Fotos: Andrs Felipe Castao/Unimedios

Infografa: Mauricio Salcedo

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Nacin
lite de poder en Bogot eclipsa la diversidad nacional
oct. 12 de 2013
Por: Andr-o!l "ot# $%&
Profesor asociado& $epartamento de Ciencia Poltica - Uni'ersidad acional de Colom(ia
Los altos cargos del actual Gobierno tienen una reducida
representacin social, geogrfica y tnica de Colombia.
As lo indica un estudio que hall que el !" de los
funcionarios nacieron en cinco departamentos del pas,
con una presencia mayoritaria de bogotanos #$%"&. 's una
lite que puede haber confundido sus propios (alores e
intereses con los de toda una nacin.
)a la(or *ue reali+a la alta funci,n p-(lica no es estrictamente administrati'a o tcnica& sino *ue tiene un sentido
poltico% Por ello& el rasgo sociol,gico de sus miem(ros no es indiferente . su estudio podra a.udar a entender me/or
el talente . la acci,n de una presidencia%
o sera e0trao considerar *ue las dificultades del 1o(ierno del presidente 2uan Manuel Santos para perci(ir la
realidad del pas se de(an& en parte& a la falta de representaci,n de los di'ersos grupos& 'alores e intereses del pas
en la c-pula poltico administrati'a del 3stado% 3s algo *ue se e'idenci, con el mane/o de las mo'ili+aciones . las
protestas sociales . campesinas *ue sacudieron a Colom(ia en las -ltimas semanas%
Si se admite *ue la alta administraci,n p-(lica no es un simple instrumento al ser'icio del poder& sino *ue dispone de
una influencia poltica& entonces& en el caso de un rgimen democr4tico (asado en la representaci,n& es pertinente
preguntarse por su representati'idad%
Para actuar a fa'or del 5inters general6 es desea(le *ue e0ista en las instituciones una representaci,n e*uili(rada de
los 'alores e intereses presentes en la sociedad colom(iana% 3sto permitira limitar el riesgo de *ue pre'ale+can los
puntos de 'ista de un solo grupo social 7el *ue est4 en el poder8 en detrimento del resto de la po(laci,n%
As se e'itara lo *ue el soci,logo francs Pierre 9ourdieu 7:;<=->==>8 llam, no(le+a de 3stado 79ourdieu P%& La
noblesse dtat, Paris: ?ditions de Minuit& :;@;8& 5*ue dice defender el acceso igualitario a la educaci,n& pero asegura
su propia e0clusi'idad a tra's de frreos mecanismos de selecci,n . de sutiles filtros *ue distri(u.en los lugares
posi(les: desde el modesto docente de primaria en un pue(lo de pro'incia #asta el funcionario de alto rango en la
administraci,n p-(lica o pri'ada6%
Por eso& resulta pertinente conocer los procesos de sociali+aci,n especficos 7origen familiar& procesos de formaci,n .
e0periencias profesionales8 a los cuales #an sido e0puestos los miem(ros de la funci,n p-(lica& .a *ue estos influ.en
en la ad*uisici,n de los 'alores . percepciones de los indi'iduos%
Legitimidad poltica
3l principio cl4sico de la separaci,n de los poderes conci(e a la administraci,n p-(lica& en tanto entidad sometida al poder e/ecuti'o& como un instrumento polticamente neutral%
9a/o cual*uier rgimen& los funcionarios del 3stado de(en limitarse a e/ecutar las decisiones . las orientaciones definidas por la autoridad legtimamente electa 7en Colom(ia& el
Presidente de la "ep-(lica . el Congreso8%
3n este sentido& la administraci,n p-(lica no tiene funciones legislati'as& polticas o /udiciales% )a separaci,n se corresponde a la de unos fines . unos medios% )a poltica
esta(lece los fines . la administraci,n define . pone en marc#a los medios m4s eficientes& necesarios para alcan+ar dic#os fines%
3sta concepci,n general es compartida tanto por te,ricos cl4sicos li(erales como por mar0istas& denegando a la administraci,n cual*uier legitimidad para actuar en un sentido
poltico% Por esta ra+,n& siempre se 'alora positi'amente la competencia tcnica de los funcionarios p-(licos . se minimi+a su rol poltico%
Sin em(argo& e0iste una amplia literatura politol,gica internacional *ue muestra una realidad distinta% Con el aumento . la e0pansi,n de la acti'idad inter'entora o reguladora del
3stado en la sociedad& la funci,n p-(lica aparece como una entidad *ue inter'iene en el proceso de creaci,n legislati'a& *ue produce normas 7decretos& reglamentos&
resoluciones . directi'as8& *ue participa en los mecanismos de distri(uci,n o redistri(uci,n de recursos . *ue inter'iene acti'amente en las diferentes fases de las polticas
p-(licas%
3s decir& no es un mero e/ecutante de las decisiones& sino *ue tiene un papel poltico acti'o en todo el proceso de decisi,n%
),gicamente& en el marco de una estructura (urocr4tica& los ni'eles /er4r*uicos superiores ser4n tam(in los *ue disponen de una ma.or influencia de(ido al poder de mando .
control *ue e/ercen& #acia a(a/o& so(re la acti'idad de los ni'eles inferiores de la pir4mide .& #acia arri(a& por su cercana . acceso pri'ilegiado al go(ernante como legtimo
decisor poltico% Mediante decisiones de car4cter tcnico . administrati'o& la alta gerencia del 3stado e/erce as una real influencia poltica%
Mritos o por discrecin?
3n Colom(ia rige un sistema de reclutamiento (asado en el llamado spoils system 7sistema de despo/os en ciencia poltica8& en donde las instituciones oficiales& . en particular
los altos cargos& *uedan a la disposici,n del go(ernante para *ue nom(re a funcionarios de su confian+a% A*u se le conoce con el nom(re de cargos de 5li(re nom(ramiento .
remoci,n6%
3sta modalidad de contrataci,n se contrapone al sistema de reclutamiento (asado en el concurso de mritos . carrera administrati'a *ue& en principio& tiende a predominar en
los sistemas polticos europeos%
Sin em(argo& aun*ue conceptualmente diferentes& estos modelos tienden a parecerse de(ido a *ue se suele e0igir para los cargos sometidos al 5sistema de despo/os6 unos
re*uisitos mnimos en materia de formaci,n profesional%
La evidencia del centralismo
3l grado de representati'idad de la alta funci,n p-(lica puede mirarse desde caractersticas generales de la po(laci,n colom(iana como el gnero& la pertenencia tnica . el
origen geogr4fico%
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En este sentido, la administracin de Santos muestra una leve sobrerrepresentacin masculina (58%). Tambin, una amplia subrepresentacin de las minoras tnicas: solo un
% pertenece a poblaciones ind!enas o a"rodescendientes, a pesar de #ue con"orman m$s del %&% de los 'abitantes del pas (se!(n datos o"iciales del )*+E, ,--5).
.tro dese#uilibrio notorio es el ori!en !eo!r$"ico de sus miembros. En e"ecto, el /% nacieron en cinco departamentos del pas, con una presencia ma0oritaria de nacidos en
1o!ot$ (5-%)2 si!uen *ntio#uia (8%), *tl$ntico (5%), 3undinamarca (5%) 0 4alle del 3auca (5%).
5a "ormacin pro"esional es sin duda un elemento clave, no solo en ad#uisicin de competencias pro"esionales sino tambin en trminos de "ormacin de valores. Esa
caracterstica puede mirarse desde dos perspectivas: la institucin de "ormacin 0 el $rea de estudio.
*s, se evidencia #ue el 8/% de los "uncionarios en car!os p(blicos de decisin son e!resados de una universidad privada en 1o!ot$. 6$s llamativo es #ue el 5&% proviene de
dos instituciones en particular: los *ndes 0 la 7onti"icia 8niversidad 9averiana. El otro %,% proceden del E:ternado 0 el ;osario. Esto si!ni"ica #ue solo cuatro centros de
educacin superior acaparan el <<% de esos puestos. =Es pr$cticamente un oli!opolio>
5a participacin de la 8niversidad +acional de 3olombia se limita a un pobre &%, al i!ual #ue la de la Escuela Superior de *dministracin 7(blica (ES*7).
En cuanto al $rea de "ormacin pro"esional en pre!rado, se evidencia #ue los altos "uncionarios del ?obierno nacional estudiaron principalmente )erec'o (&5%), se!uido por el
$rea econmica (Economa 0 *dministracin de Empresas) con una participacin de ,&%2 lue!o aparecen con nivel similar de participacin las ciencias polticas 0
administrativas (0 a"ines), as como las in!enieras con un %-%.
@inalmente, es importante seAalar #ue la !ran ma0ora de estos "uncionarios poseen un ttulo de pos!rado (8B%). )e los 88 "uncionarios #ue se encontr in"ormacin, una parte
importante (&-%) 'a realiCado estudios avanCados en el $rea de las ciencias polticas 0 administrativas, se!uido por el $rea de las ciencias econmicas (,<%) 0 el )erec'o
(,5%). Es de anotar #ue la ma0ora 'iCo sus estudios pos!raduados en el e:terior (5%), principalmente en Estados 8nidos (,&%).
Estos datos permiten mostrar cmo el per"il de la alta "uncin p(blica nacional es mu0 poco representativo del pas: se caracteriCa por estar adscrita a la lite bo!otana 0 a las
cuatro m$s reconocidas 0 costosas universidades privadas de la 3apital2 adem$s, por "uncionarios #ue 'an tenido la posibilidad de cursar pro!ramas de pos!rados en el
e:terior. ?racias a estos datos, se puede intuir #ue son personas #ue provienen de "amilias de altos in!resos econmicos.
5a reducida apertura a la diversidad social, !eo!r$"ica 0 tnica del pas indica entonces #ue los puestos de decisin en el pas (ministerios, departamentos administrativos 0
o"icinas administrativas de la presidencia 0 la vicepresidencia) se caracteriCan por un alto !rado de elitismo 0 'omo!eneidad social.
3omo e"ecto de habitus (un concepto con el #ue 1ourdieu se re"iere a la percepcin #ue condiciona la "orma de obrar, pensar 0 sentir asociados al ori!en 0 posicin social)
podra ser #ue esta nobleCa !ubernamental 'a0a terminado por con"undir sus propios valores e intereses con los de todo un pas.
Edicin:
8+ 7eridico Dmpreso +o. %/%
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