Manual Internacional de Gestin Financiera Pblica Por qu este Manual es relevante e importante?
Primer libro de referencia completo sobre PFM que se publica en 10-15 aos Se han realizado numerosos avances importantes en la prctica y en la literatura en este perodo El PFM se incluye como tema central en programas de Maestra y Doctorado en las finanzas pblicas y la administracin pblica La crisis financiera global ha aumentado el inters en la calidad y rendimiento de las instituciones presupuestarias Por qu se ha expandido tan rpido este inters en PFM?
PFM ya no se considera como tema tcnico limitado Se reconoce la relacin importante entre factores macroeconmico (poltica fiscal, reglas fiscales, asignacin eficiente de recursos) y factores microeconmicos (rol de los mercados, incentivos, respuestas conductuales) Naturaleza interdisciplinaria de PFM: economa, finanza pblica, ciencia poltica; derecho; teora de la organizacin, etc. Alza en el inters por responsabilizar ms a los gobiernos por sus decisiones y ser ms transparentes
Caractersticas importantes del Manual
La audiencia objetivo incluye creadores de polticas y practicantes; profesores y estudiantes de administracin pblica y finanza pblica; escritores y comentadores de la poltica pblica El Manual considera la investigacin moderna y los informes de TA en los ltimos 10-15 aos Los autores son la seleccin principal de creadores de polticas, practicantes y acadmicos en el campo. Muchos poseen experiencia en el FMI y el Banco Mundial, y en el trabajo en TA El libro incluye ampliamente temas sobre Revisin de Gestin Pblica Internacional, Gobernanza, Creacin de presupuestos pblicos y finanzas, etc. El Manual es completo
37 autores
38 captulos
928 pginas
197 figuras, tablas y cuadros
Se divide en 7 partes
Introduccin Marco institucional y legal para PFM Asignacin de recursos Administracin de la ejecucin del presupuesto Administracin de ingresos del gobierno Gestin de pasivos y activos Contabilidad, informes y supervisin de finanzas pblicas Temas cubiertos por el Manual
Temas esenciales importantes de PFM como el marco legal, clasificacin del presupuesto, formulacin del presupuesto, gestin de efectivo y deuda, control interno, contabilidad financiera e informes, auditora externa, etc. Temas especializados como las bases macroeconmicas de PFM, anlisis del riesgo fiscal, gestin de nminas, fondos extra-presupuestarios, diseo impositivo, administracin de la ayuda externa, fondos de patrimonios soberanos, contabilidad generacional, empresas estatales, FMIS, consejos fiscales, etc. Caractersticas secundarias del Manual
Economa poltica y aspectos institucionales de PFM Relacin entre la poltica macroeconmica, riesgos fiscales y PFM Mejora en la entrega de los servicios pblicos Fortalecimiento de la transparencia fiscal y la responsabilidad Uso ms efectivo de la asistencia extranjera para el desarrollo
Parte 2
Problemas contemporneos en PFM Los enfoques existentes para la reforma de PFM no funcionan correctamente
Los datos del Banco Mundial (CPIA) y PEFA sugieren que el progreso en la mejora de las instituciones presupuestarias en los pases en desarrollo fue lento en su mejor caso hasta el ao 2000 PFM es un temo multidisciplinario mucho ms complejo que lo que se consideraba anteriormente Las herramientas de diagnstico (PEFA, FTE) han avanzado pero consideran muy poco los aspectos institucionales de PFM El contexto es crticamente importante; las soluciones no pueden desarrollarse cin un anlisis detallado de la historia y la cultura de los pases Los manuales o guas que se enfocan en soluciones simplistas prcticas tienen un valor limitado
La idea de mejores prcticas se percibe como menos relevante
Gran cambio de la vista generalizada en 2000: el nfasis ahora est en las buenas prcticas o prcticas suficientemente buenas Mayor enfoque en lo que es razonable y prctico considerando los arreglos legales, administrativos y de gobernanza del pas Reconocimiento de que las reglas informales de conducta con frecuencia son ms importantes que las leyes formales y otras reglas, especialmente en pases en desarrollo Escepticismo sobre las ideas de nueva administracin pblica y soluciones basadas en el mercado (por ej., PPP) Pero... los donantes e IFI continan promoviendo modelos avanzados de pas en los pases en desarrollo
Leyes de responsabilidad fiscal Marcos de presupuesto a mediano plazo Creacin de presupuestos basados en el rendimiento y creacin de presupuestos para programas Soluciones avanzadas de IFMIS Contabilidad basada en acumulacin
Se presta poca atencin a si estas soluciones se ajustan a las necesidades de los pases involucrados, o si se han cumplido condiciones previas esenciales de PFM Est surgiendo un nuevo consenso sobre PFM? El ritmo de la reforma es muy importante, las instituciones de presupuestos no se pueden cambiar como los sistemas de software Los problemas de economa poltica y los factores contextuales son clave La priorizacin y el secuenciamiento son esenciales, enfocados primero en las reformas bsicas, por ej., aspectos macrofiscales, de contabilidad, de gestin del efectivo y de control interno antes de las reformas avanzadas La habilidad es tan importante como la capacidad: las agencias financieras centrales (CFA) deben estar bien organizadas y bien administradas Las soluciones descentralizadas de PFM son una bendicin mixta Las reformas deben comenzar analizando los problemas no las soluciones (Andrews)
Cmo debera ser una estrategia de reforma de PFM bien diseada?
Ajustar las reformas a las necesidades del pas, y garantizar que las reformas sean conducidas realmente por el gobierno y no por donantes/IFI Integrar el anlisis institucional al trabajo de TA Enfocarse en la estructura y organizacin de CFA Usar el poder de la transparencia para promover las mejoras Ser realista acerca del ritmo de la reforma: en pases avanzados las reformas han tomado varias dcadas en implementarse Dar prioridad a las reformas bsicas y simplificar las estrategias de reforma de PFM Enfrentar los nuevos desafos, por ej., administrando ingresos de recursos y presiones por la descentralizacin, ambos casos son un desafos para PFM
Cooperación en La Adopción y Aplicación Del Marco ISSAI Entre El Estado y Otros Niveles de Gobierno en El Contexto de Las Mejoras A La Gestión Financiera
International Consortium on Governmental Financial Management