Un acercamiento al Programa de Insercin Social y

Comunitaria del INAU (Apoyo al Egreso)

Eric Alvez Rodriguez
!"""!#$ %
Seminario& Sociolog'a de la Solidaridad
1
Introduccin:
El presente trabajo se encuentra enmarcado en el Seminario de Sociologa de la
Solidaridad. La idea del mismo es tener un primer acercamiento general hacia el:
Programa de Insercin Social y Comunitaria del SIRPA (Apoyo al Egreso) desde la
perspectiva de la Sociologa de la Solidaridad.
En primer lugar nos interesa sealar el contexto. Creemos que resulta difcil exigirle a
una sociedad un anlisis mas o menos coherente de la realidad cuando los cristales
de los lentes con los que se mira a si misma estn empaados de miedo. Estamos
ante una cultura del miedo hacia los j!venes infractores" acrecentada # fomentada
por los medios masivos de comunicaci!n # parte del sistema poltico de manera
mucho mas efica$ en los %ltimos aos" es importante no desconocer ese aspecto.
Este trabajo se acerca a su objeto de estudio desde la mirada de la Sociologa
&%blica de 'ichael (ura)o#. El autor nos habla de un cientfico que no es neutro con
lo que produce.
*ice el autor: Llevamos un siglo construyendo conocimiento proesional!
convirtiendo el sentido com"n en ciencia# Por ello! estamos m$s %ue preparados
para em&arcarnos en una re'traduccin sistem$tica de nuestra disciplina! esto es!
devolver el conocimiento a sus inspiradores (aciendo p"&licas las cuestiones
reerentes a pro&lemas privados y as) regenerar la i&ra moral de la sociolog)a# En
esta accin descansa la promesa y el desa)o de la sociolog)a p"&lica! ser
complemento y no negacin de la sociolog)a proesional# (*ura+oy ,--./ +,,-.
En este sentido es necesario aclarar que este trabajo est encarado desde una
perspectiva que entiende que ha# que repensar las organi$aciones # el rol de las
personas que las conforman de manera que estas puedan construir alternativas a la
realidad. Entiendo que los sindicatos juegan un rol importante en este sentido" de
manera que conforman pro#ectos colectivos de incidencia en la misma.
2
&or lo tanto" desentraar cual es papel que han jugado los sindicatos en este
programa" no solamente es inquietud acad.mica" sino tambi.n" opci!n poltica de
quien escribe. Lo anteriormente sealado" de ninguna manera implica falta de
rigurosidad cientfica:
no puede e0istir ni sociolog)a pr$ctica ni p"&lica sin una sociolog)a proesional %ue
suministre los m1todos adecuados y ya e0perimentados! los cuerpos de
conocimiento acumulados! las orientaciones necesarias y los marcos conceptuales#
La sociolog)a proesional no es el enemigo de la sociolog)a pr$ctica y p"&lica sino
todo lo contrario! es la condicin sine %ua non de su e0istencia 2proveer tanto de
legitimidad como de e0perte3 a la sociolog)a pr$ctica y p"&lica (*ura+oy ,--./ ,-.)#
&ara ello utili$aremos notas de prensa" una entrevista a la *irectora del &rograma #
una entrevista a una militante de la /01'23 4 &51 4 C01" tambi.n vinculada con el
programa. &or otro lado" como complemento a nuestro anlisis" utili$aremos el libro
de 5gnacio 'artne$:4o tam&i1n tengo mi (istoria el cual recoge testimonios de un
grupo de j!venes privados de libertad que se insertan educativa # laboralmente en la
fbrica de /'5SS3 mediante este programa.
Insercin y Apoyo al Egreso.
El &rograma consiste en tratar de llegarle a los 67, j!venes que estn ho# privados
de libertad" tratando de promover un pro#ecto individual para cada uno de ellos" para
su egreso. 3s como tambi.n" impulsar hbitos de trabajo # capacitaci!n para facilitar
su reinserci!n social.
Si bien la comisi!n delegada ha sido constituida por le# hace un ao" es decir" el
&rograma del S52&3 est funcionando desde hace un ao" este programa comen$!
a funcionar hace dos aos con una experiencia piloto de 8+ j!venes que comen$aron
a trabajar con la /01'23" en una fbrica de construcci!n de casas prefabricadas
9/'5SS3-.
3
Si bien la idea haba sido pensada por los trabajadores nucleados en el Sindicato
:nico de trabajadores de 503/ 9S/503/- nunca se haba puesto en prctica. 3h se
firm! un convenio con el sindicato" ellos le hicieron la propuesta al dueo de la
fbrica para que ingresaran estos 8+ j!venes" # comen$aron a trabajar con ellos en
junio de +,88.
Los sindicatos que se han involucrado en esto son el S/0C3" la /01'23" ;<E("
;/EC=S" el Sindicato del *ulce ><0<*23>" el S/01'3 # los jubilados de la &esca.
*esde el Estado se han involucrado 30C3&" 301EL # <SE. En ese sentido" nos
interes! acercarnos a este programa" #a que creemos que es un programa que se
funda sobre la$os solidarios # en el que podremos identificar ms de uno de los
dominios de la solidaridad" adems de identificar diferentes perspectivas acerca de la
solidaridad como mecanismo # tambi.n como valor.
La perspectiva:
/tili$ando las fichas de clase de 'arcos Supervielle" intentaremos hacer a
continuaci!n un breve resumen de la perspectiva que vamos a utili$ar para
acercarnos a nuestro objeto. En principio sealaremos que el concepto de
Solidaridad ha sido tomado desde diferentes perspectivas o dominios a lo largo de la
historia. En ese sentido podemos identificar ? dominios es decir: campos del
conocimiento o de de&ate
5
. = por tanto" la solidaridad tiene una definici!n especfica
en cada uno de ellos. 3 continuaci!n detallaremos lo que entendemos como los ?
dominios de la solidaridad.
Solidaridad y Moralidad.
Cuando utili$amos el t.rmino solidaridad en el dominio de la moralidad" este est
enfocado en el la$o que une a los seres humanos en una comunidad moral general.
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Gua de Clase Sintesis de la Solidaridad 30/05/13 Marcos Supervielle
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Esta concepcin de la solidaridad a la (umanidad (a tenido un largo proceso de
maduracin pasando por conceptos como caridad y raternidad por un lado y por otro
apareciendo como complementario a solidaridades conce&idas como interacciones o
cual%uier otra consideracin de tipo 6natural)stica6 Si hablamos de su concepto
antecedente" el de ;raternidad" el concepto de solidaridad se trata de un sin!nimo si
no lo estamos utili$ando en referencia a la humanidad
La solidaridad aparece para dar cuenta de una norma moral o .tica por un lado" o
bien como un valor 9positivo- moral. La solidaridad tendra que ser en este caso una
obligaci!n moral. Es decir" la solidaridad como fundamento moral de la a#uda a los
iguales que por alguna ra$!n estn pasndola mal.
7uestro sentido de solidaridad es m$s uerte cuando a%uellos a %uienes se orienta la
solidaridad es e0presada como uno de nosotros cuando nosotros signiica algo
m$s pe%ue8o o m$s local %ue la (umanidad# Ello es por%ue la (umanidad es d1&il! y
no es convincente para e0plicar una accin generosa# (Rorty! 599:! p9,)
Solidaridad y Sociedad
Si hablamos de solidaridad en relaci!n a la sociedad" esta puede definirse como un
@cementoA interno que mantiene unida a la misma. En este sentido se plantean +
problemas" en primer lugar" Bcul es la unidad de referenciaC si se trata de la
sociedad global" la solidaridad de clase" la solidaridad de g.nero" etc.
/n segundo problema es: Bcul es la naturale$a de este cementoC Aristteles! ;
%ue no (a&la&a de solidaridad ; pero %ue puede ser un antecedente! se reer)a a la
amistad como el elemento %ue un)a a los seres (umanos# Argumentando %ue el
(om&re no esta&a (ec(o para vivir aislado y por lo tanto de&)a vivir en sociedad#
,
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Gua de Clase Sintesis de la Solidaridad 30/05/13 Marcos Supervielle
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<tra mirada sobre la naturale$a de este cemento ha sido la que propone DropotEin
que considera que ha# un segundo factor legtimo de evoluci!n adems de la lucha
por la vida" existe una segunda tendencia a formar acciones de cooperaci!n
asociativa que no necesariamente debe expresarse a trav.s del amor o la simpata..
Las sociedades modernas estn basadas en redes de relaciones sociales que son
indirectas # an!nimas # que de alguna forma constitu#en a la sociedad.
A pesar de la envidia! a pesar del odio! provocados por los antasmas de un pasado
en descomposicin! la conciencia de la solidaridad internacional crece! tanto entre
los (om&res avan3ados como entre las masas o&reras! desde %ue ellas se
con%uistaron el derec(o a las relaciones internacionales (<ropot=in>59-,)
&ara *urEheim" quien tiene una visi!n positiva del avance de la humanidad. El
@cementoA era la *ivisi!n Social del 1rabajo # su naturale$a era la @cohesi!n socialA.
Solidaridad y liberacin.
El tercer dominio de la solidaridad se encuentra siempre que individualidades forman
un grupo en b%squeda de la defensa de intereses comunes.
A%u) la solidaridad denota la co(esin emocional entre miem&ros de un movimiento
social y de apoyo mutuo %ue dan cada uno en su luc(a por alcan3ar su o&?etivo
com"n#
@

Este tipo de solidaridad existe sobre cuando los mecanismos institucionali$ados para
la producci!n # mantenimiento de la justicia fallan. /na caracterstica de este tipo de
solidaridad es que incorpora un compromiso contra un oponente" del que objetivos
positivos deben ser arrancados.
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Gua de Clase Sintesis de la Solidaridad 30/05/13 Marcos Supervielle
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En 8FF6" Engels seala: el simple sentimiento de solidaridad! &asado en un
sentimiento de ser uno de una misma posicin de clase! es suiciente en orden para
crear entre los tra&a?adores de todos los pa)ses y todas las lenguas un "nico amplio
y co(esionado partido proletario# (Engels>5AA.)
Es claro en este caso! el (ec(o %ue la misma posicin de clase y el acuerdo de
intereses %ue emergen de esta situacin pueden representar una e0plicacin de la
actividad solidaria! pero no una e0plicacin de tipo normativa
B
Solidaridad y Bienestar.
En este dominio" el concepto de solidaridad sirve legitimar al bienestar social. Ello
implica que se parte de la condici!n previa que: el ser miembro pleno de la
comunidad poltica de una sociedad implica que todos seamos iguales. /n mnimo
de solidaridad en este caso" es un derecho.
3segurar ciertas condiciones que atiendan situaciones de desigualdad #a no deben
atenderse desde la caridad" necesariamente debe ser una obligaci!n del Estado" el
cual puede ejercer esta obligaci!n de maneras m%ltiples.
Por ello! esta pol)tica gen1rica incorpora todo tipo de accin autnoma asociativa
orientada a cu&rir una necesidad! de ayuda mutua! cooperativa o mutual y tam&i1n
con respecto al Estado (a las pol)ticas %ue implican &$sicamente a la redistri&ucin
inanciera de los recursos del Estado orientados por las necesidades materiales de
los individuos o grupos ciudadanos)
.
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Gua de Clase Sintesis de la Solidaridad 30/05/13 Marcos Supervielle
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Gua de Clase Sintesis de la Solidaridad 30/05/13 Marcos Supervielle
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A modo de anlisis:
Concebimos la idea del programa como una idea fundada sobre bases solidarias" en
este sentido cabe destacar que la idea del mismo surge desde un sindicato. Es decir"
los trabajadores de S/503/ son quienes piensan la idea # los trabajadores de la
/01'23 son quienes los motivan para ponerla en prctica. En ese sentido ha# un
plano ideol!gico" que abordaremos ms adelante. &ero tambi.n es necesario
destacar que en ma#or o menor medida se encuentran involucrados al menos tres de
los dominios de la solidaridad 9ideol!gico" moralidad # bienestar- .
Es importante para nuestro anlisis tener en cuenta lo siguiente: *$sicamente el
concepto de solidaridad se asimila para el movimiento revolucionario y para el
movimiento popular! vinculado a la necesidad de restituir la situacin de igualdad a
a%uellos %ue se consideran iguales pero %ue se encuentran en una mala situacin
por un lado! pero adem$s! la idea de solidaridad se encuentra en todas las
e0presiones de construccin colectiva %ue incorpora la igualdad como &ase de la
accin# Sea a nivel de apoyos a personas en diicultades o apoyo a grupos
sometidos a situaciones in?ustas# Sea 1sta a nivel de acciones productivas
(cooperativas u otros proyectos autogestionarios! etc)# Para am&as perspectivas se
utili3a la denominacin solidaridad#
:
En lo que respecta al primer dominio" creemos que el plano de la moralidad no es el
dominio central" pero tiene una fuerte presencia" dado que los actores involucrados
en el programa manejan ciertos c!digos morales. /saremos algunas transcripciones
de las entrevistas para ilustrar esta perspectiva.
Este Programa surge de la solidaridad del movimiento sindical! (a&)a lugares para
tra&a?ar! vos pod)as mandar el curriculum de tu (ermano! de tu t)o! de tu primo! de tu
vecino# 4 se opt por pelear para %ue estos gurises tuvieran una oportunidad y una
salida! se de? el &ueno conocido por el malo por conocer! por%ue estos gurises
est$n catalogados como los malos
C
6
Gua de Clase !a solidaridad para el "ovi"iento revolucionario # popular 20 05 13 Marcos Supervielle
7
$ntrevista a o%rera de &M'SS( )Militante de la &*+M,(-
.

Cuando

(ay un campeonato de play station en la casa de un tra&a?ador y ellos
invitan a un gur) de los nuestros y lo llevan a su casa# Se est$n comprometiendo con
un pro&lema &ien comple?o de la sociedad! y se est$ comprometiendo en serio! a
ondo! como clase o&rera#
A
El plano de lo moral # de la necesidad humana de ser solidario con quien est en
condiciones desfavorables se deja traslucir en ambas entrevistas" ms all del rol
@institucionalA de ambas entrevistadas. Como sealamos ms arriba se deja ver todo
el tiempo en su discurso. 3unque es importante sealar que se habla indistintamente
de mecanismo # valor. Seg%n nuestro punto de vista" cuando se habla del mismo
como valor" se lo confunde con el sentimiento de justicia social o de igualdad por lo
tanto la solidaridad sigue siendo un mecanismo" pero que se funda en estos valores.
El dominio de lo ideol!gico # el de bienestar" son los que se manifiestan con ma#or
claridad. En cuanto al primero" como decamos" la experiencia nace desde un
sindicato" el cual nuclea a obreros organi$ados que tienen una perspectiva com%n
acerca de la realidad # se agrupan all para cambiarla. &ero es bueno destacar que la
ensean$a del oficio en cuesti!n tambi.n tiene un componente ideol!gico.
La solidaridad desde lo (umano! ponerte un po%uito en los 3apatos del otro y
entender lo %ue al otro le pas en la vida y le pasa! para (acer lo %ue (ace# 4
tam&i1n! dar el e?emplo! de cmo desde ese (ec(o (umano %ue de&er)a nacer de
todos! pero no nace! el colectivo se organi3a para resolver un pro&lema! el pro&lema
se resuelve# DEu1 es ser solidarioF Grgani3arse en colectivo# Esto no pod)a nacer si
no era de un sindicato#(H) %uerer cam&iar realmente la sociedad en la %ue vivimos#
Iam&i1n depende %ue sindicatos! la J7IKRA es un sindicato %ue se deine como
clase o&rera y se prepara como clase o&rera para dirigir la sociedad# Lesde la
solidaridad#
9
.
$ntrevista a /irectora del 0ro1ra"a
2
$ntrevista a o%rera de &M'SS( )Militante de la &*+M,(-
2
Esto es un invento! %ue ue saliendo! %ue uimos sacando por%ue ideolgicamente
cre)mos %ue era lo lgico! por%ue al principio ' (ace dos a8os ' eramos tres personas
ac$# Si no (u&i1ramos contado con %ue %uienes nos i&an a acompa8ar eran los
compa8eros organi3ados del movimiento sindical! (u&i1ramos (ec(o agua
5-
*esde esa perspectiva com%n de la igualdad # la justicia social es que surge este
programa" como respuesta a lo que identifican como fallas institucionales. El
sindicato como actor social parte de la base de que la educaci!n es la respuesta
para la problemtica de los menores infractores" en contraposici!n a la represi!n. El
oponente com%n en este caso" son los actores polticos que manifiestan que las
polticas represivas son la alternativa. La idea de solidaridad como mecanismo se
manifiesta claramente" pero se deja ver la solidaridad como valor en si mismo
tambi.n en el plano de lo ideol!gico. 'artina" trabajadora metalurgica nos plantea lo
siguiente al respecto:
Im$ginate %ue la idea sali del sindicato! conociendo la propuesta %ue ten)an los
compa8eros del sindicato del I7AJ %ue tra&a?an todos los d)as con ellos# Es desde
la perspectiva de demostrar %ue dando oportunidades se puede salir adelante# El
pro&lema es %ue nosotros como sociedad no damos ninguna oportunidad!
simplemente condenamos al %ue creemos %ue es nuestro enemigo! y no se nos
ocurre %ue capa3 %ue (ay oportunidades para dar# Cuesta esuer3o y sacriico! s)!
pero (ay %ue (acerlo y vale la pena# Capa3 %ue nos e%uivoc$&amos! capa3 %ue el
Programa de Egreso no unciona&a! pero (a&)a %ue intentarlo y (a&)a %ue intentarlo
con todo! poniendo todo# Por eso! como PII'C7I! es la principal reivindicacin en
cuanto a la campa8a contra la &a?a de la imputa&ilidad es este el Programa de apoyo
al Egreso#
55
&or otro lado" tambi.n encontramos en el discurso" el tema de la
@solidaridad internacional @ planteado por DropotEin.
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$ntrevista a /irectora del 0ro1ra"a
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$ntrevista a o%rera de &M'SS( )Militante de la &*+M,(-
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Poderlo (a&lar con las centrales de tra&a?adores (de la regin) es aportar a la
madure3 ideolgica tam&i1n de las centrales de la regin DnoF Por%ue de?an de
pensar (H) 4a no su prioridad es el salario '%ue o&viamente tiene %ue serlo' sino
adem$s los pro&lemas %ue (ay alrededor de todo eso! lo %ue de?a la crisis! DnoF
Eue tienen %ue ver con todo lo social
5,
En lo que refiere al dominio de bienestar" podemos concebir al programa como una
forma que tiene el Estado de garanti$ar igualdad de oportunidades a todos los
ciudadanos por igual" tomando una opci!n inclusiva con los menores infractores. *e
alguna manera los actores estatales involucrados cumplen la funci!n de incluir #
promover el bienestar social tomando a estos ciudadanos como sujetos de
*erechos. 3 continuaci!n transcribimos parte de la le# de creaci!n del S52&3:
3rtculo 7
8G
9&rogramas-.> Existirn cinco programas dependientes directamente de la
Herencia Heneral Ejecutiva" de acuerdo con el siguiente detalle:
3- &rograma de 5ngreso" Estudio # *erivaci!n. 1endr a su cargo el
Centro de 5ngreso 1ransitorio de 'ontevideo" reali$ar los informes
t.cnicos de diagn!stico inicial # definir las derivaciones a los
diversos programas # pro#ectos existentes.
(- &rograma de 'edidas Socioeducativas no &rivativas de Libertad #
'ediaci!n. 1endr a su cargo la ejecuci!n de las medidas
socioeducativas previstas en los artculos F, a F? inclusive del C!digo
de la 0ie$ # la 3dolescencia.
C- &rograma de 'edidas Socioeducativas &rivativas de Libertad #
Semilibertad. 1endr a su cargo la ejecuci!n de las medidas previstas
en los artculos FI a FF inclusive del C!digo de la 0ie$ # la
3dolescencia.
*- &rograma de 'edidas Curativas. 1endr a su cargo la ejecuci!n de
las medidas socioeducativas previstas en el artculo 8,I del C!digo de
la 0ie$ # la 3dolescencia.
E- &rograma de 5nserci!n Social # Comunitaria 9egreso-. 1endr a su
cargo todas las acciones tendientes a obtener un reintegro social
exitoso.
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$ntrevista a /irectora del 0ro1ra"a
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$3tracto de la !e# de Creaci4n del S',0( )!e# 1.771-
11
Si bien en lo formal" la idea de solidaridad # bienestar est planteada" ambas
entrevistadas plantean dificultades en lo que tiene que ver con un sost.n desde el
Estado que atraviese transversalmente la vida de estos j!venes" ms all de la salida
laboral.
Con el KILES### no nos agarra ning"n gur)# Mvenes en Red! no entran los nuestros
a()# 4 as) tenes### dentro del mismo I7AJ! tenes un montn de pol)ticas sociales
distintas! %ue nos es di)cil derivar a los gurises nuestros por%ue! e(m! tam&i1n son
discriminados los gurises nuestros! no es lo mismo agarrar un gur) de amparo %ue un
gur) nuestro (H) Iodav)a es di)cil a&rir puertas! en el Estado nos (a sido muc(o m$s
di)cil %ue en lo privado! muc()simo m$s di)cil! nos cost un a8o y pico lograr a&rir
las puertas del Estado
5B
A modo de resumen:
El &rograma de 3po#o al Egreso" nace de el trabajo conjunto de dos sindicatos. El
mismo est fundado sobre fuertes bases ideol!gicas que entienden a la igualdad de
oportunidades como base para la emancipaci!n. El plano de lo moral "# desde lo
humano de a#uda al otro"se deja ver por momentos. 3unque constantemente se
vuelve al plano de lo ideol!gico. En ambas entrevistas se seala claramente que ha#
un oponente claro # que son aquellos sectores que plantean medidas represivas para
trabajar con estos j!venes. En este sentido" la solidaridad se manifiesta como
mecanismo de manera clara.
En principio como mecanismo para brindarle mejores oportunidades a los j!venes en
cuesti!n. En segundo lugar" como mecanismo poltico para @combatirA el discurso
represor de algunos sectores de la Sociedad" # particularmente contra aquellos que
plantean la (aja de la edad de imputabilidad penal.
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$ntrevista a /irectora del 0ro1ra"a
12
Estos c(i%uilines no tienen las posi&ilidades %ue tuvieron mis (i?os! o %ue tienen la
mayor)a de los adolescentes en el Jruguay (H) Son (i?os de la crisis del ,--,# y lo
peor es %ue se (a tra&a?ado por parte de una clase en este pa)s para %ue (oy por
(oy estos c(i%uilines sean la escoria y no valgan ni una &ala# 7o valen nada! no son
los 7I7I (###) estos gurises son con los %ue (acen campa8a# La &urgues)a (ace
campa8a con estos gurises pa sem&rar el miedo! pa desesta&ili3ar un pa)s! cuando
vos tenes 5--- gurises! %ue son menos %ue un turno de un liceo
5.
15
$ntrevista a /irectora del 0ro1ra"a
13
Bibliografa:
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