actualits

[ 6 ]
REVUE JURIDIQUE PERSONNES & FAMILLE NUMRO 5 MAI 2014
40 rformes mettre en chantier
en matire de protection de lenfance
et dadoption
RJPF-2014-5/4
Install le21 octobre 2013 par lancienne
ministre dlgue laFamille, Madame
Bertinotti, le groupe de travail Pro-
tection de lenfance et adoption , sous
la prsidence dAdeline Gouttenoire,
devait poser des jalons pour moderni-
ser ledroit de laprotection de lenfance
et de ladoption
(1)
. Son rapport a t
(1) Composition du groupe de travail : Prsidente:
Adeline Gouttenoire, professeur laFacult de
droit et science politique de lUniversit de Bor-
deaux, directrice du Centre europen dtudes
et de recherches en droit de lafamilleet des
personnes (CERFAP, EA4600) et de lInstitut
des mineurs, prsidente de lObservatoire
dpartemental de la protection de lenfance
de laGironde; Rapporteur: IsabelleCorpart,
matre de confrences lUniversit de Haute-
Alsace; Membres: Catherine Briand, adjointe
du chef du bureau de la protection de len-
fance, DGCS ministre des Affaires sociales et
de laSant ; Franoise Dubreuil, membre du
Collge Droits de lenfant auprs du Dfen-
seur des droits, magistrat honoraire de lacour
dappel de Paris ; Frdrique Eudier, matre de
confrences lUniversit de Rouen ; Sverine
Euillet, matre de confrences en psychologie
lUniversit Paris Ouest Nanterre laDfense
; Pierre-tienne Gruas, directeur Enfance
famille du Conseil gnral de la Gironde ;
rendu public le 11 avril sur le site de
lInstitut des mineurs de Bordeaux
(idm@u-bordeaux4.fr). Il se dcline en
40 propositions pour adapter la pro-
tection de lenfance et ladoption aux
ralits daujourdhui. Dans ce groupe
intervenaient plus particulirement
trois auteurs de la RJPF qui dfendent
rgulirement la cause des enfants,
savoir outre Isabelle Corpart, rappor-
teur, Frdrique Eudier et Marie-Chris-
tineLeBoursicot.
Qui sont les membres de votre
groupe de travail?
I. Corpart : Lide tait de runir des
spcialistes dhorizons divers qui pour-
raient formuler des avis varis dans des
changes constructifs sur les points sen-
sibles lists par laministre. Legroupe de
travail est compos duniversitaires et de
professionnels engags sur leterrain, en
provenance de disciplines complmen-
taires (juristes, sociologues, mdecins,
responsables de services ASE). Chacun
des points at soumis lexpertise de
tous les membres du groupe et a fait
lobjet de discussions. Les experts se
sont galement appuys sur les nom-
breux rapports ou tudes consacrs ces
Marie-Christine Le Boursicot, conseiller
la Cour de cassation ; Anne Oui, atta-
che principale, charge de mission auprs
de lONED ; Pascal Pillet, chef des urgences
pdiatriques, CHU de Bordeaux : Catherine
Sellenet, docteur en sociologie, psychologue
clinicienne et juriste, professeur en sciences de
lducation, Universit de Nantes ; Gilles Sra-
phin, directeur de lONED.
dernires annes ces problmatiques.
De ces riches dbats ont merg de
nombreux consensus mais lerapport fait
aussi tat de divergences, des arguments
tant alors dvelopps par les tenants
des thses opposes.
Avez-vous pu travailler de manire
libre ou plutt encadre par lan-
cienne ministre dlgue la Fa-
mille?
I. Corpart: Nous sommes partis dune
lettre de mission visant nous faire ap-
prhender les nouveaux besoins des en-
fants qui ne vivent plus temporairement
ou long terme avec leur familledori-
gine, que ce soit dans lecadre de lapro-
tection de lenfance ou de ladoption.
Nous devions envisager la modernisa-
tion, la simplication voire la cration
de nouveaux statuts protecteurs pour
lenfant.
Leministre na interfr ni dans lacom-
position du groupe de travail, intention-
nellement demeur assez rduit pour
une meilleure efcacit des changes,
ni dans lvolution de nos rexions, pas
plus que dans les solutions proposes.
Rien ne nous a t impos lors de nos
travaux, pas davantage quaux autres
groupes de travail constitus par la mi-
nistre, ce qui explique certaines diver-
gences dopinion. Nous avons toutefois
chang avec le ministre plusieurs
reprises avant la remise ofcielle du
rapport, lide tant de prparer un pro-
jet de loi sur la base de ce corpus de
propositions. Nous avons bon espoir
que lenouveau gouvernement ne signe-
rapas labandon de toute avance en ce
domaine.
Entretien avec IsabelleCorpart,
rapporteur du groupe de travail Protection de lenfance et adoption
IsabelleCorpart,
Matre de confrence
(HDR) lUniversit
de Haute-Alsace
actualits
NUMRO 5 MAI 2014 REVUE JURIDIQUE PERSONNES & FAMILLE
[ 7 ]
Pourriez-vous nous exposer les prin-
cipales propositions qui ressortent
devotre rapport?
I. Corpart : Nous voulions avant tout
placer lenfant au cur du dispositif.
Il fallait dabord scuriser les parcours
des enfants placs et leur statut juri-
dique. Il est vident que lenfant doit
bncier, ainsi que les adultes qui len-
tourent, dun accompagnement qui sins-
crive dans la dure et qui lui permette
de mieux se construire en connaissant
son histoire.
Il nous a paru essentiel ensuite de res-
pecter les liens qui ont t nous par
lenfant avec les diffrents adultes quil
actoys tout au long de son parcours,
par linstauration de garanties pour les
familles daccueil et dun renforcement
des droits des enfants protgs. Pour
autant, il ne sagit pas de prner lim-
mobilisme. Ainsi, lorsque le placement
de lenfant sinscrit dans la dure,
il nous est apparu que le juge des en-
fants devrait laborer une motivation
spcialepour expliquer lopportunit de
maintenir ce placement au lieu de mettre
en place une mesure plus prenne
tellequune dlgation dautorit paren-
tale. Dans des situations particulires, en
fonction des besoins de certains enfants,
il peut mme tre ncessaire de propo-
ser des projets alternatifs au placement,
mesures complmentaires qui tendraient
ventuellement ouvrir plus largement
laccs ladoption.
Il ressort prcisment de nos rexions
que le droit de la protection de len-
fance et de ladoption se rejoignent
au travers des mmes proccupations
visant garantir que cest bien lintrt
de lenfant qui primera. On le sait, les
ralits de ladoption, notamment inter-
nationale, ont considrablement volu
ces dernires annes, rendant les d-
marches des adoptants plus complexes
et plus longues. Des rformes doivent
tre entreprises tant pour accompagner
les candidats ladoption et les enfants
adoptables, que pour se prmunir des
checs en matire dadoption mais sans
doute aussi pour proposer ladoption
certains enfants cons laide sociale
lenfance (ASE) dans le cadre dun
placement.
Enn, des dysfonctionnements du sys-
tme actuel ont t constats, notam-
ment en matire de reprage du dlais-
sement des enfants et du manque de
rponses adaptes leur situation vo-
lutive. En effet, un des objectifs majeurs
du rapport est de favoriser lareconnais-
sance du dlaissement de lenfant prot-
g an de permettre de lui offrir ensuite
un statut plus favorable. Il nous parat
essentiel dun ct de transformer lac-
tuelle dclaration judiciaire dabandon
en une dclaration judiciaire de dlais-
sement, pour recentrer ladclaration sur
les effets dune situation de dlaissement
sur lenfant et ne plus lasubordonner au
dsintrt volontaire des parents comme
lexige lajurisprudence; de lautre, dla-
borer des projets alternatifs au placement
pour certains enfants, lecas chant en
facilitant ladoption simple des enfants
protgs.
Par cette mesure novatrice, nous pr-
conisons de rendre laccs ladoption
plus ais par des assouplissements. Au-
jourdhui, lorsquun projet adoptif pour-
rait tre envisag, le retour des enfants
dans leur famille semblant improbable,
la rglementation applicable impose
de passer par une dclaration judiciaire
dabandon suivie dune admission en
qualit de pupille de ltat. Ce proces-
sus est long et complexe. Il pourrait
tre simpli en mettant en lien les per-
sonnes qui veulent adopter un enfant et
les enfants dont les familles sont pro-
fondment carences. Il sagirait, pour
quelques enfants seulement, dorganiser
un apparentement progressif, par-
tir dun accueil de lenfant par des per-
sonnes susceptibles dtablir terme
avec lui un lien durable, si les conditions
en sont runies. Il leur serait propos
daccueillir et dlever un enfant sans cer-
titude quant une adoption ultrieure.
De plus, elles devraient accepter que cet
enfant conserve des liens avec ses pre
et mre et quil soit plac sous lergime
de lassistance ducative, si bien quil re-
viendrait dans un premier temps cette
famille accueillante titre bnvole de
faire un travail de familledaccueil.
Quelles sont selon vous les propo-
sitions qui pourront tre mises en
uvre rapidement (et facilement)?
I. Corpart: Lerapport liste 40proposi-
tions qui prennent laforme de mesures
techniques etprcises. Il aboutit r-
crire des articles de diffrents codes,
textes qui pourraient tre directement
repris dans un projet de loi. Certains
points devront encore tre dbattus
mais dautres rformes pourraient in-
tervenir sans tarder. Ainsi, pour mieux
reprer les enfants dlaisss, nous
prnons linstauration dans chaque
dpartement dun comit de veille
et dorientation des enfants cons. Il se-
rait charg dexaminer tous les sixmois
la situation des enfants de moins de
deux ans, une fois tous les ans la si-
tuation des enfants de deux six ans,
et une fois tous les deux ans la situa-
tion des enfants de plus de six ans.
Il pourrait rendre un avis tendant mo-
dier lestatut juridique de lenfant pour
le mettre en adquation avec la ralit
vcue par lenfant.
Pour offrir de meilleures garanties
lenfant, le rapport suggre quun
avocat soit systmatiquement dsign
pour dfendre les intrts du mineur
en cas de renouvellement de la me-
sure de placement. Le groupe de tra-
vail propose en outre quun album de
vie constitu pendant toute la dure
de laccueil de lenfant, consigne tous
les vnements de vie marquants, les
habitudes de vie, les personnes ayant
pris soin de lui, mais aussi des photos
ou tout autre lment pouvant parti-
ciper la construction de souvenirs
du parcours de vie de lenfant ; acces-
sible lenfant durant toute la dure
de laccueil, cet album de vie lui serait
remis lan du placement.
En matire dadoption, pour renforcer
la conformit de ladoption lintrt
de lenfant, un bilan dadoptatibili-
t mdico-psycho-sociale de lenfant
pourrait tre rendu systmatique an
de dterminer si ladoption est lasolu-
tion adquate pour lenfant et quelles
sont les caractristiques et les aptitudes
que devra prsenter la famille qui
lenfant est con, sachant que lagr-
ment pourrait galement tre red-
ni. Il pourrait tre dlivr lorsque
lapersonne candidate lagrment est
en capacit de rpondre aux besoins
fondamentaux, physiques, intellec-
tuels, sociaux et affectifs des enfants
en attente dadoption, compte tenu de
laralit de ladoption. Pour faciliter
laccueil de certains enfants, admettre
ladoption simple des enfants recueil-
lis dans le cadre dune kafala et dont
la loi personnelle prohibe ladoption
est une autre piste aise suivre, de
mme que lerenforcement du conseil
national daccs aux origines per-
sonnelles (CNAOP) lorsque la mre
a choisi daccoucher dans le secret.
Enrevanche, contrairement aux conclu-
sions du groupe de travail dirig par
Irne Thry, les membres du groupe
sont favorables au maintien du dis-
positif actuel qui garantit la femme
ayant accouch dans lesecret que son
identit seraconserve dans ledossier
de lenfant et ne sera communique
ce dernier, sa demande, que si
elleconsent laleve du secret.