Sindicatos Docentes y Reformas Educativas en América Latina

Sindicatos Docentes
y Reformas Educativas
en Amrica Latina
chile
SOPLA
sindicatos chile 02.04.09 15:09 Page 1
Todos os direitos desta edio reservados
Fundao Konrad Adenauer
Centro de Estudos: Praa Floriano, 19 30 andar
cep 20031-050 Rio de Janeiro, RJ Brasil
Tel.: 0055-21-2220-5441 Telefax: 0055-21-2220-5448
Impresso no Brasil
Editor responsable
Peter Fischer-Bollin
Coordinacin editorial
Joana Fontoura
Revisin
Joana Fontoura
Margarita Lopez
Tanja Goodwin
Redactor
Ricardo Bruckner
Diseo y diagramacin
Cacau Mendes
Impresin
Vozes
Sumario
Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
LOS SINDICATOS Y LA EDUCACIN EN AMRICA LATINA EL CASO CHILENO . . . . . . 13
I. HISTORIA SINDICAL DE LOS PROFESORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1. Desde los primeros pasos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2. Del SUTE al Colegio de Profesores A.G. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3. Afiliacin nacional e internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4. Las luchas del Colegio de Profesores en demanda de democracia . . . . . . . . 17
5. Nuevo protagonismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
6. Los conflictos y la asociatividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
II. NEGOCIACIONES EN DEMOCRACIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1. Reformas educacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.1. Etapas de la reforma educacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.1.1 Construccin de condiciones de base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.1.2 Implantacin formal de la Reforma Educacional . . . . . . . . . . . . . . 23
1.1.3. Llevar la reforma al aula . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.2. Por los caminos del dilogo: un nuevo estilo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.2.1. Dilogo poltico, redes y participacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.2.2. Superacin democrtica de los puntos de vista diversos . . . . . . . 25
2. Reivindicaciones de los docentes y reforma educacional . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.1. Estatuto Docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.2 Reforma al Estatuto e impulso al fortalecimiento
de la profesin docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.3 Nuevos acuerdos del Gobierno con los docentes . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3. Hacia una nueva lgica salarial que incentive el desempeo de calidad . . . . 30
4. Relaciones laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
4.1. Negociaciones recientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
4.2. Tendencias y temas en la relacin Ministerio de
EducacinColegio de Profesores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
4.3. Marco normativo de las relaciones laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
5. Desafos y dilemas pendientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
5
D
urante las dcadas de los 80 y 90, Amrica
Latina y el Caribe vivieron momentos de pro-
funda reestructuracin econmica y poltica que
han modificado su lgica de funcionamiento. Pa-
ralelamente al proceso de cambios econmicos,
la mayora de los pases de la regin iniciaba la
redemocratizacin en un complejo escenario po-
ltico. La reforma del Estado no ha sido un pro-
ceso lineal ni mucho menos con las mismas ca-
ractersticas en todos los pases. En cada pas,
las condiciones estructurales previas al perodo
de reformas han afectado la dinmica de las mis-
mas y condicionado sus alcances. Este ciclo de
reestructuracin de la economa y del sector p-
blico implic un cambio significativo de las rela-
ciones de poder entre los distintos actores socia-
les y sus representaciones colectivas.
Acompaando estos distintos procesos de cam-
bios polticos y econmicos, la educacin gan
un lugar ms relevante en las agendas naciona-
les en Amrica Latina y buena parte de sus go-
biernos asumi el compromiso de invertir ms
en el sector, aumentar la cobertura de la educa-
cin bsica y mejorar la calidad y eficiencia de
sus sistemas educativos.
Un nmero importante de pases de Amrica La-
tina realiz cambios significativos en el modo en
que se gobierna y se toman decisiones en y so-
bre el sistema educativo con el objeto de mejo-
rar la calidad de la educacin: la descentraliza-
cin, la gestin local y la promocin de la
autonoma escolar fueron ejes de las reformas
en la mayora de los pases.
Las reformas educativas en Amrica Latina es-
timularon una serie de cambios que afectaron
directamente a los docentes y a las organiza-
ciones sindicales que les representaban. Estas
en muchos casos se opusieron a las reformas y
a veces fueron un obstculo para la realizacin
de las mismas. La historia de la resistencia y
los conflictos entre los sindicatos docentes y
los gobiernos durante los procesos de reforma
estuvo centrada en cuatro cuestiones: a) las
condiciones de trabajo, los sueldos y la profe-
sin docente; b) la organizacin y la gestin
del sistema educativo al nivel local y nacional;
c) la planificacin de las reformas con espacio
de dilogo para la negociacin con las organi-
zaciones docentes; d) la evaluacin docente y
discente.
Prefacio
De ah surgieron las siguientes interrogantes:
Por qu llegaron los sindicatos docentes y el
propio Estado a tales situaciones de confronta-
cin? Analizando estas razones, cmo se puede
salir de la confrontacin a pesar de diferentes
intereses legtimos y movilizar toda la buena vo-
luntad en ambos lados para el bien del sistema
educativo en cada pas?
Para la Fundacin Konrad Adenauer, que en to-
dos los pases participantes trabaja activamente
con proyectos y programas propios, son stas
las interrogantes claves para una educacin me-
jor y ms justa en Amrica Latina cuyo futuro es
la clave para el desarrollo, la democracia y la
paz en el continente.
El proyecto de investigacin Los Sindicatos Do-
centes y las reformas educativas en Amrica La-
tina fue realizado en el marco del programa re-
gional de la Fundacin Konrad Adenauer,
Polticas Sociales en Amrica Latina (SOPLA) con
el objetivo de analizar el rol poltico de los sin-
dicatos docentes en el contexto de las reformas
educativas a partir de los aos 90 en 12 pases
de la regin: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Co-
lombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Hondu-
ras, Mxico, Paraguay y Uruguay.
Con eso se quiere contribuir al debate y elabo-
rar recomendaciones para sectores polticos as
como para los propios sindicatos.
Las grandes lneas de anlisis en ese proyecto
fueron: la gnesis y la trayectoria de los sindica-
tos o asociaciones que actan en el rea de la
educacin pblica; el papel de los sindicatos
frente a las reformas educativas y la nueva din-
mica de la relacin entre el Estado y los sindica-
tos docentes y entre los sindicatos y sus repre-
sentados.
La Fundacin Konrad Adenauer desea expresar
su especial agradecimiento a Mara Margarita
Lpez por el apoyo tcnico-acadmico en el pro-
yecto. Vaya tambin mi agradecimiento personal
a Joana Fontoura de la oficina de la Fundacin
en Ro de Janeiro, y a Tanja Goodwin que han
trabajado incansablemente para que el libro pu-
diera ser presentado en tiempo y forma, y con
la calidad requerida.
Ro de Janeiro, abril de 2009.
Dr. Peter Fischer-Bollin
Director del Programa Regional SOPLA
Fundacin Konrad Adenauer
6
L
O
S

S
I
N
D
I
C
A
T
O
S

Y

L
A

E
D
U
C
A
C
I
O
N

E
N

A
M
E
R
I
C
A

L
A
T
I
N
A
:

E
L

C
A
S
O

C
H
I
L
E
N
O
7
G
U
I
L
L
E
R
M
O

P
R
E
Z

Y

G
U
I
L
L
E
R
M
O

S
A
N
D
O
V
A
L
E
nmarcar al sindicalismo docente de la regin
en una nica representacin no es fcil.
Como parte del movimiento sindical de los tra-
bajadores el sindicalismo docente tambin ha
sido portador de una visin de sociedad que se
ha opuesto al liberalismo econmico y a las
condiciones que ste ha impuesto en las prcti-
cas laborales. Adems de eso, ha sido la expre-
sin de un proyecto gremial caracterizado por la
defensa de los intereses especficos de los edu-
cadores. La gnesis y las actividades de las dis-
tintas organizaciones que se presentan en esta
serie ilustran estas afirmaciones.
Es comn escuchar que el movimiento sindical
vive un repliegue generalizado a nivel mundial.
Afirmaciones de este tipo se basan en factores
como la disminucin en la afiliacin y militancia
de los trabajadores, la inadecuacin de las es-
tructuras sindicales frente a los cambios de las
organizaciones tanto estatales como privadas, y
la insuficiencia de respuestas frente a los cam-
bios en las relaciones profesionales. Pero es
sta una afirmacin vlida para describir la si-
tuacin de las organizaciones de docentes en la
actualidad en Amrica Latina?
Los distintos casos abordados en esta serie
muestran que los sindicatos de educadores se
mantienen muy activos y algunos de ellos han
ganado un espacio excepcional en el contexto
pblico nacional. Pero tambin se evidencian
debilidades, conflictos y desafos que hacen su-
poner un futuro con ajustes organizacionales y
estratgicos si se quiere mantener cierto nivel
de influencia en la poltica educativa.
Es innegable que en cada pas la creacin, evo-
lucin y comportamiento de las organizaciones
de maestros responde a una situacin poltica
particular. Sin embargo, es importante sealar
que pese a los contextos especficos se obser-
va tambin una tendencia hacia objetivos y
comportamientos similares. Esto no es extrao
si se tiene en cuenta la evolucin paralela de
los sistemas polticos, el crecimiento poblacio-
nal y de los sistemas educativos, y la comuni-
cacin cada vez ms rpida que ha permitido la
pronta difusin de lo que sucede en los diferen-
tes pases as como la conformacin de redes
de intereses mejor informadas. Una mirada a la
situacin interna de los sindicatos arroja algu-
nas diferencias, aunque no por ello mayores.
Introduccin
MAR A MARGARI TA LPEZ
Temas como la democracia interna, el liderazgo
o la gobernabilidad de las organizaciones se
convierten en variables fundamentales para en-
tender mejor esta diversidad. El caso mexicano,
por ejemplo, ilustra situaciones de lderes sin-
dicales que permanecen en el poder durante
largo tiempo y que imprimen un sello carism-
tico excesivo a su gestin poniendo en riesgo
la credibilidad de las prcticas democrticas de
estas agrupaciones. A su vez, el estudio sobre
las organizaciones docentes costarricenses lla-
ma la atencin sobre la influencia de la cultura
poltica de ese pas en el comportamiento mis-
mo de los sindicalistas.
El inicio de la mayora de las asociaciones ma-
gisteriales estudiadas se remonta a las primeras
dcadas del siglo XX y es a partir de los aos
cincuenta y sesenta que se constituyen en los
sindicatos que conocemos hoy en da. De mane-
ra general esta segunda fase se caracteriz por
una influencia marcada por corrientes de la iz-
quierda, con variaciones sutiles segn el pas o
el momento poltico. Posteriormente el impacto
de las dictaduras latinoamericanas a partir de
los aos setenta se hizo sentir sobre estas orga-
nizaciones mediante represiones, intervenciones
y suspensiones que diezmaron su nmero e im-
pulso inicial.
Pese a que en algunos pases se logr la unifi-
cacin de las asociaciones sindicales docentes
en un sindicato nico nacional, esto no ha sido
posible en todos los pases de la regin, lo que
puede haber influido en el logro de sus reivindi-
caciones. En los casos de Argentina, Brasil, Chi-
le, Colombia y Mxico, es innegable la fuerza y
el papel unificador que han tenido los sindica-
tos nacionales organizados en federaciones o
confederaciones.
Teniendo en cuenta que el crecimiento de las
bases convirti a las organizaciones magisteria-
les en el grupo ms grande de trabajadores del
sector pblico, stas se transformaron en un ac-
tor clave para la conformacin de alianzas pol-
ticas. Estas alianzas buscan ser tiles tanto a los
objetivos sindicales como a los partidos polti-
cos que requieren aumentar sus afiliados y apo-
yos puntuales. El caso del SNTE en Mxico con
ms de un milln de miembros es visible su in-
fluencia en el desenlace de las elecciones y en
las decisiones gubernamentales siendo as el
ejemplo ms extremo de esta situacin.
En cuanto a los objetivos de las organizaciones
de educadores, stos parecen haberse ampliado
en las ltimas dcadas. Se ha pasado de una
agenda de reivindicacin salarial y de mejora
de las condiciones de trabajo a una en que tam-
bin se busca una mayor participacin en la
toma de decisiones sobre la poltica educativa.
Aunque esto no es igualmente claro en todos
los casos presentados, parece ser una tendencia
que gana cada vez ms terreno.
REFORMAS TIPO, CONTRADICCIONES
Y ACERCAMIENTOS
L
os diferentes casos presentados en este libro
muestran la convergencia entre los temas de
las reformas educativas en la regin. Pero se
puede hablar realmente de reformas a profundi-
dad? Tal como lo afirman algunos autores, se
tratara ms bien de ajustes parciales, de refor-
mas incrementales que aunque hayan nacido de
iniciativas que buscaban cambios estructurales
en los sistemas educativos, rara vez llegaron tan
lejos como pretendan. Desde el final de la d-
cada de los ochenta las asambleas constituyen-
tes florecieron y con ellas las propuestas de le-
8
L
O
S

S
I
N
D
I
C
A
T
O
S

Y

L
A

E
D
U
C
A
C
I
O
N

E
N

A
M
E
R
I
C
A

L
A
T
I
N
A
:

E
L

C
A
S
O

C
H
I
L
E
N
O
yes generales de educacin. En algunos casos
como el colombiano, ms que un contenido al-
tamente transformador, lo que se dio en ese
momento fue una posibilidad, no lograda hasta
entonces, de dilogo entre las partes. Ha suce-
dido tambin que una vez logrados acuerdos
entre las partes, el respectivo ministerio de edu-
cacin no los ha puesto en operacin.
En relacin a los principales temas en esas dis-
cusiones, las agendas de los pases de la regin
confluyen en algunos: la descentralizacin (con
matices distintos segn cada contexto nacional),
la ampliacin de la participacin social, el nfa-
sis en programas especficos de equidad y cali-
dad y los cambios en la administracin del sec-
tor. Un punto altamente conflictivo tiene que ver
con los intentos de reforma a los estatutos do-
centes vigentes y las discusiones salariales. To-
dos los intentos de revisin del escalafn y ajus-
tes de acuerdo con indicadores de desempeo o
evaluaciones han suscitado oposicin por parte
de las organizaciones magisteriales. Frente a es-
tas propuestas de cambio cada sindicato ha
adoptado su posicin particular as como sus
mecanismos de resistencia.
LA DIFCIL CONCILIACIN
OPOSICIN-PARTICIPACIN
U
n tema que aparece de manera recurrente
en los trabajos sobre el sindicalismo es el
que se refiere al binomio oposicin-participa-
cin. Tradicionalmente los sindicatos se han or-
ganizado y han operado en contextos de oposi-
cin abierta a los gobiernos. Sin embargo la
transicin a la democracia en los pases latinoa-
mericanos ha puesto en relevancia la importan-
cia de contar con nuevas formas que permitan
la participacin de los distintos actores polticos
situados en la oposicin. Restringida en el pasa-
do a algunos partidos polticos, actualmente se
espera la concurrencia de organizaciones y mo-
vimientos sociales diversos, por lo menos en las
fases preliminares de discusin de las polticas
pblicas. En estas circunstancias los gobiernos
han convocado los representantes sindicales en
ocasiones, o han respondido al llamado de las
organizaciones magisteriales y de otros grupos
organizados interesados en la educacin en
otras ocasiones para debatir en torno a la pol-
tica educativa.
Esta situacin trae preguntas que han sido res-
pondidas de distintas maneras en la regin. Se
est cediendo a las iniciativas de gobierno cuan-
do se participa en los espacios creados para de-
batir dichas propuestas? La participacin permi-
te realmente establecer dilogos fructferos y
consensos vlidos, o por el contrario, se con-
vierte en una fachada formal que legitima tan
slo las decisiones gubernamentales? Como lo
muestran los estudios nacionales, toda respues-
ta a estos interrogantes tiene sus matices. La
convocatoria de grupos de reflexin o propositi-
vos, de comisiones tcnicas, de constituyentes
educativas, de foros educativos, y de otras ins-
tancias similares, ha sido activa durante las lti-
mas dcadas. Medidas de este tipo fueron pro-
movidas en la mayora de los pases y aunque
algunas de estas instancias han fracasado en
sus objetivos, otras parecen haber encontrado
salidas novedosas.
Este debate sobre la participacin-oposicin
atraviesa igualmente la actividad de las organi-
zaciones de docentes cuando los gobiernos ele-
gidos les son ms cercanos ideolgicamente. La
participacin parece ser entonces un camino
ms obvio como se puede ver en el caso brasi-
9
G
U
I
L
L
E
R
M
O

P
R
E
Z

Y

G
U
I
L
L
E
R
M
O

S
A
N
D
O
V
A
L
lero con la llegada del PT al gobierno, o en Co-
lombia en el nivel municipal con la llegada de
un gobierno de izquierda a la ciudad de Bogo-
t. Se transita entonces de manera ms fcil el
camino desde la oposicin como manifestacin
de desacuerdo, descontento y bloqueo a medi-
das, hacia una oposicin que busca una influen-
cia ms directa en la definicin misma de las po-
lticas estatales.
EXPECTATIVAS PARA EL FUTURO
V
arias son las preocupaciones y retos que
enfrentan los sindicatos a futuro. Un objeti-
vo fundamental es mantener un grado de repre-
sentacin tal que les otorgue plena legitimidad
frente al magisterio mismo y frente a los gobier-
nos con los que interactan. Es probable que el
nivel de adhesin a los sindicatos se mantenga
tan elevado como ha sido hasta ahora puesto
que en la mayora de los pases aunque se tra-
ta de una afiliacin voluntaria, en la realidad
sta se convierte en algo prcticamente obliga-
torio cuando se hacen los descuentos directa-
mente desde la nmina. Sin embargo el gran
desafo consiste en mantener el inters y los ni-
veles de participacin real de sus miembros.
Con respecto a las reformas educativas, especial-
mente a las que buscan establecer sistemas de
carrera basados en evaluaciones de desempeo e
incentivos para los ascensos, parece bien difcil
revertir esta tendencia. Mantener una oposicin
radical por parte del magisterio a toda evaluacin
parece cada vez ms insostenible por las exigen-
cias manifestadas en este sentido por los padres
de familia y la opinin pblica en general. Ello no
obsta que se puedan encontrar alternativas para
que estas evaluaciones contemplen aspectos cla-
ves de las demandas de los educadores.
En cuanto a las transformaciones surgidas de la
aplicacin de la descentralizacin, stas han
dado lugar a nuevas interacciones entre las au-
toridades, las comunidades regionales y locales
y las organizaciones magisteriales, y tambin
han generado temores en relacin con la explo-
sin de un sindicato nacional en grupos territo-
riales dispersos. La continuidad de la actividad
sindical requiere un anlisis juicioso de estas si-
tuaciones. Aglutinar y mantener una identidad,
respetando y manteniendo diferencias organiza-
cionales y locales se convierte entonces en una
meta. Vista as, la unificacin representa oportu-
nidades pero al mismo tiempo es todo un desa-
fo en un escenario de pertenencias mltiples
(local-regional-provincial-nacional). Parece en-
tonces imperativo tener conocimiento y comuni-
cacin suficientes con las bases para lograr una
representacin efectiva de sus expectativas. Al
igual que lo han tratado de hacer las organiza-
ciones sindicales internacionales en el marco de
la globalizacin, la creacin de un dilogo as-
cendente se convierte as en una forma de ma-
nejar estas tensiones entre unidad y diversidad.
Los sindicatos de educadores enfrentan igual-
mente un momento de cambio en relacin con
el papel del Estado en el sector educativo y la
creacin de relaciones con grupos organizados
de la sociedad civil para la puesta en marcha y
evaluacin de las polticas educativas. El forta-
lecimiento de muchas de estas entidades forma-
das por individuos con intereses puntuales y
con estructuras menos burocrticas, se ha con-
vertido en una especie de competencia para los
sindicatos que han recibido crticas por su extre-
ma inflexibilidad y su burocratizacin.
Finalmente, en la bsqueda de mayor transpa-
rencia, las organizaciones docentes tendran que
10
L
O
S

S
I
N
D
I
C
A
T
O
S

Y

L
A

E
D
U
C
A
C
I
O
N

E
N

A
M
E
R
I
C
A

L
A
T
I
N
A
:

E
L

C
A
S
O

C
H
I
L
E
N
O
abordar internamente temas como el clientelis-
mo y la corrupcin que en algunos casos han
permeado sus prcticas. As mismo, la revisin
de las estrategias de protesta parece ser un im-
perativo si se quiere tener mayor efectividad y
mejorar la imagen pblica. En ese sentido vale
la pena mencionar innovaciones que ya han sido
validadas como la Carpa Blanca en Argentina
que permiti sostener las medidas de protesta
durante casi tres aos durante los cuales cerca
de 1.500 docentes hicieron ayunos.
Los temas mencionados atraviesan la realidad
de los sectores educativos latinoamericanos. An-
ticipar situaciones de cambio y reaccionar de la
mejor manera para proteger los intereses de los
afiliados sigue siendo un desafo para las orga-
nizaciones magisteriales. Los estudios naciona-
les muestran la consolidacin de estas institu-
ciones en el panorama poltico y sealan la
importancia de los espacios de dilogo y de ne-
gociacin. En ese sentido es clave reconocer el
papel de los sindicatos en su calidad de gremios
y como actores de la poltica pblica, aunque re-
conociendo tambin que no se trata necesaria-
mente del nico grupo de inters frente a las
administraciones pblicas. De los casos presen-
tados se desprende igualmente que es funda-
mental que las autoridades estatales cumplan
los acuerdos pactados en las negociaciones
pues de ello depende la confianza entre las par-
tes y en los procesos de concertacin. Las socie-
dades latinoamericanas requieren de mejoras
sustanciales en sus sistemas educativos y para
ello se requiere del trabajo mancomunado de
los diferentes grupos que interactan en el es-
pacio de la poltica educativa.
En este nmero de la serie Sindicatos Docentes
y las Reformas Educativas en Amrica Latina se
presenta el caso de Chile. Las innovaciones que
han caracterizado al sistema educativo chileno
durante las ltimas dcadas, primero bajo un r-
gimen autoritario y posteriormente en el marco
de la democratizacin, han enmarcado las accio-
nes del Colegio de Profesores de Chile. La orga-
nizacin sindical ha ganado un espacio indiscu-
tible en la formulacin de las polticas educativa
logrando as ir ms all de reivindicaciones pu-
ramente salariales. El fortalecimiento de la pro-
fesin docente ha sido un objetivo claro que ha
tenido discusiones continuas a lo largo de las
dos ltimas dcadas. Tal como lo muestra el es-
tudio, el Colegio ha logrado negociaciones im-
portantes con el Gobierno aceptando la puesta
en marcha de medidas tan controvertidas como
las mediciones de calidad y de desempeo o la
instauracin de incentivos profesionales, pero
ganando espacios importantes en esas discusio-
nes y en la puesta en marcha de esas medidas.
11
G
U
I
L
L
E
R
M
O

P
R
E
Z

Y

G
U
I
L
L
E
R
M
O

S
A
N
D
O
V
A
L
Mara Margarita Lpez es Doctora en Ciencia Poltica de la Universidad Laval de Quebec, Canad
y tiene una Maestra en Sociologa de la Universidad de Grenoble, Francia. Ha ocupado cargos direc-
tivos en el sector educativo colombiano como Directora de Educacin del Departamento Nacional de
Planeacin, Directora de Planeacin del Ministerio de Educacin y Directora de CORPOEDUCACIN.
Actualmente se dedica a la consultora y la investigacin con diferentes organismos internacionales
que promueven el estudio de las reformas educativas y con la Universidad de Ottawa en Canad.
L
a educacin y su evolucin es un tpico de
particular inters en Chile. Hoy, al igual que
a principios del siglo XX, la educacin est en el
centro de las preocupaciones de la sociedad.
Ayer alarmaba el hecho de que la gran mayora
de los nios y jvenes estaban excluidos del sis-
tema escolar. Hoy, cuando casi todos estn in-
cluidos, preocupa el bajo rendimiento del siste-
ma y la segmentacin socioeconmica de sus
resultados. Ayer, se discuta sobre la legitimidad
de imponer la obligatoriedad de la educacin
elemental a las familias; hoy, en cambio, si aca-
so el acceso a la educacin es garanta suficien-
te a una formacin de calidad para todos. Ayer
se esperaba que la educacin enseara a leer,
escribir, contar y rezar; hoy se exige que prepa-
re a las personas para integrarse a una sociedad
que usa intensamente la informacin y el cono-
cimiento y que se hayan envueltas en los ries-
gos e incertidumbres de la globalizacin.
Este documento trata de analizar el rol que en
este proceso han desempeado las organizacio-
nes de los trabajadores de la educacin.
El anlisis comienza con una breve referencia
histrica a la evolucin que ha tenido la organi-
zacin sindical del magisterio. Luego vemos las
principales demandas del Colegio de Profesores,
su procesamiento y desarrollo, negociaciones y
reformas, para cerrar con algunos desafos pen-
dientes.
I. HISTORIA SINDICAL DE LOS PROFESORES
1. Desde los primeros pasos
Los primeros antecedentes de organizacin de
los docentes chilenos se remontan a comienzos
del siglo pasado. En 1915, el 1 de mayo, se
constituye la Sociedad de Profesores de Instruc-
cin Primaria, encabezada por Vctor Troncoso
Muoz y, un ao mas tarde, la Federacin de
Profesores de Instruccin Primaria, dirigida por
Hctor Puebla. En 1919, se agrega la Sociedad
Nacional de Profesores (secundarios), todos los
cuales se renen en la Asociacin General de
Profesores en el ao 1922. Esta organizacin te-
na objetivos ms bien corporativos de carcter
sindical. Sus intereses no tenan relacin con la
actividad educativa. Incluso su accin se desa-
rroll por muchos aos en el seno de la UECH,
Unin de Empleados de Chile. Los profesores,
socialmente eran considerados en forma des-
13
G
U
I
L
L
E
R
M
O

P
R
E
Z

Y

G
U
I
L
L
E
R
M
O

S
A
N
D
O
V
A
L
Los sindicatos y la educacion en America Latina
El caso chileno
GUI LLERMO PREZ Y GUI LLERMO SANDOVAL
pectiva. Cualquier hijo de vecino puede ense-
ar a leer, escribir y contar, se deca respecto
de los docentes primarios. La situacin econ-
mica era psima, situndose sus remuneracio-
nes en los ltimos tramos de la administracin
pblica. Por ello no es extrao que la primera
organizacin se produzca en torno de reivindica-
ciones de orden salarial.
La masonera que tuvo y tiene fuerte influencia
en el Partido Radical fue decisiva impulsora de
la organizacin del profesorado, a partir de ban-
deras de mayor inters, luchaban por una edu-
cacin pblica, libre y laica y con un profesora-
do civil e independiente de la funcin de la
Iglesia Catlica, segn su lder, Manuel Antonio
Matta.
Estas ideas tambin fueron defendidas por los
educadores Daro Salas y Valentn Letelier, quie-
nes plantean legislar sobre el Estado Docente
(Convencin Radical de 1906). Letelier, converti-
do en idelogo del movimiento gremial del ma-
gisterio y de los empleados particulares, logra el
respaldo de dos importantes lderes nacionales
que posteriormente alcanzaran la presidencia
de la Repblica: Arturo Alessandri Palma (del
Partido Liberal) y Pedro Aguirre Cerda (del Parti-
do Radical).
Por ello no fue extrao que una de las primeras
luchas de la naciente organizacin gremial docen-
te, fuera obtener la promulgacin de la Ley de
Instruccin Primaria Obligatoria (1920), inspirada
por Daro Salas Daz, que en 1918 constituy un
Comit Nacional que promovi esa iniciativa le-
gal. Sin embargo, el texto legal no dej conten-
tos a los profesores, no satisfaca sus intereses y
se manifestaron en contra, por lo que se les acu-
s de atentar contra el orden existente.
Hacia 1944, en tiempos de nueva efervescencia
sindical, se generan diversas organizaciones. En-
tre ellas, la Federacin de Educadores de Chile,
que rene, como la Asociacin del ao 1922, a
todos los sectores de la educacin. La FEDECH ,
junto a la Confederacin de empleados Particu-
lares de Chile, CEPCH, y las dems organizacio-
nes gremiales (Agrupacin Nacional de Emplea-
dos Fiscales, ANEF, y la Asociacin Nacional de
Empleados Semifiscales, ANES, entre las ms re-
levantes) forman la Junta Nacional de Emplea-
dos de Chile, dirigida por Clotario Blest Riffo,
quien era tambin presidente de los trabajado-
res fiscales y pocos aos ms tarde fundador de
la Central nica de Trabajadores, CUT (1953). Se
integra as el profesorado al mbito sindical.
En 1948, durante una aguda crisis poltico-insti-
tucional, se quiebra la coalicin gubernamental
y el Partido Comunista es puesto fuera de la ley.
Se dicta la llamada Ley Maldita, o Ley de De-
fensa de la Democracia, que configur una se-
rie de delitos contra el orden pblico. Entre s-
tos, organizar, mantener o estimular paros,
huelgas con violacin de las disposiciones lega-
les que los rigen o produzcan alteraciones al or-
den pblico o perturbacin en los servicios de
utilidad pblica o de funcionamiento legal obli-
gatorio o dao a cualquiera de las industrias vi-
tales. Esta ley es categrica respecto de funcio-
narios municipales, de organismos del Estado,
de empresas fiscales, de administracin autno-
ma, de instituciones semifiscales. Igualmente al-
canza a empleados u obreros de empresas pri-
vadas que presten servicios de utilidad pblica,
afectando seriamente la accin gremial.
El movimiento de los profesores sigue activo
dentro de la CUT. En la plataforma de lucha de
esta organizacin, en 1965, adems de los te-
14
L
O
S

S
I
N
D
I
C
A
T
O
S

Y

L
A

E
D
U
C
A
C
I
O
N

E
N

A
M
E
R
I
C
A

L
A
T
I
N
A
:

E
L

C
A
S
O

C
H
I
L
E
N
O
mas laborales y econmicos, se seala un se-
gundo captulo sobre el derecho a la vivienda y
la educacin, entre los cuales se indica entre
otros la aplicacin de un plan de urgencia de
desarrollo de la educacin pblica que contem-
ple: la ampliacin del presupuesto de educacin
y de las universidades del Estado, de acuerdo
con las necesidades reales educacionales y cul-
turales de la nacin y, con el fin de que en mar-
zo del ao siguiente no quedara ningn nio sin
matrcula, se aumentar los recursos para mate-
rial de enseanza y que sea el Estado el que
produzca los textos de estudios, creando una
Editorial del Estado; un plan nacional de edifica-
cin escolar, aumentando los recursos para este
efecto a travs de la modificacin de la Ley N
11.766 de construcciones escolares, para aumen-
tar los impuestos del sector empresarial; el au-
mento de los recursos de la Ley de Asistenciali-
dad y Becas para la mxima ampliacin de sus
beneficios (subsidios econmicos, becas y asis-
tencia mdica, colonias para todos los escola-
res, etc.), y la defensa y desarrollo de la escue-
la fiscal y de las universidades del Estado,
mediante la lucha de la CUT, pobladores, estu-
diantes, etc. para lograr una verdadera educa-
cin nacional, cientfica y democrtica.
2. Del SUTE al Colegio de Profesores A.G.
Ms tarde, durante el gobierno de la Unidad Po-
pular, en 1972, los profesores consiguen que se
dicte una ley especial que facilit su sindicaliza-
cin y permiti la formacin del Sindicato Unico
de Trabajadores de la Educacin, SUTE, de alto
compromiso ideolgico con el gobierno del pre-
sidente Allende. Esta ley generaba una excep-
cin a lo dispuesto por el Cdigo del Trabajo,
que prohiba la sindicalizacin de los empleados
pblicos, rgimen laboral que afectaba a los
profesores, mayoritariamente. Esta organizacin
fue duramente reprimida durante el gobierno
militar y disuelta en 1975, mediante el decreto
ley N 1.284, de 1975.
En reemplazo del SUTE, el 16 de octubre de
1974, el gobierno militar cre el Colegio de Pro-
fesores de Chile A.G. Para conducirlo, nomin a
la profesora Silvia Pea, posteriormente Subse-
cretaria de Educacin y ms tarde Agregada Cul-
tural en la embajada chilena en Espaa. Silvia
Pea fue reemplazada por el profesor Eduardo
Gariazzo Barra. Este avanz en la autonoma del
Colegio, pero manteniendo su orientacin oficia-
lista, y lo dirigi hasta el 27 de marzo de 1986,
cuando en elecciones libres el liderazgo lo asu-
mi el profesor Demcrata Cristiano, Osvaldo
Verdugo. Por su parte el profesorado de izquier-
da, se haba agrupado (1982) en la Asociacin
Gremial de Educadores de Chile, AGECH, que
ms tarde se integrara al Colegio de Profesores.
Cabe explicar que, en 1981, el Colegio de Profe-
sores, como todos los dems colegios profesio-
nales, se convirti en Asociacin Gremial (A.G.).
Antes, eran corporaciones de derecho pblico,
con capacidad de control tico sobre sus inte-
grantes, lo que en trminos prcticos permita
tambin el control del ejercicio profesional,
dado que por graves razones ticas era posible
expulsar a un afiliado, lo que inhabilitaba a ste
ejercer la profesin.
Otros aspectos notables de la organizacin de
los docentes chilenos en el Colegio de Profeso-
res es que agrupa a docentes de educacin pre-
bsica, bsica, media y superior que voluntaria-
mente lo soliciten. La expulsin sigue
existiendo como medida posible de adoptar,
cuando se produzcan razones que afecten los
15
G
U
I
L
L
E
R
M
O

P
R
E
Z

Y

G
U
I
L
L
E
R
M
O

S
A
N
D
O
V
A
L
objetivos estatutarios del Colegio. El requisito
nico para afiliarse es estar en posesin de t-
tulo profesional docente otorgado por una uni-
versidad reconocida por el Estado. Los inte-
grantes al Colegio de Profesores cotizan el 1%
de sus rentas (en promedio cotizan cuatro mil
pesos, casi nueve dlares al cambio de marzo
de 2008), los que son retenidos por descuentos
en planillas hechos por los empleadores, sean
pblicos o privados. Estos valores hacen del
Colegio de Profesores la organizacin social
ms poderosa del pas, aunque se debe sealar
que las cuotas se distribuyen en los niveles na-
cional, regional, provincial y comunal, siguiendo
una tabla definida por sus estatutos. Otra fuen-
te de ingresos del Colegio est constituida por
el 29% de las utilidades del Hospital del Profe-
sor, que en el ltimo ejercicio presupuestario
ofreci 232 millones de pesos (ms de medio
milln de dlares). Finalmente, se financia tam-
bin por cuotas extraordinarias. Los recursos
son fiscalizados por comisiones revisoras de
cuentas y auditoras externas. La administracin
de stos ha generado ms de un problema, los
que han sido resueltos, generalmente, por
acuerdos polticos.
En lo que se refiere a su organizacin, el Cole-
gio cuenta con un consejo nacional (de 15
miembros), consejos regionales (9 integrantes),
consejos provinciales (7 consejeros) y comuna-
les (5 integrantes). Cada uno de estos consejos
elige de entre sus miembros un directorio, que
en el mismo orden estn compuestos por 8, 5,
4 y 3 integrantes.
Las autoridades del Colegio son elegidas demo-
crticamente en votacin universal, y simultnea
para los cargos de los distintos niveles, cada
tres aos. En la eleccin de 2007 participaron
menos de 35 mil socios, equivalentes a menos
del 50% de los habilitados para votar.
El Colegio negocia condiciones laborales, sala-
riales y de bienestar social con el Ministerio de
Educacin. Estas comisiones mixtas no estn in-
tegradas por la Asociacin Chilena de Municipa-
lidades, ACHM, que es el empleador directo por
medio de sus corporaciones de educacin del
54% de los profesores del pas, desde 1979,
como se ver ms adelante. Esto genera una se-
gunda negociacin entre la ACHM y el Gobierno
para conseguir los recursos que demanda la
nueva situacin salarial de los profesores.
Igualmente el Colegio de Profesores, desde
1990, ha participado de todas aquellas negocia-
ciones que tienen que ver con reformas educa-
cionales, impulsadas por las administraciones
de los presidentes Aylwin, Frei, Lagos y Bachelet
(ver captulo III). Desde el Estatuto Docente, de
comienzos de los 90, hasta las recientes refor-
mas a la Ley Orgnica Constitucional de Educa-
cin, LOCE, cuya reforma fue gatillada por la ac-
cin de los pinginos (escolares que
desarrollaron protestas inicialmente por proble-
mas gremiales de menor cuanta, pero que con-
cluyeron en los temas de calidad de la educa-
cin, desatando una discusin nacional sobre el
particular). Estas negociaciones son de hecho,
no de derecho: no existe normativa ni institucio-
nalidad que las regule.
3. Afiliacin nacional e internacional
Siempre en el plano de la descripcin de la or-
ganizacin de los docentes, cabe consignar que
se encuentra afiliada a la Central Unitaria de
Trabajadores, una de las tres centrales existen-
tes en el pas, la que rene ms afiliados (jus-
16
L
O
S

S
I
N
D
I
C
A
T
O
S

Y

L
A

E
D
U
C
A
C
I
O
N

E
N

A
M
E
R
I
C
A

L
A
T
I
N
A
:

E
L

C
A
S
O

C
H
I
L
E
N
O
tamente por la presencia del Colegio de Profe-
sores y otras organizaciones cuyos afiliados tie-
nen por empleador al Estado). Asimismo se
debe consignar que el Colegio tiene hasta
marzo de 2008 suspendidas sus cotizaciones a
la CUT en razn de que esta organizacin no ha
rendido adecuada cuenta de los recursos que el
Estado de Chile le entreg en su calidad de su-
cesora de la antigua CUT, cuyos bienes fueron
confiscados por la dictadura de Pinochet. Tam-
bin el Colegio est afiliado a la Internacional
de la Educacin.
4. Las luchas del Colegio de Profesores
en demanda de democracia
En 1979 se dicta una nueva ley de rentas muni-
cipales, en virtud de la cual se dispuso el tras-
paso a los municipios de los establecimientos
educacionales (adems los consultorios de sa-
lud y los centros de atencin de menores), lo
que fue reglamentado en junio de ese mismo
ao por el Ministerio de Educacin. Los profeso-
res al igual que otros grupos laborales co-
mienzan a presionar por sus reivindicaciones y
por democracia.
En 1984 se realiza una asamblea general de di-
rigentes del Colegio de Profesores, que acuerda
hacer presente al Gobierno la necesidad de vol-
ver al rgimen de dependencia administrativa y
tcnica del Ministerio de Educacin Pblica, sin
perjuicio de mantener y afinar las bondades de
una bien entendida descentralizacin de los ser-
vicios educacionales en conjugacin con otros
procesos de regionalizacin, lo que condiciona-
ban a que se legislara sobre un Estatuto Docen-
te. Los directivos designados por el gobierno
militar pierden gradualmente su influencia en la
organizacin.
En la reunin referida, se sealan muchos recla-
mos por la decadencia de la calidad de la edu-
cacin, y por las condiciones laborales. Sealan
como ese deterioro es consecuencia de la rela-
cin subvencin-asistencia de alumnos y a des-
pidos arbitrarios, inseguridad laboral, prdida
de beneficios, rebaja de remuneraciones, reduc-
cin de vacaciones, cumplimiento de faenas aje-
nas a la docencia, cambio de estatus dentro de
las unidades educativas, entre otras.
La Asociacin Gremial de Educadores de Chile
AGECH, por su parte, reclamaba la inexistencia
de vas de acceso, permanencia y ascenso en el
sistema educativo, el no reconocimiento de las
horas de perfeccionamiento profesional, estu-
dios de postgrado y trabajo en zonas apartadas.
Esta organizacin, al democratizarse el Colegio
de Profesores, se fusiona con l, trasladando to-
dos sus registros. Son 4 mil asociados los que
agrega el Colegio en este proceso unitario.
A la situacin de la educacin bsica y media se
suma la crisis en la educacin superior, donde
los docentes universitarios reclaman por la dis-
minucin de recursos estatales, especialmente
para la Universidad de Chile, que denuncia la
inexistencia de planes de desarrollo acadmico,
que obliga a atender las urgencias inmediatas,
pero impide asumir su responsabilidad en el
rol de mantener al pas dentro de la corriente de
avance del conocimiento mundial. En la Univer-
sidad de Chile se suceden administraciones que
tienen la misin de superar la crisis, pero ya se
ha desatado el proceso democratizador por las
organizaciones sociales, y la normalidad no se
lograr hasta el retorno a la democracia.
En la lucha por la democratizacin del pas, el
Colegio de Profesores, conducido por Osvaldo
17
G
U
I
L
L
E
R
M
O

P
R
E
Z

Y

G
U
I
L
L
E
R
M
O

S
A
N
D
O
V
A
L
Verdugo, se integra a la Asamblea de la Civilidad,
expresin de la sociedad civil, que levanta la
Demanda de Chile contra la dictadura militar.
En la cuenta de su gestin, el lder docente afir-
ma que la crisis que vive el sistema educacio-
nal chileno tiene fundamento en una poltica
verticalista y de desprendimiento del Estado de
su rol protagnico en la educacin, sin que exis-
ta una poltica educacional coherente en donde
participen todos los estamentos involucrados en
el sistema educacional. La demanda central es
un Estatuto Docente. Estiman que la educacin
se convirti en un derecho elitista que slo lo-
gra formar mano de obra barata. Se denuncia,
asimismo, el despido de miles de profesores.
Luego del plebiscito de 1988, que derrota a Pi-
nochet, el Colegio de Profesores vuelve a la car-
ga con sus aspiraciones gremiales, que incluyen
temas educacionales. Recuerdan que por efecto
de alza del costo de la vida el presupuesto edu-
cacional se vera disminuido en 16 mil millones
de pesos de pesos afectando de modo dram-
tico a reas especficas y de modo particular la
educacin de adultos y la educacin diferencial.
5. Nuevo protagonismo
Tras estas luchas, el Colegio de Profesores ad-
quiere un renovado protagonismo y un nuevo
estilo de conduccin. En 1998, el profesor comu-
nista Jorge Pavez, reemplaza a Osvaldo Verdugo,
luego de ms de diez aos de presidencia. Pa-
vez, combina una estrategia de dilogo con pre-
sin, (que incluye un paro de 14 das), frente al
gobierno del presidente Frei Ruiz-Tagle (segundo
gobierno de la Concertacin).
Desde el punto de vista de su representatividad,
es posible anticipar datos relativos a los niveles
de adhesin de sta, como la mayor organiza-
cin social sectorial del pas. Ello, pese al cre-
ciente deterioro de la participacin de sus afilia-
dos en los actos electorales para la designacin
de sus dirigentes.
En cifras del ao 2004, se estima la cantidad de
profesores y directivos educacionales (normal-
mente tambin profesores) en Chile en 164.189.
De stos, 83.862 se desempean en el sistema
municipal, 58.660 en el sistema particular sub-
vencionado y 21.847 en el particular pagado.
Atienden a un total de 3.638.417 alumnos, pro-
venientes de 2.015.950 familias.
Estos antecedentes permiten mostrar la signifi-
cacin del Colegio de Profesores. Por otra par-
te, su representatividad es posible researla in-
dicando que los afiliados con derecho a voto
en las recientes elecciones realizadas en octu-
bre ltimo (2007), alcanzaban a aproximada-
mente a 72.000. De ellos, votaron 34.457, des-
tacando este proceso por la alta abstencin y
por conformar como en la administracin an-
terior un gobierno gremial de minora: triunf
la lista del Partido Comunista, obteniendo cin-
co de los quince cargos en el directorio nacio-
nal. La lista de la Concertacin, consigui cua-
tro cupos. La Fuerza Social, encabezada por el
hasta entonces presidente del gremio, Jorge Pa-
vez (ex comunista), lleg tercero y obtuvo tres
cargos (fue el gran derrotado). Una lista de de-
recha logr elegir dos directores y un indepen-
diente de izquierda anarquista tambin fue
electo en lista propia. Los triunfadores de esta
eleccin requieren de la participacin de al me-
nos una de las listas mayoritarias para dar go-
bierno al Colegio, pero al mismo tiempo se en-
cuentran jaqueados por la alta abstencin
que viene creciendo desde la dcada de los 90
18
L
O
S

S
I
N
D
I
C
A
T
O
S

Y

L
A

E
D
U
C
A
C
I
O
N

E
N

A
M
E
R
I
C
A

L
A
T
I
N
A
:

E
L

C
A
S
O

C
H
I
L
E
N
O
y que podra estar mostrando una insatisfac-
cin de los afiliados para con su propia orga-
nizacin, fenmeno que comenz luego de la
prolongada huelga del ao 1998, impulsada
por una lgica de confrontacin.
El Colegio de Profesores, y antes el movimiento
asociativo de los docentes, a lo largo de su his-
toria, ha estado irresoluto/dividido entre la tesis
del Estado Docente y de la Libertad de Ensean-
za. Con diversos matices, estos conceptos han
permanecido de trasfondo en todas las luchas al
interior y exterior del gremio. Quienes defienden
el primero, buscan un fuerte protagonismo del
Estado, mientras los que se sienten identifica-
dos con la Libertad de Enseanza ponen mayor
nfasis en la actividad del sector privado. Los
esfuerzos de la Concertacin en cuyo interior
coexisten ambas tendencias han buscado acen-
tuar el derecho de las personas a la educacin,
apuntando a que sta alcance niveles crecientes
de calidad. En este sentido, se aumenta a 12
aos la enseanza obligatoria, mientras como
se ver ms adelante se adoptan medidas que
se direccionan a mejorar cobertura (objetivo lo-
grado), la permanencia en aulas y la calidad de
la enseanza impartida. La discusin interna en
el Colegio grafica el carcter plural de la organi-
zacin, desde la perspectiva ideolgica y polti-
ca, donde se expresan todos los partidos y mo-
vimientos.
6. Los conflictos y la asociatividad
Con esta estructura, los profesores han buscado
recuperar la dignidad de los maestros, lo que se
ha visto afirmado por una fuerte mejora salarial,
por una parte, y un notable esfuerzo por elevar
su condicin profesional, por otra. Esto, median-
te capacitacin, perfeccionamiento, pasantas en
el exterior, etc. Sin embargo, y paradojalmente,
tal vez esta misma situacin los aleja de las lu-
chas gremiales y los centra en un proceso de
crecimiento tcnico-profesional. Probablemente,
porque los objetivos de mejoramiento van ms
ahora asociados a su propio esfuerzo de supe-
racin.
Parece que en la medida en que aumenta el
conflicto abierto para lograr reivindicaciones,
disminuye la participacin y el inters en la or-
ganizacin. Durante la transicin a la democra-
cia no hubo exacerbacin de conflictos sociales,
la gran mayora entenda de la gradualidad del
proceso y la necesidad de lograr acuerdos socia-
les. Este clima favoreci la conduccin DC del
Colegio, la que, como hemos sealado, luego
fue desplazada por una conduccin comunista.
Sin embargo, su presidente, Jorge Pavez, renun-
cia al PC por discrepancias estratgicas y el tipo
de relacin de subordinacin de la organizacin
gremial al Partido. Pavez crea un nuevo referen-
te poltico Fuerza Social y gobierna tres per-
odos con acuerdo de la Concertacin de Parti-
dos por la Democracia, pero es desplazado por
un nuevo dirigente comunista, Jaime Gajardo,
que asume el conflicto como su mtodo de ac-
cin reivindicativa, desde octubre de 2007.
El Colegio de Profesores, en la actualidad se
encuentra en un perodo de definiciones, luego
del reciente proceso electoral, que gener una
nueva conduccin de militancia comunista or-
todoxa. La capacidad de esta nueva directiva
para dar gobernabilidad a la organizacin gre-
mial de los docentes se encuentra en proceso
de definicin.
A continuacin se resea las listas con dirigen-
tes electos.
19
G
U
I
L
L
E
R
M
O

P
R
E
Z

Y

G
U
I
L
L
E
R
M
O

S
A
N
D
O
V
A
L
LISTA VOTOS ORIENTACION ELECTOS
Nueva Mayora 9.302 Partido Comunista 5
Mas democracia 9.141 Concertacin de
Partidos por la
Democracia 4
Fuerza Social 7.370 Izquierda cercana
a la Concertacin 3
Alianza Gremial 4.941 Derecha
(Renovacin Nacional) 2
Refundacin Ahora 1.949 Anarquista 1
Con todo, y en esto coinciden varios dirigentes
y analistas, el proceso de partidizacin excesiva
del Colegio de Profesores, y la irrupcin de lgi-
cas ms confrontacionales, ha generado la mar-
ginacin de afiliados que interpretan este proce-
so como prdida de la credibilidad y confianza
en su dirigencia. Baste recordar que la absten-
cin en el ltimo acto eleccionario fue superior
al 50% de sus socios activos.
II. NEGOCIACIONES EN DEMOCRACIA
1
E
n Chile, la principal organizacin represen-
tativa de los docentes, es como se ha vis-
to el Colegio de Profesores. Con este gremio
se ha desarrollado la relacin entre el Gobier-
no y los profesores, y en este ltimo tiempo,
desde 1990 en adelante, mediante un proceso
de negociacin compleja, es calificado por am-
bas partes como exitoso. Este proceso de ne-
gociacin, por una parte ha impulsado el mejo-
ramiento de la educacin en el pas y, por otra,
ha generado fortalecimiento de la profesin
docente. Adems, actores de esta relacin la
sealan como un aporte al restablecimiento
de la democracia y al desarrollo de relaciones
constructivas entre la sociedad civil y el sector
pblico. Se sealan como ejemplo de ello la
accin del Colegio de Profesores en favor de la
reconstruccin democrtica (especialmente en
la fase previa al retorno a la democracia, lo que
ha sido refrendado en su actuacin posterior);
y del Estado al restablecimiento de la libertad
sindical y el respeto a la autonoma de la orga-
nizaciones.
1. Reformas educacionales
Las reformas educacionales al menos las ms
recientes deben analizarse teniendo como te-
ln de fondo lo ocurrido durante el rgimen mi-
litar, con lo que completa un perodo de 28 aos
incluidos los de regreso a la democracia.
Durante los aos 80, la reforma neoliberal cam-
bi radicalmente el rol del Estado debilitndo-
lo en el mbito social, incluido el de la educa-
cin. La responsabilidad fue traspasada a ms
de 300 sostenedores municipales y los que lle-
garon a ser alrededor de tres mil sostenedores
privados. Esta situacin es fruto de dos medidas
relevantes que permanecen hasta hoy:
i. La descentralizacin del sector educacional,
que se manifest en la transferencia de los
establecimientos a los municipios, desde la
administracin ministerial o central.
ii. Un nuevo sistema de financiamiento focaliza-
do en la demanda, mediante una unidad de
subsidio escolar (USE) que consiste en un
aporte o subvencin que se calcula por la
asistencia media del alumno matriculado.
1 En este captulo hemos tenido presente los aportes y estudios que realizaron los asesores del Ministerio de
Educacin, los Sres. R. Bonifaz e I. Nez.
20
L
O
S

S
I
N
D
I
C
A
T
O
S

Y

L
A

E
D
U
C
A
C
I
O
N

E
N

A
M
E
R
I
C
A

L
A
T
I
N
A
:

E
L

C
A
S
O

C
H
I
L
E
N
O
Ya a comienzos de los aos 80, como seala-
mos, al amparo de la Ley de Rentas Municipales
dictada el ao 1979, se traspasaron la adminis-
tracin e infraestructura de todas las escuelas y
liceos pblicos a las municipalidades en cuya ju-
risdiccin se ubicaban esos establecimientos.
Los municipios debieron asumir administracin
y mantenimiento, con autoridad para contratar y
despedir a los docentes. No se les pregunt si
queran o no hacerse cargo de esta responsabi-
lidad, simplemente debieron asumirlos, situa-
cin que tambin ocurri con muchos de los re-
cintos asistenciales de salud. Tampoco hubo
preocupacin por el efecto que en la calidad de
la enseanza tendra la precariedad laboral en
que qued el cuerpo docente, que adems per-
di prestigio, estatus y dignidad, que con mu-
cho esfuerzo y luchas haban conseguido en las
dcadas precedentes.
La nueva modalidad de financiamiento educa-
cional, por otra parte, tena por objeto potenciar
la competencia entre escuelas y liceos, munici-
pales y privados. Segn los idelogos del nue-
vo sistema, al competirse por recursos sobre la
base de la asistencia de los alumnos a las au-
las, incentivara simultneamente la calidad de
la educacin y la asistencia escolar. El sistema
fue cuestionado por diversos expertos y, tam-
bin, por los profesores y su organizacin gre-
mial.
Paralelamente, se implant un modelo de medi-
cin de la calidad educacional: el SIMCE (Siste-
ma Nacional de Medicin de la Calidad de le
Educacin). El SIMCE debera arrojar datos que
ilustraran la competencia entre establecimien-
tos, pues todos los agentes involucrados en la
educacin padres, sostenedores, docentes-
tendran informacin que les permitira buscar la
escuela de mejor calidad para los educandos. La
medicin se aplica en forma alternada cada dos
o tres aos en 4 y 8 ao bsico, en las disci-
plinas de Lenguaje y Matemticas. Ms adelan-
te en Historia y Ciencias. El profesor Cristin
Cox, destacado experto educacional, resea que
estos datos nunca fueron publicados en los
aos 80.
A estos cambios se adiciona que, producto de la
crisis financiera de origen externo que atravesa-
ba el pas entre los aos 82 y 85, pero tambin
por la ideologa neoliberal en boga esos aos,
segn afirman Dagmar Raczynski y Gonzalo Mu-
oz, el presupuesto destinado al sector sufri
una merma notable (27%) entre 1982 y 1990. En
el PIB equivala en 1982 al 4,9% y antes del re-
torno a la democracia lleg a situarse en el
2,5%. El Estado se reserv la fiscalizacin finan-
ciera y de asistencia de alumnos, pero no em-
prendi ninguna accin seria de mejoramiento
de la calidad de la educacin. Como se seal,
los resultados de la prueba SIMCE no fueron p-
blicos, por lo que su utilidad para hacer trans-
parente el mercado, tampoco fue efectiva. Cier-
tamente, tampoco hubo preocupacin alguna
por el gremio docente. El nfasis se puso en el
uso de instrumentos legales e incentivos de
mercado para estimular la creacin y el creci-
miento de escuelas privadas con financiamiento
estatal.
Al trmino de los 17 aos de dictadura, en 1990,
se introdujeron polticas destinadas a reformar
su sistema educacional en un esfuerzo por me-
jorar sustancialmente su calidad y equidad. Los
gobiernos de Aylwin, Frei, Lagos y Bachelet han
incrementado el papel del Estado, definiendo
prioridades y demostrando liderazgo para el de-
sarrollo de la educacin. Las cuatro administra-
21
G
U
I
L
L
E
R
M
O

P
R
E
Z

Y

G
U
I
L
L
E
R
M
O

S
A
N
D
O
V
A
L
ciones han seguido una poltica educacional
consistente que combina recursos estatales y
privados, lo que ha caracterizado el desarrollo
del sistema educacional de este pas. La nueva
agenda se centrara en objetivos de calidad y
equidad en los contextos y resultados de apren-
dizaje del sistema escolar. Su realizacin ha con-
tado con un Estado capaz no slo de velar por
condiciones mnimas de funcionamiento de la
educacin (rol subsidiario), como hizo en los
aos 80, sino tambin de definir y concluir po-
lticas de desarrollo del sector (rol promotor).
Entre 1990-2005, la inversin en educacin (tan-
to pblico como privado) aument a un 6.9%
del PIB que se descompone en 3.8 aportado por
el Estado y 3.1 por el sector privado. En 2003 el
porcentaje haba llegado a 7.6%. En todo caso,
se prev una mayor participacin del sector para
2006 y 2007 y an mayor para 2008 (los datos
estadsticos estarn disponibles entre 2008 y
2010); la matrcula escolar creci en mas de
20% y en la educacin superior, se duplic.
Cabe sealar que en la educacin universitaria,
7 de cada 10 estudiantes corresponden a la pri-
mera generacin de profesionales en su familia.
El tiempo que los estudiantes permanecen en
las escuelas primarias y secundarias aument en
forma sustancial como resultado de una mayor
inversin en infraestructura, lo que permiti
cambiar la jornada escolar de medio da a jorna-
da completa, reemplazando as los dos turnos
en un mismo establecimiento escolar. Adicional-
mente, los recursos materiales para el aprendi-
zaje se renovaron mediante la provisin univer-
sal de textos y Tecnologas de Informacin y
Comunicacin, y se realiz una profunda refor-
ma de currculum desde la educacin preescolar
hasta el trmino de la educacin secundaria. Las
condiciones del profesorado igualmente mejora-
ron: en el perodo hay un aumento salarial de
ms de 160% en trminos reales con respecto al
ao 1990, y un esfuerzo sostenido por ampliar
la capacitacin.
Este proceso ha sido posible por una parte gra-
cias a los acuerdos polticos, pero tambin ha
sido relevante el establecer relaciones laborales
armnicas, procesos de negociacin en general
adecuados, que tienen el doble efecto de permi-
tir el desarrollo de las reformas, conjuntamente
con el mejoramiento de las condiciones en que
se desenvuelve la labor docente: mejoramiento
en aulas, y sobre todo en remuneraciones do-
centes.
Las polticas implementadas durante los nuevos
tiempos democrticos muestran un horizonte
promisorio tanto para mejorar la equidad, re-
forzar la formacin y el desempeo del profeso-
rado, as como sus condiciones de empleo, y au-
mentar la cobertura y calidad en educacin
superior.
Ya desde el primer gobierno democrtico enca-
bezado por el presidente Patricio Aylwin, acom-
paado en Educacin por su ministro, Ricardo
Lagos decidi asumir la estrategia de no volver
atrs en el proceso de municipalizacin ni cam-
biar en lo sustantivo el mecanismo de financia-
miento, a pesar de las expectativas del profeso-
rado y an teniendo en cuenta el origen e
implementacin autoritaria de esas polticas que
se adoptaron en los 80. No se cuestion el pe-
cado original (la imposicin no democrtica de
la reforma). Sin embargo, se fij como norte de
sus polticas el logro de una calidad considera-
blemente ms alta y de equidad de la provisin
de educacin financiada pblicamente. Con ello
se redefini el papel del Estado en el sector: de
22
L
O
S

S
I
N
D
I
C
A
T
O
S

Y

L
A

E
D
U
C
A
C
I
O
N

E
N

A
M
E
R
I
C
A

L
A
T
I
N
A
:

E
L

C
A
S
O

C
H
I
L
E
N
O
un papel subsidiario, que se limitaba a la asig-
nacin de recursos y supervisin de los marcos
institucionales y educativos en que la competen-
cia por matrcula consegua estndares de logro
y patrn de distribucin social que, adems, se-
gn el profesor Cristin Cox, fomentaba que el
Estado gastara lo menos posible en educacin y
avanzar a un papel promotor y responsable, de
los objetivos de calidad a nivel del sistema en
su conjunto, as como de aquellos de equidad,
lo que supone dos criterios articuladores del
conjunto de las polticas en la educacin esco-
lar: programas integrales de intervencin de co-
bertura universal para el mejoramiento de la ca-
lidad de los aprendizajes, y programas
compensatorios focalizados en las escuelas y li-
ceos de menores recursos con bajos resultados
de aprendizaje para el mejoramiento de la equi-
dad.
Las cuatro administraciones, y los diez ministros
de Educacin, han desarrollado polticas que
avanzan gradualmente hacia mayores niveles de
calidad y equidad, aplicando instrumentos tanto
de Estado como de mercado similares.
1.1. Etapas de la reforma educacional
Es posible diferenciar el proceso de reforma de
la educacin en tres etapas que avanzan en pos
del mismo objetivo de mejorar la calidad y la
equidad.
1.1.1 Construccin de condiciones de base
Entre 1990 y 1995, el objetivo es mejorar las
condiciones de base para el mejor funciona-
miento del sistema de educacin chileno. El Go-
bierno ofrece alta prioridad al sector, lo que se
manifiesta en:
establecer relaciones de confianzas y acuerdos
respecto de la agenda de cambio en educacin;
mejorar las condiciones profesionales y labo-
rales de los docentes;
generar condiciones materiales para el
aprendizaje, para lo que se dispone de recur-
sos tales como textos, materiales didcticos
y computadores en red, actualizados y en
cantidad suficientes;
generar condiciones institucionales y tcni-
cas para la renovacin de la pedagoga y la
gestin, a travs del esfuerzo de los progra-
mas P-900 y de Educacin Rural, y de los
Proyectos de Mejoramiento Educativo (PME)
respecto del trabajo de proyectos por equi-
pos docentes.
Hitos relevantes de esta etapa son el Programa
de las 900 Escuelas (1990), el Estatuto Docente
(1991), el Programa MECE-Bsica (1992), la Co-
misin Nacional para la Modernizacin de la
Educacin (1994) y el inicio del programa MECE-
Media (1995).
1.1.2 Implantacin formal de la Reforma
Educacional
Esta etapa, que comienza en 1996, se explicita
con la decisin gubernamental de establecer la
jornada escolar completa, al tiempo que efec-
tuar una reforma curricular.
Es en este perodo que se ponen en ejecucin
dos mbitos de apoyo:
se intensifican los programas de mejoramien-
to (expansin de la informtica educativa,
23
G
U
I
L
L
E
R
M
O

P
R
E
Z

Y

G
U
I
L
L
E
R
M
O

S
A
N
D
O
V
A
L
creacin del Programa Montegrande de lice-
os de anticipacin
2
)
se da un fuerte impulso a las polticas de for-
talecimiento de la profesin docente.
1.1.3. Llevar la reforma al aula
La tercera etapa puede sealarse como iniciada
en la segunda mitad del ao 2000, cuando se
conocen los resultados de mediciones realizadas
por pruebas tanto nacionales como internacio-
nales, que demuestran que el sistema escolar
logra pobres resultados respecto a estndares
de aprendizaje competitivos en el mundo glo-
bal. El diagnstico que se hace en el sector
vistos estos resultados de las mediciones SIM-
CE y TIMSS es que si bien las bases del edifi-
cio de un nuevo sistema escolar estaba construi-
do, las experiencias de aprendizaje en su
interior estaban an lejos de lo requerido por
una sociedad integrada a un mundo globalizado
y cada vez ms exigente en trminos de conoci-
miento y capacidades de las personas y las or-
ganizaciones. Es entonces que se decide llevar
la reforma al aula.
Esto es, modificar las prcticas del proceso de
enseanza-aprendizaje mediante una segunda
reforma del currculo del primer ciclo bsico,
modificar las estrategias de desarrollo profesio-
nal docente, enfatizar en el uso de instrumen-
tos para asegurar calidad y equidad no slo en
el sistema escolar, sino adems en las institu-
ciones de educacin superior, mediante acredi-
tacin de stas y de sus programas, aplicar la
evaluacin docente de carcter formativa y dar
respaldo legal a la integracin social en los es-
tablecimientos que disponen de financiamiento
pblico.
1.2 Por los caminos del dilogo:
un nuevo estilo
En educacin, la opcin de la Concertacin ha
sido definir las decisiones de polticas con ca-
rcter de poltica de Estado, vale decir, con la
participacin de los sectores de la oposicin, de
modo tal que la poltica establecida tenga vali-
dez ms all del plazo de la administracin que
la implementa, cualesquiera sea la orientacin
de las administraciones posteriores. Esto, tanto
porque afectan a ms de una administracin gu-
bernamental y deben permanecer en el tiempo,
cuanto porque alcanzan un nivel muy sensible
de las instituciones familiares y sociales. Por
ello, sucesiva y reiteradamente, los gobiernos
de Aylwin, Frei, Lagos y Bachelet han buscado el
ms amplio consenso posible frente a las deter-
minaciones que debe adoptar, consiguiendo as
respaldo nacional. Muchas de estas determina-
ciones deben concretizarse mediante proyectos
de ley.
1.2.1 Dilogo poltico, redes y participacin
Los cuatro grandes hitos en materia educacional
durante el perodo que se inicia en 1990, son los
siguientes:
a) determinacin de un diagnstico y propues-
tas de cambio por una comisin polticamen-
2 Los llamados liceos de anticipacin corresponden al Proyecto Montegrande. Tienen por objetivo desarro-
llar modelos innovadores para diversificar la oferta educativa de la educacin subvencionada y mejorar los
aprendizajes e insercin post-secundaria de los alumnos y alumnas de los liceos participantes.
24
L
O
S

S
I
N
D
I
C
A
T
O
S

Y

L
A

E
D
U
C
A
C
I
O
N

E
N

A
M
E
R
I
C
A

L
A
T
I
N
A
:

E
L

C
A
S
O

C
H
I
L
E
N
O
te plural, la Comisin Nacional de Moderniza-
cin de la Educacin, integrada por expertos
llamados por el Presidente de la Repblica
en 1994, que contribuy a sistematizar y con-
cordar entre las dirigencias poltica, empresa-
rial y educacional del pas, la tareas naciona-
les en educacin. Estas recomendaciones
constituyeron la base de la Reforma Educa-
cional iniciada en 1996;
b) acuerdos Gobierno-oposicin, para el finan-
ciamiento e implementacin de la extensin
de la jornada escolar (1997), que incluyeron
financiamiento y normas para inversiones
pblicas en la infraestructura de estableci-
mientos municipales y privados subvenciona-
dos por el Estado (Ley 19.532 sobre Jornada
Escolar Completa, de 1997);
c) acuerdo Gobierno-oposicin para garantizar
constitucionalmente la ampliacin del dere-
cho a la educacin y establecer 12 aos
como escolaridad obligatoria (2003);
d) el acuerdo Gobierno-oposicin conseguido el
13 de noviembre de 2007, que recoge en im-
portante medida los acuerdos a que lleg el
Consejo Asesor Presidencial sobre Educacin
(2006-2007), y que incluye entre sus aspec-
tos ms relevantes:
Una institucionalidad pblica ms slida que
permita dotar a la educacin de un sistema
de aseguramiento de la calidad,
Definicin de roles de cada uno de los sec-
tores de la comunidad educativa,
Una nueva estructura curricular para elevar la
calidad de la educacin,
Garantizar eficiencia y transparencia de todo
el sistema educacional,
Asegurar y desarrollar la autonoma, lo que
permite efectivamente innovar,
Normas de no discriminacin arbitraria y se-
leccin,
Financiamiento,
Un nuevo Consejo Nacional de Educacin, de
excelencia y con permanencia en sus cargos
ms all de ciclos electorales, y
Mantener y desarrollar un sistema educacio-
nal de provisin mixta.
Hay que destacar que en todo este proceso, a
fines de abril de 2006, irrumpe intempestiva-
mente el moviendo estudiantil en la formula-
cin de las demandas. Nadie previ que los
pinginos (como se denomin a los estudian-
tes secundarios) se iban a hacer parte de la dis-
cusin sobre el futuro de la educacin. Empeza-
ron con marchas sobre reivindicaciones
tpicamente estudiantiles: ampliacin del pase
escolar y contra el alza de aranceles de la Prue-
ba de Seleccin Universitaria. Luego de mar-
chas, tomas y paros, amplan sus demandas por
mejorar la calidad de la educacin, derogacin
de la LOCE (Ley Orgnica Constitucional de Edu-
cacin) y fin a la municipalizacin. Luego se lo-
gr establecer un dilogo con el Gobierno y se
incorporaron al ya citado Consejo Asesor Presi-
dencial de Educacin. Participaron en algunas
discusiones, pero luego se retiraron de l. Du-
rante 2007, intentaron rearticularse y reactivar-
se sin conseguirlo.
1.2.2. Superacin democrtica de los
puntos de vista diversos
Uno de los desafos de todo gobierno es aplicar
polticas que interpreten a la mayor proporcin
de ciudadanos, aunque esto lleve consigo el
costo de negociacin. El camino escogido en
25
G
U
I
L
L
E
R
M
O

P
R
E
Z

Y

G
U
I
L
L
E
R
M
O

S
A
N
D
O
V
A
L
Chile sobre este tema ha sido la bsqueda de
acuerdos que otorguen el mximo de legitimi-
dad a las polticas. Temas particularmente com-
plejos donde las visiones de las partes eran
muy distintas han sido:
la gestin y regulacin de la profesin do-
cente,
la tensin entre los principios de libertad de
enseanza y de derecho a la educacin,
la tensin entre rol del Estado y el mercado
en educacin
la educacin sexual, entre otros.
Al comienzo de los aos noventa, la discusin
se centr entre las visiones que apuntaban a
avanzar en la reforma de los ochenta: La muni-
cipalizacin, que era vista como descentraliza-
cin privatizante, por un lado, o revertirla en el
sentido de volver a centralizar la educacin, con
criterio estatista, que era la postura primera del
profesorado.
Siguiendo la opcin del dilogo, se arrib a
una solucin que consiste en generar un nue-
vo equilibrio entre la realidad heredada (des-
centralizacin y financiamiento va subvencin)
y las nuevas orientaciones propugnadas por el
Gobierno: rol activo y regulador del Estado, es-
tatuto pblico de los docentes e incremento
del gasto y la inversin pblica en educacin
segn criterios de focalizacin apuntando a los
sectores ms rezagados, y mejoramiento de ca-
lidad.
Posteriormente, cuando en 1994 se conoce el in-
forme de la Comisin Nacional de Modernizacin
de la Educacin, el conflicto se dio entre, nue-
vamente, dos visiones inicialmente polares: la
necesidad de aumentar el gasto (formulada por
la coalicin gobernante), y la necesidad de flexi-
bilizar la gestin de las escuelas (expresin de
la oposicin, e incluso de algunos sectores den-
tro de la misma alianza gubernamental). El
acuerdo logrado permiti combinar ambas pro-
puestas, al precio de no satisfacer a quienes ex-
presaban de manera ms polar sus visiones,
pero agregando las propuestas de manera de
producir una sntesis que garantiza estabilidad y
cobertura para los objetivos ms caros a cada
sector.
Hacia la segunda mitad del ao 2000, mientras
ocurra la comunicacin y discusin pblica de
las mediciones nacionales e internacionales de
logros de aprendizaje, se puede argumentar que
las lneas del conflicto Gobierno/oposicin se
movieron por primera vez desde el mbito de la
institucionalidad, del financiamiento y la ges-
tin, hacia adentro de la educacin, con inter-
pretaciones y grados variables de divergencia
sobre currculum, evaluacin y desarrollo profe-
sional docente. Haba comenzado una nueva
etapa de mayor densidad, que marca hasta hoy
la discusin entre docentes y el Ministerio de
Educacin.
Ninguna de las decisiones alcanzadas liquida
la discusin sobre las propuestas, sin embargo,
lo importante es que las diferencias se han pro-
cesado de acuerdo con reglas de convivencia
democrtica y a criterios realistas, de modo que
la educacin chilena, y con ella la profesin do-
cente, han ido avanzando en mejoramientos
sostenidos aunque todava insuficientes o in-
completos. As han permanecido y se mantienen
vigentes.
26
L
O
S

S
I
N
D
I
C
A
T
O
S

Y

L
A

E
D
U
C
A
C
I
O
N

E
N

A
M
E
R
I
C
A

L
A
T
I
N
A
:

E
L

C
A
S
O

C
H
I
L
E
N
O
2. Reivindicaciones de los docentes
y reforma educacional
Imposible resulta por muy buenos currcula
que suponga el sostener una renovacin del
proceso educacional sin la participacin de los
agentes encargados de aplicarla: los docentes.
Esto, al ao 1990, era especialmente complica-
do, porque muchos esperaban, como decamos
antes, revertir todo lo realizado por el gobierno
de facto, por la ilegitimidad de origen de sus
actuaciones. En este plano estaban los docen-
tes, con razones valederas, particularmente
aquellas que tenan que ver con el deterioro de
su dignidad y su condicin profesional, expre-
sadas en remuneraciones, consideracin social
y condiciones ambientales de trabajo. Un arduo
proceso de negociacin tuvo lugar entonces.
Sin ellos no habra reforma. El Gobierno pudo
contar con el compromiso de los profesores
como en otros mbitos con el movimiento sin-
dical para restablecer con mayor solidez la de-
mocracia.
Con todo, la poltica seguida ha permitido:
el alza sostenida de los salarios reales, que
entre 1990 y 2003 mejoran en un 156%, a lo
que se une un proceso de gradual recompo-
sicin de la estructura salarial docente, a lo
que se agregan los incrementos de los lti-
mos cuatro aos, con lo que se acercan a
paso firme al 200% real.
un estatuto docente que significa condicio-
nes laborales protegidas; y
estrategias destinadas al fortalecimiento y
actualizacin de sus capacidades:
capacitacin a equipos docentes en las es-
cuelas a travs de diferentes modalidades de
talleres de aprendizaje y reflexin colectiva;
capacitacin masiva mediante cursos breves
ofrecidos por instituciones especializadas
para apropiarse del nuevo currculum;
inversin y apoyos indirectos para la renova-
cin de los centros de formacin de docentes;
promocin y fortalecimiento del aprendizaje
entre pares, por medio del funcionamiento
de talleres comunales y de la creacin de la
Red Maestros de Maestros.
Este proceso de fortalecimiento de la profesin
docente ha transitado por las siguientes etapas:
2.1. Estatuto Docente
En 1991, el Gobierno redefini el rgimen labo-
ral de los profesores, traspasndolos desde el
Cdigo del Trabajo, que rige las actividades pri-
vadas, a un Estatuto de los Profesionales de la
Educacin. En esta ley la N 19.070, de 1991,
se estableci una regulacin nacional de sus
condiciones de empleo que incluye jornadas de
trabajo, horario mximo, rgimen de vacaciones,
un valor mnimo comn de la hora de trabajo de
los docentes municipales y privados subvencio-
nados, y una estructura comn y mejorada de
remuneraciones para los docentes del sector
municipal, que incluye bonificaciones al perfec-
cionamiento, la experiencia profesional y el de-
sempeo en condiciones difciles, as como con-
diciones de alta estabilidad en el cargo.
El Estatuto es la ms controversial de las medi-
das de poltica de todo el perodo. Dividi en su
momento incluso al gabinete presidencial y fue
aprobado dentro del Ejecutivo slo gracias al
apoyo personal del Presidente de la Repblica,
Patricio Aylwin; en el Congreso, los artculos re-
27
G
U
I
L
L
E
R
M
O

P
R
E
Z

Y

G
U
I
L
L
E
R
M
O

S
A
N
D
O
V
A
L
feridos a inamovilidad en los cargos fueron ex-
tremados, algunos, como los referidos a la ina-
movilidad de los directores, por la propia oposi-
cin. La oposicin, sin embargo, interpreta el
Estatuto como una reversin de las medidas
desreguladoras del mercado laboral docente de
los 80 y profundamente contradictorio con el
sistema de financiamiento va subvencin por
alumno. En efecto, la primera versin del Esta-
tuto haca prcticamente imposible a los emple-
adores municipales efectuar movimientos en su
planta docente, aun cuando la razn profeso-
res/alumnos variar de manera sustantiva, y por
lo mismo, la cantidad de subsidio fiscal tam-
bin.
En trminos simplificadores pero vlidos, pue-
de afirmarse que el Estatuto dificult la admi-
nistracin eficiente del sistema a rigidizar un
factor clave: la gestin de los recursos huma-
nos. El economista Claudio Agostini, de la Uni-
versidad Alberto Hurtado, seala al Estatuto
Docente como un privilegio que no tiene justi-
ficacin: Tienen (los docentes) prcticamente
garantizado su empleo y su cargo mientras no
renuncien, se mueran o falten a la probidad.
Adicionalmente, su estructura de remuneracio-
nes determina que la antigedad es lo que jue-
ga el rol ms importante en el sueldo que reci-
ben () Quin no quisiera un trabajo donde
hay prcticamente inamovilidad y donde el
sueldo depende fundamentalmente del paso
del tiempo y no de que tan bien o mal se hace
el trabajo?
La argumentacin en contrario seala pero se
asegur una condicin poltica de base del res-
to del proceso de cambio: la satisfaccin, en
medida importante, de una expectativa de me-
jora del profesorado con la vuelta a la democra-
cia. De esta manera, entre marzo de 1990 y
marzo de 2001, hubo slo 26 das de paro do-
cente en el sistema. Y ninguna oposicin al con-
junto de programas destinados a cambiar la ca-
lidad de los contextos y procesos de enseanza
y aprendizaje, corazn de la agenda de polticas
educacionales de los 90.
2.2. Reforma al Estatuto e impulso al
fortalecimiento de la profesin docente
Las nuevas administraciones municipales, en
contexto democrtico, en los aos 1991 a 1993,
posibilitaron que sus plantas docentes crecieran
en aproximadamente un 10%, en ese perodo,
sin que simultneamente se produjeran aumen-
tos proporcionales en la matrcula, y por tanto
en sus ingresos, lo que llev a desequilibrios fi-
nancieros estructurales en la educacin munici-
palizada.
Esto evidenci la necesidad de flexibilizar las
disposiciones del Estatuto sobre movilidad de la
planta docente. Simultneamente, el Gobierno
expres su inters por introducir innovaciones
en las direcciones referidas. En primer trmino,
mediante los nuevos Planes Anuales de Desarro-
llo de la Educacin Municipal (PADEM), se hizo
posible, a partir de 1997, reducir plantas docen-
tes. Por otra parte, la ley estableci el Sistema
Nacional de Evaluacin de Desempeo (SNED)
de las escuelas, que permite evaluarlas conside-
rando el tipo de alumnos con los que trabajan.
Esta evaluacin hizo posible asignar incentivos
colectivos a los equipos docentes que mejoren
sus resultados de aprendizaje, segn lo acorda-
do en la misma ley.
La reforma al estatuto docente en 1995 me-
diante la ley N 19.410 fij, adems de los rea-
28
L
O
S

S
I
N
D
I
C
A
T
O
S

Y

L
A

E
D
U
C
A
C
I
O
N

E
N

A
M
E
R
I
C
A

L
A
T
I
N
A
:

E
L

C
A
S
O

C
H
I
L
E
N
O
justes anuales ordinarios, un nuevo aumento
en las remuneraciones de los profesores, por la
va de bonificaciones adicionales que aluden al
excesivo peso de la antigedad como criterio
principal del esquema de remuneraciones do-
centes.
Por ltimo y como ya se seal, desde 1996, el
Gobierno complement su poltica de fortaleci-
miento de la profesin docente, por medio de
un enrgico programa de renovacin de la for-
macin inicial y otro programa de estadas en el
extranjero.
La poltica oficial de fortalecimiento docente no
cont en esta etapa con el respaldo de la orga-
nizacin gremial. Por el contrario, la negociacin
salarial de 1998 comprendi una larga paraliza-
cin de labores docentes a escala nacional y, fi-
nalmente, la imposicin de la propuesta guber-
namental de mejora de remuneraciones.
2.3. Nuevos acuerdos del Gobierno
con los docentes
En el ao 2000, el gobierno del Presidente La-
gos lleg a un nuevo acuerdo con el Colegio de
Profesores: mejoras en las remuneraciones
para el perodo 2001-2003 y el fortalecimiento
de la profesin docente como parte insustitui-
ble de la reforma educativa. Los acuerdos in-
cluyeron nuevos criterios para la carrera docen-
te, que vinculan el ascenso en sta con
evaluaciones individuales universales del de-
sempeo. Ello oblig al diseo e implementa-
cin de un proceso de alta complejidad para
conseguir un sistema obligatorio de evaluacin
formativa de los docentes del sector municipal,
incorporando a este proceso a la Asociacin
Chilena de Municipalidades.
Adems, se adopt la iniciativa gubernamental
de promover tanto legal como tcnicamente
una acreditacin voluntaria de competencias en
el aula, que permitira el acceso al pago de una
nueva Asignacin de Excelencia Pedaggica
(que se expresa monetariamente en el salario
de los profesores). En consonancia con esta
acreditacin, se constituy adems una Red de
Maestros, cuyo principio orientador es emplear
a los docentes de reconocido mejor desempeo
como formadores en servicio de sus pares. Un
instrumento central de estas iniciativas fue la
formulacin del llamado Marco para la Buena
Enseanza, conjunto de indicadores de desem-
peo que fue ampliamente consultado con los
docentes.
En la negociacin del ao 2003, que define las
mejoras salariales para el perodo 2004-2006,
se acord un nuevo mejoramiento especial al
conjunto para los profesionales de la educacin
subvencionada, de un 15% para el perodo, en
atencin a su carcter estratgico, con el objeto
de convertir definitivamente a la docencia en
una ocupacin atractiva para los buenos talen-
tos en la juventud chilena, lo que ha tenido
como resultado el aumento de los puntajes de
admisin para las carreras pedaggicas en el
sistema universitario, situacin que haba desa-
parecido en los procesos de admisin a la edu-
cacin superior haca ms de dos dcadas.
En este ltimo protocolo de acuerdo, por otra
parte, se da un paso decisivo en la instaura-
cin de premios remuneracionales al desempe-
o profesional de los docentes. Esta poltica
fue iniciada en la bonificacin de excelencia
que se aplica desde 1996 y que est destina-
da a los mejores equipos docentes de cada re-
gin: en este protocolo simultneamente au-
29
G
U
I
L
L
E
R
M
O

P
R
E
Z

Y

G
U
I
L
L
E
R
M
O

S
A
N
D
O
V
A
L
menta su monto y se extiende en cobertura a
un mayor nmero de establecimientos y do-
centes.
De igual modo, se otorga un impulso mayor a
los incentivos diferenciados segn desempeo,
que ya se haban implantado en 2001. Se crea
una asignacin variable por desempeo indivi-
dual para estimular a los docentes de aula del
sector municipal que obtengan las evaluacio-
nes de destacado o competente en los pro-
cesos de evaluacin y que adems rindan exi-
tosamente una prueba escrita que compruebe
sus conocimientos tcnicos pedaggicos y de
contenidos que debe entregar en el aula. Este
es un nuevo instrumento para estimular el de-
sarrollo profesional de los docentes en servi-
cio, que se incentiva mediante una asignacin
que alcanza al 25% de la renta bsica mnima
nacional para quienes alcancen en la prueba su
nivel de destacado y de 15% para los desta-
cados o competentes que logren slo el nivel
de competente al ratificar sus cualidades pro-
fesionales.
Otro incentivo que se instaura es el dirigido a
los equipos directivos de los establecimientos,
vinculado al cumplimiento de compromisos de
elevacin de la calidad en la gestin pedaggi-
ca y administrativa, con efecto directo en la op-
timizacin de la gestin escolar. Se premia el li-
derazgo directivo, que juega un papel central en
los logros. La asignacin se entrega anualmente
en asociado al grado de cumplimiento de metas
fijadas por un convenio de desempeo colectivo
entre el personal directivo del establecimiento y
el sostenedor o empleador, respecto de las me-
tas anuales que deber alcanzar el equipo. El
cumplimiento del convenio da derecho a perci-
bir un 15% sobre la renta bsica mnima nacio-
nal cuando sea igual o superior al 90% y de
7,5% si es inferior al 90% pero superior al 75%
de cumplimiento.
3. Hacia una nueva lgica salarial que
incentive el desempeo de calidad
No ha sido sencillo este proceso, que evolucio-
na desde la lgica de recuperacin, que segn
la organizacin docente an no ha concluido, a
otra ms reciente lgica del desempeo. Las
partes reconocen ambos principios aunque ha-
yan discrepado sobre la importancia y la forma
y despliegue temporal de ambas. Interesante es
observar, fundamentar y explicar ambas raciona-
lidades.
La carencia de un estatuto respecto de las con-
diciones de empleo de los docentes tuvo en
opinin de algunos expertos al menos tres con-
secuencias en los salarios de los profesores, an-
tes de la recuperacin de la democracia:
Muchos docentes fueron contratados con sa-
larios tan bajos que de hecho en 1990 la re-
muneracin mnima promedio, tanto entre
docentes municipales como privados, tena
un monto que en valores actuales se ubica
por debajo del ingreso que define la lnea de
pobreza.
Exista una arbitraria heterogeneidad en las
remuneraciones de los docentes. A manera
de ejemplo: el valor promedio de la hora
de un profesor de enseanza primaria mu-
nicipal era un 33% superior a la hora pro-
medio de un profesor equivalente del sec-
tor privado; a su vez, al interior de este
grupo las diferencias podan alcanzar a un
600% (en 1990).
30
L
O
S

S
I
N
D
I
C
A
T
O
S

Y

L
A

E
D
U
C
A
C
I
O
N

E
N

A
M
E
R
I
C
A

L
A
T
I
N
A
:

E
L

C
A
S
O

C
H
I
L
E
N
O
Por ltimo, no exista ninguna relacin entre
la remuneracin de un profesor y su desem-
peo docente, o al menos un vnculo con ca-
ractersticas relevantes para la profesin (for-
macin, funcin, perfeccionamiento, calidad)
y por tanto no se incentivaba el mejoramien-
to de la calidad de la educacin.
Esta falencia ha sido abordada con diferentes in-
tensidades, persistencia y niveles de xito, por
las decisiones de poltica educacional de los go-
biernos de la Concertacin, en un proceso nego-
ciado con el gremio docente y respaldado por el
Congreso Nacional. Se han combinado criterios
diversos para configurar el salario docente y ca-
nalizar sus aumentos:
Dignidad bsica: se garantiz un nivel de
ingreso mnimo a todos los docentes, refle-
jando una valoracin de la profesin, como
tambin buscando hacer ms atractiva la
profesin para los jvenes. Su principal ex-
presin es la fijacin de la Remuneracin B-
sica Mnima Nacional y la Remuneracin To-
tal Mnima. Los docentes as tienen
asegurado al menos el reajuste anual de los
funcionarios pblicos, por ley. La experiencia
demuestra que generalmente esa reajustabi-
lidad ha sido superada a travs de negocia-
ciones sectoriales. Por otra parte, la subven-
cin escolar se reajusta automticamente
para no perder su valor real. Ambas medidas
garantizan que los sueldos docentes manten-
gan su poder adquisitivo.
Carrera burocrtica: se asociaron los suel-
dos docentes del sector municipal con est-
mulos similares a los de la administracin
pblica, ligados a caractersticas de la fun-
cin o la simple antigedad. Sus principales
expresiones son sobresueldos o asignacio-
nes por:
- aos de servicio (bienios),
- desempeo en condiciones difciles, y
- responsabilidad al ocupar cargos directivos o
tcnicos.
Estas son las principales fuentes actuales de
diferenciacin de los salarios docentes del
sector municipal.
Incentivos profesionales: la asignacin por
perfeccionamiento acumulado, es la mayor
en trminos monetarios y es masivamente
utilizada por los profesores. A partir de la se-
gunda mitad de los aos 90, sin embargo, el
Ministerio ha puesto nfasis en la necesidad
de privilegiar otras, referidas ms directamen-
te al desempeo efectivo de los maestros.
As, se ha intentado asociar la remuneracin
de los docentes con la calidad de su desem-
peo, como se ha sealado anteriormente.
An persisten opiniones distintas respecto de
este tema. Las negociaciones salariales entre el
Ministerio de Educacin y el Magisterio, en es-
tos ltimos 17 aos, han avanzado desde el pre-
dominio de una lgica de recuperacin (ms
atractiva desde la perspectiva sindical) hacia el
predominio de una lgica del desempeo. No se
busca excluir la posibilidad de continuar con el
mejoramiento de las remuneraciones comunes,
sino combinarlo con la instalacin de incentivos
de carcter colectivo e individual, ligados al
cumplimiento de metas, la acreditacin de com-
petencias y el desempeo profesional. De esta
manera se abre espacio a la construccin paula-
tina de una carrera docente propiamente profe-
sional, centrada en el mrito docente, en reem-
31
G
U
I
L
L
E
R
M
O

P
R
E
Z

Y

G
U
I
L
L
E
R
M
O

S
A
N
D
O
V
A
L
plazo de la carrera docente ms tradicional cen-
trada en la antigedad (lo cual es ms coheren-
te con el objetivo de mejorar la calidad de la
educacin).
Tres razones bsicamente justifican este esfuerzo:
en primer lugar, ya se habra alcanzando un
nivel mnimo y promedio de remuneraciones
lo suficientemente elevado como para permi-
tir introducir legtimamente diferenciaciones
hacia arriba;
en segundo trmino, generar una alternativa
de proyeccin profesional / salarial para los
docentes de aula, que exprese el reconoci-
miento a su calidad y competencia, y no
deba migrar nicamente desde labores de
enseanza hacia cargos directivos o, peor
an, a otros mercados laborales econmica-
mente ms atractivos;
finalmente, hacer coherente la contrapresta-
cin salarial de los profesores con las priorida-
des/pas en educacin, en trminos de vincu-
larla a desempeos profesionales de calidad.
4. Relaciones laborales
El sistema de relaciones laborales, en el sector
pblico de la educacin en Chile funciona con el
Colegio de Profesores A.G., en representacin de
los trabajadores de la educacin; y las munici-
palidades, empleadoras directas de los docen-
tes. El Ministerio de Educacin, por su parte, re-
presenta los intereses del Estado frente a
ambos. Este sistema debe fijar las condiciones
generales de trabajo y empleo, y, adems, regu-
lar el conflicto en las relaciones del trabajo en
el mbito educacional pblico.
Se ha impulsado en Chile el desarrollo de rela-
ciones autnomas, lo que facilita que las partes
involucradas, tengan una participacin funda-
mental en la fijacin de las condiciones de tra-
bajo. El Estado, a su vez, ejerce un rol regula-
dor por medio de iniciativas legislativas e
implementacin de polticas pblicas y de ac-
ciones fiscalizadoras. De esta manera se garan-
tiza un marco de relaciones laborales ms equi-
tativas y modernas, centradas en un adecuado
bipartismo. Este marco es reconocido por el Co-
legio de Profesores, sealando que su relacin
con el Gobierno se inscribe en un contexto nor-
mativo que reconoce y legitima el accionar sin-
dical tanto con su contraparte inmediata, em-
pleadores municipales, como con el Ministerio
de Educacin, lo que supone niveles distintos
pero complementarios. El ministerio tiene la
responsabilidad de generar, con la participacin
del Colegio de Profesores, la mayora de las ve-
ces, la institucionalidad jurdica laboral y remu-
neratoria que rige las relaciones municipio-do-
centes. Esta participacin se ha manifestado en
materia de polticas pblicas de educacin, en
las que no siempre se han consensuado crite-
rios ni planteamientos, lo que por dems es
propio de un rgimen democrtico, en el que,
desde luego, no siempre hay unanimidad. El Es-
tado debe arbitrar los mecanismos que permi-
tan, oyendo los intereses de las partes, buscar
la construccin de polticas que favorezcan el
bien comn.
4.1. Negociaciones recientes
En 2003 se registr una nueva etapa de nego-
ciaciones, caracterizada por una permanente
disposicin al dilogo y a los acuerdos. Sin em-
bargo, dentro de ella esta vez se dio una mayor
conflictividad que incluy dos paros nacionales
32
L
O
S

S
I
N
D
I
C
A
T
O
S

Y

L
A

E
D
U
C
A
C
I
O
N

E
N

A
M
E
R
I
C
A

L
A
T
I
N
A
:

E
L

C
A
S
O

C
H
I
L
E
N
O
de un da de duracin cada uno. El resultado fi-
nal que, sin embargo el compromiso en torno a
un programa de mejoramiento con las siguien-
tes caractersticas:
Mejoramiento progresivo de las remuneracio-
nes comunes o bsicas por sobre el reajuste
general al sector pblico (con un valor mni-
mo para 2004, y valores mayores para los
aos 2005 y 2006).
Reforzamiento del incentivo al desempeo
colectivo, acordado a los docentes de esta-
blecimientos mejor evaluados en cada re-
gin, elevando tanto el monto del incentivo,
como la extensin de su cobertura, desde el
25% al 35% de las escuelas y liceos.
Ampliacin de la tendencia a premiar el de-
sempeo individual: adems de la preexis-
tente asignacin por desempeo de excelen-
cia se cre una nueva asignacin por
desempeo individual, ligada a los resulta-
dos de la evaluacin.
Por ltimo, el compromiso en orden a dictar
nuevas normas legales destinadas a compa-
tibilizar las demandas sindicales de mayor
estabilidad laboral de los docentes, con los
requerimientos de la gestin y el mejora-
miento de los aprendizajes escolares.
4.2. Tendencias y temas en la relacin
Ministerio de EducacinColegio de Profesores
Cabe afirmar que se est produciendo un giro
importante en la relacin entre el Estado y la re-
forma educacional, por una parte, y el sindica-
lismo docente, por otra. As lo demuestran las
recientes negociaciones y acuerdos y sus consi-
guientes logros. Este giro debe tener importan-
tes efectos en el destino del sistema escolar y
en la evolucin de la propia profesin docente.
(Esta tendencia, con la nueva conduccin de un
lder comunista en el Colegio de Profesores, po-
dra revertirse).
La negociacin del ao 2000 estableci la mu-
tua conviccin de que la reforma de la educa-
cin y el fortalecimiento de la profesin docen-
te son procesos inseparables. Por lo mismo:
Incluy materias referidas a salarios y tam-
bin condiciones de empleo de los docentes,
con indirecto impacto en condiciones de po-
ltica educacional.
Continu elevando las remuneraciones bsi-
cas y comunes del magisterio, estableciendo
un horizonte de futuros mejoramientos que
dieran una solucin de fondo a este histri-
co problema. A la vez, se acord un novedo-
so mecanismo de incentivo individual al de-
sempeo de excelencia de los docentes de
aula, hasta entonces resistido por el sindica-
lismo docente, y
El sindicato (Colegio de Profesores) no em-
ple el mecanismo de la huelga por primera
vez en diez aos.
Tambin, desde 2000, se abri un proceso de
estudios y trabajos tcnicos destinados a im-
plantar un sistema de evaluacin formativa del
desempeo profesional de los docentes de las
escuelas pblicas en el que participan todos los
sectores involucrados. A ello se agrega que el
Ministerio de Educacin prepar y propuso el
llamado Marco para la Buena Enseanza. Las
tres partes involucradas docentes, municipios y
33
G
U
I
L
L
E
R
M
O

P
R
E
Z

Y

G
U
I
L
L
E
R
M
O

S
A
N
D
O
V
A
L
gobierno llegaron a un acuerdo y, en el segun-
do semestre de 2003 se aplic el sistema entre
los profesores de educacin bsica de un total
de 63 de los 345 municipios del pas.
En 2004 fueron promulgadas las leyes N 19.933
y 19.961, que reemplazan el sistema de califica-
ciones establecido originalmente en el Estatuto
Docente y que fuera rechazado por el magiste-
rio por estar centrado en una evaluacin del de-
sempeo administrativo, sin relacin con el de-
sempeo profesional, y por su carcter
exclusivamente punitivo. El nuevo sistema na-
cional de evaluacin del desempeo profesional
docente tiene tres orientaciones sustantivas: es
formativa, es decir, al mejoramiento del desem-
peo es profesionalizante, centrado la evalua-
cin de las competencias propias de la profe-
sin docente; y, por ltimo, vale decir, es
explcito, esto es, permite a los docentes cono-
cer de manera clara y de antemano los aspectos
sobre los cules sern evaluados, los que se en-
cuentran contenidos en el Marco para la Buena
Enseanza.
Este sistema de evaluacin docente, concordado
entre el Ministerio de Educacin, el Colegio de
Profesores y las autoridades municipales, tiene
gran importancia en la evolucin de la identidad
gremial de los docentes en Chile. Los profesio-
nales de la educacin han aceptado y asumido
esquemas evaluativos autnticos, con conse-
cuencias reales, tanto en trminos de premios
como de sanciones. Se superan los mtodos for-
males que normalmente evitan calificar mal, sal-
vo por excepcin. Los esquemas evaluativos
puestos en prctica incluyen elementos y eva-
luaciones objetivos sofisticados, como la filma-
cin de clases y su evaluacin confiable por ob-
servadores externos
4.3. Marco normativo de las
relaciones laborales
Los trabajadores de la educacin en Chile de-
sempean sus funciones en tres mbitos: parti-
cular (el empleador es un privado); particular
subvencionado (en que el empleador es un pri-
vado que recibe subvenciones econmicas del
Estado) o en la educacin pblica municipal (en
el que los docentes tienen como empleadores a
algunas de las 345 municipalidades del pas que
prestan servicio educacional, las cuales en la es-
tructura jurdica administrativa del Estado son
rganos autnomos y descentralizados). Ningn
docente, en cuanto a su ejercicio profesional,
tiene como contraparte patronal al gobierno
central o al Ministerio de Educacin. Los contra-
tos de trabajo de los profesionales de la educa-
cin y, en consecuencia, los beneficios en ellos
contenidos son convenidos entre cada uno de
los docentes y su empleador privado o privado
subvencionado, en los primeros casos, o la mu-
nicipalidad que los emplea, sin intervencin del
gobierno central.
Por lo mismo, las condiciones contractuales son
establecidas entre los privados o los municipios
y los docentes:
a) Quienes trabajan en el sector privado (parti-
cular o subvencionado) deben ceirse a la
regulacin del Procedimiento de Negociacin
Colectiva establecida en el Cdigo del Traba-
jo, el cuerpo legal de carcter general que se
encuentra acorde con las normas internacio-
nales que rigen sobre la materia y cuyos con-
venios rectores (particularmente los Conve-
nios N 47 y 98 sobre Libertad Sindical y
Negociacin Colectiva) se encuentran ratifica-
dos por Chile.
34
L
O
S

S
I
N
D
I
C
A
T
O
S

Y

L
A

E
D
U
C
A
C
I
O
N

E
N

A
M
E
R
I
C
A

L
A
T
I
N
A
:

E
L

C
A
S
O

C
H
I
L
E
N
O
b) Por su parte, los docentes que se desempe-
an en el sector municipal son considerados,
en un sentido amplio, como funcionarios p-
blicos. Sus condiciones de empleo y remune-
racin son fijadas libremente entre docentes
y municipios para cada caso particular, habi-
da consideracin del Estatuto de los Profe-
sionales de la Educacin, tambin conocido
como Estatuto Docente y que corresponde a
una ley de la Repblica. Esta es una norma
protectora de los trabajadores de dicho sec-
tor.
Con todo, el gobierno de Chile a partir de la re-
cuperacin democrtica ha establecido negocia-
ciones de hecho con el Colegio de Profesores
de Chile A.G., con el fin de proponer al Congre-
so Nacional la fijacin o modificacin de los
marcos legales y financieros nacionales que
puedan afectar los contratos entre los emplea-
dores municipales y los docentes dependientes
de stos. Es as, pues si bien los establecimien-
tos educacionales son administrados por los
municipios, stos reciben financiamiento del
gobierno central. En Chile, por otra parte, es fa-
cultad privativa del Presidente de la Repblica
proponer al Congreso Proyectos de Ley sobre
gasto pblico.
Dichas leyes se han aprobado y vienen cum-
plindose hasta la fecha, lo que constituye un
procedimiento de negociacin del sector consa-
grado en la prctica y en el principio de la bue-
na fe con que se han pactado y cumplido me-
diante diversas normas jurdicas.
En la institucionalidad chilena, los acuerdos de
las negociaciones con el Colegio de Profesores
de Chile deben ser necesariamente respaldados
en proyectos de leyes que son aprobados por el
Congreso Nacional, lo que constituye una slida
garanta de su pleno cumplimiento con indepen-
dencia de los gobiernos de turno. Es el Estado
y no el Gobierno quien asume el compromiso.
Un dilema, entonces, es cun justa y eficiente
resulta la modalidad para resolver las controver-
sias que surgen a partir de las diferentes percep-
ciones y concepciones, que por ejemplo se pue-
den tener en materias de polticas pblicas de
educacin y de trato salarial.
Desde el punto de vista del Colegio de Profeso-
res, se indica que una condicin para el ade-
cuado desarrollo del bipartismo y construccin
de relaciones laborales modernas y justas, es el
pleno ejercicio del rol fiscalizador del Ministerio
de Educacin, tanto en materia de polticas de
educacin como en el cumplimiento de la nor-
mativa laboral docente, en inversin del rol sub-
sidiario que tuvo durante la dictadura militar, y
de los intentos de consolidar un sistema educa-
cional que funcionara como correa de transmi-
sin de un neoliberalismo de corte autoritario,
por ende alejado de las normas que caracterizan
a un rgimen democrtico.
Sin embargo, de acuerdo con la legislacin vi-
gente, el rol fiscalizador del cumplimiento de la
normativa laboral docente es ejercido por la
Controlara General de la Repblica o la Direc-
cin del Trabajo, segn corresponda, y por so-
bre estas instancias, por los Tribunales de Justi-
cia. El Ministerio de Educacin puede ejercer un
rol fiscalizador directo slo en aquellos casos
especficos que le hubiesen sido conferidos por
ley; o ejercer un rol fiscalizador indirecto cuan-
do las instancias fiscalizadoras de la normativa
laboral le soliciten un pronunciamiento tcnico
sobre la materia.
35
G
U
I
L
L
E
R
M
O

P
R
E
Z

Y

G
U
I
L
L
E
R
M
O

S
A
N
D
O
V
A
L
5. Desafos y dilemas pendientes
Chile segn establece un informe guberna-
mental tiene el desafo de avanzar en la po-
ltica de fortalecimiento de la profesin docen-
te, en los trminos convenidos entre la
administracin del Presidente Lagos y el Cole-
gio de Profesores en los aos 2000 y 2003, y
considerando tambin los intereses y los enfo-
ques de otros actores significativos del campo
educacional. Por lo mismo se encuentran en
marcha, o pronto se activarn, segn los mis-
mos informes, iniciativas y polticas como las
que siguen:
a) Generalizar el sistema de evaluacin del de-
sempeo profesional de cada docente del
sector municipal.
b) Extender y consolidar los incentivos al de-
sempeo individual, sin perjuicio de cumplir
con el pactado programa de mejoramiento
de las remuneraciones comunes.
c) Fortalecer la Red Maestros, como innovadora
iniciativa de desarrollo profesional horizontal
o entre pares.
d) Ensayar o reforzar otras formas de desarrollo
profesional como las pasantas nacionales y
la extensin y optimizacin del uso de la tec-
nologa informtica por los docentes, tanto
en sus prcticas de enseanza, como en la
gestin pedaggica y en el propio desarrollo
profesional.
e) Dar un nuevo impulso al mejoramiento de la
formacin inicial de docentes en las faculta-
des y departamentos universitarios, en el
sentido de crear nuevas carreras exigidas por
la reforma educacional, la elevacin de la ca-
lidad de las carreras pre-existentes, continuar
fomentando el ingreso de estudiantes talen-
tosos mejorar la asociacin entre investiga-
cin educacional y formacin de docentes y
otros esfuerzos en curso.
f ) Continuar en la poltica de fortalecimiento
del Centro de Perfeccionamiento, Experimen-
tacin e Investigaciones Pedaggicas, CPEIP,
institucin fundada en 1967 como resultado
de un acuerdo entre el Gobierno y el sindica-
lismo docente de la poca. Este organismo
tiene fuerte legitimidad entre los educadores.
La nueva administracin ha decidido recon-
vertirlo en el ms alto responsable de toda
la poltica de desarrollo profesional, junto
con reestructurarlo como organismo estatal
funcionalmente descentralizado, con mayor
flexibilidad para asumir su nuevo rol.
Por otra parte, est pendiente el tema de la re-
visin de la carrera docente, a fin de convertirla
en una efectiva carrera profesional de nuevo
tipo, como estipulaba el protocolo Colegio/Mi-
nisterio del ao 2000. Sin embargo, ello requie-
re de un amplio proceso de reflexin, estudios
acerca de los alcances del concepto carrera pro-
fesional docente, que todava no alcanzan nivel
de madurez adecuado. Tampoco existen las es-
trategias para avanzar en esta lnea.
36
L
O
S

S
I
N
D
I
C
A
T
O
S

Y

L
A

E
D
U
C
A
C
I
O
N

E
N

A
M
E
R
I
C
A

L
A
T
I
N
A
:

E
L

C
A
S
O

C
H
I
L
E
N
O
CUADRO RESUMEN SOBRE ASPECTOS MS RELEVANTES DE LAS ORGANIZACIONES DE DOCENTES
PREGUNTA
Cules son las principales organizaciones
docentes (OD) de su pas? Sealar fecha de
fundacin y nmero actual de miembros de
cada una.
Sealar el tipo de organizacin. P.e. asociacin,
sindicato nacional, colegio, confederacin,
federacin, asociacin, etc.
Quines son los agremiados de cada una
de las principales OD. Por ejemplo, docentes
(especificar nivel), administrativos, trabajadores
de apoyo, jubilados, pensionados, etc.
Qu tipo de afiliacin tiene cada una de las
OD? Voluntaria, forzosa, etc. Existe la expulsin?
Cules son los causales de expulsin?
Cules son sus fuentes de financiamiento?
Qu porcentaje de su sostenimiento calcula
que proviene de las cuotas de sus agremiados?
Existen otras fuentes de financiamiento?
Cules son los principales rganos de
gobierno en cada una de las OD?
Cmo se elige a sus dirigentes? Por ejemplo:
Votacin directa, delegados; en Congreso
nacional, congresos estatales, otros. Cada
cunto se renueva la dirigencia? Existe
reeleccin en los mismos cargos?
Cules son los asuntos relacionados con
condiciones de trabajo en que las OD
participan? Por ejemplo, salarios, prestaciones,
escalafn, plazas, cambios de adscripcin,De
qu manera participan? Por ejemplo comisiones
mixtas, junta de pensiones, negociaciones
informales, cabildeo, etc.
RESPUESTA
Una. El Colegio de Profesores de Chile A.G. Existen
otras de menor relevancia, que agrupan a un
establecimiento educacional o un grupo de ellos,
pero no desarrollan negociaciones que afecten al
pas, ni las polticas educacionales. Simplemente
se refieren a los intereses gremiales particulares y
acotados. Adems, normalmente los docentes que
pertenecen a un sindicato de empresa estn
tambin afiliados al Colegio de Profesores de Chile.
Colegio profesional. En el caso de Chile, por
disposicin legal dictada durante el rgimen
militar, los colegios profesionales son
asociaciones gremiales, registradas en el
Ministerio de Economa y no en el Ministerio de
Trabajo o en el Ministerio de Educacin.
Profesores con ttulo habilitante, otorgado por una
universidad reconocida por el Estado de Chile.
Estos pueden ser de prebsica, bsica, media o
superior.
Voluntaria. Existen los mecanismos de expulsin,
por medio de tribunales de disciplina. Las causales
de esta medida son atentados contra los objetivos
sociales del Colegio, definidos en sus estatutos.
Cuotas de sus afiliados. Adems, el 29% de las
utilidades del Hospital del Profesor, lo que en
2007 alcanz a ms de medio milln de dlares.
Eventualmente, cuotas extraordinarias.
Consejo y directorio. Los hay a nivel nacional,
regional, provincial y comunal.
Por sufragio universal, directo, simultneo en todos
los niveles de la organizacin. Cada tres aos. La
reeleccin es permitida, en forma indefinida.
Condiciones laborales, salariales y de bienestar
social, mediante comisiones mixtas del Ministerio
de Educacin y el Colegio de Profesores.
continua
37
G
U
I
L
L
E
R
M
O

P
R
E
Z

Y

G
U
I
L
L
E
R
M
O

S
A
N
D
O
V
A
L
continuacin
PREGUNTA
Cules son los asuntos relacionados o con
polticas educativas en las que han participado
o participan las OD? Por ejemplo, reformas a la
legislacin educativa, financiamiento, programas
especiales, nombramiento de funcionarios del
sector educativo, cambios curriculares,
profesionalizacin del magisterio, etc. De qu
manera participan? Por ejemplo comisiones
mixtas, junta de pensiones, negociaciones
informales, cabildeo, etc.
Principales acuerdos firmados por las OD. Tipo
de acuerdo y ao en que se firm. Por ejemplo,
Acuerdo, Plan Decenal, Convenio, etc.
Orientacin ideolgico-poltica de las OD
Sealar para cada OD con qu partido o
partidos polticos existe mayor afinidad o
vnculo
Para cada OD, se encuentra englobada dentro
de otra organizacin laboral o poltica? (Si
corresponde)
Est afiliada a alguna organizacin
internacional? A cul?
Mencionar si existen mecanismos de
transparencia Recientemente se han conocido
casos importantes de corrupcin sindical?
Cules?
En los ltimos cinco aos ha aumentado o
disminuido la influencia de la OD en la
definicin de polticas educativas? (Fundamentar
brevemente).
La imagen pblica de la OD y de sus dirigentes
es buena, regular o mala (Fundamentar
brevemente).
Direcciones de pginas web de las OD.
38
L
O
S

S
I
N
D
I
C
A
T
O
S

Y

L
A

E
D
U
C
A
C
I
O
N

E
N

A
M
E
R
I
C
A

L
A
T
I
N
A
:

E
L

C
A
S
O

C
H
I
L
E
N
O
RESPUESTA
Desde el retorno a la democracia, en 1990, en
todas los procesos de Reforma Educacional
registrados desde la administracin Aylwin hasta
Bachelet.
Ha tenido participacin en los siguientes acuerdos:
Programa 900 escuela (1990), Estatuto Docente
(1991), Programa Mece-bsica (1992), Comisin
Nacional para la Modernizacin de la Educacin
(1994) Programa Mece-media 1995), Jornada
Escolar Completa (1997), Ampliacin del Derecho
Constitucional a la Educacin (2003), Consejo
Asesor Presidencial sobre Educacin (2007).
Plural. En el Colegio se expresas todos los credos
polticos e ideolgicos.
Actualmente el Colegio es gobernado en
minora por el Partido Comunista (que dispone
de la presidencia, pero los cargos de secretario
general y tesorero corresponden a dirigentes de
la Concertacin y de Fuerza Social, opositores a
la gestin del Presidente.
El Colegio de Profesores forma parte de la CUT,
Central Unitaria de Trabajadores de Chile.
Si. A la Internacional de la Educacin.
Si. Comisiones revisoras de cuentas y auditoras
externas. Con todo, se han registrado
situaciones anmalas que han solucionado
mediante acuerdos polticos.
Disminuido, como resultado de la menor
participacin de los socios, que aparentemente
rechazan una excesiva partidizacin.
Se ha deteriorado, justamente por lo sealado
antes. Los docentes son personas que
mayoritariamente usan ms el dilogo y el
entendimiento, que la confrontacin y la
movilizacin social.
www.colegiodeprofesores.cl
GUILLERMO PEREZ VEGA. Abogado, titulado y post-graduado en Derecho en la Universidad Complu-
tense de Madrid y Licenciado en Ciencias del Desarrollo con mencin en Sociologa. Entre 1994-97 fue
Vice-Ministro del Trabajo, miembro del Consejo de Administracin de la OIT, luego Director Ejecutivo
del Centro de Estudios Laborales Alberto Hurtado, previamente fue Vice-Rector de la Universidad Ca-
tlica Blas Caas. Guillermo Prez Vega tiene una dilatada trayectoria ligada al mundo del trabajo,
como asesor, profesor y autor de varios escritos, hoy se desempea como Especialista Principal en
Normas Internacionales del Trabajo y Relaciones Laborales de la Oficina Subregional de la OIT para el
Cono Sur de Amrica Latina de la Oficina Internacional del Trabajo en Santiago de Chile.
GUILLERMO SANDOVAL VAZQUEZ. Periodista (Universidad de Concepcin), con estudios de Derechos
Humanos en el Instituto Interamericano de Derechos Humanos de la Corte Interamericana de Justicia
(OEA). Es Secretario Ejecutivo de la Fundacin para el Desarrollo y la Cultura Popular y Director Eje-
cutivo del Centro de Estudios Laborales Alberto Hurtado. En tal condicin ha dirigido varios proyec-
tos locales y regionales de dilogo social. As como de capacitacin sindical. Ha sido profesor de la
Universidad Nacional Andrs Bello y de la Universidad de Artes y Ciencias de la Comunicacin. Ha
dictado conferencias invitado por diversas organizaciones nacionales y extranjeras, sobre Doctrina
Social de la Iglesia, particularmente sobre aspectos vinculados al trabajo. Integra el Comit Consul-
tivo Laboral de la parte chilena del tratado de Libre Comercio Chile-Estados Unidos. Actualmente es
Vicepresidente de la Comisin Nacional de Justicia y Paz, de la Iglesia Catlica e integra el equipo
de apoyo y reflexin de Doctrina Social de la Iglesia, del Consejo Episcopal Latinoamericano, CELAM.
39
G
U
I
L
L
E
R
M
O

P
R
E
Z

Y

G
U
I
L
L
E
R
M
O

S
A
N
D
O
V
A
L
BIBLIOGRAFA
Agostini, Claudio. Observatorio Econmico N 1,
abril 2007. Facultad de Economa Universidad
Alberto Hurtado. Santiago.
Barra, Jorge. 1971. Historia de la CUT. Ediciones
prensa latinoamericana.
Beck, U. 2001 La sociedad de riesgo (Madrid,
Editorial Taurus).
Brunner, J. J. y otros. 1991 Una poltica para el
Desarrollo de la Educacin Superior en la Dcada
de los Noventa. Santiago de Chile.
- 2002 Amrica Latina en la encrucijada,
Documento, 5 de mayo (Santiago).
- 2003 La Reforma educacional (Santiago, Revista
Mensaje)
Cardoso, F.E. 2003 Despus de la guerra (Sao
Paulo, Editorial Siglo XXI); (Montevideo, Diario El
Pas).
Crouch, C. 1991 Relaciones industriales en Europa:
del conflicto a la concertacin (Madrid, Centro
de Publicaciones del Ministerio del Trabajo y
Seguridad Social).
Dahrendorf, R. 1998 Conflicto social moderno
(Madrid, Editorial Taurus).
De La Garza T., E. 2001a El futuro del trabajo, el
trabajo del futuro (Buenos Aires, CLACSO).
Duverger, M. 1990 Instituciones polticas y derecho
constitucional (Barcelona, Editorial Ariel).
Frinkel, L. 2001 La organizacin social del trabajo
(Madrid, Editorial Pirmide S.A.).
Giddens, A. 1997 Consecuencias de la modernidad
(Madrid, Editorial Taurus).
Godio, J. 2001 Sociologa del trabajo y poltica
(Buenos Aires, Editorial Atuel).
Goldin, A. 1997 El trabajo y los mercados sobre las
relaciones laborales en Argentina (Buenos Aires,
Editorial Universitaria).
Hurtado Cruchaga, Alberto. 2005. Obras Jurdicas
Completas. Con estudio preliminar de Pedro
Irureta. (Lexis Nexis).
Ihonson P. 1983 La historia del mundo moderno.
Instituto Internacional de Estudios Laborales,
Ginebra 1991 Reestructuracin y Regulacin
Institucional del Mercado de Trabajo para Amrica
Latina, Serie de Investigacin nm. 98 (Buenos
Aires, OIT), julio.
Jerez, S. 1999 Cultura, postmodernidad y
educacin (Santiago, Universidad de Santiago).
Mizala, Alejandra. 2007. La economa poltica de la
reforma educacional en Chile. Serie estudios
CIEPLAN N 36. Mayo de 2007. Santiago de Chile.
Monereo P., J.L. 1999 Concertacin y dilogo social
(Valladolid, Editorial Lex Nova).
Morgado, E. 2002 Amrica: El dilogo social y los
actuales cambios econmicos y tecnolgicos
(Lima, OIT).
Moreno B., Ernesto. 1986. Historia del Movimiento
sindical chileno. (ICHEH).
Nohlen, D. 1995 La reforma poltica y consolidacin
democrtica en Amrica Latina (Caracas, Editorial
Nueva Sociedad).
ODonnell, G. 2003 Amrica Latina: Reflexiones
sobre algunas democracias problemticas,
exposicin en seminario de Madrid, agosto.
Ponce Molina, Homero. 1986. Historia del
movimiento asociativo laboral chileno. 1838-
1973. Editorial Alba.
Ponce Molina. Homero. 1989. Historia del
movimiento asociativo laboral chileno. 1973-74 a
1988. Editorial MD.
Raczynski, Dagmar y Muoz, Gonzalo. 2007. La
reforma educacional chilena: el difcil equilibrio
entre la macro y la micropoltica. Serie estudios
CIEPLAN N 31. Febrero de 2007. Santiago de
Chile.
Touraine, A. 2000 A la bsqueda de s mismo
(Barcelona, Editorial Paids).
40
L
O
S

S
I
N
D
I
C
A
T
O
S

Y

L
A

E
D
U
C
A
C
I
O
N

E
N

A
M
E
R
I
C
A

L
A
T
I
N
A
:

E
L

C
A
S
O

C
H
I
L
E
N
O
SERIE SINDICATOS DOCENTES Y LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN AMRICA LATINA
Argentina Bolivia Brasil Chile
Argentina Bolivia Brasil Chile
Colombia Costa Rica Ecuador Guatemala
Honduras Mxico Paraguay Uruguay
Colombia Costa Rica Ecuador Guatemala
Honduras Mxico Paraguay Uruguay
Este livro foi composto por Cacau Mendes em
Meta c.10/16 e impresso pela grfica Vozes para a
Fundao Konrad Adenauer em abril de 2009

Sindicatos Docentes y Reformas Educativas en América Latina

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Sindicatos Docentes y Reformas Educativas en América Latina

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Sindicatos Docentes

S-ar putea să vă placă și