Conferencia de ICGFM 19 de mayo de 2014 Secretara de PEFA
Contenido Descripcin del programa y marco PEFA
Propsito de la revisin del marco
Progreso a la fecha y prximos pasos 2 Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera Contenido Descripcin del programa y marco PEFA
Propsito de la revisin del marco
Progreso a la fecha y prximos pasos 3 Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
Qu es el Programa de PEFA? Objetivo: contribuir a la efectividad del desarrollo a travs de un enfoque fortalecido para sustentar la Reforma de PFM (trabajo analtico de PFM armonizado, conducido por el pas; grupo de datos comunes) El marco de medicin de rendimiento el Marco PEFA (Libro azul) emblema del Programa de PEFA lanzado por 7 socios en Junio de 2005:
Aplicable a pases con diferentes tradiciones y en diferentes etapas de desarrollo Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
Enfoque fortalecido para la Reforma de PFM 1. Un programa de reforma de PFM conducida en el pas, que incluye una estrategia y plan de accin que reflejan las prioridades del pas; implementados a travs de estructuras del gobierno 2. Un programa de soporte coordinado por donantes, que cubre soporte analtico, tcnico y financiero 3. Un grupo de informacin comn, basado en un marco para medir el rendimiento y monitorear los resultados a lo largo del tiempo, es decir, el Marco de Medicin del Rendimiento de PFM
5 Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
Propsito del Marco PEFA El marco proporciona: Una descripcin de alto nivel de todos los aspectos del rendimiento de los sistemas PFM de un pas (ingresos, gastos, activos/pasivos financieros, compras): son herramientas implementadas para alcanzar 3 resultados presupuestarios principales (disciplina fiscal general; asignacin estratgica de los recursos; entrega eficiente del servicio)? No proporciona una evaluacin de: causas subyacentes de un mal o buen rendimiento, es decir, factores de capacidad Polticas fiscales y financieras del gobierno 6 Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
Para qu puedan usar PEFA los pases?
Informar la formulacin de la reforma de PFM, prioridades Monitorear los resultados de los esfuerzos de reforma Armonizar las necesidades de informacin para agencias externas en funcin de una herramienta comn de evaluacin Comparar y aprender de los pares 7 Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
Adopcin del Marco PEFA Muy buen progreso - globalmente Ms de 350 evaluaciones, que cubren ms de 140 pases Desde 2010, principalmente evaluaciones de repeticin y subnacionales Alta cobertura en el pas en numerosas regiones frica y el Caribe, 90% de los pases Amrica Latina, Europa del Este, Asia Pacfico 50-80% Usado en numerosos pases con medianos ingresos Pases con medianos ingresos altos: por ej., Brasil, Turqua, Belars, Sudfrica Pases con medianos ingresos bajos: por ej., Kazajstn, Ucrania, Marruecos 8 Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
Implementacin global del marco 9 Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
Componentes del marco Un conjunto estndar de indicadores de PFM de alto nivel para evaluar el rendimiento en funcin de 6 dimensiones crticas de un sistema de PFM 28 indicadores del gobierno cubren todos los aspectos de PFM 3 indicadores de donantes, que reflejan las prcticas de donantes que influyen los sistemas PFM del gobierno Un informe de rendimiento conciso e integrado (el PRM- PR) desarrollado para proporcionar una narracin sobre los indicadores y extraer un resumen del anlisis 10 Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
Estructura del conjunto de indicadores 11 Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
El marco de rendimiento de PEFA
D. Prcticas de donantes Resultados de PFM Credibilidad del presupuesto (PI-1-4)
Ciclo del presupuesto C(1) Presupuesto basado en polticas (PI-11-12)
C(4) Escrutinio externo y auditora (PI-26-28)
B. Caractersticas esenciales clave Amplitud y Transparencia (PI-5-10)
C(2) Previsibilidad y control en la ejecucin del presupuesto (PI-13-21)
C(3) Contabilidad, registros e informes (PI-22-25)
Conjunto estndar de indicadores de alto nivel A. CREDIBILIDAD DEL PRESUPUESTO: RESULTADOS DE PFM (1- 4) B. AMPLITUD Y TRANSPARENCIA (5 - 10) C. CICLO DE PRESUPUESTO C1 PRESUPUESTO BASADO EN POLTICAS (11 12) C2 PREDVISIBILIDAD Y CONTROLES EN LA EJECUCIN DE PRESUPUESTOS (13 21) C3 CONTABILIDAD, REGISTROS E INFORMES (22 25) D. ESCRUTINIO EXTERNO Y AUDITORA (26 28) E. INDICADORES DE PRCTICAS DE DONANTES (D1 D3)
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Calibracin y puntaje Calibrado en una escala cardinal de 4 puntos (A, B, C, D) Refleja buenas prcticas internacionalmente aceptadas Determine el puntaje comenzando desde D, y luego ascienda No asigne puntaje si la evidencia es insuficiente La mayora de los indicadores tienen 2, 3 o 4 dimensiones - cada una debe calificarse por separado Puntajes totales de dimensin para el indicador; dos mtodos M1 o M2, especificados para cada indicador Puntajes intermedios (B+, C+, D+) para indicadores de dimensiones mltiples, cuando las dimensiones tienen un puntaje diferente
13 El informe de rendimiento de PFM Un informe narrativo integrado que incluye: Evaluacin resumida del sistema PFM El impacto del rendimiento del sistema de PFM en los resultados del presupuesto (disciplina fiscal; asignacin de recursos; entrega de servicios) Cul es la conclusin, el principal mensaje? - Puede ser que todo lo que recuerde el Ministro! (punto inicial de discusin de kas prioridades de la reforma) Introduccin con el contenido de la evaluacin Informacin de antecedentes del pas Evidencia y justificacin para el puntaje de indicadores Problemas especficos del pas Descripcin del progreso de la reforma y factores que influyen en ella 14 Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
Contenido Descripcin del programa y marco PEFA
Propsito de la revisin del marco
Progreso a la fecha y prximos pasos 15 Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
Propsito de la revisin del marco Incorporar aclaraciones de editorial Actualizar las buenas prcticas aceptadas Mejorar las reas de debilidad
No est destinado a: Cambiar el propsito Afectar la capacidad de comparacin a lo largo del tiempo 16 Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
Propsito de la revisin del marco Incorporar aclaraciones de editorial (50%) Actualizar las buenas prcticas aceptadas (25%) Mejorar las reas de debilidad (25%) Cubrir espacios en blanco? No est destinado a: Cambiar el propsito Afectar la capacidad de comparacin a lo largo del tiempo (aunque la relevancia es ms importante!) 17 Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
Proceso de revisin: el plan SC aprueba el proceso (Noviembre de 2012) Se forman equipos de tareas y comienzan a trabajar Comprobacin de consistencias internas Publicacin del borrador (Enero de 2014) Pruebas tericas y en el pas; se solicitan comentarios a los participantes (Feb Abril) Revisin y ajuste, basado en comentarios Los socios de PEFA aprueban el nuevo lanzamiento (Junio) Lanzamiento (programado para el 1 de julio de 2014) 18 Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
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Progreso a la fecha y prximos pasos 19 Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
Progreso de la reunin de SC, junio de 2013 Fines de 2012: Talleres iniciales: alcance, problemas Comienzos de 2013: Cuatro equipos de tareas comienzan a trabajar La Secretara elimin ms de 220 aclaraciones La UE encarg 5 Notas analticas Propuestas iniciales de TT (mixtas!): 7 nuevos PI La Secretara compil un resumen y comentario sobre todas las propuestas: de los 31 PI existentes: 3 o 4 seran eliminados; 7 u 8 requeriran enmiendas menores; 20 requeriran enmiendas mayores, incluido el agregado de 18 nuevas dimensiones 20 Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
Decisiones del comit directivo El propsito se mantiene, enfocado enbuenas prcticas generalmente aceptadas = calificacin A C debera ser = nivel bsico de funcionalidad Buscar un nmero similar de indicadores o menos Alcance: el valor predeterminado es CG Eliminacin de indicadores de donantes No hay PI separados para los pases ricos Las propuestas deben ser probadas para ver son viables para la PEFA 21 Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
Propuestas actuales: Abril de 2014 Eliminacin 3 indicadores de donantes PI-4, 12, 13, 20, 23 Cambios principales a los PI: 9, 17 y 26 Ediciones en muchos otros
Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
Propuestas actuales: Abril de 2014 Eliminacin 3 indicadores de donantes PI-4, 12, 13, 20, 23 Cambios principales a los PI: 9, 17 y 26 Ediciones en muchos otros
Inclusin 3 nuevos PI Estrategia fiscal creble Gestin de la inversin pblica Administracin de activos Reemplazos de 12, 13, 20, 23 Ms 14 nuevas dimensiones (ahora 88 en total anteriormente 76) Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
Estructura del conjunto de indicadores 24 Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
El marco de rendimiento de PEFA Prcticas de donantes Resultados de PFM Ciclo del presupuesto C(1) Presupuesto basado en polticas (PI-11-12) C(4) Escrutinio externo y auditora (PI-26-28) B. Caractersticas esenciales clave Amplitud y Transparencia (PI-5-10) C(2) Previsibilidad y control en la ejecucin del presupuesto (PI-13-21) Credibilidad del presupuesto (PI-1-4) C(3) Contabilidad, registros e informes (PI-22-25) Credibilidad presupuestaria: (1- 4) Problemas Se ignora la estrategia fiscal y los macropronsticos, como en la gestin de activos
Propuestas Nuevo PI para estrategia fiscal Nuevo PI para gestin de activos
Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
Amplitud y transparencia (5 - 10) Problemas Amplitud: operaciones no informadas Procesos del presupuesto Propuestas Extender la cobertura y alinear los criterios en 5, 6 y 10 Operaciones no informadas: redisear 7 Riesgos fiscales ampliar el alcance y enfoque de la gestin de riesgos Procesos del presupuesto: incluir participacin Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
Presupuesto basado en polticas (11 12) Problemas Problemas a mediano plazo Propuestas Cambios a los PI-12 Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
Previsibilidad y controles en la ejecucin de presupuestos (13 15) Problemas Enfoque fragmentado en los PI 13, 14 y 15 existentes Cobertura limitada (impuesto!) Practicidad de las medidas de atrasos impositivos Propuestas Renovacin: presupuestos/administracin/contabilidad separada Incluir ingresos de recursos naturales
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Previsibilidad y controles en la ejecucin de presupuestos (16 21) Problemas Los controles estn fragmentados Desarrollos en controles internos y auditoras internas Propuestas Control interno (PI e informe narrativo) Tratamiento de responsabilidades Nuevo PI para le Gestin de la Inversin Pblica
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Contabilidad, registros e informes (22 25) Problemas PI-23: relacin dbil con la entrega de servicios Estados financieros
Propuestas Renovacin PI-23: vinculacin con el presupuesto de rendimiento? Informes financieros
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Escrutinio externo y auditora (26 28) Problemas Falta de claridad - a quin pertenece el rendimiento? No hay generalidades suficientes Propuestas Responsabilidad separada entre el ejecutivo y la legislatura Incluir la transparencia
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Indicadores de prcticas de donantes (D1 D3) Problemas No es adecuado para el propsito Con frecuencia no se asignan puntajes Propuestas Eliminar, pero incluir aspectos en PI-1 Espacio para nuevos indicadores: Gestin de la Inversin Pblica Gestin de activos Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
Prximos pasos Abril y mayo: Pruebas de viabilidad de la Secretara centradas en 3 o 4 evaluaciones planificadas Junio: El Comit de Direccin solicit publicar los comentarios de los participantes. Julio, por 3 meses (?): Comentarios de los participantes Septiembre: Revisin y ajuste, basado en comentarios ltimos meses de 2014: prueba final Diciembre: El Comit de Direccin pidi aprobar la nueva publicacin
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Gracias por su atencin Programa de gastos pblicos y responsabilidad financiera
Cooperación en La Adopción y Aplicación Del Marco ISSAI Entre El Estado y Otros Niveles de Gobierno en El Contexto de Las Mejoras A La Gestión Financiera
International Consortium on Governmental Financial Management