- EL CARCTER DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD

SOCIAL:
ALCANCE DE LOS DERECHOS REGULADOS
Antes de sealar los alcances de La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social
definiremos el concepto de SEGURIDAD SOCIAL:
"Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de
medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as,
ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de
enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez,
vejez y muerte y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las
familias con hijos".

Alcances de los Derechos Regulados:
La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la Repblica, de las
contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta, desempleo,
maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte,
sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de
las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreacin que tiene
todo ser humano.
La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad sea
temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades
financieras excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles,
a tal efecto, recursos financieros o determinados o servicios"
En el artculo 86 de la Constitucin Nacional se establece que toda persona tiene derecho a
la Seguridad Social como servicio pblico de carcter no lucrativo que garantice la salud y la
proteccin ante las contingencias, artculo adems enmarcado dentro del Captulo referente
a los derechos sociales y de las familias.
Los artculos 83,84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un sistema pblico
nacional de salud integrado al sistema de seguridad social, en base a ello es que se
enrumban los objetivos del Sistema de Seguridad Social.

b.- EL DESARROLLO LEGISLATIVO:
COMPLEJIDAD JURDICA
La Ley consta de 149 artculos, ordenados en seis (6) ttulos: Disposiciones Generales;
Estructura Organizativa y Funcional del Sistema de Seguridad Social; Regmenes
Prestacionales; Financiamiento del Sistema de Seguridad Social; Rgimen de Transicin; y,
Disposiciones Transitorias, Derogatorias y Finales. Una breve resea de su contenido,
hecha a partir de las instituciones fundamentales del Derecho de la Seguridad Social, revela
que, en su campo de aplicacin personal (mbito de aplicacin subjetivo) estn
comprendidas todas las personas que residen legalmente en el territorio de la Repblica
(nacionales y no nacionales) sin discriminacin de ninguna naturaleza.
En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su proteccin
(mbito de aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el
artculo 86 de la Constitucin y lo ordena en sistemas y regmenes prestacionales: Sistema
Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud; Sistema
Prestacional de Previsin Social, a cargo de los Regmenes Prestacionales siguientes:

Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, Empleo, Pensiones y
Otras Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en el Trabajo; y, el Sistema
Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de
Vivienda y Hbitat.
El financiamiento del Sistema de Seguridad Social tiene su orgen en diversas fuentes:
fiscales, cotizaciones, aportes, remanentes netos de capital y otras; la obligatoriedad de la
contribucin directa para algunas categoras de personas, aquellas con capacidad
econmica, no impide que la cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de
dicha capacidad econmica para contribuir directamente.
Una compleja estructura organizativa y funcional, integrada por organismos y entes de
carcter pblico, con atribuciones rectoras, fiscalizadoras, supervisoras, recaudatorias y de
gestin, es la encargada de garantizar a las personas el cumplimiento de los beneficios
prometidos.
Por ltimo, tenemos el establecimiento de un conjunto de instituciones:
Defensora del Derecho de la Seguridad Social,
Jurisdiccin Especial y Procedimientos Administrativos Breves que, conjuntamente con
las modalidades de participacin ciudadana, crea condiciones ptimas para la defensa del
derecho a la seguridad social y el control social de la gestin general del Sistema.
Tres (3) aspectos de la Ley son: el rgimen de afiliacin; el rgimen de transicin,
particularmente , lo referente al trato otorgado a los denominados regmenes especiales; y
las dems competencias atribuidas al Ejecutivo Nacional, concretamente, al Presidente de la
Repblica, para su ejercicio de manera discrecional
Algunos sectores de opinin califican la Ley como un sueo irrealizable; otros, apuestan a su
inviabilidad por razones financieras del Estado; y, los sectores que ven afectados los
regmenes previsionales a los cuales han pertenecido , se resisten a sus disposiciones,
fundamentando tal conducta en el respeto a los derechos adquiridos y en curso de
adquisicin, al amparo de los principios laborales consagrados en la Constitucin de la
Repblica, razn por la que se prev que adelantarn las luchas defensivas
correspondientes.
La Ley, en nuestra opinin luego de haberla estudiado, supera la tendencia privatizadora y
antisolidaria presente en la LSS de 1997, por consiguiente, puede representar, para las
personas histricamente excluidas de proteccin social, un paso de avance en el camino
hacia el logro de dicha proteccin, an a riesgo de desmejorar regmenes previsionales
preexistentes, lo que no debe suceder en ningn caso, por cuanto bajo su cubierta se
encuentran importantes sectores de poblacin.
Lo ideal es que la Ley se convierta en el instrumento principal para la configuracin y
consolidacin de un Sistema de Seguridad Social que cubra a todos los habitantes del
territorio de la Repblica.
La LOSSS es, a todo evento, una Ley cuadro o marco que requiere de un desarrollo
legislativo posterior, proceso en el que no se debe incurrir en las fallas y deficiencias que
estuvieron presentes en su elaboracin.
En esta oportunidad, por la importancia que tiene para amplios sectores laborales del pas,
el universitario, por ejemplo, quiero referirme a la forma errtica como fue tratado en la Ley
el tema complejo de los regmenes de jubilaciones y pensiones preexistentes. De manera
irracional se obvi la realidad previsional del pas. La existencia de ms de 400 regmenes
de jubilaciones y pensiones, cada uno de naturaleza jurdica distinta y con caractersticas
financieras diferentes: contributivos, unos; no contributivos, otros.
En un actuar equivocado, el legislador se dej influir por un fundamentalismo, digno de
mejores causas, y permiti que a la Ley se llevara un conjunto de normas para regular la
transicin de los regmenes de jubilaciones y pensiones que ha resultado un esquema
normativo confuso y de imposible aplicacin; pues, por un lado, se confunde el rgimen de
jubilacin o pensin con los fondos de jubilaciones y pensiones; y, por otro lado,
contradictoriamente, se reconocen derechos adquiridos, pero se ignoran los derechos en
formacin, lo cual hace que la poblacin laboral venezolana, especialmente, la que presta
servicios al sector pblico, quede dividida en tres grupos: jubilados o pensionados antes de
la entrada en vigencia de la Ley; activos para el momento de vigencia de la Ley; y, nuevos
ingresos, es decir, toda persona que ingrese al servicio pblico despus de la vigencia de la
Ley (30-12-2.002).
Cada grupo est regulado de manera especial, pero llama la atencin que, ante la negativa
de otorgar una vacatio a esta Ley, los nuevos ingresos, como quiera que no pueden
afiliarse a regmenes preexistentes, no tienen donde hacerlo, se convierten, por mandato de
la Ley, en unos parias, carentes de proteccin social, pues, para, afiliarse al nuevo Sistema
de Seguridad Social (SSS) se requiere que ste exista y est funcionando.
Finalmente, el legislador ignor dos (2) aspectos importantes.
Uno, que en Venezuela los regmenes de jubilaciones y pensiones preexistentes que
cuentan con fondos de jubilaciones y pensiones, derivan y tienen su fundamento en la Ley,
en Reglamentos o en la Convencin Colectiva, instrumento jurdico, ste ltimo, reconocido
por la Constitucin de la Repblica como un derecho laboral; pero, los fondos de jubilaciones
y pensiones, a diferencia del rgimen jubilatorio propiamente dicho, han sido creados bajo la
figura de fundaciones o asociaciones, por consiguiente, personas jurdicas de Derecho
Privado, reguladas por el Derecho Privado, segn se advierte de las disposiciones sobre la
materia contenidas en el Cdigo Civil.
En ellas se establece la forma como dichas fundaciones o asociaciones adquieren su
personalidad jurdica, su razn de ser, objeto, rgimen regulatorio y el procedimiento a
seguir en caso de disolucin siempre que se haya hecho imposible o ilcito su objeto. Como
se advierte, ninguna Ley, cualquiera sea su rango, puede irrumpir este rgimen regulatorio
de los fondos de jubilaciones y pensiones, menos an, si stos estn cumpliendo con su
objeto en los trminos como el mismo ha sido establecido en el documento constitutivo-
estatutario. Lo contrario sera el comienzo de una escalada confiscatoria, carente de
justificacin. Otro aspecto ignorado por el legislador es que en Venezuela, el nuevo SSS,
pese a su vocacin uniformista, igualitarista y universalista, comparte escenario con el
rgimen propio de seguridad social de los miembros de la Fuerza Armada Nacional.
Este slo elemento, a no dudar discriminatorio, ha debido estar presente en el momento de
definir el trnsito del viejo esquema previsional al nuevo SSS. Aqu ha debido imponerse
la razn, no la pasin.
El Programa Integrado de Postgrado en Seguridad Social, adscrito a la Facultad de Ciencias
Econmicas y Sociales de la Universidad Central de Venezuela y la Coordinacin del Ncleo
de los Fondos de Jubilaciones y Pensiones del Personal de las Universidades Nacionales,
han considerado conveniente difundir y dar a conocer la Ley, dado que el artculo 22 de
nuestro Cdigo Civil establece que: la ignorancia de la Ley no excusa de su cumplimiento .

c. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL
El Sistema de Seguridad Social Integral lo conforman los siguientes subsistemas que, sin
perjuicio de su autonoma, actuarn coordinadamente:
a) Subsistema de Pensiones;
b) Subsistema de Salud;
c) Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral;
d) Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional; y
e) Subsistema de Recreacin.

SUBSISTEMA DE PENSIONES
El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez,
vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y sobrevivencia.
El Subsistema de Pensiones es nico y lo conforman dos (2) regmenes: elde Capitalizacin
Individual y el de Solidaridad Intergeneracional, en los cuales participan, de acuerdo con sus
ingresos, todos los contribuyentes.
Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalizacin Individual, con el objeto de
otorgar a los afiliados una pensin cuya cuanta depender del monto acumulado de los
aportes en la cuenta individual del afiliado y del producto que le corresponda por el
rendimiento de las inversiones realizadas, los Fondos de Capitalizacin Individual son
propiedad de los afiliados y sus patrimonio es independiente y distinto del patrimonio de las
Instituciones que los administran, su administracin estar a cargo de Instituciones que
determine la ley del Subsistema de Pensiones y el Fondo de Solidaridad Intergeneracional
cuyo objeto es complementar hasta la pensin mnima vital, a quienes habiendo contribuido
en el Subsistema de Pensiones, el acumulado de su cuenta, no alcance el monto de aqulla.
El mismo ser financiado por las cotizaciones de los empleadores y por los aportes del
Ejecutivo nacional y estar a cargo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS).
La Ley especial de este Subsistema determinar su administracin., la supervisin estar a
cargo del Ministerio de Finanzas.
Los beneficiarios tienen derecho a escoger libremente los entes administradores de los
fondos y de los prestadores del servicio de salud, que podrn ser pblicos, privados o mixtos
debiendo cumplir con los requisitos que les fijen las leyes Especiales.

SUBSISTEMA DE SALUD
El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la
seguridad de la prestacin de los servicios de salud. Los beneficios que otorgarn el
subsistema y sus condiciones sern determinados en la ley especial.
El Subsistema de Salud es nico y lo conforman dos (2) regmenes de carcter contributivo:
el Solidario, de afiliacin obligatoria, y el Complementario, de afiliacin voluntaria.
En este subsistema se crean el Fondo Solidario de Salud, con el objeto de garantizar a los
afiliados la prestacin de la atencin mdica integral y su financiamiento; y cancelar las
indemnizaciones diarias que correspondan de conformidad con lo establecido en la Ley
Especial del Subsistema. El Fondo Solidario de Salud ser administrado por el Ministerio de
Salud y Desarrollo Social de conformidad con la Ley Especial de Subsistema y el Fondo
Especial a la Atencin de Enfermedades de Alto Costo, Riesgo y Largo
Plazo.
SUBSISTEMA DE PARO FORZOSO Y CAPACITACION LABORAL
El Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral, tiene como objeto la proteccin
temporal del afiliado por la terminacin de la relacin de trabajo en los trminos y
condiciones sealados en la Ley del Subsistema, mediante el otorgamiento de prestaciones
en dinero; as como procurar su pronta reinsercin al trabajo, a travs del servicio de
intermediacin y capacitacin laboral.
Estar constituido por un rgimen financiero de reparto, de carcter solidario.
Se constituir un Fondo de paro Forzoso de carcter obligatorio y solidario que cubrir los
gastos de indemnizacin econmica, salud y capacitacin laboral. Su administracin estar
a cargo del IVSS.
SUBSISTEMA DE VIVIENDA Y POLITICA HABITACIONAL
El Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional tiene por objeto generar las facilidades a
los afiliados y a los beneficiarios del Sistema, para el acceso a una vivienda digna y
adecuada, incluyendo sus servicios urbansticos bsicos; adems de estimular y apoyar la
participacin individual y comunitaria en la solucin de sus problemas habitacionales.
Dicho ahorro se constituir con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y los
rendimientos que estos produzcan. Su administracin la implementar la Ley Especial del
Subsistema.
Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporcin a
sus cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus
administradores.
SUBSISTEMA DE RECREACION
El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas de recreacin,
utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del
Sistema de Seguridad Social Integral.
La ley Especial del Subsistema definir los lineamientos y establecer las normas para
desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades pblicas o privadas, los
programas de recreacin. Utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, as como el
fomento de la construccin, dotacin.
Mantenimiento y proteccin de la infraestructura recreacional.
D. LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN: INSTITUCIONALIDAD Y COMUNIDAD.
a.) INSTITUCIONALIDAD DE LA SEGURIDAD SOCIAL:
1.) rgano Rector:
La estructura organizativa del Sistema de Seguridad Social est configurada por un rgano
rector con dos Unidades de Apoyo Tcnico y Logstico, una Oficina de Estudios Actuariales y
Econmicos y una Oficina de Asuntos Educativos y Comunicacionales. Cada Rgimen
Prestacional crear una Oficina de Asuntos Educativos y Comunicacionales. Le corresponde
al Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, establecer el rgano rector del
Sistema de Seguridad Social responsable de la formulacin, seguimiento y evaluacin de las
polticas y estrategias en materia de
Seguridad Social.
2.) La Superintendencia de Seguridad Social:
Tiene por finalidad fiscalizar, supervisar y controlar los recursos financieros de los
Regmenes Prestacionales adscrita al Ministerio con competencia en finanzas pblicas. Es
por esto que el Presidente de la Repblica designara a la persona que cumpla los requisitos
establecidos en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social.
3.) Tesorera de la Seguridad Social:
Adscrita al rgano rector a los solos efectos de la tutela administrativa y tiene como finalidad
la recaudacin, distribucin e inversin de los recursos financieros del Sistema y la gestin
del Sistema de Informacin de Seguridad Social para el registro, afiliacin e identificacin de
las personas sujetas al campo de aplicacin.
4.) Sistema de Informacin de la Seguridad Social.
Sistema de Seguridad Social en Venezuela
5.) Banco Nacional de Vivienda y Hbitat:
Tendr a su cargo las funciones de administracin, distribucin e inversin de los recursos
que provengan de cualquier fuente, para ser aplicados en el logro de los objetivos del
Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat.
El Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional tiene por objeto generar las facilidades a
los afiliados y a los beneficiarios del Sistema, para el acceso a una vivienda digna y
adecuada, incluyendo sus servicios urbansticos bsicos; adems de estimular y apoyar la
participacin individual y comunitaria en la solucin de sus problemas habitacionales.
Dicho ahorro se constituir con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y los
rendimientos que estos produzcan. Su administracin la implementar la Ley Especial del
Subsistema.
Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporcin a
sus cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus
administradores.
6.) Sistema Pblico Nacional de Salud.
El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la
seguridad de la prestacin de los servicios de salud. Los beneficios que otorgar el
subsistema y sus condiciones sern determinados en la ley especial.
El Subsistema de Salud es nico y lo conforman dos (2) regmenes de carcter contributivo:
el Solidario, de afiliacin obligatoria, y el Complementario, de afiliacin voluntaria.
En este sistema se crean el Fondo Solidario de Salud, con el objeto de garantizar a los
afiliados la prestacin de la atencin mdica integral y su financiamiento; y cancelar las
indemnizaciones diarias que correspondan de conformidad con lo establecido en la Ley
Especial del Subsistema. El Fondo Solidario de Salud ser administrado por el Ministerio de
Salud y Desarrollo Social de conformidad con la Ley Especial de Subsistema y el Fondo
Especial a la Atencin de Enfermedades de Alto Costo, Riesgo y Largo
Plazo.
7.) Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas:
Tiene por finalidad garantizar a las personas contribuyentes, las prestaciones dinerarias que
le correspondan, de acuerdo con las contingencias amparadas por este rgimen y conforme
a los trminos, condiciones y alcances previstos u consagradas en la Ley e dems leyes que
lo regulan.
El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez,
vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y sobrevivencia.
El Subsistema de Pensiones es nico y lo conforman dos (2) regmenes: el de Capitalizacin
Individual y el de Solidaridad Intergeneracional, en los cuales participan, de acuerdo con sus
ingresos, todos los contribuyentes
8.) Instituto Nacional de Empleo:
Tiene como objeto de gestin el Rgimen Prestacional de Empleo y la capacitacin e
insercin laboral y las coordinaciones necesarias para la prestacin de los servicios de
atencin al desempleado, as como tambin, de las prestaciones correspondientes a
indemnizaciones por perdida.
9.) Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laboral y el Instituto Nacional de
Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores: Responsables de la gestin del Rgimen
Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
10.) Instituto Nacional de Geriatra y Gerontologa (INAGER)
Responsable de la gestin del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y
Otras Categoras de Personas.
11.) Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores.
El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas de recreacin,
utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del
Sistema de Seguridad Social Integral.
La ley Especial del Subsistema definir los lineamientos y establecer las normas para
desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades pblicas o privadas, los
programas de recreacin. Utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, as como el
fomento de la construccin, dotacin.
Mantenimiento y proteccin de la infraestructura recreacional.
b. Participacin ciudadana
El artculo 14 LOSSS establece que el "Sistema de Seguridad Social garantizar, en todos
sus niveles, la participacin protagnica de los ciudadanos, en particular de los afiliados,
trabajadores, empleadores, pensionados, jubilados y organizaciones de la sociedad civil, en
la formulacin de la gestin, de las polticas, planes y programas de los distintos regmenes
prestacionales del Sistema de Seguridad Social, as como en el seguimiento, evaluacin y
control de sus beneficios y promover activamente el desarrollo de una cultura de la
seguridad social fundamentada en una conducta previsiva, y en los principios de solidaridad,
justicia social y equidad. Las leyes de los regmenes prestacionales del Sistema de
Seguridad Social y sus reglamentos, fijarn las modalidades en las que participarn los
ciudadanos amparados por esta Ley".
Como puede verse, hay un evidente compromiso pro participativo, pero, de un lado, est
pendiente de que otras normas jurdicas lo concreten y, de otro, la burocratizada
institucionalidad recin presentada hace temer que la gestin va a ser soportada por una
estructura administrativa tradicional, sin que la LOSSS establezca cmo va a encajar en ella
la participacin, en general, y de modo muy especial la participacin de la comunidad
organizada.
Lo que s est claro es que las acciones contemporneas de fomento de la participacin han
dado un salto cualitativo. Por tanto, adems de lo que digan las diferentes leyes de
desarrollo, habr que tener en cuenta la nueva concepcin de la participacin popular
protagnica incluida en la Ley de los consejos comunales" y en la futura reforma de la Ley
de participacin ciudadana y del poder popular.
Y es que, adems, abrir las puertas a la participacin puede resolver algunos problemas
provocados por la fragmentacin administrativa antes mencionada.
En primer lugar, que la comunidad participe en el diseo de las polticas proporciona el
contexto necesario para aumentar su eficacia, al incorporar las propuestas populares,
aumentando como es lgico el apoyo y respaldo a las mismas.
Generar confianza en la Seguridad Social pblica es tambin permitir a la comunidad que
participe en su gestin, que la haga suya, que colabore en su buen funcionamiento y
contribuya a sostenerla. La comunidad es propietaria de estos instrumentos, y como tal debe
exigir y aprovechar los espacios para una gestin participativa, simplificando los
procedimientos y disminuyendo con ello la dependencia tcnica de la poblacin y su
autonoma en el ejercicio de los derechos. No debemos olvidar que el discurso jurdico debe
reducir su complejidad al mximo, aproximndose cuanto sea posible al lenguaje comn de
la poblacin".
E. CAMPOS DE APLICACIN SUBJETIVO Y OBJETIVO
Una breve resea de su contenido, hecha a partir de las instituciones fundamentales del
Derecho de la Seguridad Social, revela que, en su campo de aplicacin personal (mbito de
aplicacin subjetivo) estn comprendidas todas las personas que residen legalmente en el
territorio de la Repblica (nacionales y no nacionales) sin discriminacin de ninguna
naturaleza. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su
proteccin (mbito de aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro contingencial establecido
en el artculo 86 de la Constitucin y lo ordena en sistemas y regmenes prestacionales:
Sistema Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud;
Sistema Prestacional de Previsin Social, a cargo de los Regmenes Prestacionales
siguientes:
Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, Empleo, Pensiones y
Otras Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en el Trabajo; y, el Sistema
Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de
Vivienda y Hbitat.
F. RGIMEN FINANCIERO
El financiamiento del Sistema, estar constituido por las cotizaciones de los afiliados,
empleados y por los aportes del Estado.
La fiscalizacin de los procesos de liquidacin, distribucin y recaudacin de las cotizaciones
y aportes provenientes del Sistema, ser ejercida por el Ministerio de Finanzas, a travs del
Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT) y ser creada una
Superintendencia que actuar como organismo controlador.
El financiamiento del Sistema, estar constituido por lo estipulado en el artculo 84 de la Ley
Orgnica Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, como se seala a continuacin:
Artculo 84. El financiamiento del Rgimen Prestacional de Empleo estar integrado por los
recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social, los
remanentes netos de capital de la Seguridad Social y cualquier otra fuente de financiamiento
que determine la ley del Rgimen Prestacional de Empleo.
En el caso de los accidentes o enfermedades ocupacionales se financiar la capacitacin y
reinsercin laboral de la persona con discapacidad con las cotizaciones patronales previstos
para tal fin, en el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Las indemnizaciones en dinero previstas en esta Ley y en la ley que regule el Rgimen
Prestacional de Empleo sern pagadas por la Tesorera de Seguridad Social, a cargo de los
fondos de este Rgimen.
G. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: PROCEDIMIENTO DE INCLUSIN EN EL SISTEMA
Artculo 17. Servicio de Registro e Informacin de la Seguridad Social Integral. Para los
efectos de la afiliacin, se crea el Servicio de Registro e Informacin de la Seguridad Social
Integral (SEREISSI), bajo la direccin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
(IVSS).
El Servicio de Registro e Informacin de la Seguridad Social Integral (SEREISSI), tendr a
su cargo el registro automatizado de afiliacin de empleadores, trabajadores, familiares
calificados, prestadores de servicios y la historia provisional de cada uno, sin perjuicio de
registrar los datos de todos los habitantes de la Repblica a los efectos de hacer posible el
cruce de la informacin. Adems, el Servicio de Registro e Informacin de la Seguridad
Social Integral (SEREISSI) registrar y garantizar la informacin necesaria para el
cumplimiento de las funciones de liquidacin, recaudacin y distribucin de los recursos por
parte del Sistema, as como para el ejercicio de la respectiva fiscalizacin y de las labores de
supervisin en general. A los efectos de garantizar la efectividad del Servicio de Registro e
Informacin de la Seguridad Social Integral (SEREISSI), todos los organismos pblicos
nacionales, estadales y municipales, de cualquier naturaleza, debern suministrar y hacer
posible el acceso e interconexin a sus redes, bases de datos y dems sistemas o registros
de informacin relacionados con el Servicio de Registro e Informacin de la Seguridad Social
Integral (SEREISSI).
El Servicio de Registro e Informacin de la Seguridad Social Integral (SEREISSI)
desarrollar y mantendr actualizados, como mnimo, mdulos especiales para el registro e
informacin correspondiente a:
1. Los pensionados por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
(IVSS) al 31 de diciembre de 2000;
2. Los jubilados y pensionados de los diferentes organismos sujetos a la Ley del Estatuto
sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la
Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios;
3. Los pensionados y jubilados de los otros organismos y ramas del Poder Pblico no
comprendidos en los numerales 1 y 2 de este prrafo.
El Ejecutivo Nacional, por va reglamentaria, dictar las normas de funcionamiento del
Servicio de Registro e Informacin de la Seguridad Social Integral (SEREISSI).
H. LA ACCIN PROTECTORA: LAS PRESTACIONES
El Sistema de Seguridad Social garantizar las prestaciones siguientes:
1. Promocin de la salud de toda la poblacin de forma universal y equitativa, que incluye la
proteccin y la educacin para la salud y la calidad de vida, la prevencin de enfermedades
y accidentes, la restitucin de la salud y la rehabilitacin; oportuna, adecuada y de calidad.
2. Programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social.
3. Promocin de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo seguro y
saludable, la recreacin, la prevencin, atencin integral, rehabilitacin, reentrenamiento y
reinsercin de los trabajadores enfermos o accidentados por causas del trabajo, as como
las prestaciones en dinero que de ellos se deriven.
4. Atencin integral en caso de enfermedades catastrficas.
5. Atencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad, Proteccin integral a la vejez.
7. Pensiones por vejez, sobrevivencia y discapacidad, Indemnizacin por la prdida
involuntaria del empleo.
9. Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades, accidentes,
maternidad y paternidad
10. Subsidios para la vivienda y el hbitat de las personas de bajos recursos y para una
parte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Econmicas en el caso de los trabajadores no dependientes de bajos ingresos.
11. Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar.
12. Atencin integral al desempleo a travs de los servicios de informacin, orientacin,
asesora, intermediacin laboral, y la capacitacin para la insercin al mercado de trabajo.
13. Atencin a las necesidades de vivienda y hbitat mediante crditos, incentivos y otras
modalidades.
14. Cualquier otra prestacin derivada de contingencias no previstas en esta Ley y que sea
objeto de previsin social.
I. EL RGIMEN DE RESPONSABILIDADES
REGMENES PRESTACIONALES
Rgimen Prestaciones de Salud: Se crea el Rgimen Prestacional de Salud en consonancia
con los principios del Sistema Pblico Nacional de Salud que tiene por objetivo garantizar el
derecho a la salud como parte del derecho a la vida en funcin del inters pblico, en todos
los mbitos de la accin sanitaria dentro del territorio nacional. Financiamiento, El Sistema
Pblico Nacional de Salud integrar a travs del rgano o ente que determine la ley que
regula el Rgimen Prestacional de Salud, los recursos fiscales y parafiscales representados
por las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social correspondientes a salud,
los remanentes netos de capital destinados a salud y cualquier otra fuente de financiamiento
que determine la ley. El Rgimen Prestacional de Salud estar bajo la rectora del ministerio
con competencia en materia de salud; su gestin se realizar a travs del Sistema Pblico
Nacional de Salud.
Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de
Personas: Se crea el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras
Categoras de Personas, que tiene por objeto garantizarles atencin integral, a fin de mejorar
y mantener su calidad de vida y bienestar social bajo el principio de respeto a su dignidad
humana.
Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de
Personas comprender las siguientes prestaciones, programas y servicios:
1. Asignaciones econmicas permanentes o no, para los adultos mayores con ausencia de
capacidad contributiva. 2. Participacin en actividades laborales acordes con la edad y
estado de salud. 3. Atencin domiciliaria de apoyo y colaboracin a los adultos mayores que
as lo requieran. 4. Turismo y recreacin al adulto mayor. 5. Atencin institucional que
garantice alojamiento, vestido, cuidados mdicos y alimentacin a los adultos mayores.
6. Asignaciones para personas con necesidades especiales y cargas derivadas de la vida
familiar. Cualquier otro tipo de programa o servicio social que resulte pertinente de acuerdo a
la ley respectiva Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras
Categoras ser financiado con recursos fiscales y los remanentes netos del capital,
mediante la progresiva unificacin de las asignaciones presupuestaras existentes en los
diversos rganos y entes, y el diseo de mecanismos impositivos para este fin.
Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas: Se crea el Rgimen
Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas que tiene por objeto garantizar
a las personas contribuyentes, las prestaciones dinerarias que les correspondan, de acuerdo
con las contingencias amparadas por este Rgimen y conforme a los trminos, condiciones
y alcances previstos en sta Ley y las dems leyes que las regulan.
El Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas comprender las
siguientes prestaciones:
1. Pensiones de vejez o jubilacin, discapacidad parcial permanente, discapacidad total
permanente, gran discapacidad, viudedad y orfandad.
2. Indemnizaciones por ausencia laboral debido a: enfermedades o accidentes de origen
comn, maternidad y paternidad. 3. Asignaciones por cargas derivadas de la vida familiar. 4.
Los subsidios que establezca la ley que regula este Rgimen Prestacional.
La pensin de vejez o jubilacin ser financiada con las contribuciones de los empleadores y
trabajadores y, de los trabajadores no dependientes con ayuda eventual del Estado en los
casos en que sea procedente, conforme a lo establecido en la ley que regule ste Rgimen
Prestacional. Aquellas personas que no estn vinculadas a alguna actividad laboral, con
capacidad contributiva, podrn afiliarse al Sistema de Seguridad Social y cotizarn los
aportes correspondientes al patrono y al trabajador y en consecuencia sern beneficiarios a
la pensin de vejez.
El Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas estar bajo la
rectora del ministerio con competencia en materia de previsin social; su gestin se
realizar a travs del Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. El
Rgimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Econmicas se regir por las
disposiciones de la presente Ley, por la Ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas.
Rgimen Prestacional de Empleo: Se crea el Rgimen Prestacional de Empleo que tiene por
objeto garantizar la atencin integral a la fuerza de trabajo ante las contingencias de la
prdida involuntaria del empleo y de desempleo, mediante prestaciones dinerarias y no
dinerarias y tambin a travs de polticas, programas y servicios de intermediacin, asesora,
informacin y orientacin laboral y la facilitacin de la capacitacin para la insercin al
mercado de trabajo, as como la coordinacin de polticas y programas de capacitacin y
generacin de empleo con rganos y entes nacionales, regionales y locales de carcter
pblico y privado, conforme a los trminos, condiciones y alcances establecidos en la ley del
Rgimen Prestacional de Empleo.
El Rgimen Prestacional de Empleo tendr como mbito de aplicacin la fuerza de trabajo
ante la prdida involuntaria del empleo, en situacin de desempleo, y con discapacidad
como consecuencia de accidente de trabajo o enfermedad ocupacional. El financiamiento
del Rgimen Prestacional de Empleo estar integrado por los recursos fiscales, las
cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social, los remanentes netos de capital
de la seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley del
Rgimen Prestacional de Empleo. En el caso de los accidentes o enfermedades
ocupacionales se financiar la capacitacin y reinsercin laboral de la persona con
discapacidad con las cotizaciones patronales previstos para tal fin, en el Rgimen
Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
El Rgimen Prestacional de Empleo estar bajo la rectora del ministerio con competencia
en empleo. Su gestin se realizar a travs del Instituto Nacional de Empleo.
Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo: Se crea el Rgimen Prestacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo responsable, en concordancia con los principios del
sistema pblico nacional de salud, de la promocin del trabajo seguro y saludable; del
control de las condiciones y medio ambiente de trabajo, de la prevencin de los accidentes
de trabajo y enfermedades ocupacionales, de la promocin e incentivo del desarrollo de
programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, y el fomento
de la construccin, dotacin, mantenimiento y proteccin de la infraestructura recreativa de
las reas naturales destinadas a sus efectos y de la atencin integral de los trabajadores
ante la ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional y de sus
descendientes cuando por causas relacionadas con el trabajo nacieren con patologas que
generen necesidades especiales.
El Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo garantiza a los trabajadores
dependientes afiliados al Sistema de Seguridad Social, las prestaciones contempladas en
ste rgimen. El Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo ser financiado
mediante cotizaciones obligatorias a cargo del empleador que sern determinadas en
funcin de los niveles de peligrosidad de los procesos productivos de conformidad con lo
previsto en la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo; y
financiamiento fiscal para cubrir lo concerniente a recreacin, utilizacin del tiempo libre,
descanso y turismo social.
El Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo estar bajo la rectora del
ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo. Su gestin se
realizar a travs del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales y el
Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores, en coordinacin con
los rganos de la administracin pblica correspondientes.
Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat: Se crea el Rgimen Prestacional de Vivienda y
Hbitat, el cual tendr carcter intersectorial y descentralizado para garantizar el derecho a
la vivienda y hbitat dignos, y estar orientado a la satisfaccin progresiva del derecho
humano a la vivienda, que privilegie el acceso y seguridad de la tenencia de la tierra, as
como la adquisicin, construccin, liberacin, sustitucin, restitucin, reparacin y
remodelacin de la vivienda, servicios bsicos esenciales, urbanismo, habitabilidad, medios
que permitan la propiedad de una vivienda para las familias de escasos recursos, en
correspondencia con la cultura de las comunidades y crear las condiciones para garantizar
los derechos contemplados sobre esta materia en la Constitucin de la Repblica.
El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat garantiza el derecho a las personas, dentro
del territorio nacional, a acceder a las polticas, planes, programas, proyectos y acciones que
el Estado desarrolle en materia de vivienda y hbitat, dando prioridad a las familias de
escasos recursos y otros sujetos de atencin especial definidos en la Ley del Rgimen
Prestacional de Vivienda y Hbitat.
El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat ser financiado con los aportes fiscales, los
remanentes netos de capital destinados a la seguridad social y los aportes parafiscales de
empleadores, trabajadores dependientes y dems afiliados, para garantizar el acceso a una
vivienda a las personas de escasos recursos y a quienes tengan capacidad de amortizar
crditos con o sin garanta hipotecaria.
La rectora del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, estar a cargo del ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat.
INTRODUCCION
La seguridad social es un derecho humano fundamental reconocido en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, el convenio 102 de la OIT la Declaracin Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre, en los convenios y decisiones sobre seguridad social
del SAI-CAN y del MERCOSUR, as como el convenio iberoamericano de seguridad social,
la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela protege y ampara y ademas
cumple con este Derecho humano fundamental conjuntamente con la Ley Organica de
Seguridad Social, y los lineamientos generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin 2001-2013, que se presenta como el instrumento orientador de las polticas
pblicas, en el cual se expresan los objetivos y las estrategias a los fines de lograr el
equilibrio social, el cual se alcanzara mediante la profundizacin del desarrollo humano a
travs de la ampliacin de las opciones a la poblacin y de la oferta de mayores
oportunidades de: educacin, salud, empleo, ingresos, organizacin social y seguridad
ciudadana. En la presente investigacin se abarca el alcance de la Seguridad Social en el
pas con varios aspectos de gran relevancia en este tema.
CONCLUSIONES
La Seguridad social es de gran importancia en un pas ya que su objetivo principal es
proteger a los habitantes de la Repblica, de las contingencias de enfermedades y
accidentes, sea o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, discapacidad temporal o
parcial, invalidez, vejez, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo. As como las cargas
derivadas de la vida familiar recreacin de todo ser humano. Es de gran valor debido a que
las personas que estn en imposibilidad temporal o permanente de obtener un ingreso o que
deben asumir responsabilidades financieras excepcionales, pueden seguir satisfaciendo sus
necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados servicios,
lo cual tiene basamento legal en el artculo antes mencionado de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (Art. 86) donde se establece que toda persona tiene derecho a la Seguridad
Social como servicios pblico de carcter no lucrativos que garantiza la salud y la proteccin
ante las contingencias.