii europeni se duc n alte ri UE pentru a munci, i nu pentru a primi beneficii
sociale". El a precizat c "abuzurile" reprezint excepii, iar legislaia european n vigoare
permite rilor s mpiedice accesul nemeritat la ajutoarele sociale. La rndul su, comisarul
pentru Justiie, Viviane Reding, a evideniat faptul c muncitorii aduc "beneficii i economiilor
rilor din care au plecat, dar i economiilor din rile gazd". Pe de alt parte, Reding a spus c
"trebuie luate n serios abuzurile", pentru c acestea "pot distruge libera circulaie".
Libertatea de circulaie a fost i este una dintre pietrele de hotar ale procesului de
integrare european i ale pieei interne din UE. Este dreptul cel mai apreciat de europeni, avnd
n vedere c 14 milioane dintre ei studiaz, muncesc sau i triesc viaa de dup pensionare ntr-
un alt stat membru. n fapt, libertatea de circulaie este dreptul cel mai mult asociat de ctre
populaie conceptului de cetenie european. Ridicarea restriciilor pentru lucrtorii bulgari i
romni se face pe fondul unui omaj ridicat i a unor ajustri bugetare radicale n multe ri
europene. n vremurile dificile, cetenii europeni mobili sunt de prea multe ori o int uoar: se
consider, uneori, c ei iau locurile de munc de la populaia local sau, din contr, c nu
muncesc i c doar profit de sistemele de protecie social.
La 7 ani de la aderarea Romniei i Bulgariei la UE, Austria, Germania, Olanda, Belgia,
Luxemburg, Frana, Malta i Marea Britanie vor ridica restriciile pe piaa muncii impuse
muncitorilor din cele dou ri. La cele 8 se adaug i Spania, care n decembrie 2012 a primit
acordul Comisiei Europene pentru a reintroduce restriciile doar pentru muncitorii romni, din
cauza crizei economice i financiare. Potrivit Acordului asupra liberei circulaii a persoanelor
dintre Elveia i UE, Berna poate menine restriciile pentru romni i bulgari pn la 31 mai
2019.
Analitii au pus atitudinea conservatorilor privind romnii i bulgarii pe seama creterii
popularitii formaiunii extremiste UKIP, al crui lider, Nigel Farage, se teme c jumtate dintre
cei aproximativ 29 de milioane de romni i bulgari ar putea veni n Marea Britanie n 2014.
Teama fa de "invazia" romnilor i bulgarilor a fost alimentat i de o adevrat campanie n
presa tabloid care a acutizat temerile britanicilor privind un nou val de imigrani. Temeri
nejustificate ns, ntruct studiile fcute n acest sens, inclusiv de ctre Guvernul britanic i de
ctre Comisia European, arat c numrul celor care vor veni n Marea Britanie va fi
semnificativ mai mic fa de 2004. Oficialii romni au inut s-i asigure pe britanici c romnii
nu vor invada Albionul, din diferite motive. Preedintele Traian Bsescu a declarat, la 21
ianuarie 2013, la ntlnirea anual cu diplomaii acreditai la Bucureti, c le garanteaz
britanicilor c romnii nu vor invada Marea Britanie dup 1 ianuarie 2014, ntruct "Romnia
este o ar foarte frumoas". O lun mai trziu, premierul Victor Ponta scria, ntr-un material
publicat n "The Times", c Marea Britanie nu trebuie s se team de o "invazie" a imigranilor
din ara sa, deoarece romnii vor fi prea "ocupai cu dezvoltarea" Romniei. n schimb, ministrul
de Externe, Titus Corlean, i-a linitit pe britanici, ntr-un interviu acordat luna trecut postului
tv Channel 5, asigurndu-i c "romnii care au vrut s plece din ar i s lucreze n afara ei au
fcut-o deja", i oricum "Marea Britanie nu este o destinaie favorit a romnilor".
n urma unor replici dure venite de la Bruxelles, care a ameninat Londra inclusiv cu
lansarea unei proceduri de infringement, Guvernul conservator s-a mulumit s restrng dreptul
la beneficii sociale pentru imigranii din UE. Astfel, la 17 decembrie, eful Guvernului de la
Londra a anunat c, de la 1 ianuarie 2014, vor intra n vigoare mai multe msuri n acest sens.
Printre altele, solicitanii de locuri de munc din Uniunea European nu vor mai putea pretinde
ajutoare de omaj n primele trei luni de sejur n Marea Britanie. n plus, omerii europeni nu vor
mai primi alocaii pentru locuin, indiferent de data la care au venit n Marea Britanie.
Romnii i bulgarii au inut capul de afi i n Olanda, unde Partidul Libertii (PVV,
extrem dreapta), condus de Geert Wilders, a militat constant pentru o prelungire a restriciilor.
n septembrie 2013, un sondaj efectuat de Maurice de Hond arta c aproximativ 81% din
olandezi se opuneau deschiderii frontierelor pentru romni i bulgari din 2014. Potrivit unui alt
sondaj, publicat la 3 decembrie, 8 din 10 olandezi cred c este necesar ca frontierele rii lor s
rmn nchise pentru romni i bulgari anul viitor. La 5 decembrie, Parlamentul de la Haga a
decis ns, cu o majoritate covritoare, s respecte legislaia european i s deschid piaa
muncii de anul viitor. Ca i premierul conservator de la Londra, premierul liberal Mark Rutte a
venit cu o serie de msuri pentru a reduce impactul. Prin urmare, imigranii vor fi exclui de la
acordarea ajutoarelor sociale n primii apte ani de reziden, iar durata de reziden pentru
obinerea ceteniei a crescut de la cinci la apte ani. n pofida votului din Parlament, ministrul
pentru afaceri sociale, Lodewijk Asscher, a fcut un apel la Uniunea European s acorde atenie
"competiiei inechitabile" de pe piaa european a muncii. Totodat, el a susinut c libera
circulaie a muncitorilor n UE are ca efect "scderea salariului minim pentru toi".
La 1 ianuarie deputatul laburist Keith Vaz, care a anunat c va controla personal
frontiera britanic n prima zi a anului 2014 cnd vor fi eliminate restriciile de liber circulaie
pentru romni i bulgari. Doar 24 de romani au trecut grania Marii Britanii, dup ridicarea
restriciilor de la data de 1 ianuarie, conform ambasadorului Regatului Unit. El susine c nvala
mult discutat a romnilor n Marea Britanie nu a avut loc, aa cum se credea c se va ntmpla.
Dei pentru stabilitatea economic a Romaniei, plecarea cetaenilor si n UE nu face deloc bine,
promisiunile salariilor mult mai mari din alte ri, i determin pe muli romni s plece.
Consiliul Uniunii Europene a adoptat bugetul pentru exerciiul financiar 2014-2020, n
valoare de 960 de miliarde de euro. Anterior, bugetul multianual a fost aprobat de ctre
Parlamentul European, la 19 noiembrie. Bugetul este n valoare de 960 de miliarde de euro n
angajamente i de 908 miliarde de euro n pli, cu 3,5% i, respectiv, 3,7% mai puin dect n
perioada 2007-2013.
Alocarea UE pentru Romnia n perioada 2014-2020 este de aproximativ 39 de miliarde
de euro. Preedintele Traian Bsescu a anunat, la Bruxelles, c Romnia a obinut o cretere de
18% a bugetului pentru 2014-2020 fa de perioada precedent, fiind una dintre puinele ri cu
cretere bugetar. "Bugetul UE pentru perioada 2007-2013 a fost de 994 de miliarde. Bugetul
2014-2020 este de 960 de miliarde, este prima dat n istoria UE cnd bugetul scade. n aceste
condiii, faptul c Romnia reuete o cretere de 18% este un lucru foarte bun i este i cel mai
important procentaj de cretere dintre toate cele 28 de state", a precizat Traian Basescu.
Pe Politica Agricol Comun (PAC), in 2007-2013, au fost alocate Romniei 13,828
miliarde euro, iar bugetul alocat pentru 2014-2020 este 17,516 miliarde euro, adic o cretere de
3,7 miliarde euro. "n interiorul acestui buget de 17,5 miliarde sunt cei doi piloni. Pe pli
directe, pentru acest exerciiu bugetar am avut 5,726 miliarde euro, pentru exerciiul bugetar
2014-2020 avem alocate 10,393 miliarde euro", a spus Basescu. n total - coeziunea, PAC,
combaterea omajului la tineri i combaterea srciei n mediul rural - nseamna un buget de
39,887 miliarde euro.
n concluzie, Parlamentul este un protagonist-cheie al luptei pentru democraie, libertate
de exprimare, alegeri corecte i drepturile persoanelor oprimate. Dup fiecare perioad de
sesiune de la Strasbourg, Parlamentul European abordeaz cazurile de nclcare flagrant a
drepturilor omului din ntreaga lume. Orice cetean european, companie sau organizaie din UE
poate trimite Parlamentului European o petiie privind legislaia UE iar acesta poate institui o
comisie de anchet pentru examinarea nclcrilor dreptului UE de ctre statele membre. De-a
lungul ultimelor decenii, puterea Parlamentului European a crescut n mod constant; drept
urmare, n prezent, Parlamentul exercit rolul de colegislator n aproape toate domeniile n care
legifereaz Uniunea European.
Europarlamentarii romni trebuie s reprezinte i sa susin ineteresele poporului romn,
s negocieze toate problemele n favoarea acestuia i s gseasc soluia cea mai potrivit pentru
a mulumi toate statele Uniunii Europene.























BIBLIOGRAFIE


http://www.europarl.europa.eu/
http://ec.europa.eu/
http://www.europarl.ro/
http://www.elections2014.eu/
http://www.euractiv.ro/
http://www.realitatea.net/
http://www.mediafax.ro/
http://www.mae.ro/