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de
documentation
SOMMAIRE
L'tat de la nation
Dclaration du Gouvernement sur la situation conomique,
sociale et financire du pays 1
Introduction 1
L'avenir conomique de l'Europe et du
Luxembourg 1
La situation et la politique conomiques . . . . 2
La situation conjoncturelle 2
La diversification industrielle 3
La restructuration de la sidrurgie 3
La relance de la construction 3
Les classes moyennes 3
Les nouveaux mdias et les moyens d
communication 4
La place financire 4
La promotion du tourisme 5
L'agriculture et la viticulture 5
Le commerce extrieur 5
La politique montaire 6
La situation et la politique sociales 6
La politique des revenus 6
La lutte contre le chmage 6
L'humanisation et la scurit du travail . . . 7
La sant publique 7
La scurit sociale 8
La lutte contre la pauvret 8
La famille, le logement social et la solidarit
sociale 8
La coopration au dveloppement 8
L'amnagement du cadre de vie 9
L'environnement naturel 9
L'amnagement du territoire 9
La politique de l'nergie 9
La politique des transports 10
Les travaux publics 10
L'ducation nationale, la culture et les sports . . 10
L'ducation nationale 10
Les affaires culturelles 11
Les activits sportives . . . . . . . . . 11
Les institutions, l'administration et la protection . 12
La justice 12
La force publique 12
Les affaires communales et les services de
secours 12
La fonction publique 12
Les accents de la politique des finances publiques . 13
Conclusion 14
Service Information et Presse
Luxembourg -10, boulevard Roosevelt
L'Etat de la nation
Dclaration du Gouvernement sur la situation conomique, sociale et financire du pays.
Dclaration faite par Monsieur Jacques Santer,
Prsident du Gouvernement, Ministre d'Etat, le 18 avril 1985 la Chambre des Dputs.
Introduction
C'est pour la premire fois que j' ai l'honneur de
prsenter devant vous la dclaration gouvernementale
sur la situation conomique, sociale et financire du
pays, en vue du traditionnel dbat parlementaire sur
cette matire. C'est pour la premire fois galement
que la Chambre des Dputs met en application une
nouvelle formule d'organisation de ses dbats budg-
taires annuels, en choisissant de donner la discus-
sion sur l'tat de la Nation bien que cette notion me
semble quelque peu prsomptueuse une impor-
tance particulire et, par l, de s'exprimer, ds avant
la formulation du projet gouvernemental pour le bud-
get de l'anne venir, sur les grands thmes qui la
proccupent et sur les accents qu'elle recommande au
Gouvernement pour l'laboration du projet.
Il me semble indniable que la nouvelle formule que
la Chambre a retenue est susceptible de renforcer le
contrle budgtaire du Parlement et d'amliorer le
fonctionnement de notre dmocratie grce une meil-
leure structuration du dialogue entre les lus du peu-
ple et le Gouvernement. Il n'est cependant peut-tre
pas inutile de mettre en garde contre tout optimisme
exagr: la nouvelle formule ne peut reprsenter une
panace contre toutes les faiblesses de l'ancienne for-
mule et elle doit s'accompagner d'un nouvel effort de
la part des Dputs. Ceux parmi vous qui mettent,
propos du contrle parlementaire de la politique bud-
gtaire, l'accent avant tout sur le maintien dans des
limites toites de l'expansion des dpenses publiques,
devront avoir coeur de freiner leurs collgues plus
dpensiers qui tenteront peut-tre d'inciter les mem-
bres du Gouvernement inscrire dans le budget en
gestation de nombreux crdits nouveaux ou en crois-
sance rapide.
En tant de la sorte associe plus directement
l'laboration du projet de budget, la Chambre des
Dputs dcouvrira fatalement qu'il n'y a pas de solu-
tions de facilit dans ce domaine.
L'avenir conomique de l'Europe et du Luxembourg
Nul ne peut de nos jours examiner la situation co-
nomique, financire et sociale d'un pays quelconque
sans faire rfrence au contexte international, sans
jeter un coup d'oeil au-del des frontires pour analy-
ser les donnes qui prvalent sur le plan continental et
mme sur le plan mondial. Ce qui vaut ce propos
pour tous, vaut plus forte raison pour le Grand-
Duch de Luxembourg, vu la faible dimension de
notre territoire et vu l'ouverture exceptionnelle de
notre conomie.
Les questions que les responsables et les citoyens se
posent au sujet de l'avenir conomique du Luxem-
bourg correspondent dans une trs large mesure une
prise de conscience analoque dans l'ensemble des pays
europens.
La rcession prolonge qui affecte nos conomies
depuis le milieu des annes 70 a mis en vidence des
faiblesses fondamentales longtemps masques par une
conjoncture favorable. Les ravages de la crise cono-
mique ont donc au moins eu un effet salutaire, celui
de rendre l'Europe consciente de ce que sa vitalit co-
nomique est gravement atteinte aprs une dcade de
disparition d'emplois, de chmage croissant, de
dclin dans l'innovation technologique, de tentations
accrues pour crer des barrires protectionnistes entre
Europens et vis--vis du reste du monde.
Cette prise de conscience a hlas abouti dans beau-
coup d'esprits une attitude qu'on qualifie d'euro-
pessimisme. Il s'agit de la croyance que l'avenir de
l'Europe restera en toute probabilit domine pen-
dant de longues annes par des incertitudes croissan-
tes et par un dclin conomique pratiquement invita-
ble, moins de se rsoudre des mesures assez specta-
culaires et draconiennes.
Permettez-moi, avant d'en venir en dtail tous les
aspects de la situation particulire du Luxembourg,
d'exprimer sur cette tribune ma confiance dans l'ave-
nir de l'Europe en gnral et du Luxembourg en parti-
culier. Mais je ne voudrais pas le faire sans y ajouter
un appel la prudence et la fermet. Les problmes
auxquels nous sommes confronts ne sont nullement
insurmontables et nous pouvons avoir bon espoir de
les dpasser; mais ils sont bien rels et en l'absence
d'une politique rigoureuse et courageuse ils s'aggrave-
raient et deviendraient vite incontrlables.
En dnonant l'europessimisme des spectateurs
dsabuss, je ne veux nullement nier ou minimiser la
performance dcevante de nos conomies. Vingt mil-
1
lions de chmeurs en Europe reprsentent un scandale
dont il convient de se souvenir tous les jours et qui
reste tout fait inacceptable. Mais l'heure n'est pas
au dsespoir. La plupart des pays europens ont russi
juguler l'inflation. Les politiques montaires et fis-
cales des gouvernements europens sont bien plus
quilibres que celles des Etats-Unis. Diffrents fac-
teurs conomiques internationaux, comme les cots
de l'nergie, sont susceptibles de jouer un rle positif.
La demande en provenance des pays en voie de dve-
loppement s'amliore au fur et mesure que le pro-
blme de l'endettement du Tiers-Monde est soulag.
Voil une srie de faits positifs qui viennent d'tre
souligns dans un rapport rcent du renomm Hud-
son Institute consacr la place de l'Europe dans le
monde.
Cette mme institution recommande du reste aux
responsables europens une politique nergique repo-
sant sur une approche graduelle. Il n'y a pas de
remdes-miracles et les mdecines disponibles sont
amres. Il convient de poursuivre rigoureusement les
efforts pour rduire le poids du secteur public acca-
blant l'conomie et pour encourager l'innovation
technique, l'intgration effective des conomies et la
flexibilit des marchs. Nous devons encore redoubler
nos efforts pour rduire la bureaucratisation et les
rglementations excessives qui reprsentent autant de
faux frais pour notre appareil productif. Voil du
reste une conviction qui a gagn du terrain parmi les
chefs d'Etat et de Gouvernement lors du rcent som-
met de Bruxelles.
Nous devons enfin reconnatre et avoir le courage
politique de souligner un autre problme, celui de la
disparition du got de l'effort chez beaucoup de nos
jeunes engags dans le systme scolaire. Le chmage
des jeunes, qui est un vritable flau et qui risque
d'avoir long terme des consquences sociales irrpa-
rables, ct des cots conomiques immdiats, est
de plus en plus une question d'absence totale de toute
qualification. Pas moins de 58% des chmeurs luxem-
bourgeois sont sans toute qualification. L'exprience
montre qu'il n'y a pas d'obstacles insurmontables au
recyclage des personnes qui, pour une raison quelcon-
que, disposent d'une qualification ne correspondant
pas exactement aux besoins du march de l'emploi;
mais il est infiniment plus difficile de trouver des
emplois pour ceux qui n'ont aucune formation et qui
refusent obstinment d'en acqurir une. Il n'y a pas
de solution toute faite pour remdier cette menta-
lit, mais je voudrais vous inviter tous rflchir aux
mesures que l'on pourrait adopter. Il ne s'agit pas
d'une question idologique, mais d'une affaire mi-
nemment pratique. Imitons donc la dtermination des
responsables de l'ducation nationale en France pour
revaloriser l'effort scolaire.
Permettez-moi d'ajouter une dernire rflexion
concernant la situation structurelle des conomies
europenne et luxembourgeoise. On ne cesse de pleu-
rer la disparition de nombreux postes d'emplois dans
nos pays. On a tort de l faire, mon avis. Le mal est
tout autre: c'est l'apparition en nombre insuffisant
d'emplois nouveaux. A vouloir conserver des emplois
non rentables dans des secteurs en dclin, on affaibli-
rait l'appareil existant, le rendant inapte faire face,
au niveau mondial, la concurrence des Etats-Unis,
du Japon, des nations jeunes en voie d'industrialisa-
tion. Il faut bien entendu avoir conscience des probl-
mes sociaux qu'entrane le douloureux processus
d'ajustement, et je serais le dernier vouloir le nier.
Le Luxembourg a du reste russi une performance
admirable en rduisant de moiti les effectifs de la
sidrurgie sans procder des licenciements. Mais je
voudrais surtout exprimer ici ma conviction que si
notre situation en matire de chmage est meilleure
que celles des autres pays europens, c'est prcisment
parce que nous avons russi crer un nombre plus
lev d'emplois nouveaux et que nous avons ferme-
ment rsist la tentation de subventionner des sec-
teurs ou des entreprises sans espoir de retour une
exploitation saine.
Je voudrais terminer mon survol de la situation
europenne en rendant attentif une menace srieuse
pour l'volution conjoncturelle europenne. Il s'agit
du cours surlev du dollar amricain qui pourrait
s'affaisser brutalement, au lieu de retourner successi-
vement et lentement un niveau plus raliste, comme
il est souhaitable et invitable terme. Les experts
nous disent qu'un repli du cours du dollar de l'ordre
de 20 30 % entranerait un ralentissement de la
croissance conomique relle en Europe de l'ordre de
0,5 point au moins, suite aux modifications de la com-
ptitivit respective des entreprises europennes et
amricaines. Une chute rapide et substantielle du dol-
lar pourrait galement amener les Etats-Unis relever
les taux d'intrts du dollar avec des consquences
dangereuses non seulement pour le secteur bancaire
amricain, mais galement pour la situation de
l'endettement des pays en voie de dveloppement, au
dtriment de nos banques et de nos exportateurs.
La situation et la politique conomiques
La situation conjoncturelle
Venons-en, si vous le permettez, la situation co-
nomique de notre pays, en nous attardant un instant
aux aspects conjoncturels.
Au niveau de l'conomie mondiale, une conjonc-
ture favorable a permis pour 1984 une forte crois-
sance aux Etats-Unis et au Japon, alors que l'Europe
reste toujours dans l'attente d'une reprise vritable.
Dans notre pays, l'anne 1984 est la premire
depuis longtemps qui nous a valu une croissance satis-
faisante, le PIB ayant augment de plus de 3%
d'aprs les estimations. L'ampleur de cette reprise
s'explique essentiellement par une amlioration trs
sensible de la demande extrieure. C'est principale-
ment la production industrielle qui en a profit. En
particulier notre sidrurgie a opr un redressement
impressionnant, qui certes reste fragile, mais qui est
d'autant plus rjouissant qu'il tait inattendu, du
moins dans cette ampleur.
Si la politique de modration des revenus a favoris
les exportations en renforant notre comptitivit, la
consommation intrieure, en revanche, en a t frei-
ne. En consquence, le secteur des services a subi des
influences contradictoires, les entreprises lies
l'industrie se portant mieux que celles tournes vers
les consommateurs nationaux. Le secteur de la cons-
truction continue causer du souci, puisque l'activit
y a baiss sensiblement en 1984.
Malgr la modration, les salaires rels ont aug-
ment lgrement, de 1%, tandis que l'inflation a pu
tre rduite considrablement. Les prix la consom-
mation n'ont augment que de 3,9% en mars, en taux
intra-annuel, ce qui situe notre pays nouveau parmi
les premiers en Europe.
La dgradation inquitante du march de l'emploi a
pu tre freine. Une baisse sensible du chmage conti-
nue cependant se faire attendre. Alors que le nom-
bre des emplois nouveaux crs est lev, celui des
faillites et des entreprises en difficult l'est galement.
Les prvisions pour l'anne courante dressent une
image quelque peu diffrente. Pour la demande ext-
rieure, on s'attend une croissance ralentie. Il est en
particulier peu probable que le march de l'acier con-
tinue voluer aussi favorablement. La phase de
rcupration de l'industrie sidrurgique risque de tou-
cher son terme. Mais si les exportations augmen-
taient moins vite, une certaine expansion de la
demande intrieure pourrait prendre le relais comme
consquence des politiques poursuivies, et contribuer
maintenir un taux de croissance suffisant en 1985.
La diversification industrielle
Quels que soient en dfinitive les dveloppements con-
joncturels, il est en tout cas essentiel de continuer
progresser dans la diversification de notre tissu indus-
triel. Dans ce but, les efforts de promotion l'tran-
ger seront renforcs au cours de cette anne. Ils se
concrtiseront sous la forme de plusieurs missions
ponctuelles, en Amrique du Nord et en Asie notam-
ment, et par l'implantation de nouveaux bureaux de
liaison et de promotion conomique, aux Etats-Unis
dans une premire tape, au Japon ensuite.
Un certain nombre d'entreprises nouvelles com-
menceront leurs activits prochainement, alors que les
ngociations en cours devraient dboucher sur de
nouvelles dcisions d'implantation de la part d'entre-
prises trangres. Il y a par ailleurs lieu de souligner
que les entreprises existantes ont sensiblement aug-
ment leur effort d'investissement en 1984 et que les
premires indications pour l'anne en cours laissent
prsager une poursuite de ce mouvement.
Le Gouvernement continuera sa politique active, en
soutenant les efforts de restructuration des entreprises
en difficults, en encourageant l'innovation et la
recherche, et en dveloppant l'ventail des facilits
financires et fiscales, tout en respectant les contrain-
tes qui existent en ce matires dans le cadre commu-
nautaire.
La restructuration de la sidrurgie
A l'intrieur du secteur industriel, c'est videmment
la sidrurgie qui depuis plusieurs annes, nous a pos
le plus de soucis. Il est d'autant plus rjouissant de
constater que cette branche s'est trs bien comporte
en 1984.
L'augmentation de la demande a permis nos
entreprises de relever en 984 le niveau de leur pro-
duction de plus de 20% et a galement facilit le
redressement des prix de vente. Mais si nos entreprises
sidrurgiques ont pu dgager, pour la premire fois
depuis 1975, des rsultats bilantaires positifs, c'est
aussi la consquence de la restructuration industrielle
engage, des synergies ralises dans le cadre de la
coopration industrielle entre les sidrurgies belge et
luxembourgeoise, ainsi que de la restructuration
financire entame. Celle-ci devra nanmoins tre
poursuivie, conformment aux arrangements triparti-
tes, et dans les limites imposes par le cadre commu-
nautaire. L'accord rcent intervenu entre les ministres
europens de l'industrie, concernant les aides la
sidrurgie, rend possible l'excution intgrale de ce
plan, qui devrait bientt tre autoris par la Commis-
sion.
Enfin, les oprations en vue de concrtiser la solu-
tion dite de paquet du ct sarrois continuent, et le
Gouvernement veillera au droulement correct de ces
oprations, conformment aux arrangements pris.
La relance de la construction
Un autre volet de l'action gouvernementale rcente
en matire de politique conomique fut la conception
et la mise en oeuvre d'un paquet de mesures visant la
relance du secteur de la construction. Pour l'essentiel,
il s'agit de mesures prises dans une optique conjonctu-
relle de relance de l'activit, limites dans le temps et
devant permettre au secteur de la construction de
s'adapter plus facilement l'volution de la demande.
Ainsi la base d'ligibilit aux aides personnelles a t
largie, les investissements publics en btiments sont
tendus et un large programme de construction de
logements caractre social a t mis en place.
Les classes moyennes
Avec 11.000 entreprises employant environ 60.000
personnes, soit un tiers de la population active, les
classes moyennes ont russi, grce leur dynamisme
et leur facilit d'adaptation, traverser la crise avec
plus de succs que d'autres secteurs, crant encore
5.000 emplois additionnels. Le Gouvernement a con-
science de la ncessit de soutenir cette composante
fondamentale de notre tissu conomique et d'adapter
le cadre de son fonctionnement.
C'est ainsi qu'il est envisag pour ces tablissements
d'augmenter cinq le nombre des filiales et succursa-
les, limit pour le moment une seule unit. De mme
les dispositions en vigueur en matire de commerce
ambulant seront libralises pour le secteur alimen-
taire, afin de permettre un approvisionnement ambu-
lant dans toutes les rgions campagnardes o il n'y a
plus de magasins. Finalement, pour parer aux cas
sociaux, la reconversion des secteurs faibles des clas-
ses moyennes sera de nouveau assure par la recon-
duction de l'indemnit de dpart dment ajuste,
chue en 1984.
Par ailleurs les petites et moyennes entreprises con-
tinueront bnficier des subventions prvues par la
loi-cadre des classes moyennes renouvele en 1983,
tandis que le Gouvernement a dcid de combattre
avec plus de vigueur le flau du travail clandestin, en
instaurant une inspection conomique confier aux
agents enquteurs de l'Office des Prix. Une attention
toute particulire sera rserve aux problmes poss
par les grandes surfaces commerciales. Une pause
provisoire a t respecte pour les demandes introdui-
tes dans le secteur de l'alimentation et les milieux pro-
fessionnels recherchent un consensus sur base volon-
taire. A dfaut d'un tel accord, le Gouvernement se
rserve de faire des propositions pour lgifrer en la
matire.
Les nouveaux mdias et les moyens de communica-
tion
Un autre domaine qui me tient personnellement
beaucoup coeur, en ma double qualit de Ministre
d'Etat et de Ministre des Finances, est celui des nou-
veaux mdias et des moyens de communication. Les
questions relatives aux Postes et Tlcommunications
feront l'objet prochainement l'initiative de votre
Commission de l'Informatique et des Tlcommuni-
cations d'un dbat parlementaire. La qualit de vie de
nos concitoyens, mais aussi la comptitivit de notre
capitale comme centre financier et administratif au
niveau europen exigent des efforts constants pour
introduire de nouvelles techniques et pour assurer
l'entretien des services existants. L'anne 1985 sera
particulirement riche en dveloppements nouveaux
avec l'introduction du service delate delivery pour
les abonns au tlex, du service tltex (un tlex ultra-
rapide) ainsi que d'un nouveau rseau public de radio-
tlphonie mobile, et avec la prparation du vidotex
interactif (Bildschirmtext) prvu pour 1986.
Dans le domaine de la communication audio-
visuelle, nous autorisons dsormais la rception et la
diffusion par cble de programmes de tlvision par
satellite. Les prochains mois verront la transmission,
moyennant un rpteur du satellite Eutelsat 1 et par-
tir de notre territoire, du programme RTL-Plus, la
participation de notre administration postale,
l'occasion du prochain Sommet Europen Milan,
une ventuelle exprience de vido-confrence par
satellite, la mise en exploitation d'un studio de vido-
confrence Luxembourg-Kirchberg reli en perma-
nence un studio similaire Bruxelles pour faciliter le
travail des institutions communautaires, ainsi que
l'installation d'une station terrienne de connexion
pour la transmission de donnes par satellite. Il est
vident que ces investissements exigeront un renforce-
ment de la dotation du fonds d'investissement pour
les tlcommunications.
Nos diffrents projets de tlvision par satellite,
savoir la participation luxembourgeoise l'exploita-
tion du systme franais TDF et la mise en place d'un
systme national GDL ont t poursuivis activement.
Le Gouvernement s'est strictement tenu la ligne de
conduite qu'il s'tait donne dans la dclaration du 23
juillet 1984 et il ne s'est pas laiss perturber par les
agissements des adversaires de notre politique et par
les manoeuvres des autres acteurs en prsence.
L'accord politique franco-luxembourgeois de
l'automne dernier n'a pas encore pu tre complt par
un accord conomique et financier entre la CLT et ses
interlocuteurs franais, et ceci en raison des incertitu-
des qui caractrisent la politique audio-visuelle fran-
aise.
Le projet GDL a fait des progrs sensibles avec la
cration de la Socit Europenne des Satellites le 1er
mars dernier laquelle participent des actionnaires
europens de premier choix. Les travaux de coordina-
tion des positions orbitales et des frquences ncessai-
res sont activement poursuivis par l'Administration
des P & T, conseille par des spcialistes trangers. La
SES est ds prsent en contact avec des utilisateurs
potentiels des rpteurs du systme et avec les indus-
triels intresss la fourniture des quipements
requis.
Sur un autre plan, le Gouvernement se voit con-
traint de redoubler les efforts pour faire dans l'admi-
nistration publique un usage plus pouss des nouvelles
technologies du traitement de l'information, ceci afin
de pouvoir contenir dans des limites raisonnables les
effectifs du personnel de l'Etat tout en matrisant
l'accumulation des charges nouvelles lui imposes.
Le Gouvernement entend, en dehors des investisse-
ments qu'il consacre rgulirement l'informatique,
faire raliser une tude d'ensemble destine dtermi-
ner la stratgie appliquer pour l'introduction coh-
rente et gnralise de la micro-informatique et de la
bureautique dans les services de l'Etat. Paralllement
des mesures doivent tre prises afin d'accrotre le
niveau de formation, la mobilit et la motivation du
personnel appel se servir des nouveaux outils.
La place financire
Le rle important qui revient aux banques interna-
tionales comme employeurs, comme contribuables et
comme clients de notre conomie a t soulign dans
la dclaration gouvernementale. En troite consulta-
tion avec la profession, le Gouvernement se propose
de poursuivre les efforts pour amliorer notre infra-
structure juridique en la matire et pour maintenir la
comptitivit conomique et fiscale vis--vis des cen-
tres financiers trangers. Je ne voudrais citer parmi les
projets de loi prpars que ceux relatifs au transfert
des crances et au gage, au dpt et au mandat, au
droit de la preuve en matire de chque et la surveil-
lance des banques sur une base consolide. Sur le plan
fiscal nous procdons certains amnagements,
notamment en matire d'amortissement forfaitaire
pour risques gnraux sur crances. Aprs que deux
conventions contre la double imposition avec la Nor-
vge et la Sude sont venues enrichir notre rseau de
conventions, les ngociations se poursuivent avec cinq
autres pays.
Le dveloppement de la place financire a du reste
t trs positif au cours des derniers temps, avec certes
une croissance bilantaire freine, mais des rsultats
d'exploitation plus que satisfaisants et surtout une
poursuite des efforts de consolidation et de diversifi-
cation des services offerts.
La promotion du tourisme
Les conditions climatiques mdiocres pendant
l'anne 1984 n'ont pas permis une saison touristique
particulirement favorable. Notre pays continue
nanmoins exercer un attrait croissant sur les visi-
teurs trangers, et le Gouvernement encourage et sou-
tient les projets visant complter notre infrastruc-
ture touristique, que ce soient les investissements de
l'htellerie, la transformation de fermes en apparte-
ments pour touristes, l'amnagement de gtes ruraux
ou l'amlioration de la qualit des campings.
A part l'amlioration des structures d'accueil, il est
essentiel de veiller sur la beaut et l'attractivit de
notre pays. Le Gouvernement y contribue en partici-
pant financirement la conservation du patrimoine
culturel et la mise en valeur de l'architecture rurale
dans les localits typiques caractre culturel et tou-
ristique.
L'agriculture et la viticulture
Pour l'agriculture, autre secteur crucialement
dpendant des conditions climatiques, les donnes
actuellement disponibles pour 1984, font tat d'un
rsultat globalement satisfaisant, qui cache toutefois
des situations individuelles assez difficiles dans les
rgions o la rcolte cralire a fortement souffert
des pluies d'automne. Le Gouvernement a dcid
d'intervenir en faveur des exploitations individuelles
sinistres en leur attribuant une aide globale de 121
millions de francs.
L'anne agricole 1984 a vu l'introduction au niveau
communautaire du systme de quotas laitiers compor-
tant des prlvements supplmentaires pour les quan-
tits de lait excdentaires. Au Luxembourg nous attri-
buons une quantit de rfrence chaque laiterie ou
association de collecte de lait, les quantits individuel-
les attribuer ne pouvant toutefois descendre en-
dessous de certains seuils. Aucun accord communau-
taire n'a encore pu tre trouv ce jour concernant les
prix agricoles pour l'anne de commercialisation
1985/86.
Sur le plan national, il y a lieu de souligner le relve-
ment des indemnits et primes de dpart dans le cadre
du renouvellement des mesures de reconversion co-
nomique et sociale dans l'agriculture, ainsi que
l'accord intervenu en ce qui concerne le nouveau tarif
agricole pour l'lectricit.
Dans l'laboration du projet de la nouvelle loi pro-
mouvant la modernisation de l'agriculture, le Minis-
tre de l'Agriculture tiendra compte aussi bien des exi-
gences nationales que des propositions de la Commis-
sion Europenne en vue d'un prochain rglement
communautaire sur l'amlioration de l'efficacit des
structures de l'agriculture. Ces propositions prvoient
un assouplissement des conditions pour bnficier des
mesures d'encouragement la modernisation, afin de
toucher de nouvelles catgories d'exploitants qui ne
pouvaient en profiter jusqu'ici, tout en limitant les
aides aux seuls investissements qui permettent un ra-
lignement de la production agricole sur les besoins du
march et qui vitent l'augmentation de la production
sur des marchs excdentaires. Enfin elles visent
l'amlioration des conditions de vie et de travail des
agriculteurs, les conomies d'nergies et l'amliora-
tion du milieu environnant.
Les conditions climatiques taient plutt dfavora-
bles pour la viticulture, et la Commission Europenne
a autoris le Luxembourg permettre un enrichisse-
ment supplmentaire des mots pour 1984. Quantita-
tivement la rcolte est lgrement suprieure une
rcolte moyenne.
Le Luxembourg est pratiquement dispens de la
distillation de vins de table prvue au niveau commu-
nautaire en cas de dsquilibre grave de la production,
notre rgion mosellane tant reconnue comme zone de
production de vins de qualit.
Afin de rehausser le prestige de nos vins face la
concurrence croissante sur les marchs trangers, la
dsignation des vins de qualit portant le label de la
Marque Nationale sera dornavant complte par la
notion Appellation contrle.
Aprs avoir trait successivement les politiques
conomiques sectorielles, je vous propose maintenant
d'aborder les quilibres et politiques conomiques qui
concernent notre conomie globalement.
Le commerce extrieur
L'volution du commerce mondial a t trs dyna-
mique en 1984, et elle a permis, selon les chiffres par-
tiels disponibles, une forte progression de nos expor-
tations. Une augmentation similaire du montant de
nos importations semble cependant avoir annul
l'effet bnfique sur le solde chroniquement dfici-
taire de notre balance commerciale.
Nos efforts de promotion des exportations ne peu-
vent donc en rien relcher et le Gouvernement doit
veiller permettre nos entreprises exportatrices de se
prsenter sur le march mondial dans les mmes con-
ditions favorables que leurs principaux concurrents.
Un ventail assez complet de mesures de promotion et
d'aide au financement est dsormais la disposition
de nos exportateurs, qu'il s'agisse de possibilits de
bonifications d'intrts sur les crdits moyen et long
terme, de l'assurance-crdit, de crdits d'aide d'Etat
Etat ou encore de subventions d'aides la prospection
de marchs de la grande exportation. Dans un souci
constant de parfaire les moyens de promotion du
commerce extrieur, le Gouvernement entend pro-
chainement soumettre la Chambre un projet de loi
ayant pour objet l'extension des moyens d'action
pour le compte de l'Etat de l'Office du Ducroire. En
outre, afin de permettre aux entreprises de faire des
offres libelles en devises trangres, un systme de
couverture en devises vient d'tre mis au point.
La politique de diversification industrielle voque
tout l'heure, en augmentant nos capacits de pro-
duction, et donc d'exportation, a vocation de contri-
buer de faon dterminante au redressement de notre
balance commerciale. Plus particulirement elle doit
permettre notre commerce extrieur d'acqurir, face
aux alas de la conjoncture, une flexibilit et une sta-
bilit qui lui manquaient tant que la sidrurgie tait
seule dominante.
L'activit des banques internationales et d'autres
prestataires de services continue assurer une balance
des payements courants largement excdentaire mal-
gr le dficit commercial. La balance des services elle-
aussi profite des effets bnfiques d'une diversifica-
tion certaine. Aussi est-il prvu de mettre davantage
encore l'accent sur le double aspect de la promotion
du commerce extrieur et de la recherche d'investisse-
ments trangers, lors de la prsentation du Luxem-
bourg l'extrieur, et notamment dans les mdias
spcialiss.
L'Etat continue assumer son rle qui est de favo-
riser et de faciliter la tche des entreprises exportatri-
ces, mais c'est celles-ci qu'il revient de fournir
l'effort ncessaire d'imagination et de dynamisme qui
doit leur permettre de rpondre aux exigences du mar-
ch et de relever les dfis que lance la concurrence
internationale.
La politique montaire
Comme le commerce extrieur, la politique mon-
taire doit tre situe dans son contexte international.
L'environnement montaire est actuellement marqu
par l'incertitude provoque par les fluctuations inces-
santes du dollar amricain. La stabilit du Systme
Montaire Europen contraste avantageusement avec
cette incertitude. Elle est favorise non seulement par
la convergence conomique et l'intgration financire
croissantes en Europe, mais encore par le cours lev
du dollar. Certains observateurs redoutent qu'un
affaiblissement trop brusque du dollar pourrait faire
renatre certaines tensions au sein du SME.
Le Gouvernement participe de faon constructive
au dveloppement de l'Europe montaire, dans l'int-
rt bien compris de notre conomie ouverte et de la
place financire.
Pour ce qui est de notre association montaire avec
la Belgique, nous nous flicitons de la bonne tenue des
francs belge et luxembourgeois, conformment la
volont exprime des deux Gouvernements de mainte-
nir le franc parmi les monnaies les plus stables du
SME. Les progrs raliss dans l'assainissement de
l'conomie belge permettent un optimisme justifi
pour les temps venir.
La politique montaire nationale sera domine dans
les prochaines semaines par deux vnements :
En premier lieu, suite l'initiative du Gouverne-
ment entreprise auprs de la Caisse d'Epargne et de
l'ABBL, une rduction des cots des prts hypoth-
caires reste en discussion et une dcision est immi-
nente. Cette volution contribuera au programme de
relance du secteur de la construction ct des mesu-
res d'ordre budgtaire qui sont en train d'tre mises
en excution.
En deuxime lieu, le premier billet luxembourgeois
de mille francs est en cours d'impression. En raison
des dlais d'acheminement, il ne pourra toutefois tre
mis en circulation effective qu'au courant du mois de
juin.
Tels sont, Monsieur le Prsident, Mesdames et
Messieurs, les ralisations et les projets du Gouverne-
ment dans le domaine de l'conomie, cratrice de
notre richesse. Je voudrais maintenant, si vous le per-
mettez, me tourner vers un autre volet de notre
action, celui de la politique sociale.
La situation et la politique sociales
La politique des revenus
La politique des revenus du Gouvernement est de
plus en plus indissociable de sa politique des prix. Le
point de dpart en a t la conception, conforme aux
recommandations du Conseil Economique et Social,
d'un nouveau panier pour l'indice des prix, tenant
compte davantage des habitudes de consommation
des mnages et permettant la constatation des varia-
tions relles du cot de la vie.
Le Gouvernement a tenu rendre plus transparent
l'instrument de mesure de l'volution des prix la
consommation. Les partenaires sociaux sont dsor-
mais associs, dans le cadre de la commission de
l'indice, l'tablissement mensuel de l'indice, et ils
ont accs aux donnes qui en constituent la base. Les
prix moyens mensuels relevs dans le cadre du calcul
de l'indice seront dornavant publis.
Afin de contribuer la stabilit des prix, des actions
d'autorit ponctuelles de l'Office des Prix et le dialo-
gue avec tous les agents conomiques concerns se
pratiquent conjointement.
S'appuyant sur l'amlioration de la conjoncture
conomique et sur le ralentissement de l'inflation, le
Gouvernement a estim que les conditions taient ru-
nies pour le retour l'application intgrale de l'chelle
mobile des salaires. Celle-ci a t rtablie partir du
1er janvier de cette anne et redevient ainsi le garant
du pouvoir d'achat des mnages. Par des modalits
prvoyant un temprament du mcanisme en cas de
crise conomique, cette rforme prend en compte les
impratifs de la comptitivit, en recherchant une
croissance saine des revenus des mnages compatible
avec les facults d'investissements des entreprises, et
donc avec la cration de nouveaux emplois.
La lutte contre le chmage
La situation et les perspectives d'volution du mar-
ch du travail demeurent, en effet, une proccupation
majeure du Gouvernement, bien que depuis quelques
mois le nombre des chmeurs soit en recul par rapport
la mme priode de l'anne prcdente. Mais les
signes de redressement de l'volution du march du
travail n'autorisent pas pour autant de conclure la
consolidation dfinitive de la situation de l'emploi.
J'ai dj mentionn l'aspect le plus inquitant: la
part des travailleurs non qualifis parmi les deman-
deurs d'emploi connat une progression constante
depuis plusieurs annes. En ce qui concerne la dure
du chmage, un pourcentage trs important des
demandeurs d'emploi restent inscrits pour une dure
d'inactivit de plus de trois mois, mme si l'volution
tendantielle vers un allongement des priodes d'ins-
cription semble maintenant interrompue.
Sur la toile de fond de ces indicateurs, le Gouverne-
ment, raffirmant avec force sa volont de placer la
lutte pour le plein-emploi au centre de son action,
poursuivra activement l'analyse de l'important dispo-
sitif de politique de l'emploi mis en place partir de
1978, pour valuer l'impact rel des diffrentes mesu-
res sur le march du travail. Le cas chant, le Gou-
vernement proposera les ajustements et complments
qu'il estimera appropris au renforcement des mesu-
res actuellement en place.
Dans ce contexte, le Gouvernement attachera une
attention particulire l'action visant amliorer les
chances d'insertion ou de rinsertion des groupes
dsavantags sur le march du travail. Cette action
concernera en particulier les chmeurs gs et les han-
dicaps, mais aussi les jeunes, aux espoirs et angoisses
desquels il faut tre particulirement attentif en cette
anne dclare Anne Internationale de la Jeunesse.
Notre comptitivit passant par la matrise des nou-
velles technologies, le Gouvernement ajustera les con-
tenus de l'enseignement et de la formation aux exigen-
ces nouvelles du progrs technique. Il s'appliquera de
mme rompre les rsistances au changement techno-
logique, et il entend promouvoir entre les partenaires
sociaux la rflexion concernant les modalits d'intro-
duction et de mise en oeuvre des nouvelles technolo-
gies.
Enfin, le Gouvernement reconnat le rle essentiel
de la gestion du temps de travail dans le contexte
d'une politique de modernisation et de mutation de
notre appareil productif. La modernisation de l'admi-
nistration de l'emploi par le biais notamment de
l'informatisation du service de placement tend ren-
forcer son efficacit.
Une large concertation est engage avec les parte-
naires sociaux sur la rforme de l'indemnisation des
chmeurs complets, respectant tant les principes de
l'quit, de la solidarit et de l'efficacit que les con-
traintes de l'quilibre financier du fonds de chmage.
Notons que les dpenses du fonds ont atteint 14,3 mil-
liards de francs, dont 80% au titre de volet social
d'accompagnement de la restructuration sidrurgique
et 3% au titre des diverses mesures de promotion de
l'emploi des jeunes.
La rglementation lgale des rapports individuels
de travail sera rexamine sur la base des orientations
traces par le Conseil Economique et Social en 1983.
Il s'agit de renforcer la protection du salari contre les
risques du licenciement abusif, tout en prenant en
considration les contraintes lgitimes de la comptiti-
vit des entreprises et en vitant de nouvelles rigidits
prjudiciables l'embauche.
Par ailleurs, le Gouvernement se propose de conf-
rer aux contrats de travail dure dtermine et aux
contrats de travail intrimaire un cadre lgal dans le
double but de renforcer la protection des travailleurs
et de promouvoir la flexibilisation du march du tra-
vail. Le Gouvernement envisage galement de dfinir
le cadre juridique du travail volontaire temps partiel
sur la base des ractions exprimes par les institutions
consultes et des dveloppements qui se dessinent en
cette matire au niveau communautaire.
Enfin, le Ministre du Travail a engag les travaux
en vue d'un renforcement des garanties individuelles
du travailleur touch par la dfaillance de son entre-
prise.
L'humanisation et la scurit du travail
Conformment sa dclaration du 23 juillet 1984,
le Gouvernement place la politique d'humanisation
des conditions du travail et de son environnement
dans le centre de son action, cette politique tant con-
sidre comme faisant partie intgrante de la politique
conomique et sociale du pays. Ainsi l'action norma-
tive rpondant aux engagements internationaux dans
l'intrt de la protection de la sant et de la scurit
sur le lieu de travail sera dveloppe.
Sur le plan institutionnel, le Ministre du Travail a
mis en place une commission consultative tripartite
pour l'Inspection du Travail et des Mines, charge de
suivre d'une faon gnrale l'application des lois du
travail et de la protection du travail et de formuler des
avis sur l'excution de ces lgislations. Cette commis-
sion peut faire en outre au Gouvernement toutes pro-
positions appropries en vue du fonctionnement des
services de l'inspection du travail.
Sur le plan de la scurit du travail, le Ministre du
Travail envisage de renforcer l'action du Gouverne-
ment sur la base des propositions formules par le
Conseil Economique et Social dans le cadre d'un avis
rendu le 8 juillet 1975.
Enfin, la politique d'insertion du handicap dans la
vie active sera poursuivie, l'accroissement des ressour-
ces financires rserves cette politique concrtisant
l'importance lui attribue dans le cadre de l'action
gouvernementale.
La sant publique
En matire de politique de la sant, le Gouverne-
ment met un accent tout particulier sur la prparation
de trois projets de loi rglant les actions mdio-socio-
thrapeutiques (dans les domaines des handicaps, des
maladies mentales, de la toxicomanie et des maladies
de snescence), la mdecine scolaire et celle du travail,
projets qui seront soumis la Chambre des Dputs
respectivement fin 1985 et au courant de 1986.
Le nombre des lits griatriques dans les maisons de
soins est augment de 34 units; le moyen sjour est
introduit ct de l'hbergement dfinitif. Le place-
ment de personnes ges en maisons de soins se fait
sur base de rapports succincts mdicaux et socio-
familiaux, aprs consultation d'une commission mul-
tidisciplinaire instaure ces fins.
Les soins domicile, qui s'entendent comme mesu-
res de prvention et d'assistance familiale et comme
action concerte des organismes publics et privs, sont
organiss de faon systmatique, de sorte qu'ils puis-
sent couvrir l'ensemble des rgions du pays.
Enfin, l'amnagement du centre de sant de
Mondorf-les-Bains regroupant le thermalisme, la r-
ducation fonctionnelle et une panoplie d'activits de
loisirs est achev, l'ouverture de ce centre tant prvue
pour dbut 1986.
La scurit sociale
En matire de scurit sociale diffrentes initiatives
sont signaler, dont un projet de loi destin faire
disparatre de notre lgislation sociale toute discrimi-
nation, directe ou indirecte, entre hommes et femmes,
lie au sexe ou l'tat matrimonial, conformment
une directive communautaire.
Le Gouvernement a par ailleurs l'intention de con-
sacrer l'autonomie du centre informatique de la scu-
rit sociale, en lui confrant un statut propre et en le
librant des contraintes administratives actuelles.
En matire d'assurance-pension, la stabilit finan-
cire de tous les rgimes contributifs est assure pour
les annes venir grce la rforme du systme de
financement entre en vigueur le 1er janvier 1985. Le
Gouvernement a d'ores et dj repris l'tude des
modifications lgislatives qui s'imposent en vue de
moderniser notre systme d'assurance-pension, en
remettant les propositions du Gouvernement prc-
dent dans le contexte des nouvelles dispositions.
En matire d'assurance-accidents, la politique du
Gouvernement sera centre sur deux prcoccupations.
Il faudra d'un ct porter une attention toute particu-
lire la prvention des accidents professionnels.
D'autre part, il faudra tudier le problme du rempla-
cement des nombreuses classes de risques par un
systme uniforme de cotisations, rpondant mieux
l'ide de solidarit entre les employeurs et permettant
la fois la suppression de nombreux litiges et une sim-
plification dans la gestion.
En matire d'assurance-maladie, le Gouvernement
ne relchera pas ses efforts pour matriser la crois-
sance des dpenses de sant pour tenir compte des
impratifs financiers des caisses de maladie d'une
part, et de la ncessaire amlioration constante des
soins d'autre part. Il a nanmoins renonc recourir
dans l'immdiat, et contrairement nos pays voisins,
l'application d'objectifs de dpenses globales. Il a
prfr en appeler au sens de responsabilit et
l'autodiscipline des fournisseurs de soins de sant,
afin d'aboutir une action concerte de tous les int-
resss, dans un climat de confiance retrouve, en vue
d'assurer une volution saine des finances des caisses
de maladie.
La lutte contre la pauvret
Un objectif principal de la politique gouvernemen-
tale reste la lutte contre la pauvret. Conscient qu'un
nombre relativement important de nos concitoyens
continuent vivre dans des conditions matrielles trs
difficiles, le Gouvernement est rsolu mettre en oeu-
vre les moyens ncessaires pour permettre aux plus
dmunis des conditions de vie dcentes.
A cet gard, un avant-projet de loi a d'ores et dj
t labor, afin d'introduire un revenu garanti
minimum. Il est actuellement analys par les diff-
rentes instances comptentes, en vue de la dposition
rapide du projet de loi dfinitif.
La famille, le logement social et la solidarit sociale
Le Gouvernement s'est pos comme objectif
d'tayer par tous les moyens appropris le rle fonda-
mental de la famille dans la socit et de crer un envi-
ronnement favorable l'enfant. Un nouveau projet
de loi concernant les allocations familiales vient d'tre
dpos la Chambre. Je voudrais galement rappeler
que le Gouvernement n'a pas hsit parer au plus
ncessaire, lors de la priode de froid excessif, en rele-
vant le plafond de l'allocation de chauffage accorde
aux plus dmunis, tout en diffrenciant le montant de
l'augmentation selon le nombre d'enfants du mnage.
Nous devons tous avoir conscience de ne pas encore
avoir rsolu, malgr tous les efforts entrepris, les pro-
blmes de la dmographie souligns l'poque dans le
rapport Calot, dont le contenu reste d'une grande
actualit.
En matire d'aide sociale, le soutien financier devra
comporter dornavant un volet consultation et
orientation des personnes concernes. Avant tout,
l'aide sociale devrait trouver dans les annes venir
une nouvelle et meilleure base lgislative, remplaant
l'actuel texte du domicile de secours et confrant
aux personnes concernes un droit au soutien.
En matire d'immigration, o le Gouvernement
poursuit une politique d'intgration volontariste res-
pectueuse des identits culturelles, il entend fixer les
prochaines mesures prendre sur base d'une tude de
coordination qui lui sera prsente par un groupe de
travail compos des reprsentants des ministres con-
cerns.
En matire de logement social, l'action gouverne-
mentale pour amliorer les conditions de vie des
familles en soutenant l'accs la proprit du loge-
ment et la construction d'habitations loyer modr
constitue simultanment un soutien conjoncturel en
faveur du secteur du btiment.
L'augmentation de la dotation du Fonds pour le
logement cot modr permet dans les annes
venir d'aborder un programme de construction et de
rhabilitation ambitieux, dans plusieurs quartiers de
Luxembourg, ainsi qu' Esch, Wiltz et Clervaux.
D'autre part le Gouvernement a introduit un compl-
ment de prime constituant un remboursement partiel
de la TVA, il a tendu les aides la construction et
la rhabilitation de logements anciens et il a relev les
plafonds dterminants pour l'octroi d'aides aux
mnages qui construisent un premier logement.
La coopration au dveloppement
Face la situation dramatique dans laquelle se
trouve une grande partie des populations du Tiers-
Monde, le Gouvernement a dcid d'accrotre son
effort en matire de coopration au dveloppement.
Aussi n'a-t-il pas hsit s'associer l'effort excep-
tionnel de la Communaut Europenne dans la lutte
contre la famine en Afrique.
8
A travers nos projets de coopration, nous appor-
tons cependant galement notre contribution une
amlioration long terme de la situation de ces pays.
Afin d'obtenir un rendement optimal des moyens mis
la disposition de la coopration au dveloppement,
deux Fonds sont en voie de cration pour permettre de
concentrer les dons provenant de sources prives et les
ressources publiques. Cette concentration augmentera
l'efficacit de notre aide, et rendra possible la partici-
pation des projets de grande envergure lancs par les
institutions financires internationales qui pourront le
cas chant, avoir des retombes conomiques intres-
santes pour notre pays.
Le Gouvernement soutiendra galement tous les
efforts visant dvelopper des produits ou des tech-
nologies contenant du know-how luxembourgeois et
pouvant bnficier aux pays du Tiers-Monde.
L'amnagement du cadre de vie
L'environnement naturel
La politique gouvernementale concernant l'amna-
gement de notre cadre de vie matriel devra prendre
en compte un double enjeu, d'une part les impratifs
conomiques de la cration d'une infrastructure favo-
rable au dveloppement de notre conomie, source de
notre richesse et de nos emplois, et d'autre part les
impratifs cologiques de la sauvegarde de notre envi-
ronnement naturel et, plus gnralement, de notre
qualit de vie.
Le Gouvernement est conscient de l'importance de
ces deux aspects, mais aussi des conflits d'intrt qui
peuvent apparatre. Pour mieux les grer, une rorga-
nisation administrative a t entreprise: le dparte-
ment de l'Amnagement du Territoire a t plac sous
la responsabilit du Prsident du Gouvernement, et
un Ministre de l'Environnement indpendant a t
cr, refltant la nouvelle attitude du Gouvernement
qui consiste pratiquer une vritable politique de
l'environnement. Plutt que de traiter des cas isols,
une dmarche pluridisciplinaire permettra une appro-
che globale du problme. Les incompatibilits entre
les politiques industrielle et de l'environnement seront
arbitres au niveau du Gouvernement en Conseil, la
recherche de la meilleure solution dans l'intrt gn-
ral.
Le Gouvernement est pleinement conscient de
l'importance que l'opinion publique attache aux pro-
blmes de l'environnement et il encourage les initiati-
ves manant d'associations prives ou de collectivits
locales, dans le domaine de la protection ou de l'am-
lioration de notre environnement naturel.
Les plus grands problmes cologiques, comme
celui de la pollution de l'air et du dprissement de
nos forts, ont un aspect supranational et doivent tre
attaqus ce niveau, sans qu'on ne nglige pour
autant les efforts l'chelle nationale. Profitant de la
complmentarit entre l'intrt cologique et celui,
conomique, de l'industrie du bois, le Gouvernement
a pris contact avec les propritaires de la fort prive,
ainsi qu'avec les exploitants, marchands et scieurs,
afin de dterminer les modalits d'un plan d'action,
suite aux dgts causs par les temptes exceptionnel-
les de novembre dernier.
Tout en continuant les politiques sectorielles esquis-
ses lors des dbats budgtaires, le Gouvernement est
dcid placer des accents nouveaux, concernant
notamment la politique du sol, forestier aussi bien
qu'agraire, et la protection des eaux.
Soulignons enfin que le nouveau Fonds pour la
Protection de l'Environnement s'avre tre un instru-
ment indispensable pour mettre en oeuvre les politi-
ques sectorielles indiques ainsi que certains projets
de recherche applique fort utiles. Le Gouvernement
examinera s'il ne sera pas opportun de modifier le
libell budgtaire dudit Fonds afin d'en augmenter la
flexibilit et l'efficacit.
L'amnagement du territoire
Nombre de conflits d'intrt entre les deux enjeux,
conomique et cologique, se rencontrent au niveau
de la planification de l'amnagement du territoire. Il
importe que le Gouvernement puisse trancher dans
ces cas partir d'une vision globale. Pour ce faire, il
pourra bientt s'appuyer sur le programme directeur
rvis de l'amnagement du territoire, qui sera arrt
dans le courant de cette anne.
Entretemps les travaux concernant les avant-projets
des plans d'amnagement des rgions Centre, Nord et
Est suivent leur cours normal, alors que celui relatif
la rgion du Sud subit quelques retards.
Le plan concernant le parc naturel de la Haute-Sre
pourra, conditionnellement un avis favorable du
Conseil Suprieur de l'Amnagement du Territoire,
tre soumis bientt aux communes pour discussion,
alors que ceux du Haff Re'mech et de l'aroport sont
dj entrs dans la dernire phase de leur laboration.
Les propositions avances pour le dveloppement du
canton de Clervaux feront l'objet d'un examen au
sein d'une commission mixte.
Enfin la rvision de la loi concernant l'amnage-
ment des villes et autres agglomrations et de celle
concernant l'amnagement gnral du territoire ainsi
que leur harmonisation font l'objet d'tudes prlimi-
naires au sein d'un groupe de travail.
La politique de l'nergie
Dans le domaine de la politique de l'nergie, nous
rencontrons galement un problme d'infrastructure.
Le Gouvernement tudie l'opportunit d'une exten-
sion de notre rseau de distribution de gaz naturel.
Cet agent nergtique cumule en effet les qualits
d'tre pratique l'usage et moins polluant que les
autres agents. Il s'y ajoute que la tendance long
terme des prix du gaz naturel, comme d'ailleurs des
prix de l'nergie en gnral, est plutt oriente la
baisse.
La politique des transports
Le mme souci de sauvegarde de l'environnement
naturel incite le Gouvernement, en matire de la poli-
tique des transports, prconiser la revalorisation des
transports en commun, notamment en poursuivant
l'interpntration des rseaux.
Il faudra dsormais rglementer l'accs au march
du transport, face aux nombreuses demandes d'ta-
blissement manant d'entreprises trangres cher-
chant contourner leur rglementation nationale trs
stricte en matire de capacits de transport. Certains
transports devraient dornavant tre obligatoirement
effectus par chemin de fer, s'ils prsentent des ris-
ques manifestes pour l'environnement, pour la scu-
rit routire ou pour l'entretien de l'infrastructure
routire.
En ce qui concerne la modernisation de certaines
lignes de chemin de fer, celle de la ligne Ptange-
Esch/Alzette sur son ancien trac a t dcide par le
Gouvernement, alors que celle de la Ligne du Nord est
bien engage. A un horizon plus lointain se pose le
problme du remplacement du matriel de traction
ferroviaire. Cet investissement indispensable exposera
les comptes de la socit de nouvelles tensions, de
sorte qu'il faudra tablir court terme une planifica-
tion financire rigoureuse.
L'anne 1984 a connu une recrudescence des trans-
ports de toutes natures, et notamment, grce la
reprise conomique dans la sidrurgie, une nette aug-
mentation du volume des transports par rail, ce qui a
permis aux C.F.L. de ne pas dpasser le dficit prvu
et couvert par la loi budgtaire. L'aviation civile a vu
augmenter le nombre de passagers et le volume du
fret. L'allongement de la piste du Findel commence
porter ses fruits et ouvre des perspectives prometteu-
ses pour l'avenir. Le trafic fluvial sur la Moselle et les
transbordements du port de Mertert ont leur tour
t en progression.
En matire de scurit routire, l'accent principal
sera mis sur la sensibilisation de la responsabilit des
conducteurs et des pitons, sur l'amlioration de la
formation des conducteurs, en commenant par la
catgorie des motocyclistes qui sont le plus exposs au
risque d'accident, sur une rforme de la rpression
grce un projet de loi introduisant la notion
d'infraction grave et une refonte du catalogue des
avertissements taxs.
Les travaux publics
Les enjeux de l'conomie et de l'cologie sont parti-
culirement antagonistes dans le dpartement des tra-
vaux publics qui procdera dornavant pour tous les
grands travaux routiers des tudes de l'impact sur
l'industrie et l'conomie en gnral, mais galement
sur l'environnement naturel, sur l'environnement
humain et urbain, et enfin sur les finances publiques.
La conception et le trac des nouvelles routes seront
dfinis en fonction des conclusions de ces tudes.
Dsormais l'accent sera mis sur l'amlioration du
rseau routier existant et notamment des routes natio-
nales, afin de mettre la disposition des usagers une
infrastructure routire conforme aux normes rcentes
en la matire, tout en rduisant l'impact sur le milieu
naturel.
La premire priorit en termes d'extension du
rseau est accorde la construction de la collectrice
du Sud. En outre le Gouvernement fait avancer les
tudes pour la dfinition du trac de la route du Nord.
Les objectifs poursuivis dans le domaine de l'am-
nagement des routes l'intrieur des localits s'inspi-
rent de la conciliation entre les deux exigences invita-
bles du trafic moderne toujours croissant et du respect
de la qualit de la vie de la population locale. Dans ce
contexte s'incrivent les grands travaux pour le con-
tournement Est de la Ville de Luxembourg et pour le
contournement d'Ettelbruck, ainsi que l'amnage-
ment du Rond-Point Schuman Luxembourg. De
manire gnrale, il s'agit de l'amlioration du trac
routier et de l'amnagement de trottoirs l'intrieur
des agglomrations, au bnfice de la scurit des pi-
tons et, en particulier des coliers.
En matire de btiments publics, l'effort portera
surtout sur les btiments administratifs et scolaires et
reprsentera un soutien important pour le secteur de
la construction en difficult. Aux travaux financs
charge du budget s'ajoutent certains investissements
raliss par le biais de la loi de garantie. L'artisanat
pourra galement tirer profit des travaux de rnova-
tion de certains immeubles de l'Etat.
De manire gnrale il y a lieu de relever que le
systme d'alimentation du Fonds des Routes et des
Fonds d'investissement publics permet d'tablir
court terme un programme d'investissement plurian-
nuel continu, vitant au secteur de la construction de
subir des fluctuations conomiques abruptes. Cette
politique, et partant le programme gouvernemental
affrent, permet la fois de doter le pays d'infrastruc-
tures supplmentaires et de stimuler la relance du sec-
teur de la construction.
L'ducation nationale, la culture et les sports
L'ducation nationale
Dans le cadre des efforts de restructuration cono-
mique, d'innovation technologique et de lutte contre
le chmage, il est vident qu'un rle crucial revient
la formation des jeunes. Le Ministre de l'Education
Nationale constitue les efforts pour rformer le
systme scolaire et pour adapter l'cole aux besoins
changeants de notre socit et de notre conomie. De
cette oeuvre de longue haleine, je ne puis mentionner
que l'un ou l'autre accent.
Au niveau de l'enseignement prscolaire et primaire
une nouvelle grille horaire sera introduite et la loi sco-
laire du 10 aot 1912 sera modernise. Des proposi-
tions en vue de cette mise jour ont t demandes
10
la Commission d'Instruction, au Conseil Suprieur de
l'Education Nationale et aux syndicats d'enseignants.
Paralllement on prvoit d'introduire des cours de
langue et de culture maternelles des lves migrants
conformment une directive communautaire, une
troisime leon d'ducation physique et sportive, ainsi
que l'enseignement des sciences.
Les administrations communales viennent d'tre
consultes au sujet de la tche actuelle des diffrentes
catgories d'enseignants occups, en vue de la pro-
chaine refixation de la tche prvue l'article 24 de la
loi du 6 septembre 1983 relative la formation des
instituteurs. Aprs avoir organis les tudes prpara-
toires la fonction d'instituteur, le Ministre est
actuellement en train d'organiser la formation conti-
nue des instituteurs, dont l'impact sur la qualit de
l'enseignement est primordial.
Dans l'enseignement secondaire technique la loi du
30 mai 1984 permet aux lves ne russissant pas le
transfert de l'enseignement complmentaire l'ensei-
gnement secondaire technique d'accder directement
l'apprentissage en vue d'un certificat de capacit
manuelle (CCM). Cette anne plus de cent jeunes gens
ont profit de cette disposition utile et ncessaire.
Malgr les retombes trs positives des efforts pour
assurer une orientation judicieuse, on continue
constater des volutions assez proccupantes du fait
d'un engouement trs important pour les divisions
administratives et commerciales, et cela malgr les
barrires dresses en raison du risque de saturation
rapide dans ce secteur, avec le danger de chmage que
ceci implique. En mme temps un nombre non ngli-
geable de mtiers et de professions des secteurs artisa-
nal et industriel ressentent de srieuses difficults de
recrutement. Ce phnomne est videmment d non
pas des dficiences de l'orientation scolaire, mais
des motivations de caractre social. Il convient donc
d'accrotre, ds le cycle d'observation et d'orienta-
tion, l'intrt et la disponibilit des jeunes pour les
formations artisanales et industrielles.
Dans le domaine de l'enseignement secondaire, le
moment est venu, aprs une longue priode de stabi-
lit structurelle, d'adapter la division suprieure de
cette branche scolaire en ramnageant la grille
horaire et les programmes d'tudes, en introduisant
de nouvelles matires comme l'informatique et en
mnageant aux lves plus de libert de choix. La nou-
velle structure destine raliser ces objectifs suppri-
mera la subdivision du lyce en enseignements et sec-
tions pour crer un ensemble souple comportant trois
lments distincts: des cours obligatoires reprsentant
la formation de base, des cours option obligatoires
reprsentant la spcialisation, et enfin des cours"
option complmentaires.
L'introduction ventuelle d'un examen interm-
diaire la fin de la classe de Ille s'inscrit dans une
politique gnrale de maintien et d'amlioration de la
qualit de l'enseignement secondaire. Il s'agit d'ta-
blir un bilan intermdiaire des forces et des faiblesses
des lves sur base d'preuves nationales, de prparer
les lves une situation d'examen, et de les motiver
fournir un effort d'apprentissage extraordinaire por-
tant sur l'enseignement d'une anne entire. Les con-
tours prcis ne seront arrts qu' l'issue de la discus-
sion pdagogique prvue. On envisage de faire porter
l'examen sur l'ensemble des branches de promotion,
d'instituer une triple correction des preuves et de
donner un certain poids aux notes obtenues en cours
d'anne.
Au cours des derniers mois le Gouvernement s'est
occup de la dfinition d'une politique adapte nos
besoins et nos moyens en matire de recherche scienti-
fique. Une commission interministrielle proposera
les caractristiques du programme de recherche et de
dveloppement encourager, en associant les organis-
mes, les services, les tablissements d'enseignement
suprieur et universitaire publics d'une part, et les
entreprises industrielles et les socits de service pri-
ves d'autre part.
Les affaires culturelles
L'organisation de semaines culturelles, dans diff-
rentes parties du pays et en collaboration avec les
associations intresses, se trouvera au centre de la
proccupation du Gouvernement en matire cultu-
relle.
Le Ministre des Affaires Culturelles se propose par
ailleurs de revaloriser la rgion du bassin minier dure-
ment frappe par la crise conomique, en mettant en
valeur le travail et les mrites de cette rgion dans la
cration de la richesse de notre pays, notamment par
l'installation du muse industriel et par la conserva-
tion ou la restauration de certaines infrastructures
dsaffectes pouvant servir de nouvelles finalits
socio-culturelles.
Le Gouvernement continue galement la politique
de conservation du caractre rural-type d'un cer-
tain nombre d'agglomrations villageoises ainsi que
les efforts pour favoriser une offre culturelle pour les
jeunes et pour soutenir la cration artistique notam-
ment d'avant-garde.
Les activits sportives
Le Gouvernement entend par ailleurs continuer sa
politique de promotion du sport-loisir. Il importe
d'accrotre encore le nombre de nos concitoyens qui
se livrent de manire plus ou moins rgulire une
activit sportive. Au-del d'actions de sensibilisation
ponctuelles, il convient de mettre sur pied une strat-
gie globale en fonction de cet objectif. Une attention
particulire devrait tre accorde cet gard aux han-
dicaps.
En ce qui concerne l'infrastructure sportive, l'imp-
ratif d'une utilisation optimale des installations en
place, avec la prise en considration galement du fac-
teur sport-loisir, ne doit pas relguer l'arrire-plan
des besoins encore subsistants l'chelle locale, rgio-
nale ou nationale, pour la satisfaction desquels un
cinquime plan quinquennal, voire des lois spciales
pour des centres rayonnement national, sont de
rigueur.
Enfin, l'essor du sport de comptition est largement
tributaire de la mise la disposition des organisations
sportives d'entraneurs qualifis. Le rle accru de
l'Ecole nationale d'ducation physique et des sports
devrait permettre dans un avenir proche de recourir
dans une moindre mesure aux services d'entraneurs
trangers.
11
Les institutions, l'administration et la protection
La justice
Amliorer les mcanismes permettant une mise en
oeuvre effective des droits reconnus aux citoyens, tant
dans leurs rapports entre eux qu' l'gard de la puis-
sance publique telle est la premire proccupation du
Gouvernement en matire de justice.
Cet objectif de protection juridique du citoyen
implique d'abord une large ouverture de l'accs la
justice pour les couches les moins favorises de la
population, par une amlioration du rgime d'assis-
tance judiciaire permettant la prise en charge des frais
d'avocat par l'Etat, et cela mme avant tout procs,
dans la phase antrieure o une consultation srieuse
peut aboutir un arrangement.
Mais l'accs la justice comporte galement
l'aspect plus pratique de la disponibilit des juridic-
tions pour toiser dans les dlais raisonnables les litiges
soumis. La simplification en cours des diffrentes for-
malits procdurales permettra une acclration dans
l'vacuation des affaires, avec l'aide de la bonne
volont tant de la magistrature que du barreau.
D'autres initiatives sont prises pour protger les
citoyens dans leurs relations rciproques, l'effet
notamment d'assurer l'quilibre dans leurs relations
contractuelles, d'enrayer les abus et dtournements de
droits et, de faon gnrale, d'viter toute exploita-
tion du plus faible.
Des initiatives lgislatives seront prises bientt pour
complter notre arsenal rpressif l'gard des abus
commis l'aide de socits et des nouvelles formes de
criminalit conomique lies notamment aux domai-
nes de l'ordinateur. Ces mesures seront prises gale-
ment dans l'intrt de notre place financire, dont la
rputation ne doit en aucun cas tre affecte par le
droulement d'activits et oprations frauduleuses ou
rprhensibles. Une rorganisation sur le plan de la
police judiciaire, permettant une plus grande spciali-
sation des services de recherche de la criminalit co-
nomique, jointe une restructuration au niveau des
services chargs de l'instruction et de la rpression
devrait fournir l'infrastructure indispensable pour
assurer sur le plan pratique le respect de la prompte
sanction de notre rglementation conomique.
Cette restructuration doit permettre d'opposer
une criminalit sophistique des organes d'investiga-
tion et de poursuite disposant d'une formation appro-
prie et disponible ces fins.
La force publique
C'est dans ce contexte galement qu'il faut situer
l'augmentation des effectifs de la Sret Publique, et
notamment de sa section Finances. Les corps de la
Police et de la Gendarmerie seront renforcs de
soixante units chacun au cours des six prochaines
annes, afin de mieux pouvoir rpondre leur mission
de maintenir et de garantir la scurit des personnes et
des biens.
En ce qui concerne l'Arme, elle a l'obligation non
seulement de faire apprendre le mtier des armes aux
jeunes gens lui confis mais encore de parfaire la for-
mation gnrale et civique des volontaires, afin
d'assurer les chances des volontaires de trouver rapi-
dement un emploi au terme de leur service.
Les affaires communales et les services de secours
Moderniser la fonction publique communale en
particulier et l'institution communale en gnral, tels
sont les objectifs que le Ministre de l'Intrieur entend
raliser brve et moyenne chance. Plusieurs pro-
jets de loi ont t labors cet effet: le projet de loi
portant rforme du statut des fonctionnaires commu-
naux, celui qui rgit le droit de grve dans le secteur
communal, ainsi que celui portant rforme de la loi
communale du 24 fvrier 1843. Ce dernier projet vise
permettre aux citoyens une plus grande participa-
tion dans les affaires communales, affirmer l'auto-
nomie communale, allger la tutelle administrative,
et par l permettre un fonctionnement des institu-
tions communales qui soit moins formaliste et plus
efficace.
Sur le plan des finances communales, conform-
ment la dclaration gouvernementale, des tudes
sont engages par l'Inspection Gnrale des Finances
et le Service des Finances Communales pour une
rforme des finances locales devant garantir aux com-
munes les moyens financiers ncessaires leur fon-
cionnement appropri sans aggraver davantage les
charges des contribuables.
D'autres projets en chantier sont l'amendement de
la loi du 12 juin 1937 sur l'amnagement des villes et
autres agglomrations importantes ainsi que la lgisla-
tion sur les baux loyer.
Dans le domaine des services de secours que sont les
sapeurs-pompiers et la protection civile, les efforts
pour amliorer l'instruction et l'quipement peuvent
tre intensifis grce aux ressources additionnelles
provenant de l'impt dans l'intrt du service incen-
die. Il sera notamment possible d'insensifier la forma-
tion et le recyclage l'cole de la fdration nationale
des corps de sapeurs-pompiers, tandis que l'exploita-
tion plus pousse de l'ordinateur et l'engagement de
personnel supplmentaire au central tlphonique de
secours d'urgence 012 contribuent amliorer encore
davantage les services d'aide des personnes en
dtresse.
La fonction publique
En matire de traitements des agents publics, le
Gouvernement a pleinement conscience de la ncessit
de maintenir la comptitivit avec le niveau des rmu-
nrations du secteur priv, et il raffirme son engage-
ment de mettre en oeuvre une politique salariale
d'ensemble, cohrente et quitable, comportant des
ngociations tous les deux ans et tablant sur des tu-
des comparatives, dont la premire sera disponible
prochainement.
12
r
Parmi les projets du Gouvernement en faveur de la
Fonction Publique, il convient de citer en outre le pro-
jet de loi portant harmonisation des possibilits de
promotion dans les diffrentes carrires des adminis-
trations et services de l'Etat, le projet de rglement
fixant le rgime des congs des fonctionnaires et
employs de l'Etat, celui fixant la limite d'ge pour
l'admission au stage des diffrentes carrires, celui
dterminant l'autorit hirarchique dont dpendent
les stagiaires frquentant l'Institut de Formation
Administrative, et enfin celui concernant le rglement
d'ordre intrieur et de discipline de cet institut.
Par ailleurs un dossier complet concernant les cas
de rigueur existant dans les administrations et services
de l'Etat sera tabli au cours de cette anne.
Les accents de la politique des finances publiques
La reprise conjoncturelle qui caractrise l'volution
de l'conomie mondiale et, un degr moindre et avec
un certain dcalage dans le temps, l'conomie luxem-
bourgeoise ne manque videmment pas de produire
ses effets sur les finances publiques. Aussi le Gouver-
nement a-t-il, aprs plusieurs annes d'hypothses de
croissance zro, os tabler le budget pour 1985 sur un
accroissement du Produit Intrieur Brut en termes
rels de l'ordre de 2%. A la lumire des critiques for-
mules l'encontre de cette norme, je me dois de raf-
firmer le caractre raliste de l'hypothse. Son bien-
fond se trouve confirm par les projections les plus
rcentes labores par la Commission des Commu-
nauts Europennes, en ce qui concerne tant le court
terme (2,4% de croissance pour 1984 et 2% de crois-
sance pour 1985) que le moyen terme (croissance
annuelle de 2,l7o sur la priode 83 85).
La reprise conjoncturelle doit-elle, au-del de cette
base de calcul, nous inciter rorienter la politique
budgtaire? Deux raisons essentielles plaident forte-
ment contre une telle thse. Tout d'abord, la reprise
conjoncturelle ne peut faire oublier que l'effort de
longue haleine de l'opration de restructuration co-
nomique n'est pas encore achev. Ensuite, dans une
conomie de la dimension de la ntre, les possibilits
de soutien public la relance sont fort limites et doi-
vent tre particulirement bien choisies.
La restructuration en profondeur et l'indispensable
regain de la comptitivit internationale ne sauraient
tre hypothqus du fait d'un dveloppement de la
consommation publique ou d'une incitation exagre
la consommation prive. La relative reprise cono-
mique ne saurait faire dvier nos efforts de la tche
primordiale que reprsente l'investissement dans
l'avenir du pays et de ses gnrations futures. A la
lumire des rflexions que j' ai prsentes dans mon
introduction, les orientations budgtaires du pro-
gramme gouvernemental gardent toute leur valeur.
A l'occasion des dbats budgtaires de l'anne pas-
se nous avons pu constater que la sant relativement
bonne qui caractrise la situation en matire de finan-
ces publiques cachait une volution sous-jacente
encore dfavorable. Qu'en est-il l'heure actuelle, au
vu notamment de l'excution du budget pour 1984?
Les prvisions du budget pour 1984 se trouvent
vrifies dans son excution puisque le solde provi-
soire est positif; ce solde dpasse cependant de faon
assez substantielle les estimations initiales. Conform-
ment l'approche arrte dans le programme gouver-
nemental, la ralisation de plus-values amnera le
Gouvernement envisager une dotation supplmen-
taire des Fonds d'investissement. Ainsi donc l'puise-
ment progressif des rserves de ces Fonds et de la
rserve budgtaire semble arrt, la reprise conjonctu-
relle servant reconstituer une certaine marge de
manoeuvre pour les investissements publics futurs.
L'on ne pourra nier le bien-fond conomique
d'une telle affectation des plus-values, ceci d'autant
plus qu'elle va de pair avec une slectivit accrue en
matire de dpenses budgtaires, en gnral, et
d'investissements publics, en particulier. A moins que
d'aucuns n'estiment que cette facilit aurait plutt d
tre mise profit pour rduire une charge fiscale
qu'ils qualifient d'exagre. Le Ministre dlgu au
Budget a rfut, chiffres l'appui, cette thse, de
sorte que je n'ai plus besoin d'y revenir.
Je prfre plutt aborder la question de politique
conomique qui me semble fondamentale et qui
mrite de trouver une rponse claire et nette: vaut-il
mieux reconstituer les rserves en vue de l'action
future, ou vaut-il mieux rinjecter directement les
liquidits dans le circuit conomique, soit sous forme
de dpenses supplmentaires, soit sous forme de
rductions d'impts? La rponse doit tre nuance sur
plus d'un plan. Tout d'abord dans le temps: il ne suf-
fit pas de se rfrer aux chiffres du pass, il faut gale-
ment faire des projections sur l'avenir. Ensuite pro-
pos du volume: il convient d'tablir une distinction
entre l'quilibre budgtaire global et l'quilibre sous-
jacent li aux recettes et dpenses dcoulant de la loi
du 1er juillet 1983.
Aussi, tout en reconstituant les rserves, le Gouver-
nement rduira-t-il ultrieurement par tapes l'impact
des mesures fiscales exceptionnelles introduites par la
loi du 1er juillet 1983. Nous profiterons de l'occasion
pour rquilibrer la structure de la fiscalit. Les majo-
rations des impts indirects revtiront probablement
un caractre permanent, mais elles seront compenses
par des allgements quivalents pour les principaux
impts directs, tandis que les mesures relatives aux
impts de solidarit seront abolies de faon progres-
sive.
Etant donn que les recettes extraordinaires de la
loi prcite taient destines au financement des
dpenses extraordinaires correspondantes, et sur base
des donnes disponibles au moment de l'laboration
et du vote du budget pour 1985 (dficit prvisible de
1,2 milliard fin 1985), l'abolition par tapes des mesu-
res fiscales semblait possible au plus tt en 1987.
Le dcompte prvisionnel de l'exercice 1984 fournit
des renseignements supplmentaires la lumire des-
quels ces conclusions sont susceptibles d'tre revues.
Le Gouvernement dressera donc un bilan actualis des
oprations relatives la loi du 1er juillet 1983 telle
qu'elle se trouve modifie par la loi budgtaire pour
1985, au moment de l'laboration et des dcisions
politiques concernant le projet de budget pour 1986.
13
C'est ce moment-l, en disposant de donnes actua-
lises concernant les excercices 84, 85 et 86, que l'on
pourra apprcier les possibilits relles d'une rduc-
tion partielle du taux de l'impt de solidarit. Quant
la rforme fiscale d'ensemble, elle mrite de toute
faon d'tre prpare de manire rflchie et elle ne
pourra avoir lieu que dans le cadre du projet de bud-
get pour 1987, comme il avait t annonc.
Le problme de l'quilibre des mesures introduites
par la loi du 1er juillet 1983 ne saurait cependant tre
isol du contexte budgtaire gnral. Ici comme l il
ne faut pas trop se laisser impressionner par les rsul-
tats du pass, mais surtout aussi apprcier sa juste
mesure l'envergure des problmes futurs.
En limitant, dans le cadre de la circulaire budg-
taire, l'accroissement des dpenses l'volution pro-
bable de l'chelle mobile des salaires, le Gouverne-
ment s'est mnag une marge de manoeuvre pouvant
servir des initiatives politiques, pour les recettes
comme pour les dpenses. Les mesures devant s'int-
grer dans cette marge sont cependant fort nombreuses
et elles risquent de dpasser de loin le volume disponi-
ble.
Afin de permettre la Chambre des Dputs de
jouer le rle qu'elle entend assumer dans le cadre de la
nouvelle procdure budgtaire, j'aimerais exposer,
l'attention notamment des membres de la Commis-
sion des Finances et du Budget, les charges budgtai-
res concrtes qui risquent de peser sur le budget pour
1986 et qui rendront son laboration plutt difficile:
1. les emprunts relativement importants contracts
au cours des dernires annes, notamment en vue de
prfinancer certaines mesures inscrites la foi du 1er
juillet 1983, commencent tre amortis au cours de
l'exercice 1986, de sorte que le service de la dette de
l'Etat atteindra un niveau record;
2. le Conseil Europen ayant dcid l'largissement
de la Communaut Europenne et l'augmentation de
ses ressources propres, le taux de TVA peru par les
Communauts Europennes augmentera au 1er jan-
vier 1986 de 1% pratiquement 1,4%, c'est-a-dire
que celle dpense pour ordre va passer d'un peu plus
de 2 prs de 3 milliards de francs, le milliard suppl-
mentaire affaiblissant nos recettes budgtaires pro-
prement dites pour la premire fois au budget de
1986;
3. l'important programme des Fonds d'investisse-
ment de l'Etat, fix prs de 12 milliards pour la
priode 86-89, ncessitera ds 1986 une dotation
dpassant de 500 millions celle figurant au budget 85
et de prs d'un milliard celle ayant figur au budget
initial 84;
4. la ralisation du programme gouvernemental
aura un impact budgtaire assez substantiel. Je me
limite citer, comme exemples pour les nombreuses
mesures prvues, le projet de loi sur la lutte contre la
pauvret, lequel va assurer chaque mnage un
revenu minimum garanti, et la rforme de la loi-cadre
d'expansion conomique qui, de par sa rgionalisa-
tion, entranera un relvement du taux d'aide moyen.
Ces quatre lments eux seuls risquent de faire
progresser le volume des dpenses budgtaires de
quelque 2 milliards de francs d'une anne l'autre,
soit une progression d'environ 3% par rapport au
volume budgtaire total. Si vous ajoutez les dpenses
en faveur de l'industrie sidrurgique qui grveront
encore de faon notable le budget pour 1986 et si vous
reconnaissez que les prvisions de recettes pour 1985
tiennent d'ores et dj compte de certains lments
exceptionnels et sont plus prcises que celles relatives
1984, non seulement vous devrez admettre le bien-
fond de la marge de manoeuvre que le Gouverne-
ment a entendu prserver, mais vous pourrez appr-
cier surtout aussi Ptroitesse de cette marge.
Dans l'optique de l'laboration du projet de budget
pour 1986 et du rapport que votre Commission des
Finances et du Budget sera amene rdiger, j' ai tenu
faire ces quelques mises au point. En ma qualit de
Ministre des Finances, je ne me suis pas laiss irriter
dans le pass par les cris de Cassandre qui jadis
annonaient la faillite des finances de l'Etat et accu-
saient le Gouvernement de lgret, voire d'irrespon-
sabilit en matire budgtaire. Aujourd'hui je ne me
laisse pas non plus garer par ceux qui expriment des
opinions trop optimistes sur l'volution de l'quilibre
budgtaire et qui formulent des revendications en se
basant sur les seuls rsultats du pass et en ngligeant
les risques du futur.
Afin de mnager la collectivit nationale la marge
de manoeuvre requise en vue de la restructuration
conomique long terme, il faut absolument viter
d'aller jusqu'au bout des dpenses possibles dans une
optique de court terme et de dfense d'intrts parti-
culiers. Croire aux chances de notre pays, c'est aussi
modrer les apptits.
Les structures des finances publiques sont saines et
solides. Elles permettent d'appliquer une politique
budgtaire et fiscale cohrente et continue. C'est avec
confiance et vigilance que le Gouvernement utilisera
cet instrument de politique conomique essentiel et
qu'il en fera un lment de base pour la reconstruc-
tion d'une conomie moderne et comptitive, seul
garant du bien-tre gnral.
Conclusion
Au cours des dernires dcennies les Gouverne-
ments successifs et leurs Ministres des Finances et du
Budget ont men une politique prudente en matire
d'quilibre budgtaire et de dette publique. Nous
devons cette rigueur de connatre toujours une situa-
tion des finances publiques qui nous vaut l'envie de
l'Europe entire et qui nous a permis de ne pas som-
brer au moment o la crise sidrurgique nous frappait
de plein fouet. Je lance aujourd'hui un appel tous de
ne pas mettre en danger les acquis du pass en propo-
sant une politique moins sage.
Les indicateurs sont la hausse, et voil pourquoi
le Gouvernement est dispos examiner consciencieu-
sement les ventuelles possibilits de prvoir quelques
allgements fiscaux ds 1986. Mais un homme en con-
valescence doit tre guid par la prudence, s'il ne veut
pas risquer une rechute. Nous devons savoir que notre
conomie, en sortant du tunnel de la crise, ne dcou-
vre pas un ciel sans nuages: notre politique de recon-
version et de diversification doit tre maintenu dans
l'intrt d'un plein emploi qui n'est pas encore acquis.
14
Au cours des neuf premiers mois de la prsente
lgislature, le Gouvernement a montr qu'il n'hsite
pas aller de l'avant et s'attaquer aux questions les
plus pineuses, comme la restructuration sidrurgique
et l'indexation salariale. Nous avons ractiv le
modle luxembourgeois en associant l'oeuvre entre-
prise, dans le cadre du comit de coordination tripar-
tite, l'ensemble des partenaires sociaux. Nous avons
accord une priorit absolue l'action rigoureuse
pour rnover le tissu industriel et conomique, dans
l'intrt de la survie du pays. En mme temps nous
avons cependant pris galement des mesures ponctuel-
les en faveur des couches les moins favorises, veillant
ainsi maintenir une tradition sociale qui nous vaut
depuis longtemps une paix interne entre toutes les
couches de la population.
Ces choix fondamentaux nous guideront galement
dans l'laboration du projet de budget pour l'exercice
1986 et dtermineront l'action gouvernementale des
mois venir.
15
Grand-Duch de Luxembourg
Ministre d'Etat
Bulletin
de
documentation
SOMMAIRE
Perspectives futures de notre conomie - Discours de Monsieur
Jacques Santer, Prsident du Gouvernement, l'occasion du 50e
anniversaire de l'Association Luxembourgeoise des Ingnieurs 1
La place financire du Luxembourg la lumire des dveloppe-
ments rcents sur le march international - Discours de Monsieur
Jacques F. Poos, Vice-Prsident du Gouvernement, Ministre des
Affaires Etrangres, de l'Economie et du Trsor devant l'Institut
Royal des Relations Internationales Bruxelles 5
La visite officielle Luxembourg de Monsieur Chaim Herzog,
Prsident de l'Etat d'Isral 10
Visite officielle Luxembourg du Secrtaire gnral de l'OTAN 13
La nouvelle Commission des Communauts Europennes 14
Visite officielle de Monsieur Jacques F. Poos, Ministre des Affai-
res Etrangres, au Danemark 15
La Confrence sur la situation d'urgence en Afrique - Discours de
Monsieur Robert Goebbels, Secrtaire d'Etat aux Affaires
Etrangres 6
Confrence ministrielle du Conseil de l'Europe sur les droits de
l'Homme Vienne - Discours de Monsieur Robert Goebbels,
Secrtaire d'Etat aux Affaires Etrangres 17
La premire sance publique de la Chambre des Dputs en 1985 20
Le Prix Joseph Bech 1985 22
Le Groupe des Plans Nuclaires de l'OTAN runi Luxembourg 25
Conjoncture de l'conomie luxembourgeoise en 1984 et perspec-
tives pour 1985 27
L'industrie du papier, de l'imprimerie et de l'dition dans la stati-
stique au Grand-Duch 29
L'activit de l'ARBED en 1984 35
La Compagnie Luxembourgeoise de Tldiffusion (RTL) en
1984 37
La Bourse de Luxembourg en 1984 38
Les dlgations de comptence accordes aux Secrtaires d'Etat
Johny Lahure et Robert Goebbels 40
2/1985
Janvier - Avril
Service Information et Presse
Luxembourg -10, boulevard Roosevelt
Perspectives futures de notre conomie
Au cours d'une sance acadmique qui a eu lieu le 26
janvier 1985 en prsence de Leurs Altesses Royales le
Grand-Duc et la Grande-Duchesse, l'Association
Luxembourgeoise des Ingnieurs a commmor le 50e
anniversaire de sa fondation. A cette occasion Mon-
sieur Jacques Santer, Prsident du Gouvernement, a
prononc un discours sur les perspectives futures de
notre conomie. Nous reproduisons ci-aprs le texte de
ce discours:
Permettez-moi tout d'abord de prsenter mes plus
vives flicitations l'Association Luxembourgeoise des
Ingnieurs qui, ajourd'hui, fte les 50 ans de sa fonda-
tion, et de lui exprimer d'emble mes plus sincres
voeux de succs pour ses activits futures au service de
ses membres et de la communaut nationale tout
entire.
Le sujet que j' ai l'honneur d'exposer devant vous, et
qui s'articule autour des perspectives futures de notre
conomie, semble priori ne pas prsenter de lien
direct avec l'objet de la sance acadmique d'aujourd-
'hui. En axant mon intervention sur l'volution
moyen et long terme, j'espre cependant ne pas seule-
ment donner un coup de chapeau la longvit dont fait
preuve votre association, mais aussi, et peut-tre sur-
tout, russir galement mettre en relief le rle particu-
lier et grandissant qui revient la communaut des
ingnieurs en ces temps de mutations conomiques.
Qui dit changements structurels, dit en effet investis-
sements dans l'avenir. Voil prcisment le dfi que
doit relever le Gouvernement, et travers lui ou plutt
avec lui, la communaut nationale tout entire. Les for-
ces vives de la nation, dont votre association fait assu-
rment partie, sont donc appeles produire un effort
exceptionnel en vue de nous faire retrouver le chemin
de l'imagination et de l'offensive. La prosprit du pays
et le bien-tre de ses citoyens sont ce prix:
La vigueur de mes propos peut surprendre ce
moment prcis o aprs des annes de stagnation, voire
de rcession, l'conomie tant luxembourgeoise que
mondiale se retrouve enfin dans la phase ascendante
d'un cycle conjoncturel. Aussi mon intention n'est-elle
nullement ni de minimiser en quoi que ce soit les effets
bnfiques de cette reprise, ni de freiner le processus de
rtablissement progressif d'un tat de confiance dans le
chef des principaux acteurs de la vie conomique et
sociale.
L'volution conjoncturelle de l'conomie luxem-
bourgeoise au cours de l'anne coule doit sans doute
tre considre comme positive. Les experts font tat
d'une croissance en termes rels du produit intrieur
brut d'environ 2% en 1984 et s'attendent ce que la
progression sera du mme ordre de grandeur en 1985.
La reprise des activits conomiques s'est droule
dans un climat de net ralentissement de la hausse des
prix, la variation annuelle de l'indice des prix la con-
sommation ayant pu tre ramene de 7,8% en avril der-
nir 3,2% en novembre. Mme si le chmage ne recule
point - la cration de nouveaux emplois tant contreba-
lance en partie par le dgagement de personnel dans
les entreprises en difficults ou en restructuration -,
nous avons nanmoins russi endiguer la progression
rapide du chmage laquelle on assistait depuis des
annes.
Ds que l'on examine de plus prs les conditions dans
lesquelles se droule ce redressement conjoncturel, on
est cependant amen apporter quelques retouches au
tableau d'ensemble fort favorable que je viens de bros-
ser et que rcemment encore l'OCDE a confirm dans
le cadre de son rapport annuel au sujet de l'conomie
belgo-luxembourgeoise. Je me livrerai cet exercice en
ayant surtout coeur de dvoiler les facteurs structurels
qui influencent l'volution conomique, et plus prci-
sment les conditions de la reprise conjoncturelle.
Si la relance note l'tranger depuis quelque temps
dj vient d'atteindre galement notre pays, elle n'a pu
le faire qu'avec un certain retard et de faon peu specta-
culaire dans son ensemble. La reprise est donc essen-
tiellement le fait de la demande externe, et notamment
de la croissance formidable des exportations de produ-
its sidrurgiques, cette croissance s'tant traduite par
une augmentation de la production d'acier brut de 21%
en 1984.
Quant la consommation interne - publique ou pri-
ve - et aux investissements dans le logement, ils sont
rests relativement faibles sous l'effet notamment des
ponctions sur le pouvoir d'achat des mnages et de la
discipline budgtaire de l'Etat. Les revenus privs ont
souffert bien entendu de la dsindexation passagre des
revenus salariaux, des prlvements oprs sous forme
d'impt de solidarit ainsi que des mesures d'conomie
dans le chef des entreprises et de l'Etat.
Nous voil arrivs au coeur du problme: La taille et
le degr d'ouverture de l'conomie luxembourgeoise
font qu'elle se trouve expose davantage que d'autres
une concurrence internationale souvent acharne. Il va
sans dire que certains secteurs sont plus exposs que
d'autres: Les entreprises industrielles orientes de
faon quasi exclusive vers l'exportation sont essentielle-
ment preneurs de prix, tandis que certains services, pri-
vs et publics, sont bien plus libres dans la formation du
prix de leurs produits. Concernant le commerce, l'arti-
sanat et le btiment, c'est--dire les branches axes
avant tout sur le march interne, elles se trouvent dans
une position intermdiaire sans qu'on puisse pour
autant les qualifier de secteur protg.
La politique conomique pratique par les Gouver-
nements successifs a videmment d tenir compte de
cette diversit en matire de comptitivit relative.
Aussi l'approche adopte par le Gouvernement issu des
lections de juin dernier vise-t-elle rechercher un
quilibre, aussi fragile soit-il, entre l'amlioration de la
comptitivit relative ds entreprises d'une part, et le
soutien de la demande interne, d'autre part. Sa politi-
que conomique est constitue par tout un paquet de
mesures qui se veulent tre cohrentes et dont les effets
ne doivent pas se neutraliser mutuellement.
Permettez-moi d'illustrer cette approche en isolant
du paquet d'ensemble ce sujet d'actualit que constitue
l'indexation des salaires. Mme d'un point de vue pure-
ment conomique, la solution envisage ne pouvait pas
se limiter au seul objectif de la diminution du cot rela-
tif des facteurs de production, mais elle devait gale-
ment se soucier du maintien en volume de la demande
interne. Ces deux objectifs - sauvegarde de la position
concurrentielle relative des entreprises et sauvegarde
du pouvoir d'achat - ont amen le Gouvernement pro-
poser le redmarrage d'un mcanisme d'indexation des
salaires qui, ds le dpart, prvoit la facult de modula-
tion en cas de dgradation notable de la position con-
currentielle de nos entreprises sur les marchs interna-
tionaux. Une telle modulation est-elle probable? La
rponse dpendra videmment de l'volution future de
l'conomie mondiale et du succs que rencontrera la
politique conomique mise en place.
En ce qui concerne les perspectives conomiques,
elles s'annoncent assez peu favorables moyen terme.
L'Europe risque de connatre un nouveau dclin relatif
de sa puissance conomique durant le reste de la pr-
sente dcennie, avec toutes les consquences qui en
dcouleraient pour l'emploi et le niveau de vie de sa
population.
Les raisons qui justifient cette proccupation sont
nombreuses. Les deux chocs ptroliers et l'instabilit
du contexte montaire et financier international sont
certes en partie responsables de la perte de vitesse dj
constate, mais il serait vain de s'attarder ces seuls
lments et de ngliger les causes internes. Par causes
internes, il faut entendre la rigidit excessive des mar-
chs et des structures conomiques, le niveau lev des
cots de production influenant dfavorablement la
comptitivit, l'insuffisance de l'investissement pro-
ductif, le ralentissement des progrs de productivit
ainsi que le retard dans le dveloppement des technolo-
gies nouvelles.
Il est grave de constater que du fait de l'insuffisance
des investissements depuis plusieurs annes, l'appareil
productif de l'industrie europenne vieillit alors que
plusieurs de ses concurrents se modernisent. L'indu-
strie europenne risque Pobsolescence en ce qui con-
cerne la production des biens mettant en oeuvre des
technologies nouvelles et l'introduction de procds de
fabrication modernes. Ce retard, s'il se maintient, ris-
que d'tre un facteur de stagnation grave et durable
pour l'conomie europenne.
Le ncessaire processus de mutations structurelles
profondes a t fortement accentu par un facteur nou-
veau: l'mergence du Japon et des pays nouvellement
industrialiss en tant que concurrents dans le domaine
industriel. Ces pays ont en effet rapidement volu vers
une production forte teneur en capital et ont acquis un
avantage comptitif apprciable en combinant une
main d'oeuvre bas salaires peu qualifie avec une
technologie moderne. L'ancien monde, Etats-Unis
compris, doit, par consquence, relever un dfi, celui
de trouver de nouveaux moyens de croissance indu-
strielle.
L'OCDE a qualifi l'exprience des annes 70
d'cole des chocs svres. Nous y avons appris que
l'amlioration durable des niveaux de vie exige non seu-
lement une adaptation permanente un changement
permanent, mais encore la souplesse qui permet de
s'adapter aux chocs soudains.
L'Europe tant caractrise par un tat certain d'in-
friorit technique vis--vis des pays les plus avancs et
par une grande vulnrabilit terme la concurrence
du tiers monde, Michel ALBERT croit qu'il n'est peut-
tre mme pas exagr de parler d'une Europe soumise
un vritable choc technologique. Et l'ancien commis-
saire au plan va jusqu' dire que l'Europe est en train de
rater la troisime rvolution industrielle.
Aussi les prochaines annes de la dcennie 80 vont-
elles tre dcisives: ou bien l'Europe russira retrou-
ver un niveau d'investissement et une concentration des
investissements dans les secteurs prioritaires tels qu'elle
puisse retrouver un rythme et une stratgie acceptables
du dveloppement ou bien elle risque de connatre un
dclin qui ira en s'aggravant. Dans ces conditions, le
comportement des agents conomiques et des Gouver-
nements en matire de volume et de choix des investis-
sements comme en matire d'environnement conomi-
que gnral sera donc crucial.
Face ce grand dfi que notre pays doit relever, le
Gouvernement s'est fix comme objectif fondamental
et prioritaire de son action la restructuration et la diver-
sification des structures conomiques et l'adaptation de
l'appareil de production national aux exigences d'une
concurrence internationale sans piti.
Je voudrais prciser d'emble que la rponse ce dfi
n'est pas de la seule responsabilit de l'Etat, mais
qu'elle doit tre la proccupation majeure de tous les
agents conomiques et sociaux, de tous les citoyens. Ce
dfi exige de chacun d'entre nous un effort constant
d'imagination et impose plus particulirement aux ent-
reprises une recherche permanente visant un accrois-
sement de la productivit et une amlioration de la
qualit des produits et services.
Certes la modernisation de notre tissu conomique a
fait d'indniables progrs au cours des dernires annes
sous l'effet des initiatives gouvernementales, du dyna-
misme des dirigeants conomiques et des moyens trs
importants mis en oeuvre. Nous avons emprunt la
bonne direction et nous avanons fort bien. Il faut
cependant convenir que les problmes structurels de
notre appareil de production restent considrables et
que nous aurons encore du pain sur la planche pour
toute une srie d'annes. D'imposants efforts restent
ncessaires, mais il est permis d'tre confiant dans
l'avenir.
Cette confiance, comment se justifie-t-elle? Je ne me
lancerai pas dans une prsentation thorique de notre
politique conomique, les remdes la crise dcoulant
en effet des rflexions approfondies que je viens de
vous livrer au sujet de l'origine et des causes de la rces-
sion. Je tcherai plutt de vous exposer les atouts dont
le Gouvernement entend se servir pour relancer le
dveloppement conomique. Ce faisant, je ne vous
cacherai cependant pas les risques potentiels qui nous
guettent en cours de route.
En matire d'incitation directe l'investissement,
nous dployons nos efforts dans trois domaines au
moins. Il faut en effet assainir et redimensionner la
sidrurgie, il faut moderniser les entreprises existantes
en largissant leurs marchs et la palette de leurs produ-
its et en adaptant leur mode de production et, enfin, il
faut tenter d'implanter de nouvelles entreprises venant
notamment de l'extrieur.
Concernant l'industrie sidrurgique, les pouvoirs
publics et les partenaires sociaux ont poursuivi leurs ef-
forts en vue de parfaire la restructuration de ce secteur
qui continue jouer un rle vital dans l'conomie
luxembourgeoise. L'ensemble de ces efforts conjoints
de toutes les parties intresses a permis de redresser
fondamentalement une situation difficile, tant du point
de vue financier que social, et de jeter les bases d'une
consolidation long terme de la viabilit de la sidrur-
gie luxembourgeoise.
Certes la sidrurgie n'est pas exempte des mutations
technologiques et, ds la fin de la dcennie, se posera la
question du renouvellement du gros quipement. Cer-
tes le mantien d'un noyau sidrurgique luxembourgeois
ne sera pas caractris par une extension de l'effectif,
mais par sa rduction contrle et certaine. Mais cet
avenir nous pouvons maintenant le prparer dans de
bonnes conditions et la dcision d' ARBED de procder
un certain nombre d'investissements d'envergure,
dont la construction du laminoir froid de Dudelange,
constitue un premier pas dans la bonne direction.
La modernisation des entreprises existantes et la
rgnration du tissu conomique qui en dcoulera sont
recherches de faon prioritaire travers un accroisse-
ment de l'efficacit des principaux instruments de la
politique de modernisation et de diversification cono-
miques. Je songe notamment la loi-cadre d'expansion
conomique, dont un avant-projet de rforme vient
d'tre notifi la Commission de Bruxelles, la
Socit Nationale de Crdit et d'investissement ainsi
qu'au rgime fiscal de l'investissement, et notamment
l'introduction de possibilits d'amortissements acl-
rs en matire d'investissement pour la protection de
l'environnement.
Je voudrais souligner que le Gouvernement entend
stimuler l'investissement productif dans toutes les bran-
ches de l'conomie. Il est vrai qu'en politique conomi-
que il s'agit souvent de slectionner les gagnants et
d'liminer les perdants, mais en cherchant identifier
les gagnants et les perdants il convient de garder deux
choses l'esprit. Tout d'abord, ce sont les entreprises
individuelles plutt que des secteurs entiers qui devien-
nent perdants ou gagnants. Ensuite, c'est le march
potentiel existant pour un produit et non le produit lui-
mme qui dtermine le degr de russite en matire
d'innovation.
La politique conomique devra s'efforcer de conci-
lier la recherche de l'efficacit avec la poursuite d'un
meilleur quilibre sur le march du travail. Etant
donn que l'lment moteur vers un niveau d'emploi
plus lev devra donc tre un meilleur dveloppement
des investissements, quoi de plus naturel que d'accor-
der une attention toute particulire l'investissement
de premier tablissement? Certes l'initiative ne peut
provenir que des individus, mais l'Etat a le devoir d'in-
citer la cration d'entreprises en rduisant le seuil du
risque de l'investisseur. Aussi le Gouvernement a-t-il
tenu envisager des mesures spcifiques visant plus
spcialement les petites et moyennes entreprises et leur
accs au march des capitaux.
Le dernier volet de politique industrielle que j'aime-
rais voquer aujourd'hui sera celui de l'implantation de
nouvelles entreprises. Suite la relance de la politique
de diversification industrielle en 1976/77,56 entreprises
industrielles nouvelles ont pu tre implantes au
Luxembourg, ce qui est un nombre lev par rapport
aux 200 250 entreprises industrielles traditionnelles du
pays. Fin 1984 ces entreprises avaient cr prs de 4.000
emplois nouveaux, ce qui a permis de compenser au
moins partiellement les pertes d'emploi dans d'autres
branches industrielles et notamment dans la sidrurgie.
Le Gouvernement entend videmment continuer les
efforts de promotion l'tranger du Grand-Duch
comme site industriel. Vu les difficults que nous avons
cependant attirer des entreprises travaillant dans des
secteurs de haute technologie, le dveloppement de
l'audio-visuel risque de constituer pendant un certain
temps encore la seule exception cette rgle. En con-
struisant son approche sur la compatibilit des projets
TDF et GDL, le Gouvernement croit pouvoir tirer un
maximum de profit du dveloppement d'une activit
qui repose sur une tradition dj bien implante.
La promotion de l'innovation, qui n'a t mise sur
pied qu'au dbut des annes 80, vient se greffer sur l'en-
semble des efforts de modernisation et de diversifica-
tion que je viens de mentionner. La recherche-dvelop-
pement visant l'introduction de produits nouveaux ou
de procds nouveaux de production et de commercia-
lisation trouve un appui public travers l'action budg-
taire, les prts l'innovation de la SNCI, certains avan-
tages fiscaux et un concours logistique.
Qu'il me soit permis devant cet auditoire de m'attar-
der quelque peu sur le point que je viens de citer en der-
nier, savoir la mise en place d'un service commun de
promotion et d'assistance l'innovation. Le ministre
de l'conomie et les associations et chambres profes-
sionnelles concernes ont cr un service d'informa-
tion, de transfert de technologie ainsi que d'assistance
technique et administrative en vue d'assurer le support
logistique indispensable aux PME. Il s'est en effet
avr qu'en raison de difficults et de limites admini-
stratives, bon nombre d'entreprises ne parviennent pas
concrtiser un dossier de recherche-dveloppement
suffisamment dtaill pour permettre une valuation
raliste des risques et des chances de succs industriel,
commercial et financier du projet.
D'o tout l'intrt de ce service qui a commenc ses
activits le 1er octobre dernier sous le nom de LUX-
INNOVATION et aux prestations duquel toute entre-
prise dsireuse de s'informer ou de se faire conseiller en
matire d'innovation technologique peut recourir sans
tarder.
Cette initiative constitue galement un bel exemple
de coopration entre les forces vives de la nation. Ce
dialogue est essentiel la russite des mutations cono-
miques. Toute structure sociale a en effet tendance
rsister au changement. Aussi la rapidit et l'ampleur
des mutations structurelles qui peuvent tre acceptes
et assimiles dpendent-elles au premier chef des possi-
bilits de manoeuvre dont on dispose sur le plan politi-
que et de l'organisation sociale.
En crant ce qu'il est convenu d'appeler le modle
luxembourgeois de la concertation tripartite, le Grand-
Duch s'est dot d'un instrument efficace de vritable
consensus social. Le prsent Gouvernement a d'ores et
dj prouv qu'il entend faire fonctionner cet instru-
ment existant tout en veillant ce qu'il reste compatible
avec la nature du rgime parlementaire. Ce n'est en
effet qu'au travers du Parlement que l'on peut aboutir
un consensus embrassant toutes les couches de la
population, car c'est l seulement que toutes les cou-
ches sont reprsentes. Si les discussions tripartites
entre les pouvoirs publics, les syndicats et les employ-
eurs peuvent utilement complter les dbats parlemen-
taires, elles ne sauraient cependant s'y substituer.
La restructuration conomique ne sera par ailleurs
acceptable que si elle bnficie de mesures d'accompa-
gnement permettant d'amortir ses consquences sur le
plan humain et de procder aux reconversions ncessai-
res de manire viter l'extension du chmage. La pro-
sprit et le niveau de l'emploi que nous connatrons
d'ici dix ans seront tributaires de l'aptitude de notre
rgime dmocratique dfinir une politique de protec-
tion sociale compatible avec l'efficience et la souplesse
d'une conomie de march et concevoir une politique
conomique qui serve la protection sociale.
C'est l prcisment qu'intervient le rle redistribu-
teur de l'Etat et que la politique budgtaire devient l'in-
strument privilgi de la politique de dveloppement.
Or c'est prcisment la sant relativement bonne des
finances publiques qui constitue l'un des principaux
sinon le premier atout de la situation structurelle de
notre pays. La politique volontariste des dernires
annes, et mme des dernires dcennies, nous vaut
l'endettement public le moins lev d'Europe, voire du
monde, et des budgets annuels qui restent fondamenta-
lement quilibrs malgr les normes sacrifices que
nous devons consentir pour restructurer l'conomie en
gnral et la sidrurgie en particulier.
Je ne voudrais pas m'attarder sur ces aspects de finan-
ces publiques que j'ai eu l'occasion d'approfondir
maintes reprises dj en ma qualit de ministre des
finances. Je me limiterai plutt une analyse succincte
des effets que cette politique budgtaire prudente et
discipline a d'ores et dj pu produire sur le processus
de restructuration conomique.
En partant de la constatation que les compressions de
dpenses publiques ont surtout affect les investisse-
ments et que les retards continuels apports au main-
tien et au dveloppement des infrastructures ont ent-
rav la croissance conomique, tous les organismes
internationaux ne cessent de prner une restructuration
des budgets publics, l'accent devant tre mis sur les
dpenses favorisant le dveloppement des capacits
productives et des investissements.
Au Luxembourg cette restructuration du budget
public a dj t entame depuis des annes et elle se
poursuit toujours l'heure actuelle. Rien qu'en compa-
rant les annes d'avant-crise du dbut de la dernire
dcennie aux annes conomiques difficiles du dbut
des annes 80, on peut en effet constater que la part
relative des transferts aux entreprises dans le total des
dpenses budgtaires de l'Etat est passe de 13 21%,
soit une augmentation relative de plus de la moiti.
L'Etat rinjecte actuellement dans le circuit cono-
mique quelque 60% des ressources qu'il y prlve.
Compar aux 40% qui caractrisaient la situation
d'avant-crise, cet accroissement souligne suffisamment
l'effort de restructuration en profondeur des dpenses
publiques qui s'est opr et le dveloppement du rle
conomique de l'Etat qui en a rsult.
Un aspect particulier de ce rle est constitu par les
investissements que les pouvoirs publics se proposent
de raliser directement. Ds la fin des annes 70, les
Gouvernements successifs ont tenu accrotre de faon
substantielle le volume des investissements publics. Cet
effort collectif a permis de compenser le recul de l'inves-
tissement priv, de sorte que le Luxembourg se trouve
dans la situation privilgie d'tre, ct de l'Irlande,
un des seuls Etats membres de la Communaut ne pas
avoir accus un recul de la formation brute de capital
fixe exprime par rapport au PIB.
Cette politique dynamique en matire d'investisse-
ments publics peut certes avoir un effet anti-cyclique,
mais son objectif premier rside dans le dveloppement
des infrastructures collectives et, travers elles dans
l'amlioration de la comptitivit de notre conomie.
Le prsent Gouvernement entend persvrer dans l'eff-
ort et il vient justement d'arrter une enveloppe globale
de 16 milliards de francs qui sera rserve au cours de
cette lgislature aux fonds d'investissements publics de
l'Etat.
La mise en oeuvre d'une programmation moyen
terme des investissements publics, de mme que l'adop-
tion d'un programme de relance du btiment ax sur le
logement social, visent cerner de plus prs les perspec-
tives d'avenir de ce secteur en difficults et lui rendre
plus facile les indispensables adaptations auxquelles il
doit procder.
L'ensemble des efforts de restructuration que je
viens d'voquer risquent cependant de ne pas produire
tous les effets escompts, s'ils ne reposent pas sur une
meilleure valorisation de l'espace europen. Il faut en
effet que les entreprises puissent compter sur cette
ouverture des marchs qui est indispensable la ralisa-
tion d'conomies d'chelle et donc une amlioration
de la comptitivit et une acclration du dveloppe-
ment technologique.
En fait, la Communaut dispose d'un potentiel
apprciable pour renforcer directement ses structures
industrielles. Nous avons les moyens de la demande
puisque l o elle est unie, l'Europe reprsente un mar-
ch quivalent celui des Etats-Unis. Nous avons ga-
lement les moyens de l'offre puisque nous disposons
ensemble d'autant de capacits scientifiques, techni-
ques et industrielles que nos concurrents. Ce qu'il nous
faut c'est parfaire un espace conomique et social o
puissent changer et cooprer plus facilement tous les
protagonistes du progrs scientifique et conomique.
La Prsidence du Conseil des Ministres que le
Luxembourg aura assurer au second semestre de l'an-
ne en cours reprsente videmment pour nous une
occasion unique en vue de faire avancer les travaux
dans cette voie. Etant donn que dans une commu-
naut des gosmes nationaux les petits Etats membres
risquent d'tre crass par ceux qui sont les plus forts,
nous avons un intrt particulier faire progresser les
initiatives promouvant l'union politique, conomique
et montaire. Au moment actuel il me semble toutefois
prmatur d'annoncer dj nos priorits et de discuter
publiquement des initiatives envisager.
Aprs avoir pass en revue les dfis lancs par l'vo-
lution conomique moyen terme et les rponses que
nous sommes en mesure d'y apporter, je dois vous
avouer que la conclusion que je suis amen tirer est
claire et nette. L'Europe en gnral et le Grand-Duch
en particulier disposent encore des ressources requises
pour refaire leur retard et pour rintgrer le peloton de
tte des conomies les plus performantes. Je vais mme
jusqu' dire qu'en ralit la question-cl n'est peut-tre
pas de savoir si nous pouvons relever le dfi, mais plutt
si nous avons vraiment la volont de la faire.
Nous ne raterons pas notre entre dans la troisime
rvolution industrielle si nous russissons surmonter
le climat actuel de pessimisme culturel ambiant peu
favorable l'innovation, l'esprit d'initiative, au got
du risque et si nous russissons redcouvrir ces certus
que sont le courage et l'ouverture d'esprit.
L'Etat doit tout faire pour crer un environnement
socio-culturel et ducatif propice au dveloppement de
ces vertus. C'est encore lui qui doit concevoir une poli-
tique conomique oriente vers l'avenir, stimulant l'in-
vestissement et l'innovation. Mais ses efforts risquent
d'tre vains s'ils ne se trouvent pas relays par l'initia-
tive prive.
Les individus et les entreprises assument une grande
responsabilit et ce sont eux qui, en dernire instance,
sont matre de leur destin conomique et social.
De par sa crativit, sa comptence et son savoir-
faire, la communaut des ingnieurs aura assumer un
rle crucial aux diffrents stades de ce processus de
dveloppement que je viens de dcrire. Quant votre
association, je l'invite contribuer pendant de longues
annes encore, en tant que cellule de rflexion, au rel-
vement du dfi ainsi pos.
Persvrons dans l'effort et rappelons-nous qu'aussi
bien dans les socits que pour les hommes il n'y a pas
de croissance sans dfi!
La place financire du Luxembourg la lumire des
dveloppements rcents sur le march international
Nous reproduisons ci-aprs le texte d'une confrence
donne par Monsieur Jacques F. Poos, Vice-Prsident
du Gouvernement, Ministre des Affaires trangres,
de l'Economie et du Trsor devant l'Institut Royal des
Relations Internationales le 28 janvier 1985 Bruxel-
les, consacre la place financire du Luxembourg la
lumire des dveloppements rcents sur le march
international.
La place financire du Luxembourg a certainement,
depuis deux dcennies, profondment transform
l'conomie luxembourgeoise, elle a galement large-
ment contribu changer l'image qu'on peut avoir
l'tranger de notre pays. Longtemps identifi pres-
qu'exclusivement avec une sidrurgie puissante et flo-
rissante, le Luxembourg apparat aujourd'hui, de plus
en plus, comme un centre financier international impor-
tant.
Permettez-moi tout d'abord de vous situer la place de
Luxembourg dans le contexte financier international en
relevant sa structure et certaines particularits institu-
tionnelles, avant de parler des dveloppements rcents
et d'valuer les perspectives d'avenir face un contexte
conomique et financier international en plein mouve-
ment.
Actuellement le Luxembourg compte 117 tablisse-
ments bancaires dont le total des actifs dpasse 7.200
milliards de francs.
En comparant le produit national brut du pays avec le
volume global des actifs des banques tablies Luxem-
bourg, le rapport est approximativement de 1 30, tan-
dis que cette mme relation est dans le cas de la plupart
des pays industrialiss de 1 2. Ceci illustre de faon
simple l'importance du secteur bancaire par rapport
la taille de notre conomie.
La part des banques de notre place dans le march
global des euro-monnaies a vari au cours des deux der-
nires annes autour de 10 pour cent. La part du mar-
ch luxembourgeois dans les euro-marchs situs en
Europe reprsente, si je fais abstraction des oprations
interbancaires, environ 18% de l'ensemble.
La place financire de Luxembourg se distingue par
deux caractristiques principales:
Premirement, la structure gographique des
prts est fortement oriente vers les pays indu-
strialiss, ce qui dans le contexte de la crise d'en-
dettement que connaissent un grand nombre de
pays en dveloppement est important;
Deuximement, la composition des devises
des actifs est nettement axe sur l'euro-DM et
Peuro-Franc suisse. La moiti environ des actifs
de nos banques est libelle dans ces deux devises
et le Luxembourg est le plus grand march pour
ces deux euro-monnaies.
Du total des 117 banques, plus de 100 banques op-
rent exclusivement sur les marchs des euro-monnaies.
Il s'agit presqu'exclusivement de filiales de banques
trangres de renom, parmi lesquelles on note la prdo-
minance des maisons-mres allemandes, Scandinaves,
franaises, italiennes et suisses.
Le groupe de banques allemandes reprsente le
volume d'affaires le plus important sur la place ce qui
explique son rle de principal centre d'opration en
euro-marks que j' ai relev.
A ct des tablissements bancaires qui jouissent
d'un statut de banque universelle, il y a 22 tablisse-
ments financiers non bancaires, reprsentant au total
des actifs de l'ordre de 26 milliards de francs.
Ils sont spcialiss dans les oprations de leasing et de
factoring ainsi que dans les activits de gestion de finan-
cement et de trsorerie l'intrieur de leur groupe.
Les tablissements financiers non-bancaires sont
soumis certaines limitations concernant la rception
de dpts. Parmi les autres participants actifs dans le
march interbancaire, il y a actuellement 13 socits
spcialises dans le courtage de dpts et de devises.
La croissance dans le domaine bancaire a t gale-
ment profitable d'autres institutions financires telles
que les fonds d'investissements. Ces derniers ont pu se
greffer sur le lgislation librale et successivement
adapte en matire de socits holding. Actuellement,
176 fonds d'investissements avec des actifs totalisant
approximativement 850 milliards de francs sont officiel-
lement enregistrs et superviss. Parmi eux, 133 sont de
droit luxembourgeois. Les activits de ces fonds s'ten-
dent depuis les investissements dans des titres tradition-
nels jusqu'aux investissements dans des actifs montai-
res et des capitaux risque.
Les socits holding constitues en vertu d'une lgis-
lation datant de 1929 sont au nombre de 6.000 avec un
capital global dpassant 400 milliards de francs et un
total des actifs de l'ordre de 1.200 milliards de francs.
Prs de 200 socits holding ont t cres annuelle-
ment au cours des dernires annes au Luxembourg.
L'closion du centre financier de Luxembourg est
ainsi troitement lie l'essor du march des euro-obli-
gations d'abord, des euro-monnaies ensuite. Si cette
volution a t favorise au dpart par certains attraits
inhrents la place, comme l'absence de contraintes
dcoulant de la politique montaire des banques cen-
trales et surtout l'entire libert des mouvements de
capitaux, il n'est pas moins vrai que ce dveloppement
a t largement stimul par des facteurs extrieurs au
Grand-Duch. L'mergence de marchs internatio-
naux, vritables supports d'internationalisation de nos
conomies, s'est heurte dans un certain nombre de
pays des entraves, P"interest equalization tax" aux
Etats-Unis au dbut des annes soixante, la pratique
des rserves obligatoires et de la rglementation des
marchs des changes dans un certain nombre de pays
europens.
Il faut notamment relever l'mission des euro-obliga-
tions auxquelles les banques luxembourgeoises, ancien-
nes et nouvelles, ont ds le dbut pris une part active.
La Bourse de Luxembourg, qui a t cre en 1929, a
apport une infrastructure trs favorable ce nouveau
march et plus de 2.600 titres y sont cots officielle-
ment. Notre bourse, oprant des conditions trs com-
ptitives, a dvelopp une spcialisation prononce
dans la cotation d'missions en valeur composite, ce qui
illustre galement l'orientation gnrale de la place vers
un dpassement des nationalismes financiers. De toutes
les missions libelles en DTS sur les dernires annes,
plus de la moiti l'ont t avec la participation de ban-
ques luxembourgeoises. Conformment notre orien-
tation communautaire, les banques luxembourgeoises
ont particip presque toutes les missions en units de
compte europennes depuis l'EURCO jusqu' l'ECU
dont la quasi totalit des missions sont cotes la
Bourse de Luxembourg.
Face au volume toujours croissant des transactions
effectues sur le march des euro-obligations, un
groupe de banques tablies Luxembourg a pris l'ini-
tiative, en 1970, de crer CEDEL. CEDEL est une cen-
trale de livraison et de clearing de titres, qui fonctionne
sur une base cooprative.
Cette organisation compte prsent un peu plus de
1.400 membres. Son chiffre d'affaires en 1984, exprim
en valeur nominale de titres, tait de l'ordre de 33.000
milliards de francs.
Mais le Luxembourg n'est pas seulement un impor-
tant centre financier international pour les flux de capi-
taux privs, il est galement la capitale financire de la
Communaut conomique europenne. La Banque
Europenne d'Investissement, qui est la plus grande
banque rgionale de dveloppement du monde, y a son
sige. Il en est de mme des services de la Commission
chargs des emprunts au titre de la CECA ainsi que des
interventions et des prts de l'Euratom et du Nouvel
Instrument Communautaire. Ces institutions financi-
res de la Communaut ont tout rcemment contribu
l'essor gnralis de l'ECU priv en se prsentant
comme les principales sources d'approvisionnement en
ECUS. Le bilan rcent de la Banque Europenne d'In-
vestissement livre un exemple difiant en ce sens.
Aprs cet aperu sur l'importance et les caractristi-
ques majeures de la place financire de Luxembourg, je
voudrais mentionner l'impact des activits bancaires et
financires sur l'conomie du Grand-Duch.
Actuellement le secteur bancaire emploie plus de
9.200 personnes, soit prs de 6% de la population active
du pays. La contribution du secteur financier au budget
de l'Etat a reprsent au cours des dernires annes
entre 10 et 15 pour cent du total des recettes d'impt.
Enfin, les exportations de services bancaires ont con-
tribu maintenir la balance des paiements du Luxem-
bourg excdentaire, alors que les exportations de biens
ont dclin par suite de la crise du secteur sidrurgique
qui a videmment frapp notre pays. Tels sont les effets
directs et vidents des activits bancaires sur notre co-
nomie. Mais on note galement d'importants impacts
bnfiques, indirects par le dveloppement de nouvel-
les activits de service.
L'apport positif de la balance des services du Luxem-
bourg la balance courante de l'UEBL qui se chiffre
plusieurs centaines de milliards rien que depuis 1979 a
contribu significativement ces dernires annes
amliorer la position extrieure de l'UEBL.
La description de la place financire de Luxembourg
serait cependant incomplte sans en mentionner cer-
tains aspects institutionnels.
L'mergence rapide et la croissance spectaculaire du
Luxembourg en tant que centre financier peuvent tre
attribues en partie son cadre institutionnel et quel-
ques particularits que le Luxembourg a pu offrir lors-
que les marchs des euro-monnaies et des euro-obliga-
tions ont commenc leur dveloppement. Le maintien
de ce cadre tant une ncessit pralable pour la stabi-
lit de notre centre financier, galement l'avenir.
Vous n'ignorez certainement pas que depuis plus de
50 ans, prcisment depuis 1922, le Luxembourg et la
Belgique vivent dans un rgime d'association mon-
taire.
Le franc luxembourgeois et le franc belge ont tou-
jours eu la mme parit, l'exception cependant d'une
trs courte priode juste avant la seconde guerre mon-
diale.
Le rgime de change fond sur le double march des
changes a comme base le principe de libert absolue des
mouvements de capitaux, ce qui reprsente une nces-
sit absolue pour le fonctionnement et le dveloppe-
ment d'une place financire vocation internationale.
Le rgime montaire, dont une conomie aussi
ouverte que celle du Grand-Duch a besoin, est celui de
la stabilit. Je voudrais que nos amis belges compren-
nent le dsarroi qui a saisi les Luxembourgeois lors-
qu'en fvrier 1982 le gouvernement belge avait unilat-
ralement dcid de dvaluer le franc.
Avec un lger recul historique de 3 annes, il est per-
mis de dire aujourd'hui que cet accident montaire n'a
pas inaugur l'instabilit caractristique des pays
monnaie faible o chaque dvaluation, travers les
effets pervers qu'elle produit sur l'inflation des prix
internes, jette les bases d'une nouvelle dvaluation.
Nous ne pouvons que nous fliciter du redressement
qu'a connu le franc belge ces derniers temps. Il est vrai
aussi que sur une trs longue priode, le franc a eu une
assez bonne tenue en termes de stabilit interne aussi
bien qu'externe. Mme si depuis 1972, le franc belge et
le franc luxembourgeois se sont dprcis de 31 pour
cent par rapport au Deutsch Mark, il s'agit d'une bonne
performance compare un certain nombre d'autres
monnaies europennes.
Je tiens quand mme rappeler que le Luxembourg
attache une grande importance la stabilit montaire,
non seulement pour des raisons de son dveloppement
conomique, mais galement dans l'optique de la place
financire.
Aussi la dclaration belgo-luxembourgeoise du 25
mars 1982, par laquelle les deux gouvernements confir-
ment leur ferme intention de garder le franc belge et le
franc luxembourgeois dans le camp des monnaies sta-
bles et de mener une politique de solidarit et de stabi-
lit montaire* est bien davantage qu'une simple dcla-
ration d/intention. Elle est un vritable contrat-pro-
gramme.
Tout en tant associ avec la Belgique dans le
domaine montaire, le Luxembourg n'a cependant pas
abandonn sa souverainet dans cet important
domaine. Ainsi, est-il un des quarante-trois membres
fondateurs du Fonds Montaire International et de la
Banque Mondiale et a galement contribu promou-
voir une plus grande intgration montaire en Europe.
C'est dans cette optique que s'inscrit la participation
active du Grand-Duch la construction et la mise en
oeuvre de l'actuel Systme Montaire Europen qui a
procur ses participants un cadre remarquable de sta-
bilit et de convergence conomique. Nous attachons
videmment une grande importance au dveloppement
du SME, comme l'envisage galement le nouveau Pr-
sident de la Commission Europenne.
Cet esprit communautaire des Gouvernements suc-
cessifs semble s'tre transmis aux agents de la place
financire qui contribuent d'une faon exemplaire
l'essor de cet instrument communautaire par excellence
qu'est l'ECU. Je ne mentionnerai que les diffrents
instruments en ECUS offerts en primeur par des ban-
ques luxembourgeoises comme la carte de crdit en
ECU, le livret d'pargne en ECU et d'autres possibili-
ts diversifies d'investissements en ECU.
Dans cet environnement institutionnel, le Luxem-
bourg a galement conserv sa pleine libert en matire
de politique montaire et bancaire, y compris la surveil-
lance des banques. Cette dernire est exerce depuis
1983 par l'Institut Montaire Luxembourgeois qui con-
centre galement les diverses comptences montaires.
La ligne gnrale de la politique en matire de sur-
veillance bancaire peut tre caractrise par les princi-
pes suivants:
1. des exigences strictes pour l'accs l'activit des
tablissements de crdit, en ce qui concerne les cri-
tres de la rputation, des standards profession-
nels et du capital;
2. un esprit ouvert et critique en ce qui concerne l'in-
novation financire;
3. un fort engagement en vue de la protection de l'in-
vestisseur priv.
Sur base de ces principes, on a dvelopp, au cours
des 20 dernires annes, un cadre juridique de lois et de
rglements, qui vise tablir un quilibre entre la pro-
tection de l'pargnant et la libert de la profession de
banquier.
Grce cet effort, la reconnaissance du Luxembourg
comme partenaire part entire par les autres pays
industriels dots de systmes bancaires sophistiqus, a
t maintenue et renforce.
A titre d'exemple parmi d'autres, je me permets de
mentionner qu'au del de son engagement actif dans la
coopration institutionnelle entre les autorits de sur-
veillance de la Communaut Economique Euro-
penne, le Luxembourg est, ensemble avec la Suisse, le
seul pays tre membre permanent du Comit des Rg-
les et Pratiques de Contrle Bancaire, mieux connu
sous le nom de comit Cooke, dont les membres sont
normalement limits aux pays du Groupe des Dix.
Etant donn que les attitudes et orientations prises en
matire de surveillance bancaire subissent actuellement
d'importants changements, il est prcieux pour le
Luxembourg d'avoir la possibilit de participer active-
ment la mise en place de nouvelles rgles et recom-
mandations. De cette faon, il est possible d'viter ou
de limiter au minimum des conflits entre la responsabi-
lit des autorits de surveillance, d'une part, et les int-
rts des banques et de leurs clients, d'autre part. Le
secret bancaire dans un environnement de surveillance
sur base consolide constitue une bonne illustration
d'un tel conflit et des moyens de le rsoudre.
Le secret bancaire traditionnnel protge indiffrem-
ment les actifs et les passifs d'une banque. C'est pour-
quoi, il paralyse la surveillance des banques sur une
base consolide au niveau international, puisque les
autorits de contrle ncessitent des informations sur
les crdits individuels accords par une banque et ses
filiales trangres, si elles souhaitent valuer convena-
blement les risques de concentration relatifs aux crdits
consolids du groupe.
Dans le but de surmonter cette difficult, nous avons
opt Luxembourg pour le secret bancaire asymtri-
que; ce concept permet le libre flux d'information sur
tous les lments individuels importants du ct de l'ac-
tif du bilan d'une banque et donne une protection abso-
lue de confidentialit aux dposants.
Cette solution de compromis a t incorpore dans
une nouvelle loi en 1981 et a rpondu la fois au besoin
lgitime d'information des autorits de contrle tran-
gres, responsables de la surveillance de banques-
mres ayant des filiales Luxembourg, et les intrts
commerciaux des banques trangres actives dans le
private banking Luxembourg.
Permettez-moi maintenant de me concentrer sur les
dveloppements rcents des activits bancaires et
financires Luxembourg compte tenu des change-
ments, voire des bouleversements qui sont intervenus
dans l'conomie mondiale et partant sur les marchs
financiers internationaux depuis quelques annes.
Au cours des annes 70, la place financire du
Luxembourg a connu une expansion rapide, puisque le
total de ses actifs s'est accru de 30% en moyenne par an.
Cette croissance tait principalement due aux crdits
court et moyen terme et l'important volume d'activi-
ts sur le march interbancaire et le march des devises.
Cependant, la fin de 1979 et au cours de 1980 et de
1981, le second choc ptrolier, la rapide augmentation
des taux d'intrts et les fortes fluctuations erratiques
des taux d'intrts et des taux de change ont conduit
un malaise sur les marchs internationaux et une in-
quitude grandissante concernant la solvabilit des
principaux dbiteurs industriels et celle d'un nombre
croissant d'emprunteurs souverains. Mme si les opra-
tions de crdit des banques luxembourgeoises sont
orientes raison de plus de 70% vers l'Europe occi-
dentale, comme je l'ai dj mentionn, les banques
sont videmment concernes par ces dveloppements
et elles ont pratiqu ces dernires annes une politique
de prudence visant renforcer leurs rserves, encoura-
ges en cela par l'attitude positive de nos autorits ban-
caire et fiscale.
De plus , une concurrence sauvage entre les banques
a provoqu une rosion svre des marges d'intrts et,
dans de nombreux cas, les livres des banques internatio-
nales ont fait apparatre des dsquilibres dans les
chances. De ce fait, les bnfices ont baiss en 1979 et
1980.
En rponse la rapide dtrioration de l'environne-
ment conomique, les banques ont fini par opter pour
une stratgie de consolidation. A Luxembourg, la con-
solidation fut engage ds 1981 ; elle s'est manifeste sur
3 volets:
1. un ralentissement de la croissance des prts,
2. une diversification dans le refinancement,
3. un accroissement des oprations hors-bilan gn-
ratrices de commissions.
D'une croissance moyenne de 30% par an dans les
annes 70, le rythme d'expansion du total des actifs des
banques a t ramen peu peu 10% en 1983, rythme
qui s'est maintenu au cours de l'anne passe.
Ce ralentissement dans l'activit des prts tait d en
partie au manque de demandes de crdits de la part des
pays industrialiss, principal dbouch des banques de
la place de Luxembourg. Cependant, les banques sont
galement devenues plus slectives quant au choix de
leurs dbiteurs.
Finalement la concurrence sauvage au niveau des
marges d'intrts s'est apaise tant donn que de plus
en plus de banques ont prfr prendre le risque de
perdre un client, plutt que de descendre en-dessous
d'une certaine marge minimum.
Pendant les annes de forte croissance, le march
interbancaire tait de loin la source de refinancement la
plus importante pour les euro-banques spcialises.
Toutefois, lorsque les premiers signes de fragilit firent
leur apparition sur le march international des prts,
ses participants devinrent plus attentifs. Les critres de
jugement de la qualit des emprunteurs devinrent plus
discriminatoires et prteurs aussi bien qu'emprunteurs
visrent rduire leur dpendance vis--vis de cette
source de refinancement. Ainsi le march commena
se rtrcir.
Les banques de la place de Luxembourg prirent part
ce processus. Des efforts importants furent entrepris
en vue d'une diversification des sources de refinance-
ment hors du march interbancaire, en attirant des
dpts de clients privs et en offrant des services de
gestion de trsorerie aux socits. Le dveloppement
du private banking entrana de nouveaux investisse-
ments en termes de personnel et de locaux de bureaux.
Quoiqu'il soit impensable d'obtenir des rsultats spec-
taculaires du jour au lendemain, ceux obtenus aujourd-
'hui sont assez significatifs, comme le montrent les
chiffres suivants:
En 1979, la relation entre le refinancement par le
march interbancaire et le refinancement par les dpts
non bancaires tait de 7,5 1 au niveau global de la
place. A la mi-84, cette relation n'tait plus que de 4
1. Ainsi, les banques ont russi dvelopper la base des
dpts non bancaires qui constituent une source de refi-
nancement moins coteuse et bien plus stable que celle
du march interbancaire.
Au dbut, l'orientation vers le private banking a t
favorise par de trs hauts taux d'intrts court terme,
qui ont facilit l'accs aux nouveaux venus sur ce mar-
ch. Entre-temps, les taux d'intrts ont baiss et les
investisseurs privs sont retourns vers les marchs
obligataires, procurant ainsi aux banques une bonne
occasion d'accrotre leurs revenus de commissions sur
la gestion de portefeuilles.
L'or a galement jou un certain rle dans le dve-
loppement de nouvelles sources de revenus.
Le profit est certainement un des meilleurs indica-
teurs pour estimer le succs des efforts entrepris: sur la
base de ce critre, il s'avre que les banques de la place
de Luxembourg ont particulirement bien russi depuis
1981. Le bnfice global avant provisions et impts
avait virtuellement stagn de 1977 1980. A partir de
1981, le bnfice s'est de nouveau accru fortement. Une
estimation prudente sur la base des rsultats de la pre-
mire moiti de 1984 indique que le niveau de 1983 se
sera maintenu en 1984. La rentabilit du total des actifs,
y inclus l'interbancaire actif dont le rendement est plus
faible, se situe actuellement environ 1,1% alors
qu'elle tait de 0,6 % en 1980.
Sur base d'un consensus entre les banques et les auto-
rits de surveillance, la presque totalit des bnfices a
t thsaurise afin de renforcer les provisions pour ris-
ques gographiques et les rserves.
Considrant que les provisions pour risques gogra-
phiques sont de nature particulire, trs diffrente de
celle des provisions spcifiques classiques, elles consti-
tuent un lment des fonds propres. De ce point de vue,
il rsulte que les banques luxembourgeoises ont, grce
leur effort de thsaurisation, renforc de faon consi-
drable leur capitalisation. Elles ont ainsi amlior sen-
siblement le ratio de solvabilit moyen de la place et,
compares aux systmes bancaires des pays du Groupe
des Dix, elles se placent parmi les premiers.
Comment faut-il alors apprcier les chances de notre
place financire face la concurrence accrue provenant
de la cration de nouveaux off-shore centers ou d'avan-
tages particuliers offerts par les centres traditionnels? Il
faut d'abord dire que la concurrence exerce galement
<S
des effets stimulateurs et innovateurs. Les volutions
trs rcentes dmontrent la solidit et la viabilit de la
place de Luxembourg, alors que ses caractristiques
propres ainsi que son dynamisme inhrent lui assurent
une position spcifique et des avantages prouvs pour
la communaut conomique et financire internatio-
nale. Dans les circonstances complexes d'une conomie
mondiale o le processus d'internationalisation et d'in-
terdpendance se poursuit, aucun centre financier ne
pourra rassembler toutes les qualits et tous les avanta-
ges face l'ampleur et la diversit des problmes. La
place financire de Luxembourg s'est forme et s'est
dveloppe parce que son cadre politique, administratif
et lgal correspondait un certain nombre de besoins
spcifiques de la part des acteurs conomiques interna-
tionaux. Vous savez trs bien que nos systmes cono-
miques se trouvent dans un mouvement permanent. Il
appartient donc aux autorits et aux tablissements
financiers de valoriser constamment les virtualits de ce
cadre existant pour rpondre aux besoins spcifiques
nouveaux des changes financiers internationaux.
L'adaptation et l'innovation sont en effet, dans le
monde financier, les cls de la russite et de la comp-
titivit.
Voil pourquoi l'adaptation de notre lgislation aux
ncessits d'une place financire internationale se fait
rgulirement et, je dirais, de manire permanente.
Il est vrai que jusqu'au milieu des annes 70, la lgis-
lation d'encadrement du secteur financier tait clairse-
me et relativement peu spcifique. Trois textes en for-
maient l'essentiel:
- Le premier, un arrt grand-ducal de 1945, donne
une dfinition sommaire de la notion de banque et
instaure un organe de contrle.
- Le second, un arrt grand-ducal de 1965, rgle cer-
taines questions spcifiques relatives aux banques,
d'une part, et aux valeurs mobilires, d'autre part.
En ce qui concerne les valeurs mobilires, l'arrt
grand-ducal de 1965 donne des dfinitions sommai-
res des notions de valeurs mobilires et d'offre
publique; il prvoit galement l'intervention de
l'autorit de surveillance pour assurer d'une part
l'quilibre du march des capitaux et d'autre part
l'information objective du public.
- Le troisime texte, l'arrt grand-ducal de 1972,
rgle en termes trs gnraux l'tablissement et la
surveillance des organismes de placement collectif.
Les caractristiques communes des 3 textes mention-
ns sont leur gnralit, l'instauration d'une habilit
pour l'autorit de surveillance, mais galement la parci-
monie des moyens de contrainte attribus cette mme
autorit.
Le rsultat en tait le dveloppement progressif
d'une pratique administrative qui prenait la forme de
circulaire du Commissaire au Contrle des Banques.
L'avantage majeur de ce cadre souple tait de per-
mettre un dveloppement peu bureaucratique et ouvert
aux innovations. Le dsavantage en tait le caractre
assez largement prtorien qui, avec l'ampleur du dve-
loppement de la place financire, risquait de devenir
vulnrable. Pour cette raison, il s'imposa de donner une
base lgale plus solide et plus spcifique l'encadre-
ment du secteur financier. Les rflexions sur la consoli-
dation systmatique de la place financire trouvent leur
origine dans la deuxime moiti des annes 70 et se sont
traduites en un premier jet de quatre lois votes en
1981,1982 et 1983 respectivement. Ces lois ne sont pas
ncessairement des innovations totales quant leur
substance, car, souvent elles reprennent ce qui existait
auparavant sous forme de pratique administrative.
Dans certains cas, cependant elles constituent des inno-
vations relles.
Voici un aperu de ces quatre lois et des matires
qu'elles rglent:
La loi du 23 avril 1981 rgle en premier lieu le droit
d'tablissement et sert en second lieu de vhicule pour
lgifrer sur certains points qui semblaient prioritaires
l'poque.
La partie consacre au droit d'tablissement se rfre
la premire directive du Conseil de la Communaut
Economique Europenne en matire bancaire et dfi-
nit une procdure particulire pour l'octroi de l'autori-
sation de faire le commerce.
Cette procdure est caractrise par des exigences
d'honorabilit et de comptence renforces vis--vis
des promoteurs et des organes d'une banque, ainsi que
par l'introduction de la notion de crdit ncessaire dans
le chef des promoteurs et enfin par l'exigence d'une
direction au moins bicphale.
Les autres matires rgles par cette loi sont:
- le secret bancaire qui est dfini de manire asym-
trique, tel que je l'ai dj mentionn;
- les relations d'information entre l'autorit de sur-
veillance luxembourgeoise et les autorits trang-
res;
- l'infrastructure lgale pour l'tablissement d'une
centrale des risques, et finalement
- l'assimilation dans certaines limites, d'emprunts
subordonns pour les besoins du calcul du ratio de
solvabilit.
En second lieu, il y a la loi du 10 aot 1982 qui rgle
- le droit d'injonction et de suspension de l'autorit
de surveillance vis--vis des banques, ainsi que le
- sursis de paiement, la gestion contrle et la liqui-
dation des banques.
Cette loi donne des pouvoirs nouveaux et considra-
bles l'autorit de surveillance et constitue une innova-
tion majeure.
La loi de 1982 donne l'autorit de surveillance un
arsenal de moyens de pression et de coercition beau-
coup plus dos et de ce fait plus efficace et plus persua-
sif. Cet arsenal va de l'injonction la suspension de per-
sonnes ou de types d'activit.
Le deuxime volet de cette loi dfinit un ensemble de
mesures prcises en cas d'accident.
Ces mesures visent le moratoire temporaire, la
gestion contrle et la liquidation.
L'objectif est d'assurer la protection de l'galit des
droits de cranciers, la rapidit de la mise en place des
dispositifs d'urgence et le droulement ordonn et sous
contrle judiciaire d'une liquidation si elle devient
ncessaire. Le droit de faillite normal n'est plus applica-
ble aux banques.
La troisime loi est celle du 25 aot 1983 relative aux
organismes de placement collectif.
Cette loi rgle de manire dtaille et technique la
constitution et la surveillance d'organismes de place-
ment collectif, qu'il s'agisse de fonds d'investissements,
de SICAV (socit d'investissement capital variable)
ou d'autres formes d'organismes de placement collectif
en valeurs mobilires.
Dans l'ensemble, on peut dire que cette loi consacre
en grande partie la pratique administrative antrieure
tout en ajoutant une forme supplmentaire d'organis-
mes de placement collectif, savoir la SICAV qui
n'existait pas dans le droit luxembourgeois et dont la
structure tait mme en contradiction avec le droit
luxembourgeois.
Enfin, en dernier lieu, il convient de mentionner la
loi du 20 mai 1983 portant cration d'un Institut Mon-
taire Luxembourgeois. Ainsi que je l'ai dj indiqu
auparavant, cette loi tend regrouper dans une entit
distincte de l'Etat les comptences dans le domaine
montaire et bancaire.
Je vous ai prsent le dveloppement de la place
financire de Luxembourg, ses problmes majeurs, ses
principaux atouts. Comme j'ai essay de vous le mont-
rer, cette place a dj fait preuve de sa solidit et de son
dynamisme.
Aprs avoir connu une remarquable croissance au
cours des annes soixante-dix qui lui a permis de se his-
ser parmi les principaux marchs en euro-monnaies,
elle a rsist aux turbulences du dbut des annes
quatre-vingt en adoptant de nouvelles stratgies, en
rorientant ses politiques de refinancement et en diver-
sifiant ses produits par le dveloppement du private
banking. Un encadrement juridique souple, mais assu-
rant un dveloppement ordonn des oprations a con-
tribu cette remarquable stabilit.
Si les perspectives d'avenir sont donc tout fait posi-
tives, je ne pourrai pourtant pas m'abstenir de relever
un certain nombre de facteurs qui ne manqueront pas
d'influencer le devenir de notre place financire comme
de nos conomies en gnral. Un centre financier n'exi-
ste certainement pas en vase clos, il est troitement li
l'volution gnrale d'une conomie mondiale carac-
trise par une interdpendance croissante.
Il est vrai que nos conomies connaissent aprs une
longue priode de dpression, un certain nombre de
signes positifs: un ralentissement trs net de l'inflation,
une certaine reprise de la croissance, un redressement
de nos changes commerciaux, seul le chmage restant
pour beaucoup d'conomies le point noir majeur.
Cette amlioration du climat conomique ne doit
pourtant pas nous faire ngliger un certain nombre de
menaces. Le problme de l'organisation montaire
internationale commande largement travers l'volu-
tion de nos conomies interdpendantes l'avenir cono-
mique de la plupart des pays industrialiss comme des
pays en dveloppement.
Si une crise financire majeure a pu tre vite pour
le moment, la charge de la dette exorbitante pse sur le
dveloppement conomique et le devenir politique
d'un grand nombre de nations du Tiers Monde. Les
nouvelles tentations protectionnistes, troitement lies
l'volution montaire actuelle, menacent galement
la reprise de nos conomies.
Sans vouloir ramener tous les facteurs d'incertitude
au seul dficit budgtaire amricain, il n'est pas moins
vrai qu'il constitue un problme srieux. Il est la cause
principale du haut niveau des taux d'intrts; il provo-
que un drainage des capitaux et pousse le taux de
change du dollar vers de nouveaux sommets. La ma-
trise de l'actuelle inscurit montaire et financire,
dfaut de laquelle il n'y aura pas de sortie de la crise,
ncessitera certainement une situation budgtaire plus
quilibre aux Etats-Unis.
De mme devrons-nous penser une organisation
montaire internationale plus stable. Le professeur
Alexandre Lamfalussy a crit, il y a quelques temps au
sujet de l'instabilit montaire actuelle: "II m'est diffi-
cile d'imaginer que des fluctuations aussi amples et fr-
quentes d'une variable aussi importante que les taux de
change soient sans effet nfaste sur l'conomie. L'allo-
cation optimale des ressources ne peut s'effectuer si les
participants au march ne connaissent pas avec un mini-
mum de probabilit le sens de l'volution relative de
prix aussi essentiels que le taux de change".
Dans cette perspective d'une plus grande stabilit
montaire, le renforcement du systme montaire eur-
open est certainement fondamental.
Je suis sr que la place financire de Luxembourg,
fidle son orientation et sa vocation communau-
taire, pourra apporter une contribution dynamique ce
processus essentiel pour les conomies europennes.
La visite officielle Luxembourg
de Monsieur Cham Herzog, Prsident de l'Etat d'Isral
Du 10 au 12 fvrier 1985, Monsieur Cham Herzog,
Prsident de l'Etat d'Isral, accompagn de son
pouse, a effectu une visite officielle Luxembourg
o il tait l'hte de Leurs Altesses Royales le Grand-
Duc et la Grande-Duchesse. Le Prsident d'Isral tait
accompagn de Monsieur Joseph Hadass, Ambassa-
deur, Chef de la Mission d'Isral auprs des CE. , Mon-
sieur Nissan Limor, Directeur de Cabinet du Prsident,
Monsieur Joel Alon, Directeur de la Division Europe
au Ministre isralien des Affaires trangres, et du
Colonel Emmanuel Gluska, Aide de Camp du Prsi-
dent.
10
Au cours de son sjour Luxembourg, le Prsident
d'Isral a eu notamment des entretiens avec Monsieur
Jacques Santer, Prsident du Gouvernement, et Mon-
sieur Jacques Poos, Vice-Prsident du Gouvernement,
Ministre des Affaires trangres. Il a rencontr gale-
ment les prsidents des institutions europennes instal-
les Luxembourg, c'est--dire Lord Mackenzie Stu-
art, Prsident de la Cour de Justice des CE. , Monsieur
Marcel Mart, Prsident de la Cour des Comptes des
C.E. et Monsieur Ernest-Gnther Broder, Prsident
du Comit de Direction de la Banque Europenne d'In-
vestissement.
Dans la matine du 11 fvrier, une rception fut
offerte en l'honneur du Prsident d'Isral par la munici-
palit de la Ville de Luxembourg l'Htel de Ville. A
cette occasion Madame Lydie Wrth-Polfer, Bourgme-
stre de la Ville de Luxembourg, a prononc une allocu-
tion dont nous reproduisons ci-aprs le texte:
Les Luxembourgeois sont fiers de vous souhaiter
aujourd'hui la bienvenue parmi eux. C'est en effet la
premire fois depuis la cration de l'Etat d'Isral en
1947 qu'un chef d'Etat de votre pays nous rend visite.
Je crois pouvoir dire que pour l'ensemble des Luxem-
bourgeois, Isral constitue une ralit quotidienne. Tel
est le cas d'abord parce que nombreux sont mes compa-
triotes qui ont des amis ou des parents en Isral. Tel est
encore le cas et je le constate non sans peine, parce que
votre rgion ne connat malheureusement pas encore la
paix. Et soyez assurs que nous sommes unanimes le
regretter. La terre d'Isral est en effet familire pres-
que tous les Luxembourgeois depuis leur enfance grce
l'apprentissage des rcits bibliques. Notre intrt n'en
est que plus grand pour l'aventure que le peuple d'Isral
a os et continue oser.
Le combat que vous menez depuis plusieurs dcen-
nies pour affirmer votre droit l'existence et pour don-
ner un avenir national votre peuple, ce combat nous le
vivons avec vous, alors que les Luxembourgeois se rap-
pellent trs bien, trop bien les dures preuves qu'en-
trane la privation de l'identit nationale et de la libert
et que les souffrances du peuple d'Isral sont ressenties
profondment dans ce pays dont beaucoup d'habitants
en ont connues de semblables. Aussi sommes-nous par-
ticulirement satisfaits de pouvoir vous faire part l'oc-
casion de votre visite parmi nous, Monsieur le Prsident
de notre esprance de vous voir arriver bientt au bout
du chemin en trouvant une paix dfinitive de nature
vous garantir une scurit durable. Nous dsirons vous
assurer, Monsieur le Prsident, que les Luxembour-
geois ne cderont jamais sur la ncessit d'une recon-
naissance internationale du droit l'existence de l'Etat
d'Isral, reconnaissance indispensable pour donner
l'ensemble de la rgion un avenir de justice.
Monsieur le Prsident,
Bien qu'loigns d'un point de vue gographique nos
deux pays se sentent proches. Grce l'amiti qui nous
lie nos concitoyens membres du consistoire isralite
luxembourgeois vos valeurs nous deviennent plus fami-
lires. Par ailleurs nous partageons indniablement des
conceptions morales et politiques qui sont la base de
nos systmes de gouvernement et de nos modes de vie
respectifs. En partageant ces valeurs nous nous sentons
devenir parents et ces liens nous semblent d'autant plus
forts qu'ils se trouvent ciments par le souvenir de luttes
que leur sauvegarde nous a imposes.
Ce souvenir nous impose toutefois aussi des devoirs.
C'est celui d'oeuvrer sans relche l'limination de
l'usage de la violence. C'est aussi le devoir de nous
battre pour la libert et pour la dmocratie. Nous
savons, car nous l'avons appris nos dpens, que la sta-
bilit politique, la prosprit conomique et le bonheur
de nos concitoyens n'ont rien de fatal et d'automatique.
Afin de pouvoir bnficier de ces avantages il nous
faut les mriter, et pour les mriter, en ces temps de
crise et de tension, l'engagement fervent de tous ceux
qui se retrouvent dans ces valeurs est ncessaire. Grce
l'union des bonnes volonts, grce aussi au courage
des hommes de bonne volont il sera possible d'arriver
un avenir de libert et de dignit.
Monsieur le Prsident,
Cet avenir nous aimerions vous aider le construire.
Certes l'aide luxembourgeoise ne saurait rester que
modeste mais elle est sincre et pourrait constituer un
encouragement pour nos amis israliens d'aller de
l'avant dans la recherche de la paix et de ne pas se laisser
abattre.
Mais nous savons que le peuple isralien a foi dans
son avenir. L'opration rcente d'vacuation des juifs
d'Ethiopie nous a donn un exemple frappant de
l'esprit de fraternit vous animant! Et nous pensons que
votre foi dans votre avenir et votre dsir de fraternit
devraient tre rcompenss par l'mergence d'une
puissante volont de fraternit authentique capable
d'embrasser le peuple d'Isral et les autres peuples de la
rgion.
C'est en formulant ce voeu que j'aimerais vous rit-
rer, au nom de mes concitoyens, du conseil communal
et du collge chevinal, nos sincres souhaits de bienve-
nue parmi nous.
Dans sa rponse, le Prsident a soulign le rle des
deux dmocraties que constituent Israel et le Grand-
Duch de Luxembourg, toutes deux ddies la
dignit de l'homme, la paix et aux progrs.
Au cours d'un dner offert en l'honneur du Prsident
d'Isral par le Gouvernement luxembourgeois, des dis-
cours furent prononcs par Monsieur Jacques Santer,
Prsident du Gouvernement, et par Monsieur Cham
Herzog, Prsident d'Isral. Nous reproduisons ci-aprs
le texte de ces discours:
Discours de Monsieur Jacques Santer,
Prsident du Gouvernement
La premire visite d'un Chef d'Etat Isralien
Luxembourg constitue d'vidence un vnement d'une
porte toute particulire dans le contexte des relations
entre nos deux peuples. Ils est un fait que les Luxem-
bourgeois ont toujours considr l'Etat d'Isral, depuis
sa cration par les Nations Unies en 1947 avec l'appui
du Luxembourg, comme un Etat ami et les Luxembour-
geois ont constamment prouv l'gard des Israliens
une sincre sympathie. Nous avons en effet suivi avec
beaucoup d'attention l'oeuvre de courage et de convic-
tion entame depuis la cration de votre Etat. Nom-
breux sont nos compatriotes qui vous ont fait part de
leur admiration devant les rsultats admirables aux-
quels vous avez abouti.
Cette sympathie naturelle et spontane n'est cepen-
dant pas due au hasard. En effet, le peuple luxembour-
11
geois a bien compris la difficile situation du peuple d'Is-
ral. Des similitudes existent dans l'histoire de nos
peuples mme si je suis bien conscient qu'il ne serait pas
exact de pousser les parallles trop loin.
En ce 40e anniversaire de la libration des camps de
concentration nous nous rappelons, en effet, avec une
intense motion qu'aucun peuple n'a autant souffert
que le peuple juif.
Mais comme l'Etat d'Isral, l'Etat luxembourgeois
est un Etat qui avait cess d'exister et qui a finalement
pu renatre, pour voir ensuite son existence remise en
question trois occasions.
Il n'est ds lors pas tonnant que le souci de scurit
qu'prouvent les Israliens soit ressenti profondment
par l'ensemble des Luxembourgeois.
Eux aussi restent marqus par l'exprience trs dou-
loureuse qui s'est termine en 1945, et au cours de
laquelle nous avons t opprims par un rgime totali-
taire d'une cruaut inoue.
Le sentiment d'impuissance que mes compatriotes
ont prouv au cours de la sinistre priode de la 2e
guerre mondiale de mme que la volont farouche de
ne pas cder, mais au contraire de rsister, restent gra-
vs dans la mmoire non seulement de ceux qui ont
vcu cette poque mais encore des Luxembourgeois qui
n'ont pas l'intention d'oublier les rcits de leurs
parents.
C'est donc sans hsitations et avec conviction que le
Luxembourg a pu se joindre ses partenaires de la
Communaut Europenne et des autres amis d'Isral
dans le monde entier pour proclamer l'imprieuse
ncessit d'une vritable scurit pour l'Etat d'Isral,
une scurit qui doit tre garantie tout jamais.
Mais c'est avec une gale conviction, et avec une
identique foi dans l'avenir, que les Luxembourgeois ont
marqu leur adhsion au 2e principe qui est la base de
la position de l'Europe des Dix vis--vis du conflit isra-
lo-arabe, savoir la justice pour tous les peuples de la
rgion. Le peuple luxembourgeois comprend l'aspira-
tion la justice de ces autres peuples et leur dsir ardent
de pouvoir exister en tant que nation. Il comprend
parce qu'il a t priv de cette justice, et cela plusieurs
reprises, mme si la dernire privation fut la plus pni-
ble, et qu'il connat donc le prix et la valeur de la libert.
C'est en cela que notre situation a t similaire celle
des peuples qui doivent ou qui ont d se battre pour
cette libert et donc similaire celle du peuple d'Isral.
En parlant de la ncessit de la scurit pour tous les
Etats de la rgion et de la justice pour tous les peuples,
je viens il y a un instant de parler de notre foi dans l'ave-
nir. C'est dans cette foi dans l'avenir, Monsieur le Pr-
sident, que nos peuples cherchent et trouvent l'espoir et
la joie de vivre. Ce sont l de hautes valeurs que nous
devons avoir coeur de garder intactes et de ne pas se
laisser diluer au contact des vicissitudes conjoncturel-
les, mme durables.
Monsieur le Prsident,
C'est parce que nous connaissons et aimons Isral,
que nous apprcions le fonctionnement dmocratique
de vos institutions ainsi que la force que vous tirez de
votre idal, c'est parce que nous connaissons tout cela
que nous avons foi dans votre avenir dans la rgion et
foi dans un avenir juste et sr pour toute la rgion et
tous ses peuples. C'est galement pourquoi le Luxem-
bourg n'hsitera pas d'intervenir, notamment au sein
de la Communaut Europenne, en faveur de l'difica-
tion de relations entre Isral et l'Europe de nature
reflter la ralit des liens existants dans les domaines
politique, conomique et culturel.
Monsieur le Prsident,
Les visites officielles, en raison de leur brivet et de
leur caractre formel, ne sont peut-tre pas les meilleu-
res occasions pour souligner et dmontrer la chaleur
d'une relation d'amiti. Toutefois votre visite nous a
donn l'occasion de faire votre connaissance, et d'vo-
quer avec vous les graves problmes qui se posent au
monde l'heure actuelle. Nous avons pu constater que
nous nous trouvons, en ce dbut de 1985, dans une pri-
ode intermdiaire, entre une rcente priode de tension
entre les superpuissances et dans diverses rgions du
monde dont la vtre, et une priode que nous avons
espoir de voir se dvelopper sous de meilleures auspi-
ces. Les problmes d'armement et de dveloppement
dominent l'actualit. La scurit et la justice, nous ne
pouvons pas ne pas le voir, constituent ainsi les soucis
primordiaux de l'humanit toute entire. Il est malheu-
reux de constater que trop souvent ces deux objectifs
semblent se contredire, voire se contrarier. Les ressour-
ces de l'humanit sont certes trs vastes, il n'en reste pas
moins que les pertes de temps et un mauvais emploi du
temps sont la cause d'innombrables souffrances, souf-
frances particulirement insupportables dans les pays
en voie de dveloppement. Les valeurs qui sont les nt-
res tant dans le domaine moral que dans celui de la poli-
tique, nous poussent affirmer avec force que la recher-
che de la scurit et la recherche de la justice ne peuvent
et ne doivent pas tre incompatibles.
Votre visite Luxembourg ainsi que les nombreux
autres contacts existants entre nos deux Gouverne-
ments et nos deux peuples sont autant d'occasions pour
faire ce constat. Ils doivent nous fortifier mutuellement
dans notre volont de prouver que la fraternit entre les
hommes est possible.
Pour quiconcque a la lourde responsabilit de diriger
des hommes, la difficult de faire entendre la voix de la
raison constitue une preuve permanente. Tel est parti-
culirement le cas lorsque certaines plaies sont encore
ouvertes. Il serait vain de vouloir faire face cette tche
souvent accablante si l'espoir et une volont farouche
d'oeuvrer en direction d'une juste solution n'habitaient
pas dans nos coeurs.
Aussi permettez-moi de formuler le voeu que l'ami-
ti entre nos deux peuples et le dveloppement de nos
relations puissent nous permettre de concrtiser ensem-
ble ce qui, pour l'instant, n'est qu'un espoir.
Permettez-moi de lever mon verre et de boire votre
sant, la prosprit de l'Etat d'Isral, l'amiti entre
nos peuples et la rconciliation entre nos peuples au
Proche-Orient.
Allocution prononce par Monsieur le Prsident
de l'Etat d'Isral, Cham Herzog
Mon pouse et moi-mme sommes trs touchs par
cet accueil chaleureux et merveilleux avec lequel nous
avons t reus durant notre visite dans votre si beau
pays.
12
Bien que nous n'ayons pas eu dans le pass le plaisir
de visiter votre pays, j' ai eu par contre le privilge de
rencontrer ses reprsentants les plus minents. J'ai eu
l'insigne honneur de servir avec Son Altesse Royale le
Grand-Duc Jean dans les rangs de la 32me brigade de
la Division Blinde des Guards dans les Forces Allies
qui combattaient pour la libration de l'Europe. Prc-
demment, nous avions suivi ensemble chacun venant de
son pays, les cours de l'acadmie Militaire Royale en
Angleterre o nous avons obtenu nos galons d'officier.
Je me souviens encore de ces instants vibrant d'motion
lorsque Son Altesse Royale le Prince Flix, le pre de
Son Altesse Royale le Grand-Duc passa en revue la
parade de l'Acadmie Royale.
Je me rappelle aussi avec motion cette grande po-
pe de la Libration de l'Europe et du Luxembourg, qui
a subi le joug de la conqute et a souffert profondment
de l'invasion nazie laquelle il s'tait oppos si hro-
quement.
Cet hrosme, ce n'tait pas la premire fois que le
Luxembourg devait le prouver. Le Luxembourg a
connu des heures difficiles au cours de son histoire, face
des voisins beaucoup plus puissants. Cependant, le
peuple luxembourgeois a su toujours trouver cette
force morale afin de prserver son indpendance et
celle de son pays, peut-tre parce qu'il n'a jamais voulu
tre autre que lui-mme, fidle ses traditions, tout en
maintenant des rapports de bon voisinage avec les pays
proches. Votre devise: "Nous voulons tre ce que nous
sommes" dfinit de la manire la plus judicieuse et la
plus digne le caractre noble de votre peuple et j'oserai
dire de bon gr et franchement que votre devise pour-
rait s'appliquer aussi au peuple juif qui a retrouv son
indpendance sur la terre de ses Anctres.
Isral s'efforce de rassembler tous ses fils disperss
travers les continents aussi bien proches que lointains.
Nous essayons d'difier la fois une socit nouvelle
qui soit base sur la justice et la dmocratie. Ce n'est
pas l une tche facile, elle exige beaucoup d'efforts
pour assurer notre scurit, une vigueur morale et des
ressources financires considrables.
Un petit peuple, se mesurant de telles entreprises,
ne peut les raliser qu'avec la coopration constante et
fructueuse de tous les peuples et tout d'abord celle des
peuples qui lui sont proches par leur pass historique,
leur identit culturelle et la similarit de leurs vues.
L'Etat juif, qui voit s'accomplir durant notre poque,
sa renaissance, a une histoire et une identit culturelle
trs ancienne avec les pays europens, avec tout ce qu'il
peut y avoir de positif, mais aussi avec le souvenir de
l'holocauste et des perscutions du pass.
L'Etat d'Isral a retrouv son indpendance l'po-
que o commenait s'difier l'Europe des Commu-
nauts dont le Luxembourg devait servir de fonts bap-
tismaux.
Ds le dbut de cette coopration europenne Isral
a voulu prendre part, mme si ce n'tait pas comme par-
tenaire part entire, cette nouvelle entreprise si
innovatrice dans les domaines sociaux et conomiques.
C'est ainsi qu'au cours des annes, Isral signa des
accords importants avec les Communauts europen-
nes. Nous formons l'espoir que les changes commer-
ciaux et les projets conjoints dans les domaines de la
science, de la technologie et de l'conomie iront en se
multipliant.
C'est prcisment avec vous, le pays qui est peut-tre
le plus petit par sa gographie dans la communaut,
mais par contre un des plus stables et des plus attachs
aux aspirations de la communaut, c'est avec vous par-
ticulirement, que nous esprons dvelopper et largir
cette coopration. Notre fervent espoir est de voir cette
solidarit entre petits Etats, partageant les mmes
valeurs spirituelles et dmocratiques, tre aussi bnfi-
que dans les domaines conomiques et commerciaux.
Notre aspiration la paix est un des principes de base
de morale dans le Judasme et dans l'me du peuple
juif. Voil trente six ans que nous aspirons une situa-
tion o nos voisins nous accepteront comme des parte-
naires qui oeuvrent pour le bien-tre de la rgion et du
Moyen-Orient.
Dans notre progression vers ce but, nous avons sign
un accord de paix avec l'Egypte et nous souhaitons
avoir des relations correctes avec les diffrentes com-
munauts du Liban tout en assurant la scurit du nord
d'Isral.
C'est dans cet esprit que nous lanons des appels con-
stants au Roi Hussein d'entamer des ngociations avec
nous afin de trouver des solutions acceptables par les
deux parties aux problmes qui nous sparent.
C'est en formant des voeux fervents de voir
reprendre le processus de paix au Moyen-Orient, pour
le bien-tre non seulement de notre rgion mais aussi de
l'Europe, car en fait, nos destins sont lis, que j' ai le
plaisir de lever mon verre et de porter un toast la
sant de Leurs Altesses Royales le Grand-Duc et la
Grande-Duchesse, du Gouvernement et du peuple du
Luxembourg et pour la paix dans notre rgion et dans le
monde entier.
Le programme de la visite officielle du Prsident d'Is-
ral comportait aussi une visite du Muse de l'Etat et
une promenade sur la Corniche. Dans la matine du 12
fvrier, le Prsident d'Isral a quitt Luxembourg pour
rejoindre Strasbourg o il devait prendre la parole
devant le Parlement Europen.
Visite officielle Luxembourg du Secrtaire gnral
de l'OTAN
Le 17 janvier 1985, Lord Carrington, Secrtaire
gnral de l'Organisation du Trait de l'Atlantique
Nord (OTAN) a effectu une visite officielle Luxem-
bourg. Le Secrtaire gnral de l'OTAN a t reu en
audience par Son Altesse Royale le Grand-Duc au
Palais de Luxembourg. Il a galement eu des entretiens
13
avec Monsieur Jacques San ter, Prsident du Gouverne-
ment, Monsieur Jacques Poos, Vice-Prsident du Gou-
vernement, Ministre des Affaires trangres, et Mon-
sieur Marc Fischbach, Ministre de la Force Publique.
Au cours d'un djeuner offert en l'honneur du Secr-
taire gnral de l'OTAN par le gouvernement luxem-
bourgeois, Monsieur Jacques Santer, Prsident du
Gouvernement, a prononc l'allocution suivante:
It is my great pleasure to welcome you on behalf of
the government on your official visit as secretary gene-
ral of Nato to Luxembourg. This is your first visit to our
capital in your new capacity, but for years your career as
one of the most outstanding British politicians has been
followed with great interest in Luxembourg and is well
known to all of us.
As the new secretary general of Nato allied govern-
ments could hardly have chosen somebody whose poli-
tical career could better reflect the twin approach of the
HARMEL doctrine, namely defence and dialogue:
The variety of your political career embraces such
'ifferent functions as secretary of state for defence and
iii more recent years secretary for foreign and common-
wealth affairs, where your name will forever be associa-
ted with the successful conclusion of the long and diffi-
cult negotiation-process having led to the independence
of Zimbabwe.
Some 40 years ago during the second world war you
already showed your dedication to the defence of the
free world and you participated in the liberation of
Brussels, the city where you now assume your new
responsibilities.
So we welcome in you a man of great international
experience, of an already solid reputation in his new
functions, a man who has raised high expectations and
in whom we place our full confidence.
Since your informal contacts with Luxembourg
authorities some 10 months ago, elections in the Grand-
Duchy have led to the formation of a new government.
As all previous governments, this present government
is strongly dedicated to the North Atlantic Alliance and
is resolved to participate actively with its allies in the
defence of peace and freedom in Europe. For more
than 35 years solidarity with our North Atlantic friends
and allies has been one of the pillars of the Luxembourg
foreign policy.
At the last ministerial meeting in Brussels my collea-
gues had the occasion to voice our concern about the
arms race and the nuclear threat which both led to
doubts in large parts of our population about the vali-
dity of our defence strategy. In full accordance with the
Bonn summit declaration as well as the recent Washing-
ton declaration, the Luxembourg government expres-
ses its strong hope and desire that agreements allowing
major reductions in all categories of weaponry can be
reached between East an West.
Arms reductions are not just moral ideals: they will
be a decisive contribution to a better security at the
lowest possible level of armement.
Being fully aware of the effects concrete arms reduc-
tion results will have on public opinion support to
NATO, we are all the more happy to note that your first
official visit here in Luxembourg coincides with a new
opening in East-West relations. The recent Geneva
talks between secretary Shultz and foreign minister
Gromyko leave us with the hope that 1985 could be a
year of substantial improvement in the East West rela-
tions. A better atmosphere in the relationship with the
other part of the European continent as well as a suc-
cessful outcome of the newly resumed Soviet-American
dialogue would serve the interests of all people both in
the East an in the West.
I do agree with those who think that euphoria at this
particular moment would not serve the interests of
these newly resumed efforts. We have to prepare an
always impatient public opinion for long and difficult
negotiations, but, on the other hand, I'm convinced
that it is our political responsibility not to appear pessi-
mistic or cynical about the real possibilities of this first
round of Shultz-Gromyko talks. If we were to appear
too pessimistic, the East as well as our own public opi-
nions would be enclined to doubt our real preparedness
to come to concrete results. Our approach to the tasks
of the forthcoming months must be a realistic one but
the far-reaching aims of our efforts should appear clear-
ly to our public opinion.
Whatever results we can achieve in the field of arms
reductions, we will have to remain firmly committed to
strong defence. Structural constraints and economic
realities pose natural limits to the Luxembourg military
contribution. But the alliance may be assured of our
political solidarity with its effort to defend peace and
freedom in the North Atlantic area. Defence and deter-
rence - together with arms control and dialogue -
remain the suitable instruments to pursue this goal, as
the alliance has restated it once more in its Washington
declaration on East West relations.
This policy of ours can only be successful if we suc-
ceed in maintaining interallied cohesion and trans-
atlantic solidarity. Timely and full consultation as we
enjoyed it for the last years, will be an important contri-
bution to this aim.
In one of your first speeches in your new capacity as
Secretary general of the Alliance, you have stressed in
a much more comprehensive way the outstanding pro-
blems which the Alliance has to face in the near future.
The orientation which the Alliance's activity has taken
since then under your outstanding chairmanship, led
me to believe that in the years to come the Alliance will
be equal to the challenges it has to face.
So I would like to ask you to raise your glasses, to the
succes of the Alliance, to the peace and freedom we
have enjoyed for more than 35 years, to your health,
Secretary general, and a successful completion of your
tasks in the years to come.
La nouvelle Commission des Communauts Europennes
Le 4 dcembre 1984, les reprsentants des gouverne-
ments des Etats membres des Communauts Europ-
ennes runis au sein du Conseil Europen ont dsign
les 14 membres de la Commission des Communauts
Europennes pour la priode du 6 janvier 1985 au 5 jan-
vier 1989. Lors d'une runion informelle des membres
14
dsigns, les 7 et 8 dcembre 1984 Royaumont en
France, il a t procd la rpartition des responsabi-
lits au sein de la Commission.
Cette rpartition a t formellement confirme lors
de la premire runion de la nouvelle Commission le 7
janvier 1985 Bruxelles:
Monsieur Jacques Delors (France), Prsident
de la Commission, Secrtariat gnral, Service
juridique, Groupe du porte-parole, Service com-
mun interprtation-confrences, Bureau de scu-
rit, Affaires montaires, Coordination des fonds
structurels,
Monsieur Franciscus H.J.J. Andriessen, vice-
prsident, Agriculture, Pche,
Monsieur Henning Christophersen, vice-prsi-
dent, Budget, Contrle financier, Personnel et
Administration,
Lord Cockfield, vice-prsident, March int-
rieur, Service de l'Union douanire, Fiscalit,
Institutions financires,
Monsieur Karl-Heinz Narjes, vice-prsident,
Affaires industrielles, Technologies de l'informa-
tion, Recherche et science, Centre commun de
recherche,
Monsieur Lorenzo Natali, vice-prsident, Coo-
pration et dveloppement, Elargissement,
Monsieur Claude Cheysson, Politique mditer-
ranenne et relations Nord-Sud,
Monsieur Alois Pfeiffer, Affaires conomi-
ques, Emploi, Crdit et investissements, Office
statistique,
Monsieur Grigoris Varfis, Politique rgionale,
Relations avec le Parlement,
Monsieur Willy De Clercq, Relations extrieu-
res et politique commerciale,
Monsieur Nicolas Mosar, Energie, Agence
d'approvisionnement Euratom, Office des publi-
cations,
Monsieur Stanley Clinton Davis, Environne-
ment, Protection des consommateurs, Scurit
nuclaire, Forts, Transports,
Monsieur Carlo Ripa di Meana, Questions
institutionnelles, Problmes concernant l'Europe
des citoyens, Politique de l'information, Secteur
culturel, Tourisme,
Monsieur Peter Sutherland, Concurrence,
Affaires sociales ducation, formation.
Monsieur Jacques Delors, Prsident de la Commis-
sion, a prsent le 14 janvier 1985 Strasbourg devant
le Parlement Europen les orientations politiques de la
nouvelle Commission. Le 24 janvier 1985, les membres
de la Commission, l'exception des membres de la
Commission prcdente reconduits dans leurs fonc-
tions, ont pris devant la Cour de Justice des Commu-
nauts Europennes Luxembourg l'engagement
solennel prvu l'article 10, paragraphe 2, du trait
instituant un Conseil unique et une Commission unique
des Communauts Europennes.
A cette crmonie prside par Lord Mackenzie Stu-
art, Prsident de la Cour de Justice des Communauts
Europennes, ont assist notamment Monsieur Jac-
ques Santer, Prsident du Gouvernement, Monsieur
Jacques Poos, Vice-Prsident du Gouvernement, Mini-
stre des Affaires Etrangres, Monsieur Jean-Claude
Juncker, Ministre du Travail, Monsieur Robert Goeb-
bels, Secrtaire d'Etat aux Affaires trangres et
Madame Lydie Wurth-Polfer, Bourgmestre de la Ville
de Luxembourg.
Visite officielle de Monsieur Jacques F. Poos,
Ministre des Affaires Etrangres, au Danemark
Monsieur Jacques F. POOS, Ministre des Affaires
Etrangres, a effectu les 2 et 3 avril 1985 une visite offi-
cielle Copenhague, l'invitation de Monsieur Uffe
ELLEMANN- JENSEN, Ministre danois des Affaires
Etrangres. Monsieur POOS a t accompagn par
l'Ambassadeur accrdit au Danemark, Monsieur
Adrien MEISCH, par le Secrtaire Gnral du Mini-
stre des Affaires Etrangres, Monsieur Jean DON-
DELINGER et par son Conseiller spcial, Monsieur
Nicolas SCHMIT.
Durant son sjour au Danemark, Monsieur Jacques
F- POOS a eu des conversations avec son collgue
danois ainsi qu'avec Monsieur Palle SIMONSEN,
Ministre des Finances. Le Ministre luxembourgeois a
rendu visite Monsieur Poul SCHLTER, Premier
Ministre du Danemark.
Les conversations ont port pour l'essentiel sur les
affaires de l'Europe et sur la manire de laquelle les
Gouvernements danois et luxembourgeois peroivent
les dveloppements futurs de la Communaut Euro-
penne.
Au cours d'une runion de travail au Ministre
danois des Affaires Etrangres, les deux dlgations
ont pu constater que nonobstant une diffrence dans les
accents placs sur certaines questions actuellement
dbattues dans les instances europennes, il n'y a pas de
vritable divergence entre les vues des deux Gouverne-
ments, notamment quant la ncessit de renforcer et
de dvelopper le march intrieur et de renforcer dans
leur action les Institutions de la Communaut. Les deux
Ministres des Affaires Etrangres ont galement pass
en revue les autres questions d'actualit dans le
domaine de la politique internationale.
En fin d'aprs-midi du 2 avril, Monsieur Jacques F.
Poos a donn la Socit Danoise de Politique Etran-
gre une confrence sur le thme: "L'avenir de l'Eur-
15
ope: l'approche d'un petit pays", suivie d'un dbat
public.
La deuxime journe du sjour au Danemark du
Ministre des Affaires Etrangres a permis celui-ci de
visiter notamment un certain nombre d'entreprises
moyennes, avant de rencontrer, avant son dpart pour
Luxembourg, la "Business Community" danoise.
A l'issue d'un dner offert au Ministre luxembour-
geois et sa dlgation, Monsieur ELLEMANN-JEN-
SEN, Ministre des Affaires Etrangres du Danemark,
s'est flicit du dveloppement de rapports cordiaux et
suivis entre les deux pays. Monsieur POOS, de son
ct, a galement rendu hommage au dynamisme et
l'activit de la communaut danoise au Grand-Duch,
plus particulirement aux tablissements bancaires et
financiers danois installes Luxembourg et aux fonc-
tionnaires danois des Institutions et services de la Com-
munaut implants Luxembourg.
La Confrence sur la situation d'urgence
en Afrique
A l'initiative de Monsieur Perez de Cuellar, Secr-
taire gnral de l'Organisation des Nations Unies, une
confrence sur la situation d'urgence en Afrique s'est
droule les 11 et 12 mars 1985 Genve. Le Luxem-
bourg fut reprsent cette confrence par Monsieur
Robert Goebbels, Secrtaire d'Etat aux Affaires Etran-
gres et la Coopration. Nous reproduisons ci-aprs le
texte du discours du Secrtaire d'Etat Robert Goebbels
prononc cette occasion:
L'extrme gravit des difficults que connat le conti-
nent africain, et particulirement l'Afrique sub-sah-
lienne, o la scheresse et la dsertification ont
exacerb une situation dj proccupante, ne peut nous
laisser indiffrents. La communaut internationale ne
saurait se rsoudre ce qu' l'aube du vingt et unime
sicle, des populations entires continuent tre dci-
mes par la famine ou la malnutrition.
Un environnement conomique dfavorable, des
conditions climatiques difficiles et des faiblesses struc-
turelles ont jusqu' prsent empch les pays d'Afrique
d'atteindre des taux de croissance conomique satisfai-
sants et de procurer leurs populations un niveau
acceptable de bien-tre.
Dans de nombreux pays d'Afrique, la situation s'est
maintenant aggrave un point tel que la principale
proccupation n'est plus d'assurer le dveloppement
conomique, mais tout le moins la simple survie. Le
symptme le plus visible de la situation difficile dans
laquelle se trouvent de nombreux pays d'Afrique est la
grave pnurie alimentaire actuelle.
Ceci est un constat, non un jugement.
Devant la gravit de la situation, il ne sert rien de
s'acharner sur les responsabilits - bien relles - des
anciennes puissances coloniales, ou sur la politique de
prestige de certains nouveaux dirigeants africains, qui,
l'instar d'un colonel que je ne nommerai pas, savent
mieux organiser les clbrations de leurs rvolutions
que l'approvisionnement des plus dshrits de leurs
sujets.
Les enfants qui meurent de faim attendent de nous
non pas des explications idologiques, mais une aide
urgente et dsintresse.
Aussi est-il indispensable que la solidarit de la com-
munaut internationale soit mise contribution: de
nombreux pays donateurs ont d'ailleurs ragi ds que
l'ampleur du dsastre a commenc se dessiner. Mais la
tche est immense, l'effort fournir parat considra-
ble: des quantits trs importantes de produits alimen-
taires doivent tre rassembles rapidement et leur
distribution doit tre organise de manire ce que
l'aide bnficie dans les meilleures conditions aux
populations sinistres.
Un effort de coordination s'impose donc si l'on veut
mobiliser l'lan de solidarit et d'assistance qui est
ncessaire et si l'on veut rsoudre avec un maximum
d'efficacit les difficults existantes en matire de four-
niture de vivres, de transport et de distribution.
Dans ce contexte, il convient de se fliciter de l'initia-
tive du Secrtaire Gnral des Nations Unies de mettre
sur pied un Bureau des Nations Unies pour les opra-
tions d'urgence en Afrique, qui aura pour tche d'assu-
rer une meilleure coopration sur le terrain entre tous
les lments du systme des Nations Unies.
Un rle important lui revient dans l'effort commun
visant ce que l'aide extrieure soit fournie en temps
opportun aux populations qui en ont le plus besoin et
que la distribution soit organise de manire aussi effi-
cace et coordonne que possible.
Le Luxembourg participe pleinement l'effort inter-
national de solidarit en faveur des pays en voie de
dveloppement: traditionnellement nous consacrons
une part trs importante de notre aide publique au
dveloppement des actions d'assistance par le canal
d'organisations multilatrales spcialises dans le
domaine du dveloppement.
Un autre axe important de notre effort d'assistance
passe par la voie de la coopration bilatrale, qui,
compte tenu de nos moyens limits, se concentre sur un
certain nombre de projets prcis, ceci afin de donner un
maximum d'efficacit notre contribution. Cette coo-
pration bilatrale avec un certain nombre de pays en
dveloppement, dont plusieurs figurent parmi les pays
les moins avancs, se situe essentiellement dans les
domaines agro-alimentaire, sanitaire et ducatif.
16
Afin d'amliorer la fois le volume et l'efficacit de
son assistance aux pays du Tiers-Monde, le Gouverne-
ment prpare un train de mesures lgislatives visant
associer plus largement la solidarit et les efforts de
l'ensemble des particuliers et des entreprises aux efforts
de la communaut nationale.
Il est ainsi prvu que les organisations non gouverne-
mentales qui prsenteront un projet de dveloppement
rpondant aux critres de notre politique globale de
coopration verront leurs engagements financiers dou-
bls par l'intervention d'un Fonds de dveloppement
qui sera cr dans le courant de cette anne. Ce Fonds
canalisera par ailleurs les aides directes du Luxembourg
des pays du Tiers Monde.
Nous sommes convaincus que ces dispositions, qui
allient l'effort public la gnrosit prive, confreront
une qualit nouvelle notre politique de coopration
en l'adaptant au mieux aux besoins des pays bnficiai-
res.
Le Luxembourg n'est pas rest insensible la situa-
tion que connaissent un certain nombre de pays en rai-
son de la famine et de la scheresse en Afrique sub-
sahlienne: mon Gouvernement a tenu s'associer plei-
nement aux efforts de solidarit de la communaut
internationale en faveur des populations affectes par
la crise:
D'une part, il participe aux oprations d'urgence en-
treprises rcemment par les Communauts Europen-
nes en faveur de l'Afrique. Mon collgue italien, Mon-
sieur Forte, s'exprimant au nom de la Prsidence du
Conseil des Communauts, et le Commissaire au dve-
loppement Monsieur Natali, vous ont expos respecti-
vement vous exposeront les objectifs et l'ampleur de
cette action.
Sur le plan national, et malgr ses moyens limits, le
Gouvernement luxembourgeois a dj doubl l'anne
dernire les crdits consacrs l'aide alimentaire en
faveur des pays frapps par la famine. Ne disposant pas
de moyens logistiques propres, et soucieux que notre
assistance parvienne dans les meilleures conditions aux
populations concernes, nous canalisons celle-ci par
l'intermdiaire d'organisations multilatrales ainsi que
par le Fonds Europen de Dveloppement.
La gravit de la situation actuelle demande un effort
immdiat de la part de la communaut internationale.
Aussi, mon pays se dclare-t-il prt fournir une contri-
bution supplmentaire aux aides dj distribues d'un
montant de 20 millions de francs. Cette somme est
destine venir en aide aux pays les plus gravement
touchs.
Il s'agit dans l'immdiat de parer aux besoins alimen-
taires les plus urgents. C'est l'un des objectifs princi-
paux de cette Confrence. Mais l'assistance alimen-
taire, pour indispensable qu'elle soit, ne doit pas con-
duire rduire les pays sinistrs la condition d'ter-
nels assists.
L'action de la communaut internationale doit gale-
ment viser crer les conditions dans lesquelles les
populations affectes puissent prendre en main leur
propre sort, de manire ce qu' terme, l'indpen-
dance alimentaire devienne ralit.
A l'avenir, il ne suffira pas de faire appel la solida-
rit des pays donateurs, aussi importante soit-elle:
l'aide alimentaire devra s'inscrire dans une stratgie de
dveloppement menant l'auto-suffisance.
Un effort particulier de rflexion et d'imagination
s'avre ncessaire afin d'adapter les mthodes et les
moyens d'action aux problmes gigantesques auxquels
tout un continent se voit confront.
Notre attention doit galement se porter sur l'envi-
ronnement conomique international. Le protection-
nisme grandissant empche un dveloppement harmo-
nieux des changes. La dette trs importante de nom-
breux pays constitue trop souvent un fardeau touffant.
Enfin le dsordre montaire ne fait qu'aggraver la situa-
tion.
J'espre que notre contribution, bien que modeste,
sera considre comme un geste d'amiti et de solidar-
it l'gard des peuples d'Afrique si durement touchs
par la famine. Individuellement, l'impact de nos actions
ne peut tre que limit. Si au contraire nous agissons
ensemble et de manire concerte, nous russirons
mobiliser les ressources, l'imagination et l'engagement
ncessaires pour tenter de rechercher des solutions
appropries aux graves difficults auxquelles l'Afrique
se voit confronte.
Confrence ministrielle du Conseil de l'Europe
sur les droits de l'homme Vienne
Le 19 et 20 mars 1985 a eu lieu Vienne une conf-
rence ministrielle du Conseil de l'Europe sur les droits
de l'homme. Le Luxembourg tait reprsent cette
confrence par Monsieur Robert Goebbels, Secrtaire
d'Etat aux Affaires Etrangres. En marge de la conf-
rence, le Secrtaire d'Etat a sign le Protocole No 8 la
Convention de sauvegarde des droits de l'homme. Nous
reproduisons ci-aprs le texte du discours prononc par
Monsieur Robert Goebbels, Secrtaire d'Etat aux
Affaires Etrangres, l'occasion de la confrence:
Comme notre Secrtaire Gnral, M. Marcelino
Oreja l'a relev rcemment Genve, les droits de
l'homme constituent "le commencement et l'aboutisse-
ment de toute l'action" du Conseil de l'Europe.
Voil pourquoi il convient de saluer l'initiative de
l'Autriche de convoquer la prsente confrence mini-
strielle.
Comme cette confrence ne pourra probablement
pas se rpter de sit tt, il serait utile que les droits de
17
l'homme soient dsormais discuts de manire plus
approfondie dans les runions rgulires du comit des
ministres.
Ds son entre en fonction, le nouveau Gouverne-
ment luxembourgeois a soulign l'importance qu'il
attache aux droits de l'homme et plus particulirement
aux activits du Conseil de l'Europe en ce domaine.
En fvrier le Luxembourg a t le cinquime Etat
ratifier le Protocole No 6 sur l'abolition de la peine de
mort, dont il a de la sorte dclench l'entre en vigueur.
Mon premier acte officiel dans le cadre du Conseil de
l'Europe a t de signer, en novembre pass, le Proto-
cole No 7. Et en marge de cette confrence je viens de
signer le Protocole No 8 qui rationalise l'organisation
de la Commission et de la Cour des droits de l'Homme.
Je voudrais maintenant exposer notre position en ce
qui concerne certaines innovations proposes dans les
rapports des dlgations suisse et autrichienne, que je
tiens fliciter pour ce travail stimulant, mme si nous
n'adhrons pas en ce stade de la discussion toutes
leurs propositions.
Faut-il donner la Cour des Droits de l'Homme com-
ptence pour donner des interprtations de la Conven-
tion, ceci sur demande d'un juridiction nationale?
L'article 177 du trait instituant la CEE confre une
pareille comptence la Cour de Justice des Commu-
nauts Europennes qui statue titre prjudiciel sur
des demandes d'interprtation d'un point de droit com-
munautaire que lui soumettent les juridictions nationa-
les. Mais son rle s'arrte l: jamais la Cour de Justice
ne connat du fond de l'affaire, ni de l'affaire tout
entire.
Dans le cadre de la Convention europenne des
Droits de l'Homme, la Cour (et bien entendu avant elle
la Commission) n'a pas comptence pour statuer titre
prjudiciel. Mais elle connat du fond de l'affaire, car
aprs l'puisement des voies de recours internes les par-
ticuliers peuvent saisir la Commission, qui son tour
peut soumettre une affaire la Cour.
S'il faut choisir entre comptence d'interprtation
titre prjudiciel et comptence quant au fond, c'est sans
doute cette dernire qui offre, et de loin, les plus gran-
des garanties aux justiciables.
On ne peut raisonnablement songer crer une com-
ptence d'interprtation prjudicielle ct de la com-
ptence quant au fond, car la co-existence des deux ent-
ranerait une longueur absolument draisonnable des
procs.
Plutt que d'obliger les juges nationaux rfrer l'in-
terprtation des articles de la Convention la Cour de
Strasbourg on s'efforcera de diffuser, parmi eux, la con-
naissance de la jurisprudence des organes strasbour-
geois.
Faut-il fusionner la Commission et la Cour actuels en
une seule grande Cour des Droits de l'Homme?
Nous n'y sommes pas fondamentalement opposs,
mais nous avons quelques doutes sur l'efficacit relle
d'une telle mesure.
Actuellement la Commission filtre les requtes indi-
viduelles et elle carte celles qui sont manifestement
irrecevables; elle agit en outre comme amiable compo-
siteur entre les partis pour trouver une solution de com-
mun accord.
S'il n'y avait qu'une grande Cour des Droits de
l'Homme, donc un organe unique, cette dernire serait
aussitt oblig de constituer en son sein une chambre
spciale destine carter les requtes manifestement
irrecevables, si elle ne tient pas tre submerge par
toutes sortes de demandes farfelues.
Donc de ce ct l on ne gagnerait pas beaucoup. Et
on voit mal la Cour, appele trancher des litiges, s'ef-
forcer de trouver des solutions l'amiable entre les par-
ties. Bref, nous restons, pour le moment, plutt rser-
vs face une ventuelle fusion des organes actuelle-
ment existants. Ceci d'autant plus que la mise en vigu-
eur du Protocole No 8, qui rationalise l'organisation de
la Commission et de la Cour, devrait permettre une
vacuation beaucoup plus rapide des affaires.
Faut-il permettre aux requrants individuels de saisir
la Cour?
Il ne fait aucun doute que pareille rforme aurait une
porte fondamentale. Si elle tait adopte ds mainte-
nant elle justifierait, elle seule, la convocation de cette
confrence.
Mais elle rend plus ncessaire que jamais un filtrage
pralable des requtes pour carter celles qui sont
manifestement farfelues et constitue donc un argument
de poids pour le maintien de la Commission dans sa
forme actuelle.
Connaissant les rticences de certains Etats devant
une telle rforme, nous aimerions reprendre notre
compte une vieille ide mise en avant par la Cour des
droits de l'homme, et que le prsident de la Cour vient
de ritrer ici, qui consiste faire laborer un protocole
facultatif qui permettrait au requrant individuel de
porter son affaire devant la Cour, de la mme manire
qu'un Etat peut le faire, sur la base du rapport de la
Commission; ide qui cadre parfaitement avec le prin-
cipe de "l'galit des armes" sous-jacent toute la con-
vention.
Evidemment, si l'individu peut saisir la Cour, il n'est
plus ncessaire que la Commission garde le droit d'en
faire autant car jusqu'ici elle tait cense agir la place
et dans l'intrt du requrant individuel. Pour les Etats
qui ne se sentiraient pas en mesure d'accder au proto-
cole facultatif, le systme actuellement en vigueur con-
tinuerait.
En tout tat de cause nous attachons beaucoup
d'importance ce que les travaux pour l'laboration du
protocole facultatif commencent dans les meilleurs
dlais.
Faut-il rduire les comptences du Comit des mini-
stres?
Dans l'immdiat nous ne le pensons pas; le Comit
des ministres peut utilement trancher des requtes
comportant des aspects politiques, notamment des
requtes intertatiques.
Mais condition que le Comit des ministres change
les rgles de procdure qu'il s'est donn lui-mme
propos de l'article 32: si la majorit des deux tiers nces-
saire pour constater la violation de la Convention par
un Etat n'est pas atteinte, ledit Etat n'est pas automati-
quement acquitt, ni considr comme innocent. Il
faut, cette fin, un autre vote de blanchissage la majo-
rit des deux tiers galement.
Nous estimons que les principes gnraux du droit
18
pnal en vigueur dans tout Etat de droit, qui permettent
de considrer comme innocent une personne acquitte
faute de preuves suffisantes, devraient galement tre
transposs dans le contexte de l'interprtation de l'ar-
ticle 32. A notre avis l'exigence d'un vote spcial pour
prouver l'innocence d'un Etat, qui n'a pas t con-
damn, ne trouve pas sa base dans le texte de l'article
32.
Que faut-il faire d'autre dans l'immdiat?
Amliorer les conditions de travail matrielles de la
Commission et de la Cour, actuellement absolument
insuffisantes. Certaines ressources financires pour-
raient tre dgages, si on supprimait des activits du
Conseil de l'Europe qui font manifestement double
emploi avec d'autres organisations, si, suivant la for-
mule de M. Marcelino Oreja, on faisait moins pour
faire mieux, mme si un effort budgtaire supplmen-
taire peut s'avrer ncessaire.
Faut-il crer un haut commissaire europen aux
droits de l'homme?
Quel sera son rle? Il devrait agir comme mdiateur
sur le plan europen et comme avocat gnral auprs de
la Cour des Droits de l'Homme. Or, son premier rle se
recoupe avec celui des mdiateurs qui exercent dj
leurs activits dans un certain nombre de nos pays.
Par ailleurs, n'oublions pas que l'Assemble parle-
mentaire exerce dj ce rle en tenant de temps en
temps des dbats sur la situation des droits de l'homme
dans certains des pays membres du Conseil de l'Eu-
rope.
Dans son second rle, celui d'avocat gnral, le haut
commissaire ferait dans une certaine mesure double
emploi avec le juge rapporteur et n'ajouterait qu' la
lourdeur et la complexit des procdures des organes
strasbourgeois.
Donc, en rsum, nous ne voyons que peu d'avan-
tages ce qu'on cre un haut commissaire europen aux
droits de l'homme.
Je voudrais maintenant nommer quelques activits
pour lesquelles le Conseil de l'Europe devrait, de notre
avis, intensifier ses efforts.
Une haute priorit devrait tre accorde l'labora-
tion d'une convention europenne contre la torture, ou
pour employer une expression peut-tre plus adquate,
contre les traitements inhumains ou contraires la
dignit de la personne.
Nous connaissons d'ores et dj le projet labor par
l'Assemble parlementaire qui figure en annexe sa
recommandation 971 de 1983, et dont l'innovation,
rvolutionnaire mais essentielle, serait l'inspection des
lieux de dtention par une commission de personnalit
indpendante, qui aurait tout loisir de s'entretenir
librement avec les personnes prives de libert pour
constater d'ventuels mauvais traitements.
Je dois dire que nous avons t agrablement surpris
par les progrs affrents raliss aux Nations Unies et
ayant abouti l'adoption, le 10 dcembre 1984, de la
convention contre la torture. Ds le 4 fvrier dernier,
vingt signatures y avaient dj t apposes. Mon pays,
qui, pour des raisons techniques, n'avait pas pu tre
parmi les premiers signataires, s'est joint eux le 22 f-
vrier.
L'avance prise par les Nations Unies dans ce domaine
prcis doit maintenant stimuler nos pays acclrer
leurs travaux pour la mise sur pied de l'instrument eur-
open en voie d'laboration.
Nous attachons galement beaucoup de prix la dfi-
nition de nouveaux droits destins ceux dj prvus
dans la Convention et dans les protocoles additionnels.
Je crois que ce fut un ancien secrtaire gnral du
Conseil de l'Europe qui exprima l'opinion que la mise
sur pied d'un systme efficace de protection des droits
conomiques, culturels et sociaux tait pour le Conseil
de l'Europe une question de crdibilit.
Je pense que cet appel est toujours valable et que
mme son actualit s'est accrue.
Donner une assise stable l'acquis social et conomi-
que est le soucis de millions d'Europens. Bien entendu
chacun de nos pays a son systme de scurit sociale
bien labor, mais en cas de crise le risque d'une at-
teinte l'un ou l'autre de ces droits existe.
Le manque d'emplois ne fait-il pas parfois hsiter des
particuliers revendiquer certains de leurs droits
sociaux par crainte de perdre leur occupation?
Une garantie internationale renforcerait certaine-
ment la position de l'individu dans son propre pays.
Je me rends bien compte que certains droits, pour-
tant fondamentaux, se laissent, pour des raisons de
technique lgislative, difficilement libeller comme des
droits de l'homme. Leur formulation risque ou bien
d'tre trop complexe ou bien de se prsenter, dfaut
de dfinition suffisante, comme tant sans contenu.
J'approuve les efforts entrepris jusqu' prsent au
Conseil de l'Europe pour dgager au moins quelques
droits sociaux et conomiques justiciables. Le Luxem-
bourg souhaite que ce travail continue.
Mais pour ceux des droits, qui ne se prtent pas
l'application du mcanisme de garantie existant, j'ap-
puie la proposition autrichienne tendant prvoir un
systme de contrle par une commission, qu'elle soit de
conciliation ou qu'elle dispose de pouvoirs plus ten-
dus, ce qui videmment serait encore plus souhaitable.
Un autre domaine qui mrite une attention priori-
taire est l'ducation en matire de droits de l'homme,
laquelle le Gouvernement luxembourgeois attache la
plus haute importance et qui doit non seulement com-
muniquer un savoir, mais avant tout crer des attitudes
de tolrance vis--vis d'autrui, de respect de la diver-
sit des autres.
Je voudrais terminer en mentionnant deux domaines
dans lesquels le Conseil de l'Europe pourrait utilement
intensifier ses activits.
D'abord, conformment son rle de pionnier, de
laboratoire d'ides en matire de droits de l'homme, le
Conseil de l'Europe devrait approfondir la conception
des droits de l'homme qui nous est commune, afin de
mettre nos pays en mesure de prendre encore plus fer-
mement position dans les organisations des Nations
Unies.
Nous y constatons trop souvent, que ce qui pour nous
est un droit inalinable de la personne humaine opposa-
ble l'autorit de l'Etat, devient, par une vritable per-
version du langage, un droit du "peuple" dans l'esprit
de ceux qui confondent le peuple et leur propre pou-
voir.
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Et certains Etats ne se font pas faute pour invoquer
ces prtendus droits pour renforcer leur oppression des
hommes.
Ce qu'il faut empcher, c'est le changement qualitatif
de certains droits fondamentaux.
Ce changement qualitatif a t mis en vidence avec
beaucoup de clart et de courage par M. Peter Leu-
precht, directeur des Droits de l'Homme au secrtariat
gnral du Conseil de l'Europe, auquel j'aimerais
rendre hommage.
Comme ils sont inhrents la personne humaine, les
droits de l'homme sont la fois universels et indivisi-
bles, et on ne peut tablir, entre eux, des hirarchies en
opposant droits politiques et droits conomiques, en
prtendant, par exemple, que les premiers n'ont un
sens que dans les pays riches.
Il n'est pas besoin d'tre un pays riche pour respecter
la vie d'autrui, pour viter d'emprisonner ses sembla-
bles ou pour renoncer des traitements inhumains, cru-
els ou dgradants.
Mais ne devrions-nous pas dire aux pays du tiers
monde qui se croient forcs d'adopter des mesures
autoritaires pour assurer la mise en route de leur dve-
loppement, que les droits de l'homme constituent la
contrepartie indispensable de toute politique de dve-
loppement volontariste, qu'ils constituent, avec les
liberts politiques, un acquis dfinitif et prcieux de
l'histoire?
En deuxime lieu j'aimerais bien que le comit des
ministres reprenne une proposition luxembourgeoise et
labore une dclaration sur le dmocratie.
Aucune notion n'a t plus dfigure de son sens que
celle de dmocratie, dont se parent mme des rgimes
totalitaires, ce qui constitue la fois un hommage du
vice la vertu et une preuve irrfutable du rayonne-
ment clatant du rgime politique que nous chrissons
tous.
La dmocratie pluraliste procde des liberts politi-
ques qui leur tour procdent des droits de l'homme.
Notre assemble parlementaire a tenu une conf-
rence sur la dmocratie il y a un an et demi et le Prsi-
dent Karl Ahrens en a excellement rsum les traits
essentiels du gouvernement du peuple par le peuple.
A nous de reprendre ces ides pour en faire une
dclaration bien formule dont le rayonnement pour-
rait tre considrable.
La premire sance publique de la Chambre des Dputs
en 1985
A l'occasion de la premire sance publique de la
Chambre des Dputs, Monsieur Lon Bollendorf f,
Prsident de la Chambre des Dputs, a prononc le 23
janvier 1985 une allocution dans laquelle il a dress un
court bilan de l'anne qui vient de s'achever et relev les
tches qui attendent la Chambre au cours de la nouvelle
anne.
Au cours de cette mme sance la Chambre a pro-
cd l'assermentation de Monsieur Willy Bourg, pre-
mier supplant sur la liste du Parti Chrtien-Social dans
la circonscription Centre, qui occupera le sige devenu
vacant la suite de la dmission de Monsieur Nicolas
Mosar, nomm membre de la Commission des Commu-
nauts Europennes.
Voici le texte de l'expos du Prsident de la Chambre
des Dputs:
1984 a t pour notre pays une anne de changement
politique. Par la volont de l'lecteur la majorit et
l'opposition sont diffrentes de ce qu'elles taient.
C'est l un vnement tout fait normal dans un rgime
dmocratique bien compris et si nous ne partageons pas
les mmes convictions, ni les mmes ides et aspira-
tions, nous avons cependant tous la mme patrie, au
bien-tre et la prosprit de laquelle nous sommes
appels contribuer de toutes nos forces. C'est pour-
quoi je souhaite ardemment que pendant les temps dif-
ficiles qui courent, chacun prenne encore davantage
conscience de sa mission et n'oublie jamais que la seule
raison d'tre de sa prsence dans cette enceinte est celle
d'oeuvrer pour le plus grand bien du pays et de sa popu-
lation.
L'anne qui vient de s'ouvrir a t proclame par
l'O.N.U. anne internationale de la jeunesse. Comme
il s'agissait d'un heureux prsage, le Parlement issu des
lections de juin dernier s'est son tour notablement
rajeuni et pourra dsormais dialoguer encore mieux et
davantage avec les jeunes du pays, favoriser leur parti-
cipation la vie politique et sociale, nationale et com-
munale, et poser au cours de l'anne 1985 les jalons
d'une action renforce sur tous les plans qui intressent
et concernent la jeunesse. En voquant les problmes
de nos jeunes, un grand souci nous proccupe avant
tout autre: le chmage. Si d'un point de vue gnral
nous sommes parvenus jusqu'ici limiter le taux de
chmage 2% - ce qui nous met dans une situation
enviable vis--vis des autres pays - il n'en est pas moins
vrai qu'une attention particulire devrait tre accorde
aux mesures et activits novatrices susceptibles d'en-
rayer le chmage des jeunes tout commme d'ailleurs
l'abus des drogues, les handicaps, la violence et la crimi-
nalit de mme que l'abandon de l'cole qui trop sou-
vent sont le corollaire du dsarroi de nombreux jeunes
en face du vide qui s'ouvre devant eux.
Une fois de plus nous avons vu s'achever une anne
o les vnements rjouissants ou heureux ctoyaient
les catastrophes et la terreur. Tandis que nous nous sou-
venons avec plaisir des moments qui nous ont apport
joie et satisfaction, nous ne pouvons oublier les instants
20
que nous avons vcus avec un profond bouleversement.
Les images qui nous sont par/enues de la famine en
Ethiopie et dans d'autres pays africains se sont graves
jamais dans notre mmoire. Je l'ai dit et je le rpte,
la lutte contre la famine est une obligation pour nous
tous. De nouveaux accents dans la politique d'aide au
dveloppement sont poser sans cesse dans un lan de
solidarit honnte avec le Tiers-Monde.
En jetant notre regard sur l'anne 1984, nous pou-
vons constater avec gratitude que la paix a pu tre sau-
vegarde en Europe. Il s'agit l certainement du succs
de la politique consquente du Pacte Atlantique qui
garantit une protection efficace contre une attaque et
encourage le dialogue entre les Etats concerns. Les
vnements et les pourparlers des dernires semaines
nourrissent de nouveaux espoirs.
En vue de poursuivre et relancer l'oeuvre d'unifica-
tion dmocratique de l'Europe, nous serons appels
faire connatre notre attitude l'gard du projet de
trait instituant l'Union europenne dans une prise de
contact avec une dlgation de la commission institu-
tionnelle du Parlement Europen. J'espre ne pas me
tromper en affirmant d'ores et dj qu'un tel rappro-
chement entre les peuples de l'Europe ne pourra qu'ac-
crotre leur solidarit et renforcer, par une union
encore plus troite, les sauvegardes de la libert et de la
paix.
En parlant de paix, je pense au mois de mai prochain
o nous allons commmorer le 40e anniversaire de la fin
de la Deuxime Guerre Mondiale. Cette date mmora-
ble, o f ut mis fin dfinitivement au j oug nazi, doit nous
inviter tous un exercice de rflexion sur les valeurs
irremplaables que constituent l'unit, la tolrance, le
respect de l'opinion d'autrui et le patriotisme.
A l'intrieur du pays les ralisations qui ont pu se
faire sous l'impulsion de l'Etat et de la politique mri-
tent reconnaissance, tout comme les omissions et les
fautes doivent tre dsignes par leur nom. Les hom-
mes et les systmes ont leurs dfauts. Il serait malhon-
nte de vouloir le nier ou de faire comme si nous vivions
dans le meilleur des mondes, alors que la perfection
n'en est gure. Mais il ne faut pas en conclure, comme
certains ont tendance le faire, une crise de l'Etat
voire de notre systme dmocratique. Il appartient au
Parlement d'enrayer les abus et de tirer d'ventuelles
fautes commises dans le pass les conclusions qui s'im-
posent. Cette facult l'autocorrection, qui est un des
avantages de la dmocratie ne manquera pas de susciter
la comprhension de tous ceux qui ont l'esprit critique.
Souvent, trop souvent, on reproche la Chambre des
Dputs de ne pas tre suffisamment assidue la tche.
Je rfute nergiquement ces critiques qui se basent la
plupart du temps sur des apparences trompeuses. Les
statistiques, le volume du travail accompli, le nombre et
la dure des runions de commissions, le travail prpa-
ratoire accompli au sein des groupes politiques, le con-
tact permanent avec les forces vives de la nation sont l
pour dmontrer le contraire.
Ds la deuxime semaine du mois de janvier les com-
missions parlementaires ont repris leurs travaux et pr-
par l'ordre du jour des premires sances publiques de
cette anne. Oui, l'actuelle Chambre des Dputs -
laquelle a t confie la haute et responsable mission de
se pencher sur une rvision de plusieurs articles de
notre Constitution - accomplit un dur travail et mrite la
confiance des lecteurs: les dputs n'ont nullement la
prtention d'tre au-dessus de qui que ce soit, car ils se
considrent comme les serviteurs du peuple tout entier.
Aussi avons-nous l'intention de nous attaquer sans
dlai plusieurs grandes rformes. Si on excepte le
niveau d'activit trs insatisfaisant dans le secteur du
btiment et des travaux publics, la situation conjonctu-
relle en gnral s'est amliore au cours de l'anne pas-
se. Notre conomie tant largement tributaire de
l'tranger, nous savons que cette amlioration est avant
tout le rsultat d'une reprise de la conjoncture
l'chelle europenne pour ne pas dire mondiale. Des
projets de loi portant renouvellement des mesures de
reconversion conomique et sociale dans le commerce
et l'artisanat ainsi que de la lgislation ayant pour objet
de stimuler l'expansion conomique sont sous examen.
La croissance de la production dans l'industrie sidrur-
gique en 1984 par rapport 1983 nous rend galement
plus optimistes sans que nous sachions toutefois en ce
moment si nous sommes dfinitivement sortis du tun-
nel. Nous devrons galement moderniser l'institution
communale et l'adapter aux exigences modernes
notamment par une rforme de la loi sur l'organisation
communale et des districts. C'est dans ce contexte que
la Chambre devra se prononcer prochainement sur un
projet de loi qui tend conserver et donner l'institu-
tion communale la place qu'elle mrite au sein de nos
institutions. La rforme de la lgislation sur les baux
loyer constitue une autre pices-matresse du pro-
gramme vacuer au cours des mois venir tout comme
le dbat sur l'tat de la nation et celui sur la politique en
matire de protection de l'environnement o j'aimerais
qu'on s'meuve aussi du danger des pesticides, tant au
niveau de la production qu' celui de l'utilisation. Et
n'oublions pas les importantes dcisions qu'il y a lieu de
prendre dans le domaine de la radiodiffusion par satel-
lite. La Chambre devra galement se pencher bref
dlai sur une rforme de la procdure budgtaire afin
de la rendre moins rigide et moins strile.
1985 est galement l'Anne europenne de la Musi-
que, cette musique qui, sous ses nombreuses formes est
une manire de franchir les barrires linguistiques et
politiques et un lment important des valeurs culturel-
les fondamentales de l'individu. Puisse la haute tradi-
tion musicale europenne galement influencer nos
dbats pour que ceux-ci se droulent en parfaite harmo-
nie et sans fausses notes!
Voil, chers collgues, quelques reflections que
j'avais coeur de vous communiquer en ce jour de pre-
mire sance publique de la nouvelle anne. Je vou-
drais y associer mes voeux les plus chaleureux pour
votre bonheur personnel et celui de vos familles, sans
oublier notre personnel, la presse parlementaire et les
forces de l'ordre qui tout au long de l'anne ont la garde
des tribunes. Puissiez-vous tous disposer en 1985 de la
sant, de la force et de la clairvoyance indispensables
pour mener bien la lourde mais passionnante tche
que nous a confie l'lecteur! C'est lui que nous repr-
sentons; son intrt et son bien-tre doivent rester
notre souci majeur.
Il me tient coeur d'exprimer tous les habitants du
pays, luxembourgeois et trangers - et en premier lieu
au Chef de l'Etat et Sa Famille - les souhaits sincres
de la Chambre des Dputs vers laquelle se tourneront
galement en 1985 les regards de tous ceux qui mettent
dans notre institution leurs espoirs et leur confiance. Ne
les dcevons pas!
21
Le Prix Joseph Bech 1985
Au cours d'une crmonie qui s'est droule le 19
avril 1985 Luxembourg, le Prix Joseph Bech 1985 de
la Fondation F.V.S. de Hambourg a t remis au
Vicomte Etienne Davignon, ancien vice-prsident de la
Commission des Communauts Europennes. Mon-
sieur Jacques Santer, Prsident du Gouvernement, a
prononc le discours solennel et fit l'loge du rcipian-
daire. C'est ensuite Monsieur Charles Bech qui remit le
Prix Joseph Bech 1985 au Vicomte Etienne Davignon.
Des bourses de voyage ont t remises trois jeunes
militants europens: Lila Vassilacou (Grce), Fran-
oise Stammet (Luxembourg) et Andr-Marie Poncelet
(Belgique). Nous reproduisons ci-aprs le texte du dis-
cours de Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gou-
vernement:
La crmonie annuelle de remise du Prix Joseph
Bech - pour lequel je tiens d'ailleurs remercier une
nouvelle fois son fondateur, Monsieur Toepfer - est
l'occasion la fois d'un hommage l'homme d'Etat
luxembourgeois dont nous commmorons ainsi le sou-
venir, et l'occasion aussi d'honorer une personnalit qui
oeuvre dans l'esprit de Joseph Bech sur le plan de l'en-
tente internationale, et surtout de la Communaut de
destin des Europens.
Ces derniers mois, et les semaines que nous vivons,
nous portent quasi quotidiennement voquer la fin de
la Deuxime Guerre Mondiale et les dbuts, il y a qua-
rante ans, d'une nouvelle re de paix et de solidarit
entre hommes et femmes libres - et dcids le rester.
Aucune personnalit n'a sans doute,dans ce pays, mar-
qu du sceau de sa sagesse et de sa vision politique cette
priode des annes 1944 et 45 autant que l'ancien Mini-
stre des Affaires Etrangres.
Voici une semaine, le peuple luxembourgeois a com-
mmor le 40e anniversaire du retour triomphal, aprs
cinq annes d'exil, de Sa Souveraine, la Grande-
Duchesse Charlotte, suivant de quelques mois le retour
du Gouvernement qui, avec le Chef d'Etat et sa fam-
mille, s'tait volontairement et dlibrment soustrait
l'emprise de l'occupant.
La guerre avait fait considrablement voluer les
ides sur les objectifs et les moyens de la coopration
internationale. L'exprience de la Socit des Nations
avait prouv les limites de la diplomatie de confrence.
Seul un effort combin engageant la totalit des res-
sources humaines et matrielles avait finalement per-
mis de mettre un terme la monte du nazisme et
assur sa dfaite. Cette solidarit internationale allait
devoir tre consolide et organise: tel du moins tait le
rve des hommes d'Etat de 1945, quand l'Organisation
des Nations Unies fut cre. La guerre, froide certes,
dmontra rapidement la fragilit de cette exprience.
Mais elle permit aussi un essor prodigieux de la coop-
ration dans une multitude de domaines entre les dmo-
craties occidentales, grandes et petites.
L'alliance atlantique - nous l'oublions trop ajourd-
'hui - chassa la peur viscrale des dmocraties convales-
centes d'Europe Occidentale d'avoir, un jour qui
paraissait proche, subir le sort de la Pologne ou de la
Tchcoslovaquie.
Mais avant tout et surtout, l'ide d'une Europe Unie
fascina la fois ceux qui avaient mesur l'impasse des
nationalismes exacerbs de l'entre-deux-guerres, et
ceux qui, ignorant les causes profondes, n'avaient
comme premier souci que le dsir d'viter tout jamais
le retour au chaos. L'heure tait pour les Europens
d'organiser leur vie en commun et de se doter progressi-
vement des moyens et des instruments de politiques
communes, qui ne seraient plus celles des Etats indivi-
duellement, mais celles d'une communaut qui dsor-
mais prendrait en charge une destine commune.
Pour BECH, les liens personnels tablis durant les
annes sombres - et qui souvent ne faisaient que relayer
des rapports cordiaux remontant l'avant-guerre - ont
constitu un acquis prcieux, surtout quand ces affinits
taient agrmentes par le charme personnel et l'hu-
mour serein de notre ancien Ministre d'Etat.
En particulier, nous savons que des relations person-
nelles chaleureuses et confiantes s'taient, durant les
annes de guerre, tablies entre BECH et le Ministre
des Affaires Etrangres de Belgique, Pol Henri
SPAAK, dont par la suite le Vicomte DAVIGNON,
que nous honorons ce soir, allait devenir un des plus
proches collaborateurs.
Notre pays doit Joseph BECH non seulement une
part substantielle de sa notorit sur le plan diplomati-
que international: nous lui devons galement un con-
cept de politique internationale, et plus particulire-
ment europenne, qui veut que le Grand-Duch parti-
cipe, dans toute la mesure de ses moyens et de ses possi-
bilits, la cration et la consolidation d'un ordre
communautaire fond sur les efforts en faveur de la
paix, sur le dveloppement d'une solidarit politique et
conomique avec les pays dmocratiques - commen-
cer par les Europens - qui sont ses allis naturels. L'ap-
parente srnit de Joseph BECH, mme dans les
situations difficiles, n'a cependant jamais admis la faci-
lit. Ainsi il a toujours refus l'invocation de la petite
dimension de notre pays comme argument en faveur
d'une exemption pour les Luxembourgeois de payer le
prix de la solidarit, ou de porter la charge de leur con-
tribution, sous tous les aspects, aux entreprises commu-
nes sur le plan international et europen.
Il me semble important de rappeler, l'occasion
d'une commmoration de Joseph BECH, aussi ces
quelques lments fondamentaux qui taient la base
de son action politique en tant que Ministre des Affaires
Etrangres et temporairement Chef du Gouvernement.
Car cette maxime du comportement politique, aujourd-
'hui comme hier, reste dterminante si l'on veut que
notre pays conserve et dveloppe son rle et ses prro-
gatives de partenaire dans les organisations dont il fait
partie, et surtout d'Etat membre d'une Communaut
Europenne.
Le concept de Joseph Bech en matire de politique
internationale, et surtout de politique europenne,
implique qu'un petit pays ne peut pas invoquer sa faible
dimension et ses capacits contributives rduites pour
prtendre en quelque sorte un traitement spcial per-
manent, qui lui serait acquis de plein droit, simplement
parce que la contribution qu'il fournit est, toutes pro-
portions gardes, modeste au point d'tre insignifiante
en termes de volumes globaux, et donc dterminante
pour l'ensemble de la Communaut internationale ou
europenne.
22
Ce n'est qu'ainsi que le Grand-Duch est parvenu
tenir sur le plan international, et surtout europen, un
rle qui dpasse notablement celui que lui confrent
normalement la dimension de son territoire, le nombre
de ses habitants et le poids de son conomie. Encore
qu' l'chelle du Grand-Duch, la Belgique peut lgiti-
mement se considrer comme un grand, il est rconfor-
tant de rappeler que cette attitude de tout temps fut
identique celle constamment prise par Paul Henri
SPAAK.
Sur ce point particulier, comme sur d'autres, je tiens
aussi souligner l'analogie entre la dmarche intellec-
tuelle et politique qui fut celle de Joseph BECH, et celle
que vous-mme avez suivie, travers les diffrentes
pripties de votre prestigieuse carrire. Mais quand on
sait combien votre philosophie politique europenne a
t nourrie au srail d'un des plus illustres des contem-
porains de BECH - savoir Paul Henri SPAAK - on
n'est pas surpris par pareille concordance qui - enjam-
bant l'espace d'une gnration - fait de vous sur le plan
spirituel et en dpit de la diffrence d'ge, un disciple
aussi de BECH.
Je m'en voudrais cependant de prorer plus longue-
ment sur ce ton de gravit qui - mme s'il devait conve-
nir une clbration acadmique - ne correspond pas
votre personnalit, ni ne reflte le ton et la manire des
propos que Joseph BECH vous aurait tenus s'il eut t
donn lui-mme de vous accueillir dans sa famille spi-
rituelle.
Car, entendre tous ceux qui vous connaissent, et
dont beaucoup vous admirent, votre srieux n'est pas
de la gravit. Au contraire. Vous avez russi l'exploit
peu commun d'atteindre le dbut de la cinquantaine en
conservant une remarquable fracheur dans le compor-
tement et le langage, qualit qui n'a pas fini de semer
l'pouvante parmi vos contradicteurs.
Vous tes de la gnration de ceux qui sont entrs
dans la vie professionnelle - la diplomatie, dans votre
cas, - une douzaine d'annes aprs la guerre mondiale,
au moment o l'Europe ralisait l'normit de son
retard et le handicap de sa division.
Vos premiers pas dans le service diplomatique belge
furent sans doute grandement facilits par le renom
qu'avaient dj acquis au service de votre pays vos
anctres, plus particulirement durant les deux gnra-
tions prcdant la vtre. Mais sans doute le fait de por-
ter un nom de grande renomme peut certains gards
galement devenir une gne. Cette gne - si jamais elle
existait - vous l'avez brillamment surmonte.
Vous avez pass une grande partie de votre enfance
et de votre prime jeunesse en Europe centrale, surtout
Budapest - o vous tes n - et Berlin. Durant votre
sjour dans la capitale du Reich, au sein de votre
famille, vous tiez sans doute trop jeune pour appr-
hender ce qui allait tre le sort de l'Europe. Mais votre
pre, l'Ambassadeur DAVIGNON, conserve dans la
mmoire des historiens unanimes sur ce point le mrite
- hlas trs rare l'poque - d'avoir t des peu qui ava-
ient reconnu, dit et rpt que, quel que soit le dsir de
paix des dmocraties occidentales, il n'y aurait plus
long terme pas de paix concevable entre le rgime de
Hitler et les nations europennes dcides s'opposer
un jour ou l'autre la poursuite de l'expansion national-
socialiste, quel que ft leur souci lgitime et la capacit
de compromis de nos peuples. Cet enseignement, vous
l'avez retenu, et partag avec SPAAK, lequel - dans de
longues conversations Londres avec BECH, alors que
tombaient les bombes de la Luftwaffe - avait reconnu
n'avoir pas suffisamment tt compris et accept les mes-
sages de son Ambassadeur Berlin. Sans doute y a-t-il
l une des clefs ncessaires pour comprendre les rap-
ports de confiance qui par la suite vous ont li cet emi-
nent homme d'Etat, qui devint votre patron une fois
que - selon la tradition familiale - vous aviez franchi le
seuil du Ministre des Affaires Etrangres.
Depuis lors, il n'y a plus eu de grand affaire politique
et conomique en Europe ou dans le monde o vous
n'tiez impliqu d'une manire ou d'une autre.
Les dbuts des Communauts Europennes vous ont
trouv jeune Secrtaire d'Ambassade. Quand la Belgi-
que se trouva confronte une soudaine acclration
du processus de l'histoire ponctue par l'accs rapide
l'indpendance des pays coloniss, vous tiez - jeune
conseiller - au coeur du drame congolais. Les rcits con-
cordent vous reconnatre une dose de courage et de
lucidit qui a sauv un certain nombre de vies.
Ferme la parenthse de l'indpendance congolaise,
pour vous du moins, ce fut d'emble l'aventure europ-
enne qui vous accapara, et qui n'est pas prte vous
lcher. Les historiens souligneront sans doute un jour
que ce n'est pas un pur hasard qui fait concider le dbut
des efforts d'unification europenne avec la fin du rle
colonisateur des pays de notre continent et de la
Grande-Bretagne. Cet aspect de l'histoire contempo-
raine est sans doute encore peu explor, et en tout tat
de cause il restera couvert par la proccupation plus
immdiate des europens d'organiser ce qui sera dsor-
mais leur vie en commun, et leur recherche d'une unit
profonde.
Pour les gens de notre gnration, la grande aventure
est celle de l'Europe, et le grand dfi est l'affirmation de
l'Europe dans un monde qui endans quelques dcen-
nies a remis en cause tout ce qui auparavant paraissait
acquis.
Au dbut des annes soixante, l'Europe conomique
- travers un March commun qui paraissait promis
une ralisation rapide - avait manifestement le vent en
poupe. Par contre, l'antagonisme entre les conceptions
de ceux qui alors taient les tenants de ce qu'on quali-
fiait, la "supranationalit" et les partisans de "l'Europe
des Patries" faisait apparatre un risque de cassure que
les esprits les plus lucides et les plus engags voulurent
viter tout prix. Une initiative politique franaise con-
nue sous le nom de "plan Fouchet" tant voue
l'chec, du fait notamment de l'opposition des trois
pays de Benelux, opposition laquelle vous n'tiez pas
tranger. Il fallut laborer et faire adopter un autre con-
cept. Le hasard - qui, dans votre cas a gnralement la
main heureuse - voulut qu'un petit groupe de diploma-
tes, couverts par les Ministres de Affaires Etrangres de
l'poque, tablisse les rgles et entame la pratique de ce
qu'on appelle depuis lors la Coopration Politique Eur-
openne. Ce processus fut conu et labor par ce
qu'on appelle de nos jours un "Comit Politique", mais
qui l'poque tait plus amplement connu comme
"Comit Davignon". Mais comme si cela ne devait pas
suffire, il y eut successivement des "Plans Davignon",
"Rapports Davignon", bref tout un systme Davi-
23
gnon. Au point que, interloqu par ce phnomne, un
groupe de politologues japonais se mit en route vers le
sud de la France pour situer aux bords du Rhne, dans
le dpartement du Vaucluse, l'trange esprit dont ma-
naient avec une aussi grande rgularit des messages
difficilement dchiffrables mais dont l'objectif final
clairement dcrit taient l'organisation et l'affirmation
d'une puissance nomme Europe.
S'il fallait faire un compliment au Vicomte DA VI-
GNON, ce serait d'avoir rgulirement su tourner la
page et aborder un nouveau chapitre, avant que le pr-
cdent ne devienne fastidieux.
Ce fut Lo TINDEMANS, alors Premier Ministre de
Belgique, qui eut l'ide de faire nommer Membre de la
Commission des Communauts Europennes le plus
prestigieux diplomate de Belgique. La chance
d'Etienne DAVIGNON fut que, dans les milieux politi-
ques, personne n'avait pris au srieux pareille ide. A la
Commission Europenne elle-mme, prside alors
par le Britannique Roy JENKINS, la perspective de
voir arriver le Vicomte DAVIGNON ne souleva pas
que de l'enthousiasme. Pensez: une douzaine d'ama-
teurs en face d'un vrai professionnel, qui exigerait le
portefeuille des relations extrieures, c'est--dire la
fonction de Ministre des Affaires Etrangres de la
Communaut Europenne!
C'est dans de telles circonstances que se manifeste le
gnie manoeuvrier du Vicomte DAVIGNON. Contrai-
rement l'attente gnrale, il n'a mme pas postul
pour le portefeuille des relations extrieures. A un ami,
qui lui exprimait sa surprise de ne pas le voir prendre
office dans la comptence qui tait indubitablement la
sienne, il rpondit avec la modestie qui le caractrise:
"tout le monde ici sait qu'en mantire de relations
extrieures je suis le meilleur. Personne ne se doute que
je sais aussi traiter de politique industrielle. Et c'est ce
que je vais leur dmontrer".
Ce sont sans doute les huit annes durant lesquelles
vous avez fait partie de la Commission Europenne qui
vous ont le plus marqu. Vous auriez pu tre le brillant
technicien: tous ceux qui vous connaissent s'y attenda-
ient. Mais trs rapidement il est apparu l'vidence que
pour tre un grand commis de l'Europe vous n'en tiez
pas moins dtenteur d'un message politique que vous
alliez faire dans une large mesure partager par le Col-
lge dont vous tiez membre, puis Vice-Prsident.
Vous avez acquis une grande notorit - et vous n'en
avez jamais t vraiment surpris. Vous avez concentr
sur votre personne un certain nombre de critiques par-
fois virulentes - surtout quand vous avez pris en charge
l'pineux dossier de la restructuration sidrurgique eur-
openne. Avec deux autres dossiers de crise: celui de la
construction navale et celui des textiles, ce plan de
restructuration a requis une grand partie de votre temps
et de votre nergie, sans cependant jamais vous accapa-
rer un point o vous auriez merg comme un expert.
Vous avez, au contraire, toujours vit d'tre "l'expert
qualifi", de peur sans doute d'y perdre une partie de
votre libert d'imaginer et d'agir. Les Gouvernements
dont - avec Franois-Xavier ORTOLI et Franz
ANDRIESSEN - vous avez t quelques annes durant
l'interlocuteur oblig, se sont rapidement rendus
compte que la Commission Europenne dveloppait
sur le plan des ralits industrielles et sociales un con-
cept conomique judicieusement quilibr, lequel s'est
avr en dernire analyse comme tant le seul prser-
vant une industrie restructure et adapte aux nouvel-
les conditions de march sa relle chance d'avenir. Les
chances de succs final d'une opration aussi dlicate,
et aussi lourde galement en sacrifices, ont t long-
temps values avec beaucoup de scepticisme. Peut-
tre cela vous a-t-il affect. Toujours est-il que vous ne
l'avez pas laiss paratre. Progressivement le concept
de restructuration industrielle de la Commission a t
accept par les Gouvernements aussi bien que les parte-
naires sociaux, Certes, ce genre d'acceptation n'est
jamais sans rserves, ni critiques. Et, par ailleurs, l'as-
sainissement de l'industrie "classique", qui lui assigne
une place proportionnellement moins grande que celle
qu'elle avait tenue dans le pass, ne serait en termes
conomiques gnraux pas valable si elle n'tait troite-
ment lie au dveloppement des "industries d'avenir".
Pntr de prime abord dj par cette certitude, vous
avez consacr - surtout au cours des plus rcentes
annes - une grande part de votre ingniosit l'labo-
ration des politiques dites nouvelles.
Au sein de la Commission prside par Gaston
THORN vous avez vu vos comptences initiales s'lar-
gir vers le domaine de la recherche et de la science. Un
certain nombre de projets importants - dont le plus cit,
mais non le seul, est le projet ESPRIT - ont ainsi t
adopts et commmencs tre mis en oeuvre. Vous
avez de ce fait apport une contribution eminente
l'laboration d'une stratgie industrielle de l'Europe.
Durant les huit annes de votre passage au Berlay-
mont, il est arriv souvent que l'opinion publique, jus-
que dans les cercles, dits initis, vous a attribu gnra-
lement le mrite du dynamisme et de l'ingniosit dont
on crditait, occasionnellement, la Commission. Sans
doute rcuserez-vous pareille insinuation.
Mais le fait est que vous avez bnfici, et que vous
continuez jouir, de la flatteuse rputation d'tre une
des personnalits europennes parmi les plus imaginati-
ves et les plus dynamiques. Vos rapports toujours excel-
lents avec l'ensemble de la presse n'ont fait qu'arrondir
et amplifier une image qui, pour l'essentiel, est exacte.
Aussi est-il facile de comprendre que vous avez la fois
sduit et inquit la classe politique - dans votre pays, et
au-del. Quel dessein ne vous a-t-on pas prt? Votre
rponse - telle en tout cas qu'elle transparat travers
votre comportement - est que vous entendez d'abord
tre vous-mme.
Si, cet gard, je puis vous rassurer, je le fais volon-
tiers: les curateurs de la fondation Joseph BECH attri-
buent gnralement le prix annuel une personnalit
qui, au moment de recevoir cette distinction, se trouve
tre pleinement engage dans l'action sur le plan du
concret et de la crativit. Ce n'est pas le pass que nous
honorons. C'est le prsent que nous saluons et l'avenir
que nous encourageons. Dans l'poque que nous vivons
de nouvelles perspectives s'ouvrent une cadence
poustouflante. Le danger pour les Europens, bercs
encore dans l'illusion d'une supriorit que d'ores et
dj ils ont perdue, est de se laisser dgrader au rle
d'une puissance de deuxime choix. Sans doute
aurions-nous des excuses: aprs tout, le processus
d'unification europenne est trs rcent et l'avantage
que confrait aux Europens leur supriorit d'antan
continue produire ses effets sur le plan des mentalits
et des comportements. Le rflexe, qui a t le vtre au
24
cours des rcentes annes, et qui consiste placer dans
un seul et mme contexte la restructuration des indu-
stries traditionnelles et le dveloppement rapide de
nouvelles technologies est sans doute la seule approche
vritablement raliste. Soudainement la Communaut
Europenne a dcouvert qu'il existe un march int-
rieur, et que ce march - pour fonctionner - requiert
encore une multitude d'adaptations, parfois sous forme
de nouvelles rgles ou de normes communes. Mais sans
doute plus souvent encore et plus simplement il exige
l'abandon simultan des protections dont chaque Etat
europen a cru devoir s'entourer dans le louable souci
de prserver ses acquis, ft-ce au risque de se trouver
l'cart des bnfices du dcloisonnement extraordi-
naire qui est en voie de s'accomplir dans un espace qui
purement et simplement est celui de la plante.
C'est pousser vers la prise en considration de ce
phnomne nouveau - et rvolutionnaire - que vous
employez votre talent multiple et votre exprience con-
sidrable.
Joseph BECH, et ses contemporains voulurent que
l'Europe se fasse pour elle-mme, pour ses peuples,
pour sa culture. Cette ambition reste valable, et sans
doute le seul reproche qu'on pourrait faire aux Gouver-
nements et aux peuples europens serait de ne pas
l'avoir ralis assez vite. Mais, depuis lors, le monde a
commenc bouger, et il volue trs vite. Le combat
pour l'unit europenne se trouve de ce fait dplac: ce
ne sont plus nos discussions Bruxelles ou Luxem-
bourg qui dcident de la matrise de l'avenir. C'est le
poids de l'Europe l'extrieur de notre continent qui
dterminera probablement avant la fin de ce sicle le
niveau et le mode de vie de nos concitoyens.
C'est cela, Cher Vicomte DAVIGNON, qu'au cours
des dernires annes que vous avez essay de faire com-
prendre. Vous y avez russi dans une large mesure.
Mais vous-mme vous ne vous cachez certainement pas
qu'il reste tant faire, et que le temps presse.
Si aujourd'hui la remise du Prix Joseph BECH s'ac-
compagne d'une interrogation sur ce que peuvent tre
les chances de l'Europe - et donc de nous tous ici - je suis
certain de rester dans l'esprit la fois de celui la
mmoire duquel ce prix est confr, mais aussi du rci-
piendaire, en posant la question si vritablement nous
avons encore la force de l'imagination et de l'aventure?
Car rien n'est dfinitivement acquis.
Et c'est, finalement, votre constant refus d'accepter
les blocages et impasses, et la rsignation - autant que la
prodigieuse russite personnelle que vous avez su rali-
ser - qui ont paru aux Membres du Curatoire du Prix
Joseph BECH tre une ample justification pour la dci-
sion que j' ai l'honneur et le plaisir d'excuter.
Le Groupe des Plans Nuclaires de l'OTAN
runi Luxembourg
Le Groupe des Plans Nuclaires (NPG) de l'OTAN a
tenu sa 37e runion ministrielle Luxembourg les 26
et 27 mars 1985, sous la prsidence de Lord Carrington,
Secrtaire gnral de l'OTAN. A cette runion ont assi-
st: pour la Belgique, Monsieur Freddy Vreven, Mini-
stre de la Dfense nationale, pour le Canada, Monsieur
Eric Nielsen, Ministre de la Dfense nationale, pour le
Danemark, Monsieur Hans Engell, Ministre de la
Dfense, pour la Rpublique Fdrale d'Allemagne,
Monsieur Manfred Wrner, Ministre fdral de la
Dfense, pour la Grce Monsieur l'Ambassadeur Sty-
lianos Vassilicos, pour l'Italie Monsieur Giovanni Spa-
dolini, Ministre de la Dfense, pour les Pays-Bas, Mon-
sieur Jacob de Ruiter, Ministre de la Dfense, pour le
Portugal, Monsieur l'Ambassadeur Antonio Vaz-
Pereira, pour l'Espagne, Monsieur l'Ambassadeur
Jaime de Oj eda, pour la Turquie Monsieur Zeki Yavuz-
turk, Ministre de la Dfense, pour le Royaume-Uni,
Monsieur Michael Heseltine, Secrtaire d'Etat la
Dfense, pour les Etats-Unis d'Amrique Monsieur
Caspar Weinberger, Secrtaire la Dfense et pour le
Luxembourg Monsieur Marc Fischbach, Ministre de la
Force Publique.
Au cours de cette runion, le Secrtaire amricain
la Dfense a fait part d'une lettre adresse ses coll-
gues ministres de la dfense concernant une participa-
tion aux recherches sur le systme de dfense stratgi-
que (SDI).
Relevons que les ministres de la Dfense ont t
reus en audience par Son Altesse Royale le Grand-
Duc au Palais de Luxembourg et qu'un dner a t
offert en leur honneur par le gouvernement luxembour-
geois. Au cours de ce dner Monsieur Jacques San ter,
Prsident du Gouvernement a prononc le discours sui-
vant:
Au nom du Gouvernement Luxembourgeois et en
mon propre nom, je suis heureux de vous souhaiter une
cordiale bienvenue dans notre capitale l'occasion de
cette 73e runion ministrielle du Groupe des Plans
Nuclaires de l'OTAN. En accueillant chez nous cette
runion - importante la fois par son objet et par le
moment o elle se tient - le Luxembourg veut manife-
ster sa pleine solidarit avec l'Alliance Atlantique et sa
politique de dfense de la paix et de la libert, ce qui
depuis 35 ans constitue un des piliers de notre politique
trangre.
Quand demain matin S.A.R. le Grand-Duc recevra
le Secrtaire Gnral, les Ministres et Chefs de Dlga-
tion, le Prsident du Comit Ministriel et les Hauts
Commandants de l'OTAN, ce sera encore - au-del du
geste de haute courtoisie l'gard de nos illustres invi-
25
ts - la confirmation au plus haut niveau de la solidarit
avec nos allis atlantiques.
Le Groupe des Plans Nuclaires se runit un
moment particulirement important et peut-tre cru-
cial pour notre Alliance. Il y a deux semaines ont com-
menc Genve des ngociations fondamentales entre
les Etats-Unis et l'Union Sovitique en mme temps
que M. GORBATCHEV a accd la direction
suprme de l'Union Sovitique. Les deux vnements
soulvent dans nos pays et travers le monde entier
d'normes espoirs en mme temps qu'ils donnent lieu
des spculations infinies.
En attendant des preuves tangibles des intentions
vritables des nouveaux dirigeants sovitiques nous
avons pris acte avec satisfaction des dclarations du
Politbureau de jeudi dernier en faveur d'une amliora-
tion des relations avec l'Ouest, du retour la dtente et
la coopration pacifique et de sa volont d'arriver un
accord dans les pourparlers de Genve.
Dans le contexte de ces ngociations l'opinion publi-
que porte une attention particulire sur l'initiative de
dfense stratgique des Etats-Unis. Nous savons que de
son ct l'Union Sovitique dploie depuis longtemps
des efforts considrables dans ce domaine. Le projet de
SDI est si vaste, il ouvre des perspectives si infinies, il
est l'heure actuelle encore entour de tant de mystre,
d'incertitudes et d'inconnues: il aura en cas de ralisa-
tion des consquences et des rpercussions si incom-
mensurables tant sur le plan stratgique que, par ses
immenses retombes technologiques, dans le domaine
conomique, qu'il donne fatalement lieu d'innombra-
bles interrogations, spculations et controverses.
Nous esprons avec ferveur que les ngociations de
Genve aboutiront un accord, car nous sommes cons-
cients que de leur rsultat peut dpendre le sort de l'hu-
manit. Si elles russissent, elles peuvent changer le
cours de l'histoire et constituer le dbut d'une re nou-
velle.
Ladies and Gentlemen,
We are quite aware that these ngociations will be
long, very long, and that at the same time our public
opinion is impatient and worried about a possible failure
of these negotiations. The role of public opinion in our
democratic countries is of the utmost importance. We
risk to see the Soviet Union engage in a new propa-
ganda effort with the aim to put pressure on our govern-
ments and to divide the Alliance. It will be up to our
national governments to assure an adequate informa-
tion of our public thus enlarging the indispensable poli-
tical consensus about our defence policy. For many
years to come the nuclear forces of the alliance will con-
tinue to represent the ultimate deterrent needed to
assure our security. To maintain such a deterrence
potential will be of vital importance to all of us.
In the months and years to come the cohesion of the
Alliance - both the intellectual and moral cohesion of
our alliance - solidarity and firmness will all the more be
needed to permit the Geneva negotiations to come to a
successful end. To assure and to maintain this cohesion
and the solidarity of ours, continued and close consul-
tations among the United States and their allies are
essential. In this context we welcome the recent initiati-
ves taken by our American friends who are fully aware
of the need of such consultations. I would like to take
this opportunity to express our deep satisfaction for the
work performed by the American negotiators in
Geneva. They assume enormous responsabilities not
only towards their country and their allies but also
towards mankind.
Monsieur le Secrtaire Gnral,
Excellences,
Mesdames, Messieurs,
Nous sommes peut-tre arrivs un tournant dans
l'histoire de notre Alliance et des relations Est-Ouest.
Je formule les voeux les plus fervents pour que nous
soyons assez forts, assez unis et assez sages pour relever
le dfi et saisir la chance historique qui s'offre nous.
C'est dans cet esprit que je vous souhaite une fructu-
euse conclusion de vos importants travaux dans l'intrt
de la force et de la vitalit de l'Alliance et ainsi dans l'in-
trt de la sauvegarde de la paix et de la libert.
A l'issue de la runion du Groupe des Plans Nuclai-
res de l'OTAN Luxembourg, le communiqu final
suivant a t publi:
Le Groupe des plans nuclaires (NPG) de l'OTAN a
tenu sa runion ministrielle Luxembourg, les 26 et 27
mars 1985. L'Espagne y a assist en tant qu'observa-
teur.
2. Sur la base d'un expos fort complet du Secrtaire
la dfense des Etats-Unis, nous avons examin la
situation des forces nuclaires, notamment en ce qui
concerne tous les aspects des ngociations qui ont
rcemment commenc Genve et le programme de
modernisation des moyens stratgiques des Etats-Unis.
Les forces stratgiques de l'OTAN sont l'ultime moyen
de dissuasion permettant de prserver la scurit, la
paix et la libert. C'est pourquoi nous appuyons les ef-
forts fournis par les Etats-Unis et le Royaume-Uni pour
maintenir la crdibilit du potentiel de dissuasion de
leurs moyens nuclaires stratgiques.
3. Nous nous flicitons des perspectives qu'ouvrent
les pourparlers entams le 12 mars, Genve, sur les
systmes d'armes dfensives et spatiales, les forces
nuclaires stratgiques et les forces nuclaires porte
intermdiaire. Nous avons examin les chances de
progrs dans chacun de ces domaines, en soulignant
qu'il est essentiel que les membres de l'Alliance conti-
nuent de se consulter troitement. Nous avons not que
ces ngociations seront difficiles, longues et complexes.
Nous appuyons fermement l'approche des Etats-Unis
l'gard de celle-ci et nous lanons un appel l'Union
sovitique pour qu'elle y participe de faon construc-
tive.
4. Nous avons poursuivi les larges consultations enga-
ges sur les implications politiques et stratgiques de
l'initiative de dfense stratgique des Etats-Unis. Celle-
ci vise dterminer dans quelle mesure les ralisations
rcentes de la technologie pourraient ouvrir la perspec-
tive d'un accroissement sensible de l'efficacit de la
dfense contre les missiles balistiques. Nous donnons
notre appui au programme de recherche des Etats-Unis
sur ces technologies, dont le but est de renforcer la sta-
bilit et la dissuasion des niveaux rduits d'armes
nuclaires offensives. Ces recherches, menes dans le
respect du trait ABM, rpondent aux intrts de scu-
rit de l'OTAN et doivent continuer. A ce propos, nous
26
accueillons avec satisfaction le fait que les Etats-Unis
invitent leurs allis tudier leur participation ce pro-
gramme.
5. Nous avons relev avec proccupation les efforts
intensifs dploys depuis longtemps dans le domaine de
la dfense stratgique par l'Union sovitique, qui est
dj la seule au monde possder des systmes ABM et
antisatellites. Le programme de recherche amricain
sur la dfense stratgique est une marque de prudence
face ces activits de l'URSS et, en outre, subit manife-
stement l'influence des violations de trait signales par
le Prsident des Etats-Unis.
6. Nous nous inquitons de l'accroissement ininter-
rompu des forces nuclaires de l'Union sovitique.
Nous notons que celle-ci achve les travaux de dvelop-
pement et d'essai d'une large gamme de nouveaux
systmes stratgtiques, comprenant deux missiles bali-
stiques intercontinentaux (ICBM), un nouveau missile
balistique lanc partir de sous-marins (SLBM) et un
nouveau bombardier. Une nouvelle gnration de mis-
siles de croisire lanceurs terrestre, arien et naval est
actuellement mise en service. L'arsenal actuel de SS-20
se compose de 414 lanceurs, soit 1.242 ttes. L'URSS
continue de moderniser et d'amliorer ses forces
nuclaires plus courte porte.
7. En contraste avec le dveloppement des forces
nuclaires sovitiques tous les niveaux, l'OTAN a
pour politique de ne conserver que la quantit minimale
d'armes nuclaires ncessaire la dissuasion. A Monte-
bello, en 1983, nous avons dcid de supprimer 1.400
ttes au cours des cinq ou six prochaines annes. Le
SACEUR a prsent le plan qu'il a tabli en vue d'y
parvenir d'ici la fin de 1988. Ce plan prvoit des rduc-
tions pour toute une srie de ttes. Si l'on tient gale-
ment compte du retrait de 1.000 ttes faisant suite la
double dcision de 1979, le nombre total des ttes reti-
rs d'Europe depuis 1979 s'lvera 2.400, l'arsenal de
l'OTAN tombant ainsi son niveau le plus bas depuis
vingt ans. En outre, tant donn qu'une tte suppl-
mentaire est enleve pour chaque tte de Pershing 2 ou
de missile de croisire lanceur terrestre (GLCM) mise
en place, le niveau des stocks de l'OTAN ne sera pas
affect par le dploiement des FNI plus longue por-
te.
8. Dans le contexte des rductions agres Monte-
bello, nous avons galement dcid de prendre les
mesures requises pour amliorer nos forces dans toute
la gamme de leurs moyens, afin de prserver la crdibi-
lit de la dissuasion. En consquence, le SACEUR a
t charg de formuler des recommandations. Dans le
cadre de ce processus, il nous a soumis un rapport sur
les aspects de la dcision de Montebello concernant les
amliorations et visant maintenir, l'appui de la ripo-
ste gradue, une structure de forces nuclaires apte la
survie, efficace et capable de ragir rapidement. Nous
sommes convenus d'examiner en dtail les recomman-
dations du SACEUR et de poursuivre nos troites con-
sultations sur la mise en oeuvre de ses propositions
d'amlioration. En mme temps, nous avons rappel
que nous sommes rsolus continuer d'amliorer le
potentiel de dfense classique de l'OTAN.
9. Nous avons pris note des progrs raliss dans les
dploiements de FNI plus longue porte par certains
pays membres, ainsi que de la reprise des ngociations
sur les systmes des FNI. Nous avons examin, en parti-
culier, les perspectives d'volution de ces pourparlers et
apport notre soutien la position de ngociation adop-
te par les Etats-Unis, en troite consultation avec leurs
allis. Nous soulignons que l'OTAN est dtermine
poursuivre l'installation de missiles des FNI plus lon-
gue porte selon le calendrier tabli, dfaut d'obtenir
dans les ngociations avec l'Union sovitique des rsul-
tats concrets rendant un dploiement inutile. Cepen-
dant, nous rappelons que nous sommes disposs reve-
nir sur notre dcision, arrter ou modifier le dploie-
ment des FNI plus longue porte - et mme retirer et
dmonter les missiles dj en place - ds la conclusion
d'un accord quilibr, quitable et verifiable, prescri-
vant de telles mesures.
10. Le point de vue de la Grce a t formul dans
une dclaration consigne au procs-verbal; le Dane-
mark a rserv sa position sur la partie relative aux FNI.
Conjoncture de l'conomie luxembourgeoise en 1984
et perspectives pour 1985
- Evolution en 1984
En 1984 l'conomie luxembourgeoise a connu une
nette amlioration de l'activit. L'environnement inter-
national plus positif s'est traduit par une demande
extrieure en progrs sensible, notamment en ce qui
concerne les produits industriels. La demande int-
rieure semble tre reste plus hsitante. En effet, la
consommation prive, et celle des administrations,
n'ont pas connu de dveloppement important. Les
effets d'une certaine reprise des investissements pro-
ductifs ont t temprs par une demande toujours fai-
ble dans la construction qui a continu flchir.
Abstraction faite de difficults limites certaines
branches, l'anne 1984 a t marque dans l'ensemble
par un redressement sensible de l'activit qu'on peut
prsenter schmatiquement comme suit:
1. Dans l'agriculture on a pu noter, selon le rapport
budgtaire du Ministre de l'Agriculture, une crois-
sance de la production totale de 6.3% par rapport
1983, sous l'impact de la production vgtale.
2. La production industrielle dans son ensemble a
connu une volution extrmement dynamique. L'in-
dice de la production industrielle a connu au cours des
27
9 premiers mois de 1984 par rapport la mme priode
de 1983 une croissance de 14.1%.
a) La production sidrurgique enregistre un taux de
croissance (pour ces mmes priodes de rfrence) de
22%.
Relevons que pour l'ensemble de l'anne la produc-
tion d'acier brut a atteint 3 987 4441, soit une progres-
sion de 21.1% par rapport 1983.
Paralllement cette augmentation quantitative, les
entreprises sidrurgiques ont bnfici d'une amliora-
tion trs prononce des prix unitaires.
b) La croissance des autres industries a galement
t trs dynamique (+10.9% pour les 9 premiers mois
de 1984 par rapport la mme priode de 1983).
3. La branche de la construction a poursuivi le dclin
persistant depuis plusieurs annes, du moins en ce qui
concerne le gros-oeuvre et le gnie civil. L'indice d'acti-
vit a recul pour ces deux branches de 14.3% au cours
des 9 premiers mois par rapport la mme priode de
1983. La situation dans les branches du parachvement
est reste fort diversifie, le suremploi chronique par-ci
ctoyant de relles difficults par-l.
4. La situation dans les services a t galement fort
contraste: volution positive dans les transports terre-
stres et fluviaux grce la reprise industrielle, stagna-
tion sinon recul dans beaucoup de branches du com-
merce, lgre baisse de l'activit touristique la suite
des conditions climatiques mdiocres, faible progres-
sion de l'activit du secteur bancaire, qui semble avoir
enregistr par ailleurs une amlioration sensible des
bnfices.
La reprise du niveau d'activit semble donc avoir t
plus dynamique que nous ne l'avions escompt ant-
rieurement. Il est vrai que les donnes relatives la
croissance industrielle (hors sidrurgie) viennent seule-
ment de devenir disponibles.
Dans ces conditions, le taux de croissance du PIB
devra sans doute tre revis la hausse. En termes rels
il pourrait dpasser pour 1984 le taux de 3%. (Si l'on
considre l'optique SEC, o la croissance industrielle a
un impact suprieur, le taux de croissance sera encore
plus lev, avoisinant sans doute les 4%, alors que la
mthode luxembourgeoise a fourni des taux plus levs
tant que le secteur bancaire tait en rapide progrs).
Si la situation sur le march de l'emploi ne s'est pas
amliore, du moins la dgradation rapide note au
cours des annes prcdentes a-t-elle pu tre enraye
en 1984. Une meilleure flexibilit du march de l'em-
ploi et la reprise conjoncturelle ne sont sans doute pas
trangres au phnomne d'une relative dclration
du nombre de chmeurs.
Nanmoins le chmage partiel a t trs important.
Ceci traduit le fait qu'aprs de nombreuses annes de
crise conjoncturelle, la marge de manoeuvre de beau-
coup d'entreprises est mousse. Le nombre croissant
de faillites confirme cette interprtation.
L'volution salariale en 1984 a t relativement
modre. L'chelle mobile a fait progresser la masse
des salaires et traitements de 5.7% en moyenne annu-
elle. L'amlioration relle par salari est estime 1%,
alors que les effectifs salaris se sont accrus de 0.5%.
La masse salariale nominale a progress d'environ
7.2%.
Sur le plan de l'inflation, on a connu en 1984 un trs
net flchissement, les taux de hausse intraannuelle en
dcembre 1984/83 n'y ont plus t que de 2.3 %. En
moyenne la hausse des prix a encore progress de 5.6%.
Ceci place de nouveau le Luxembourg parmi les pays
les plus stables de la Communaut, encore que le taux
d'inflation reste le double de celui de la R.F. d'Alle-
magne
]
).
En ce qui concerne la situation du commerce ext-
rieur, on ne dispose malheureusement que de chiffres
des 5 premiers mois de 1984.
On y dnote une trs forte progression des exporta-
tions (37.2%), surtout de produits sidrurgiques, alors
que l'volution des importations est galement trs
dynamique (+33.7%).
Le solde dficitaire, suivant la tendance des 5 pre-
miers mois aurait encore lgrement augment.
- Perspectives
Aprs la reprise en 1983 et l'acclration connue en
1984, la situation de dpart pour la croissance en 1985
est diffrente.
En ce qui concerne la production industrielle par
exemple, l'anne 1983 a permis, aprs deux annes de
record, de rejoindre le niveau de 1980. L'anne 1984 a
dpass sensiblement ce niveau. La phase de rcupra-
tion des niveaux atteints antrieurement semble donc
toucher son terme. De ce point de vue le taux de crois-
sance atteindre en 1985 serait donc probablement
infrieur celui de 1984.
On peut penser par ailleurs que l'impulsion secto-
rielle qu'a exerc en 1984 la sidrurgie sera moins forte
en 1985, les exportations de produits sidrurgiques
') La mesure de l'inflation est toutefois entache d'une csure
du fait que l'allocation de chauffage qui avait t retranche
des prix des combustibles au 1er semestre de 1984 ne l'a plus
t au 2e semestre. Le taux de 5.6% ne reprsente ds lors
qu'une valeur centrale.
Commerce extrieur
Spcification
Exportations
Importations
Solde commercial
1982
101.9
124.6
-22.7
1983
111.4
135.6
-24.4
5 mois de ')
1983
43.3
49.3
-6.0
5 mois de '
1984
59.4
65.9
-6.5
Unit: millions de francs
) Variations
]
)
en % 5
1984/83 mois
37.2
33.7
') non compris les importations de gaz et d'lectricit
28
devant accuser sans doute une progression plus mod-
re.
Le tassement de la conjoncture internationale auquel
s'attendent la plupart des experts devrait freiner aussi
l'expansion des autres industries exportatrices.
A voir la croissance importante des importations en
1984, on peut attendre une lgre dclration en 1985
tant en valeur qu'en prix; le dficit du commerce ext-
rieur devrait par consquent se stabiliser.
En ce qui concerne la demande intrieure, la con-
sommation prive pourrait connatre une lgre
reprise, la suite d'une augmentation des revenus
disponibles des mnages en termes rels. En termes
nominaux la progression des revenus, notamment sala-
riaux, serait cependant modeste en raison de la pour-
suite du freinage de l'inflation exerant aussi un effet
modrateur sur le jeu de l'indexation.
On escompte par ailleurs une amlioration du niveau
de la formation brute de capital fixe, en ce qui concerne
tant les investissements productifs que les investisse-
ments dans la construction rsidentielle la suite du
plan de relance de la construction.
Le niveau d'activit en 1985 serait donc encore en
progrs par rapport 1984 encore qu' un taux plus
modr. La contribution de la demande extrieure, qui
serait moindre, serait relaye quelque peu par la
demande intrieure.
La croissance du P.I.B. en volume pourrait atteindre
2% environ.
Ces volutions auraient pour consquence aussi une
rduction des tensions sur le march de l'emploi, la pro-
gression du chmage pouvant se ralentir encore. Il est
douteux cependant qu' rencontre de la plupart des
pays partenaires, on puisse russir une compression du
taux de chmage. En effet, si la croissance permet sans
doute une reprise de l'embauche, il semble qu'elle soit
accompagne d'une augmentation de l'offre de main
d'oeuvre par l'augmentation du taux d'occupation. A
taux d'occupation constant on pourrait s'attendre une
lgre dtente, provoque par la venue sur le march
du travail de gnrations fortes.
En ce qui concerne les prix de la consommation, les
experts internationaux s'attendent une rduction du
taux d'inflation chez nos principaux pays partenaires
(dans l'hypothse technique habituelle de prix nomi-
naux du ptrole et de taux de change inchangs). La
dclration des prix l'importation qui en rsulterait
au Luxembourg, contribuerait donc rduire encore
lgrement le taux annuel d'inflation. Dans ces condi-
tions on peut estimer qu'il n'y aura pas plus de deux
chances de l'chelle mobile en 1985 (soit au milieu de
l'anne et en automne).
En ce qui concerne l'volution des finances publi-
ques, le compte prvisionnel de 1984 n'est pas encore
disponible. Il apparat toutefois que les conditions
d'excution de ce budget ont t bonnes. Tant du ct
des dpenses que du ct des recettes on ne prvoit pas
de divergences notables par rapport aux chiffres du
budget vot, compte tenu de crdits supplmentaires
(dotations) allouer aux Fonds d'investissements
publics (1.5 milliards de F).
Rappelons finalement que l'volution conomique
internationale continue de prsenter des risques graves
pour mettre en cause le profil d'volution relativement
optimiste esquiss prcdemment.
Extrait de la publication No 4/84 du STATEC, "La
situation conomique au Grand-Duch".
L'industrie du papier, de l'imprimerie et de l'dition
dans la statistique au Grand-Duch
Les tudes publies dans ces colonnes ont t ralises par le STATEC dans le cadre de
la prparation d'un prochain cahier conomique sur l'conomie industrielle du Luxem-
bourg.
1. Dlimitation du champ
La branche comprend trois activits principales: la
fabrication d'articles d'emballage qui ne joue qu'un
rle subordonne, la presse quotidienne et les autres
imprimeries (appeles encore "imprimeries de labeur")
qui se taillent la part du lion et enfin l'dition dont le
vritable essor intervient la fin des annes 70.
Dans la Nomenclature gnrale des activits cono-
miques dans les Communauts europennes (NACE),
la branche correspond la classe 47. Le tableau 1 four-
nit des indications plus prcises sur la structure de la
branche et les activits conomiques qu'elle recouvre
de 1966 1980.
Tableau 1 - Champ de la branche
NACE ACTIVIT CONOMIQUE
groupe sous-groupe
472 Transformation du papier et carton,
fabrication d'articles en pte
4724 Fabrication d'articles d'emballage,
de conditionnement, de prsentation
473 Imprimerie et industries annexes
4731 Imprimerie de presse quotidienne
4732 Imprimerie de labeur
4733 Reliure, brochage et dorure
4734 Industries connexes l'imprimerie
474 Edition
4741 Edition de livres
4742 Edition d'images, gravures, cartes
postales
4743 Edition musicale
4744 Edition de journaux et de priodiques
4745 Autre dition
29
2. Nombre et taille des entreprises
Le tableau 2 rvle de grandes fluctuations de
l'chantillon qui proviennent du fait que l'enqute sur
la production industrielle est exhaustive pour les entre-
prises occupant 20 personnes et plus, alors que pour les
petites entreprises, fort nombreuses au niveau des
imprimeries de labeur, de la reliure et de l'dition, le
STATEC procde par sondage. L'enqute de 1973 por-
tait sur 71 entreprises, celle de 1980 couvrait plus de 80
entreprises. Compte tenu de donnes de l'Administra-
tion de l'Enregistrement, on peut estimer le nombre des
entreprises en 1966 env. 65, presque 80 en 1970, 85
en 1973 et quelque 95 en 1980. Au dbut des annes 70
il y a augmentation des imprimeries de labeur, alors
qu' la fin des annes 70 apparaissent de nouvelles ent-
reprises d'dition. En dehors de l'dition de journaux,
ces entreprises sont de petite taille et leur chiffre d'affai-
res est le plus souvent infrieur 1 mio Flux (situation
en 1980).
Plus significatives d'un point de vue industriel sont les
entreprises occupant 20 personnes et plus. Leur
nombre oscille entre 8 et 10 de 1966 1975, avant d'aug-
menter et de fluctuer entre 13 et 14 entre 1976 et 1980.
Ces entreprises appartiennent raison de 70% la
sous-branche "imprimeries". Si le nombre des entrepri-
ses de type industriel a augment, cela n'a empch la
survivance et mme le dveloppement des entreprises
artisanales qui constituent plus de 80% de la totalit des
entreprises. Leur importance conomique est toutefois
plus limite et l'on peut mme parler d'une assez grande
concentration dans la branche, o quatre entreprises
(groupe Bourg-Bourger, Imprimerie Centrale, Edit-
press et Imprimerie Saint-Paul) jouent un rle prdo-
minant que A. Ries caractrise en ces termes: "On con-
state ainsi que les quatre "grands" emploient actuelle-
ment la moiti de la main-d'oeuvre du secteur P.I.E.
(papier, imprimerie, dition) et ralisent environ les
deux tiers du chiffre d'affaires total. C'est encore eux
qui assurent la quasi-totalit des exportations; dans ce
domaine, Bourg-Bourger occupe une position excep-
tionnelle, puisque contrairement aux trois autres
grands", cette entreprise travaille avant tout pour les
marchs d'exportation." *)
1
) Adrien Ries: L'conomie de la presse crite au Grand-
Duch de Luxembourg, in: Presse crite et tlcommunica-
tions, Institut Grand-Ducal, section des sciences morales et
politiques, Luxembourg 1983 p. 63.
Tableau 2 - Nombre et taille des entreprises de l'chantillon
3 . Principaux rsultats des enqutes sur la
production industrielle et sur les investis-
sements
2
)
3.1 Production
La gamme de production est trs varie et comprend
la fabrication de sacs en papier de grande contenance,
les quotidiens, les hebdomadaires, les prospectus, affi-
ches, cartes de visite, formulaires etc. Parmi tous ces
produits ceux de la presse crite sont le mieux connus
3
).
Cinq quotidiens sont dits et imprims au Luxem-
bourg, un (le "Rpublicain Lorrain") est import de
France. Certains quotidiens souffrent d'un tirage rduit
avec pour consquence des dpenses tendant dpas-
ser les recettes.
Tableau 3 - Les quotidiens luxembourgeois en 1981
Source: Enqute A. Ries
Nom
Luxemburger Wort
Tageblatt
Ltzebuerger Journal
Zeitung vum Ltzebuerger Vollek
Haut
Le Rpublicain Lorrain
Anne de
parution du
1
er
numro
1848
1913
1948
1946
1981
1918
Tirage
79.207
25.632
8.000
8.000
4.500
17.000
Nombre de pages
publies
pages pages standard
9.866
7.370
4.836
3.992
9.000
13.000
510x368
12.070
6.061
3.571
2.417
2.970
16.624
"La presse quotidienne luxembourgeoise connat un
problme conomique majeur: elle tire 60% de ses
revenus de l'abonnement, mais les tarifs d'abonnement
sont soumis au contrle public des prix. Elle doit donc
compenser le manque gagner au niveau du prix de
vente par des recettes publicitaires relativement plus
importantes, mais les tirages modestes imposent des
limites assez strictes cet gard. D'o les difficults
conomiques relles de certains quotidiens et la dci-
sion prise par les pouvoirs publics d'instaurer une aide
financire la presse."
4
)
2
) voir aussi tableau 9
3
) cf. A. Ries op. cit. L'auteur a ralis une enqute auprs
des imprimeries et nous empruntons son tude les princi-
paux rsultats statistiques. Le lecteur intress consultera
utilement cette tude pour de plus amples dtails. Les aut-
res renseignements statistiques proviennent de l'enqute
du STATEC.
4
) A. Ries op. cit. p. 65
Personnel occup 1966 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980
0 - 5
6 - 9
1 0- 19
20- 49
50 - 99
100 - 149
150 - 199
200 - 499
500 et plus
14
9
8
7
2
12
10
13
4
3
1
1
12
11
10
5
3
1
1
14
11
12
3
3
1
1
34
15
14
3
2
1
1
1
18
14
12
4
1
2
1
1
17
16
13
4
1
2
1
1
18
16
8
7
4
1
1
1
31
16
11
8
1
2
1
1
30
13
16
8
3
1
1
1
34
16
14
7
4
1
1
1
40
16
12
8
3
1
TOTAL
Total des entreprises occupant
20 personnes et plus
41
10
44
9
43
10
45
8
71
8
53
9
55
9
56
14
71
13
73
14
78
14
82
14
30
Assez curieusement les subventions telles qu'elles
ressortent des enqutes du STATEC sont lgrement
infrieures l'aide directe de l'Etat la presse crite
(quotidiens + hebdomadaires).
5
) Sur la priode 1976-
1981, la ventilation des aides selon les quotidiens est la
suivante: Luxemburger Wort: 32%; Tageblatt: 29%;
Journal: 20% et Zeitung: 19%.
Autre produit important des imprimeries: les hebdo-
madaires, dont Ries estime le chiffre d'affaires quel-
que 200 mio Flux en 1981. Le tableau 4 fournit les prin-
cipales indications sur les hebdomadaires. Les autres
priodiques, dont le nombre dpasse 130 ralisent un
chiffre d'affaires entre 100 et 150 mio Flux. Reste
mentionner la presse gratuite, dont le dveloppement
est intervenu au cours des annes 70 et dont le chiffre
d'affaires peut tre estim quelques 100 mio Flux en
1981.
Le nombre des livres imprims au pays est en aug-
mentation lente; M. Ries estime qu'il se situe aux envi-
rons de 200 titres par an en moyenne pour la priode
1978-1981. Sur un chantillon de 243 titres, l'auteur a
pu tablir que le tirage moyen s'levait 1783 exemplai-
res avec un volume moyen de 242 pages. Par langue, la
rpartition tait la suivante: allemand: 40%, franais
30%, luxembourgeois: 11%, autres langues 19%.
Tableau 4 - Les hebdomadaires
Source: Enqut e A. Ries
Nom Anne de parution Tirage Nombre de pages
du 1
er
numro publies en 1981
Revue
Tlcran
Telespill
Sonndesblad
Bauer
Land
Auto-Fan
News Digest
Mettelstand
Lux Post
Weekend
Minettsblad
L'Htelier
De Gastronom
1945
1978
1981
1867
1946
1954
1979
1981
1982
1968
1980
1980
1980
1982
26.000
20.455
5.000
10.000
7.000
6.000
6.000
2.000
n.d.
59.013
49.313
28.587
3.050
2.300
6.328
5.564
1.872
1.008
795
828
1.040
400
./.
810
832
174
416
./.
Tableau 5 - La presse gratuite
Source: Enqut e A. Ries
Priodicit Nombre
de titres
Hebdomadaires 5
Bimensuels 4
Mensuels 5
Total 14
Tirage
140.000
94.000
92.000
326.000
Nombre de pages en 1981
Total dont publicit
3.089
1.092
920
5.101
1.605
763
585
2.953
La structure de la production se caractrise par la
prdominance des imprimeries, mais leur poids relatif a
tendance diminuer. En 1966 elles interviennent rai-
son de 97,7% dans la production totale, alors qu'en
1980 leur contribution n'est plus que de 85,5%. Ce recul
s'explique par la croissance de la fabrication d'articles
d'emballage, mais avant tout par celle de l'dition qui
intervient pour plus de 10% dans la production en 1980.
L'importance accrue de l'dition s'explique par son
dveloppement intrinsque, mais aussi par sa spara-
tion de l'activit des imprimeries. Au cours des annes
60 et au dbut des annes 70 l'dition tait partie pre-
nante de l'activit des imprimeries, ce qui explique l'ab-
sence de chiffres pour la priode 1966-69. Au niveau
des imprimeries, les imprimeries de labeur constituent
le sous-groupe le plus important, suivies immdiate-
ment par les imprimeries de presse quotidienne, l'acti-
vit connexe aux imprimeries ne jouant qu'un rle
secondaire.
De 1966 1980 la valeur de la production a plus que
sextupl, le taux de croissance annuel moyen atteignant
14,5%. Les croissances les plus fortes ont t enregi-
stres entre 1972 et 1974 (+ 24,3%, + 19,4% et +
28,5%). Cette forte croissance s'explique que en partie
par une croissance en volume, mais aussi par la progres-
sion des cots de production engendre surtout par le
prix du papier, matire premire principale. En 1974 la
valeur de la production augmenta de 28,5% et la con-
sommation intermdiaire de 41,4%.
6
) Depuis 1976
l'augmentation de la consommation intermdiaire est
rgulirement plus leve que celle de la production.
Tableau 6 - Structure de la production
e n
%
Sous-branche 1966 1970 1975 1980
Imprimerie de presse quotidienne 48,4 43,3 39,0 41,3
Imprimerie de labeur 49,3 49,0 48,4 44,2
Articles d'emballage, reliure et
activits connexes l'imprimerie 2,3 2,3 5,0 3,9
Edition*) - 5,3 7,6 10,6
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0
5
) De 1976 1980 les subventions sont en moyenne de 11,2%
infrieures l'aide directe de l'Etat.
*) Chiffres disponibles partir de 1970
Les calculs prix constants du STATEC indiquent
une croissance en termes de volume de 3,3% entre 1970
et 1980, priode au cours de laquelle il y a alternance de
phases de croissance (1973-7'4,1976-77 et 1979-80) et de
dcroissance (1971-72,1975 et 1978).
3.2 Exportations
Compte tenu de l'importance primordiale des impri-
meries (de la presse quotidienne et de labeur) il n'est
pas tonnant de constater l'orientation principale de la
branche vers le march national. Jusqu'en 1971, la part
des exportations dans le chiffre d'affaires ne dpasse
pas le seuil de 10%. Au fil des annes 70 on constate une
augmentation rgulire de la part des exportations, pas-
sant de 9,4% en 1970 23,5% en 1974 et 29,9% en
1977. Depuis 1977 cette augmentation marque un
temps d'arrt et se stabilise un niveau de 29%. A. Ries
cite deux facteurs de l'largissement des marchs d'ex-
portation: "l'ouverture du march commun et l'implan-
tation de certaines institutions europennes Luxem-
bourg d'une part, les investissements des entreprises,
l'introduction au Grand-Duch de nouvelles technolo-
gies de composition et de reproduction ainsi que la
6
) D'aprs les indices de l'tranger, le papier utilis par les
imprimeries a augment en 1975 de 30,4% en R.F.A. et
l'indice du prix de gros du papier et des cartons a progress
de 38,1% en Belgique.
31
disponibilit de capacits de production suprieures
aux besoins du march luxembourgeois d'autre part. "
7
)
Le pourcentage des exportations dans le chiffre d'af-
faires telle qu'il ressort de l'enqute, appelle une remar-
que. Les exportations ne comprennent pas les chiffres
relatifs au Journal officiel des Communauts europen-
nes et aux autres publications de l'Euroffice imprimes
Luxembourg (Imprimerie Centrale). Ces publications
sont livres l'Office des publications officielles des
Communauts Europennes (Euroffice) situ
Luxembourg, qui son tour les expdie vers les diff-
rents pays de la Communaut. Pour cette raison, les liv-
raisons n'apparaissent pas sous forme d'exportations
industrielles et par consquent la part des exportations
sous-estime l'importance relle des marchs trangers.
Pour 1981, A. Ries chiffre les dpenses pour ces publi-
cations 5,6 mio d'Ecus, soit env. 231 mio Flux ou 8,5%
du chiffre d'affaires de la branche.
Les exportations proviennent dans leur grande majo-
rit des imprimeries (87,7% en 1980). Au dbut ce sont
surtout les imprimeries de presse quotidienne qui
exportent, mais au milieu des annes 70, les imprime-
ries de labeur prennent le dessus intervenant raison de
50,9% dans les exportations contre 36,8% pour les pre-
mires (moyennes 1976-80).
Pour valuer l'incidence sur la balance commerciale,
il faut prendre en considration la part de la consomma-
tion intermdiaire qui doit tre importe. Entre 1970 et
1980 celle-ci fluctue entre 44,3% (1972) et 64,8%
(1979), la moyenne s'tablissant 50,6%. Vu que les
exportations reprsentent moins d'un tiers du chiffre
d'affaires, l'effet positif sur la balance commerciale
(c'est--dire les exportations moins la consommation
intermdiaire importe) se rduit seulement 7,5% de
la valeur des exportations. Au niveau de la balance cou-
rante (balance commerciale + balance des services y c.
les revenues des facteurs capital et travail + balance des
transferts courants), il faudrait encore dduire les
rmunrations des frontaliers dans la mesure o celles-
ci ne sont pas dpenses au pays, mais tant donn le
faible nombre de frontaliers, celles-ci ne reprsentent
qu'une quantit ngligeable.
3.3 Emploi et rmunrations
Mise part un lger recul de 5,4% en 1971, l'effectif
total de la branche n'a cess d'augmenter. Entre 1966 et
1980, il augmente d'env. 465 units, ce qui correspond
un taux de progression annuel moyen de 2,4%. A
remarquer que l'introduction de l'informatique et
l'augmentation de la productivit la fin des annes 70
n'ont pas conduit une rduction du nombre d'emplois.
L'volution de l'emploi par sous-branche s'appa-
rente celle de la structure de la production: les impri-
meries constituent l'employeur principal mais leur part
relative dans l'emploi de la branche a tendance recu-
ler, passant de 97% en 1966 88,3% en 1980. Dans les
annes 60, les imprimeries de labeur occupaient pres-
que la moiti de la main-d'oeuvre (49,2% en 1966
contre 47,8% pour les imprimeries de presse quoti-
dienne), situation qui se renverse ds 1970 et en 1980,
les premires occupent 37,8% de l'effectif total contre
50,5% pour les secondes. La baisse de la part relative
des imprimeries s'est faite au profit de la sous-branche
dition qui passe de 2,4% en 1970 7,7% en 1980.
Tableau 7 - Evolution de l'emploi par sous-branche
en%
Sous-branche 1966 1970 1975 1980
Imprimeries de presse quotidienne
Imprimeries de labeur
Articles d'emballage, reliure et
activits connexes l'imprimerie
Edition
47,8 49,6 44,8 50,5
49,2 44,4 43,2 37,8
3,0 3,6 5,8 3,9
2,4 6,2 7,7
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0
La structure de l'emploi selon le statut professionnel
s'est modifie. Le nombre des ouvriers augmente moins
vite que celui des employs qui double entre 1966 et
1980. Le taux de croissance annuel moyen atteint 5,3%
pour ces derniers contre 1,8% pour les ouvriers, en rai-
son de la sophistication du processus de production (p.
ex. informatisation ncessitant une main-d'oeuvre de
plus en plus qualifie ayant gnralement le statut
d'employ). L'essor de la sous-branche dition va dans
le mme sens. Quant au nombre de non-salaris (des
propritaires surtout) on constate une relative con-
stance (entre 80 et 90 personnes), les fluctuations s'ex-
pliquant principalement par le degr d'exhaustivit
variable des enqutes sur la production industrielle.
La main-d'oeuvre fminine, de l'ordre d'un tiers,
fluctue autour d'une moyenne de 30,8%.
En matire de rmunrations, il faut signaler l'effet
la baisse qu'exercent les travailleurs temps partiel
(porteurs et porteuses de journaux) sur le salaire et le
cot salarial annuels moyens. Leur effectif total (env.
200) est compris dans celui des ouvriers, mais leur
rmunration est nettement infrieure celle des ouv-
riers temps complet qualification plus leve. Ce
phnomne qui influence le niveau, ne joue quasiment
pas dans l'volution. On constate une hausse rgulire
pour toutes les variables: des 1966 1980 le cot salarial
augmente un rythme annuel moyen de 11,2%, le
salaire annuel moyen brut de 9,9%. Mme en termes
rels la croissance reste remarquable, la rmunration
des salaris progressant un rythme annuel moyen de
4,4%.
3.4 Investissements
"La Belle au bois dormant", pour utiliser une expres-
sion de A. Heiderscheid caractrisant les imprimeries
8
), vient d'tre secoue par la rvolution lectronique.
Compares ce bouleversement, les innovations et
modernisations avant les annes 70 apparaissent
comme des bricolages, voire des rafistolages. La
modernisation intervenue au niveau des grandes impri-
meries se situe sur deux plans.
D'abord au niveau de la composition technique.
D'aprs Heiderscheid, il s'agit d'une vritable rvolu-
tion technologique: la vieille linotype, invente en 1889
par Ottmar Mergenthaler, est mise au rancart et sa
place s'installe la composition lectronique par systme
intgr, "au point que le plomb, jadis omniprsent,
devient chose rare en imprimerie."
9
) A ct de l'intro-
7
) A. Ries op cit. p. 58
8
) A. Heiderscheid: L'imprimerie, la presse et l'lectronique,
in: Presse crite et tlcommunications, Institut grand-
ducal, section des sciences morales et politiques, Luxem-
bourg 1983.
La description des innovations rcentes dans les imprime-
ries s'inspire dans une large mesure de l'article prcit.
9
) ibid p. 11
32
duction de l'ordinateur au niveau de la composition, la
deuxime modernisation intervient dans le domaine de
l'impression, o le procd typo fait place au procd
offset
10
). Ce dernier, connu depuis des dizaines d'an-
nes sur les machines plat, put tre introduit sur les
rotatives vers les annes 1975 suite la baisse de son
prix de revient et du cot d'impression lui-mme.
L'introduction de ces techniques nouvelles a surtout
concern la presse quotidienne: "Dans toutes les gran-
des imprimeries qui assurent l'dition d'un journal,
nous rencontrons aujourd'hui la photocomposition
lectronique et la rotative offset ."
n
) Dans les imprime-
ries de labeur la linotype a survcu dans les petites ent-
reprises qui se voient soit obliges d'oprer moyen
terme des investissements de reconversion, soit forte-
ment concurrences par les entreprises plus performan-
tes et donc menaces de disparition.
Les gains de productivit ont videmment t nor-
mes. Pour l'Imprimerie Saint-Paul par exemple, la
composition lectronique permet l'exposition de quel-
que 600.000 caractres typographiques par heure, alors
qu'un excellent typographiste ne ralisait que rarement
une moyenne de 6.000 frappes par heure de travail. De
mme, la nouvelle rotative rduit le temps d'impression
du "Luxemburger Wort" d'au moins un tiers, sinon de
moiti. Les gains de productivit n'ont pas entran des
rductions d'emplois, les nouvelles technologies nces-
sitant de nouvelles professions (d'o reconversion du
personnel) et mme de nouveaux emplois (p.ex. + 65
units pour l'Imprimerie Saint-Paul).
Les modernisations intervenues dans les imprimeries
ressortent clairement des donnes chiffres. Les dpen-
ses d'investissement se situent en effet depuis 1973 (
1975 prs) au-del du seuil des 100 mio Flux par an et
atteignent leur maximum en 1977 avec 409 mio Flux.
Elles ont t particulirement intenses en 1974,1977 et
1978, o 47,5% du total des investissements de la pri-
ode 1970-80 ont t effectus. Pour la mme priode le
rapport investissements/chiffre d'affaires atteint le
niveau apprciable de 12,1%.
L'analyse par catgorie permet d'tablir le range-
ment suivant: en premier lieu figurent les investisse-
ments en machines, installations et autre matriel
d'quipement (58,9%), suivis par les constructions de
btiments et les acquisitions de biens immobiliers
(34,6%). Ensemble avec les achats de terrains non btis
(3,4%), ces dernires constituent 38% du total des
investissements et s'expliquent par la ncessit de nou-
veaux lieux de production devant abriter les rotatives
offset et par la rorganisation de services entiers. Les
investissements en moyens de transport (3,1%) n'ont
jou qu'un rle secondaire.
Les investissements nets c.--d. les investissements
bruts moins les armotissements qui traduisent l'ac-
10
) A. Heiderscheid (ibid. p. 11) en donne les dfinitions sui-
vantes:
- La typographie (Buchdruck) est le procd primitif et
normal d'impression; le papier est en contact direct avec
la plaque qui contient le texte ou les clichs en haut-relief;
cette plaque, en plomb, a t rcemment remplace par
une plaque en nylon.
- L'offset est avant tout un procd d'impression indirecte.
La plaque en zinc ou en aluminium reproduit la page
imprimer d'abord sur un cylindre en caoutchouc qui la
reporte ensuite sur le papier.
") ibid. p. 12
croissement du capital productif, dpassent 1 milliard
de Flux (1.010,4 mio) entre 1970 et 1980. Cet accroisse-
ment du capital productif permet, du moins aux grandes
imprimeries, d'envisager l'avenir avec optimisme. L'ac-
croissement des capacits de production au-del des
exigences du march national constitue toutefois le
revers de la mdaille et ncessitera une prospection
accrue des marchs trangers afin de mieux rentabiliser
les nouvelles installations travers un niveau plus
lev des commandes.
3.5 Valeur ajoute brute
La valeur ajoute brute au cot des facteurs (cot
salarial + excdent net + amortissements) augmente
de manire ininterrompue, son niveau quintuplant
entre 1966 et 1980, et dpasse le milliard de Flux depuis
1979. Evolution quasi identique pour la valeur ajoute
par personne active qui ne connat qu'une lgre baisse
en 1978, lie la baisse de l'excdent net d'exploitation.
Celle-ci s'explique par la mise en marche des nouvelles
installations des imprimeries de la presse quotidienne.
Au niveau des composantes de la valeur ajoute
brute, on remarque la part prpondrante du cot sala-
rial (en moyenne presque deux tiers) qui a mme ten-
dance augmenter en fin de priode. Cette prpond-
rance s'explique par la forte intensit de la main-
d'oeuvre: on constate par ailleurs que le cot salarial
atteint en moyenne presque le niveau de la consomma-
tion intermdiaire (94,2%).
12
) L'excdent net par
M PRODUCTION, EXPORTATIONS ET VALEUR AJOUTEE
0 1 BRUTE DE L'INDUSTRIE DU PAPIER, DE L'IMPRIMERIE
5 85 ET DE L'EDITION . . . _, .
r l
4nu, Unite: milliard de Flux
tm
2 .00 _
0.02
1980
4
1985
12
) Jusque 1969 le cot salarial dpasse mme la consomma-
tion intermdiaire. Le renchrissement des matires pre-
mires et des techniques de production augmente toutefois
l'cart entre les deux variables et en 1979/80 le rapport cot
salarial/consommation intermdiaire ne s'lve plus qu'
71,8%. (voir N2).
Extrait de la publication "Echo de l'Industrie"
no 2, 1985).
33
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cS~ F-^~ c o o ~
CM CM. CM CM
cO
52
=1
i
34
contre, qui reprsente la rmunration du capital, n'in-
tervient en moyenne qu' raison d'un quart dans la
valeur ajoute.
La valeur ajoute brute aux prix du march hors
TVA (VAB au cot des facteurs + impts indirects
subventions) est constamment infrieure la valeur
ajoute brute y compris TVA, ce qui provient de la
TVA due positive, tant donn le niveau relativement
faible des exportations.
4. Conclusion
Travaillant pour un march relativement abrit, la
majeure partie des entreprises de la branche ont fait
preuve d'efforts de modernisation et de reconversion
qui leur permettent d'envisager le proche avenir avec
optimisme. A terme, la rvolution en cours dans les
moyens de communication constitue certes une
menace, mme pour les grandes entreprises trs perfor-
mantes, alors que les petites entreprises artisanales
subiront davantage la concurrence des entreprises
niveau technologique lev. Dans l'industrie du pays le
poids de la branche n'a cess d'augmenter comme l'in-
dique le tableau suivant. De 1966 1980 sa part relative
dans l'emploi industriel est passe de 2,5% 3,8%,
dans les exportations de 0,1% 0,9% et dans la valeur
ajoute brute au cot des facteurs de 1,6% 3.0%.
Tableau 8 - Evolution de la part en % de l'industrie du
papier, de l'imprimerie et de l'dition dans l'emploi, les
exportations et la valeur ajoute de l'industrie.
Variables
1966 1970 1975 1980
Emploi
Exportations
Valeur ajoute brute
au cot des facteurs
2,5
0,1
1,6
2,8
0,1
1,3
3,0
0,5
2,7
3,8
0,9
3,0
L'activit de l'ARBED en 1984
Productions
ARBED S.A.
Aprs des baisses successives de 7,4% en 1982 et de
6,2% en 1983, la production d'acier de la socit mre
ARBED S.A. a augment de 21,1% en 1984 pour s'le-
ver un total de 3.987.4401.
Cette progression considrable d'une anne a l'autre,
largement suprieure l'augmentation moyenne de la
production communautaire (+ 9,7%), a t ralise
dans le respect rigoureux des limitations imposes par
le rgime des quotas. De ce fait, certains commentaires
s'imposent:
La forte augmentation de la production d'acier de
l'ARBED s'explique pour moiti seulement par la
hausse de la demande enregistre sur les marchs non-
rglements ainsi que par l'largissement des quotas
intervenu en cours d'exercice, deux facteurs dont ont
profit d'ailleurs tous les producteurs europens.
Trois autres factems y ont contribu d'une faon
dterminante:
la compensation d'un recul suprieur la moyenne
communautaire enregistr en 1983 la suite de l'arrt
temporaire d'installations en voie de modernisation;
l'acclration de la production des entreprises que
l'ARBED approvisionne en demi-produits;.
la livraison par l'ARBED de demi-produits et de
lamins finis (fil machine et profils) Cockerill
Sambre (280.000 t en 1984), dans le cadre des accords
de synergie avec la sidrurgie belge.
La rgression de la production de minerai en 1984
(minette locale extraite par la division des Mines
franaises) est la consquence d'un enfournement plus
intensif de minerais riches imports.
La production de lamins a augment en 1984 de
674.000 t ou 24,2% par rapport l'exercice prcdent
pour s'lever 3.457.355 t. Le tableau suivant fait res-
sortir une augmentation exceptionnellement forte de la
production de demi-produits et de fil machine.
Evolution des productions de base
Productions
Minerai de fer
Fonte
Acier
Tonnes
1984
4.452.574
2.767.930
3.987.440
Variations en
1984/83
- 4,3
+ 19,5
+ 21,1
1984/79
- 35, 7
- 27, 2
- 15, 7
ARBED S.A.: Evolution de la production de lamins
Produits
Demi-produits
Poutrelles larges
ailes
Aciers marchands
Tles
Feuillardset
larges plats
Fil machine
Palplanches
Profils lgers et
matriel de voie
TOTAL lamins
Tubes
Groupe ARBED:
Socit
ARBED S.A.
SIDMAR
ARBED
Saarstahl (*)
Belgo-Mineira
TOTAL Groupe
Tonnes
1984
926.085
532.319
502.009
445.740
396.499
379.683
150.610
124.410
3.457.355
146.561
%
1984/74
- 58 , 8
- 43, 2
- 30, 5
Variations en %
1984/83
+ 85,7
+ 13,1
+ 3,3
+ 3,0
+ 1,5
+ 58,3
- 5,9
+ 18,2
+ 24,2
- 0,3
1984/79
+ 80,5
+ 28,0
- 23, 8
- o,i
- 58 , 2
+ 15,1
- 15, 9
- 51, 2
- 7,7
+ 20,1
1984/74
+118,4
+ 12,0
- 49,8
- 15,7
- 59,3
- 6,0
- 13,0
- 57,1
- 20,0
+ 26,3
Evolution de la production d'acier
Tonnes
1984
3.987.440
3.355.815
2.804.823
842.232
10.990.310
Variations en
1984/83
+ 21,1
+ 19,3

+ 3,6
+ 12,9
1984/79
- 13, 7
+ 21,8
- 24, 6
+ 6,3
- 7,5
%
1984/74
- 30, 5
+ 48,4
- 41, 4
+ 15,3
- 18 , 7
35
Dans le cas des demi-produits, l'volution est essen-
tiellement attribuable la demande accrue de la part de
la MMR-A, ainsi qu'aux livraisons effectues Cocke-
rill Sambre. Pour le fil machine, il faut ajouter ce der-
nier facteur un march relativement soutenu en 1984
ainsi que la faiblesse anormale de la production en
1983, due essentiellement l'arrt du train d'Esch-
Schifflange pour travaux de modernisation.
Par rapport aux annes 1979 et 1974, il convient de
relever la diminution sensible de la production de feuil-
lards, de profils lgers et d'aciers marchands, volu-
tion qui reflte l'orientation de la production vers la
fabrication de produits plus haute valeur ajoute.
Dans les divisions de la socit engages dans la pre-
mire transformation de l'acier, la fabrication de tubes
souds, aprs une augmentation de 22,8% en 1983
ayant conduit une production record, a accus une fai-
ble baisse de 0,3% la suite de la fermeture du march
des Etats-Unis en fin d'exercice.
Aprs les modifications structurelles intervenues
dans le domaine des trfileries, la production de trfils
propre ARBED S.A. a t rduite en 1984 aux divi-
sions de Gentbrugge et de Roermond.
Groupe ARBED
La production d'acier des socits ayant appartenu
en 1984 au groupe ARBED s'est tablie 10.990.0001,
en augmentation de 12,9% par rapport l'exercice
prcdent.
Cette progression, elle aussi suprieure la moyenne
communautaire, est due aux productions leves d'AR-
BED S.A. Luxembourg et de SIDMAR.
La production de lamins du groupe ARBED s'est
leve en 1984 9,02 millions de t, soit 13% de plus
qu'en 1983. Dans ce secteur, il convient de signaler
qu'en dehors des fortes augmentations constates chez
ARBED/MMR-A et SIDMAR, la production d'AR-
BED Saarstahl a progress de 9,4%, alors que des inci-
dents techniques intervenus en dbut d'anne ont main-
tenu la production d'acier de cette socit son niveau
de 1983.
Dans le domaine des produits trfils, la production
mondiale du groupe ARBED s'est leve 1.037.0001.
Cette production comprend les tonnages raliss en
1984 par les trfileries allemandes, rattaches
Techno-ARBED Deutschland, qui se sont tablis
340.0001. La production des trfileries regroupes dans
TechnoARBED Luxembourg a atteint 207.000 t. Les
trfileries brsiliennes ont produit 490.0001.
Effectifs et cot du personnel
Effectifs
Au Grand-Duch de Luxembourg, le mouvement de
rduction du personnel s'est ralenti en 1984 par rapport
l'exercice prcdent: avec 993 dparts, le taux de
rgression est revenu 7,1% de l'effectif total, contre
10,3% en 1983.
Ces chiffres tiennent compte de 449 membres du per-
sonnel ns en 1928 et autoriss de ce fait partir en pr-
retraite au 1.1.1985 en vertu des accords conclus en
1984 entre le gouvernement luxembourgeois et les par-
tenaires sociaux. Pour 1986, plus de 500 membres du
personnel se sont dclars disposs faire usage de leur
droit la prretraite dans le courant de l'anne.
Dans les divisions trangres, par contre, la diminu-
tion a t anormalement forte, si l'on tient compte de la
reprise par TechnoARBED Deutschland de la division
de St.-Ingbert (RFA), qui avait employ 737 personnes
en 1983: avec 797 dparts dans l'ensemble des divisions
trangres, le taux de rduction s'est lev de ce fait
40%, contre 6,7% en 1983.
Au total, l'effectif a diminu de 1.790 ouvriers et
employs, soit un taux de rgression de 11,2%, contre
9,9% un an plus tt.
Evolution du personnel
Personnel (au 31/12)
Variations en %
1984 1984/83 1984/79 1984/74
Effectif statut sidrur-
gique occup au
Grand-duch dont:
- Division anticrise
-Personnel MMR-A
occup par l'ARBED
Effectif des divisions
trangres
13.023
494
9
1.203
- 7,1
-51,9
-40,0
-28,3
-62,0
-58,7
-45,7
-68,3
Effectif total ARBED S.A. 14.226 -11,2 -32,5 -48,8
Depuis le dbut de la crise, fin 1974, l'effectif total a
diminu de 13.540 personnes ou 48,8%. Dans ces
dparts, la prretraite et les sorties de propre gr sont
intervenues, pratiquement parts gales, pour quelque
60% du total.
En ce qui concerne plus particulirement la division
anticrise, commune avec la MMR-A, l'effectif-
ARBED a diminu encore de plus de la moiti pour
revenir 494 personnes en fin d'exercice. Cette nou-
velle compression du personnel de la division anticrise,
dans l'optique de la rsorption dfinitive de celle-ci la
fin de 1986, a t possible malgr le fait qu'une centaine
d'ouvriers et employs, touchs par la fermeture par-
tielle de la division de Dudelange, sont venus gonfler
provisoirement ses rangs en fin d'exercice.
Tous les autres membres du personnel affects par les
arrts d'installations Dudelange, soit 889 personnes,
ont t intgrs dans les divisions luxembourgeoises ou
ont pu bnficier des dispositions lgales en matire de
prretraite.
L' ARBED a poursuivi en 1984 la politique systmati-
que de non-licenciement adopte depuis le dbut de la
crise.
Cots du personnel
Les rductions de salaires et de traitements consen-
ties au Grand-Duch de Luxembourg pour les exercices
1983 et 1984 (6% en moyenne pour tout le personnel
sidrurgique et un sacrifice supplmentaire de FLUX
100 millions par an impos par le gouvernement sur les
rmunrations du personnel hors-cadre et les pensions
complmentaires), ainsi que la diminution de l'effectif
ont permis, en 1984, de comprimer le cot total du per-
sonnel de 4,9%.
Cette baisse est nettement infrieure, cependant, la
rduction de 8% enregistre au cours de l'exercice pr-
cdent. Elle est imputable, par ailleurs, pour une trs
large part au dgagement d'effectifs en rapport avec la
36
cession de la division de St.-Ingbert TechnoARBED
Deutschland.
Compte non tenu de l'incidence du personnel de St.-
Ingbert dans les chiffres de 1983, le cot total du per-
sonnel est rest pratiquement inchang au cours de
l'exercice sous revue.
Exprim en cot horaire d'un ouvrier occup dans les
usines luxembourgeoises, le cot salarial a augment de
9,3%, contre 3,4% seulement en 1983 et 6,2% en 1982.
Par contre, le niveau lev de la production a fait
baisser de 12,9% le cot du personnel la tonne de
lamins produite, alors que ce rapport avait enregistr
des hausses de 2, 1%, 4,8% et 5,9% au cours des annes
1983,1982 et 1981.
Rsultats de l'exercice 1984
Le chiffre d'affaires d' ARBED S.A. a augment de
18,2% en 1984 pour s'lever FLUX 56,741 milliards,
contre '48,018 milliards en 1983.
Avec FLUX 10,512 milliards, de rsultat d'exploita-
tion (aprs aides publiques) dpasse de 24,7% le mon-
tant de 8,433 milliards ralis en 1983. Mme aprs
dduction des aides publiques reues, il s'agit en l'occu-
rence du rsultat d'exploitation le plus favorable jamais
enregistr par notre socit.
Compte tenu des amortissements, en hausse de
24,6%, qui se sont levs FLUX 5,796 milliards (dont
1,564 milliard d'amortissements extraordinaires) et
d'une charge financire en rgression sensible (elle a
diminu de 8,2% pour tomber 3.685 milliards, contre
4,012 milliards en 1983 et 4,587 milliards en 1982), le
bilan de l'ARBED au titre de l'exercice 1984 fait ressor-
tir un bnfice de FLUX 645 millions.
Ce premier solde positif enregistr depuis 1974 fait
ressortir un cash flow de FLUX 5,924 milliards, en
hausse de 3,647 milliards sur l'exercice prcdent.
Extraits des rapports de l'ARBED sur l'exercice 1984,
prsents lors de l'assemble gnrale ordinaire du 26
avril 1985).
La Compagnie Luxembourgeoise de Tldiffusion (RTL)
en 1984
L'activit du Commissariat auprs de la CLT s'est
situe en 1984 sur deux plans. D'une part le commis-
saire a exerc ses fonctions de contrle et de surveil-
lance l'gard de la CLT conformment au cahier des
charges, d'autre part il a particip aux ngociations ten-
dant prparer l'entre de la CLT dans l're de la tl-
diffusion par voie de satellite.
En matire de radiodiffusion la CLT ne peut gure
tendre davantage sa pntration sur le march franco-
phone o les sondages ont continu classer RTL
comme premire parmi les radios de langue franaise.
Quant au poste allemand, la nouvelle direction mise en
place s'est attache apporter des modifications de pro-
gramme en vue d'accrotre l'audience de RTL en Alle-
magne. Les missions dans notre langue nationale se
sont enrichies de productions culturelles de trs bonne
tenue (missions de musique classique, mission de phi-
losophie du dimanche matin "Neie Forum", magazine
culturel "Frequenzen", etc.) rpondant aux exigences
de qualit du cahier des charges.
En matire de tlvision francophone les efforts sou-
tenus de la compagnie sur le plan de la programmation
et de la promotion ont russi reconqurir la majeure
partie de l'auditoire perdue la suite de l'accident
d'avion qui avait mis hors d'usage le pylne de Dude-
lange sur une priode prolonge.
Un nouveau programme de tlvision en langue alle-
mande a t lanc le 2 janvier 1984 sous le sigle de RTL-
Plus. Il est destin tendre de faon massive le cercle
de ses spectateurs dans les annes venir lorsque la
tlvision terrestre aura fait place la tlvision par
voie de satellite.
Les activits prdcrites de la CLT se placent dans le
cadre des prescriptions du cahier des charges. Ajoutons
que la CLT a parfaitement jou son rle d'informateur
objectif et impartial l'occasion de la transmission des
rsultats des dernires lections lgislatives au Luxem-
bourg.
Sur le plan de l'quipement technique la station s'est
conforme pleinement aux exigences du cahier des
charges aux termes duquel le poste doit tre "constam-
ment perfectionn et adapt aux progrs de la science et
de la technique de manire satisfaire en tout temps
aux exigences et conditions d'une station d'mission
moderne".
La villa Louvigny, sige social et sige principal d'ex-
ploitation de la CLT, est devenue peu peu trop exigu
pour contenir toutes les installations techniques et le
nombreux personnel (environ 480 personnes) que
requiert une station radiophonique et tlvisuelle inter-
nationale. Aussi les services de la CLT ont-ils d tre
rpartis au fil des annes sur un certain nombre de bti-
ments ne rpondant pas toujours aux exigences techni-
ques spcifiques d'une entreprise moderne et radiot-
ldiffusion.
Cette situation ne rpond plus entirement aux con-
ditions du cahier des charges qui dispose que "les instal-
lations . . . devront comporter, si possible, dans un
mme emplacement tous les locaux qu'exigent le bon
fonctionnement, l'entretien et la surveillance de la sta-
tion, entre autres les bureaux administratifs, les stu-
dios, et les salles accessoires . . . "
En vue de mettre fin cet tat de choses peu satisfai-
sant la CLT a acquis il y a plusieurs annes Kirchberg
un terrain destin recevoir une construction moderne
rpondant toutes les rgles de l'art d'une exploitation
de radiotldiffusion de l'envergure de la CLT.
L'assemble gnrale du 15 mai 1984 a fix pour
l'exercice 1983 le rsultat bnficiaire 1.065.889.186
37
francs, soit une augmentation de 53.245.216 francs par
rapport l'exercice prcdent. Pour leur part les rsul-
tats pour 1984 fin aot dpassent les prvisions de la
CLT.
En contrepartie de la concession de radiodiffusion
que l'Etat a attribue la CLT, le Trsor public a peru
de la part du concessionnaire dbut octobre 1984
titre d'impts et de redevances:
A titre d'impts:
avances -
impt sur le revenu des collectivits 470 mio F
impt commercial communal 130 mio F
impt sur la fortune 15,95 mio F
soldes -
impt sur le revenu des collectivits 2,31 mio F
impt commercial communal 4,46 mio F
impt sur la fortune 4,14 mio F
A titre de redevances:
avances
complment
360
180
mio F
mio F
Total peru: 1.166,86 mio F
Fin 1984, le Trsor touchera encore prvisiblement
titre d'impts 185,31 mio F et titre de redevances 460
mio F, soit un total de 645,31 mio F au grand total pour
toute l'anne 1984 1.812,17 mio F.
Le rapport du commissaire pour l'anne 1983 conclu-
ait propos des projets de la CLT en matire de tldif-
fusion par satellite qu'il y avait de srieuses raison
d'esprer que les ngociations franco-luxemburgeoises
tendant l'attribution la CLT de deux canaux appar-
tenant la France et leur exploitation dans le systme
de satellites franais de tlvision directe, pourraient
tre cltures au plus tard dans les premiers mois de
l'anne 1984. Cette prvision ne s'est malheureusement
pas ralise malgr les efforts des deux dlgations gou-
vernementales en vue d'arriver un accord cadre rapi-
dement. A mesure qu'avanaient les pourparlers de
nouvelles difficults surgissaient auxquelles il fallait
trouver une solution. Entretemps les experts des deux
Gouvernements ont mis sur pied un projet relativement
circonstanci de procs-verbal de ngociations franco-
luxembourgeois qui devrait faciliter la rdaction des
actes juridiques conclure entre les deux Etats (accord
intergouvernemental) et entre les deux Etats comme
concdants et la CLT comme concessionnaire. Le pro-
jet de procs-verbal contient les chapitres suivants:
L- Objet de l'Accord franco-luxembourgeois; II.-
Dispositif juridique (1. Rgime de la concession, 2.
Rgime des activits de radiodiffusion du concession-
naire); III.- Dispositif conomique; I V- Obligations du
concessionnaire relatives au programmes diffus en
langue franaise (1. Obligations gnrales de program-
mation, 2. Obligations concernant la programmation
d'oeuvres cinmatographiques et de fiction tlvises,
3. Cration et production audiovisuelles); V.- Obliga-
tions relatives aux ressources du concessionnaire
luxembourgeois en ce qui concerne le programme dif-
fus en langue franaise; VI.- Contrle et surveillance.
Ce procs-verbal a permis aux deux Gouvernements
d'arriver un accord politique, suite auquel les actes
proprement juridiques (accord intergouvernemental
franco-luxembourgeois; contrat de concession octroy
par les deux Etats la CLT; cahier des charges remplir
par la CLT) pourront tre rdigs pour tre soumis aux
instances constitutionnellement comptentes.
Rappelons pour terminer que l'attrait particulier de
la solution franco-luxembourgeoise rside, entre au-
tres, en ce que la CLT bnficiera pour ses programmes
francophone et germanophone mettre via le satellite
franais, de la zone de couverture trs favorable de la
France et du monopole sur le territoire franais de la
publicit comme moyen de financement de ses pro-
grammes.
La Bourse de Luxembourg en 1984
Situation gnrale
En dbut de l'anne 1984, malgr des signes de
redressement de plus en plus nombreux au niveau de
l'conomie mondiale, le climat sur les marchs mon-
taires et financiers est rest soumis de fortes tensions.
Souvent celles-ci taient lies l'inquitude des pr-
teurs face l'ampleur de l'endettement international et
les difficults de paiement de nombreux pays.
Les taux d'intrt sur la devise des Etats-Unis sont
demeurs trs fermes tout au long du premier semestre,
maintenant la devise amricaine un niveau trs lev.
Vers le milieu de l'anne, les taux d'intrt amri-
cains ont amorc une baisse sensible qui n'a cependant
pas affect la valeur du dollar US. Mme en fin d'an-
ne, alors que les taux d'intrt amricains affichaient
une chute nette, s'inscrivant en-dessous des 10%, le bil-
let vert s'est maintenu un niveau proche de ses cours
les plus levs.
Outre l'envole du dollar amricain, l'anne 1984 a
t marque, sur le plan montaire, par le succs de
l'ECU. Le rajustement du panier au mois de sep-
tembre dernier a t bien accueilli. Malgr la diminu-
tion de la part des monnaies fortes au profit de mon-
naies plus faibles et l'introduction de la drachme grec-
que dans le panier, une baisse des taux d'intrt en
ECU s'est manifeste. L'ECU a confirm sa qualit
premire de stabilit qu'assure un panier compos de
monnaies fortes et tempr par des monnaies plus fai-
bles.
Malgr la suppression de la "withholding tax" amri-
caine, signe par le prsident Reagan le 18 juillet 1984,
le nombre d'missions obligataires sur le march eur-
open des capitaux a atteint un nouveau sommet.
38
Selon des statistiques bancaires luxembourgeoises 11,21 milliards en 1983. Alors que les institutions inter-
726 missions d'euro-obligations ont t lances pour nationales et les metteurs trangers s'appropriaient
une contre-valeur de plus de 71,5 milliards de dollars plus de la moiti du march, les institutions financires
US, ce qui reprsente un accroissement de 62% par luxembourgeoises n'y recouraient que dans des propor-
rapport 1983, anne au cours de laquelle l'on avait tions nettement plus faibles que les annes antrieures,
enregistr 481 missions euro-obligataires pour un
f v f l
i
e i l M
A
r p v p n i I
f
YP
montant de 44,2 milliards de dollars US. Le dollar
L e s v a i e u r
S a revenu Iixe
amricain est rest, de loin, avec 78,9% du march, la Le march national des emprunts obligataires
principale devise d'mission, suivi du DM. Quant
E n 1 9 8 4 ? l a C o t e
officielle de la Bourse de Luxem-
l'ECU, il s'est appropri, en quatre ans d'utilisation, la
b o u r g a v u
l'inscription de 14 emprunts obligataires
troisime place. libells en franc luxembourgeois, pour un montant glo-
D'autres caractristiques de l'anne ont t l'impor- bal de 11,2 milliards de francs, soit une augmentation
tant accroissement des missions taux flottant et le de 14,29% par rapport l'exercice prcdent. En
succs des missions assorties de warrants, ainsi que la tenant compte des 6 emprunts venus chance durant
grande souplesse du march envers l'originalit des l'anne 1984, le nombre total des emprunts en franc
nouveaux instruments d'mission. luxembourgeois ngocis en Bourse de Luxembourg a
En fin d' anne, et suite une libralisation accrue des
a i n s i
f
t
P
OTt 1 6 1 u n i t s
"
marchs financiers japonais, le march de l'euro-yen Admission la cote d'emprunts mis en francs luxem-
s'est affermi avec les premires missions en yen de bourgeois 1)
socits industrielles trangres.
T
r, , T , u -
19
82 1983 1984
La Bourse de Luxembourg a connu en cette anne
1984 la mme activit intense que celle qui a rgn sur Fondsd'Etat 5(2.500)* 3(2.250)" 2(3.000)**
le march euro-obligataire. Le nombre d'admissions . ,,, ,, ,> * ,
n i n n
^
la cote a atteint le chiffre record de 519 units pour 351 Emetteurs luxembourgeois 6(2.900) 9(4.650)*** 4(2.300)
en 1983. La Cote officielle de la Bourse de Luxembourg Emetteurs trangers 2(1.000) 2(1.200) 2(1.100)
recense ainsi le nombre impressionnant de 2.712 Institutions internationales 4(2.200) 3(1.700) 6(4.800)
valeurs, parmi lesquelles 322 sont revenu variable.
Le march secondaire en Bourse de Luxembourg est To t a 1 17(8.600) 17(9.800) 14(11.200)
galement rest trs anim tout au long de l'exercice i) entre parenthses les montants mis en millions de francs luxembour-
mais n a plus enregistre les accroissements spectaculai- '
res des trois annes antrieures. Le volume total des
changes s'est accru de 18%, respectivement 17,32% * : 2 emprunts mis en 1981
pour les valeurs revenu fixe et 20,7% pour les actions, **
: 2
emprunts mis en 1982
parts, certificats d'actions et fonds d'investissement. ***
:
! emprunt mis en 1982
****:1 emprunt mis en 1983
Le marche national des valeurs mobihe-
Le mont ant global des e mpmnt s mi s par VEm
r es
> luxembourgeois et cots en Bourse de Luxembourg
Le volume total des missions publiques de valeurs s'lve 19 milliards de francs, le montant restant
mobilires sur le march national des capitaux s'est ins- amortir s'lve 13 milliards, soit une augmentation
crit lgrement au-dessus du volume de 1983. Il s'est nette de 2,02 milliards et donc une hausse de 18.3 % par
chiffr 11,52 milliards de francs et 15 missions contre rapport 1983.
Emissions publiques d'emprunts en francs luxembourgeois et d'actions de socits
l uxembourgeoi ses (montant en millions de francs)
1982 1983 1984
OBLIGATIONS 9.100 ( 95%) 10.650 ( 95%) 10.950 ( 95%)
LUXEMBOURG
Etat grand-ducal 2.000 ( 21%) 3.000 ( 27%) 2.250 ( 20%)
Emprunts garantis par l' Etat 500 ( 5 %) - 500 ( 4%)
Villes et communes
Institutions financires 3.400 ( 3 5 %) 4.150 ( 3 7 %) 1.700 ( 1 5 %)
Autres metteurs - - 600 ( 5%)
ETRANGER
Emetteurs tranger et
institutions internationales 3.200 ( 3 4 %) 3.500 ( 3 1 %) 5.900 ( 5 1 %)
ACTIONS * 506 ( 5 %) 606,5 ( 5 %) 574 ( 5 %)
TOTAL 9.606 (100%) 11.256,5 (100%) 11.524 (100%)
* Source: Institut Montaire Luxembourgeois.
39
Evolution des emprunts publics cots
(en millions de francs)
Anne
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
Montant mis
10.209,6
11.148,3
11.799,0
11.818,0
12.318,0
12.818,0
14.118,0
15.518,0
17.176,0
19.169,0
Montant restant
en circulation
7.569,1
8.128,2
8.576,2
8.204,2
8.140,6
7.787,4
8.521,2
9.780,9
11.037,4
13.062,2
en%
(74,1 %)
(72,9%)
(72,7%)
(69,4%)
(66,1 %)
(60,7%)
(60,4%)
(63,0%)
(64,3%)
(68,1 %)
chantillons tait encore important en dbut d'anne,
au terme de l'exercice tous les metteurs se sont retrou-
vs avec un rendement proche des 10%.
Taux de rendement chance finale des
emprunts mis en francs luxembourgeois
Institutions
Date Fonds d'Etat internationales Autres metteurs
moyen terme moyen terme
Source: Trsorerie de l'Etat et Bourse de Luxembourg
En 1984, le march national des capitaux a non seule-
ment t sollicit par les metteurs traditionnels, tels
l'Etat luxembourgeois, les institutions financires
nationales et europennes, mais, nouveau, par des
socits industrielles, luxembourgeoises et trangres.
Par ce biais, d'importants investissements nouveaux
ont pu tre financs dans le pays.
Les obligations mises publiquement en 1984 sur le
march national des capitaux, l'ont t des taux avoi-
sinant les 10,25 %, moyenne identique celle de l'exer-
cice antrieur, mais avec des carts moins importants et
une tendance commune toutes les catgories d'met-
teurs.
Les taux de rendement chance finale des
emprunts libelles en franc luxembourgeois ont connu
une volution irrgulire, prsentant une tendance la
hausse durant les premiers mois de l'anne, la baisse
ensuite mais des degrs divers suivant la catgorie
d'metteurs. En effet, alors que l'cart entre les trois
28.12.1983
25.01.1984
29.02.1984
28.03.1984
25.04.1984
30.05.1984
27.06.1984
25.07.1984
29.08.1984
26.09.1984
31.10.1984
28.11.1984
27.12.1984
9,51
9,92
10,10
10,17
10,29
10,38
10,41
10,51
10,47
10,39
10,32
9,98
10,04
10,92
10,97
11,24
11,03
11,03
11,02
11,01
10,90
10,82
10,74
10,43
10,32
9,97
10,46
10,59
10,92
10,87
10,83
10,77
10,65
10,63
10,59
10,51
10,29
10,17
9,90
Le march en Bourse de Luxembourg des emprunts
libells en franc luxembourgeois n'a pas connu une
anne particulirement attrayante. Par rapport 1983
on a pu y constater une baisse de 9,92 % du volume des
transactions. A l'exception du secteur public luxem-
bourgeois (+ 0,64 %) , la baisse a atteint tous les sec-
teurs et particulirement les socits luxembourgeoi-
ses. De mme, la part des emprunts en franc luxem-
bourgeois dans le total des transactions effectues en
bourse s'est chiffre 11 % alors qu'elle tait encore de
14.3 % au terme de l'anne 1983.
(Extrait du rapport d'activit 1984 de la Bourse de
Luxembourg)
Dlgations de comptence accordes aux Secrtaires
d'Etat Johny Lahore et Robert Goebbels
Par arrt grand-ducal du 8 fvrier 1985 a t approu-
ve la dlgation de comptence donn par Monsieur le
Ministre de l'Economie et des Classes Moyennes
Monsieur le Secrtaire d'Etat Johny Lahure pour les
affaires suivantes relevant du Ministre de l'Economie
et des Classes Moyennes: Prix - Problmes de la concur-
rence - Problmes des consommateurs - Ravitaillement
industriel et alimentaire - Office des Prix - Office Com-
mercial.
La dlgation de comptence accorde par Monsieur
le Ministre de l'Energie Monsieur le Secrtaire d'Etat
Johny Lahure a t approuve par arrt grand-ducal
du 8 fvrier 1985 et concerne les affaires suivantes rele-
vant du Ministre de l'Energie: Approvisionnement et
prix - combustibles solides, liquides et gazeux. Stockage
de produits ptroliers. Politique de recherche indu-
strielle.
Par arrt grand-ducal du 8 fvrier 1985 a t approu-
ve la dlgation de comptence accorde par Mon-
sieur le Ministre des Affaires Etrangres, du Com-
merce Extrieur et de la Coopration Monsieur le
Secrtaire d'Etat Robert Goebbels pour les affaires sui-
vantes relevant du Ministre des Affaires Etrangres,
du Commerce Extrieur et de la Coopration: la coo-
pration au dveloppement.
Par le mme arrt grand-ducal a t approuve la
dlgation de comptence accorde par Monsieur le
Ministre de l'Economie et des Classes Moyennes
Monsieur le Secrtaire d'Etat Robert Goebbels pour
les affaires suivantes relevant du Ministre de l'Econo-
mie et des Classes Moyennes: Le dpartement des clas-
ses moyennes, c'est--dire Commerce et mtiers -
Autorisation d'tablissement pour les professions
vises par la loi du 2 juin 1962 sur le droit d'tablisse-
ment, modifie par la loi du 23 aot 1975 et ses rgle-
ments d'excution, l'exception du secteur industriel -
Aides l'amlioration structurelle des entreprises de
commerce et de l'artisanat - Mesures de reconversion
conomique et sociale au profit du commerce et de l'ar-
tisanat - Mise en oeuvre de la rglementation concer-
nant le colportage et l'interdiction du travail clandestin
- Foires, marchs et expositions professionnelles l'in-
trieur du pays - Relations avec la Chambre des Mtiers
et les organisations des commerants et d'artisans.
Les arrts grand-ducaux ont t publis au Mmo-
rial A - No 5 du 8 fvrier 1985 et au Mmorial B - No 10
du 8 fvrier 1985.
40
Grand-Duch de Luxembourg
Ministre d'tat
Bulletin
de
documentation
3/1985
SOMMAIRE
La Visite Luxembourg de Sa Saintet
le Pape Jean Paul II 1
La clbration du 40
e
anniversaire de la fin
de la 2
e
Guerre mondiale 3
La place financire de Luxembourg
Discours de Monsieur Jacques Santer,
Prsident du Gouvernement 5
La clbration du Memorial Day Luxembourg ... 8
L'ouverture de la 46
e
Foire Internationale
de Luxembourg 9
Quelques aspects de la vie conomique
dans le cadre de la relance Benelux
Discours de Monsieur Jacques Santer,
Prsident du Gouvernement 14
Le 10e anniversaire du Conseil National
des Femmes Luxembourgeoises 17
La Socit Nationale de Crdit
et d'Investissement en 1984 18
Mai
Service Information et Presse
Luxembourg - 10, boulevard Roosevelt
Visite de Sa Saintet le Pape Jean Paul II
Luxembourg
Le Grand-Duch accueillit le Pape lors de son p-
riple aux pays du Benelux. En provenance des Pays-
Bas, Sa Saintet arriva pour une visite pastorale de
deux jours au Grand-Duch de Luxembourg. Il fut
salu le 15 mai l'aroport du Findel par les autorits
civiles et ecclsiastiques du pays, notamment par
Leurs Altesses Royales le Grand-Duc et la Grande-
Duchesse, le Prsident de la Chambre des Dputs,
le Prsident, le Vice-Prsident et des membres du
Gouvernement, les Prsidents du Conseil d'Etat et de
la Cour suprieure de Justice, le Procureur Gnral
d'Etat, le Dput-Maire de la Ville de Luxembourg,
les Bourgmestres des communes de Sandweiler et de
Niederanven, le Commandant de l'Arme, le Nonce
Apostolique, Monseigneur Angelo Pedroni, l'Evque
de Luxembourg, Monseigneur Jean Hengen, et l'Am-
bassadeur du Luxembourg prs le Saint-Sige.
Son Altesse Royale le Grand-Duc salua le Pape au
nom du pays :
Trs Saint Pre,
C'est avec joie et motion que Je Vous salue au nom
de tout le peuple luxembourgeois. En exprimant
Votre Saintet nos hommages et notre profond res-
pect, la Grande-Duchesse Se joint Moi pour Vous
souhaiter la plus chaleureuse bienvenue et formuler
les voeux les plus fervents pour le succs de Votre vi-
site pastorale.
Nous accueillons en Vous le Souverain pontife, le
chef de l'Eglise catholique qui a si profondment
marqu l'histoire du monde, celle de l'Europe et par-
tant celle aussi du Luxembourg. Au cours d son
existence millnaire le Luxembourg, vieille terre eu-
ropenne, toujours attach la foi de ses pres, a con-
serv sa fidlit au Sige Apostolique et son respect
pour les vrits premires ! C'est dans cette empreinte
que la communaut luxembourgeoise a puis une
grande partie de sa capacit de rsistance face aux
tourments de la Seconde Guerre mondiale. Cette jour-
ne d'aujourd'hui entrera dans l'histoire de mon pays
puisque c'est la premire fois que nous avons le bon-
heur de recevoir la visite du Pape.
Nous saluons galement en Votre Personne le p-
lerin infatigable au service de la paix, de la libert, de
la dignit de l'homme et le dfenseur des plus nobles
causes de l'humanit. Face un monde tourment par
des guerres et des luttes fratricides, des perscutions
et des tortures, des famines, des injustices sociales
ainsi que des ingalits entre pays riches et pays pau-
vres, la voix de Votre Saintet retentit dans la con-
science internationale pour rclamer le droit de
l'homme la vie et la libert individuelle. Les efforts
inlassables de Votre Saintet pourvoir s'instaurer un
ordre plus juste concident avec les principes inspi-
rant l'action internationale du Luxembourg qui, dans
les limites de ses possibilits, accorde une large prio-
rit la recherche de la paix, la dfense des droits
de l'homme et l'aide aux pays du tiers monde.
Trs Saint Pre,
Aux catholiques qui constituent la grande majorit
des habitants de ce pays, et qui vnrent en Vous le
successeur de Pierre, Vous apportez le message
d'amour et de charit du Christ, des certitudes et des
esprances nouvelles dans leur foi et des raisons de la
vivre avec sincrit et intensit.
A tous les hommes de bonne volont, quelles que
soient par ailleurs leurs croyances et leurs convic-
tions, Vous apparaissez comme la haute autorit mo-
rale de notre temps ; pour eux Vous tes :
L'Homme qui parcourt le monde entier pour pro-
clamer partout, avec audace et insistance, sa foi dans
les valeurs essentielles qui donnent leur signification
la vie et qui forment l'armature morale de notre civi-
lisation.
Vous tes aussi l'Homme qui ne l'oublions jamais
a souffert dans sa chair pour la dfense de ces va-
leurs. Votre prsence parmi nous contribuera une
reprise de conscience de ces valeurs fondamentales
que, dans notre vie de tous les jours, nous n'avons que
trop tendance mconnatre.
Trs Saint Pre,
Durant Votre mission pastorale Vous rencontrerez
les fidles au cours des grandes crmonies religieu-
ses Luxembourg et Esch. A Echternach, autour du
tombeau mme de saint Willibrord et autour de
l'Abbaye bndictine, lieu de rayonnement religieux
et culturel de cette partie de l'Europe, Vous rencon-
trerez la jeunesse laquelle Vous apporterez un mes-
sage de foi et de courage qui l'aidera aborder les
difficults de la vie.
Trs Saint Pre,
La population tout entire, les Luxembourgeois
comme les nombreux trangers qui vivent avec nous
dans nos villes et nos villages, ainsi qu'une partie des
populations frontalires se joignent Moi pour Vous
tmoigner notre grande reconnaissance et notre pro-
fonde affection.
Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouverne-
ment, avait fait publier la veille le Message suivant
l'adresse du Saint-Pre :
Wllkomm, Poopst Jean Paul II. !
De Besuch, deen de Poopst Jean Paul II. an dsen
Deeg hei zu Ltzebuerg mcht, as net nmmen en
Evenement fir d'Ltzebuerger kathoulesch Kiirch.
Hien huet och eng eege Bedeitung fir eist Land, do-
duerch datt de Poopst als Staatschef drop hlt, och
Ltzebuerg, deem Hengste Partner an der Benelux-
Communautit, sng offiziell Unerkennung ausze-
drcken.
Mir als Ltzebuerger wellen is solidaresch mam
Poopst weisen, wann hie sng geeschteg Autoriteit an
den Dngscht vun dem Fridden, der Friheet an der
Gerechtegkeet stellt. Di dri Haapt-Theme vu sn-
gem Besuch sin dach : Vertraue woen Solidariteit
liewen Friheet sichen dat si jo Iwwerleeongen,
di mir Ltzebuerger allguer an eiser moderner Zit
maache mussen.
Vertraue woen : Vertrauen an d'Grondwerter vun
eiser Gesellschaft, Vertrauen an d'Eegekraaft vum
Mensch, brengt och eng nei Dimensioun an eist dag-
deeglecht Schaffen a Wiirken. Dat as d'Viraussetzung
an d'Fllement vun der Hoffnung, di is et erlaabt,
an eist Liewen en neie Snn ze leen, di is et och be-
wosst mcht, datt iwwer de Konsum a Wuelstand eraus
dat Materiellt nt alles as an de Profit eleng net glck-
lech maache kann.
Solidariteit liewen: Solidariteit derf nt an
engem Slogan degenerieren, m si muss als eng
Ufuederung fir is allguer gekuckt gin. Solidariteit
an eisern klenge Vollek muss all Dag gelieft an erlieft
gin : an eiser Famill, op der Aarbechtsplaz, an de
Veriner, an eise Stied an Dierfer. Virun allem ower
bedeit Solidariteit e Matgefill, also am wuertwiirt-
leche Snn eng bewosst Sympathie fir eis Matbierger,
di vu villen oniwerluegt a steenherzeg aus irgend
engem Grond un de Rand vun eiser Gesellschaft ge-
stouss gin : di Handicapiert, di eeler Leit, di
Krank, d'Friemaarbechter, di Leit ouni Aarbecht. So-
lidariteit soll is awer och iwwer di national Grenzen
ewech mat der Drtter Welt verbannen a fir is an-
engems eng Verflichtung sin, Europa an di Drtt Welt
sech een deem aner m no ze brengen.
Friheet sichen : D'Commmoratiounsfeierlech-
keete fir den 2. Weltkrich hun is op en Neits an Ern-
nerung geruff, datt et keng Friheet ouni Fridde gi
kann, datt Friheet keng Selbstverstndlechkeet ka
sin, m emmer erm eise vollen Asaz verlaangt, virun
allem ower datt jiddereen duerch sng Iwwerzeegong
fir d'Friheet bidroe muss. Friheet kascht eppes :
si setzt Verantwortung viraus ! Jidfer Bierger soll sech
verflicht fillen, sng eege Verantwortung an der Ge-
sellschaft ze iwwerhuelen, persinlech anzetriede fir
Friheet, Fridden a sozial Gerechtegkeet.
Eise Rendez-vous mam Poopst werd duefir nt
nmmen en Erliefnss fir d'Kiirch gin ; doriwer eraus
werd de Poopstbesuch en Evenement fir eist ganzt
Land sin, wa mir allguer ierlech prett sin, fir deenen
dri Schwierponkten di richteg Dift an eisern dag-
deegleche Liewen ze gin.
Duefir en herzleche Wllkomm fir de Poopst Jean
Paul II. !
Jacques SANTER
Staatsminister
Le programme de la visite pastorale du Pape pr-
voyait d'abord une rencontre avec les personnes ma-
lades, handicapes et ges la cathdrale de Luxem-
bourg et, en dbut d'aprs-midi, une entrevue avec la
Famille grand-ducale au Palais de Luxembourg ; la
Grande-Duchesse Charlotte avait tenu se joindre
aux Siens pour cette occasion. Le thtre municipal de
Luxembourg prtait son cadre pour une rencontre du
Saint-Pre avec les Autorits de l'Etat, les chefs de
mission diplomatique, les reprsentants des autres
cultes, Madame le Bourgmestre et les diles de la Ville
de Luxembourg. Monsieur Jacques Santer, Prsident
du Gouvernement, y avait t reu auparavant par le
Pape en audience prive avec sa famille.
Ce fut Lord Mackenzie Stuart, Prsident de la Cour
de Justice des Communauts europennes, qui sou-
haita la bienvenue Sa Saintet, avant de l'accompa-
gner l'intrieur de l'Hmicycle au Kirchberg, o le
Pape adressa la parole aux fonctionnaires des institu-
tions europennes fixes au Grand-Duch.
Dans la soire, le Saint-Pre se rendit Esch-sur-Al-
zette pour une manifestation du monde du travail et
des migrants , suivie d'une clbration eucharistique
devant l'usine d'ARBED-Belval, en prsence du Prsi-
dent du Gouvernement, des Ministres de l'Intrieur et
du Travail, des dputs de la circonscription du Sud
ainsi que du Dput-Maire de la Ville d'Esch et de
nombreux diles des cantons d'Esch et de Capellen ;
les ambassadeurs des principaux pays d'appartenan-
ce des migrants avaient galement tenu y assister.
Aprs le service religieux, le Pape salua une dlga-
tion d'ouvriers et de cadres l'intrieur de l'usine, o
il assista une coule de fonte du haut-fourneau C,
techniquement le plus performant d'Europe.
Le lendemain, la Famille grand-ducale prit part la
clbration eucharistique en plein air qui s'est tenue
Luxembourg. Leurs Altesses Royales le Grand-Duc
hritier et la Grande-Duchesse hritire assistrent
la Rencontre avec les Jeunes , organise dans l'a-
prs-midi dans la cour d'honneur de l'ancienne
abbaye d'Echternach.
Leurs Altesses Royales le Grand-Duc et la Grande-
Duchesse, la tte des autorits civiles et ecclsiasti-
ques du pays, prirent cong du Pape lors d'une brve
crmonie l'aroport ; dans sa courte allocution de
remerciement que Sa Saintet Jean Paul II pronona
avant de monter dans l'avion destination de Bruxel-
les, il nomma Archevque l'vque de Luxembourg,
Monseigneur Jean Hengen, titre personnel. En voici
les termes :
J'ai le plaisir de vous annoncer une bonne nouvel-
le, que je pense vous rjouira tous. En conclusion de
ma visite pastorale au Luxembourg, la date d'au-
jourd'hui, je donne Monseigneur Jean Hengen, v-
que de Luxembourg, le titre personnel d'archevque.
En honorant ainsi votre vque, je veuxhonorer tout le
diocse qui travaille en collaboration avec lui.
Echange de tlgrammes
A la fin de sa visite Luxembourg, le Pape Jean Paul
II a adress un tlgramme de remerciements Son
Altesse Royale le Grand-Duc. Nous reproduisons ci-
aprs le texte du tlgramme du Saint-Pre ainsi que
la rponse de Son Altesse Royale le Grand-Duc :
A Son Altesse Royale le Grand-Duc Jean de Luxem-
bourg
Au moment de quitter le sol de votre pays, je tiens
remercier Votre Altesse Royale, le gouvernement et
les habitants du Luxembourg pour leur accueil cha-
leureux.
Je vous saurais gr de faire part tous les Luxem-
bourgeois des voeux que je formule de grand coeur
pour leur bonheur personnel et la prosprit de leur
nation si cordiale. En vous renouvelant l'assurance de
ma trs haute considration je prie Dieu de vous bnir
ainsi que toute le peuple du Luxembourg.
Jean Paul II
Sa Saintet le Pape
Nonciature Apostolique
Particulirement touch de l'aimable message que
Votre Saintet a bien voulu m'adresser au moment de
quitter le Grand-Duch de Luxembourg je L'en re-
mercie de tout coeur.
Vous avez pu vous rendre compte, Trs Saint Pre,
que par son accueil le peuple luxembourgeois a soute-
nu Vos efforts inlassables pour le rapprochement des
peuples sur la terre et pour la construction d'un mon-
de meilleur o les qualits spirituelles remplacent le
matrialisme envahissant et la violence grandissante.
Votre visite pastorale notre pays a honor mes
compatriotes qui se joignent moi et ma famille
pour adresser Votre Saintet la veille de Son Anni-
versaire, avec nos remerciements mus, force et sant
afin d'accomplir l'oeuvre immense entreprise pour le
plus grand bien des peuples de ce monde.
Jean
La clbration du 40
e
anniversaire de l'Armistice
Luxembourg
Par une proclamation solennelle le gouvernement
luxembourgeois avait dcid de commmorer avec
un clat tout particulier le 40e anniversaire de l'Armis-
tice du 8 mai 1945, celui de la libration des camps de
concentration et des prisons ainsi que le retour des d-
ports civils et militaires.
Le 8 mai 1985 eut lieu une crmonie commemora-
tive au Monument national de la Solidarit luxem-
bourgeoise en prsence de Leurs Altesses Royales le
Grand-Duc et la Grande-Duchesse, des membres du
Corps diplomatique accrdits au Grand-Duch, des
reprsentants des Corps constitus, du Conseil Natio-
nal de la Rsistance et des dlgations des Mouve-
ments patriotiques. A leur arrive, Leurs Altesses
Royales furent salues par Monsieur Jacques Santer,
Prsident du Gouvernement, et Monsieur Marc Fisch-
bach, Ministre de la Force Publique. Aprs que le
Grand-Duc eut pass en revue un dtachement d'hon-
neur de l'arme luxembourgeoise, la musique militai-
re et les Pipes and Drums des Irish Guards venus
spcialement pour cette occasion, les drapeaux de
huit pays allis furent hisss pendant l'excution des
hymnes nationaux amricain, belge, britannique, ca-
nadien, franais, nerlandais, sovitique et luxem-
bourgeois. Monsieur Jacques Santer, Prsident du
Gouvernement, pronona ensuite une allocution dont
nous reproduisons ci-aprs le texte :
Le 8 mai 1945 marque la fin d'un cauchemar dans le-
quel se dbattait notre vieille Europe depuis l'ouver-
ture des hostilits due l'initiative guerrire du rgi-
me nazi allemand d'attaquer la Pologne en septembre
1939. C'tait le dbut d'une grande tourmente la-
quelle n'chappera pas le Grand-Duch de Luxem-
bourg dont la population en liesse autour de sa vn-
re Souveraine, la Grande-Duchesse Charlotte, ve-
nait peine de fter le centenaire de son indpendan-
ce. Pour les anciens la date fatidique du 10 mai 1940
voque jamais l'invasion brutale de notre territoire
par les troupes de l'Allemagne nazie au mpris du
droit international.
Les consquences de l'occupation sont connues. La
Maison Souveraine et le Gouvernement ont d se r-
soudre prendre le chemin de l'exil. Bientt le parti
nazi prend la relve du commandement militaire en
soumettant le pays l'arbitraire d'une Zivilverwal-
tung de sinistre mmoire dont l'un des premiers
actes officiels tait de proclamer que l'Etat luxem-
bourgeois a cess d'exister. Dj la rsistance active
et passive s'organise malgr l'institution d'un Tribu-
nal Spcial. La premire raction collective de la po-
pulation l'oppresseur s'exprimait avec clat par la
triple affirmation de notre identit nationale lors d'un
recensement insidieux organis en octobre 1941.
L'anne suivante, le 31 aot, aprs l'annonce de l'en-
rlement de force des jeunes luxembourgeois dans
l'arme nazie, la population choque rpondait l'ap-
pel de la rsistance par une grve gnrale qui fut
touffe dans le sang. Le calvaire qu'enduraient en-
core les annes avant la libration les patriotes en-
voys dans les camps de concentration et dans les pri-
sons, les familles dportes, les enrls de force, n'est
pas prs de s'effacer de la mmoire collective. Il faut
retenir encore que par raction la rpression les
rangs des combattants de l'ombre n'ont cess d'aug-
menter. De mme de nombreux engags volontaires
luxembourgeois ont rejoint les armes allies dont les
drapeaux viennent d'tre salus.
Le 8 mai 1945 les armes allies du monde occiden-
tal et oriental sont venues bout de la machine de
guerre nazie qui avait port ses ravages travers toute
l'Europe. Notre pays avait dj recouvr ce moment
son intgrit territoriale et sa libert politique, mais il
restait effacer bien des squelles matrielles et mo-
rales. La fin des hostilits devait pourtant permettre
d'acclrer le retour si attendu au pays des prison-
niers et dports, civils et militaires, et porter le vaste
effort de solidarit nationale ncessaire pour relever
le pays des ruines causes plus particulirement par
la bataille des Ardennes. Cet effort tait encore indis-
pensable pour faire redmarrer l'conomie du pays,
assurer le ravitaillement de la population et relancer
l'appareil administratif.
La prsente crmonie nous engage garder vif le
souvenir de nos compatriotes morts pour la patrie les
armes la main ou excuts dans les camps et prisons.
Nous nous souviendrons aussi et surtout des soldats
allis tombs sur les champs de bataille et grce au sa-
crifice desquels nous avons retrouv notre libert. La
sonnerie aux morts qui retentira tout l'heure nous
offrira le moment de recueillement voulu en tmoi-
gnage de notre reconnaissance. Notre gratitude ira
aussi tous ceux qui, un titre quelconque, se sont
mis au service de la patrie au pril de leur vie.
J'exprime le voeu que ce jour de commmoration ne
reste pas seulement tourn vers le pass. Certes, il est
bon de rappeler que le prix de la libert ne va pas sans
souffrances et que des situations dramatiques ne
trouvent de solution que grce un effort collectif
soutenu. Mais, sans pcher par excs d'optimisme, je
pense pouvoir affirmer que les leons du pass sont
telles que dans le monde civilis la confrontation ar-
me n'est plus considre conforme au code des bon-
nes manires internationales depuis que le rglement
pacifique des conflits est institutionnalis au sein des
Nations Unies. En Europe la paix rgne depuis qua-
rante ans. Les antagonismes d'antan ont cd le pas
la collaboration confiante. La construction europen-
ne depuis la cration du Pool Charbon-Acier a fait
bien du chemin, et les initiatives pour son approfon-
dissement et son largissement ne manquent pas.
Une Europe unie dans la libert et le respect des trai-
ts est le meilleur gage pour un avenir prospre et pa-
cifique que j'appelle au profit de nous tous.
Altesses Royales,
Dir Dammen an Dir Hren,
Lif Ltzebuerger,
Dst Monument vun der ltzebuerger Solidariteit
mfaasst an engem nzegen nationale Gedanken all
Affer, di d'Ltzebuerger an der Resistenz, bei hirer
Zwangsrekrutirung, am Kazett, Lager an Emsidlung
a net zulescht bei hirem Asatz an den alliierten
Armeen bruecht hun. Et soll d'Monument vun der na-
tionaler Eenegkt duerstellen, di di Grundhaltung
vun de Ltzebuerger an der dischterster Zit vun
hirer Existenz symbolisiert : en aktiivt an passiivt
Stipe gint friem Ennerdrckung ; e Festhaien un
den nationale Werter, mnschlech Solidariteit am
Affer wi an der Nout.
Ech weil nmmen di Wierder an Ernnerung ruf-
fen, mat deenen Dir, Monseigneur, den 23. Juni 1972,
dst Monument charaktrisiert huet :
Ergraff stin ech virun der Flam um Kanounen-
hiwel an denken un all di, deenen de Krich battert
Leed an Trine bruecht huet. Mam Land vernipen
ech mech virum Courage vun alle gudde Ltze-
buerger, di bereet wore fir d'Heemecht anze-
stoen, a fir si an ons daat Schwierst iwert sech ze
huelen.
D'Monument vun der Nationaler Solidariteit gouf
nt gebaut fir d'Msstrauen an den Haass weider
ze nnerhalen. Et as dem Undenken an dem Dank
geweit, di mer zitliewes eisen doudegen a lie-
wegen Helden a Sacrifizierten aus der schroer
Zit behale wellen.
Dir di, di no is kommen, sief dt Monument eng
Plaz, di dorun ernnert, wat an haarde Joeren e
klengt ma dapert an eenegt Vollek sech selwer an
deenen aneren uechtert d'Welt bewisen huet.
Fir Recht a Friheet stonge mir deemols Hand an
Hand solidaresch beieneen. Ech hoffen aus gan-
zem Herz, datt di Joeren a Joerzngten di kom-
men, eisern Land en Affer wi dat vum leschte
Krich erspueren. Loosst mer alles drusetzen, datt
d'Eenegkeet an d'Solidaritit vun is all, a gudder
wi a schlechter Zit, onvernnert weider besto
bleiwen."
Ar Wierder vun deemools krien haut eng eegen
Dimensioun.
Dst Monument soll is duerfir mmer erm dorun-
ner ernneren is allguer a besonnesch di jonk
Generatioun datt Friheet e Wert as, deen nt selbst-
verstndlech ka sin, dn mmer op e neits muss
eruwwert gin; et soll eis opfuederen, eis Stemmen
ze hiewe gint jidder Schnne vun de Menscherech-
ter, egal nnert watfir engem Regim an op watfir
engem Kontinent et geschitt, gint all Diktatur, all
Tyrannei, deenen och haut nach Millioune vun Men-
schen op dser Welt ausgest sin.
Di Feierlechkeete vun haut 40 Joer no dem
schreckleche Leidenswee vun de Ltzebuerger
derfen duerfir nt nmmen eng Commmoratioun,
en Undenken un d'Vergaangenheet bleiwen. Si musse
fir eis allguer a besonnesch fir di vun is di
d'Chnce hun, an engem frien, demokratesche
Ltzebuerg gebuer ze gin eng Verpflichtung sin,
mmer heiheem an dobausse fir d'Friheet, de Frid-
den an d'Gerechtegkeet, fir eng Gesellschaft vun Soli-
dariteit a Generositeit anzetrieden.
Dann erischt waren d'Affer an d'Leed vun deenen
nt emsoss, di fir is gestuerwe sin a gelidden hun,
fir datt mir an engem frien Ltzebuerg liewe kennen.
Aprs le discours du prsident du Gouvernement,
les Souverains dposrent une couronne de fleurs,
puis le Grand-Duc ranima la flamme du souvenir.
Aprs la signature du livre d'or l'intrieur du monu-
ment, les Souverains salurent les membres des asso-
ciations patriotiques.
Tandis que les Souverains se rendirent au cimetire
Notre-Dame pour dposer une couronne de fleurs
devant la Croix de Hinzert, le Ministre de la Force Pu-
blique dposa des fleurs au Monument de la Force Ar-
me.
Ensuite Leurs Altesses Royales se rendirent l'gli-
se Saint-Michel pour assister au Te Deum chant en
prsence des membres du Corps diplomatique, des
reprsentants des autorits civiles et militaires ainsi
que des drapeaux et dlgations des associations pa-
triotiques.
A midi les cloches des glises de l'ensemble du pays
sonnrent.
En dbut de soire, le gouvernement offrit une bril-
lante rception aux associations et mouvements pa-
triotiques au Cercle municipal. La journe s'acheva
par un concert patriotique par la musique militaire et
les Pipes and Drums des Irish Guards la Place
d'Armes.
La place financire de Luxembourg
A l'occasion de la Journe Europenne de l'Inter-
national Association of Financial Executives Institu-
tes et du Financial Executives Institute of Belgium,
Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouverne-
ment, a prononc le 31 mai 1985 Bruxelles un dis-
cours sur le sujet : La place financire de Luxem-
bourg. Nous reproduisons ci-aprs le texte de ce dis-
cours.
Les premires tentatives de crer Luxembourg
une place financire vocation internationale, c'est-
-dire essentiellement oriente vers les besoins d'une
clientle trangre, remontent 1856 quand le frre
du Roi des Pays-Bas contribua, avec des banquiers de
Cologne et de Francfort, la cration d'un tablisse-
ment de crdit visant dployer ses activits en Fran-
ce, en Allemagne, en Belgique et aux Pays-Bas et se
proposant mme en tant que banque d'mission de
mettre en circulation des banknotes libelles en flo-
rins des Pays-Bas et en thalers courants ou cus de
Prusse. La banque en question a connu des dcep-
tions, devant se limiter une clientle luxembour-
geoise, mais elle a survcu et se porte bien de nos
jours ; la place financire internationale cependant
devait attendre plus d'un sicle avant de natre. Mais il
faut avouer que nous sommes rests tenaces, puis-
qu'une autre tentative a t faite en 1929 quand nous
avons d'un ct adopt une loi accordant aux socits
holding un statut fiscal attractif et d'autre part cr
une bourse en valeurs mobilires qui s'adressait ds
le dpart aux metteurs et aux investisseurs tran-
gers. Quelques mois plus tard survint la crise finan-
cire et conomique, puis la seconde guerre mondia-
le, suivie par une longue priode caractrise par l'in-
convertibilit des monnaies et le cloisonnement des
marchs des capitaux nationaux.
Mais notre place financire, nous avons fini par
l'obtenir. Au cours des annes soixante l'internatio-
nalisation des activits industrielles et commercia-
les, l'intgration successive des conomies europen-
nes, les dsquilibres des balances des paiements ont
contribu la naissance des euromarchs des capi-
taux d'abord, des monnaies ensuite. Les entraves
cres par les autorits montaires et financires, les
restrictions de change, les limitations imposes aux
mouvements des capitaux, les rserves obligatoires
auprs des banques centrales, les rglementations du
crdit et des taux d'intrts ont t perues par les
grandes banques comme des obstacles au dveloppe-
ment de leurs activits. Pour surmonter ceux-ci dans
la mesure du possible les banquiers ont cherch des
lieux plus propices pour s'panouir : le Luxembourg
reprsentait un centre d'accueil favorable.
La naissance de la place financire et bancaire n'est
pas due un facteur unique et dterminant lui seul,
mais plutt tout un faisceau de circonstances de na-
ture fort diverse. La plupart des avantages de la place
ne sont pas spcifiquement luxembourgeois et peu-
vent tre rencontrs dans bien d'autres villes : l'attrait
initial du Luxembourg rsidait essentiellement dans
la concentration en un seul et mme endroit de tous
ces avantages la fois. Comme atouts de Luxembourg
je citerais dans le dsordre notre stabilit politique,
notre paix sociale, l'ouverture internationale d'un
pays dont plus du quart de la population sont des
trangers, le multilinguisme des Luxembourgeois,
l'excellence des moyens de tlcommunications, la
situation gographique centrale en plein coeur des
Communauts, l'attitude positive et librale des auto-
rits politiques et des administrations, les frais d'ta-
blissement et de fonctionnement moins levs qu'
Londres, un contrle bancaire la fois souple et s-
rieux, l'absence de contraintes montaires, la libert
des mouvements de capitaux, un secret bancaire soli-
dement tabli, l'institution de la banque dite de type
universel , capable d'agir aussi bien sur les marchs
du moyen et du long terme que dans celui du court ter-
me, l'absence d'un impt ou d'une retenue la source
pour les dividendes et les intrts touchs par les non-
rsidents, le statut fiscal des socits holding, l'exis-
tance d'une bourse aux procdures plus souples et
aux tarifs moins lourds, l'offre dans le domaine des
conseillers juridiques et fiscaux, des experts compta-
bles et de rvision, le cadre de vie agrable, l'existence
d'une Ecole Europenne ouverte aux enfants des diri-
geants de banque.
Aux atouts de la premire heure d'autres sont venus
s'ajouter au fil des annes. Les euro-banques pures
desservent en premier lieu la clientle importante de
leur maison-mre respective et ne se considrent
donc pas en premier lieu comme des concurrents.
Une certaine complmentarit s'est dgage, certains
groupes nationaux faisant figure de pourvoyeurs de
fonds, d'autres drainant des euro-dpts vers leurs
pays d'origine. Un vritable march montaire en de-
vises s'est cr entre les banques de la place qui colla-
borent pour lancer des crdits consortiaux syndiqus
exclusivement Luxembourg. Luxembourg est au-
jourd'hui le sige de la Banque Europenne d'Inves-
tissement et d'autres organismes financiers de la
Communaut, elle abrite avec CEDEL l'une des deux
centrales europennes de clearing pour la centralisa-
tion des dpts de titres et l'excution automatique
des transactions portant sur ces valeurs. La cote de la
Bourse de Luxembourg reprsente avec plus de 3000
lignes la plus prestigieuse liste d'eurobonds. Le volu-
me total des nouvelles inscriptions sur la cote atteig-
nait en 1980 8 milliards de $ en 1982 21 milliards et en
1984 41 milliards. Pour certains compartiments du
march, comme les obligations libelles en Ecus, no-
tre bourse possde mme un monopole de fait. Aux
banques proprement dites sont venus s'ajouter de trs
nombreux tablissements spcialiss dans des activi-
ts dtermines comme le leasing ou le factoring, des
agents de change, des courtiers de banque. Le nombre
des socits holding a atteint un niveau trs lev
puisqu'il approche dsormais les 6000 ; le nombre des
fonds d'investissements se dveloppe trs favorable-
ment, passant en 1984 de 99 132 units. Depuis quel-
ques annes nous nous efforons galement avec suc-
cs d'attirer des compagnies d'assurance et de ras-
surance, surtout dans le domaine des compagnies dite
captives .
Mais avant de vous prsenter plus en dtail les
structures actuelles de la place financire, permettez-
moi de jeter un bref regard sur sa gense. En schmati-
sant, je pense qu'on peut, sans trop trahir la ralit,
distinguer plusieurs priodes successives dans le d-
veloppement et la consolidation de notre place finan-
cire.
La premire priode va du dbut des annes soixan-
te jusqu'en 1967 ou 1968. Elle se caractrise par une
participation croissante des quelques banques luxem-
bourgeoises dans le march des euro-obligations qui,
alors, venait de natre. A ce stade la lgislation de 1929
sur les socits holding s'est avre trs utile, puisque
les socits tablies sous le rgime de cette lgislation
constituaient des vhicules financiers appropris
pour recueillir des capitaux long terme par le biais
d'missions d'euro-obligations. Nombreuses sont les
socits de toute premire rputation qui ont eu re-
cours cette mthode de financement offerte par les
banques tablies Luxembourg. L'infrastructure
bancaire en place tait parfaitement en mesure de sa-
tisfaire la demande du march et c'est pourquoi,
cette poque, cette volution ne s'est pas encore tra-
duite par une augmentation significative du nombre
des instituts financiers actifs Luxembourg.
La deuxime priode s'tale de 1968 1974 et porte
l'empreinte de la croissance du march des euro-de-
vises court et moyen terme. Au cours de cette prio-
de, le nombre de banques tablies Luxembourg a
augment de 26 76 units et le volume d'affaires en
termes de somme des bilans est pass de 90 milliards
1.067 milliards de francs. L'augmentation rapide du
nombre des banques trangres est due en premier
lieu la cration Luxembourg de succursales et de
filiales de banques amricaines, allemandes et suis-
ses.
Le dbut de la troisime priode peut tre situ en
mai 1974. Elle a commenc avec la faillite de la banque
Herstatt Cologne et a pris fin au dbut de l'anne
1976. Au cours de cette priode, les marchs des euro-
devises ont t mis rudement l'preuve. Le Luxem-
bourg s'en est bien tir, russissant consolider avan-
tageusement ses assises. L'encadrement de la place
s'est rvl efficace. On peut mme dire que les insti-
tuts financiers implants Luxembourg, en compa-
raison avec ceux d'autres centres, ont russi des per-
formances assez exceptionnelles.
Ceci nous amne la quatrime priode qui couvre
le reste des annes soixante-dix avec l'arrive d'une
cinquantaine de nouvelles filiales et succursales de
banques trangres, surtout d'origine Scandinave, al-
lemande et italienne, mais galement avec quelques
dparts et plusieurs regroupements. La somme de bi-
lan allait atteindre les 4.000 milliards de francs au d-
but de 1980, la croissance annuelle de cette priode
ayant t de l'ordre de 15 39%, donc nettement
moindre que durant la phase de dmarrage de la pla-
ce.
La cration d'une filiale Luxembourg tait deve-
nue pour de nombreuses banques une partie int-
grante de leur stratgie long terme, le profit court
terme n'tant plus, comme sans doute en 1972 et 1973,
l'lment dterminant dans la prise de dcision d'em-
prunter le circuit de l'euro-march. Il s'agit l d'un
signe de stabilit et de maturation pour les euro-mar-
chs et la place de Luxembourg.
Les annes 1980 reprsentent pour les banques
internationales Luxembourg une cinquime phase,
qui me semble devoir se poursuivre encore pour un
certain temps. La croissance de somme de bilan de
nos banques connat un ralentissement certain, se
stabilisant entre 10 %et20 /o, sans que cela reprsente
pour nous une dception et sans mme que le dclin
de la part du Luxembourg dans les euro-marchs ne
nous inquite. A la croissance quantitative nous avons
en effet russi substituer une croissance qualitati-
ve , caractrise surtout par une importante diversi-
fication des services offerts. Jusque vers 1980 toutes
les grandes banques de la place s'taient limites
l'octroi de crdits internationaux, refinancs sur le
march interbancaire, abandonnant la clientle pri-
ve, tant nationale qu'trangre, y compris le prover-
bial dentiste belge, aux banques domestiques et aux
quelques tablissements d'origine belge et franaise
actifs Luxembourg. Mais les temps difficiles que
passait cette poque l'octroi de crdits internatio-
naux avec des marges d'intrt fortement rduits,
quelques dfaillances spectaculaires de dbiteurs et
surtout la ncessit de rengocier les contrats de dif-
frents pays en voie de dveloppement ont dclench,
tant chez nos banquiers que chez les autorits du
pays, une prise de conscience, entranant un largis-
sement et une diversification considrable des sour-
ces de revenu, notamment dans le domaine du fee
generating business . Ces dernires annes la place a
connu de ce fait un dveloppement des dpts de
client, des services de gestion de fortune, des transac-
tions sur mtaux prcieux, les oprations sur titres, le
dveloppement des fonds d'investissement et l'appa-
rition de money market funds etc.
Nous accompagnons, depuis une bonne demi-dou-
zaine d'annes, les efforts des banques par des mesu-
res lgislatives, comme dans le domaine fiscal l'aboli-
tion de la TVA sur or de placements ou l'abandon d'un
droit de timbre sur les certificats of deposit , mais
surtout en amliorant l'infrastructure lgale dans le
domaine de la surveillance bancaire et des rgles qui
rgissent les diffrentes oprations bancaires et fi-
nancires en droit luxembourgeois.
Aprs ce survol historique je voudrais situer en
quelques mots la place bancaire du Luxembourg au
sein des euromarchs, avant de souligner son impor-
tance pour notre pays, et par l pour l'Union Economi-
que Belgo-Luxembourgeoise.
Nous possdons aujourd'hui Luxembourg 117
banques, dont 99 tablissements de droit luxembour-
geois et 18 succursales de banques trangres, sans
compter 22 tablissements de crdit non bancaires.
Parmi les 117 banques il y a 28 tablissements d'origi-
ne allemande, 16 banques Scandinaves, 11 banques
venant des Etats-Unis, 8 de la France, 8 de l'Italie, 7 de
la Suisse, 5 du Japon, 15 d'autres pays, dont l'Union
Sovitique, la Pologne, la Chine populaire, le Brsil, le
Portugal, Isral et les pays arabes. Nous comptons en
outre 12 banques luxembourgeoises ou belgo-luxem-
bourgeoises et enfin 7 joint-ventures multinationales.
La somme des bilans a atteint au 31 dcembre 1984
7.331 milliards de francs dont 89 /o d'actifs libells en
devises c'est--dire en des monnaies autres que le
franc luxembourgeois et le franc belge.
Fin septembre 1984, les banques avaient, dans le to-
tal des engagements des banques europennes sur les
euro-marchs, une part de 7,8 % ; en mme temps les
avoirs en devises trangres de nos banques ont
atteint 9,1 /o du total europen. Quand on nglige les
transactions interbancaires, pour considrer le mar-
ch en termes nets, c'est--dire la mdiation entre
prteurs initiaux et emprunteurs finals, nous consta-
tons que la part du Luxembourg est de 6,3 pour les eu-
ro-dpts provenant de placeurs non-bancaires et de
16,9 /o du ct des euro-crdits accords des em-
prunteurs non-bancaires.
Une des caractristiques de la place de Luxembourg
est donc sa force et sa spcialisation dans les crdits
des emprunteurs finals, prs de 54 % des actifs en de-
vises trangres tant Luxembourg de cette nature,
contre environ 28 % en moyenne europenne.
Gographiquement parlant, les avoirs et engage-
ments en euro-monnaies des banques luxembour-
geoises sont trs fortement orients vers les cono-
mies occidentales, et notamment vers les pays-mem-
bres de l'OCDE. Les Etats-membres des CE et les pays
Scandinaves sont les principaux pourvoyeurs de fonds
des banques Luxembourg. Plus de 76 /o des euro-d-
pts effectus Luxembourg proviennent de ces pays,
contre 48% pour l'ensemble des euro-marchs. Par
contre les banques luxembourgeoises reoivent seu-
lement 4,1 % de leurs dpts de l'Amrique du Nord,
alors que cette rgion fournit 18,3 % de tous les dpts
sur les euro-marchs. Du ct des actifs se trouve la
mme prfrence pour les pays europens vers les-
quels se dirigent plus de 66 /o des crdits accords par
les banques luxembourgeoises. Du point de vue du
risque gographique, qui est depuis un certain temps
l'une des proccupations majeures des autorits mo-
ntaires au niveau international, cette orientation
vers les pays industrialiss mrite videmment d'tre
apprcie d'une manire favorable.
Pour ce qui est des devises utilises, il convient de
souligner que au sein de l'euro-march, largement
domin par le dollar amricain qui a une part du mar-
ch en Europe de 70 75 /o, alors que l'euro-Deutsche
Mark reprsente au total seulement 12,5 /o, Luxem-
bourg est l'incontestable capitale du Deutsche Mark
puisque chez nous les Euro-DM reprsentent 36 /o des
actifs contre 46 /o pour le dollar. Nous avons gale-
ment une part plus que proportionnelle pour le franc
suisse, le florin et le franc franais.
Je m'excuse de vous avoir cit tant de chiffres, trop
de chiffres, mais nous avons parfois l'impression
Luxembourg que nos amis belges se laissent imposer
une vision assez biaise de la place de Luxembourg,
lui donnant dans le contexte des relations belgo-lu-
xembourgeoises l'image ngative des Grand-Ducaux
qui s'enrichissent au dpens du fisc belge grce aux
seuls coupons que viennent furtivement encaisser les
citoyens belges. Il devrait vous intresser ce propos
que les emplois de nos banques effectus en Belgique
dpassent trs considrablement leurs engagements
envers les rsidents belges. C'est--dire que les place-
ments effectus par les citoyens belges retournent
intgralement l'conomie belge, et que nos banques
domestiques y ajoutent encore des moyens consid-
rables provenant de l'pargne luxembourgeoise. Il est
ce propos intressant de noter que les dpts enban-
que des rsidents luxembourgeois atteignent 377 mil-
liards alors que leurs dettes sont de 225 milliards, ce
qui laisse un solde net de plus de 150 milliards de
francs.
Permettez-moi d'enchaner, en vous donnant une ide
des bienfaits que la place financire procure l'co-
nomie luxembourgeoise et par l aussi la balance
des oprations courantes de l'UEBL et la stabilit de
notre association montaire. Le rsultat brut de nos
banques s'est lev 11 milliards en 1973, 31 mil-
liards en 1978 et 93 milliards de francs en 1983, chif-
fre qui a probablement encore t dpass en 1984.
Aprs le paiement de salaires pour 14 milliards et de
frais d'exploitation, de taxes et d'amortissements sur
immeubles pour 10 milliards le bnfice avant provi-
sions a t de 68,7 milliards en 1983. Aprs constitu-
tion nette de provisions de 52,6 milliards, le bnfice
aprs provisions a t de 16,1 milliards, dont 8,1 mil-
liards d'impts sur le revenu et 8 milliards de bnfi-
ces publis. Au cours des 12 dernires annes le nom-
bre des effectifs de nos banques a pratiquement dou-
bl, passant de 4.800 fin 1972 9.400 personnes fin
1984, et de 3,2 /o 5,9 % de la population active. L'on
peut considrer que les deux tiers des employs sont
au service du secteur international des tablisse-
ments bancaires.
J'ai essay de vous donner rapidement un aperu
sur le dveloppement et les structures actuelles de la
place financire de Luxembourg, mais galement sur
les perspectives d'avenir caractrises par une stabi-
lisation de sa croissance et une rapide consolidation
de son rle, grce l'largissement des services
offerts.
Le succs que notre centre bancaire rencontre de-
puis vingt ans est pour nous la preuve manifeste de ce
que nous offrons un environnement favorable pour
des services dont l'Europe et le monde ont besoin. Le
Gouvernement luxembourgeois, qui n'a jamais tent
de forcer le rythme de dveloppement de la place, est
par contre fermement dcid assurer la comptitivi-
t de la place face ses concurrents. Pendant de lon-
gues annes on nous a dit que les euro-marchs et no-
tre place financire taient btis sur du sable. Nous
avons peut-tre par moments failli croire ces proph-
tes pessimistes ; mais depuis des annes notre opti-
misme modr et prudent s'est raffermi. La place ban-
caire internationale de Luxembourg sera encore pen-
dant longtemps au service de sa clientle croissante,
venant de l'Europe entire et des autres continents.
La clbration du Memorial Day Luxembourg
Le 25 mai 1985 se sont droules Luxembourg, au
cimetire militaire amricain de Hamm, les tradi-
tionnelles crmonies commmoratives du Memo-
rial Day en prsence de nombreuses personnalits
civiles, militaires et religieuses. A cette occasion
Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouverne-
ment, pronona l'allocution suivante :
Once again, we have gathered here at the Hamm
American Military Cemetery to celebrate, as we have
done faithfully for many years, Memorial Day in
honour of those American soldiers who fought in
World War II.
In this year of the 40th Anniversary of the end of
World War II, of the liberation of the Nazi death and
concentration camps and of the return of those of our
compatriots who survived the inferno, this com-
memoration ceremony takes on a special poignancy.
Where we stand, we cast our eyes over these seemingly
endless rows and rows of little white crosses and stars
of David which are for us a very clear and obvious sym-
bol of the meaning of this struggle. They do, indeed,
show us that these young men have given their lives
in the defence of our common Judeo-Christian
heritage and civilisation which was threatened to be
obliterated by Nazi barbarism. And I believe that
these people buried here, however young, were con-
scious of the importance of their contribution to the
restoration of freedom and peace to our embattled
continent and country in the darkest years of our his-
tory.
Unlike other wars, World War II was not just about
territorial enlargement or the securing of geostrategic
positions. Those who initiated it had a much more
sinister aim : the establishment of a different world or-
der based on the odious Nazi precepts of racism and
totalitarianism. They intended to crush all those prin-
ciples we hold dear : freedom, democracy and frater-
nity of all mankind. This is what gave that War its uni-
que character and made it truly into a crusade of good
against evil.
If we stand here at the graves of American soldiers,
at the graves of those who liberated our country, in
order to honour their supreme sacrifice, we are equally
aware of the contribution of the other Allies who made
the final victory possible, and we think of all other
resistance and freedom fighters of all nations who
contributed to the Allied victory.
And, contemplating this horrendous loss of human
lives, we think of the causes which brought about this
catastrophy and which were racism, militarism and
total abnegation of individualism to a collectivist, fas-
cist State. They all find their common roots in the
disrespect of the fundamental value of individual hu-
man life and dignity, in the refusal to acknowledge
that all men are created equal with the same rights to
life, freedom, and the pursuit of their personal
happiness.
We have been successful, Thanks be to God, in
eliminating from the face of the earth the gravest
threat which ever hung over those fundamental prin-
ciples, but, alas, we have not, so far, been able to see to
it that all the goals ofthat struggle have been achieved.
We have, also so far, not been able to create a world
which lives in peace, nor one where men can live freely
regardless of race, creed or colour. There are still
black dotes in many parts of this world where men are
oppressed in the name of one ideology or another,
where people suffer and die in concentration camps
and where conflicting views lead to murderous wars.
The people we honour today have done their duty -
and more to fight for a better world, but it remains
to us to do the same. We cannot just stand by, idly,
watching impassively from our rather fortuitous little
Luxembourg, the human drama in the other parts of
this globe. We have to strive, as effectively as we can, to
try and bring about a world free of war and oppression,
a world where the human being and his rights to a life
in freedom and dignity is respected.
It must be our pledge to the victims of the Nazi
terror, to those American soldiers buried here and
elsewhere that we continue in the struggle for this bet-
ter world for which they died.
Forty years later we cannot look forward without
being sure we have fully understood the lessons of the
past and especially that fundamental lesson which
teaches us to place the individual human being at the
centre of our preoccupations, irrespective of religious
or political affiliations or the colour of skin. Only then
can we hope to achive a world where peace reigns su-
preme and human rights are respected.
Excellencies,
Ladies and Gentlemen,
Today we honour our American friends who have
brought us back the freedom for which we thirsted, let
us honour with them all who died in that struggle and
make this pledge that we will ensure that their
sacrifice was not in vain.
La 46
e
Foire Internationale de Luxembourg
Le 11 mai 1985 a eu lieu l'ouverture de la 46e Foire
Internationale de Luxembourg en prsence de Leurs
Altesses Royales le Grand-Duc et la Grande-Duches-
se. Environ 2.100 exposants de 49 pays ont particip
cette foire de printemps. Relevons qu'avant la visite
des stands, Leurs Altesses Royales ont assist l'inau-
guration de l'exposition 40e anniversaire de la lib-
ration des camps de dportation, de concentration et
d'extermination ainsi que des prisons naziesArmis-
tice 1945 , organise par le Ministre des Affaires
Culturelles dans le cadre de la Foire.
Lors de la crmonie d'ouverture de la 46e Foire
Internationale des allocutions furent prononces par
Monsieur Claude Pescatore, prsident du conseil
d'administration de la Socit des Foires Internatio-
nales de Luxembourg, Monsieur Jacques F. Poos, Mi-
nistre de l'Economie et des Classes Moyennes, et Ma-
dame Lydie Wiirth-Polfer, Bourgmestre de la Ville de
Luxembourg. Nous reproduisons ci-aprs le texte du
discours de Monsieur Jacques F. Poos, Ministre de
l'Economie et des Classes Moyennes.
Plus de deux mille exposants provenant de quaran-
te-neuf pays permettent de mieux saisir les volutions
conomiques, technologiques et commerciales telles
qu'elles se prsentent en dehors de nos frontires. Le
nombre considrable de personnes qu'attire la Foire
Internationale d'anne en anne confirme le dyna-
misme et la capacit d'imagination et d'innovation
des organisateurs. Je tiens les remercier et les fli-
citer pour leurs remarquables efforts au service de
l'conomie luxembourgeoise.
Cette crmonie d'ouverture offre galement aux
responsables du Ministre de l'Economie l'occasion
de prsenter semestre par semestre, dans ce cadre
proche de l'entreprise et de l'initiative conomique,
les aspects essentiels de la situation conomique ain-
si que les grandes orientations de leur politique.
Permettez-moi de me concentrer d'abord sur le con-
texte conomique international qui dtermine large-
ment l'tat de notre conomie et de ses principaux
secteurs, avant de passer en revue les lignes de force
de notre action.
S'il me fallait rsumer en quelques mots les pers-
pectives conomiques internationales, je dirais qu'
une certaine euphorie qui a surtout rgn aux Etats-
Unis, a succd un optimisme plus modr et plus
prudent, mais davantage inspir par une apprhen-
sion plus raliste des tendances conomiques relles.
Ne pensez pourtant pas que je cde un quelconque
pessimisme, bien au contraire. Je suis convaincu que
les perspectives conomiques sont rellement favo-
rables, si, l'chelle internationale, nous russissons
collectivement matriser un certain nombre de pro-
blmes qui continuent menacer une reprise cono-
mique durable.
Ces problmes majeurs ont t longuement vo-
qus lors des rcentes runions conomiques inter-
nationales, aussi bien au niveau communautaire
qu'au niveau de l'OCDE ou du FMI, comme il y a quel-
ques jours au sommet des principaux pays industria-
liss :
II s'agit d'abord du dficit budgtaire amricain et
de ses effets nfastes sur les taux d'intrt, sur les taux
de change et sur les investissements. L'annonce de
ngociations visant amliorer le fonctionnement du
Systme Montaire International peut signifier un
premier pas en direction d'une plus grande discipline
et une stabilit montaire accrue.
Les pressions protectionnistes troitement lies
elles-aussi au cours du dollar, psent sur la reprise
conomique mondiale.
Il faut souhaiter que les nouvelles ngociations mo-
ntaires et commerciales multilatrales permettent
de consolider la libert des changes et un systme
commercial ouvert.
Le troisime problme auquel il faut continuer
consacrer une attention particulire est l'endette-
ment d'un grand nombre de pays en dveloppement.
La croissance conomique des pays du Tiers Monde
sera un facteur important pour une reprise conomi-
que internationale durable. Il faut leur permettre,
galement en vue de la stabilit du systme financier
international, de combiner un taux acceptable de
croissance relle et une amlioration de leur position
extrieure.
Dans une telle optique, le Fonds Montaire Interna-
tional table sur une croissance possible de l'conomie
mondiale d'environ 3 % par an jusqu' la fin de la d-
cennie. Il apparat clairement que cet objectif peut
tre atteint condition que la coopration et la con-
certation internationales se renforcent et que tous les
Etats concerns acceptent une plus grande discipline
dans la conduite de leurs politiques conomiques et
montaires.
La Communaut europenne doit videmment con-
tribuer carter ces menaces videntes qui psent sur
l'conomie mondiale, qu'il s'agisse de l'instabilit des
monnaies, des taux d'intrt prohibitifs, des protec-
tionnismes implicites et de la crise d'endettement.
Les pays europens doivent galement retrouver,
dans la cohsion, une croissance plus forte et plus du-
rable.
On peut constater un certain nombre de facteurs po-
sitifs qui confirment la reprise des conomies euro-
pennes, mme si elle reste encore plutt modre.
Mais il faut videmment rappeler que les taux de
croissance conomique ont t largement infrieurs
en Europe, les trois dernires annes, ceux atteints
aux Etats-Unis et au Japon.
Les donnes actuelles, comme les prvisions, font
nanmoins apparatre un redressement de la situa-
tion conomique dans la Communaut. Que la hausse
vertigineuse du dollar ait reprsent un cot impor-
tant pour nos conomies est incontestable, mme si
elle a permis une croissance de nos exportations.
La progression du produit intrieur brut de la Com-
munaut a t d'environ 2,4 /o en 1984, contre 6,8%
aux Etats-Unis. Elle sera du mme ordre en 1985. La
production industrielle volue depuis plusieurs mois
plus favorablement augmentant en moyenne de plus
de 4,5 %. En mme temps, l'investissement industriel
qui dtermine pour une large part le renouvellement
de nos appareils productifs, enregistrera selon les
prvisions en 1985 une hausse relle de 9 % aprs une
augmentation de 7% en 1984.
Le net ralentissement de la hausse des prix dans la
plupart des pays, permettant une rduction des diff-
rentiels d'inflation dans la Communaut, et assurant
de ce fait un haut degr de stabilit montaire au sein
du SME, est certainement un lment trs positif. De
mme, il y a eu une rduction sensible des dficits pu-
blics.
Mais ces amliorations videntes ne peuvent pas
nous faire oublier le principal point noir qui est le taux
de chmage lev en Europe. Malgr une certaine re-
prise de la croissance, la situation de l'emploi ne s'a-
mliore gure. Plus de 13 millions de chmeurs pour
les dix pays de la Communaut, ou 11 /o de leur popu-
lation active sans emploi, nous rappellent que nous
n'avons pas matris nos difficults structurelles. Cet-
te situation suggre galement que la seule croissan-
ce conomique, supposer qu'elle se consolide et
qu'elle se renforce, ne sera pas suffisante pour lutter
efficacement contre le chmage.
Par ailleurs, les comparaisons internationales invi-
tent une certaine prudence. S'il est vrai et tout fait
remarquable qu'aux Etats-Unis plusieurs millions
d'emplois nouveaux ont t crs, il serait erron de
penser que ces nouveaux emplois ont t exclusive-
ment ou principalement crs dans les industries d'a-
venir de haute technologie. Une grande part de ces
emplois sont plutt prcaires et souvent d'un bas ni-
veau de qualification.
Nanmoins, la situation de l'emploi dans la Com-
munaut reprsente un vritable dfi. Il est en effet in-
quitant de voir que pendant dix ans, de 1978 1983,
l'Europe n'a pas seulement cr aucun emploi nou-
veau, mais l'emploi y a diminu de 3 millions et la du-
re moyenne du chmage y a fortement augment.
Mais cette situation, au lieu de provoquer le dsar-
roi et le dfaitisme, bien au contraire, devra nous invi-
ter un vritable sursaut. L'Europe est le premier
march du monde. Elle rassemble un des plus forts
potentiels scientifiques. Elle peut mobiliser grce
son pargne, une des plus importantes du monde, des
moyens d'investissements considrables. Nous assis-
tons en mme temps travers le dveloppement de
l'ECU l'mergence progressive d'une vritable mon-
naie europenne qui contribuera une plus grande
stabilit montaire internationale.
La Communaut europenne largie devra mainte-
nant concentrer prioritairement ses moyens et ses
efforts sur la bataille technologique et la lutte contre
le chmage. La proposition franaise EUREKA consti-
tue cet effet une initiative heureuse. Le Gouverne-
ment luxembourgeois la soutiendra fond.
L'intgration conomique reste une condition es-
sentielle du succs. Le Luxembourg qui assumera
dans quelques semaines la Prsidence du Conseil des
Communauts souscrit pleinement aux propositions
de la Commission prside par Jacques DELORS : Da-
vantage de cohsion montaire, par le renforcement
du SME et le dveloppement de l'ECU, plus de crois-
sance, grce la convergence de nos objectifs cono-
miques, mais aussi des programmes europens d'in-
frastructures et une politique technologique com-
mune ; plus de march, en crant un vritable grand
march commun d'ici 1992.
Si j'ai tenu affirmer cette occasion l'importance
des choix europens, ce n'est pas seulement cause
de la future Prsidence luxembourgeoise, mais sur-
tout parce que cette Foire Internationale a aussi une
vocation europenne. Elle illustre une fois de plus que
notre pays est fermement ancr aux capacits cono-
miques de cette Communaut dont le dveloppement,
sur les plans que je viens de mentionner n'est pas sim-
plement une chance pour le Luxembourg, mais large-
ment une ncessit.
Il est de ce fait tout fait normal que l'conomie lu-
xembourgeoise a galement bnfici de cette am-
lioration relative de la situation conomique chez la
plupart de nos partenaires.
Je voudrais d'abord esquisser le tableau de l'volu-
tion conjoncturelle avant de me consacrer aux don-
nes structurelles de notre conomie.
La reprise internationale a eu des rpercussions
sensibles sur l'conomie luxembourgeoise. La de-
mande extrieure s'est fortement dveloppe et les
exportations de produits industriels, surtout sidrur-
giques, ont connu une expansion trs prononce.
Aprs plusieurs annes o nos performances en ter-
mes de croissance ont gnralement t infrieures
celles de nos principaux partenaires, l'anne 1984 est
la premire qui nous a valu une augmentation de notre
PIB de plus de 3 /o, alors qu'elle n'tait que de 1 /o en
1983. Cette bonne performance, essentiellement due
aux capacits d'exportation de nos principaux sec-
teurs industriels, montre un renforcement rel de no-
tre comptitivit qu'il s'agit de maintenir.
Notre comptitivit est d'abord fonction de notre
capacit de freiner la hausse des prix. Je n'ai pas be-
soin de rappeler qu'un pays qui doit exporter plus de
80 /o de sa production ne peut se permettre un sensi-
ble diffrentiel d'inflation avec la plupart de ses parte-
naires sans menacer la longue la fois son dynamis-
me conomique et ses acquis sociaux. Si la lutte con-
tre l'inflation reste pour ce Gouvernement une priori-
t, c'est aussi parce que nous considrons que le
maintien de notre comptitivit ne doit pas tre la
charge des seuls salaris ! En ce sens, le rtablisse-
ment de l'indexation automatique des salaires, dans
un contexte de hausse des prix, faible ou modre,
n'est pas seulement socialement souhaitable, mais
galement conomiquement possible.
Je ne veux nullement nier que la nette dclration
de la hausse des prix ne soit pas largement due au con-
texte international, cela est manifeste. Mais notre po-
litique des prix raisonnable, fonde d'abord sur la
concertation et adapte nos structures conomiques
et commerciales, y a fortement contribu. Aprs un
taux de 5,6% en 1984, lgrement infrieur la
moyenne communautaire, nous avons toutes les
chances d'atteindre un taux entre 3,5 et 4 % en 1985,
creusant ainsi cet cart. Le diffrentiel d'inflation
avec nos quatre principaux partenaires commerciaux
s'est par ailleurs sensiblement amlior, ce qui ren-
force videmment notre comptitivit. Notre balance
commerciale qui s'est redresse en volume, confirme
cette volution. Dans cette optique, nous observons
attentivement l'volution sur les marchs des chan-
ges.
10
Un dollar survalu a, pour les conomies euro-
pennes sans aucun doute des effets inflationnistes,
une chute trop brutale pouvant crer d'autres ten-
sions. D'o la ncessit, galement pour notre cono-
mie si largement ouverte sur l'extrieur, de renforcer
de faon substantielle le systme montaire euro-
pen.
Le maintien de notre comptitivit, alli une poli-
tique de dveloppement conomique active, est vi-
demment une condition pour amliorer la situation de
l'emploi.
S'il est vrai que dans les statistiques internationales
nos performances en matire d'emploi restent uni-
ques et sont sans aucun doute remarquables, une
telle constatation ne peut nullement nous satisfaire.
Le lger redressement de l'volution du march du
travail, pour encourageant qu'il soit, ne doit pas nous
faire oublier qu'une part importante des demandeurs
d'emploi sont des jeunes de moins de vingt-cinq ans,
47 /o, et surtout des travailleurs non qualifis, 58 /o.
Voil une ralit qui nous incite agir et prendre
des mesures urgentes. Elle doit nous proccuper, non
seulement parce que le chmage est un vritable dra-
me humain, notamment pour des jeunes qui subissent
ainsi une vritable exclusion sociale, mais galement
dans l'optique de notre politique de dveloppement -
conomique.
Il est inacceptable qu'un grand nombre de jeunes
sortent d'anne en anne de nos coles, ou bien sans
aucune qualification ou bien peu prpars aux be-
soins rels d'une conomie en pleine mutation tech-
nologique. Je reviendrai sur ce point, considrant
qu'il s'agit d'un point crucial de notre action.
Ces profondes transformations technologiques
affectent tous les secteurs de notre conomie, l'indus-
trie comme le tertiaire. Elles peuvent reprsenter une
chance, si nous russissons les matriser, ou une me-
nace si cette volution nous chappe. Voil l'enjeu de
la modernisation et de l'adaptation de notre cono-
mie.
La sidrurgie fournit un exemple que la modernisa-
tion peut russir, mme si des emplois ont d tre sa-
crifis. Ni industrie crpusculaire, ni secteur en d-
clin, la sidrurgie est une industrie qui est profond-
ment affecte par certaines mutations technologi-
ques et une redistribution des activits industrielles
l'chelle mondiale. Elle montre qu'il n'y a pas d'indus-
trie dfinitivement condamne. Il n'y a que des tech-
nologies dpasses.
Notre sidrurgie a assur sa survie et de ce fait la
survie de dizaine de milliers d'emplois, en s'enga-
geant ds le dbut de la crise en 1975, sur la voie de la
restructuration et de la modernisation et en misant
d'abord sur l'investissement et la productivit. L'an-
ne 1984 a permis une nette augmentation de la pro-
duction d'acier de lamins dpassant de 20 % celle de
1983. La sidrurgie a donc pleinement profit d'un
march sidrurgique particulirement porteur ce qui
lui a permis de dgager, la premire fois depuis le d-
but de la crise, des rsultats bilantaires positifs. Ces
rsultats ont t obtenus grce des sacrifices du per-
sonnel, mais aussi grce l'effort important de la col-
lectivit nationale. Ils restent pour autant encore as-
sez fragiles. Il s'agit de les consolider, voire de les ren-
forcer, sachant que le march sidrurgique connatra
vraisemblablement une volution moins favorable en
1985.
Je tiens rappeler cette occasion que le Gouverne-
ment a, ds son entre en fonction, mis au point un
plan de restructuration financire dont la mise en
oeuvre est en bonne voie. Ce plan, suivant une ligne de
fond trace dans le Rapport Gandois, vise d'abord un
allgement sensible du fardeau des frais financiers
par rapport au chiffre d'affaires.
Sur le plan communautaire, les intrts de notre si-
drurgie ont t dfendus avec succs, comme le
montrent les conclusions sur la prorogation du Code
des aides retenues par le Conseil des Ministres de l'In-
dustrie des 26 et 27 mars derniers. De mme, la pre-
mire position de la Commission l'gard du plan lu-
xembourgeois a autoris la mise en oeuvre de mesu-
res financires qui vont bien au-del de ce qui est pr-
vu de raliser pour l'anne en cours. L'autorisation
globale et dfinitive interviendra dans un dlai trs
rapproch.
Il ressort trs clairement des rsultats industriels et
financiers publis l'occasion de la rcente Assem-
ble gnrale de l'ARBED que la modernisation de la
sidrurgie est en train de russir. La productivit s'est
encore amliore considrablement, grce un outil
industriel performant, mais aussi grce aux efforts
des travailleurs de la sidrurgie, ouvriers, techniciens
et ingnieurs. La ralisation du plan d'investisse-
ment, tel qu'il a t mis au point au sein de la tripartite
sidrurgique, devra se poursuivre normalement.
La sidrurgie reste donc un pilier essentiel de notre
tissu industriel et c'est encourageant de voir que pour
les annes venir, elle offre de nouveau certaines pos-
sibilits d'embauch. Mais cette russite, je tiens
l'affirmer, nous invite aussi une certaine prudence.
Il serait dangereux de relcher trop vite et trop bruta-
lement les efforts qui ont contribu ce redressement.
Si la sidrurgie a connu une volution favorable, la
croissance de la plupart des autres industries a gale-
ment t trs dynamique. Cette tendance se prolonge-
ra encore en 1985.
Le secteur tertiaire, et notamment les activits fi-
nancires, a poursuivi son dveloppement, mme si
l'expansion fulgurante a quelque peu cd le pas une
croissance plus modre et peut-tre plus qualitative.
Ce dernier aspect devra de plus en plus orienter le d-
veloppement de notre place financire. Le Gouverne-
ment suit son tour avec attention toutes les mesures
prises l'tranger et dont certaines peuvent en effet
avoir des rpercussions sur la comptitivit de notre
centre financier.
Ce bref tableau de l'conomie luxembourgeoise me
paratrait incomplet sans mentionner les petites et
moyennes entreprises du commerce et de l'artisanat
qui ont un potentiel de croissance et d'emploi subs-
tantiel et dont la modernisation et l'adaptation aux
volutions commerciales et technologiques doivent
tre encourages et soutenues. On a, par le pass,
quelque peu nglig leur importance pour le dvelop-
pement conomique du pays. Leur apport reste pour-
tant surtout en termes d'emplois, une donne fon-
damentale.
11
C'est d'abord au niveau des PME que l'esprit d'en-
treprise et d'innovation doit jouer pleinement. Le
Gouvernement a montr qu'il compte y apporter son
concours par une rglementation plus souple, mais -
galement par une aide la reconversion aux secteurs
les plus faibles.
Je voudrais ce sujet revenir brivement la situa-
tion du secteur de la construction qui a encore connu
une forte baisse de son niveau d'activit en 1984. Ce
secteur reste un des seuls o une politique de relance,
dans le cadre national, peut obtenir des rsultats. Le
Gouvernement a pris un certain nombre de mesures
visant une telle relance.
L'action en matire de taux d'intrt telle qu'elle a
t finalement retenue par la Caisse d'Epargne de
l'Etat et par les tablissements financiers se situe
dans une telle optique de relance encore qu'elle soit
trop timide aux yeux du Gouvernement. Nous souhai-
tons videmment qu'elle puisse tre suivie d'une
baisse gnralise des taux d'intrt sur tous les con-
trats de prt, anciens comme nouveaux.
Il est vident que la relance par le biais des investis-
sements publics et d'un programme de construction
de logements caractre social ne pourra pas rsou-
dre tous les problmes structurels que connat le sec-
teur de la construction. Celui-ci devra accepter certai-
nes restructurations que lui impose l'volution de la
demande ainsi que les perspectives du march plus
long terme.
Aprs avoir voqu l'environnement conomique
international ainsi que l'volution de nos principaux
secteurs conomiques, je voudrais maintenant me
concentrer sur les lignes de force qui commandent
notre action en matire conomique.
Cette action s'inscrit dans une certaine conception
du gouvernement que l'homme politique franais
Pierre Mends-France a dfinie ainsi :
Gouverner ne consiste pas seulement admi-
nistrer, au jour le jour, les affaires courantes - lais-
ser faire et laisser passer - mais difier des insti-
tutions durables, crer patiemment mais avec am-
bition, les cadres de la vie d'une nation, orienter
son activit dans la voie la meilleure, bref, affronter
les choix ncessaires la construction de l'avenir,
sans jamais les luder.
Je pense que le Gouvernement, pendant ces quel-
que neuf mois, n'a lud aucune question de fond et a
su prendre un certain nombre de dcisions importan-
tes pour l'avenir de notre pays. J'ai dj abord la mise
au point du plan de restructuration financire de la si-
drurgie, j'ai mentionn la politique des prix, j'ai ra-
pel le plan de relance du secteur de la construction.
Nous avons galement pris des dcisions fondamen-
tales dans le domaine audio-visuel. Aprs une priode
d'incertitude o des conflits d'intrts menaaient
mme de mettre en cause certaines positions que no-
tre pays y a acquises en Europe, nous avons la fois as-
sur la participation de la CLT au projet franais TDF,
tout en poursuivant, parla cration de la Socit Euro-
penne des Satellites, la mise en place d'un systme
national. Parmi les meilleures garanties de succs de
celui-ci, il y a certainement les actionnaires euro-
pens de premier ordre qui ont accept de participer
ce projet.
Mais la politique conomique ne doit pas tre isole
du contexte social. Le rtablissement de l'indexation
automatique des salaires a t une mesure juste qui
a en mme temps permis de rendre notre systme
de dialogue et de concertation sociale un nouvel es-
sor. Ce systme reste sans aucun doute pour notre
pays un des meilleurs atouts pour affronter les grands
dfis de l'avenir qui sont devenus prioritaires : dfi du
dveloppement conomique, dfi de la formation et
des nouvelles technologies, dfi de l'emploi. Le fait
que les partenaires sociaux, ensemble avec le Gouver-
nement, tudient ces questions et prparent un cer-
tain nombre de mesures adquates et ralisables,
montre que les possibilits de cette concertation so-
ciale sont loin d'tre puises.
La ngociation sociale a largement contribu la
russite de la modernisation sidrurgique laquelle
nous assistons aujourd'hui. Elle devra galement
nous permettre de mieux faire face aux mutations
conomiques et technologiques en cours. La paix so-
ciale comme la responsabilit des partenaires so-
ciaux restant des lments essentiels de notre vie co-
nomique et sociale.
S'il faut aujourd'hui mobiliser toutes les ressources
humaines pour permettre notre conomie de ne pas
rester l'cart de l'volution technologique, cela se-
rait inconcevable sans dialogue social et sans ngo-
ciation sur les changements que le progrs technolo-
gique entranera fatalement. Dans une telle optique,
un certain nombre d'ides concernant l'utilisation
des nouvelles technologies, de mme que l'organisa-
tion et la rpartition du travail et les implications so-
ciales doivent faire l'objet de la ngociation sociale.
Le dveloppement conomique ax sur la cration
et le dveloppement de nouvelles activits de produc-
tion et de service est au centre de notre politique
conomique. La nouvelle loi-cadre d'expansion co-
nomique perfectionne les instruments d'aide en les
adaptant la fois aux nouveaux besoins de notre co-
nomie, mais galement la concurrence internatio-
nale que nous subissons dans le domaine de la promo-
tion conomique. Les principaux accents nouveaux
de cette nouvelle loi sont connus. Il s'agit d'une appro-
che plus spcifiquement axe sur des zones rgiona-
les ; une meilleure prise en compte des activits ter-
tiaires ; une stimulation accrue des investissements
immatriels, un amnagement l'aide la promotion
et une amlioration des mesures concernant les
infrastructures.
Ds que l'accord de la Commission des Commu-
nauts europennes interviendra, ce projet important
pourra tre adopt par la Chambre des Dputs.
De mme, un projet de loi visant promouvoir et
favoriser l'innovation technologique ainsi que la coo-
pration scientifique et technique entre l'enseigne-
ment et les entreprises est en prparation.
Nos systmes d'aide sont encore essentiellement
axs sur l'investissement matriel et physique. L'vo-
lution technologique montre pourtant, comme l'a r-
cemment not un conomiste franais, qu' ct de
l'accroissement des biens d'quipement tangibles, il
y a un autre investissement, gnralement immatriel
et chappant ainsi souvent aux statistiques. L'inves-
tissement change ainsi d'identit n'englobant plus
seulement les quipements, mais galement le
know-how, la recherche, et surtout la formation.
12
Dans cette optique de modernisation de notre cono-
mie, il s'agit de mieux prendre en compte ces investis-
sements intellectuels.
En ce qui concerne la fiscalit, le Gouvernement
s'est engag de prendre un certain nombre de mesu-
res importantes dans le cadre du budget de 1987. Il est
tout fait vrai que notre environnement fiscal doit tre
adapt sur certains points dans un sens favorable
l'entreprise et l'investissement. Mais notre marge de
manoeuvre est certainement moins grande que cer-
tains voudraient bien le faire croire. Nous devons tenir
compte de deux contraintes majeures : premire-
ment, l'quilibre plus long terme de nos finances pu-
bliques qui reste indispensable la stabilit conomi-
que de notre pays ; deuximement, l'quilibre entre la
fiscalit qui pse sur les entreprises et celle qui pse
sur les personnes physiques.
Les aspects d'ducation et de formation reprsen-
tent un autre aspect de notre politique de dveloppe-
ment conomique. J'ai dj mentionn les dficien-
ces dans ce domaine, un moment o la formation est
un investissement dans l'avenir et constitue le fer de
lance de la modernisation de notre conomie.
Quelles peuvent tre les exigences pour une politi-
que de formation adapte une conomie qui se
transforme ?
D'abord, donner aux jeunes le got d'apprendre
apprendre pour qu'ils puissent bnficier de la for-
mation continue qui deviendra, compte tenu des vo-
lutions conomiques et technologiques, une ncessi-
t absolue ; ensuite, assurer une formation mieux
agence sur les besoins d'une conomie moderne. La
question est moins s'il faut introduire plus ou moins
d'examens, mais elle est essentiellement si notre sys-
tme ducatif est proche des ralits conomiques et
s'il est capable d'assurer une meilleure qualification
des jeunes. Sans ngliger l'enseignement gnral,
l'enseignement technique, notamment dans les tech-
nologies nouvelles d'information qui seront omnipr-
sentes dans tous les secteurs de l'conomie, mrite
sans doute une attention particulire.
Vu le nombre important de jeunes sans qualifica-
tion, la lutte contre l'chec scolaire devra certaine-
ment tre intensifie. Il devient de plus en plus clair
qu'une formation et une qualification adquates sont
des conditions essentielles pour l'emploi.
A ct de ces diffrents aspects internes qui consti-
tuent un environnement favorable au dveloppement
de nouvelles activits conomiques, la prospection
industrielle, mais galement tertiaire l'tranger
occupe videmment une place importante.
Il serait certainement vain de vouloir parler d'une
vritable stratgie nouvelle. Mais un certain nombre
d'accents nouveaux ont t poss. Notre politique de
promotion est d'abord axe sur une meilleure utilisa-
tion des instruments existants : rseau consulaire,
ambassades, bureaux de dveloppement conomi-
que ou simplement les contacts que certaines de nos
entreprises et certaines de nos banques peuvent
entretenir avec des firmes trangres. Ensuite, un cer-
tain nombre de moyens supplmentaires seront
crs : une prsence sur la cte ouest des Etats-Unis
ainsi qu'au Japon ; le renforcement de nos activits
publicitaires mieux cibles sur des investisseurs po-
tentiels.
De mme, notre promotion ne s'adresse pas priori-
tairement un type spcifique d'investissement. La
politique de diversification implique par elle-mme
l'ide de diversit qui devra caractriser notre tissu
industriel et lui donner ainsi une plus grande flexibili-
t.
Les premiers rsultats de notre politique de promo-
tion se situent d'ailleurs dans cette catgorie. Des fir-
mes comme Electronic Mail , Letica ou Terrai
exploitent, dans des domaines et avec des technolo-
gies tout fait diffrentes, un know-how de pointe tout
comme un certain nombre d'autres projets encore en
instance. Le projet Terrai qui crera dans une premi-
re phase quelque cinquante emplois est d'autant plus
remarquable que le know-how a t largement dve-
lopp par un scientifique luxembourgeois. Ce projet
fournit en effet un bon exemple illustrant comment la
recherche peut aboutir une application industrielle.
Tout en soulignant l'importance de notre prospec-
tion industrielle qui englobera d'ailleurs aussi davan-
tage la promotion de nos exportations, je voudrais
quand mme rappeler que la modernisation de notre
conomie ne sera possible que si les entreprises dj
existantes font leur tour preuve de dynamisme et
d'innovation.
Lors d'un voyage de prospection en Sude, effectu
en dbut de semaine par une dlgation luxembour-
geoise prside par S.A.R. le Grand-Duc Hritier,
nous avons pu nous rendre compte de l'importance ou
mieux pour redcouvrir l'importance de l'organisa-
tion de l'entreprise, de la structure et du degr de pro-
fessionnalisme du management, pour la russite co-
nomique. Cette dernire ne dpend pas uniquement
ni de l'environnement fiscal ou social, ni mme du
march. Elle dpend aussi de la performance propre
des organes de direction.
Il est particulirement encourageant de constater
que les filiales existantes de grands groupes trangers
continuent investir dans notre pays, largissant et
renouvelant ainsi leurs gammes de production. C'est
ainsi que les entreprises amricaines de la premire
vague Goodyear , Du Pont de Nemours et Ge-
neral Motors ont rcemment confirm par la dci-
sion de raliser des investissements complmentai-
res trs importants que le site LUXEMBOURG consti-
tuait le bon choix de leurs organes dirigeants.
Une srie d'autres projets d'investissement com-
plmentaire sont en cours de ralisation. Je ne cite
que ceux de Trefil Arbed Bissen, de Fan Internatio-
nal Bettembourg, d'Eurocast, d'IMS-Sodynad et de
Villeroy et Boch. Ces projets totalisent quelque 876
millions de francs et permettront de crer environ 250
emplois supplmentaires.
Nos entreprises devront, peut-tre davantage que
par le pass, rechercher des cooprations avec des fir-
mes trangres que ce soit sur le plan de certaines
technologies ou sous la forme de joint ventures . De
mme faudra-t-il encourager toute activit de recher-
che et de dveloppement de nouveaux produits. Le fait
que les modes de financement pour ce type d'opra-
tion fassent souvent dfaut nous obligera recher-
cher certaines formules qui privilgient le capital
risque, celui-ci tant encore largement sous-dvelop-
p dans notre pays.
13
Je considre galement qu'il faut aider les entrepri-
ses qui affrontent un moment donn de leur dvelop-
pement des difficults se restructurer et se moder-
niser. Il serait conomiquement irresponsable de
laisser disparatre des entreprises qui gardent des
chances relles de survie condition de bnficier
pour une certaine priode d'un soutien financier.
Nous ne voulons pas, comme certains voudraient le
faire croire, une intervention de plus en plus frquen-
te ou substantielle de l'Etat dans la vie conomique.
Mais qui contesterait que les forces du march ne sont
pas toujours absolument infaillibles ? L'intervention
de l'Etat ou d'un tablissement public, peut alors per-
mettre une entreprise de s'adapter et de matriser
ses difficults.
Cela a t le cas au Luxembourg de plusieurs entre-
prises qui gardent des chances de survie relles et o
plusieurs centaines d'emplois taient en jeu. C'est
ainsi que trois entreprises, la Casa, Planet et proba-
blement Cerabati, seront sauves grce une inter-
vention de l'Etat.
Il est vident que de telles aides publiques doivent
permettre prioritairement ces entreprises de se re-
structurer et, s'il le faut, de se moderniser avec l'objec-
tif de retrouver le plus rapidement possible une renta-
bilit propre. Ces interventions se font d'ailleurs en
concert avec l'initiative prive et non pas contre celle-
ci.
Il faut que ces interventions de l'Etat soient ration-
nelles, slectives et limites. On oublie par ailleurs
que dans certaines circonstances, l'intervention de
l'Etat ou d'un tablissement public doit remplacer
une initiative prive ou un esprit d'entreprise qui font
encore souvent dfaut.
Faut-il rappeler que sans l'intervention de l'Etat,
notre sidrurgie aurait eu toutes les difficults survi-
vre et avec elle quelque 13 000 emplois. Il est alors par-
faitement justifi que l'Etat dispose, en contrepartie
des fonds publics, des mmes droits qui reviennent
tout autre actionnaire.
Le rle de l'Etat dans l'conomie doit en principe
rester limit l'essentiel et notamment aux situations
o l'initiative prive s'avre insuffisante. Mme si la
libre entreprise reste la base et le fondement de notre
conomie, elle n'est certainement pas infaillible.
Comme l'Etat ne peut et ne veut se substituer l'initia-
tive prive, nous avons tout intrt avoir des entre-
prises rentables et profitables disposant de capacits
d'investissement et d'innovation suffisantes. L'em-
ploi et le progrs social en dpendent galement.
Mais si l'Etat peut sauver des emplois ou sauvegar-
der une activit qui par ailleurs est importante pour le
dveloppement conomique gnral du pays, alors
une intervention limite et clairement circonscrite est
certainement justifie et utile. Ce problme mrite
d'abord d'tre vu dans une optique pragmatique et je
dirais dans une approche cas par cas . Il n'y a pas
lieu de le voir sous un angle idologique.
Nous ne sommes ni des partisans du tout-Etat ou de
l'Etat partout. En revanche nous n'acceptons pas un
bannissement total de l'Etat de la vie conomique.
Nous croyons une forme d'conomie mixte revigo-
re et une organisation de la socit fonde sur le jeu
combin et quilibr du march, des institutions pu-
bliques et de la ngociation sociale. Voil la perspecti-
ve dans laquelle doit se poursuivre le dveloppement
conomique et social de notre pays.
Sans vouloir plonger dans le vieil optimisme des
conomistes, convaincus qu' quelques perturba-
tions prs, la croissance est l'tat naturel de l'cono-
mie, je suis nanmoins convaincu qu'il faut regarder
l'avenir avec confiance.
Dans cet esprit je souhaite tous ceux qui ont appor-
t leur contribution cette 46e Foire Internationale de
Luxembourg un vif succs.
Quelques aspects de la vie conomique dans le cadre
de la relance Benelux
Le 7 mai 1985, Monsieur Jacques Santer, Prsident
du Gouvernement, a prononc La Haye un discours
portant sur quelques aspects de la vie conomique
dans le cadre de la relance Benelux , l'invitation de
la Belgisch-Nederlands-Luxemburgse Vereniging, la
Chambre de Commerce belgo-luxembourgeoise pour
les Pays-Bas, la Chambre de Commerce nerlandaise
pour la Belgique et le Luxembourg et l'Association
pour les relations internationales. Relevons qu' l'oc-
casion de son sjour La Haye, Monsieur Santer a eu
des entretiens avec Monsieur Ruud Lubbers, Premier
Ministre des Pays-Bas. Nous reproduisons ci-aprs le
texte du discours de Monsieur Jacques Santer, Prsi-
dent du Gouvernement.
Permettez-moi tout d'abord de remercier les orga-
nisations qui ont bien voulu m'inviter prendre la pa-
role aujourd'hui devant vous. Je me rjouis particuli-
rement de pouvoir voquer, ou plutt rvoquer, la re-
lance de l'Union Economique Benelux, car il y a au-
jourd'hui trois ans, jour pour jour, que j'tais prsent,
ici La Haye galement, pour clbrer le vingt-cin-
quime anniversaire du Conseil interparlementaire
consultatif de Benelux. Le Conseil interparlementaire
avait l'poque saisi l'occasion pour prsenter aux
gouvernements des trois pays un document, conte-
nant une longue liste de recommandations, regrou-
pes en dix-sept domaines diffrents. Il avait appel
ce document un manifeste pour une relance du Bene-
lux. Face la lenteur du processus d'intgration au ni-
veau europen, le Conseil interparlementaire propo-
sait de faire du Benelux l'instrument qui devait per-
mettre aux trois pays d'intgrer rapidement une entit
conomique cohrente et suffisamment grande pour
les abriter des alas d'une petite conomie ouverte.
Paralllement, il exprimait son espoir de voir le Be-
nelux devenir un nouvel animateur au sein de la Com-
munaut Europenne et servir de modle pour celle-
ci.
Trois ans aprs le lancement de ce manifeste, per-
mettez-moi aujourd'hui de chercher tirer les pre-
14
mires conclusions de ce renforcement des efforts
d'intgration entre les trois pays, et surtout d'voquer
quelques domaines dans lesquels il convient, mon
avis, de progresser encore.
La ralisation de l'Union douanire Benelux en 1948
a limin les barrires tarifaires et les restrictions
quantitatives, imposes ou volontaires, qui ont pu
entraver le libre change entre les pays membres.
Pourtant, et nous le savons tous, il subsiste sur de
nombreux marchs, des conditions ingales entre les
entreprises nationales et leurs concurrentes dans les
deux autres pays. Je veux parler des obstacles techni-
ques et institutionnels. Depuis 1982, un progrs ind-
niable a t accompli dans ce domaine, grce notam-
ment l'introduction du fameux document unique
remplir au passage des frontires, pour des fins statis-
tiques et de contrle. Cette simplification de la proc-
dure aux frontires signifie un pas important vers un
march Benelux plus homogne, et permet des cono-
mies de temps, et donc une rduction des cots non
ngligeable pour nos entreprises. Malheureusement
des succs similaires n'ont pas pu tre obtenus dans
tous les domaines. Ainsi par exemple il n'a pas encore
t possible de se mettre d'accord sur des taux com-
muns appliquer en matire de TVA et d'accises.
Les diffrences entre ces taux introduisent des dis-
torsions dans le march commun. Les Gouverne-
ments hsitent cependant abandonner une partie de
leur souverainet en matire fiscale, en s'engageant
appliquer des taux communs. Au moins peut-on esp-
rer que les consultations nous mneront vers une con-
vergence progressive de ces taux.
Dans chacun de nos trois pays, il existe galement
une panoplie de rglementations destines protger
les consommateurs. Ceux-ci sont en effet exposs en
permanence toutes sortes d'abus, et les pouvoirs pu-
blics se doivent de veiller leur scurit et leur sant,
entre autres en fixant des prescriptions techniques
pour de nombreux produits, notamment alimentai-
res. Je crois cependant qu'on peut admettre que les
intrts des consommateurs nerlandais, belges et
luxembourgeois ne sont pas diffrents tel point de
justifier autant de divergences entre les rglementa-
tions respectives des trois pays. Certes ces divergen-
ces trouvent leur origine pour partie dans des diff-
rences d'apprciation innocentes. Dans ce cas il ne
devrait pas tre excessivement difficile, en rgle gn-
rale, de se mettre d'accord sur une rglementation
commune. Trs souvent cependant, le vritable motif
qui se cache derrire des prescriptions compliques,
est le souci de protger les producteurs nationaux
contre la concurrence trangre. Ce protectionnisme
cach oblige de nombreuses entreprises prvoir,
pour leurs produits, des compositions ou des condi-
tionnements diffrents selon le pays destinataire.
D'autres se rsignent renoncer la pntration d'un
march protg de cette faon.
Dans ce cas les rglementations, qui prtendent
protger le consommateur, aboutissent non seule-
ment gner considrablement le dveloppement ou
le processus de production des entreprises des pays
voisins, mais encore, par ce biais, causer prjudice
l'conomie en gnral, et finalement au consomma-
teur.
Au niveau de la Communaut europenne, des
moyens considrables sont consacrs chaque anne
cette tche difficile de l'harmonisation des rglemen-
tations. Mais dfaut de la volont politique, dans le
chef de tous les pays, de faire abstraction de toutes
considrations protectionnistes, et de raliser un v-
ritable march interne de libre change, les runions
innombrables des commissions et groupes de travail
les plus divers n'aboutissent que trop souvent dans
l'impasse. Mme si les pays sont disposs faire cer-
taines concessions, il est souvent excessivement diffi-
cile d'laborer un compromis acceptable pour tous, si
dix et bientt douze opinions diffrentes sont en pr-
sence.
Le cadre restreint du Benelux, avec seulement trois
pays, et la structure trs souple, pouvant notamment
se satisfaire de deux langues, prsentent des avanta-
ges certains cet gard. Si les trois pays sont prts
abandonner tout protectionnisme sur le march
interne, ils pourraient bien russir, une chelle bien
moindre certes, l o les dix ont chou, et raliser
une vritable zone de libre change. De nombreuses
entreprises sauraient en tirer profit, car elles ver-
raient leur march directement accessible s'agrandir,
alors qu'elles sont actuellement trop souvent limites
dans leur dveloppement, l'intrieur de nos petites
conomies.
Nous voyons aujourd'hui apparatre sur nos mar-
chs des produits nouveaux, toujours plus nombreux,
et les procds de fabrication voluent en permanen-
ce. Le nombre des prescriptions techniques nouvelles
augmente paralllement, de faon qu'on arrive se
demander si l'harmonisation des rgles existantes
peut tre suffisante. Dans l'avenir, la ralisation d'un
march interne homogne exigera que les rglemen-
tations nouvelles soient labores en commun.
Je voudrais enfin voquer un domaine particulier
o les entreprises nationales sont fortement privil-
gies par rapport leurs concurrentes, savoir celui
des commandes publiques. Les Gouvernements qui
font des acquisitions importantes, font tout leur possi-
ble pour que ce soit une entreprise nationale qui rem-
porte le contrat. Le libre jeu de la concurrence permet-
trait cependant une meilleure allocation des ressour-
ces communes dans ce domaine aussi. Un progrs ce
niveau tant trs difficile sur le plan europen, il faut
essayer de traiter ce problme l'intrieur du Bene-
lux, d'autant plus que dans nos petites conomies, il
est parfois peu ais de trouver une entreprise capable
d'excuter la commande dans les meilleures condi-
tions.
L'limination des obstacles techniques et institu-
tionnels au libre change entre nos pays n'est pas le
seul moyen dont nous disposons pour renforcer la co-
hsion du Benelux. La coordination de nos politiques
macro-conomiques est toute aussi importante.
Quand en 1982, le conseil interparlementaire a lanc
son manifeste pour une relance du Benelux, on a sou-
vent dplor la divergence entre les situations et poli-
tiques conomiques des pays membres. En particu-
lier le dficit important de la balance des paiements
courants de l'UEBL contrastait de manire frappante
avec le surplus extrieur des Pays-Bas. La consquen-
ce tait une grande faiblesse du franc belge, alors que
le florin faisait partie des monnaies fortes au sein du
systme montaire europen. La dprciation du
franc par rapport au florin, particulirement pronon-
ce en 1982, a t l'origine de remous considrables
au sein du Benelux.
15
Je crois cependant qu'on peut dire aujourd'hui que
la situation a volu dans le bon sens depuis lors. Gr-
ce une politique courageuse, la Belgique a russi
rtablir son quilibre extrieur. La Belgique, et plus
encore le Luxembourg, ont su rduire leur taux d'in-
flation et le rapprocher de celui des Pays-Bas. Cette
convergence entre les situations conomiques des
trois pays tait peut-tre la condition ncessaire un
rapprochement des politiques conomiques.
Un domaine qui me tient particulirement coeur est
la politique de change. Depuis un peu plus de deux
ans, aucun remaniement n'a eu lieu l'intrieur du
systme montaire europen. Cette stabilit n'a t
possible que grce une certaine convergence entre
les conomies des pays membres, notamment en ce
qui concerne les taux d'inflation. Il ne fait cependant
aucun doute que le cours trs lev du dollar amri-
cain y a galement contribu. Or actuellement nous
constatons que le cours du dollar a flchi, et que la
confiance dans cette devise est branle sur les mar-
chs. Nous devons ds lors nous attendre de nouvel-
les tensions l'intrieur du S.M.E.
Ces vnements risquent de ne pas tre sans cons-
quences pour le Benelux. Le franc belge ne s'est pas
encore entirement dbarrass de son image de mon-
naie faible, alors que le florin reste sans aucun doute
une devise forte. Certains pourraient s'attendre un
ajustement de la parit entre les deux monnaies,
l'occasion d'un remaniement gnral du systme. Je
crois cependant que la situation conomique relle
n'exige pas de changement de la parit franc/florin
l'heure actuelle, et qu'il ne faudra pas cder la pres-
sion que la spculation pourrait engendrer. L'amlio-
ration spectaculaire des rsultats du commerce ext-
rieur de la Belgique prouve que les entreprises belges
sont actuellement comptitives sur les marchs inter-
nationaux.
Il me semble plutt que le moment est venu de con-
solider la stabilit des changes l'intrieur du Bene-
lux. En dcevant ceux qui pourraient ventuellement
spculer sur sa dprciation, le franc belge pourrait se
dbarrasser de sa rputation de monnaie faible, qui
ne le lche plus depuis le dbut des annes quatre-
vingts. La confiance ainsi rtablie pourrait alors tre
l'origine d'une nouvelle tradition de stabilit de la pa-
rit, permettant au commerce intra-Benelux de se d-
rouler dans un environnement o le risque de change
est rduit au minimum. La ralisation de cet objectif
ncessite videmment une coordination des politi-
ques conomiques, qu'elles soient montaires, fisca-
les ou budgtaires, des prix ou des revenus.
Cette proposition de coordonner les politiques a t
souleve maintes fois, et elle s'avre trs difficile
raliser, car chaque Gouvernement poursuit ses pro-
pres objectifs, en utilisant les moyens qui lui semblent
les plus appropris. Je crois nanmoins que le mo-
ment est propice pour progresser dans cette voie. Un
certain consensus semble en effet s'tablir progressi-
vement quant l'efficacit et quant aux alas des dif-
frents instruments de politique conomique. La con-
vergence des situations conomiques des trois pays
implique aussi que les principaux problmes sont si-
milaires pour chacun d'eux. Il s'agit en particulier du
chmage, qui atteint depuis longtemps dj des pro-
portions intolrables. Nous devons le combattre en
toute premire priorit, mais en vitant de nous prci-
piter dans un nouveau processus cumulatif, qu'il soit
inflationniste ou dflationniste. Chacun des Gouver-
nements est de plus en plus conscient qu'il est illusoi-
re de vouloir atteindre seul cet objectif. Si nous vou-
lons l'avenir viter que nos mesures respectives
aient tendance s'annuler mutuellement, et si nous
voulons viter l'apparition de nouvelles distorsions
entre les diffrents marchs, nous devons nous con-
sulter rgulirement et coordonner nos politiques,
dfaut de les laborer ensemble. La similitude des ob-
jectifs et l'efficacit accrue des politiques communes
sont des facteurs qui doivent nous rendre la collabo-
ration plus apptissante.
Si une politique commune des pays du Benelux est
ncessaire, elle risque cependant de rester insuffisan-
te pour amener une vritable relance non-inflation-
niste, qui saurait susciter les investissements dont
nous avons besoin pour crer des emplois nouveaux et
stables.
Jusqu'ici les espoirs, qui ont plusieurs fois apparu,
de voir se raliser une collaboration srieuse en ma-
tire de politique conomique au niveau de l'Europe
communautaire, se sont malheureusement rvls
appartenir au domaine de l'utopie. Mais les mmes
volutions rcentes, que j'ai cites comme pouvant fa-
ciliter la cohsion entre les pays du Benelux, ne se v-
rifient-elles pas galement pour l'Europe ? La conver-
gence des situations conomiques, la similitude des
objectifs prioritaires, et le rapprochement en matire
du choix des instruments sont autant de phnomnes
qui sont vrais pour la plupart des pays de la Commu-
naut. Dans ces conditions une politique macro-co-
nomique communautaire semble envisageable
l'heure actuelle.
Il a souvent t soulign que le Benelux pourrait re-
nouer, dans ce contexte, avec son double rle tradi-
tionnel de modle et d'lment dynamisant au sein de
la Communaut Europenne. Pourtant il s'agit d'un
domaine que, par excellence, les grands pays ont l'ha-
bitude de se rserver pour les traiter lors de leurs con-
sultations bilatrales. Il importe donc de souligner
une nouvelle fois la ncessit pour les trois pays du
Benelux, de se mettre d'accord sur une politique com-
mune suivre au niveau europen, pratique qui est
d'ailleurs dj une ralit dans une certaine mesure.
Les grands pays continueront ngliger les proposi-
tions de nos pays tant qu'ils n'auront pas compris que
ce sont celles d'une grande puissance conomique,
qu'est le Benelux.
Mais je crois qu'il ne suffit mme pas de dfendre
une position commune. Notre crdibilit augmentera
proportionnellement notre capacit de garder une
avance, en termes d'acquis communautaire, sur la
Communaut Europenne. C'est--dire que les pro-
grs que nous ferons sur le plan interne, en matire de
libre change, de stabilit montaire et de coordina-
tion des politiques conomiques, renforceront d'au-
tant le poids que nous avons l'extrieur, et notam-
ment au sein de la Communaut Europenne.
Une plus grande intgration interne nous permettra
donc de mieux dfendre nos intrts propres l'int-
rieur de cette enceinte, et notamment, car je suis con-
vaincu que c'est cela qui correspond notre intrt,
nous pourrons mieux oeuvrer dans la voie d'une Euro-
pe plus unie et d'un march commun mieux intgr.
16
La meilleure illustration de cette affirmation est
peut-tre fournie par les ngociations actuelles sur la
libre circulation des personnes que mne le Benelux
avec la France et l'Allemagne. L'accord exemplaire
qui existe en cette matire depuis longtemps entre les
pays du Benelux leur a ouvert la possibilit d'aborder
ces ngociations en commun, et sur une base solide,
ce qui leur permettra certainement de mieux faire va-
loir leur point de vue.
De cette exprience nous pourrons tirer une leon
que nous devons mettre profit dans de nouveaux do-
maines. Des initiatives sont actuellement prises au ni-
veau europen en ce qui concerne les nouvelles tech-
nologies. Cette ide me semble trs importante. Les
pays europens feraient bien en effet de combiner
leurs efforts pour essayer de combler leur retard sur
les Etats-Unis et le Japon dans ce domaine. Mais la
Communaut Europenne met souvent beaucoup de
temps pour passer de l'ide sa ralisation. Je crois
que les pays du Benelux devraient mettre profit ce
dlai et commencer sans tarder organiser l'change
des connaissances et la recherche commune. C'est la
meilleure manire d'assurer qu'ils occuperont dans
l'Europe des nouvelles technologies la place de choix
qui leur revient grce au travail scientifique de haute
valeur effectu dans leurs universits et dans leurs
entreprises.
La Communaut Europenne ne pourra que profiter
de cet lment dynamique, dans ce domaine comme
dans tous les autres.
Le 10
e
anniversaire du Conseil National
des Femmes Luxembourgeoises
Le 10e anniversaire du Conseil National des Fem-
mes Luxembourgeoises a t clbr le 9 mai 1985 par
une sance acadmique au cours de laquelle des dis-
cours furent prononcs par Madame Sanny Carmes,
prsidente et Madame Adeline Pellegrino, secrtaire
du Conseil National des Femmes Luxembourgeoises,
et par Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouver-
nement. La sance acadmique fut clture par un ex-
pos de Madame Evelyne Sullerot sur le thme Sur le
chemin de l'galit des chances . Nous reproduisons
ci-aprs le texte du discours de Monsieur Jacques
Santer, Prsident du Gouvernement.
Nous sommes runis aujourd'hui pour commmo-
rer la cration, il y a dix ans, du Conseil National des
Femmes Luxembourgeoises. Cet anniversaire conci-
de avec la fin de la Dcennie de la Femme proclame
par l'Organisation des Nations Unies.
Vous saisirez sans doute l'occasion de cet anniver-
saire pour faire un inventaire de votre travail, de vos
succs et de vos dceptions des dix dernires annes,
pour faire un examen de conscience de votre activit
passe et pour ajuster le tir et vous fixer de nouveaux
objectifs. Je n'aurai pas la prsomption d'essayer de
dresser ici un tel bilan. Je voudrais seulement souli-
gner que votre organisation ne s'est pas fait remar-
quer par des actions spectaculaires ou des gestes con-
troverss, mais que, avec sa structure lgre et souple,
dynamique et efficace, elle a russi faire fonction de
porte-parole de l'ensemble des femmes luxembour-
geoises, interlocuteur valable des autorits politiques
et organe distillant le consensus gnral, indpen-
damment des convictions politiques et sociales, ido-
logiques et religieuses des organisations membres.
Une occasion comme celle d'aujourd'hui nous
appelle bien entendu rflchir la situation de la
femme dans notre socit d'aujourd'hui, valuer les
tapes franchies sur la route vers l'galit des droits et
des chances pour la femme luxembourgeoise, dres-
ser le catalogue des obstacles qui restent vaincre.
Les rflexions, les jugements, les conclusions des
membres du Conseil National sur ces thmes ne se-
ront certainement pas toujours convergentes. Ils ne
pourront pas l'tre dans le groupement pluraliste, d-
mocratique et libre qu'est le Conseil National.
Je n'abuserai pas de la tribune que vous m'avez
offerte aujourd'hui pour ajouter aux philosophies
existantes la mienne, ou pour dvelopper une philoso-
phie gouvernementale. Les autorits politiques du
pays doivent se garder de raliser une politique pour
les femmes, mais sans les femmes. La dclaration
gouvernementale que j'ai eu l'honneur de prsenter le
23 juillet dernier devant la Chambre des Dputs a
soulign que l'volution de notre mode de vie s'est fai-
te en partie aux dpens des femmes puisque celles-ci,
encourages s'engager en dehors du foyer familial,
sont soumises aux astreintes cumules engendres
par la famille et par le mtier.
Le Gouvernement est dtermin prendre les
actions positives qui sont requises pour revaloriser le
travail fminin, et il veillera au respect du principe
que les femmes doivent bnficier des mmes condi-
tions de rmunration et de promotion que les hom-
mes. Nous avons conscience de ce que, dans les textes
lgaux et rglementaires en vigueur, des dispositions
discriminatoires l'gard du sexe fminin subsistent
et doivent donc tre limines dans les meilleurs d-
lais. Mais l'galit des droits inscrite dans des textes
formels est une chose, la ralit sociale en est une au-
tre. Les usages, les habitudes, les comportements, les
mentalits ne se changent pas force de dcrets. Les
handicaps de nombreuses femmes sur le march de
l'emploi sont dus dans une large mesure au manque
de qualifications professionnelles acquises. Les
efforts pour amliorer la formation des jeunes filles
sont constants, les progrs sont indniables, mais les
ingalits le sont tout autant. Ai-je besoin dans le m-
me contexte de souligner que notre lutte pour le plein
emploi, la priorit du prsent Gouvernement comme
celle du Gouvernement prcdent, est en premier lieu
une action dans l'intrt des femmes, vu que le sexe dit
faible est reprsent plus que proportionnellement
parmi les chmeurs et les chercheurs d'emploi.
Nous nous proposons en mme temps de revaloriser
le mtier de la mnagre et de la mre de famille, no-
tamment par la prise en considration, en matire
d'assurance-pension, des annes consacres l'du-
cation des enfants et de la mise en compte, sur base de
critres slectifs, d'une anne de cotisation aprs l'ac-
17
couchement. Nous envisageons galement le relve-
ment de l'allocation de maternit pour les femmes
revenu familial modeste. Les autres aspects essen-
tiels de l'action cohrente de justice sociale pour la fa-
mille sont l'encouragement de la prsence au foyer
des parents, l'extension des services d'aide et d'assis-
tance ducative, le dveloppement des systmes de
placement familial, crches et foyers, ainsi que de
nouvelles mesures pour rprimer la violence spcifi-
que exerce l'encontre des femmes et des enfants.
Dans la vie politique, l'galit formelle entre les
hommes et les femmes a t dcrte il y a bien long-
temps, puisque nous avons introduit en mme temps,
en 1919, le suffrage universel et le droit de vote actif et
passif pour les femmes. La ralit concrte a cepen-
dant t longtemps dcevante, le nombre des candi-
dates et des lues restant peu lev. C'est en 1967 que
la premire femme est entre au Gouvernement ; et si
de nos jours les femmes restent sous-reprsentes
proportionnellement la Chambre des Dputs, sur
les postes de maires et d'chevins et dans les Conseils
Communaux, il faut reconnatre que les dames qui ont
des mandats politiques comptent parmi les lments
les plus actifs et les plus comptents sur ces postes.
N'est-il pas significatif que lors des lections de l'an-
ne dernire toutes les parlementaires sortantes ont
t rlues, alors que d'autres femmes ont pu rejoin-
dre leurs rangs. Notons au passage qu'au Parlement
Europen les dames occupent d'ores et dj la moiti
des siges revenant au Grand-Duch. Pour frayer un
chemin la femme dans la vie publique, notre pays a
bien entendu connu un brillant exemple avec une sou-
veraine qui a tenu les rnes du pays pendant plus de
quarante-cinq ans et qui nous a conduits travers les
pires adversits, tout en s'acqurant les sympathies et
la dvotion de toutes les couches de la population.
C'est aujourd'hui le jour de fte des Dames. Etant un
homme, je voudrais ds lors cder nouveau la parole
aux dames, non sans avoir remerci le Conseil Natio-
nal des Femmes pour le travail qu'il a accompli dans
les dix dernires annes, et non sans lui avoir exprim
les meilleurs voeux de prosprit du Gouvernement et
du pays entier.
La Socit Nationale de Crdit
et d'Investissement en 1984
Contexte conomique gnral
L'conomie luxembourgeoise s'est caractrise en
1984 par une nette amlioration de l'activit produc-
trice notamment grce un redressement marqu de
la conjoncture dans le secteur de la sidrurgie. Le taux
de croissance en volume du produit intrieur brut est
estim par le STATEC quelque 3,3 /o d'une anne
l'autre.
Ventilation des oprations de la SNCI dcides
en 1984
Au cours de l'exercice 1984, le conseil d'administra-
tion de la SNCI a dcid des interventions pour un
montant de 4.373 millions de francs, dont 1.813 mil-
lions dans le cadre des oprations courantes de la
SNCI et 2.560 millions dans le cadre de la section sp-
ciale (prts spciaux destins la sidrurgie). L'ac-
croissement marqu de l'activit par rapport 1983
est constat dans presque toutes les catgories d'op-
rations.
les crdits d'quipement accords aux PME se sont
levs 742 millions de francs, soit le niveau le plus
lev jamais atteint depuis la cration du systme
des crdits d'quipement en 1948 ;
les prts accords dans le cadre du mandat spcial
en matire de refinancement de la sidrurgie et
moyennant la garantie de l'Etat ont atteint 2.560
millions de francs ;
les prts long terme, avec 313 millions de francs
accords, sont rests en retrait par rapport la moy-
enne pluriannuelle, ceci en raison de l'absence de
projets nouveaux de grande envergure ;
les prts CECA, grce l'octroi d'un nouveau prt
global de la part de la CECA, ont atteint, par contre,
le chiffre exceptionnellement lev de 270 millions
de francs ;
un prt participatif d'un montant de 50 millions de
francs a t accord ;
les prts l'innovation se sont maintenus un
rythme de l'ordre de 30 millions de francs.
Au total, en 1984 les crdits l'investissement de la
SNCI ont atteint 3.965 millions de francs. Mme
compte non tenu des oprations dans le cadre de sa
section spciale, l'activit de la SNCI se situe nette-
ment au-dessus de samoyenne 1978-1983 qui s'tablit
quelque 1.5 milliard de francs par an.
Les crdits l'exportation se sont redresss sensi-
blement par rapport l'exercice 1983, en passant de
179 348 millions de francs, et se situent en quelque
sorte un niveau moyen par comparaison au pass. Le
nombre de crdits l'exportation, quant lui, est pas-
s de 6 9 d'une anne l'autre.
Enfin, la SNCI a dcid deux oprations de prises de
participation pour un montant total de 60.225.000.-
francs, l'une dans le domaine du transport de fret a-
rien par conversion partielle d'un prt en capital, l'au-
tre dans le domaine des tlcommunications par sa-
tellite. Il n'y a pas eu de cession de participations en
1984.
Pour l'ensemble de la priode 1978-1984, les inter-
ventions dcides par la SNCI atteignent le chiffre de
17 milliards de francs, dont 13.3 milliards de francs de
crdits l'investissement, 3.1 milliards de crdits
l'exportation et 0.7 milliards de participations. Ces
interventions qui ont comport chaque anne l'exa-
men de quelque 300 dossiers - ce chiffre ayant une
tendance augmenter ont couvert en moyenne
quelque 30 /o du cot des projets d'investissement et
environ 50 /o du montant des oprations d'exportation
retenues et ont certainement apport un appui signifi-
catif, voire dcisif la ralisation des diffrentes op-
rations d'investissement ou d'exportation en cause.
18
Commentaire succint des diffrentes oprations
1) Crdits d'quipement
Le niveau exceptionnel des crdits d'quipement
allous en 1984 s'explique en majeure partie par le
maintien d'une propension investir leve dans le
chef des petites et moyennes entreprises industriel-
les, artisanales, commerciales et htelires, mais
aussi par l'augmentation du taux d'intervention en fa-
veur de certains secteurs. Au total, 283 crdits d'qui-
pement ont t accords ( + 31 %), ce qui correspond
une moyenne de 2.6 millions de francs par crdit. Le
nombre de 283 interventions montre le large ventail
des PME finances partiellement par la SNCI. Il est
relever, par ailleurs, que les crdits d'quipement
accords ont contribu la cration de 774 emplois
salaris nouveaux et l'tablissement de 87 entrepre-
neurs dbutants.
2) Prts long terme
En 1984, la SNCI a octroy un prt participatif de 50
millions de francs la socit anonyme Cleveland
long terme seulement ont t accords des entre-
prises industrielles nouvelles, ce qui s'explique par le
ralentissement du mouvement d'implantation d'in-
dustries nouvelles au Luxembourg et notamment par
l'absence de projets de grande envergure dans ce sec-
teur, mme si, par ailleurs, 3 prts CECA ont t accor-
ds des entreprises relevant galement de cette cat-
gorie.
3) Prts CECA
Au cours de l'exercice sous revue, la SNCI a accord
8 prts CECA pour un montant global de 270 millions
de francs des entreprises s'engageant reserverune
partie des emplois crs des travailleurs en prove-
nance des secteurs CECA. L'augmentation notable de
l'activit de la SNCI dans le domaine des prts CECA a
t rendue possible par l'octroi d'un nouveau prt glo-
bal de 300 millions de francs de la part des autorits
communautaires.
4) Prts l'innovation
En vertu du rglement grand-ducal du 8 fvrier
1983, la SNCI a t autorise intervenir dans le finan-
cement des dpenses de recherche-dveloppement
des entreprises, visant l'introduction d'un produit ou
service nouveau ou la mise au point de procds nou-
veaux de fabrication et de commercialisation. Au
cours de la deuxime anne d'activit de la SNCI dans
ce domaine, celle-ci a accord 6 prts l'innovation
pour un montant total de 29.9 millions de francs. Un
prt a t accord une entreprise de cration rcen-
te, tandis que les cinq autres ont t accords des
entreprises tablies de longue date. Il est rappel que
le refinancement de la SNCI pour ce type de prts
taux rduit est effectu au moyen de la contribution
nationale d'investissement dont la SNCI a bnfici
au cours des exercices 1982 1984.
5) Prts participatifs
Les prts participatifs constituent un instrument
intermdiaire et assez souple entre, d'une part, les
prises de participation qui sont des interventions as-
sez contraignantes du point de vue de la gestion, et
d'autre part, les prts long terme, dont les modalits
sont assez rigides en termes d'chances et de taux
d'intrt.
En 1984, la SNCI a octroy un prt participatif de 50
millions de francs la socit anonyme Cleveland
Tramrail International afin de faciliter la reprise de
l'actif de la socit anonyme Cleveland Crane & Engi-
neering (Luxembourg) par un nouvel actionnaire
amricain.
6) Crdits l'exportation
Au cours de l'exercice 1984, la SNCI a accord 9 cr-
dits l'exportation pour un montant total de 348 mil-
lions de francs, ce qui reprsente un montant moyen
de 39 millions de francs par affaire. La progression du
chiffre d'affaires de la SNCI dans ce domaine est donc
d avant tout l'augmentation du nombre des opra-
tions finances, alors que l'importance de ces opra-
tions n'a pas vari beaucoup d'une anne l'autre et
qu'il n'y a pas eu de marchs particulirement impor-
tants. Ces neuf oprations ont d'ailleurs t effectues
avec 8 pays diffrents et sont couvertes par l'office du
ducroire.
Section spciale sidrurgie
En date du 17 fvrier 1984, le Gouvernement a conf-
r la SNCI un mandat spcial en matire de restruc-
turation financire de la sidrurgie, ceci sur la base de
l'article 9 de la loi organique de la SNCI.
Dans le cadre de ce mandat, la SNCI a t autorise
mettre en mai 1984 un emprunt obligataire d'un
montant de 60.000.000.- d'ECU, qui a t reprt la
sidrurgie luxembourgeoise en vue du refinancement
des emprunts souscrits par celle-ci depuis 1975 pour
financer les importants investissements de moderni-
sation de son outil de production.
Taux d'intrt des crdits et prts de la SNCI
Au 1er janvier de 1985, les taux d'intrts nets sui-
vants ont t d'application :
crdits d'quipement : 4.50 % p.a. ;
prts long terme : prime rate de 10.25 /o p.a. ( +
supplment ventuel de 0.25 0.75% suivant la
qualit des garanties) ;
prts l'innovation : 8 % p.a. ;
prts CECA: 11% p.a. avec bonification d'intrt
de 3 % p.a. Le nouveau prt global est assorti d'une
subvention d'intrt de 5 % en principe pendant 5
ans;
crdits l'exportation : 10.75 /o p.a. ;
prts participatifs : la rmunration des prts parti-
cipatifs est en principe identique celle des parts
sociales ; toutefois, la SNCI vise obtenir une r-
munration minimale de 4.50% p.a. (par analogie
aux crdits d'quipement).
Participations
En mai 1984, la SNCI a dcid de prendre une parti-
cipation de 22.5 % dans la Socit Luxembourgeoise
des Satellites (S.L.S.), socit responsabilit limite
d'un capital de 1 million de francs et qui a obtenu la
concession de l'Etat l'autorisant exploiter des fins
de tlvision une des positions orbitales notifies par
19
le Grand-Duch de Luxembourg l'Union Internatio-
nale de Tlcommunications. Il y a lieu de noter que la
majorit des parts sociales de cette socit est dte-
nue par 3 institutions financires publiques, savoir
la Caisse d'Epargne de l'Etat (22.5 %), la SNCI (22.5 %)
et la Caisse de Pension des Employs Privs (10 /o).
Par ailleurs, en 1983/1984 la SNCI a particip une
opration de restructuration du capital social de la so-
cit Cargolux Airlines International en transformant
en capital 60 millions de son prt long terme, accor-
d en 1982 en vue de l'acquisition du Boeing-ECV. Elle
a acquis ainsi 8.6 /o du capital social de la socit Car-
golux, qui s'lve 700 millions de francs.
Rsultats financiers de la SNCI
La somme de bilan au 31 dcembre 1984 de la SNCI
s'lve 13.0 milliards de francs, contre 9.4 milliards
la fin de l'exercice 1983, ce qui reprsente une pro-
gression de 39 /o d'une anne l'autre. Dduction fai-
te des dotations aux diffrents fonds de garantie et
d'une provision forfaitaire pour risques inhrents aux
prts directs et aux participations d'un montant de
quelque 100 millions de francs, le bnfice de l'exerci-
ce atteint 132 millions de francs. Conformment la
loi organique, celui-ci sera vers au compte de rser-
ves, augmentant les fonds propres de la SNCI, qui d-
passent ainsi les 4.1 milliards de francs au 31 dcem-
bre 1984.
Vue d' ensemble des oprations de la SNCI dcides du 1.1.1978 au 31.12.1984 (en mio Flux)
1. Crdits l'investissement dont
1.1. Crdits d'quipement
1.2. Prts long terme
1.3. Prts CECA
1.4. Prts participatifs
1.5. Prts l'innovation
1.6 Prts spciaux la sidrurgie
2. Crdits l'exportation
3. Participations
4. Total des oprations dcides
1978
638
598
40

210
268
1.116
1979
1.268
588
585
95

816
2
2.086
1980
1.322
338
903
81

378

1.700
1981
2.576
541
824

1.211
730
100
3.406
1982
2.598
461
1.487
75
75

500
452
5
3.055
1983
894
565
248
47

34
-
179
216
1.289
1984
3.965
742
313
270
50
30
2.560
348
60
4.373
Total
1978-1984
13.261
3.833
4.400
568
125
64
4.271
3.113
651
17.025
(Source : Extrait des rapports et bilan de la Socit Nationale de Crdit et d'Investissement (S.N.C.I.).
20
Grand-Duch de Luxembourg
Ministre d'Etat
Bulletin
de
documentation
SOMMAIRE
Les funrailles de Son Altesse Royale la Grande-
Duchesse Charlotte de Luxembourg 1
La fte nationale Luxembourg 8
La reconstruction et la rinauguration du monu-
ment Glle Fra 10
Session Luxembourg du Parlement europen . 14
Luxemburg Wurzeln einer Nation Discours
de Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouver-
nement 27
Congrs des associations d'immigrs Luxembourg 19
L'accord relatif la suppression graduelle des
contrles aux frontires communes du Benelux, de
la Rpublique Fdrale d'Allemagne et de la France 32
Protocole d'accord sur le ple europen de dvelop-
pement dans la rgion Longwy Athus
Rodange 33
Feu vert pour la restructuration de la sidrurgie
luxembourgeoise 34
Le dixime anniversaire de la signature de l'Acte
final de Helsinki 35
Assisses europennes de la technologie Paris . 38
Runion du Conseil ministriel de l'Atlantique
Nord au Portugal 40
4/1985
Juin Juillet Aot
Service Information et Presse
Luxembourg -10, boulevard Roosevelt
Les funrailles de Son Altesse Royale la Grande-Duchesse
Charlotte de Luxembourg
Son Altesse Royale la Grande-Duchesse Charlotte de
Luxembourg, Duchesse de Nassau, Princesse de Bourbon
de Parme, est dcde au Chteau de Fischbach, mardi le
9 juillet 1985 16.00 heures. L'annonce du dcs de Son
Altesse Royale la Grande-Duchesse Charlotte fut
accueillie avec une grande tristesse par la population
entire.
Son Altesse Royale la Grande-Duchesse Charlotte tait
ne le 23 janvier 1896 au Chteau de Berg. Elle tait la
seconde fille de Guillaume, Grand-Duc de Luxembourg
(1852-1912) et de Marie-Anne, Princesse de Bragance,
Infante de Portugal (1861-1942).
La Grande-Duchesse Charlotte pousa le 6 novembre
1919 Luxembourg Son Altesse Royale le Prince Flix de
Bourbon de Parme (1893-1970). De cette union naqui-
rent : Jean (1921), Elisabeth (1922), Marie-Adlade (1924),
Marie Gabrielle (1925), Charles (1927) et Alix (1929).
Devenue Grande-Duchesse de Luxembourg, le 15
janvier 1919, aprs l'abdication de Son Altesse Royale la
Grande-Duchesse Marie-Adlade, sa sur ane (1894-
1924) elle abdiqua le 12 novembre 1964 aprs un rgne
de 45 ans.
Au cours de cette priode elle dut affronter les turbu-
lences politiques du lendemain de la premire guerre
mondiale ainsi que la grande crise conomique des
annes 1930. Elle sut concilier les esprits et rallier toutes
les nergies du pays. Ds les premires annes de son
rgne une paix sociale dont les effets continuent jusqu'
nos jours s'tait instaure grce une vaste politique
sociale.
Au cours de la seconde guerre mondiale elle rejoignit
avec Son Gouvernement le camp alli. Ainsi put-elle
appuyer et faire valoir auprs des puissances allies la lutte
mene par la population luxembourgeoise pour le main-
tien de son indpendance. Un sjour de la Grande-Du-
chesse aux tats-Unis apporta la cause luxembourgeoise
l'appui des Luxembourgeois migrs en Amrique ainsi
que celui du Prsident des tats-Unis comme de l'admi-
nistration amricaine.
Le retour Luxembourg de la Grande-Duchesse, le 14
avril 1945, fut un vritable triomphe. Elle fut accueillie au
milieu d'une explosion indescriptible de joie, d'enthou-
siasme et d'affection.
Aprs la seconde guerre mondiale les vnements
marquants de son rgne furent la reconstruction du pays,
la diversification industrielle et le relvement du niveau
de vie de la population. Des transformations essentielles
furent effectues surtout dans le domaine conomique et
social. L'industrie sidrurgique se modernisa. L'agriculture
subit une transformation profonde et des industries
nouvelles s'implantrent.
Les quinze dernires annes du rgne de la Grande-Du-
chesse furent marques par la modernisation et l'exten-
sion de l'infrastructure du pays : agrandissement de l'aro-
port (1955), electrification du rseau ferroviaire (1958),
automatisation du rseau tlphonique (1963), construc-
tion du port de Mertert (1965) sur le canal de la Moselle,
construction des centrales hydrolectriques sur la Sre et
la Moselle (1957 1963).
Sous le rgne de la Grande-Duchesse Charlotte le
Grand-Duch est entr ds 1950 dans la phase euro-
penne de son histoire par la cration en 1952 de la
Communaut Europenne du Charbon et de l'Acier suivie
en 1958 par la naissance de la Communaut conomique
Europenne. Membre fondateur de ces organisations ainsi
que de l'Otan, le Luxembourg est devenu une des capi-
tales de l'Europe avant d'en devenir, de nos temps, un
grand centre financier. La visite de Winston Churchill en
1946, et la visite officielle de la Grande-Duchesse Char-
lotte accompagne du Grand-Duc Hritier Jean aux
tats-Unis d'Amrique en 1963 illustrent ce fait.
Aprs sa retraite complte des affaires de l'tat en 1964,
la Grande-Duchesse se retira au Chteau de Fischbach o
elle vcut entoure de l'affection de ses enfants et petits-
enfants. Ses occupations prfres furent en premier lieu
le jardinage auquel elle consacrait plusieurs heures par
jour. Expert en botanique, sa spcialit fut la culture des
roses. Deux espces, l'une de couleur rouge, cultive en
Europe, l'autre de couleur rose, cre aux tats-Unis
d'Amrique, portent son nom. Ses lectures taient consa-
cres des livres d'histoire et des chroniques de famille.
Grande amie de la nature, elle effectuait de longues
marches pied.
Le 9 juillet 1985, le Gouvernement a fait publier une
dclaration, dont nous reproduisons le texte ci-aprs :
Dclaration du Gouvernement
Chers concitoyens,
Son Altesse Royale la Grande-Duchesse Charlotte de
Luxembourg s'est teinte cet aprs-midi, 16.00 heures,
au Chteau de Fischbach. L'aggravation de son tat de
sant avait profondment boulevers la population luxem-
bourgeoise ces derniers jours ; la nouvelle fatale de l'irr-
vocable dpart de la Souveraine aime fut ressentie
comme un choc.
En ces moments douloureux, nous prsentons Son
Auguste Fils, Son Altesse Royale le Grand-Duc Jean, ainsi
qu' toute la Famille grand-ducale, cruellement prouve
par ce deuil, nos trs sincres et trs respectueuses condo-
lances ; qu'ils daignent voir dans l'motion bien
humaine d'une nation entire l'indfectible attachement
notre Dynastie.
Le peuple luxembourgeois avait vot au suffrage
universel pour la Grande-Duchesse Charlotte ; il L'a lue
de son cur tout au long d'un rgne de quarante-cinq
ans. Sa noblesse naturelle, Son charme et Son intelligence
Lui ont valu l'estime de Ses Luxembourgeois et la df-
rence de ceux qui L'ont connue de par le monde. Bien
seconde par Son poux, Son Altesse Royale le Prince
Flix, au sein d'une Famille modle, Elle a men nos
destines durant de nombreuses annes difficiles, pendant
1
lesquelles un petit peuple cherchait fortifier les bases de
son existence et de son identit nationale, alors qu'il
menaait de sombrer dans le gouffre bant d'une catas-
trophe mondiale. Notre Grande-Duchesse a t le presti-
gieux avocat de la juste cause de Sa Patrie, auprs des
Grandes Puissances Allies. Elle a t Celle dont nos
rsistants ont cri une dernire fois le nom avant de
mourir. Elle a t la Mre d'un pays qui, autour d'Elle,
s'est admirablement sorti de la dtresse d'aprs-guerre.
La Grande-Duchesse Charlotte a vcu la vie de Son
peuple. Elle a partag ses joies et ses souffrances, comme
Elle l'avait promis lors de Son avnement. D'une faon
exemplaire Elle a su rgner sans gouverner. Elle a magis-
tralement conjugu d'extraordinaires qualits de Chef
d'tat avec la sagesse prvoyante d'une Mre bien-aime.
L'Histoire du peuple luxembourgeois se confondra
jamais avec l'inoubliable rgne de Celle qui vient de nous
quitter. Le souvenir de la Grande-Duchesse Charlotte
restera dans nos curs comme il se fixera dans la raison
de nos gnrations venir.
C'est avec reconnaissance que notre peuple s'incline
devant Sa mmoire.
Luxembourg, le 9 juillet 1985
Les Membres du Gouvernement,
Jacques Santer
Jacques F. Poos
Benny Berg
Robert Krieps
Fernand Boden
Jean Spautz
Jean-Claude Juncker
Marcel Schlechter
Marc Fischbach
Johny Lahure
Ren Steichen
Robert Goebbels
Dans la soire du 9 juillet, Monsieur Jacques Santer,
Prsident du Gouvernement, s'adressa la population
luxembourgeoise par des allocutions la radio et la tl-
vision. Nous reproduisons ci-aprs le texte de son allocu-
tion en luxembourgeois et en franais :
Usprooch vum Hr Staatsminister Jacques Santer
zum Doud vun der Groussherzogin Charlotte
Lif Ltzebuerger,
Ech muss lech haut am Numm vun der Regirong
matdeelen, datt eis Grande-Duchesse Charlotte an der
iwegkeet as. Mir waren esou dru gewinnt, Si geruet a
gerecht nnert is ze gesin an ze fillen a mat is no
vijhenzech ze kucken, datt engem des Noriicht bal net
miglech ka schngen. Di grouss Dame, di eis
Geschieht vun de leschten dri Generatiounen esou
markant gestempelt huet, as elo definitiv an d'Geschicht
vun eiser Natioun agaangen.
Haut ernneren mir is.
Mir gesin eng jonk Grande-Duchesse vrun is, di an
dm Moment di hichst Fonktioun an eisern Staat
iwerholl huet, wou d'Land just dee schwierste Choc an
snger Existenz kritt hat. Hiirt feint Gefill, hir nobel
Intelligenz an d'Scherheet, mat deer Si un d'Aarbecht
gaang as, hun Hir sier de Respekt an d'Mataarbecht vun
alle Ltzebuerger bruecht. Si huet d'Land an d'Leit erm
eens gemaach an enger Nokrichsperiod, wou op vill
Manieren d'Wr duercherneen an ausernee wollte
goen : Di national Eenegkeet war territorial a vrun allem
an der Mentaliteit vun de Ltzebuerger gerett.
D'Groussherzogin Charlotte huet et an der schwierer
Period vu Consolidatioun tscht den zwei Weltkricher als
Chef vun hirer Famill ferdegbruecht, eiser Dynastie nach
mi e fest Fllement ze gin ; domat huet Si di formi-
dabel Roll virbereet, di si esou herriech an enger batterer
Zit gesplt huet, wou mir all drop an dru waren
zuschanen ze goen.
Vum Mee 1940 bis de September 1944 an doriwer eraus
huet si persinlech de feste Wlle vun ngem Land duer-
gestallt, dat onbedngt iwerliewe wollt ; si war d'Symbol
vun eiser fermer Oppositioun gint d'nnerdrcker ; si
war eis Hoffnung op eng besser Zit a Fridden a Friheet.
Si war di Kraaft aus deer mir Courage a Lift geschefft
hun an denen dischtersten Zeiten. Si war et, di mat
eiser Exil-Regirong bei den Alliierten d'Stmm vun
engem gepngegte Vollek hiere gelooss huet ; et war hir
Stmm och, di is jorelaang iwer gestiert Radios-Emis-
sioune Mutt gemaach huet, di is d'Gewssheet gin huet,
datt mir nach eng Aussucht op eis eegen Hoffnunge
kennten hun.
Mir stonge mat Begeeschterong an Eenegkeet rondrm
eis Grande-Duchesse wi d'Land nom Krich d'Recons-
tructioun an d'Re-industrialisatioun esou brillant ugepaakt
huet. An deemselwechte Zoch huet Si is mat eran an
d'Europesch Communautit geleet, an deer mir haut fest
verankert sin.
Aus eiser Ernnerong kennt dofir eise grousse Merci :
De Merci vun engem klenge Vollek, dat deer grousser
Dame esou villes ze verdanken huet, di Hirt Liewen,
Hirt Wessen an Hir Aarbecht fir eis Heemecht
offriert huet ;
De Merci vun all deene fir di Si an dischtere Joren
di eenzeg Hoffnung war ;
De Merci fir di Ltzebuerger, di den Numm vun
eiser Grande-Duchesse virun hirer Exekutioun geruff
hun ;
De Merci vun aile Ltzebuerger, di un hir eng
Mamm verluer hun, di iwer ail Institutiounen eraus
fir si dee Staat bedeit huet, an deem mir is gr
doheem fillen,
Hirem Fils, eisern Grand-Duc Jean an der Grande-Du-
chesse Josphine-Charlotte, Hire Kanner, Hire Kands-
kanner an Hiren Ur-Kandskanner soe mir mat diwem
Respekt eist ierlecht Bileed ; mir fille mat Hinnen an
dse schwieren Deeg, mir deelen Hirt Leed am Trauer
vum ganze Land.
Ech derf Hinnen haut op ier a Gewsse soen :
D'Ltzebuerger Vollek huet sng Grande-Duchesse
Charlotte fir mmer a sin Herz geholl ; Si bleift dfinitif
am Gefill an am Verhalt vun eiser Natioun. Grad haut,
wou Si eis fir mmer verlooss huet, ruffe mir Hir zou :
Madame, mir hun lech ger".
Allocution de Monsieur Jacques Santer, Prsident
du Gouvernement, l'occasion du dcs de Son
Altesse Royale la Grande-Duchesse Charlotte
La nouvelle du dcs de SAR. la Grande-Duchesse
Charlotte, que j'ai le triste devoir d'annoncer au nom du
Gouvernement au peuple luxembourgeois, nous a tous
surpris ; habitus comme nous l'tions de la voir et de
l'imaginer debout, droite, le regard tourn vers l'avenir. La
grande Dame de notre histoire rcente, est entre mainte-
nant dans l'Histoire de notre Nation, aprs en avoir
faonn le devenir pendant des dcennies.
Aujourd'hui, nous nous souvenons.
Nous revoyons en esprit cette jeune Grande-Duchesse,
appele la fonction suprme dans notre tat, un
moment o le pays sortait peine du choc le plus prou-
vant qu'il avait ressenti jusque-l. La dignit et l'assurance
avec lesquelles elle se mettait l'uvre lui valurent rapi-
dement le respect et le concours de tous. Elle rendait au
pays sa cohsion sans laquelle cette premire priode
d'aprs-guerre aurait vu une communaut divise pour-
suivre des voies divergentes. L'unit nationale fut prser-
ve, non seulement du point de vue territorial, mais
surtout dans les mentalits.
Pendant la priode de consolidation de l'entre-deux-
guerres, la Grande-Duchesse Charlotte, la tte de sa
famille unie, russissait encore renforcer les assises de la
maison rgnante ; Elle prparait ainsi le rle formidable
qu'elle jouait magistralement pendant les temps des
preuves qui ont failli nous anantir.
De mai 1940 septembre 1944, Elle personnifiait la
volont de survie du pays, l'opposition dtermine
l'agresseur, l'espoir en des lendemains plus clments et
paisibles. C'est encore Elle, avec le Gouvernement qui
L'avait suivie en exil, qui maintenait vivante auprs des
Allis la voix d'un peuple opprim, c'tait bien sa voix
elle qui nous parvenait l'occasion d'missions-radio
brouilles par l'oppresseur ; c'taient ses paroles encoura-
geantes qui constituaient pour nous le seul lien avec ce
quoi nous esprions.
Le peuple luxembourgeois, runi elle dans un lan
enthousiaste et unanime, trouvait en sa Grande-Duchesse
la figure de proue et d'intgration grce laquelle ce pays
russissait si brillamment l'uvre de reconstruction et de
r-industrialisation. Les fondements conomiques conso-
lids sous son gide pendant les annes '50 permirent au
Luxembourg de maintenir sa position parmi les pays les
plus avancs. Dans cette mme foule, elle conduisait
notre barque vers la Communaut europenne dans
laquelle nous sommes fermement ancrs de nos jours.
ct des souvenirs il y a notre reconnaissance
vidente.
Reconnaissance qu'un petit peuple doit Celle qui lui
a consacr sa vie, son savoir-faire, son travail.
Reconnaissance que lui doivent ceux pour lesquels
Elle constituait pendant des annes sombres le point
de mire, la seule lueur d'espoir.
Reconnaissance que doit une communaut nationale
Celle qui fut sa Mre, Celle dont la personne repr-
sentait, mieux que toute institution, notre tat dans
lequel nous nous reconnaissons tous.
Nous nous tournons respectueusement vers Sa famille,
vers LLAA.RR. le Grand-Duc Jean et la Grande-Du-
chesse Josphine-Charlotte, vers Ses enfants, Ses petits-
enfants et Ses arrires-petits-enfants auxquels nous nous
sentons intimement lis dans le deuil qui Les frappe et
qui nous prsentons les condolances mues d'un peuple
en pleurs.
Je puis leur dire en me et conscience : Celle qui
restera jamais notre Grande-Duchesse Charlotte ne sera
pas oublie par le peuple luxembourgeois. Elle s'est
acquise une place dfinitive dans nos curs et dans la
mmoire de notre peuple.
la suite du dcs de Son Altesse Royale la Grande-
Duchesse Charlotte, le Gouvernement proclama un deuil
national de cinq jours, observer jusqu'au samedi 13
juillet 1985 18.00 heures. Les drapeaux furent mis en
berne sur les btiments des administrations et services
publics durant la mme priode.
La Cour grand-ducale prit le deuil pour une dure de
six semaines. Au cours des journes de deuil national, la
foule dfila par milliers devant la dpouille mortelle de
Son Altesse Royale la Grande-Duchesse Charlotte,
expose au Palais de Luxembourg. C'est dans un profond
recueillement que le public s'inclina devant la Grande-
Duchesse dfunte pour lui rendre un ultime hommage.
Les funrailles de Son Altesse Royale la Grande-Du-
chesse Charlotte eurent lieu samedi, 13 juillet 11.30
heures la cathdrale de Luxembourg. Une crmonie
solennelle de commmoration l'occasion des obsques
de Son Altesse Royale la Grande-Duchesse Charlotte eut
lieu la Chambre des Dputs le samedi 10.00 heures,
en prsence de Monsieur Christian Calmes, Marchal de
la Cour, reprsentant Son Altesse Royale le Grand-Duc,
des prsidents d'honneur et des membres de la Chambre
des Dputs. Des discours furent prononcs par Monsieur
Lon Bollendorff, Prsident de la Chambre des Dputs,
et par Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouverne-
ment. Nous reproduisons ci-aprs le texte des deux
discours :
Discours de M. Lon Bollendorff, Prsident de la
Chambre des Dputs
Monsieur le Marchal de la Cour,
Excellences,
Mesdames, Messieurs,
Chers collgues,
L'heure est grave. Tout le pays est conscient des
moments historiques que nous sommes en train de vivre.
Du Sud au Nord, de l'Est l'Ouest, un deuil sincre,
profond, authentique s'est install dans les foyers et dans
les curs. Au devoir de rendre un ancien Chef d'tat
dcd les honneurs dus Son rang, vient s'ajouter
aujourd'hui le besoin, ressenti par chacun de nous, d'asso-
cier l'ultime hommage une trs grande Souveraine
l'adieu du cur une Grande Dame exceptionnelle,
aime et vnre par la nation tout entire.
Charlotte de Luxembourg nous quitte aujourd'hui
physiquement, mais Son souvenir est grav jamais dans
l'me luxembourgeoise. Les milliers de citoyens qui ont
dfil au cours des derniers jours devant Sa dpouille
mortelle et les tmoignages mouvants, profondment
ressentis par toutes les couches de la population, ont
prouv ce que chacun savait depuis trs longtemps : La
Grande-Duchesse tait la Mre de la Nation et si Son
rgne s'est achev, selon Son propre dsir, il y a 21 ans
dj, Elle est reste jusqu' Son dernier souffle Celle dans
Laquelle chaque citoyen pouvait se retrouver alors qu'Eue
incarnait la nation.
La fidlit inconditionnelle et l'attachement filial des
Luxembourgeois pour la Grande-Duchesse Charlotte s'ex-
pliquent par des raisons de cur lies Sa personnalit,
mais aussi et surtout par l'empreinte, forte et ineffaable,
qu'Elle a su donner Son rgne exceptionnel, ce rgne
qui pourtant avait commenc sous de mauvais auspices.
La Princesse Charlotte est monte sur le trne un
moment o le Grand-Duch tait secou par une crise
particulirement grave, tant du point de vue politique
qu'conomique. la suite des vnements dramatiques
survenus la fin de la 1re guerre mondiale, non seule-
ment la Dynastie, mais tout simplement la survie de l'tat
taient mises en cause. Venait s'y ajouter un effondrement
de la production industrielle avec toutes les consquences
nfastes qu'entrane un tel dveloppement de l'conomie.
Princesse pune, Charlotte n'tait pas destine
rgner. Lorsque la Grande-Duchesse Marie-Adlade
abdique le 9 janvier 1919 pour les raisons que nous
connaissons tous, toute une semaine, marque par une
bataille parlementaire particulirement vhmente,
s'coule avant que la Princesse Charlotte, qui pourtant
avait succd Sa sur ipso iure, en vertu des Traits de
Vienne et de Londres et du Statut de Famille de la Maison
de Nassau, puisse prter serment le 15 janvier 1919 au
Chteau de Berg devant une deputation de la Chambre
des Dputs.
Aprs que la nouvelle Grande-Duchesse se fut dclare
dans Sa premire proclamation, Luxembourgeoise de
cur et d'me et eut fait part de Son intention de fortifier
les liens d'amiti qui devraient exister entre le peuple
luxembourgeois et les Puissances de l'Entente, un revire-
ment s'est rapidement effectu dans les milieux politi-
ques.
La consultation populaire du 23 septembre 1919,
laquelle participent pour la premire fois dans l'histoire
du pays les femmes, viendra consacrer la rconciliation
des Luxembourgeois entre eux et avec la Dynastie. La
grande majorit des votants s'exprime en faveur du main-
tien de la Grande-Duchesse Charlotte et une aussi forte
proportion vote pour une Union conomique avec la
Belgique.
De Dynastie rgnante par la grce de Dieu, la Maison
de Nassau-Weilburg, devient galement une dynastie
consacre par le suffrage universel.
Commence alors l'poque cruciale d'aprs-guerre o le
Luxembourg et sa Souverainet sont finalement reconnus
par les Allis, reconnaissance qui concide avec le mariage
de la Souveraine le 6 novembre 1919 avec le Prince Flix
de Bourbon-Parme.
Dans la vie de la Grande-Duchesse Charlotte comme
dans celle du pays dbute une nouvelle priode. La Gran-
de-Duchesse russira rtablir le prestige de la monarchie
et en faire un point de ralliement pour le peuple tout
entier. Dans cette uvre vaste et importante, la belle Prin-
cesse est videmment servie par Sa personne et par la
Famille qu'Elle cre avec Son Auguste poux, le Prince
Flix de Bourbon-Parme, qui La secourt efficacement
dans Sa tche difficile.
La grce et l'lgance naturelles de la Souveraine, Sa
simplicit, Son tact tmoignant d'une grande intelligence
politique, Sa force de caractre, Son absence de rancune
aussi, font bientt d'Elle la Souveraine aime par la popu-
lation dans son ensemble. La Grande-Duchesse saura
concilier les esprits et rallier toutes les nergies du pays
dans lequel s'instaure une paix sociale dont les effets
bnfiques se font ressentir jusqu' nos jours.
Lorsqu'au milieu des annes 30, le pril monte, l'in-
quitude qui grandit dans le peuple tourne automatique-
ment celui-ci vers sa Souveraine. Une ferveur jusque-l
inconnue entoure Sa personne qui symbolise pour tous le
droit du Luxembourg l'existence et les valeurs de l'iden-
tit nationale. C'est au cours des ftes du Centenaire de
l'Indpendance du Luxembourg en 1939, juste avant que
n'clate l'orage, que le patriotisme des Luxembourgeois,
centr sur la personne de la Grande-Duchesse, connat
une premire apoge. C'est aussi cette occasion que la
Grande-Duchesse prononce dans cette enceinte un beau
discours dans lequel Elle exalte notre Souverainet. Elle
ne devait plus y retourner que jusqu'au lendemain de Son
triomphal retour d'exil.
Den 10. Mee 1940 as d'Grande-Duchesse Charlotte mat
Hirer Famill an der Regirung an den Exil gaang. Et war
fir Si keng liicht Entscheedung, m di eenzeg richteg.
Dat war Si sech voll bewosst. An d'Geschicht huet bewi-
sen, dat Si Recht haat.
Mat Hirem Protest geint d'Invasioun vun de Nazi-
truppen huet Si en ischten a ganz wichtegen Akt gesaat,
duerch deen eist Land all sng Rechter behaal huet fir
sng Friheet enges Daags erm ze gewannen. Andeem Si
de Symbol vun eiser Resistenz gin as, huet Si sech defi-
nitiv an den Harzer vun de Ltzebuerger di Plaaz eruer-
wert di Si niimi verliere wert.
Op der Sait vun den Alliierten huet Si am Exil mat
engem rare Courage an enger ganz grousser Dignitit
d'Ltzebuerger Souverainitit garantiert, zesumme mat
dem Prnz Felix an dem Ierwgroussherzog Jean, di Sech
an den Alliierten Armien fir de Kampf geint d'Naziop-
pressiou'n stark agesaat hun.
D'Stmm vun der Groussherzogin aus der Friemd huet
mmer erm de Ltzebuerger heiheem, an denen, di den
Occupant an d'Prisongen, an d'Konzentratiounslager,
d'mmsiidlung, an d'Wehrmacht, an an d'Resistenz am
Ausland verschloen haat, neie Mut gemaacht. Ouni Hiren
Asaaz bei den Alliierten, ouni d'Affer di Si zesuminen
mat aile Ltzebuerger an der schrecklecher Zit am Krich
op Sech geholl huet, war Ltzebuerg nnergaangen. Mi
wi jee virdrun, as d'Groussherzogin Charlotte zur Incar-
natioun vun eiser Friheet an Onofhngegkeet gin. Well
Si wi keen aneren d'Leed vun hire Leit gedeelt a mat
hinne gefillt huet, as Si definitiv zu dar grousser histore-
scher Personaliteit gin, als di Si an d'Geschicht ageet an
m Di mir haut traueren.
Wi Si de 14. Abrll 1945 an Hirt um Buedem
zerstiert Land erm koum, as d'Freed di Hir an engem
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triumfalen, onvergiesslechen Empfang entgint geschlon
as, zum beschte Beweis gin wat Si alle Ltzebuerger bedeit
huet.
Schon den Daag no Hirem Heemkommen, huet Si hei
an der Chamber, an engem memorabelen Opruf un Hirt
d'Vollek, dem Land neie Mut an Hoffnung gemaach. Mat
Treinen an den Aan as Si an denen Deeg duerno duerch
d'ganzt Land gereest an huet Sech ugekuckt wi d'Stiet an
d'Dierfer am Krich gelidden haten. Wi mir all, war Si
dif bedrckt, m wi mir all, wosst Si, dat t nmmen
eng Lisung ging gin fir alles gutt ze maachen : an zwar
di vum neien Opbau vun der Hmecht, mat alle Krften
di eis zur Verfgung stoungen. Dat as eis gelungen. Mat
Hir hu mir awer och m di getrauert, di d'Hmecht nt
mi rmgesinn hun, oder op Hirem Buedem Fir d'Fri-
heet d'Liewen geloos haten, an denen hir Ernnerung,
grad wi elo Hir, fir iweg an eis Harzer agraviert ass.
D'Rekonstruktioun as geschwnn mat der industrielier
Diversifikatioun an dem Eropklammen vum Liewensni-
veau zesumme gaangen. Villes gouf gelescht op wirt-
schaftlechem, sozialem a kulturellem Plang a lues gouf
eist Land zu engem modernen Staat, den iwerall uner-
kannt ass. Ltzebuerg ass eng europesch Haaptstaat an ee
grousse Finanzzenter gin, an ass haut an alle groussen
Organisatiounen vun der frier Welt vertrueden.
D'Groussherzogin wosst, wi wichteg dat alles fir Hirt
Land war. Mat groussem Interessi an enger seelener
Kompetenz huet Si sech dofir agesaat, dat eist Land zu
dem gouf, wat et haut ass.
Bei Hiren Staatsbesich am Ausland, huet Si eng ganz
grouss Impressioun gemaach an och d'Staatsgscht, di Si
heiheem empfangen huet, hu vun Hir an dem Land d
bschte Souvenir mat heem geholl. Vill hun eis ouni
Zweifel m Si beneid.
Derzou koum Hir onverglichlech Eleganz, Hire
Charme an Hir Einfachheet. Si war, an dat gouf an dsen
Deeg emmer erm ervirgestrach, eng ganz grouss Dame,
an Hire Prestige an Hir Ausstrahlung hun all Ltze-
buerger mat Stolz erfllt.
Nodeem Si 1961 den Ierwgroussherzog zu Hirem Stell-
vertrieder agesaat haat, an sou Hir Retraite prpariert
huet, knnt Si den 12. November 1964 eisern verierte
Grand-Duc Jean, den Troun vum Land iwwerloossen mat
dem schere Gefill, dat Si vir eis Hmecht wiirklech alles
gemaach hat, wat an Hirer Muecht an an Hire Krfte
s tong.
Aprs 45 annes de rgne, Charlotte de Luxembourg
S'en allait comme la vnre Souveraine d'un pays en
pleine prosprit. Jamais auparavant, prince n'avait mieux
mrit de la patrie. La Grande-Duchesse Charlotte est
entre dans l'histoire et dans la lgende de Son vivant.
Mre de famille exemplaire, Souveraine exceptionnelle,
Grande Dame prestigieuse, Elle a fait l'unanimit l'int-
rieur et au-del de nos frontires. Il n'y a pas eu une seule
fausse note tout au long de Son rgne.
La vie qui vient de s'teindre se confond avec les
vnements de prs d'un sicle. Ce sera dans l'histoire de
notre pays celui de la Grande-Duchesse Charlotte.
Aujourd'hui, nous devons, pleins de tristesse mais aussi
de reconnaissance, dire adieu un visage qu'aucun de
nous ne pourra jamais oublier. Ce visage la lisire de la
lgende que vous, Monsieur le Marchal de la Cour, avez
si bien qualifi un jour de reflet saisissant des quatre
saisons qui rythment la vie des hommes .
Nous en avons le cur gros et l'me en deuil. Notre
rassemblement, empreint de pit et d'motion, dans
cette enceinte en est la marque vidente et tangible. Plus
fort que jamais bat ici, en ces instants, en un vibrant
hommage, le pouls de la Nation.
Au nom de vous tous, au nom de tout le peuple plor,
je m'adresse Vous, Charlotte, Grande-Duchesse de
Luxembourg, Duchesse de Nassau, Princesse de Bour-
bon-Parme, en Vous disant un seul mot, une simple
parole :
MERCI !
Hommage rendu la mmoire de Son Altesse
Royale la Grande-Duchesse Charlotte par Monsieur
Jacques , Santer, Ministre d'tat, Prsident du
Gouvernement
Monsieur le Marchal de la Cour,
Excellences,
Mesdames, Messieurs
L'hommage mouvant et sincre que vous, Monsieur le
Prsident, venez de rendre la mmoire de Son Altesse
Royale la Grande-Duchesse Charlotte constitue le
diapason des sentiments et des rflexions d'un peuple
profondment attrist.
Nous avons tous t, dans les derniers jours, les tmoins
de manifestations de sympathie prouvant que notre Chre
Disparue tait vraiment la Mre bien-aime d'une nation
reconnaissante. Le nombre de jeunes gens ayant tenu
s'incliner avec leurs ans devant la dpouille mortelle de
la Souveraine est un tmoignage supplmentaire clatant
de l'attachement des Luxembourgeois leur Famille
Rgnante.
Aujourd'hui encore, les Luxembourgeois se sont
reconnus en Celle qui a pris en mains, en ces lieux-
mmes, les rnes de nos destines, il y a soixante-six ans.
Pour qui scrute l'Histoire de notre Patrie, il s'avre vident
que la jeune femme qui monta sur le trne en 1919 avait
endoss les charges d'un rgne dont l'avenir s'annona
difficile. Il l'tait.
Mais la Grande-Duchesse Charlotte avait proclam de
vivre la vie de son peuple. Elle l'a vcue avec un naturel
auquel nul ne pouvait se soustraire la longue ; Elle l'a
vcue avec le charme de ceux dont la noblesse de cur
dsarme toute malveillance ; Elle l'a vcue avec l'intelli-
gence de ceux qui ont le souci de l'quilibre ; Elle l'a
vcue avec la conviction inbranlable du patriote rsis-
tant ; Elle l'a vcue en modle de mre de famille exem-
plaire ; Elle l'a vcue en Luxembourgeoise intgre et
mritante tous les gards ; Elle l'a vcue corps et me,
contre vents et mares.
La Grande-Duchesse Charlotte a ajout aux prestigieux
titres de noblesse de son Auguste Maison la distinction
d'un Chef d'tat hors de pair.
Avec un doigt d'une rare finesse, la Grande-Duchesse
a su apaiser les retombes politiques et sociales turbu-
lentes de la Premire Guerre Mondiale ; Elle russissait
concilier les tendances divergentes lors des crises cono-
miques du dbut de Son rgne.
La Seconde Guerre Mondiale atteignit un Luxembourg
stable, autour d'une Dynastie que la Grande-Duchesse
avait rendue populaire par Ses belles qualits innes ; bien
seconde par Son Auguste poux, le Prince Flix, Elle Se
faisait l'avocat de Sa Patrie auprs des grands responsables
du monde libre ; Ses enfants prenaient une part active la
Libration des pays opprims ; Son Fils, notre vnr
Grand-Duc actuel, montrait trs tt qu'il avait hrit du
courage, des convictions et de l'affabilit d'une Mre que
les Luxembourgeois ont choisie de cur aprs L'avoir
lue au suffrage universel.
Nous pouvons dire sans la moindre fioriture rthorique
que le demi-sicle du rgne de Son Altesse Royale la
Grande-Duchesse Charlotte a vu un Luxembourg en
mutation fondamentale pour ce qui est des structures
sociales, conomiques, politiques et mentales, avec des
priodes d'heur et de malheur, des annes fivreuses de
croissance, des phases d'checs et de russites, des temps
de joie et de souffrances que notre Souveraine a partags
avec Son peuple et marqus de son sceau exceptionnel et
incomparable.
Il est bien vrai, Monsieur le Prsident, qu'en cette occa-
sion triste, les circonstances nous amnent prononcer
des paroles logieuses, mais rarement il y aura eu loges
plus sincrement ressentis, auxquels une nation entire
souscrit avec nous d'une manire aussi spontane.
Hr Marchal vun der Cour,
Excellenzen,
Dir Dammen an Dir Hren,
Hr President,
D'Verdngschter vun eiser Grande-Duchesse Charlotte,
di elo an der iwegkeet as, werden an der Geschieht
vum Ltzebuerger Land fir emmer op de wichtegste
Saiten ze fanne sin. Si huet fir Generatiounen e Beispill
vun enger Grisst virgelieft, deer eise Staat e sllechen ze
verdanken huet ; Hire Snn fir Glichgewiicht, Onpar-
teieschkeet an nobel Discretioun war eng historesch
Chance fir e schwaacht Land, dat sech an Zite vu
sozialer Onrou, economesche Krisen a Krich muss
behaapten ; di Zitspan vun engem halwe Joerhonert,
vum ischte Weltkrich iwer d'Katastroph an de Krizwee
vu 1940 bis 1945, iwer den Opbau vum Land bis an
d'Joere vun deer schinster Bli, drit de Stempel vun
Hirer Persinlechkeet.
Hirt Herz hat d'Grande-Duchesse bei is gelooss, wi
Si 1940 an den Exil huet misse goen, m duerch Hir fein-
ziseliert Intelligenz huet de Verstand sng Rechter fir
d'Wuel vun eisern Land behal. Fir d'Ltzebuerger as
d'Groussherzogin Charlotte an der Resistenz, an der
Deportatioun, an de Fraiheets-Armie wi an der
verhaasster Uniform vum Zwangsrekrutierten-Affer e
Symbol vun all eisen Hoffnunge gewiescht. D'Stmm vun
eiser Grande-Duchesse huet is Courage gin ; hir Wiirder
hu Wonne geheelt an is houfreg op eis Heemecht
gemaach. Wien Si nom Krich gesin huet, mat eisern
geschante Land a snge Leit krischen, dee kann dat Bild
vun enger gudder Mamm ni vergiessen. Wie bedenkt, aus
watfir enger Dift vu Leed a Misr Si dono mat Hirem
Vollek e modernen Industriestaat opgebaut huet, deen
huet fir Si en ierlechen a respektvolle Merci. Wie verstoe
kann, wat d'Leeschtongen an der Transformatioun wi an
der Infrastruktur vum Land aus Hirer Zit bedeiten, dee
vernipt sech mat Bewonnerung.
Op internationaler Basis huet d'Grande-Duchesse
Charlotte fir Hirt Land e Fong geluecht, deen is et
erlaabt huet, um Plang vu Weltorganisatioune grad ewi
op deem vun den europesche Communautiten eise Wee
ze maachen. Hir Dignitit an hiren intelligente Charme
hun is an der ganzer Welt e Kredit verschaaft, deen is
op vill Manieren zegutt komm as.
Wi Hir Kinneklech Altesse d'Groussherzogin Char-
lotte den 12. November 1964 an dsem Hin Haus
Hirem Fils, dem Ierfgroussherzog Jean di iewescht
Verantwortung iwerdroen huet, knnt Si d'Kroun vum
Land geint de gllenen ierekranz vun engem gudde
Gewssen tauschen. Hir Heemecht stong op scherem
Buedem, matten am Respekt vun alle frie Lnner. Hir
Successioun war wonnerbar ofgeschert, vun engem Fils,
dee mat de schinste Qualititen aus eiser Dynastie de
beschte Garant fir eist Ltzebuerg as.
Hr President,
Am Numm vun der Regirung reechen ech d'Hand, fir
zesumme mat lech Hire Kinneklechen Altessen, dem
Grand-Duc Jean, der Grande-Duchesse Josphine-Char-
lotte an Hirer ganzer Famill dat dif gefillte Bileed vun
eisern Land ze soen. Si solle scher sin : d'Ltzebuerger
hun d'Undenken un hir Grande-Duchesse Charlotte am
Herz ; an der Geschieht vun eiser Heemecht huet Si di
schinste Plaz.
Avant la leve du corps, une crmonie religieuse eut
lieu au Palais grand-ducal o l'vque de Luxembourg,
Monseigneur l'Archevque Jean Hengen pronona l'ab-
soute.
Le cercueil, recouvert de l'emblme national frapp du
lion rouge, fut port du Palais grand-ducal la cathdrale
par des officiers et sous-officiers de l'Arme, de la
Gendarmerie et de la Police. Le cortge funbre traversa la
rue de la Reine, la rue du Foss et la rue Notre-Dame, o
le public, mass gauche et droite de la chausse,
lanait des ptales de roses au passage du cercueil. Des
salves d'honneur de 21 coups de canon furent tirs
pendant que le cortge funbre se rendit du Palais la
cathdrale.
Le cortge tait constitu comme suit : un dtachement
militaire avec la musique militaire, les personnalits eccl-
siastiques, les porteurs de dcorations de Son Altesse
Royale la Grande-Duchesse Charlotte, une escorte d'hon-
neur entourant le cercueil et compos des personnalits
suivantes : gauche, Monsieur Christian Calmes, Marchal
de la Cour, le Colonel hon. Norbert Prussen, Chambellan,
Monsieur Ren Gredt, Prsident de l'Administration des
Biens, le Colonel hon. Germain Frantz, Chambellan,
Monsieur Jacques Loesch, Chambellan, Monsieur Paul
Reuter, Chambellan, et Monsieur Grard Rasquin, Cham-
bellan ; droite, Monsieur Lon Bollendorff, Prsident de
la Chambre des Dputs, Monsieur Jacques Santer, Prsi-
dent du Gouvernement, Monsieur Jacques F. Poos, Vice-
Prsident du Gouvernement, Monsieur Fernand Zrn,
Vice-Prsident du Conseil d'tat, Monsieur Prosper
Jacques, Prsident de la Cour Suprieure de Justice,
Monsieur Camille Wampach, Procureur Gnral d'tat et
Madame Lydie Wrth-Polfer, Bourgmestre de la Ville de
Luxembourg.
Le cercueil tait suivi des membres masculins de la
Famille grand-ducale, des htes d'honneur ainsi que des
personnalits luxembourgeoises, savoir les membres du
Gouvernement et de la Chambre des Dputs.
Son Altesse Royale le Grand-Duc fut suivi par le Prince
de Ligne, le Comte Henckel de Donnersmarck, le
Grand-Duc Hritier et le Comte de Holstein-Ledreborg.
Venaient ensuite : le Prince Jean, le Prince de Lige, le
Roi de Norvge, le Roi de Sude, le Prince des Asturies,
l'Archiduc Othon d'Autriche, le Prince Robert de Luxem-
bourg, le Prince Guillaume, le Prince Nicolas de Liech-
tenstein, le Roi de Roumanie, le Duc de Wurtemberg,
l'Archiduc Christian d'Autriche, le Comte Andras
Henckel de Donnersmarck, le Prince Michel de Ligne, le
Prince de Savoie, le Duc en Bavire, le Comte Heinrich
Henckel de Donnersmarck, le Comte Flix Henckel de
Donnersmarck, le Prince Wauthier de Ligne, le Prince
Franz de Bavire, le Duc d'Aoste, le Prince de Schwarzen-
berg, le Prince Lamoral de Ligne, le Prince de Thurn et
Taxis, le Comte Rome d'Harambure, le Duc d'Urach, le
Comte de Nicolay, Monsieur De Potesta, le Prince de
Hanovre, l'Archiduc Robert d'Autriche, l'Archiduc
Michael d'Autriche, l'Archiduc Rodolphe d'Autriche, l'Ar-
chiduc Charles-Louis d'Autriche, le Prince Ludwig de
Bavire, le Prince Gerhard de Hohenberg, le Prince Luit-
pold de Bavire, le Prince Guy de Bourbon de Parme, le
Prince Michel de Bourbon de Parme, le Prince Andr de
Bourbon de Parme, le Prince Jean d'Arenberg, le Prince
Robert Lobkowicz, Mr. Lockett de Loyaza, le Duc Ferdi-
nand de Wurtemberg, le Professeur Schimert, le Prince
Eric de Bourbon de Parme, le Prince Inigo d'Urach, l'Ar-
chiduc Karl d'Autriche, le Prince W.-A. d'Urach.
Les invits d'honneur dans le cortge taient les
suivants : Monseigneur Angelo Pedroni, Nonce Aposto-
lique, Monsieur Grard Heible, Doyen du Corps diploma-
tique rsidant Luxembourg, Monsieur Antoine Wehen-
kel, Prsident d'honneur de la Chambre des Dputs,
Monsieur Pierre Grgoire, Prsident d'honneur de la
Chambre des Dputs, Monsieur Pierre Werner, Ministre
d'tat honoraire, Monsieur Gaston Thorn, Ministre d'tat
honoraire et le docteur Andr Beissel, Mdecin de la
Cour.
Les dames de la Famille grand-ducale se rendirent en
voiture du Palais la cathdrale pour assister la messe
pontificale de requiem clbre par l'vque de Luxem-
bourg, Monseigneur l'Archevque Jean Hengen.
Le programme musical fut excut par l'orchestre de
Radio-Tl-Luxembourg, sous la direction de Louis de
Froment, la musique militaire sous la direction du Lieute-
nant-Colonel Pierre Nimax et par la matrise de la cath-
drale sous la direction de Monsieur l'abb Ren Ponche-
let, avec aux orgues Matre Albert Leblanc et Monsieur
Ren Drauth.
Dans le chur de la cathdrale avaient pris place, outre
les membres de la Famille grand-ducale, les membres du
Corps diplomatique, les reprsentants des Corps consti-
tus luxembourgeois, des Institutions europennes. Dans
la loge grand-ducale avait pris place la Grande-Duchesse
Josphine-Charlotte avec ses cts la Duchesse de
Hohenberg, la Comtesse Henckel de Donnersmarck, la
Comtesse de Holstein-Ledreborg et la Princesse de Ligne.
Au jub taient galement : la Grande-Duchesse Hritire,
la Princesse Paola de Lige, la Princesse Juliana des Pays-
Bas, la Reine de Danemark, la Duchesse de Gloucester, la
Princesse Napolon, la Reine de Roumanie, l'Archidu-
chesse Marie-Astrid, la Comtesse Rome d'Harambure, la
Margravine de Bade, la Princesse de Hanovre, la Comtesse
Monica de Holstein-Ledreborg, la Princesse Margaretha de
Liechtenstein, la Princesse Charlotte de Luxembourg, la
Princesse Salm-Reifferscheidt, la Princesse Irmingard de
Bavire, la Princesse Isabelle de Bourbon-Parme, la Prin-
cesse Michel de Ligne, le Prince Emmanuel d'Aoste, la
Duchesse en Bavire, l'Archiduchesse Charles-Louis d'Au-
triche, Mrs. Hilda Lockett, la Princesse Iniga Urach, la
Princesse de Lobkowicz, la Princesse Lydia de Bourbon
Parme, l'Archiduchesse Rodolphe d'Autriche, la Princesse
Wauthier de Ligne, la Princesse Maria Pia de Savoie, la
Princesse Andr de Bourbon Parme, la Comtesse Camilla
de Holstein-Ledreborg, la Princesse Jean d'Arenberg, la
Comtesse de Nicolay, Mme J.L. De Potesta, la Princesse
Maire-Thrse de Croy, la Princesse Elisabeth d'Urach, la
Princesse Yolande de Ligne. Voici le texte des paroles
d'accueil prononces par Monseigneur l'Archevque Jean
Hengen :
Paroles d'accueil de Mgr l'Archevque Jean Hengen,
vque de Luxembourg
Altesses Royales,
Excellences,
Frres et Surs,
Nous nous sommes rassembls dans ce sanctuaire de
Notre-Dame de Luxembourg pour rendre un ultime
hommage de vnration et de gratitude Celle qui fut
pendant 45 ans notre bien-aime Souveraine et qui vient
d'tre rappele par Dieu la vie nouvelle et ternelle du
Royaume des Cieux.
Je vous remercie de votre prsence, signe de votre
respect dfrent pour notre ancienne Grande-Duchesse,
tmoignage de votre condolance la douleur de Son
Auguste Famille.
Avec une sagesse clairvoyante et une volont ferme et
discrte, la Dfunte a consacr toute sa vie au service de
son pays.
Elle a tenu la promesse donne solennellement au
peuple le jour de la prestation de son serment constitu-
tionnel :
Je placerai l'intrt du peuple luxembourgeois
au-dessus de toutes choses . . . je veux vivre de sa vie en
partageant ses joies et ses peines .
Elle est reste fidle aux paroles prononces devant la
Chambre des Dputs le 16 avril 1945, deux jours aprs sa
rentre triomphale dans le pays redevenu libre :
La main dans la main nous marcherons au devant de
l'avenir. Ensemble nous vouerons la Patrie le meilleur
de nos forces et de notre vie >.
Elle mrite donc que nous La remercions en ce jour et
je voudrais le faire en appliquant Sa Personne les
mmes mots qu'Elle avait adresss au peuple luxembour-
geois le 12 novembre 1964, jour de la passation des
pouvoirs :
Nous avons coeur d'exprimer notre profonde recon-
naissance pour la fidlit envers notre peuple et pour
l'affection dont Elle lui a donn d'innombrables tmoi-
gnages au cours de son rgne .
Virun allem awer muusse mer der Groussherzogin
Charlotte merci son, datt duurch si d'Dynastie am Ltze-
buerger Vollek dif Wuurzele geschlon huet an esou e fest
Fllement fir eis Friheet an Onofhngegkeet gin as. Dat
huet sech besonnesch an den dischtere Krichsjore gewi-
sen. De Mutt, d'Vertrauen, d'Beispill vun der Groussher-
zogin stungen deemools esou ville Kazettler, Prisonnier,
mgesidelten an Zwancksrekrutierten virun An, och a
grad, wa fir si di lascht Stonn geschloen hat. Dann as
hirt Bild an dat vu Mamm a Fra, an dat vun der Patri-
nesch vun der Hmecht iwwergaang. An di Visioun vu
Liicht an Hoffnonk huet si staark gemat, fir durzehalen,
wi dacks bis an den Doud.
Eis Groussherzogin Charlotte war e gleewege Mensch.
Duerfir kenne mer eise Merci net besser son as ewi wa
mer en eranhuelen an d'helleg Eucharistie, dat eigentlecht
a wichtegst Dankgebiet vun der Kiirch.
Mir besannen eis elo een Ablack, lauschteren op de
Gesank vun eisern Kathedralkouer a ruffen am Herz mat
him dem Hrgott seng Baarmhrzegkeet a sin
Erbaarmen un fir eis veriert, verstuerwe Groussherzogin
an och fir eis selwer.
l'issue de la crmonie religieuse, la population fut
admise s'incliner devant la dpouille mortelle qui resta
expose dans le chur de la cathdrale jusque dans la
soire. Ensuite le cercueil fut port, en prsence des
membres de la Famille grand-ducale, la crypte de la
cathdrale.
Son Altesse Royale le Grand-Duc fit publier le 16
juillet un message de remerciement. Nous reproduisons
ci-aprs le texte de ce message en luxembourgeois et en
franais :
Message du Grand-Duc
Mes chers Compatriotes,
En ce jour o ma chre Mre, votre inoubliable Gran-
de-Duchesse Charlotte, a dignement gagn sa dernire
demeure, entoure de notre respect, j'aimerais remercier
tous ceux, Homme, Femme et Enfant qui durant ces
heures difficiles furent en penses auprs de nous.
Votre participation a t un soutien moral pour ma
femme, mes surs, et ma famille dans leur grande tris-
tesse. Ma Mre nous a quitts en toute srnit avec cette
expression du regard que nous lui connaissions si bien et
qui nous donnera le courage de la Continuit.
En tant que son fils an, je dsire remercier les auto-
rits de notre pays, la presse, la radio et la tlvision qui,
avec tant de cur, ont mis tout en uvre pour diffuser
dans tous les foyers de notre pays et de par le monde ce
tmoignage mouvant.
Notre Mre est en paix dans l'ternit. Elle reste un
exemple pour nous tous.
Jean
Colmar-Berg, le 16 juillet 1985
Message vum Grand-Duc
Lif Ltzebuerger,
Haut, nodeem eist Land mng gutt Mamm, Ar onver-
giesslech Grande-Duchesse Charlotte, mat groussem
Eescht an diwem Respekt begruewen huet, gif ech gr
jidder Eenzelem, Mann, Fra oder Kand, den un Si an
dse Wochen an Deeg geduecht huet, merci soen.
Ar Participatioun huet menger Fra, menge Schwesteren
a menger ganzer Famill esouvill gehollef, di schwier
Stonnen di mer durchgemaach hun ze erliichteren. Mat
enger grousser Sereniteit as Si vun ais gaangen, a Si huet
is eng leschte Kier, mat deern Blck, dn Hir esou eege
war, Courage fir t'Zoukonft mat op de Wee gin.
Als Hiren eelste Jong wll ech den Autoritite vun
eisern Land, eiser ganzer Press, dem Radio an der Televi-
sioun merci soen, di all mat grousse Mttelen a mat
Herz alles gemaach hun, fir den ergrifenden Tmoi-
gnage a jidder Haus vum Land a wait an d'Welt erausze-
droen.
Eis Mamm as a Rou an d'iwegkeet gaangen. Si bleift e
Beispill fir is allguer.
Jean
Colmar-Bierg, de 16. Juli 1985
La Fte nationale Luxembourg
Comme chaque anne, de nombreuses manifestations
patriotiques et religieuses ont marqu la fte nationale
luxembourgeoise qui a t clbre cette anne le lundi
24 juin. En effet, lorsque le 23 juin tombe sur un
dimanche, la fte nationale est clbre le lendemain.
Les crmonies officielles dans le cadre de la fte natio-
nale dbutrent le 21 juin dans la soire par un dpt de
fleurs devant le monument aux morts de la Force
Publique par les Commandants de l'Arme et de la
Gendarmerie et le Directeur de la Police, en prsence de
dtachements militaires et de la musique militaire.
Dans la journe du 23 juin, Monsieur Jacques Santer,
Prsident du Gouvernement, s'adressa la population
luxembourgeoise par une allocution qui a t diffuse
dans le cadre de l'mission tlvise Hei Elei, Kuck
Elei , au cours des programmes de la soire en langue
luxembourgeoise de Radio Luxembourg et au cours du
Journal de Tl-Luxembourg. Nous reproduisons ci-aprs
le texte du message du Prsident du Gouvernement en
franais et en luxembourgeois :
Message de Monsieur Jacques Santer, Prsident du
Gouvernement
Mesdames, Messieurs,
Mes chers concitoyens,
La Fte Nationale luxembourgeoise reprsente comme
vous le savez, la commmoration officielle de la fte de
notre Chef d'tat, le Grand-Duc Jean. En fait notre
dynastie constitue un facteur de continuit et de stabilit
de nos institutions dmocratiques, un symbole de notre
identit nationale et de notre indpendance, une garantie
pour la consistance et la permanence de notre nation.
Ces valeurs inhrentes notre petite communaut
nationale ont t mises en exergue au cours des derniers
mois l'occasion des festivits commmorant la libration
de notre pays par les allis, le retour au pays des
nombreux Luxembourgeois dports et l'armistice du 8
mai 1945.
Il y a 40 ans que nous avons recouvr la libert et l'in-
dpendance. Depuis le Luxembourg a couvert un long
chemin, un grand chemin dans sa vie nationale, dans la
vie internationale. Estims et considrs par toutes les
nations libres de ce monde, nous nous apprtons dans
une huitaine de jours assumer la prsidence du Conseil
des Communauts Europennes.
Ce n'est que par la stabilit de nos institutions dmo-
cratiques, par l'esprit de solidarit, d'unit et de compr-
hension mutuelle que nous avons russi forger au cours
des sicles notre nation, certes petite, mais fire d'tre
indpendante et libre.
C'est donc avec des sentiments de reconnaissance et de
fidlit que je prsente les vux les plus chaleureux de
toute la population luxembourgeoise Leurs Altesses
Royales le Grand-Duc et la Grande-Duchesse, la Gran-
de-Duchesse Mre qui restera le symbole de notre ind-
pendance au cours des plus sombres heures de notre
histoire, au Grand-Duc Hritier et la Grande-Duchesse
Hritire qui incarnent l'avenir du pays.
Vive le Grand-Duc !
Vive le Luxembourg !
Usprooh vum Hr Staatsminister Jacques Santer
Dir Dammen an Dir Hren,
Meng lif Matbierger,
Mir feiere muer eisen Nationalfeierdag, eng Gelenheet
fir di mir is op dat besnne sollen, wat d'Eegenart,
d'Wiese vum Ltzebuerger Vollek ausmecht. Dst Joer as
Kinneksgebuurtsdag dann och nach e scheinen Ofschloss
vun all deene slleche Feierlechkeeten, Manifestatiounen
a Commemoratiounen, di is an de leschte Wochen a
Mint un de 40. Joresdag vun der Befreiung vum Land,
der Liberatioun aus Prisongen a Lageren un den Armi-
stice vum 8. Mee ernnert hun.
Wi htt eisen Nationalfeierdag besser kenne ageleet gi
wi mat der Zeremonie vun haut de muergen, wou
d'Monument vun der Glle Fra feierlech ageweit guf, an
domat e Symbol vun eiser Friheet a Selbstndegkeet
duerstellt, di mir vru 40 Joer mat Courage erm eruw-
wert hun no denen erdreckenden a dischteren Schmer-
zensjoeren aus dem Krich ?
Datt des Feierlechkeeten net einfach eng Rei vu
Commemoratiouns-Zeremoni waren, dat as is dif
bewosst gin. Si hun och all deenen, di d'Schnnerei an
de Misr vun deemols nt materlieft hun virun allem
der jonker Generatioun nach eng Kier klor gemat,
datt Friheet a Fridde keng selbstverstndlech Werter sin,
Werter di engem an de Schous falen, m datt si mmer
erm op en neits musse verdeedegt a verdngt gin, datt si
Werter sin di is all Kier erm verpflichten eis Stemme
iwerall do ouni Zcke ze erhiewen, wou di elementarst
Mnscherechter mat Fiss getrppelt gin.
Besonnesch opgefall as, wi eis jonk Leit bei den
Ernnerongsmanifestatioune matgemaach hun ; dat as fir
e klengt Land e gutt a wichtegt Zeechen, datt an de
leschte Mint a Wochen hiren Hank fir d'Heemecht klor
mi ditlech gouf.
En Nationalfeierdag as nun ower nt nmmen do fir
d'Vergaangenheet ze gesin a ze feieren ; hie soll is och
Courage maache fir no vijenzech ze kucken, fir Neies ze
plangen an unzepaken, fir eis Generatioune vu mar an
iwermar ofzescheren. Grad am internationale Joer vum
Jonktem solle mir is fir di jonk Generatiounen enga-
giert fillen. Mir wessen, datt si et ganz scher mi
schwier wi mir werden hun, fir sech an dser Welt
ermzefannen, hire Beruff ze wielen, eng Famill ze
grnnen.
E klengt Land muss apaart fir sng Kontinuitit
suergen. Dofir losst is alles drusetzen, datt eis Kanner
Meedercher a Jongen nei Hoffnunge vermttelt krien
wi se hirt Liewen am beschten meeschter knne gin. Di
Solidariteit, di mir vru 40 Joer erliewe konnten, muss is
haut den Impuls gin, fir iwer all di schwier wirt-
schaftlech a sozial Problemer ewechzekommen, mat
deene mir is ausernanersetze mussen.
Kontinuitit vun eisern Land, vun eisern ltzebuer-
gesche Staatswiese gt duerch eis Dynastie garantiert,
esou wi eis Eiteren a Grousselteren et och a frier Wiel
bestmmt hun ; dofir as et natiirlech keen Zoufall, datt
eisen Nationalfeierdag mat der offizieller Gebuurtsdags-
feier fir eise Staats-Chef, de Grand-Duc, zesummefllt. An
allen Ziten, deene schinsten a manner scheine wi
deene schroosten an dischterste wor eis Dynastie e
Facteur fir Kontinuitit a Stabiliteit, fir Ausglich an
Onparteieschkeet, e Symbol vun eiser Identiteit an Eege-
stnnegkeet. Si as a bleift eng Garantie fir d'Bestoen an
d'Weiderliewe vun eiser Natioun.
Duefir weil ech an rem Numm a fir is allguer dem
Grand-Duc, der Grande-Duchesse an deer ganzer grouss-
herzoglecher Famill meng wrmste Glckwnsch
brengen ; grad esou dem Ierfgroussherzog Henri an der
Ierfgroussherzogin, di eis Zukunft symbolisieren, an
och der Grande-Duchesse Charlotte, di vru 40 Joer di
Kraaft duergestallt huet, aus deer mir Lift a Courage fir
d'Friheet geschefft hun. .
lech alleguere wnschen ech e scheine Feierdag.
Vive de Grand-Duc !
Vive Ltzebuerg !
Leurs Altesses Royales le Grand-Duc et la Grande-Du-
chesse, le Grand-Duc Hritier et la Grande-Duchesse
Hritire se sont rendus cette anne Remich et
Grevenmacher, respectivement Esch-sur-Alzette la veille
de la fte nationale pour assister aux diverses manifesta-
tions organises par ces municipalits.
Remich, le Grand-Duc et la Grande-Duchesse furent
accueillis par Monsieur Fernand Kons, Bourgmestre, en
prsence des ministres Jean Spautz, Marcel Schlechter et
Fernand Boden. Aprs avoir dpos des fleurs devant le
monument aux morts, les Souverains se rendirent pied
jusqu' la mairie, acclams sur leur parcours par un
nombreux public. Devant la mairie les Souverains assis-
taient aux diverses manifestations folkloriques et musi-
cales. Aprs l'allocution du bourgmestre Leurs Altesses
Royales prirent cong des autorits pour se rendre
Grevenmacher.
Grevenmacher, les Souverains furent accueillis par
Monsieur Victor Braun, Bourgmestre. Les Souverains se
sont inclins devant une couronne commemorative place
l'entre de l'glise dcanale avant de se diriger vers la
Place du March pour assister, aprs le discours de bien-
venue du bourgmestre, au programme d'animation
prsent par les socits de la ville. Aprs la signature du
Livre d'or de la ville, les Souverains ont pris cong des
personnalits pour rejoindre ensuite la capitale.
Esch-sur-Alzette, les crmonies dbutrent par un
Te Deum l'glise Saint-Joseph et un dpt de fleurs
devant le monument aux morts par Leurs Altesses Royales
le Grand-Duc Hritier et la Grande-Duchesse Hritire.
Entour des personnalits, le Couple hritier remontait
pied la rue de l'Alzette jusqu' l'Htel de Ville o il assis-
tait au dfil des socits de la ville. la salle des sances
du conseil communal, Monsieur Henri Schmitz, chevin,
prsenta au Couple princier les membres du conseil
communal et les invits d'honneur. Aprs une allocution
de l'chevin, le Couple princier signa le Livre d'or de la
ville et se prsenta au balcon de l'Htel de Ville, o il fut
longuement acclam par la foule. Le Grand-Duc Hritier
et la Grande-Duchesse Hritire visitrent ensuite les
diffrents stands rigs sur la Place de l'Htel de Ville
dans le cadre de la fte populaire avant de regagner la
capitale.
Luxembourg-Ville, Leurs Altesses Royales le
Grand-Duc et la Grande-Duchesse, le Grand-Duc Hritier
et la Grande-Duchesse Hritire ainsi que le Prince Jean
et le Prince Guillaume assistrent la Place Guillaume
la retraite aux flambeaux de l'Arme ainsi qu'au dfil aux
flambeaux des associations culturelles et sportives. Ils ont
assist ensuite au feu d'artifice tir du Pont Adolphe.
La journe du 24 juin dbuta Luxembourg par la
traditionnelle prise d'armes et la parade militaire la
Place des Martyrs et l'Avenue de la Libert. Aprs l'ar-
rive du Commandant de l'Arme, le Colonel Nicolas
Ley, et du Ministre de la Force Publique, Monsieur Marc
Fischbach, le Grand-Duc, le Grand-Duc Hritier et le
Prince Jean furent accueillis aux accents du Wilhel-
mus . Le Grand-Duc, le Grand-Duc Hritier et le Prince
Jean passrent en revue les dtachements militaires et
prirent place ensuite la tribune o l'on remarquait les
attachs militaires accrdits Luxembourg, les autorits
municipales, les officiers et sous-officiers reprsentant les
Corps de l'Arme, de la Gendarmerie et de la Police. La
crmonie fut clture par une parade militaire laquelle
prirent part une compagnie de l'Arme trois pelotons
avec le drapeau, la musique militaire, une compagnie
deux pelotons de la Gendarmerie et une compagnie
deux pelotons de la Police.
11 heures, un Te Deum solennel fut clbr la
cathdrale de Luxembourg par l'vque de Luxembourg,
Monseigneur l'Archevque Jean Hengen, en prsence de
Leurs Altesses Royales le Grand-Duc, la Grande-Du-
chesse, le Grand-Duc Hritier, la Grande-Duchesse Hri-
tire, le Prince Jean et le Prince Guillaume. Dans le
chur de la cathdrale avaient pris place les membres du
Corps diplomatique accrdits Luxembourg, les repr-
sentants des institutions europennes, les membres des
Corps constitus, le Conseil National de la Rsistance, les
comits des associations des anciens combattants, de la
rsistance, des mouvements patriotiques etc. Le
programme musical du Te Deum fut excut par la
Matrise de la cathdrale sous la direction de l'Abb Ren
Ponchelet avec aux orgues Matre Albert Leblanc.
midi, un tir d'honneur de 101 coups de canon fut
excut par l'Arme au lieu dit Trois Glands .
Dans toutes les villes et localits du pays des manifesta-
tions patriotiques auxquelles prirent part les autorits
locales, les associations patriotiques ainsi que la popula-
tion eurent lieu l'occasion de la Fte nationale. Des
services religieux furent clbrs l'glise protestante et
la synagogue Luxembourg et Esch-sur-Alzette.
l'tranger, la Fte nationale tait marque par des
rceptions aux postes diplomatiques du Grand-Duch.
Reconstruction et Rinauguration du Monument du Souvenir
Glle Fra Luxembourg
Aprs la dcision du Gouvernement en Conseil, sous la
prsidence de Monsieur Pierre Werner, de reconstruire le
Monument du Souvenir Glle Fra, rig en 1923 en
mmoire des Luxembourgeois tombs dans les Armes
Allies, une souscription nationale avait t lance. Des
milliers de Luxembourgeois et de concitoyens trangers
avaient contribu cette collecte de fonds pour le monu-
ment qui avait t dtruit par les Nazis, en 1940 ; par cet
acte de pur barbarisme, la Glle Fra tait devenue un
symbole de la Rsistance luxembourgeoise. Une plaquette
spciale ( Eis Glle Fra ), dite par la commission
gouvernementale, relate en dtail la gense et le sort du
monument, de 1923 1985. La crmonie de la Rinau-
guration qui a eu lieu le dimanche 23 juin 1985, veille de
la Fte nationale, 11 heures fut prside par Son Altesse
Royale le Grand-Duc. La Chambre des Dputs, le Corps
diplomatique et le Gouvernement furent largement repr-
sents parmi les quelque 3 000 personnes assistant cette
manifestation d'une dignit saisissante.
Le Monument fut remis sa destination par le geste
symbolique de Son Altesse Royale le Grand-Duc qui
coupa le ruban tricolore et dposa une couronne de fleurs
au nom de la nation ; les reprsentants des cultes catho-
lique et isralite bnirent le Mmorial devant lequel un
dtachement de la Lgion trangre et des pelotons de
l'Arme luxembourgeoise rendirent les honneurs mili-
taires. La crmonie tait encadre par la musique princi-
pale de la Lgion trangre et la musique militaire
luxembourgeoise.
10
Au nom de la commission gouvernementale, son prsi-
dent, Monsieur Lex Roth, pronona l'allocution suivante :
Altesse Royale,
Excellences,
Mesdames, Messieurs,
Le Monument que nous rinaugurons par cette crmo-
nie, doit sa popularit un pass allant de pair avec des
pripties qui ont jamais marqu l'existence de notre
nation et soulign la prennit de l'identit nationale
luxembourgeoise.
Ds les tout premiers travaux, la commission tait
consciente de la noblesse de la tche que Monsieur le
Ministre d'tat Pierre Werner lui avait assigne. Nous
avons uvr dans l'attente que la Glle Fra puisse
devenir, au-del du seul souvenir respectueux et recon-
naissant, un avertissement concret pour les gnrations
futures, un acte de foi en la libert, un symbole de paix
dans le monde.
Il est en effet indniable que ceux qui sont tombs sur
les Champs d'Honneur, que ceux qui ont pri dans les
camps, ceux qui ont t les tragiques victimes du nazisme
ont sans aucun doute maudit les horreurs de la guerre, de
toutes les guerres ; ils n'ont certainement pas donn leur
vie pour qu'ils soient honors, mais ils se sont sacrifis et
ont t sacrifis pour ou contre une ide, pour l'avers ou
le revers d'une conviction. Il est donc normal que la
reconstruction de ce Monument ait t ralise dans l'es-
prit de la libert et de la paix.
Monseigneur,
Excellenzen, Dir Dammen an Dir Hren,
Fir eis Glle Fra erm opzeriichten, hu mir is 1983
d'Hand gin, an enger Commissioun, an deer iwer d'Leit
aus Ministren, der Gemeng Ltzebuerg an Administra-
tiounen eraus, all eis patriotesch Verbann a Federatioune
vertruede waren. Dir werd verstoen, datt do nt op den
ischte Siess alles an een Haf knnt lauden. Mir konnten
der Regierong no enger verstnneger Ulafzit Plng a
Virschli dohinnerlen, di vun der ganzer Commissioun
ofgeschert waren.
D'Resultat vun eiser Aarbecht steet haut hei vrun Iech,
a mir sin is eens gin, datt bei dat Monument aus Steen a
Bronze och nach e Bichelchen ze le wir, an deem mir
eng Explikatioun gin, di d'Geschicht vun eiser Glle
Fra" lieweg hale soll. Mir sin haut houfreg drop, datt mir
des Aarbecht fir eist Land a fir eng grouss Iddi konnte
maachen.
Dir wsst datt d'Glle Fra znter dem 21. Oktober 1940
Geschieht an hir eege Geschichte matgemaach huet, iert
si erm hei op der Sail stong ; mir sin ower och duerch
d'national Souscriptioun gewuer gin, datt dst Monument
ewi knapps en anert eng Plaz am Herz vun de Ltze-
buerger hat an huet. Dat sollt is vun Ufank un de
Courage gin, fir un eis Aarbecht ze goen ; et gt is op
dsem Dag d'ier an d'Freed, fir lech d'Resultat virze-
stellen.
Erlaabt mir, datt ech mnge Kollegen hei fir hir
dichteg Mataarbecht merci soen ; et war wiirklech mi
ewi een dobi, deem kee Gank a keng Stonn fir dst
Monument zevill waren. Mir haten d'Chance, vum
ischten Ament un op d'Kompetenz vun de Btiments
publics an hirem Direkter zielen ze kennen, a mir hate
vrun allem d'Gfck, fir bei der Post, bei der Spuerkeess a
bei eiser ganzer Press eng Stip ze fannen, ouni di hei
keng Stee htt kennen opgeriieht gin. D'Firma Jac-
quemart, deer mir znter 1940 d'Stcker vun deer haut
perfekt restaurierter Statu verdanken, knnt sech op di
excellent Fllementer verloossen, di den Entrepreneur
Lon Zimmer ewell an de fofzeger Jore fir eis Glle Fra
geschenkt hat. Den Hr Staats- a Finanzminister Jacques
Santer huet sech nt fliwe gelooss, fir dem Monument
selwer e Kader ze gin, deen et op all Manier an e gutt
Liicht stellt.
Altesse Royale,
Ech kann Iech haut mat der Commissioun bezeien,
datt Dir e Monument aweit, un deem mir all mat vill
Lift hnken, a fir dat d'Ltzebuerger en Herz hun. De
Kranz, deen Dir haut hier leet, kennt op eng Plaz, an deer
hirer Symbolik mir is all mat Iech an rer Famill erm-
fannen.
Mir hoffe mat Iech, datt keng Regierong a keng
Commissioun jeemools mi heiheem a Monument
mussen opriichten, dat Barbaren op eiser Friheet a gint
de Fridden mgerappt hun.
Madame Lydie Wurth-Polfer, dput-maire de la Ville
de Luxembourg, s'adressa en ces termes l'assistance :
Altesse Royale,
Mir si frou, fir kennen haut de Mueren, zesumme mat
Iech en Zeechen ze setze fir d'Ltzebuerger Onofhngeg-
keet a fir d'Enegkeet a Verbonnenheet zwschen Iech an
dem Ltzebuerger Vollek.
Mir feieren haut e Fest, dat de Ltzebuerger un d'Herz
geet : d'Glle Fra steet erm op hirer Sail, net grad 45
Joer nodeem si vun den Nazien erofgerappt gi war !
An all deer Zit haten d'Ltzebuerger d'Glle Fra nt
vergiess. Obwuel si nmmen an der Ernnerung gelieft
huet oder nmme vun Hire-soe bekannt war, as si
trotzdem eent vun onse populrste Monumenter bliwen.
No dem ischte Krich wolken d'Ltzebuerger di vun
hire Matbierger eieren, di sech fir e frit Ltzebuerg an
den alliierten Armie geschloen hatten, a vun deenen
der esou vill den Doud fond hun. D'Monument vum
Klaus Cito as sier e Symbol fir ltzebuerger Onofhngeg-
keet gin. 17 Joer woren duurgaangen, d'Zit tschent deer
ischter Aweihung duerch de Prnz Flix a vun der
faschistescher Zerstirung, fir de Ltzebuerger d'Glle Fra
esou no un d'Herz wuessen ze loossen, dat si se nt mi
konnte vergiessen. Et huet sech elo erausgestallt, dass
d'Decisioun an de fofzeger Joere, fir de Monument du
Souvenir" als konkret Ernnerung un den zweete Krich
an senger verstmmelter Form bestoen ze loossen,
nmme provisorische Charakter sollt hun. De wiirkleche
Wonsch vun de Ltzebuerger, di onbewosst no der Glle
Fra verlaangert hun, war, hirt Monument erm ze krien.
Well d'Glle Fra as och nach am Joer 1985 am
Geescht vun de Leit de Symbol vun der Onofhngegkeet
an dem Asaz vun de Ltzebuerger fir Fridden a Friheet.
Haut, 40 Joer nom Krich, wllt Ltzebuerg net mi
duerch Iwerreschter reprsentiert gin, ma duerch e stolzt
a selbstbewosst Denkmal.
11
Als Buergermeeschter vun der Staad Ltzebuerg, as et
mir eng grouss Freed, fir dem Ltzebuerger Vollek, der
Regirung an dem Comit fir d'Rekonstruktioun fir hir
Bemiungen merci ze soen. D'Bierger vun der Staad sin
hinnen dankbar duerfir, datt vun elo un d'Glle Fra
d'Silhouette vun der Stad erm marquiert.
Deemols, nom Zweete Krich, war scher gemengt gin,
datt d'Land e Monument bricht, dat d'Ernnerung vun
den zwee Kricher gng waakreg halen. Watfir e Monu-
ment war dofir besser gegent wi di onkomplett Rekon-
struktioun vun dem Monument du Souvenir", di jidder
Ltzebuerger gng fir emmer d'Zerstierung vun 1940 an
d'Gediechtnis ruffen.
Et war dat e Gedanken, deen de Gefiller vun de Ltze-
buerger deemols gerecht gin as.
Vlicht hun d'Onglck an de Misr, di de Krich mat
sech bruecht hat, nach zevill wi gedoen, vlicht konnte
vill Ltzebuerger nach nt vergiessen, vlicht hun si en
Zeeche gebraucht, fir d'Zerstierung an d'Verloschter an
hirer Seil an an hirer Familjen. Htt een esou gemaacht
wi wann nischt gewierscht war, dann htt et ausgesi wi
wann een de Sacrifice vun esou ville Ltzebuerger wllt
vergiessen oder schons vergiess htt, an engem Moment
wou ganz am Gigendeel di meescht Ltzebuerger hu
wollten driwer nodenken oder schwtzen, iwert dat villt
Leed, wat onst Land hat missen iwert sech ergoe lossen, 4
schwier Jore laang.
D'Vergaangenheet knnt nt erm operstoen.
D'Rekonstruktioun vum Monument an snger ursprng-
lecher Form, mat der glnzender Fraefigur uewen op der
Sail, htt vir vill Ltzebuerger esou ausgesi wi de Versuch
fir d'Vergaangenheet erm operstoen ze loossen, fir esou
ze maache wi wann di schein Ernnerunge vu freier, dat
glnzend Glck wat di jonk Leit di am Krich gefall sin,
hiren Eitere bruecht haten als Kanner, wei wann dat alles
kint ermkommen. D'Glle Fra htt deemools villen an
d'Aen an an d'Herzer gestach.
D'Leed an d'Verzweiflung vu ville Matbierger si respek-
tiert gi vum Ltzebuerger Vollek. An d'Glle Fra as
deemools nt erm opgeriicht gin. An enger neier
onkompletter Form as d'Denkmal deene Ltzebuerger
ddiiert gin, di an dri Kricher gefall waren : 1914-
1918, 1940-1945 an am Korea-Krich. M trotzdem war si
hei, op dser Plaz, emmer prsent, an di Plaz wor emmer
nmme bekannt als Bei der Gelle Fra". An all Gank
laanscht d'Glle Fra wor zugleich eng ierong fir di
Verstuerwen an en Trouscht fir di Hannerbliwen.
Viru vier Joer as d'Statu vun der Glle Fra erm opge-
taucht, an d'Reaktioun vun onsem Vollek op d'Nouvell,
datt d'Original Statu am Stadion nner enger Tribun gng
leien, wor klor an ditlech : D'Glle Fra muss erm op hir
Sail stoe kommen, op hir Plaz am Hierz vun der Stad
Ltzebuerg, am Hierz vum Land.
D'Statu hat di Bedeitong behalen, di si virum zweete
Krich hat. M d'Feele vun der Sail mat der Glle Fra esou
eng laang Zit war als sollecht zu engem Zeeche fir sech
gin, zum Zeeche fir di Mi, di d'Ltzebuerger hate fir
iwer di schwaarz Saite vun der Vergaangenheet ewechze-
kommen, fir dei Mi di onst Vollek sech gin huet, fir
sech, trotz deer Vergaangenheet, eng nei Zukunft an
onsem Land an an Europa opzebauen.
12
D'Ermfannen no all deer Zit vun der Glle Fra huet
ons allguer opeemol gewisen, datt di Period eriwer war.
Et wor wi en Erwachen nt nmmen vun der Glle Fra,
m och vun ons ; a vill hun sech gewonnert, firwat et esou
laang gedauert huet, bis datt mir gesin hun, datt der Glle
Fra hir schwier Zit eriwer war, datt Ltzebuerg sng
schwier Zit hannerun sech hat, datt onst Land e glck-
lecht Liewe kennt, an der Zukunft mat Vertrauen
entgintkuckt.
D'Bronze-Figur war iwer Nuecht zou engem neien
Zeeche gin, zum Zeeche fir e Ltzebuerg vun haut, dat
sng Vergaangenheet kennt, si respektiert an akzeptiert,
fir e frit a gent Ltzebuerg, guecht an Europa an an der
Welt.
D'Wonne sin haut verheelt, de Broch vun der Period
vun 1940 bis 1944 as en Deel vun der Geschieht vun
onsem Land, engem Land wat haut wellt fri an a Fridde
liewen, mat sengen Noperen an senge internationale
Partenairen.
D'Glle Fra huet et frdeg bruecht iwert d'Joeren,
durch hir Prsenz, esou gutt wei durch hirt Feelen, fir
sech anzegruewen an ons Herzer an an ons Seil.
Duerch hir Geschieht as si fir ons drifach wichteg. Wa
mir si vu witem gesin an der Sonn blnken, dann ern-
nert si ons un d'Geforen, di onst Land kannt huet
whrend an nom ischte Krich an un den Naziterror an
och un d'Freed an der Erliichterung vun der No-Krichs-
zit, wou d'ganzt Ltzebuerger Vollek fir d'ischte Kier
an snger Geschieht gent wor ronderm d'Kroun an
sng demokratesch Institutionen, an sech zesummen
agesat huet, fir d'Land ze entwckelen.
Wann d'Ltzebuerger Vollek durch di national Sous-
criptioun der Glle Fra zou engem neie Liewen verhollef
huet, dann as dat och well mir un ons selwer gleewen a
welles sin, fir onst Beseht ze maache fir deem scheine
Ltzebuerg vun haut och eng Zukunft ze gin. D'Glle Fra
soll sech onser nt schumme missen. Wa mir se kucken,
da solle mir drun denken, datt et ons Pflicht as, fir Ltze-
buerg och an der Zukunft hich ze halen. D'Glle Fra
bedeit also fir ons eng Vergaangenheet aus deer mir wlle
lieren an eng Zukunft un di mir gleewen a fir di mir
schaffen.
Dei villfach Bedeitung vun der Glle Fra mecht, datt
dst Monument ons ewi keen anert nosteet, an un
d'Herz gewuess as. Villes huet sech hei am Land gen-
nert znter 1923, a Ltzebuerg zielt haut zu deene
modernsten a beschtgestallte Lnner vun der Welt. M
trotzdem as Ltzebuerg Ltzebuerg bliwen, esou wi och
d'Glle Fra bliwen as wat si war. Mir Ltzebuerger fannen
ons an dser Statu erm : D'Glle Fra as Ltzebuerg, an si
as ons Zukunft, well ons Zukunft as e frit Ltzebuerg an
engem frie friddlechen Europa.
Monsieur Jacques Santer, Ministre d'tat, Prsident du
Gouvernement, conclut par le discours que voici :
Altesse Royale,
Excellences,
Mesdames, Messieurs,
Du temps o ce monument fut rig, l'Europe venait
de sortir de l'affreuse confrontation qu'on s'tait assez vite,
hlas, trop tt, appliqu appeler la dernire des
dernires ; aujourd'hui, la Guerre de 14-18 fait partie
d'un inventaire cruellement lapidaire, sous la dsignation
de Premire Guerre Mondiale. Nous devons mme cons-
tater que l'embrasement apocalyptique du Globe terrestre
par le national-socialisme et les forces de l'Axe n'en finit
pas de s'teindre sous les cendres et douleurs de la
Deuxime Guerre Mondiale.
Nous venons de commmorer dans les derniers mois la
libration de ceux que les Nazis avaient interns, dpor-
ts, enrls de force . . . et nous l'avons fait afin que les
horreurs de la guerre, les misres de l'intolrance et les
affres des rgimes totalitaires soient stigmatiss et entrent
dans la mmoire collective des gnrations prsentes ou
venir ; nous l'avons fait dans l'espoir de construire, au-del
des normales distances historiques, un fonds de mmoire
vivante pour l'amour de la libert et de la paix.
En 1923, alors que notre pays venait depuis peu de se
donner librement et dfinitivement sa forme d'tat par
rfrendum au vote universel, le Luxembourg se souvenait
sur ces lieux-mmes de ses fils tombs pour la libert sur
les Champs d'Honneur ; les tmoignages du Marchal
Foch et du Chef d'tat major belge, le Gnral Gillain,
sont loquents l'gard des frres d'armes luxembour-
geois dont le sacrifice suprme n'aura pas t vain, surtout
aussi d'aprs ce qu'ont relat ceux qui ont vcu les divers
tiraillements autour de notre patrie d'aprs-guerre. C'est
dans cet ordre d'ides que je salue chaleureusement la
prsence d'une dlgation de la Lgion cette crmo-
nie ; nous nous inclinons devant son drapeau en souvenir
de ce qu'il a signifi pour des milliers de braves conci-
toyens, tout comme nous apportons nos sentiments de
respect et de gratitude aux bannires de nos associations
et fdrations patriotiques faisant foi de la tradition de
volont, et de courage d'un petit peuple pris de libert.
En effet, pendant la Deuxime Guerre Mondiale, et mme
aprs, de trs nombreux Luxembourgeois ont pris la
relve hroque de leurs ans en s'engageant dans les
Armes Allies de la Libert, o ils se sont distingus,
l'arme la main, contre les oppresseurs.
Si le Monument du Souvenir avait tt fait de gagner sa
place d'honneur dans le cur et les habitudes des Luxem-
bourgeois, l'occupant nazi le voyait d'un ceil de basilic,
puisqu'il symbolisait ce que tous les rgimes totalitaires
ont eu en horreur ; le combat et l'amour pour la libert.
Les Nazis s'vertuaient dnigrer la gense mme du
Monument, avant de se servir, comme ultime argument,
au sens propre et au figur, du rouleau-compresseur.
Il est notoire que l'arrt de mort de notre Glle Fra
fut un choc dont jaillit l'tincelle pour une flambe de
rsistance dont le feu sacr illuminera jamais les plus
belles pages du pass d'un peuple qui n'aspire qu' sa
libert dans un monde de paix.
Ainsi donc, le Monument-martyr a reu en 1940 une
dimension compltant l'hommage nos hros de 14/18
et dpassant le seul souvenir en granit ; le Monument du
Souvenir aura dsormais son histoire lui faisant partie
intgrante du pass de notre nation.
Altesse Royale,
Excellenzen,
Dir Dammen an Dir Hren,
No der prinzipieller Decisioun vun dem Regierungsrot
an de Virgespricher an der spezieller Regierongscom-
missioun huet d'Regierong nner dem Staatsminister
Pierre Werner 1984, genee op de Gebuertsdag vun eiser
verierter Grande-Duchesse Charlotte, eng national Sous-
criptioun op de Wee gescheckt, fir eis Glle Fra erm an
deer Form opzeriichten wi si virum 21. Oktober 1940
wor.
Dausende vu Leit, vu Veriner, vun Instituter, vu
Gemengen a Federatiounen hu spontan hir Hllef
bruecht, an dofir sief hinne vun dser Plaz aus nach eng
Kier merci gesot ; et huet is ower och eng apaart Freed
gemaach, dat esouwuel di ditsch wi di fransisch
Communautit hei zu Ltzebuerg, zesumme mat hiren
Ambassadeuren, den Hre Gnther Knackstedt a Jean
Meadmore, iwer eng ganz passabel Biluecht hir Sympa-
thie fir dst Monument a sng Bedeitung gewisen hun,
dee Geste huet fir is e klore symbolesche Wert, an hien
hlleft dee Prinzip ennerstrichen, nnert dee mir
d'Reconstructioun vun eiser Glle Fra gestallt hun : Fri-
heet a Fridden, heiheem an op der ganzer Welt. Merci
soen ech och gr der Commissioun, di des ganz Recon-
structioun bis an den klengsten Dtail organisiert huet ;
merci fir di zolidd Aarbecht, di vum Minister vun den
Travaux Publics, sngem heivir zoustnnege Service, a vun
der Stadt Ltzebuerg offriert gouf.
Mir sin houfreg op di Ltzebuerger, fir denen hirt
Undenken dst Monument nom ischte Weltkrich
dohinnergesat gi wor ; mir denken och haut un all di
Ltzebuerger, di an der Nazi-Zit hirt Beseht an dacks
ailes fir d'Heemecht an d'Friheet gin hun ; d'Emrappe
vun der Glle Fra hat praktesch dat barbarscht Signal fir
den Ufank vun enger dischterer Zit voll Leed a Blutt a
Stierwe gin. Dat as d'Ursaach, firwat mir vun elo un an
eiser Glle Fra och en Zeeche fir d'Friheet vun eisern
Land an d'Frndschaft mat alle Lnner wlle gesin. Dst
Monument soll is drun ernneren, datt Friheet a Fridde
kenger Generatioun a kengem Vollk lchtfank an de
Schouss falen ; et soll e materiellt Zeeche fir eng Garantie
vu frier Iwerzeegung sin, fir di et dowert as, mat Lif a
Seil riiehtzestoe wann et drop uknnt.
D'Reconstruktioun vun dsem Monument as am Snn
vun deem geschitt, wat den Historiker Gilbert Trausch an
der Plaquette schreift, di d'Regierongscommissioun
iwwer d'Glle Fra erausgin huet : Keen anert Monument
huet hei an der Stadt esou e grousse symbolesche Wert,
deen d'Vollek him spontan gin huet ; d'Glle Fra huet hir
Plaz am Stadtbild vu Ltzebuerg wi an der Geschieht
vum Land.
Monseigneur,
Ar hich Prsenz bei dser Feier weist, datt Dir mat is
drop haalt, fir dsem Monument sng Bedeitong an eiser
Geschieht ze ennerstrichen ; mir waren d'lscht Joer
houfreg, wi Dir op deer offizieller 40-Jor-Feier vrun der
ganzer Welt als eise Staats-Chef an als Zaldot vun deenen
Armien zitiert gi sid, di mat dem Dbarquement an
der Normandie am Juni 1944 d'Liberatioun vun Europa
ugesat hun ; mir kucken Ar Famill als Affer vun der
nnerdrckong, als Symbol vun eiser Resistenz, an Iech
persinlech, Monseigneur, als Komerod vun deene ville
Ltzebuerger, di ni gezckt hun hirt Liewe fir d'Friheet
op d'Spill ze setzen ; t mecht is eng grouss Freed, datt
13
Dir d'Presidenz vun dser Feier iwerholl huet, an et bidd
is di schei Geleenheet drun ze ernneren, da Dir am
Fong domat di Missioun weiderfiert, di Are verierte
Papp, de Prnz Felix 1923 iwerholl hat; dat alles gt is
dat gutt Gefill, datt Dir mat is zesummen an dsem
Monument och en Zeeche fir dat gesit, wat alle Mnsche
mat ierlechem Wll hich an helleg muss sin : Toleranz,
Friheet a Fridden.
Session du Parlement Europen Luxembourg
Pour la premire fois depuis fvrier 1981, le Parlement
Europen a tenu une session Luxembourg du 8 au 12
juillet 1985. Au cours de cette session Monsieur Jacques
Santer, Prsident du Gouvernement et Prsident en exer-
cice du Conseil europen, a tir les conclusions du
Conseil europen qui s'est tenu Milan les 28 et 29 juin
1985. De son ct, Monsieur Jacques Poos, Ministre des
Affaires trangres, Prsident en exercice du Conseil des
ministres des Communauts europennes, a expos
devant l'Assemble le programme d'action de la prsi-
dence luxembourgeoise pour les six prochains mois. Nous
reproduisons ci-aprs la dclaration de Monsieur Jacques
Santer, Prsident du Gouvernement, Prsident en exercice
du Conseil europen, sur le Conseil europen de Milan et
le discours-programme de Monsieur Jacques Poos,
Ministre des Affaires trangres, Prsident en exercice du
Conseil des Communauts europennes.
Dclaration de Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouvernement, Prsident en exercice du Conseil
Europen sur la Session du Conseil Europen de Milan les 28 et 29 juin 1985
Prologue
Les hasards de la rotation de Prsidence me valent
l'honneur de prsenter devant votre Assemble, et de
commenter, les conclusions du Conseil Europen qui s'est
tenu Milan les 28 et 29 juin derniers.
Il et sans doute t quitable que le Prsident Craxi et
le Prsident Andreotti aient cette possibilit : rarement, en
effet, Prsidence a accompli un effort d'une telle intensit,
et d'une telle efficacit, que celui ralis par la Prsidence
italienne.
La conduite exemplaire de nos dbats Milan a permis
de dgager un certain nombre de conclusions positives,
mme si comme cela est sans doute invitable au
Conseil Europen certaines de ces conclusions eussent
gagn tre davantage explicites ou dveloppes dans
leurs implications. Dans une certaine mesure, je m'effor-
cerai de le faire : mais, au-del du texte convenu, mes
explications et commentaires n'ont de valeur que celle
d'un tmoignage objectif, je l'espre d'un des parti-
cipants cette runion.
Le Conseil Europen de Milan a eu, par ailleurs, une
caractristique particulire, qui le distingue de la plupart
des runions de ce type tenues dans le pass : pour la
premire fois depuis longtemps, le cercle des Chefs d'tat
ou de Gouvernement n'a pas servi de tribunal d'appel du
Conseil des Ministres, ni d'organisme de dcision o sont
traites des questions sur lesquelles on ne parvient pas, au
sein des Institutions normalement saisies, dgager un
accord.
Dans le pass, cette tendance du Conseil Europen
servir d'instance d'appel, ou d'entreprise de dpannage, a
t considre par beaucoup et par nombre d'entre
vous aussi comme un dtournement de sa vraie
mission, qui est de dfinir la politique de la Communaut
moyen et long terme. Sous cet angle de vue-l, on doit
se rjouir que, Milan, pendant deux journes, les Chefs
d'Etat ou de Gouvernement ont consacr la plus grande
partie du temps qui leur tait imparti rflchir et
discuter ensemble sur un certain nombre de questions
concernant l'avenir de l'Europe.
Mon intention est de dvelopper rapidement les
conclusions du Conseil Europen relatives surtout aux
problmes d'avenir, avant de m'tendre un peu plus
longuement sur un thme qui je prsume justifie
dans cette enceinte une explication plus complte, ne
ft-ce que parce que votre Parlement lui-mme a
accompli dans la rflexion sur l'avenir des Institutions de
la Communaut un travail considrable, et a servi ainsi,
de nombreuses reprises, de forum pour une discussion
politique qui touche sans doute quelques-uns des points
les plus cardinaux de notre entreprise commune.
March unique
Un des moments forts du Conseil Europen de Milan a
sans doute t la dtermination des Chefs d'tat ou de
Gouvernement de voir mettre en uvre, d'ici 1992, l'am-
bitieux programme pour un vritable march intrieur,
dvelopp par la Commission dans son Livre Blanc.
L'ouverture des marchs, dans les conditions dcrites
par le Trait de Rome, n'a pas conduit et n'est pas prs
de conduire la cration d'un vritable march int-
rieur, aussi longtemps que toute une srie d'autres
mesures n'accompagnent pas cette dmarche. Il est
aujourd'hui patent, et largement admis, que le fonctionne-
ment d'un vritable march unique pose des exigences
nettement plus grandes que les rductions tarifaires et la
mise en place d'un Tarif Douanier Commun.
Depuis 1958, les ralits conomiques ont considra-
blement chang. De nouveaux problmes qui,
l'poque de l'laboration de nos actuels Traits, ne parais-
saient pas dterminants sont dsormais reconnus
comme exigeant imprieusement des solutions l'chelle
de la Communaut.
La Commission a fait uvre remarquable en laborant
son Livre Blanc, dont votre Parlement a dj eu connais-
sance, et que vous-mmes aviez rclam avec tant d'insis-
tance.
La qualit du travail de la Commission, mais aussi l'at-
tente des forces conomiques et sociales, ont t pour
14
beaucoup dans la clrit et la clart avec lesquelles le
Conseil Europen s'est prononc.
Si le Conseil Europen n'assume pas de responsabilit
immdiate dans l'laboration et l'adoption des mesures
ncessaires pour la ralisation du march unique, la
Communaut n'aura pas moins besoin de l'autorit des
Chefs d'tat ou de Gouvernement, afin que ce grand
dessein puisse se raliser, avec le soutien ferme et perma-
nent des Pouvoirs Publics nationaux. S'il est vrai que les
tats confient, pour l'essentiel, aux Institutions de la
Communaut, la mission et les pouvoirs de raliser le
march unique, les pouvoirs politiques nationaux dtien-
nent un redoutable pouvoir de freinage.
Les discussions au Sommet de Milan permettent d'au-
gurer que les Gouvernements au niveau politique le plus
lev, veilleront ainsi ce qu'galement, et surtout, les
instances nationales apportent ce travail l'appui indis-
pensable.
Le rle de votre Parlement dans cette opration est
galement trac d'avance.
Reste le problme du pouvoir et surtout de l'exer-
cice du pouvoir de dcision dans la Communaut.
Cette dernire observation nous entrane inluctablement
dans le contexte institutionnel, propos duquel j'aurai,
par la suite, l'occasion de faire un certain nombre d'obser-
vations. Je retiens simplement, ce stade, qu'il me parat
vain d'esprer le succs dans la ralisation d'un objectif
aussi difficile, si celles et ceux qui portent la responsabi-
lit de cette ralisation ne disposent pas des instruments
de dcision, ou encore si l'appui des citoyens europens
que vous reprsentez ne leur est pas accord aux moments
les plus cruciaux!
Technologie
La ralisation du march unique cela a t soulign
maintes reprises est un pralable obligatoire si l'on
veut dvelopper dans la Communaut une coopration
sur le plan de la technologie et, plus forte raison, une
politique communautaire de la technologie.
La Commission a clairement peru ce lien. Elle l'a
illustr de multiples faons, et elle a fait des propositions
galement pour raliser la cohsion communautaire et
institutionnelle dans une dmarche qui, videmment,
comporte par rapport notre systme originaire un
certain nombre d'innovations, de contraintes nouvelles,
mais aussi de possibilits nagure encore insouponnes.
Le Conseil Europen a donn son appui sans rserve au
projet franais Eureka, lequel s'inscrit dans un concept
global et n'exclut pas d'autres initiatives communautaires
qui paratraient utiles ou ncessaires.
Je me flicite de l'initiative prise par le Gouvernement
franais de runir, ds la semaine prochaine, les Ministres
des Affaires trangres et les Ministres de la Recherche
pour engager la mise en uvre du projet Eureka. Cette
initiative, elle seule dj, est une illustration de la
volont de donner, et de maintenir, l'laboration de
futurs programmes europens et leur gestion un haut
degr de priorit. Quelles que soient les procdures
auxquelles il faudra recourir, il est acquis que la rfrence
communautaire est un lment indispensable si l'on veut
viter d'introduire des clivages nouveaux dans une
Communaut qui, d'ores et dj, n'en manque pas.
Je me flicite galement que le projet Eureka, et sans
doute aussi d'autres initiatives, soient ouverts des pays et
des oprateurs de pays europens non membres de la
Communaut. S'il est un domaine o il est possible de
prouver que la Communaut n'a pas la prtention d'tre
elle seule l'Europe, c'est bien celui-l.
Europe du citoyen
Le Conseil Europen s'est galement proccup de
l'Europe de tous les jours.
Vous vous souviendrez qu' Fontainebleau, les Chefs
d'tat ou de Gouvernement avaient l'initiative d'ail-
leurs du Prsident Mitterrand admonest solennelle-
ment et svrement ceux qui uvrent dans l'intrt de
l'unification de l'Europe et du renforcement de son
rayonnement, de s'occuper enfin, et de faon intensive,
des proccupations les plus immdiates des citoyens euro-
pens.
Un soin tout particulier devrait tre donn galement
l'information du citoyen sur les multiples avantages rels
qu'apporte la Communaut Europenne par le seul fait
dj d'exister. Nous savons tous et nous l'prouvons
dans notre vie quotidienne que les choses sont loin
d'tre parfaites. Les meilleures intentions des Gouvernants
l'chelle de la Communaut aussi se traduisent
parfois par des actes dont l'intrt pour le citoyen n'est
gure peru. Combien d'efforts mritoires des Autorits
europennes sont simplement sans effet parce que le
citoyen les ignore ? Combien d'initiatives aussi mri-
toires en elles-mmes perdent finalement de leur
impact quand leur ralisation se fait travers une routine
administrative qui ne rpercute pas, ou insuffisamment,
l'aspect positif et progressiste des ambitions europennes
et des premires ralisations ?
La mise en uvre de la multitude de suggestions faites
par le Comit, prsid par Monsieur le Dput Adonnino,
est en elle-mme un catalogue impressionnant de ce que,
avec un peu plus de dtermination, les Pouvoirs Publics
nationaux et les Institutions de la Communaut
chacun pour sa part pourraient faire, si dfinitivement
l'on sentait que la grande entreprise europenne est faite
d'abord pour nos concitoyens, et non seulement pour la
ralisation de stratgies conomiques, industrielles ou
technologiques dont si tout va bien le bnfice
adviendra nos enfants ou petits-enfants, plutt qu' ceux
pour qui, aujourd'hui aussi, nous sommes censs travailler.
Dans cet ordre d'ides, le Prsident de la Rpublique
Franaise a introduit au Conseil Europen un memo-
randum supplmentaire qui, entre autres, souligne gale-
ment l'importance de notre coopration sur le plan de la
culture, dans le sens le plus large du terme.
Je suis sr que cette communication trouvera gale-
ment au Parlement Europen un large cho, tant me
semblent importants et innovateurs certains aspects.
Situation conomique, chmage
Mais l'Europe de tous les jours est aussi, et malheureu-
sement, celle des graves difficults que continuent
prouver dans toute la Communaut nombre de nos
rgions, de secteurs industriels et de catgories de
citoyens. Parmi ces derniers, nous ne pouvons oublier l'es-
pace d'un instant les femmes et les hommes auxquels il
15
n'est pas permis, ou pas encore, d'exercer l'emploi pour
lequel ils sont qualifis ou de percevoir un revenu dcent.
Mme si la discussion du Conseil Europen sur ce
point n'a cette fois-ci pas t amplement dvelop-
pe, il n'en est pas moins certain que tous les Chefs d'tat
ou de Gouvernement sont dtermins faire ensemble
tous les efforts qui, sur le plan de la Communaut,
peuvent tre entrepris pour combattre et rduire surtout le
chmage structurel et le chmage des jeunes.
Le Prsident du Conseil, dit des Affaires Gnrales ,
dveloppera demain, plus en dtails, la partie des conclu-
sions du Conseil Europen relative la situation cono-
mique et sociale. Pour ma part, je tiens souligner l'im-
portance que le Conseil Europen a attribu la conver-
gence conomique dans la Communaut, tout comme il
ne cesse de rpter que le dveloppement du Systme
Montaire Europen, y compris le rle de l'ECU, repr-
sente une partie essentielle de nos efforts pour crer un
vritable march unique.
Enfin, s'agissant des dfavoriss, le Conseil Europen
n'a pas pu passer sous silence le tragique problme de la
sous-alimentation d'une part, hlas encore considrable,
de femmes, d'hommes et d'enfants dans le monde. Il n'est
pas concevable que la Communaut Europenne qui
regroupe demain douze pays ayant le privilge de pouvoir
assurer tous gards les besoins alimentaires de leur
population n'agisse pas rsolument et avec persv-
rance pour bannir de la terre le flau inacceptable de la
famine.
Votre Parlement, qui exprime ainsi le sentiment de
solidarit des citoyens de nos pays, a, diffrentes
reprises, stimul l'action des Gouvernements et des Insti-
tutions. Le Sommet de Milan a entendu ragir aussi
cette demande, les efforts dj engags seront poursuivis,
et mme accrus. Ceci est une tche lmentaire : on ne
peut avoir la prtention de reprsenter une partie du
monde qui veut russir les grands exploits de notre
poque sans assumer galement sa part dans l'obligation
de soulager ce qui reste en malheurs et en souffrances
dans notre univers.
Coopration politique
Avant d'aborder les problmes institutionnels propre-
ment dits, je voudrais rserver une mention spciale aux
initiatives dployes dans le domaine d'une organisation
davantage structure de la Coopration Politique des Dix,
et bientt des Douze.
Mme si elle ne dfraye pas la chronique, la Coopra-
tion Politique est un des grands acquis de la Commu-
naut. Durant des sicles, la diversit de nos intrts se
sont rgls travers les variations dans nos politiques
trangres. Il n'y a pas de domaine qui ne soit plus
national que celui-l.
Et pourtant, les Dix ont russi dvelopper sur la
plupart des grands problmes internationaux des positions
communes, ainsi qu'un systme d'information et de
consultation remarquable par ses effets, et sans doute
mieux peru de l'extrieur que de l'intrieur de la
Communaut.
Le Gouvernement britannique, suivi dans sa dmarche
par une proposition des Gouvernements de la France et
de l'Allemagne, ont estim que le moment est venu de
consolider cet acquis et de parfaire l'organisation de notre
coopration en matire de politique extrieure, dont les
rgles de fonctionnement et les principes pourraient faire
l'objet soit d'un Trait, soit d'un accord solennel.
la mme occasion, pourrait tre cr un Secrtariat
Permanent qui aurait vocation de devenir peu peu la
conscience et la mmoire de la Coopration Europenne
en matire de politique extrieure.
Alors que les implications d'une telle dmarche sur le
plan d'une action commune des Douze en matire de
politique de scurit font encore l'objet de discussions,
une assez grande majorit des Membres du Conseil Euro-
pen s'est prononce en faveur d'une dfinition et d'une
organisation plus claires et plus consquentes de la
Coopration sur le plan de la politique trangre.
Les diffrents projets feront, dans le cadre de la Conf-
rence intergouvernementale dont je parlerai dans quel-
ques instants, l'objet d'une discussion plus approfondie,
dans le but de raliser ventuellement un accord sur les
termes d'un certain nombre d'engagements de procdure
plus prcis, et peut-tre plus contraignants, que ceux
pratiqus jusqu' prsent. Il va de soi que ce domaine qui
touche directement la souverainet des tats, et qui en fin
de compte touche galement le problme de la coopra-
tion europenne dans le domaine de la scurit, doit tre
trait avec tout le doigt requis.
Mais en lui-mme le fait qu'il existe non seulement
une disponibilit, mais une ambition de mieux russir ce
qu'on appelle la Coopration Politique Europenne est
symptomatique, et claire les propos que je m'apprte
tenir maintenant au sujet des questions institutionnelles.
Confrence intergouvemementale
II n'tait pas possible pour le Conseil Europen
de faire sien un programme ambitieux de raliser le
march unique ;
de dcider d'ajouter la Communaut une nouvelle
dimension technologique
sans que, pour le moins, il ne s'interroget si tout cela est
possible simplement par l'application des rgles et
mthodes prsentement en vigueur.
Les Communauts Europennes sont fondes sur un
ensemble de dispositions ancres dans les Traits, qui
dfinissent soigneusement les comptences des diffrentes
Institutions et organes. Avec les dispositions dlimitant
les comptences dlgues aux Institutions par rapport au
pouvoir constituant que continuent dtenir les tats, cet
ensemble que l'on qualifie de systme communautaire .
constitue notre Charte, notre commune loi fondamentale.
Celle-ci instaure un quilibre savant, parfois difficilement
comprhensible l'extrieur, sur lequel reposent les rgles
et procdures de fonctionnement.
Mais ce systme communautaire constitue aussi le
centre nerveux de l'entit sui generis que reprsente la
Communaut. Toute modification d'une certaine impor-
tance pose qu'on le veuille ou non des questions
fondamentales. Ce n'est donc pas sans justification que
l'on met en garde les tats membres, aussi bien que les
Institutions, contre toute action mal rflchie ou mal
conue visant changer cet quilibre.
16
Mais, l'inverse, il est tout aussi dangereux de vouloir
dduire de la complexit d'un systme, originairement
conu pour une Communaut de six tats, le raisonne-
ment qu'il serait prfrable de ne toucher rien. Car
pareille attitude aurait et a dj comme cons-
quence de transfrer une partie croissante de notre
processus de dcision dans une sorte de no man's land
et de diminuer progressivement l'autorit des Institutions
et l'attachement au respect des rgles.
Enfin, en toute logique, l'accroissement des responsabi-
lits de la Communaut, l'intrieur comme l'extrieur,
et l'extension de son action des domaines qui, originai-
rement, n'taient pas couverts par les Traits, impliquent
que l'on s'interroge de savoir si les instruments de poli-
tique que constituent nos Institutions restent, tels qu'ils
fonctionnent actuellement, aptes assumer de nouvelles
responsabilits et conduire de nouvelles actions.
Ce dbat se droule depuis que la Communaut existe,
et il n'est pas prs de cesser.
Son actualit s'est traduite, au fil des annes, par un
certain nombre d'initiatives dont, pour des raisons
diverses, peu ont eu des rsultats concrets. Le plus impor-
tant parmi les changements politiques intervenus au cours
du dernier quart de sicle est sans doute l'lection au
suffrage universel des Membres de votre Parlement.
Cette dmarche politique, de la plus haute importance,
n'a pas t accompagne d'une adaptation des rgles de
fonctionnement. Il ne fait pas de doute qu'une partie au
moins de nos difficults proviennent de cette omission.
Le Conseil Europen n'est videmment pas l'enceinte
approprie pour mener ce dbat en profondeur. Conscient
cependant de l'importance du bon fonctionnement du
systme communautaire , il a, dans un premier temps,
arrt et prcis Stuttgart, en 1983 sous forme d'un Acte
Solennel, celles des mesures qui, dans l'intrt du progrs
de l'Europe, lui semblaient pouvoir tre prises dans le
cadre actuel des Traits.
Un an plus tard, Fontainebleau, le mme Conseil
Europen a voulu faire un pas de plus, en donnant un
Comit, compos des Reprsentants personnels des Chefs
d'tat ou de Gouvernement, la mission de faire des
suggestions pour l'amlioration du fonctionnement de la
Coopration Europenne, dans le domaine communau-
taire comme dans celui de la Coopration Politique, ou
autre .
Entretemps, par ailleurs, votre Parlement avait adopt
un projet de Trait, instituant une Union Europenne,
voulant ainsi honorer une dj ancienne promesse de la
Confrence au Sommet de Paris, lequel avait dcid, en
octobre 1972, que les tats membres de la Commu-
naut, lment moteur de la construction europenne,
affirment leur intention de transformer, avant la fin de
l'actuelle dcennie, l'ensemble de leurs relations en Union
Europenne .
Comme vous avez pu le constater, les textes labors
par le Comit, dit Comit Dooge, rpondent, leur faon,
cette invitation.
Au terme de discussions trs actives, menes depuis
bientt un an, les suggestions multiples et diverses ont
t, pour les besoins de la discussion au Conseil Euro-
pen, cristallises sous la forme de cinq thmes qui
taient, et qui restent :
l'amlioration du processus de dcision du Conseil ;
l'accroissement du rle du Parlement Europen ;
les pouvoirs de gestion de la Commission ;
l'extension de la Communaut de nouveaux champs
d'activit ;
le renforcement de la Coopration Politique.
Sur ces cinq thmes, un dbat srieux passionnant et
parfois aussi passionn s'est instaur et a trouv son
pilogue provisoire Milan.
Ce n'est une surprise pour personne que ces cinq
points ont suscit des prises de position diverses parmi les
Chefs d'tat ou de Gouvernement. Les efforts considra-
bles du Prsident Craxi n'ont pas suffi pour raliser l'im-
possible : une entente globale sur l'ensemble de ces ques-
tions, et sur les suites rserver sur le plan des proc-
dures, pareil accord politique.
Loin de moi de vouloir ici soit contester, soit appuyer,
le bien-fond des prises de position des uns ou des autres.
Non seulement je faillirais ma tche prsente, je serais,
dans pareille analyse, sans doute infidle aux uns comme
aux autres.
Ce que je tiens relever de la manire la plus claire est
que, au Conseil Europen, il n'est pas de Chef d'tat ou
de Gouvernement, il n'est pas de Ministre des Affaires
trangres, qui ne reconnaisse que les rgles et les
mthodes de fonctionnement des Institutions de la
Communaut doivent tre amliores.
Amliores, pour mettre fin un certain nombre
d'abus, telle une dj longue pratique qui consiste
ngliger les possibilits, pourtant incontestes, pour le
Conseil de procder par dcision la majorit ;
Amliores, pour faire en sorte que l'ambitieux
programme de ralisation d'un vritable March Intrieur
ne reste en dfinitive qu'un catalogue de bonnes inten-
tions. En partie parce que les Institutions ne peuvent agir,
ou ont perdu l'habitude d'agir, avec l'autorit et la clrit
pourtant ncessaires pour la ralisation d'une aussi grande
uvre :
Amliores, pour le dploiement de programmes d'ac-
tion communs dans le domaine de la technologie et de la
recherche, o chacun reconnat que nous nous trouvons
devant un vritable dilemme quand il s'agit de savoir si
les rgles et procdures classiques suffisent, ou s'il y a
lieu de rechercher souplesse et efficacit en dehors du
giron communautaire.
Mme rduit ces cinq points-cl, le dbat est du type
de ceux qui ne peuvent conduire une conclusion dfini-
tive dans le temps imparti un Conseil Europen. Mais
ce n'est pas me semble-t-il faire preuve d'un opti-
misme mal justifi que de dduire de nos dlibrations la
conclusion que, quoi qu'on en dise, quelque chose est en
marche.
On peut, partir de l, piloguer longuement sur la
question de savoir si les rformes juges ncessaires
peuvent tre ralises travers une meilleure utilisation, et
surtout une utilisation inspire par une motivation poli-
tique plus intense principalement des Gouvernements, ou
si le moment est venu de carrment faire du neuf .
17
Chacun ragit ce type de question, en fonction de
conceptions fortement influences par ses approches
historique, politique ou culturelle.
Il importe de constater, et il importe de rpter, que sur
le diagnostic il n'y a pas de vritable divergence au
Conseil Europen. La divergence porte sur les mthodes.
Les Chefs d'tat ou de Gouvernement de sept tats
membres ont clairement exprim leur dtermination de
convoquer une Confrence des Gouvernements pour
traiter de la rforme des Institutions et des rgles de
procdure. Trois chefs de Gouvernement ont considr
que le recours la procdure de modification des Traits
n'est pas indispensable, respectivement n'est pas appro-
pri.
Il rsulte nanmoins de ces dlibrations que la Prsi-
dence est investie de la mission d'engager les procdures
ncessaires pour la convocation d'une Confrence inter-
gouvernementale. De cette mission le Gouvernement
luxembourgeois entend s'acquitter en toute srnit, sans
hte abusive, mais aussi sans retard indu. Les dmarches
procdurales sont d'ores et dj engages, et notre souhait
est qu'elles puissent tre accomplies la prochaine
runion du Conseil des Communauts, les 22-23 juillet.
Une des conditions importantes est que votre Parlement
veuille formuler un avis favorable.
En mme temps, propose la Prsidence, continueront
au Conseil les discussions engages Milan, sur plusieurs
propositions faites notamment par le Gouvernement
du Royaume-Uni pour raliser une amlioration
sensible du fonctionnement institutionnel dans le cadre
actuel des Traits.
Cette contribution et d'autres, peut-tre sont une
illustration, s'il en fallait encore, du souci largement
partag par tous les Chefs d'tat ou de Gouvernement de
contribuer mettre les Institutions de la Communaut en
mesure de faire face aux tches difficiles qui les attendent.
Le rsultat le plus remarquable de notre effort commun
de rflexion pourrait tre et devrait tre, mon senti-
ment que, en fin de parcours, et si possible au
prochain Conseil Europen, l'on constate la parfaite
complmentarit des divers projets. Si tel pouvait tre le
rsultat de nos efforts, non seulement notre Communaut
aurait accompli un progrs que l'on pourrait qualifier de
historique , mais l'imposante manifestation d'unani-
mit, qui l'aurait permis, renforcerait la cohsion interne
et externe de notre Communaut et constituerait un pas
important vers l'objectif final d'une Union Europenne.
Pour ce qui est de la Confrence intergouvernementale,
la rfrence claire l'article 236 du Trait CEE et aux
articles correspondants des Traits instituant la Commu-
naut Europenne du Charbon et de l'Acier et de
l'nergie Atomique a une signification bien prcise,
que je voudrais rsumer comme suit : la procdure, que
l'on qualifie procdure de rvision institutionnelle peut
tre engage, aprs avis du Parlement Europen et de la
Commission, par le Conseil qui, son tour, met un avis.
Cet avis peut tre donn la majorit.
Par contre, les dcisions qui, le cas chant, sont labo-
res par une telle Confrence, requirent l'approbation
unanime de tous les tats membres. Leur entre en
vigueur est subordonne l'accomplissement des proc-
dures de ratification parlementaire dans tous les tats
membres.
En y voyant de plus prs, on dcouvre que cet article
236 a des vertus insouponnes. Le dbat ft-ce sous la
forme un peu solennelle d'une Confrence peut tre
engag l'initiative d'un certain nombre parmi les tats
membres, auxquels il incombe alors de convaincre les
autres. C'est la tche laquelle nous allons nous atteler
avec rsolution, et mme avec enthousiasme.
Il ne faut pas voir dans cette dmarche comme d'au-
cuns l'ont prtendu une espce de complot ou une
pression, attribus en particulier aux tats fondateurs de
cette Communaut. Mais on ne saurait non plus dispenser
ceux des tats, grce l'initiative courageuse et lucide
desquels cette Communaut aujourd'hui existe, des cons-
quences de leur premier engagement, dont ils ont claire-
ment trac l'objectif et l'ont inscrit dans le Prambule du
Trait.
Il n'y a pas deux catgories d'tats membres, et il ne
devra pas en avoir deux ou plusieurs. Cela, l'intrt bien
compris de l'Europe dj l'interdit. Mais il est normal
qu'il y ait des tats qui souhaitent traduire leur engage-
ment politique et conomique galement par un renforce-
ment de la comptence et des pouvoirs des Institutions,
au-del de ce qui est prvu dans les Traits originaires.
Ceci aussi est lgitime.
Nous nous trouvons ainsi dans un cas de figure qui
n'est pas nouveau, qui n'est dsobligeant pour personne
mais qui, en dfinitive, vise un seul et mme objectif :
renforcer notre Communaut, faire voluer nos solidarits
dans le sens d'une unit grandissante. Toutes les contribu-
tions qui peuvent tre faites la ralisation de cet objectif
que ces contributions impliquent une modification des
Traits ou qu'elles n'en impliquent pas sont, en dfini-
tive, complmentaires, comme est complmentaire aussi
le renforcement de la Coopration Politique, lequel
postule d'autres constellations mais, en dernire analyse,
pose galement le mme problme.
Voil pour la Prsidence luxembourgeoise une grande
ambition. Sommes-nous de taille pour la matriser, ou
outills pour l'accomplir ? Nous ferons, en tout cas, le
maximum, dfaut de pouvoir faire l'impossible. Cette
Prsidence n'a pas d'ambition autre que de servir loyale-
ment et avec dvouement. Elle requiert cet effet gale-
ment l'appui de votre Parlement. Je forme des vux pour
que nous puissions l'acqurir et le conserver tout au long
de ces six prochains mois.
Discours programme de Monsieur Jacques F. Poos, Prsident du Conseil des Communauts Europennes
La dclaration du Prsident en exercice du Conseil est
traditionnellement l'occasion de faire un vaste tour d'ho-
rizon sur l'ensemble des dossiers europens.
Mais comme une trop longue enumeration rendrait
difficile la clarification ncessaire un dbat parlemen-
taire utile, j'essaierai de me concentrer d'abord sur les
domaines jugs les plus essentiels.
En tout premier lieu, je tiens rendre hommage la
Prsidence italienne pour l'efficacit et le doigt avec
lesquels elle a su guider notre Communaut durant une
18
priode difficile mais riche en enseignements et ralisa-
tions. Si au moment o je vous parle, les conditions
semblent runies pour que la Communaut puisse de
nouveau se tourner rsolument vers l'avenir et prendre
une vue prospective,' le mrite en revient sans conteste en
grande partie au travail remarquable de la Prsidence
italienne.
La Prsidence luxembourgeoise aura coeur de pour-
suivre avec votre Assemble le dialogue troit et ouvert
qui s'est nou.
Ce dialogue nous l'entendons pratiquer avec franchise
et en vue large.
La Prsidence, mandate par le Conseil Europen,
prendra ses responsabilits et soumettra des propositions
pour renforcer la participation de votre Assemble au
processus de dcision communautaire. En attendant la
Prsidence tirera le meilleur profit des dispositions
actuelles.
Pour la premire fois depuis des annes, les nergies et
capacits ne devraient plus tre entirement mobilises
par la recherche de solutions aux trop nombreux
problmes internes.
L'largissement vers l'Espagne et le Portugal est dcid.
De nouvelles ressources propres et un mcanisme de
correction budgtaire sont arrts. Une solution transitoire
la crise de financement est trouve. La rationalisation et
la rforme de la politique agricole commune sont enga-
ges. Le processus de mise en uvre des programmes
intgrs mditerranens est en cours.
Certes, le tableau ainsi bross reste entach d'imperfec-
tions. Ainsi, le plafond des nouvelles ressources propres
demeure insuffisant pour assurer notre Communaut la
scurit de financement sur une longue priode.
De mme, les relations entre nos deux Institutions dans
le domaine budgtaire restent difficiles. Je formule le vu
que, l'exercice de clarification auquel les deux branches
de l'autorit budgtaire se sont livres ces derniers mois,
puisse ouvrir la voie une collaboration constructive dans
l'examen du projet de budget pour 1986. J'ai l'espoir qu'
l'issue du mandat de la Prsidence luxembourgeoise la
Communaut douze pourra disposer d'un budget. La
Prsidence en tout cas n'entend mnager aucun effort
pour uvrer dans ce sens.
Le moment est venu, il me semble, o il devrait de
nouveau tre possible de nous attacher ensemble la
solution des grands problmes du moment. Notre
Communaut peut de nouveau se tourner vers l'avenir. Si
nous ne le faisons pas maintenant, que la voie est
dblaye, nous risquons de ne plus jamais le faire !
Des orientations fondamentales ont t donnes par le
Conseil Europen de Milan. Son Prsident en exercice
vous a expos les conclusions et plus particulirement
celles qui concernent les aspects institutionnels.
Pour ma part, je voudrais aujourd'hui vous prsenter les
lignes de force de l'action communautaire que la Prsi-
dence souhaite voir accomplie par le Conseil en ce
deuxime semestre.
Monsieur le Prsident,
Mesdames, Messieurs,
Une grande priorit s'impose la Prsidence du
Conseil pendant ce semestre. Une priorit que d'ailleurs,
le Parlement Europen a, le premier, eu la clairvoyance et
le courage de discerner.
Il s'agit de la lutte contre le chmage et le redresse-
ment de la croissance de l'conomie communautaire.
Ce n'est pas sans apprhension, je vous l'avoue, que je
vais essayer de voir, avec vous, comment la Communaut
peut dsormais mieux se concentrer sur ce problme
majeur. En effet, la premire chose qui frappe dans ce
domaine, c'est que, depuis plus de dix ans maintenant,
nous assistons simultanment une augmentation
continue du nombre des chmeurs et une succession de
dclarations d'intention en vue de la lutte contre le
chmage.
Alors que, jusqu'au dbut des annes 70, la Commu-
naut apparaissait parmi les pays dvelopps, comme une
sorte de havre du plein emploi, la situation s'est radicale-
ment retourne depuis lors. Tandis que les tats-Unis et
le Japon craient des millions de nouveaux emplois, la
Communaut en dtruisait trois millions.
Certes, une sorte de rpit est apparu depuis 1984, la
rduction continue du nombre des emplois dans la CEE
paraissant avoir t enraye. Mais ce rpit n'tait qu'appa-
rent, car la monte du chmage a fait place une aggrava-
tion qualitative qui se mesure l'augmentation de sa
dure moyenne, notamment chez les jeunes. Avec un
nombre de plus en plus lev de personnes de moins de
25 ans condamnes au non-emploi pendant plus d'un an,
c'est une demi gnration d'invalides du non-travail que
produit, comme par drision, notre socit.
Ainsi nos pays ont-ils vcu la prcdente dcennie en
se persuadant que le chmage finirait bien par se rsorber
de lui-mme.
Depuis le dbut des annes 80, ces illusions ayant t
contredites par les faits, les diffrents pays membres se
sont engags, les uns aprs les autres, dans la voie d'efforts
qui leur ont permis de rduire l'inflation, de matriser le
drapage des cots de production et de redresser les
marges des entreprises. Les rsultats obtenus aprs
plusieurs annes montrent que ces efforts taient insuffi-
sants.
Pendant les deux annes passes, la croissance cono-
mique des tats-Unis a t de plus de 10 % contre
environ 3 % dans la CEE. Depuis la fin de la deuxime
guerre mondiale, la croissance europenne n'avait cess
d'tre plus rapide que l'amricaine. Quel retournement !
Qui plus est, ce peu de croissance est principalement
d au progrs des exportations, lui-mme li pour l'essen-
tiel la reprise amricaine. Que se passera-t-il si la crois-
sance fulgurante de l'conomie amricaine tend s'essou-
fler ?
Il n'y a certainement pas de remde miracle au
chmage. Mais si nous ne voulons pas nous rsigner
devant ce mal qui frappe presque 13 % de notre popula-
tion active, c'est dire 15 millions de personnes dans la
Communaut largie, nous devrons nous fixer des objec-
tifs et prciser les moyens pour les atteindre.
19
L'objectif est de rduire de manire significative le taux
de chmage dans la Communaut et ceci dans un dlai
raisonnable. Mme si l'volution dmographique peut y
contribuer dans des proportions limites, la ralisation de
cet objectif exige d'abord une augmentation de l'emploi
pendant une priode prolonge.
La croissance conomique sera certainement insuffi-
sante gnrer un tel accroissement de l'emploi, car des
taux de croissance dpassant les 5 % par an, nous parais-
sent aujourd'hui hors de porte. La croissance escompte
pour les annes venir ne pourra donc pas seule rsoudre
le problme de l'emploi.
S'il faut en effet raliser une croissance plus dyna-
mique, il faut surtout obtenir simultanment qu'elle soit
plus cratrice d'emplois, c'est--dire que le nombre d'em-
plois crs par chaque point de croissance des investisse-
ments et du Produit Intrieur Brut augmente.
Est-il possible de raliser ce type de croissance plus
cratrice d'emplois ?
Une telle volution ne se dcrte pas. Mais nous savons
que la relation entre croissance et emploi observe en
Europe au cours des annes 1970 et 1980 n'est pas une loi
naturelle immuable. Pendant ces mmes annes cette
relation a volu au Japon et aux tats-Unis de manire
tout fait diffrente.
Ces exemples ne signifient pas que nous devrions ou
que nous pourrions imiter en Europe tout simplement ces
deux expriences par ailleurs trs diffrentes l'une de
l'autre.
Mais comme ces exemples prouvent qu'une croissance
plus favorable l'emploi est possible, ils nous invitent
rechercher les solutions adaptes au contexte europen.
Celles-ci se situent la fois au niveau de la politique
macro-conomique comme de la flexibilit de nos cono-
mies. Certes, la flexibilit est mal accepte. Elle est, il est
vrai, difficilement supportable et ralisable dans une
conomie de faible croissance. Elle ne concerne d'ailleurs
pas uniquement les conditions d'embauch et de travail,
mais toute l'organisation de la vie conomique.
Il ne s'agit donc en aucun cas de remettre en cause
notre systme europen de solidarit sociale auquel nous
restons fermement attachs. Bien au contraire, il faudra
rconcilier l'efficacit conomique avec la justice et la
dfense du progrs social. Ceci n'est pas possible sans un
dialogue social favorisant la disponibilit des entreprises
europennes crer des emplois.
La Commission a dj fait des efforts dans ce sens. Ces
efforts doivent tre poursuivis et renforcs.
L'amlioration du climat social devrait ainsi faciliter les
mutations structurelles par l'adaptation du march du
travail mais galement des autres marchs, aux nouvelles
donnes conomiques.
Une politique active et prospective du march du
travail devrait inclure une promotion de la formation
professionnelle et mettre en uvre des mesures spcifi-
ques conues en fonction des groupes, des secteurs et des
rgions dfavoriss. Il en est de mme d'un ramnage-
ment et d'une rduction de la dure du travail qui, sans
menacer la comptitivit des entreprises europennes
20
pourraient tre ngocies essentiellement de manire
dcentralise.
Simultanment la promotion pour la cration et le
dveloppement de petites et moyennes entreprises devrait
tre renforce, car leur rle est essentiel pour la cration
de nouveaux emplois.
Si un certain nombre de ces mesures relvent pour une
large part de la comptence directe des tats membres,
elles ont nanmoins besoin d'un environnement et d'un
cadre d'ensemble favorables qu'il y a tout intrt dve-
lopper au plan communautaire.
Le Conseil Europen de Bruxelles des 29 et 30 mars
comme le Conseil Europen de Milan ont relev cet
gard les principaux domaines d'action :
D'abord la ralisation, d'ici 1992, du grand march
unique pour laquelle la Commission a prsent un
livre blanc.
Ensuite la convergence de nos politiques conomiques
et le renforcement du systme montaire europen.
Enfin, le dveloppement d'une vritable coopration
technologique l'chelle communautaire.
Les processus d'adaptation conomique et sociale se
droulent d'autant plus facilement que l'volution cono-
mique est plus dynamique. C'est pourquoi, je considre,
qu'il importe dsormais de complter par un lment
dynamique le dosage ncessaire des politiques macro-co-
nomiques visant la stabilit montaire, la modration des
cots de production et l'assainissement des comptes
publics. L'conomie a horreur des changements brutaux.
Une politique plus dynamique n'est donc certainement
pas possible sans prolonger pendant quelque temps
encore la modration salariale, d'o l'importance du
dialogue entre les partenaires sociaux et les autorits,
Gouvernements comme reprsentants de la Communaut.
La contrepartie une modration des revendications
qui devrait cependant tre propose est un soutien plus
marqu la demande qui permettra d'viter le pige
dflationniste rsultant invitablement d'une priode
prolonge d'austrit.
S'il se confirme que les tats-Unis ne pourront plus,
dans la mme mesure qu'au cours de l'anne coule, tre
le moteur de la reprise conomique mondiale, il faut que
l'lment dynamique ncessaire la croissance en Europe
se dveloppe en Europe mme.
Sans ngliger la contribution de la consommation
prive et publique une telle reprise plus autonome des
conomies europennes, l'lment le plus dynamique
devra se dvelopper plus nettement dans le domaine des
investissements.
Cela signifie d'abord qu'au niveau des tats membres
les marges de manuvre actuelles et futures, mme
lorsqu'elles sont faibles doivent tre pleinement mises
profit pour renforcer la croissance plus cratrice
d'emplois.
Cela signifie galement que la Communaut en tant
que telle doit fournir une contribution propre la dyna-
mique de la croissance.
Le dveloppement des instruments d'emprunt et de
prt de la Communaut permettrait le financement des
investissements notamment des petites et moyennes
entreprises, des innovations technologiques ainsi que des
projets de la protection de l'environnement. Mais il s'agit
galement de prendre en considration les grands inves-
tissements d'infrastructures qui contribueraient adapter
les rseaux europens de transport et de tlcommunica-
tion aux besoins d'un grand march intrieur. La partici-
pation de capitaux privs au financement d'un tel
programme coordonn des grandes infrastructures d'in-
trt europen devrait galement tre encourage.
Plusieurs rapports prpars la demande de votre
Parlement ont largement dvelopp ces ides et ces
moyens d'action. La Prsidence luxembourgeoise estime
qu'il est devenu urgent de donner une suite positive ces
propositions de votre Assemblee que la Commission a
par ailleurs reprises dans son propre programme de
travail.
Une telle combinaison de politiques structurelles et
macro-conomiques comportant en mme temps un
renforcement des moyens communautaires, se distingue
fondamentalement des programmes de relance du pass
qui ont abouti un feu de paille conjoncturel et qui, en
fin de compte, nous ont laisss avec des taux d'inflation
plus levs sans pour autant rsoudre durablement les
problmes de croissance et d'emploi.
Ce dont l'Europe a besoin est un vritable projet de
croissance solidaire et non inflationniste qui mise sur les
effets multiplicateurs des programmes communautaires et
qui s'inscrit dans le vaste projet d'intgration europenne.
Dans cette optique, le dveloppement acclr du
grand march intrieur des biens, des services, des capi-
taux et de la main d'ceuvre constitue une contribution
indispensable la dynamique conomique de la Commu-
naut.
plus long terme la lutte contre le chmage ne pourra
russir que dans la mesure o l'Europe mobilisera de
nouveau ses propres potentialits de croissance et son
rservoir de ressources.
Or, jusqu' prsent la Communaut s'est condamne
elle-mme une croissance ralentie par son inachve-
ment mme.
La construction europenne se caractrise en effet par
un contraste entre un degr trs lev d'interpntration
commerciale et un niveau trs bas d'intgration des
instruments de la politique conomique :
Forte interpntration commerciale : plus de la moiti
du commerce extrieur des pays membres est un
commerce intracommunautaire. Cela signifie que ds
que l'un des Pays-Membres obtient un taux de crois-
sance sensiblement suprieur la moyenne de ses
voisins, il importe plus de chez eux et exporte moins
vers ces derniers, ce qui, rapidement, le place dans
une situation de dsquilibre extrieur et le contraint
mener une politique conomique restrictive, donc
fabriquer davantage de chmage. Chacun des Pays
membres se trouve donc, du fait de cette profonde
interpntration commerciale qui constitue par
ailleurs l'un des succs majeurs du March Commun
dans une situation que le rapport de Messieurs
Albert et Bail caractrise juste titre comme une
situation d' impuissance des Etats redresser d'une
manire durable et saine le taux de leur croissance
conomique.
Faible intgration des instruments de la politique
conomique : la Communaut n'a pas de monnaie
commune ; son budget commun, qui ne dpasse pas
1 % du PIB est insuffisant pour jouer le rle de
compensation qui serait indispensable ; elle tait
jusqu' prsent dpourvue de politique commune
pour ce qui concerne l'avenir et tout particulirement
la recherche et le dveloppement.
Cette faible intgration des instruments de la politique
conomique explique que les Pays membres du
March Commun se trouvent placs dans une logique
de dflation strile. Alors que le dveloppement plus
rapide de la Californie ou du Texas favorise l'expan-
sion du Minnesota et du Massachusetts parce que la
fdration des tats-Unis dispose d'une monnaie
commune et d'un puissant budget fdral, un pays de
la Communaut se voit contraint restreindre sa
croissance ds que son expansion excdant un peu
trop la croissance des pays voisins, entrane un
dsquilibre de ses paiements extrieurs.
Qu'il soit ici permis au Reprsentant du plus petit des
pays du March Commun de se prvaloir, si j'ose dire, de
sa propre modestie pour faire sienne la conclusion des
deux experts dsigns par le Parlement Europen : il n'y a
plus, pour aucun Pays membre, de solution solitaire
aux problmes de la croissance conomique dans la C.E.E.
Il ne reste que des solutions solidaires .
Vingt-huit ans aprs la signature du Trait de Rome ce
qui aurait d devenir un grand espace conomique int-
rieur demeure parsem d'embches et d'obstacles la
libre circulation. Le cot de la non-Europe des barrires et
des cloisonnements se chiffre par milliards d'cus. La
fragmentation des ressources et le protectionnisme
national strilisent en fin de compte les comptences et
capacits et dtruisent les comptitivits. La solution, et
cela a t souvent dit et rpt, sera communautaire ou
elle ne sera pas.
Cette libre circulation, mes yeux, ne peut d'ailleurs se
limiter aux marchandises et aux services. Elle doit aussi
devenir une ralit tangible pour nos citoyens et le flux
des ides dont le vhicule privilgi est la libre diffusion
de l'information. En donnant chacun la possibilit
d'avoir accs au plus grand nombre de programmes, nous
contribuerons rapprocher les Europens, leur donner
la possibilit de tirer profit du pluralisme culturel du
vieux continent.
Le renforcement du march intrieur crera un puis-
sant courant d'interpntration des conomies de nos
tats membres et exercera un effet d'entranement vers
une plus grande convergence de nos politiques conomi-
ques. La multiplication du flux des changes de biens, de
services de personnes et d'ides constituera galement un
facteur de relance conomique et donc de progrs social.
Le livre blanc de la Commission situe le problme clai-
rement et dans toute sa dimension. Des propositions de
solutions sont annonces et un calendrier d'excution par
tapes est fix.
Le Conseil Europen a arrt les orientations que les
Chefs d'tat ou de Gouvernement souhaitent voir
imprimer prioritairement aux travaux en vue d'achever
21
l'horizon 1992 l'unit du grand march. Le dfi est lanc.
Un effort considrable est demand nous tous. Sachez
que la Prsidence est dtermine assumer pleinement
ses responsabilits. Mais nous ne russirons que si l'enga-
gement de tous suit la volont proclame au plus haut
niveau.
Un march intrieur plus unifi conduira galement
une plus grande convergence montaire et un renforce-
ment de la zone de stabilit cre par le S.M.E.
Si l'tat d'intgration actuelle de nos politiques mon-
taires demeure faible et si l'objectif d'une vritable union
montaire peut paratre lointain, j'estime que nos efforts
doivent tendre un renforcement continu de notre
coopration montaire et en premier lieu la participa-
tion gale de tous les tats membres au S.M.E. ainsi qu'
l'accroissement du rle et l'extension de l'usage de l'cu.
La Prsidence souhaite que les rflexions en cours sur les
perspectives moyen et long terme du S.M.E. soient
poursuivies de manire active et qu'elles aboutissent des
conclusions oprationnelles.
La Prsidence attachera une attention particulire
l'amlioration de l'acceptabilit et de la ngociabilit de
l'cu, ainsi qu'aux conditions de sa cration et aux
moyens qui devraient lui permettre d'assurer effective-
ment les fonctions qui lui ont t assignes.
L'Europe accuse aujourd'hui globalement un retard
technologique sur ses principaux concurrents industriels.
Un effort considrable de dveloppement et d'innovation
s'impose l'chelle europenne. Cet effort ne peut d'ail-
leurs tre vu isolment de l'accomplissement du march
intrieur qui est une condition ncessaire sa russite.
Seul le grand march vraiment unifi peut garantir l'ap-
plication sur une large chelle industrielle du progrs
scientifique et technologique.
Pris isolment aucun de nos pays n'est capable de
runir les moyens financiers et les capacits humaines
qu'exige le renouveau technologique. Aussi voudrais-je
saluer l'importante initiative Eureka que la France a
lance ainsi que les propositions soumises par la
Commission au Conseil Europen de Milan. L'accueil que
d'ores et dj d'importants milieux industriels y ont
rserv dmontre quel point celle-ci rpond une
ncessit. La runion d'ici quelques jours Paris des
responsables au niveau politique devra baucher les struc-
tures et les modalits de coopration qui tirent au
maximum profit de la dimension communautaire.
Je voudrais ici au nom de la Prsidence remercier le
Comit ad hoc Europe des Citoyens du travail accompli.
Un nombre impressionnant de propositions concrtes et
constructives ont t faites et qui ont toutes pour finalit :
de rendre la Communaut, trop souvent perue
comme une entit abstraite voire anonyme, plus
proche de ses citoyens,
de montrer que l'Europe ne se limite pas la librali-
sation des flux de marchandises et de services, mais
qu'elle doit devenir pour nos citoyens une ralit
culturelle sociale et ducative vivante crant ainsi un
vrai sentiment d'appartenance une grande commu-
naut.
La Prsidence considre que la manire la plus efficace
de procder est de concentrer nos efforts sur celles des
propositions dont le Conseil est dj saisi en matire d'al-
lgement des rglementations et pratiques ainsi que sur
un certain nombre de domaines nouveaux dont la ralisa-
tion revt un caractre prioritaire. Pour les questions de
comptence communautaire ou partage avec les tats
membres, la Prsidence s'attend, conformment la
volont du Conseil Europen, ce que la Commission
soumette des propositions. Cinq de nos tats membres,
et je m'en flicite puisque le Luxembourg en fait partie
ont dj pris des mesures concrtes d'ouverture des
frontires. Or, ce qui est ralisable cinq devrait aussi
l'tre dix aujourd'hui et douze demain.
Sur le plan intrieur, la sidrurgie constitue certaine-
ment un des secteurs qui a connu, ces dernires annes,
les plus graves problmes socio-conomiques. La
Communaut a d instaurer un code des aides et un
rgime de quotas de production et de livraison ainsi qu'un
encadrement des prix. Ces mesures viennent expiration
au 31 dcembre 1985. Compte tenu de ces chances, la
Prsidence, sur base de propositions de la Commission,
s'emploiera mener bien la tche qui nous choit d'ici
la fin de l'anne. Je considre qu'il faut permettre la
sidrurgie europenne d'achever sa restructuration dans
des conditions de march ordonnes.
Dans le domaine nergtique, le Conseil est saisi d'une
importante communication de la Commission sur les
nouveaux objectifs communautaires pour 1995. Les
discussions au Conseil sont d'ores et dj en cours et un
examen approfondi se poursuivra tout au cours du prsent
semestre.
La rglementation communautaire d'aides d'tat en
faveur de l'industrie houillre expirera la fin de l'anne
et il conviendra ds lors de s'accorder sur le principe et la
nature d'un rgime pour l'aprs 1985. Ce rgime devra
prvoir la transition ncessaire la sauvegarde de l'emploi
dans cet important secteur de base de l'conomie euro-
penne.
D'autres aspects de la politique nergtique de la
Communaut devraient galement tre mis en discussion
au cours de ce semestre notamment en ce qui concerne
les nouveaux dveloppements dans les domaines du gaz
naturel, de l'lectricit et des nergies nouvelles et renou-
velables.
Dans le domaine des transports, l'arrt que la Cour de
Justice a rendu au mois de mai dernier retient toute l'at-
tention du Conseil. La Prsidence a pris d'ores et dj les
dispositions ncessaires pour que les travaux du Conseil
soient intensifis. La priorit sera rserve aux proposi-
tions de la Commission dj soumises ou soumettre sur
la libre prestation des services et ce en particulier dans
diffrents domaines des transports internationaux et natio-
naux, relatifs aux marchandises et aux voyageurs.
En mme temps, les efforts seront poursuivis dans le
domaine des transports terrestre, fluvial, arien et mari-
time en vue de la ralisation de la politique commune des
transports, composante essentielle pour le fonctionnement
harmonieux d'un vaste march intrieur.
La protection de l'environnement est devenue un sujet
de proccupation particulire. Nous ne pouvons plus
continuer comme par le pass dtruire impunment le
dlicat quilibre cologique la base mme de notre exis-
tence. Une prise de conscience s'est faite et des efforts
22
considrables ont t dploys ces derniers mois pour
lutter de faon efficace, contre la pollution atmosphrique
et plus particulirement automobile. Ces efforts, vous le
savez, ont t largement couronns de succs. Un accord
de neuf dlgations a pu tre ralis voici peine deux
semaines en ce qui concerne la fixation des normes euro-
pennes pour les missions de gaz polluants des voitures.
Nous comptons parfaire cet accord politique encore
avant les vacances d't. Certes, d'aucuns peuvent estimer,
et je les comprends, qu'on aurait pu faire mieux et aller
plus vite. Mais il ne faut pas perdre de vue que le
compromis difficilement obtenu nous aura permis, en
mme temps, de maintenir l'unit du march intrieur.
L'action de la Communaut ne saurait s'arrter ici. La
Prsidence propose de concentrer les efforts l'avenir sur
le problme des missions en provenance des grandes
installations de combustion. Par ailleurs, nous prendrons
les initiatives ncessaires pour faire aboutir en particulier
la proposition de la Commission relative la protection
des forts vu le dfi que constitue pour la conservation de
l'environnement le phnomne si complexe des pluies
acides tout comme celui des incendies des forts.
S'agissant de la protection des consommateurs, la
Commission vient d'adresser au Conseil une communica-
tion bientt suivie de propositions visant donner
dix ans aprs la dfinition d'une premire stratgie une
impulsion nouvelle l'action de la Communaut dans ce
domaine. Le consommateur europen doit pouvoir tirer
pleinement profit de la dimension d'un vritable march
intrieur. C'est dans ce sens galement que la Prsidence
luxembourgeoise entend poursuivre l'examen des proposi-
tions encore en suspens.
La Politique Agricole Commune connat aujourd'hui
un profond dsquilibre sur les marchs de la plupart des
produits agricoles. Elle est confronte l'volution rapide
et continue des rendements en agriculture, alors que la
consommation stagne. Elle doit, enfin, faire face un
gonflement des dpenses de soutien des marchs, cons-
quence de la situation de dsquilibre de plus en plus
incompatible avec la discipline budgtaire.
Une rflexion a t engage et un large dbat s'annonce
sur les perspectives moyen et long terme de la PAC,
ainsi que les amnagements qu'il convient d'y apporter,
compte tenu galement de l'adhsion.
L'objectif doit rester le dveloppement, travers le
rquilibrage progressif des marchs agricoles, d'une agri-
culture europenne saine et performante et ceci dans le
respect des principes fondamentaux de la PAC inscrits
dans les Traits.
La Prsidence attend avec grand intrt la communica-
tion de la Commission. Elle entend quant elle consacrer
tous les efforts pour faire avancer l'examen de cette ques-
tion.
la suite de la signature du Trait d'Adhsion le
Conseil devra, par ailleurs, adopter les mesures d'applica-
tion du rgime transitoire dcid pour un certain nombre
de rglementations agricoles.
Dans le domaine social, la Prsidence luxembourgeoise
est dcide faire progresser toutes les initiatives et toutes
les propositions permettant de combattre, de faon effi-
cace, le problme du chmage, flau social s'il en est, et
dont je vous ai parl il y a un instant.
Elle s'appliquera dbloquer certains dossiers impor-
tants et en particulier celui de la directive sur l'informa-
tion et la consultation des travailleurs des entreprises
structure complexe. En effet, cette directive, de l'avis
d'une large majorit des tats membres, offre un instru-
ment utile pour raliser des progrs significatifs un
niveau communautaire.
L'examen des directives tendant raliser l'galit entre
les hommes et les femmes (cong parentaux, rgime
professionnel de scurit sociale, activits indpendantes)
sera poursuivi et si possible achev.
Dans le cadre des relations extrieures, quatre domaines
devraient plus particulirement retenir notre attention :
Il s'agit en tout premier lieu de la politique globale
mditerranenne que la Communaut entendra
dfinir et mettre en uvre maintenant que l'largisse-
ment est dcid. L'adhsion de l'Espagne et du
Portugal apportera une dimension nouvelle un
rseau de relations privilgies que la Communaut
entretient avec ses partenaires du pourtour de la Mdi-
terrane. Elle doit constituer une profonde incitation
consolider et asseoir les rapports de coopration
tablis tout en les adaptant aux nouvelles donnes
issues de l'adhsion. Sur base des propositions atten-
dues de la Commission, la Prsidence, quant elle,
entendra tout mettre en uvre pour que la future
politique mditerranenne de la Communaut
Douze y rponde. C'est dans cet esprit que devront
tre engages les ngociations d'adaptation des diff-
rents accords mditerranens.
Ensuite, l'tablissement de relations plus structures
avec l'Amrique Centrale et Latine. J'aurais l'occasion
d'y revenir dans la partie de mon discours consacre
la coopration politique.
La consolidation de nos rapports avec les pays de
l'ASEAN, o le dialogue politique est dsormais
engag de manire rgulire et continue. Des repr-
sentants de la Troika, au niveau ministriel, et de la
Commission, participeront, partir de demain Kuala
Lumpur des runions de dialogue, de concert avec
nos cinq partenaires du Pacifique. Un nouveau pas
sera franchi dans la coopration conomique avec la
runion la premire du genre au mois d'ocobre
prochain, des Ministres des Affaires conomiques de
la CEE et de l'ASEAN Bangkok. Ensemble ils rfl-
chiront sur les voies et moyens d'approfondir et de
resserrer encore davantage les liens conomiques entre
nos deux groupes de pays.
Enfin la rvision du cadre des relations commerciales
multilatrales et le devenir de nos rapports avec les
deux grandes puissances industrielles que sont les
tats-Unis et le Japon.
La crise conomique mondiale de la dernire dcennie
a fait revivre le spectre inquitant du protectionnisme
avec son cortge nfaste de cloisonnement des marchs, et
d'tranglement des flux commerciaux. La tentation
protectionniste risque d'touffer la reprise de l'conomie
mondiale. Le protectionnisme frappe d'abord les nations
les plus dshrites et celles qui viennent d'atteindre le
seuil de dveloppement. Il est de l'essence, comme du
devoir de la Communaut conomique Europenne de se
23
faire le garant des pratiques librales dans le commerce
mondial.
Dans ce contexte, le nouveau cycle de ngociations
commerciales multilatrales doit constituer une tape
importante sur la voie du renforcement du systme
commercial multilatral et de l'expansion des changes
internationaux. Il est essentiel que notre Communaut,
premire puissance commerciale au monde, y joue le rle
qui lui revient naturellement.
Ces ngociations devraient aboutir des solutions qui-
libres o toutes les parties, pays dvelopps ou en dve-
loppement, trouveront leur intrt.
Paralllement aux ngociations commerciales, des
initiatives concertes devront tre prises dans les enceintes
appropries en vue d'amliorer le fonctionnement du
systme montaire international et d'assurer le flux de
ressources financires et autres aux pays en voie de dve-
lopement.
Dans un pass rcent, nos rapports commerciaux avec
les tats-Unis ont connu certaines tensions qui ont donn
lieu des mesures ponctuelles. Si la Communaut regrette
profondment cet tat de choses, elle s'efforcera quant
elle de restaurer le climat traditionnellement amical et
libral dans les relations entre les deux plus grandes puis-
sances commerciales du monde. Il n'est dans l'intrt de
personne de se laisser entraner dans l'engrenage des
mesures unilatrales un moment o, de part et d'autre
de l'Atlantique, des efforts sont accomplis pour renforcer
les structures du GATT et libraliser les changes
mondiaux dans le cadre du nouveau cycle de ngociations
multilatrales. Je formule l'espoir que nos relations avec
les tats-Unis continueront aussi l'avenir se dve-
lopper dans le respect des principes auxquels nous
sommes les premiers souscrire.
Nos relations avec le Japon restent domines par le
dsquilibre qui tend encore s'amplifier. Le Japon
partage avec ses partenaires occidentaux les responsabi-
lits pour sauvegarder et renforcer le systme des
changes multilatraux dont il a t le grand bnficiaire.
La Communaut continuera exiger un accs plus facile
au march japonais, et ce notamment dans les domaines
des produits manufacturs et des produits agricoles trans-
forms. Elle attachera galement une grande importance
la libralisation des marchs financiers du Japon et l'in-
ternationalisation du Yen.
Vous connaissez la rcente initiative prise par le Come-
con. Le Conseil a invit la Commission d'en explorer la
porte. C'est la lumire du rapport que la Commission
fera que le Conseil dterminera son attitude.
Ainsi que vous le savez, une nouvelle dimension a t
apporte aux relations avec les pays de l'AELE par la
dclaration adopte Luxembourg, en avril 1984. Il s'agit
maintenant de donner un contenu concret cette dclara-
tion. La Commission a rcemment fait connatre au
Conseil son approche cet gard, ce qui devrait permettre
de faire avancer les travaux en vue de la cration de cet
espace conomique europen dynamique qui est l'ob-
jectif de la Dclaration de Luxembourg.
Par ailleurs la Communaut devra, pendant les mois
venir, ngocier avec les pays de l'AELE l'adaptation des
accords de libre-change suite l'adhsion de l'Espagne et
du Portugal.
Dans le domaine de la coopration au dveloppement,
une priorit sera porte l'aide que la Communaut et ses
tats membres accorderont aux pays africains, si dure-
ment touchs par la scheresse, la dsertification et la
famine.
Les objectifs du plan de Dublin ont t atteints et la
mise en uvre, compte tenu de la gravit de la situation
et de l'normit des besoins, s'est faite jusqu'ici de
manire satisfaisante.
Malheureusement l'on ne peut exclure une rptition
du drame et il. importe que la Communaut et ses tats
membres adoptent une stratgie prventive et cohrente
aidant galement les pays bnficiaires s'orienter vers
une plus grande scurit alimentaire. Des propositions
concrtes ont t faites par la Commission au Conseil
Europen de Milan. La Prsidence entend les faire
examiner avec diligence et en tout premier lieu la propo-
sition d'une allocation spciale de rserve. Elle veillera
galement en collaboration avec la Commission ce que
la programmation prvue dans la Convention de Lom III
symbole de la continuit d'un modle de coopration
unique au monde, se fasse dans les meilleurs dlais.
Aprs avoir examin les questions de politique ext-
rieure caractre principalement conomique, je voudrais
aborder maintenat l'autre volet de cette mme politique,
savoir les problmes dits de politique trangre qui
sont traits dans le cadre de la coopration politique euro-
penne.
Je me garderai cependant d'abuser de votre patience en
rptant ici en dtail les positions de principe des Dix sur
toutes ces questions.
Ce serait en effet rappeler au Parlement des positions
qui sont aussi, en substance, les siennes.
Je n'aborderai donc les problmes de politique tran-
gre qu'en fonction de l'activit que nous comptons dve-
lopper au cours des six mois qui viennent.
L'amlioration des relations Est-Ouest et notamment le
progrs dans le domaine du dsarmement, constituera,
bien videmment, l'objectif prioritaire de la Prsidence
luxembourgeoise.
Tout comme le Parlement, les dix Gouvernements, ont
exprim leur soutien entier aux ngociations amricano-
sovitiques de Genve.
Ils approuvent en particulier le caractre vaste et ambi-
tieux des objectifs qu'Amricains et Sovitiques se sont
fixs, savoir laborer des accords efficaces visant
prvenir une course aux armements dans l'espace, et
mettre fin celle qui se poursuit sur la terre, limiter et
rduire les armes nuclaires et renforcer la stabilit stra-
tgique .
La deuxime session de ces ngociations, qui s'annon-
cent longues et difficiles va se terminer ces jours-ci,
probablement sans avoir enregistr de progrs notable.
Il appartient aux Dix d'encourager les deux parties afin
qu'elles ne ngligent aucune occasion de raliser des
rsultats substantiels.
Il y a cinq jours s'est termine Stockholm la sixime
session de la confrence sur les mesures de confiance et le
dsarmement en Europe.
24
Les pays de l'Est ont enfin commenc montrer un
plus grand intrt pour des mesures de confiance et de
scurit concrtes mais au stade actuel leurs propositions
sont insuffisantes quant leur contenu et, en partie, non
conformes aux dispositions du mandat.
Nous esprons que ces positions volueront et qu'on
pourra alors galement se mettre d'accord sur les moda-
lits d'un renouvellement de l'engagement de ne pas
recourir la force ou la menace de la force.
En voquant la confrence de Stockholm j'ai dj
abord le processus CSCE qui revt pour nos Gouverne-
ments comme pour le Parlement, une si grande impor-
tance.
Une autre runion convoque dans ce cadre vient de se
terminer Ottawa, savoir la runion d'experts sur les
droits de l'homme.
Cette confrence a permis un examen franc et ouvert
du respect, par chacun des tats participants, de ses enga-
gements en matire de droits de l'homme tels qu'ils rsul-
tent de l'Acte final et du document de clture de Madrid.
Mais elle n'a pas pu accomplir la deuxime partie de
son mandat, savoir laborer des conclusions et des
recommandations soumettre aux Gouvernements de
tous les tats participants . Elle s'est mme termine sans
qu'aucun document de clture n'ai pu tre adopt.
Nous sommes donc incontestablement en prsence
d'un dmi-chec qui jettera une ombre sur la commmo-
ration du 10
e
anniversaire de la signature de l'Acte final
qui aura lieu Helsinki les 30 et 31 juillet et le 1
er
aot
prochain.
quoi bon clbrer cet anniversaire, diront certains,
puisque la progression quilibre de chacune des compo-
santes du processus CSCE ne semble plus garantie et que
les pays de l'Est ne semblent dcidment pas avoir l'in-
tention de respecter leurs engagements au titre du 7
e
prin-
cipe de l'Acte final ?
Avec mes collgues des autres pays de la Communaut,
tout comme avec ceux des autres pays occidentaux, je suis
cependant d'avis que nous ne devons pas manquer le
rendez-vous d'Helsinki.
Le processus CSCE doit en effet tre prserv tout
prix.
Mme si le bilan de ces dix annes est extrmement
dcevant du point de vue des droits de l'homme, certains
progrs limits ont t accomplis dans les autres
domaines couverts par l'Acte final.
Enfin, l'Acte final, complt par le document de
Madrid, reste un moyen de pression qui nous permettra
de continuer uvrer en faveur d'une amlioration des
droits de l'individu dans les pays de l'Est, jusqu'au jour,
hlas probablement lointain, o les dirigeants de ces pays
finiront par comprendre que le socialisme qui ne
respecte pas les liberts fondamentales n'est pas le socia-
lisme.
Cet anniversaire nous permettra donc de raffirmer la
valeur de l'uvre accomplie il y a dix ans, de confirmer
notre attachement cette Charte des relations Est-
Ouest que constitue l'Acte final et d'insister sur la nces-
sit que tous les lments de ce document soient appli-
qus de faon parallle.
C'est d'ailleurs dans le mme esprit marqu la fois
par la dception et la volont de persvrer, que nous
clbrerons cet automne, New York, le 40' anniversaire
de la Charte de l'ONU, autre document dont les prescrip-
tions ont t trop souvent violes, mais qui reste la base
indispensable d'une cohabitation pacifique et ordonne
des peuples de cette terre. Ce sera une occasion pour nous
de rappeler l'importance extrme que nous attachons au
respect des droits de l'homme partout dans le monde.
Au cours du semestre prochain les Dix poursuivront
leur politique constante visant crer des relations aussi
constructives que possibles non seulement avec l'Union
sovitique, mais aussi avec chacun des autres pays du
Pacte de Varsovie.
ce propos je ne puis m'empcher de signaler l'ex-
trme dception que nous prouvons l'gard de l'volu-
tion de la situation en Pologne o les derniers acquis de
la priode d'avant la proclamation de l'tat de guerre sont
maintenant en train d'tre dmantels. Les Dix auront
rflchir au sujet des conclusions tirer de cette volution
ngative.
Avant de quitter le domaine des relations Est-Ouest, je
tiens cependant rappeler trs fermement que nous
continuons exiger la fin de l'occupation de l'Afghanis-
tan par l'Union sovitique et de l'occupation du
Cambodge par le Vietnam, ainsi que l'arrt immdiat des
incursions inadmissibles sur le territoire des pays voisins.
Au Moyen-Orient l'espoir qui a surgi en fvrier, lors de
la mise au point de la plate-forme jordano-palestinienne
pour une solution pacifique et juste du conflit isralo-
arabe demeure vivant. Il s'en est suivi une dynamique
pour laquelle l'Egypte et les tats-Unis ont manifest leur
intrt et leur soutien.
Les Dix estiment, pour leur part, qu'il est ncessaire
d'explorer toutes les opportunits qui pourront s'offrir
dans le sillage de la dclaration d'Amman, et de ne
mnager aucun effort afin de maintenir et de renforcer la
phase actuelle de mouvement dans le processus de paix.
En mme temps ils entendent faciliter l'ouverture d'un
dialogue entre toutes les parties au conflit. Dans une
ambiance caractrise par un certain mouvement dans les
positions, une disponibilit favoriser et largir ce
mouvement devrait en effet pouvoir tre attendue de la
part de la rgion en son entier.
La question d'un forum de nature contribuer un
rel rapprochement reste pose. L'organisation des
Nations Unies et plus particulirement le Conseil de
Scurit ne pourraient-ils pas offrir toutes les parties
intresses des possibilits de contact et des garanties
d'quilibre prcieuses ?
La dcision d'Isral, de retirer son arme du Liban,
mme si ce retrait reste malheureusement incomplet,
constitue un lment indispensable une solution du
conflit interne qui dchire ce pays. Mais d'autres condi-
tions doivent tre remplies avant qu'il puisse en tre vrai-
ment question et notamment l'acceptation gnrale d'une
situation d'quilibre au Liban, ainsi que l'ouverture d'un
dialogue authentique entre les communauts libanaises.
25
Quand donc les Libanais voudront-ils faire le constat
des dgts et se pencher ensemble sur leurs intrts
communs afin de concevoir un avenir de paix ?
La guerre n'est pas une fatalit, elle ne l'est pas non
plus dans le conflit entre l'Iran et l'Irak. O se trouve
aujourd'hui la finalit de cette guerre cruelle ? Gravement
proccups par la situation dans la rgion du Golfe, les
Dix soutiendront toute tentative de mdiation dans ce
conflit et notamment les efforts du Secrtaire Gnral des
Nations Unies. Dans leurs propres contacts, les Dix plai-
deront en faveur d'une solution ngocie, honorable et
acceptable pour les deux parties.
la suite de l'largissement et de la dclaration sur les
relations avec l'Amrique latine qui est annexe au Trait
d'adhsion, une importance accrue reviendra au dvelop-
pement des relations de la Communaut avec ces pays
qui, pour la plupart, connaissent des problmes conomi-
ques considrables.
Nos relations avec les pays d'Amrique Centrale sont
certainement l'avant plan car les conflits qui dchirent
cette rgion ont une porte internationale. La Prsidence
compte poursuivre et approfondir le dialogue qui a t
engag la Confrence de San Jos de Costa Rica.
La ngociation d'un accord de coopration conomique
et politique en bonne et due forme entre la Communaut
et les pays d'Amrique Centrale devrait contribuer,
comme votre Assemble l'a souhait expressment dans
une rsolution vote, lors de sa session de juin, je cite
l'installation d'une paix durable dans la rgion, la
lutte contre la pauvret, au respect des droits de l'homme,
l'instauration de la justice sociale et de structures dmo-
cratiques et au dveloppement des relations conomiques
avec la Communaut europenne .
Nous restons convaincus que l'initiative de paix du
groupe de Contadora est la seule voie vers l'apaisement et
une plus grande stabilit dans la rgion. Nous continue-
rons soutenir activement cette initiative et ses objectifs.
Dans cette optique nous ferons tous les efforts en vue de
runir, sous la Prsidence luxembourgeoise, une deuxime
confrence selon les modalits de celle de San Jos.
En attendant, la Prsidence luxembourgeoise voudrait
lancer un appel pour que les pays d'Amrique Centrale
mettent en vigueur de faon anticipe, c'est--dire sans
attendre la signature de l'Acte de Contadora, les disposi-
tions de cet Acte qui ont trait au respect des droits de
l'homme. Je suis sr que le climat politique dans la
rgion et au-del en serait profondment modifi.
La situation en Afrique, la famine, les retards dans le
dveloppement conomique et la grande misre humaine
dont souffrent tant d'habitants de ce continent ont
provoqu chez de trs nombreux Europens une encoura-
geante raction de solidarit. Comme les dbats de votre
institution sur la lutte contre la faim en Afrique l'ont
dmontr, il ne sera cependant pas possible de s'en tenir
un lan unique, alors que les visages macis des affams
nous accompagneront encore longtemps. L'action des Dix
dans ce contexte devra donc se poursuivre, notamment
aussi vis--vis des causes structurelles de la famine.
D'un point de vue strictement politique, les regards
restent tourns vers l'Afrique australe et plus particulire-
ment vers l'Afrique du Sud.
Les Dix regrettent l'volution ngative dans la rgion.
Ils condamnent tous les actes allant dans une direction
contraire au dialogue, tels que les incursions de l'Afrique
du Sud dans les pays voisins. Ils dnient toute valeur aux
dcisions unilatrales prises par l'Afrique du Sud en
Namibie.
Au sein de l'Europe des Dix le vigoureux mouvement
d'opposition la politique d'Apartheid poursuit juste
titre sa lutte pour le respect des Droits de l'Homme. Le
Parlement Europen a dbattu de la situation en Afrique
du Sud et s'est lev contre la vague de rpression et de
violence que ce pays connat depuis de longs mois. De
leur ct les gouvernements des Dix resteront aussi
fermes que par le pass dans leur refus de l'apartheid, et
maintiendront leur opposition fondamentale ce rgime.
La question d'une revue du code de conduite pour les
filiales sud-africaines d'entreprises europennes fera l'objet
d'une discussion parmi les Dix en vue d'en accrotre la
porte et l'efficacit.
Il faudra, par ailleurs au cours des mois venir accorder
une attention particulire aux prises de position des
porte-parole de la communaut noire pour juger de l'am-
pleur requise de l'action des Dix contre l'apartheid.
Enfin je tiens souligner que les Dix sont profond-
ment proccups par la rsurgence du terrorisme et des
dtournements d'avion.
Aucune cause politique ne saurait justifier les assassi-
nats, les attentats la bombe, les dtournements d'avion
ou les prises d'otages.
Nous exigeons en particulier que tous les otages encore
dtenus au Liban soient librs immdiatement et sans
condition.
Les Ministres de l'Intrieur et de la Justice runis
Rome les 20 et 21 juin 1985 ont adopt une srie de
conclusions dont nous avons pris connaissance avec satis-
faction.
Il faut maintenant que les Ministres des Affaires tran-
gres runis dans le cadre de la coopration politique, et
en collaboration avec les autres Ministres comptents en
la matire, examinent d'urgence la possibilit d'tablir des
normes internationales renforces concernant la scurit
des transports ariens et des aroports.
L'expos du programme de la Prsidence luxembour-
geoise que je viens de brosser a d se limiter ce que j'ai
jug essentiel. Et pourtant il ne peut chapper au
reproche d'une enumeration sans doute trop longue de
sujets pars.
Assumer aujourd'hui la Prsidence de la Communaut
est une tche aussi difficile qu'exaltante. Elle l'est tout
particulirement pour le plus petit des tats membres. La
conviction et l'engagement europens du Luxembourg
sont connus. C'est avec enthousiasme et anims d'une
profonde motivation que nous nous attellerons la tche
qui nous attend dans les mois venir.
L'appui et le rle moteur de votre Assemble nous
seront indispensables. Ce n'est qu'ensemble et en agissant
de concert que nous progresserons vers une Communaut
plus unie, plus solidaire et plus humaine.
26
Luxemburg Wurzeln einer Nation
Dans la srie des manifestations organises par la Ka-
tholische Akademie Trier sur le thme Gesichter
Europas , la soire du 5 juin 1985 fut rserve au Grand-
Duch de Luxembourg. cette occasion, Monsieur
Jacques Santer, Prsident du Gouvernement, a fait un
expos sur le thme Luxembourg Wurzeln einer
Nation . Nous reproduisons ci-aprs le texte de cet
expos :
Das Thema, das Sie mir fr den heutigen Vortrag
aufgegeben haben, die Wurzeln einer kleinen Nation
aufzuzeigen, geht von der Tatsache aus, da das heutige
Luxemburg eine Nation darstellt. Frwahr eine bemer-
kenswerte Tatsache, handelt es sich doch um einen Raum
von knapp 2600 Quadratkilometern mit einer Bevlke-
rung von 365 000 Einwohnern, von denen 26 Prozent
Auslnder sind.
So klein der Luxemburger Staat auch sein mag, er hat
sich zur Nation herausgebildet. Es ist ganz sicher die
letzte Nationbildung in Westeuropa. In seiner krzlichen
Osterbotschaft an das Luxemburger Volk sagte Papst
Johannes Paul II. im Hinblick auf seinen bevorstehenden
Besuch : J'ai hte de dcouvrir tout ce qui contribue
l'quilibre de votre nation Es drngt mich, all das
kennenzulernen, was zum Gleichgewicht eurer Nation
beitrgt". Gleichgewicht, Ausgleich, das sind Begriffe, die
tief mit dem Wesen der Luxemburger verbunden sind.
Fragen Sie mal einen Luxemburger, seit wann es
eigentlich ein Luxemburg gibt Er hat die Antwort parat :
seit 963, genauer gesagt seit dem Palmsonntag jenes
Jahres ; als ein Graf Sigfrid, von dem wir nicht viel
wissen, einen Felsenvorsprung im Alzettetal von der Abtei
Sankt-Maximin in Trier erwarb. Auf jenem Felsen befand
sich ein kleines Kastell, das in der Tauschurkunde den
Namen Lucilinburhuc, das heit kleine Burg trgt. Hier
taucht also der Name Luxemburg zum erstenmal auf, hier
tritt Luxemburg in die geschriebene Geschichte ein.
Dieses Dokument hat fr uns Luxemburger eine groe
Bedeutung. Da die Stadt Trier, in deren Besitz die
Urkunde aus dem Jahr 963 war, diese vor kurzem den
Luxemburgern berlassen hat, verdient besonders hervor-
gestrichen zu werden.
Wurzeln einer Nation ! Die Formulierung des Themas
stammt aus der Pflanzenwelt. Ich mchte Ihnen heute
abend aufzeigen, da die Luxemburger Nation ihre Kraft
aus fnf festen Wurzeln zieht.
Erste Wurzel : die Landschaft, der Raum. Das Kernge-
biet, das Graf Sigfrid erwarb, lag im Alzettetal und
erstreckte sich von da bis zur Mosel und Sauer. Es ist
jenes Gebiet, das der Dichter Michel Lentz in der im
Jahre 1864 entstandenen Nationalhymne besingt:
Wo' d'Uelzecht durecht d'Wisen ze't,
Durch d'Fielsen d'Sauer brecht,
Wo' d'Rief lanscht d'Musel dofteg ble't
so beschreibt der Snger das Luxemburger Land.
Der Luxemburger Raum war ehemals grer als heute.
Die Luxemburger Grafen und Herzge haben natrlich
im Mittelalter versucht, ihr Gebiet auszudehnen. Zwei
geistliche Frstentmer Trier und Metz, haben den Weg
nach Osten und Sden versperrt. Die Ausdehnung ging
also nach Norden und Westen, zum Teil tief ins roma-
nische Sprachgebiet hinein. Um die Mitte des 14. Jahr-
hunderts erreichte das Herzogtum Luxemburg seine
grte Ausdehnung. Es erstreckt sich vom Weichbild der
Stadt Metz hin bis in die Nhe von Lttich, von jenseits
der Mosel bis auf einige Kilometer an die Maas heran.
Dieses Luxemburg war viermal grer als das heutige
Land. Spter kam das Zusammenschrumpfen. Drei
Teilungen mute das Land ber sich ergehen lassen.
Bezeichnenderweise haben alle drei Nachbarn sich ein
Stck herabgeschnitten : Preuen-Deutschland im Jahre
1815 alle Luxemburger Gebiete jenseits der Flulinie
Mosel-Sauer-Our. Besser als manche andere Vlker haben
die Luxemburger sich mit diesen Abtrennungen abge-
funden, wahrscheinlich, weil die Nationbildung erst
durch diese Reduktion auf das alte Kerngebiet ermglicht
wurde.
Die rumliche Ausdehnung im Mittelalter brachte
Luxemburg in Kontakt mit der romanisch-franzsischen
Kultur und damit komme ich zur zweiten Wurzel der
Nation, dem Sprachgebrauch. Das alte Luxemburg begriff
zwei ungefhr gleich groe Sprachreviere, ein franzsisch-
wallonisches und ein deutsch-luxemburgisches. Als
Schriftsprachen wurden das Franzsische und das
Deutsche gebraucht, gesprochen wurde wallonisch oder
luxemburgisch. In der Zentralverwaltung hatte das Fran-
zsische einen gewissen Vorrang, obschon die Hauptstadt
Luxemburg im deutschsprachigen Teil lag. Dieser Sprach-
gebrauch dauerte vom Ende des Mittelalters bis ins 19.
Jahrhundert an, bis zur 3. und letzten Teilung im Jahre
1839, als der franzsische Sprachteil an Belgien kam.
Obschon Luxemburg seit diesem Datum diesseits der
Sprachgrenze liegt, haben die Luxemburger am altberlie-
ferten Sprachgebrauch festgehalten : das Franzsische
wurde weiterhin in der Verwaltung gebraucht. So kommt
es, da noch heute neben dem Deutschen, das Franz-
sische weitgehend als Schriftsprache benutzt wird.
Sprechen tun wir aber nur das Luxemburgische, das
krzlich durch ein Gesetz zur Nationalsprache erklrt
wurde, ohne da aber dadurch etwas am Schriftgebrauch
des Franzsischen oder Deutschen gendert worden wre.
Dieser komplizierte Sprachgebrauch Deutsch, Fran-
zsisch, Luxemburgisch scheint mir eine der Haupt-
wurzeln der Luxemburger Eigenart zu sein. Ihm haben
die Luxemburger zu verdanken, da sie wirklich kultu-
relles Grenzgebiet geblieben sind, das heit ein Gebiet, in
dem zwei Kulturen ineinanderflieen.
Eine Landschaft und ein Sprachgebrauch gengen an
und fr sich noch nicht, um eine Nation auszumachen.
hnliche Konstellationen gab es mehrere im westeurop-
ischen Raum. Man braucht sich nur das Staatsgewebe
zwischen Rhein und Maas etwa zu Ende des Mittelalters
anzusehen. Zahlreiche Frstentmer hatten sich heraus-
geschlt, von denen viele mchtiger und eindrucksvoller
erschienen als Luxemburg, so z. B. das Kurfrstentum
Trier, das Herzogtum Lothringen oder das Herzogtum
Brabant. berlebt als Staat und Nation hat aber nur
Luxemburg.
Hier kann nur die Geschichte die Erklrung liefern
und damit kmen wir zur dritten Wurzel, der histori-
schen. Da die Geschichte bis ins 20. Jahrhundert nicht
27
besonders zart mit Luxemburg umgegangen ist, brauche
ich nicht weiter zu betonen.
Am Ende des Mittelalters kam Luxemburg mit vielen
anderen Frstentmern aus dem westeuropischen Rume
in den Bann der Herzge von Burgund. Als der Traum
eines burgundischen Zwischenreiches zerschellte, da
kamen die Frstentmer aus dem niederlndischen
Rume, unter ihnen auch Luxemburg in die Hand der
Habsburger und bildeten den Bund der Niederlande. Das
ist eine wichtige Voraussetzung zum Verstndnis Luxem-
burger Eigenart. Vom Ausgang des Mittelalters bis zur
franzsischen Revolution lebte Luxemburg ohne inneren
Zusammenhang zu Deutschland, obschon es natrlich
zum Reich gehrte, wie ja auch die anderen Frstentmer
der Niederlande.
Aus den nrdlichen Niederlanden ging am Ende des
16. Jahrhunderts Holland hervor, aus den sdlichen
Anfang des 19. Jahrhunderts Belgien. Allem mensch-
lichen Ermessen nach htte Luxemburg in Belgien
aufgehen mssen. Da dem nicht so ward, verdankt
Luxemburg der Geschichte. Auf dem Wiener Kongre,
wurden die frheren sdlichen Niederlande zu Holland
geschlagen mit Ausnahme Luxemburgs. Luxemburg
wurde abgezweigt, zum Groherzogtum erhoben, und als
dynastische Kompensation dem Knig von Holland,
Wilhelm I., zugeschlagen. Gleichzeitig wurde dieses
Groherzogtum Mitglied des neugeschaffenen Deutschen
Bundes. Der Zusammenbruch dieses grohollndischen
Staates durch die belgische Revolution hatte zwei Folgen :
die Bildung eines belgischen Staates und eine 3. und
letzte Teilung Luxemburgs. 1839 wird von den heutigen
Luxemburgern als die wirkliche Geburtsstunde ihres
Landes angesehen.
Damals konnte man sich aber bange Fragen stellen :
Konnte so ein Kleinstaat berleben ? Die Luxemburger
waren nur etwa 175 000. Die Umwelt mit Staatsmnnern
am Ruder wie Napolon III. und Bismarck war in der 2.
Hlfte des 19. Jahrhunderts Kleinstaaten nicht sehr
gewogen. Und doch hat Luxemburg berlebt, gegen alle
Voraussicht. Es hat berlebt dank der Gegenstze, der
Rivalitten der Gromchte und das mitten im deutsch-
franzsischen Spannungsfelde, so z. B. im Jahre 1867, im
Ersten und im Zweiten Weltkrieg.
Die zweite bange Frage : War es dieser kleinen
Gemeinschaft mglich, einen nationalen Gehalt in den
aufzubauenden Staat zu setzen ? Ja, sie hat es fertig
gebracht, manchmal unter schwierigen Umstnden. Von
dem Momente an konnten neue Wurzeln in den Boden
schieen und Luxemburgs Stellung festigen.
Hier wre vor allem auf die wirtschaftliche Wurzel der
Nation hinzuweisen. Die kleine Luxemburger Gemein-
schaft mute sich auch materiell als lebensfhig erweisen.
Luxemburg war 1839 ein kleines, unterentwickeltes
Agrarland. In harter Arbeit haben zwei Generationen
Bauern aus ihm einen modernen Industriestaat gemacht.
Als Staat und als Nation lebt das Land von der Arbeit
seiner Brger. Allerdings mu mit Nachdruck darauf
hingewiesen werden, da im Lauf der Zeiten immer mehr
Auslnder zugezogen sind, da die andauernde wirtschaft-
liche Expansion ohne die Hilfe der zahlreichen Gastar-
beiter nicht mglich gewesen wre. Eine betrchtliche
Anzahl von ihnen ist im Lande geblieben. Sie alle haben
ihren Anteil am Aufbau einer luxemburgischen Identitt.
Den materiellen Aufschwung verdankt Luxemburg in
erster Linie der Eisen- und Stahlindustrie. In den letzten
Jahrzehnten hat das Land mit Erfolg versucht, sich neue
Erwerbszweige zu erschlieen : ein internationaler Finanz-
platz wurde aufgebaut, ein Umschlagplatz fr moderne
Medien ist im Entstehen.
Trotz seiner Kleinheit hat Luxemburg im wirtschaft-
lichen Konkurrenzkampf bestehen knnen. Allerdings
wirft eine negative Bevlkerungsentwicklung bengsti-
gende Schatten voraus. Es sterben heute mehr Luxem-
burger als deren geboren werden.
Der Mensch lebt nicht vom Brot allein. Wirtschaftliche
Wurzeln sind wichtig, knnen aber eine Nation als solche
nicht nhren. Dazu werden auch kulturelle Wurzeln
gebraucht. Dabei wre ich am fnften Punkt meines
Vortrages angekommen. Kulturelle Wurzeln brauchen
Zeit, sie sind das Werk mehrerer Generationen. Es gibt
keine Nation ohne Geschichtsschreibung, das heit ohne
Erinnerungsvermgen. Die kleine Luxemburger Gemein-
schaft hat sich ein Kollektivgedchtnis aufgebaut. Eine im
Jahre 1845 gegrndete historische Gesellschaft, heute die
Section historique de l'Institut grand-ducal, deren 100.
Band eben im Druck ist, hat viel dazu beigetragen. Die
Zeitschrift fr Luxemburger Geschichte Hmecht, die seit
1895 erscheint, hat rund 3000 Subskribenten, und das bei
einer Gesamtbevlkerung von 365 000, von denen ja
96 000 Auslnder sind. Geschichte ist in Luxemburg ein
viel gefragter Artikel, Geschichtswerke verkaufen sich gut.
Historische Erinnerungen sind der Zement einer Nation.
Episoden der Vergangenheit werden im Erinnerungsver-
mgen zu Bausteinen einer Nation, so z. B. die Bauern-
aufstnde im sling im Jahre 1798 gegen die franz-
sische Republik oder der blutige Streik aus dem Jahre
1942 gegen Nazideutschland.
Zu erwhnen bleibt vor allem noch der Aufbau einer
luxemburgischen Literatur. Von der Sprachenlage her
gesehen konnte sie nur dreisprachig sein. Ein Luxem-
burger Autor schreibt deutsch, franzsisch oder luxembur-
gisch. Gewhnlich whlt er eine dieser drei Sprachen aus.
In jngster Zeit hufen sich die Flle, wo Schriftsteller
sich in zwei, sogar in den drei Sprachen ausdrcken. Das
erste auf luxemburgisch gedruckte Buch erschien im
Jahre 1829. Diese Art von Literatur hat sich langsam
entwickelt. Seit dem 2. Weltkrieg merkt man aber eine
klare Steigerung der Produktion in Quantitt und
Qualitt. In ihren kulturellen Wurzeln zehren die Luxem-
burger viel von ihren Nachbarn, sowohl von den Fran-
zosen als auch von den Deutschen. Durch ihre gute
Beherrschung der beiden Fremdsprachen fhlen sie sich
als Vermittler zwischen Deutschland und Frankreich. Sie
sehen ihr Land gerne als Brcke an. Ob das Land seiner
Kleinheit wegen diesem Auftrag gerecht werden kann, ist
eine andere Frage.
Die grundlegendste Vernderung fr die Probleme
Luxemburgs in den 150 letzten Jahren ist die deutsch-
franzsische Ausshnung gewesen. Das Spannungsfeld
zwischen beiden Nachbarn hat sich aufgelst. Luxemburg
braucht nicht mehr um seine politische Zukunft zu
bangen. Das Land hat ohne Schwierigkeiten seinen
rechten Platz in der Europischen Gemeinschaft
gefunden. Fr sein kulturelles Gleichgewicht mu es aber
weiterhin kmpfen. Auf diesem Gebiete ist der Ausgleich
immer in der Schwebe. Weder noch" oder sowohl als
auch" sind Ausdrcke, die sein Verhltnis zu den
28
Nachbarstaaten ausdrcken. Man hat hie und da im
Ausland fr unsere Weigerung zwischen diesen Lndern
zu whlen, den Ausdruck Zwitter" gebraucht. Es war
natrlich pejorativ gemeint, aber im Grunde genommen
kann man es auch positiv auffassen.
Es scheint wie ein Wunder, da ein solcher Kleinstaat
hat berleben knnen, besonders wenn man seine geogra-
phische Lage bedenkt. Ganz sicher hat sich die kleine
Dimension fters auch als Vorteil erwiesen. Wie pflegen
doch die Amerikaner zu sagen : Small is beautiful" ! Das
gilt auch fr Luxemburg. Auch kleine Staaten knnen
tiefe Wurzeln haben.
Congrs des Associations d'Immigrs Luxembourg
Les 15 et 16 juin 1985 s'est droul Luxembourg le
premier Congrs des associations d'immigrs du Grand-
Duch. Au cours de la sance inaugurale des discours
furent prononcs par Monsieur Serge Kollwelter, secr-
taire gnral du Congrs et Monsieur Jacques Santer,
Prsident du Gouvernement. Nous reproduisons ci-aprs
le texte du discours de Monsieur Jacques Santer, Prsident
du Gouvernement :
Discours de Monsieur Jacques Santer,
Prsident du Gouvernement
Permettez-moi, en premier lieu, de remercier le Comit
de Coordination de votre Congrs de m'avoir invit
prendre la parole devant vous. J'aimerais galement
profiter de cette occasion pour fliciter les Associations
d'Immigrs que vous reprsentez, pour le travail de
premire importance qu'elles fournissent, dans le rassem-
blement des travailleurs immigrs, seuls ou ensemble avec
la population luxembourgeoise. La mission qu'elles
remplissent , les services qu'elles rendent sont particuli-
rement utiles. Vos associations rendent possible que l'im-
migrant, lors de son arrive dans notre pays, laissant loin
derrire lui sa patrie, puisse rencontrer facilement des
compatriotes, et ne soit pas contraint se retrouver totale-
ment dpays dans son nouvel environnement. Au-del
de cette mission d'accueil et de relais avec la patrie, elles
lui fournissent l'occasion de rencontrer des personnes
susceptibles de lui porter conseil dans l'organisation de sa
vie matrielle, et de l'aider mieux s'orienter dans les
rouages d'une socit qu'il ne connat pas encore et qui
est bien souvent beaucoup plus complexe que celle de sa
rgion d'origine. Pour ce qui est des travailleurs trangers
tablis depuis longtemps dans notre pays, les Associations
d'Immigrs leur permettent non seulement de passer une
partie de leurs loisirs en commun avec des compatriotes,
mais bien plus elles ont pour devoir de faire entendre leur
voix dans la socit, de dfendre leurs intrts et de
prsenter leurs revendications.
Vos associations ne doivent cependant pas non plus
ngliger le rle positif qu'elles ont jouer dans l'intgra-
tion des familles trangres dans la socit luxembour-
geoise. Au-del de favoriser les rencontres entre les immi-
grs d'un pays, ce qui est certes important, elles doivent
s'occuper galement stimuler les contacts entre immi-
grs et Luxembourgeois. C'est en effet travers le contact
humain, travers les amitis concrtes qui peuvent se lier,
l'occasion de ces rencontres, entre trangers et autoch-
tones, que peut se raliser une meilleure comprhension
de la culture de l'autre, une meilleure acceptation de la
diffrence et un vritable enrichissement mutuel. Je
voudrais vous fliciter particulirement pour l'heureuse
initiative, que vous prenez depuis plusieurs annes, d'or-
ganiser une grande fte de l'immigration. C'est en effet ce
genre de manifestation qui peut certainement contribuer
progresser dans cette direction.
Pour sa part, le Gouvernement s'engage complter le
cadre institutionnel existant en vue de favoriser une int-
gration plus facile des travailleurs immigrs et de leurs
familles, dans le respect de leur identit culturelle.
Le Grand-Duch de Luxemburg peut se prvaloir d'une
tradition d'immigration qui est plus que centenaire. Si au
dbut de l'industrialisation du Sud de notre pays, vers la
fin du sicle dernier, le contingent immigr se constituait
majoritairement de personnel qualifi venu d'Allemagne
pour encadrer les ouvriers luxembourgeois, la situation n'a
cependant pas tard de se renverser. L'activit industrielle
s'tendant, le pays a progressivement fait appel l'immi-
gration pour combler les besoins croissants en main-
d'uvre non qualifie.
Jusqu'aprs la deuxime guerre mondiale, les travail-
leurs immigrs ne sont le plus souvent rests que de
manire transitoire dans notre pays. Laissant leur famille
dans leur pays d'origine, ils ont t nombreux rentrer
ds que la situation conomique devenait moins favorable
au Luxembourg. Cette situation a commenc voluer
pendant les annes soixante. La faiblesse dmographique
de la population luxembourgeoise a fait sentir ses
premiers effets sur le march du travail. Les besoins de
travailleurs trangers se sont faits plus pressants dans l'in-
dustrie. C'est de cette poque que date l'amlioration de
l'accueil des immigrs et la cration d'un service social en
leur faveur. Conscient de ce que la prsence de nombreux
travailleurs trangers tait devenue une ncessit tant du
point de vue du march de l'emploi que du point de vue
dmographique, les responsables politiques de l'poque
ont reconnu pleinement l'importance de l'intgration des
immigrants dans la socit luxembourgeoise.
Les travailleurs trangers ont commenc prolonger
progressivement leur prsence dans notre pays. Plutt que
de rentrer aprs quelques annes dans leur pays d'origine,
ils se sont installs de manire durable. Il fallait avant tout
leur donner la possibilit de se faire rejoindre par leur
famille. Ds 1963 le Gouvernement a assur la libre
admission de la famille des rsidents trangers. Ce droit a
par la suite t largi, et le droit au regroupement familial
est rest garanti, et le restera malgr l'apparition du
chmage.
Comme un nombre croissant d'immigrs tait dcid
rester dans notre pays, les conditions d'obtention de la
nationalit luxembourgeoise, par naturalisation ou par
option, ont t simplifies. Actuellement le Gouverne-
ment prvoit d'allger encore ces conditions, et tudie les
possibilits de rduire la dure de rsidence ncessaire.
29
Le nombre d'trangers parmi la population augmen-
tant, la ncessit de crer des structures permettant aux
travailleurs immigrs d'exprimer leurs opinions et de
donner leur avis s'imposait de plus en plus. En 1975 et
1976, deux Confrences Nationales de l'Immigration
eurent lieu, en vue d'instaurer le dialogue entre les repr-
sentants des immigrs et des autorits nationales. Par la
suite, le Conseil National de l'Immigration fut institution-
nalis par la loi en 1977. Dans ce Conseil, les reprsen-
tants nationaux et immigrs sont appels discuter de
leurs problmes communs et donner leur avis sur tous
les problmes concernant l'immigration, les immigrs et
leur insertion. Plus rcemment la loi a galement accord
aux trangers le droit la parole au niveau communal.
Des commissions consultatives pour trangers peuvent
ainsi tre institues dans les communes. La cration d'une
telle commission est obligatoire dans toutes les
communes sur le territoire desquelles le nombre des
trangers domicilis dpasse de vingt pour-cent celui de la
population totale.
La proportion des trangers dans la population totale
du pays n'a fait qu'augmenter depuis les annes soixante,
et elle dpasse actuellement les vingt-cinq pour-cent.
l'intrieur de la population active ce pourcentage est
encore bien plus lev. La prsence des travailleurs immi-
grs et de leurs familles est ainsi devenue une composante
essentielle, tant du point de vue conomique que social,
de la structure de la population du pays.
Depuis plusieurs annes l'immigration est cependant
limite, des autorisations de sjour n'tant plus dlivres
que dans des cas particuliers. Cette mesure restrictive a d
tre prise partir du moment o notre pays n'aurait plus
t en mesure d'offrir des emplois aux nouveaux arrivants.
Les trangers ne sont-ils pas dj, de toute faon, sur-re-
prsents parmi les travailleurs au chmage. En dehors de
ceux qui peuvent bnficier de la possibilit du regroupe-
ment familial, qui reste garanti, les seuls qui peuvent
encore s'tablir dans notre pays sont certains travailleurs
trangers qui ont une qualification professionnelle excep-
tionnelle, ainsi que les ressortissants de la Communaut
Europenne. Quant aux nouveaux adhrents la Commu-
naut, Espagnols et Portugais, le Gouvernement a insist
pour garder la possibilit de contrler leur entre pendant
les premires annes qui suivent l'entre en vigueur du
trait d'adhsion. Ces mesures de limitation de l'immigra-
tion, prises dans l'intrt la fois des travailleurs luxem-
bourgeois et des trangers dj tablis au Luxembourg,
seront supprimes ds que le march du travail le permet-
tra.
Soulignons galement que des exceptions peuvent tre
faites pour toutes les demandes de sjour qui sont asso-
cies des raisons humanitaires. Le Luxembourg continue
ainsi sa tradition d'une politique d'accueil envers les
personnes obliges de quitter leur pays d'origine en raison
d'vnements de guerre ou d'autres troubles graves, ou
encore en raison de discriminations dont elles y font l'ob-
jet. Toutes les demandes d'asile politique sont considres
avec bienveillance, et les demandeurs peuvent bnficier
de l'aide du Service de l'Immigration. Mme ceux qui ne
demandent pas le statut de rfugi politique, mais ne
veulent pas rentrer dans leur pays d'origine par crainte d'y
tre perscuts, peuvent obtenir un permis de sjour dans
la mesure o ils peuvent justifier de moyens d'existence
ainsi que d'un logement adquat.
30
Trs souvent la population immigre rencontre dans
son pays d'accueil des problmes qui lui sont particuliers.
Les nombreuses familles trangres qui s'tablirent dans
notre pays ne pouvaient tre abandonnes leur sort. Ds
le dbut des annes soixante, les autorits de l'poque
furent parmi les premires en Europe crer un service
social destin s'occuper spcifiquement du bien-tre des
familles immigres. En 1972 l'action sociale en faveur des
immigrants fut institutionnalise par une loi qui cra en
mme temps le Service de l'Immigration. Celui-ci est
rapidement devenu l'organe qui supporte et aide les
immigrants dans toutes les situations auxquelles ils sont
confronts dans le nouvel environnement. Ses fonctions
dans ce contexte sont multiples et trs diverses. C'est ainsi
qu'il se charge d'accueillir les nouveaux arrivants, leur
donne l'information ncessaire et cherche les orienter
dans le contexte inhabitu. C'est lui aussi qui organise la
coopration entre les diffrents services d'assistance qui
sont disponibles, que ce soient des services publics ou
privs, des organismes sociaux internationaux ou les orga-
nisations d'assistance sociale des pays de dpart. Il
incombe en outre au Service de l'Immigration d'aider les
travailleurs trangers et leurs familles dans l'organisation
de leurs loisirs, et de les protger contre toutes formes
d'exploitation possibles.
Ce Service a galement pour rle d'aider les familles
immigres dans la recherche d'un logement, la fois
convenable et loyer abordable. C'est cette mission qui
s'avre tre celle qu'il a actuellement le plus de peine
remplir. Sans aucun doute y a-t-il un manque d'habita-
tions qui pourraient convenir aux familles immigres. Les
projets du Gouvernement de faire construire des loge-
ments sociaux devraient profiter galement aux immigrs,
et remdier quelque peu cette situation. Il existe dj,
l'heure actuelle, sept foyers pour immigrants sans famille,
grs par le Service de l'Immigration, et o quelque 260
pensionnaires sont logs pour un montant modr. S'offre
enfin, dans ce domaine, la possibilit pour les immigrs
de devenir propritaires d'un logement. Cette solution
n'est cependant pas toujours idale pour les familles
immigres.
Depuis la fin des annes soixante-dix, la politique de
restriction de l'immigration a entran un changement
fondamental dans la structure de la population. Le taux
migratoire a fortement baiss, mais la population tran-
gre continue augmenter, surtout en termes relatifs.
Cette situation s'explique videmment par le taux de nais-
sance plus lev de la population trangre. Elle implique
que la proportion des trangers parmi la population
scolaire est encore beaucoup plus leve que parmi la
population totale. Dans l'cole primaire le pourcentage
des enfants trangers a frl les quarante pour-cent
l'anne passe. Ce taux reste croissant, malgr une dimi-
nution du nombre absolu d'enfants trangers. Il est clair
que cette situation ne va pas sans poser des problmes
dans l'enseignement. Le Gouvernement en est conscient
et il a dj pris un ventail de mesures pour en tenir
compte.
En gnral les enfants ont beaucoup plus de facilits
s'intgrer dans la socit que les adultes. La plupart
d'entre eux sont ns au Luxembourg ou bien y habitent
depuis un certain nombre d'annes. Souvent ils parlent
plus ou moins bien le luxembourgeois, ou au moins une
des deux langues vhiculaires utilises dans nos coles.
Dans ce cas les problmes sont beaucoup moins graves
que pour ceux arrivant directement de leur pays d'origine
en cours de scolarit. Ceux-ci sont obligs de suivre un
apprentissage acclr d'une langue qui n'est pas la leur,
et ensuite d'assister un enseignement dispens dans
cette langue qu'ils connaissent encore mal. Les sujets
abords se situent dans un contexte qui ne leur est pas
familier. Ils se voient contraints de s'adapter un systme
scolaire reposant sur trois langues diffrentes, tout en
vitant de perdre le contact avec leur culture d'origine,
pour garder la possibilit d'un retour au pays. Le cas
souligne suffisance la complexit du problme.
La premire mesure du Gouvernement a t, ds les
annes 1960, la cration d'un rseau de classes d'accueil,
destin faciliter l'insertion de ces enfants dans le
systme scolaire luxembourgeois grce l'apprentissage
d'une des langues vhiculaires. Paralllement, il a cr des
cours permettant aux enseignants luxembourgeois de
s'initier aux langues et aux cultures espagnoles et portu-
gaises, et il a contribu l'organisation, par les autorits
consulaires des pays d'migration, de cours de langue et
de culture maternelles l'intention des lves. Rcem-
ment le Ministre de l'ducation Nationale a labor une
nouvelle grille-horaire pour l'enseignement primaire,
permettant l'intgration de deux leons en ces matires
dans l'horaire scolaire normal. La lourde charge des lves
trangers sera ainsi quelque peu allge.
En fvrier 1983, la Chambre des Dputs, aprs un
large dbat sur la problmatique de l'immigration, a
adopt une rsolution visant rsoudre l'pineux
problme de concilier le double objectif de garder le prin-
cipe du bilinguisme et d'assurer l'galit des chances pour
les lves trangers quant l'accs la vie professionnelle.
Il s'agit d'atteindre cet objectif sans remettre en cause
l'unit de l'cole dans notre pays. Le Gouvernement a fait
siens les principes esquisss par la Chambre et en a fait la
pierre angulaire de sa politique scolaire en matire d'im-
migration.
Le principal obstacle auquel se heurtent les lves
immigrs, comme d'ailleurs bon nombre d'enfants luxem-
bourgeois, est le trilinguisme de notre systme scolaire.
Aussi l'un des principaux soucis du Gouvernement est-il
de rduire le nombre des checs l'cole primaire par des
mesures appropries dans l'organisation matrielle de
l'enseignement, par exemple en rduisant les effectifs par
classe, et par des mesures pdagogiques spciales.
Parmi les mesures pdagogiques de nature profiter
aux lves migrants, il y a lieu de souligner, au niveau du
prscolaire, une plus grande systmatisation de l'appren-
tissage de la langue luxembourgeoise, et au degr infrieur
de l'enseignement primaire le remaniement des mthodes
de l'apprentissage de la lecture et de l'criture. La rorga-
nisation de l'enseignement de l'allemand comme langue
trangre sera poursuivie au degr moyen et au degr
suprieur de l'enseignement primaire. Cette opration de
longue haleine facilitera galement le passage de l'ensei-
gnement primaire vers l'enseignement postprimaire ;
depuis des annes ce passage a t allg l'intention des
lves migrants qui peuvent choisir le questionnaire de
mathmatiques, soit en allemand, soit en franais.
Des expriences-pilotes actuellement en cours permet-
tent un groupe d'lves migrants de faire les premiers
apprentissages en franais avec ajout de l'allemand
comme deuxime langue aprs une ou deux annes. Des
classes rgime linguistique spcial fonctionnent depuis
1975 au niveau postprimaire ; ces classes ont pour but
principal l'apprentissage intensif de l'allemand alors que
les autres matires sont enseignes en franais, langue
gnralement plus facile pour les migrants d'origine
latine.
Quant la formation professionnelle proprement dite,
des efforts sont faits afin de permettre un maximum
d'lves migrants d'acqurir une qualification profession-
nelle. Ici galement des cours intensifs de langue ont t
organiss et des filires francophones ont t cres pour
un certain nombre de qualifications professionnelles. Il y
a lieu de souligner dans ce contexte la ncessit pour
toute personne dsireuse d'exercer une profession au
Luxembourg de connatre les trois langues usuelles du
pays.
Il est bien entendu que l'enseignement de la langue et
de la culture maternelles des enfants migrants est essen-
tiel, non seulement dans la perspective d'un retour ven-
tuel vers l'cole et la socit du pays d'origine, mais aussi
parce qu'il apporte un enrichissement l'cole luxem-
bourgeoise.
Des contacts avec certains pays d'migration permet-
tront une intensification des changes dans le domaine
des moyens audiovisuels. Outre l'initiation aux cultures
d'origine des principaux pays d'immigration que
comporte leur formation de base, les enseignants ont
dornavant leur disposition un Centre de documenta-
tion o ils trouveront des informations, tant sur les pays
d'origine des lves migrants que sur la pdagogie appli-
cable aux lves en question.
Enfin , une meilleure collaboration entre l'cole et les
parents d'lves migrants aura certainement un effet bn-
fique sur la scolarisation des enfants trangers.
L'cole luxembourgeoise s'efforce donc de s'adapter
un problme en perptuelle volution en tenant compte
des traditions et des impratifs de notre systme d'ensei-
gnement et de notre situation linguistique particulire.
Dans un domaine dlicat comme celui de l'ducation
des lves migrants, on ne saurait progresser que par
petits pas.
Je voudrais, en concluant, souligner encore une fois
l'attitude rsolument positive qu'a le Gouvernement, et
qu'ont eu galement ses prdcesseurs, en face de l'immi-
gration et en face de la population immigre. Le Luxem-
bourg a besoin des travailleurs trangers, mme en temps
de crise, et le Gouvernement est conscient de son devoir
de veiller leur bien-tre, ainsi qu' celui de leurs
familles. Lors de ma dclaration du 23 juillet 1984, j'ai
tenu rappeler que les immigrs ont largement contribu
l'essor du pays et que leur prsence constituera gale-
ment l'avenir un lment indispensable au bon fonc-
tionnement de notre conomie. Et j'ai soulign qu'au-del
de la contribution importante qu'ils apportent sur le plan
dmographique, leur prsence constitue un enrichisse-
ment culturel pour notre pays.
En avril dernier une commission interministrielle a
t institue en vue d'tudier et de coordonner, sur la base
du programme gouvernemental, la politique en matire
d'immigration. Cette commission a commenc son travail
31
et soumettra dans les mois venir ses conclusions et ses
propositions. Sur base de son rapport, le Gouvernement
prcisera les mesures prendre, dans le cadre d'une poli-
tique volontariste d'intgration, respectueuse des identits
culturelles.
Vous tes ici runis pendant deux jours, pour discuter
des problmes que je viens d'voquer, et qui vous
touchent de prs. Comme moi vous n'ignorez pas la
complexit de ces problmes. Je vous flicite pour l'initia-
tive d'organiser ce congrs, et je vous encourage cher-
cher des solutions, formuler des propositions et
prsenter vos revendications. Vous pouvez tre certains
que le Gouvernement les examinera avec soin et avec
bienveillance.
L'Accord relatif la suppression graduelle des contrles
aux frontires communes du Benelux, de la Rpublique
Fdrale d'Allemagne et de la France
Un Accord relatif la suppression graduelle des
contrles aux frontires communes entre les tats du
Benelux, de la Rpublique Fdrale d'Allemagne et de la
France a t sign le 14 juin 1985 Schengen sur le
bateau de plaisance Marie-Astrid . L'Accord a t sign
pour la France par Madame Catherine Lalumire, Secr-
taire d'tat aux Affaires europennes, pour la Rpublique
Fdrale d'Allemagne par Monsieur Waldemar Schre-
ckenberger, Secrtaire d'tat au Bundeskanzleramt, pour
la Belgique par Monsieur Paul de Keersmaeker, Secrtaire
d'tat aux Affaires europennes, pour les Pays-Bas par
Monsieur Wim van Eekelen, Secrtaire d'tat aux Affaires
trangres, et pour le Grand-Duch par Monsieur Robert
Goebbels, Secrtaire d'tat aux Affaires trangres.
L'objectif gnral de l'accord est la suppression
graduelle des contrles aux frontires communes des pays
signataires dans les domaines de la circulation des
personnes, des services et des marchandises. C'est ainsi
qu' partir du 15 juin 1985, une simple surveillance
visuelle des vhicules de tourisme franchissant une fron-
tire commune vitesse rduite sera exerce sans provo-
quer l'arrt de ces vhicules. En vue de faciliter cette
surveillance visuelle, les ressortissants des tats membres
des Communauts europennes pourront apposer sur le
pare-brise de leur vhicule un disque vert, d'au moins 8
centimtres de diamtre. Ce disque indique qu'ils sont en
rgle avec les prescriptions de police des frontires, ne
transportent que des marchandises admises dans les
limites des franchises et respectent la rglementation des
changes. Ds le 1
er
juiller 1985, certains contrles syst-
matiques aux frontires communes du transport par route
de marchandises seront supprims. Nous reproduisons
ci-aprs le texte du discours prononc par Monsieur
Robert Goebbels, Secrtaire d'tat aux Affaires trangres,
avant la signature de l'Accord :
Discours de Monsieur Robert Goebbels,
Secrtaire d'tat aux Affaires trangres
C'est avec beaucoup de plaisir et avec une profonde
satisfaction que je puis vous accueillir aujourd'hui
Schengen, pour la crmonie de signature de l'accord
relatif la suppression graduelle des contrles aux fron-
tires communes entre les tats de l'Union conomique
Benelux, la Rpublique Fdrale d'Allemagne et la Rpu-
blique franaise.
En effet, ici, au lieu dit Dri-Lnner-Eck , c. d. au
point de rencontre de la France, de l'Allemagne et du
Luxembourg, le Grand-Duch reprsente, en ce
moment-mme, les 3 pays du Benelux. Ceci me parat
symboliser, bien juste titre, le caractre commun de la
dmarche que les tats de l'Union conomique ont
adopte au cours de la ngociation qui trouve aujourd'hui
son premier aboutissement. J'ajouterai, en toute modestie,
qu'il est ainsi permis la prsidence luxembourgeoise de
voir s'accomplir cet acte solennel de signature sur son
propre territoire.
D'un autre ct, la crmonie de ce jour m'inspire des
sentiments de profonde satisfaction : d'abord parce que,
ensemble, nous avons pu faire un pas en avant sur la voie
trace par les Traits de Rome et de l'Union conomique
Benelux, en matire de circulation des personnes, des
biens, des capitaux et des services ; ensuite, parce que la
structure de ngociation mise au point le 27 fvrier 1985,
lors de notre premire rencontre Bruxelles, s'est avre
adquate et qu'en moins de quatre mois il a t possible
de faire uvre utile et d'aboutir l'accord que nous allons
signer dans quelques instants ; satisfaction enfin parce que
nous avons russi laborer un ensemble de mesures qui
bnficieront directement aux ressortissants des tats
membres des CE., nous rapprochant ainsi de ce qu'il est
convenu d'appeler l'Europe des Citoyens .
Madame et Messieurs les Secrtaires d'tat,
Je ne rappellerai pas, en cet endroit, ce qu'en quarante
annes de coopration les pays du Benelux ont pu raliser
en commun dans les domaines qui nous occupent
aujourd'hui. Il m'importe en revanche, de souligner
nouveau l'importance qu'il convient d'attribuer la dcla-
ration du Conseil Europen de Fontainebleau relative la
suppression aux frontires intrieures des formalits de
police et de douane pour la circulation des personnes et
des marchandises.
Cette dclaration, ainsi que l'accord franco-allemand
sign le 13 juillet 1984 Sarrebruck, nous ont t sources
d'inspiration et d'encouragement.
De mme, j'aimerais exprimer notre tmoignage d'es-
time aux Chefs d'tat et de Gouvernement de la Rpu-
blique Franaise et de la Rpublique Fdrale d'Alle-
magne qui ont pris l'heureuse initiative d'inviter leurs
homologues nerlandais, belge et luxembourgeois pour-
suivre cinq la route emprunte deux.
Point n'est besoin d'affirmer que les Pays-Bas, la
Belgique et le Luxembourg n'ont pas hsit relever le
dfi.
La voie emprunte, sans nul doute, est juste !
32
En effet, n'avons-nous pas, ces dernires semaines, pu
constater que d'autres pays europens s'y intressent de
trs prs ?
Je ne puis, quant moi, que les encourager se joindre
nous. Et j'estime que, chemin faisant, nous pourrons
bientt, dans le cadre des Communauts Europennes,
tre dix sinon douze faire de mme.
Dans l'immdiat, un certain nombre de mesures admi-
nistratives tendant l'allgement des formalits nos
frontires communes, vont sortir leurs effets.
plus long terme, la mise en uvre d'autres mesures
est envisage. Dans cette perspective, et aprs un examen
minutieux des dispositions en vigueur dans l'ordre juri-
dique interne des tats concerns, une nouvelle ngocia-
tion nous attend.
Je formule des vux pour que cette ngociation, que
j'imagine plus longue et plus complexe, puisse se drouler
dans le climat de bonne entente et de franche collabora-
tion qui a prsid nos travaux jusqu' ce jour.
Un dernier mot me sera permis, de remerciement cette
fois, l'intention de nos collaborateurs qui, dans le
groupe central de ngociation et, dans les groupes spcia-
liss n'ont mnag aucun effort, n'ont recul devant
aucune difficult pour mener bonne fin la mission dont
leurs Gouvernements les avaient chargs. Je pense
pouvoir parler non seulement en mon nom, mais gale-
ment au nom de mes collgues ici prsents, en leur expri-
mant des sentiments de gratitude et d'apprciation du
travail accompli. Ceci dit, Madame et Messieurs les Secr-
taires d'tat, je vous invite prsent signer l'accord de
Schengen.
Protocole d'accord sur le ple europen de dveloppement
Une dclaration commune pour la cration d'un ple
europen de dveloppement a t signe le 19 juillet
Luxembourg. Ce projet de dveloppement conomique
vise la restructuration et la revitalisation de la rgion des
trois frontires Longwy/Athus/Rodange. La dclaration a
t signe pour la France par Monsieur Gaston Dferre,
Ministre d'tat charg du plan et de l'amnagement du
territoire, pour la Belgique par Monsieur Claude Ruelle,
Ambassadeur Luxembourg, et Monsieur Jean-Maurice
Dehousse, Ministre-Prsident de la Region Wallone, et
pour le Luxembourg par Monsieur Jacques Santer, Prsi-
dent du Gouvernement, et Monsieur Jacques Poos, Vice-
Prsident du Gouvernement. taient prsents galement :
Monsieur Charles-Ferdinand Nothomb, Ministre belge de
l'Intrieur et Monsieur Louis Olivier, Ministre belge des
Travaux Publics, Monsieur Jacques Planchard, Gouver-
neur de la Province de Luxembourg, Madame Marie-Th-
rse de Corbie, Ambassadeur de France Luxembourg,
Monsieur Jacques Cherque, Prfet dlgu charg du
redploiement industriel en Lorraine, Monsieur Jean-
Claude Juncker, Ministre du Travail et Monsieur Johny
Lahure, Secrtaire d'tat l'conomie, ainsi que Monsieur
Grigoris Valfis, Commissaire europen charg de la poli-
tique rgionale.
Des discours furent prononcs par Monsieur Jacques
Santer, Prsident du Gouvernement, Monsieur Charles-
Ferdinand Nothomb, Ministre belge de l'Intrieur, au
nom de Monsieur Lo Tindemans, Ministre des Relations
Extrieures, Monsieur Jean-Maurice Dehousse, Ministre-
Prsident de la Rgion Wallone, et Monsieur Gaston
Dferre, Ministre d'tat charg du Plan et de l'Amnage-
ment du Territoire.
Nous reproduisons ci-aprs le texte du discours de
Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouvernement :
Pour un ple europen de dveloppement
Expos de M. Jacques Santer, Prsident du
Gouvernement luxembourgeois
Lorsque nos collgues lorrains nous ont approch il y a
de cela peine quatre mois pour nous exposer l'ide d'un
ple europen de dveloppement, ide qui se trouvait
esquisse dans le programme de dveloppement intgr
de leur rgion, rares taient ceux parmi nous qui croyaient
que notre coopration pourrait dboucher aussi rapide-
ment sur des rsultats concrets, la dtermination politique
avec laquelle ce projet a t dvelopp, et qui s'est
exprime travers une interrelation troite entre direc-
tives politiques et concrtisation technique au sein d'un
groupe informel restreint, a cependant ouvert des perspec-
tives nouvelles en matire de coopration transfrontalire.
Aujourd'hui figure dans notre dossier un programme
d'action qui a d'ores et dj recueilli l'accord des autorits
des trois pays concerns reprsentes par les Gouverne-
ments franais, luxembourgeois, belge et l'excutif de la
rgion wallonne. Dans la dclaration commune qui fait
l'objet de la prsente signature, ces autorits dcident
prcisment d'approuver et de faire leur, pour guider leur
action, le document en question intitul programme
d'action pour un ple europen de dveloppement .
La ncessit conomique et sociale d'un tel programme
nous est apparue clairement sur base d'un examen appro-
fondi de la situation et des perspectives de dveloppement
qui caractrisent l'espace centr sur le point de rencontre
des trois frontires dans la zone d'Athus/Longwy/Ro-
dange. Je pense que l'un ou l'autre de mes collgues
reviendra par la suite sur cet expos des motifs dont les
mots-cl s'appellent lutte contre le chmage et reconver-
sion d'une rgion industrielle en dclin.
Dans cet espace des trois frontires longtemps domin
par l'activit sidrurgique, non seulement le pass mais
aussi les problmes nous sont communs. Les handicaps
de cet espace, dont la configuration s'est faite sur base de
critres gologiques, ne sauraient videmment tre
surmonts et le regain de comptitivit assur si on se
limitait des politiques de reconversion menes isol-
ment et s'arrtant aux frontires nationales. Aussi me
parat-il difficile de trouver dans la Communaut une
zone qui prsente autant d'arguments faire valoir pour
un programme de dveloppement transfrontalier.
L'aire d'analyse du programme englobe environ
300 000 habitants dans un rayon de l'ordre de 20 km du
point triple. Je tiens souligner que la notion de ple de
dveloppement n'implique pas la dfinition d'un pri-
mtre fixe. L'emprise gographique des actions sera
dfinie cas par cas en fonction de leur lien avec le dve-
33
loppement du ple. Trs restreinte pour les amnage-
ments de site, l'aire d'action sera plus tendue en matire
d'environnement des entreprises, par exemple.
Ceci m'amne mettre en relief une deuxime caract-
ristique, essentielle mes yeux, de notre action commune,
savoir son caractre intgr. Rien que l'numration des
principales composantes du programme amnagement
et quipement d'un parc d'activits, rgime spcifique
pour les investisseurs, amlioration des infrastructures
routires, ferroviaires et de tlcommunications, formation
et recherche prouve qu'on a affaire un programme de
dveloppement vaste, ambitieux peut-tre, mais cohrent.
Si j'insiste sur ce point c'est parce que l'exprience nous a
montr que ce n'est pas seulement l'incitation directe
l'investissement qui dtermine le choix de l'investisseur
potentiel, mais que parmi l'ensemble des autres facteurs
qui entrent en ligne de compte l'environnement cono-
mique, c'est--dire notamment les infrastructures publi-
ques, la formation et le cadre de vie, joue souvent un rle
dterminant.
Ces remarques gnrales tant faites, je me permettrai
de passer rapidement en revue les lments constitutifs de
notre action commune de coopration transfrontalire qui
se cache derrire ce nom de ple europen de dvelop-
pement .
1. Cration d'un parc d'activits des trois frontires
d'une superficie d'environ 400 hectares partir des sites
sidrurgiques dgrads existant sur le territoire des
communes d'Aubange (B), de Mont-Saint-Martin, Longwy
et Longlaville (F), ainsi que de Ptange (L).
2. Instauration d'un rgime spcifique ce parc d'acti-
vits des trois frontires comportant, et des avantages
douaniers, et des aides directes l'investissement des
entreprises. Il sera demand de concert la Commission
des Communauts europennes l'autorisation de procder
un relvement incitatif et harmonis du plafond d'aide
exprim en quivalent subvention net.
ce sujet j'aimerais m'attarder quelque peu sur un
aspect auquel le Gouvenement luxembourgeois attache
une grande importance. Il a en effet insist pour que les
rgimes nationaux existants leurs instances comp-
tentes, leurs critres, leurs taux et leurs diffrenciations
rgionales puissent rester d'application et que l'ven-
tuel co-financement communautaire viendrait s'ajouter
cette aide nationale. Le relvement incitatif du plafond
d'aide trouverait donc sa seule origine dans l'intrt
communautaire que revtirait le programme de dvelop-
pement.
3. Extension, pendant une priode transitoire et dans
l'attente de l'amnagement et de l'quipement du parc
d'activits des trois frontires, du rgime d'aide spcifique
des zones d'activits dsigner par les autorits du pays
concern, mais rpondant certains critres dfinis d'un
commun accord. Le Gouvernement luxembourgeois a
retenu ce titre les zones industrielles de Differdange et
de Bascharage.
4. Dfinition d'une structure commune de mise en
uvre, de gestion et de promotion du ple europen de
dveloppement. Cette structure reposera sur une Commis-
sion permanente de coordination entoure d'un comit
d'accompagnement politique et d'une quipe technique
lgre installe sur place. Dans le respect des prrogatives
de chaque pays, c'est cette structure qui constituera l'unit
de conception et de mise en uvre et qui assurera
l'change d'informations requis pour viter toute suren-
chre.
5. Coordination et ralisation prioritaire des oprations
d'infrastructures publiques requises tant pour la rhabilita-
tion, l'amnagement et l'quipement du parc d'activits
des trois frontires que pour le dsenclavement du site
notamment infrastructures routires, ferroviaires et tl-
communications et l'amlioration de son environne-
ment. Ct luxembourgeois les travaux d'quipement du
site de Rodange vont dmarrer en principe ds l'automne
prochain alors que le projet de desserte de loin le plus
important est constitu par la collectrice du Sud, projet
autoroutier qui traversera toute la rgion sud du Grand-
Duch.
6. Coordination et dveloppement des activits de
recherche et d'enseignement lies aux innovations tech-
nologiques, aux activits des entreprises dsirant s'im-
planter dans le parc et, d'une faon gnrale, aux objectifs
assigns au ple europen de dveloppement.
C'est sur base du programme d'action tel que je viens
de vous l'esquisser qu'un groupe prparatoire est charg
d'achever, d'ici le 31 octobre, la rdaction d'une partie
commune aux trois programmes nationaux d'intrt
communautaire que les autorits des pays concerns vont
prsenter simultanment, et avant le 31 dcembre 1985,
la Commission des Communauts europennes en vue
d'un co-financement ventuel au titre du fonds europen
de dveloppement rgional (Feder).
Feu vert pour la restructuration de la sidrurgie
luxembourgeoise
La Commission des Communauts Europennes a pris
lors de sa runion du 31 juillet 1985 une dcision positive
l'gard du plan de restructuration amnag de la sid-
rurgie luxembourgeoise propos par le Gouvernement
luxembourgeois. la suite de cette dcision, le Ministre
de l'conomie a publi le communiqu suivant :
Par dcision en date du 31 juillet 1985, la Commission
des CE. a arrt sa position dfinitive l'gard du plan de
restructuration amnag de la sidrurgie luxembourgeoise,
suite aux notifications du 31 mars 1983 et du 27 janvier
1984.
Le Ministre de l'conomie prend note avec satisfac-
tion que le plan de restructuration de la sidrurgie luxem-
bourgeoise, tel qu'il a t notifi, est agr et que les
oprations d'excution pourront ds lors s'accomplir int-
gralement et sans tarder. Est autorise une enveloppe
globale de 9,3 milliards de F.L. dans le contexte de la
restructuration financire.
34
r
La dcision arrte le 31 juillet 1985 par la Commis-
sion fait valoir que les rductions de capacits consenties
par la sidrurgie luxembourgeoise portent sur 1 045
millions de t, y non compris les 250 000 t provisoirement
comptabilises au crdit de la sidrurgie belge. Sont ds
lors imputes ex post les 85 000 t, tonnage qualifi par le
Gouvernement plusieurs reprises, notamment dans les
communications la Commission du 27 janvier 1984 et
du 30 mars 1985, de rserve-crdit.
Il ne s'agit pas d'une rduction additionnelle de capaci-
ts, puisque la diminution affrente est d'ores et dj
acquise aprs la restructuration de l'outil de Dudelange.
La Commission a arrt paralllement sa position, entre
autres, l'gard des dossiers franais, italien, belge et alle-
mand et a exig d'importantes rductions de capacits
supplmentaires. Ces dernires se prsentent de la faon
suivante :
France
Italie
Belgique
Rpublique
Fdrale d'Allemagne
750 000 t
1 150 000 1 330 000
256 000 t
146 000 t
(* exigence d'un plan d'assainis-
sement pour Arbed-Saarstahl)
Plusieurs observations complmentaires sont indiques
dans l'optique luxembourgeoise :
Ds la mise en place de la nouvelle Commission au
dbut de 1985, il y a eu des contacts suivis d'ordre
politique et administratif entre le Gouvernement et les
responsables de la Commission, afin d'obtenir un trai-
tement acclr du dossier luxembourgeois.
Deux notes crites, donnes et arguments requis
l'appui, ont t remises la Commission le 21 mai et
le 26 juin 1985.
Suite aux dlibrations du Conseil CEE du 26 mars
1985, la Commission a arrt la dcision No 1018/85
CECA du 19 avril 1985. L'avant-dernier alina de l'ex-
pos des motifs affirme le lien entre d'ventuelles
aides nouvelles, au-del de celles accordes antrieure-
ment, et la rduction de capacits ncessaires pour
assurer la viabilit des entreprises bnficiaires. Cette
dcision est de rigueur et pour le Gouvernement et
pour la sidrurgie.
Des rductions nouvelles de capacits sont exclues en
relation avec le dossier luxembourgeois.
Le Luxembourg a une bonne chance de voir recon-
natre propos du rgime d'encadrement communau-
taire partir du 1er janvier 1986 le prdit tat de
choses comme point positif.
Le dixime anniversaire de la signature de
l'Acte final de Helsinki
Les Ministres des Affaires trangres des 35 pays signa-
taires de l'Acte final de la Confrence sur la Scurit et la
Coopration en Europe (CSCE) se sont retrouvs du 30
juillet au 1
er
aot 1985 Helsinki pour y clbrer le 10
e
anniversaire de l'Acte final de Helsinki.
Rappelons que la Confrence sur la scurit et la
Coopration en Europe, ouverte le 3 juillet 1973
Helsinki et poursuivie Genve du 18 septembre au 21
juillet 1975, a t mene son terme Helsinki le 1
er
aot
1975 par les Hauts Reprsentants de la Rpublique Fd-
rale d'Allemagne, de la Rpublique Dmocratique alle-
mande, des tats-Unis d'Amrique, d'Autriche, de
Belgique, de Bulgarie, du Canada, de Chypre, du Dane-
mark, de l'Espagne, de la Finlande, de la France, de la
Grce, de la Hongrie, de l'Irlande, de l'Islande, de l'Italie,
du Liechtenstein, du Luxembourg, de Malte, de Monaco,
de la Norvge, des Pays-Bas, de la Pologne, du Portugal,
de la Roumanie, du Royaume-Uni, de Saint-Marin, du
Saint-Sige, de la Sude, de la Suisse, de la Tchcoslova-
quie, de la Turquie, de l'Union des Rpubliques socia-
listes sovitiques et de la Yougoslavie.
l'occasion du 10
e
anniversaire de la signature de
l'Acte final d'Helsinki, Monsieur Jacques Poos, Ministre
des Affaires trangres, a prononc Helsinki le discours
suivant au nom des tats membres des Communauts
europennes :
Au nom des dix tats membres de la Communaut
europenne, dont le Luxembourg a en ce moment l'hon-
neur d'exercer la Prsidence, j'aimerais tout d'abord
remercier le Prsident et les autorits de la Rpublique de
Finlande d'avoir accueilli et organis Helsinki, avec leur
gnreuse et coutumire hospitalit, la crmonie
commemorative du dixime anniversaire de la signature
de l'Acte final de la Confrence sur la Scurit et la
Coopration en Europe.
Permettez-moi, galement, d'exprimer notre Secr-
taire Excutif, le trs distingu Ambassadeur Arhi Palosuo,
nos remerciements sincres pour les soins attentifs et effi-
caces qu'il a consacrs la prparation de cette rencontre.
Les dix tats membres de la Communaut europenne
attribuent la plus grande importance au processus entam
par la Confrence sur la Scurit et la Coopration en
Europe dont ils apprcient la valeur dans la perspective de
la ralisation des objectifs de relle dtente sur le Conti-
nent europen auxquels ils demeurent trs attachs.
L'Acte final d'Helsinki est le point de rfrence fonda-
mental de ce processus car ce document solennel dfinit
un ensemble de principes et de dispositions dont le
respect et la mise en uvre constituent la base ncessaire
tant pour le maintien de relations pacifiques entre tous les
pays participants que pour le dveloppement d'une
coopration fructueuse entre eux, dans l'intrt de leurs
peuples.
Depuis le moment de sa signature, l'Acte final d'Hel-
sinki devait ouvrir une nouvelle phase dans les relations
entre les pays signataires. En effet, en y souscrivant, les
tats participant la CSCE ont, librement et dans le plein
exercice de leur souverainet, pris l'engagement solennel
de respecter un ensemble de rgles de conduite et de
suivre des directives d'action prcises dont la finalit
ultime tait l'instauration d'un climat de confiance renou-
35
vele et de scurit plus stable en Europe qui aurait rendu
possible un rapprochement progressif de leurs peuples.
Au cours de ces dix annes, les tats membres de la
Communaut europenne ont activement contribu/indi-
viduellement ou conjointement, la ralisation des objec-
tifs plus gnraux susmentionns. Tant sur le plan int-
rieur qu'international, leurs comportements sont rigoureu-
sement fidles aux engagements pris par les trente-cinq
Helsinki, d'abord et Madrid ensuite. Les tats membres
de la Communaut europenne ont galement tenu
contribuer aux diverses rencontres qui ont eu lieu dans le
cadre des suites de la CSCE runions des reprsen-
tants, runions d'experts, sminaires, forum et confrences
, avec un esprit de franche coopration avec tous les
pays participants. chacune de ces occasions, ils ont t
guids par la profonde conviction que le caractre unitaire
de l'Acte final rend indispensable le respect et la mise en
uvre attentifs et cohrents de tous ses principes et toutes
ses dispositions. Ce caractre de parfaite galit entre tous
les principes inscrits dans l'Acte final et entre tous les
chapitres qui le constituent, fait en outre ressortir l'exi-
gence que toutes les dimensions qui composent le
processus CSCE se dveloppent et s'panouissent de
manire fondamentalement quilibre et harmonieuse
entre elles, que ce soit du point de vue des engagements
prendre ou de celui du respect de ceux qui ont t dj
pris.
Les pays membres de la Communaut europenne
n'ignorent pas qu'une mise en uvre adquate et entire-
ment satisfaisante des dispositions de l'Acte d'Helsinki ne
peut tre que le fruit d'un itinraire complexe et de
longue haleine. Nanmoins, on ne peut s'empcher de
constater combien sont graves et nombreux les cas d'inac-
complissement par quelques tats signataires de disposi-
tions librement convenues par tous les trente-cinq. Il est
de notre devoir de rappeler, avec franchise et sincrit,
combien ces dplorables violations blessent profondment
le potentiel volutif du processus CSCE en l'exposant
ainsi des risques d'atrophisation progressive. D'autre
part, c'est un droit indniable, et mme un devoir, pour
chacun des tats signataires, d'exiger, de la part des consi-
gnataires le respect intgral des engagements drivant de
l'Acte final et des autres documents agrs au cours du
droulement des suites CSCE.
Ce que nous sommes convenus d'appeler la premire
corbeille de l'Acte final tablit tout d'abord une srie
de principes, d'une importance primordiale, qui doivent
rgir les relations entre les tats signataires.
Le respect et la mise en pratique de ces principes
doivent garantir la paix, la scurit et la justice entre nos
tats, et promouvoir le dveloppement continu de rela-
tions fondes sur l'amiti et la coopration.
On ne peut donc passer sous silence la vive proccupa-
tion ressentie dans les tats membres de la Communaut
face aux pratiques et comportements, manifestement
prjudiciables pour les droits fondamentaux de la
personne humaine, en vigueur dans certains tats signa-
taires. Le respect des Droits de l'Homme et des Liberts
fondamentales par tous les tats, prescrit par l'Acte final
et raffirm par le Document de clture de Madrid, cons-
titue, dois-je le rappeler, galement une condition nces-
saire une amlioration positive et substantielle des rela-
tions entre tous les membres de la Communaut interna-
tionale et au dveloppement de la confiance et de la
coopration entre les pays participant au processus CSCE.
Par consquent, c'est avec un profond regret que nous
avons d constater que la runion d'Ottawa sur les Droits
de l'Homme et les Liberts fondamentales s'est conclue, il
y a quelques semaines, sans qu'un document final n'ait
t adopt par les trente-cinq. cause de cette lacune, la
runion dans la capitale canadienne dont les premires
semaines de travaux avaient pourtant t caractrises par
l'amorce d'un dbat franc et ouvert sur le respect, dans
chacun des pays participants, des dispositions CSCE perti-
nentes en matire de garantie des Droits de l'Homme
constitue une occasion manque d'accomplir des progrs
apprciables sur le plan d'un respect plus effectif des
engagements adopts dans le cadre de la dimension du
processus CSCE concernant la promotion des Droits de
l'Homme.
Nous regrettons plus encore qu'au cours des dix annes
coules, le fait mme d'invoquer les dispositions de
l'Acte final ait t considr, dans certains pays partici-
pants, comme un crime passible de peines de prison, de
relgation dans un camp de concentration ou d'interne-
ment dans un hpital psychiatrique.
cet gard, nous n'acceptons pas la thse suivant
laquelle la lgislation nationale de chaque pays l'emporte-
rait sur les dispositions de l'Acte final.
Je tiens souligner encore une fois, c'est avec une
profonde dception et une grande amertume que les Dix
ont constat les nombreuses violations des Droits de
l'Homme dans certains pays participants. Il est indispen-
sable que cette situation change. La poursuite du
processus de la CSCE en dpend.
Les arrangements pratiques et concrets dcoulant de la
partie de l'Acte final traitant des mesures de confiance
taient une premire tape dans une nouvelle direction.
Les Dix se flicitent donc du fait que la Confrence sur
les mesures de confiance et de scurit et sur le dsarme-
ment en Europe ait pour but, dans sa premire phase, de
contribuer au renforcement de la confiance grce un
ensemble de mesures correspondant un saut qualitatif
par rapport aux dispositions adoptes dans ce domaine il
y a dix ans.
Les Dix soulignent l'importance de cet aspect de la
CSCE. Pour la premire fois, en effet, les trente-cinq tats
participants, qu'ils soient membres d'une alliance ou
qu'ils aient choisi de n'appartenir aucune, se consacrent
exclusivement l'laboration de mesures concrtes, dont
l'adoption devrait permettre d'effectuer des progrs vers le
dsarmement conventionnel en Europe.
Mais il est bien vident que des progrs dans ce
domaine ne peuvent s'effectuer indpendamment de l'en-
semble du processus de la CSCE, dont la CDE fait partie
intgrante, et par rapport auquel elle ne peut acqurir
d'autonomie.
Les Dix regrettent vivement que les runions de
Montreux et d'Athnes, qui devaient poursuivre
l'examen et l'laboration d'une mthode gnralement
acceptable du rglement pacifique des diffrents, visant
complter les mthodes existantes , n'aient pas donn les
rsultats esprs.
36
Si on examine l'aspect conomique de l'Acte, la
deuxime corbeille, je voudrais rappeler que l'Acte Final a
t sign en 1975 par un homme d'tat dont la mmoire
nous est trs chre, M. Aldo Moro en sa qualit de Prsi-
dent en exercice du Conseil des Communauts euro-
pennes et Chef du Gouvernement italien. Comme il l'a
dit dans la dclaration qu'il a prsente l'poque, les
autres tats participants peuvent de ce fait tre assurs
que les dispositions de l'Acte final leur seront appliqus
par la Communaut, conformment ses rgles et proc-
dures dans tous les domaines o elle aura obtenu les dl-
gations de pouvoir ncessaires par dcision commune des
Etats membres. Ces dlgations couvrent plusieurs
domaines du deuxime chapitre de l'Acte final. Par cons-
quent, ds lors qu'il s'agit de ce chapitre, je ne parle plus
seulement au nom des tats membres mais au nom de la
Communaut.
La Communaut, qui a contribu la partie cono-
mique du processus de la CSCE ds ses origines, porte un
intrt majeur la coopration dans les domaines prvus
dans le deuxime chapitre. Les relations conomiques
internationales revtent une importance primordiale pour
elle. En tant que premire puissance commerciale du
monde, elle ne saurait tre une entit replie sur elle-
mme. Elle est troitement lie au reste du monde, tant
par ses sources d'approvisionnement que par ses marchs.
En 1983, son commerce extrieur a reprsent 15 % des
exportations mondiales et elle est le plus grand importa-
teur mondial d'nergie et de matires premires. Elle a
toujours affirm que la sauvegarde de la libert du
commerce mondial constituait une condition fondamen-
tale de la reprise et du progrs conomiques.
C'est pourquoi, nous nous rallions sans rserve aux
objectifs et aux aspirations inscrits dans les dispositions de
l'Acte final et du Document de clture de Madrid visant
promouvoir des conditions appropries et favorables au
dveloppement de la coopration commerciale et indus-
trielle entre les tats participants, indpendamment de
leur systme conomique. Toutefois, nous devons insister
pour que les mesures commerciales soient fondes sur la
rciprocit, c'est--dire sur la rpartition quitable des
avantages et des obligations comme le prvoit le pram-
bule du deuxime chapitre de l'Acte final. Nous regret-
tons que les progrs raliss par certains pays participants
en matire de mesures visant faciliter les contacts entre
hommes d'affaires et en matire de publication et de
diffusion des statistiques conomiques et commerciales et
autres sources d'information restent trs insuffisants.
La Communaut et ses tats membres soutiennent
galement l'intention inscrite dans l'Acte final et dans le
Document de clture de Madrid visant tendre les possi-
bilits de coopration dans le domaine de la science et de
la technique et rappellent les progrs qui ont t raliss
dans la mise en oeuvre multilatrale des dispositions du
deuxime chapitre relatif la coopration en matire
d'environnement et, en particulier, dans le domaine de la
pollution atmosphrique transfrontalire longue
distance.
Nous attachons une grande importance aux disposi-
tions de l'Acte final relatives la scurit et la coopra-
tion en Mditerrane et nous exprimons notre satisfaction
quant aux rsultats obtenus lors de la runion de La
Valette et du sminaire de Venise.
Il y a dix ans, nous avons tous considr que le dve-
loppement de contacts entre personnes, les changes d'in-
formation et la coopration culturelle ainsi que dans le
domaine de l'ducation contribuent non seulement l'en-
richissement spirituel de la personne humaine, mais cons-
tituent un lment important, voire essentiel, du renforce-
ment des relations amicales et de la confiance entre les
peuples.
Le comportement de certains tats participants rend
difficiles ces contacts et ces changes. Les relations entre
les tats en subissent le contrecoup fcheux.
En 1975, nous nous sommes fixs comme objectif de
crer de meilleures conditions dans ces domaines, de faci-
liter ces contacts, tant sur le plan individuel que sur le
plan collectif. Dans cette troisime corbeille de l'Acte
final, il s'agit de prendre des mesures pratiques, amlio-
rant des situations concrtes.
Ces dix annes qui viennent de s'couler ont, certes, vu
un accroissement des possibilits offertes un certain
nombre de nos citoyens de se rencontrer, de rejoindre
leurs familles dans d'autres pays pour des visites ou
mme, plus rarement, de s'y rendre titre permanent.
Pourtant, les efforts n'ont pas t suffisants : quoique sur
le plan bilatral des progrs ponctuels, cas par cas, aient
t raliss, il n'y a pas eu d'amlioration structurelle dans
ce domaine des contacts humains entre les parties de
l'Acte final.
Il y a eu des hauts et des bas dans le domaine de la
runion des familles au cours de ces dix annes, et
longues sont encore les listes de personnes dans nos pays
de la Communaut qui attendent sans succs la visite
d'un de leurs proches ou qui se heurtent des obstacles
considrables quand ils dsirent une autorisation de sortie
pour un poux ou un fianc.
La troisime corbeille traite galement de l'informa-
tion. Nous nous sommes engags faciliter une diffusion
plus libre et plus large des informations de toute nature,
car nous croyons que rien n'est meilleur pour le dvelop-
pement des relations amicales entre les peuples, pour la
rduction de prjugs nocifs et donc pour l'entente,
qu'une information aussi vaste que possible sur ce qui se
passe dans nos pays.
La mconnaissance et la mfiance peuvent engendrer
des tensions, des rsurgences de xnophobie ou de
racisme, comme nous enseigne l'histoire. Une bonne
information, une bonne connaissance de nos diffrents
points de vue et d'intrts, de nos spcificits nationales et
ethniques sont indispensables la comprhension entre
les peuples et les tats.
La libre circulation des informations n'est pas encore
garantie de faon satisfaisante. Les conditions de travail
des journalistes dans certains pays participants ne leur
permettent pas de produire des reportages aussi informa-
tifs et complets que souhaitable.
En fait, rcemment, des barrires encore plus restric-
tives qu'en 1975 ont t imposes, raison pour laquelle
nous considrons que des efforts importants restent
entreprendre dans ce domaine.
En ce qui concerne les dveloppements des contacts
dans le domaine de la culture et de l'ducation, beaucoup
a t fait sur le plan bilatral et une grande occasion de
37
faire de nouveaux progrs nous sera offerte dans le proche
futur, dans le cadre du processus CSCE.
En effet, si jusqu' ce jour, une seule confrence ayant
trait cette troisime corbeille s'est tenue, le forum
scientifique de Hambourg en 1980, deux importantes
runions s'annoncent pour les prochains mois : le forum
culturel de Budapest, et un peu plus tard, la runion de
Berne sur les contacts entre personnes.
Le forum culturel de Budapest sera une occasion pour
des personnalits de diverses disciplines culturelles de se
rencontrer et d'avoir des changes de vues sur les
problmes de la cration, de la diffusion et de la coopra-
tion culturelles. Comme le terme de forum l'indique,
cette rencontre doit permettre des personnalits du
monde des arts de se rencontrer librement pour discuter
dans une atmosphre dtendue des problmes qui leur
sont propres.
L'anniversaire de la signature de l'Acte final devra
permettre une relance du processus CSCE. Nous souhai-
tons que, dans le domaine important et indissociable des
autres que constitue celui des contacts humains, le forum
culturel signifie une premire amorce de cette relance.
Cependant, pour permettre nos citoyens de participer
pleinement la mise en uvre de l'Acte final, il importe
surtout que la runion de Berne au printemps de l'anne
prochaine ralise une nette amlioration des conditions
des contacts entre personnes. Tout progrs dans ce
domaine qui touche trs directement tant d'individus et
de familles renforcerait la crdibilit du processus CSCE
dans son intgralit. Le processus de la CSCE, a depuis
dix ans permis nos trente-cinq pays de continuer un
dialogue pour la paix, la scurit, la justice et la coopra-
tion en Europe. Ce dialogue en soi est essentiel et cons-
titue un lment positif. Or, il doit tre accompagn,
confort et soutenu par des rsultats concrets tangibles
pour les peuples de tous nos pays.
Nous esprons que des progrs concrets, raliss d'ici
l'automne 1986 dans la mise en uvre de l'Acte final
dans tous les domaines, permettront nos reprsentants
la runion de Vienne de constater que de nouvelles pers-
pectives s'ouvrent pour le processus de la CSCE.
l'occasion de cet anniversaire, les tats membres de
la Communaut europenne souhaitent raffirmer leur
attachement tous les principes et toutes les disposi-
tions inscrits dans l'Acte final d'Helsinki. Ils continueront
tous ensemble uvrer avec constance afin de favoriser
des dveloppements appropris et d'obtenir des rsultats
positifs dans tous les secteurs couverts par l'Acte final. Et
cela parce qu'ils sont convaincus que sans des dveloppe-
ments concrets et plus marqus dans tous les domaines,
l'ensemble des suites CSCE perdrait sa fonction dynami-
sante qui constitue sa raison d'tre profonde. Mais afin
que le processus CSCE puisse sauvegarder son caractre
d'instrument moteur et innovateur dans les relations entre
les tats qui y sont parties et entre leurs peuples, il faut
que tous les gouvernements des pays signataires, sans
exception aucune, respectent les engagements pris et s'ef-
forcent d'en dvelopper toutes les virtualits. Nous les
Dix, esprons pouvoir constater des progrs d'ici la
runion de Vienne. C'est la mission que se sont donne
les Chefs d'tat et de Gouvernement quand, il y a dix ans,
ils vinrent Helsinki pour signer l'Acte final, mission qui
rpondait et rpond encore aux aspirations les plus vives
de nos peuples.
Assises europennes de la technologie Paris
Les reprsentants de 17 pays europens se sont runis
Paris le 17 juillet 1985 afin de tenir les Assises de la
Technologie europenne. Le Luxembourg tait reprsent
cette runion par Monsieur Jacques Poos, Ministre des
Affaires trangres, et Monsieur Fernand Boden, Ministre
de l'ducation nationale. Monsieur Jacques Poos a
prononc cette occasion un discours en sa qualit de
prsident en exercice du Conseil des ministres de la
Communaut europenne. Nous reproduisons ci-aprs le
texte de ce discours ainsi que le communiqu final publi
la fin de la runion :
Discours de Monsieur Jacques F. Poos, Ministre des
Affaires trangres
Je tiens d'abord, en tant que Prsident en exercice du
Conseil des Ministres de la Communaut, exprimer mes
remerciements au Prsident de la Rpublique franaise
pour son engagement en faveur d'une Europe de la tech-
nologie. Il faut galement fliciter le Gouvernement fran-
ais d'avoir agi avec rapidit et d'avoir organis cette
runion moins de trois semaines aprs les dcisions du
Conseil europen de Milan.
Cette initiative de la France est dans le droit chemin
des grandes initiatives europennes. Elle est l'image de
celle que Robert Schuman lana il y a trente-cinq ans et
qui donna naissance la construction europenne. Elle
38
s'inscrit dans la dmarche adopte dans la Dclaration du
salon de l'Horloge :
L'Europe ne se fera pas d'un coup, ni dans une cons-
truction d'ensemble : elle se fera par des ralisations
concrtes crant d'abord une solidarit de fait .
En 1950, l'Europe tait menace par la guerre froide et
il lui fallait reconstruire son industrie lourde. Aujourd'hui
nos pays affrontent une vritable course technologique et
ils doivent construire un tissu industriel moderne et
comptitif. Il fallait, pour reprendre les mots de Jean
Monnet, une action profonde, relle, immdiate . Nous
sommes aujourd'hui runis pour prparer cette action,
pour dfinir son cadre et ses objets.
Nous cernons tous l'enjeu de ce projet. L'Europe, prota-
goniste de la rvolution industrielle, se laisse distancer par
les tats-Unis et le Japon dans le dveloppement et l'ex-
ploitation des technologies. Ce foss technologique se
transforme progressivement en une vritable menace pour
le progrs conomique et social de nos pays. Il retarde les
restructurations et ronge nos bases industrielles.
Aujourd'hui nos investissements en quipements
nouveaux sont largement infrieurs ceux de nos princi-
paux concurrents et l'Europe accumule des dficits
commerciaux croissants pour les produits forte techno-
logie.
r
Le prix de ces retards est lourd : prs de treize millions
de chmeurs pour la Communaut des Dix ; une crois-
sance conomique fragile et insuffisante.
L'Europe joue certainement sa puissance industrielle,
elle met en danger son modle de dveloppement social
et culturel. En mme temps le rle politique de l'Europe
et plus particulirement sa scurit sont la merci d'une
dpendance technologique grandissante.
Pour faire front cette menace, le Conseil europen a
dcid d'ajouter la Communaut une nouvelle dimen-
sion technologique telle qu'elle a t propose par la
Commission. Il a apport son soutien au projet franais
Eureka visant crer une Europe de la technologie
une Europe qui dpasse les frontires de la future
Communaut des Douze et qui s'ouvre tous ces pays
europens qui disposent d'un potentiel technolgogique
important et avec lesquels nous sommes troitement lis.
Je profite de cette occasion pour saluer, au nom de la
Communaut, les reprsentants de l'Autriche, de la
Norvge, de la Sude et de la Suisse.
Le Ministre franais des relations extrieures nous a
invits ces assises europennes de la technologie afin de
renforcer notre coopration dans les technologies de
pointe et de contribuer ainsi au dploiement des forces
innovatrices de l'Europe. Il s'agit donc de renfocer et
d'enrichir cette solidarit de fait dont parlait Robert Schu-
man.
Dans cette optique le projet Eureka constitue une
vision originale et novatrice. Pour pouvoir donner sa vri-
table mesure, il doit construire sur ce qui existe dj. C'est
ainsi qu'il pourra jouer le rle catalyseur que nous en
attendons.
Des ponts doivent donc ncessairement tre jets avec
les acquis et programmes nationaux, intergouvernemen-
taux et avec tout ce qui se ralise et se projette au plan de
la Communaut dans le domaine de la recherche et du
dveloppement.
Eureka ne peut pas se dvelopper en quelque sorte
dans le vide ou en vase clos. Ce projet doit s'insrer dans
l'environnement et le cadre trac par les conomies de
nos pays et en tout premier lieu l'espace conomique
form par aujourd'hui dix et demain douze des tats
reprsents ici. Il est troitement li aux problmes de
l'ouverture du march, de l'quivalence des normes, du
droit de la concurrence et de la protection de la proprit
intellectuelle.
Il se pose par consquent et je crois que nous pour-
rions tous en tre d'accord un problme que je quali-
fierai d'articulation externe d'Eureka avec la politique
communautaire en matire de technologie et au-del avec
le grand espace conomique issu des rapports de coopra-
tion de la CEE avec les pays de l'AELE.
Il est dans l'intrt mme de la future coopration tech-
nologique europenne, dont Eureka doit tre une pice
matresse, que nous discutions rapidement dans les
instances de la Communaut de la place d'Eureka dans la
future dimension technologique que le Conseil Europen
de Milan a dcid d'ajouter la Communaut Euro-
penne. Je propose que la Commission et le Conseil de la
Communaut saisissent l'occasion qui leur est offerte
d'engager cette discussion partir de la semaine
prochaine dj. En ma qualit de Prsident en exercice du
Conseil des Communauts Europennes je me propose de
prendre les dispositions ncessaires.
Monsieur le Prsident,
Dans votre lettre du 11 juillet vous nous suggrez
opportunment de concentrer nos dbats sur trois aspects
dont je voudrais ici aborder brivement les deux premiers.
La question des suites rserver la prsente runion
devra se dgager de l'volution de nos dbats. Vous
numrez vous-mme un ensemble de critres d'ligibilit
des programmes doter du label Eureka qui dans l'en-
semble me conviennent. Il me semble que les projets
retenir ne devraient pas se situer trop en amont du stade
de l'application industrielle puisque, par dfinition, ils
devront tre ports par nos industriels et nos entreprises.
En tout tat de cause nous devrions, travers des mca-
nismes appropris, veiller rduire au minimum les
doubles emplois avec ce qui se fait dj ailleurs. Il faudra
ds lors, dans la structure dfinir, prvoir un mcanisme
assurant une double cohrence :
cohrence d'abord entre toutes les actions de
recherche et de dveloppement qui sont et seront
menes au niveau europen,
cohrence ensuite entre les actions de recherche et les
actions et mesures d'accompagnement mener en
aval de la recherche mene en commun.
Je pense ici l'environnement conomique, l'qui-
libre et la rciprocit des obligations et aux engage-
ments lorsqu'il s'agira d'exploiter pratiquement les rsul-
tats de la recherche commune.
Comme vous-mme, nous nous sommes interrogs sur
la meilleure manire d'amener nos entreprises et centres
de recherche cooprer. notre avis ceci prsuppose au
dpart, au stade que je qualifierais de la pr-dcision des
programmes, c'est--dire avant que les grandes options ne
soient prises, une entire transparence et un flux de l'in-
formation. Au-del du stade de la prparation, cette trans-
parence doit rester acquise de la dcision jusqu' la rali-
sation d'un projet dtermin.
Eureka devant tre ax sur des projets concrets, il faut
assurer d'emble un effort d'articulation interne en ce qui
concerne des mcanismes de ralisation des diffrents
projets. mon avis une attention toute particulire doit
tre apporte cet aspect de la transparence. C'est une
condition pour prserver l'galit des chances en matire
d'accs et de participation. Ceci vaut tant pour les tats
ou institutions participants que pour les industriels. Je
partage d'ailleurs entirement l'apprciation porte par
Monsieur le Ministre Curien et vous-mme (dans la lettre
du 11 juillet) sur la ncessit de donner aux entreprises et
centres de recherche de taille modeste la possibilit de
participer et la recherche et ses rsultats. Le libre flux
tous les stades de l'information en serait la meilleure
garantie. Lui seul permettra chacun d'entre nous d'ap-
prcier ds le dbut l'intrt d'une participation ou d'une
non-participation.
L'assurance d'un droit d'accs potentiel de tous, doubl
en quelque sorte d'un droit d'option, permettrait de
confrer la gestion d'Eureka l'indispensable souplesse et
rapidit dans la dfinition et la ralisation des
programmes, la plupart du temps, gomtrie variable.
39
Cette souplesse doit assurer que la dfinition et la mise en
uvre de chaque projet se fasse, compte tenu de ses
donnes et caractristiques selon la formule la plus adap-
te.
Cette souplesse devrait galement s'tendre au droit
d'initiative qui doit pouvoir maner la fois des tats, des
industriels, de la Commission ou de toute autre entit.
Quant la question du financement, elle devra
dcouler de la configuration et notamment de la partici-
pation propre chaque projet. Compte tenu de l'impor-
tance des moyens runir, il devrait tre fait appel
toutes les sources quelles que soient leur origine, prive
ou publique, nationale, internationale ou communautaire,
dans ce dernier cas pour des projets prsentant un intrt
commun.
En ce qui concerne le Luxembourg et je voudrais
terminer sur ce point notre dispositif national d'aide et
d'incitation l'innovation permet une combinaison
flexible d'aides budgtaires et de prts publics.
Monsieur le Prsident,
Dans les quelques heures qui nous restent, il ne nous
sera gure possible de traiter de manire approfondie de
tous les aspects d'Eureka.
Cette premire runion devra ncessairement tre
suivie d'autres rencontres si nous voulons progresser
concrtement. Soyez assur que la Prsidence apportera
tout son appui la ralisation de cette grande tche.
Communiqu final adopt l'occasion des Assises
de la Technologie europenne
1. Les reprsentants de 17 pays europens, ainsi que
les reprsentants de la Commission des Communauts
europennes, se sont runis le 17 juillet Paris l'invita-
tion du Prsident de la Rpublique franaise afin de tenir
les Assises de la Technologie europenne. Ils ont reconnu
l'importance et l'urgence qui s'attachent ce que l'Europe
rassemble son nergie et ses comptences dans le
domaine des hautes technologies.
2. Ils ont remerci le Gouvernement franais d'avoir
lanc l'initiative EUREKA et d'avoir convoqu et organis
cette runion. Ils ont exprim leur ferme soutien au
programme EUREKA.
3. EUREKA portera sur une slection de projets
civils choisis dans les divers domaines de la haute techno-
logie.
4. Les ministres ont dcid de se retrouver l'invita-
tion de la RFA avant le 15 novembre 1985 pour prendre
de nouvelles initiatives.
5. En vue de cette runion, l'quipe actuelle pour-
suivra son travail prparatoire en liaison troite avec le
pays hte ainsi qu'avec la prsidence du Conseil et la
Commission de la CEE. Un groupe de reprsentants d'un
haut niveau des pays participants contribuera la prpara-
tion de la prochaine runion ministrielle.
6. Entretemps, on s'attachera tout particulirement
encourager et stimuler l'laboration par des industriels et
de centres de recherche de diffrents pays de projets
concrets, ainsi qu' concevoir des formules de finance-
ment adaptes.
7. Les ministres ont considr qu'EUREKA tait
cr partir de ce jour. En ce qui concerne les pays
membres de la Communaut europenne, le renforce-
ment de la coopration technologique sera poursuivi
galement par la mise en uvre des propositions de la
Commission adoptes par le Conseil europen de Milan.
Runion du Conseil ministriel de l'Atlantique Nord
au Portugal
La session ministrielle de printemps du Conseil de
l'Atlantique Nord s'est tenue le 6 et 7 juin 1985 Estoril
au Portugal. Le Luxembourg tait reprsent par Monsieur
Jacques F. Poos, Vice-Prsident du Gouvernement,
Ministre des Affaires trangres.
Les Ministres des Affaires trangres des pays allis ont
raffirm le caractre purement dfensif de l'Alliance
Atlantique qui a pour objectif de prserver la paix et de
garantir la libert.
Au sujet des relations est-ouest, les Allis ont exprim
leur rsolution maintenir leur solidarit politique ainsi
que la puissance militaire ncessaire leur dfense. Ils
entendent en mme temps rechercher, sur cette base, une
dtente authentique par un dialogue constructif et une
large coopration avec l'Union sovitique et les diffrents
pays de l'Europe de l'Est, et ce dans tous les domaines.
Lanant un appel aux dirigeants sovitiques afin qu'ils
se joignent eux pour rechercher des amliorations tangi-
bles des relations est-ouest, les Ministres allis ont estim
que le 10e anniversaire de la signature de l'Acte final
d'Helsinki en aot prochain, devrait tre marqu par une
runion des tats participants au niveau ministriel. Ils
ont exprim le souhait de voir cet anniversaire marqu
par des progrs substantiels dans le processus d'Helsinki,
notamment par des rsultats positifs dans le domaine des
droits de l'homme.
Au cours de son intervention, Monsieur Jacques F.
Poos, Ministre des Affaires trangres luxembourgeois, a
exprim l'importance que le Gouvernement luxembour-
geois attache une amlioration des relations est-ouest,
amlioration qui servirait la fois les intrts de l'Alliance
et ceux de la paix mondiale. Il a soulign que la politique
allie en la matire si elle doit tre ambitieuse devra
galement tre raliste et patiente.
Au cours de la discussion sur les ngociations de
Genve, Monsieur Poos a apport son appui aux objectifs
ambitieux de ces ngociations tels qu'ils ont t dfinis
par les tats-Unis et l'Union Sovitique dans la dclara-
tion commune du 10 janvier 1985, savoir la conclusion
par ces deux pays d'accords efficaces en vue de prvenir
une course aux armements dans l'espace et d'y mettre fin
sur la terre, d'aboutir une rduction quilibre des arse-
naux nuclaires, et de renforcer la stabilit stratgique.
40
Au sujet de la dfense stratgique, le Ministre des
Affaires trangres a estim que, si la dcision amricaine
de mener des recherches dans ce domaine vise d'abord
faire face aux recherches ralises par l'Union Sovitique
en la matire, l'initiative de dfense stratgique soulve
nanmoins une multitude de questions quant ses impli-
cations stratgiques, politiques et financires.
Lors de sa confrence de presse de clture, le Secrtaire
Gnral de l'OTAN a constat que la recherche en la
matire continue. Il a soulign que ce domaine donne
lieu des questions, des problmes et des opportunits
qui dans la mesure o ils ont des implications sur le
contrle des armements et des quilibres stratgiques
seront examins en temps voulu et discut en profondeur
au sein de l'Alliance.
Voici le communiqu final publi l'issue du Conseil
de l'Atlantique Nord :
Communiqu final
Le Conseil de l'Atlantique Nord s'est runi en session
ministrielle Lisbonne les 6 et 7 juin 1985. Les Minis-
tres ont dclar ce qui suit :
1. Nous formons une alliance dfensive qui a pour
vocation de prserver la paix et de protger la libert.
2. Raffirmant les principes noncs l'an dernier
dans la dclaration de Washington sur les relations Est-
Ouest, nous demeurons rsolus maintenir notre solida-
rit politique et la puissance militaire ncessaire notre
dfense. Sur cette base, nous recherchons une dtente
authentique par un dialogue constructif et une large
coopration avec l'Union sovitique et les diffrents pays
d'Europe de l'Est dans tous les domaines. Nous appelons
la nouvelle quipe dirigeante sovitique se joindre
nous pour rechercher des amliorations tangibles des rela-
tions Est-Ouest, ce qui permettrait d'exploiter des
domaines d'intrt commun. Une raction positive de
l'URSS l'approche qu'ont adopte les tats-Unis aux
ngociations amricano-sovitiques rcemment ouvertes
Genve y contribuerait substantiellement.
3. Nous ne recherchons pas la supriorit militaire
pour nous-mmes. Aucune de nos armes ne sera jamais
utilise autrement que pour rpondre une agression.
Cependant, face la modernisation et au renforcement
constants de l'arsenal nuclaire et classique sovitique,
nous maintiendrons une dissuasion crdible reposant sur
des forces classiques et nuclaires suffisantes. Les Allis
qui font partie de la structure militaire de l'Alliance s'ef-
forcent actuellement d'amliorer en particulier leurs
moyens classiques.
En sauvegardant la paix, notre stratgie de dissuasion a
prouv sa valeur ; elle la conserve entirement. Son
objectif est de prvenir la guerre et de nous permettre de
rsister l'intimidation.
4. La scurit des pays allis d'Amrique du Nord et
d'Europe occidentale est indissociable. La cohsion de
l'Alliance est taye par des consultations suivies sur
toutes les questions affectant notre scurit et nos intrts
communs.
5. Avec la dissuasion et la dfense, la matrise des
armements et le dsarmement font partie intgrante de la
politique de scurit de l'Alliance. Nous souhaitons
renforcer la paix en tablissant un quilibre militaire
stable au niveau de forces le plus bas possible.
6. Dans cet esprit, nous nous flicitons des ngocia-
tions de Genve entre les tats-Unis et l'Union sovitique
sur leurs armes nuclaires stratgiques, leurs armes
nuclaires porte intermdiaire et sur des systmes
d'armes dfensives et spatiales. Ces ngociations visent
laborer entre les deux pays des accords efficaces pour
prvenir une course aux armements dans l'espace et y
mettre fin sur la terre, limiter et rduire les armes
nuclaires, et renforcer la stabilit stratgique. Nous soute-
nons fermement les efforts des tats-Unis dans les trois
domaines de ngociation et nous invitons l'Union sovi-
tique adopter une attitude positive.
Les Allis concerns rptent qu'ils sont disposs
modifier, arrter ou inverser le dploiement de FNI
longue porte voire y renoncer dans le cadre d'un
accord de matrise des armements quitable et verifiable.
En l'absence d'un tel accord, ils continueront dployer
des missiles FNI longue porte selon le calendrier
prvu.
Nous continuerons de nous consulter troitement sur
toutes ces questions. (')
7. Nous sommes dtermins raliser des progrs
galement dans d'autres domaines de la matrise des
armements et du dsarmement et nous invitons instam-
ment l'Union sovitique s'employer avec nous mettre
au point des accords quilibrs et vrifiables. En particu-
lier :
aux ngociations de Vienne (MBFR), les Allis partici-
pants cherchent ramener les effectifs militaires des
niveaux collectifs gaux grce des rductions vrifia-
bles des forces classiques en Europe et des mesures
associes efficaces ;
Stockholm (CDE), nous recherchons un accord sur
des mesures de confiance et de scurit militairement
significatives, politiquement contraignantes et vrifia-
bles qui couvrent l'ensemble de l'Europe et qui soient
propres donner, de faon nouvelle, concrte, effet et
expression au devoir dj existant qu'ont tous les tats
participants de s'abstenir de recourir la menace ou
l'emploi de la force ;
Genve, la Confrence du dsarmement, nous
recherchons notamment une interdiction gnrale et
verifiable des armes chimiques, applicable l'chelle
mondiale ; nous demeurons gravement proccups par
la prolifration et l'utilisation de ces armes.
8. Nous attachons une grande importance la pleine
application par tous les tats participants de tous les prin-
cipes et dispositions noncs dans l'Acte final d'Helsinki
et au dveloppement quilibr du processus de la CSCE
sous tous ses aspects. Le dixime anniversaire de la signa-
ture de l'Acte final, en aot 1985, devrait tre marqu par
une runion des tats participants au niveau ministriel.
Nous souhaiterions que cet anniversaire soit marqu par
des progrs substantiels dans le processus de la CSCE,
notamment par des rsultats positifs l'importante
runion sur les droits de l'homme qui se droule
Ottawa. Nous souhaitons galement un change de vues
(') Le Danemark et la Grce rservent leurs positions respec-
tives sur le passage de ce paragraphe relatif aux FNI.
41
positif l'occasion du Forum culturel prvu Budapest
pour l'automne.
9. Nous condamnons avec force le terrorisme et
nous continuerons uvrer en vue d'liminer ce flau
qui menace les citoyens de nos pays et les valeurs dmo-
cratiques qui nous sont communes.
10. Dans l'esprit de l'article 2 du Trait de l'Atlan-
tique Nord, nous demeurons pleinement rsolus
promouvoir la stabilit et le bien-tre au sein de notre
communaut de nations libres attaches aux mmes
valeurs. En consquencce, nous raffirmons l'importance
de programmes spciaux qui bnficient aux pays
membres moins favoriss.
11. Le maintien d'une situation calme Berlin et
alentour, y compris une circulation sans entraves sur
toutes les voies d'accs, demeure un lment essentiel
dans les relations Est-Ouest.
Nous soutenons les efforts de la Rpublique fdrale
d'Allemagne en faveur d'une amlioration des relations
interallemandes qui puisse contribuer d'une manire
importante au renforcement de la confiance en Europe et
bnficier aux Allemands et en particulier aux Berlinois.
12. L'occupation de l'Afghanistan par les forces
sovitiques depuis plus de cinq ans viole les principes
fondamentaux du droit international. Nous invitons
instamment l'Union sovitique mettre un terme aux
souffrances du peuple afghan en retirant ses troupes et en
acceptant une solution politique qui rtablisse l'Afgha-
nistan dans son indpendance et son statut de pays non
align.
Les vnements de Pologne font apparatre que le
dialogue authentique entre les divers lments de la
socit et la rconcialition nationale demeurent une
ncessit pour ce pays.
Nous respectons pour notre part la souverainet et l'in-
dpendance de tous les tats. Nous resterons vigilants et
nous nous consulterons sur les vnements survenant en
dehors de la zone du Trait qui sont susceptibles de
menacer notre scurit commune.
Le Ministre des affaires trangres de l'Espagne rserve
la position de son gouvernement sur le prsent communi-
qu.
En plus du communiqu, les Ministres des affaires
trangres ont dcid de publier les passages suivants du
procs-verbal de leur runion de Lisbonne des 6 et 7 juin
1985.
Coopration en matire d'armements
Les Ministres ont examin le rapport de la Confrence
des directeurs nationaux des armements (CDNA). Ils se
sont flicits que la CDNA, l'occasion de l'initiative sur
l'amlioration de la dfense classique prise par les pays
allis participant la structure militaire intgre, compte
procder une analyse globale des moyens d'intensifier la
coopration au sein de l'OTAN en matire d'armements.
Ils ont soulign l'importance politique qu'ils attachent
l'amlioration de la coopration. Les Ministres ont pris
note des progrs accomplis en ce qui concerne les
programmes relatifs aux armes des forces ariennes, la
frgate de remplacement OTAN et l'hlicoptre OTAN,
ainsi que de la priorit leve que la CDNA continue de
donner l'exploitation des technologies naissantes, la
fois court terme et long terme. Enfin, les Ministres se
sont flicits des progrs importants raliss vers le rgle-
ment du problme de dfinition d'un systme d'identifi-
cation commun et sr ncessaire aux avions de l'OTAN.
Coopration et aide conomiques au sein de l'Al-
liance
Les Ministres ont pris note du rapport personnel du
Secrtaire gnral sur la coopration et l'aide conomi-
ques au sein de l'Alliance, qui examine la situation et les
perspectives conomiques des trois pays membres les
moins prospres, en accordant une attention particulire
leurs besoins d'assistance supplmentaire de la part des
Allis en mesure de la leur apporter afin de les aider
surmonter les problmes les plus pressants qui les emp-
chent de procder la modernisation indispensable de
leur conomie et de leur dfense.
Terrorisme
Se rfrant au paragraphe 9 de leur communiqu de
juin 1985, les Ministres ont une nouvelle fois condamn
avec force les actes de terrorisme qui se multiplient dans
le monde. Ils ont not avec une profonde proccupation
que ces actes constituent une menace pour les citoyens de
leurs pays et mettent en cause les institutions libres et
dmocratiques ainsi que la conduite de relations interna-
tionales normales. Les Ministres ont nouveau soulign
que la coopration la plus efficace est ncessaire pour
prvenir et liminer ce flau.
Programme scientifique de l'OTAN
Les Ministres ont pris note avec satisfaction de la
qualit et du nombre lev de scientifiques bnficiant du
programme d'changes scientifiques de l'OTAN. Ils ont
confirm l'importance de ce programme dans le contexte
de l'article 2 du Trait de l'Atlantique Nord.
Les Ministres ont not le profond intrt suscit en
Grce, au Portugal et en Turquie par les rsultats techni-
ques et conomiques obtenus par les projets subvention-
nes, depuis 1981, par le programme de l'OTAN La
science au service de la stabilit . Ils ont galement pris
note de la prparation actuellement en cours d'une propo-
sition d'extension de ce programme, proposition qui leur
sera soumise pour examen la runion ministrielle de
dcembre 1985.
La situation en Mditerrane
Les Ministres ont pris note du rapport sur la situation
en Mditerrane. Compte tenu des rpercussions qu'ont et
que peuvent avoir sur la scurit de l'Alliance les vne-
ments se produisant dans cette rgion, ils ont pri le
Conseil permanent de continuer ses consultations ce
sujet et de leur prsenter de nouveaux rapports leurs
futures runions.
Problmes hors zone
Se rfrant au paragraphe 12 de leur communiqu de
juin 1985, les Ministres ont raffirm que des vnements
se produisant en dehors de la zone du Trait peuvent
affecter les intrts communs de leurs pays en tant que
42
r
membres de l'Alliance. Des consultations seront organi-
ses en temps opportun sur de tels vnements s'il est
reconnu que ces intrts communs sont affects. Des
moyens militaires suffisants doivent tre disponibles dans
la zone du Trait pour maintenir un dispositif de dfense
adquat. Les Allis qui en ont la possibilit s'efforceront
d'apporter un soutien aux tats souverains demandant
une aide face des menaces diriges contre leur scurit
et leur indpendance. Ceux des Allis qui sont en mesure
de faciliter le dploiement de forces hors de la zone du
Trait pourront le faire sur la base de dcisions nationales.
Commerce Est-Ouest
Rappelant ce qu'ils avaient indiqu dans de prcdents
communiqus, les Ministres ont raffirm que des
changes mens sur une base commercialement saine et
mutuellement avantageuse, de faon viter d'accorder un
traitement prfrentiel en faveur de l'Union sovitique,
concourent l'tablissement de relations Est-Ouest cons-
tructives. Dans le mme temps, il convient que les
rapports conomiques bilatraux avec l'Union sovitique
et les pays d'Europe de l'Est demeurent compatibles avec
les proccupations gnrales des Allis en matire de
scurit. Celles-ci comportent la ncessit d'viter de crer
une dpendance l'gard de l'URSS ou de contribuer
son potentiel militaire. Il convient donc d'encourager le
dveloppement l'Ouest de ressources nergtiques. Afin
d'viter que l'Union sovitique continue d'utiliser
certaines formes d'changes pour renforcer sa puissance
militaire, l'Alliance demeurera vigilante dans son examen
rgulier des aspects de scurit des relations conomiques
Est-Ouest. Ses travaux contribueront ainsi clairer les
gouvernements allis dans la conduite de leur politique
dans ce domaine.
Questions PCU Directive ministrielle pour les
plans civils d'urgence 1985-1989
Les plans civils d'urgence constituent un lment
essentiel du concept global de dissuasion et de dfense de
l'OTAN. Ils doivent permettre de mobiliser et d'utiliser
les ressources et l'infrastructure civiles des pays membres
l'appui de l'effort de dfense, ainsi que d'assurer le
soutien et la protection de la population civile.
Ces plans restent du ressort national. L'action de l'Al-
liance dans ce domaine, pour tre efficace, devra cepen-
dant pouvoir compter sur une coopration aussi large que
possible entre les capitales et au niveau de l'OTAN.
Dans cet esprit, les Ministres ont pris note d'un rapport
sur l'tat de prparation civile et ont mis, sur cette base,
une directive pour l'ensemble des activits de planifica-
tion civile d'urgence qui seront menes au sein de l'Al-
liance pendant la priode 1985-1989.
Runion ministrielle de dcembre 1985
La prochaine runion ordinaire du Conseil de l'Atlan-
tique Nord en session ministrielle se tiendra Bruxelles
en dcembre 1985.
43
Grand-Duch de Luxembourg
Ministre d'Etat
Bulletin
de
documentation
SOMMAIRE
Le projet de budget de l'Etat pour 1986 prsent par
Monsieur Jacques Santer, Ministre des Finances, et
Monsieur Jean-Claude Juncker, Ministre dlgu au
Budget 1
L'Assemble annuelle du Fonds Montaire Internatio-
nal et de la Banque Mondiale Seoul 10
La clbration du 40e anniversaire de l'ONU - Discours
prononc par Monsieur Jacques Santer, Prsident du
Gouvernement, au nom de la Communaut euro-
penne 12
La 40e session de l'Assemble gnrale des Nations
Unies - discours prononc par Monsieur Jacques F.
Poos, Vice-Prsident du Gouvernement, Ministre des
Affaires trangres, au nom de la Communaut euro-
penne 15
L'inauguration de la 47e Foire Internationale de
Luxembourg - Discours de Monsieur Robert Goebbels,
Secrtaire d'Etat aux Affaires trangres et aux Classes
moyennes 22
L'ouverture de la session 1985-1986 de la Chambre des
Dputs 27
La Journe de Commmoration nationale Luxem-
bourg 31
Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouverne-
ment, Docteur honoris causa en sociologie de l'Univer-
sit d'Urbino 32
La 23e session de la Confrence gnrale de FUnesco
Sofia - Discours de Monsieur Fernand Boden, Ministre
de l'Education nationale et de la Jeunesse 35
Confrence europenne des ministres de l'amnage-
ment du territoire du Conseil de l'Europe la Haye -
Discours de Monsieur Jean Spautz, Ministre de l'Int-
rieur 37
The new global role of the ECU - Allocution de Mon-
sieur Jacques Santer, Prsident du Gouvernement .. 39
L'activit de la Socit Nationale de Crdit et d'Inves-
tissement au premier semestre 1985 41
5/1985
Septembre-Octobre
Service Information et Presse
Luxembourg -10, boulevard Roosevelt
Le projet de budget de l'Etat pour 1986
prsent par Monsieur Jacques Santer,
Ministre des Finances, et Monsieur Jean-Claude
Juncker, Ministre dlgu au budget
Le 12 septembre 1985, Monsieur Jacques Santer,
Prsident du Gouvernement, Ministre des Finances,
remit au Prsident de la Chambre des Dputs, Mon-
sieur Lon Bollendorff, le projet de budget de l'Etat
pour l'exercice 1986. A cette occasion Monsieur Jac-
ques Santer, Prsident du Gouvernement, Ministre des
Finances, et Monsieur Jean-Claude Juncker, Ministre
dlgu au Budget, ont fait un expos sur la situation
budgtaire en gnral et le projet de budget pour 1986
en particulier. Nous reproduisons ci-aprs le texte de
cet expos.
Introduction
Le budget de l'Etat, en tant qu'lment intgrant des
rouages de l'conomie nationale, constitue un instru-
ment essentiel en vue de l'atteinte des objectifs cono-
miques et sociaux. Ceci est particulirement vrai pour
une conomie de petit espace ouverte sur l'extrieur et
dpendant donc dans une large mesure de centres de
dcision externes.
Cette affirmation gagne encore en importance lors-
qu'on se trouve dans une situation conomique incer-
taine, voire contraste. Tel est prcisment le cas pour
la Communaut europenne d'aujourd'hui qui se
trouve certes, depuis 1983, dans une phase d'expansion
conomique rgulire, mais qui n'a pas encore russi
faire dmarrer un processus de croissance auto-entrete-
nue. Qui plus est, la perspective d'une augmentation
insuffisante de l'emploi constitue un problme cono-
mique et social des plus proccupants qui risque de ne
pas trouver de solution satisfaisante ni au cours de l'an-
ne prochaine, ni un horizon plus lointain.
Dans ces conditions, la stratgie conomique dve-
lopper doit viser lever aussitt que possible, et de
manire durable, le taux de croissance sans que la stabi-
lit des prix soit mise en danger et faire en sorte que
cette croissance acclre absorbe proportionnelle-
ment plus de main-d'oeuvre que ce ne fut le cas par le
pass. La mise en oeuvre d'une telle stratgie de crois-
sance plus cratrice d'emplois passe notamment par un
rle plus actif qu'il faut faire jouer aux finances publi-
ques dans le cadre d'une approche conomique int-
gre.
Transposes sur le plan de l'volution conomique
nationale, cette analyse et cette stratgie dfinies sur le
plan communautaire gardent toute leur valeur. A une
exception prs toutefois, savoir la situation bien plus
favorable que nous enregistrons sur le plan du march
de l'emploi. Aprs avoir stagn depuis 1981, l'emploi
salari intrieur a en effet repris son mouvement de
croissance ds 1984, croissance qui s'est poursuivie au
cours du premier semestre de l'anne en cours et qui a
fait retomber le chmage un niveau lgrement inf-
rieur celui enregistr il y a un an. En 1986, l'emploi
salari pourrait se stabiliser au niveau de 1985 et les ten-
sions sur le march du travail devraient donc continuer
de s'affaiblir, surtout en prsence de la venue sur le
march du travail de gnrations moins fortes.
Abstraction faite de cette particularit, l'conomie
luxembourgeoise a elle aussi connu ds la fin de 1983
une nette amlioration de son activit, amlioration qui
s'est consolide tout au long de 1984, mais dans laquelle
le rle jou par la demande trangre a t prpond-
rant. Ds le dbut de l'anne en cours l'impulsion secto-
rielle exerce par la sidrurgie s'est cependant progres-
sivement affaiblie, de sorte que la poursuite de la crois-
sance repose de plus en plus sur le dveloppement de la
demande intrieure.
Cette relve semble amorce. Suite l'amlioration
en termes rels des revenus disponibles des mnages, la
consommation prive semble effectivement connatre
une lgre reprise, reprise qui devrait se consolider da-
vantage encore en 1986. On assiste par ailleurs actuelle-
ment une amlioration en matire de formation brute
de capital fixe, notamment dans le domaine des inve-
stissements productifs, alors que dans la construction
rsidentielle le plan de relance adopt fin 1984 ne pro-
duit ses effets qu'avec un certain dcalage dans le
temps. L'anne 1986 pourrait tre marque par des
extensions dans les petites et moyennes entreprises exi-
stantes, des implantations industrielles nouvelles, un
lger redressement de l'investissement des mnages
dans le logement ainsi que par le maintien un haut
niveau des investissements publics.
Lors de l'laboration du projet de budget pour 1986,
le Gouvernement a pris en considration l'ensemble de
ces impratifs dcoulant de l'environnement conomi-
que et social. Il l'a fait un double titre.
- Tout d'abord sur le plan de la dfinition des traits
essentiels du projet de budget, c'est--dire de la dter-
mination de la politique budgtaire proprement dite
et de son impact sur les autres agrgats conomiques.
Sont significatifs cet gard le taux de progression des
dpenses et des recettes, l'quilibre budgtaire, les
modes de financement des dpenses, le recours au
march des capitaux ainsi que l'volution de l'endette-
ment de l'Etat.
- Ensuite, sur le plan du contenu du projet de budget,
c'est--dire des accents de la politique que le Gouver-
nement envisage de mettre en oeuvre au cours de l'an-
ne venir et qui se traduisent dans la comptabilit
publique. Mme si la plupart de ces accents chiffrs
concernent les politiques conomique et sociale, il ne
faut cependant pas perdre de vue les efforts dploys
par le Gouvernement en vue d'amliorer les diffrents
aspects du cadre de vie et qui trs souvent ne se tradui-
sent pas en chiffres budgtaires. Aussi le projet de
budget et l'action gouvernementale qui l'accompagne
ne sauraient-ils tre qualifis de simples budget et
action de redressement, mais encore visent-ils, au-
del de cet objectif court et moyen terme, amor-
1
eer les mutations structurelles auxquelles notre collec-
tivit nationale ne pourra se soustraire.
La prise en compte de ces deux plans diffrents, mais
complmentaires, parat indispensable pour une bonne
prparation des dbats budgtaires qui, pour la pre-
mire fois, seront mens selon la procdure nouvelle.
Une telle prsentation du projet de budget doit nces-
sairement tre succincte. Pour tout commentaire plus
exhaustif, et notamment pour tout examen plus
dtaill des donnes chiffres, il est renvoy au volume
I du projet de budget. Le Gouvernement se tient par
ailleurs la disposition de la Chambre, et notamment
de sa Commission des Finances et du Budget, pour tout
claircissement supplmentaire qui pourrait tre de
nature faciliter et approfondir l'examen du prsent
projet.
Les traits essentiels du projet de budget
La description de la politique budgtaire proprement
dite porte ncessairement et par rfrence aux impra-
tifs de l'environnement conomique et social, sur la
dfinition des lignes de conduite qui ont guid le Gou-
vernement dans ses choix, sur la prsentation et le com-
mentaire des rsultats qui en dcoulent ainsi que sur
l'apprciation de l'quilibre budgtaire et son insertion
dans l'volution plus long terme des finances de
l'Etat.
Les lignes de conduite de la politique budgtaire
En vue de la mise au point globale du projet de bud-
get pour 1986, le Gouvernement avait tenir compte de
deux lments fondamentaux, savoir les orientations
communautaires de politique budgtaire et les princi-
pes de politique budgtaire du programme gouverne-
mental.
A. Les orientations communautaires de politique
budgtaire
En date du 8 juillet 1985 et l'occasion du deuxime
examen trimestriel de la situation conomique dans la
Communaut, le Conseil ECO/FIN, sur proposition de
la Commission, a arrt les orientations quantitatives
pour les budgets publics de l'anne prochaine. En guise
de conclusion sa communication relative la politique
budgtaire des Etats membres en 1986, la Commission
a dvelopp ses vues quant la mise en oeuvre d'une
stratgie de croissance plus cratrice d'emplois et quant
au rle que la politique budgtaire sera appele jouer
dans ce contexte.
Selon la Commission, les mesures envisager dans le
domaine des finances publiques devraient concerner
aussi bien l'amlioration des conditions de l'offre que le
soutien de la demande qui serait le complment la
poursuite ncessaire d'une volution modre des salai-
res rels. Vu le problme trs proccupant de la persi-
stance d'un chmage lev, elle se demande comment
la structure des recettes et des dpenses pourrait tre
ramnage pour que l'emploi bnficie davantage des
impulsions manant du budget.
Dans un premier temps, cette politique mixte de
l'offre et de la demande risque certes d'entraner une
dtrioration du solde budgtaire, mais plus longue
chance, une compensation tend s'oprer du fait que
ses effets positifs acclrent la croissance et augmentent
l'emploi, ce qui exerce un effet favorable sur le solde
budgtaire. Aussi, et malgr ces problmes dlicats
d'quilibre, la Commission recommande-t-elle aux
pays qui disposent d'une marge de manoeuvre d'accep-
ter une augmentation temporaire de leur dficit public
pouvant rsulter de la non-compensation d'une rduc-
tion des recettes publiques ou d'un accroissement des
dpenses.
L'application de cette stratgie de croissance plus
cratrice d'emplois au Grand-Duch de Luxembourg a
amen la Commission formuler la recommandation
ci-aprs:
"Au Luxembourg, le solde budgtaire de l'Etat est
dsormais excdentaire et pourra servir la reconstitu-
tion de rserves, pourvoir au financement de mesures
de restructuration industrielle, de programmes d'inve-
stissements publics dcids rcemment ainsi qu' la
mise en oeuvre graduelle d'un amnagement de la fisca-
lit directe."
Dans le commentaire de ses orientations pour 1986,
la Commission a tenu fournir les prcisions suppl-
mentaires ci-aprs au Gouvernement luxembourgeois:
"Au-del de 1985, il conviendrait de poursuivre
encore une gestion budgtaire permettant d'largir la
marge financire visant reconstituer les moyens
ncessaires la couverture des programmes d'investis-
sement envisags et des allgements d'impts directs
mis l'tude. L'orientation propose pour 1986 par la
Commission limite la croissance des dpenses 5,5%
par rapport au rsultat probable de 1985, soit quelque
peu au-del de ce que ne le permettrait l'application
stricte de la norme budgtaire, ceci en raison de quel-
ques projets de dpenses sociales en cours de ralisa-
tion. Les recettes tiennent compte d'une rduction - de
l'ordre de 500 millions de francs - de l'impt de solida-
rit. Dans ces conditions, le solde net du budget serait
stabilis, en termes nominaux, au niveau de 1985."
B. Les principes de politique budgtaire du programme
gouvernemental
Le Gouvernement a dcid de mettre en oeuvre une
politique budgtaire qui vise ajuster l'volution des
dpenses publiques sur la croissance du produit int-
rieur brut dans une optique du moyen terme. En vue de
la dfinition d'une orientation quantitative pour l'vo-
lution des dpenses de l'Etat rpondant ce principe, il
y a lieu de tenir compte de deux lments, savoir:
- les possibilits de croissance moyen terme du PIB;
- la hausse probable de l'chelle mobile des salaires
entre 1985 et 1986.
Concernant les possibilits de croissance moyen
terme de l'conomie luxembourgeoise et sur base des
rflexions caractre gnral exposes en guise d'intro-
duction la prsente, les taux d'accroissement prvi-
sionnels, en volume, de notre PIB tels qu'ils ont t
tablis par les services comptents de la Commission
des CE. s'tablissent + 2,4% pour 1984, + 1,2%
pour 1985 et + 1,4% pour 1986. Ces prvisions sont
assez proches des taux d'accroissement les plus rcents
avancs par l'O.C.D.E. et qui s'lvent respectivement
2,2% pour 1984 et 1,75% tant pour 1985 que pour
1986.
D'aprs les dernires estimations du STATEC, la
progression en volume de notre PIB s'tablirait en fait
3% pour l'anne 1984 et pourrait se situer en 1985 et
r
1986 un taux de l'ordre de 2%. Aussi le Gouverne-
ment a-t-il estim qu'il y a lieu de maintenir pour 1986
l'hypothse prudente admise lors de l'laboration du
budget pour 1985, savoir un taux d'expansion de 2%
du PIB en volume.
Cette projection qui, rappelons-le, est une projection
moyen terme, mrite certainement d'tre qualifie de
prudente, ne serait-ce qu'en raison de l'imperfection de
la mthode de calcul SEC applique une conomie
prsentant une structure quelque peu particulire et des
rvisions vers le haut que les rsultats subissent rgu-
lirement ex post, en raison de l'engagement politique
du Gouvernement en vue d'amliorer, dans les meil-
leurs dlais, l'efficacit des principaux instruments de
politique conomique et de l'accroissement additionnel
du PIB qui devrait normalement en rsulter ou encore
en raison de la sous-valuation inhrente au fait qu'en
1984 le budget tait bas sur une hypothse de crois-
sance zro, alors que le taux de croissance effectif
semble avoir atteint en ralit quelque 3%.
Le second lment pris en considration en vue de
fixer un taux normatif pour l'accroissement annuel des
dpenses publiques est form par la hausse probable de
la moyenne' des cotes d'application de l'chelle mobile
des salaires. Le montant purement nominal d'une pro-
portion importante des dpenses de l'Etat - environ les
deux tiers du budget ordinaire se trouve en effet li
directement l'volution de l'chelle mobile de sorte
que la dtermination du plafond d'augmentation annu-
elle des dpenses de l'Etat ne peut pas ne pas tenir
compte de la hausse des prix, ceci d'ailleurs quels que
soient les principes de politique budgtaire retenus.
Le Gouvernement a admis l'hypothse d'une hausse
intra-annuelle (dcembre/dcembre) de l'indice des
prix la consommation de quelque 5,5% en 1985 et de
l'ordre de 3% en 1986. En moyenne annuelle, et ce en
raison du report statistique ngatif des derniers mois de
l'anne passe, l'anne 1985 se solderait, dans cette
hypothse, par un taux d'inflation de quelque 3,6%. La
dclration au cours de 1985 et 1986 aboutirait pour
1986, en raison du mme effet de base que prcdem-
ment, un taux d'inflation d'environ 4%.
D'aprs ces hypothses, la moyenne annuelle des
cotes d'application de l'chelle mobile des salaires
atteindrait le niveau de 416,3 points pour l'anne en
cours ce qui reprsente, par rapport la prvision
initiale figurant au budget pour 1985 (423,3 points), un
cart en moins de 1,6% - et un niveau de 435,6%
points pour l'anne venir. De ce fait les crdits propo-
ss au projet de budget pour 1986 ont donc t majors
- sans prjudice de l'indice d'autres facteurs de varia-
tion - de quelque 2,9% seulement, bien qu'en ralit
l'cart entre les moyennes annuelles des cotes d'appli-
cation de 1985 et de 1986 s'lve 4,6%.
Sur la base de ces deux facteurs, on aboutit une
orientation quantitative s'levant 5%, soit une orien-
tation qui non seulement reste infrieure celle de l'an-
ne passe (6,5%), mais qui se situe surtout trs large-
ment en-dessous des normes budgtaires enregistres
dans le pass. Ces normes s'levaient en effet en moy-
enne annuelle 9% pour la priode 70 - 74; 12,4%
pour les annes 75 - 79 et 7,4% pour la priode 80 - 84.
Les principaux chiffres et lments budgtaires
En prsentant un projet de budget dont la progres-
sion du total des dpenses s'lve 6,1 respectivement
6,4% selon que l'on tienne compte ou non des l-
ments qualifis d'exceptionnels, le Gouvernement a
dpass l'orientation quantitative telle qu'elle rsulte
d'une application stricte des principes de politique bud-
gtaire. Parmi les multiples raisons qui expliquent ce
dpassement, il convient de citer quelques facteurs
essentiels:
1) Le Gouvernement s'est vu contraint d'incorporer
au projet de budget un grand nombre de dpenses
. incompressibles qui rsultent en partie mme de lgisla-
tions rcentes et dont les rpercussions financires
n'avaient pas encore t traduites - soit entirement,
soit partiellement en crdits budgtaires. Qui plus
est, la rigidit dcoulant de ce caractre obligatoire et
incompressible de la plupart des dpenses se trouve
encore accentue par suite de la dynamique inhrente
aux charges en cause. On peut citer cet gard:
- la dotation du Fonds national de solidarit rsultant
des obligations dfinies par les lois portant rforme de
l'assurance-maladie (+ 215 millions);
- l'incidence de la loi portant rforme du systme de
financement des prestations familiales
(+ 160 millions);
- le fonds des gros risques ( +85 millions);
- la participation de l'Etat dans le financement de l'as-
surance-pension (+ 247 millions).
Aussi, et conformment son programme, le Gou-
vernement a-t-il commenc mettre en oeuvre une
gestion budgtaire plus rigoureuse notamment:
- au moyen d'une plus grande slectivit dans le budget
des dpenses: le Gouvernement a procd des com-
pressions massives des propositions budgtaires pour
un montant total de 5,6 milliards;
- au moyen d'une programmation pluriannuelle des
finances publiques: en dbut d'anne, le Gouverne-
ment a arrt une programmation des fonds d'inve-
stissements couvrant toute la lgislature;
- et finalement, au moyen d'un renforcement du con-
trle de l'Inspection gnrale des finances sur l'excu-
tion budgtaire: les travaux prparatoires y relatifs
sont sur le point d'tre achevs.
Il n'en reste pas moins que l'ensemble de ces efforts,
et notamment celui cit en dernier, ne pourront porter
leurs fruits qu' moyen terme.
2) Certains crdits de nature particulire sont inscrits
pour la premire fois un projet de budget au titre de
l'exercice 1986 et se rpercutent donc intgralement sur
la variation d'une anne sur l'autre. Il s'agit notamment
de:
- l'enveloppe globale d'un milliard prvue en vue de la
mise en oeuvre de diverses mesures en faveur des
agents de la fonction publique;
- la dpense de 100 millions destine au financement de
divers travaux excuter dans le cadre du projet de
rvision de l'installation du barrage d'Esch-sur-Sre;
- la progression de plus de 350 millions des frais d'amor-
tissement de la dette publique dcoulant notamment
du recours accru l'emprunt au cours des premires
annes de la prsente dcennie.
Rien que l'ensemble de ces trois dpenses nouvelles
reprsente quelque 2% d'augmentation par rapport
aux dpenses totales figurant au budget de 1985. Il
serait donc totalement erron d'interprter le dpasse-
ment de l'orientation quantitative comme un signe de
relche. Bien au contraire, le document qui vous est
soumis pour examen continue porter la marque d'un
budget de rigueur slective.
3) Cette affirmation gagne encore en valeur du fait
que le Gouvernement a russi donner des accents
nouveaux au budget des dpenses et raliser ainsi une
premire partie de son programme, notamment dans
les domaines conomique et social. Une telle politique
volontariste de redressement rpond par ailleurs aux
impratifs de l'volution conomique et elle respecte
tout fait les orientations communautaires de politique
budgtaire exposes ci-avant.
Cette mise au point importante tant faite, on peut
passer maintenant la prsentation et au commentaire
des chiffres budgtaires.
A. L'examen chiffr du projet de budget
Par rapport au compte provisoire de l'exercice 1984
et au budget vot pour 1985, le projet de budget pour
1986 se prsente comme suit:
Compte Budget
provisoire vot
1984 1985
Budget ordinaire
Recettes 72.599,2 72.869,0
Dpenses 59.745,6 62.750,2
structurelle moyen t erme. L' incidence de ces l-
ment s exprims en millions de francs, se prsent e
comme suit:
Projet
du budget
Variation
en mio en %
76.553,9 +3.684,9+5,06
66.618,7 +3.868,5 +6,16
Excdents
extraordinaire
Recettes
Dpenses
Excdents
Budget total
Recettes
Dpenses
Excdents
+12.853,6 +10.118,8 + 9.935,2 - 183,6
2.448,7 1.141,6 1.135,1 - 6,5-0,57
13.853,7 10.422,0 11.018,4 + 596,4+5,72
-11.405,0 - 9.280,4 - 9.883,3 -602,9
75.047,9 74.010,6 77.689,0 +3.678,4+4,97
73.599,3 73.172,2 77.637,1 +4.464,9+6,10
+ 1.448,6 + 838,4 + 51,9 + 786,5
Notes: Les montants sont indiqus en millions de francs
Les pourcentages reprsentent les taux de varia-
tion du projet de budget pour 1986 en comparaison
du budget vot pour 1985; les taux de variation des
recettes, extraordinaires et totales, sont calculs
compte tenu des emprunts de 1.000 millions prvus
pour 1985 et de 1.000 millions prvus pour 1986.
Ainsi qu' il ressort de ces chiffres, le proj et de budget
pour 1986, tout en incluant des provisions pour amen-
dement s d' un mont ant total de 300 millions, se prsent e
sous une forme quilibre (solde positif de quelque 50
millions).
Or , tant les chiffres du compt e provisoire de 1984 que
ceux du budget vot de 1985 et des propositions budg-
taires pour 1986 comport ent un certain nombre d' l-
ment s exceptionnels qui dcoulent quasi exclusivement
des dispositions prvues par la loi du 1er juillet 1983
ainsi que par la loi budgtaire du 24 dcembre 1984 rela-
tives la restructuration financire de la sidrurgie ainsi
qu' des mesures sociales profitant aux salaris de ce
secteur en crise.
Vu la nat ure et le mode de financement des dpenses
budgtaires en question, nous sommes cert ai nement
aujourd' hui unanimes affirmer qu' il faut isoler ces
lments qualifis d' exceptionnels si l'on veut apprcier
l' volution des finances de l' Etat dans une optique
recettes ordinaires
dpenses ordinaires
recettes extraordinaires
dpenses extraordinaires
recettes totales
dpenses totales
SOLDE GLOBAL
compte
provisoire
1984
+3.620,7
+ 1.316,8
+ 1.025,7
+1.525,7
+4.646,4
+2.842,5
+1.803,9
budget
vot
1985
+4.441,9
+1.306,4
+ 85,8
+2.803,8
+4.527,7
+4.110,2
+ 417,5
projet
de budget
1986
+3.497,8
+ 725,3
+ 79,0
+3.389,0
+3.576,8
+4.114,3
- 537,5
Compt e tenu du solde global ngatif de plus de 5,2
milliards enregistr au titre des lments exceptionnels
dans le compte de l' anne 1983, force est de constater
de cette volution pluriannuelle qu' la fin de l' exercice
1986 les recettes exceptionnelles resteront encore inf-
rieures de plus de 3,5 milliards aux dpenses exception-
nelles qu' elles visent couvrir. Non seulement on ne
saurait donc parler d' un effet de dplacement dans ce
sens que les mesures fiscales exceptionnelles serviraient
au financement de dpenses autres que celles destines
la restructuration de la sidrurgie, mais encore est-on
oblig de constater que pour l' exercice venir les recet-
tes ret ombent de nouveau en dessous du niveau des
dpenses correspondant es. Il i mport e de tenir compt e
de ce fait lorsqu' on se propose d' ent reprendre une
rforme fiscale et de rduire progressivement la charge
dcoulant de l' ensemble de ces mesures caractre
exceptionnel.
Dduct i on faite de ces lment s exceptionnels, le
projet de budget se prsent e comme suit:
Compte Budget Projet Variation
provisoire vot du budget
1984 1985 1986 en mio en%
Budget ordinaire
Recettes 68.978,5 68.427,1 73.056,1 +4.629,0 +6,76
58.428,8 61.443,8 65.893,4 +4.449,6 +7,24 Dpenses
Excdents
Budget
extraordinaire
Recettes
Dpenses
Excdents
Budget total
Recettes
Dpenses
Excdents
+10.549,7 + 6.983,3 + 7.162,7 + 179,4
1.423,0 1.055,8 1.056,1 + 0,3 +0,03
12.328,0 7.618,2 7.629,4 + 11,2 +0,15
-10.905,0 - 6.562,4 - 6.573,3 - 10,9
70.401,5 69.482,9 74.112,2 +4.629,3 +6,66
70.756,8 69.062,0 73,522,8 +4.460,8 +6,46
- 355,3 + 420,9 + 589,4 + 168,5
Notes: cf. premier tableau
B. Le dveloppement des principaux lments
budgtaires
Avec un montant de 73,5 milliards, les crdits propo-
ss pour 1986 progressent au total de quelque 4,4 mil-
liards ou de 6,4% par rapport ceux prvus au budget
vot- de l'anne en cours, tant entendu qu'il s'agit en
l'occurrence des chiffres corrigs qui sont les seuls
pouvoir servir de base de comparaison valable.
Quant au chapitre des dpenses ordinaires, il subit
une augmentation de 7,2%, c'est--dire une progres-
sion qui, tout en restant infrieure celle du dernier
budget, se situe au-del de l'orientation quantitative
fixe 5%. L'explication de cet tat des choses vient de
vous tre fournie prcdemment. Bien que le budget
des dpenses ordinaires constitue en fait un ensemble
htrogne compos de diffrentes catgories cono-
miques de dpenses, une enumeration succincte des
sous-ensembles significatifs subissant les volutions les
plus dynamiques est de nature confirmer le bien-
fond de ces dveloppements: dpenses de personnel +
10,4%; subventions accordes aux entreprises +
10,2%; transferts de revenus aux mnages + 9,9%;
investissements directs + 12,9%; amortissement de la
dette publique + 32,8%.
Les dpenses extraordinaires auxquelles incombe en
premier lieu le financement des quipements collectifs,
stagnent en valeur. Les aides directes et indirectes con-
senties par l'Etat en vue d'amliorer les conditions de
dveloppement du pays revtent une importance telle
qu'il faut y revenir plus en dtail au moment surtout de
l'examen des oprations des fonds spciaux.
Du ct des recettes ordinaires, la croissance entre
budget vot pour 1985 et projet de budget pour 1986
s'lve 6,7 respectivement 5% selon que l'on dduit
ou non les lments exceptionnels.
Dans l'interprtation de cette progression modre
du total des recettes ordinaires, il convient tout d'abord
de retenir qu'au vu de l'volution du produit fiscal
encaiss au cours des derniers mois au titre de la taxe
sur la valeur ajoute, la prvision de recettes concer-
nant cet impt a d tre rvise la baisse. En effet,
alors que le budget vot de 1985 marge encore pour cet
impt un rendement prsum net de 12,1 milliards, le
projet de budget pour 1986 ne prvoit plus qu'une pr-
vision de recettes de 10,4 milliards. Bien entendu, la
perspective d'un relvement de 1 1,4% du taux TVA
maximum pouvant tre peru par la Communaut et la
moins-value de recettes ordinaires qui en dcoule
quelque 600 millions de francs interviennent gale-
ment dans cette volution rcessive dont l'ampleur
pourra, le cas chant, tre revue dans le cadre des
amendements. Ce sont cependant surtout les mesures
d'ordre fiscal que le Gouvernement a tenu incorporer
au projet de budget pour 1986, et qui vont toutes dans
le sens d'une attnuation de la charge fiscale dans le
chef des contribuables, qui sont l'origine de la pro-
gression modre des recettes. Dans la deuxime partie
de cet expos il faudra revenir sur ces allgements fis-
caux qui constituent une pice matresse de la stratgie
de redressement et de soutien de la croissance mise en
oeuvre au moyen du projet de budget pour 1986.
Pour l'instant on peut se limiter signaler que le
dchet de rentres qui rsulte du fait de l'inscription de
ces mesures dans le projet de budget pour 1986 est va-
lu quelque 2 milliards de francs, dont 800 850 mil-
lions concernent des lments exceptionnels introduits
par la loi du 1er juillet 1983. Cet allgement fiscal
reprsente quelque 2,7% par rapport la masse des
recettes totales figurant au budget de 1985 et il s'lve
plus ou moins 1% de notre PIB.
Rien que par rfrence aux discussions politiques que
nous avons l'occasion de suivre chez nos voisins ainsi
par exemple l'allgement en deux tapes de l'imposi-
tion directe propos en RFA n'quivaut qu'au total ce
mme pourcentage du PIB - on peut apprcier leur
juste valeur l'ampleur et l'impact conomique prvisi-
ble de ces mesures fiscales. En adoptant cette stratgie
conomique offensive, le Gouvernement a donc non
seulement poursuivi l'effort de rduction de la charge
fiscale entame ds 1984, mais il a galement tenu
acclrer ce mouvement en anticipant en partie la
rforme fiscale globale annonce pour 1987.
Pour ce qui est enfin des recettes extraordinaires,
elles connaissent une stagnation tant entendu que,
tout comme le budget vot pour 1985, le projet de bud-
get pour 1986 prvoit au total l'mission d'emprunts
nouveaux pour un montant de 1 milliard de francs.
L'quilibre global du projet de budget et la
consolidation de la situation financire de l'Etat
Abstraction faite de cet emprunt prvu dans l'intrt
du financement des dpenses extraordinaires figurant
au budget proprement dit, c'est--dire en dehors de cel-
les opres par l'intermdiaire des fonds spciaux, le
projet de budget pour 1986 est arrt avec un excdent
de dpenses de 950 millions, alors que, dans la mme
hypothse, le budget vot pour 1985 prsente un dficit
de 160 millions. Dduction faite des lments excep-
tionnels, les exercices 86 et 85 se solderaient respective-
ment par des excdents de dpenses de 410 et de 580
millions.
Le solde budgtaire a donc pu tre maintenu un
niveau relativement modeste, savoir un montant qui
reprsente quelque 1% seulement du total des dpen-
ses ordinaires et extraordinaires. Si l'on passe de la
prsentation budgtaire nationale la mthode de cal-
cul harmonise adopte par les services de la Commis-
sion des CE. , en liminant notamment les dpenses
d'amortissement de la dette publique, ce solde budg-
taire se transforme en capacit de financement net.
Avec une capacit de financement atteignant quelque 1
2% du produit intrieur brut, le Grand-Duch est par
ailleurs le seul Etat membre de la Communaut pr-
senter un compte des administrations publiques qui se
solde actuellement encore par un rsultat positif, le
besoin de financement pour la Communaut dix s'le-
vant notamment plus de 5% du PIB communautaire.
Grce une stricte discipline budgtaire, le projet de
budget pour 1986 a pu tre structur de telle faon que
plus de 90% du total des dpenses extraordinaires sont
couverts par l'excdent du budget ordinaire, c'est--
dire grosso modo au moyen de l'pargne de l'Etat. Ce
rsultat est d'autant plus remarquable du fait qu'il a t
ralis en dpit des moins-values de recettes assez sub-
stantielles rsultant des mesures d'allgement de la
charge fiscale proposes pour 1986.
En proposant de couvrir le solde financer par
l'mission sur le march des capitaux luxembourgeois
d'un emprunt long terme limit 1 milliard de francs,
le Gouvernement entend recourir l'pargne de la col-
lectivit nationale et notamment celle de certains
investisseurs institutionnels. Il rpond ainsi entre autres
aux besoins des rgimes de pension contributifs et des
compagnies d'assurances prives qui se voient obligs
de placer une partie de leurs disponibilits en titres de la
dette publique, sans qu'il empite pour autant sur les
possibilits offertes par le march des capitaux luxem-
bourgeois aux entreprises en matire de collecte de
l'pargne prive.
Cette politique prudente en matire d'endettement
se traduira en 1985 par une stagnation de la dette conso-
lide nette et, en 1986, par un lger accroissement
nominal de cet agrgat, du fait notamment de l'mis-
sion d'un emprunt extrabudgtaire de 750 millions
prvu au profit du fonds des routes. Aussi le niveau de
la dette de l'Etat exprim en pourcentage du PIB ne
devrait-il gure subir de modifications notables par
rapport la situation de fin 84 8% .
La position favorable que le Grand-Duch occupe
dans le contexte international peut se vrifier dans les
chiffres rcents labors par les services de la Commis-
sion concernant la dette de l'ensemble des administra-
tions publiques en 1985. En effet, si la dette publique
exprime en pourcentage du PIB atteint 14% au
Grand-Duch, la moyenne communautaire s'lve
58% avec un "record" pour la Belgique (117%) et des
rapports moyens pour nos autres partenaires conomi-
ques importants: 42% pour la RFA et 73% pour les
Pay-Bas. L'avantage principal qui dcoule de cet tat
des choses rside dans le fait que les dpenses effec-
tues au titre du service de la dette absorbent chez nous
une partie somme toute encore assez faible de la masse
budgtaire - 3,6% - et ne pse pas outre mesure sur la
marge de manoeuvre budgtaire.
Outre la dette de l'Etat, les autres aspects importants
de la situation financire subissent une volution plutt
favorable, du fait notamment des rsultats du compte
provisoire pour 1984. Dans l'ensemble et compte tenu
des alimentations supplmentaires de plus de 4 mil-
liards effectues au profit des fonds d'investissements
publics, le compte provisoire en question a en effet pu
tre cltur avec un excdent effectif de recettes de plus
de 1,4 milliard, contre un excdent prsum de 690 mil-
lions au budget dfinitif du mme exercice. Les raisons
de cette volution encourageante signale dj au
moment de la dclaration et des dbats sur l'tat de la
nation, se trouvent exposes au chapitre C de l'expos
introductif du volume I du projet de budget.
Cet excdent a permis de renforcer d'autant la
rserve budgtaire. En effet, les excdents reports
d'exercices antrieurs sont ainsi passs de 1,7 milliard
la fin de l'exercice 1983 plus de 3,1 milliards la fin de
l'exercice 1984. Sur base des prvisions budgtaires la-
bores pour 1985 et 1986, cette rserve devrait s'ac-
crotre davantage encore pour dpasser la barre des 4
milliards la clture de l'exercice 1986.
Afin de prciser ces chiffres et, d'une faon gnrale,
d'claircir autant que possible l'examen du projet de
budget par les instances lgislatives et consultatives, le
Gouvernement fera dresser un compte prvisionnel
pour 1985. Ce document, qui aura cependant un carac-
tre essentiellement indicatif, sera publi si possible
avant le commencement des discussions du projet de
budget pour 1986 en sance publique la Chambre des
Dputs.
Quant aux fonds d'investissements publics, on con-
state certes que leurs avoirs se trouvent affects de
faon positive par les rsultats relatifs l'exercice 1984
rserves de 4,8 milliards fin 84 , mais encore que,
tout comme pour 1985, les dpenses projetes pour
1986 ne seront pas couvertes en totalit par des dota-
tions inscrites cette fin au projet de budget. En 1986,
le financement des dpenses des fonds d'investisse-
ments publics sera en effet assur raison de 2,6 mil-
liards par des alimentations budgtaires, de 1,5 milliard
par des prlvements sur les avoirs reports des exerci-
ces antrieurs et raison de 750 millions par l'emprunt
extrabudgtaire prcit.
Les excdents accumuls diminueront progressive-
ment pour passer de 4,8 milliards fin 84 3,2 milliards
fin 85 et 1,7 milliard fin 86. Cette rsorption progres-
sive des rserves est non seulement conforme au raison-
nement conomique rgissant le fonctionnement de ces
fonds non soumis au principe de l'annualit budgtaire,
mais elle reflte galement les efforts dploys par le
Gouvernement afin de stimuler la croissance conomi-
que et maintenir un niveau satisfaisant d'activit et
d'emploi dans le secteur du btiment et du gnie civil.
Compar des ralisations d'un montant lgrement
suprieur 3 milliards en 1984, les programmes d'inve-
stissements arrts par le Gouvernement progresseront
sensiblement: dpenses prvues de 4,2 milliards en
1985 et de 5 milliards pour 1986, soit un accroissement
de 60% en l'espace de deux ans seulement. Par rf-
rence aux prvisions budgtaires de 1984, l'accroisse-
ment s'lve toujours 37%, l'augmentation entre
prvisions 85 et 86 atteignant elle seule 19%. Ce point
fort du projet de budget pour 1986 sera videmment
dvelopp dans la deuxime partie du prsent expos
relative aux accents de la politique budgtaire.
Les accents de la politique budgtaire
Les priorits de l'action politique qui figurent au pro-
gramme gouvernemental se trouvent clairement confir-
mes dans le projet de budget pour 1986. Se rpercu-
tant tant sur les recettes que sur les dpenses, les moy-
ens de l'action ont videmment t choisis en fonction
des impratifs de l'volution conomique rcente et
notamment des potentialits de croissance qu'elle ren-
ferme.
Bien que concourant vers les mmes objectifs, les
accents inscrits ct recettes et ct dpenses seront
cependant exposs les uns aprs les autres, ceci essen-
tiellement pour des raisons de clart.
L'attnuation de la charge fiscale
Comme il vient d'tre indiqu prcdemment, le
Gouvernement a pris, dans le cadre des travaux d'la-
boration du projet de budget pour 1986, un ensemble
de mesures importantes ayant pour effet d'attnuer la
charge fiscale dans le chef des contribuables - person-
nes physiques et entreprises.
Ainsi, et notamment en vue de soutenir le redresse-
ment de la demande intrieure, le Gouvernement a
jug indiqu de s'engager ds l'exercice 1986 sur la voie
de l'abaissement progressif des impts de solidarit
prlevs moyennant des majorations de l'impt sur le
revenu. Si le principe de cette mesure avait d'ores et
dj t annonc dans la dclaration sur l'tat de la
nation, son envergure n'a pu tre dtermine avec pr-
cision que dans le cadre des travaux budgtaires.
En proposant d'abaisser partir du 1er janvier 1986
les taux de l'impt de solidarit de 10 7,5% pour les
personnes physiques et de 4 3% pour les collectivits,
le Gouvernement croit avoir puis la marge de ma-
noeuvre dont il dispose du point de vue des perspectives
d'volution et des possibilits de financement des
dpenses charge du fonds de chmage. Le dchet de
recettes rsultant de cette mesure, qui est valu quel-
que 800 850 millions pour l'exercice 1986, apportera
sans doute un soutien significatif au mouvement de
reprise amorc il y a un an et demi peine.
Une deuxime mesure d'allgement de la charge fis-
cale a pour objet l'adaptation de l'impt sur le revenu
des personnes physiques l'volution de l'indice des
prix la consommation enregistre entre le premier
semestre de 1984 et le premier semestre de 1985. Bien
que le taux de variation de + 2,6% ne dpasse pas le
seuil des 5% obligeant le Gouvernement, en vertu de
l'article 125 de la loi concernant l'impt sur le revenu,
prsenter dans le cadre du projet de budget un tarif
rvis, un tarif adapt par anticipation vous est pro-
pos pour 1986. Cet ajustement du tarif qui se justifie
pour des raisons aussi bien conomiques que sociales,
se traduit sur le projet de budget par une moins-value
de recettes de quelque 300 millions pour le seul impt
retenu sur les traitements et salaires.
Par ailleurs, le Gouvernement se propose de proc-
der un relvement de 50% du plafond en vigueur en
matire de dductibilit des intrts dbiteurs que
supporte le propritaire du fait d'un emprunt contract
dans l'intrt du financement de l'habitation qu'il
occupe. La mise en application de cette mesure envisa-
ge dans l'intrt notamment de la relance des activits
dans le btiment comportera du point de vue des recet-
tes fiscales un dchet d'impt valu quelque 110 mil-
lions par anne d'imposition.
En vue d'allger la charge fiscale des entreprises dans
l'intrt de l'encouragement de leurs investissements et
du renforcement de leur comptitivit, le Gouverne-
ment soumettra prochainement aux instances lgislati-
ves un projet de loi ayant pour objet, d'une part, de
doubler le seuil d'imposition et les limites d'application
de l'abattement dgressif en matire d'impt sur le total
des salaires et d'autre part, de majorer les abattements
applicables au bnfice (+ 200.000 francs) et au capital
d'exploitation (+ 1 million de francs) dans le domaine
de l'impt commercial. Au total, le dchet des recettes
rsultant de ces mesures est valu quelque 210 mil-
lions.
Dans ce mme ordre d'ides, et en attendant la
refonte gnrale du systme d'aides fiscales et finan-
cires en faveur des entreprises, le projet de loi budg-
taire pour 1986 prvoit galement la prorogation des
dispositions de la loi du 25 juillet 1977 portant amnage-
ment d'une aide fiscale temporaire l'investissement.
En influenant positivement l'volution de la formation
brute de capital fixe, l'ensemble de ces mesures ne man-
quera certainement pas de soutenir efficacement les
facteurs internes du redressement conomique.
Afin de pouvoir faire face la concurrence exerce
par d'autres places financires internationales, le Gou-
vernement se propose encore d'adapter l'environne-
ment fiscal des activits bancaires. A cette fin, il entend
procder un ramnagement des modalits de calcul
de la provision forfaitaire pour risque de non-recouvre-
ment des crances des tablissements bancaires. De
mme, il envisage d'amender les dispositions rgissant
les retenues d'impt trangres opres sur les intrts
et dividendes imputables sur l'impt sur le revenu
luxembourgeois.
Finalement, il y a lieu de relever certaines mesures
d'allgement ponctuelles que le Gouvernement a la
ferme volont de proposer dans un proche avenir et qui
concernent notamment le rgime d'imposition des viti-
culteurs, les dispositions en vigueur en matire d'impo-
sition des supplments de salaires allous dans la fonc-
tion publique pour le travail de nuit, de dimanche et de
jour fri ainsi que l'harmonisation pour les poudres
lessiver des taux de TVA appliqus au Grand-Duch et
en Belgique.
L'ensemble de ces mesures fiscales d'envergure con-
stitue une option essentielle du projet de budget pour
1986 qui renforce d'autant les accents plus traditionnels
inscrits du ct des dpenses.
Le renforcement conomique
Dans sa dclaration du 23 juillet 1984, le Gouverne-
ment a tenu souligner que l'objectif fondamental et
prioritaire de son action reviendrait la restructuration
et la modernisation de nos structures conomiques
ainsi qu' leur adaptation aux exigences de la concur-
rence internationale et donc aux mutations technologi-
ques qui caractrisent l'volution actuelle.
Par le biais du projet de budget pour 1986, la base
d'action conomique se trouve consolide, voire ren-
force dans plusieurs domaines qui se tiennent: propa-
gande pour l'expansion conomique, encouragement
des entreprises en vue de pntrer sur les marchs
trangers, promotion des investissements et action d'in-
formation et de prospection, stimulation de l'activit
conomique, encouragement de l'innovation et de la
recherche-dveloppement.
Dans ce contexte, il y a lieu de relever plus particu-
lirement l'inscription des crdits ncessaires au finan-
cement des dpenses supplmentaires rsultant du
relvement des aides prvues par le projet de loi modi-
fiant la loi-cadre d'expansion conomique. Par ailleurs,
et tout comme le budget de 1985, le projet de budget
marge des crdits substantiels en vue de la cration ou
de l'amlioration des infrastructures ncessaires au
dveloppement et la diversification de notre potentiel
de production acquisition de terrains et amnage-
ment de zones industrielles.
En vue de parfaire la restructuration financire de la
sidrurgie luxembourgeoise, le projet de budget pr-
voit des crdits pour un montant total de 3,3 milliards.
A cet gard, il convient de relever que ce dossier devra
ventuellement tre rexaminer d'ici la fin de l'anne
la lumire des dcisions prises - autorisation des aides
publiques nationales envisages par la loi budgtaire du
24 dcembre 1984 et prendre rgime appliquer
l'industrie sidrurgique communautaire aprs 1985
par les instances communautaires en la matire. Ce r-
examen qui portera notamment sur la date et les moda-
lits du versement des aides autorises, ne se traduira
cependant pas ncessairement dans les chiffres du bud-
get de 1986.
Dans l'intrt de la modernisation de l'agriculture,
un crdit supplmentaire de 100 millions a t inscrit au
projet de budget titre d'alimentation du fonds d'orien-
tation conomique et sociale pour le secteur en que-
stion. La majoration de ce crdit tient notamment
compte des moyens ncessaires au dmarrage de la
nouvelle loi agraire, dont le Gouvernement vient d'tre
saisi de l'avant-projet. Cette politique de dveloppe-
ment se trouve flanque par des mesures d'accompag-
nement diverses telles que l'augmentation de l'indem-
nit compensatoire en rapport avec l'volution des
cots de production ou encore l'allocation d'une indem-
nit aux producteurs s'engageant abandonner soit la
production laitire, soit toute activit agricole avant
l'ge normal de la retraite.
En vue de soutenir l'activit dans le secteur du bti-
ment, qui profite par ailleurs de l'adaptation des crdits
inscrits au titre de la loi-cadre des classes moyennes, le
budget des dpenses prvoit un certain nombre de
mesures particulires telles que l'inscription d'un troi-
sime crdit de 100 millions dans l'intrt de la ralisa-
tion de travaux de rnovation des immeubles de l'Etat
ainsi que d'un deuxime crdit de 50 millions pour la
rparation des btiments scolaires ou encore le main-
tien leur niveau lev de 1985 des crdits destins la
restauration des anciennes demeures et de ceux accor-
ds dans l'intrt de l'allocation des aides au logement.
Toutefois, c'est surtout par un effort d'quipement
du secteur public dpassant sensiblement le niveau de
1985- que le Gouvernement entend soutenir le niveau
d'activit et d'emploi dans le secteur du btiment et du
gnie civil. En crant et en perfectionnant les infra-
structures publiques indispensables la restructuration
et l'expansion du potentiel de production de notre
conomie, le volume trs notablement accru d'investis-
sements publics renforce par ailleurs efficacement les
efforts prcits d'aide l'investissement priv.
Le total des investissements directs prvus par l'Etat
passe effectivement de 7,3 milliards en 1985 plus de
8,1 milliards en 1986, soit une augmentation de 10,5%
en valeur et donc certainement de quelque 6% en
volume. Les crdits inscrits au projet de budget pour
1986 dpassent de 18% les ralisations effectives au
titre du compte provisoire de 1984.
C'est essentiellement par l'intermdiaire des fonds
d'investissements publics que le Gouvernement entend
concrtiser cet effort en 1986. Le financement de ces
dpenses est assur dans une optique moyen terme, et
ceci grce au programme pluriannuel (1985-1989) des
investissements publics arrt ds le mois de janvier de
l'anne en cours. Cette approche volontariste, dfinie
dans un cadre macro-conomique, permettra concrte-
ment la ralisation des priorits ci-aprs:
1. renforcement d'un programme dj important
d'extension des rseaux et des quipements de tlcom-
munication, avec des dpenses prvues pour 1986 qui
dpassent de plus de 150% les dpenses effectues en
1984;
2. mise en chantier d'un programme d'envergure en
matire de protection de l'environnement les inve-
stissements prvus pour 1986 constituent le double des
dpenses ralises en 84 - et comportant des mesures
nouvelles telles que l'allocation d'une subvention favo-
risant respectivement l'acquisition de voitures moins
polluantes et l'quipement des voitures existantes par
des dispositifs anti-pollution, la cration de centres
nationaux d'limination de dchets industriels ou
encore la reconstitution du domaine forestier de l'Etat
et la cration de zones vertes et de rserves naturelles;
3. poursuite un haut niveau des programmes d'in-
vestissements effet direct sur le btiment et permet-
tant notamment:
- la ralisation au titre des investissements administra-
tifs de projets nouveaux tels que le btiment central de
8
la gendarmerie et de la police, le centre de ddouane-
ment et le btiment de la division technique des P & T
Gasperich, le btiment des douanes Wasserbillig
ou encore le muse d'histoire naturelle au Grund;
- la construction en matire d'investissements scolaires
d'une annexe Bonnevoie du Lyce Technique du
Centre, du btiment pour le commissariat du Gouver-
nement la formation professionnelle ainsi que du
Centre universitaire;
- finalement, et dans le domaine des investissements
sanitaires et sociaux, le finissage de l'Etablissement
thermal de Mondorf-Etat;
4. mise en oeuvre d'un programme ambitieux, en
augmentation de plus de 50%, au titre du fonds des rou-
tes et portant sur l'ensemble des projets de grande voi-
rie en construction ou en laboration: route express
Luxembourg-Trves, tunnel entre le plateau du St.-
Esprit et la cte d'Eich, contournement d'Ettelbruck,
carrefour Rond-point Schuman, collectrice et voie
express du sud, contournement "est" de la Ville de
Luxembourg, tant entendu que pour les trois projets
cits en dernier le trac dfinitif ne sera arrt que sur
base des tudes d'impact laborer d'ici la fin de l'an-
ne.
Les chiffres prcits ne refltent pas encore ni les
multiples interventions pratiques par l'Etat dans le but
de stimuler les investissements des autres collectivits
publiques, et notamment le relvement propos dans
le cadre de la loi budgtaire de l'enveloppe financire
du quatrime programme d'quipement sportif com-
munal et intercommunal pour un montant de 260 mil-
lions - ni l'volution des investissements qui sont rali-
ss sur la base de la loi de garantie du 13 avril 1970. Ils
suffisent cependant largement pour dmontrer l'enver-
gure de l'effort d'quipement entrepris par l'Etat et son
importance sous l'angle de vue du redressement cono-
mique.
La consolidation du progrs social
Si le renforcement conomique constitue moyen et
long terme le seul moyen pour assurer le plein emploi
et pour accrotre d'une manire durable le bien-tre de
la population, il n'en reste pas moins que la solidarit
nationale doit jouer tant pour amliorer, dans l'imm-
diat et d'une manire directe, les possibilits d'emploi
des travailleurs que pour corriger la situation matrielle
des couches les plus dmunies de notre population.
En ce qui concerne l'objectif cit en premier, le Gou-
vernement propose de clturer dans les meilleurs dlais
les travaux d'valuation des mesures dj prises en
matire de lutte contre le chmage et de promotion de
l'emploi et ceci en vue de pouvoir prsenter les mesures
complmentaires et les modifications qu'il jugera
appropries. Dans le cadre de cette action, il s'agira
prioritairement d'amliorer la situation des couches de
la population qui sont les plus dfavorises sur le mar-
ch du travail, en l'occurrence les jeunes chmeurs, les
chmeurs de longue date et les personnes handicapes.
A cette fin, le projet de budget prvoit d'ores et dj
une majoration de quelque 10% des crdits pour l'enga-
gement de jeunes chmeurs au service de l'Etat dans le
cadre de contrats de mise au travail temporaire. Etant
donn que le Gouvernement a par ailleurs institu un
groupe de travail en vue d'tablir les modalits de finan-
cement du systme de mise au travail des chmeurs, les
crdits ncessaires l'application de cette mesure
seront, le cas chant, inscrits au budget pour 1986 par
voie d'amendement.
Pour ce qui est de l'objectif d'une redistribution plus
juste des revenus et d'une aide accrue au bnfice des
couches dfavorises de la population, le projet de bud-
get pour 1986 non seulement reconduit les mesures exi-
stantes, mais aligne galement quelques mesures nou-
velles. Il suffit d'en citer trois:
1. l'inscription d'un crdit nouveau de 80 millions au
titre du Fonds national de solidarit pour le finance-
ment des obligations rsultant de la mise en vigueur
prvue, partir du 1er juillet 1986, du projet de loi rela-
tif l'instauration d'un revenu minimum garanti;
2. l'octroi d'une allocation de rentre scolaire
gale une tranche mensuelle supplmentaire d'alloca-
tions familiales au profit des familles ayant plusieurs
enfants charge, le cot de cette mesure s'levant 130
millions;
3. la progression de 9,2% des crdits destins la
coopration et au dveloppement, cet effort accru, qui
va dans le sens prconis par les organisations interna-
tionales, devant tre prolong au-del de 1986 en vue
d'atteindre progressivement un volume d'aide accord
aux pays en voie de dveloppement qui soit la hauteur
du niveau de vie qui est le ntre.
* * *
Finalement, il importe de relever que le projet de
budget aligne videmment, ct des accents carac-
tre conomique et social, tout un ensemble d'autres
mesures visant notamment la valorisation des ressour-
ces humaines et l'amlioration du cadre de vie. Certai-
nes de ces actions, telles que celles concernant le fonds
spcial pour la protection de l'environnement ou le pro-
gramme quinquennal de l'quipement sportif, ont
d'ores et dj t mentionnes ci-avant. Etant donn
que conformment au rglement du 20 mars 1985 sur la
procdure budgtaire le dbat que nous prparons ne
porte que sur la politique financire et budgtaire du
Gouvernement, il convient de ne pas entrer plus avant
dans les dtails, ceci d'autant plus que le commentaire
du budget des dpenses qui figure l'expos introductif
du volume I du projet de budget est suffisamment expli-
cite cet gard.
Vu leur envergure et leur impact budgtaire, certai-
nes mesures relatives la fonction publique mritent
cependant encore d'tre signales.
Tout d'abord en matire d'engagements nouveaux de
personnel et en application des principes de rigueur
slective, le Gouvernement a tenu limiter pour 1986
les engagements de renforcement du personnel occup
dans les diffrents services de l'Etat ainsi que dans les
diffrents ordres d'enseignement postprimaire respec-
tivement 93 et 30 units. A ces chiffres viennent
s'ajouter 11 remplacements anticips qui se feront au
profit exclusif de l'Administration des contributions
directes et des accises.
Ensuite, et dans le cadre de la mise en oeuvre d'une
politique salariale d'ensemble, cohrente et quitable,
le Gouvernement est convenu de rserver dans le cadre
du projet de budget pour 1986 une enveloppe globale
de 1 milliard de francs au financement des trois mesures
diffrentes mais complmentaires que sont l'harmoni-
sation des conditions et modalits d'avancement dans
les diffrentes carrires des administrations et services
de l'Etat, la nouvelle fixation de la valeur numrique
des traitements des fonctionnaires de l'Etat et l'limina-
tion des cas de rigueur. Tout en tant compatible avec
les objectifs de politique conomique et sociale dve-
lopps ci-avant, cette approche volontariste en matire
de fonction publique trouve son origine profonde dans
le programme gouvernemental et se voit confirme par
ailleurs, sur le plan plus gnral du bon fonctionnement
des services publics, par les crdits nouveaux inscrits au
projet de budget en vue d'amliorer l'quipement des
administrations dans le domaine de l'informatique et de
la bureautique.
Conclusion
C'est dj devenu une tradition que de conclure l'ex-
pos de prsentation en raffirmant que le projet de
budget annuel s'inscrit dans la ligne du programme gou-
vernemental et qu'il rpond aux ncessits de la vie co-
nomique et sociale. Si cette fois-ci on a insist plus par-
ticulirement sur ce deuxime aspect, la raison en est
que la situation conomique a volu favorablement et
qu'elle offre dsormais des potentialits nouvelles qu'il
s'agit de mettre profit.
Elle prsente cependant aussi des risques qu'il con-
vient d'viter. Les perspectives d'une amlioration con-
joncturelle ne doivent pas, en effet, nous dtourner de
l'indispensable poursuite des efforts visant la moderni-
sation de nos structures conomiques: l'assainissement
des secteurs traditionnels en difficults n'est pas encore
termin, la consolidation des secteurs prospres
requiert une attention accrue et l'implantation de nou-
velles activits mettra en oeuvre des moyens considra-
bles.
Par le biais de la pratique d'une politique slective
portant la fois sur les dpenses et sur les recettes, le
projet de budget pour 1986 prsente indubitablement
toute une gamme de mesures qui sont susceptibles de
restructurer l'offre et de relancer de manire slective
la demande intrieure, et notamment les investisse-
ments.
Cette politique budgtaire active du redressement et
de la consolidation conomique ne peut tre mise en
oeuvre que grce des finances publiques qui conti-
nuent de reposer sur des bases solides. Il est de la
responsabilit des hommes politiques de n'utiliser la
marge de manoeuvre financire disponible que pro-
gressivement aux seules fins prcites et donc de ne pas
cder aux demandes de plus en plus pressantes manant
des diffrentes catgories socio-professionnelles et
trouvant leur explication dans l'affichage de besoins de
rattrapage. Il serait impardonnable si, aprs avoir
accompli de grands sacrifices pendant prs de 10 ans,
notre pays gchait ses chances par impatience et en rai-
son d'avantages court terme et ce un moment prci-
sment o le contexte conomique international ouvre
enfin des perspective nouvelles des appareils et des
structures de production comptitifs.
Le budget ne peut cependant, lui seul, assurer une
croissance durable, car toute action publique ne peut
qu'inciter et accompagner les initiatives prives. La
rponse au grand dfi que notre pays continue de rele-
ver n'est pas de la seule responsabilit de l'Etat, mais
doit tre la proccupation majeure de tous les acteurs
de la vie conomique et sociale, c'est--dire de tous les
citoyens. Ce dfi exige de chacun d'entre nous un effort
constant d'imagination, effort qui ne doit pas seulement
viser le bien-tre matriel, mais qui doit prparer
l'indispensable mutation de tout notre cadre de vie.
En prsentant le projet de budget pour 1986, le Gou-
vernement a voulu donner le signal d'une mobilisation
de ce pays en vue d'entreprendre cette mutation avec
confiance et vigilance. Il espre que dans le cadre du
dbat sur la politique budgtaire et financire, les orga-
nes lgislatifs et consultatifs, tout en approfondissant
les potentialits et risques actuels et futurs, seront en
mesure de s'associer cet effort de sensibilisation et de
motivation et contribueront ainsi la prparation d'un
avenir plus rconfortant.
L'assemble annuelle
du Fonds Montaire International
et de la Banque Mondiale Soul
A l'occasion des assembles annuelles du Fonds
Montaire International et de la Banque Mondiale
Soul en Core, le Luxembourg fut reprsent par
Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouverne-
ment, Gouverneur pour le Luxembourg auprs de la
Banque Mondiale en sa qualit de Ministre des Fi-
nances, et par Monsieur Jacques F. Poos, Gouverneur
pour le Luxembourg auprs du Fonds Montaire Inter-
national en sa qualit de Ministre du Trsor. Son
Altesse Royale le Grand-Duc Hritier assistait aux r-
unions en tant que conseiller spcial. Monsieur Pierre
Jaans, Directeur gnral l'Institut Montaire Luxem-
bourgeois et vice-gouverneur auprs du Fonds Mon-
taire International et Monsieur Raymond Kirsch,
Directeur du Trsor et vice-gouverneur auprs de la
Banque Mondiale firent galement partie de la dlga-
tion.
La dlgation luxembourgeoise a pris part le 6
octobre aux dlibrations du Comit Intrimaire et le 7
octobre la 27e runion du Comit de Dveloppement.
Lors de l'ouverture de l'assemble annuelle le 8
octobre, Monsieur Jacques F. Poos, Vice-Prsident du
Gouvernement, a prononc un discours au nom des
pays membres de la Communaut Europenne en tant
que prsident en exercice du Conseil des Communauts
Europennes. Nous reproduisons ci-aprs le texte de ce
discours.
En marge de ces runions Soul, Monsieur Jacques
Santer, Prsident du Gouvernement, a rencontr le
Premier Ministre de la Rpublique de Core, Monsieur
Shin Young LHO, et Monsieur Jacques F. Poos, Vice-
Prsident du Gouvernement, Ministre des Affaires
Etrangres, a eu un change de vues avec le Vice-Minis-
tre coren des Affaires Etrangres. Sous la conduite de
Son Altesse Royale le Grand-Duc Hritier la dlga-
tion luxembourgeoise a eu galement des contacts avec
les milieux conomiques et financiers corens. Le 7
octobre a eu lieu une runion du comit de coopration
conomique Core-Luxembourg. Le 9 octobre le
Grand-Duc Hritier et le Prsident du Gouvernement
se sont rendus en visite conomique Hong Kong. Le
Vice-Prsident du Gouvernement s'est rendu les 9 et 10
octobre au Japon o il a rencontr un certain nombre
d'industriels et de financiers.
Discours de Monsieur Jacques F. Poos,
Prsident du Conseil des Communauts europennes
l'Assemble annuelle de la Banque mondiale
et du Fonds montaire international
Puisque le Luxembourg prside l'heure actuelle le
Conseil des Communauts europennes, c'est moi
que revient l'honneur de m'adresser cette assemble
au nom des pays de la Communaut conomique euro-
penne.
Permettez-moi tout d'abord d'exprimer ma trs pro-
fonde gratitude au gouvernement et la population de
la Rpublique de Core pour le raffinement de leur
hospitalit et pour la perfection de l'organisation de
cette Assemble annuelle de la Banque mondiale et du
Fonds montaire international. Nous tenons aussi
fliciter le peuple coren de sa performance cono-
mique extraordinaire des dernires dcennies et lui
faire part de notre admiration.
J'en viens maintenant aux perspectives de l'conomie
mondiale. Il nous faut reconnatre qu'aprs presque
deux ans de forte expansion, la croissance de l'cono-
mie mondiale s'est ralentie en 1985, du fait de l'affai-
blissement de l'effet stimulateur exerc par l'expansion
de la demande aux Etats-Unis. Toutefois, dans le mme
temps, cette croissance est mieux rpartie sur le plan
gographique. Alors que l'inflation a t rduite, le
problme du chmage reste trs grave dans un certain
nombre de pays. En outre, des dsquilibres considra-
bles sont apparus dans les paiements internationaux qui
risquent de ne pas tre soutenables moyen terme et de
menacer la croissance et la stabilit financire. Enfin,
bien que les taux d'intrt rels aient enregistr une
lgre baisse rcemment, ils n'en demeurent pas moins
levs et peuvent encore entraver les investissements.
Dernirement, le secteur priv et les marchs finan-
ciers sont devenus plus sceptiques quant la probabi-
lit que la croissance conomique des Etats-Unis se
10
poursuive au mme rythme qu'au cours des annes 1983
2t 1984. Les projections relatives l'conomie des
Etats-Unis ont t rvises en baisse; toutefois, le taux
de change du dollar est en train de baisser de faon
ordonne. Ces tendances, si elles se poursuivent, pour-
raient amliorer la comptitivit de l'conomie des
Etats-Unis et, la longue, entraner une rduction du
trs lourd dficit de leur balance commerciale. Puisque
le taux de croissance de l'conomie des Etats-Unis
tombe un niveau plus soutenable, il est essentiel que
les autres pays industrialiss cherchent les meilleurs
moyens d'appuyer la croissance de l'conomie mon-
diale.
Mme si le rtablissement d'un meilleur quilibre
externe et interne de l'conomie des Etats-Unis
demande du temps, l'intensification rcente des efforts
dploys dans ce sens peut avoir des consquences im-
portantes pour le reste du monde. Etant donn le rle
central tenu par le dollar, le fonctionnement du systme
montaire international, et notamment les perspectives
de stabilit des taux de change long terme, pourraient
s'en trouver sensiblement amliors. Les flux financiers
pourraient reprendre une configuration plus durable et
les taux d'intrt pourraient baisser.
Les Etats membres de la Communaut ont pris un
certain nombre de mesures afin de remdier aux fai-
blesses structurelles de leurs conomies. Les progrs
sont peut-tre variables, mais la tendance gnrale est
claire. Pour la plupart, les pays membres matrisent
mieux leurs dficits budgtaires excessifs et ils oint
obtenu dans certains cas des rductions significatives.
Inflation et carts d'inflation ont t rduits. La posi-
tion des paiements courants de la plupart des Etats
membres de la Communaut s'est fortement amliore
et certains progrs ont t enregistrs en ce qui con-
cerne la rduction des rigidits en matire de salaires et
sur les marchs du travail.
Il faut toutefois faire davantage pour rduire les rigi-
dits structurelles et rtablir ou amliorer la rentabilit
et la comptitivit des entreprises. La mise en oeuvre de
politiques de rigueur en matire de dpenses et l'effica-
cit accrue des dpenses du secteur public et du recou-
vrement des impts peuvent allger davantage le far-
deau que reprsentent les prlvements obligatoires et,
de ce fait, laisser plus de place aux activits du secteur
priv. La Communaut est rsolument d'avis que cette
orientation des politiques des finances publiques, con-
jugue des politiques montaires appropries, est une
condition fondamentale la ralisation d'une crois-
sance non inflationniste durable et la baisse des taux
de chmage qui sont intolrablement levs.
S'il est vrai que les perspectives de croissance de
l'conomie mondiale peuvent notre avis justifier un
optimisme prudent court terme et une plus grande
confiance moyen terme, il nous faut ajouter deux
mises en garde importantes en ce qui concerne les diffi-
cults potentielles qui peuvent se poser du fait de la
situation de la dette, d'une part, et des dangers que
prsente le protectionnisme, d'autre part.
S'agissant des problmes de la dette extrieure, la
Communaut europenne exprime sa totale confiance
dans la faon dont la communaut internationale, de
concert avec le Fonds, fait face la situation, en tenant
compte de la nature particulire de chaque cas et en
crant un climat de confiance dont bnficient toutes
les parties intresses. Un grand nombre de pays en
dveloppement ont fait des efforts vigoureux et vala-
bles en matire d'ajustement et les rsultats qu'ils ont
obtenus sont substantiels. Ces efforts ont t soutenus
par les cranciers qui ont russi traiter les problmes
de la dette avec souplesse. Toutefois, les rsultats, s'ils
sont tangibles, n'en restent pas moins fragiles. Les eff-
orts dj entrepris doivent tre pousuivis et approfon-
dis. Il est de la plus haute importance que la coopra-
tion et le dialogue entre dbiteurs, cranciers et organi-
sations internationales se poursuivent car on ne peut
attendre aucun avantage d'actions unilatrales, pas
mme court terme. La poursuite de la croissance et le
maintien des tendances rcentes des taux de change et
des taux d'intrt, ainsi que l'inflchissement des ten-
dances protectionnistes, faciliteront l'limination
ordonne de l'excdent de dette extrieure.
Le protectionnisme sous ses diffrentes formes et les
hsitations opter pour des marchs ouverts ont cr
un labyrinthe toujours plus complexe de barrires
extrieures, d'obstacles administratifs, de contingents
convenus, de restrictions volontaires tout en accrois-
sant la part du commerce mondial qui s'effectue sous
forme de troc, bilatral ou multilatral.
Dans un monde o les conomies sont de plus en plus
interdpendantes, la fois en termes financiers et en
termes rels, les gouvernements doivent se donner pour
tche prioritaire de rsister aux pressions protection-
nistes et de les rduire. Ils doivent galement con-
vaincre leurs opinions publiques que l'approche protec-
tionniste est une approche courte vue.
En consquence, la Communaut ritre son opinion
selon laquelle la prparation d'une nouvelle srie de
ngociations commerciales multilatrales dans le cadre
de l'Accord gnral sur les tarifs douaniers et le com-
merce (GATT) devrait tre mene terme dans les
meilleurs dlais. La russite des ngociations dpend en
premier lieu de la mesure dans laquelle les gouverne-
ments sont rellement prts ne pas adopter de mesu-
res protectionnistes et liminer celles qui existent.
Dans ce contexte, il est galement indispensable de pro-
gresser vers une situation montaire et financire plus
stable, base essentielle au bon fonctionnement du com-
merce international. C'est pourquoi il faudrait chercher
obtenir des rsultats parallles dans le domaine du
commerce extrieur et dans le domaine montaire.
Les Etats membres de la communaut accueillent
avec satisfaction les travaux dj raliss par le Groupe
des dix sur le fonctionnement du systme montaire
international et estiment qu'il conviendrait d'acccorder
une attention prioritaire aux recommandations conte-
nues dans son rapport. Les rcents travaux portant sur
ces mmes questions, raliss par le Groupe des vingt-
quatre, demandent galement tre examins avec
soin. Les membres de la Communaut soulignent la
ncessit de poursuivre l'examen approfondi de toutes
les questions touchant au fonctionnement harmonieux
du systme montaire international.
En ce qui concerne la question d'une allocation de
DTS, les pays membres de la Communaut se rjouis-
sent de l'examen extensif du rle futur du DTS dans le
systme montaire international, auquel prvoit de se
livrer le Conseil d'administration du Fonds et esprent
que cette tude contribuera clarifier les questions
11
examines pour permettre de dterminer la porte de
toute action pouvant tre prise dans ces domaines.
Etant donn les contraintes et les incertitudes qui
continuent peser sur l'conomie mondiale et pour per-
mettre au Fonds de jouer avec souplesse son rle dans
l'ajustement de cette dernire, il conviendrait de pour-
suivre encore pendant une anne la politique d'accs
largi. Les pays membres de la Communaut, pour sou-
ligner la nature temporaire de cette politique, tiennent
cependant raffirmer la ncessit de poursuivre l'li-
mination progressive de l'accs largi et de continuer
user de prudence dans l'application des directives en
matire de prts.
Devant les perspectives d'avenir difficiles qui con-
frontent un grand nombre de pays en dveloppement
faible revenu, les pays membres de la Communaut
considrent que le solde des remboursements de prts
provenant du Fonds fiduciaire constitue un moyen d'of-
frir avec souplesse une aide concessionnelle, par le biais
du compte de versements spcial, aux pays qui rem-
plissent les conditions requises pour en bnficier et qui
entreprennent des programmes d'ajustement avec l'ap-
pui du Fonds.
Les Etats membres de la Communaut sont gale-
ment en faveur d'un renforcement de la coopration
entre la Banque et le Fonds sans qu'il soit port prju-
dice aux objectifs spcifiques de chacune de ces institu-
tions. Nous encourageons la Banque, par le biais d'un
dialogue avec ses emprunteurs sur la politique d'action,
mettre au point des programmes venant complter les
programmes court terme et d'orientation plus spcifi-
quement financire du Fonds. La Banque devrait jouer
avec souplesse un rle aussi important que continu dans
le financement de l'ajustement structurel, parle truche-
ment de ses divers mcanismes, tout en prservant la
qualit de ses prts et la prudence de sa politique finan-
cire.
Nous pensons qu'un accord se fera prochainement
sur l'expansion du programme de prts de la Banque et
sur les conditions de prt ainsi que sur les effets d'une
telle initiative sur ses ressources, et nous sommes prts
fournir notre appui toute augmentation du capital de
la Banque qui en dcoulerait.
Les pays membres de la Communaut europenne
renouvellent leur soutien l'Association internationale
de dveloppement (IDA), agence internationale
unique en son genre pour assurer le transfert de l'aide
concessionnelle aux pays faible revenu. C'est avec
satisfaction qu'ils accueillent l'examen actuel mi-
course d'IDA-7 et la place importante qu'il fait au rle
et la structure de l'IDA; cet examen pourrait s'avrer
utile pour ce qui est de reconstituer une base de res-
sources adquate, mais de nouveaux moyens de finan-
cement sont galement indispensables pour faire face
des besoins croissants. Il pourrait galement conduire
des ngociations relatives IDA-8, en temps oppor-
tun.
Nous sommes conscients de la ncessit d'accrotre
les flux d'aide publique au dveloppement afin d'ap-
puyer le retour de saines politiques conomiques dans
les pays en dveloppement. Il est galement indispensa-
ble de maintenir les flux de ressources bilatrales et
multilatrales vers les pays en dveloppement, et si pos-
sible de les accrotre. ce propos, les pays membres de
la Communaut accueillent avec satisfaction l'entre en
vigueur du Fonds spcial d'aide l'Afrique subsaha-
rienne et esprent que l'augmentation du capital de la
Socit financire de dveloppement (SFI) entrera en
vigueur sous peu; compte tenu du rle vital qu'ont
jouer les investissements directs dans le processus du
dveloppement, ils souhaitent que les discussions rela-
tives la cration de l'Agence multilatrale de garantie
des investissements (AMGI) permettent de trouver
rapidement des solutions satisfaisantes. A cet gard, les
pays membres de la Communaut accueillent avec plai-
sir le rapport du groupe de travail sur les flux d'aide con-
cessionnelle et endossent ses conclusions.
Les runions de la Banque mondiale et du Fonds
montaire international Soul ont permis de raliser
des progrs considrables dans les efforts communs en
vue d'liminer les dsquilibres conomiques et de sur-
monter les contraintes financires qui caractrisent
l'conomie mondiale.
Chacun de nos gouvernements assume une part im-
portante des responsabilits et des obligations lies
l'organisation d'un commerce extrieur libre et quita-
ble et la gestion d'un systme montaire et financier
international stable.
C'est en poursuivant dans chacun de nos pays des
politiques d'actions favorables une croissance soute-
nue et l'augmentation de l'emploi que nous pourrons
le mieux contribuer la prosprit de tous dans tous les
pays.
La clbration du 40e anniversaire de PONU
A l'occasion de la commmoration du 40e anniver-
saire de l'ONU, Monsieur Jacques Santer, Prsident du
Gouvernement, s'est rendu New York du 22 au 24
octobre 1985 o il a prononc le 23 octobre un discours
devant l'Assemble gnrale des Nations Unies au nom
de la Communaut europenne et de ses Etats mem-
bres.
En marge de la sance commemorative, Monsieur
Santer a rencontr Monsieur Ronald Reagan, Prsi-
12
dent des Etats-Unis d'Amrique, Monsieur Javier
Prez de Cullar, Secrtaire gnral des Nations Unies,
et Monsieur Rajiv Gandhi, Premier Ministre de l'Inde.
Nous reproduisons ci-aprs le texte du discours de
Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouverne-
ment, devant l'Assemble gnrale des Nations Unies.
L'entre en vigueur, il y a quarante ans, de la Charte
des Nations Unies devait mettre un terme une poque
assombrie par deux guerres mondiales sanglantes et
dvastatrices qui, comme le rappelle le prambule de la
Charte, avaient en l'espace d'une vie humaine inflig
l'humanit d'indicibles souffrances.
Tirant profit des leons de l'histoire, les pays fonda-
teurs de l'Organisation mondiale comptaient tablir
conjointement un ordre international plus civilis et
plus reprsentatif, au maintien duquel tous prendraient
leur part, et substituer la violence dans les relations
internationales le recours la ngociation, la mdia-
tion et la conciliation pour assurer la paix et la scu-
rit dans le respect des principes de justice et d'quit.
Les peuples d'Europe tout spcialement en prou-
vaient le besoin aprs avoir subi de faon dramatique
les ravages funestes de rivalits et d'affrontements fra-
tricides sculaires, pour reprendre conscience de leur
communaut de destin et de leur appartenance la
mme sphre de civilisation et de culture.
Partageant la foi dans l'avenir de l'humanit, qui
aboutit la mise en place de l'O.N.U., les pays mem-
bres de la Communaut Europenne aspirrent un
ordre international pacifique et juste. Ils fondrent leur
rconciliation et leur coopration sur un attachement
aux idaux, aux objectifs et aux normes de comporte-
ment inscrits dans la Charte des Nations Unies.
En ce jour anniversaire, la Communaut Euro-
penne et ses Etats membres dont je suis le porte-
parole en cette occasion tiennent raffirmer la vali-
dit permanente de ces principes et renouveler leur
engagement solennel de les respecter intgralement et
sans rserves dans la lettre et dans l'esprit avec toutes
les obligations qui en dcoulent.
En mesurant le chemin parcouru depuis quarante ans
le moment est venu de dresser le bilan global des rali-
sations accomplies en commun.
Sans aucun doute les quatre prmisses essentielles et
corrlatives que la Charte posa la prservation d'un
ordre mondial stable restent intactes, mme si jamais
jusqu'ici dans l'histoire de l'humanit le monde n'a subi
des changements aussi profonds que pendant les quatre
dernires dcennies, si riches en vnements majeurs.
Ces prmisses sont: la sauvegarde de la paix et de la
scurit internationales, le dveloppement de relations
amicales entre Nations fondes sur le principe d'galit
de droits et d'autodtermination des peuples, la
dfense des droits de l'homme et des liberts fonda-
mentales au profit de tous, ainsi que la recherche d'une
coopration internationale pour rsoudre en commun
les problmes d'ordre conomique, social, culturel et
humanitaire.
Certes, l'Organisation des Nations Unies a, pendant
ces quarante annes, apport une contribution inesti-
mable la poursuite des objectifs fixs par ses fonda-
teurs.
La paix et la scurit ont t prserves l'chelle
globale, mme si de nombreux conflits locaux ont per-
sist, souvent dans les rgions les moins favorises de la
plante. Des progrs indniables ont t accomplis tant
par l'Organisation elle-mme que par ses agences sp-
cialises dans la recherche de voies pratiques pour apai-
ser les tensions, contrler les crises, maintenir la paix,
raliser la dcolonisation et le dsarmement, assurer le
respect des droits de l'homme et la codification du droit
international, oeuvrer dans les secteurs humanitaire et
social et dans la coopration au dveloppement.
Notre poque fait face une communaut internatio-
nale beaucoup plus marque par le pluralisme que lors
de la fondation de l'O.N.U. en 1945. La ncessit d'une
diplomatie multilatrale plus intense grandit quand les
Etats entendent prserver jalousement les prrogatives
de leur souverainet nationale, alors que de plus en plus
souvent les problmes dbordent les frontires natio-
nales aussi bien que rgionales et appellent une action
concerte plus vigoureuse de la communaut interna-
tionale toute entire.
Toutefois, les buts tracs par la Charte n'ont pas t
atteints dans leur intgralit. L'cart entre les principes
et leur mise en oeuvre demeure, car les rgles dictes
par la Charte sont loin d'tre universellement respec-
tes. Le bilan est donc nuanc. L'Organisation a d it-
rativement subir, impuissante, l'preuve de crises poli-
tiques et conomiques. Un sentiment de dsenchante-
ment s'est rpandu dans l'opinion publique.
Il est hors de doute qu'un nouvel et vigoureux lan
vers les objectifs de la Charte s'impose. Il est tout aussi
indniable qu'en raison de leur caractre d'universalit
les Nations Unies offrent de nos jours l'chelle de la
plante la fois l'instrument le mieux quip et le forum
le plus adquat pour les atteindre, quelles que puissent
tre par ailleurs les faiblesses et les insuffisances de l'en-
treprise. C'est en consquence de manire rsolue que
l'ensemble des pays membres de l'Organisation dev-
ront agir en vue de renforcer celle-ci et d'amliorer son
rendement, compte tenu de l'exprience acquise et
malgr les incertitudes du futur.
A juste titre le Secrtaire Gnral, en qui nous pla-
ons toute notre confiance, a soulign diverses re-
prises dans ses rapports annuels que les possibilits
offertes par l'Organisation pour faire face aux situa-
tions urgentes sont insuffisamment utilises. Nous par-
tageons pleinement ses vues cet gard et sommes d'ac-
cord avec lui lorsque, dans son rapport publi avant
l'ouverture de la prsente session de l'Assemble
Gnrale, il spcifie que pour viter l'humanit d'tre
la merci d'un accident, d'une mprise ou d'un encha-
nement d'vnements imprvus il faut se donner les
moyens de ralentir le rythme prcipit des vnements
et gagner du temps en substituant la dlibration au
recours la force.
N'est-il du reste pas dans la nature des choses que les
progrs dans la recherche de la paix se dessinent avec
lenteur, malgr la capacit unique des Nations Unies
d'offrir des voies de communication directes tous et de
crer un climat d'apaisement en aidant les parties con-
cernes dpasser leurs craintes et imposer silence
leurs ambitions court terme pour franchir les distances
qui les sparent les unes des autres et arriver une com-
prhension mutuelle?
Une responsabilit particulire y incombe, non seu-
lement au Secrtaire Gnral mais encore au Conseil de
Scurit, clef de vote du systme mis en place il y a -
quarante ans, et surtout ses membres permanents,
dont l'aptitude agir de manire responsable dans le
cadre de leurs prrogatives respectives mrite d'tre
accentue. Il convient donc de renforcer les moyens
d'action de ces instances pour leur permettre de ds-
amorcer temps les situations conflictuelles ou de les
transcender chaque fois qu'elles se produisent.
13
La Communaut Europenne et ses Etats membres
tiennent rappeler ce propos que les oprations de
maintien de la paix forment, leur avis, l'une des inno-
vations les plus intressantes et comptent parmi les suc-
cs les plus remarquables des Nations Unies. Fruits
d'efforts imaginatifs et organises un moment critique
en vue de dsamorcer une crise et de contenir un conflit
qui pourrait s'tendre, ces oprations se distinguent de
l'action corcitive en ne pouvant tre menes bien que
si les parties acceptent l'intervention des Nations Unies
et s'engagent y apporter leur concours. Il importe
donc de les dvelopper en fonction des circonstances.
En instaurant un climat de calme et de stabilit propice
la ngociation, ces oprations sont susceptibles de
faciliter grandement la recherche de solutions paci-
fiques aux conflits.
Les Dix comptent mener, autant que possible, une
action de soutien au niveau diplomatique visant ap-
porter un rglement politique toute situation ayant
requis le dclenchement d'une opration de maintien
de la paix. Ils se proposent de cautionner ces oprations
en accordant leur soutien aux dcisions du Conseil de
Scurit et aux efforts du Secrtaire Gnral en faveur
du rglement pacifique des diffrends dans les condi-
tions fixes par la Charte.
D'ores et dj tous les Etats membres de la Commu-
naut Europenne contribuent aux activits en cause,
soit en participant directement une ou plusieurs mis-
sions d'observation ou oprations de maintien de la
paix, soit en leur apportant le soutien logistique et l'ap-
pui financier requis. Ils se dclarent prts accorder
nouveau tout leur concours pour renforcer davantage,
si ncessaire, le potentiel dont les Nations Unies dis-
posent ds prsent dans ce domaine. Ils flicitent les
gouvernements qui fournissent une aide aux Nations
Unies pour les efforts et les sacrifices qu'ils consentent
afin que l'Organisation dispose de moyens efficaces en
vue d'assurer le maintien de la paix. Les Dix saisissent
cette occasion pour lancer un appel tous les Etats
membres de l'Organisation de soutenir activement,
selon leurs moyens et sous les formes qu'ils jugeront les
plus indiques, les efforts engags en vue du maintien
de la paix.
Les Dix souhaitent encore attirer l'attention sur les
graves problmes d'ordre financier lis aux activits des
Nations Unies dans ce domaine. Ils ne peuvent
admettre le raisonnement de ceux qui affirment que le
pays agresseur est tenir financirement responsable.
De mme ne peuvent-ils accepter que les pays qui four-
nissent des contingents continuent supporter une
large part des charges. Il leur parat essentiel que les
dpenses relatives ces oprations, dcides confor-
mment la Charte, soient sauf dcision contraire du
Conseil de Scurit considres comme des dpenses
obligatoires pour tous les membres de l'Organisation.
En insistant spcialement sur l'intrt exceptionnel
que revt cet instrument important pour l'amlioration
de la scurit internationale, les Dix sont anims du seul
souci de dvelopper une mthode d'action commode et
pratique, capable de permettre l'Organisation de
mieux remplir la fonction pacificatrice qui est la sienne.
Depuis de longues annes le dsarmement complet et
gnral demeure le but ultime des efforts communs.
L'atteindre amliorerait non seulement en fin de
compte la scurit de tous, mais permettrait en outre et
surtout de consacrer progressivement des fins paci-
fiques les normes ressources humaines et financires
qu'absorbe actuellement l'accumulation ininterrompue
et dmesure d'armes de toute sorte. Il faut esprer que
la confrence sur le dsarmement et le dveloppement
permettra de dgager de nouvelles ouvertures dans
cette voie.
En attendant, les pays membres de la Communaut
Europenne favorisent l'tablissement de mesures de
confiance, qui permettraient l'ensemble de la commu-
naut internationale de prparer des accords quili-
brs, efficaces et vrifiables de limitation et de rduc-
tion au niveau d'armement le plus bas possible.
Compte tenu de la ncessit urgente de prvenir le
danger d'une acclration de la course ruineuse aux
armements et d'y mettre un point d'arrt, les Dix ex-
priment l'espoir que les ngociations actuellement en
cours Genve sur un ensemble de questions relatives
l'espace et aux armes nuclaires aboutiront des
rsultats tangibles. Ainsi que le Ministre des Affaires
Etrangres de mon pays l'a soulign au nom des Dix
cette tribune le 24 septembre dans le cadre du dbat
gnral de l'Assemble, nous continuerons apporter
notre appui ces ngociations. Nous sommes cons-
cients qu'elles exigent du ralisme, de la souplesse et de
la patience. Nous confirmons par ailleurs notre attache-
ment constant au rgime de non-prolifration ainsi que
notre espoir de voir aboutir la confrence du dsarme-
ment un rsultat substantiel, en particulier dans le
domaine des armes chimiques.
Dans la voie qui mne l'autodtermination des
peuples et l'accession l'indpendance des territoires
coloniaux, des territoires sous tutelle et d'autres terri-
toires non-autonomes, les Nations Unies ont sans
aucun doute assum un rle moteur. C'est dans le cadre
de ce processus que le peuple namibien devra son tour
accder l'indpendance en application du rglement
pacifique et dmocratique prvu par le Conseil de Scu-
rit.
L'O.N.U. se situe au centre des aspirations de l'hu-
manit vers un monde o les droits de l'homme et la
dignit de la personne humaine sont respects.
La Charte elle-mme pose comme principe fonda-
mental la ncessit de dvelopper et d'encourager la
promotion de ces droits. La Dclaration Universelle
des Droits de l'Homme affirme pour sa part que leur
reconnaissance constitue le fondement de la libert, de
la justice et de la paix dans le monde.
En faisant le point des progrs accomplis dans l'ob-
servation des obligations assumes collectivement et
individuellement par les Etats membres, nous ne pou-
vons que dplorer les graves atteintes aux droits de
l'homme et aux liberts fondamentales qui continuent
se produire dans nombre de pays. Parmi ces infrac-
tions, la dtention arbitraire, la torture, la prise
d'otages et le terrorisme aveugle frappant d'innocentes
victimes constituent des atteintes intolrables la
libert, l'intgrit physique et morale ainsi qu' la
dignit humaine. Elles suscitent rprobation et inqui-
tude. Une lutte active et sans relche s'impose contre
ces pratiques inadmissibles, notamment par l'limina-
tion de leurs causes profondes. De toutes ces violations
la politique d'apartheid forme pour sa part un crime
contre la conscience et la dignit de l'homme, particu-
lirement rvoltant puisqu'rig en systme de gouver-
14
nement. Elle est contraire aux principes ancrs dans la
Charte, comme l'est toute autre politique de discrimi-
nation base sur le sexe, la race, la religion ou les opi-
nions politiques. Pour les Dix, le but vis demeure
l'abolition pure et simple de l'apartheid.
En cette occasion solennelle, les Etats membres de la
Communaut Europenne tiennent rappeler que
l'acte final de la confrence d'Helsinki sur la scurit et
la coopration en Europe raffirme explicitement que
le respect des droits de l'homme et des liberts fonda-
mentales, y compris la libert de pense, de conscience,
de religion ou de conviction, constitue un facteur essen-
tiel de la paix, de la justice et du bien-tre ncessaire au
dveloppement des relations amicales et de la coopra-
tion entre tous Etats.
Sur le plan des problmes conomiques, la Commu-
naut Europenne et ses Etats membres tiennent sou-
ligner que les liens profonds d'interdpendance entre
les pays en dveloppement et les pays industrialiss ont
t mis en vidence par la crise qu'a traverse l'cono-
mie mondiale au cours de ces dernires annes. Cette
crise rend la coopration la fois plus difficile et plus
ncessaire. La croissance de l'conomie mondiale sera
plus stable et plus durable si tant les pays en dveloppe-
ment que les pays industrialiss y participent.
Si des ajustements conomiques structurels court,
moyen et long terme s'imposent, il faut reconnatre
que des progrs significatifs ont dj t accomplis dans
le cadre des ngociations constructives qui se sont pour-
suivies de faon continue au cours des dernires dcen-
nies.
La Communaut Europenne et ses Etats membres
reconnaissent donc la ncessit de renforcer davantage
les activits des organismes des Nations Unies visant
assurer le progrs conomique et social, en particulier
des pays en dveloppement et d'accentuer la conver-
gence des politiques conomiques de tous les Etats dans
la mise en oeuvre de leurs stratgies du dveloppement
long terme. Les nouvelles frontires ouvertes par le
dveloppement technologique appellent une coopra-
tion internationale accrue. Le progrs scientifique et
technique doit tre partag au bnfice de tous et con-
tribuer au dveloppement conomique du monde.
L'Organisation des Nations Unies a un rle important
jouer dans ce domaine.
Dans un monde o les solidarits rciproques appa-
raissent de plus en plus clairement, le besoin de trouver
une issue l'endettement extrieur considrable de
beaucoup de pays en dveloppement mrite une atten-
tion prioritaire. L'endettement comporte des aspects et
des implications trs graves pour de nombreux pays.
Lorsqu'elle aborde les problmes d'endettement, la
Communaut Europenne ne msestime pas l'ampleur
des implications politiques et sociales des mesures
d'ajustement.
Les problmes du dveloppement comptent parmi
les plus importants auxquels se trouve confronte la
communaut internationale. Le rle des Nations Unies
dans le dialogue Nord/Sud est indispensable et apporte
une contribution majeure la solution de ces pro-
blmes.
La Communaut Europenne et ses Etats membres
ont particip aux efforts de la communaut internatio-
nale et notamment ceux du systme des Nations Unies
pour faire face la grave crise conomique que traverse
l'Afrique. L'importante dclaration sur l'Afrique,
adopte en dcembre dernier par l'Assemble Gn-
rale, garde toute sa signification.
Notre poque offre l'humanit des possibilits sans
prcdent de dominer son destin et de forger un monde
meilleur, si les forces de la raison prvalent sur celles de
la discorde et de la destruction.
Les perspectives tragiques qui rsulteraient dans un
monde toujours plus interdpendant des divisions et de
la confrontation obligent la communaut internatio-
nale, pour assurer l'avenir des gnrations futures, de
renforcer sa coopration en vue de consolider la paix et
la scurit au profit de tous les peuples.
La Communaut Europenne et ses Etats membres
qui, il y a quelques semaines, ont dfini cette tribune
leur position commune, prcise et dtaille, l'gard
des diffrentes situations de tension, de crise et de con-
flit qui existent dans le monde, raffirment en cette
heure solennelle leur dtermination d'offrir un con-
cours actif permanent la recherche de solutions justes
et quitables. Ils prennent cette fin l'engagement de
ne ngliger aucun effort en faveur d'une paix durable
dans la scurit, dans le progrs conomique, culturel
et social et dans le plein respect des droits, des liberts
et de la dignit de tous les Etats et de tous les hommes.
La 40e session de l'Assemble gnrale
des Nations Unies
Du 23 au 26 septembre 1985, Monsieur Jacques F.
Poos, Ministre des Affaires Etrangres, a assist New
York le 40e session de l'Assemble gnrale des
Nations Unies. Au nom de la Communaut euro-
penne il a prononc un discours la tribune de l'As-
semble gnrale le 24 septembre. En marge de l'As-
semble gnrale il a eu des entretiens politiques avec
les ministres des affaires trangres de la Rpublique
Dmocratique Allemande, du Mexique, d'Isral, de
l'Irak, du Nicaragua, de Colombie, de la Turquie ainsi
qu'avec le Ministre d'Etat de l'Inde et le Secrtaire
gnral des Nations Unies. Monsieur Poos a galement
eu des entretiens avec les ministres des affaires tran-
gres de la Rpublique Populaire de Chine et du Japon
15
dans le cadre des contacts habituels entre la Commu-
naut europenne et ces pays. A l'occasion de son
sjour New York, le ministre des affaires trangres
et de l'conomie luxembourgeois a eu galement des
contacts en relation avec la prospection conomique
aux Etats-Unis.
Nous reproduisons ci-aprs le texte du discours pro-
nonc par Monsieur Jacques F. Poos, Vice-Prsident
du Gouvernement, Ministre des Affaires Etrangres,
la tribune de l'Assemble gnrale des Nations Unies
au nom de la Communaut europenne et de ses Etats
membres.
Pendant le 2me semestre de cette anne, le Luxem-
bourg assure la Prsidence du Conseil de la Commu-
naut Europenne. C'est donc au nom de cette Com-
munaut et de ses dix Etats membres que j'ai le privi-
lge de parler aujourd'hui. Il s'agira de la dernire
intervention dans le dbat gnral qu'un Prsident en
exercice du Conseil des Ministres fera au nom des Dix.
D'ores et dj l'Espagne et le Portugal ont sign et rati-
fi les traits qui feront d'eux dans quelques mois des
membres part entire de notre grande famille euro-
penne.
Je profite de l'occasion qui m'est offerte pour vous
prsenter mes flicitations les plus vives la suite de
votre lection la Prsidence de la 40me session de
l'Assemble Gnrale. Votre exprience considrable
de la vie internationale et votre longue et remarquable
carrire seront le garant que nos travaux en cette anne
d'anniversaire seront guids avec habilet, impartialit
et autorit.
Je tiens galement remercier chaleureusement le
Prsident de la 39me session pour sa conduite trs effi-
cace de nos dbats durant les douze mois couls.
Finalement je tmoigne de ma reconnaissance
l'gard du Secrtaire Gnral qui n'a pas mnag ses
efforts et qui a infatigablement servi la cause de la paix.
En lui renouvelant toute notre confiance, je tiens l'en-
courager dans ses multiples initiatives de mdiation et
de conciliation.
Avant d'aborder les problmes politiques et cono-
miques qui proccupent notre Organisation en ce
moment, je tiens exprimer notre collgue mexicain
notre sentiment de profonde compassion propos de la
terrible catastrophe qui vient de faire, aux Etats-Unis
du Mexique, de nombreuses victimes et de lourds
dgts.
Une aide d'urgence a t immdiatement dcide par
la Communaut Europenne et les Dix feront tout leur
possible pour apporter un soulagement au peuple mexi-
cain.
Les Nations Unies et la Communaut Europenne
ont t cres quelques annes d'intervalle. Elles sont
nes aprs un conflit qui a branl le monde entier et
plus particulirement l'Europe. Les ambitions si nobles
de notre organisation instaurer et assurer un climat
de paix en rduisant et en surmontant les clivages et ten-
sions souvent sculaires ont inspir la Communaut
Europenne faire siennes ces aspirations. Dix nations
diffrentes portant souvent le lourd fardeau d'un hri-
tage o les antagonismes et les conflits sanglants sillon-
naient les calendriers historiques, ont finalement russi
non seulement vivre en paix, mais construire ensem-
ble un avenir. Ce chemin d'une rconciliation durable
et fructueuse tait possible notamment grce notre
confiance aux principes consigns par la Charte des
Nations Unies et grce une conception de la valeur et
de la dignit de la personne humaine. Forts de leur
exprience, les Dix sont convaincus que le respect uni-
versel et effectif de tous les Droits de l'Homme et des
liberts fondamentales telles qu'ils sont contenus dans
la Dclaration universelle des Droits de l'Homme et
dans d'autres instruments internationaux, constitue le
meilleur gage pour la justice et la paix. Ils sont convain-
cus que les droits civils et politiques, ainsi que les droits
conomiques, sociaux et culturels sont indivisibles et
lis entre eux et font partie intgrante d'un systme glo-
bal de protection de la personne humaine. Ces ambi-
tions et aspirations qui sont le moteur principal de notre
Communaut Dix et bientt Douze font que nous
sommes prts couter tous ceux qui souffrent et
manifester notre disponibilit pour aider la recherche
de solutions partout o les Droits de l'Homme sont
menacs. Les Dix sont rsolus promouvoir le dvelop-
pement conomique et social des peuples et protger
et promouvoir les Droits de l'Homme partout dans le
monde.
Il est vrai qu' la lumire de ces aspirations, le tableau
de la situation mondiale que je serai amen brosser,
n'est gure rjouissant.
Les rcents dveloppements dans les relations Est-
Ouest, et notamment la dcision des Etats-Unis et de
l'Union Sovitique de reprendre et de poursuivre des
ngociations Genve en vue d'laborer des accords
"visant la prvention d'une course aux armements
dans l'espace et sa fin sur terre, la limitation et la
rduction des armes nuclaires et au renforcement de la
stabilit stratgique" sont une source de satisfaction
pour les Dix. Ils se flicitent de la reprise du dialogue
entre les Etats-Unis et l'Union Sovitique. Ce dialogue
renou permet d'esprer une phase plus positive dans
les relations Est-Ouest.
Les Dix continueront apporter leur appui ces
ngociations. Ils sont conscients qu'elles exigent du ra-
lisme, de la souplesse et de la patience. Le plein respect
d'engagements souscrits contribuera certainement
une telle volution.
Les Dix esprent que les nouveaux dirigeants sovi-
tiques manifesteront de faon concrte une relle
volont d'tablir des relations constructives entre l'Est
et l'Ouest.
Les Dix regrettent la persistance d'obstacles une
vritable dtente. Parmi ceux-ci, l'occupation de l'Af-
ghanistan constitue un exemple particulirement fla-
grant. J'y reviendrai plus tard.
Ils constatent avec regret que les droits de l'homme et
les liberts fondamentales continuent d'tre l'objet de
violations graves et rptes dans de nombreux Etats
europens de l'Est, en dpit des principes des Nations
Unies et des engagements solennellement souscrits
dans l'Acte Final d'Helsinki, confirms et prciss
Madrid. Ils restent proccups par la situation en
Pologne en raison d'un regain de la rpression politique
et notamment de l'accroissement du nombre de dte-
nus.
16
Ils dplorent d'autre part les difficults cres ailleurs
des minorits que l'on tente de soumettre une politi-
que d'assimilation force, ou dont on nie purement et
simplement l'existence.
Pourtant ils sont prts poursuivre leurs efforts, en
vue de raliser un climat de confiance et de comprhen-
sion mutuelles entre l'Est et l'Ouest. Ils esprent voir
s'amliorer leurs rapports avec les pays du Pacte de
Varsovie dans la mesure o la politique poursuivie par
ces pays le permettra.
Pour aborder les questions d'intrt commun avec
ces pays, ainsi qu'avec tous les autres pays participants,
le cadre de la Confrence sur la Scurit et la Coopra-
tion en Europe fournit un forum appropri.
Tous les Etats participant cette confrence ont com-
mmor Helsinki, il y a deux mois, le 10e anniversaire
de la signature de l'Acte Final de la CSCE. Ce moment
a t pour nous une occasion d'valuer les rsultats
obtenus jusqu'ici et de nous tourner aussi vers l'avenir
pour tudier les nombreux problmes qui restent tou-
jours sans solution. Les Dix ont soulign l'importance
qu'ils attachent au respect de tous les principes de
l'Acte Final et l'application fidle de toutes ses dispo-
sitions. La rcente runion d'experts sur les Droits de
l'Homme d'Ottawa a mis en relief l'cart qui subsiste
entre les engagements pourtant librement agrs et
souscrits par les Etats participants, et les rsultats con-
crets au niveau des individus.
Ils esprent que les deux prochaines runions pr-
vues, le Forum de Budapest sur les changes culturels et
la runion de Berne sur les contacts entre les personnes
et la runion des familles permettront de progresser
dans la mise en oeuvre des engagements souscrits Hel-
sinki et Madrid.
A la Confrence de Stockholm, partie intgrante du
processus de la CSCE, les Dix poursuivront leurs ef-
forts soutenus pour raliser des mesures concrtes de
confiance et de scurit conformment au mandat.
Les Dix lancent un appel pour que le dialogue,
engag dans le cadre de la CSCE, soit confort et sou-
tenu par des rsultats concrets, tangibles pour les peup-
les de tous les pays participants.
La situation Chypre reste un important sujet de
proccupation internationale. Les Dix expriment
nouveau leur soutien l'indpendance, la souverai-
net, l'intgrit territoriale et l'unit de Chypre,
conformment aux rsolutions pertinentes des Nations
Unies. Ils rappellent qu'ils ont rejet la dclaration du
15 novembre 1983, visant tablir un Etat spar
Chypre. Ils raffirment leur dclaration du 10 juin der-
nier dans laquelle est consign leur refus de reconnatre
la "Rpublique turque de Chypre du Nord" et tout
dveloppement dit "constitutionnel" dans cette partie
de l'le. Les Dix attachent une particulire importance
la mission de bons offices confie au Secrtaire Gn-
ral des Nations Unies et appellent toutes les parties
intresses soutenir ses efforts dans la recherche
d'une solution juste et durable du problme de Chypre
et viter toute action qui pourrait saper le dialogue.
Les Dix soulignent l'importance du dialogue et de la
coopration, parce que nous croyons que leur absence
engendre des malentendus, accrot les tensions et en-
trane une dtrioration du climat politique internatio-
nal. C'est prcisment sur cette mme conviction qu'est
fonde l'Organisation des Nations Unies.
Un degr d'ouverture et de transparence est indis-
pensable pour parvenir des accords vrifiables de
limitations et de rduction des armements. Les Dix esti-
ment que, si une grande attention tait accorde ce
point essentiel, une condition majeure serait remplie
pour que des progrs puissent tre raliss dans le cadre
des diffrentes ngociations bilatrales et multilatrales
en cours, portant sur le dsarmement.
Certes les problmes rsoudre avant de parvenir
des accords efficaces sur la limitation et la rduction des
armements sont toujours ardus. Les Dix insistent sur la
ncessit des ngociations pour obtenir des rsultats
concrets sous la forme d'accords substantiels, quilibrs
et vrifiables et sur leur mise en oeuvre. Pour les Dix,
ces accords sont et resteront un instrument majeur et
indispensable de la paix et de la scurit internationale.
L'Afrique lance au monde un dfi de nature fonda-
mentale; le droit l'existence et le droit la dignit de
l'existence s'y trouvent mis en question. Dans plusieurs
parties d'Afrique, des crises et des tensions se mani-
festent par la violence et des atteintes la dignit
humaine. S'y ajoute encore la profonde misre engen-
dre par l'inscurit alimentaire et notamment la
famine dans plusieurs rgions de ce continent. De toute
vidence, des problmes aussi graves ne sauraient se
rsoudre seulement par des solutions conomiques. Ils
exigent aussi des solutions politiques.
En Afrique du Sud, une existence digne et les plus
lmentaires Droits de l'Homme sont toujours refuss
la vaste majorit des Sud-Africains. L'adhsion per-
sistante et tragique d'une partie de la population blan-
che au systme immoral de l'Apartheid provoquent une
dtrioration continue de la situation marque chaque
jour par davantage de violences et d'injustices ainsi que
par un nombre croissant de victimes. Le Gouvernement
de Pretoria doit mener sans tarder une politique con-
duisant rapidement l'abolition du systme de l'Apart-
heid.
Les Dix tiennent rappeler que leur objectif est la
suppression pure et simple de l'Apartheid, et pas seule-
ment celle de certaines de ses composantes. Ils condam-
nent l'usage de la violence d'o qu'elle vienne. Ils rcu-
sent la politique des bantoustans. Tous les citoyens
d'Afrique du Sud doivent imprativement bnficier de
droits gaux, la protection des minorits devant tre
assure.
Les plus rcentes manifestations d'intentions du
Gouvernement de Pretoria devraient se traduire par
des mesures concrtes. Celles-ci doivent avant tout con-
vaincre la population noire. Les Dix considrent
comme indispensable une volont plus affirme de
rforme et des gestes plus vigoureux de conciliation.
L'ouverture d'un dialogue avec les reprsentants de la
population noire est ncessaire. Pour accrotre les
chances de ce dialogue, il est indiqu de prendre des
mesures de nature crer un climat de confiance, et
parmi celles-ci les demandes formules par les Dix
savoir, entre autres, la fin de l'tat d'urgence, la libra-
tion des dtenus et les prisonniers politiques, dont
17
Monsieur Mandela, ainsi que l'limination de la lgisla-
tion discriminatoire.
Au cours de cet t et notamment les 22 et 31 juillet,
les Ministres des Affaires Etrangres des Dix, ainsi que
de l'Espagne et du Portugal, ont prcis leur position
dans le contexte actuel. Ils ont dcid l'envoi d'une mis-
sion ministrielle europenne en Afrique du Sud qui
s'est droule entre le 30 aot et le 1er septembre. A
ct de contacts avec les autorits gouvernementales,
d'autres contacts ont eu lieu plus particulirement avec
des reprsentants de l'opposition officielle et non-offi-
cielle. Sur ces bases ils ont dcid le 10 septembre de
maintenir leur pression et ont harmonis leurs attitudes
sur un certain nombre de mesures l'gard de ce pays.
La question d'autres mesures, y compris de sanctions
reste l'ordre du jour. Ils se rservent de rexaminer
leur attitude, faute de progrs sensibles dans un dlai
raisonnable.
Le Gouvernement d'Afrique du Sud ne peut luder
l'impratif d'abolir sans dlai l'Apartheid. C'est tort
que certains habitants blancs croient pouvoir ignorer la
ralit. Us ne sauraient s'y soustraire. Leur responsabi-
lit est immense et rien ne les autorise laisser leur pays
et sa population sombrer dans le chaos.
La persistance de situations de conflit, l'existence de
graves menaces pour la souverainet et le dveloppe-
ment des autres Etats de l'Afrique Australe proccu-
pent gravement les Dix. En Namibie l'application sans
pralables et sans dlai de la rsolution 435 du Conseil
de Scurit qui demeure la seule base acceptable pour
un rglement dfinitif, reste ncessaire. L'occupation
illgale par l'Afrique du Sud doit cesser et le peuple
namibien doit pouvoir exercer son droit l'autodter-
mination le plus tt possible. Les Dix considrent
comme nul et non avenu le Gouvernement intrimaire
mis en place par l'Afrique du Sud. Ils raffirment leur
soutien aux Etats de la Ligne de Front et au peuple
namibien dans les domaines politique et conomique.
Les Dix expriment leur plein appui la rsolution 571
du Conseil de Scurit, qui exige le retrait immdiat de
l'Afrique du Sud de l'Angola et lui demande de s'abste-
nir de tout acte d'agression rencontre des pays
voisins.
Enfin la situation dans la Corne de l'Afrique est mar-
que par des tensions persistantes pour lesquelles il est
urgent que des solutions politiques et ngocies soient
poursuivies sur la base des principes de la Charte des
Nations Unies et des dcisions de l'Organisation de
l'Unit Africaine.
La scheresse et la dsertification, notamment dans
la zone soudano-sahlienne et de la Corne de l'Afrique
engendrent morts, pidmies, exodes, destructions des
structures traditionnelles et retards dans le dveloppe-
ment de trop nombreux Etats. L'aide que la Commu-
naut, notamment dans le cadre de la Convention de
Lom III, et ses Etats membres apporteront aux Afri-
cains restera une importante priorit. Je reviendrai ce
problme dans la partie conomique de ce discours.
Au-del d'une politique de sauvetage, il est urgent de
renforcer les systmes de prvention et d'avertisse-
ment, pour faire face d'une manire plus efficace aux
crises alimentaires ainsi que pour endiguer le phno-
mne des rfugis qui concerne cinq millions de person-
nes en Afrique.
L'Organisation de l'Unit Africaine (OUA) connat
l'urgence de cette approche et les Dix appuient les ef-
forts de cette organisation et de ses membres, pour ap-
porter paix et prosprit aux Africains malgr les diffi-
cults que connaissent les Etats de ce'continent et qui
sont souvent suscites ou accentues par les dsastres
naturels.
Au Moyen-Orient, rgion qui est fortement marque
par le mpris et la violence, la paix et la scurit font
toujours dfaut. Les sacrifices imposs de longue date
provoquent dsespoir, aigreur et haine. Accepter l'ad-
versaire comme voisin constitue un effort extraordi-
naire. Il faudra pourtant que les ennemis d'aujourd'hui
cessent de se considrer comme tels.
Dans le contexte du conflit isralo-arabe l'espoir a
surgi. Sans hte ni hsitation, la raison et le coeur peu-
vent s'allier pour faire gagner la paix. Les Dix estiment
que les efforts de paix entrepris, notamment avec l'ac-
cord jordano-palestinien conclu le 11 fvrier dernier,
qui contient un engagement d'entamer des ngociations
de paix conformment aux rsolutions des Nations
Unies, y compris celles du Conseil de Scurit, constitu-
ent une volution positive. Les Dix estiment que tout
mouvement en faveur d'une solution pacifique du con-
flit mrite d'tre encourag. Il est ncessaire d'encoura-
ger le mouvement qui s'est amorc et de faciliter un dia-
logue entre toutes les parties au conflit. Si une solution
durable doit pouvoir compter sur la participation et
l'appui de l'ensemble des parties intresses, il reste
qu'une relle disponibilit largir et soutenir le mou-
vement vers la paix devrait pouvoir tre attendue de la
rgion en entier.
Si les initiatives de paix proposes ne trouvent pas de
terrain favorable, les problmes de la rgion ne peuvent
que s'aggraver. C'est aux parties directement concer-
nes de le reconnatre "et de se reconnatre". Le dni
de l'existence de l'antagoniste ne constitue-t-il pas un
aveuglement volontaire, ne voile-t-il pas l'absence
d'une forte volont de paix? La reconnaissance mutu-
elle par les parties de l'existence et des droits rcipro-
ques reste la priorit.
Les Dix demeurent prts apporter leur contribution
une solution de paix globale. A leur avis un tel rgle-
ment devrait tre bas sur les rsolutions 242 et 338 du
Conseil de Scurit et comprendre le droit l'existence
et la scurit de tous les Etats de la rgion, y compris
Isral, la justice pour tous les peuples de la rgion et le
droit l'autodtermination du peuple palestinien avec
tout ce que cela implique. L'association de l'OLP la
ngociation est ncessaire. Les principes du non-
recours la force et de la non-acquisition de territoires
par la force doivent tre respects et l'occupation terri-
toriale maintenue par Isral depuis 1967 doit enfin
prendre fin. Les Dix rappellent que les mesures prises
par Isral dans les territoires qu'il occupe depuis 1967
qui tendent en modifier la structure juridique, gogra-
phique et dmographique, sont contraires au droit
international.
L'engagement de l'Organisation des Nations Unies a
souvent t d'un concours utile dans le contexte du
Moyen-Orient. Elle doit tre encourage de persister
dans son oeuvre. Cela est vrai dans la recherche de la
paix dans le conflit isralo-arabe, comme au Liban et
dans le cas de la crise du Golfe.
18
Les affrontements au Liban ne se sont toujours pas
arrts. Les actes de violence et de terrorisme dont
souffrent les populations civiles du Liban ainsi que des
ressortissants trangers innocents parmi eux des
citoyens de la Communaut se sont nouveau mul-
tiplis.
Les Dix sont trs vivement proccups par cette vo-
lution et appellent toutes les parties intresses s'ef-
forcer de mettre en oeuvre un dialogue entre les diff-
rentes communauts libanaises. Dans ce contexte, ils
ont accueilli favorablement les efforts du Prsident
Gemayel pour promouvoir une politique de rconcilia-
tion nationale, dans la perspective de sauvegarder
l'unit, la souverainet, l'intgrit territoriale et l'ind-
pendance du Liban, avec le concours de toutes les par-
ties concernes.
Ils ritrent la ncessit d'un retrait complet des for-
ces israliennes, conformment aux rsolutions perti-
nentes du Conseil de Scurit, ainsi que des lments
arms qui ne s'y trouvent pas la requte du Gouverne-
ment libanais. Les Dix demandent que les observateurs
soient mis en mesure de jouer pleinement leur rle et ils
rappellent l'importance qu'ils attachent la mise en
oeuvre intgrale du mandat de la Force Intrimaire des
Nations Unies par le Liban (FINUL). Ils demandent
toutes les parties d'apporter tout le concours possible
ces contingents des Nations Unies.
Le conflit qui oppose l'Iran et l'Irak a atteint sa cin-
quime anne. L'escalade des actions militaires contre
les populations et les objectifs civils, et les graves con-
squences que ce conflit engendre pour la stabilit
rgionale comme pour l'conomie des deux pays
deviennent intolrables.
Les Dix lancent un nouvel appel l'Iran et l'Irak
pour un cessez-le-feu immdiat et l'engagement sans
dlai de ngociations pour rechercher, conformment
aux dcisions des Nations Unies un rglement honora-
ble et acceptable pour les deux parties. Ils soutiennent
toute mdiation, et notamment les efforts du Secrtaire
Gnral, et invitent les deux pays respecter l'engage-
ment pris, en juin 1984, d'viter les bombardements
d'objectifs civils. Les Dix attirent l'attention des deux
parties sur les graves proccupations que suscite la
situation sur le plan humanitaire, notamment sur celui
du traitement des prisonniers de guerre. Ils condam-
nent le recours aux armes chimiques, en tout lieu et
tout moment et insistent sur le respect des Conventions
de Genve et des autres rgles du droit international,
dont celles sur la scurit de l'aviation civile et des rou-
tes maritimes.
En Asie, l'occupation sovitique de l'Afghanistan se
prolonge depuis bientt six ans. L'URSS reste insensi-
ble l'appel incessant de la communaut internationale
en faveur du retrait de ses troupes et continue sa politi-
que offensive dans ce pays traditionnellement neutre et
non-align, bafouant ainsi les principes fondamentaux
de la Charte des Nations Unies.
Les Dix rptent une nouvelle fois leur appel
l'Union Sovitique pour qu'elle mette un terme sa
prsence militaire dans ce pays, conformment aux
principes de la non-interfrence, et qu'elle favorise
l'autodtermination du peuple afghan consacre dans
les rsolutions pertinentes des Nations Unies. L'inten-
sification des combats de la part des forces sovitiques,
ainsi que les violations persistantes des Droits de
l'Homme, ont aggrav les souffrances du peuple afg-
han.
Lourdement prouv dj par l'afflux toujours crois-
sant des rfugis afghans, le Pakistan a subi de nom-
breuses attaques manant de l'Afghanistan contre son
territoire. Les Dix condamnent ces violations de la
frontire pakistanaise, qui ne peuvent nullement con-
tribuer la ralisation d'un rglement politique. De tel-
les actions et le dplacement des affrontements dans la
zone frontalire du Pakistan constituent des risques
srieux d'extension du conflit.
Considrant la gravit de la situation, les Dix rappel-
lent leur exigence d'une solution politique ngocie en
vue de rsoudre le conflit afghan de faon juste et dura-
ble. Ils soutiennent cet effet la mission de bons offices
du reprsentant du Secrtaire Gnral de l'ONU, dont
ils escomptent des progrs rapides et rels, en particu-
lier un accord sur un calendrier de retrait des troupes
sovitiques, qui demeure l'lment cl de toute solu-
tion.
Dans la pninsule indochinoise, le Cambodge conti-
nue de subir les vises du Vietnam qui constituent une
menace pour la paix et la stabilit de l'Asie du Sud-Est.
La violation persistante de son intgrit territoriale et
de son identit nationale s'inscrit dans une politique de
fait accompli, dont le principe est intolrable. Les at-
teintes rptes portes la souverainet de la Tha-
lande suscitent galement la svre rprobation de la
communaut internationale. La dimension indite
qu'atteignent dans cette rgion les problmes humani-
taires sollicite aujourd'hui plus que jamais une solution
pacifique rapide, durable et globale.
Les Dix soutiennent toute initiative qui tend enga-
ger des ngociations constructives entre les parties con-
cernes sur base des principes arrts par la Confrence
Internationale sur le Cambodge. A cet gard ils dplo-
rent que le Vietnam continue faire preuve de son
intransigeance et refuse de se conformer aux diverses
rsolutions votes par l'Assemble Gnrale des
majorits incontestables.
A part ces deux foyers de crise, la stabilit du conti-
nent asiatique se trouve toujours menace par l'tat de
division de la pninsule corenne. A cet gard les Dix
observent avec satisfaction les quelques signes rcents,
encore timides, d'une reprise de contact entre le Nord
et le Sud, notamment en ce qui concerne les changes
de visites familiales. Seule une gnralisation du dialo-
gue inter-coren saurait contribuer terme la
runification pacifique de la Core dont le peuple entier
aspire lgitimement tre reprsent aux Nations
Unies.
Il y a une anne, cette tribune, les Dix ont exprim
leur espoir que le processus de dmocratisation qui tait
dj en marche en Amrique Latine se poursuivrait et
s'tendrait encore. Aujourd'hui, quelques exceptions
prs, notamment le Chili, le Paraguay et le Surinam, les
nations d'Amrique du Sud connaissent des rgimes
dmocratiques et pluralistes. Les Dix tiennent expri-
mer encore une fois leur profonde satisfaction avec
cette volution. Ils sont conscients de la lourde tche
qui incombe dsormais ces pays et qui consiste pour
eux consolider leurs institutions dmocratiques ainsi
qu' matriser les graves problmes conomiques et
19
sociaux auxquels ils sont confronts. Les Dix soulignent
leur volont de les aider, dans la mesure du possible,
dans leurs efforts en vue de la stabilisation conomique
et de la justice sociale afin de maintenir la paix et la
dmocratie dans la rgion.
Les Dix se rjouissent qu'un large ventail de cou-
rants d'opinions chiliens soit parvenu un accord natio-
nal pour la transition la dmocratie. Ils lancent un
nouvel appel aux autorits chiliennes pour qu'elles
respectent les Droits de l'Homme et qu'elles cessent
d'entraver le rtablissement de la dmocratie, confor-
mment aux aspirations du peuple chilien.
Les Dix demeurent convaincus que les conflits en
Amrique Centrale ne peuvent tre rsolus par le
recours la force mais uniquement par un rglement
pacifique ngoci ayant son origine dans la rgion elle-
mme et reposant sur les principes de l'indpendance,
de la non-ingrance et de l'inviolabilit des frontires.
L'initiative du Groupe de Contadora que les Dix ont
soutenue ds le dpart, constitue la meilleure voie vers
un tel rglement. Ils se flicitent du soutien qu'appor-
tent dsormais quatre pays dmocratiques d'Amrique
du Sud au Groupe de Contadora. Ils encouragent les
pays concerns aboutir rapidement, sur la base des
propositions de Contadora, un accord permettant une
solution globale et durable. Pour assurer la confiance
mutuelle, la mise en oeuvre d'un tel accord de paix
devra tre assortie des mesures adquates de vrifica-
tion et de contrle.
Les Dix considrent qu'il est important que tous les
pays intresss contribuent activement une rduction
des tensions dans la rgion afin de faciliter la russite du
processus de Contadora. De mme demandent-ils aux
pays d'Amrique Centrale de s'engager dvelopper
des systmes dmocratiques et garantir le plein
respect des Droits de l'Homme conformment au docu-
ment de Contadora auquel ils ont souscrit.
Suite la confrence de San Jos du 28 et 29 sep-
tembre 1984, qui avait runi dans la capitale du Costa
Rica les Dix, l'Espagne, le Portugal et la Commission
des Communauts Europennes ainsi que les pays
d'Amrique Centrale et ceux du groupe de Contadora,
les Dix poursuivent leurs efforts en vue de renforcer
leurs relations avec les pays de la rgion. Ils esprent
que la signature de l'accord de coopration, ainsi que
l'institutionalisation du dialogue politique entre les
pays de la Communaut Europenne et ceux d'Amri-
que Centrale, qui devraient intervenir lors de la pro-
chaine runion ministrielle des 11 et 12 novembre
Luxembourg, contribueront au dveloppement cono-
mique et social de ces pays ainsi qu' un rglement paci-
fique provenant de la rgion elle-mme.
En cette anne d'anniversaire, d'autres occasions
nous seront offertes pour rflchir sur les ralisations
passes et surtout les objectifs futurs de notre organisa-
tion quatre dcennies aprs sa cration. Bien sr le
systme des Nations Unies n'a pas pu satisfaire tous les
immenses espoirs que les membres fondateurs nourris-
saient son berceau. Mais dans un monde o la haine,
le mpris et l'intolrance font toujours leurs ravages, la
Charte qui devrait tre le credo de nous tous ne consti-
tue-t-elle pas le point de rfrence, la mesure commune
pour toutes nos actions. Aprs tant d'annes pendant
lesquelles le nombre d'Etats Membres a sans cesse aug-
ment, il faut bien sr tre flexible quant au moyen
d'assurer le fonctionnement des rouages.
Il y a un domaine particulier o les Dix attachent
depuis toujours une grande importance ce que les
Nations Unies jouent un rle actif: celui de la promo-
tion et de la protection des Droits de l'Homme et des
Liberts Fondamentales. Ils souhaitent raffirmer,
cette occasion encore, que les Nations Unies ont le
devoir d'assurer le plein respect des principes contenus
dans la Declaration Universelle et de ragir de faon
prompte et adquate aux violations des Droits de
l'Homme o qu'elles se produisent. A cet gard, les Dix
souhaitent vivement la cration d'un poste de Haut-
Commissaire pour les Droits de l'Homme dont l'action
renforcerait les procdures suivies par notre organisa-
tion.
Les tches des Nations Unies ne peuvent tre
accomplies de manire satisfaisante que si le principe
fondamental de l'universalit contenu dans l'article 4 de
la Charte est respect sans faille partout o le problme
se pose dans le systme des Nations Unies. Le respect
des droits de chacun en conformit avec les dispositions
de la Charte doit tre le garant de cette universalit qui
est le seul principe permettant cette Charte de servir
de conscience universelle.
Les conditions conomiques mondiales sont meilleu-
res qu'elles ne l'ont t depuis de nombreuses annes,
bien que les perspectives d'volution demeurent incer-
taines.
La reprise conomique tout en tant encore insuf-
fisante - se confirme dans un certain nombre de pays
industrialiss qui ont russi amliorer les perspectives
de croissance, grce notamment leurs efforts d'ajuste-
ment des structures et d'assainissement de leurs cono-
mies. L'inflation a t substantiellement rduite et les
investissements ont augment dans de nombreux pays.
Les changes mondiaux ont connu une augmentation
sensible bien que la lutte contre le protectionnisme ait
eu des rsultats encore insuffisants et ingaux.
La reprise a commenc s'tendre du monde dve-
lopp au monde en dveloppement. Les programmes
d'ajustement des PVD commencent porter leurs fruits
et il a t possible jusqu' prsent de faire face aux diffi-
cults les plus pressantes des PVD endetts. Les pro-
blmes les plus urgents ns de la famine en Afrique ont
connu un dbut de solution.
Toutefois de nombreux problmes demeurent: en
Europe particulirement, le chmage qui persiste un
niveau lev constitue un sujet de proccupation
majeur; la reprise est encore insuffisante dans un grand
nombre de pays dvelopps; la situation financire et
montaire internationale reste incertaine; les tensions
protectionnistes persistent; de nombreux PVD sont
encore aux prises avec de graves problmes internes et
externes; le spectre de la famine continue de menacer
de nombreux pays de l'Afrique subsaharienne.
Malgr les progrs incontestables enregistrs jus-
qu'ici, de nouveaux efforts conjoints au plan national et
au plan international sont donc ncessaires.
Les politiques internes suivies jusqu' prsent ten-
dant amliorer les performances de nos conomies
20
doivent tre poursuivies. Mais il ne sera possible de
rtablir une croissance saine et durable et d'assurer une
reprise du processus de dveloppement que si chacun
d'entre nous demeure conscient des effets non seule-
ment internes mais externes de ces politiques. Ce point
a t particulirement soulign l'occasion du rcent
sommet conomique de Bonn.
Un fonctionnement plus harmonieux de l'conomie
mondiale exige galement une intensification de la co-
opration conomique internationale. A cet gard, les
relations Nord/Sud jouent un rle majeur. Nous esti-
mons qu'elles doivent tre amliores.
La Communaut Europenne, pour sa part,
demeure attache une approche des problmes Nord/
Sud qui tienne compte de l'interdpendance entre nos
conomies et des interrelations entre les diffrents pro-
blmes en discussion dans nos enceintes. Elle reconnat
galement le bien fond d'une approche plus concrte
et spcifique et estime qu'il convient aussi d'explorer
toutes les possibilits de dialogue et de coopration
internationale qui s'offrent dans les rgions ou secteurs
o se posent les problmes les plus urgents. Le dialogue
qu'elle poursuit dans le cadre de la Convention de
Lom constitue une traduction concrte de cette appro-
che. La Communaut souligne galement la ncessit
de renforcer les institutions financires multilatrales
de dveloppement dont le rle est irremplaable. Elle
est enfin d'avis que les conditions du dialogue Nord/Sud
peuvent tre amliores et elle soutient les rflexions
entreprises ce sujet notamment au sein de la CNU-
CED.
Parmi les problmes les plus urgents et les plus graves
auxquels nous sommes confronts, je voudrais voquer
en premier lieu celui de la famine en Afrique. Ce flau
qui met en pril la survie de dizaines de millions d'tres
humains exige une mobilisation de l'ensemble de la
communaut internationale.
Un certain nombre d'initiatives internationales ont
dj t prises, parmi lesquelles je mentionnerai parti-
culirement la Confrence des Nations Unies sur la
situation d'urgence en Afrique, qui s'est runie en mars
dernier Genve, et qui faisait suite la dclaration sur
la situation conomique critique en Afrique adopte
par la 39me Assemble Gnrale. Cette Confrence
dont nous nous flicitons particulirement a, sans
aucun doute, permis de sensibiliser l'opinion publique
internationale au drame que vivent les populations vic-
times de la scheresse et de la famine et de faciliter la
mobilisation de ressources en faveur de ces popula-
tions. Dans ce contexte a t soulign juste titre le rle
essentiel que joue l'Office pour les oprations d'ur-
gence en Afrique en matire de coordination des aides
bilatrales et multilatrales.
La Communaut Europenne et ses Etats membres
ont, quant eux, trs rapidement pris un ensemble de
mesures pour faire face aux situations de famine en
Afrique. C'est ainsi que, en fournissant une aide ali-
mentaire totale d'environ 2,3 millions de tonnes de
crales ou leur quivalent en 1984/85, ils ont entire-
ment respect leurs engagements.
On peut penser que, grce ces diffrentes mesures
et aux engagements qui ont t pris par diffrents pays,
les besoins alimentaires essentiels des 20 pays africains
les plus touchs par la famine seront couverts pour les
mois venir, condition toutefois que puissent tre sur-
montes les immenses difficults d'acheminement de
l'aide internationale jusqu'aux populations concernes.
Cependant, pour ncessaire qu'elle soit pour parer
au plus press, l'aide alimentaire comporte notre avis
certains dangers et elle ne saurait constituer une solu-
tion durable. Au-del des secours d'urgence, des politi-
ques efficaces pour un dveloppement long terme doi-
vent tre mises en oeuvre. Ce point a t soulign par
nos Chefs d'Etat et de gouvernement qui ont encore
rcemment rappel la ncessit de mettre en place une
stratgie globale et coordonne contre la scheresse,
d'appuyer les efforts des politiques des pays africains en
matire de scurit alimentaire et d'accorder une prio-
rit la lutte contre la dsertification.
La Communaut Europenne se flicite dans ce con-
texte de la dcision d'instituer un Fonds Spcial pour
l'Afrique dans le cadre de la Banque Mondiale. Elle
souhaite que ses oprations permettent la mise en place
des rformes structurelles ncessaires la relance des
conomies des pays bnficiaires. En outre, elle espre
vivement que la reconstitution en cours des ressources
du FIDA se fasse comme par le pass.
Le problme de l'endettement de nombreux PVD
continue galement de nous proccuper gravement. La
charge du service de la dette atteint souvent des propor-
tions dramatiques et compromet les perspectives de
dveloppement ainsi que la stabilit politique et sociale
des pays en cause. Cette situation continue de faire
peser une grave menace sur l'ensemble du systme
montaire et financier international.
Des progrs significatifs ont cependant t enregi-
strs dans ce domaine et les problmes les plus urgents
ont pu trouver un dbut de solution grce l'amliora-
tion de la conjoncture conomique internationale, aux
remarquables et courageux efforts d'ajustement ent-
repris par les pays endetts et la souplesse et la rapi-
dit des interventions du FMI, de la Banque Mondiale,
des clubs de cranciers et du systme bancaire. Il n'en
reste pas moins que les problmes de fond demeurent et
nous devons tous faire les efforts ncessaires pour viter
une crise financire aigu.
La Communaut Europenne estime qu'un traite-
ment diversifi des diverses situations d'endettement
dans le cadre institutionnel existant conserve toute son
utilit. Mais nous pensons galement qu'il est nces-
saire, dans la recherche de solutions durables, de consi-
drer le problme de la dette dans une optique allant
au-del du court terme et dans toutes ses composantes:
des taux d'intrt internationaux moins levs, un
transfert de ressources suffisant, la consolidation de la
reprise conomique mondiale et une croissance soute-
nue du commerce international sont autant d'lments
susceptibles d'allger les contraintes qui psent sur les
pays en dveloppement endetts. Il est galement
essentiel pour ces pays de poursuivre des politiques per-
mettant l'ajustement structurel long terme de leurs
conomies.
J'ai dj soulign plusieurs reprises l'importance
que la Communaut Europenne attache la crois-
sance du commerce international comme contribution
au redressement conomique mondial et la relance du
processus de dveloppement. Un systme multilatral
d'changes ouvert est en effet essentiel la prosprit
gnrale. C'est donc l'affaire de tous. Il est important
21
pour tous de poursuivre la mise en oeuvre du pro-
gramme de travail du GATT et d'honorer les engage-
ments internationaux pris en matire de lutte contre le
protectionnisme. La Communaut Europenne s'est
prononce en faveur du lancement ds que possible
d'un nouveau cycle de ngociations commerciales mul-
tilatrales dans le cadre du GATT qui devrait porter sur
un ensemble quilibr de sujets, de sorte que toutes les
parties en prsence pays dvelopps ou en dvelop-
pement puissent y trouver leur intrt.
Mais les ngociations commerciales ne rsoudront
pas tous les problmes. Nous pensons en effet que les
solutions aux dsquilibres qui ont leur origine dans les
domaines montaire et financier ne peuvent pas tre
trouves dans les ngociations commerciales. Une
action dtermine et concerte est ncessaire pour
amliorer le fonctionnement du systme montaire
international. Il convient galement d'accrotre le flux
des ressources au profit des pays en dveloppement.
Des rsultats dans les domaines montaire et financier
devraient donc tre recherchs en parallle avec des
rsultats dans le domaine commercial. Nous notons
cet gard avec satisfaction l'approche positive mani-
feste par les participants au Sommet de Bonn tant en
ce qui concerne l'amlioration du fonctionnement du
systme montaire international que la ncessit d'un
transfert de ressources adquat spcialement au profit
des pays les plus pauvres. Nous esprons que les discus-
sions qui vont s'engager prochainement dans le cadre
du FMI permettront d'amorcer un dialogue fructueux.
J'en viens maintenant aux problmes plus spcifiques
des pays les moins avancs. Dans les tout prochains
jours se tiendra Genve la revue mi-parcours de
l'application du Nouveau Programme Substantiel d'Ac-
tion en faveur des PMA adopt la Confrence de Paris
en septembre 1981. Nous souhaitons que cette impor-
tante runion procde un bilan objectif de l'applica-
tion du NPSA et s'accorde sur les mesures prendre
pour en amliorer la mise en oeuvre.
La Communaut Europenne et ses Etats membres
ont fait des efforts certains dans la mise en oeuvre du
NPSA. Je rappelle en particulier ce que j'ai dit prc-
demment sur la lutte contre la faminedont souffrent un
certain nombre de PMA africains. En matire d'APD,
je note que certains d'entre nous ont largement
dpass l'objectif de 0,15% en faveur des PMA contenu
dans le NPSA. D'autres Etats membres s'en sont rap-
prochs. Je voudrais rappeler enfin que sur les 36 PMA,
27 sont des pays en dveloppement d'Afrique, des
Caraibes et du Pacifique qui ont sign en dcembre der-
nier la troisime Convention de Lom. Cette nouvelle
Convention qui tmoigne de la volont d'approfondir
et d'largir les liens entre la Communaut Europenne
et 66 pays en dveloppement permettra donc un grand
nombre des PVD les plus pauvres de bnficier de
dispositions qui, tout en maintenant l'acquis des prc-
dentes Conventions, comportent un certain nombre
d'innovations. A ce sujet, je voudrais souligner que la
nouvelle Convention met sur pied un nouveau proces-
sus fond sur une vritable concertation entre le dona-
teur et le pays bnficiaire. Un dialogue constant per-
mettra d'amliorer l'efficacit de l'aide communau-
taire. En outre, je rappelle que la nouvelle Convention
prvoit un volume accru de ressources financires pour
le dveloppement des Etats ACP.
Je voudrais, pour terminer, dire quelques mots de la
transformation de l'ONUDI en institution spcialise
des Nations Unies. Il s'agit d'un vnement important
dans l'histoire de la coopration conomique interna-
tionale. Nous attendons beaucoup de cette nouvelle
organisation. Nous sommes certains que la nouvelle
ONUDI tirera profit de l'exprience passe d'autres
institutions spcialises et laborera un programme et
des mthodes de travail qui lui permettront de mener
bien sa mission d'assistance technique dans le domaine
de la coopration industrielle en faveur notamment des
pays les plus pauvres.
Comme j'ai dj eu l'occasion de le dire, l'horizon
conomique s'claircit mais la tche est encore
immense pour parvenir une croissance saine et dura-
ble de nos conomies et pour poursuivre et relancer le
processus du dveloppement. Cette tche est de la
responsabilit de tous. Nous n'y parviendrons que par
le dialogue et la coopration. La Communaut Europ-
enne, qui s'enrichira prochainement de la prsence en
son sein de deux nouveaux Etats membres, l'Espagne et
le Portugal, prendra sa part de responsabilits. Elle
lance un appel l'ensemble de ses partenaires du Nord
comme du Sud pour qu'ils se joignent ses efforts.
Le 40e anniversaire des Nations Unies que nous com-
mmorons cette anne n'est pas un aboutissement. Cet
anniversaire doit au contraire nous servir de point de
dpart. Ensemble nous devons nous tourner vers l'ave-
nir et reprendre nos efforts en vue de transcrire dans la
ralit les principes de la Charte et les sentiments expri-
ms cette tribune. Ce n'est qu' ce prix et en persv-
rant que nous permettrons aux Nations Unies d'assurer
l'humanit toute entire un monde meilleur.
La 47
e
Foire de Luxembourg
A l'occasion de l'inauguration de la 47e Foire Inter-
nationale de Luxembourg qui a eu lieu le 5 octobre
1985, Monsieur Robert Goebbels, Secrtaire d'Etat
aux Classes Moyennes, a prononc le discours suivant:
De tout temps les foires furent des lieux de rencon-
tres.
On y vint, et on y vient non seulement pour vendre et
pour acheter, mais galement pour s'informer, pour
participer la vie de la socit et pour humer l'air du
temps.
C'est ce dernier aspect de la manifestation qui nous
runit aujourd'hui qui m'a inspir les quelques libres
22
rflexions que je me propose de partager avec cet audi-
toire si averti des certitudes, des inquitudes et des
vicissitudes de la vie conomique tant nationale qu'in-
ternationale, que je crois pouvoir me dispenser de l'ha-
bituel survol de la situation conjoncturelle.
J'aimerais plutt ajouter quelques grains de sel et
de poivre de mon propre cru au dbat qui agite ac-
tuellement toutes les dmocraties industrialises,
savoir: Avons nous trop d' Et at ?
Comme ce dbat dpasse de toute vidence le cadre
troit de notre pays, je tiens vous assurer que mes pro-
pos ne visent pas tel ou tel parti politique, qu'ils ne
relvent pas de la polmique partisane.
J'espre seulement susciter dans la communaut
nationale une rflexion plus pousse sur le rle de l'Etat
dans la vie conomique et sociale en vous exposant
quelques vrits, mon avis videntes.
La contestation de l'Etat tentaculaire fait actuelle-
ment recette et l'on ne compte plus les articles ou livres
consacrs ce sujet, surtout depuis que certains gouver-
nements - et non les moindres - donnent l'impression
de pratiquer moins d'Etat.
Nanmoins, y regarder de prs, certaines politiques
dites no-librales n'ont de l'ultralibralisme que le
nom.
Dans une rcente contribution au journal Le
Monde l'industriel Jean RIBOUD fit cet gard la
constatation suivante:
Notre dcennie vit un paradoxe curieux. La clameur
est partout (. . .) Trop d'Etat, trop de bureaucratie,
trop de rglementations, trop d'impts. Et cependant,
quand on analyse les succs conomiques de cette
dcennie, ils sont tous le produit du volontarisme, de la
conviction que la volont des hommes peut agir sur le
cours de l'histoire.
A l'appui de sa thse Jean Riboud soutient:
qu'il y a peu d'exemples d'une politique de crois-
sance aussi systmatiquement volontariste dans
l'ordre montaire, financier, technologique et
industriel que celle mene par le Japon ou encore
la Core;
- que la politique reaganienne avec son augmenta-
tion massive des dpenses militaires et son gigan-
tesque dficit budgtaire s'apparente plus une
politique librale orthodoxe.
Tel est galement l'avis du secrtaire gnral de
l'OCDE, M. Jean-Claude Paye.
Lors de la rcente session du comit excutif de cette
organisation internationale, la constatation du non-
dcollage de l'conomie europenne avait incit cer-
taines dlgations se demander si le moment n'tait
pas venu d'utiliser la marge de manoeuvre donne par
des annes de rigueur budgtaire pour relancer pru-
demment l'conomie par la demande. La dlgation
amricaine a fortement dconseill une telle attitude,
alors que le dficit budgtaire amricain s'identifie par-
faitement une politique d'expansion finance par les
deniers publics telle que la prconisait Keynes, ce qui a
incit le secrtaire gnral de l'OCDE caractriser
l'attitude de l'administration amricaine par un lo-
quent: Faites ce que je dis, pas ce que je fais.
Je n'ai bien entendu pas la prsomption de faire la
leon M. Reagan et ses conseillers. Mais en rendant
attentif au dcalage existant entre le discours et les faits,
j'aimerais inciter tous ceux qui voient dans l'Etat mini-
mum la panac conomique universelle considrer
les exemples amricains et japonais dans leur totalit,
au lieu de mettre seulement en exergue qui les allge-
ments d'impts, qui la course la comptitivit.
Par ailleurs le modernisme nouveau du discours
ultralibral ne doit pas nous faire oublier que l'histoire
universelle regorge d'exemples de ravages dus au lais-
ser-faire.
Voyez la grande crise des annes trente qui a clat
dans un monde o le libralisme pur et dur faisait la loi.
Faut-il rappeler que le march livr lui-mme n'en-
gendre pas par autorgulation la meilleure administra-
tion des choses, et que la naissance et le maintien du
march exigent l'intervention de l'Etat?
L'conomie du march n'a t viable de tout temps
que dans la mesure o les hommes ont russi organiser
le march, corriger ses excs et pallier ses insuffi-
sances notamment sociales et culturelles.
Car mme s'il n'y a - pour citer Jean-Franois Kahn
pas de progrs possibles sans libert d'entreprendre
( . . . ) sans correctifs la libert d'entreprendre dbou-
che bien vite sur la libert d'exploiter.
Entre le renard libre dans le poulailler libre des
ultralibraux et la volaille enferme sous prtexte de la
protger du renard des totalitaires communistes il y a
des voies mdianes, pratiques avec plus ou moins de
bonheur par tous les gouvernements qui se sont suc-
cd dans notre pays depuis la guerre.
Des trangers visitant notre pays s'tonnent souvent
de ce que le Luxembourg ait mieux russi que les
rgions directement voisines - la Lorraine, le Luxem-
bourg belge et mme la Rhnanie ou la Sarre , alors
qu'au dpart toutes ces rgions avaient le mme poten-
tiel de dveloppement conomique.
La cause en est nanmoins bien simple. Alors que nos
rgions voisines dpendent toutes, bien qu' des degrs
divers, d'un pouvoir central plus ou moins loign,
notre pays a pu se hisser un niveau de dveloppement
conomique suprieur (et offrir de ce fait des milliers
d'emplois des frontaliers venant de nos trois pays
voisins), parce qu'il est un Etat souverain.
Etre un Etat souverain, cela signifie que l'on peut
prendre en main sa propre destine, que l'on peut user
, des privilges s'attachant tout Etat indpendant.
Car mme si l'indpendance n'est qu'une notion
toute relative dans le monde d'aujourd'hui, un Etat
comme le ntre peut toujours - n'ayons pas peur du
mot monnayer sa souverainet.
C'est ce que nous avons fait en permettant aux capi-
taux trangers dvelopper les chemins de fer, crer
l'industrie sidrurgique, exploiter les espaces audiovi-
suels rservs aux Etats.
L'installation d'institutions internationales, la cra-
tion de la place bancaire, le dveloppement de tous les
services s'y rattachant - aroport, htels et j' en passe
- sont une consquence directe de notre souverainet.
Alors, de grce, ne crachons pas sur l'Etat, mme si
pour user de notre souverainet, nous devons entrete-
nir un service public quelque peu disproportionn la
taille du pays et de sa population.
23
Car en fin de compte, cet Etat si souvent dcri ne vit
pas aux dpens de ses citoyens, mais en ralit nous
avons prospr, et nous prosprons, grce l'Etat.
Cette constatation ne veut videmment pas dire que
l'Etat, que les pouvoirs publics doivent s'emparer de
tout, peuvent s'tendre indfiniment.
Bien au contraire. L'initiative prive est ncessaire et
mme primordiale.
Car sans l'esprit d'initiative, sans le foisonnement
d'ic)es il n'y a pas de progrs dans une socit.
L'Etat ne saurait tout planifier, tout programmer.
L'homme a besoin, pour son panouissement et pour
son bonheur, d'un espace de liberts aussi tendu que
possible.
Mais comme la libert individuelle se heurte nces-
sairement au dsir de libert tout aussi lgitime des
autres humains, il faut dans une socit des rgles de
jeu, un cadre de conduite, donc des lois et un pouvoir
pour les appliquer.
Et dans une socit toujours plus complexe comme la
ntre, il ne suffit pas d'avoir un Etat veilleur de nuit ou
un Etat pompier.
Le double refus de l'Etat-minimum et du tout-
Etat laisse aux Etats modernes une marge apprciable
entre l'encouragement de l'esprit d'initiative et la
ncessaire organisation des rapports de socit, encore
qu'il est malais de dfinir un juste milieu.
Dans tout Etat dmocratique il y aura donc ncessai-
rement une lutte permanente entre libralisme et inter-
ventionisme.
Pour le citoyen qui bute sur les rigidits de l'admini-
stration et sur l'invitable abstraction de toute lgisla-
tion, l'Etat devient vite un carcan.
Mais pour le citoyen se heurtant plus fort ou plus
rus que lui, l'Etat reste le seul recours, le garant et le
protecteur du faible.
A une socit volue correspond donc ncessaire-
ment un Etat protecteur, et cet Etat protecteur n'est pas
gratuit.
Ce ne sont d'ailleurs pas seulement la veuve et l'or-
phelin qui ont besoin de l'Etat protecteur.
O en serait aujourd'hui notre secteur agricole sans
l'aide et l'intervention des pouvoirs publics, voire des
Communauts Europennes? Sans la politique agricole
commune (y compris ses excs) disposerions-nous
encore de ce secteur primaire si lmentaire?
Notre pays produirait-il encore du vin si les viticul-
teurs n'avaient pas eu la possibilit de recourir l'aide
de l'Etat la suite de calamits naturelles ou aprs sur-
production?
Notre secteur commercial et artisanal serait-il encore
aussi diversifi si les pouvoirs publics n'avaient pas mis
quelques freins la libre concurrence entre grandes
surfaces et commerces traditionnels?
Dans quel tat de dconfiture serait notre industrie
sidrurgique sans l'intervention des pouvoirs publics?
Ce sauvetage ne s'est pas fait gratuitement. Pour
maintenir cette pine dorsale industrielle du pays, les
diffrents Gouvernements qui se sont suivi depuis 1974
ont d mettre contribution tous nos concitoyens.
Mais quel serait aujourd'hui l'tat de notre conomie
en gnral, la situation de l'emploi, et, partant, l'tat
des finances publiques sans cette action de solidarit
nationale en faveur de la sidrurgie?
Si les gouvernements luxembourgeois, si la Commu-
naut Europenne avaient laiss libre cours aux "forces
du march" il n'y aurait certainement plus d'industrie
sidrurgique digne de ce nom Luxembourg et notre
pays connatrait certainement un taux de chmage
autrement important que celui qui nous proccupe
maintenant.
Le march, dans sa logique froide, n'a jamais favo-
ris l'emploi de tous.
De toute faon l'apparence d'un chmage lev et
durable dans tous les pays industriels depuis la fin des
"trente glorieuses" a mis les dmocraties occidentales
rude preuve et constitue un venin introduit dans
notre corps social dont les effets long terme risquent
d'tre catastrophiques.
D'abord notre socit se fractionne de plus en plus en
ceux qui risquent de perdre leur emploi et ceux qui sont
certains de le conserver.
Parmi les catgories les plus menaces de notre popu-
lation il y a d'abord les jeunes, les femmes et les travail-
leurs gs.
Le chmage des jeunes est d'autant plus inacceptable
qu'il risque de freiner le dynamisme naturel des nouvel-
les gnrations, parce qu'il impose des milliers djeu-
nes l'amre exprience des horizons bouchs.
De l'autre ct de l'chelle il y a les "vieux" les "inu-
tiles", ceux pour qui - selon le mot d'Alfred Grosser -
"l'exclusion sociale est en train de se produire partir
de cinquante-cinq ans environ".
Et puis il y a les femmes qui croyaient avoir arrach
enfin ou presque l'galit devant le travail, pour consta-
ter maintenant que d'aucuns voudraient les confiner de
nouveaux aux travaux domestiques sous prtexte qu'el-
les volent le travail aux hommes.
Pour parer cette exclusion sociale de larges catgo-
ries de la population, il ne faut pas compter sur les seu-
les forces du march, ni mme sur une croissance plus
forte.
Bien sr, plus de croissance crerait plus d'emplois.
Mais comme le fait remarquer Alain Mine "les profits
d'aujourd'hui sont les investissements de productivit
de demain et donc les rductions d'emploi d'aprs-
demain".
Carlo Hemmer, dans un ouvrage rcent, fait gale-
ment remarquer que "le paralllisme entre volution
conjoncturelle et emploi est rompu" et que "la mcani-
sation, la rationalisation, l'automation et la robotisa-
tion croissantes font que le capital remplace de plus en
plus la main-d'oeuvre".
Si nous voulons en consquence viter un enflement
dmesur du chmage, nos socits dmocratiques
devront procder une rpartition du travail existant,
voire une rduction et une rorganisation du temps de
travail.
Comme le Luxembourg ne pourra pas faire cavalier
seul en ce domaine, nous avons intrt soutenir les
propositions affrentes de la Commission des Commu-
nauts Europennes.
24
Il est vident que la relation entre l'volution du
temps de travail, l'emploi et le chmage est complexe.
L'emploi est une variable conomique qui dpend des
cots du travail et de la demande de produits, et la
rduction du temps de travail individuel est loin de con-
duire automatiquement l'augmentation de l'emploi.
En fait, la rduction du temps de travail ne doit pas
faire monter les cots unitaires de production si on veut
maintenir la comptitivit et viter ainsi des effets dfa-
vorables sur l'emploi.
La recommandation propose par la Commission
souligne que, pour tre efficaces, la rduction du temps
de travail doit se doubler d'un ramnagement de celui-
ci et de l'introduction d'une flexibilit accrue, de sorte
que le temps de production puisse tre maintenu ou
mme allong et la rentabilit amliore.
Des changements d'une telle envergure ne peuvent
s'oprer que dans la concertation entre organisations
salariales et patronales, tant entendu que l'Etat aura
une fonction de stimulation et d'arbitrage remplir.
Dans ce contexte il est intressant de noter qu'aux
Etats-Unis ce sont - toujours selon la Commission de
Bruxelles - "les postes comportant un horaire infrieur
la moyenne qui ont constitu une partie substantielle
de l'augmentation rcente de l'emploi".
Cette digression sur l'emploi m'a quelque peu loi-
gn de mon sujet principal, mme si la lutte pour le
plein emploi constitue une des fonctions essentielles
d'un Etat moderne, et que tout chec en ce domaine
entrane un Etat dans un engrenage dangereux que les
conomistes appellent "le syndrome belge", c..d. que
la monte du chmage force l'Etat secourir un
nombre croissant de chmeurs, ce qui l'oblige prle-
ver des ressources supplmentaires aux dpens des ent-
reprises saines, mettant de ce fait des entreprises et des
emplois supplmentaires en pril.
Il est donc primordial de veiller ne pas tuer l'entre-
prise par une imposition et des prlvements trop
lourds.
En raison du ncessaire sauvetage de notre principale
industrie le niveau d'imposition et des prlvements
obligatoires a atteint dans notre pays un degr ne pas
dpasser.
Aprs avoir enray - timidement, il est vrai - la pres-
sion fiscale pour 1985, l'actuel Gouvernement a pro-
pos la Chambre des Dputs un allgement fiscal
d'environ 2 milliards de francs pour 1986, ce qui qui-
vaut une baisse de la pression fiscale reprsentant plus
ou moins 1% de notre produit intrieur brut.
Il se trouvera bien entendu des esprits chagrins pour
affirmer que cette baisse des impts ne va pas assez loin.
Mais il faut savoir que le budget de la nation restera
encore grev pendant de longues annes des charges
rsultant de l'effort national en faveur de la restructura-
tion de la sidrurgie, tout comme l'appui public au sec-
teur de la construction, ou encore le soutien de l'Etat
celui de l'agriculture rduisent d'autant la marge de
manoeuvre de tout Gouvernement dsireux d'abaisser
les impts.
A cet gard il faut savoir faire la part des choses et ne
pas demander le tout et son contraire.
Ainsi une grande organisation patronale vient de
publier d'intressantes rflexions sur "l'avenir indu-
striel" de notre pays en insistant sur la ncessaire rduc-
tion des dpenses publiques. Les auteurs de l'tude
concluent firement: "en d'autres mots, il nous faut
moins d'Etat et plus de libert et de responsabilit aux
entreprises et aux hommes".
Mais ce "moins d'Etat" est malheureusement assorti
de toute une ribambelle de revendications du genre
"l'Etat ne peut sous aucun prtexte relcher son effort
d'investissement en infrastructures utiles pour l'cono-
mie" et l'on cite "l'amlioration des rseaux de trans-
port", un "dveloppement substantiel des infrastructu-
res de tlcommunications", la cration d'une source
propre "d'nergie et la modernisation du rseau de
distribution de l'nergie lectrique", et j' en passe.
Et toujours selon cette tude l'Etat devrait stimuler
"par l'octroi de certaines aides l'entreprise dcide
investir"; l'Etat devrait "encourager les activits de re-
cherche / dveloppement par une politique active de
promotion et en rduisant partiellement les risques
spcifiques inhrents l'activit d'innovation".
Je m'en voudrais de polmiser avec les auteurs de
cette tude, d'autant plus que j'appuie certaines de
leurs revendications.
Mais en relevant ces citations j' ai voulu illustrer qu'il
est un peu trop facile de revendiquer "moins d'Etat"
tout en exigeant de ce mme "Etat minimum" de garan-
tir tous les risques, de subventionner tous les efforts, de
mettre disposition toutes les infrastructures au
moindre cot possible, et de rester le dernier recours en
cas de coup dur.
Qu'on ne se mprenne sur mes propos. Je ne plaide
pas ici contre l'entreprise et pour un dirigisme de l'co-
nomie.
Je plaide pour un dbat plus raliste et plus objectif
sur les relations entre d'une part l'Etat moderne qui
doit rester le principal organisateur et pacificateur de la
socit, et d'autre part le commerce et l'industrie, qui
doivent rester le moteur du progrs conomique et
social.
A cet gard il faut favoriser le dynamisme des entre-
prises, il faut rexaminer la masse des rglementations
et contrles actuels afin de rendre l'environnement co-
nomique gnral favorable la cration et au dvelop-
pement des entreprises et l'expansion de l'emploi.
Mais l encore il ne faut pas se leurrer. Une drgle-
mentation totale s'avrera toujours impossible car, par
exemple, les impratifs de la lutte contre toute concur-
rence dloyale exigera toujours une intervention de
l'Etat.
Et comment ne pas voquer la ncessaire protection
des salaris ou encore des consommateurs, sans oublier
l'exigence primordiale de protger notre environne-
ment naturel?
S'il est difficile de juger jusqu'o ne pas aller trop loin
en matire de drglementation, il est imprieux de s'y
attaquer aussi vite que possible. A cet gard il est int-
ressant de noter que le projet de budget du Ministre
des Classes Moyennes pour 1986 prvoit un premier
crdit destin financer une tude affrente.
Le Gouvernement est par ailleurs dcid rformer
notre fiscalit notamment en faveur de l'entreprise,
qui, cratrice d'emplois et de richesses doit voir son sta-
tut amlior et adapt aux mutations ayant lieu dans
nos pays voisins et concurrents.
25
Le profit est ncessaire, mme s'il faut distinguer
entre la production du profit et sa distribution.
Sans profit il n'y aura pas d'investissements nou-
veaux, sans investissements nouveaux pas de gains de
productivit et, partant, pas d'amlioration des condi-
tions de concurrence permettant la cration de riches-
ses nouvelles.
Mais si une cration de richesses nouvelles intervient,
celle-ci ne peut pas tre rserve aux seuls entrepre-
neurs ou dcideurs.
Bien sr l'esprit d'initiative, l'effort et les risques
encourus doivent tre rcompenss leurs justes pro-
portions.
Tout comme ce ne furent jamais les gnraux qui
gagnrent les guerres eux seuls, les grands entrepre-
neurs et autres capitaines d'entreprises, bien que
responsables des choix stratgiques et tactiques, sont
gnralement redevables de l'effort et des sacrifices de
leurs troupes d'ouvriers, de techniciens et d'employs
pour la russite de leurs plans.
Et tout comme les gnraux survivent en gnral
mieux que leurs soldats aux guerres, les salaris d'une
entreprise en dconfiture subissent souvent un sort
moins enviable que celui de leurs anciens patrons, qui
depuis l'avnement des socits anonymes et autres
s. r.l. prennent de moins en moins de risques person-
nels.
En disant cela je ne veux d'aucune faon faire le pro-
cs des entrepreneurs. Ceux-ci sont absolument nces-
saires toute socit dsireuse de progresser. Il est
d'autant plus regrettable qu'ils semblent constituer une
espce en voie de disparition, et que les entrepreneurs
modernes, les managers ou la technostructure chre
Galbraight, prfrent de plus en plus le statut d'em-
ploys bien rmunrs celui d'industriels.
Je dfends donc l'entrepreneur, mais je refuse un
systme qui le dresse contre ceux qui n'ont pas eu les
moyens, l'intelligence ou simplement la chance de se
faire entrepreneur.
Pour cette raison l'Etat tel que je le conois, tout en
crant un climat propice l'effort et l'investissement,
se doit de ne pas oublier les salaris en gnral, et les
couches les plus dfavorises de notre population en
particulier.
Faut-il rappeler que tout n'est pas pour le mieux dans
le meilleur des mondes luxembourgeois?
L'aisance matrielle est ingalement rpartie; le haut
niveau de vie gnral ne doit pas nous faire oublier que
des poches de pauvret subsistent dans notre socit et
qu'un concitoyen sur sept vit en-dessous du seuil statis-
tique d'indigence.
A cet gard j'appuie pleinement l'ditorialiste du
"Luxemburger Wort" qui crivit rcemment:
"Das Problem der neuen Armut ist weder mit dem
liberalen Slogan "Bahn frei dem Tchtigen" - wie oft ist
die Tchtigkeit nichts anderes als Chance, Zufall, Bru-
talitt, Vorrechtsdenken, Vettern- oder Klngel Wirt-
schaft, ja Korruption und Betrug! - noch mit letzten
Endes ruinser genereller Versorgungsstaatlichkeit zu
lsen."
Il faut effectivement se garder de tout excs dirigiste,
mais galement de tout excs libraliste.
Il nous faut donc pas moins d'Etat, mais plutt un
Etat plus juste, et un Etat mieux organis.
Les dtracteurs des services publics invoquent gn-
ralement comme argument massue contre l'Etat-
gestionnaire le dficit des C.F.L.
Mais est-ce qu'on se rend compte que les entreprises
de chemin de fer privs connaissent partout - y compris
au royaume de la libre entreprise, les Etats Unis, - des
dficits, parce que les Etats leur ont impos des charges
incompatibles avec une gestion normale d'une entre-
prise? Les socits ferroviaires, qui doivent entretenir
leur propre infrastructure, affrontent la concurrence
des transports routiers qui utilisent un rseau construit
et entretenu par la collectivit.
Et qui ose avancer que les pouvoirs publics imposent
aux C.F.L. une politique des prix qui constitue en fait
un subventionnement indirect des industries utilisatri-
ces de ce moyen de transport? Tout comme les tarifs
sociaux pratiqus en faveur des voyageurs grvent la
rentabilit de cette socit nationale, qui en fin de
compte est beaucoup plus efficace que maintes socits
prives!
Car connat-on beaucoup d'entreprises ayant rduit
leurs effectifs en personnel de plus du tiers, tout en
assurant des prestations se situant, rien que pour le
transport de marchandises un niveau de l'ordre de
25% suprieur celui du temps o les C.F.L. occu-
paient 6.000 personnes au lieu de 3.800 d'aujourd'hui?
En protgeant les C.F.L. contre des attaques injusti-
fies, je ne plaide bien entendu pas pour une extension
du secteur public, qui, avouons-le, connat trop de rigi-
dits.
La politique gouvernementale ne laisse pas de doutes
cet gard.
Rappelez-vous les conclusions de Jacques Poos
cette tribune au printemps dernier:
"Nous ne sommes ni des partisans du tout-Etat ou de
l'Etat partout. En revanche nous n'acceptons pas un
bannissement total de l'Etat de la vie conomique.
Nous croyons une forme d'conomie mixte revigore
et une organisation de la socit fonde sur le j eu com-
bin et quilibr du march, des institutions publiques
et de la ngociation sociale. Voil la perspective dans
laquelle doit se poursuivre le dveloppement conomi-
que et social de notre pays".
Cette attitude fondamentale doit inciter le Gouver-
nement combattre les excroissances bureaucratiques,
couper les appendices lgislatifs inutiles, drgle-
menter et simplifier autant que faire se peut.
A cet gard je me rfre une dernire fois l'indu-
striel Jean Riboud pour souligner avec lui:
"Bien sr qu'il y a trop de dirigisme et trop de rgle-
ments. Bien sr qu'il est vain et nfaste de vouloir con-
trler le dbit sanguin de millions d'artres et d'artrio-
les du corps humain, mais nos nouveaux libraux sont
plus dangereux encore en refusant de surveiller le coeur
et de s'assurer que le cerveau fonctionne".
Surveiller le coeur et s'assurer que le cerveau fonc-
tionne, n'est-ce pas l un beau programme gouverne-
mental susceptible de faire, une fois n'est pas coutume,
l'unanimit?
Au terme de ces rflexions sur l'Etat et la socit,
26
permettez-moi de rendre un hommage particulier
celui qui reprsente la continuit du Grand-Duch, je
parle bien videmment de notre souverain et de la
famille grand-ducale. LL. AA.RR. le Prince Henri et la
Princesse Maria-Theresa, qui normalement devraient
tre des ntres aujourd'hui, se sont fait excuser parce
que le prince Henri mne actuellement une mission
conomique en Asie.
Depuis que j' ai le privilge de parcourir parfois le
monde en compagnie de S.A.R. le Prince hritier dans
le cadre de nos missions de soutien nos industries
exportatrices ou encore de promotion de notre pays
comme site industriel, place bancaire et rgion touristi-
que, j' ai pu mesurer sa juste valeur le dvouement et
l'engagement personnel du prince Henri et de son
pouse pour leur pays et son conomie, donc pour le
bien-tre de toute notre population.
J'aimerais les en remercier trs sincrement.
L'ouverture de la session parlementaire
1985/1986
La sance d'ouverture de la session ordinaire de la
Chambre des Dputs pour 1985/1986 a eu lieu le 8
octobre 1985, conformment l'article 72 de la Consti-
tution et l'article 1er du rglement de la Chambre des
Dputs. La sance dbuta sous la prsidence du doyen
d'ge, Monsieur Jean-Pierre Urwald, avec comme
secrtaires les deux plus jeunes dputs, Monsieur
Michel Wolter et Monsieur Alex Bodry. Par arrt
grand-ducal du 28 septembre 1985 Son Altesse Royale
le Grand-Duc avait donn Monsieur Jean Spautz,
Ministre de l'Intrieur, Ministre de la Famille, du Loge-
ment social et de la Solidarit sociale pleins pouvoirs
l'effet de clore en son nom la session ordinaire de 1984-
1985 et d'ouvrir la session ordinaire de 1985-1986. C'est
donc Monsieur le ministre Jean Spautz qui, en l'absence
de Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouverne-
ment, dclara close la session ordinaire qui avait t
ouverte le 9 octobre 1984 et dclara ouverte la session
ordinaire pour 1985-1986. Aprs le discours du doyen
d'ge, la Chambre a procd l'lection de son nou-
veau bureau dont voici la composition: Monsieur Lon
Bollendorff, prsident; Monsieur Ren Hengel, Mon-
sieur Carlo Meintz et Monsieur Edouard Juncker, vice-
prsidents; Monsieur Victor Braun, Madame Astrid
Lulling, Monsieur Maurice Thoss, Monsieur Pol Wage-
ner et Monsieur Ben Fayot, membres du Bureau; Mon-
sieur Guillaume Wagener, greffier et Monsieur Pierre
Dillenburg, greffier adjoint.
Allocution de Monsieur
Lon Bollendorff, Prsident de la
Chambre des Dputs
Je vous remercie de tout coeur de votre large con-
fiance: c'est une assise solide et encourageante pour
l'excution de ma mission. Je m'engage apporter avec
toutes mes forces, avec toute ma conscience, ma part
pour qu'au cours de la session qui s'ouvre notre
Chambre puisse fournir un travail qui soit au profit de
tout notre peuple.
Il m'appartient en premier lieu d'exprimer des
remerciements notre vaillant Doyen d'Age qui une
fois de plus nous a impressionns en nous prodiguant
avec sa sagesse empreinte d'humour ses prcieux con-
seils. Merci de tout coeur, Monsieur Urwafd, et merci
galement vos jeunes secrtaires.
La session parlementaire 1984-1985 qui s'est acheve
aujourd'hui a connu vers sa fin dj une large activit
au sein des Commissions, notamment aprs le dpt du
projet de budget pour 1985. Pourtant nous avons tous
pu prendre un repos mrit et rcuprer des forces pen-
dant les vacances parlementaires.
Au mois de juillet un deuil nous a plongs dans une
grande tristesse et nous a rappel la fragilit et le prix
inestimable de notre indpendance et de notre libert,
la sauvegarde et au rtablissement desquelles feue
Madame la Grande-Duchesse Charlotte a contribu
pour une si large et inoubliable part. Son souvenir
restera grav jamais dans le coeur des Luxembour-
geois et la dcision d'riger Sa mmoire un monument
digne de Sa grandeur et de Sa popularit nous a saisis
d'une grande satisfaction.
Mesdames et Messieurs,
Nous vivons dans un monde agit, trs dur et souvent
mme effrayant, un monde dans lequel il y a toujours
des difficults surmonter et des combats livrer. Les
derniers mois ont t marqus par des catastrophes par-
ticulirement graves et par des actes de terrorisme
incomprhensibles dans le monde et dans notre pays.
Incluons dans nos rflexions et nos penses d'aujourd-
'hui les innombrables victimes des catastrophes arien-
nes et ferroviaires, du terrible sisme au Mexique, des
conflits arms, des guerres civiles et esprons que, pour
ce qui est de notre pays, nos forces de l'ordre seront
mme de mettre, grce aussi l'aide de notre popula-
tion, la main sur celui ou ceux qui, par leurs actes de ter-
rorisme, sont parvenus susciter une grande et justifie
inquitude dans le public.
De nouveaux problmes se posent continuellement
et revtent une intensit jusque-l inconnue. Et si la
science et la technologie progressent pas de gant,
elles ne nous font pas oublier, l'chelle mondiale, le
pillage souvent incens des richesses naturelles, la trop
grande nonchalance vis--vis de la prservation de l'en-
vironnement, l'explosion de la population mondiale
27
surtout dans le pays en dveloppement. Elles ne nous
font pas oublier non plus les obligations qui en rsultent
pour nous qui, en dpit de tous les multiples problmes
qui nous accablent ch'ez nous, avons la chance de vivre
dans un pays en paix et, malgr tout, niveau de vie
apprciable. Si nous avons l'obligation morale de soute-
nir les pays en voie de dveloppement, un mme enga-
gement nous lie et j 'espre que nous serons bientt
mme d'y satisfaire lorsqu'il s'agit de garantir ceux
de nos concitoyens qui sont dans le besoin plus nom-
breux qu'on le pense un revenu dcent.
J'aimerais revenir un bref instant la situation de
notre pays dans le contexte international. Situ au
coeur de l'Europe notre pays se doit de chercher un bon
voisinage avec tous les Europens, l'Ouest comme
l'Est, au Nord comme au Sud et il se doit d'aspirer, avec
tous les moyens sa disposition servir la paix dans le
monde, comme membre part entire, d'un ct, d'une
Europe unie bientt largie dont nous sommes
fiers d'tre en ce moment le porte-parole et, de l'autre,
de tous les organismes internationaux dans lesquels
nous sommes reprsents.
Notre appartenance la famille des Etats de droit
dans ce monde repose sur la scurit de nos institutions
dmocratiques et le respect de l'ordre constitutionnel.
Quels que soient dans le domaine politique nos actions,
rflexions, litiges, quelles que soient les innovations et
amliorations que nous voulons apporter notre
socit, la Constitution doit rester le fondement sur
lequel nous prenons tous appui.
Dans tout ce que nous entreprenons, le respect de la
personne humaine est primordial, le respect du droit de
l'autre, la protection des faibles, des minorits est la
condition indispensable de la paix l'intrieur et l'ex-
trieur du pays.
Le Parlement, dans son ensemble - et chaque
dput pour soi est appel veiller ce que le pouvoir
politique, dont nous sommes investis temporairement,
soit utilis pour le bien de tous. La premire et dernire
instance de la souverainet dmocratique est le peuple.
La Chambre en est la reprsentation permanente.
Notre force rside dans la pluralit et non dans l'unifor-
mit. Une action dcide, prcde par une confronta-
tion des opinions, entre majorit et opposition qui
elle a un rle important jouer vient mieux bout des
exigences du prsent et de l'avenir que toute forme
d'ergoterie aveugle.
Quotidiennement nous devons aspirer ici un con-
cours entre partis et groupes politiques qui, au lieu
d'tre tracasserie et chicane, soit productif et fasse pro-
gresser le bien public, dans un dialogue ouvert entre
opinions diffrentes, voire divergentes.
Les choses tant ce qu'elles sont, le monde tant ce
qu'il est, l'essentiel pour jouer un rle international,
c'est d'exister par soi-mme, chez soi. Il n'y a pas de
ralit internationale qui ne soit d'abord une ralit
nationale. Il faut qu'un pays qui veut jouer son rle
dans le monde prenne les voies qui le lui permettent.
Cela vaut plus forte raison pour un petit pays. Et ces
voies, c'est au pouvoir lgislatif, ensemble et en troite
collaboration avec l'Excutif, qu'il appartient de les tra-
cer. C'est l la grande responsabilit que nous assumons
vis--vis de l'lecteur et du pays tout entier. C'est sur
nos actes beaucoup plus que sur nos paroles que nous
serons jugs et si le discours fait partie de la profession
de dput, il ne doit jamais tre prononc dans l'oubli
de notre souci majeur: l'intrt national.
Attaquons-nous donc plein d'lan et sans tarder nos
travaux: Les dbats sur l'tat de l'environnement natu-
rel et humain et sur les orientations futures, prpars de
faon approfondie au sein de la Commission de l'Envi-
ronnement, nous occuperont au cours des jours venir,
suivis la semaine prochaine et au mois de novembre de
la discussion de plusieurs projets de loi en matire de
politique trangre et de coopration au dveloppe-
ment: savoir la ratification des actes d'adhsion la
Communaut de l'Espagne et du Portugal, l'approba-
tion de la troisime Convention ACP-CEE, la cration
d'un Fonds de la coopration au dveloppement, d'un
Fonds d'aide au dveloppement et le subventionne-
ment accord par l'Etat aux projets du programme de
coopration des organisations non-gouvernementales
luxembourgeoises.
Viendront ensuite les dbats relatifs au financement
du budget gnral des Communauts Europennes et
au systme des ressources propres des Communauts.
Au mois de dcembre nous nous attaquerons au pro-
jet de budget pour l'exercice 1986 suivant la nouvelle
procdure budgtaire qui, je l'espre, portera ses fruits.
Un autre projet de loi important est celui concernant
le bail loyer qui, aprs des travaux prparatoires trs
fouills, sera incessamment dpos la Chambre.
La fusion des communes, la rforme de la lgislation
communale, l'adaptation des traitements de la fonction
publique, la rforme du rgime de cabaretage, la nou-
velle loi cadre conomique pour ne citer que ceux-l
sont d'autres sujets auxquels la Chambre devra s'at-
taquer sans tarder.
La Chambre continuera galement, au sein des com-
missions comptentes, ses discussions en matire de
recherches et d'innovation ainsi qu'en matire d'infor-
matique et de communications.
N'oublions pas non plus que la prsente Chambre est
investie de la mission de procder la rvision de cer-
tains articles de notre Constitution. Si cette dcision de
la Chambre prcdente n'entrave nullement la libert
d'agir de l'actuelle Constituante, qui reste entire, et
s'il y a lieu de constater que, de faon gnrale, la Con-
stitution est conue dans des textes solides et vitant les
quivoques, il n'en est pas moins vrai que, pour des rai-
sons amplement dveloppes prcdemment, la fixa-
tion dfinitive du nombre de nos dputs, l'adaptation
de notre rgime d'ducation aux exigences de notre
poque, la reconnaissance officielle des partis politi-
ques, une rvision du domaine de la communication en
fonction des ncessits et des volutions de notre temps
et quelques autres articles de la Constitution sur les-
quels je ne voudrais pas insister davantage cet endroit,
ncessitent toute notre attention au sein d'un dbat
aussi large que possible.
J'aimerais relever aussi que le 5 novembre prochain
la Chambre des Dputs recevra pour la premire fois
dans notre histoire la visite officielle d'un Chef d'Etat
tranger, en l'occurrence Sa Majest le Roi Hussein de
Jordanie, qui viendra s'adresser notre Parlement.
Aprs la journe de commmoration nationale
dimanche prochain, qui revt en cette anne du 40e
28
anniversaire de l'armistice un caractre particulier,
nous clbrerons le 24 octobre les 40 ans des Nations-
Unies dont le Luxembourg tait un des fondateurs.
Malgr une reprise dans le secteur conomique, que
nous avons tous accueillie avec soulagement, des que-
stions sur l'avenir du travail humain restent poses et
demandent une rponse qui rside certainement dans
une continuation de nos efforts accrus de diversification
conomique. Les problmes de la scurit sociale
n'chapperont pas non plus nos rflexions, tout
comme le besoin accru d'une scurit renforce de
l'Etat, de ses institutions et de notre population.
J'espre que dans cet esprit et avec beaucoup de
bonne volont nous serons mme de supprimer
maints soucis qui accablent nos concitoyens. Mon sou-
hait le plus fervent en ce jour d'ouverture de session est
celui que la plus grande partie possible de notre popula-
tion, avec ses soucis et ses espoirs, puisse se retrouver
dans ce que nous allons discuter et dcider dans cette
enceinte au cours des mois venir.
Le dput, la Chambre en tant qu'institution, sont
souvent critiqus dans l'opinion publique. J'aimerais
prciser ce sujet que nous ne prtendons nullement
une vaine dignit, mais que nous aspirons un respect
normal rendu notre travail et notre mandat ainsi
qu' la faon dont nous les accomplissons.
C'est sous cet angle de vue qu'il y a lieu de considrer
- et de dfendre - le droit pension qui a t concd
par voie lgale aux membres de la Chambre des Dpu-
ts au mois de juillet dernier. Aprs plus de 10 ans de
pourparlers et d'hsitations, le Luxembourg s'est
align aux autres pays de la Communaut Europenne
dont les Parlements attribuent tous leurs anciens
membres, sous certaines conditions, une pension
approprie leur engagement pour la cause publique.
Que notre population puisse comprendre qui pro-
fite notre travail et pourquoi nous nous confrontons
dans nos dbats et qu'elle puisse constater que de vraies
valeurs, des buts valables et des convictions sincres
nous guident! Ce n'est qu'ainsi que nous serons mme
de venir bout des soucis sociaux, du chmage et de
tous les problmes matriels qui nous accablent.
Mesdames et Messieurs,
C'est ici le lieu pour des dbats importants, quelques
fois graves, pour des confrontations passionnes, mais
aussi pour la courtoisie, la politesse et le compromis,
car, ne l'oublions jamais, ce ne sont pas seulement la
libert, l'galit et la justice qui font la dmocratie,
non, elle repose galement sur une grande part de fra-
ternit et de solidarit entre nous tous et envers tous
ceux qui nous ont dlgus ici. Car finalement chacun
de nous a besoin de l'autre. Il en est ainsi dans toute
socit!
Je vous remercie de votre attention et je formule les
meilleurs voeux l'adresse de vous tous pour la session
que nous venons de commencer.
A l'issue de la sance d'ouverture, la Chambre a pro-
cd au renouvellement des commissions parlementai-
res rglementaires et permanentes. Voici la composi-
tion de ces commissions.
Commissions permanentes
Bureau
Prsident: Lon Bollendorff (CSV)
Vice-Prsidents: Ren Hengel (LSAP), Carlo Meintz
(DP), Edouard Juncker (CSV)
Membres: Victor Braun (DP), Astrid Lulling (CSV),
Maurice Thoss (LSAP), Pol Wagener (CSV), Ben
Fayot (LSAP)
Greffier: Guillaume Wagener
Greffier adjoint: Pierre Dillenburg
Commission de Travail
Prsident: Lon Bollendorff (CSV)
Franois Colling (CSV), Maurice Thoss (LSAP),
Colette Flesch (DP)
Commission des Comptes
Prsident: Nicolas Birtz (LSAP)
Vice-Prsidents: Alphonse Theis (CSV), Ren Hbsch
(DP)
CSV: Jean Goedert, Marie-Jose Jacobs, Ernest Petry,
Lucien Weiler
LSAP: Mathias Greisch, Jean Regenwetter, Georges
Wohlfart
DP: Anne Brasseur, Henri Grethen
KPL: Aloyse Bisdorff
Commission des Ptitions
Prsident: Anne Brasseur (DP)
Vice-Prsidents: Jean-Pierre Urwald (CSV), Mathias
Greisch (LSAP)
CSV: Jean-Pierre Dichter, Pierre Frieden, Ernest
Petry, Pol Wagener
LSAP: Ren Hengel, Camille Weiler, Andr Zirves
DP: Victor Braun, Charles Goerens
GAP: Jean Huss
Commission des Affaires trangres
Prsident: Willy Dondelinger (LSAP)
Vice-Prsidents: Viviane Reding (CSV), Colette
Flesch (DP)
CSV: Ren Burger, Franois Colling, Astrid Lulling,
Georges Margue
LSAP: Robert Angel, Roger Linster, Aly Schroeder
DP: Emile Krieps, Carlo Meintz
KPL: Ren Urbany
Commission des Affaires communales et de
l'Amnagement du Territoire
Prsident: Georges Margue (CSV)
Vice-Prsidents: Nicolas Eickmann (LSAP), Carlo
Meintz (DP)
CSV: Camille Dimmer, Pierre Frieden, Edouard Junk-
ker, Astrid Lulling
LSAP: Jean Asselborn, Nicolas Birtz, Jos Brebsom
DP: Josy Barthel, Jacques-Yves Henckes
IND: Jup Weber
Commission de la Force publique
Prsident: Edouard Juncker (CSV)
29
Vice-Prsidents: Emile Krieps (DP), Andr Zirves
(LSAP)
CSV: Willy Bourg, Jean-Pierre Glesener, Alphonse
Theis, Pol Wagener
LSAP: Nicolas Birtz, Ren Hengel, Camille Weiler
DP: Ren Hbsch, Ren Konen
GAP: Jean Huss
Commission de la Fonction publique
Prsident: Edouard Juncker (CSV)
Vice-Prsidents: Ren Hengel (LSAP), Ren Hbsch
(DP)
CSV; Pierre Frieden, Roger Lenert, Alphonse Theis,
Pol Wagener
LSAP: Willy Dondelinger, Roger Linster, Andr Zir-
ves
DP: Ren Konen, Carlo Meintz
GAP: Jean Huss
Commission juridique
Prsident: Lydie Err (LSAP)
Vice-Prsident: Georges Margue (CSV)
CSV: Astrid Lulling, Ren Putzeys, Lucien Weiler,
Michel Wolter
LSAP: Jean Asselborn, Alex Bodry, Maurice Thoss
DP: Anne Brasseur, Colette Flesch, Jacques-Yves
Henckes
KPL: Aloyse Bisdorff
Commission des Institutions et de la
Rvision constitutionnelle
Prsident: Georges Margue (CSV)~
Vice-Prsidents: Alex Bodry (LSAP), Colette Flesch
(DP)
CSV: Jean Goedert, Astrid Lulling, Lucien Weiler,
Michel Wolter
LSAP: Lydie Err, Maurice Thoss, Andr Zirves
DP: Paul Helminger, Jacques-Yves Henckes
KPL: Ren Urbany
Commission des Finances et du Budget
Prsident: Fernand Rau (CSV)
Vice-Prsidents: Maurice Thoss (LSAP), Colette
Flesch (DP)
CSV: Franois Colling, Camille Dimmer, Viviane
Reding, Pol Wagener
LSAP: Alex Bodry, Willy Dondelinger, Ren Kollwel-
ter
DP: Charles Goerens, Jean Hamilius
KPL: Aloyse Bisdorff
Commission de l'Economie et des Classes moyennes
Prsident: Maurice Thoss (LSAP)
Vice-Prsidents: Fernand Rau (CSV), Ren Mart
(DP)
CSV: Franois Colling, Jean Goedert, Erna Hennicot-
Schoepges, Jean-Pierre Urwald
LSAP: Nicolas Eickmann, Ben Fayot, Aly Schroeder
DP: Henri Grethen, Paul Helminger
GAP: Jean Huss
Commission des Transports, des Travaux publics
et de l'Energie
Prsident: Jos Brebsom (LSAP)
Vice-Prsidents: Edouard Juncker (CSV), Josy Bar-
thel (DP)
CSV: Jean-Pierre Glesener, Jean Goedert, Alphonse
Theis, Jean-Pierre Urwald
LSAP: Henri Ackermann, Mathias Greisch, Camille
Weiler
DP: Jean Hamilius, Ren Konen
IND: Jup Weber
Commission de l'Environnement
Prsident: Ren Kollwelter (LSAP)
Vice-Prsidents: Camille Dimmer (CSV), Ren
Hbsch (DP)
CSV: Willy Bourg, Jean-Pierre Dichter, Pierre Frie-
den, Nicolas Majerus
LSAP: Nicolas Eickmann, Lydie Err, Joseph Scheuer
DP: Josy.Barthel, Ren Mart
IND: Jup Weber
Commission de l'Education, de la Culture,
des Sports et de la Jeunesse
Prsident: Erna Hennicot-Schoepges (CSV), Roger
Linster (LSAP)
Vice-Prsidents: Ren Burger (CSV), Carlo Meintz
(DP)
CSV: Jean-Pierre Dichter, Roger Lenert, Michel Wol-
ter
LSAP: Henri Ackermann, Ben Fayot, Joseph Scheuer
DP: Anne Brasseur, Ren Hbsch
GAP: Jean Huss
Commission du Travail, de la Scurit sociale,
de la Sant et de la Famille
Prsident: Nicolas Majerus (CSV), Jean Regenwetter
(LSAP)
Vice-Prsidents: Robert Angel (LSAP), Henri Gre-
then (DP)
CSV: Jean Goedert, Marie-Jose Jacobs, Ren Put-
zeys, Viviane Reding
LSAP: Jean Asselborn, Ren Hengel
DP: Victor Braun, Emile Krieps
KPL: Ren Urbany
Commission des Communications et de l'Informatique
Prsident: Franois Colling (CSV)
Vice-Prsidents: Robert Angel LSAP), Paul Helmin-
ger (DP)
CSV: Willy Bourg, Erna Hennicot-Schoepges, Viviane
Reding, Michel Wolter
LSAP: Ben Fayot, Ren Hengel, Roger Linster
DP: Josy Barthel, Ren Mart
KPL: Aloyse Bisdorff
Commission de l'Agriculture, de la Viticulture
et du Tourisme
Prsident: Astrid Lulling (CSV)
Vice-Prsidents: Aly Schroeder (LSAP), Charles Goe-
rens (DP)
CSV: Jean-Pierre Dichter, Roger Lenert, Ernest
Petry, Lucien Weiler
LSAP: Joseph Scheuer, Camille Weiler, Georges
Wohlfart
DP: Victor Braun, Ren Konen
IND: Jup Weber
CSV: Chrschtlech-Sozial Vollekspartei (Parti chr-
tien social)
LSAP: Ltzebuergesch Sozialistesch Arbeiterpartei
(Parti ouvrier socialiste luxembourgeois)
DP: Demokratesch Partei (Parti dmocratique)
GAP: Grng Alternativ Partei (Verts Alternatifs)
KPL: Kommunistesch Partei vu Ltzebuerg (Parti
communiste luxembourgeois)
IND: Indpendant
Relevons qu' la suite de la dmission de Madame
Colette Flesch comme membre du Parlement europen
30
avec effet au 8 octobre 1985, c'est Madame Lydie Pol-
fer, premier supplant sur la liste du Parti Dmocrati-
que pour les lections pour le Parlement europen qui
ont eu lieu le 17 juin 1984, qui a t appele succder
Madame Flesch. Comme Madame Lydie Polfer a
prsent avec effet immdiat sa dmission en tant que
membre de la Chambre des Dputs, c'est Monsieur
Jacques-Yves Henckes qui achvera le mandat de
Madame Lydie Polfer. L'assermentation de Monsieur
Henckes a eu lieu le 10 octobre.
La clbration de la Journe
de Commmoration Nationale Luxembourg
Le 13 octobre 1985 a t clbre Luxembourg la
Journe de Commmoration Nationale. A cette occa-
sion le gouvernement a publi une proclamation dont
nous reproduisons ci-aprs le texte en franais et en
luxembourgeois.
Proclamation gouvernementale
l'occasion de la Journe
de Commmoration Nationale
La Journe de Commmoration Nationale du 13
octobre 1985 s'inscrit cette anne-ci dans la suite des
crmonies du 40ime anniversaire de l'Armistice du 8
mai 1945, de la libration des camps de concentration et
des prisons, ainsi que du retour des dports civils et
militaires.
La population entire s'est rappel la fin du cauche-
mar dans lequel notre pays se dbattait pendant plus de
quatre annes sous l'oppression de l'envahisseur nazi,
pour fter quarante annes de libert retrouve.
Aujoud'hui, notre gratitude va vers tous nos compa-
triotes qui, des titres et en des lieux divers, se sont
dresss contre l'ennemi dans le combat pour la survie
du pays.
Comment ne pas inclure dans notre gratitude notre
vnre Grande-Duchesse Charlotte qui vient de nous
quitter pour toujours. C'est grce Son courage et
Son abngation que la continuit de notre Etat a pu tre
assure pendant la tourmente. Honneur Sa mmoire.
Le pays s'incline avec respect devant toutes les victi-
mes civiles et militaires mortes pour la partie. Notre
reconnaissance s'adresse encore tous ceux qui se sont
mis au service de la Nation au pril de leur vie. Leurs
sacrifices et leurs souffrances ne seront pas oublis.
Luxembourg, le 10 octobre 1985
Les Membres du Gouvernement,
Jacques SANTER Jean-Claude JUNCKER
Jacques F. POOS Marcel SCHLECHTER
Benny BERG Marc FISCHBACH
Robert KRIEPS Johny LAHURE
Fernand BODEN Ren STEICHEN
Jean SPAUTZ Robert GOEBBELS
Regirungs-Proklammatioun
fir den Nationalen Erennerongsdag
Den nationale Commemoratiouns-Dag vum 13.
Oktober 1985 steet an der Rei vun all deene Feieren,
di dst Joer fir d'4O Joer Ernnerung gehal goufen: un
den Armistice vum 8. Mee 1945; un d'Liberatioun aus
de Kazetter a Prisongen; un d'Heemkomme vun den
Zivil- a Militrdeporteierten.
Dat ganzt Vollek huet sech un d'Enn vun engem
freeschlechen Dram ernnert, an deem eist Land sech
mi wi 4 Joer laang geint Nazi-Erpresser a -Verbrie-
cher gewiert huet; mir hun d'Friheet gefeiert, di mir
vru 40 Joer ermfond hun.
Haut geet eise Merci bei all eis Matbierger, di sech
op de verschiddenste Plazen a Weer gint den Erdrk-
ker gestipt a fir d'Iwerliewe vum Land agesat hun.
Et as eis Schllegkeet, datt mir bei dser Gelenheet
de Merci fir eis veriert Grande-Duchesse Charlotte
nnerstraichen, di is vrun e puer Mint fir mmer ver-
looss huet. Mat Hirem Courage an Hirem Entsoen huet
Si an all deer dischterer Zit eisern Staat sng Existenz
garantiert. Si huet eng iereplaz am Verhalt vun
eisern Vollek.
Mat Respekt vernipt d'Vollek sech vun all deenen,
di als Zivil oder Militr hirt Liewe fir eist Land geaffert
hun, an eisen diwe Merci geet un d'Adress vun deene
Patrioten, di sech a Liewensgefor fir eis Natioun age-
sat hun. Hir Affer an hirt d'Leed gin nt vergiess.
Ltzebuerg, den 10. Oktober 1985
D'Mmbre vun der Regaining:
Jacques SANTER Jean-Claude JUNCKER
Jacques F. POOS Marcel SCHLECHTER
Benny BERG Marc FISCHBACH
Robert KRIEPS Johny LAHURE
Fernand BODEN Ren STEICHEN
Jean SPAUTZ Robert GOEBBELS
Les crmonies de la Journe de Commmoration
Nationale dbutrent Luxembourg par un service reli-
gieux clbr par l'vque de Luxembourg, Monseig-
neur l'Archevque Jean Hengen en la cathdrale de
Luxembourg, en prsence de Son Altesse Royale le
Grand-Duc ainsi que de nombreuses personnalits,
notamment les reprsentants du Corps diplomatique,
de la Chambre des Dputs, le Prsident et plusieurs
membres du Gouvernement, les reprsentants du Con-
seil d'Etat, de la Cour Suprieure de Justice, du Conseil
communal de la Ville de Luxembourg, les membres du
Conseil National de la Rsistance, les reprsentants de
l'Arme, de la Gendarmerie et de la Police ainsi que de
fortes dlgations des associations des Anciens Com-
battants, des Mouvements de la Rsistance et des
31
Enrls de Force. L'encadrement musical du service
religieux tait assur par la Matrise de la Cathdrale
sous la direction de l'Abb Ren Ponchelet, avec aux
orgues Matre Albert Leblanc.
A l'issue du service religieux une crmonie s'est
droule devant le Monument National de la Solida-
rit Luxembourgeoise, en prsence de Son Altesse
Royale le Grand-Duc ainsi que des membres du Corps
diplomatique, des autorits du pays, du Comit de la
Flamme, du Conseil National de la Rsistance, des
dlgations et porte-drapeau des associations des
Anciens Combattants, des groupements de la Rsis-
tance et des associations patriotiques.
Le Grand-Duc, accompagn de Monsieur Jacques
Santer, Prsident du Gouvernement, et de Monsieur
Marc Fischbach, Ministre de la Force Publique, passa
en revue la garde d'honneur. Ensuite le Grand-Duc
dposa une couronne de fleurs au pied du monument et
ranima la Flamme du Souvenir.
Une deuxime crmonie s'est droule devant le
Monument du Souvenir la place de la Constitution o
des couronnes de fleurs furent dposes par Monsieur
Marc Fischbach, Ministre de la Force Publique, et par
Madame Lydie Wurth-Polfer, Bourgmestre de la Ville
de Luxembourg.
Une autre crmonie a eu lieu devant la Croix de
Hinzert au cimetire Notre-Dame Luxembourg.
Aprs la bndiction de la Tombe par Monseigneur
l'Archevque Jean Hengen, Evque de Luxembourg,
des fleurs y furent dposes par Monsieur Jacques San-
ter, Prsident du Gouvernement, et Monsieur Robert
Krieps, Ministre de la Justice, par Madame Lydie
Wurth-Polfer, Bourgmestre de la Ville de Luxem-
bourg, ainsi que parles reprsentants du Conseil Natio-
nal de la Rsistance, des Mouvements de la Rsistance
et des Associations patriotiques.
Vers midi, une dernire crmonie eut lieu devant le
Monument National de la Dportation Civile et Mili-
taire la gare de Hollerich o des couronnes de fleurs
furent dposes par Monsieur Jean Spautz, Ministre de
l'Intrieur, par Madame Lydie Wurth-Polfer, Bourg-
mestre de la Ville de Luxembourg ainsi que par la
Fdration des Victimes du Nazisme, Enrls de Force.
Monsieur Jacques Santer,
Prsident du Gouvernement, Docteur Honoris
Causa de l'universit d'Urbino
Au cours d'une sance solennelle qui a eu lieu le 7
septembre 1985 Urbino (Italie), le titre de docteur
honoris causa en sociologie de l'Universit d'Urbino a
t confr Monsieur Jacques Santer, Prsident du
Gouvernement. Lloge du rcipiandaire a t fait par
Monsieur Arnaldo Forlani, Prsident du Conseil des
Ministres de la Rpublique italienne, Monsieur Giulio
Andreotti, Ministre des Affaires trangres, et
Madame Franca Falcucci, Ministre de l'Instruction
publique qui tous ont retrac la carrire politique de
Monsieur Santer en insistant sur ses mrites au niveau
de l'intgration europenne, puisque c'est en sa qualit
de prsident du Conseil europen que l'Universit
d'Urbino lui a confr cette haute distinction acadmi-
que. Dans son discours de remerciement Monsieur San-
ter a trait de la participation et de la concertation des
partenaires sociaux dans la socit moderne. Nous
reproduisons ci-aprs le texte de ce discours.
Je ne vous cacherai pas la joie et la fiert que je res-
sens d'tre reconnu digne, par votre Universit, d'ac-
cder au Doctorat d'Honneur.
Je suis d'autant plus mu que ce titre m'est confr
dans une ville au pass illustre et significatif. Urbino a
en effet t un des hauts lieux de l'humanisme pendant
la Renaissance, et elle a continu sans doute par la suite
mettre l'homme et l'humanit au centre de ses proc-
cupations. Sa fameuse Universit n'est pas trangre
cette tradition, puisqu'elle se distingue par ia place
qu'elle attribue l'tude de la culture, et donc de
l'homme dans sa plus noble dimension.
Que la distinction du Doctorat d'Honneur me soit
accorde en sociologie, science humaine par excel-
lence, me rjouit particulirement. Qu'elle le soit en
ma qualit de Prsident du Conseil Europen m'encou-
rage continuer les efforts pour faire progresser l'int-
gration europenne dans la phase dcisive actuelle. Les
prochaines annes auront une importance cruciale pour
le processus d'unification europenne car peu de fois les
gains retirer de l'intgration n'ont t aussi vidents,
mais jamais la tentation recourir au protectionnisme
n'a t aussi grande pour les pays individuels. Il faut que
chacun comprenne que c'est aujourd'hui le moment o
il s'agit de rechercher en commun une solution qui pro-
fite chacun.
Pour vous illustrer combien cette attitude de solidar-
it peut tre bnfique, permettez-moi de dvelopper
une exprience que nous avons connue au Luxembourg
dans un autre domaine particulirement dlicat: les
rapports entre partenaires sociaux. Au Luxembourg,
l'industrialisation, tardive, n'a connu un rel essor qu'a-
vec le dveloppement de la sidrurgie dans le Sud du
pays, vers la fin du 19e sicle. Elle allait de pair avec un
accroissement rapide de la population ouvrire. Les
relations entre le patron et le salari taient bases,
comme dans toute l'Europe, sur le contrat de louage de
service. Ce contrat favorisait le patron, dtenteur d'un
32
pouvoir conomique face l'ouvrier isol. Chaque
dpression conjoncturelle du march de l'acier condui-
sait des licenciements massifs.
La formation de syndicats se heurtait une lgisla-
tion hostile. Le systme libral tait dominant. L'Etat
mettait certes progressivement en place des mcanis-
mes de prvoyance sociale, mais il s'abstenait de toute
intervention dans la formation des contrats de travail.
La cration de syndicats ouvriers pendant la Pre-
mire Guerre Mondiale aboutit de graves tensions
sociales au cours des premires annes d'aprs-guerre..
Suite des licenciements massifs dans la sidrurgie en
1921, une grve aboutit un chec retentissant pour les
syndicats. Cette grve a nanmoins eu des consquen-
ces importantes. Le syndicat socialiste, qui s'tait radi-
calise dans ses conceptions politiques au cours des der-
nires annes, renonce la plupart de ses objectifs poli-
tiques et se concentrera dsormais sur l'action syndicale
proprement dite. Le patronat, pour sa part, va gale-
ment par la suite attacher une importance accrue la
paix sociale.
Le Gouvernement de droite, sous l'influence de la
tendance sociale chrtienne, inspire par la doctrine
sociale de l'Eglise, veille ds cette poque introduire
dans les relations de travail des organes de conciliation
et d'arbitrage. La cration des Chambres profession-
nelles, dont la Chambre du Travail, en 1924, est un essai
d'opposer au concept de la lutte des classes un esprit
plus conciliant.
L'anne 1936 marque une tape dcisive dans l'vo-
lution des rapports du travail au Grand-Duch de
Luxembourg. Grce une dmonstration de masse, les
syndicats, dans une action commune, russissent
obtenir une relle conscration lgale des liberts syn-
dicales. La mme anne, un pas essentiel est franchi
avec l'institution d'un conseil national du travail, com-
pos paritairement de reprsentants du patronat et du
salariat. La cration d'un tel organisme ayant pour but
de prvenir et d'aplanir les conflits collectifs concernant
les conditions du travail marquait la reconnaissance du
fait syndical. C'tait l'abandon du principe libral de la
non-ingrence de l'Etat en matire de rapports du tra-
vail. Ceux-ci taient dsormais considrs comme un
problme collectif plutt que comme relation entre
individus. C'tait enfin un pas dcisif en direction du
modle de la rsolution des conflits sociaux par la con-
certation. De nombreuses conventions collectives
furent ngocies dans le cadre de cette institution. En
1945 ces mesures sont compltes. Les accords collec-
tifs conclus au sein du nouvel office national de concilia-
tion deviennent extensibles l'ensemble du secteur. Le
systme d'arbitrage des dsaccords est amlior. La
libert syndicale est garantie par la Constitution. Le
droit la grve est consacr.
Toutes ces mesures par lesquelles le lgislateur rgle-
mente les relations entre patrons et salaris, sont le
rsultat d'un changement complet de la comprhension
de ces rapports. Le travail humain n'est plus, comme
dans la thorie librale classique, une marchandise
comme une autre dont le prix est librement dtermin
par le march. Le facteur humain est devenu prpon-
drant. Les salaris jouissent dsormais de la protec-
tion par la loi. Ils ont acquis les droits ncessaires pour
dfendre leurs intrts lgitimes. Ils peuvent ngocier
sur un pied d'galit et des procdures d'arbitrage sont
prvues pour rgler les problmes en cas de dsaccord,
sans recourir systmatiquement des moyens conflic-
tuels tels que grves et lock-out.
A l'intrieur des entreprises, les dlgus des travail-
leurs ont pour mission de dfendre les intrts de ceux-
ci. Cependant la gestion de l'entreprise reste entire-
ment aux mains de la direction et des propritaires du
capital. Ceux-ci gardent tout le pouvoir dans l'entre-
prise. Les salaris ne ngocient que sur les aspects qui
les concernent directement. Parmi les deux facteurs de
production, c'est le capital qui reste entirement domi-
nant.
Face cette vision capitaliste de l'entreprise, les
annes d'aprs-guerre voient la naissance d'une nou-
velle conception que l'on pourrait qualifier d'humani-
ste: l'entreprise y est considre comme une oeuvre
commune des hommes qui y collaborent,, les uns en y
apportant leur richesse matrielle, leur capital, et les
autres en contribuant leur richesse humaine incorpore
dans leur travail. Tous sont ncessaires la russite de
l'entreprise, tous aspirent cette russite et y contri-
buent en prenant leur part de risque, d'efforts, de
responsabilit, d'initiative et galement de pouvoir. Il
n'y a plus de raison, dans cette conception, de subor-
donner ceux qui apportent l'oeuvre commune leur
travail par rapport ceux qui possdent le capital.
Cette ide se trouvait dfendue notamment par la
doctrine sociale de l'glise, exprime dans les encycli-
ques Mater et Magistra et Gaudium et Spes, qui prne
la participation active de tous la gestion de l'entreprise
comme le moyen ncessaire de respecter pleinement la
dignit de l'homme.
Le travailleur, qui engage une partie de sa vie dans
l'entreprise ne devrait-il pas trouver en son sein autant
que possible le moyen de s'panouir, et ce notamment
en prenant sa part des responsabilits, comme il prend
aussi sa part des risques?
L'ide de la cogestion faisait son chemin pendant les
annes cinquante et soixante, mais elle se heurtait
l'argument de la ncessit d'une gestion efficace et pr-
voyante. Les travailleurs ne risquaient-ils pas, en acc-
dant au partage du pouvoir, d'exiger la distribution aux
travailleurs des fonds ncessaires l'investissement et
la rmunration du capital?
A l'inverse, il tait facile de rpondre que les travail-
leurs, autant intresss la bonne marche de l'entre-
prise que les propritaires du capital, seraient prts en
partageant le pouvoir et la responsabilit, de s'engager
bien plus pour la rentabilit de l'entreprise. Plutt que
de craindre le dplacement des conflits d'intrt au sein
des organes de dcision, on pouvait galement esprer
que la coopration l'emporte et que les divergences au
sein de l'entreprise fassent place un esprit de solida-
rit et de collaboration, bnfique chacun.
Le dbat est rest ouvert ce stade et la vision idylli-
que d'un partage complet du pouvoir est reste lettre
morte. Il n'en reste pas moins cependant que dans cer-
tains pays une participation relle des travailleurs au
pouvoir de dcision fut institue. A Luxembourg le
patronat s'est ralli l'introduction des comits mixtes
d'entreprises. Ceux-ci confrent aux travailleurs le
droit l'information et un rel pouvoir de dcision pour
tout ce qui concerne l'organisation du travail. En cas de
dsaccord entre dlgus du patron et du personnel,
une procdure d'arbitrage est prvue.
33
L'octroi de siges d'administrateurs aux dlgus du
personnel dans les socits anonymes s'avrait beau-
coup plus discut. Le patronat redoutait les effets per-
turbateurs des conflits d'intrts apparaissant au sein
mme des organes de gestion et de dcision des entre-
prises. Les discussions ont t ardues autour de ce pro-
jet de loi qui voulait changer fondamentalement le rle
des salaris dans l'entreprise. Aprs avoir t retir plu-
sieurs fois, le projet de loi fut finalement vot en 1974,
alors que j'tais Ministre du Travail. Le Luxembourg
obtenait ainsi un rgime de cogestion qui reste parmi les
plus complets dans le monde.
Certes je ne prtendrai pas que depuis lors chaque
ouvrier et employ se passionne pour les problmes de
gestion de son entreprise et travaille la main dans la
main avec le patron pour en assurer la bonne marche. Il
n'en reste pas moins que ces mesures ont certainement
aid les salaris dpasser leur sentiment d'impuis-
sance, prendre conscience de ce que les russites et les
problmes, mais aussi l'organisation et l'appareil de
production de l'entreprise les concernent.
Autre aspect, moins fondamental mais peut-tre plus
important dans ses consquences, les syndicats peu-
vent, grce l'accession de certains de leurs membres
aux comits mixtes d'entreprise et aux Conseils d'Ad-
ministration, mieux prendre la mesure de leurs revendi-
cations, en vue d'amliorer les conditions des travail-
leurs sans mettre en pril la rentabilit de l'entreprise.
Associs dans les organes de dcision, patrons et syndi-
cats ont appris prendre au srieux les arguments de
l'autre et chercher avant tout la solution qui peut satis-
faire tout le monde. Comme les organes d'arbitrage lors
de dsaccords dans les ngociations de conventions col-
lectives au niveau du secteur, la cogestion contribue de
manire importante viter l'clatement de conflits
sociaux au niveau de l'entreprise. Grve et lock-out,
qui causent prjudice tous, doivent tre vits par la
recherche du compromis et chacun y met du sien parce
que chacun en profite.
Classique au niveau du secteur, plus originale peut-
tre au sein de l'entreprise, cette volont de concerta-
tion entre ceux qui deviennent ainsi vritablement des
partenaires sociaux s'est tendue au Luxembourg au
niveau de l'conomie nationale. Il s'agit l probable-
ment de l'lment vritablement spcifique de l'exp-
rience luxembourgeoise.
La Commission conomique et sociale, cre en 1960
et runissant les reprsentants du patronat et du salariat
au niveau national, fut remplace en 1966 par le Conseil
conomique et social. Celui-ci adresse depuis lors rgu-
lirement ses avis au Gouvernement sur les problmes
conomiques, financiers et sociaux qui concernent
l'conomie nationale ou plusieurs secteurs de celle-ci.
Ces avis sont marqus par la recherche d'un accord
commun. Mme si les dsaccords ventuels ne sont pas
cachs, l'exercice consiste surtout souligner les lignes
de conduite qui trouvent l'approbation de tous les par-
tenaires sociaux.
Le Gouvernement, fort de l'appui de cette institution
reprsentant la plupart des catgories sociales, tient
gnralement compte de ses avis.
Petite conomie ouverte, le Luxembourg est forte-
ment dpendant de l'tranger. La marge de manoeuvre
en matire de politique conomique, financire et
sociale est troite; elle l'est surtout en ce qui concerne
les mesures qui affectent les cots de production. Dans
ces circonstances il est plus ais de favoriser le compro-
mis et de chercher le consensus. Des conflits sociaux
prolongs ne peuvent profiter qu' la concurrence
trangre. Cette menace a t probablement un des
moteurs qui ont fait progresser la volont de sauvegar-
der la paix sociale. C'est cette volont, fermement tab-
lie dans le chef des syndicats et du patronat, qui est
l'origine de ce qu'on appelle le modle luxembour-
geois. Aucune grve importante n'a plus branl le pays
depuis soixante ans.
L'institutionnalisation du modle luxembourgeois a
atteint son sommet avec l'introduction d'une Conf-
rence tripartite runissant les reprsentants du patro-
nat, du salariat et du Gouvernement. Cet instrument a
servi pendant les premires annes qui ont suivi la crise
conomique de 1974, prserver le consensus entre les
trois partenaires quant aux mesures prendre face la
croissance conomique insuffisante. Mme si partir
de 1982 l'unanimit ne pouvait plus tre assure, des
mesures de redressement svres ont t prises sans
mettre fin la paix sociale.
L'exercice le plus impressionnant effectu l'int-
rieur de l'enceinte tripartite fut la mise en place des
mesures de restructuration de la sidrurgie. L'cono-
mie luxembourgeoise a t frappe de plein fouet par la
grave crise qui a branle la sidrurgie europenne, en
raison du poids norme que ce secteur de l'industrie
prend au sein de notre conomie nationale.
Aux premires rductions de capacits de production
et d'emplois fut rpondu par l'institution d'une Division
anti-crise, qui absorbait les travailleurs excdentaires
qui ont continu recevoir leur revenu tout en tant
affects des travaux d'utilit publique. Un pro-
gramme de mise la retraite anticipe compltait le
volet social, permettant ainsi une rduction consid-
rable des effectifs rguliers de la sidrurgie sans recou-
rir au licenciement. Ces mesures furent prises avec le
plein accord des partenaires sociaux.
Quant la restructuration proprement dite de la
sidrurgie, un accord complet s'est avr impossible.
Pour un petit pays, les sommes trouver taient nor-
mes. Le Gouvernement a finalement imagin et mis en
oeuvre un scnario introduisant un impt de solidarit
touchant l'ensemble de la population, et affect ce
besoin spcifique; il a galement impos des rductions
considrables des salaires dans la sidrurgie et surtout
des traitements des cadres dans ce secteur. Toute la
population a ainsi contribu et continue contribuer au
redressement. Si tous n'taient pas contents devant ces
mesures draconiennes mais ncessaires, la pilule amre
a nanmoins t avale sans que la paix sociale ne soit
remise en question. Jamais les consultations tripartites
ne furent interrompues. Le sentiment d'tre tous enga-
gs dans le mme bateau prvalait, la solidarit de ceux
qui taient moins touchs jouait. Cette preuve difficile
devenait ainsi l'illustration la plus parfaite du modle
luxembourgois. L'difice a endur la tempte.
Cette institution originale que constitue la Conf-
rence tripartite n'est pourtant pas l'abri de toute criti-
que. Les accords qui y sont conclus reprsentent sou-
vent des quilibres dlicats et fragiles. Le lgislateur
mettrait en cause cet quilibre en apportant des modifi-
cations ces accords. Le rle de la Chambre des Dpu-
ts se limite ds lors voter les textes tels qu'ils lui sont
34
soumis. A la longue cette pratique comporte le risque
de rduire la porte de notre systme dmocratique et
parlementaire. Ds lors l'ide de limiter le recours aux
consultations tripartites aux situations de crise mani-
feste gagne aujourd'hui du terrain.
La volont de concertation et de collaboration ne se
limite pas au Luxembourg aux affaires nationales. Les
Luxembourgeois ont compris depuis longtemps que
cette attitude peut porter ses fruits sur le plan interna-
tional. Conscients de la communaut d'intrts qui exi-
ste entre les pays de l'Europe occidentale, ils souhaitent
une Europe unie et solidaire. Il est clair que notre pays
avec sa petite conomie ouverte a tout avantage cher-
cher l'ouverture des marchs et l'appartenance une
communaut puissante. Mais je crois que notre engage-
ment en faveur de la Communaut Europenne a une
racine plus profonde. C'est la conviction que les solu-
tions solidaires mnent toujours plus loin que les solu-
tions solitaires, l'exprience que la collaboration dans
le respect des intrts lgitimes de chacun bnficie en
fin de compte chacun.
Ce n'est d'ailleurs pas uniquement vrai pour les rela-
tions entre les pays europens, mais galement l'int-
rieur de chacun d'eux. La Communaut largie compte
aujourd'hui quinze millions de chmeurs. La Prsi-
dence luxembourgeoise a fait de la lutte contre le ch-
mage son objectif principal. En exposant le programme
de la Prsidence, mon collgue Jacques POOS a rap-
pel qu'il ne suffit pas pour crer des emplois de conju-
rer une croissance conomique accrue. Il nous faut une
croissance cratrice d'emplois, et une condition impor-
tante serait une meilleure flexibilit des marchs du tra-
vail.
Ce sujet dlicat risque de se trouver rapidement la
source de nouveaux conflits sociaux. Le moment est
pourtant mal choisi. Je suis persuad que dans ce
domaine une approche semblable celle qui caractrise
le modle luxembourgeois pourrait prouver son utilit.
Tout le monde en effet souhaite une diminution du
chmage. Rendre au march du travail la souplesse
ncessaire sans pour cela toucher aux principaux acquis
sociaux des travailleurs est une mission qui s'adresse
aux partenaires sociaux de tous les pays de la Commu-
naut. Seule une rflexion commune peut conduire
des solutions qui ne mettent pas en cause la paix sociale.
Dans ce domaine des mesures existent certainement qui
bnficieraient finalement tous. La volont du dia-
logue, le respect des intrts respectifs et la recherche
des avantages communs sont les conditions pour qu'el-
les soient labores.
Au niveau de l'entreprise, au niveau du secteur co-
nomique, au niveau de 1' conomie nationale et au
niveau europen, il importe de savoir s'arracher une
conception qui a trop longtemps domine les esprits,
mettant l'accent sur les intrts divergents entre
patrons et salaris, entre capital et travail. Le niveau
actuel du chmage nous oblige ragir. Faisons le donc
dans un esprit de conciliation, recherchons l'accord de
tous en prenant des mesures qui sont acceptables pour
tous.
Chacun y gagnera dans la Communaut Euro-
penne.
La 23e session de la Confrence gnrale
de l'Unesco Sofia
Lors de la 23e session de la Confrence gnrale de
l'Unesco qui a eu lieu Sofia en octobre 1985, le
Luxembourg fut reprsent par Monsieur Fernand
Boden, Ministre de l'Education Nationale et de la Jeu-
nesse, Monsieur Jean-Pierre Kraemer, prsident de la
Commission luxembourgeoise pour la coopration avec
l'Unesco, et Monsieur Marc Turpel, secrtaire gnral
de la Commission luxembourgeoise pour la coopra-
tion avec l'Unesco.
Le 12 octobre, Monsieur Fernand Boden, Ministre
de l'Education Nationale et de la Jeunesse, a prononc
la tribune de la Confrence gnrale de l'Unesco un
discours au nom des dix Etats membres de la Commu-
naut europenne ainsi que de l'Espagne et du Portu-
gal. A cette occasion il a galement voqu les relations
du Grand-Duch avec l'Unesco. Nous reproduisons ci-
aprs le texte de ce discours.
Je voudrais tout d'abord me joindre aux orateurs qui
m'ont prcd pour vous fliciter de votre lection la
prsidence de cette Confrence gnrale et pour remer-
cier le pays hte d'avoir accueilli dans sa capitale, la 23e
Confrence gnrale de l'Unesco.
Comme le Luxembourg assure actuellement la Prsi-
dence des Etats membres des Communauts Euro-
pennes, j' ai l'honneur de prendre la parole au nom des
dix Etats membres ainsi que de l'Espagne et du Portu-
gal qui seront dans quelques mois des membres part
entire.
En chargeant la Prsidence en exercice de prendre
dans le cadre de l'UNESCO la parole au nom des Etats
membres de la Communaut, les Dix aimeraient raf-
firmer leur attachement continu la coopration multi-
latrale et aux objectifs et principes de l'UNESCO tel
qu'ils sont consigns dans son acte constitutif. Une
organisation qui s'efforce promouvoir la coopration
dans les domaines de l'ducation et dans les domaines
scientifique, culturel et mdiatique, de combattre
l'analphabtisme, de sauvegarder le patrimoine de l'hu-
manit et de dfendre les droits de l'homme dans tous
les domaines de sa comptence, reste aujourd'hui aussi
indispensable qu'au moment de sa cration.
C'est dans cette optique que dans une dclaration
commune, les Ministres des Affaires Etrangres de la
Communaut ont exprim le 29 avril leur inquitude
35
face Factuelle crise qui touche l'UNESCO et ils ont
soulign cette occasion la ncessit d'obtenir cette
anne des rformes effectives la fois en ce qui con-
cerne la gestion administrative et le budget-programme
relatif au prochain biennium. A cet gard les Ministres
ont insist sur l'importance d'aboutir lors de la 121e ses-
sion du Conseil Excutif un accord sur:
1) Des recommandations concernant un projet de
programme et du budget pour 1986/87 qui recueille
l'appui de tous et qui reflte pleinement la diminution
des ressources de l'organisation.
2) Un plan et un calendrier gnral pour la mise en
oeuvre de rformes administratives.
3) L'indispensable rduction slective des dpenses
au cours de la prsente anne afin de tenir compte du
dficit rsultant du retrait d'un Etat membre.
Les Dix reconnaissent que des discussions approfon-
dies ont eu lieu depuis lors et que le document 23/C/6
contient des conclusions importantes. Les Dix
marquent leur plein appui au consensus que les mem-
bres du Conseil Excutif ont pu arrter sa 121e ses-
sion. Ils expriment l'espoir que la Confrence Gnrale
entrine prochainement ce consensus afin que la mise
en oeuvre de ces dcisions soit rapide et effective et que
dans les questions laisses ouvertes par le Conseil
Excutif, surtout dans le grand programme XIII, la
Confrence gnrale se mette galement d'accord par
consensus.
Durant cette Confrence Gnrale qui est appele
prendre des dcisions importantes concernant les acti-
vits futures de l'UNESCO les Dix aimeraient cooprer
avec toutes les dlgations dans le but de rendre opra-
tionnel ce consensus et de trouver un accord sur toutes
les questions non encore rsolues. A cet effet les Dix
envisagent de formuler des propositions concrtes. Ils
s'attendent galement ce que soit tabli un mcanisme
charg d'assurer le suivi des dcisions du Conseil
Excutif pendant le prochain biennium et, notamment,
la mise en oeuvre des rformes ayant fait l'objet d'un
accord au terme de nos travaux.
Les Dix sont convaincus que si les Etats membres, le
Directeur Gnral et le Secrtariat unissent leurs ef-
forts en vue d'amliorer davantage le fonctionnement
de l'UNESCO et d'assurer une excution efficace et
rationnelle de ses programmes, nous surmonterons les
difficults actuelles de notre organisation.
Si l'esprit et l'enthousiasme des origines ainsi que le
respect des droits d'un chacun nous animent, nous rus-
sirons raliser les grands desseins que l'humanit
toute entire attend de cette organisation. Nous
sommes srs que cette voie est la seule qui puisse rta-
blir l'universalit de l'UNESCO et ainsi la faire bnfi-
cier de l'appui et du concours de tous les Etats.
Aprs avoir fait part des intentions et des espoirs des
dix Etats membres de la communaut europenne ainsi
que de l'Espagne et du Portugal, permettez-moi de
faire quelques remarques titre national.
Depuis un peu plus d'un an, lors de la constitution du
nouveau gouvernement luxembourgeois, les relations
avec l'Unesco ont t transfres du Ministre des
Affaires Culturelles au Ministre de l'Education Natio-
nale et de la Jeunesse. Dcision d'autant plus logique
que sont runis dsormais sous une mme responsabi-
lit ministrielle trois secteurs qui recouvrent directe-
ment certains grands domaines de l'Unesco:
1) l'Education: qui reste une des grandes priorits
mondiales et la premire condition du progrs cono-
mique et social, tant dans les pays en voie de dveloppe-
ment que dans les pays industrialiss. Elle est gale-
ment le meilleur fer de lance contre les prjugs de tout
ordre, et partant, la base de la comprhension et de la
paix internationales. Il va de soi qu'un petit pays
comme le Luxembourg est tout naturellement intr-
ess toutes les formes de coopration rgionale et
internationale sur le plan de l'ducation, et je ne puis
que me joindre aux paroles prononces par mon coll-
gue franais, savoir que l'ducation et la formation
doivent plus que jamais demeurer au coeur du pro-
gramme de l'UNESCO, l'axe autour duquel s'orientent
et se dveloppent les autres activits.
2) la Science et la Recherche: dans ce domaine les
apports de notre pays ne peuvent videmment tre que
trs modestes. Mais l'Unesco nous fournit prcisment
un cadre idal pour des changes fructueux dont nos
chercheurs, placs dans des conditions souvent diffi-
ciles, sont les premiers bnficiaires.
Dans le mme esprit, nous saluons tous les efforts de
l'Unesco pour raliser des programmes de recherches
communs et nous tcherons de nous y associer dans la
mesure du possible. Dans un monde o la recherche
scientifique s'acclre un rythme vertigineux, le
savoir tend de plus en plus se concentrer aux mains de
quelques-uns. L'Unesco constitue un contrepoids
contre cette volution dangereuse, en tant qu'elle
garantit l'accs des petites nations aux grands courants
de recherche. Aussi avons-nous constat avec satisfac-
tion que le Grand programme VI accorde une grande
importance la recherche, la formation et la coop-
ration internationale dans les domaines des sciences
exactes, des sciences naturelles et des sciences hu-
maines ainsi que de la technologie.
3) la Jeunesse a t rattache mon ministre parce
qu'elle est en fait indissociable des grandes options
d'une politique ducative. Le monde de demain sera
faonn par la Jeunesse d'aujourd'hui. La dcision des
Nations Unies de consacrer 1985 Anne Internationale
de la Jeunesse a t une initiative heureuse qui a contri-
bu mettre en relief les problmes et les angoisses,
mais aussi les espoirs et le formidable potentiel d'action
et de cration des jeunes gnrations. Je me rjouis
donc de constater que les programmes de l'Unesco, au-
del de leurs finalits spcifiques, accusent une ouver-
ture de plus en plus large vers les problmes et les pr-
occupations de la Jeunesse.
En tant que reprsentant du gouvernement luxem-
bourgeois, je m'en voudrais de ne pas profiter de l'occa-
sion pour prciser l'attitude de notre pays l'gard de
l'Unesco. Le Luxembourg a toujours fait preuve d'un
attachement particulier aux institutions internationales
voues la sauvegarde de la comprhension entre les
peuples et de la paix mondiale.
J'aimerais tout d'abord relever le climat de coopra-
tion qui s'est instaur l'Unesco au cours des derniers
mois et qui a port dj des rsultats que nous jugeons
trs positifs. Nous apprcions surtout la bonne disposi-
tion des pays non aligns qui a permis d'atteindre des
compromis honntes et des progrs tangibles. Nous
avons sans cesse dfendu la ncessit d'arrter pour le
36
projet de budget-programme 1986/87 le principe d'une
croissance zro en termes rels et nous sommes con-
tents de voir que le conseil excutif a saisi la confrence
gnrale d'une telle recommandation. Nous jugeons
galement ncessaire que le dficit cr par le retrait
d'un Etat membre ne soit pas compens par une aug-
mentation des contributions, mais quilibr par des
ajustements et des conomies budgtaires. Le moyen
choisi pour la ralisation de ces conomies est l'tablis-
sement de priorits et la concentration des pro-
grammes, de manire viter tout chevauchement des
programmes de l'Unesco avec ceux d'une autre organi-
sation du systme des Nations Unies. Cette concentra-
tion devra galement permettre une assignation plus
efficace du personnel. Des priorits ont t fixes pour
la presque totalit des grands programmes. Nous esp-
rons vivement que les dlgations puissent galement
appliquer ce procd au grand programme XII. Le bud-
get-programme 1986/87 en sortira mieux quilibr et
bnficiera d'un soutien encore plus marqu. Nous
constatons aussi avec satisfaction que la portion du bud-
get rserve aux programmes est en progression par
rapport aux fonds destins couvrir les frais administra-
tifs. Nous sommes convaincus que cette tendance
pourra encore tre accentue par une plus grande
dcentralisation au sein du secrtariat.
Je n'ai pas l'ambition d'entrer dans tous les dtails du
consensus auquel ont abouti les membres du conseil
excutif la 121e session, pourtant je tiens relever le
chapitre de l'information et de la communication
auquel le Luxembourg attache une attention particu-
lire. La ncessit de veiller ce que l'information cir-
cule librement et qu'elle connaisse une diffusion tou-
jours plus large et mieux quilibre trouve notre plein
accord. Il en va de mme de la dfinition raliste du
nouvel ordre mondial de l'information et de la commu-
nication comme un processus volutif et continu.
Le Luxembourg juge regrettable le fait que les sub-
ventions aux organisations non gouvernementales aient
t rduites de quelques 900.000 dollars. La collabora-
tion entre l'Unesco et ces organisations doit tre juge
trs positivement. Elle permet de nouer et de maintenir
des contacts avec des organisations oeuvrant sur le ter-
rain et qui souvent reprsentent de larges portions de
nos populations. Je nourris l'espoir que cette conf-
rence trouvera les moyens pour limiter au maximum les
effets ngatifs de cette rduction et que nous pourrons
continuer associer sur une large chelle les organisa-
tions non gouvernementales aux travaux de notre orga-
nisation.
Monsieur le Prsident,
J'ai dj plusieures reprises relev l'orientation plus
positive de l'activit de notre organisation au cours des
derniers mois. J'espre que nous aurons le courage de
trancher encore les quelques points en suspens et de
consolider le mouvement de rformes qui s'est instaur
grce un climat de plus grande comprhension dans le
but de renforcer l'Unesco et de lui assurer un long ave-
nir fructueux. Si nous continuons et soutenons le pro-
cessus de rformes engag, je suis sr que la construc-
tion de cet avenir se fera avec la pleine participation de
la famille des Nations Unies sur la base des idaux
immuables de l'Acte Constitutif.
La Confrence europenne
des ministres de l'amnagement du territoire
du Conseil de l'Europe La Haye
Les 22 et 23 octobre 1985 s'est droule La Haye la
Confrence europenne des ministres de l'amnage-
ment du territoire du Conseil de l'Europe. A cette occa-
sion Monsieur Jean Spautz, Ministre de l'Intrieur, a
prononc un discours dont nous reproduisons ci-aprs
le texte.
Au nom du gouvernement luxembourgeois, que j' ai
l'honneur de reprsenter aujourd'hui en l'absence de
Monsieur Jacques SANTER, Ministre d'Etat, Ministre
de l'Amnagement du Territoire, retenu par d'autres
obligations en sa qualit de Prsident du Gouverne-
ment, et en raison de la part qui revient mon ministre
dans l'amnagement de mon pays en tant que dparte-
ment responsable de l'amnagement communal, je
remercie le gouvernement des Pays-Bas et vous, Mon-
sieur le Prsident, de votre invitation. Mes remercie-
ments vont aussi tous ceux qui, selon leur responsabi-
lit, ont permis que cette confrence ait eu lieu et feront
en sorte qu'elle soit un plein succs.
Il n'est pas dans mon intention de m'tendre, ne
serait-ce que d'une manire gnrale, sur la richesse de
toutes les contributions particulires labores en fonc-
tion du thme retenu pour cette confrence, savoir
l'volution du processus de prise de dcision par rap-
port la dcentralisation et la coopration frontalire
en matire d'amnagement du territoire. Mes rfle-
xions seront plutt des variations prenant comme point
de dpart le rapport introductif, bien structur et trs
instructif, de la dlgation nerlandaise qui insiste
plusieurs reprises, et juste titre, sur certains recoupe-
ments. Je ne prjugerai pas non plus de la discussion qui
aura lieu plus tard en fonction des principales questions
souleves la fin du document prcit. Je me contente-
rai, dans un souci de contribuer l'instauration d'une
discussion anime, de prsenter certaines ides que je
ne qualifierai pas d'avance d'essentielles, d'impor-
tantes ou de fondamentales. Je vous laisserai le soin de
leur accorder l'importance qui est vraiment la leur.
37
Mon propos prendra une forme libre, volontairement
incomplet, ne s'intressant qu' certains aspects qui ont
retenu, du moins actuellement, mon attention pour des
raisons particulires. Mais libert de choix ne veut pas
dire anarchie. C'est pourquoi j'voquerai, dans l'ordre,
le processus de prise de dcision, la dcentralisation et
la coopration transfrontalire, le tout tant centr,
cela va de soi, sur l'amnagement du territoire.
Le processus de prise de dcision.
Nous savons tous qu'il est complexe et lent, qu'il faut
s'armer de patience et d'imagination tant en amont
lors de l'laboration d'un plan qu'en aval, lorsqu'il
s'agit de l'excution d'un plan. Quoiqu'il en soit, il me
semble que le processus doit avant tout avoir un carac-
tre dmocratique, selon la devise Tout pour le
peuple, tout par le peuple. Toute autre approche,
aussi bien intentionne qu'elle soit, par exemple sui-
vant la devise Tout pour le peuple, rien par le peuple
est proscrire. Je suis convaincu que le bon sens, ali-
ment par une information complte et honnte expri-
me dans un langage claire, comprhensible, est en
mesure, en dehors de toute attitude partisane, de dga-
ger une majorit en faveur d'un avenir souhaitable et
raliste, c'est--dire ralisable.
Cette dimension politique trouve un nouvel clairage
travers la prise en considration du temps, notion
impalpable dans son essence et pourtant si concrte par
les changements qui rvlent son action. Les lus dmo-
cratiques ressentent chaque instant la pression qu'il
exerce sur leurs actes dans la mesure o il risque de leur
tre compt en ce qui concerne leur activit politique.
Les incertitudes qui grvent la dimension de l'avenir
prendre en charge par l'amnagement du territoire, le
poids du pass et les exigences de l'actualit, s'ils nous
font parfois douter du sens de l'entreprise, ne doivent
en aucun cas mener au renoncement. Au contraire, il y
a l autant de dfis relever, autant d'aiguillons per-
cevoir pour russir dans la tche qui est la ntre.
Si les dveloppements prcdents se situent au
niveau politique, le premier considrer, il faut dsor-
mais souligner que du point de vue technique et pra-
tique, le temps consacrer l'harmonisation des divers
aspects sectoriels en fonction de renseignements fiables
et complets est un lment dterminant quant l'influ-
ence qu'une planification globale tel que l'amnage-
ment du territoire peut exercer sur l'laboration et
l'excution des politiques sectorielles. Un autre facteur
ne pas sous-estimer dans ce contexte d'efficacit est la
faible cote d'amour dont jouit toute activit coordi-
natrice auprs des organes responsables des divers sec-
teurs. Il n'est pas rare de voir l'amnagement du terri-
toire peru comme intrus et empcheur de tourner en
rond.
Enfin je voudrais signaler que le processus de prise de
dcision varie avec le niveau, la nature et la porte juri-
dique des plans. Et si le document nerlandais s'at-
tarde, ou cite, plusieurs reprises les plans d'occupa-
tion du sol, rigides parce que gnralement rglemen-
tation svre en raison de leur impact sur le droit de
proprit, il ne faut pas oublier qu'il existe travers
l'Europe une panoplie d'instruments de planification -
directives gnrales, plans directeurs, etc dont la sou-
plesse peut tre rgle volont.
La dcentralisation.
Qui dit dcentralisation, pense dlgation de pou-
voirs caractre politique d'une autorit suprieure
vers une autorit subordonne. Une telle opration est
dans son essence destine permettre au destinataire
de prendre des dcisions qu'il n'a pas pu prendre jus-
qu'alors. Dcentralisation et volution du processus de
prise de dcision sont intimement lis.
La centralisation doit viter deux cueils, ne pas aller
assez ou trop loin. Il y a l un problme d'quilibre qui
revt une grande importance en ce sens que dans les
deux cas le risque de voir chouer la dcentralisation,
volontairement ou non, est rel. Thoriquement le pro-
blme est simple rsoudre. A chaque niveau de gou-
vernement national, rgional, local de s'occuper
des problmes qui doivent ou peuvent tre traits sur le
plan concern. On pourrait se hasarder une analogie
de dfinition avec celle parfois voque pour la libert
et s'en sortir par une pirouette en disant que la comp-
tence d'un niveau s'arrte l o commence celle d'un
autre niveau. En d'autres mots, il n'existe pas de niveau
de planification privilgi. A chacun ses problmes, ses
comptences, ses responsabilits, ses droits et obliga-
tions. Il y a l peut-tre une premire mise en cause de
la Charte quant un point prcis de cette dernire. Je
m'en rends d'autant mieux compte que le Luxembourg
a toujours insist avec vigueur, au sein du groupe de tra-
vail institu en son temps, sur le maintien d'un niveau
national en matire d'amnagement du territoire.
Il n'en reste pas moins qu'une situation de dcentrali-
sation n'est pas toujours acquise d'une manire dfini-
tive. En effet, les problmes voluent, peuvent changer
d'importance, passer d'un niveau un autre, dispa-
ratre. Il ne s'agit pas l d'une vision imaginaire, hors du
temps et de l'espace, mais d'une volution dont on
trouve des exemples tout moment. Dans cet ordre
d'ides le mouvement vers la dcentralisation peut tre
contrari chaque instant par une raction particulire.
Ainsi par exemple si en Suisse l'amnagement du terri-
toire est essentiellement du ressort des cantons, rien n'a
empch les instances fdrales de faire parvenir aux
cantons des directives imperatives en ce qui concerne
les surfaces rserver l'agriculture. Dans le mme
sens la suppression des administrations mtropolitaines
et du Conseil du grand Londres en Angleterre est due,
selon certains juristes anglais et abstraction faite des cir-
constances politiques, l'apparition au sein du gouver-
nement conservateur d'un courant favorable la cen-
tralisation, comme en tmoignent dj les dispositions
relatives au contrle des dpenses locales de la loi de
1980 sur l'urbanisme et l'amnagement du territoire des
collectivits locales et de celle de 1984 sur les impts
fonciers.
La conclusion en est que l'important n'est pas de
savoir si la dcentralisation est d'actualit ou non, mais
que la discussion du dyptique dcentralisation cen-
tralisation relve d'une permanence o tantt l'un, tan-
tt l'autre lment occupe provisoirement le devant de
la scne. L'un n'existe pas sans l'autre.
Quoiqu'il en soit, si la dcentralisation prsente vrai-
ment et seul tous les avantages dont elle est crdite
dans le document nerlandais cit plus haut - encoura-
gement d'une dmocratisation du processus de dci-
sion, meilleures possibilits d'autodtermination pour
les rgions dfavorises, amlioration de l'efficacit de
la coopration transfrontalire la voie emprunter
38
est toute trace. Quel est le revers de la mdaille? La
dcentralisation ne jette-elle pas une ombre quelque
part? Solution certains problmes, ne suscite-t-elle
pas de nouveaux conflits?
La coopration transfrontalire.
Compte tenu des documents tablis dans le pass et
pour la confrence prsente, tant donn aussi la place
rserve ce volet de nos travaux dans le questionnaire
prsent dans le rapport introductif nerlandais, vu
enfin la relation troite entre le processus de prise de
dcision et la dcentralisation, je serai assez bref en
concentrant mon intrt sur la problmatique dcentra-
lisation coopration frontalire.
Si la dcentralisation est vraiment en mesure d'at-
teindre les rsultats dcrits plus haut, il devrait y avoir
continuit du domaine "intrieur" vers celui "ext-
rieur" de l'amnagement du territoire. A premire vue
il est difficile d'admettre que les avantages prsums de
la dcentralisation perdent toute raison d'tre la fron-
tire. A moins de faire intervenir le caractre sacr de la
limite territorial d'un Etat au nom de la souverainet.
Car ce moment se pose une question de fond, savoir
comment peut-il y avoir dlgation de la souverainet,
par essence nationale, de l'Etat reprsent par les insti-
tutions politiques nationales parlement et gouverne-
ment - vers des organes politiques subordonns?
Quoiqu'il en soit, l'Etat aura toujours le dernier mot
tant donn qu'il est le seul dtenir la cl ouvrant ou
fermant la porte toute volution, en faveur de la
dcentralisation ou de la centralisation. Il est le seul
disposer du pouvoir modificateur du bloc rglementaire
national constitution, lois, rglements administratifs
dans un sens ou dans l'autre. Ce qu'il fait en fonction
des ncessits des problmes actuels et de leur volu-
tion future dans la mesure o cette dernire est prvisi-
ble, l'imprvisible pouvant trouver un correctif dans
une certaine souplesse et les bouleversements tant
exclus par nature.
Quant aux modes de participation mises en vidence
par les Pays-Bas changes d'informations, consulta-
tions officielles au sujet des projets de plan, laboration
en commun de plans transfrontaliers - je suis profon-
dment convaincu qu'aujourd'hui comme demain et
l'image de ce qui fut possible dans le pass, la voie
suivre dpendra de l'importance de l'enjeu et du climat
politique gnral la base des relations entre pays
voisins. En tout cas il ne faut jamais oublier qu'avant
toute autre qualification - locale, communale, rgio-
nale, etc. - l'espace en gnral et celui frontalier en
particulier est fondamentalement national. A partir de
cette considration peu importe le stade ou l'Etat inter-
vient.
Ma conclusion ne consistera pas faire une synthse
des rflexions prcdentes mais de rappeler que si dans
tous les pays du Conseil de l'Europe l'amnagement du
territoire doit tre au service de l'homme en contribu-
ant, sa manire, au bonheur aprs lequel nous cour-
rons tous, les divers systmes d'amnagement du terri-
toire labors, tout en prsentant des similitudes dues
des valeurs culturelles et morales fondamentalement
comparables, ne peuvent pas ne pas porter l'empreinte
de certaines valeurs spcifiques issues de l'histoire
propre de chaque pays. Il y a l un lment essentiel
dont nous serons obligs de tenir compte encore long-
temps et qui sera dterminant dans la qute vers une
harmonisation desdits systmes.
Quoiqu'il en soit, il ne s'agit pas de faire de l'art pour
l'art. Par del les proccupations communes qui sont les
ntres en matire d'amnagement du territoire, notre
prsence ici ne se justifie que dans la mesure o elle
contribue, tant soit peu, l'unification de l'Europe.
Bien sr, le fait que cette confrence ait lieu dans le
cadre du Conseil de l'Europe est un rappel constant,
mais force de l'entendre est-ce qu'on coute encore?
The development of the Ecu market
Au cours d'un symposium international traitant du
nouveau rle global de l'Ecu qui a eu lieu les 19 et 20
septembre 1985 Luxembourg l'initiative de "Euro-
money", Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gou-
vernement, a prononc un discours dont nous reprodui-
sons ci-aprs le texte.
Two years ago, Euromoney organized here in
Luxembourg a conference on The Future of the ECU.
Now the same organizer is picking up this subject again,
and I have to congratulate him for doing so. It surely
will not be a repetition. In 1983 Mr. Yves LE PORTZ,
then President of the European Investment Bank and
Chairman of the conference, quoted in his opening
address a figure that was considered as rather high: the
total amount of ECU deposits was estimated at 10 bil-
lion. Today, the same figure may exceed 40 billion: it
has quadrupled within two years. But the change is not
only quantitative. The so called private ECU has conso-
lidated its place in the international financial markets.
Your main concern will no more be the future of the
ECU; you will have to discuss the New Global Role of
the ECU, its progressive emergence as a global cur-
rency.
As a matter of facts, the ECU has acquired a solid
position on international financial markets for the last
two years.
The ECU banking market has experienced rapid
extension with a growth rate as large as hundred sixty
per cent in 1984 for banks outstanding ECU assets, and
similar rates for liabilities. The market share of the
ECU has joined the one of the Yen and we may affirm
now that the ECU has became one of the important cur-
rencies of the xeno-banking market. In relative terms
39
however, it remains rather modest, with about 1,5 per
cent of the market against 73 per cent for the US dollar.
An important point is the broadening of the geogra-
phical base of the ECU banking market. Yet most of
the deposits in ECU continue to have their origin in
Belgium and Luxembourg, but the residents of some
other countries, and especially of the Netherlands, are
increasing their part in ECU banking deposits. On the
borrowing side, the classic Italian and French borro-
wers take still an important part, but a diversification
appears with the growing part of loans to non-EEC
countries.
The sophistication of the financial instruments used
in the ECU banking market is another essential factor
of the growing role of the ECU. Banks are offering sight
and term deposits, certificates of deposit, and, on the
lending side, financial credits reaching from small indi-
vidual loans to big syndicated ones, as well as commer-
cial credits.
Like the banking market, the ECU bond market has
known' rapid growth for the two last years. In 1984,
ECU bond issues amounted at 3.6 per cent of total euro
bond issues; that means the forth position on the mar-
ket for the ECU, after the US dollar, the Deutsche
Mark and the pound sterling.
Twenty per cent of the ECU bond issuers were non-
European. Nearly all EEC countries took part in the
market, whereas French borrowers and the EEC insti-
tutions were still the most important issuers. Foreign
issues in the United States and domestic issues in Italy
and Denmark show that ECU bonds exist even outside
the euro-bond market. The investors are residents of
many different countries, among which some non EEC
countries like the United States, Switzerland and Japan
take an important role. All these facts show that the
ECU bond market has succeeded in broadening its
geographical base.
Like the ECU banking market, the bond market has
also came to diversifie the instruments used. ECU
bonds now take as various forms as fixed rate, floating
rate and even erectable rate bonds, zero coupon bonds,
convertible bonds and bonds associated with warrants
or with call or put option.
I should not forget however to mention the increasing
role of the ECU for business and individuals. In inter-
national trade, it is not only used as numeraire but also
as a means of payment. Especially in Italy, these practi-
ces are frequently used.
For individuals there exists today a wide range of pos-
sibilities, covering current accounts and time deposits,
credit card, travellers' cheques and certificates of depo-
sit. Credits are available for rather modest amounts.
The ECU market may now be considered as being
well established: important growth rates, a broadening
geographical base covering a great number of count-
ries, a complete range of financial instruments used and
a position among the mostly used currencies on euro-
markets. The main reasons for this development are
stability and a good return as well as a fair share of risk
for all parties involved. The success of the European
Monetary System has suported it, as well as factors like
the liberalisation of foreign exchange regulation in
some countries, or the persistant uncertainty about the
dollar exchange and interest rates.
The ECU is quoted officially at nearly all major
European stock exchanges. The ECU interest rate is
determined by offer and demand. The market has adju-
sted smoothly to the readjustment of the basket in Sep-
tember 1984. The problem of an efficient clearing
system might be resolved by 1986 thanks to the recent
agreement between major ECU operating banks at the
Bank for International Settlements. The ECU has
advanced to a new global role. Many of the structural
obstacles to its further development are removed, but
many other remain.
The Role of Luxembourg
As a Prime Minister of Luxembourg, I would like to
emphasize especially the particular role the Luxem-
bourg financial centre has played in promoting the
development of the use of the ECU.
Luxembourg is not only the seat of several european
institutions, among which the European Investment
Bank; it is about all a financial centre free of restrictive
capital flow regulations, traditionnally outward turned,
and with a tradition of taking part in international mar-
kets. Luxembourg was already a leader in the use of
Special Drawing Rights as a unit of account.
According to this tradition, it was very natural that
Luxembourg banks took right from the beginning a lea-
ding position in ECU markets. In 1981 and 1982, there
was at least one Luxembourgish bank to take a part in
each syndicated ECU bond issue. Even now they are
represented in almost every syndicate. In addition they
contribute largely to increase the supply of funds by pla-
cing an important part of the issued bonds among pri-
vate investors.
All but a few ECU bond issues are quoted at the
Luxembourg Stock Exchange, by far the most impor-
tant market for ECU bonds. CEDEL, another Luxem-
bourg based institution, which provides the clearing of
the euro-bond market, accepts also ECU bonds since
the beginning in 1981. Luxembourg is without doubt a
central point of the ECU bond market.
But not only in the bond market do the Luxembourg
banks play an important role in the ECU market. They
take a great part in syndicated banking loans, confir-
ming the importance they accord to the development of
the use of the ECU.
The Luxembourg banks offer their custumors the
whole range of existing services aimed at individuals
interested by ECU. They were among the first to offer
current accounts and short term accounts as well as
recently travellers' cheques in ECU. Above all they
were first in offering saving accounts and credit cards in
ECU, and deposit notes of a relatively modest nominal
amount. In those areas Luxembourg banks have done
pioneering work. They contributed merely to bring the
ECU closer to the individual citizen and make it availa-
ble for everyone.
By their promotion of the use of the ECU, Luxem-
bourg banks have taken their part in a remarkable
achievement. They have supported the ECU in advan-
cing to its new global role, with functions from the short
to the long terme range, with uses from the monetary to
the commercial area, from classical instruments to the
most sophisticated financial innovations, with actors
from a broad geographical base, from individuals to
40
financial institutions and Central Banks, and with a
growth rate that outspaces all other individual cur-
rency. Many problems are resolved but many other
remain. Might this Conference help to remove some of
these remaining hurdles.
L'activit de la Socit Nationale de Crdit
et d'Investissement au cours du premier
semestre de l'exercice 1985
L'amlioration du climat conjoncturel constate en
1984 en Europe et dans le monde s'est maintenue
durant le premier semestre de 1985. Au Luxembourg,
le niveau d'activit a galement progress par rapport
1984. Pour l'ensemble de 1985, la croissance du PIB
en volume pourrait atteindre quelque 2 pour cent envi-
ron.
Toutefois, les investissements et les exportations de
biens d'quipement, qui sont les oprations de base
auxquelles les interventions de la SNCI sont destines,
semblent avoir enregistr un certain recul au premier
semestre de 1985 par rapport au niveau trs lev de
1984.
Vue d'ensemble des oprations de la SNCI au cours du
premier semestre de 1985
Au cours du premier semestre de 1985, le conseil
d'administration de la SNCI a dcid des interventions
pour son propre compte ( l'exclusion des prts nou-
veaux la sidrurgie comptabiliss dans la "section
spciale") pour un montant total de 697 millions de
francs, chiffre qui est en retrait de 34% par rapport
celui du premier semestre de 1984 (1.059 millions de
francs).
Le tableau comparatif des oprations dcides au
cours du premier semestre des exercices 1983,1984 et
1985:
(en millions de francs)
1983 1984 1985
Crdits d'quipement
Prts long terme
Prts CECA
Prts l'innovation
Crdits l'exportation
Prts participatifs
Participations
Prts spciaux la sidrurgie
(section spciale "sidrurgie")
Total:
281
185
67
30
166
36
290
212
220
15
272
50
0.2
2.736
332
101
50
19
33
60
102
1.000
765 1.059.2 697
sans prts spciaux
la sidrurgie
y compris prts spciaux 3.795 1.697
la sidrurgie
II en ressort que l'activit essentielle de la SNCI
pour son compte propre reste le financement des
investissements au moyen des trois instruments "clas-
siques": crdits d'quipement, prts long terme et
prts CECA. Les montants cumuls de ces trois cat-
gories de prts s'lvent en effet 483 millions de
francs au premier semestre de 1985, soit quelque 70%
du volume total des oprations dcides pour son
compte propre, c'est--dire une proportion analogue
celle observe la fin du 1er semestre 1984.
En vertu du mandat spcial du Gouvernement la
SNCI en date du 17 fvrier 1984, la SNCI a effectu
en mai 1985 une nouvelle opration de prt spcial
la sidrurgie de 1000 millions de francs luxembour-
geois, opration couverte par la garantie de l'Etat et
qui sert au financement des investissements sidrurgi-
ques. La SNCI s'est, cet effet, refinance pour moi-
ti auprs de la Caisse de Pension des Employs Pri-
vs, le financement de l'autre moiti s'tant fait au
moyen d'un recours sa propre trsorerie.
Crdits l'investissement
Crdits d'quipement
Cette formule de crdit, rserve en principe des
entreprises de taille petite et moyenne, dont les fonds
propres ne dpassent pas vingt millions de francs,
reste le moyen d'intervention le plus apprci en rai-
son de son taux d'intrt trs avantageux de 4.50%
p.a.
Le volume de ces crdits a lgrement augment
d'une anne l'autre, puisqu'il est pass de 289 mil-
lions de francs, accords au cours du premier seme-
stre de l'exercice 1984, 332,8 millions durant la
mme priode de l'exercice 1985, ce qui correspond
une augmentation de quelque 14,9%.
Le tableau ci-dessous montre la ventilation des
crdits d'quipement accords suivant les diffrents
secteurs ligibles, ainsi que l'impact des crdits en ter-
mes d'emplois nouveaux crs.
Crdits d'quipement: Ventilation des crdits accords
durant le premier semestre de 1985:
Montants accords Nombre Emplois sala- Dbutants
de prts ries nouveaux indpendants
Industrie
Artisanat
Htellerie
Commerce
Total:
en francs
95.920.000.-
135.550.000.-
55.225.000.-
45.312.000.-
3 3 2 . 0 0 7 . 0 0 0 . -
7
76
25
18
126
51
168
18
21
2 5 8
2
24
7
1
3 4
Par comparaison au premier semestre de l'exercice
prcdent, on a assist une diminution en nombre
des crdits d'quipement accords au secteur indu-
striel ( - 3 prts) et une progression en volume (+
41
32,3 millions de francs). L'intervention totale de la
SNCI dans le financement des investissements indu-
striels (crdits d'quipement + prts long terme +
prts CECA) s'est leve, quant elle, 11 prts pour
un montant total de 247 millions de francs. On a donc
assist une certaine augmentation de l'envergure
des projets d'investissement du secteur industriel,
mme si leur nombre a lgrement diminu.
L'artisanat demeure le principal bnficiaire de la
formule des crdits d'quipement. Il est noter que
tant le volume des crdits d'quipement que le
nombre des crdits accords ce secteur connaissent
une forte progression. En effet, le montant total des
crdits d'quipement accords est pass de 102,7 mil-
lions 135,6 millions de francs (+ 32%) et le nombre
des crdits accords a augment de 72 76.
Les crdits d'quipement accords aux secteurs de
l'htellerie et de la restauration est connu une rgres-
sion marque, en tombant de 96,8 millions de francs
55 millions de francs, soit une diminution de 41,8
millions ou 43%.
Le nombre des crdits d'quipement accords au
secteur du commerce, par contre, a augment forte-
ment, le montant de ces crdits passant de 26,6 mil-
lions de francs 45,3 millions (+ 70,3%), alors que
leur nombre est rest pratiquement stationnaire (18
en 1985 contre 19 en 1984).
Il chet de relever, par ailleurs, que l'octroi des
crdits d'quipement a permis la cration de quelque
258 emplois salaris nouveaux ainsi que l'tablisse-
ment, en tant qu'entrepreneurs individuels, de 34
personnes.
Prts long terme
Durant le premier semestre de 1985, le conseil
d'administration de la SNCI a accord 3 prts long
terme pour un montant total de 101 millions de
francs. De ces 3 prts, 1 est destin une entreprise en
voie de cration, les 2 autres des entreprises en
restructuration.
Le montant accord au cours du premier semestre
de 1985 est en diminution trs nette par rapport au
premier semestre de 1984. On assiste galement une
rgression du nombre des prts long terme accor-
ds, de 5 3 d'une priode l'autre.
Il est rappel que la formule des prts long terme
est destine en principe des entreprises dont les
fonds propres dpassent vingt millions de francs.
A partir du 1er juillet 1985, le "prime rate" de la
SNCI pour les prts long terme a t abaiss de
10.25% 10% l'an.
Prts CECA
La SNCI a conclu en 1984 avec les autorits com-
munautaires une nouvelle convention de prt global
CECA portant sur 300 millions de francs. Au cours de
la priode sous revue, la SNCI a dcid l'octroi d'un
prt CECA individuel pour un montant de 50 millions
de francs. L'entreprise bnficiaire est une entreprise
en voie de cration.
Prts l'innovation
Durant le premier semestre de 1985, le conseil d'ad-
ministration a accord 4 prts l'innovation pour un
montant total de 19 millions de francs.
Les prts l'innovation constituent un moyen d'in-
tervention relativement nouveau de la SNCI et permet-
tent le financement de la phase technique d'un projet de
recherche-dveloppement, incluant notamment l'in-
gnierie , la ralisation et l'essai de prototypes, la prpa-
ration de la production en srie et la cration d'un cir-
cuit de distribution appropri.
Les prts l'innovation en question ont t accords
en vue du financement de la mise au point d'un nouveau
mode de transmission de commandes lectriques et de
communications tlphoniques par induction d'un
champ magntique dans un cble en acier, pour le dve-
loppement d'une nouvelle gamme de robinets dans le
domaine des gaz spciaux et corrosifs ainsi que pour
une installation-pilote pour un nouveau procd de flo-
quage de textiles.
Le taux d'intrt des prts l'innovation de la SNCI,
qui couvrent environ un quart des frais de recherche
exposs, a t abaiss au cours de la priode sous revue
de 3 points pour se situer dsormais 5% l'an.
Crdits l'exportation
Durant la priode sous revue, le conseil d'administra-
tion a dcid l'octroi d'un crdit l'exportation pour un
montant de 32,5 millions de francs, un chiffre en dimi-
nution sensible par rapport au niveau trs lev enregi-
str au cours du 1er semestre de l'exercice prcdent (
239 millions de francs). Ce crdit couvre l'exportation
de biens d'quipement vers un pays de l'Est et bnficie
de la garantie de l'Office du Ducroire.
Participations
Au cours de la priode sous revue, le conseil d'admi-
nistration a dcid deux prises de participation, savoir
une participation de 33,7 millions de francs dans la
Socit Europenne de Satellites, et une participation
de 67,9 millions de francs dans Paribaven Overseas
Investors N.V.
La Socit Europenne de Satellites a pour mission,
dans une premire phase, de procder une tude de
march, de dfinir les caractristiques techniques de
son satellite pour l'enregistrement des frquences
Genve et de fixer les rgles pour la location des
canaux. La part du secteur public luxembourgeois
(C.E.E. et SNCI) dans le capital de cette socit se
monte quelque 20%.
Pour ce qui est de la socit Paribaven Overseas Inve-
stors N.V., il s'agit d'une socit de "venture capital"
qui fournira des fonds propres des entreprises forte
croissance aux Etats-Unis, au Japon et en Europe. Par
cette participation, la SNCI s'est assur le moyen d'in-
tensifier ses contacts avec des entreprises technologie
nouvelle, ce qui ne devrait pas manquer d'avoir une
incidence favorable sur la politique de diversification
industrielle du Grand-Duch.
Par ailleurs, la SNCI a octroy un prt participatif de
60 millions de francs la socit Continental Alloys
S.A. de Dommeldange. Cette intervention de la SNCI
est accompagne d'une restructuration du capital social
par des actionnaires privs. Eu gard, par ailleurs, aux
amliorations techniques apportes au processus de
fabrication et l'augmentation de la productivit qui
devrait s'en suivre, on peut esprer une consolidation
moyen terme de la socit en question.
42
Situation financire
Compte tenu des oprations de la "section spciale" augmentation de quelque 7%. Par ailleurs, le bnfice
en faveur de la sidrurgie, la somme de bilan au 30 juin du premier semestre de 1985 est peu prs du mme
1985 de la SNCI s'lve plus de 13,9 milliards de ordre de grandeur que celui enregistr au cours de la
francs, contre 13,0 milliards la fin de 1984, soit une priode correspondante de 1984.
43
Grand-Duch de Luxembourg
Ministre d'tat
Bulletin
de
documentation
SOMMAIRE
Le projet de budget de l'Etat pour 1986
Discours budgtaire de Monsieur Jacques Santer,
Prsident du Gouvernement, Ministre d'Etat,
Ministre des Finances
Discours budgtaire de Monsieur Jean-Claude
Juncker, Ministre dlgu au budget
6/1985
Numro spcial
Service Information et Presse
Luxembourg - 10, boulevard Roosevelt
Le Projet de Budget de l'Etat pour 1986
Lors de la sance de la Chambre des Dputs du 4 dcembre 1985, des discours budgtaires ont t prononcs par
Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouvernement, Ministre d'Etat et Ministre des Finances, et par Monsieur
Jean-Claude Juncker, Ministre dlgu au Budget. Nous reproduisons ci-aprs le texte intgral de ces deux
discours.
Discours budgtaire de Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouvernement,
Ministre d'Etat, Ministre des Finances
C'est pour la premire fois que la Chambre des D-
puts discute le projet de budget pour l'anne venir
selon les nouvelles modalits qu'elle s'est donnes
elle-mme. Les dbats budgtaires de l'automne sont
dsormais allgs et peuvent se concentrer sur les
problmes de fond de la loi des recettes et des dpen-
ses de l'Etat. En revanche, la Chambre tiendra dsor-
mais au printemps, la suite du rapport du Prsident
du Gouvernement sur l'tat de la nation, un dbat
plus approfondi propos de la politique gouverne-
mentale dans son ensemble, dbat qui servira utile-
ment guider le Gouvernement dans la dfinition,
au cours de l't, des choix budgtaires.
J'estime tre dans le respect des procdures choi-
sies par le Parlement, en allgeant mon tour un peu
mon expos d'aujourd'hui. Le Ministre dlgu au
Budget, qui me suivra sur cette tribune dans quelques
instants, aura l'occasion d'approfondir les questions
proprement financires et de technique budgtaire.
Il rpondra aux principales critiques qui ont t
adresses au Gouvernement en matire de finances
publiques, de recettes et de dpenses, d'quilibre
budgtaire et de fiscalit.
Je voudrais pour ma part me limiter vous rappeler
le cadre d'ensemble dans lequel le prsent budget se
situe et vous rappeler les grandes lignes des r-
flexions qui nous ont guids dans nos propositions.
Ayant conscience du fait que la Chambre ne va pas
discuter les crdits des diffrents dpartements et ne
se prononce pas sur la politique poursuivie dans
chaque ressort ministrielle ne vais pas faire un tour
d'horizon complet, ne ft-il que superficiel. Au con-
traire, cet exercice ayant t fait au printemps, je me
limite voquer les ides-clefs de notre dmarche et
citer quelques exemples concrets d'une certaine
actualit.
Il est usuel de commencer le prsent expos par un
rappel des circonstances conjoncturelles qui pr-
valent. Je constate que dans son ensemble la situation
conomique et sociale du pays s'est redresse. En
1984 il a t possible de rduire considrablement
le taux de l'inflation, et le Luxembourg continue dans
ce domaine occuper nouveau un rang honorable
dans la comparaison internationale. Le chmage pour
sa part a pu tre bris dans sa progression, mais sa
rduction n'a pas encore fait de grands progrs, mal-
gr un accroissement sensible de l'emploi.
Pour ce qui est de la croissance conomique, je
voudrais souligner qu'au moment o nous avons
tabli le budget, nous tablions encore sur une crois-
sance en termes rels de l'conomie luxembour-
geoise en 1984 de 3%. Or, actuellement, au fur et
mesure que les chiffres concrets affluent et que les
statistiques se prcisent, il s'avre que la progression
relle a t l'anne dernire sans doute plutt de
l'ordre de 4 5%. Pour 1985 en revanche il faut
s'attendre une croissance qui reste en-de de ce
taux. Le net ralentissement de la conjoncture au plan
mondial affecte en effet la demande externe, alors que
la demande intrieure est en progression.
La sidrurgie, qui avait fait en 1984 un norme bond
en avant va clturer l'anne 1985 sans doute avec un
lger repli. La construction a connu un recul de son
activit, et l'agriculture et la viticulture ont souffert
des intempries. L'volution du secteur des services
est variable, avec une certaine stagnation des affaires
dans le commerce, un recul des transports terrestres,
mais une bonne tenue des tablissements financiers
et des socits gravitant autour d'eux.
Les rmunrations ont progress modrment en
1985, mais pourraient connatre une acclration en
1986. Dans l'ensemble la consommation devrait donc
progresser sous l'effet combin de la progression de
l'emploi, des hausses relles des salaires, des effets
de l'indexation et des allgements fiscaux. Nous de-
vons en revanche craindre que les exportations ne
continuent comme en 1985 subir un ralentissement
de leur progression. Si la balance commerciale reste
ngative, la balance des oprations courantes est tou-
jours trs excdentaire.
En rsum je dirais que nous voyons des signes
d'encouragement indniables, mais que nous aurions
certainement tort de ne pas admettre galement que
des sujets d'inquitude subsistent. Aussi le pays doit-
il se garder de recommencer vivre au-dessus de ses
moyens. C'est du reste cette proccupation qui nous
incite ne pas donner suite aux revendications maxi-
malistes en matire de rduction d'impts.
Ce qui est beaucoup plus important, toutefois, que
les volutions conjoncturelles du moment, c'est la
poursuite de la rgnration profonde du tissu co-
nomique du pays. Il s'agit plus prcisment d'un ct
de ce qui a t appel par d'aucuns le retrait ordonn
dans le secteur sidrurgique et ce qui en fait est
plus une consolidation qu'un retrait et d'un autre
ct de la cration de nouvelles activits dans des
secteurs jeunes et en croissance.
Je ne me propose pas de dresser l'inventaire com-
plet des efforts dj accomplis ou des succs obtenus
ce jour, et je ne veux pas non plus taler une fois de
plus l'ensemble de nos projets et de nos ambitions.
Comme il a t expos amplement dans la prsen-
tation crite du prsent projet de budget, la priorit
parmi nos proccupations continue revenir cet
aspect des choses, conformment la dclaration
du 23 juillet 1984, laquelle promet d'axer la politique
gouvernementale en premier lieu sur la restructura-
tion et la diversification.
Ds son entre en fonction, le Gouvernement actuel
s'est saisi de plusieurs fers chauffs, et il les a forgs
sans tergiversations. Je vise plus particulirement
la rforme de l'indexation des salaires, par laquelle
nous avons t en mesure d'amener un apaisement
gnral parmi les salaris, d'assurer le maintien de la
paix sociale et d'tablir un rgime d'indexation souple
permettant de tenir compte des intrts vitaux de nos
entreprises. Je vise ensuite les autres dcisions ob-
tenues au sein de la confrence tripartite, lesquelles
nous ont permis de nous attaquer au chapitre final de
la restructuration du secteur sidrurgique. Nos dci-
sions sur le dernier volet de la consolidation finan-
cire des deux entreprises de l'industrie lourde ont
entretemps trouv l'accord des instances communau-
taires. Compte tenu de ce que les aides de fonction-
nement et d'investissement au secteur sidrurgique
en Europe doivent venir terme avec la fin de l'anne,
nous mettons actuellement la main aux dernires
mesures d'excution pour les appliquer d'ici le 31
dcembre. Il s'agit bien entendu de mesures se situant
dans le cadre de la lgislation que vous avez adopte
l'anne dernire.
Dans leurs rpercussions sur les finances publi-
ques, les mesures en faveur de la sidrurgie sont tou-
tefois loin d'tre termines avec la clture de l'exer-
cice budgtaire 1985. Le projet de budget pour 1986
qui vous est soumis prvoit ce titre des dpenses de
l'ordre de plus de 4 milliards de francs, dont 3,3 mil-
liards pour le rglement du dernier volet de la restruc-
turation financire. D'autre part, et le Ministre dl-
gu au Budget y reviendra encore plus en dtail, le
Fonds de chmage continue supporter des charges
financires importantes, notamment en rapport avec
les prretraites sidrurgiques, lesquelles ne vien-
dront leur terme que successivement, de sorte qu'il
faut continuer alimenter le Fonds en question.
Cependant, aprs avoir russi en 1984 dcortiquer
le dossier trs pineux de la solidarit nationale en
faveur du secteur du fer et de l'acier, nous avons pu,
cette anne-ci, nous occuper plus intensivement des
perspectives d'avenir de notre conomie. Je vise plus
particulirement le projet de loi modifiant la loi-cadre
d'expansion conomique, que nous avons mis au
point, et qui, son tour, a obtenu le placet des instan-
ces communautaires. Les chiffres du projet de budget
contiennent dj les rpercussions financires des
mesures additionnelles inscrites dans cette lgisla-
tion dont je m'abstiens de discuter les dtails, sachant
que la Chambre se penchera prochainement sur cette
question. Puis-je, dans le mme contexte, mentionner
un crdit supplmentaire de 100 millions de francs
dans l'intrt de la modernisation de l'agriculture,
destin notamment couvrir les dpenses rsultant
de la mise en oeuvre du nouveau projet de la loi agrai-
re. Il est entendu par ailleurs que nous maintenons
et accroissons nos efforts en matire de cration et
d'amlioration des infrastructures, notamment par
l'acquisition de terrains industriels et par l'amna-
gement de zones industrielles, ainsi qu'en matire de
promotion du commerce extrieur.
Il ne me semble pas faire de doute que ces efforts
systmatiques et ceux qui les ont prcds sous le
dernier Gouvernement commencent avoir des
effets concrets. Nous avons pu annoncer, il y a quinze
jours environ, la ralisation d'un nouveau projet in-
dustriel important, qui lui seul implique un investis-
sement de l'ordre de 6 7 milliards de francs. Ce
n'est pas la seule dcision positive qui est intervenue.
D'autres projets restent l'tude, et nous esprons
pouvoir annoncer dans les semaines et les mois
venir d'autres investissements. Nous nous rjouis-
sons d'autre part de ce que les petites et moyennes
industries existantes ont, au cours des derniers
temps, montr une propension l'investissement
accrue, qui contribue au maintien, la consolidation
et l'expansion de ces entreprises. Dans plusieurs
cas il a t possible de restructurer des usines en dif-
ficult notamment en leur trouvant de nouveaux pro-
propritaires et des partenaires trangers. Plusieurs
dossiers en suspens vont encore requrir des efforts
particuliers dans ce sens.
Le secteur des tablissements prestateurs de ser-
vices connat une grande vitalit, avec p. ex. un
accroissement net du nombre des banques de cinq
units depuis le dbut de l'anne, et une augmenta-
tion du personnel des tablissements de crdit de 513
personnes entre juin 1984 et juin 1985. La place ban-
caire de Luxembourg continue largir la pallette des
services offerts, et sa solidit repose dsormais sur
des activits de plus en plus varies et sur une clien-
tle prive croissante. Le Gouvernement ne relche
pas ses efforts pour sauvegarder et pour dvelopper la
comptitivit de la place financire, et de faon gn-
rale les conditions de travail des entreprises interna-
tionales exportatrices de services.
C'est dans ce contexte que je voudrais souligner
notamment les efforts que nous dployons au niveau
de l'Administration des Postes et Tlcommunica-
tions pour maintenir et pour dvelopper la qualit
des moyens de communication, par l'utilisation de
nouveaux services comme le tltex - un tlex ultra-
rapide et hautement sophistiqu , comme un second
rseau public de radiotlphonie mobile, et comme
des liaisons de vido-confrences. Tous ces services
ne sont pas rentables court terme dans le chef de
l'Administration des P & T, et il convient donc d'y voir
des investissements faits dans l'intrt du centre
financier, de la capitale europenne, du lieu de ren-
contre international qu'est de nos jours la ville de
Luxembourg.
Nous voil l're des communications par satelli-
tes, puisque nos P & T envoient dsormais partir du
territoire national des signaux en direction de satel-
lites de tlcommunications gars sur une position
orbitale gostationnaire au-dessus de l'quateur.
Elles assurent ainsi partir d'une station mettrice
Dudelange la transmission du programme de tl-
vision RTL-Plus, que le satellite Eutelsat 1 relaie
destination des rseaux cbls d'Allemagne Fdrale,
pays o ce programme est dj l'heure actuelle la
chane prive la plus populaire. Une deuxime station
de connexion est en voie d'installation et sera destine
plus particulirement la transmission de donnes
par satellite.
Je voudrais enchaner par l'vocation d'un autre
dossier fort complexe, qui tmoigne peut-tre plus
que tout autre de la dtermination du Gouvernement
de ne pas rater une chance, ft-elle incertaine, de d-
velopper notre conomie. Je vise vous l'avez devin
- les efforts pour mettre la technologie spatiale au
service de l'activit audiovisuelle luxembourgeoise.
Mon prdcesseur et moi-mme, nous avons dve-
lopp beaucoup d'initiatives et fait preuve de beau-
coup d'obstination dans cette matire. Je vois en tout
cas une continuit parfaite dans la politique du Gou-
vernement prcdent et du Gouvernement actuel,
depuis nos tentatives vaines d'amener la CLT ra-
liser son projet LUXSAT, jusqu' la rcente acquisi-
tion d'un satellite luxembourgeois qui sera lanc dans
18 mois, en passant par l'chec des initiatives de
Monsieur Whitehead et la rsurrection du projet GDL
par un nouveau consortium, en passant aussi par les
longues ngociations et la signature d'un accord avec
la France, qui aujourd'hui ne semble plus dispose
honorer pleinement ses engagements antrieure-
ment pris.
O en sommes-nous aujourd'hui en matire de tl-
vision par satellites ? J'estime que nos chances dans
ce domaine prometteur restent intactes, mais qu'elles
ne sont intactes que parce que le Gouvernement
actuel et le Gouvernement prcdent ont fait preuve
de plus de sagesse que d'autres acteurs, et qu'ils se
sont laiss guider par beaucoup de circonspection.
D'abord nous ne nous sommes pas laiss freiner par
les blocages internes la CLT et par l'ajournement
sine die du projet LUXSAT. Ensuite nous ne nous
sommes pas dtourns de la CLT au moment o elle
a combattu le projet GDL, mais nous avons toujours
soulign la compatibilit et la complmentarit de
l'activit de la CLT dans le domaine audiovisuel avec
celle de l'exploitation d'un satellite luxembourgeois.
Enfin nous avons fait tout ce qui tait en notre pouvoir
pour frayer un chemin la CLT pour le satellite fran-
ais, et nous pouvons en faire autant pour un satellite
allemand.
Le Gouvernement a d'abord russi assurer la
CLT un rpteur sur le satellite Eutelsat 1. C'est un
premier acquis. Nous avons ensuite russi, aprs
l'chec de la structure Coronet, redmarrer sur une
base crdible le projet GDL, avec l'aide d'amis tran-
gers et luxembourgeois. Entretemps tous les action-
naires de la Socit Europenne des Satellites ont
sans exception tripl leur mise, tmoignant ainsi de
leur confiance dans le projet. Les fonds propres runis
dpassent dsormais un milliard de francs. Un satel-
lite amricain sous construction a t acquis ; un lan-
cement sur la fuse europenne Ariane 4 a t rserv
pour avril/mai 1987 ; des entreprises europennes du
secteur lectronique ont rpondu la demande d'off-
res pour participer la construction de la station ter-
rienne au Grand-Duch ; un directeur gnral expert
en la matire vient d'tre engag ; l'Administration
des P & T vient, il y a quelques semaines, de trans-
mettre au Comit International d'Enregistrement des
Frquences Genve la notification des frquences
pour le premier satellite et sa position orbitale 19" Est.
La CLT pour sa part n'abandonne pas l'espoir d'ob-
tenir de la part des autorits franaises une place sur
les rseaux terrestres ou sur le satellite TDF 1. Elle
s'intresse galement au satellite de diffusion directe
allemand TV-SAT, bien que l'allocation de ses quatre
rpteurs soit une matire dj hautement politise
en Allemagne, requrant le concours de nombreux
centres de dcision les Gouvernements rgionaux
confronts une multitude de candidats allemands,
publics ou privs. Nous avons jusqu' prsent soutenu
et suivi la CLT dans toutes ses dmarches, bien que
certains de ses projets, comme la candidature l'ob-
tention d'un rseau terrestre multi-ville en France,
ne semblent pas tre de prime abord d'un norme
intrt direct pour le Luxembourg et pour les activits
audio-visuelles implantes ici. Ce support continuel
que nous avons apport tout moment la CLT
m'autorise, je pense, faire aujourd'hui un appel trs
ferme notre concessionnaire pour qu'il ne se fie pas
avec une confiance aveugle et peut-tre excessive
des solutions dont la ralisation lui chappe et nous
chappe.
Avec le projet GDL, le Luxembourg offre la CLT un
satellite extrmement attractif, dont les experts con-
viennent que techniquement il est quivalent aux sa-
tellites franais et allemand et qu'conomiquement
il leur est nettement suprieur. Le seul problme du
satellite lanc par la SES est un problme que de toute
faon la CLT rencontrera elle-aussi partout en Eu-
rope : c'est le danger d'un protectionnisme cono-
mique, culturel et politique, qui peut animer les pays
se trouvant dans la zone de rception.
Il y a moins de quinze jours, la Chambre a voqu
le revers qu'a subi la stratgie de la CLT en France,
et des appels ont t lancs pour une dmarche com-
mune, solidaire et nationale, afin de sauvegarder les
intrts du pays et de la CLT. Je voudrais me faire
l'cho de ces appels en demandant la CLT de con-
sidrer dsormais, dans sa stratgie pour l'accs
l're de la tlvision par satellite, le projet de satellite
luxembourgeois comme une possibilit relle. Nous
avons demand en tant que Gouvernement que trois
rpteurs lui sont offerts. La SES entre dans la phase
de commercialisation de ses rpteurs, de sorte que
la CLT doit se prononcer prochainement ce propos,
tout en ayant l'esprit que le Luxembourg n'a pas les
moyens de lui garantir, de quelque faon que ce soit,
l'accs des satellites trangers.
Le Gouvernement a dmontr, au cours des der-
nires annes et des derniers mois, beaucoup de fid-
lit pour le partenaire de longue date. Aussi est-il en
droit d'attendre de la CLT qu'elle se comporte son
tour en fidle concessionnaire luxembourgeois. Il
nous importe, dans l'intrt du pays, de fixer Luxem-
bourg un noyau d'activits audio-visuelles, se gref-
fant sur l'utilisation du satellite luxembourgeois. Nos
chances de russir dans cette dmarche prsupposent
pratiquement que nous puissions compter sur le sec-
teur audio-visuel existant. Aussi la CLT, qui, depuis
une bonne dizaine d'annes, a assur les Gouverne-
ments successifs de son intention de construire un
important centre audio-visuel au Kirchberg, devrait-
elle reconnatre les chances qu'offre pour elle le pro-
jet GDL, et ceci indpendamment du choix qu'elle fera
pour l'utilisation d'un rpteur du satellite. Nous sa-
vons que plusieurs des groupes qui se proposent de
louer un canal du satellite GDL ont dj approch la
CLT pour qu'elle coopre dans la mise en place de
leurs programmes.
Le rcent comportement du Gouvernement franais
a t un choc pour le Luxembourg. J'espre que pour
la CLT le choc aura des effets bnfiques. Quant au
Gouvernement luxembourgeois, je crois pouvoir dire
qu'il n'a pas eu besoin de ce choc pour mnager au
Luxembourg et la CLT une autre voie d'accs
l'espace audiovisuel europen.
Veuillez m'excuser de ce dveloppement tendu sur
notre politique en matire audio-visuelle, mais j'avais
le sentiment que la situation de ce secteur vous pr-
occupe votre tour et revt une actualit toute parti-
culire. Je voudrais maintenant revenir sur la poli-
tique budgtaire au sens plus restreint du terme.
Nous avons donc maintenu le cap de notre poli-
tique sur l'objectif d'un retour au plein emploi et d'un
renforcement durable de nos structures conomi-
ques. Ceci ne nous empche pas pour autant de faire
avancer le progrs social dans le pays.
Le Gouvernement vient, en tant qu'employeur des
agents de l'Etat, de ngocier et de signer un accord
salarial avec la centrale syndicale qui reprsente plus
de 90 % du personnel de l'Etat. Au cours de ces ngo-
ciations le Gouvernement a, comme il l'avait promis,
inform et consult les autres syndicats intresss.
Les dpenses du relvement de 2,5 /o des traitements
au 1.1.1986 et celles impliques par les autres mesu-
res prvues pour le secteur public, surtout l'harmoni-
sation des carrires et l'limination des cas de ri-
gueur, sont entirement couvertes par l'enveloppe
globale inscrite dans les crdits budgtaires.
Le Gouvernement a ensuite tenu ne pas ngliger
les impratifs de la politique sociale et familiale. C'est
ainsi que pour les familles ayant des enfants charge,
l'anne 1986 sera marque par l'introduction d'une
allocation de rentre scolaire. Le Gouvernement a par
ailleurs labor une loi qui vise une redistribution
plus juste des revenus, avec une aide pourles couches
dfavorises de la population. Le Conseil de Gouver-
nement finalisera dans les prochains jours des projets
de loi procdant l'ajustement des pensions dans
les rgimes contributifs ainsi qu' l'adaptation du
salaire social minimum. L'aide aux pays en voie de
dveloppement est renforce non seulement par la
rcente loi qui permet la dduction fiscale de certains
dons privs, mais encore par un relvement des cr-
dits budgtaires. Les moyens prvus pour l'engage-
ment djeunes chmeurs au service de l'Etat sont ma-
jors de 10 %. Les aides au logement sont maintenues,
et le rgime de dductibilit des intrts dbiteurs
en relation avec le logement propre est sensiblement
amlior.
Bref, le budget pour 1986 est loin d'tre un budget
de la stagnation ou du recul sur le plan social. En
mme temps certaines proccupations majeures de la
population sont prises en compte par des crdits net-
tement en hausse. Je vise surtout les crdits pour la
scurit interne du pays et ceux pour la protection de
la nature.
Les allgements fiscaux inscrits dans le budget, s'ils
ne satisfont pas tout le monde, sont nanmoins sub-
stantiels. La rduction des taux de l'impt de solida-
rit profite aux particuliers et aux entreprises la fois.
Le barme de l'impt sur le revenu des personnes
physiques est adapt l'volution de l'indice des prix
la consommation, ce qui est une mesure extralgale
et constitue un allgement de la charge fiscale des m-
nages. Nous prvoyons en outre, au profit des entre-
prises, des ajustements des seuils et abattements en
matire d'impt sur le total des salaires et d'impt
commercial. J'ai tout l'heure dj mentionn la d-
ductibilit des intrts dbiteurs, mais mon enume-
ration n'est pas exhaustive pour autant, des mesures
plus ponctuelles concernant notamment l'imposition
des viticulteurs, l'environnement fiscal des activits
bancaires et l'imposition des supplments de salaires
dans la Fonction Publique pour le travail de nuit, de
dimanche et de jour fri.
Je tiens en mme temps souligner que nous
n'avons pas nglig les investissements publics, au
contraire. Les investissements financs directement
par le budget de l'Etat et ceux des fonds d'investisse-
ments se sont levs 6,9 milliards en 1984 aux termes
du compte provisoire ; en 1985 le budget dfinitif les
chiffre 7,4 milliards et le projet de budget pour 1986
que nous vous avons soumis table sur des dpenses
de 8,2 milliards de francs. Puis-je rappeler qu'au mois
de janvier 1985 nous avons arrt le programme plu-
riannuel des investissements publics pour la priode
de 1985 1989.
Le Grand-Duch de Luxembourg compte, en Eu-
rope et dans le monde, parmi les Etats o la dette
publique est la moins leve, peu importe le critre
de rfrence adopt : recettes publiques, Produit Na-
tional, population L'quilibre de notre budget
annuel fait son tour l'envie de nos voisins et de nos
partenaires. Voil des faits qu'il ne faut pas se cacher,
et que personne ne peut contester. Je dois souligner
qu'il ne s'agit pas ici du rsultat d'un quelconque ha-
sard, mais de celui d'une discipline maintenue durant
de longues annes, d'ailleurs sous des coalitions gou-
vernementales de composition changeante. Etant
moi-mme Ministre des Finances depuis 1979, je
voudrais ajouter que cette sant fondamentale des
finances publiques est d'autant plus remarquable que
les dix dernires annes ont t les plus difficiles pour
l'Etat depuis le temps de la reconstruction, compte
tenu des normes frais que nous avons d assumer
pour la restructuration conomique et pour les me-
sures sociales concomitantes.
Les finances publiques du Luxembourg sont fon-
damentalement saines : le Gouvernement n'est pas
seul le constater. Parmi ceux qui partagent notre
diagnostic, certains semblent toutefois nous repro-
cher cette situation favorable, nous accusant d'tre
trop rigides face leurs revendications particulires
et sectorielles. Il en est de mme de ceux qui insistent
pour le 1er janvier 1986 sur des rductions fiscales
bien plus massives que celles que nous sommes prts
concder.
Je tiens ce propos rappeler que le Luxembourg
a t mme de surmonter la crise conomique avec
moins de dgts que beaucoup d'autres pays, et que
ceci n'est pas d uniquement l'esprit de solidarit
de tous les habitants du Grand-Duch, mais gale-
ment et surtout au fait que l'Etat luxembourgeois,
contrairement d'autres, affrontait cette adversit
avec une dette publique rduite et des rserves finan-
cires considrables. Un objectif majeur de notre po-
litique budgtaire et fiscale restera ds lors celui du
maintien prioritaire d'une sant exceptionnelle de la
situation financire de l'Etat, indispensable pour con-
trebalancer valablement les nombreux handicaps
dont souffre invitablement notre pays en raison de sa
situation particulire, depuis sa petite taille jusqu'
l'extrme ouverture de son conomie sur l'extrieur.
Nous sortons d'un long tunnel et nous sommes en
droit de nous en rjouir. Mais le ciel que nous revoy-
ons n'est pas forcment sans nuages. Ne pchons
donc pas par un optimisme excessif et une impru-
dence fatale. Rappelons-nous que la maladie a t
longue et grave, et soyons donc des convalescents
sages ! - Mon Gouvernement a soulign sans qui-
voque, lors de son investiture, qu'il considrait le ni-
veau de la fiscalit comme tant trop lev, et qu'il
s'engageait le rduire aussi vite que ceci tait com-
patible avec le maintien de la sant structurelle des
finances publiques.
J'ai confirm cette intention diffrentes reprises
et je tiens aujourd'hui le faire une fois de plus devant
vous. Pour le budget 1985 nous n'avions hlas eu pres-
que pas de marge de manoeuvre ; pour le projet que
vous discutez actuellement les rductions d'impt
proposes sont dj bien plus substantielles ; et je suis
convaincu que d'ici un an il sera possible d'aller en-
core beaucoup plus loin. J'ai demand au Ministre
dlgu au Budget de vous fournir plus de dtails sur
l'tat exact de la situation budgtaire et de son volu-
tion, ainsi que sur nos rflexions et intentions propos
de la rforme fiscale propose, cette matire tant,
comme je l'ai soulign, intimement lie des consid-
rations d'quilibre budgtaire.
Pour ma part, je voudrais conclure en vous rsu-
mant notre philosophie comme suit : la rduction de
la charge fiscale doit tre ralise parce qu'elle con-
stitue une indispensable amlioration du climat offert
l'conomie nationale et son renouveau ; nous ne
sommes toutefois pas prts, en la mettant en oeuvre,
de compromettre la sant des finances publiques qui
est son tour un lment indispensable la solidit
et au renouveau de notre conomie, et donc au plein
emploi et l'avenir prospre de notre pays et de sa
jeunesse.
Discours budgtaire de Monsieur Jean-Claude Juncker, Ministre dlgu au Budget
Le premier dbat sur la politique financire et bud-
gtaire que nous venons d'entamer hier avec la pr-
sentation en sance publique du rapport de la Com-
mission des Finances et du Budget risque d'tre rv-
lateur plus d'un gard.
Tout d'abord, quant la forme. En adoptant une
nouvelle procdure budgtaire, votre Chambre s'est
propose comme objectif dclar une meilleure parti-
cipation l'laboration tant du budget de l'Etat, en
particulier, que de la politique conomique et sociale,
en gnral. A la lumire de cette premire exprience
que nous sommes en train de vivre ensemble, il vous
reviendra de tirer des conclusions et d'en dgager,
le cas chant, les adaptations qui pourraient s'im-
poser.
Ce ne sera toutefois qu'au lendemain du prochain
dbat sur l'tat de la nation qu'un bilan tant soit peu
dfinitif de cette ambitieuse rforme pourra tre
dress. Ce jugement, il dpendra notamment des r-
ponses affirmatives ou non qu'on apportera aux
deux questions ci-aprs :
1. Le budget pour 1986 s'est-il inspir dans une me-
sure suffisante du dbat sur l'tat de la nation qui
s'est droul il y a six mois peine ?
2. Le dbat sur l'tat de la nation qui aura lieu au cours
du premier semestre 86 permettra-t-il d'approfon-
dir et de concrtiser les rflexions dveloppes ces
jours-ci devant cette Haute Assemble ?
Les deux chances prcites seront galement d-
terminantes du point de vue des solutions apporter
aux problmes budgtaires de fond. Cette affirmation
ne surprendra que ceux qui se sont limits une pre-
mire lecture rapide des avis manant des diffrentes
Chambres professionnelles et qui peuvent avoir l'im-
pression que les options fondamentales qui se trou-
vent la base du projet de budget pour 1986 auraient
recueilli un consensus assez large de la part des forces
vives de la nation. Les divergences de vues se concen-
treraient ds lors sur la seule ampleur des mesures
proposes et leur reflet budgtaire jug parfois insuf-
fisant.
En concluant que les stimulants proposs par le
Gouvernement sont certes un pas dans la bonne direc-
tion mais qu'ils sont trop peu importants, compte tenu
des moyens disponibles, pour atteindre le but vis,
le Conseil d'Etat rsume bien cette interprtation des
avis. Une telle explication ne va cependant pas jus-
qu'au fond des problmes, car derrire les diffrentes
formulations se cachent des approches et des priori-
ts conomiques conues de faon fort diffrente et
qui risquent de faire front avec plus de clart encore
au fur et mesure que la marge budgtaire sera affec-
te telle ou telle mesure concrte.
S'il n'y a gure de confrontation d'ides quand il
s'agit de dfinir les objectifs de l'action, les points de
vue divergent cependant sur le type de politique bud-
gtaire la plus apte raliser les objectifs esquisss.
Dans l'attente de dcisions politiques d'envergure,
et notamment de la rforme fiscale annonce pour
1987, le prsent dbat, ensemble avec le prochain
dbat sur l'tat de la nation, constitue une occasion
ne pas manquer si on veut russir dgager des
lignes directrices de l'action future reposant sur un
consensus social et politique aussi large que possible.
Les arguments de forme et de fond se rejoignent
sur ce point pour prouver que, tout en se concentrant
sur les questions purement budgtaires, le prsent
dbat ne peut, sous peine de trahir son objectif rel,
se limiter des considrations purement financires.
Il se doit au contraire de placer les chiffres dans leur
contexte politique global pour analyser ainsi les choix
et les jugements de valeur qui les sous-tendent.
Le budget exprime aussi et avant tout une volont
politique. En laborant un rapport quilibr qui, tout
en mettant l'accent sur les aspects financiers et bud-
gtaires, ne nglige pas pour autant les politiques
dcisives qui en constituent le fondement, l'Hono-
rable Rapporteur, M. Ren Kollwelter, a parfaitement
su tenir compte de ces interrelations et il a dvelopp
une approche critique qui servira certainement de
modle aux rapporteurs qui lui succderont. Je vou-
drais le fliciter, ainsi que le Prsident de la Commis-
sion, M. Fernand Rau, pour la qualit et l'aspect inno-
vateur du travail accompli.
Afin de satisfaire l'objectif de la nouvelle proc-
dure budgtaire, je tcherai d'viter, dans toute la
mesure du possible, des redites par rapport aux do-
cuments gouvernementaux dj produits pour pou-
voir rpliquer directement aux considrations et cri-
tiques formules tant dans les diffrents avis que dans
le rapport de la Commission. J'espre ainsi jeter la
base pour une discussion srieuse et sans passion...
ou plutt avec une seule passion qui devrait nous
animer tous : la passion de servir notre pays.
Ce pays, il attend de nous que nous l'informions sur
les perspectives d'avenir de son conomie, sur ses
chances relles de croissance cratrice d'emplois,
mais aussi sur les risques qui guettent encore son
volution future ainsi que sur les efforts de restructu-
ration et de modernisation restant accomplir. Au
moment o un effort de solidarit exemplaire semble
avoir dpass son point culminant, nos concitoyens
aimeraient connatre le contenu et le rythme du d-
mantlement progressif de contributions qualifies
d'exceptionnelles. Ils exigent des hommes politiques
responsables d'utiliser au mieux la marge de ma-
noeuvre budgtaire disponible afin d'assurer le bien-
tre en prparant un avenir qui leur vite, dans la
mesure du possible, des chocs comparables ceux
au'ils ont d subir au cours de la dernire dcade.
Est-il besoin de rappeler que nous ne vivons pas
dans un vase clos, mais que bon nombre de centres de
dcision, qu'ils soient privs ou publics, se trouvent
l'extrieur de nos frontires nationales ? Vaut-il la
peine de faire remarquer une fois de plus que l'Etat
ne saurait tout faire, qu'il peut certes orienter et in-
citer, mais que l'initiative repose en la majorit des
cas sur les agents conomiques du secteur priv : en-
treprises, tablissements financiers et mnages ?
Nous pouvons certes renvoyer ces contraintes qui
s'imposent l'action publique, mais nous ne devons
pas en tirer d'argument pour nous drober la charge
que les citoyens nous ont confie, savoir une gestion
responsable, cohrente et donc efficace du bien
public.
Qui dit confiance, dit tout d'abord transparence et
vridicit des chiffres. Qu'en est-il de cette vridicit
ds lors que la plupart des Chambres professionnelles
s'accordent pour s'insurger contre la soi-disant sous-
estimation systmatique des recettes et qu'elles en
dduisent qu'une part importante des recettes et d-
penses de l'Etat chapperait au contrle budgtaire
du Parlement ? Qu'en est-il de cette confiance ds lors
que la Commission des Finances et du Budget se voit
oblige de s'associer ces critiques et d'inviter le
Gouvernement mettre fin une volution qui irait
l'encontre d'une plus grande influence budgtaire
du Parlement et donc de l'objectif recherch travers
la nouvelle procdure budgtaire ?
Ce toll gnral s'est lev sur base du compte gn-
ral pour 1984, compte qui, effectivement, a pu tre cl-
tur dans des conditions bien plus avantageuses que
ne le faisait entrevoir le budget pour l'anne corres-
pondante. Vu la gravit des accusations formules,
je me dois de faire la part des choses entre les critiques
qui sont fondes et celles qui ne le sont gure.
Du ct du budget ordinaire, les plus-values de re-
cettes se chiffrent effectivement environ 11 % des
prvisions initiales. Ce dpassement certes sub-
stantiel doit cependant tre apprci en tenant
compte des deux phnomnes exceptionnels ci-
aprs :
1. Au moment de l'laboration et du vote du budget,
ni le Gouvernement, ni le Parlement, ne pouvaient
prvoir l'ampleur d'une croissance conomique
qui ne faisait que dmarrer fin 83 et qui s'est finale-
ment solde par une progression d'au moins 3 % du
PIB en termes rels. Le revirement de l'volution
conjoncturelle s'est donc pleinement rpercut sur
la plupart des postes de recettes, dont notamment
l'impt peru sur les traitements et salaires, l'impt
sur les collectivits ou encore les intrts touchs
sur fonds en dpt.
2. Au moment du vote du budget, on n'tait pas encore
parvenu un accord sur la fixation d'une nouvelle
cl de rpartition des recettes communes de
PUEBL. Rien qu'en liminant l'impact de cet l-
ment imprvisible une plus-value de 2 milliards
on retombe un taux de dpassement des recet-
tes ordinaires d'environ 8 %, soit un niveau parfai-
tement comparable ceux enregistrs au cours de
la deuxime moiti des annes 70 et substantielle-
ment infrieur ceux caractrisant l'volution du
dbut de la dcennie en question.
- Au
prvisions
i titre des dpenses, il y a lieu de signaler que 1
avisions du budget ordinaire n'ont t dpass
es
asses
qu' raison de 2 %, soit un taux fort comprim qui
dmontre assez bien que la rigueur budgtaire d-
passe le stade de l'laboration du budget et connat
un prolongement certain au moment de son ex-
cution. Quant au dpassement du budget des d-
penses extraordinaires avant affectation des plus-
values de recettes, il a pu tre limit quelque 5 /o.
Il est cependant vident qu' partir de l'instant o
l'on intgre dans le calcul les dotations supplmen-
taires de plus de 4 milliards effectues notamment
au profit des fonds d'investissements publics, on
aboutit, invitablement et mcaniquement, des
ordres de grandeur tout fait diffrents.
Compte tenu de ces mises au point, je me dois de
rejeter les attaques virulentes qui ont t lances,
travers la critique de la vridicit budgtaire,
l'adresse du Gouvernement. En donnant une inter-
prtation quelque peu force des rsultats budg-
taires, les Chambres professionnelles entendent vi-
demment se mettre en bonne position de dpart pour
pouvoir revendiquer au profit des groupes socio-pro-
fessionnels qu'elles reprsentent une part aussi
grande que possible des marges de manoeuvre bud-
gtaires existantes et prvisibles. Se je conois donc
fort bien leur intrt en la matire, je ne peux cepen-
dant que regretter que la Commission des Finances
et du Budget les ait suivies aussi loin dans cette voie,
encore que son attitude puisse s'expliquer par le l-
gitime souci de la sauvegarde des prrogatives par-
lementaires.
Aussi voudrais-je, sur ce point prcis de l'exercice
du contrle budgtaire externe, vous donner toutes
les garanties possibles.
D'abord sur le plan des dpassements des crdits
non limitatifs, et aprs avoir ramen ci-avant le pro-
blme sa vritable dimension, je voudrais simple-
ment renvoyer la procdure d'information mise en
place partir de l'exercice 1983 et qui permet votre
Chambre, et plus prcisment la Commission des
Finances et du Budget, d'exercer son contrle dj
au fur et mesure de l'excution du budget.
Ensuite, sur le plan de l'affectation des plus-values
de recettes. En fait, il existe deux types d'affectation
classiques : soit une dotation supplmentaire des
fonds d'investissements publics, soit un gonflement
de la rserve budgtaire. Dans aucun des cas les re-
cettes n'chappent vritablement au contrle parle-
mentaire.
En cas de gonflement de la rserve, les deniers
publics seront soumis l'approbation de votre Cham-
bre au moment o il est propos de financer une
partie des dpenses annuelles de l'Etat par un pr-
lvement sur cette rserve budgtaire. En cas de do-
tation des fonds d'investissements publics, les res-
sources sont certes affectes directement, mais aprs
information et consultation de la Chambre, des
fonds spciaux non soumis au principe de l'annualit
budgtaire. Mais elles ne serviront qu' financer des
programmes dont chacun des projets qui y figure a
fait l'objet d'une autorisation lgale pralable, soit
par le biais d'une loi spcifique, soit par le biais d'une
loi-cadre gnrale comme celle concernant le Fonds
des routes.
Il ne saurait donc tre question ni d'un contour-
nement du contrle budgtaire externe, ni d'une d-
budgtisation massive des dpenses de l'Etat. Mais
il va aussi sans dire que des volutions imprvisibles,
notamment en matire conomique et sociale, de-
mandent parfois des ractions adquates et promptes
dans le chef de l'excution budgtaire et que le Gou-
vernement se doit d'agir, dans le respect videmment
des limites de ses propres pouvoirs et des prrogati-
ves du pouvoir lgislatif.
Une fois le dbat ramen cette question de l'exer-
cice des pouvoirs budgtaires respectifs, le Gouver-
nement est videmment dispos poursuivre le dia-
logue qui s'est instaur avec le Parlement et appuyer
toute rforme qui soit conforme la Constitution et
l'esprit de la loi sur la comptabilit de l'Etat. Dans
ce contexte, c'est avec grand intrt que le Gouver-
nement a pris connaissance des rflexions dvelop-
pes par la Commission dans le chapitre de son rap-
port relatif au contrle budgtaire et concernant tant
les attributions de la Chambre des Comptes que sa
nouvelle mission d'information l'gard de la Cham-
bre des Dputs. Je voudrais enfin rappeler que ce
problme global comporte galement un aspect de
contrle interne de l'excution du budget, contrle
que le lgislateur a confi l'Inspection gnrale des
finances et au sujet duquel j'ai demand ce service
de me faire des propositions concrtes afin qu'il
puisse mieux assumer cette tche l'avenir.
La vridicit budgtaire dpend galement d'une
prsentation aussi transparente que possible des
chiffres. A cet gard, trois aspects particuliers ont
attir l'attention de la Commission des Finances et
du Budget :
Elle a tout d'abord salu le choix de la double pr-
sentation qui a l'avantage de faire ressortir clai-
rement l'impact budgtaire des lments excep-
tionnels dcoulant de l'effort de solidarit accom-
pli par la collectivit nationale en faveur de la re-
structuration sidrurgique.
Je me rjouis de ce que cette approche ait fait son
chemin, tout en vous rappelant que son objectif
premier est de faire avorter tout effet de dplace-
ment ou, si vous prfrez, d'assurer que les recettes
qualifies d'exceptionnelles ne soient utilises
des fins autres que celles pour lesquelles elles ont
t introduites. Au moment de la prsentation du
projet de budget, j'avais dj insist sur le fait que
ce principe dclar est strictement respect. Fin 86,
les recettes exceptionnelles resteront en effet inf-
rieures de 3,5 milliards, en termes de solde cumul,
aux dpenses exceptionnelles qu'elles visent
couvrir.
Cette ralit des chiffres contredit tous ceux qui,
notamment au sein de l'opposition, se prvalent
des plus-values de recettes enregistres galement
au titre des lments exceptionnels pour reprocher
au Gouvernement d'avoir dtourn des fonds de
leur objectif de dpart et de les avoir affects la
dotation des rserves budgtaires et autres. C'est
avec dtermination que je rfute de telles accusa-
tions et que je me plais de fliciter la Commission
des Finances et du Budget pour avoir bien dcrit
le problme rel en replaant une approche poli-
tique cohrente dans un contexte conomique et
financier qui, entretemps, a volu positivement.
Je me permettrai de revenir par la suite sur ce sujet
hautement politique qui se trouve au coeur mme
du dbat budgtaire et fiscal.
La Commission s'est ensuite fait le porte-parole de
ceux qui regrettent que les frontires entre dpen-
ses ordinaires et extraordinaires deviendraient de
plus en plus floues. La multitude des charges nou-
velles que l'Etat a d assumer ces derniers temps
n'est certainement pas trangre cette critique.
Je voudrais cependant vous assurer que l'intention
des Gouvernements successifs n'tait certaine-
ment pas de nuire la transparence des chiffres.
Aussi la classification conomique laquelle se
rfre la Commission est-elle tablie dans le cadre
du volume II du projet de budget et est-elle porte
la connaissance des rapporteurs pour qu'ils
puissent s'en servir au moment de la mise au point
de leur analyse. En me basant sur les donnes bud-
gtaires des annes 80, je peux d'ailleurs vous assu-
rer qu'une prsentation du budget en termes d'op-
rations courantes et en termes d'oprations en ca-
pital ne ferait qu'amliorer encore les taux de cou-
verture significatifs. Le solde positif des oprations
courantes dpasse en effet rgulirement, et par-
fois mme sensiblement p.ex. plus de 2 milliards
pour le prsent projet de budget - le solde du bud-
get ordinaire. Si modification il y a, ce n'est donc
certainement pas en dfaveur de la part relative des
dpenses d'investissement orientes vers l'avenir.
Je voudrais finalement terminer ce chapitre relatif
la transparence en voquant la question de l'em-
prunt extra-budgtaire mis au profit du Fonds des
routes. Le Conseil d'Etat s'est oppos cette pra-
tique pour des motifs de clart et au nom des prin-
cipes budgtaires. Sur ce deuxime point je rappel-
lerai simplement que le Gouvernement agit en con-
formit avec les lois rgissant tant la comptabilit
Concernant le souci de clart, j'attire votre atten-
tion sur le fait que dans les considrations relatives
l'volution de la dette publique, les emprunts extra-
budgtaires sont pris en considration. Il en est de
mme pour le calcul du service de la dette publique,
les dpenses d'amortissement et d'intrt relatives
ce type d'emprunt tant inscrites au budget ordi-
naire. Une proposition visant transformer l'emprunt
extra-budgtaire en emprunt budgtaire aurait donc
pour principal effet de faire augmenter les dpenses
et de gonfler d'autant l'assiette laquelle s'applique-
ront les normes budgtaires futures.
Pour ce qui est prcisment de cette norme, tant
le Conseil d'Etat que la Commission ont reconnu son
bien-fond en tant qu'instrument de discipline bud-
gtaire. Il s'agit en l'occurrence d'une orientation
quantitative qui permet de guider les dpartements
dans l'laboration de leurs propositions budgtaires
et qui sert de point de rfrence au Conseil de Gou-
vernement au moment des arbitrages caractre po-
litique. Le seul objectif de la norme rside donc dans
la matrise de l'volution des dpenses, dans son vo-
lution parallle aux potentialits de croissance
moyen terme de l'conomie nationale. Etant donn
qu'aucun des commentateurs ne succombe plus au
ftichisme de la norme budgtaire, rares sont ceux
qui font grief au Gouvernement d'avoir lgrement
dpass la norme dans le cadre de l'laboration du
projet de budget pour 1986.
Afin de ne pas gonfler davantage encore les dpen-
ses publiques, le Conseil de Gouvernement a par
ailleurs dcid de ramener les propositions pour
amendements de 1,8 milliard demandes manant
des dpartements 300 millions, c'est--dire au
niveau des provisions inscrites dans le projet de bud-
get. Pour le commentaire des amendements retenus,
je ne peux que renvoyer l'expos des motifs que le
Gouvernement a tenu joindre sa communication.
Je voudrais cependant attirer votre attention sur le
fait que les lments exceptionnels augmentent de
quelque 570 millions, montant qui correspond la
tranche 86 des bonifications d'intrt qui peuvent
tre verses aux entreprises sidrurgiques d'ici 1988
pour des investissements de restructuration autoriss
et des prts contracts cette fin avant le 31 dcembre
1985.
En guise de conclusion l'ensemble de ce chapitre
relatif la vridicit et la transparence budgtai-
res, je voudrais toutefois confirmer que le Gouverne-
ment continue pratiquer, en conformit d'ailleurs
avec son programme, une politique budgtaire sin-
cre, mais prudente. Et je reprendrai les termes dans
lesquels le Prsident du Gouvernement a dcrit cette
approche dans le cadre de sa premire dclaration
sur l'tat de la nation :
Afin de mnager la collectivit nationale la
marge de manoeuvre requise en vue de la restructu-
ration conomique long terme, il faut absolument
viter d'aller jusqu'au bout des dpenses possibles
dans une optique de court terme et de dfense d'in-
trts particuliers. Croire aux chances de notre pays,
c'est aussi modrer les apptits .
Les structures des finances publiques sont saines
et solides. Elles permettent d'appliquer une politique
budgtaire et fiscale cohrente et continue. Si l'en-
semble des avis et rapports convergent sur un point
c'est bien sur celui-ci. La Commission des Finances
et du Budget rsume parfaitement les prises de posi-
tion en affirmant que les diffrents clignotants im-
portants, comme la rserve budgtaire, les avoirs des
fonds d'investissements et la trsorerie de l'Etat, sont
passs au vert. Et d'expliquer ensuite cette situation
saine avant tout par une nette dtente de l'environ-
nement conomique, suite l'volution conjonctu-
relle favorable et par des plus-values de recettes plus
leves que prvues.
Une telle explication est certes juste, mais, j'ajou-
terai qu'elle est incomplte. En effet, la prsente si-
tuation n'a pu tre atteinte et la politique conomique
et sociale des annes de crise pratique que grce
cette philosophie budgtaire prudente et responsable
que je viens de vous dcrire. Son bien-fond ne se
rflte-t-il pas prcisment dans le fait que cette phi-
losophie ait guid l'action des Gouvernements suc-
cessifs depuis le dbut des annes 70 et ceci indpen-
damment des partis politiques qui les aient compo-
ss?
Dans une conomie ouverte de petite dimension
il se fait que l'volution conjoncturelle se trouve for-
tement tre dtermine par le contexte international
environnant. Aussi le levier budgtaire, c'est--dire
l'impact d'une dcision budgtaire sur la vie cono-
mique et sociale, ne devient-il vraiment significatif
que si cette mesure vise la modification des structu-
res. Les responsables politiques chez nous ont tou-
jours eu pleinement conscience de ces donnes ob-
jectives. Aussi, et malgr un secteur public ou natio-
nalis ne comportant que peu d'entreprises presta-
taires de services marchands, la part relative des d-
penses publiques dans certains de nos agrgats ma-
cro-conomiques, tel que celui de la formation brute
de capital fixe, a toujours figur parmi les plus le-
ves dans toute statistique comparative internatio-
nale.
Ce n'est ainsi que grce aux possibilits d'un re-
cours accru aux rserves financires que les Gou-
vernements successifs ont pu boucler le financement
des mesures de restructuration industrielle et leur
accompagnement social. Ce n'est que grce une
politique d'endettement prudente pratique ds le
moment o un volet financier s'est ajout l'effort
de restructuration que l'augmentation du cot du
service de la dette a pu et peut actuellement encore
tre contenu dans des limites raisonnables ne blo-
quant qu'une partie mineure des ressources publi-
ques.
Cette continuit dans le temps d'une philosophie
budgtaire privilgiant le long terme n'est pas le fruit
du hasard et elle est certainement tout l'oppos de
ce que la Chambre des Fonctionnaires et Employs
Publics qualifie d'exercice de pilotage vue annuel.
Le Gouvernement n'est pas prt rompre avec une
politique qui depuis longtemps a fait ses preuves et
qui, en prenant en compte les contraintes objectives
de l'conomie nationale, nous permettra sans doute
de surmonter une des priodes conomiques les plus
difficiles de l'histoire rcente de notre nation.
Vu la convergence des avis exprims, je ne vais pas
m'attarder l'examen des diffrentes composantes
de l'volution et de la situation caractrisant les finan-
ces publiques. Conformment aux engagements con-
tracts antrieurement, j e tcherai cependant de vous
fournir certains lments qui, bien que revtant un
caractre tout fait prvisionnel, vous permettront
sans doute de porter une premire apprciation sur
l'excution du budget de l'exercice en cours.
Pour ce faire, je me baserai sur les rentres effec-
tives des dix premiers mois de l'anne courante.
L'volution des principales recettes fiscales sans
l'impt sur le revenu des collectivits a t caract-
rise au cours de la priode en question par une aug-
mentation de 5,7% par rapport aux rentres corres-
pondantes des dix premiers mois de 1984. Cet accrois-
sement n'est que lgrement suprieur au taux de
4,2% qui caractrise les prvisions budgtaires de
1985 par rapport aux rsultats enregistrs pour tout
l'exercice 1984.
Si j'ai tenu isoler l'impt sur le revenu des col-
lectivits, la raison en est que sa prvision est en-
tache d'incertitudes particulirement grandes et je
cite l'volution conjoncturelle fluctuante par secteur
conomique, l'valuation respective des soldes pay-
er et des avances dj verses ainsi que l'impact des
nombreuses mesures dj dcides ou envisages
par le Gouvernement en vue d'amliorer l'environne-
ment fiscal, notamment pour les tablissements ban-
caires. En dpassant de quelque 50% les rentres
enregistres au cours des mois correspondants de
l'anne 1984, les rentres effectives des dix premiers
mois confirment ces alas de la prvision budgtaire.
Bien qu'on ne puisse videmment pas extrapoler
tel quel cet accroissement sur tout l'exercice 1985, je
pense nanmoins que les prvisions de plus-values
de recettes mises au point par la Chambre des Fonc-
tionnaires et Employs Publics amlioration de 5
milliards par rapport aux chiffres budgtaires doi-
vent tre qualifies de ralistes. J'insiste cependant
sur le fait que ces plus-values rsultent principale-
ment de l'volution assez imprvisible de l'impt sur
le revenu des collectivits, la rentre nette de l'en-
semble des autres impts ne dpassant que de peu
la prvision budgtaire.
A noter que parmi les recettes ordinaires non fis-
cales, il existe galement certains postes dont l'vo-
lution sera marque par un dpassement des prvi-
sions budgtaires, dpassements qui ne se rpteront
plus gure ou dont l'envergure sera pour le moins
plus rduite l'avenir, les prvisions pour 1986 ayant
dj t tablies en tenant compte des rentres effec-
tives de 1984. Je profite de l'occasion pour vous signa-
ler que dans le cadre de ses amendements, le Gou-
vernement a encore tenu revoir vers la hausse la
prvision de certaines recettes fiscales, dont prcis-
ment celle relative l'impt sur le revenu des collec-
tivits. L'quilibre budgtaire s'est donc amlior, le
projet de budget amend se soldant par un excdent
de recettes de prs de 350 millions.
L'volution de la trsorerie de l'Etat reflte videm-
ment la tendance positive que je viens de vous prci-
ser et, aprs avoir atteint leur point le plus faible fin
1983, les rserves liquides de l'Etat augmentent d-
sormais de nouveau un rythme soutenu. Le chiffre
de 20 milliards avanc parla Commission des Finan-
ces et du Budget mrite cependant d'tre nuanc
plus d'un gard. L'volution par rapport l'anne pas-
se se trouve par exemple gonfle du fait que l'Etat
vient d'mettre un billet de 1000 francs luxembour-
geois, mission qui s'est rpercute raison de plus
de 2 milliards sur les liquidits de trsorerie. Tout en
tenant compte des obligations permanentes dont le
montant ncessaire peut tre valu quelque 8 10
milliards, ainsi que du fait que les fonds de tiers, no-
tamment les dpts en comptes chques postaux, ont
sensiblement augment, on peut cependant valable-
ment affirmer que la situation actuelle de la trso-
rerie de l'Etat doit tre qualifie d'assez aise.
Le Gouvernement devrait-il ds lors, comme cer-
tains l'ont prconis, ajuster immdiatement sa poli-
tique sur l'accroissement, extraordinaire il est vrai,
d'une grande rentre fiscale dont les fluctuations
sont de surcrot assez prononces et difficilement
prvisibles ? Tout en envisageant d'adapter progres-
sivement sa politique l'volution de ces rentres
budgtaires, le Gouvernement a toutefois prfr,
dans une premire phase, reconstituer les rserves
et recrer ainsi la marge de manoeuvre financire re-
quise pour pouvoir entreprendre, en cas de besoin
nouveau, un effort de restructuration de longue ha-
leine. Aussi l'volution positive de la situation de tr-
sorerie ne saurait-elle surprendre, tant donn
qu'elle constitue une consquence automatique
d'une politique visant reconstituer, dans une pre-
mire phase, les rserves budgtaires et des fonds
d'investissements publics.
C'est d'ailleurs l'existence d'une telle marge qui
nous permettra dans l'immdiat d'assurer un drou-
lement budgtaire anticip des interventions de l'Etat
en faveur de la restructuration financire et indus-
trielle de la sidrurgie, droulement qui, tout en tant
conforme la loi, respectera les chances imposes
par les organes de la Communaut europenne.
A travers l'examen de la trsorerie de l'Etat, je viens
d'aborder la question de politique conomique qui me
semble fondamentale et qui mrite de trouver une
rponse claire et nette : Comment raliser une utili-
sation optimale de la marge de manoeuvre budg-
taire disponible ? Comment composer entre une re-
constitution des rserves destines au financement
de projets porteurs d'avenir, une restructuration s-
lective du budget des dpenses et un allgement pro-
gressif de la fiscalit ?
Dans sa dernire dclaration sur l'tat de la nation,
le Gouvernement avait dj clairement dfini le
chemin qu'il entendait emprunter. Les plus-values
de recettes relatives aux exercices 84 et 85 seraient
prioritairement affectes la reconstitution des r-
serves ; ds 1986 certains allgements fiscaux, no-
tamment en matire d'impt de solidarit, seraient
accords et l'anne 1987 verrait le jour d'une rforme
fiscale cohrente. Pendant toute la dure de la lgis-
lature l'application de critres de slectivit resterait
une constante de la politique budgtaire.
Dans la partie de son rapport conomique annuel
1985-86 consacre l'examen des politiques des Etats
membres, la Commission des Communauts euro-
pennes a dvelopp, pour le Grand-Duch, une stra-
tgie qui ne diffre gure de l'approche gouverne-
mentale :
La progression spontane des recettes, jointe au
maintien d'une gestion stricte des dpenses de l'Etat,
devrait permettre de maintenir l'excdent net du bud-
get de 1986 au niveau de 1985 (2 % du PIB). Le respect
d'une telle orientation budgtaire en 1986 cre nou-
veau une marge de manoeuvre qui permettrait de re-
constituer les rserves des fonds d'investissements
publics et de procder, au cours des annes venir,
un allgement de la charge fiscale et parafiscale
s'ajoutant celui qui vient d'tre dcid dans le projet
de budget de 1986.
En outre, les autorits disposeraient d'emble des
moyens de financement requis pour les dpenses
d'investissement programmes, notamment en fa-
veur de l'infrastructure routire et de tlcommuni-
cations. Au-del des avantages intrinsques de ces
investissements, notamment pour la politique de
restructuration industrielle, l'excution de ces pro-
grammes apporterait un soutien apprciable au sec-
10
teur de la construction actuellement confront une
contraction de la demande.
En guise de conclusion son analyse budgtaire,
la Commission des Finances et du Budget s'est pos
le mme type de questions. Vu l'volution plutt fa-
vorable de l'environnement conomique et social,
volution qui tait imprvisible au moment du vote
de la loi du 1
er
juillet 1983, la Commission va jusqu'
se demander si, l'avenir, la philosophie qui se trouve
la base du mode de financement des mesures excep-
tionnelles, et notamment de celles qui sont charge
du Fonds de chmage, ne devrait pas tre revue. Et
d'inviter le Gouvernement prendre en compte ces
rflexions lors de l'laboration du budget pour l'an-
ne 1987.
Je tcherai d'apporter ds maintenant des lments
de rponse cette question fondamentale qui, en fait,
revt deux aspects d'opportunit conomique certes
complmentaires, mais diffrents : le premier tant
celui d'un solde cumul nul au moment de l'abolition
des mesures exceptionnelles, le deuxime celui d'une
alimentation du Fonds de chmage limite au seul
versement du produit des impts de solidarit.
L'ide du solde cumul visait avant tout, comme je
viens de l'exposer prcdemment, viter tout effet de
dplacement. Fonctionnant en tant que garde-fou, ce
mcanisme doit videmment continuer s'appliquer.
Est-ce dire pour autant qu'il doit galement jouer de
faon intgrale dans l'autre sens ? Au bout du compte,
le montant cumul des dpenses ne peut-il pas rester
suprieur au cumul des recettes ?
Je pense qu'il ne faut pas survaluer l'importance
que revtent ces questions. Sur base des donnes
actuellement disponibles, ce point d'quilibre devrait
en effet tre atteint au courant ou la fin de 1987,
c'est--dire partir du moment o les dpenses ex-
ceptionnelles se limiteront aux seules dpenses
charge du Fonds de chmage. Aussi la deuxime
branche du problme, savoir le mode de finance-
ment des dpenses qui sont charge de ce fonds me
parat-elle revtir un intrt bien plus significatif.
En ce qui concerne prcisment cette ide de mo-
duler le taux de l'impt de solidarit de faon ce que
le produit de cet impt permette d'assurer en principe
le financement intgral des dpenses charge du
Fonds de chmage, elle ne date pas de 1983. Le lgis-
lateur a arrt ce principe il y a prs de dix ans main-
tenant au moment du vote de la loi portant cration
du Fonds de chmage. Toute rflexion visant d-
roger cette affectation directe des recettes doit donc
prendre en considration cette volont du lgislateur
et doit ncessairement s'inspirer de l'interprtation
qu'on entend donner du phnomne du chmage et de
son mode de financement.
Le lgislateur a dlibrment tenu introduire un
mode de financement des dpenses de lutte contre le
chmage qui soit bas sur une solidarit bien arrte :
solidarit de ceux qui travaillent avec ceux qui n'ont
pas la chance d'avoir un emploi, solidarit entre les
partenaires sociaux, c'est--dire entre tous ceux qui
sont directement concerns par les problmes du
march du travail. Bien des arguments plaident donc
en faveur du maintien du principe d'un financement
direct au moyen des recettes rsultant de l'impt de
solidarit. Aussi le Gouvernement peut-il parfaite-
ment concevoir un scnario dans lequel les taux de
l'impt de solidarit ne diminueraient que lente-
ment, mais o des allgements fiscaux substantiels
seraient accords par ailleurs au titre des impts qui
constituent l'assiette de l'impt de solidarit, savoir
l'impt sur le revenu tant des personnes physiques
que des collectivits. Ne serait-ce pas l prcisment
un scnario qui, tout en respectant l'esprit du lgis-
lateur, adapterait la politique fiscale globale l'volu-
tion de l'environnement conomique et financier ?
Je profite de l'occasion pour vous signaler gale-
ment que l'application de la loi demanderait au Fonds
de chmage de rembourser l'Etat, au moyen de la
perception de l'impt de solidarit, les avances que
celui-ci lui a accordes. Vu l'ampleur atteint par ces
avances prs de 3,8 milliards la clture de l'exer-
cice 1984 il me parat vident que le respect de ce
principe cadrait mal avec les impratifs actuels de la
politique conomique. Lorsqu'on veut donc apprcier
sa juste valeur la rduction des taux de l'impt de
solidarit propose par le Gouvernement, il faut donc
aussi ne pas perdre de vue cet aspect du problme.
Le Conseil d'Etat, de mme que la Chambre des
Fonctionnaires et Employs Publics estiment en effet
que l'abaissement du taux de l'impt de solidarit
propos dans le cadre du projet de budget serait trop
modeste et qu'il y aurait lieu de diminuer les taux
actuellement encore en vigueur de faon plus accen-
tue et ceci ds 1986.
Pour le financement du Fonds de chmage, il y
aurait lieu d'avoir recours des avances, c'est--dire
au financement budgtaire classique. L'approche
conomique prconise par le Conseil d'Etat me pa-
rat d'ailleurs assez contradictoire, dans la mesure o
il propose en mme temps de se servir des excdents
de recettes pour ponger une partie des dettes dj
contractes par le Fonds auprs de l'Etat.
D'autres chambres professionnelles, et notamment
la Chambre de Commerce, critiquent la rduction li-
naire propose du taux de l'impt de solidarit en la
qualifiant de consommation sociale peu slective
contraire l'objectif du renforcement des structures
conomiques. Ces avis divergents, tout en dmon-
trant ses yeux qu'il a fait un pas, prudent peut-tre,
mais fond dans la bonne direction, renforcent aussi
le Gouvernement dans sa conviction qu'une adapta-
tion aussi fondamentale de la lgislation actuelle-
ment en vigueur ne peut tre conue que dans le cadre
d'une rforme fiscale d'ensemble.
Cette rforme sera au coeur de la politique cono-
mique et sociale des annes venir. Avant de vous
livrer les rflexions qui guideront le Gouvernement
dans cet exercice, je voudrais affiner certaines affir-
mations qui souvent sont lances dans la discussion
de faon peu nuance et qui servent de toile de fond
aux diverses revendications sectorielles. Que le but de
ces prcisions soit bien compris ! Il ne s'agit nulle-
ment de remettre en question une dcision politique
dj prise, mais simplement de la resituer dans son
contexte macro-conomique chiffr et objectif.
11
L'affirmation classique consiste dire que le poids
du secteur public sur l'conomie s'est sans cesse et
considrablement accru au cours du pass. Tout en
renvoyant aux dveloppements approfondis que j'ai
faits dans cette enceinte il y a un an au sujet de l'vo-
lution long terme du PIB, d'une part, des dpenses
et recettes de l'Etat, d'autre part dveloppements
qui gardent videmment toute leur valeur je vou-
drais simplement me servir de la rcente publication
du STATEC sur les comptes nationaux 1960-1982 pour
bien situer le problme.
En me basant sur les statistiques relatives au prl-
vement obligatoire fiscal et social en /o du PIB,
je constate, grosso modo, que ce prlvement s'est
sensiblement accru au moment du dclenchement
de la crise conomique, mais qu'il a stagn entre
1977/78 et 1982. Cette tendance, on la retrouve par
ailleurs dans pratiquement tous les pays de la Com-
munaut.
Une autre dmonstration de ces volutions est four-
nie par l'emploi qui est fait des ressources de la na-
tion. Les emplois que les administrations publiques
font sous forme de consommation finale et de for-
mation brute de capital fixe reprsentaient environ
15 /o du PIB au dbut des annes 70. Ds le dbut de
la crise, cette part est passe 18-19%. Depuis le
dbut des annes 80, elle a fluctu entre 20 et 21 /o,
du fait, et je le souligne, d'un renforcement qui a port
tant sur la consommation que sur l'investissement.
Il serait bien sr intressant de pouvoir disposer
de comptes conomiques pour les exercices post-
rieurs 1982. En l'absence de tels chiffres, nous
sommes obligs de nous rfrer d'autres statisti-
ques moins compltes, mais plus rcentes, telles que
celles de l'OCDE. Dans les statistiques de recettes
publiques de cette organisation, nous constatons en
effet que le prlvement obligatoire, en passant de
37,7 42,4% s'est considrablement accru en 1983
sous l'effet notamment des mesures exceptionnelles
du I
e1
juillet.
Une deuxime affirmation que l'on entend souvent
consiste dire qu'au Luxembourg la pression fiscale
serait exceptionnellement leve. Tout en vitant de
me lancer dans des comparaisons internationales
dont les chiffres prcis varient avec la mthode de
calcul utilise, je voudrais simplement relever que
dans toutes les statistiques, qu'elles manent du STA-
TEC (PIB version nationale) ou de l'OCDE, le Luxem-
bourg occupe chaque fois un rang qui n'est pas fon-
damentalement diffrent de ceux occups par nos
principaux partenaires commerciaux.
L'autre critre d'apprciation que j'ai utilis prc-
demment, savoir la part relative des affectations
publiques du PIB, ne fait que confirmer cette conclu-
sion. Cette part tait en 1982 de 21 % pour le Grand-
Duch contre 17% pour la RFA, 19 pour la France,
21 pour les Pays-Bas et 22 pour la Belgique. A noter
cependant que la situation relative de notre pays
s'amliore encore du fait que, avec 6 %, la part relative
de la formation brute de capital fixe constitue chez
nous le double de celle que connaissent nos princi-
paux partenaires. C'est dire qu'avec 15%, la part re-
lative de la consommation finale de nos administra-
tions publiques dans le PIB est parmi les plus faibles
dans la Communaut.
Ces rflexions prouvent qu'une apprciation va-
lable du rle de l'Etat dans l'conomie ne peut tre
base sur les seuls chiffres globaux, mais que la struc-
ture des dpenses importe galement pour expliquer
tant le niveau que l'volution du poids relatif de l'Etat.
Aussi le niveau actuel et l'volution des dpenses
et recettes de l'Etat ont-ils leurs propres raisons
d'tre. Elles s'appellent restructuration conomique
et mesures d'accompagnement sociales.
Ai-je besoin de vous rappeler les chiffres signifi-
catifs cet gard ? Une part relative des dpenses
caractre conomique dans le total du budget de l'Etat
qui est passe de 27 % du dbut des annes 70 31 %
l'heure actuelle ; une part des dpenses caractre
social passe de 18 % 22 % pendant le mme laps
de temps. Et une autre part des dpenses de consom-
mation qui, avec 26-27 %, est reste stable et ce mal-
gr les mesures nouvelles proposes dans le cadre
du projet de budget en faveur de la fonction publique.
C'est prcisment contre cette enveloppe globale
d'un milliard de francs inscrite en faveur de la Fonc-
tion Publique que de vives voix se sont leves. Le
Conseil d'Etat par exemple met ses plus nettes rser-
ves au sujet de ce qu'il appelle la reprise des grandes
manoeuvres dans la fonction publique. J'aimerais
d'autant plus voquer ces mesures que je partage
l'approche de base qui guide la Haute Corporation
lorsqu'elle stipule qu'avant les demandes sectorielles
l'essentiel doit tre prserv.
Vous savez que l'enveloppe en question vise finan-
cer un ensemble de trois mesures certes diffrentes,
mais complmentaires. Suite l'accord salarial qui,
entretemps, a pu tre ralis, il est vident cependant
que la seule augmentation de la valeur numrique
des traitements absorbera l'essentiel de l'enveloppe
financire. Ces mesures d'amlioration des salaires
rels correspondent des engagements que tout em-
ployeur doit contracter de temps en temps envers
ses employs. Si ces mesures suscitent des sensibi-
lits auprs des autres groupes socio-professionnels,
la raison fondamentale en est que de telles mesures
sont charge du budget de l'Etat et se font donc au
dtriment de l'ensemble des autres revendications
qui sont formules l'adresse de l'Etat.
Conformment son programme, le Gouvernement
entend cependant pratiquer, en sa qualit d'emplo-
yeur, une politique salariale responsable et coh-
rente, base sur une tude comparative des rmun-
rations dans les secteurs public et priv. Or, il faut
bien admettre que depuis la dernire adaptation de la
valeur numrique des traitements des fonctionnaires
publics, une grande partie des salaris du secteur
priv ont bnfici, dans le cadre des conventions
collectives, des augmentations de salaires relles,
parfois importantes, et concernant pratiquement tou-
tes les branches d'activit. L'accroissement incon-
testable des salaires dans le secteur priv a t rendu
possible par l'amlioration de la situation cono-
mique. Nul ne peut ds lors s'tonner que l'employeur
public concde avec un certain retard, il est vrai
des avantages analogues ceux qui le servent. A ceux
qui aujourd'hui reprochent au Gouvernement un
12
manque de rigueur dans l'articulation de sa politique
salariale, je rtorquerai que l'adaptation de la valeur
numrique des traitements de l'ordre de 2,5 % consti-
tue en fait une adaptation aux volutions constates
dans le secteur priv. J'ajoute que le Ministre du
Budget a fix pour 1986 une enveloppe fonction pu-
blique qui s'lve un milliard de francs. J'entends
bien la faire respecter, en dpit des tentatives peine
caches d'amener les pouvoirs publics la dpasser.
Les remarques caractre gnral que je viens de
formuler me permettront ds prsent de vous es-
quisser les grandes orientations qui guideront le Gou-
vernement dans l'laboration de la rforme fiscale.
Cette rforme pourra tre base sur au moins trois
points d'accord qui, au-del des divergences de vue
parfois diamtralement opposes, semble unir les
forces vives de la nation.
Il y a tout d'abord accord pour affirmer que la
pression fiscale n'a pas seulement atteint un ni-
veau ne pas dpasser, mais que des mesures
d'allgement fiscal doivent tre dcides. Le Gou-
vernement a pous cette approche ds sa dclara-
tion de juillet 1984. Il s'est engag ds le mois d'avril
de l'anne courante rduire par tapes, et ds
l'exercice 86, l'impact des mesures fiscales excep-
tionnelles introduites par la loi du 1
er
juillet 1983,
quitte raliser l'essentiel de cette opration dans
le cadre d'une rforme fiscale d'ensemble annon-
ce pour 1987. Dans le cadre du prsent projet de
budget, le Gouvernement a d'ores et dj anticip
quelque peu cette rforme, en ne se limitant pas
la seule rduction de l'impt de solidarit, mais en
proposant galement toute une gamme d'autres
mesures fiscales.
Ds le dpart, le Gouvernement avait annonc qu'il
profiterait de l'occasion pour rquilibrer la struc-
ture de la fiscalit. Les majorations des impts
indirects TVA, accises revtiraient un caractre
permanent, mais elles seraient compenses par
des allgements quivalents dans le chef des prin-
cipaux impts directs, tandis que les mesures du 1
er
juillet 1983 relatives aux impts de solidarit se-
raient abolies de faon progressive.
Ce glissement de l'impt direct vers l'impt indi-
rect est accept par tout un chacun. La Commission
des Finances et du Budget rappelle juste titre
que la pluralit des taux, par exemple en matire
de TVA, permet d'viter, bien que dans une mesure
somme toute assez limite, que l'impt indirect ne
frappe les contribuables de manire indiffrencie
et que cet impt, en ne pnalisant pas la partie
pargne des revenus, dcourage la consomma-
tion par rapport l'investissement. Les tentatives
d'harmonisation lances par la Commission des
CE. diminuent par ailleurs fortement toute possi-
bilit de modification vers le bas des taux de TVA
relativement faibles pratiqus chez nous.
Le dernier point sur lequel il existe encore un
accord consiste dire qu'il ne faut pas bouleverser
de fond en comble un systme fiscal qui, malgr
ses faiblesses et ses dfaillances, a fait ses preuves
et fonctionne normalement la satisfaction gn-
rale.
La liste des points de convergence s'arrte l. Car
mme si chacun exige que l'on veille au bon quili-
brage de la charge globale et de sa rpartition entre
les diffrents groupes de contribuables, cet optimum
est par nature subjectif et varie fortement d'un avis
l'autre. Aussi je ne peux que m'associer la Cham-
bre des Fonctionnaires et Employs Publics lors-
qu'elle conclut que le problme de l'quilibre de la
charge fiscale entre les entreprises et les salaris
devra tre tranch sur le plan politique.
Mon intention aujourd'hui n'est certainement pas
d'effectuer cet exercice prilleux, mais plutt de ras-
sembler les lments d'apprciation qui devront nous
guider dans notre approche politique. Ce faisant,
j'espre, en le replaant sur des bases objectives et
synthtiques, rendre ce dbat moins passionn.
Avant de me lancer dans une discussion approfon-
die des ncessits conomiques et sociales du pays,
je voudrais mettre en relief une considration simple,
mais que beaucoup semblaient avoir oublie. La
Commission des Finances et du Budget a le mrite
de nous l'avoir rappele l'esprit.
L'objectif affich de la rforme fiscale est de reve-
nir au moins au niveau de prlvement qui carac-
trisait la situation avant l'entre en vigueur des me-
sures exceptionnelles du 1
er
juillet 1983. La question
se pose donc de savoir s'il ne faut pas faire bnficier
les collectivits et les personnes physiques des r-
ductions d'impt dans la mesure o ils ont contribu
ces efforts exceptionnels.
Le Gouvernement n'ira pas jusqu' demander le
respect strict de ces rapports relatifs. Il ne les perdra
cependant pas de vue afin d'viter que l'abolition des
mesures exceptionnelles lies la restructuration si-
drurgique ne serve en fin de compte aussi oprer
un dplacement massif de la charge fiscale des entre-
prises vers les mnages. Nous sommes d'accord pour
viter tout effet de dplacement du ct des dpen-
ses, veillons ensemble ce qu'un tel dplacement
dguis n'ait pas lieu du ct des recettes !
La rforme budgtaire doit cependant rpondre aux
ncessits et objectifs de la politique conomique et
sociale. Je me vois amen dire ce qui parat tre
l'vidence mme du fait qu' la lecture de certains
commentaires, je me suis demand si d'aucuns n'ou-
bliaient pas que la recherche de l'efficience cono-
mique et de l'quit distributive ne peut en aucun
cas tre dissocie.
A la lumire de cet ensemble d'objectifs, il faudra
examiner d'abord quels sont les efforts accomplir
par le secteur priv et les charges assumer par les
pouvoirs publics, pour voir ensuite quels sont les
instruments budgtaires les mieux appropris d-
penses directes ou dpenses fiscales pour atteindre
le but vis.
La rigueur dans le choix des instruments et dans les
orientations est une condition de l'efficacit cono-
13
mique. L'Etat ne peut pas tout faire en mme temps :
il ne peut pas augmenter les dpenses et rduire les
impts en mme temps. Mais, avec la diminution,
voire la disparition de certaines dpenses exception-
nelles en faveur de la sidrurgie, il devra tre pos-
sible de rajuster les recettes de l'Etat tout en main-
tenant les dpenses normales.
Ce dernier point me semble fondamental. Le Gou-
vernement estime en effet que l'objectif recherch
n'est pas une rduction massive de la prsence de
l'Etat dans la vie conomique et sociale de la nation.
Tout en laissant pleinement jouer au march son rle
de rgulateur, l'Etat doit en effet fixer les grandes
orientations dans certains secteurs qui commandent
l'avenir et veiller ce que les oprations de restruc-
turation conomique puissent se drouler dans des
conditions conomiques et sociales acceptables pour
tous. Entre le libralisme sauvage et l'conomie ad-
ministre, il y a place pour une conomie de libert
et de solidarit.
Sur ce sujet, et au-del de certaines nuances de
fond, mais surtout de forme, il ne devrait pas y avoir
de dsaccord profond entre les trois grands partis
politiques. Il faudrait galement viter de nous laisser
trop entraner par les forces vives de la nation sur le
terrain glissant du choix entre l'conomique et le so-
cial. Sur ce point, je partage certainement l'approche
que dfend le Conseil d'Etat lorsqu'il recommande de
favoriser la croissance conomique avant d'en rpar-
tir les bnfices. En effet, il n'y a pas de progrs so-
cial sans progrs conomique. Mais je ne m'arrterai
pas en si bon chemin sans avoir ajout qu'il n'y a pas
non plus de progrs conomique sans progrs social,
sans dialogue social, sans cohsion sociale.
Le Gouvernement continue simplement d'appli-
quer son programme, c'est--dire qu'il accorde une
priorit la croissance et la restructuration co-
nomique avec le souci vident toutefois d'encadrer
cette volution par des mesures visant la valorisation
des ressources humaines et l'amlioration du cadre
de vie. Le projet de budget pour 1986 constitue un
reflet parfait de cette politique, ceci tant du ct des
dpenses que du ct des recettes. La divergence des
opinions exprimes cet gard et qui couvrent tout
le spectre des apprciations possibles, n'est certaine-
ment pas de nature infirmer mes propos.
Du ct des recettes budgtaires, les mesures
d'allgement de la charge fiscale dont l'impact
budgtaire se chiffre et je m'empresse de le rappeler,
2 milliards de francs ou prs de 1 % de notre PIB,
soit une compression d'un ordre de grandeur com-
parable celle envisage en RFA pour l'ensemble des
deux phases de la rforme fiscale y envisage ces
mesures donc, concernent tant les personnes physi-
ques que les entreprises. Ces mesures sont suffisam-
ment connues pour que je n'aie plus besoin d'y re-
venir.
Cette approche quilibre, on la retrouvera aussi
au moment de la rforme fiscale de 1987. Etant donn
que chaque groupe socio-conomique essaie de pr-
parer le terrain pour pouvoir faire passer une partie
aussi grande que possible de ses propres revendica-
tions, le moment me semble venu pour procder
une premire analyse globale et cohrente du levier
budgtaire, c'est--dire de l'impact conomique et
social des diffrentes mesures fiscales proposes.
Il faudra sans doute accorder une priorit aux me-
sures visant influencer l'offre de biens et de ser-
vices, c'est--dire aux mesures qui aident restruc-
turer et dvelopper le tissu conomique en incitant
la cration d'entreprises nouvelles et l'extension
des entreprises existantes. Sur ce, je partage par ail-
leurs la plupart des principes avancs par la Cham-
bre de Commerce, et auxquels devra rpondre la
rforme fiscale :
elle devra tre perue comme le signal d'une am-
lioration persistante du cadre des investissements
et non comme une injection conjoncturelle ;
elle devra tre dcide dans un paquet gnral,
mme si sa ralisation devra se faire graduelle-
ment;
elle devra rserver un traitement prfrentiel aux
fonds destins l'autofinancement et l'investis-
sement productif ;
elle devra en toute hypothse tenir compte des d-
veloppements en matire fiscale au niveau inter-
national.
Concernant ce dernier point, je me dois de renvoyer
l'tude comparative mentionne dans le rapport de
la Commission et qui semble indiquer que l'imposi-
tion au Grand-Duch serait relativement plus lourde
dans le chef des personnes physiques qu'elle ne le
serait pour les entreprises. Je voudrais cependant
aussi rendre attentif aux alas d'une telle tude, un
bon exemple tant celui de l'cart qui souvent existe
entre le taux d'imposition lgal et le taux rel.
Les dcisions de l'Etat qui ont une influence directe
sur l'environnement des entreprises ne comportent
videmment pas seulement un aspect fiscal. L'ensem-
ble des incitations directes et indirectes charge du
budget des dpenses doit intervenir dans tout raison-
nement tant soit peu complet sur la comptitivit du
secteur priv. En prconisant une vritable politique
de relance conomique qui passe par le dgrvement
fiscal plus que par l'aide directe l'investissement,
la Chambre de Commerce fait semblant de tenir
compte de ce cadre gnral. Ceci d'autant plus qu'elle
va mme jusqu' s'imaginer que des subventions
actuellement accordes ne soient plus ncessaires
partir du moment o la fiscalit s'allgerait sensible-
ment.
Cette approche, allchante premire vue, doit
cependant tre apprcie avec prudence :
1. Elle cadre mal avec d'autres propositions formu-
les par cette chambre dans ce mme avis, et no-
tamment quand elle propose d'adapter la situa-
tion concurrentielle tous les instruments de d-
veloppement et de diversification ou encore quand
elle demande l'vacuation de la nouvelle loi-cadre
d'expansion conomique dont la caractristique
essentielle rside prcisment dans la rgionali-
sation, c'est--dire, en fait, dans le relvement des
taux d'aide directe.
2. Tout investisseur potentiel s'intresse la fois au
traitement fiscal en rgime de croisire des capi-
taux investis et aux aides directes et indirectes
14
accordes. Le dispositif des incitants visant pro-
mouvoir l'investissement dans notre pays tient
actuellement dj compte de ce double aspect que
revt le souci de comptitivit.
Une deuxime question essentielle se pose en ma-
tire de fiscalit des entreprises. Faut-il envisager
des mesures qui sont neutres sous l'angle de vue du
cot relatif des facteurs de production ou convient-il
de privilgier l'un oul'autre facteur ? Pour la Chambre
de Commerce c'est le facteur capital, pour la Cham-
bre des Mtiers le facteur travail qu'il faut favoriser.
Permettez-moi de vous signaler que dans la plupart
des Etats membres de la Communaut la tendance
est l'abaissement du taux gnral de l'impt sur les
socits, ces mesures tant finances par une aboli-
tion partielle des possibilits d'amortissement spci-
fiques. Sous la pression d'un taux de chmage atteig-
nant des dimensions souvent dramatiques, les res-
ponsables politiques se servent donc de la fiscalit
pour rquilibrer le cot relatif des facteurs en faveur
du travail et au dtriment du capital.
L'ampleur du chmage est certes moins alarmante
chez nous qu'elle ne l'est l'tranger. Est-ce dire pour
autant qu'il faut modifier le cot relatif des facteurs
en rendant encore plus attrayant les processus de pro-
duction intensifs en capital, alors que l'investisse-
ment se trouve dores et dj privilgi tant du point
de vue fiscal que du point de vue aide directe l'in-
vestissement ? Contrairement ce qui se fait beau-
coup dans d'autres pays, le systme d'aide que nous
connaissons ne comporte en effet aucun plafond du
montant de l'aide par emploi cr. Cet aspect de la
rforme mrite certainement des approfondisse-
ments supplmentaires.
Qu'en est-il maintenant des ventuels amnage-
ments fiscaux concernant les diffrentes composan-
tes de la demande ? Nous venons d'examiner ci-avant
le rle crucial qui revient aux investissements en vue
de parfaire la restructuration et la modernisation de
l'conomie. Nous venons aussi de voir que l'impact
sur l'conomie d'une ventuelle relance de la con-
sommation prsente un rapport cot-avantage des
plus dfavorables. Quant une relance de l'pargne,
elle pourrait tre intressante en vue d'assurer le fi-
nancement des investissements, avec cette restric-
tion cependant que dans une conomie trs ouverte
l'pargne nationale ne constitue pas la seule source
de financement de l'investissement. Les mesures fis-
cales en faveur des mnages ne prsentent-elles ds
lors, ct de leur ventuelle finalit sociale et fami-
liale, aucun intrt conomique significatif pour
l'conomie nationale ? Ce serait aller un peu vite en
besogne.
Tout allgement de l'impt sur le revenu des per-
sonnes physiques se rpercute en effet sur le circuit
conomique d'au moins deux manires diffrentes :
Le revenu, et notamment le salaire, intervient en
tant que cot de production sur la comptitivit
d'une entreprise. Toute augmentation du salaire
rel dcoulant d'un allgement fiscal rduit donc
d'autant les pressions qui s'exercent sur l'entre-
preneur au moment de la ngociation d'un nouveau
contrat collectif et amliore les perspectives de
profitabilit.
Par ailleurs, toute augmentation du revenu rel
modifie le pouvoir d'achat et, dans l'hyothse d'une
propension consommer constante, accrot
l'pargne de mme que la solvabilit des personnes
physiques, au moment o ils entendent investir
dans l'acquisition d'un logement. Tout un chacun
propose de ractiver le secteur de la construction
notamment par le biais d'une relance de la de-
mande latente du secteur priv. Dans cette optique,
l'volution des revenus rels me semble prcis-
ment tre un, sinon mme l'lment dterminant
en vue de raliser l'objectif vis.
Il est encore prmatur de se prononcer sur la forme
la plus approprie que pourrait revtir un ventuel
allgement de l'impt sur le revenu des personnes
physiques. Une progressivit attnue tenant compte
de l'volution passe en matire de revenus rels et
un rexamen du barme en fonction des diffrentes
situations de famille figureront toutefois parmi les
principales mesures envisager.
Il faudra cependant rester vigilant. La discussion
sur la dductibilit des intrts dbiteurs en consti-
tue une preuve indubitable. Alors que l'effet cono-
mique de cette mesure sur la relance de la construc-
tion ne fait pas l'unanimit, d'aucuns exigent dj
la dductibilit intgrale et le Conseil d'Etat va mme
jusqu' dire qu'il ne s'opposerait pas ce que pour
des raisons budgtaires, la dductibilit ne joue que
pour des intrts passifs dpassant un certain mon-
tant. Pour des raisons conomiques douteuses, on
proposerait donc une solution qui non seulement
ferait abstraction de tout critre social, mais qui lse-
rait carrment les bas et moyens revenus. Je voudrais
vous faire part de ces apprhensions tout en vous
signalant que le Gouvernement s'est fait sien l'amen-
dement propos par la Commission des Finances et
du Budget en matire de dductibilit des intrts
dbiteurs.
Paralllement la rforme fiscale et pour les rai-
sons d'quit avances par la Commission, le dos-
sier sur la fraude et l'vasion fiscales devra tre pr-
cis afin que les mesures qui s'imposent dans ce
domaine puissent tre arrtes et engages au mo-
ment de la mise en oeuvre de la rforme. En dcidant
de renforcer le cadre de l'Administration des Contri-
butions directes, le Gouvernement vient de faire un
pas dans la bonne direction, pas qui demande cepen-
dant tre suivi par d'autres mesures concrtes et
efficaces.
Avant de passer aux conclusions, j e voudrais encore
rapidement rpliquer certains commentaires qui
ont t formuls au sujet des options politiques fon-
damentales que l'on retrouve du ct du budget des
dpenses.
Selon la Chambre de Commerce, les orientations
budgtaires pour 1986 donnent la priorit non pas
l'objectif primordial d'un renforcement des structu-
res conomiques, mais utilisent la marge budgtaire
pour financer des augmentations globales et peu s-
lectives des dpenses publiques. Tout en laissant
15
cette chambre la responsabilit de sa dfinition
de la notion de consommation sociale et des mesures
auxquelles elle attribue ce qualificatif, je reste, quant
moi, profondment convaincu que les dpenses
inscrites au projet de budget consolident et renforcent
bel et bien la base d'action conomique.
Je ne citerai que deux rformes fondamentales qui
seront mises en vigueur en ]986 et au sujet desquelles
nous aurons l'occasion de revenir dans cette en-
ceinte : la rforme de la loi-cadre d'expansion co-
nomique et la rforme de la loi agraire. En mme
temps la restructuration de la sidrurgie, avec ses
volets financier, industriel et social, ainsi que la re-
lance de la construction seront activement poursui-
vies.
Qui dit relance du btiment, dit aussi investisse-
ments publics. L'accroissement des investissements
directs de l'Etat prvu pour l'anne 1986(+ 10,5 /o par
rapport aux crdits vots pour le budget de 1985, soit
+ 6 % en termes rels) constitue un des accents fon-
damentaux du projet sous examen. Ces chiffres ne
sont certes pas contests, mais nombreux sont ceux
qui tendent de minimiser cet effort en jonglant, voire
et permettez-moi de le dire en manipulant les
chiffres. Cette attitude est d'autant plus regrettable,
tant donn que je l'avais dj rfute ici mme
l'occasion du dbat budgtaire de l'anne dernire.
Je ne nie pas que les dpenses prvues pour 1986
ne reprsentent que 90% de leur niveau atteint en
1980. Mais l'anne 1980 constitua prcisment, et
comme par hasard, l'anne o les investissements
s'taient accrus de 56 /o par rapport l'anne prc-
dente et dpassaient de loin tout ce qui avait t connu
auparavant. En me basant sur la classification co-
nomique et en dflatant les chiffres, tout comme le
font les auteurs en question, par l'indice du cot de la
construction, je peux affirmer que le volume des in-
vestissements de l'Etat prvus pour l'anne prochaine
dpassera de 9 /o le niveau lev atteint en 1979.
Si besoin en tait, les comptes nationaux 1960-1982
apportent la preuve irrfutable du rle croissant que
les investissements de l'Etat ont jou dans l'volution
conomique en gnral, et dans le maintien de l'acti-
vit dans le secteur de la construction en particulier.
En l'espace d'une dcade - de 1972 1982 la part
des investissements des administrations publiques et
des tlcommunications dans le total de la formation
brute de capital fixe est passe de 16 27%, soit une
augmentation de 70 % de leur part relative.
L'ampleur de l'effort accompli par les pouvoirs pu-
blics par le biais tant de ces investissements directs
que du soutien sans cesse accru la demande prive
de logements, suite notamment la loi de 1979 con-
cernant le logement social, prouve bel et bien que la
crise actuelle qui caractrise l'volution de ce secteur
a une origine essentiellement structurelle.
La relance, voire le simple maintien en volume des
investissements publics peuvent-ils ds lors eux
seuls rsoudre la crise ? Le Gouvernement a claire-
ment affich ses intentions. Ds les premiers mois de
la lgislature il a approuv un programme plurian-
nuel ambitieux en matire d'investissements publics.
Ce programme est raliste tant du point de vue des
capacits techniques des administrations que des
possibilits de financement, financement dont le
mode sera adapt aux volutions relles.
Pourrait-on aller sensiblement plus loin en relan-
ant carrment les investissements publics ? Les cri-
tres de rentabilit et d'utilit-cot risquent de s'y
opposer. La Chambre de Commerce crit juste titre
que l'investissement n'est pas une fin en soi, mais
qu'il doit rpondre des besoins rels. Une politique
anticyclique ne justifie en rien un investissement
public tout court, la politique anticyclique justifie
uniquement le rythme appliqu en matire de mise
en oeuvre de projets prioritaires soigneusement s-
lectionns.
L'application de ces critres auxquels votre Cham-
bre et plus prcisment la Commission des Finances
et du Budget, a adhr maintes reprises dj, fera
diminuer l'avenir le nombre de projets requis dans
les domaines de l'quipement sanitaire, scolaire,
sportif et culturel. Elle touchera donc notamment le
btiment, secteur o l'utilit marginale de nouveaux
investissements publics est fortement dcroissante.
Au cours d'une phase de restructuration et de diver-
sification conomique, l'environnement physique
doit galement tre adapt, voire dvelopp. Le be-
soin en infrastructures est donc rel : une amliora-
tion de certains rseaux, tels que la grande voirie,
les tlcommunications, la bureautique, de mme
que l'quipement des zones industrielles renforcent
assurment l'attractivit du Grand-Duch en tant que
site industriel, mais aussi en tant que centre d'accueil
pour des entreprises prestataires de services. La ren-
tabilit conomique, et donc financire, de la plupart
des projets en la matire est certainement donne.
Pour le plus long terme, il faudra notamment sur la
base du programme directeur de l'amnagement du
territoire ainsi que d'autres tudes dj effectues
ou effectuer, tudier les besoins collectifs et indi-
viduels pour cerner de plus prs le problme de l'in-
adquation structurelle de l'offre et de la demande.
La Commission du btiment vient de dcider la cra-
tion d'un groupe de travail charg de l'laboration
d'une telle esquisse structurelle et le Gouvernement
est dispos reconsidrer, le cas chant, sa politique
sur base des conclusions auxquelles aboutira cette
tude.
Au moment de la prsentation du projet de budget
pour 1986 j'avais caress certains espoirs. J'entendais
d'abord donner un signal de mobilisation afin que
notre pays entreprenne, avec confiance et vigilance,
l'indispensable effort de modernisation conomique
et de mutation du cadre de vie. J'esprais ensuite
qu'au cours du dbat sur la politique budgtaire et
financire, les organes lgislatifs et consultatifs, tout
en approfondissant les potentialits et risques actuels
et futurs, seraient en mesure de s'associer cet effort
de sensibilisation et de motivation et qu'ils contri-
bueraient ainsi la prparation d'un avenir plus r-
confortant.
16
Aujourd'hui je tiens vous assurer que la Commis-
sion des Finances et du Budget a pleinement rpondu
ces esprances. Aussi pourrais-je souscrire aux
grandes lignes des conclusions gnrales auxquelles
a abouti son rapport. Cette large identit de vues entre
la Commission et les membres du Gouvernement
comptents pour les finances et le budget ne saurait
cependant surprendre. Nos conclusions procdent en
effet de la mme approche budgtaire globale et co-
hrente, approche qui repose pour l'essentiel sur les
notions de cohsion et de solidarit.
D'abord, cohsion des objectifs. Partant de la con-
viction profonde que progrs conomique et progrs
social sont interdpendants, le Gouvernement, tout
comme la Commission, se propose de mettre l'accent
sur la restructuration et la modernisation de notre
conomie sans pour autant ngliger l'environnement
social au sens large.
Le projet de budget pour 1986 et les mesures con-
nexes en fournissent une illustration parfaite. En pr-
parant la rforme de la plupart des lois-cadre rgis-
sant l'incitation de l'Etat au dveloppement des diff-
rents secteurs conomiques et en inscrivant les d-
penses budgtaires positives et ngatives requi-
ses pour promouvoir directement et indirectement
les investissements, le Gouvernement respecte les
priorits de son programme. L'opration de restruc-
turation industrielle et financire de la sidrurgie
touchant sa fin, l'Etat peut se tourner plus rsolu-
ment que par le pass vers le renforcement du poten-
tiel conomique existant ainsi qu' sa diversification.
D'o le caractre innovateur que revt la politique
budgtaire active du redressement et de la consoli-
dation conomique.
En dpit de ces accents d'ordre conomique, le pro-
jet de budget pour 1986 et les mesures connexes ne
ngligent pas pour autant la prise en considration
des problmes sociaux. Lutte contre la pauvret avec
notamment introduction d'un revenu minimum ga-
ranti, relvement du salaire social minimum, inten-
sification de la politique de mise au travail et de l'em-
ploi des jeunes, attribution d'une allocation de ren-
tre scolaire, voil autant d'illustrations du respect
des engagements que la collectivit entend contracter
envers ses membres les plus dmunis !
Qui dit cohsion des objectifs, dit forcment co-
hsion des instruments budgtaires. J'entends par l
que les objectifs de politique conomique et sociale
sont poursuivis dans le cadre d'une approche coh-
rente portant tant sur les dpenses que sur les re-
cettes de l'Etat.
Prenons une fois de plus le projet de budget pour
1986 tmoin ! L'objectif conomique se rpercute
tant du ct des dpenses restructuration financire
et industrielle de la sidrurgie, aides l'investisse-
ment priv, investissements publics que du ct
des recettes rduction du taux de l'impt de soli-
darit sur le revenu des collectivits, prorogation de
l'aide fiscale temporaire l'investissement, relve-
ment de certains abattements et plafonds en matire
d'impt commercial et d'impt sur le total des salaires
ainsi que certaines mesures slectives au profit par
exemple du secteur bancaire ou des viticulteurs . Il
en va de mme pour la politique sociale o, ct
des dpenses cites prcdemment, le Gouvernement
propose certaines mesures fiscales concernant tant la
rduction du taux de l'impt de solidarit sur le re-
venu des personnes physiques et l'adaptation du
barme applicable en la matire que la dductibilit
des intrts dbiteurs.
Les considrations de slectivit et d'efficience
budgtaire sont troitement lies cette notion de
cohsion des instruments. Aucune dpense ou aucun
allgement fiscal ne peut tre une fin en soi et sa
raison d'tre n'est donne que si cette mesure s'insre
efficacement dans l'approche cohrente et globale
que je viens de vous dcrire. Le caractre srieux de
toute revendication est galement ce prix !
Je terminerai cette analyse en termes de cohrence,
en replaant le projet de budget pour 1986 dans sa
dimension temps. Une politique budgtaire continue
se traduit en effet par des mesures diffrentes qui sont
fonction de l'volution de l'environnement cono-
mique, social et financier. Au moment de sortir de
l'une des plus graves et des plus longues crises co-
nomiques des temps modernes, nous devons veiller
ne pas nous laisser blouir par un redressement
conjoncturel qui risque d'tre insuffisant et d'assez
courte dure. Nous avons suffisamment pu nous
rendre compte de la vulnrabilit de nos structures
conomiques pour que nous mettions profit cette
trve conjoncturelle afin de consolider nos assises
conomiques et financires. Tous ceux qui jadis
mettaient le doigt sur les plaies structurelles de notre
conomie ne sont plus crdibles quand aujourd'hui
dj ils prnent le laisser-aller budgtaire.
Nous avons combattu et nous continuons com-
battre la crise structurelle et ses diffrents effets en
ayant recours la solidarit nationale, aux rserves
financires accumules et l'emprunt public. Main-
tenant que les dpenses exceptionnelles semblent
avoir dpass leur znith, nous devons revenir notre
position de dpart en rduisant progressivement
l'appel exceptionnel la solidarit nationale. Nous
devons galement reconstituer les rserves et rame-
ner l'endettement public son rythme de croisire
traditionnel, car n'oublions jamais que ce n'tait que
grce des finances publiques saines que nous avons
su surmonter la crise.
Je vous ai esquiss les diffrentes tapes de cette
politique volontariste. Les marges de manoeuvre dont
nos finances publiques ont besoin dans une optique
du long terme seront reconstitues d'ici la fin de
l'anne. L'allgement fiscal sera entam ds 1986 ;
son envergure a t rajuste au fur et mesure de
l'volution du contexte macro-conomique. Tout ne
peut cependant tre fait en mme temps. Il faudra
s'assurer du caractre continu du redressement de
certaines grandes rentres fiscales, il faudra prparer
la rforme fiscale cohrente prvue pour 1987 et il
faudra ne pas perdre de vue les contraintes qui con-
tinuent de peser sur les finances publiques, contrain-
tes dont les principaux problmes de financement
concernent les rgimes des assurances-maladie et
assurances-pension, les dpenses de l'Etat lies aux
chemins de fer, les finances communales ainsi que le
budget communautaire. Je me rserve de revenir la
17
fin des dbats sur l'un ou l'autre sujet qui aurait plus
particulirement recueilli votre attention.
Ce faisant, je voudrais me conformer aujourd'hui
la nouvelle procdure budgtaire qui, en limitant le
prsent dbat l'examen de la politique financire
proprement dite, a sans doute l'avantage de produire
des documents de fond qui devront guider nos r-
flexions au moment du dbat sur l'tat de la nation.
Cette procdure nouvelle nous a permis de mettre
en vidence l'intrt gnral du pays. Elle devrait
donner votre Chambre l'occasion d'tre le reprsen-
tant du pays avant d'offrir chacun de ses membres
l'occasion d'tre le dfenseur des intrts de tel et tel
groupe socio-professionnel donn. Elle nous incite
viter que des proccupations lectorales et des app-
tits court terme ne s'emparent des problmes de
fond. Elle nous invite galement ne pas nous arrter
la discussion strile de certains faux problmes,
tels que celui du rle de l'Etat ou encore celui du
choix entre l'conomique et le social.
Si j'ai prcdemment employ le critre de la soli-
darit, je ne me suis en effet pas rfr un flux de
fonds sens unique. Bien sr et en premier lieu, il
existe la solidarit des riches avec les pauvres, des tra-
vailleurs avec les sans-emplois. Mais l'histoire r-
cente nous a aussi appris qu'il y a galement des liens
de solidarit entre la collectivit nationale et des sec-
teurs ou branches conomiques en crise. A l'intention
de tous ceux qui l'auraient dj oubli, je rappelle que
l'effort de solidarit exemplaire men depuis dix ans
maintenant et accentu en 1983 n'a t accept que
grce au fait que la solidarit, et donc la scurit
sociale, ont toujours bien fonctionn dans notre pays.
Voil pourquoi je souhaite que l'effort de moderni-
sation conomique et de mutation du cadre de vie
puisse tre effectu sur base d'un consensus aussi
large que possible. Consensus social, mais aussi con-
sensus politique. J'ai parl avec conviction. J'ai
essay de vous tenir le langage de la vrit qui consiste
dire ce que l'on fait. J'invite votre Chambre, et je
prcise bien tous ses membres et non seulement ceux
de la majorit, se prononcer sur les choix du Gou-
vernement en pousant le rle de ceux auxquels in-
combe la responsabilit de la gestion du bien public.
J'ai la conviction profonde que nous nous sommes
engags dans la bonne direction et que nos choix
politiques sont partags par la plupart de nos con-
citoyens. Faisons ce que nous disons et je suis per-
suad que la prsente lgislature posera le fondement
d'une conomie moderne plus comptitive, d'une
socit plus juste et d'un cadre de vie amlior. En
vous invitant voter le projet de budget amend pour
1986, je ne vous demande pas seulement de donner au
Gouvernement les moyens annuels de sa politique,
mais galement de participer de faon constructive
la mise en oeuvre de cette stratgie de moderni-
sation conomique et de mutation du cadre de vie.
J'espre que les discours d'hier et d'aujourd'hui de
mme que les dbats qui vont suivre auront donn
le coup d'envoi pour un dialogue plus intense et
annonciateur d'une stratgie qui nous soit commune.
18
Grand-Duch de Luxembourg
Ministre d'tat
Bulletin
de
documentation
SOMMAIRE
Visite Luxembourg de Leurs Majests le Roi
et la Reine du Royaume Hachmite de Jordanie.. 1
La prparation du Conseil Europen
de Luxembourg 6
Les rsultats du Conseil Europen de Luxembourg
prsents par Monsieur Jacques Santer, Prsident
du Conseil Europen, devant le Parlement
Europen 7
Discours de Monsieur Jacques Santer, Prsident du
Gouvernement, devant le Centre for European
Studies Bruxelles 12
La Confrence sur le dialogue politique
et la coopration conomique entre les pays
de la Communaut europenne, l'Espagne
et le Portugal et les pays d'Amrique centrale
et du Groupe de Contadora 15
40e anniversaire de la Journe des Droits
de l'Homme 19
Messages de Nouvel An de Son Altesse Royale
le Grand-Duc et du Prsident du Gouvernement.. 24
La Confrence intergouvernementale Eureka
Hanovre 28
L'inauguration de la centrale laitire de Kairouan
fournie par le Grand-Duch 31
Le 25e anniversaire de la cration de la Commission
consultative des Barreaux de la Communaut
europenne 33
La runion du Conseil de l'Atlantique Nord
Bruxelles 34
L'volution des principales activits
de la Caisse d'Epargne de l'Etat 36
Le niveau de vie au Grand-Duch 39
7/1985
Novembre-Dcembre
Service Information et Presse
Luxembourg - 10, boulevard Roosevelt
Visite Luxembourg de Leurs Majests le Roi et la Reine
du Royaume Hachmite de Jordanie
Sur invitation de Leurs Altesses Royales le Grand-
Duc et la Grande-Duchesse, Sa Majest le Roi Hussein
bin Talal, Roi du Royaume Hachmite de Jordanie,
accompagn de Sa Majest la Reine Noor, a fait une
visite Luxembourg du 4 au 6 novembre 1985.
Leur Suite officielle fut compose de S.E.M. Marwan
Kasim, Chef de la Cour Royale Hachmite et Madame
Kasim ; S.E.M. Taher Al-Masri, Ministre des Affaires
Etrangres du Royaume Hachmite de Jordanie et
Madame Al-Masri ; S.E.M. Hasan Abu-Nimah, Am-
bassadeur du Royaume Hachmite de Jordanie et
Madame Abu-Nimah.
Le 4 novembre, Leurs Majests le Roi et la Reine de
Jordanie arrivrent l'aroport Findel vers 16.00 heu-
res en provenance d'Amman, le Roi Hussein tant
d'ailleurs lui-mme aux commandes de l'avion. Leurs
Altesses Royales le Grand-Duc et la Grande-Du-
chesse accueillirent le couple royal et lui prsentrent
Monsieur Jacques Santer, Ministre d'Etat, Prsident
du Gouvernement, ainsi que Monsieur Jacques F.
Poos, Vice-Prsident du Gouvernement et Ministre
des Affaires Etrangres ; les deux souverains pass-
rent ensuite en revue un dtachement d'honneur de
l'arme luxembourgeoise avant de s'immobiliser
devant le drapeau militaire pendant l'excution des
hymnes nationaux jordanien et luxembourgeois.
Le lendemain, Sa Majest le Roi Hussein eut au Pa-
lais grand-ducal un entretien avec Monsieur Jacques
Santer, Prsident du Gouvernement, et se rendit en-
suite au Ministre des Finances o eut lieu une r-
union de travail avec Monsieur Jacques F. Poos, Vice-
Prsident du Gouvernement et Prsident en exercice
du Conseil des Communauts Europennes.
En fin de matine, Monsieur Lon Bollendorff, Pr-
sident de la Chambre des Dputs accueillit Leurs
Majests le Roi Hussein et la Reine Noor la Chambre
des Dputs. Aprs la prsentation du Bureau de la
Chambre et des chefs des groupes politiques, Mon-
sieur Bollendorff conduisit le couple royal dans la
salle des sances o il souhaita la bienvenue aux
htes jordaniens dans les termes suivants :
Majests,
Excellences, Mesdames et Messieurs,
C'est pour moi un rare privilge que de pouvoir sou-
haiter, au nom des reprsentants de notre peuple,
la bienvenue au sein de cette Assemble au Roi et
la Reine du Royaume hachmite. Si la Jordanie est,
certes, loin du Luxembourg, nous suivons nanmoins
ici avec une particulire attention l'volution dans ce
pays et le rle que jouent aussi bien dans le cadre
national que sur le plan international ses souverains
le Roi Hussein et la Reine Noor.
Majest,
Permettez-moi de vous exprimer notre profonde
gratitude pour l'honneur que Vous voulez bien nous
faire. La Chambre des Dputs du Grand-Duch de
Luxembourg se flicite de recevoir Votre haute visite
et en mesure toute la signification. Elle prouve en
effet le sentiment qu' travers Vous et travers de ce
que Vous allez nous dire, elle prend un contact direct
avec un des plus graves problmes qui secouent notre
univers boulevers.
Nous Vous accueillons la fois comme Souverain
et reprsentant du peuple jordanien, comme homme
d'Etat dont le courage et la tnacit ont permis que le
dialogue s'instaure et comme messager de la paix, que
prcde une renomme internationale de modration
constante et constructive.
Nous sommes tous conscients de l'intrt et de
l'importance que revt Votre visite. Politiquement
parlant, cet vnement, vis--vis du pass, compte
tenu du prsent et en vue de l'avenir, comporte sans
aucun doute un caractre historique. Surtout parce
que Vous allez certainement nous entretenir du pro-
blme global et de la situation politique proccu-
pante au Proche-Orient.
Nous mesurons pleinement ce que sont les obliga-
tions et les responsabilits du Chef d'un Etat appar-
tenant la grande communaut arabe et qui, travers
Vous, s'est entirement consacr la dfense de la
libert, de la stabilit et du droit au progrs.
Nous sommes d'autant plus sensibles Votre visite
qu'elle intervient exactement un an aprs Votre ini-
tiative de paix lance lors du Congrs national pa-
lestinien Amman en novembre 1984. Nous esprons
que Vos efforts et Votre engagement pourront aboutir
un rsultat concret et satisfaisant pour toutes les
parties engages.
C'est pourquoi nous attendons avec un intrt tout
particulier que Vous vouliez bien nous donner Votre
analyse de la situation et Vos suggestions pour par-
venir une paix juste et durable et pour mettre fin
au conflit.
Votre intrt personnel pour le destin des gnra-
tions venir et Votre dtermination de contribuer,
permettez-moi de le dire sans aucune exagration,
corps et me, un rapprochement entre les peuples
et par l la ralisation d'une paix durable, sont mon-
dialement connus.
Votre personnalit courageuse et modre, Votre
ducation dans un environnement dmocratique,
Votre formation aux meilleurs instituts de Jordanie,
d'Egypte et de Grande-Bretagne, Vos profondes con-
naissances des affaires politiques, militaires, de
l'histoire, du droit international et l'exprience
acquise au cours d'un rgne de plus de 30 ans Vous
mettent sans aucun doute en mesure d'apprcier sa
juste valeur la gravit de la situation et de proposer
des solutions de compromis valables.
Vous savez, Majest, que la Communaut euro-
penne, dont le Luxembourg assume en ce moment
la Prsidence, et qui a toujours suivi de trs prs la
situation et les vnements au Proche-Orient, de-
meure prte apporter sa contribution une solution
de paix globale et qu'elle est consciente de la nces-
sit d'encourager le mouvement qui s'est amorc et
de faciliter un dialogue entre toutes les parties au
conflit.
Majesty, Your presence in this Assembly Hall sym-
bolises the narrow links that exist between the
peoples of Europe and the people of Jordan and it is
with great pleasure that I invite You to take the floor.
Sa Majest Hussein 1
er
de Jordanie s'adressa en-
suite en ces paroles aux dputs et au Gouvernement
luxembourgeois ainsi qu'aux membres du Corps di-
plomatique, des Corps constitus et aux hauts-fonc-
tionnaires invits :
Mr. President,
Prime Minister,
Ministers,
Honourable Deputies,
Ladies and Gentlemen,
It gives me great pleasure to address you today and
to convey the admiration and greetings of the govern-
ment and people of the Hashemite Kingdom of Jor-
dan. It is of added significance that this visit by Queen
Noor and myself comes at a time when the Grand
Duchy of Luxembourg holds the presidency of the
European Community. This happy coincidence rein-
forces my belief that today's meeting will make a posi-
tive contribution to our joint endeavours to achieve
a just and comprehensive peace in the Middle East
which has enjoyed traditionally strong ties of friend-
ship with the nations of Europe.
The League of Arab States is one of the venues of
Jordanian action at regional and international levels.
Similarly, the European Economic Community is an
important forum for your country's involvement at
both levels. These two regional organizations are en-
gaged in an ongoing exchange aimed at strengthening
co-operation and interaction between the Arab World
and Europe. Our two countries by virtue of their posi-
tions within our two respective regions, are well pla-
ced to play a useful and effective role in enhancing
this endeavour.
Mr. President,
Ladies and Gentlemen,
It is now thirty-tree years since I was called upon
as a very young man to assume my responsibilities.
At that time Jordan faced two major challenges :
First : The attainment of progress, modernization
and prosperity despite meagre resources ; and
second : the achievement of a level of stability and
security that would protect our national development
process in the face of pressures resulting from the
Arab-Israeli conflict.
In rising to these challenges my people have given
me their unstinting love and loyalty. Their perseve-
rence and hard work has enabled us to achieve much
of which we are proud. We were able to withstand
the momentous events engulfing our region with
disciplined determination, drawing on our internal
cohesion and the assistance of our friends.
Paramount among the challenges we faced was
the 1967 War, whose tragic consequences are suffered
by us, and the whole area, until this very day. In addi-
tion to the untold dimensions of the human suffering
involved, the results of that war constitute the root
cause of the current tension and instability in the
Middle East. It poses, also, a constant threat to our
world as long as it remains unresolved.
Mr. President
Given this grim picture, Jordan shouldered its res-
ponsibilities and took the lead in trying to diffuse
this situation. We pioneered the road to peace by sub-
scribing to the principle of a peaceful settlement to
the conflict. This was embodied in our acceptance of
Security Council Resolution 242 of 1967 as the basis
for a just, comprehensive and durable peace. This
proved to be a turning point in establishing a new arab
position characterised by constructive realism based
on the acceptance of Israel's existence in the Arab
World.
This position was confirmed by the Arab States
neighbouring Israel through their acceptance of Se-
curity Council resolutions 242 of 1967 and338 of 1973.
It was later unanimously upheld by the Arab Peace
Plan adopted by the Fez summit of 1982. The summit's
initiative offered the possibility of achieving a just and
comprehensive peace which would secure the inte-
rests of all peoples and countries of the region.
Yet, despite all arab and other peace initiatives, the
situation remains deadlocked, Why, we may ask, was
there no progress ?
There is no doubt in our minds that with adop-
tion of United Nations Security Council Resolution
242, the Arab World presented a major concession in
the wake of the June war of 1967. This resolution
should have laid the foundations for peace within the
shortest period of time. It would also have prevented
the war of 1973 and the other of 1982, when israeli
forces invaded Lebanon, and laid siege to its capital.
Nor was it foreseen that Israel's occupation of the
West Bank, the Gaza strip, and the Golan heights
would continue for over eighteen years, with no end
in sight. Students of the Arab-Israeli conflict, as well
as my generation of leaders and statesmen, who have
experienced phases of the conflict are more aware of
our sincere search for an equitable resolution of this
painful conflict.
Until the eve of the 1967 war, Israel called for peace
based on facts established by the war of 1948. Its clear
requirement then was that the Arab countries and
the Palestinian people acquiesce to isreali annexation
of arab cities, villages and territories not allocated
to the Jewish state by the Palestine Partition Resolu-
tion of 1947. It was only natural that the Arab peoples
should oppose a bid for peace based on a fait accom-
pli. However, after the 1967 war, there was a signifi-
cant change in the arab position : by accommodating
the requirements for peace that were stipulated in
Security Council Resolution 242.
Unfortunately, instead of reciprocating and moving
decisively towards peace negotiations, Israel resorted
to procrastination, and claimed that the arab offer of
peace was difficult to accept. This attitude concealed
its plans for expansion through the annexation of the
territories it had occupied by force.
Israel proceeded, with this unconvincing pretext,
to alter the facts on the ground. It established settle-
ments, seized control of water resources, expropria-
ted more than half of the West Bank lands and moved
israeli citizens into the settlements there-in clear vio-
lation of the Geneva Convention. It imposed new
taxes, including a 25 % purchase tax, one of the
highest in the world, and exacted excessive fees on
routine transactions. Perhaps most curious of all was
the permit fee on moving to and from the East Bank
bringing to mind the levies on feudal travel in the
Europe of the Middle Ages.
Not only does Israel persist in devouring land, ex-
propriating resources and subjecting the economy
of the occupied territories to its own economic will,
but it has also resorted to financing the occupation
from the resources of those under occupation. Its ulti-
mate objective is to gradually drive out the arab in-
habitants, through organized pressure, thus changing
demographic as well as regional facts.
With these developments in mind Israel is now
asking us for peace talks on the basis of new facts,
not the facts of 1948, but those prevailing in the post-
1967 period.
It is easily recognised that Israel's position and
practices are motivated by its military superiority.
Israel's military might is fortifying its intransigence
and fuelling extremism on both sides of the conflict.
In so doing, Israel is opting for occupation for Arab
territories instead of peace. Prolonged tension and
conflict generates radicalism and promotes violence,
yet, at the same time, the Arab people under occupa-
tion are expected to exercise restraint. When the Arab
population reacts to provocation by militants or
settler groups, Israel's voice is immediately raised in
condemnation of Arab violence. It is totally un-
realistic to expect an oppressed people living under
such wretched conditions of occupation to remain
passive. They are suffering the anguish of the dis-
possessed and enduring systematic erosion of their
very identity with no hope in sight.
No one submits to foreign occupation, the Euro-
peans resisted heroically when they suffered a similar
occupation forty years ago. How are we to expect the
Palestinians to react to an occupation which aims to
uproot them and condemn them to a state of vagrancy
and hopelessness, with no place to call home ?
Mr. President,
Ladies and Gentlemen,
This is the Palestinian tragedy today. There is a
glimmer of hope however, that current efforts for the
achievement of a just and comprehensive settlement
of the Middle East crisis may yet yield results.
Owing to its geographic position and historical
association with Palestine, Jordan has been organi-
cally linked with this problem since its very begin-
ning. Our people have been seriously affected by the
sequence of tragic events in Palestine. Consequently,
there has been dynamic interaction between the
people of Jordan and the people of Palestine. We have
been consistently committed to the cause of esta-
blishing a just Middle East peace in accordance with
the charter and principles of the United Nations.
Hence my own personal involvement in the formula-
tion of Security Council Resolution 242 was, and still
is, based on a firm conviction that a just peace is con-
tingent upon complete israeli withdrawal from all the
Arab territories occupied in 1967. The failure of Israel
to withdraw from the territories occupied in 1967, in
return for peace, caused the breakout of the war of
1973. The Security Council adopted resolution 338
which brought about a ceasefire and called for the
implementation of resolution 242. Again, we suppor-
ted the resolution and took part in the Geneva Peace
Conference. Recognising political reality, the United
Nations General Assembly acknowledged the Pa-
lestine Liberation Organisation as the legitimate re-
presentative of the Palestinian people. We believe that
in any meaningful negotiations leading to the peace
we all seek, the legitimate Palestinian representatives
should be invited to participate in the peace process.
The primary Arab party to the conflict, the Palestinian
people, ought to be the primary party to peace.
In September 1982, the Arab States reiterated their
unanimous commitment to peace. At the Fez Arab
Summit, we adopted a peace plan that was later pre-
sented by a seven-member arab committee to the five
permanent members of the Security Council. The
Security Council welcomed this initiative, recogni-
sing it as a positive development.
However, the peace efforts remained dormant until
we concluded an agreement, on the 11th February
1985, with the Palestine Liberation Organisation, for
joint action. The peace process was thus rejuvenated
and positive movement was achieved for the purpose
of implementing United Nations resolutions relevant
to the Palestinian issue.
A jordanian-palestinian joint mission has visited a
number of world capitals to stimulate the peace pro-
cess along these lines.
We believe it to be imperative that an international
conference should be convened. Ideally, the secre-
tary-general of the United Nations should invite the
five permanent members of the Security Council, as
well as all the parties to the conflict, to attend that
conference.
Little can be achieved however, if the United States
shirks its responsibilities as a super power and as a
champion of human rights, freedom, and the right
to self-determination. We hope that the United States
will participate with other nations and partake acti-
vely in the international conference to help all parties
to the conflict arrive at a just and comprehensive
settlement, once and for all.
Mr. President,
The European Community has demonstrated its
concern over the issue and defined its position on the
essential elements upon which a peaceful settlement
can be achieved. This was clearly stated in the Venice
declaration of 1980 and subsequent statements to that
effect. You have affirmed the principles of israeli with-
drawal, self-determination for the Palestinian people
and the illegality of settlements and other israeli
actions, including the annexation of Jerusalem and
the Golan Heights. You have advocated a balance be-
tween the right of all states in the region to existence
and security, and the right of all peoples in the region
to justice, a concept which calls for the recognition
of the legitimate rights of the Palestinian people. We
also appreciate your recognition of the positive arab
contribution to the cause of peace that was formulated
at Fez in 1982.
Mr. President,
The Venice declaration states : 'The nine member
states of the European Community consider that the
traditional ties and common interests which link Eu-
rope to the Middle East oblige them to play a special
role and now require them to work in a more concrete
way towards peace.' The States of the European Com-
munity have consistently expressed the desire for
peace to prevail in our region. We welcome your
assistance in realizing it. After all the European Com-
munity enjoys close relations with all the parties to
the conflict. Further, I firmly believe that you have
always shared our interest in averting the polarisation
of the Middle East.
Mr. President,
Our region is also beset by a vicious war between
two neighbours, Iran and Iraq now in its sixth year.
It has drained the resources of both countries and
peoples and threatens to engulf the whole area. Des-
pite the many efforts at various levels to terminate
this conflict, for which a rational basis no longer
exists, Iran has regretfully thwarted every endeavour
for peace or reconciliation.
We appreciate Iraq's positive response to the va-
rious initiatives aimed at bringing this war to an end
so that a peaceful settlement can be achieved safe-
guarding the interests and historical rights for both
parties.
In our common search for inter-regional stability,
I believe that the states of the European Community
have an important role to play in seriously urging Iran
to respond to our call to bring the fighting to an end.
I believe the side which insists on a continuation for
this futile war, and does not heed the call of the inter-
national community to peace, beyond this point in
time, should be universally penalised.
Mr. President,
Honourable Deputies,
I would like to refer to economic relations and tech-
nical cooperation between the Community and Jor-
dan.
Since the signing of the general co-operation agree-
ment in early 1977, we are truly grateful for your
assistance to Jordan which has amounted to 103 mil-
lion European Currency Units. We hope that an addi-
tional 202 million ECUs will be approved in line with
the discussions held in Amman in October 1984, when
the EEC-Jordan Co-operative Council reviewed the
third financial protocol for the period 1987-1991. We
also look forward to your participation in projects of
our forthcoming Five Year Plan, 1986-1990, aimed at
furthering the programm of economic and social
development. Similarly, we hope that bilateral and
collective measures will be taken to reduce the large
deficit in our trade. Between the years 1977 and 1984,
we imported a total of $ 5,4 billion from Europe,
against exports from Jordan to the Community mem-
bers amounting to only $ 77 million. The balance
of trade thus reflects a seventy-fold ratio in Europe's
favour.
We are confident that EEC support for Jordan's eco-
nomic and social development drive will be matched,
in terms of the Community's backing of Jordan's
active political search for a just peace in our region.
I thank you forgiving me this opportunity to address
you. Itis indeed a privilege for me to be here amongst
you today. I am proud to convey to you the sincere
desire of the government and People of Jordan to see
our relations grow further in all fields. I thank you for
your warm welcome. May God bless you.
A la fin du discours du Roi Hussein, Monsieur Lon
Bollendorff, Prsident de la Chambre des Dputs,
adressa les paroles de remerciement suivantes
Leurs Majests :
Majest,
J'appelle tmoin le silence attentif dans lequel
nous Vous avons cout pour Vous confirmer une fois
de plus l'intrt que Vos propos ont suscit auprs
des membres de la Chambre des Dputs, du Gou-
vernement et de nos invits dans les tribunes.
J'exprime le ferme espoir que Vos initiatives et Vos
efforts en vue du rtablissement de la paix au Proche-
Orient soient couronns de succs le plus vite pos-
sible. Ce sera dans l'intrt des peuples directement
concerns mais aussi de la paix universelle et par l
un bienfait pour toute l'humanit.
En Vous ritrant les remerciements de la Chambre
des Dputs, trs flatte de l'honneur que Vous lui
avez fait, j'aimerais Vous transmettre, Majest, une
semaine de Votre 50
e
anniversaire, nos voeux les plus
fervents pour Votre bien-tre et Votre bonheur per-
sonnels.
J'aimerais inclure dans ces voeux Votre Epouse, Sa
Majest la Reine Noor, dont la lumineuse grce nous
a conquis et dont les multiples activits dans le do-
maine social surtout et notamment son engagement,
sur un plan international, dans la lutte contre la dro-
gue, ne nous ont pas chapp. Nos voeux s'tendent
videmment aussi aux membres de Votre Famille et
tout le peuple de Jordanie.
Je Vous remercie !
A l'issue d'un djeuner offert par le Gouvernement
en l'honneur de Leurs Majests, Monsieur Jacques
Santer, Prsident du Gouvernement, porta le toast
suivant l'adresse des augustes htes du Royaume
Hachmite de Jordanie :
Your Majesties,
It is a very great privilege for me to greet you today
in Luxembourg and I would like to welcome you here
most warmly. We have been eagerly looking forward
to our conversations and the possibility they afford us
to discuss ways and means which might help to bring
peace to the Middle East. I therefore would like to
express to your Majesty our deep gratitude for having
given us this opportunity.
Your Majesties,
Excellencies,
Ladies and Gentlemen.
Keeping alive the peace process in the Middle East
is a difficult undertaking. We have followed with great
interest the events since November 1984. We believed
and we still believe today that the initiative of 11
February 1985 is of great value and that your Majesty
and those who initiated it with you deserve the grati-
tude of the international community for having given
a new impetus to peace efforts in the Middle East.
Alas, it was clear from the start that not everybody
agreed, to say the least, with the orientations defined
on 11 February. Therefore it is not entirely surprising
that we should have recently witnessed a number of
acts of violence in and around your region.
After the initial stage of explanations given, after
the efforts undertaken by your Majesty, your friends
in the Arab world and also in the United States, those
who are opposed to peace and to a just and global
solution thought they had to react. And they reacted.
Their violence has shocked the international com-
munity and, far from promoting the Palestinian cause,
has done a great disservice to it.
In the situation as we know it today, the peace pro-
cess is under heavy strain. It's therefore all the more
important to strengthen those who speak for mode-
ration against those who promote violence. Terrorism
may have won a battle, but it's up to all of us to show
that it will not achieve its final aim which is to prevent
peaceful coexistence in the region. We must not allow
doubts to arise as to our determination to go on wor-
king towards the only realistic solution to the problem
which is the one that safeguards the rights of all the
people concerned.
As your Majesties know, it is the considered view of
the Governments of the Ten that only negotiations
between all the parties to the conflict will make a
peaceful and just solution possible. Such a solution
should be based on resolutions 242 and 338 of the
Security Council and guarantee the existence of all the
states in the region as well as their security and, on
the other hand, bring justice for all the peoples and
therefore self-determination for the Palestinian
people with all that this implies. In the atmosphere
of today we consider it especially important that vio-
lence and terrorism should be banned. Political aims
should be pursued through political means. Further
use of violence and terrorism can only mean further
setbacks for the promotion of a peaceful and just
solution in the region. Therefore we have to strive to-
gether to get rid of these dreadful methods.
But it is not acceptable either, that a people should
be condemned to live indefinitely under foreign occu-
pation, that it should see itself surrounded by in-
creasing numbers of foreign settlers who treat it in a
arrogant way, and that it should be deprived of its
full human and political rights. Therefore we also
must as quickly as possible deal with the roots of vio-
lence.
Your Majesty,
Luxembourg although it has no historic links with
your region, nevertheless has always taken a keen
interest in the search for a solution to the problems
of the Middle East. This is probably due to the fact
that we are deeply moved by the human drama which
characterises the conflict which has been going on for
so long in and around Palestine.
The governments of both our countries have been
discussing this problem many times in the past. But
our role is a modest one.
The part which Jordan has to play, the part which
your Majesty has to play in this complicated conflict,
on the contrary, is a huge one. Your courage and your
past and ongoing endeavours fully qualify your Ma-
jesty, if I may respectfully say so, in our opinion as
the main promotor of peace.
We firmly hope that all the parties concerned will
soon recognize this truth and let themselves be guided
by your Majesty on the path to negotiations and to a
just and global solution.
Your Majesties,
Excellencies,
Ladies and Gentlemen,
May I now ask you to raise your glasses and to drink
with me to the personal well-being of King Hussein
and Queen Noor, to the friendship between Luxem-
bourg and Jordan, and to peace.
Dans l'aprs-midi, la Reine Noor rendit visite la
Faencerie Villeroy et Boch en compagnie de la Gran-
de-Duchesse Josphine-Charlotte, o elles furent
accueillies et guides par le baron et Madame de
Schorlemer.
Sa Majest le Roi Hussein rencontra le Collge des
bourgmestre et chevins de la Ville de Luxembourg
au Palais grand-ducal avant d'y recevoir galement
les Prsidents des Institutions Europennes ayant
leur sige Luxembourg.
Leurs Altesses Royales le Grand-Duc Jean et la
Grande-Duchesse offrirent dans la soire un dner
au Palais grand-ducal en l'honneur de Leurs Majests
le Roi et la Reine de Jordanie, avant de recevoir en
Leur compagnie les notabilits du Grand-Duch.
La presse luxembourgeoise avait t invite pour la
matine du mercredi par le Roi Hussein au Palais ;
Sa Majest se prta aux questions des journalistes
prsents pendant que la Reine Noor accordait en
mme temps une interview la tlvision luxembour-
geoise.
LL.AA.RR le Grand-Duc et la Grande-Duchesse,
accompagns de Monsieur le Prsident et de Mon-
sieur le Vice-Prsident du Gouvernement, ont fait les
adieux Leurs Majests le Roi et la Reine de Jordanie
qui montrent dans l'avion royal, au bas duquel un
planton de gendarmes et de policiers rendit les hon-
neurs.
Comme pour l'arrive, Sa Majest le Roi Hussein
pilota lui-mme l'avion lors du dpart.
La prparation du Conseil Europen de Luxembourg
En vue de prparer le Conseil Europen qui s'est
runi Luxembourg les 2 et 3 dcembre 1985,
Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouverne-
ment et Prsident en exercice du Conseil Europen,
s'est rendu au cours du mois de novembre dans diff-
rentes capitales europennes o il a eu des entretiens
avec les chefs d'Etat ou de gouvernement.
Ainsi, le 7 novembre, Monsieur Santer a rencontr
Dublin Monsieur Garret Fitzgerald, Premier Mi-
nistre irlandais et le 12 novembre il a t reu Paris
par Monsieur Franois Mitterrand, Prsident de la
Rpublique franaise et il a eu des entretiens avec
Monsieur Laurent Fabius, Premier Ministre. Mon-
sieur Santer s'est rendu le 15 novembre Athnes o
il a eu des entretiens avec Monsieur Andreas Papan-
dreou, Premier Ministre hellnique. Le 19 novembre,
Monsieur Santer s'est rendu en visite officielle Bonn
o il a eu outre les entretiens prparatifs pour le Con-
seil Europen avec Monsieur Helmut Kohi, Chance-
lier fdral, des pourparlers sur des questions bilat-
rales entre la Rpublique Fdrale d'Allemagne et le
Luxembourg, notamment le problme des enrls de
force, le domaine de l'audiovisuel et celui d'Arbed-
Saarstahl.
En fin d'aprs-midi du mme jour, le Prsident du
Gouvernement luxembourgeois s'est rendu Bruxel-
les pour y rencontrer Monsieur Wilfried Martens,
Premier Ministre de Belgique, et Monsieur Ruud
Lubbers, Premier Ministre nerlandais. Le 20 no-
vembre, Monsieur Santer a t reu Londres par
Madame Margaret Thatcher et le 21 novembre il a eu
Bruxelles des entretiens avec Monsieur Poul
Schlter, Premier Ministre danois et Monsieur
Bettino Craxi, Prsident du Conseil italien.
Le 27 novembre, le Prsident du Gouvernement
luxembourgeois a t l'hte Madrid de Leurs Ma-
jests le Roi et la Reine d'Espagne et il a eu des en-
tretiens avec Monsieur Felipe Gonzalez, Premier
Ministre espagnol. A l'occasion d'un dner offert par
Monsieur Felipe Gonzalez, Monsieur Jacques Santer
a prononc le toast suivant :
C'est pour moi un vif plaisir et un grand honneur
que d'tre aujourd'hui l'hte du Gouvernement et du
peuple espagnols, et avant toute chose j'aimerais vous
remercier pour les chaleureuses paroles de bien-
venue que vous avez bien voulu prononcer mon
gard.
Je puis vous assurer que ma satisfaction est grande
d'avoir pu rendre cette visite votre pays un moment
crucial de l'volution de cette entit gographique,
conomique et aussi culturelle qui nous lie en com-
munaut de destin, je veux bien sr parler de l'Europe.
La signature, ici Madrid, le 12 juin de cette anne
du Trait d'adhsion de l'Espagne la Communaut
europenne marque, pour reprendre vos propres pa-
roles, Monsieur le Prsident, un pas d'une impor-
tance historique pour l'Espagne et pour l'Europe et
elle marque la rintgration de votre pays dans cette
communaut de valeurs et d'idaux que reprsente
aussi pour nous l'Europe. Et il n'est nul besoin de
rappeler l'importance des apports politiques, co-
nomiques, sociaux et culturels que votre pays appor-
tera la construction communautaire.
En tant que Luxembourgeois, je me rjouis tout par-
ticulirement de cette volution que nous avons tou-
jours soutenue avec vigueur, car nombreux sont les
liens qui unissent nos deux pays, qui, s'ils ne sont
pas voisins directs au sens gographique du terme,
connurent prs de deux sicles d'histoire commune.
La qualit de ces liens a t mise en lumire avec un
clat particulier par la visite de Leurs Majests le Roi
et la Reine d'Espagne Luxembourg au mois de juillet
1980 ainsi que par la visite de Leurs Altesses Royales
le Grand-Duc et la Grande-Duchesse de Luxembourg
dans votre pays en juin 1983.
L'adhsion de l'Espagne la Communaut euro-
penne s'effectue un moment crucial de la construc-
tion europenne. Comme vous le savez, la suite du
Conseil europen de Milan, un important effort de r-
flexion et de ngociation a t dclench dans le cadre
de la Confrence intergouvernementale convoque
par la Prsidence luxembourgeoise. Cet effort, son
succs comme son chec, aura des consquences
dont il s'agit maintenant, moins d'une semaine du
Conseil europen de Luxembourg, d'valuer la porte
tant en ce qui concerne la substance mme de cette
Union que nous sommes appels parfaire qu'en ce
qui concerne les moyens et instruments institution-
nels dont nous entendons nous doter pour raliser
les buts que nous nous assignons. Je me rjouis tout
particulirement de la participation constructive de
l'Espagne dans cet exercice dont l'issue dterminera
le cadre europen pour les annes venir.
Communaut historique et culturelle, commu-
naut conomique, voil deux lignes de force qui
sous-tendent les relations de nos peuples. Nanmoins
cette enumeration ne serait pas complte sans une
mention de la communaut de scurit que forme
l'Occident et dont l'Alliance atlantique reprsente la
principale expression. Dans ce contexte nous saluons
tout particulirement la dcision courageuse prise
par l'Espagne de devenir membre de l'OTAN.
Seule une Europe solidaire qui puise dans la ri-
chesse de sa diversit un nouvel lan vers son unifi-
cation saura dfendre et promouvoir ses valeurs. C'est
dans ce contexte que les relations entre votre pays et
le mien prennent toute leur signification.
Comme je l'ai dj fait remarquer, nos deux pays
ont connu deux sicles d'histoire commune, une
histoire inscrite dans la pierre des anciennes fortifi-
cations de la ville de Luxembourg. Plus rcemment,
la venue Luxembourg d'une petite colonie d'immi-
grants espagnols a contribu rapprocher nos deux
peuples.
Le Gouvernement et le peuple luxembourgeois ont
particulirement coeur d'assurer le bien-tre ma-
triel et moral de ces travailleurs dont ils apprcient
hautement les qualits professionnelles et humaines
et dont ils reconnaissent l'importante contribution
au dveloppement conomique du Luxembourg.
C'est pourquoi nous ne mnageons pas nos efforts
pour leur assurer une insertion aussi harmonieuse
que possible dans leur nouveau pays d'accueil.
Nous sommes convaincus que la cohabitation et les
rencontres avec des hommes issus d'horizons diff-
6
rents contribueront au renforcement de l'amiti entre
nos deux peuples et un enrichissement culturel
mutuel, qui a trouv son expression concrte dans
l'accord culturel conclu en 1979 entre nos deux pays.
Permettez-moi de vous exprimer nouveau ma
gratitude pour l'accueil si chaleureux que vous avez
bien voulu nous rserver, et de lever mon verre votre
bonheur et votre bien-tre personnel, au bonheur et
la prosprit du peuple espagnol, l'amiti et
la coopration entre nos deux nations et l'avenir de
cette union sans cesse croissante des peuples la-
quelle nous sommes tous convis contribuer.
La runion du Conseil Europen Luxembourg
Le Conseil Europen s'est runi les 2 et 3 dcembre
1985 Luxembourg sous la prsidence de Monsieur
Jacques Santer, Prsident du Gouvernement luxem-
bourgeois. Les chefs d'Etat et de gouvernement sont
parvenus un accord de principe sur une rforme
des institutions de la Communaut pour amliorer
son fonctionnement et tendre ses comptences. Cet
accord de principe, obtenu aprs trente heures de dis-
cussions, recouvre notamment une extension du vote
la majorit pour raliser un march unique dans la
Communaut d'ici la fin de 1992, une extension
du champ d'application des comptences de la Com-
munaut de nouveaux domaines : la monnaie, la
recherche et la technologie, et l'environnement, un
renforcement de la solidarit financire entre Etats
membres, un accroissement des pouvoirs du Parle-
ment europen et une mise sous forme juridique de la
coopration en matire de politique trangre. Le Pr-
sident du Conseil italien, Monsieur Bettino Craxi, a
rserv son accord dfinitif jusqu' ce que le Parle-
ment europen se soit prononc. Le Premier Ministre
danois, Monsieur Poul Schlter, a li son approbation
dfinitive la conclusion du parlement danois.
Les ministres des affaires trangres se sont runis
nouveau en Confrence intergouvernementale les
16 et 17 dcembre Bruxelles pour rgler diverses
questions laisses en suspens par le Conseil Euro-
pen et pour examiner la question de l'Acte unique.
A l'issue du Conseil Europen le texte des conclu-
sions du Prsident du Conseil Europen sur les tra-
vaux de la Confrence, celui des conclusions de la
prsidence, les textes issus du Conseil Europen sur
la rvision du Trait CEE ainsi que le texte du projet
de trait sur la coopration europenne en matire
de politique trangre ont t publis.
Ces documents seront publis dans un prochain
Bulletin traitant notamment de la signature de l'Acte
Unique Europen Luxembourg le 17 fvrier 1986.
Les rsultats du Conseil Europen de Luxembourg
prsents par Monsieur Jacques Santer, Prsident
du Conseil Europen, devant le Parlement Europen
Au cours de la session du Parlement Europen qui
s'est droule du 9 au 13 dcembre 1985 Strasbourg,
Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouverne-
ment, Prsident en exercice du Conseil Europen, a
prsent le 11 dcembre les rsultats du Conseil
Europen des 2 et 3 dcembre 1985 Luxembourg.
Nous reproduisons ci-aprs le texte de la dclaration
de Monsieur Santer devant le Parlement Europen :
Monsieur le Prsident,
Mesdames, Messieurs,
Le Conseil Europen, qui s'est droul les 2 et 3
dcembre dernier Luxembourg, et sur les travaux
duquel m'incombe l'honneur de vous faire rapport,
est sans doute le premier depuis longtemps avoir
consacr la quasi totalit de sa dlibration aux pro-
blmes de l'avenir de l'Europe. Ayant trop souvent
dans le pass servi d'instance d'appel, ou ayant t
l'enceinte utilise pour le rglement de questions re-
latives au pass, c'est avec satisfaction qu'il convient
de saluer l'heureuse circonstance qui a voulu que le
31
e
Conseil Europen a t pour l'essentiel consacr
des discussions approfondies et concluantes sur
le texte d'un projet de Trait sur la coopration
europenne en matire de politique trangre,
sur une discussion de fond relative la modification
du Trait de Rome.
L'une et l'autre de ces initiatives ont occup dans le
pass le Parlement Europen, qui peut lgitimement
revendiquer le privilge d'avoir t, dans un cas
comme dans l'autre l'origine du mouvement d'ides
qui a finalement conduit l'instance politique que sont
les Chefs d'Etat ou de Gouvernement commencer
traduire dans la ralit ces deux grands dessins.
Le Trait dit de coopration politique apparat,
premire vue, comme une simple codification d'une
dj longue pratique de coopration dans le domaine
des politiques extrieures des Dix, demain des Douze.
A elle seule dj la transposition d'arrangements pu-
rement conventionnels en textes de trait serait cer-
tainement un progrs notable. Mais contrairement
une apprciation qui parat avoir une large audience
ce projet de Trait comporte un certain nombre
d'innovations, lesquelles se traduisent globalement
par un renforcement des procdures et moyens de co-
opration dans le domaine des politiques trangres.
Ainsi le trait va plus loin que la dclaration solen-
nelle de Stuttgart, qui dj avait formul un certain
nombre de rgles et procdures en matire de coop-
ration politique, notamment par l'attribution la Pr-
sidence aussi bien qu' la Commission d'une respon-
sabilit particulire en vue de veiller la cohrence
entre les politiques extrieures de la Communaut
europenne et les politiques convenues au sein de la
coopration politique.
Mme si la coopration politique continue, comme
par le pass, tre mene selon des rgles de la co-
opration intergouvernementale, et mme si ces r-
gles ne sont pas toujours formules d'une faon abso-
lument imperative, il n'en est pas moins vrai qu'elles
gagnent en clart et que leur application systmatique
devient le fondement d'une solidarit plus apparente
et plus efficace.
L'obligation rciproque de l'information mutuelle
et de la consultation sont soulignes. Ces consulta-
tions auront lieu avant que les Etats membres ne
fixent leur attitude dfinitive de telle faon qu'elles
puissent effectivement dboucher sur la dfinition
et la mise en oeuvre de positions europennes com-
munes.
Par ailleurs les Douze viteront toute action ou prise
de position susceptible de nuire leur efficacit en
tant que force cohrente dans les relations interna-
tionales ou au sein des organisations internationales.
Autre innovation importante : l'engagement de
s'abstenir autant que possible de faire obstacle la
formation d'un consensus et l'action conjointe qui
pourrait en rsulter.
En ce qui concerne le domaine de la scurit, le
Trait comporte la fois de l'ancien et du neuf.
L'ancien, c'est que la coopration en matire de
scurit se limite aux aspects politiques et conomi-
ques de celle-ci.
Le neuf, c'est que tous les Etats membres recon-
naissent qu'une coopration plus troite sur les
questions de la scurit europenne est de nature
contribuer aux dveloppements d'une identit de
l'Europe.
Le neuf, c'est aussi que pour la premire fois les
Etats membres affirment, dans un trait, leur dter-
mination prserver les conditions technologiques
et industrielles ncessaires leur scurit.
J'aurais personnellement souhait que, en matire
de politique de scurit, le Conseil Europen puisse
aller plus loin.
Le Parlement Europen continue videmment tre
associ troitement la coopration politique. Le
nouveau Trait charge explicitement la Prsidence
de veiller ce que les vues du Parlement soient d-
ment prises en considration.
Beaucoup de commentaires ont t consacrs au
problme de la cration d'un Secrtariat.
Un compromis raisonnable a t trouv par la dci-
sion de constituer un Secrtariat fonctionnel qui
assistera sur le plan matriel et pratique les Prsi-
dences successives, et constituera ainsi un pilier ser-
vant avant tout la continuit dans l'action et au sou-
tien de la Prsidence.
Ce Trait relatif la coopration politique euro-
penne se trouvera-t-il intgr dans les textes modi-
fiant le Trait de Rome ? Unicit et spcificit ont
leurs partisans, et les Ministres des Affaires Etran-
gres selon les directives du Conseil Europen
auront trancher dans les jours venir cette question
dont vous le savez l'importance dpasse sans
doute le problme de prsentation, comme certains
paraissent le voir.
Cinq mois seulement se sont couls depuis que,
prsentant devant vous les rsultats du Conseil Eu-
ropen de Milan, j'ai eu l'occasion de prciser quelles
taient selon les vues de la Prsidence du Conseil
les objectifs et ambitions de la rare et significative
dmarche que constitue la convocation d'une Conf-
rence des Gouvernements des Etats Membres en vue
d'amender, ou de complter le Trait. Il tait acquis,
l'poque dj, que lors de votre session de dcembre
je ferais rapport sur le droulement de cette Conf-
rence, qui vous le savez a t le principal sujet
de discussion et de dcision du 31
me
Conseil Euro-
pen, les 2 et 3 dcembre Luxembourg.
L'ide d'une mise jour de nos objectifs politiques,
conomiques et sociaux, et l'adaptation concomi-
tante du cadre institutionnel, taient apparues la
plupart des Gouvernements des Etats Membres de la
Communaut comme une ncessit. Votre Parlement
lui-mme avait t l'origine de ce processus par
son projet de Trait instituant l'Union Europenne.
Les textes adopts par le Conseil Europen ne cou-
vrent pas la totalit des domaines sur lesquels por-
taient les travaux prparatoires la Confrence des
Gouvernements. Il tait, en effet, apparu ds le dpart
qu'en l'espace de quelques mois il ne s'avrerait pas
possible de couvrir un terrain aussi vaste que celui
que couvrent les traits dans leur ensemble, ou mme
d'intgrer dans la ngociation la totalit des proposi-
tions figurant dans le projet du Parlement Europen.
Le choix tait ainsi entre une rforme, qui porterait
sur un nombre limit de domaines, et une Confrence
qui dboucherait sur une vritable refonte des traits,
avec les risques politiques incontestables que repr-
senterait une telle opration.
La Communaut est un organisme vivant, qui se
trouve oblige s'adapter constamment des ralits
changeantes, l'intrieur comme l'extrieur.
Cration originale, sans prcdant dans l'histoire et
sans modle de rfrence. Sa transformation en
Union Europenne, qui quoiqu'on en dise est en-
gage devra sa russite davantage de nouvelles for-
mes de solidarit et de coopration qu'au gnie des
architectes.
Les textes arrts par le Conseil Europen doivent
donc tre considrs comme le prolongement des
traits actuels. Ce projet de trait est cens tirer un
certain nombre de consquences de l'volution qu'a
connue la Communaut depuis ses dbuts, et en
mme temps constituer une ouverture et un cadre
pour les volutions futures que nous pressentons, ou
que nous souhaitons.
Les Communauts Europennes, partir des traits
qui les rgissent, ont dpass le cap du premier quart
de sicle de leur existence. La Communaut des Six,
la russite de laquelle mme quelques-uns de nos
actuels Etats Membres ne croyaient pas au dpart,
a pris son essor. Dans quelques semaines, notre
Communaut se composera de Douze Etats Mem-
bres. Ce sur quoi en dpit de leurs affirmations les
fondateurs prouvaient pour le moins au dpart
quelques doutes est devenu dsormais une ralit.
Les donnes politiques et conomiques ont volu.
Le march commun d'antan s'est rvl insuffisant
pour constituer un vritable espace conomique, so-
cial et culturel auquel aspirent nos peuples. Nos
mthodes et nos procdures sont restes celles du
dpart, et encore elles ont t perverties par la per-
manente tentation d'un nationalisme que, en vrit,
il n'est pas facile surmonter, et que chacun d'entre
nous ressent comme une sorte de raction primaire
si ce n'est comme un rflexe naturel.
Le monde volue. Il volue trs vite, alors que les
particularismes nationaux qui sont les ntres sont
dcidment dures mettre en concordance avec les
exigences du grand espace europen. Chaque pas en
avant semble entraner le retrait d'un demi-pas.
Nos prdcesseurs, voici dix ans, ont rsolument
opt en faveur de l'utilisation directe de la lgitimit
dmocratique comme moyen de faire avancer l'int-
gration. C'est ainsi, et sous cet angle de vues-l, qu'il
a t dcid de commun accord avec nos Parlements
nationaux, que le Parlement Europen serait dsor-
mais lu au suffrage universel. Cela a introduit dans
le processus d'intgration europenne une dimension
nouvelle, dont on n'a pas encore fini de mesurer les
consquences.
Mais dans ce temps aussi, on a peru la ncessit
d'une plus forte dose d'intgration conomique ou,
pour le moins, d'une coopration conomique qui
dpasse le stade de la coopration classique, mme
favorise par l'apport inestimable que fournissent les
Institutions.
C'est ainsi qu'a t ressentie, tant par vous-mmes
que par les Gouvernements des Etats membres, la
ncessit d'une adaptation aux nouvelles conditions
prvalant en cette fin de sicle.
Toutes les initiatives politiques de ces dernires
annes, qu'il s'agisse de l'Acte Solennel du Conseil
Europen de Stuttgart, de votre Projet de Trait insti-
tuant une Union Europenne, du Rapport Dooge - et
j'en passe ont concord sur la ncessit d'une adap-
tation des objectifs de la Communaut Europenne
et des rgles de coopration entre ses Etats membres,
comme aussi du fonctionnement de ses Institutions.
Tout cela a conduit vers la convocation de la Conf-
rence des Gouvernements des Etats membres.
Le temps disponible pour la ralisation d'une ini-
tiative aussi importante et aussi complexe que celle-
l fut bref - trop bref peut-tre. Mais en se fixant un
dlai aussi court, les chefs d'Etat ou de Gouvernement
prouvaient manifestement la proccupation aussi de
raliser vite ce qui pouvait tre obtenu de commun
accord, plutt que de laisser se trainer en longueur
une ngociation, propos de laquelle on reconnais-
sait gnralement que le temps n'arrangerait pro-
bablement pas les choses.
Il est, en effet, ncessaire que, un moment donn
l'on puisse exactement, et en termes prcis, mesurer
l'tendue de la volont commune. Cette volont com-
mune ai-je besoin de le dire est ncessairement
fonction de la disponibilit dont font preuve les forces
politiques et conomiques sur le plan national aussi
bien qu'europen.
Quand, l'issue du Conseil Europen de Milan, la
Prsidence luxembourgeoise s'est trouve charge de
canaliser un large concours d'ides vers son expres-
sion concrte en termes de Trait, elle a d faire face
un choix qui consistait
ou bien cultiver les diffrences dans les points
de vue entre Etats membres, ou encore entre votre
Parlement et un certain nombre d'Etats ;
ou bien tenter de rechercher, au plus haut niveau
possible, une position commune au sein de la Con-
frence.
J'ai eu l'occasion de dire devant le Parlement Eu-
ropen, en juillet dernier, que la Prsidence qui,
en l'occurrence, exprimait la position de la majorit
des Gouvernements des Etats de la Communaut
avait dlibrment et rsolument choisi la voie d'un
accord qui pourrait trouver l'adhsion des Etats
membres dans leur unanimit. Cette option que je
persiste croire la seule raliste nous a conduit
auxrsultats que je prsente aujourd'hui devant vous.
Comme tous les rsultats d'une grande ngociation,
les termes de l'accord ne reprsentent sans doute pas
l'idal pour qui que ce soit. La diversit de vues, des
intrts et des disponibilits des uns et des autres
nous a conduit un certain nombre de solutions de
compromis, dont le principal mrite est peut-tre
d'tre critiques avec la mme virulence par ceux qui
les trouvent insuffisantes que par ceux qui les trou-
vent excessives.
Mais ce n'est pas parce qu'une rforme est mesure
dans ses ambitions, et reprsentative plutt d'un ni-
veau de consensus qui souligne le possible plutt
que le souhaitable, que sa vritable porte devrait
tre sousestime.
Autour d'un thme central la mise en place et la
consolidation d'un grand march unique se grou-
pent plusieurs thmes prioritaires, en lien direct d'ail-
leurs avec le march unique. Alors que le projet de
Trait du Parlement Europen suit plutt la trame
d'une construction de caractre constitutionnel, les
textes labors et ngocis en amont du Conseil Eu-
ropen, et adopts par celui-ci, s'inscrivent plutt
dans le sens de la cration, ou du renforcement, d'une
solidarit conomique plus troite. Il en rsulte n-
cessairement des diffrences dans les structures
aussi bien que dans le contenu des textes.
Le projet initial d'instauration d'un march unique
d'ici la fin de 1992 a t, en cours de ngociation,
sensiblement amend. Ainsi l'chance finale ne
comporte plus de sanction juridique prcise. De
mme, le nombre et l'envergure des drogations
potentielles et possibles, mais non ncessairement
inluctables constituent un retrait par rapport aux
ambitions exprimes au dpart.
Cette partie du projet de Trait qui tait, et qui
reste, le point de rfrence pour l'ensemble des r-
formes conserve cependant suffisamment de
substance, et exprime la volont des Gouvernements
avec suffisamment de clart, pour tre un message
qui sera compris par les oprateurs conomiques
qui incombe, dans nos pays, la charge de raliser ce
grand dessein.
Le chapitre ainsi consacr au March Intrieur a
nonobstant les apparences une porte trs con-
sidrable. Sa mise en oeuvre comporte des centaines
de nouveaux rglements, directives et dcisions, dont
la majeure partie est susceptible d'tre adopte par
dcision la majorit qualifie, aprs conclusion de la
procdure de coopration avec le Parlement. En
d'autres termes, le pouvoir de blocage des gouverne-
ments est considrablement diminu, tandis que
s'accrot le pouvoir du Parlement Europen d'influen-
cer la dcision finale du Conseil. Aussi n'est-il pas
surprenant que prcisment cette partie-l du projet
de Trait a t la plus prement discute. Il s'agit,
en dfinitive, d'un changement radical dans le pro-
cessus de dcision de la Communaut. Ceci n'a t
obtenu qu'aprs de longues discussions, et grce
la manifestation d'une volont politique.
Toute vellit de remise en cause des rsultats de
cette ngociation rouvrirait inluctablement une dis-
cussion sur l'ensemble. Vous comprendrez ainsi
pourquoi les Chefs d'Etat ou de Gouvernement, aprs
avoir sanctionn de leur autorit politique les com-
promis atteints, refusent nergiquement toute remise
en cause.
Un des points les plus positifs de la dcision du Con-
seil Europen est la reconnaissance de la capacit
montaire de la Communaut,
Vous avez suivi au jour le jour le dbat qui s'tait
instaur et qui s'tait particulirement anim ces
derniers temps pour savoir combien pareille opra-
tion est dlicate et controverse.
Par la dcision d'inscrire dans le futur Trait une
rfrence explicite la capacit montaire de la Com-
munaut, le Conseil Europen a vraisemblablement
entam un tournant. Certes, les ides retenues
Luxembourg ne se signalent ni par leur audace, ni par
le langage du concret. Il s'est avr ncessaire de tenir
compte d'un certain nombre de rticences, dont celle
notamment qui tient la prservation de structures
nationales en matire de politique et de gestion mon-
taires dans plusieurs Etats membres.
Il figurera ainsi une rfrence l'Union Economi-
que et Montaire dans le futur Trait.
Quant au Systme Montaire Europen et l'ECU,
le futur Trait, non seulement reconnat l'existence
de ce systme qui jusqu'ici se situait en-dehors du
cadre communautaire proprement dit mais il pr-
cise aussi la perspective de dveloppements ult-
rieurs. Les conditions qui, le moment venu, devront
tre remplies sont celles d'une modification du Trait,
rendue ncessaire par la base lgale sur laquelle re-
posent, sur le plan national, les rapports entre Gou-
vernement et Instituts montaires.
La rfrence la capacit montaire tait, vous le
savez, un des facteurs dcisifs pour l'orientation po-
sitive de l'ensemble de la ngociation. Une fois saut
le verrou du refus initial de plusieurs Gouvernements
de s'avancer, ne ft-ce jusqu' la simple conscration
de l'objectif de l'Union Economique et Montaire et de
la reconnaissance, en termes de Trait, de l'existence
d'un Systme Montaire Europen, le Conseil Euro-
pen s'est finalement engag dans la voie de l'accord
global.
Ds le dbut de la ngociation, il s'est avr que
la future dimension gographique de la Commu-
naut, aussi bien que les diffrences dans les perfor-
mances des conomies constituent une donne fon-
damentale dont plus encore que dans le pass il con-
vient de tenir compte. Il est donc indispensable d'in-
troduire dans le trait une sorte de clause de soli-
darit . Les formulations retenues qui constituent
un dlicat quilibre entre des situations diffrentes
ne s'expriment sans doute pas dans le langage d'au-
dace que beaucoup auraient souhait.
Mais l'importance de ce chapitre rside dans le fait
que tous les Etats membres reconnaissent la nces-
sit, pour l'avenir de la Communaut, d'une plus
grande cohsion interne et externe, comme aussi la
ncessit de mettre au service de cette cohsion les
instruments et moyens dont la Communaut dispose.
Ces instruments doivent tre renforcs et rationali-
ss. Le futur Trait indique la direction suivre. Sans
doute, certains Gouvernements ne sont pas satisfaits
de l'absence de toute rfrence quantitative. Il leur a
t object que le cadre juridique et institutionnel
d'un Trait ne se prte pas la dfinition du contenu
politique, lequel reste l'affaire des Institutions.
La politique de la recherche et du dveloppement
technologique occupe une place prminente dans
l'adaptation aux conditions de cette fin de sicle des
politiques de la Communaut. Le Parlement Euro-
pen avait, plusieurs reprises, insist d'ailleurs sur
cette ncessit.
Les formules finalement retenues constituent ga-
lement un dlicat quilibre entre, d'une part les
actions globales ncessitant un programme d'en-
semble et, d'autre part, les actions spcifiques, pour
la dfinition et la mise en oeuvre desquelles des m-
thodes et procdures plus souples seront introduites.
Ce futur cadre devrait pouvoir assurer la fois la co-
hrence et l'efficacit de l'action de la Communaut.
En mme temps, un lien a t tabli entre l'action
globale de la Communaut et les initiatives auxquel-
les ne participeraient qu'un nombre limit d'Etats
membres. Ainsi pourront tre dfinis, dans un sens
constructif et communautaire la fois, les rapports
entre les diffrents types d'actions, pour le plus grand
bien de la recherche et de la technologie europenne
dans leur ensemble.
Les textes de ce chapitre, lorsqu'ils entreront en
vigueur, devraient crer ces conditions de certitude
et de cohrence sans lesquelles les initiatives de ca-
ractre divers, poursuivant des objectifs analogues,
ne pourraient avoir cette transparence et ne pour-
raient engendrer cet norme effort commun sans le-
quel l'Europe ne parviendra pas s'organiser et
10
assurer sa comptitivit et le dploiement de ses con-
sidrables ressources.
Le chapitre consacr l'environnement reprsente
galement une innovation notable. Il et t difficile-
ment concevable qu'un nouveau Trait ne se rfre
pas explicitement un domaine qui, d'une faon
croissante, influencera l'orientation et la ralisation
d'un certain nombre de politiques. Des rgles-cadre
ont t dfinies, de sorte que l'action de la Commu-
naut puisse se dvelopper de faon conjointe et co-
ordonne avec l'action sur le plan national des auto-
rits publiques de nos pays.
Le renforcement de certaines dispositions dans le
domaine social a t entam. Comme vous le savez,
la comptence pour l'essentiel des domaines consti-
tuant cet ensemble relve de la comptence des pays
membres. Il reste, ce stade, difficile d'largir sur ce
plan l'action de la Communaut.
Le Conseil Europen reconnat cependant l'impor-
tance qu'il convient d'accorder au dialogue, au niveau
europen, entre partenaires sociaux. Le Conseil Eu-
ropen accorde priori dj son appui l'initiative
si cela est jug souhaitable par les intresss directs
de relations conventionnelles l'chelle de la
Communaut. Pour qui connat les rticences tradi-
tionnelles des Gouvernements s'engager dans pa-
reille voie, l'inscription dans le Trait d'une telle
orientation doit paratre comme un indice du chan-
gement progressif des attitudes et comportements.
C'est dans ce contexte d'ensemble, et surtout par
rfrence au March intrieur, qu'il convient d'appr-
cier les rsultats du Conseil Europen en ce qui con-
cerne les pouvoirs et comptences du Parlement Eu-
ropen.
Vous-mmes, Mesdames et Messieurs, avez rap-
pel diverses reprises que le problme des pouvoirs
dmocratiques doit tre vu dans le contexte du d-
veloppement de la Communaut et dans la mise en
place de ce qu'il est convenu d'appeler les politiques
nouvelles .
Ds juillet dernier, quand une premire fois j'ai eu
l'honneur de venir me prsenter devant vous, j'avais
signal l'existence de ce lien. Je vous fais aujourd'hui
la confidence que, dans les ralits, ce lien s'est avr
plus fort et plus contraignant encore que je ne l'avais
peru au dpart. Ce qui alors tait une hypothse
est devenu vers la fin une contingence politique. L'en-
semble des dcisions du Conseil Europen se situent
un niveau sensiblement gal. Toutes les tentatives
de distinguer la partie institutionnelle de la rforme
par rapport la partie conomique ou vice-versa,
n'ont pas donn les rsultats escompts.
Je reconnais pourtant, personnellement, que dans
le cas de l'accroissement des pouvoirs et des comp-
tences du Parlement Europen il y avait un double
motif d'agir : d'abord, celui de renforcer le processus
de dcision, en captant au bnfice de l'action future
de la Communaut l'norme potentiel que reprsente
un Parlement lu au suffrage universel. Ensuite, r-
parer une omission qui existe depuis au moins dix
ans en tirant certaines consquences logiques de
votre lection au suffrage universel, indpendam-
ment mme de l'volution de la Communaut sur le
plan du March Intrieur, de la technologie et d'au-
tres domaines.
Ce raisonnement qui est celui aussi d'un certain
nombre de Chefs d'Etat ou de Gouvernement n'a
pas t accueilli comme je l'avais espr. Autrement
dit, la transformation fondamentale des rapports sur
le plan du pouvoir lgislatif, dont le projet de Trait
labor par le Parlement numre les conditions et
les moyens, n'a pas t ralise. De cet tat de choses,
on ne peut rendre responsable ni les Gouvernements
individuellement, ni surtout la Commission. Il s'agit,
plus simplement, d'un phnomne d'imprparation
des esprits une volution aussi rapide que le Par-
lement le souhaite de la Communaut vers une Union
Europenne.
Faute de russir cette perce l, fallait-il comme
certains en ont manifest la propension abandon-
ner tout le chantier ou chercher comme d'autres
l'ont prconis dans l'adaptation pragmatique
l'intrieur des rgles actuelles la solution nos pro-
blmes d'avenir ?
Je suis personnellement convaincu que ceux qui
ont finalement opt pour la solution du possible
auront raison devant l'Histoire.
Quoiqu'il en soit, ma mission aujourd'hui devant
vous consiste prsenter, et dfendre, les dcisions
du Conseil Europen, plutt qu' vous livrer mes sen-
timents personnels.
Pour ce faire, je voudrais d'abord insister sur un fait
politique insuffisamment reconnu : la partie de la r-
forme concernant les pouvoirs et comptences du
Parlement Europen comporte une modification
substantielle : dfaut de raliser le systme de co-
dcision, tel qu'il est dvelopp dans votre projet de
Trait, la formule de coopration devrait pour le
moins conduire dans la bonne direction. Qu'on ne s'y
trompe pas. Une frontire jusqu'ici infranchissable
a t traverse. A partir de l'entre en vigueur du futur
Trait, votre Parlement aura cess d'tre l'Institution
consultative que dcrit le Trait de Rome, et que n'a
pas modifi la dcision concernant l'lection au suf-
frage universel.
Des pouvoirs prcis vont tre attribus par Trait
au Parlement Europen. C'est prcisment ce premier
pas qui s'est avr tellement difficile. A partir de l,
on disposera d'un systme qui est perfectible et sus-
ceptible d'tre complt.
Les Etats membres, tout en ayant rserv pour le
Conseil le dernier mot, ont instaur un systme dont
ils se rendent parfaitement compte qu'il enclenche
une nouvelle dynamique. C'est pour cette raison-l,
et aucune autre, qu'il s'est avr tellement difficile
d'tablir un consensus au Conseil Europen.
Le Parlement aura sans doute l'occasion de d-
battre, en dehors de cette prsentation qui se veut
purement politique, des dtails du mcanisme. Il
devrait constater alors qu'un certain nombre d'l-
11
ments du schma approuv par le Conseil Europen
transforment substantiellement la fonction prsente
du Parlement. Pour la premire fois des effets juridi-
ques prcis seront rattachs au vote du Parlement
dans bon nombre de cas. Dans la pratique, cela com-
porte pour les uns et pour les autres des modifica-
tions substantielles du comportement et de la faon
de faire fonctionner les rgles rgissant le pouvoir de
dcision.
L'approbation par le Parlement Europen de quel-
ques-uns parmi les actes les plus importants, comme
l'approbation de Traits d'adhsion ou d'association
permet sur le plan de l'orientation politique, une vo-
lution analogue celle qui se produira dans le proces-
sus de dcision courant.
Ainsi, quels que puissent tre les regrets, le Conseil
Europen, avec les rserves que vous connaissez, a
considr l'ensemble des rformes comme tant suf-
fisamment substantielles pour les retenir sous forme
de projet de Trait.
Toute autre attitude et t ou serait auto-
destructrice. Aucune des parties de cet accord ne
devrait tre juge dans l'isolement : toutes les parties
sont cohrentes et procdent de la mme inspiration.
Pour chaque Gouvernement elles comportent des
concessions substantielles par rapport aux positions
initialement dfinies. Si nous ne saisissons pas cette
occasion, personne ne nous garantit qu'une autre
chance se prsente dans un avenir proche.
Ceux sur qui nous comptons dans nos pays pour
s'engager dans la voie de la ralisation du march
unique ne peuvent pas tre sensibiliss par des oui,
mais . C'est notre dtermination seule qui peut les
entraner s'engager. En adoptant ainsi un ensemble
de textes qui, a priori et isolment, paraissent en-
de de leurs ambitions initiales, les Membres du
Conseil Europen ont voulu avancer dans la politique
des pas mesurs, selon un schma qui rappelle celui
adopt dans les annes 50 par les fondateurs de la
Communaut. Ce premier pari avait t gagn. Pour-
quoi ce nouveau pari ne le serait-il pas? Voil une
responsabilit commune dans laquelle le Parlement
a une part eminente.
Discours de Monsieur Jacques Santer,
Prsident du Gouvernement, devant le
Centre for European Policy Studies Bruxelles
Le 12 dcembre 1985, Monsieur Jacques Santer,
Prsident du Gouvernement, a fait Bruxelles un ex-
pos sur les rsultats du Conseil Europen des 2 et
3 dcembre Luxembourg la tribune du Centre
for European Policy Studies . Nous reproduisons ci-
aprs le texte de ce discours de Monsieur Jacques
Santer :
Le Conseil Europen de Luxembourg s'est termin
le 3 dcembre dernier dans une atmosphre d'opti-
misme modr. Cet tat d'esprit gnral ainsi que les
rsultats effectifs que je m'empresserai de vous ex-
poser, me permettent de devancer ds maintenant vos
proccupations en affirmant qu'un pas dcisif, quoi-
que peu retentissant, a t accompli vers le renforce-
ment de la Communaut.
Accorder les dispositions du Trait aux donnes
nouvelles de la Communaut, aux impratifs ns tant
de son largissement que,de la conjoncture mondiale,
figurait comme exigence constante, dans les conclu-
sions formules lors des divers Sommets du pass
rcent de notre histoire communautaire. Ce qu' tra-
vers maintes dclarations la grande majorit des
Etats-membres avait sollicit, s'est vu transpos lors
du Conseil Europen de Milan en une rsolution
ferme dont l'aboutissement se rsume dans les con-
clusions du Conseil Europen de Luxembourg.
Les hasards de la rotation des Prsidences ont
accord au Luxembourg le privilge de prsider la
Confrence convoque en vue de procder la modi-
fication du Trait de Rome et l'laboration d'un
trait sur une politique trangre et de scurit com-
mune.
L'application du principe de la rforme, dont le sou-
hait remonte bien au-del de son acceptation lors du
Conseil Europen de Milan, confre une dimension
historique au sommet de Luxembourg, et c'est un
grand honneur pour moi de dresser ce soir devant
vous un premier bilan de ma tche de Prsident qui fut
et reste pour moi un honneur autant qu'un dfi.
La convocation de la confrence des reprsentants
des gouvernements des Etats-membres a suscit,
avec l'espoir d'un progrs substantiel pour la Com-
munaut, un esprit d'innovation qui s'est traduit par le
dpt d'un nombre considrable de propositions
d'amendements au Trait.
Au cours de ses travaux, la Confrence a su rduire
cette masse impressionnante un noyau central, sus-
ceptible de faire l'obj et d'un compromis de fond. Muni
d'un instrument de travail efficace et complet, le Con-
seil Europen a ds lors pu aborder les points cruciaux
de la ngociation ; ces derniers sont au nombre de
huit et correspondent trs largement aux objectifs
viss dans le projet de rvision que le Gouvernement
luxembourgeois avait soumis le 5 juillet pass
l'apprciation du Conseil. L'interdpendance, la
complmentarit des diffrents points retenus, tend
masquer la diversit des sources d'inspiration, fait
non ngligeable, car il prouve la participation active
de tous les Etats-membres l'oeuvre rformatrice,
dont les chances de ratification augmentent en fonc-
tion de l'intrt que lui accordent les divers gouver-
nements. Certes, les rsultats sont modrs, mais ils
chappent nanmoins la fadeur d'un compromis
vid de sa substance, tant le fait de ngociations
12
pnibles dont le principe tait l'attachement rsolu
un certain seuil de qualit.
Si des rserves globales subsistent du ct italien,
comme du ct danois, ces deux Etats-membres
occupant des positions symtriquement inverses,
elles constituent plutt qu'un dsaveu, la preuve que
les conclusions mises forment un ensemble pon-
dr, que les tenants des positions extrmes devraient
pouvoir rej oindre moyennant un certain effort de con-
ciliation. Reste la particularit de la constellation po-
litique qui caractrise certains de nos Etats-mem-
bres. Elle constitue videmment la pierre d'achoppe-
ment de toute politique europenne et cela aussi long-
temps que persistera la rgle de l'unanimit, au sein
du processus dcisionnel de la Communaut.
C'est cet obstacle redoutable que le Sommet de
Luxembourg vient de parer par une option salutaire
que je n'hsiterai pas qualifier de radicalement in-
novatrice, en dcidant l'extension du vote la majo-
rit qualifie ceux des articles qui concernent la
ralisation du march intrieur.
Ainsi se trouve brch le monolithisme de la pro-
cdure dcisionnelle, dont l'inflexibilit s'est avre
de jour en jour plus embarrassante pour une Com-
munaut, expose d'un ct aux vicissitudes du
march mondial trs concurrenc, et d'un autre ct
aux exigences diverses, contradictoires parfois, d'un
complexe tatique qui va s'largissant.
Si le march intrieur dont l'instauration tait l'ob-
jectif premier de l'exercice entrepris, trouve sa rali-
sation indubitablement acclre par le passage au
rgime de la majorit qualifie des mesures visant
l'harmonisation des dispositions lgislatives nces-
saires cet effet, cette disposition risque cependant,
aux yeux de certains, de voir ses effets aussitt annu-
ls par la srie de dispositions drogatoires, que plu-
sieurs Etats-membres ont tenu d'y ajouter. La prci-
sion et la svrit des conditions qui servent de cadre
ces mmes drogations, excluent toutefois la possi-
bilit d'abus et le contrle communautaire doubl
de l'ventuelle sanction par la Cour de Justice for-
ment des barrages solides l'infiltration de l'irrgu-
larit.
L'numration, maints gards disparate, des dis-
positions drogatoires n'quivaut donc aucunement
quelque subterfuge complaisant, mais elle repr-
sente au contraire la prise en compte mticuleuse
des difficults relles que rencontrent certains Etats-
membres, en raison de leur particularit, dont le res-
pect est le principe et l'originalit de notre Commu-
naut.
L'gard rserv aux particularits nationales r-
pond un souci d'efficacit qui part de l'apprciation
objective de nos capacits. La flexibilit est en effet
l'lment indispensable l'obtention d'un commun
accord que l'largissement ne facilite gure.
C'est la lumire de ces considrations, que le Con-
seil de Luxembourg a adopt, dans l'approche de
domaines trs dlicats, tels la fiscalit indirecte ou la
libre circulation des personnes, une attitude trs r-
serve.
Si le rapprochement des fiscalits indirectes reste
acquis la rgle de l'unanimit, la libre circulation
des personnes fait l'objet d'une dclaration politique
qui sera annexe au Trait.
La non-inscription au Trait mme de cette clause
est assurment en retrait par rapport aux ambitions
que certains d'entre nous avaient formules. Cette
dception se trouve sensiblement attnue, dans la
mesure o la notion politique d'espace sans frontires
intrieures t retenue pour dfinir le march int-
rieur, au lieu du concept, plus restrictif, de march
unique, qu'on avait propos de lui substituer.
Le cadre dfini dans le chapitre consacr au march
intrieur trouve sa porte effective confirme dans les
chapitres nouveaux qui le suivent. C'est ainsi que
se vrifie la complmentarit des points cruciaux que
le Conseil Europen a abords.
Le march intrieur institu dpasse en effet le con-
cept d'une simple zone de libre change vers celui,
autrement labor, d'un ensemble quilibr, o les
proccupations conomiques et sociales se rpon-
dent.
L'essor conomique est indubitablement vecteur de
bien-tre, mais la diversit de nos conjonctures na-
tionales pourrait en dfinitive aboutir la rpartition
trs ingale de ce dernier.
Afin de garantir le dploiement harmonieux des
bienfaits du grand march et de prserver les intrts
de chaque Etat-membre, une politique d'quilibrage
a t institue, dont les dispositions sociales forment
le tronc commun, qui se prolonge d'un ct dans la
politique environnementale, chre aux Etats-mem-
bres hautement industrialiss, et d'un autre ct dans
le chapitre sur la cohsion communautaire, qui
constitue pour les Etats-membres moindre dvelop-
pement conomique, la protection indispensable
contre les retombes ventuelles d'un march sans
entraves.
L'difice dont le Conseil Europen vient ainsi de
jeter les bases, trouve ses assises consolides par le
renforcement de la politique commune dans le do-
maine montaire.
Ds prsent le principe de l'Union Economique
et Montaire figurera dans le prambule du Trait.
Le caractre solennel de cette affirmation et la confir-
mation expresse des engagements communs pris
jusqu'ici en la matire, font transparatre la configu-
ration future de ce volet dcisif pour toute volution
prochaine de la Communaut.
Les priorits fixes ne visent pas priori l'inno-
vation institutionnelle, mais le principe de cette der-
nire est toutefois admis par la mention d'un recours
possible l'article 236 du Trait. En soulignant de
faon explicite cette possibilit de modification, le
Conseil Europen a implicitement admis que la
construction de l'difice montaire commun restait
maints gards encore inacheve.
La tche que les Etats-membres se sont assigne
en commun consiste dans le dveloppement cons-
quent des structures existantes ; la coopration mo-
ntaire se situera dans le cadre du Systme Mon-
taire Europen et veillera au dveloppement de l'ECU.
Compte tenu du chemin qui reste parcourir, il im-
porte de souligner la difficult de cette tche qui se
13
situe dans un domaine o le ralisme et la mod-
ration sont une ncessit.
L'austrit qui caractrise en gnral les nouveaux
chapitres correspond la marge de manoeuvre trs
troite que les prrogatives nationales rservent
l'action communautaire. Les amendements dure-
ment ngocis reprsentent nanmoins des acquis
considrables dont l'apparente modestie tend voiler
l'importance des concessions.
Mon insistance ce propos revient videmment
un appel la comprhension des autorits commu-
nautaires et nationales qui seront amenes juger ou
ratifier le prsent Trait, et il m'a toujours sembl
inconcevable que le Parlement Europen, entranant
dans sa suite les parlements nationaux, consentt
maintenir le statu quo, sous prtexte d'un progrs
insuffisant.
Je ne saurais nier les rapports malaiss que la Con-
frence a entretenus avec le Parlement Europen tout
au long de ses travaux prparatoires. Les revendica-
tions indniablement justifies du Parlement Eu-
ropen, et son dsir de participer activement aux tra-
vaux en cours, ont pris la forme d'une incitation posi-
tive et parfois mme d'un harclement, qui, en rappe-
lant, l'occasion des rencontres organises en marge
de la Confrence, l'urgence d'une rforme institu-
tionnelle, a peut-tre contribu la mise en place du
compromis auquel le Conseil Europen est finale-
ment parvenu.
En ce qui concerne le Parlement Europen, ses pou-
voirs s'tendront dsormais une participation effec-
tive au processus dcisionnel de la Communaut.
Une procdure de coopration est institue dans les
domaines o s'est effectu le passage la majorit
qualifie. Le Parlement Europen aura dsormais
une influence certaine dans les dcisions relatives
au march intrieur, la recherche et au dveloppe-
ment technologique, la cohsion et ventuellement
la politique sociale.
Conformment aux dispositions nouvellement
institues, le Conseil ne peut rejeter qu' l'unanimit
les amendements que propose le Parlement Europen
en accord avec la Commission, lors de la seconde
lecture de la position commune initialement adopte
par le Conseil.
Si ce pouvoir de contrainte passe par l'entente du
Parlement Europen avec la Commission, il prsup-
pose la prise en considration des positions de celui-
l par cette dernire et implique une participation
effective du Parlement Europen l'oeuvre lgisla-
tive.
Le Parlement Europen se trouve enfin arrach
son rle purement consultatif, auquel l'arrt du bud-
get communautaire seul faisait jusqu'ici exception.
Que l'extension des pouvoirs du Parlement Euro-
pen porte par ailleurs sur les domaines prioritaires
de l'action communautaire, savoir le march int-
rieur et les secteurs de pointe, prouve galement la
rsolution des Etats-membres rattacher le Parle-
ment Europen l'volution future de la Commu-
naut.
Cette rfrence aux temps futurs n'est assurment
pas une fuite en avant, au sens o les Etats-membres
remettraient demain ce qu'ils ne sont pas prts
concder aujourd'hui, mais l'exprience commu-
nautaire tend nous convaincre que le succs des
transitions opres dans le cadre de la Communaut
dpend dans la plupart des cas d'une lente progres-
sion qui ouvre tous les Etats-membres la possibilit
de s'adapter aux conditions nouvelles ainsi labores.
L'oeuvre entame ne se conoit qu' long terme,
et les nouveaux domaines d'action contiennent dans
leurs dispositions des ouvertures concrtes l'assou-
plissement requis.
A ce propos le volet technologique fournit un exem-
ple parfait : si le programme-cadre pluriannuel, d-
cid l'unanimit, rgit une part trs large, savoir
les grandes lignes de l'objectif vis, leur concrtisa-
tion se trouve par contre dans des programmes spci-
fiques, voire complmentaires, o la majorit quali-
fie est la rgle.
Les programmes complmentaires offrent cer-
tains Etats-membres la possibilit de progresser
l'avant-garde, et non en marge, de la Communaut.
L'intgration au sein de la Communaut de pro-
grammes technologiques hautement spcialiss, o
l'importance des investissements accrot la dimen-
sion du risque, fournit une garantie solide aux Etats-
membres qui voudraient s'y hasarder. Sans tre n-
cessairement requise, la participation de la Com-
munaut peut en effet tout moment jouer comme
une force d'appoint dcisive. Financire ou autre,
cette participation constitue d'un ct le filet de s-
curit indispensable au ralliement des divers agents
conomiques.
D'un autre ct, le patronage communautaire des
programmes de pointe, garantit aux Etats-membres
non-participants la possibilit d'une adhsion en
cours de route et, dans une certaine mesure mme,
l'accs aux connaissances.
L'quilibre ainsi assur permet l'tablissement
d'un circuit communautaire complet, qui relie les exi-
gences des Etats-membres moindre dveloppement
conomique, aux ambitions des Etats-membres les
plus avancs.
Que les principes de la cohsion communautaire
se trouvent appliqus dans les domaines les plus
sophistiqus, prouve, qu'avec un minimum de flexi-
bilit, l'Europe, que certains avaient envisage geo-
metries variables, peut parfaitement revtir l'aspect
d'unecommunaut structures convergentes.
L'ouverture la coopration avec des Etats-tiers
ou des organisations internationales, complte cet
ensemble dans le sens d'une structure souple, con-
forme aux exigences du volet abord.
Avant de conclure vous me permettez de rappeler
brivement que le Conseil Europen s'est galement
mis d'accord sur le texte d'un projet de Trait relatif
la coopration europenne en matire de politique
trangre. Alors que jusqu' prsent la Coopration
politique tait fonde sur des textes et rapports
approuvs par les Ministres des Affaires Etrangres,
elle aura dsormais une base juridique en droit inter-
national.
14
La formulation et la mise en oeuvre de cette poli-
tique trangre europenne sera favorise tant par
l'amlioration de procds qui ont dj fait leur
preuve par le pass coordination accrue, consulta-
tion pralable, positions communes plus nombreuses
dans les enceintes internationales que par le re-
cours des mcanismes institutionnels nouveaux,
dont la plus importante est la disposition qui prvoit
que les Etats-membres s'abstiendront de bloquer la
formation d'unconsensus sauf s'ils ont des objections
tout fait fondamentales faire valoir.
Finalement une importance majeure est reconnue
la ncessit d'une cohrence renforce des politi-
ques extrieures de la Communaut et des politiques
convenues au sein de la coopration politique, dans le
souci de tenir compte de la complmentarit ind-
niable entre ces deux axes de l'action extrieure de
l'Europe.
C'est ainsi que la dfinition des objectifs et des
mthodes de la Coopration politique, tout comme les
modifications apportes au Trait de Rome, vont dans
le sens de l'assouplissement ncessaire et souhait.
La diversification des objectifs et l'adaptation cons-
quente des structures institutionnelles mettent la
Communaut des Douze, ses institutions et organes,
en prsence d'un instrument dont l'utilisation reste
la variable imprvisible qui, en dernire instance,
dcidera de sa porte et de sa valeur.
La Confrence sur le dialogue politiqu
et la coopration conomique entre les p
La deuxime confrence ministrielle entre la
Communaut europenne et ses Etats membres,
l'Espagne et le Portugal, les Etats d'Amrique centrale
et ceux du groupe de Contadora s'est tenue les 11 et
12 novembre 1985 Luxembourg. Elle se situait dans
le contexte du dialogue politique et conomique inau-
gur San Jos de Costa Rica les 28 et 29 septembre
1984. Cette confrence runissait les Ministres des
Affaires trangres de la Communaut europenne,
y compris ses nouveaux membres, des Etats d'Am-
rique centrale (Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras et Nicaragua) et des Etats du Groupe de
Contadora (Colombie, Mexique, Panama, Vene-
zuela). Elle tait prside par Monsieur Jacques F.
Poos, Ministre des Affaires trangres, Prsident en
exercice du Conseil des Communauts europennes.
Lors de la confrence un communiqu politique con-
joint et un communiqu conomique conjoint ont t
adopts et les participants ont sign l'issue de la
confrence les documents suivants : l'Accord de co-
opration entre d'une part la Communaut cono-
mique europenne et, d'autre part, les pays parties
du Trait gnral d'intgration conomique centre-
amricaine (Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua) ainsi que Panama, et l'Acte
final de la Confrence.
A l'ouverture de la confrence des discours furent
prononcs par Monsieur Jacques Santer, Prsident du
Gouvernement, Monsieur Jacques F. Poos, Ministre
des Affaires trangres, Prsident en exercice du Con-
seil des Communauts europennes, Monsieur
Claude Cheysson, Membre de la Commission des
Communauts europennes, Monsieur Carlos Jos
Gutierrez Gutierrez, Ministre des Relations extrieu-
res de Costa Rica pour les cinq pays de l'Amrique
Centrale, et Monsieur Augusto Ramirez Ocampo,
Ministre des Relations extrieures de Colombie, pour
les pays du Groupe de Contadora. Nous reproduisons
ci-aprs le texte des discours de Monsieur Jacques
Santer, Prsident du Gouvernement, et de Monsieur
Jacques F. Poos, Ministre des Affaires trangres :
Discours de Monsieur Jacques Santer
J'ai l'honneur et la grande joie d'accueillir ici les
Ministres des Affaires Etrangres et les dlgations
de cinq nations d'Amrique Centrale, des pays du
Groupe de Contadora, des dix Etats membres de la
Communaut Europenne, de l'Espagne et du Portu-
gal, ainsi que les hauts reprsentants de la Commis-
sion des Communauts Europennes et du Secr-
tariat pour l'intgration conomique en Amrique
Centrale.
Le Grand-Duch de Luxembourg doit le privilge
d'organiser cette deuxime confrence au niveau mi-
nistriel entre la Communaut Europenne et ses
Etats membres, l'Espagne et le Portugal, les Etats
d'Amrique Centrale et ceux du Groupe de Contadora,
un hasard judicieux qui s'appelle le principe de la
rotation de Prsidence du Conseil des Communauts.
Si ce n'est donc pas le mrite de mon seul pays d'avoir
pu vous runir pendant ces deux jours au Luxem-
bourg, j'espre que cette circonstance, qui nous a
dsigns en tant que vos htes, aura une influence
propice sur le droulement des travaux que vous
mnerez ici.
Je saisis donc l'occasion qui m'est donne pour
adresser un hommage la Rpublique de Costa Rica,
qui par la chaleur de l'accueil et par la perfection de
l'organisation de la runion de San Jos a contribu
de faon dterminante au succs de cette premire
rencontre, et qui a jet les bases de la coopration
entre nos deux rgions, et dont nous commenons
aujourd'hui rcolter les premiers fruits.
Je voudrais, cette mme occasion exprimer toute
ma gratitude ceux qui, grce leur exprience,
leur travail et leur dvouement exemplaires ont pr-
par la confrence ministrielle de Luxembourg et en
sont, par l-mme, les vrais parrains. Cet hommage
s'adresse tout un chacun ici tant il est vrai que
malgr des ngociations et des discussions parfois
15
difficiles tous les pays concerns ont su trouver la
voie qui permet de renforcer les relations entre na-
tions participantes grce l'institutionnalisation du
dialogue politique et de la coopration conomique
entre nos deux rgions.
Ces deux ples, autour desquels se drouleront les
discussions Luxembourg, trouveront, dans la per-
sonne des orateurs qui me suivront cette tribune,
j'en suis sr, des experts plus qualifis que moi. Je
me contenterai, pour ma part, de faire titre de r-
flexion, quelques remarques plus gnrales sur le
contexte l'intrieur duquel la collaboration interr-
gionale me semble devoir voluer.
Ces jours-ci, o l'attention d'une bonne partie des
pays du monde, dont ceux d'Europe, est dirige vers
le prochain sommet entre les Etats-Unis d'Amrique
et l'Union sovitique Genve, me paraissent parti-
culirement bien choisis pour consacrer le rappro-
chement historique entre les peuples que nous repr-
sentons ici. Ce sera pour nous une faon de rappeler
que la paix et la prosprit de notre univers sont tri-
butaires d'une volution globale, qui va au-del des
seules relations bilatrales, fussent-elles entre l'Est
et Ouest.
Depuis longtemps dj, c'est un autre axe qui prend
de plus en plus d'importance et qui oriente les rela-
tions internationales des nations, je veux parler du
dialogue Nord-Sud.
Mais, malgr les diffrences qui pourraient exister
au degr de dveloppement de nos pays, n'assisteront
la Confrence de Luxembourg que des nations sou-
veraines et indpendantes, gales les unes des autres.
La Confrence de Luxembourg poursuivra les
efforts entrepris San Jos en accomplissant un tra-
vail qui sera spcifique et global la fois.
Spcifique, parce qu'elle runira dans un mme
effort de progresser ensemble des peuples qui par-
tagent une mme origine et qui ont une histoire et une
culture communes. Ces affinits fondamentales,
nous ne nous sommes pas contents de les constater
mais nous nous sommes tous engags les mettre en
application par le respect des principes qui nous pa-
raissent lmentaires.
Qu'il s'agisse de l'adhsion la Charte des Nations
Unies ou bien celle de l'Organisation des Etats
d'Amrique, nous aspirons travers la reconnais-
sance de ces principes au respect des idaux que sont
les Droits de l'Homme et les liberts fondamentales.
Nous rpondons en cela l'attente lgitime de nos
peuples l'gard de tout gouvernement qui se prtend
garant de ces valeurs.
La spcificit que confrent l'histoire et l'origine
communes de nos pays participant la confrence
de Luxembourg, et antrieurement celle de San
Jos, ctoie, importance gale, le contexte global
dans lequel s'inscrivent ces deux confrences.
Nous sommes tous bien conscients aujourd'hui que
le repli sur soi-mme, courte ou moyenne ch-
ance, risque de mettre en pril une grande majorit
des pays de ce monde. La cration des Communauts
europennes constitue l'illustration mme que l'ave-
nir des relations internationales trouve dans l'int-
gration rgionale une alternative valable. D'o notre
intrt tous, d'largir graduellement et en respec-
tant certaines limites, le cadre de nos relations, tant
au niveau du dialogue politique qu' celui de la co-
opration conomique.
L'intgration conomique de l'Europe dans le cadre
du Trait de Rome a t un des facteurs essentiels,
et pour certains Etats membres le facteur essentiel
de son essor conomique.
D'o l'importance tout fait primordiale que revt
nos yeux l'organisation d'une structure qui permet
un approfondissement des relations intraregionales
dans le cadre du Trait pour l'intgration conomique
en Amrique centrale.
D'ailleurs, un sicle et demi avant que ne germe
l'ide d'une Europe unie dans l'esprit de ses pres
fondateurs, n'est-ce pas un latino-amricain, Simon
Bolivar, qui voulait que l'Amrique latine soit unie et
forte et qui le premier a lanc l'ide de cette indispen-
sable collaboration interamricaine.
C'est pourquoi je suis convaincu, Mesdames, Mes-
sieurs, que nous arriverons instaurer des relations
stables entre nos deux rgions en leur attachant les
caractristiques qui prcdent.
Avant de conclure, je voudrais souligner une nou-
velle fois le fond des discussions qui auront lieu dans
le cadre de la Confrence de Luxembourg.
Je suis convaincu que l'intensification du dialogue
politique et le dveloppement de la coopration co-
nomique, le renforcement aussi de la collaboration
dans des domaines comme l'ducation, la mdecine,
ou la culture contribueront dans une large mesure
au bien-tre des pays ici prsents.
L'Europe a suivi avec le plus grand intrt l'volu-
tion des travaux mens dans le cadre du processus
de Contadora. Elle a salu et appuy la dtermination
du Groupe de Contadora, qui n'a jamais failli, mme
pendant les moments les plus difficiles, mener, jus-
qu'au bout ce processus avec dtermination, de faon
atteindre les objectifs qu'il s'tait fixs. Cet hom-
mage revient au mme titre aux efforts des Nations
d'Amrique centrale, engages dans le processus de
Contadora qui eux aussi ont fait preuve de volont
afin de surmonter leurs diffrends et de trouver des
solutions pacifiques et ngocies.
Cette volont et je dirais, cette bonne volont que
tmoignent les pays engags dans le processus de
Contadora et qui recueille toute notre admiration et
tout notre appui est une condition essentielle pour
aboutir l'Accord pour la paix et la coopration en
Amrique centrale.
C'est dans ce sens que je souhaite aux participants
la confrence ministrielle de Luxembourg qu'ils
puissent raliser tous les objectifs qu'ils se sont fixs,
que ces deux jours soient couronns de succs dans
l'intrt de toutes les nations reprsentes ici et que
je salue chaleureusement.
16
Discours de Monsieur Jacques F. Poos
C'est un grand honneur pour moi de vous souhaiter
au nom de la Communaut et de ses Etats membres,
de l'Espagne et du Portugal, la cordiale bienvenue
Luxembourg. Cette deuxime Confrence minist-
rielle entre l'Amrique centrale, les pays de Conta-
dora et ceux de la Communaut europenne illustre
l'importance et la solidit des fondements qui ont t
poss San Jos en 1984. Je tiens une fois de plus
remercier, au nom de la Communaut, la Rpublique
du Costa Rica pour l'initiative qui nous a permis d'la-
borer ensemble cette nouvelle structure pour un dia-
logue politique et une coopration conomique inten-
sifis entre nos deux rgions.
Si les ralits politiques, conomiques et sociales
de nos pays sont trs diffrentes, nos peuples, en Eu-
rope comme en Amrique Centrale, partagent la
mme aspiration la paix, la libert et au progrs.
Pendant des sicles le Luxembourg a t un pays
occup et dvast par les guerres fraticides en Europe.
Depuis plus de trente ans, cette ville de Luxembourg
qui fut si longtemps un enjeu des conflits europens,
a trouv un nouvel horizon, celui de la construction
d'une Europe unie. Cette entreprise de paix, de pro-
grs et d'espoir que les peuples europens mnent
depuis plus de trente ans, patiemment et non sans
grandes difficults, montre qu'il n'y a pas de fron-
tires infranchissables, de divisions insurmontables
ou de conflit qui ne puisse trouver une solution poli-
tique juste et quilibre et dboucher sur une pers-
pective d'entente et une volont de coopration. Les
pays europens ont offert pendant la premire moiti
de ce sicle le terrifiant exemple d'un continent d-
chir et meurtri. Les pays de la Communaut largie
prsentent aujourd'hui un message de coopration
tous les pays qui veulent construire ensemble leur
avenir.
Les proccupations de Jean Monnet, un des pres
fondateurs de la construction europenne, conti-
nuent guider notre action Unir les hommes, rgler
les problmes qui les divisent, les amener voir leur
intrt commun.
C'est ce message qui doit galement inspirer la nou-
velle structure de dialogue politique et de coopration
conomique que la Communaut et les pays de
l'isthme centramricain vont aujourd'hui instituer.
Les dix et bientt les douze pays de la Communaut
ont exprim la Confrence de San Jos leur volont
de contribuer par ce dialogue et cette coopration au
renforcement des efforts de paix dploys au sein du
processus de Contadora en vue de mettre un terme
la violence et l'instabilit en Amrique Centrale.
Ils ritrent auj ourd'hui leur volont en vue de contri-
buer la promotion de la justice sociale, du dvelop-
pement conomique, du respect des droits de
l'homme et des liberts dmocratiques dans cette
rgion du monde.
Les pays de la Communaut ont la ferme conviction
que la paix est un processus global et indivisible.
L'histoire nous apprend
qu'il n'y a pas de paix juste et durable dans le sous-
dveloppement et l'ignorance.
qu'il n'y a pas de paix sans le respect des droits
de l'homme.
- qu'il n'y a pas de paix sans libert et sans justice
sociale.
La paix se fonde sur le respect des principes fon-
damentaux du droit international. Elle se construit
par la volont du dialogue et la conviction que la
scurit est mieux assure par la coopration que par
la course aux armements sous toutes ses formes. La
paix ne se cre ni dans la crainte ni dans la mfiance.
Le Document des objectifs du 9 septembre 1983
adopts par tous les pays d'Amrique Centrale dans le
cadre du processus de Contadora, comme l'Accord
de Contadora pour la coopration et la paix, prsent
le 13 septembre 1985, forment une base solide pour
une paix juste et quilibre.
Ils ouvrent une vritable perspective de paix et de
progrs authentiquement rgionale et qui prend en
compte toutes les causes et les origines des tensions
actuelles.
Permettez-moi de raffirmer cette occasion le
ferme attachement et le soutien dcid des pays de la
Communaut aux efforts du groupe de Contadora.
Ds juin 1983, le Conseil europen de Stuttgart a
exprim le plein appui de la Communaut au proces-
sus de Contadora. Cette initiative de paix s'inscrit
dans le grand projet de paix, de libert, de justice
et de coopration que Simon Bolivar a lgu l'Am-
rique latine.
Je tiens raffirmer, au nom de la Communaut
europenne et de ses Etats membres, l'importance
que nous attachons la participation des pays de
Contadora cette confrence et au dialogue politique
que nous allons institutionnaliser entre l'Amrique
Centrale et les Douze.
Nous esprons tous que la Confrence de Luxem-
bourg contribuera au processus de Contadora et au
succs des ngociations en cours.
Nous nous rjouissons tous qu'un large consensus
ait pu tre trouv sur des points politiques, conomi-
ques et sociaux trs importants. Nous savons que les
ngociations en cours sont complexes et difficiles.
Mais je voudrais que cette Confrence nous donne
une nouvelle occasion pour tmoigner ensemble de
notre conviction qu'une solution pacifique, globale
et ngocie est la seule voie envisageable pour la r-
gion.
Dans cette optique nous esprons que l'Accord pr-
sent le 12 septembre Panama pourra tre rapide-
ment adopt par toutes les parties. Une conclusion
rapide des ngociations reprsenterait un nouvel
essor pour une initiative qui bnficie d'un large sou-
tien international.
Il est vident que la cessation des tensions, de la
violence et des conflits est une condition essentielle
du rtablissement durable de la paix et de la stabilit.
Mais il faut pour cela une volont politique de dia-
logue ainsi que l'acceptation du fait que le recours
une course aux armements sous toutes ses formes ne
reprsente nullement la meilleure garantie pour la
scurit.
17
Bien au contraire, la scurit ncessite d'abord une
volont de dsarmement et de coopration, ainsi que
des mcanismes de contrle et de vrification effi-
caces. Les pays europens ritrent leur volont, dj
exprime San Jos, d'appuyer, dans la mesure de
leurs possibilits, et si on leur fait la demande, l'action
des Etats chargs de la mise en oeuvre des termes
d'un futur accord. Nous n'ignorons pas l'importance
des mcanismes de vrification et de contrle qui sont
ncessaires tout accord quilibr comme un cli-
mat de confiance. Les pays de la Communaut adres-
sent donc un appel aux pays concerns d'arriver sur la
base des principes de la Dclaration des Objectifs
et de l'Acte des engagements globaux et quilibrs
en matire de scurit et de dsarmement.
Respectueux des principes fondamentaux du droit
international parmi lesquels je me limiterai de citer
notamment l'galit des Etats souverains, la non-
intervention, la non-ingrence et la renonciation
la menace ou l'usage de la force, nos pays consi-
drent qu'il est important que tous les pays ayant
des liens et des intrts dans la rgion contribuent aux
conditions propices aux ngociations et la conclu-
sion de l'Acte de paix et de coopration et cooprent
avec tous les Etats d'Amrique centrale la ralisa-
tion de l'objet et des fins de cet accord.
Mais la scurit est aussi insparablement lie au
respect des droits et des liberts de chaque homme.
Les pays membres de notre Communaut ont ferme-
ment ancr leur intgration au respect des droits de
l'homme et la dmocratie pluraliste. L'histoire eu-
ropenne montre suffisamment que ds que la dmo-
cratie et les droits de l'homme sont bafous, la paix
est en danger. Dans cette optique, le dialogue que
nous institutionnaliserons doit contribuer dvelop-
per et garantir dans tous les pays tous les Droits
de l'Homme et les liberts fondamentales, comme ils
sont dfinis notamment dans la Dclaration Univer-
selle des Droits de l'Homme. Le respect des droits de
l'homme et des liberts dmocratiques ne reprsente
pas seulement une base solide pour une meilleure
comprhension et une solidarit active entre les po-
pulations des divers pays concerns, il ouvre la voie
la rconciliation et au progrs conomique et social
l'intrieur de chaque pays.
Le dveloppement ou la consolidation d'institu-
tions dmocratiques, garantissant le pluralisme sous
toutes ses formes, restent pour cette raison un objec-
tif essentiel auquel tous les Etats centramricains
ont souscrit dans le cadre de la Dclaration de 1983
comme de l'Acte de paix. Toute remise en question du
processus dmocratique et des liberts ne peut
qu'accrotre les clivages au sein de la socit et les
dissensions et rendre ainsi plus difficile toute initia-
tive de rconciliation nationale et toute recherche
de solutions pacifiques visant liminer la violence
et les tensions. Dans ce contexte, nous nous flicitons
des lections pleinement dmocratiques qui viennent
de se tenir le 3 novembre au Guatemala.
La cration d'une nouvelle structure de coopration
conomique et de dialogue politique entre les pays
de l'Isthme centramricain et la Communaut et ses
Etats membres ne vise pas seulement renforcer et
intensifier les relations conomiques et politiques
entre nos deux rgions, elle entend apporter un sou-
tien politique et conomique aux efforts de stabilisa-
tion et de paix en Amrique centrale. Nous savons
tous que la situation conomique extrmement pr-
caire ainsi que des structures socio-conomiques in-
adaptes sont parmi les causes fondamentales des
tensions et de l'instabilit politique et sociale. Les
actions de coopration et d'assistance que nous d-
velopperons dans le cadre de l'Accord de coopration
comme dans la nouvelle structure de dialogue vise-
ront contribuer une amlioration des conditions
conomiques, sociales et politiques auxquelles aspi-
rent les peuples d'Amrique centrale.
Mme dans un contexte conomique mondial plus
favorable l'interdpendance et la solidarit sont les
conditions importantes d'une croissance mondiale
qui permette aux pays les moins favoriss de dvelop-
per et de moderniser leurs conomies et d'atteindre
ainsi les quilibres conomiques et sociaux ncessai-
res.
Cette solidarit doit certainement caractriser les
relations entre le monde en voie de dveloppement
et les pays industriels, mais elle doit galement rap-
procher les pays d'une mme rgion dont la dimen-
sion et la solidarit rgionales peuvent effectivement
devenir de puissants stimulants conomiques.
Les pays de l'Isthme ont entrepris dans le pass
des efforts considrables en vue d'une meilleure co-
opration intraregionale voire d'un vritable proces-
sus d'intgration conomique. L'Accord de coopra-
tion que nous signerons demain se veut une contri-
bution rsolue la ractivation et au renforcement
du processus d'intgration rgionale en Amrique
Centrale.
Mais l'intgration conomique n'est pas seulement
un moyen de progrs conomique et social, elle est
surtout une voie vers la paix.
Forts de notre propre exprience que l'largisse-
ment l'Espagne et au Portugal et les rflexions fon-
damentales en cours concernant l'avenir de la Com-
munaut Douze rendent d'autant plus significatives
nous sommes en effet profondment convaincus
qu'il s'agit l d'un lment essentiel pour assurer
le dveloppement et la stabilit de la rgion centram-
ricaine. Notre soutien rsolu cet gard vous est donc
acquis.
Aprs le succs de la Confrence de San Jos en
1984, je souhaite au nom des Douze que cette
deuxime confrence ministrielle entre les pays
d'Amrique Centrale, ceux de Contadora et la Com-
munaut et ses Etats membres consolide l'acquis de
San Jos et contribue maintenir la dynamique dont
ces nouvelles relations auront besoin dans l'avenir.
L'Accord de coopration que nous signerons ainsi
que l'institutionnalisation du dialogue politique
constituent deux piliers fondamentaux et compl-
mentaires de cet difice dont les fondements ont t
poss il y a un an San Jos.
Cet difice est fond sur l'adhsion aux mmes va-
leurs de libert, de paix et de justice ainsi que sur cinq
sicles de liens historiques et culturels communs.
Il nous appartient de le construire progressivement,
avec courage et lucidit et ports par la mme volont
d'imaginer la paix.
18
40
e
anniversaire de la Journe des Droits de l'Homme
A l'occasion du 40e anniversaire de la Journe des
Droits de l'Homme, Monsieur Robert Goebbels,
Secrtaire d'Etat aux Affaires Etrangres, a donn
le 9 dcembre 1985 Luxembourg une confrence sur
les possibilits et limitations d'interventions en ma-
tire des droits de l'homme . Nous reproduisons ci-
aprs le texte du discours de Monsieur Robert
Goebbels, Secrtaire d'Etat aux Affaires Etrangres :
Le sujet qui m'a t propos par l'Association
luxembourgeoise pour les Nations-Unies pour cette
soire commemorative du 40
e
anniversaire des Na-
tions-Unies et de la signature subsquente de la d-
claration universelle des droits de l'homme est juste-
ment la dfense de ces fameux droits de l'homme .
Je dis fameux droits de l'homme, parce que toutes
les enceintes internationales rsonnent journelle-
ment de l'incantation de droits, auxquels tous les
Etats ou presque souscrivent officiellement, mais qui
en fait sont bafous par la grande majorit de ces
mmes Etats.
En matire de droits de l'homme, le double langage
a atteint son paroxysme.
Les mots les plus vidents sont truqus, vicis, vids
de leur sens vritable, et il rgne dans le discours
sur les droits de l'homme un flou et une confusion,
souvent dlibrment entretenus, et surtout un terri-
ble abus de langage. (Peter Leuprecht)
Avant d'aborder donc mon sujet principal, j'essay-
erai de faire le point sur ces droits de l'homme si
essentiels etnanmoins si souvent dnis.
Une dfinition des droits de l'homme commun-
ment accepte est la suivante : Les droits de l'homme
sont inhrents la personnalit humaine. Cette con-
ception entrane la consquence qu'ils sont inalina-
bles, qu'ils sont universels en ce sens qu'ils s'appli-
quent chaque homme sans distinction de race, de
sexe, d'opinion politique ou de religion, et enfin qu'ils
sont individuels, c'est--dire qu'ils appartiennent
chaque homme en particulier et non la collectivit,
que celle-ci s'appelle peuple, nation ou Etat.
La notion essentielle dans cette dfinition est le
principe de l'individualit de ces droits.
En parlant de droits de l'homme, l'on doit insister
sur le fait que ces droits fondamentaux appartiennent
non seulement collectivement l'humanit toute en-
tire, mais galement et surtout tout homme,
chaque tre humain pris individuellement.
L'ide de l'gale dignit de tout tre humain est le
fondement des droits de l'homme, ces derniers tant
un ensemble de droits civils, politiques, conomi-
ques, sociaux et culturels.
Les droits de l'homme sont des variations du droit
la libert.
Etre un homme libre, signifie avoir des droits.
Ces droits ne doivent pas tre thoriques, mais doi-
vent pouvoir tre mis en application effective par tout
un chacun ; tant entendu que la libert et que les
droits de tout un chacun ne peuvent s'exercer que
dans le respect et donc la coexistence de la libert
et des droits des autres humains.
En dfinitive, la libert est une somme de droits qui
tendent assurer la scurit de chaque individu, et
pourtant, de toute la collectivit.
C'est Montesquieu qui, je crois, a formul le premier
cette exigence que toute socit libre est une com-
munaut dans laquelle aucun citoyen n'ait besoin
d'avoir peur de quelqu'un d'autre et que la libert est
le droit de faire tout ce que les lois permettent.
Et c'est Horkheimer qui a dmontr que les luttes
pour la libert avaient toujours comme fondements
des revendications existentielles pour une vie meil-
leure.
La qute de la libert est donc indissociable de la
revendication de l'galit dans la libert, et donc de
l'galit dans les droits.
Excusez ces digressions quelque peu thoriques,
mais mon avis essentielles pour comprendre le
double langage qu'utilisent tant de Gouvernement
et tant d'hommes apparemment respectables en ma-
tire de droits de l'homme.
C'est Franois Mitterrand qui a dit : Prenez quel-
ques bons juristes, mettez-les ensemble et passez-
leur commande d'une dclaration des Droits et Liber-
ts. En tous pays, en toutes saisons, vous aurez le pro-
duit. Quelle sera sa porte ? Nulle, ou drisoire, quand
le matre d'oeuvre n'a lui-mme pour la libert que
mpris.
Et Robert Badinter de renchrir : La splendeur de
l'abstraction juridique a toujours fait bon mnage
avec la misre du rel, les majuscules des textes sa-
crs avec ces innombrables et minuscules dtresses
qui tissent et dchirent chaque jour notre vie.
Les beaux textes juridiquement bien charpents, les
belles professions de foi en faveur des droits de
l'homme et des liberts fondamentales ne restent que
vacarme et maquillage si l'on n'accepte pas que ces
droits fondamentaux sont :
1. des droits individuels ;
2. des droits rels.
A premire vue ces conclusions peuvent apparatre
comme des lapalissades. En fait, toutes les violations
des droits de l'homme se rduisent en dernire ana-
lyse la ngation du caractre individuel ou la
ngation du caractre effectif de ces mmes droits,
le comble tant atteint sous les rgimes o l'on
n'accepte les droits de l'homme que comme droits
collectifs thoriques.
Permettez-moi quelques exemples pour illustrer
ma pense :
La Constitution de l'URSS contient un trs beau
catalogue de droits et de liberts, au point qu'on a pu
dire que la Constitution sovitique est sur le papier
du moins la plus dmocratique du monde.
19
Malheureusement, cette gnreuse enumeration
est ponctue par un article 59, qui stipule ce qui suit :
L'exercice des droits et liberts est insparable
de l'excution de ses devoirs par le citoyen. Le citoyen
de l'U.R.S.S. est tenu de se conformer la Constitu-
tion de l'U.R.S.S. et aux lois sovitiques, de respecter
les rgles de la vie en socit socialiste et de porter
dignement le haut titre de Citoyen de l'U.R.S.S. .
Pour mriter ses droits, le citoyen sovitique doit
donc d'abord accomplir ses devoirs d'homme envers
l'Etat.
C'est cela la ngation du caractre individuel des
droits de l'homme, car quiconque ne se plie pas la
volont de l'Etat ou la raison de l'Etat se voit de ce
fait dpouill de ses propres droits.
Le Rpublicain Lorrain de la semaine dernire
m'a fourni cet gard une belle illustration de cette
conception sovitique des droits de l'homme.
Son Excellence Monsieur Kamo Oudoumian y a
dvelopp ce qui suit :
Nos conceptions de l'approche des droits de
l'homme diffrent de celles de l'Occident. Pour nous,
elle n'a pas un caractre formel et comporte un con-
tenu socio-conomique et politique tout fait diff-
rent. Pour nous, les droits de l'homme c'est surtout
le droit une vie en paix, le droit au travail, un
enseignement, un service de sant publique gratuit,
c'est galement le droit de pouvoir profiter des valeurs
culturelles. La question des droits de l'homme n'a
jamais irrit et n'irritera jamais les dirigeants poli-
tiques. Il n'y a simplement pas de raison pour cela.
Ce qui irrite , c'est quand en Occident les droits
de l'homme deviennent un objet de spculation poli-
tique pour tre utiliss des fins d'ingrence dans
les affaires intrieures d'autres pays. En Occident,
on dit que l'URSS et les autres pays socialistes violent
les droits de l'homme, nous pensons qu'ils sont viols
dans les pays capitalistes. Qui a le droit de prendre le
rle du mentor ou du juge et de dterminer quel pays
ne respecte pas les droits de l'homme ? Chaque peu-
ple a le droit souverain de vivre selon ses propres
valeurs politiques, philosophiques et idologiques.
Ceux qui lient les droits de l'homme au problme
de la guerre et de la paix se livrent tout simplement
des spculations ce sujet afin d'atteindre un seul
but : continuer la course aux armements sous prtexte
du souci des droits de l'homme, oubliant qu'en fait
la cration d'armes meurtrires constitue la plus
grande violation des droits de l'homme.
Et finalement la question des droits de l'homme
est une question idologique et non du domaine des
relations entre Etats.
J'ai tenu vous citer cette thologie sovitique en
entier, d'abord parce qu'elle est particulirement di-
fiante, et ensuite parce que je n'aime pas m'attirer
le reproche d'oprer avec des citations tronques.
Que nous dit l'Ambassadeur de toutes les Russies ?
D'abord que pour l'U.R.S.S. les droits de l'homme
n'ont pas de caractre formel et comportent un
contenu socio-conomique et politique tout fait
diffrent.
Ensuite que les droits de l'homme ne sont pas uni-
versels, mais sont une question idologique qui
n'est pas du domaine des relations entre Etats , et
que tout souci concernant l'observation de ces droits
par exemple en Union Sovitique est une ingrence
dans les affaires intrieures de ce pays.
Reprenons cette argumentation point par point ;
Son Eminence distingue donc entre droits carac-
tre formel et droits contenu socio-conomique .
Ces derniers sont nomms : droit une vie en paix,
droit au travail, un enseignement, la sant, accs
la culture.
Par opposition l'on peut donc dire que les principes
gnraux de la libert, de l'galit devant la loi, de la
libert d'opinion, de religion et de conscience, la
libert des lections et de reprsentation des citoyens,
le droit au respect de la vie prive, le droit de circuler
librement, le droit l'migration, le droit de grve,
et j'en passe, sont des droits formels pour l'Union
Sovitique.
Je ne fais pas ces constatations dans un esprit pol-
mique ou par anti-sovitisme viscral, comme la
Zeitung va certainement l'crire.
Je suis mme d'accord pour dire que le droit la paix
est un droit inestimable, que les droits au travail,
l'ducation et la sant sont des droits essentiels,
dont la juste valeur est parfois mconnue par certains
dfenseurs des droits de l'homme occidentaux.
Mais je ne puis accepter que l'on tablisse une hi-
rarchie des valeurs, que l'on joue une catgorie des
droits de l'homme contre d'autres catgories, que l'on
oppose par exemple les droits conomiques et so-
ciaux aux droits civils et politiques.
Les droits de l'homme forment un tout, et furent
accepts comme un tout par tous les pays membres
des Nations Unies.
L'on ne saurait donc accepter des droits de l'homme
la carte, un tel pays choisissant de pratiquer deux,
trois droits par ci, un tel autre se rabattant sur trois,
quatre autres droits par l.
En dfinitive, l'histoire dmontre que tout pays qui
prtend privilger certains droits socio-conomiques
dits plus palpables et plus nourrissants, aux droits
civils et politiques dits formels et abstraits, finit tou-
jours dans l'oppression des hommes au nom desquels
l'on prtend gouverner.
Prenez l'Allemagne nazi. Le Fhrer y avait rtabli
le plein emploi ; donc le droit au travail cher Mon-
sieur Oudoumian. Le droit l'enseignement et la
sant y existrent galement et mme l'accs la cul-
ture, cette dernire tant bien entendu dbarrasse
de toutes les influences soi-disantes nfastes. (C'est
mme le propre des dictatures de tout poil de ne ga-
rantir comme droit la culture et l'enseignement
que l'accs la culture officielle, dulcore, asepti-
se.)
En rduisant les droits de l'homme ses aspects
niveau de vie, on arrive aux quations idiotes du
genre: produit intrieur brut divis par le nombre
d'habitants et multipli par la longueur des discours
20
du guide clair du peuple gale au bonheur intrieur
brut.
Non, l'on ne saurait accepter de dresser certains
droits contre certains autres ; de laisser qualifier
mme dans un pays pauvre certains droits civils
et politiques de luxe inutile rserv aux seuls pays
conomiques dvelopps.
En fait, tous les droits de l'homme sont intimement
lis, et chaque individu ne peut vivre dans la dignit
que si tous les droits lui sont effectivement garantis.
Si l'on accepte cette donne de l'universalit et de
l'indivisibilit des droits de l'homme, l'on doit gale-
ment assumer l'obligation morale de dfendre tous
les droits de l'homme partout et en toute circonstance.
Par voie de consquence, l'on doit galement rfu-
ter l'argument fallacieux de Monsieur Oudoumian
que les droits de l'homme sont une question idolo-
gique soustraite aux relations entre Etats.
Si Son Excellence avait raison, de quel droit criti-
querions-nous l'abominable rgime raciste d'Afrique
du Sud?
Est-ce galement une ingrence dans les affaires
intrieures d'un pays souverain, quand on critique
les agissements de Pinochet au Chili, ou le rgime
de fer de Marcos aux Philippines ?
Est-ce que le chaque peuple a le droit souverain
de vivre selon ses propres valeurs politiques, philoso-
phiques et idologiques de Monsieur Oudoumian,
vaut galement pour les partisans de l'Apartheid,
pour les peuples s'abandonnant au racisme, au fas-
cisme ou au fanatisme religieux?
Non, toute cette argumentation du reprsentant de
l'Union Sovitique n'est pas srieuse et n'est surtout
pas digne d'une grande puissance qui et cela je tiens
l'affirmer avec la mme indpendance d'esprit que
je revendique pour critiquer le rgime sovitique
n'est certainement plus le grand camp de concentra-
tion, le Goulag, qu'il fut sous Staline. Je suis mme
convaincu qu'une grande partie des peuples d'Union
Sovitique ont un attachement certain un rgime
qui leur a apport un niveau de vie apprciable et en
tout cas meilleur que dans certaines parties dites
libres de notre monde.
Je comprends d'autant moins cette peur frileuse
de l'Union Sovitique devant toute dissidence de
l'esprit, et ce refus obstin o plutt cette mauvaise
volont manifeste d'accepter le droit la diffrence
et partant, le droit l'migration.
Je viens de souligner que les droits de l'homme
sont indivisibles, qu'ils sont universels et que surtout
ils doivent s'appliquer individuellement, c.d. tre
la porte de tout tre humain.
Ce qui revient dire que ces droits doivent tre rels,
et non pas thoriques.
J'ai critiqu tout l'heure les pays qui opposent
les droits sociaux ou conomiques aux droits civils
et politiques en tablissant de la sorte une hirarchie
des valeurs.
Il y a galement des pays, o du moins des hommes
politiques et des journalistes dans notre rgion du
monde, qui se contentent de droits de l'homme tho-
riques.
Quand on voit des exploits du Tiers Monde, les
affams et les illettrs des bidonvilles d'Amrique du
Sud, d'Afrique ou d'Asie, force est de constater que les
plus belles Dclarations de principes ne leur appor-
tent strictement rien.
Que signifie par exemple la libert de la presse
pour quelqu'un qui ne sait ni lire ni crire ?
Que signifie le droit de grve pour un sans-travail ?
Quelle est la valeur de notions comme droit la vie,
droit la dignit d'homme pour les peuples affams
du Sahel ?
Pour citer Albert Camus :
que serait la justice sans la chance du bonheur,
de quoi servirait la libert la misre ?
En nous posant honntement ces graves questions,
nous ne devons une nouvelle fois pas nous laisser
tenter hirarchiser des valeurs indivisibles.
Il ne faut pas cracher sur des conqutes essentielles
comme les liberts fondamentales sous prtexte que
ces liberts ne servent qu'aux riches et aux nantis.
Au contraire. Les droits de l'homme ont pour but
ultime la scurit de tous. Pour parler avec Jean
Franois Kahn: la scurit constitue la vritable
libert des humbles et seul la libert peut garantir
la scurit de tous .
Et s'il y a effectivement beaucoup d'injustices crian-
tes de par le monde, et si souvent les Etats dmocra-
tiques ont une responsabilit norme dans l'tat d-
plorable de vastes rgions de ce globe, c'est une illu-
sion dangereuse de croire que l'on pourrait faire le
bonheur des peuples sans le respect des droits fon-
damentaux de l'homme, mme si pour le moment,
et certainement pour longtemps encore des millions
d'tres humains ne pourront tirer aucun bnfice de
ces droits essentiels, dont ils ignorent mme le plus
souvent l'existence.
Mais peut-on nier la sant, sous prtexte que la ma-
ladie fait souffrir d'autres humains ?
A-t-on le droit de mettre en cause le bonheur en
arguant que la misre existe ?
Il ne faut pas se voiler la face devant les malheurs
de ce monde, mais il ne faut pas non plus accabler
la vertu de l'existence du vice.
De toute faon il n'y a pas d'exemple au monde de
l'accs d'un peuple la dmocratie par des mesures
antidmocratiques, tout comme aucun homme dit
providentiel n'a jusqu' prsent impos de faon dic-
tatoriale le rgime de la libert.
Les vrais dfenseurs des droits de l'homme se batt-
ront donc toujours pour l'universalit, l'indivisibilit
et l'individualit effective et entire de ces droits.
A cet gard des organisations non-gouvernementa-
les livrent un combat exemplaire.
21
J'aimerais surtout citer Amnesty International, qui
pratique la lettre l'universalit et l'individualit des
droits lmentaires de l'homme, en s'opposant en
toutes circonstances et tous les rgimes qui empri-
sonnent et torturent les prisonniers pour raisons po-
litiques, idologiques ou religieuses.
Ce combat des organisations non-gouvernemen-
tales est parfois relay par les Gouvernements eux-
mmes.
En tout cas le Gouvernement luxembourgeois en
gnral, et les responsables politiques du Ministre
des Affaires Etrangres en particulier, sont dcids
user de l'influence, certes limite, de notre pays
pour aider faire respecter les droits lmentaires
de tous les tres humains.
A cet gard le Gouvernement peut opter entre une
dmarche nationale ou une dmarche collective, le
plus souvent avec ses partenaires de la Coopration
Politique Europenne.
Ces interventions se font, soit dans le cadre d'un
organisme international, soit auprs d'un ou plu-
sieurs Gouvernements.
Elles peuvent avoir le caractre d'un appel public,
ou alors revtir une forme plus discrte, non publique.
La dmarche nationale et discrte s'impose si l'on
veut avoir un rsultat concret, notamment pour des
interventions humanitaires en faveur de personnes
dsireuses d'migrer, ainsi que pour des runifica-
tions de familles.
Par contre la publicit est de mise s'il s'agit de d-
noncer, une atteinte particulirement flagrante aux
droits de l'homme, afin de mettre un rgime quel-
conque sous pression.
Il est difficile de juger de l'impact rel de ce genre
de protestations publiques sur les rgimes n'obser-
vant pas les droits de l'homme.
Rien que le fait que tous ces rgimes affirment rgu-
lirement qu'ils ne se laissent pas intimider par ces
ingrences dans leurs affaires intrieures dmon-
trent mon avis le contraire.
Pour cette raison, et afin d'en accrotre l'efficacit,
le Gouvernement luxembourgeois donne la priorit
des dmarches communes dans le cadre de la coop-
ration politique europenne.
Il y a galement une raison pratique cette dmar-
che. Notre pays n'entretient, une ou deux exceptions
prs, pas d'Ambassades dans des pays ne respectant
que peu ou prou les droits de l'homme.
En ce qui concerne maintenant ces interventions
des Dix dans le cadre de la coopration politique,
on vite gnralement d'intervenir en faveur de per-
sonnes individuelles, sauf dans des cas de gravit
exceptionnelle qui suscitent l'intrt de plusieurs
Etats membres.
Intervenir pour chaque cas individuel auprs des
mmes autorits, ne pourrait que nuire l'efficacit
des dmarches effectues dans des cas exceptionnels.
22
En ce qui concerne la nature des dmarches, la note
verbale l'Ambassade ou mme au Ministre dans la
capitale du pays concern reste gnralement sans
rponse.
Une intervention directe d'un Ambassadeur auprs
d'un Ministre tranger, ou la citation de l'Ambas-
sadeur de ce pays au Ministre des Affaires Etran-
gres ne suscitent gnralement pas plus qu'une va-
gue promesse d'enqurir sur le sujet demand.
Une intervention personnelle d'un Ministre est g-
nralement plus efficace, mais ne peut tre utilise
qu'en des cas trs graves, pour sauvegarder son effet.
De toute faon tout homme politique, ou mme tout
homme dsireux d'intervenir en faveur d'un autre
homme dont les droits les plus lmentaires sont ba-
fous, se trouve toujours devant le dilemme suivant:
En intervenant par exemple pour Sakharov, ou pour
prendre un autre exemple, pour Nelson Mandela, ne
privilgie-t-on pas tel prisonnier politique plus re-
nomm la grande masse des autres victimes de tel
ou tel rgime ?
Il y a effectivement quelque chose d'indcent dans
le battage opr par certains mdias autour de per-
sonnalits comme Sakharov ou comme Mandela,
alors que ces mmes mdias n'acceptent que rare-
ment de parler des prisonniers presqu'anonymes pris
en charge p.ex. par Amnesty International.
D'un autre ct l'on ne peut pas ignorer Sakharov
ou Mandela parce qu'ils sont devenus des symboles,
et parce que leur sort est parfois exploit des fins
peu avouables.
Non, mme si dans certains combats l'on se re-
trouve en compagnie de douteux allis non sollicits
tel Pinochet condamnant l'isolement de Sakharov,
ou tel Khomeiny rclamant la libration de Mandela
, l'on ne doit pas se laisser dcourager.
Il faut rejeter l'indiffrence, et il faut nous mler
en toutes circonstances des affaires des autres au nom
de la solidarit entre les hommes pour la dfense
et la promotion des droits de l'homme, pour para-
phraser un appel lanc par le directeur des droits
de l'homme au Conseil de l'Europe, Peter Leuprecht.
On reproche souvent aux Etats dmocratiques de
l'Europe de l'Ouest de s'occuper surtout de droits
de l'homme dans des rgions aussi loignes que
possible, et d'viter de se concentrer sur ce qui sub-
siste comme atteintes aux liberts fondamentales
dans leur propre rgion du monde.
C'est oublier que le Conseil de l'Europe existe, et
que la Convention Europenne des Droits de l'Hom-
me est un instrument trs efficace pour lutter pour
l'observation des droits lmentairs en Europe mme.
Le statut du Conseil de l'Europe a la forme d'un
trait international auquel le Luxembourg est bien
entendu partie en mme temps que 20 autres Etats.
Ce statut du Conseil de l'Europe cre une vritable
solidarit contractuelle autour de l'ide des droits de
l'homme.
En effet l'article 3 de ce mme statut prvoit que :
Tout membre du Conseil de l'Europe reconnat le
principe de la prminence du droit et le principe
en vertu duquel toute personne place dans sa juri-
diction doit jouir des droits de l'homme et des liberts
fondamentales .
Dans la logique de cette solidarit contractuelle
autour des droits de l'homme l'article 4 du statut pr-
cise que tout Etat europen considr comme capable
de mettre en oeuvre ces mmes droits et liberts peut
tre invit, par le Comit des Ministres rejoindre
le Conseil de l'Europe. Inversement l'article 8 du sta-
tut prvoit la sanction de cette solidarit autour de
l'ide des droits de l'homme, savoir qu'un Etat qui
enfreint gravement les droits de l'homme et les liber-
ts fondamentales peut tre invit par le Comit des
Ministres se retirer de l'Organisation.
Ce qui prcde entrane, pour chaque Etat membre,
y compris les plus petits, le droit de veiller la crdi-
bilit, la bonne conscience de l'Organisation. Si le
Luxembourg avait l'impression qu'un autre Etat plus
grand et plus influent cesse de se conformer aux droits
de l'homme, il peut prendre l'initiative de faire ex-
clure cet Etat. Donc, en vertu de l'galit juridique des
parties contractantes, mme un pays comme le
Luxembourg peut exercer des pressions pour qu'un
autre Etat observe les droits de l'homme.
Compte tenu des dispositions cites plus haut, il
n'est pas tonnant que la premire convention con-
clue dans le cadre du Conseil de l'Europe soit la Con-
vention de sauvegarde des droits de l'homme et des
liberts fondamentales complte depuis 1950 par 8
protocoles additionnels.
Ladite Convention fait entrer dans le droit positif un
certain nombre de principes dj retenus en 1948
dans la Dclaration universelle des droits de l'homme
adopte par les Nations Unies.
Son originalit principale consiste dans le fait
qu'elle cre une structure institutionnelle pour sauve-
garder les droits de l'homme, savoir une Commis-
sion, un Comit des Ministres et surtout une Cour.
Au sein de cette structure institutionnelle, le
Luxembourg a une place juridiquement gale celle
des autres parties contractantes. Il est donc parfaite-
ment mme de mettre en oeuvre cette solidarit
collective des dmocraties europennes qui permet
chaque Etat de saisir la Commission de tout man-
quement aux dispositions de la Convention des droits
de l'homme qu'il croit pouvoir imputer une autre
partie contractante.
Cette procdure de la requte intertatique insti-
tue par l'article 24 de la Convention a ceci d'extra-
ordinaire qu'elle permet un Etat de prendre fait et
cause pour des personnes qui vivent sous la juri-
diction d'un autre Etat et dont les droits fondamen-
taux seraient mconnus.
La Commission peut dclarer recevable cette re-
qute qui est alors transmise la Cour, ou, si cela
n'a pas t fait endans un certain dlai, au Comit
des Ministres.
Voyons quelques exemples de la mise en oeuvre
de cette procdure de la requte intertatique.
En 1967, le Danemark, la Norvge, la Sude et les
Pays-Bas ont introduit plusieurs requtes contre la
Grce, ou plutt contre le rgime dit des Colonels.
Ces requtes ont abouti une rsolution du Comit
des Ministres qui a retenu que le gouvernement grec
avait viol une dizaine d'articles de la Convention
des droits de l'homme.
Cette procdure n'tait pas l'expression de diver-
gences d'intrts entre pays concerns mais simple-
ment la mise en oeuvre de la garantie collective des
droits de l'homme.
Ds avant son aboutissement, la Grce avait d-
nonc le statut du Conseil de l'Europe parce qu'elle
tait menace d'expulsion immdiate.
Cette requte a eu un retentissement considrable
et elle a puissamment contribu au retour de la Grce
la dmocratie.
La requte introduite par l'Irlande contre le Ro-
yaume-Uni en 1970 regagne rtrospectivement de
l'intrt parce que les deux pays viennent de conclure
un accord international donnant l'Irlande un certain
droit de regard sur ce qui se passe dans la partie
nord de cette le rattache au Royaume-Uni.
C'est la premire requte qui ait abouti un arrt
de la Cour des droits de l'homme et non une dci-
sion du Comit des Ministres. L'arrt constate que le
Royaume-Uni a viol la Convention en soumettant
certains dtenus des traitements inhumains et d-
gradants. Les deux Etats ont fourni un exemple unique
au monde en chargeant une juridication internatio-
nale de trancher une question dlicate dans un con-
texte politique trs sensible.
L'affaire est en outre remarquable par le fait
qu'avant mme le jugement, l'agent du Royaume-Uni
a pris, devant la Cour, l'engagement solennel que les
pratiques incrimines ne se rpteraient plus. C'est
l'un des rares exemples o un Etat a pris des engage-
ments de ce genre devant une juridiction interna-
tionale.
Le dernier exemple que je citerai est la requte
introduite en 1982 par le Danemark, la Norvge, la
Sude, les Pays-Ras et la France contre la Turquie,
requte dans laquelle les requrants ont allgu la
violation d'un certain nombre de droits fondamen-
taux par le rgime militaire en place entre 1980 et
1983, notamment du fait que la torture aurait t pra-
tique sur un certain nombre de ressortissants turcs.
La Commission a dclar la requte recevable en
1983 ; depuis lors, une dlgation de la Commission
des droits de l'homme elle-mme s'est rendue sur
place enquter en Turquie. L'affaire est loin d'tre
termine ; mais on doit souligner que la Turquie a
collabor avec la dlgation de la Commission.
Un autre article qui illustre la solidarit collective
pour assurer le respect des droits de l'homme est
l'article 54 en conformit duquel le Comit des Mi-
nistres surveille l'excution des arrts de la Cour.
En pratique cela se passe de la manire suivante :
l'Etat condamn par la Cour des droits de l'homme
fournit des explications sur la manire dont il entend
donner suite l'arrt par exemple, en accordant une
23
indemnit la victime, en redressant une situation
particulire ou, plus rarement, en modifiant sa lgis-
lation. Les autres Etats prennent acte de ces dclara-
tions mais ils ont galement le droit de poser des
questions, par exemple de demander qu'une loi soit
modifie. On voit donc que le contrle de l'excution
des arrts de la Cour peut permettre mme un petit
Etat d'amener un grand Etat observer les droits de
l'homme.
Le Luxembourg collabore videmment, galit
de droit avec les grands Etats, aux travaux du Conseil
de l'Europe. Or, on a pu constater que certains petits
Etats ont souvent russi entraner les grands par leur
exemple, surtout dans le domaine des droits de
l'homme.
Plus de 110 traits ont t conclus sous les auspices
du Conseil de l'Europe. S'ils ne concernent pas tous
des matires se rapportant aux droits de l'homme,
il convient nanmoins de souligner que le Luxem-
bourg occupe la premire place en ce qui concerne
le nombre des ratifications, prs de 80, et il est suivi
de prs par la Sude. Aux grands Etats de faire aussi
bien.
Dans les comits d'experts intergouvemementaux,
le Luxembourg peut galement entraner les autres
tats en prenant comme il le fait gnralement, des
positions favorables au dveloppement des droits de
l'homme.
Si tout n'est pas parfait dans les pays du Conseil
de l'Europe, force est de constater que l'Europe occi-
dentale est certainement la partie du globe o les
droits de l'homme sont assurs au mieux.
Cette constatation ne doit pas nous inciter l'auto-
satisfaction, mais doit nous stimuler nous engager
davantage dans la dfense de tous ces droits : chez
nous et partout ailleurs.
Ce combat est ncessaire parce qu'il y va de l'avenir
de l'humanit.
C'est un combat qui, en consquence, ne souffre
pas d' peu prs, pas de faiblesses envers quiconque,
mme ou surtout si des nations proches, des peuples
ou gouvernements amis sont fautifs. Car il est trop
facile de n'accabler que les Pinochet ou les Jaruzelski
pour avoir utilis les tanks ; l'un pour craser un gou-
vernement librement lu au nom d'un libralisme
aussi tnbreux que brutal ; l'autre pour imposer une
douteuse dmocratie populaire contre un peuple
rellement solidaire.
Le vrai dfenseur des droits de l'homme est celui
qui sait regarder le monde avec ses deux yeux, qui ne
ferme donc pas son oeil gauche ou son oeil droit pour
ne voir que les atteintes aux droits de l'homme com-
patibles avec son point de vue idologique.
Le vrai dfenseur des droits de l'homme et du droit
international c'est l'atlantiste dnonant le minage
des ports du Nicaragua par les Etats-Unis ; c'est le
tiers-mondiste critiquant les mesures d'exception d-
crtes par le gouvernement sandiniste, c'est le com-
muniste blmant l'crasement du peuple afghan par
l'arme sovitique ; c'est le juif dsapprouvant les
internements dits administratifs oprs par Israel
dans les territoires occups ; c'est l'arabe condam-
nant les attentats perptrs par des palestiniens ; c'est
le socialiste dnonant comme terrorisme d'Etat les
agissements de la France contre Greenpeace .
Le combat pour les droits de l'homme, s'il veut tre
crdible, doit tre un combat sans quivoques, un
combat d'esprits libres pour la libert et pour le droit.
Albert Camus a dit :
L'esprit libre a toujours raison et finit, toujours par
triompher, puisque le jour o il cessera d'avoir rai-
son, sera celui o l'humanit toute entire aura tort
et o l'histoire des hommes aura perdu son sens .
Messages de Nouvel An de Son Altesse Royale
le Grand-Duc et du Prsident du Gouvernement
Un message de Nouvel An de Son Altesse Royale
le Grand-Duc a t diffus en langue luxembour-
geoise par Tl-Luxembourg, le 29 dcembre 1985
au dbut de l'mission Hei Elei-Kuck Elei et par
Radio Luxembourg galement le 29 dcembre au
dbut du Owesmagazin . Au dbut des journaux
du soir des autres programmes tlviss de RTL, Son
Altesse Royale le Grand-Duc s'est adress en franais
aux tlspectateurs. Le 29 dcembre 1985 un message
tlvis de Monsieur Jacques Santer, Prsident du
Gouvernement, a t diffus en langue luxembour-
geoise au dbut de l'mission Hei Elei-Kuck Elei .
Monsieur Santer s'est adress aux auditeurs du pro-
gramme luxembourgeois de Radio Luxembourg le
31 dcembre 1985 au dbut du Owesmagazin . Dans
la mme soire, le Prsident du Gouvernement a
adress un message en langue franaise aux tlspec-
tateurs de Tl-Luxembourg. Nous reproduisons ci-
aprs le texte de ces messages :
Allocution de Nouvel An de Son Altesse Royale le Grand-Duc
Lif Matbierger,
Dat Jor wat op en Enn geet war nnert anerem och
d'Jor vum 40. Anniversaire vun der Liberatioun a vun
deer Zit wou d'Ltzebuerger aus de Lageren, aus de
Kazetter a vun de Schluechtfelder heemkoumen. Et
war och d'Jor vum Doud vun Onser hichverierter
Mamm, di mir allegueren, meng Famill an d'ganz
Vollek, zesummen ze Graf gedroen hun.
Um kulturellen, politeschen an internationale
Plang war de Besuch vum Poopst Jean Paul II, als
ischte Besuch vun engem Poopst an onsem Land,
en Evenement vu grousser Bedeitong. Duerch seng
Prsenz goufen di grouss Prinzipien op deenen ons
krschtlech Kultur steet, feierlech nnerstrach.
Dat lescht Jor war awer och dat vum Banditissem
deern sng Aktivitit sech leider an onsem Land ver-
24
breet huet. Lif Ltzebuerger, loosst mer all zesum-
men iwer ons Scherheet an ons Friheet waachen.
Wi nier schons an der Heemecht" sangen as si,
d'Friheet, onst grisste Gutt. M ech hu Vertrauen :
an der Vergaangenheet hat onst Vollek och deer Pro-
blemer an et as se Meeschter gin. Mir gin och des
Kier di importiert Plo Meeschter, an ech gif gr
haut onser Justiz an der Force Publique onst Ver-
trauen ausdrcke fir di schwier Missioun, di se ze
erfllen hun.
Di zweet Hallschecht vum Jor dat op en Enn geet,
as di wou onst Land di europesch Communau-
titen d.h. e Ganzt vun 220 Millioune Leit, prasidiert
huet. Wann een un des Aufgab an un dee Laascht
denkt, di op onse Ministren an op onse Verwal-
tungen loug, da gesit een am beschten, wat fir eng
Plaz sech onst Land nnert den frie Lnner vun Eu-
ropa geschafen huet. Bei dser Gelenheet gif ech
gr all deene, Ministeren, Fonktionnren an Exper-
ten, di an der Saach matgehollef hun, onse Merci
soen.
Dat Jor wat elo kennt, gouf duerch di grouss inter-
national Organisatiounen nnert verschiddenZeeche
gestallt. Do soen z.B. d'Nations-Unies mat Recht:
D'Jor 1986 as dat internationalt Jor vum Fridden. Dat
as en Ziel zu deem mir Ltzebuerger ons emmer be-
kannt hun, nt zelescht well mer wsse wat de Krich
as.
Mi no bei ons, an Europa, huet d'europesch
Communautit d'Jor 1986 nnert den Thema vun der
Scurit Routire, also vun der Scherheet op de
Stroossen, gestallt. An onsem klenge Land gin all Jor
500 Leit schwier blessiert an eng 80 bleiwen leien.
Dat kascht vill ze vill Blutt a Suergen. An deem Ze-
summenhank wsse mer och, datt virun onse Ge-
riichter eng Onmass Kloe leie winst Alcoolissem
hannert dem Stierrad. Et wir gutt, wa jideree sech
iwer ds bis Situatioun sng Gedanke maache gif.
Scho bal 10 Jor laang as de Gank vun der Wirtschaft
eng vun den Haaptsuerge vum Land. Nach si mer nt
op der gewonnener Sit, m et kann ee soen, datt ons
Wirtschaft op ganze Gebitter ugezun huet. Nach hu
mer Chmeuren besonnesch nnert den nt qualifi-
zierte jonke Leit m am ganze sin haut vill mi
Leit am Aarbechtsprozess wi am Jor 1974, wou d'Kris
ugef aangen huet. An der Diversiteit vun der Economie
e Gebitt, an deem de Prnz Henri der Regierong
hlleft lafen ons Bemionge weider, a mir gin ons
nt, bis di nideg Aarbchtsplaze geschafe goufen.
D'Enn vum Jor as eng gutt Gelenheet fir sech Ge-
danken ze maachen iwer Problemer, di ons direkt
ugin. An deem Zesummenhank gif ech gr e puer
Wierder soen iwer de Problem vun der Emwelt : Mir
mussen onbedngt d'Land mat snge Stied a sngen
Dierfer, snge Bescher, Flss, Wisen an Aker an der
ugebuerener Schinheet erhalen. Wi mir et kruten,
musse mer et weidergin. Op deem Gebitt gouf villes
geleescht, m villes bleift nach ze maachen. Dat alles
as nt emmer liicht, well wou geschafft gt, fale Spin.
Mir mussen eben e gudden Equiliber fannen tschent
der Noutwendegkeet d'Natur ze erhalen an der Nout-
wendegkeet onse Liewesniveau auszebauen.
Elo, wou d'Jor 1986 geschwnn ubrcht, wnschen
ech Iech mat menger Fra an onse Kanner schei Feier-
deeg an e glcklecht neit Jor.
Nos voeux vont galement toutes les familles
trangres qui habitent parmi nous et ils s'adressent
aussi tous ceux qui m'coutent au-del des fron-
tires.
Allocution de Nouvel An de S.A.R. le Grand-Duc
Chers Compatriotes,
L'anne qui s'achve tait entre autres celle de la
commmoration du 40e anniversaire de la libration
et de cette priode o les Luxembourgeois rentrrent
de la dportation, des camps de concentration et des
champs de bataille. C'tait aussi l'anne de la mort
de ma mre bien-aime que nous tous, ma famille et
la population tout entire portrent en terre.
Sur le plan culturel, politique, et international, la
visite du Pape Jean Paul II, comme premire visite
d'un Pape dans notre pays, fut un vnement de trs
grande importance. Par sa prsence, il souligna solen-
nellement les grands principes sur lesquels repose
notre culture chrtienne.
L'anne passe tait galement celle du banditisme
dont l'activit s'est malheureusement tendue notre
pays. Chers Compatriotes, veillons tous ensemble
notre scurit et notre libert, car celles-ci sont
notre plus grand bien. Mais j'ai confiance, car dans
le pass, notre population fut confronte des pro-
blmes similaires et elle les a matriss. Cette fois-ci
aussi, nous surmonterons le flau import du bandi-
tisme et du terrorisme et je voudrais aujourd'hui ex-
primer notre confiance la justice et la force publi-
que pour la difficile mission qu'elles ont accomplir.
La deuxime moiti de l'anne qui s'achve fut aussi
celle o notre pays prsida les Communauts Euro-
pennes c. d. un ensemble de 220 millions d'hom-
mes. Quand on pense cette mission et la charge
qui pesa sur nos ministres et sur nos administra-
tions, on ralise mieux la place que notre pays s'est
taille parmi les pays libres de l'Europe. A cette occa-
sion, je voudrais remercier tous les ministres, les
fonctionnaires et les experts qui ont aid la tche.
L'anne prochaine a t place par les grandes
organisations internationales sous certains thmes.
Ainsi les Nations Unies ont proclam juste titre
1986 comme l'anne internationale de la paix. Il
s'agit-l d'un but qui a toujours tenu coeur aux
Luxembourgeois, et cela d'autant plus que nous sa-
vons tous ce que signifie la guerre.
Plus prs de nous, en Europe, la Communaut
Europenne a plac l'anne 1986 sous le thme de la
Scurit routire . Dans notre petit pays, environ
500 personnes sont chaque anne grivement bles-
ses et peu prs 80 sont tues. Dans ce contexte,
nous savons galement que nos tribunaux se trouvent
saisis de trs nombreuses poursuites d'ivresse au vo-
lant. Il importe que chacun se proccupe de cette
situation fcheuse.
25
Comme c'est dj le cas depuis 10 ans, la marche de
l'conomie est un des soucis majeurs du pays. Nous
n'avons pas encore gagn dfinitivement le combat,
mais on peut dire que notre conomie a repris dans
de nombreux secteurs. Bien sr, nous avons encore
des chmeurs surtout parmi les jeunes non-quali-
fis mais en gros, il y a aujourd'hui beaucoup plus
de gens au travail qu'au dbut de la crise en 1974.
Sur le plan de la diversification de l'conomie un
domaine dans lequel le Prince Henri assiste le Gou-
vernement nos efforts se poursuivent et nous n'au-
rons de cesse que le jour o les emplois ncessaires
auront t crs.
Les fins d'annes nous donnent l'occasion de rfl-
chir certains problmes qui nous concernent tous.
Dans ce contexte, je voudrais dire quelques mots au
sujet du problme de l'environnement : nous devons
absolument prserver dans notre pays la beaut na-
turelle de nos villes et de nos villages, de nos bois,
de nos rivires et de nos paysages. A ceux qui nous
suivent, nous devons remettre le pays tel que nous
l'avons reu. Beaucoup a t ralis sur ce plan, mais
beaucoup reste encore faire. Tout cela n'est pas tou-
jours facile, car l o l'on travaille, il y a des dgts.
Nous devons prcisment trouver un bon quilibre
entre la ncessit de conserver la nature et celle
d'amliorer notre niveau de vie.
Maintenant, au seuil de l'anne 1986, je voudrais
avec mon pouse et nos enfants, vous souhaiter de
belles journes de ftes ainsi qu'une bonne et heu-
reuse nouvelle anne.
Nos voeux vont galement toutes les familles
trangres qui habitent parmi nous et ils s'adressent
aussi tous ceux qui m'coutent au-del des fron-
tires.
Allocution du Prsident du Gouvernement Monsieur Jacques Santer
Mng lif Matbierger,
E Joer geet erm op en Enn fir vill vun is e
Joer mat Freed, Hoffnung an Erwaarden, fir aner e
Joer vun Trauer, Baangen a Verzweiflung.
Mai Message fir 1986 wllt e Message vu Vertraue
sin e Vertrauen an d'Grondwerter vun eiser Gesell-
schaft e Vertrauen an d'Eegekraaft vum Mensch,
dat eng nei Dimensioun an eist dagdeeglecht Schaffen
a Wiirke brngt.
No laange Joere vun Onscherheet um wirtschaft-
lechen a soziale Plang kenne mer erm opootmen.
Eng liicht woodleg Lftche geet duerch eist wirt-
schaftlecht Liewen, d'Wieder as eriwergaang, huet
wuel vill Onheel matbruecht, mee de Stuurmwand
schngt erlaanscht ze sin.
Den Opschwonk as net ze iwersin : eng Rei Indica-
tioune weisen no uewen :
d'Brutto-Inlandprodukt de Gradmiesser vun eisern
nationale Reichtum geet an d'Luucht ;
eis Stolindustrie kann sech deem haarde Konkurenz-
kampf erm op stabilisiertem Fong entgintstellen ;
mir hun haut erm mi Aarbechtsplazen ewi beim
Ufank vun der Kris ;
den Trend vun der Aarbechtslosegkeet, di perma-
nent eropgeet, schngt gebrach ze sin ;
eis Staatsfinanze si gesond alles gutt Zeeche fir eng
besser Zukunft. An dach derf des Erfollegsbilanz
is net iwer verschidde Schietsiten ewegtuschen.
Nach mmer stecht eise Bausektor, a mat him vill
Handwierksbetriber, an enger diwer europawiter
Kris ; nach hu mer villzevill Leit a besonnesch jonk
Leit di op der Sich fir eng Aarbechtsplaz sin nach
weist di hich Zuel vu Betribsfailliten op Struktur-
Schwaachponkten ; nach stin eis Landwirtschaft an
eise Wibau an engem laangootmegen Emstruk-
turirungsprozess, deen nt ofgeschloss as ; eiser
Stoolindustrie bleiwen nach haart Prouwe fir sech ze
behaapten an di lescht Evenementer an der inter-
nationaler Medielandschaft gesin nt dono aus, fir ais
zevill optimistesch ze stemmen.
Aus all deem weist sech, datt mer och am nchste
Joer virsiichteg musse bleiwen an is op kee Fall
eppes kennen zougin. Mir hun et - an deene leschten
10 Joer, mat der Hllef a Mataarbecht vu jidderengem
vun Iech meeschterhaft verstan d'Kris ze iwerwan-
nen ; loosst is duerfir dat, wat mer zesumme gescha-
fen hun, nt liichtfank op d'Spill setzen. Grad ewell
heescht et Fouss bei Mol halen a konsequent dat wirt-
schaftlecht a sozialt Follement weider ze sterken,
op deem mer eng mi scher Zukunft fir is an eis
Kanner opbaue kennen.
Mi Wonsch a mng dif Iwerzeegung as et, datt mir
duerfir di Marge, di mer am Laf vun deem ver-
gaangene Joer erwirtschafte konnten, asetze sollen,
fir virun allem deene Matbierger ze hllefen, di aus
irgend engem Grond un de Rand vun eiser Gesell-
schaft gerode sin. Kennen mir et haut nach vernt-
werten, datt an eiser Wuelstandsgesellschaft nach all-
zevill Familjen nt un e Mindestakommes erukom-
men an nt iwert den Aarmutszoustand erauskomme
kennen ? Wi komme mir mat eisern Snn fir sozial
Gerechtegkeet zuwee, wa jonk Leit eis Kanner an
Ongewssheet sin iwert hir beruflech Zukunft, an
wann der vill vun hinnen, allzevill, op der Sich fir hir
ischt Aarbechtsplaz sin ?
Des puer Gedanke sollen nmmen en Ustouss dofir
sin, datt mir all doriwer nodenke mussen, a watfireng
Direktioun eis Zukunft soll goen. Loosst is dobi
bedenken, datt iwwer de Konsum a Wuelstand eraus
dat Materiellt nt alles as, an datt de Profit eleng
nt glcklech maache kann.
Duerch de Vote vum Staatsbudget fir d'Joer 1986
huet t'Regierung d'Weiche gestallt. Mi Wonsch wir
et, datt mer eise Liewesraum och weider am Geescht
vun enger echt verstanener Solidariteit opbauen.
Solidariteit muss grad an eisern klenge Vollek eng
bestnnegUfuederung fir is allguer sin. Solidariteit
muss all Dag gelieft an erlieft gin : an eiser Famill,
op der Aarbechtsplaz, an de Veriner, an eise Stied
an Dierfer. Si feiert is noutgedronge bei di Mat-
bierger, di an eiser steenherzeger Zit di meescht
Problemer mat eiser Gesellschaft hun: di Handi-
kapiert, di eeler Leit, di Krank, d'Friemaarbechter
26
an di Leit ouni Aarbecht. Solidariteit soll is awer
och iwer di national Grenzen ewech mat der Drtter
Welt verbannen, a fir is anengems eng Verflichtung
sin, fir Europa an di Drtt Welt sech een deem aner
mi no ze brengen.
1986 as vun der UNO als d'Joer vun dem interna-
tionale Fridde proklamiert gin. D'Commmora-
tiounsfeierlechkeete fir den 2. Weltkrich hun is op en
neits drun ernnert, datt et keng Friheet ouni Fridde
gi kann ; datt d'Friheet keng Selbstverstndlechkeet
ka sin, mee emmer erm eise vollen Asaz verlaangt.
Friheet setzt Verantwortung viraus. Jidfer Bierger
soll sech gehal fillen, sng eege Verantwortung an der
Gesellschaft ze iwerhuelen ; jidferee soll persinlech
fir Friheet, Fridden a sozial Gerechtegkeet gerued-
stoen, an d'Stmm iwerall do erhiewen, wou d'Mn-
scherechter mat Fiss getrppelt gin.
Dser Verantwortung solle mir is grad bewosst
sin, an engem Moment, wou och eis Scherheet vu
bannen a vu baussen a Gefor schngt.
Meng lif Matbierger,
Ech hu mer erlaabt, fir d'neit Joer e puer mi grond-
setzlech Gedanke virzedroen. Mir haten dst Joer e
puermol Gelenheet, fir is op mi Fundamentales
ze besnnen, dat d'Eegenaart vun eisem klenge Vollek
ausmcht z.B.
* wi eis onvergiesslech Grande-Duchesse Charlotte
an d'Eiwegkeet gaang as, di wi keng aner de
Symbol vum frien an onofhngege Ltzebuerg ver-
kierpert huet ;
* beim Besuch vum Poopst Jean-Paul II, mat deern
hien deern klengste Partner an der Benelux-Com-
munautit sng offiziell Unerkennung ausgedrckt
huet;
* beim leschten Europesche Rot hei zu Ltzebuerg,
wou et grad der ltzebuergescher Prsidentschaft
zougefall as, den Europesche Gemeinschaften en
neien Horizont opzezeechnen.
Alles dat soll is undreiwen, fir optimistesch a mat
Vertrauen an d'neit Joer ze kucken.
Muenches hu mer an dsem Joer realisiert villes
bleift nach ze maachen. Eleng dat soll is eng weider
Motivatioun fir 1986 sin.
Iech allguer wnschen ech vu ganzem Herz e
glcklecht neit Joer, an datt aes Iech gerit wi Dir
Iech et virgeholl huet , Zefriddenheet doheem an
der Famill, a Succs am Beruff, mee virun allem eng
gutt Gesondheet.
An rem Numm weil ech och dem Groussherzog
Jean, der Groussherzogin Josphine-Charlotte an
Hirer ganzer Famill mat diwem Respekt, eis beschte
Wnsch fir dat neit Joer prsenteieren.
Message de Nouvel An de Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouvernement
Chers Tlspectateurs,
L'anne 1985 touche sa fin. Elle a t pour beau-
coup d'entre nous une anne de rconfort, de satis-
faction, d'esprances ; pour d'autres une anne de
douleurs, d'attentes, voire de dsespoir.
Mon message veut tre celui de la confiance, de la
solidarit et de la libert, confiance dans les valeurs
fondamentales de notre socit contemporaine la-
quelle, au-del des contingences matrielles confre
une dimension nouvelle notre travail quotidien.
Cette confiance nous ne pouvons la concevoir qu'
travers l'esprit de solidarit qui doit nous animer dans
notre entreprise politique. Au moment o nous croy-
ons avoir matris la crise conomique qui a ravag
durant plus de dix ans notre rgion europenne, nous
devons mettre profit le peu de marge de manoeuvre
conomique et financire, dont nous disposons pour
venir en aide prioritairement aux plus dshrits de
notre socit de consommation aux handicaps,
aux malades, aux vieilles gens, aux immigrs, aux
sans emplois et aux nouveaux pauvres. Notre solida-
rit, pour tre effective, doit tre vcue par nous quo-
tidiennement dans toutes nos activits - dans notre
famille, au lieu de notre travail, dans nos associa-
tions, dans nos villes comme dans nos villages. Cette
solidarit doit nous faire unir au-del de nos fron-
tires nationales avec les peuples du Tiers Monde
qui placent leur espoir en nous.
Message de confiance
Message de solidarit
Message de libert
Les festivits commmorant le 40
e
anniversaire de
la fin de la deuxime guerre mondiale nous ont rap-
pel une fois de plus qu'il ne peut y avoir de libert
sans la paix. Or, la paix prsuppose que nous regar-
dions au-del de nous-mmes, afin de comprendre
et de soutenir ce qui est bon chez les autres ; que nous
engagions nos propres ressources dans la solidarit
sociale en faveur du dveloppement et de la crois-
sance fonds sur l'quit et la justice, que nous ta-
blissions les structures qui permettent de devenir des
caractristiques permanentes du monopole o nous
vivons, (message du Pape Jean Paul II pour la Journe
Mondiale de la Paix, 1
er
janvier 1986).
Les pays europens grands et petits doivent
prendre leurs propres responsabilits et dployer les
initiatives de paix. Ils en ont les moyens ! Le Conseil
Europen de Luxembourg a trac la voie suivre.
Si nous russissons valoriser toutes les potentialits
conomiques inhrentes ce grand march de 320
millions d'habitants, si nous arrivons faire voluer
cette Europe vers une communaut cohrente et soli-
daire dans ses destines conomiques et politiques,
nous aurons cr l'instrument le plus formidable, le
plus efficace pour consolider la paix en Europe et dans
le Monde.
Ds lors l'espoir est permis l'aube de cette Nou-
velle Anne. Il nous appartient d'en saisir les chan-
ces!
A vous toutes et tous je souhaite que l'Anne 1986
vous donne une bonne sant, vous procure satisfac-
tion dans votre famille et succs dans toutes vos entre-
prises !
Bonne et heureuse Anne !
27
La Confrence intergouvernementale Eureka Hanovre
Les 5 et 6 novembre 1985, les ministres de 18 pays
europens (les douze pays membres de la Commu-
naut europenne largie, l'Autriche, la Finlande, la
Norvge, la Sude, la Suisse et la Turquie) auxquels
tait associe la Commission des Communauts eu-
ropennes, se sont runis Hanovre afin de pour-
suivre l'initiative Eureka, lance Paris le 17 juillet
1985.
Le Luxembourg tait reprsent cette confrence
par Monsieur Fernand Boden, Ministre de l'Education
Nationale et de la Jeunesse et par Monsieur Robert
Goebbels, Secrtaire d'Etat aux Affaires Etrangres.
La confrence ministrielle a adopt une dclara-
tion de principe dfinissant les objectifs, les domaines
d'application, les critres, les conditions gnrales,
les structures et les procdures de mise en oeuvre de
projets Eureka. La confrence s'est flicite du grand
nombre de propositions soumises. Deux projets ont
fait l'objet d'un accord. D'autres projets labors par
plusieurs partenaires et examins par les Gouverne-
ments concerns ont t prciss.
Le Luxembourg a prsent deux projets : un projet
concernant la cration d'un centre europen de nou-
velles technologies d'images de synthse implanter
au Luxembourg et raliser par RTL-Productions
et la socit franaise SESA ; le deuxime projet con-
cernant un rseau de communication et d'informa-
tion pour la recherche europenne a t prsent con-
jointement par l'Irlande, la Sude et le Luxembourg.
Le Luxembourg a par ailleurs marqu son intrt
pour le projet connexe rseau de recherche euro-
penne , soumis par l'Allemagne et soutenu par la
Commission des Communauts Europennes et
d'autres pays.
Afin d'assurer le maximum de transparence et d'in-
formation sur les proj ets Eureka et de garantir la com-
plmentarit et la cohrence entre Eureka et les pro-
grammes communautaires, le Luxembourg a insist
lors de la confrence sur la ncessit de crer un
secrtariat Eureka, li troitement la Communaut
Europenne.
Nous reproduisons ci-aprs les interventions de
Monsieur Robert Goebbels, Secrtaire d'Etat aux
Affaires Etrangres, et de Monsieur Fernand Boden,
Ministre de l'Education Nationale et de la Jeunesse,
l'occasion de la confrence ministrielle Eureka de
Hanovre, ainsi que la dclaration de Monsieur le
Ministre Fernand Boden concernant la participation
luxembourgeoise aux projets Eureka.
Intervention de Monsieur le Secrtaire d'Etat Robert Goebbels
Nous sommes dix-neuf participants runis autour
de cette table. Aussi voudrais-je me limiter au titre de
la Prsidence du Conseil des Communauts Euro-
pennes quelques considrations liminaires.
En tout premier lieu, j e voudrais remercier travers
vous, Monsieur le Prsident, la Rpublique Fdrale
d'Allemagne de nous avoir offert cette parfaite hos-
pitalit pour ces deuximes assises de la technologie
europenne. Je voudrais galement saluer les distin-
gus Reprsentants de la Rpublique de Turquie qui
sigent pour la premire fois avec nous dans cette
enceinte.
Initi par la France, EUREKA a t cre par dix-
sept Etats europens et la Commission des Commu-
nauts Europennes. Nous y avons vu un signal poli-
tique au monde extrieur et la dmonstration publi-
que de la volont politique d'unir tous les efforts et de
rassembler toutes les capacits pour faire face au
grand dfi du renouveau technologique de l'Europe.
A cet gard, je ne peux que souscrire aux propos
du Chancelier Kohi de ce matin, qui a soulign je
cite:
les efforts nationaux ne suffiront pas dans le do-
maine des technologies futures. Seule une coopra-
tion systmatique et bien consciente de ses objectifs
permettra l'Europe de s'affirmer durablement dans
le triangle de forces qu'elle forme avec les Etats-Unis
et le Japon.
Or EUREKA est l'expression de cette volont d'agir
en commun.
En effet, devant le retard accumul par l'Europe
dans la matrise et l'exploitation des technologies de
pointe, devant la menace de voir le foss technolo-
gique se transformer progressivement en vritable
menace pour le progrs conomique et social de nos
pays, l'union de toutes nos forces est plus ncessaire
que jamais. Ceci a t reconnu ds le dpart par le
Conseil Europen de Milan, qui avait donn son appui
la fois l'initiative EUREKA et aux propositions
de la Commission relative au renforcement de la co-
opration technologique en Europe.
En apportant ce double appui, les Chefs d'Etats
et de Gouvernements de la Communaut ont claire-
ment manifest leur volont de voir se rassembler
tous les Etats dmocratiques du Continent dans un
effort coordonn et cohrent orient vers le mme
objectif.
Cet impratif de la cohrence dans l'effort respectif
a d'ailleurs t raffirm et appuy par les Ministres
comptents pour la recherche qui se sont runis r-
cemment Luxembourg sous la Prsidence de Mon-
sieur le Ministre F. Boden. Il nous appartiendra d'y
veiller et de prendre les dispositions ncessaires pour
qu'il en soit ainsi dans la pratique. Sans cette coh-
rence, l'Europe continuera comme si souvent par le
pass parpiller ses talents, ses nergies et ses moy-
ens.
La matrise du progrs technologique et de son
application industrielle dans des conditions comp-
titives ne peut pas tre une fin en soi-mme, mais doit
tendre davantage de croissance conomique et donc
de progrs social, comme le Chancelier Kohi l'a sou-
lign ce matin.
28
Aussi je me flicite que cette finalit soit clairement
affirme comme objectif stratgique dans le projet
de dclaration de base qui nous est soumis aujour-
d'hui.
Depuis notre premire runion Paris un travail
prparatoire considrable a t effectu. Je voudrais
au nom de la Prsidence du Conseil en remercier
tous ceux qui tous les chelons y ont contribu,
et en tout particulier nos Hauts Reprsentants.
Depuis Paris les choses ont commenc bouger ;
nos industries et centres de recherche, ports par le
courant EUREKA, ont commenc se chercher, se
parler, dpasser les frontires nationales qui sont
souvent autant de frontires mentales.
EUREKA a ds lors dj russi dans son rle d'ani-
mation. Le dmarrage s'est fait, le mouvement est
lanc. Il importe maintenant qu'il continue sur sa
lance, qu'il ne s'enlise pas. C'est l galement notre
responsabilit. Le monde des industriels et des cher-
cheurs, et au-del, nos citoyens s'attendent ce que
nous donnions le signal et posions les jalons d'une
volution dsormais irrversible.
Beaucoup dpendra du nombre et surtout de la
qualit des projets de coopration intra-europenne
que nous allons annoncer aujourd'hui et demain.
L'importance psychologique cruciale ne devrait
chapper personne. Il y va de la crdibilit d'EU-
REKA face au monde extrieur. A l'issu de nos tra-
vaux, EUREKA devra entrer dfinitivement dans la
phase de la coopration concrte et directe entre nos
oprateurs conomiques.
A nous d'en assurer les conditions de veiller l'ani-
mation et surtout au ncessaire flux d'information
entre tous les pays concerns, et entre tous les cher-
cheurs et industriels intresss.
Telle devrait tre l'ambition de notre confrence.
Je suis persuad, Monsieur le Prsident, que vous
pouvez compter sur l'appui et la collaboration de nous
tous pour la ralisation de cette grande ambition eu-
ropenne.
Intervention du Ministre Fernand Boden sur le projet de dclaration de principe
relative EUREKA
Le Luxembourg souhaite vivement que l'initiative
EUREKA devienne un succs et je puis vous assurer
que nous ferons de notre mieux pour contribuer ce
succs, dans la limite, bien entendu, de nos moyens
en la matire.
L'initiative EUREKA marque la volont de l'Europe
d'agir, concrtement et de toute urgence, vers la com-
munaut europenne de la technologie.
Nous sommes tous persuads que les forces poten-
tielles de cration et de ralisation industrielle dont
dispose l'Europe restent substantielles et mme ex-
ceptionnelles, condition de les mobiliser autour
d'objectifs forts et ambitieux de haute technologie.
La matrise des hautes technologies constitue pour
l'Europe un facteur stratgique majeur pour regagner
sa comptitivit et prserver son conomie le rle
de choix dans le monde de demain.
Toutes les nations ont compris que, face ces dfis,
la coopration scientifique et industrielle l'chelle
europenne sera dsormais la condition indispen-
sable d'efficacit et de succs.
Pour le Luxembourg qui est engag dans une dyna-
mique de restructuration industrielle, les objectifs
d'EUREKA et les opportunits de coopration inter-
nationale qu'ils offrent seront pour les entreprises
du pays autant de chances de redploiement in-
dustriel et d'ouverture vers des secteurs innovateurs.
Parmi les conditions de ralisation du march eu-
ropen pour les systmes, produits et services de
haute technologie, dont EUREKA aura besoin pour sa
russite, le Luxembourg voudrait rappeler l'impor-
tance toute particulire qu'il attache la complmen-
tarit et la cohrence des projets EUREKA avec les
programmes communautaires de coopration. Ces
programmes ont le trs grand avantage de stimuler et
de dvelopper travers des actions de recherche
prcomptitive et cooprative une base de savoir
commune, gnrique et transfrable au-del des
frontires. Ils assurent en plus le cadre de coordina-
tion ncessaire la mise en oeuvre et l'harmonisa-
tion des infrastructures de recherche et de normali-
sation sans lesquelles risquent de ressurgir les an-
ciens pchs de cloisonnement et d'incompatibilit.
En second point, le Luxembourg aimerait insister
sur le rle des petites et moyennes entreprises et la
ncessit d'assurer leur intgration dans EUREKA.
Dans une conomie dcentralise, dynamique,
concurrentielle et volutive, ce sont le plus souvent
les petites et moyennes entreprises qui dtiennent
le potentiel d'ides et la capacit d'innovation et sont
gnrateurs d'emplois. Leur participation sera un
enrichissement dans tous les cas.
Nous nous flicitons notamment, et je voudrais y
revenir, de ce que le principe de la complmentarit
entre la dmarche technologique EUREKA et les au-
tres cooprations technologiques europennes, et
notamment les programmes et actions existants et
dvelopper au sein des Communauts Europennes,
soit clairement affirm dans le chapitre V de la dcla-
ration.
Je voudrais, par ailleurs, rappeler que lors du Con-
seil informel des Ministres de la Recherche de la
Communaut europenne que j'ai eu l'honneur de
prsider le 23 octobre 1985 Luxembourg, un large
consensus sur ce principe a pu tre tabli. Toutefois,
au del de cette affirmation de principe dans la dcla-
ration qui nous est soumise, il faudra prendre les dis-
positions ncessaires pour que, dans la pratique, cette
complmentarit puisse effectivement tre assure
29
et que les doubles emplois et le paralllisme dans
l'effort soient vits au maximum. L'Europe ne peut
en effet pas se permettre de disperser ses capacits,
ses nergies et ses moyens.
Nous y voyons un argument de poids en faveur d'une
association troite de la Commission au fonctionne-
ment d'EUREKA. En effet, nul n'est mieux plac que
les responsables politiques pour la recherche et le d-
veloppement technologique dans tous nos pays parti-
cipants, d'une part, et la Commission, d'autre part,
pour assurer ensemble, et de manire pragmatique,
cette ncessaire cohrence et complmentarit de
l'effort commun qui nous est demand.
Il faut reconnatre qu'au regard des objectifs fixs
et des critres retenus dans le projet de dclaration,
et bon nombre des projets prsents la confrence
le soulignent, la dlimitation entre ce que doit faire
EUREKA et ce qui doit se raliser dans le cadre de la
coopration technologique de la Communaut et
d'autres partenaires europens, n'apparat pas clai-
rement. Il se posera donc un problme de cohrence
de l'effort d'ensemble raliser, cohrence qui de-
vrait tre assure grce une structure d'organisation
approprie pour EUREKA.
EUREKA doit assumer une mission d'animation de
nos industriels et centres de recherche. EUREKA a
pour objectif de les amener se rencontrer, se mettre
ensemble, cooprer. La circulation de l'information
doit ds lors tre garantie ds le dbut et toutes les
possibilits de communication doivent tre puises,
tant au niveau des entreprises, des centres de re-
cherche, voire des utilisateurs potentiels, qu'au ni-
veau des gouvernements et de la Commission. Il faut
notre avis arriver un vritable rseau de communi-
cation diffrents niveaux. Dans la structure d'EU-
REKA les hauts reprsentants occupent cet gard
une position cl. Nous ne mconnaissons nullement
l'importance primordiale des contacts directs entre
ces hauts reprsentants dont chacun assume la fonc-
tion d'une plaque tournante dans son pays. Un tel r-
seau de communication directe est sans doute indis-
pensable au fonctionnement efficace d'EUREKA mais
il nous semble lui seul insuffisant pour assurer une
vritable transparence de l'information dans un
groupement comprenant dix-huit Etats membres par-
ticipants et la Commission.
Or il faut donner aux entreprises et centres de re-
cherche de toute taille et de tous nos Etats la possi-
bilit de savoir ce qui se fait et ce qui se prpare
dans EUREKA et la possibilit de pouvoir s'y associer,
le cas chant, sous rserve que certaines conditions
objectives soient donnes.
Aussi, et dans un souci de pure efficacit, appuy-
ons-nous l'ide de prvoir une petite cellule suscep-
tible d'assurer la fonction de centralisation et de
distribution de l'information.
Nous pensons toujours pour des raisons d'effica-
cit, que les services de la Commission sont les mieux
outills pour assurer cette tche. Plutt que de crer
une nouvelle structure avec tous les alas et tous les
dlais que cela comporte il serait nettement prf-
rable la fois au regard de la rapidit de la mise en
oeuvre et de la souplesse d'avoir recours aux services
dj existants de la Commission. La commission a
une grande comptence dans ce domaine et elle s'est
dclare prte offrir ses services, tout comme elle
le fait par la COST, o cooprent galement des pays
non-membres de la CE. En confiant la Commission
la mission telle qu'elle est dcrite sub 2.3 du projet
de dclaration, et en assurant la participation aux
pays non-membres de la CE, nous disposerions ds
prsent de l'outil qu'il nous faut.
Pareille solution a en outre l'avantage de pouvoir
tre facilement revue et adapte la lumire de l'ex-
prience pratique. Enfin dans notre optique il s'agirait
d'assurer une fonction matrielle et organisation-
nelle assurer sous la responsabilit de la confrence
ministrielle EUREKA.
Il ne s'agit nullement de crer un contrepoids aux
hauts reprsentants o de transfrer l'initiative et la
responsabilit des entreprises et centres de recherche
et de nos Etats une bureaucratie centralisatrice.
Au contraire, il s'agit de mettre la disposition d'EU-
REKA un instrument lger, souple et directement dis-
ponible. Nous estimons que le besoin en est vident
et que pour garantir la transparence et la cohrence
de l'initiative EUREKA ds son dmarrage, la mise
en place d'un secrtariat lger s'impose ds mainte-
nant.
Prsentation des projets EUREKA
Dclaration de Monsieur Fernand Boden, Ministre de l'Education Nationale et de
la Jeunesse
La dlgation luxembourgeoise tient souligner
l'intrt que le Luxembourg a dclar pour participer
ventuellement au proj et EUREKA Rseau Europen
de Recherche annonc par la Rpublique fdrale
d'Allemagne et soutenu par de nombreuses dlga-
tions.
Ce projet l'intresse d'autant plus qu'il est connexe
celui prsent conjointement comme projet en voie
d'laboration par l'Irlande, la Sude et le Luxembourg
sous le titre EUROCOM. Il prend son origine dans une
coopration entre partenaires dans le cadre du pro-
gramme communautaire ESPRIT et cherche largir
et gnraliser la mise en oeuvre de nouveaux ser-
vices d'autres domaines de recherche et d'autres
pays en dehors de la Communaut.
En ce sens, le projet EUROCOM se prsente comme
complmentaire du projet de Rseau Europen de
Recherche annonc par la Rpublique Fdrale
d'Allemagne. Le Luxembourg insiste d'ailleurs sur la
ncessit d'une concertation entre ces projets dans
leurs phases de dfinition ce qui permettra une syner-
gie ds leur dmarrage.
Le Luxembourg invite la Commission et la Rpubli-
que fdrale d'Allemagne dfinir et dlimiter les
30
contours entre EUROCOM et le Rseau Europen de
Recherche.
La dlgation luxembourgeoise informe en outre
la Confrence que les Gouvernements franais et
luxembourgeois considrent favorablement le projet
Centre Europen des nouvelles technologies d'ima-
ges de synthse , projet pour lequel des informations
complmentaires sont ncessaires avant une ven-
tuelle approbation.
Le projet a t soumis par SESA (CGE) une socit
franaise de services en ingnierie informatique et
BULL-France, d'une part, et par RTL-productions,
une socit luxembourgeoise de productions audio-
visuelles d'autre part.
La production d'images de synthse est un domaine
en pleine expansion qui fait appel aux technologies
informatiques avances. Les comptences europen-
nes en la matire sont assez rares. L'avance amri-
caine et japonaise est trs nette. L'objectif du projet
est l'acquisition d'un savoir-faire dans le domaine
de la cration d'images de synthse par la matrise
des techniques informatiques requises et le dvelop-
pement d'quipements et de logiciels europens, puis
la valorisation des comptences et la ralisation
d'applications dans l'audiovisuel et l'industrie. Au
terme de 3 ans de recherche et de dveloppement le
projet doit aboutir un systme complet d'images
de synthse bas sur du matriel et des logiciels de
conception europenne.
L'association d'un utilisateur averti de systmes de
cration d'images de synthse qu'est RTL-Produc-
tions et des chercheurs de SESA bnficiant d'une
exprience notable au niveau des logiciels de cration
d'images de synthse, garantit une orientation trs
nette des travaux vers des produits rpondant aux
besoins du march. Le cot total du projet est estim
actuellement environ 40 millions de FF.
L'inauguration de la centrale laitire de Kairouan
fournie par le Grand-Duch
Le 25 novembre 1985, Monsieur Robert Goebbels,
Secrtaire d'Etat aux Affaires Etrangres et la Co-
opration, a procd Kairouan (Tunisie), en pr-
sence du Premier Ministre de Tunisie, Monsieur
M'Zali, l'inauguration de la centrale laitire de
Kairouan, fournie par le Luxembourg. A cette occa-
sion Monsieur Goebbels a prononc un discours dans
lequel il a notamment fait le point de la politique
d'aide au dveloppement du Grand-Duch durant les
dernires annes :
L'invitation que vous m'avez adresse, Monsieur le
Premier Ministre, de venir inaugurer aujourd'hui avec
vous cette centrale laitire de Kairouan, m'amne en
Tunisie un moment o le Luxembourg assume la
prsidence des Communauts Europennes.
C'est la raison pour laquelle mon sjour dans votre
beau pays sera malheureusement trs court, ce que
je regrette d'autant plus que je garde de mes sjours
antrieurs le meilleur souvenir de l'hospitalit du
peuple tunisien et du charme des paysages que j'ai
pu visiter.
Vous n'ignorez pas, Monsieur le Premier Ministre,
quel point les relations du Grand-Duch de Luxem-
bourg et de la Rpublique Tunisienne se caractrisent
la fois par leur qualit et leur diversit.
Laissez-moi illustrer mon propos en rappelant
d'abord que la Communaut Europenne, dont le
Luxembourg est un des Etats fondateurs, a conclu,
dans le cadre de sa politique mditerranenne, avec la
Tunisie un accord de coopration et un protocole fi-
nancier qui ont permis de lancer une coopration sou-
tenue entre les pays europens et le vtre.
D'un autre ct, l'Union conomique belgo-luxem-
bourgeoise a ngoci avec la Rpublique Tunisienne
un accord de coopration conomique et technologi-
que, formalisant ainsi les relations de la Belgique et
du Luxembourg avec votre pays.
Enfin, sur le plan purement bilatral, mon pays et
le vtre sont intimement lis, depuis des annes, par
des relations de coopration qui ont abouti, dans un
premier temps, la ralisation d'un projet du domaine
sanitaire, consistant en la construction et l'quipe-
ment de sept centres de protection maternelle et in-
fantile, inaugurs en dcembre 1979. Ces relations
ont, par la suite conduit la population et le Gouverne-
ment luxembourgeois s'associer l'effort interna-
tional de solidarit en 1982, un moment o de graves
inondations ont ravag votre pays.
Je qualifierai volontiers ces exemples de coopra-
tion bilatrale tuniso-luxembourgeoise de caract-
ristiques de la politique d'aide au dveloppement du
Grand-Duch de Luxembourg. Notre politique s'est
en effet largement concentre, ces dernires annes,
sur la mise en place d'infrastructures agricoles et so-
cio-sanitaires ainsi que sur l'assistance humanitaire.
Ainsi, dans divers pays africains, le Luxembourg a
fait construire et quiper des hpitaux. Au Sngal,
par exemple, il participe, avec le Fonds Europen de
Dveloppement la remise en tat et l'extension
de l'hpital de Saint-Louis. Dans le domaine social
plus particulirement, le Luxembourg a particip, en
Cte d'Ivoire, la construction d'un village d'enfants
SOS et a men bonne fin, au Burundi, un grand projet
d'amnagement de l'habitat rural.
Pour ce qui est de l'assistance humanitaire, je me
contenterai d'voquer brivement les apports en aide
alimentaire, dans les pays prouvs par la scheresse
et dans les pays forte affluence de rfugis ainsi que
les nombreuses interventions, au titre des secours
d'urgence, dans les rgions ravages par des cata-
strophes.
A cet gard, mon pays a pu compter sur l'assistance
experte et efficace des organisations non gouverne-
mentales luxembourgeoises.
31
Dans la mesure de nos moyens finalement assez
limits, nous avons galement tenu assurer les me-
sures d'accompagnement ncessaires au niveau de
l'assistance technique, d'une part, par l'envoi de co-
oprants hautement qualifis, et d'autre part au ni-
veau de la formation par l'organisation de stages de
spcialisation Luxembourg.
Une orientation plus rcente de la politique luxem-
bourgeoise d'aide publique au Tiers-Monde se situe
au plan du dveloppement structurel des conomies.
De quoi s'agit-il ? Il s'agit d'une politique de dve-
loppement qui se proccupe de crer, dans une rgion
dtermine, les fondements d'une activit conomi-
que, par la valorisation des ressources disponibles,
la cration d'emplois et l'acquisition d'un savoir-
faire, le lancement d'une production destine au
march intrieur et, le cas chant, aux march d'ex-
portation.
Point n'est besoin de souligner qu'une telle d-
marche produit des effets favorables d'abord sur les
campagnes, dont le dveloppement conditionne
plus long terme toute diversification de la vie cono-
mique.
Dans cette optique, une premire exprience a t
tente au Burundi par l'installation d'une mini-hui-
lerie de palme. Cette exprience est concluante dans
la mesure o le projet a t bien dimensionn par rap-
port aux donnes locales et o les forces vives de
l'conomie burundaise ont pu tre associes sa
ralisation.
Pareillement au Togo, une installation de traite-
ment de fruits et lgumes, dans la rgion d'Agon, per-
met d'esprer le dveloppement d'une petite industrie
de transformation destine un march en expan-
sion.
C'est dans une perspective similaire que se situe
le projet de Kairouan.
Le plan tunisien de dveloppement du rseau de
collecte et de transformation du lait en reprsente le
cadre fonctionnel.
Dans le sillage des efforts que vos services, Mes-
sieurs les Ministres, dploient pour mettre ce plan
excution, se place l'installation en cet endroit, de
cette petite centrale laitire.
Je vous avouerai que je suis fier de voir mon pays
intervenir activement et ds le dpart dans ce projet,
et ceci pour 2 raisons :
d'une part, parce que la finalit du projet, savoir
l'approvisionnement de la population en lait frais
de bonne qualit, me parat tre minemment im-
portante ;
d'autre parti parce que la solution technique que
nous vous avons propose est une solution qui me
semble tre adapte vos besoins.
Il s'agit en effet d'un systme modulaire, offrant
des possibilits d'extension ; se prtant, en raison de
sa capacit de production, une implantation dcen-
tralise ; et tant particulirement apte tre utilis
en milieu rural, puisque d'un entretien facile.
De telles initiatives sont de nature renforcer le
dveloppement agricole de votre pays, ce qui consti-
tue la base de tout dveloppement conomique.
C'est pour cette raison que la Communaut Euro-
penne concentre dans le cadre de sa politique de co-
opration de plus en plus de moyens au dveloppe-
ment des campagnes, car sans production agricole
suffisante, tout dcollage conomique reste illusoire.
Mais si un pays russit dvelopper son conomie
en gnral et son agriculture en particulier, il doit
galement avoir la possibilit d'accder avec ses pro-
duits d'autres marchs.
A cet gard, la Communaut Europenne est cons-
ciente de ses responsabilits envers tous les pays tiers
et notamment ses voisins directs du bassin mditer-
ranen.
En ce moment mme sige Bruxelles, sous prsi-
dence luxembourgeoise, le Conseil des Ministres de
la Communaut Europenne pour discuter de la poli-
tique mditerranenne de la Communaut largie.
Le Conseil a dj confirm d'une part, l'importance
que revtent les relations de coopration et d'associa-
tion existant entre la Communaut et les pays du Bas-
sin mditerranen et, d'autre part, la volont de les
renforcer davantage encore lors de l'largissement
de la Communaut.
C'est dans cette perspective que le Conseil a donc
raffirm la conception globale de la politique mdi-
terranenne de la Communaut dont l'objectif con-
siste contribuer au dveloppement conomique des
pays tiers mditerranens et favoriser la poursuite
harmonieuse et quilibre des relations et des chan-
ges avec ces pays, dont, bien entendu, la Tunisie.
J'espre qu'il sera possible au Conseil des Ministres
des Communauts Europennes de dgager au-
jourd'hui ou demain des solutions mutuellement sa-
tisfaisantes. La Communaut a en tout cas la ferme
intention d'assurer le maintien des courants d'chan-
ges traditionnels. Elle prendra galement des initia-
tives propres soutenir efficacement l'effort dploy
par les pays mditerranens pour rduire leur dficit
agro-alimentaire et pour s'orienter progressivement
vers l'autosuffisance alimentaire et la diversification
de leurs productions.
La politique mditerranenne de la Communaut
largie devra avoir un caractre volutif et permettre
de dboucher, tant sur le plan du commerce des pro-
duits industriels et agricoles que sur celui du dve-
loppement conomique, sur des rsultats importants
et stables moyen terme.
Dans une optique globale et long terme, la Com-
munaut s'emploiera poursuivre avec ses partenai-
res mditerranens une coopration financire et
technique en vue de contribuer de manire adquate
au dveloppement conomique et social de tous les
pays mditerranens.
Mais il n'y a pas que la solidarit conomique de la
Communaut, il y a galement notre solidarit poli-
tique.
Elle s'est manifeste le 1
er
octobre dernier o le
Ministre des Affaires Etrangres des Dix, ainsi que de
32
l'Espagne et du Portugal, runis Luxembourg dans le
cadre de la coopration politique europenne, ont
condamn sans quivoque le bombardement par
Israel du sige de l'OLP prs de Tunis, ainsi que la
violation de je cite la souverainet d'un pays
ami, pacifique et modr . Je puis vous affirmer que
la solidarit de la Communaut vous restera acquise.
Mais, Monsieur le Premier Ministre, Mesdames,
Messieurs, oublions pour un instant ces graves v-
nements et revenons l'vnement plus heureux qui
nous runit aujourd'hui, l'inauguration de cette cen-
trale laitire.
A cet gard, je formule des voeux afin que l'apport
luxembourgeois la ralisation du plan tunisien de
dveloppement du rseau de collecte et de transfor-
mation du lait vous donne entire satisfaction et ren-
force le caractre privilgi des relations de coop-
ration entre le Grand-Duch de Luxembourg et la
Rpublique Tunisienne.
Le 25
e
anniversaire de la cration de la Commission
consultative des Barreaux de la Communaut europenne
En prsence de Son Altesse Royale le Prince Albert
de Belgique a eu lieu le 14 novembre 1985 Bruxelles
la clbration du 25
e
anniversaire de la cration de la
Commission consultative des Barreaux de la Com-
munaut europenne. A cette occasion, Monsieur
Jacques Santer, Prsident du Gouvernement, Prsi-
dent en exercice du Conseil europen, a prononc
un discours dont nous reproduisons ci-aprs le texte :
Altesse Royale,
Mesdames, Messieurs,
En charge de la prsidence du conseil des ministres
des Communauts Europennes, j'ai le privilge
d'adresser aujourd'hui mon message de sympathie et
d'encouragement votre Commission Consultative
qui commmore au cours de cette sance le 25
me
anniversaire de sa cration.
Un quart de sicle au service du droit et du citoyen
votre organisation a grandi avec les Communauts
Europennes et connu les mmes phnomnes de
croissance et de dveloppement. De six dix, bientt
douze, les pays de la communaut, grce la dyna-
mique propre de ses institutions, n'ont cess d'aug-
menter leur impact l'extrieur des frontires com-
munes. Mais les rsultats des efforts prodigus ris-
quent bien de rester incertains, si l'action commune
n'est pas porte par un supplment d'me, la foi en
une Europe dmocratique, libre, humaniste et ou-
verte. Une telle dmarche ne doit pas tre le propre
des seules institutions communautaires. Elle doit se
recommander encore tous les chelons de la vie
associative professionnelle et culturelle en vue de
crer le courant d'opinion favorable indispensable
au progrs europen.
Je me plais relever que les travaux de votre Com-
mission consultative intressent srement autant le
citoyen europen que les reprsentants-mmes de
votre profession. Les thmes l'ordre du jour ne con-
cernent-ils pas les droits de l'homme, la dontologie,
le secret professionnel et la libert d'tablissement.
Vos consultations feront apparatre, j'en suis per-
suad, qu'au-del des diffrences de conception tra-
ditionnelles dues l'volution historique des syst-
mes juridiques dans certains de nos pays, il existe
des valeurs communes qui unissent notre vieille
Europe dans une mme conception de justice et de
libert. Il importe justement de dfendre et de cultiver
ces valeurs dans lesquelles se reconnaissent les euro-
pens.
La profession d'avocat, laquelle je veux rendre
hommage de cette tribune, n'a rien perdu de son rle
social traditionnel dans notre socit post-indus-
trielle, au contraire. Le niveau lev de culture et
d'instruction de nos populations n'empche pas que
le recours l'homme de loi s'impose frquemment
en prsence d'un foisonnement de rglementations
qui couvrent des domaines toujours plus tendus de la
vie quotidienne dans lesquels il est difficile au pro-
fane de se retrouver. Aux lgislations nationales va-
ries s'ajoute le droit communautaire invoqu non
seulement devant la Cour de Justice europenne,
mais encore de plus en plus devant les juridictions
nationales. Le droit communautaire, partie int-
grante du droit des pays membres, marquera sans
doute le comportement du citoyen europen, alors
qu'il s'applique des secteurs aussi importants que la
libre circulation des biens et des personnes, l'agri-
culture et les transports.
Le chemin parcourir vers l'unification euro-
penne sera encore long et difficile. Mais les exp-
riences acquises dans le pass immdiat de l'aprs-
guerre et les progrs enregistrs permettent d'envi-
sager l'avenir avec un optimisme certain. D'une
Europe dchire et en ruines est n un ensemble insti-
tutionnel cohrent, bien que perfectible, et aux anta-
gonismes d'antan a succd la coopration, ce qui
nous a valu de vivre en paix depuis plus de quarante
ans. Cet environnement propice aura pour effet, j'en
suis convaincu, de faire en sorte que les comporte-
ments des diffrents Etats-membres se rglent de
plus en plus en tenant compte de l'intrt gnral
communautaire. Parfaire l'Europe, c'est garantir
l'avenir de nous tous. Tche exaltante laquelle il
appartient aux responsables politiques de se con-
sacrer entirement.
La Communaut est prsentement engage dans
une vaste ngociation de rforme interne et institu-
tionnelle et d'largissement de son champ d'action.
Une Confrence des Reprsentants des Gouverne-
ments des Etats membres a t convoque cet effet.
L'enjeu est considrable, je dirais mme vital, pour le
devenir de la Communaut Europenne. Les Etats
membres seront-ils disposs confrer leur Com-
munaut les moyens d'actions et donc le supplment
de souverainet ncessaires pour lui permettre de
matriser les grands dfis des dix ou vingt annes
venir ? Ces mmes Etats, seront-ils disposs en tirer
les consquences sur le plan du mcanisme de fonc-
tionnement et de l'allgement du processus de dci-
sion ?
33
De la rponse ces questions dpendra la confi-
guration de la Communaut de demain, une Com-
munaut plus dynamique dote de moyens et d'in-
struments la dimension des problmes qui l'atten-
dent ou au contraire une Communaut condamne
une lente mais inexorable sclrose o le national
et l'intergouvememental irant grandissant au d-
triment du communautaire.
Mener et orienter l'action engage au sein de la
Confrence intergouvernementale de manire lui
donner consistance et substance est sans conteste
la plus grande tche qui attend la Prsidence luxem-
bourgeoise dans les quelques semaines qui nous
sparent du Conseil Europen de Luxembourg. C'est
galement un formidable dfi que de nourrir l'ambi-
tion de vouloir achever et complter le march int-
rieur, de crer le cadre et les instruments d'une future
Communaut Europenne de la technologie, d'as-
seoir une capacit communautaire dans le domaine
montaire, et dans la prservation de l'environne-
ment, d'associer de manire effective le Parlement
Europen la prise de dcision tout en allgant les
procdures du Conseil et tout en renforant les com-
ptences de la Commission et enfin de vouloir assurer
concrtement la solidarit entre les douze Etat mem-
bres travers la mise en oeuvre et l'application com-
bines des politiques communautaires et de leurs
instruments.
Je suis confiant que nous russirons d'ici le Conseil
Europen de dbut dcembre runir dans les grands
domaines que je viens d'esquisser une masse critique
suffisamment quilibre pour que le Conseil Euro-
pen puisse trancher. Nous y travaillons sans relche.
Toutefois nous n'hsiterons pas en tant que prsi-
dence prendre et nous l'avons clairement annonc
au moment voulu nos responsabilits. S'il devait
arriver que les rsultats soumettre au Conseil Euro-
pen seraient ngatifs, ou franchement insuffisants,
la Prsidence ne manquerait pas d'adresser la plus
haute instance un message politique, explicitant en
toute claret les raisons objectives de ce non-abou-
tissement. Chacun des Chefs d'Etat ou de Gouverne-
ment prendra alors ses responsabilits au regard des
obligations qu'ils assument, les uns et les autres, non
seulement en tant que reprsentant de leur pays, mais
galement en qualit d'autorit entre les mains de
laquelle se trouve en grande partie le destin de la
Communaut.
Je terminerai mon intervention en souhaitant
votre Commission consultative qu'avec courage et
persvrance elle poursuivra ses travaux avec succs
dans l'intrt de tous les pays de la Communaut.
La runion du Conseil de l'Atlantique Nord Bruxelles
Les 12 et 13 dcembre 1985, le Conseil de l'Atlan-
tique Nord s'est runi en session ministrielle
Bruxelles. Le Luxembourg tait reprsent cette
runion par Monsieur Jacques F. Poos, Vice-prsident
du Gouvernement, Ministre des Affaires trangres.
Dans son intervention devant le Conseil, Monsieur
Poos a exprim sa satisfaction pour les intenses con-
sultations entre allis, tant au moment de la prpara-
tion que de l'valuation du rcent Sommet de Genve.
Il a flicit le Secrtaire d'Etat amricain, Monsieur
Shultz, pour sa grande part de responsabilit prise
dans ce processus. Quant aux leons tirer du Som-
met de Genve, Monsieur Poos les a rsumes en deux
points : dans l'immdiat un meilleur climat s'est insti-
tu entre les Etats-Unis et l'Union Sovitique. Il faut
s'en fliciter et esprer des rpercussions favorables
pour les relations est-ouest en gnral. Pour que ce
climat nouveau puisse engendrer une atmosphre de
confiance et pour que l'attente des opinions publiques
ne soit pas due, des rsultats concrets seront n-
cessaires dans les mois venir, surtout en matire
de dsarmement. A cet gard la conclusion d'un
accord sur une interdiction globale et complte des
armes chimiques revt une importance particulire.
Le deuxime lment est l'importance centrale
qu'occupe la problmatique de l'initiative de d-
fense stratgique (SDI) dans les discussions sur le
dsarmement et les relations est-ouest en gnral.
En conclusion de son intervention, Monsieur Poos
a encore abord la place qu'occupent les droits de
l'homme dans les relations des allis avec l'Union
Sovitique. Nous reproduisons ci-aprs le texte du
communiqu final publi l'issue de la runion du
Conseil de l'Atlantique Nord Bruxelles :
Communiqu final
Le Conseil de l'Atlantique Nord s'est runi en ses-
sion ministrielle Bruxelles les 12 et 13 dcembre
1985. Les Ministres ont dclar ce qui suit :
1. Des dveloppements encourageants se sont pro-
duits dans les relations Est-Ouest depuis notre
runion de Lisbonne, en juin 1985. Ils prouvent
la valeur de notre politique raffirme dans la
dclaration de Washington qui consiste pr-
server la paix dans la libert grce une puis-
sance militaire adquate et la solidarit politi-
que et, sur cette base, rechercher des relations
plus stables et une coopration accrue entre les
pays de l'Est et de l'Ouest.
2. Nous nous flicitons des contacts Est-Ouest de
haut niveau qui ont eu lieu rcemment, notam-
ment de la rencontre entre MM. Reagan et Gor-
batchev, qui marque une tape importante dans
nos efforts tendant tablir un dialogue raliste
et constructif avec les pays de l'Est. Nous esprons
que ceci conduira une amlioration des rela-
tions, un dveloppement des contacts, y com-
pris des rencontres rgulires de haut niveau, et
une large coopration sur l'ensemble des
questions intressant les relations Est-Ouest.
Nous jouerons tous pleinement notre rle afin
que des progrs plus importants soient accom-
plis. Nous appelons l'Union sovitique et ses
allis oeuvrer avec nous dans ce sens.
3. Cependant, le renforcement constant de l'arsenal
nuclaire et classique sovitique reste pour les
Allis un sujet de proccupation majeur. Nous ne
recherchons pas la supriorit militaire. Mais
nous sommes rsolus sauvegarder notre scu-
rit en maintenant des forces classiques et nuc-
laires adquates. En prservant la paix, notre
stratgie de dissuasion a prouv sa valeur, valeur
qu'elle conserve entirement.
Le lien troit et permanent qui unit les allis eu-
ropens et nord-amricains, et auquel ils doivent
trente-six annes de paix, demeure le fondement
34
de notre scurit collective. La cohsion de
l'Alliance continuera d'tre assure par des con-
sultations troites sur toutes les questions affec-
tant notre scurit et nos intrts communs. La
valeur de ces consultations a de nouveau t
clairement dmontre au cours des derniers
mois.
4. Nous sommes attachs des progrs concrets
dans le domaine de la matrise des armements.
Celle-ci doit reposer sur des critres bien dter-
mins : stabilit renforce, rductions quitables
et significatives et vrification efficace.
5. Nous avons examin l'tat des ngociations que
les Etats-Unis et l'Union sovitique mnent Ge-
nve sur leurs armes nuclaires stratgiques et
porte intermdiaire et sur des systmes
d'armes dfensives et spatiales. Ces ngociations
visent prvenir une course aux armements dans
l'espace et y mettre fin sur la terre, limiter et
rduire les armes nuclaires et renforcer la
stabilit stratgique. Nous soutenons fermement
les efforts des Etats-Unis dans les trois domaines
de ngociation. Nous nous flicitons que MM.
Reagan et Gorbatchev se soient mis d'accord pour
acclrer les travaux Genve, notamment dans
les domaines o existe un terrain d'entente, entre
autres en ce qui concerne le principe d'une r-
duction de 50 % des arsenaux nuclaires amri-
cains et sovitiques, selon des modalits appro-
pries.
Les Allis concerns appuient les propositions
constructives sur les forces nuclaires interm-
diaires (FNI) amricaines et sovitiques que les
Etats-Unis ont prsentes rcemment Genve,
et ils sont favorables l'ide d'un accord intri-
maire. Ils rptent qu'ils sont disposs modifier,
arrter ou inverser le dploiement de FNI
longue porte voire y renoncer dans le ca-
dre d'un accord de matrise des armements qui-
table et verifiable. En l'absence d'un tel accord,
ils continueront dployer des missiles FNI
longue porte selon le calendrier prvu (1).
6. Les Allis participant aux ngociations de Vienne
(MBFR) ont propos, le 5 dcembre 1985, le texte
d'un accord verifiable portant sur des rductions
des forces terrestres amricaines et sovitiques,
suivies d'un engagement collectif de non-aug-
mentation applicable pour trois ans aux forces
amricaines et sovitiques ainsi qu'aux forces de
l'OTAN et du Pacte de Varsovie. Cette proposi-
tion comporte des mesures associes qui ouvrent
la voie la fixation de niveaux de forces fiables
et qui sont indispensables pour vrifier le respect
des dispositions de l'accord. Elle rpond une
proposition antrieure de l'Est et constitue une
tentative novatrice pour faire sortir les'ngocia-
tions d'une impasse o elles se trouvent depuis
longtemps.
7. Nous demeurons gravement proccups par la
prolifration et l'utilisation des armes chimiques.
A Genve, la Confrence du dsarmement, nous
cherchons conclure une convention efficace et
verifiable sur une interdiction gnrale et com-
plte des armes de ce type et sur la destruction
( 1 ) Le Danemark et la Grce rservent leurs positions respectives sur le pas-
sage de ce paragraphe relatif aux FNI.
des stocks existants. Nous soutenons fermement
l'accord intervenu entre MM. Reagan et Gorbat-
chev sur la ncessit d'acclrer leurs efforts en
ce sens.
8. Nous appelons les gouvernements de l'Union so-
vitique et des pays d'Europe de l'Est mettre
effectivement en oeuvre toutes les dispositions
de l'Acte final d'Helsinki et du Document de cl-
ture de Madrid. Nous notons avec regret que la
runion d'Ottawa sur les droits de l'homme et le
forum culturel de Budapest, bien qu'utiles, ont
fait apparatre des lacunes persistantes dans
l'application de ces textes et n'ont pas permis de
parvenir des conclusions communes.
A la confrence de Stockholm (CDE), partie int-
grante du processus de la CSCE, nous recher-
chons activement la conclusion rapide d'un
accord conforme au mandat de Madrid. Cet
accord comporterait un ensemble substantiel de
mesures de confiance et de scurit militaire-
ment significatives, applicables l'ensemble de
l'Europe et propres donner concrtement effet
et expression au devoir existant qu'ont tous les
Etats participants de s'abstenir de recourir la
menace ou l'emploi de la force.
Tous les Etats participants ont raffirm leur
attachement l'Acte final d'Helsinki lors du
dixime anniversaire de sa signature. Nous cher-
chons favoriser des progrs rels et quilibrs
dans tous les domaines couverts par l'Acte final,
y compris ceux qui ont trait au respect des droits
de l'homme et des liberts fondamentales des
individus et la coopration entre les Etats. Nous
restons dtermins voir aboutir des rsultats
concrets la runion qui se tiendra prochainement
Berne sur les contacts entre les personnes.
Tous les aspects du processus de la CSCE seront
examins la runion de Vienne.
9. Le maintien d'une situation calme Berlin et
alentour, incluant la libert d'accs la ville, de-
meure d'une importance fondamentale pour les
relations Est-Ouest. Le strict respect et la pleine
application de l'Accord Quadripartite sont essen-
tiels cette fin. Dans ce contexte, nous soutenons
tous les efforts visant renforcer la prosprit
et la viabilit de la ville. Nous soutenons gale-
ment les efforts de la Rpublique fdrale d'Alle-
magne pour continuer dvelopper les relations
interallemandes en tant que contribution signifi-
cative la paix et au bien-tre des habitants de
l'Allemagne divise et particulirement des Ber-
linois.
10. Nous invitons instamment l'Union sovitique
mettre un terme l'occupation militaire inaccep-
table de l'Afghanistan, qui dure depuis bientt
sept ans, retirer ses troupes et accepter une
solution politique qui rtablisse l'Afghanistan
dans son indpendance et son statut de pays
non align.
Nous soulignons, en ce qui concerne la Pologne,
que le dialogue authentique entre les divers l-
ments de la socit et la rconciliation nationale
demeurent une ncessit pour ce pays.
Nous respectons pour notre part la souverainet
et l'indpendance de tous les Etats. Nous reste-
35
rons vigilants et nous nous consulterons sur les
vnements survenant en dehors de la zone du
Trait qui sont susceptibles de menacer notre
scurit commune.
11. Nous condamnons avec force le terrorisme et
nous continuerons oeuvrer en vue d'liminer
cette menace. Nous invitons tous les Etats se
joindre nous et faire preuve de la mme rso-
lution.
12. Nous avons examin les moyens de faire pro-
gresser la coopration en matire d'armements
entre tous les pays de l'Alliance. Cette coopra-
tion rpond notre souci constant de disposer
de moyens de dfense efficaces, notamment dans
le domaine classique. En consquence nous
avons dcid de mettre en oeuvre une stratgie
d'amlioration de la coopration qui devrait se
traduire dans des dlais rapprochs par une re-
lance des travaux mens dans ce domaine au sein
de l'Alliance et par des programmes concrets de
coopration entre ses membres europens et
nord-amricains.
13. Dans l'esprit de l'article 2 du Trait de l'Atlan-
tique Nord, nous raffirmons l'importance de
programmes spciaux qui bnficient aux pays
membres moins favoriss et nous demeurons
rsolus promouvoir la stabilit et le bien-tre
au sein de notre communaut de nations libres.
14. La runion du printemps de 1986 du Conseil de
l'Atlantique Nord en session ministrielle se
tiendra Halifax, Canada, au mois de mai.
Le Ministre des affaires trangres de l'Espagne
rserve la position de son gouvernement sur le pr-
sent communiqu.
L'volution des principales activits
de la Caisse d'Epargne de l'Etat
Somme du bilan
Au cours du 129e exercice, la somme du bilan de la
Caisse d'Epargne de l'Etat a marqu une croissance
de 9,4 %, sensiblement suprieure celle enregistre
pendant l'anne prcdente. Durant les dix dernires
annes, la somme bilantaire de l'tablissement s'est
dveloppe comme suit :
Exer-
cice
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
Total du bilan
en mio. de fr.
71.267
98.369
95.998
110.290
118.428
134.594
170.260
197.943
211.301
231.190
Variation par rapport
en mio. de fr.
+ 7.536
+ 27.102
- 2.371
+ 14.292
+ 8.138
+ 16.166
+ 35.666
+ 27.683
+ 13.358
+ 19.889
l'exercice prcdent
en pour cent
+ 11.8
+ 38.0
- 2,4
+ 14,9
+ 7.4
+ 13,7
+ 26,5
+ 16,3
+ 6,7
+ 9.4
Dpts
L'augmentation de la somme du bilan enregistre
en 1984 a rsult essentiellement d'une nouvelle
hausse des dpts de la clientle bancaire et non
bancaire. Ceux-ci se sont accrus au total de 196,290
216,213 milliards de francs, soit de 19,923 milliards
de francs (+ 10,1 %).
Dpts banques
L'accroissement des ressources collectes en 1984
est d en partie une nouvelle augmentation des dis-
ponibilits confies notre tablissement par d'au-
tres instituts financiers, les engagements envers les
banques tant passs de 78,870 milliards de francs
la fin de 1983 86,812 milliards de francs la fin de
1984 ( + 7,942 milliards ou + 10,1%). Une diminution
des liquidits ou une rorientation des placements
des banques en question est ds lors susceptible
d'influer sur l'allure ultrieure de ce poste de notre
bilan.
Dpts clients
Les fonds dposs par la clientle non bancaire
se sont accrus dans l'ensemble de 11,981 milliards
de francs ( + 10,2 %) et son passs de 117,420 mil-
liards de francs au 31 dcembre 1983 129,401 mil-
liards de francs au 31 dcembre 1984. Ces chiffres
comprennent les fonds disponibles du Trsor placs
auprs de notre tablissement.
Comme le montre le tableau reproduit ci-dessous,
le dveloppement des principales composantes des
prdits dpts n'a cependant pas prsent la mme
allure :
Dpts et comptes courants :
- vue ( un mois au plus)
- terme ( plus d'un mois)
Sous-total
Livrets d'pargne
Dpts clients
Au 31.12.1983
Millions
57.066
25.143
82.209
35.211
117.420
Au
de
31.12.1984
francs
69.762
21.736
91.498
37.903
129.401
Dpts vue et terme
L'volution favorable des dpts clients a t due
d'abord un nouveau progrs des dpts vue (
chance gale ou infrieure un mois) et terme
( chance suprieure un mois), dont le total s'est
lev 91,498 milliards de francs la fin de 1984,
contre 82,209 milliards de francs un an plus tt
(+ 9,289 milliards ou + 11,3%). Contrairement
l'anne antrieure, les dposants ont cependant
marqu pendant l'exercice sous revue une prfrence
pour des placements vue, ceux-ci ayant fortement
progress (+ 12,696 milliards ou + 22,2%), et ce en
36
partie au dtriment des dpts terme ( 3,407 mil-
liards ou 13,6 %).
Notons que, en plus des dpts terme en francs
luxembourgeois et belges, cette rubrique comprend
aussi les dpts terme en devises trangres. Or,
pour diversifier les instruments de placement mis
la disposition de ses clients, notre tablissementqui
a t la premire banque au monde tenir, ds 1976,
des comptes en Ecu offre depuis octobre 1981 la pos-
sibilit d'ouvrir des comptes terme en Ecu et en DTS,
permettant de rpartir le risque de change sur un
panier de devises.
Dpts d'pargne
Les dpts d'pargne ont contribu leur tour au
dveloppement des dpts non bancaires. Entre fin
1983 et fin 1984, les fonds dposs sur livrets d'par-
gne ont augment de 35,211 37,903 milliards de
francs ( + 2,692 milliards ou + 7,6 %).
Aprs le net redressement observ en 1982
( + 5,2 /o) et l'expansion vigoureuse enregistre en
1983 (+ 15,1 %), les dpts d'pargne ont donc con-
tinu leur mouvement ascendant, mais un rythme
moins pronconc. En effet, par rapport d'autres pos-
sibilits de placement, cette catgorie de dpts n'a
plus bnfici durant l'anne coule de conditions
de rmunration aussi favorables que pendant l'an-
ne antrieure. Certes, au cours de l'anne sous revue,
les taux d'intrt servis sur les comptes terme (de
respectivement 1, 2, 3, 6 et 12 mois), rmunrs en
fonction des conditions du march montaire, se sont
avrs relativement modrs en considration des
niveaux atteints au dbut des annes 80. Leur volu-
tion n'est pourtant pas alle dans le sens d'une att-
nuation progressive, escompte au moment de
l'abaissement, partir du 16 mai 1983, des taux d'in-
trt applicables aux livrets d'pargne.
La nouvelle croissance des dpts d'pargne enre-
gistre en 1984 a profit des degrs divers toutes
les catgories d'pargne sur livret, except les plans
d'pargne indexe. La hausse a t particulirement
sensible au niveau de l'pargne vue, alors qu'en
1983 les placements additionnels s'taient dirigs
avant tout vers l'pargne terme et l'pargne profes-
sionnelle. Si le nombre total des livrets d'pargne
n'a augment que lgrement, le solde moyen par
compte d'pargne s'est par contre accru assez sensi-
blement. A la fin de l'exercice, les fonds dposs sur
livrets d'pargne auprs de notre tablissement ont
d'ailleurs reprsent quelque 55 /o du total des dpts
d'pargne reus par l'ensemble des banques tablies
Luxembourg.
A noter encore que les intrts capitaliss sur livrets
d'pargne sont passs de 2.122 millions de francs
en 1983 2.325 millions de francs en 1984. Sur la base
de l'volution des soldes ayant exist durant les trois
dernires annes sur livrets d'pargne ordinaire (
vue), les primes de fidlit bonifies la fin de 1984
se sont montes 336 millions de francs, contre 300
millions de francs la fin de 1983.
Crdits
A la faveur de l'accroissement des ressources mises
sa disposition, notre tablissement a pu dvelopper
une nouvelle fois l'encours global de ses prts et cr-
dits. Si, durant les trois exercices prcdents, le
rythme de progression des prts et crdits a t sensi-
blement suprieur celui de la somme du bilan, tel
n'a pourtant plus t le cas pendant l'anne coule.
Entre fin 1983 et fin 1984, le total des prts et crdits
en cours s'est en effet accru de 68,429 70,847 mil-
liards de francs, soit de 2,418 milliards de francs
(+ 3,5%), ainsi qu'il rsulte du tableau reproduit
ci-dessous :
Au 31.12.1983 Au 31.12.1984
Millions de francs
Crdits gags 59.622 62.902
dont : Prts hypothcaires 26.613 30.803
Crdits non gags 8.807 7.945
Total des crdits 68.429 70.847
Ce tableau fait apparatre aussi que, dans un envi-
ronnement conomique et financier caractris par
des risques accrus, notre tablissement ne s'est pas
dparti de son habituelle circonspection en matire
d'octroi de crdits. De fin 1983 fin 1984, la proportion
des dbiteurs gags est en effet passe de 87,1 /o
88,8 %.
La progression globale des prts et crdits est due
exclusivement aux crdits terme, qui ont atteint
un total de 56,275 milliards de francs au 31 dcembre
1984, contre 52,807 milliards de francs un an plus tt
(+ 3,468 milliards ou + 6,6 /o). Les avances en comp-
tes courants et les crdits vue ont cependant di-
minu de 15,621 14,572 milliards de francs ( - 1,049
milliard ou 6,7 /o).
Dans l'ensemble, la hausse de l'encours total des
crdits a rsult tant d'une nouvelle augmentation
des avances et prts libells en francs que du dvelop-
pement de nos activits dans le domaine des euro-
crdits.
Crdits nationaux
En matire de crdits nationaux, notre tablis-
sement s'est efforc, tout comme pendant les annes
antrieures, de soutenir l'activit et l'investissement
de l'conomie nationale dans toute la mesure du pos-
sible. A cet effet, nous avons continu accorder
aux entreprises industrielles, artisanales et commer-
ciales des prts et avances des conditions avanta-
geuses ; nous avons en outre particip activement au
financement d'entreprises nouvelles, cres dans le
cadre de la politique gouvernementale de restructu-
ration du potentiel de production de notre pays.
Les nouveaux prts accords en 1984 dans le do-
maine des crdits nationaux se sont monts prs
de 8,3 milliards de francs et s'avrent en progression,
tant en nombre qu'en valeur, par rapport ceux con-
sentis durant l'anne antrieure. Par suite de la r-
gression des avances en comptes courants et vue,
due notamment l'amlioration des trsoreries des
entreprises, les nouveaux prts n'ont toutefois pas pu
se traduire pleinement par un accroissement corres-
pondant de l'encours global des crdits nationaux.
Par ailleurs, fidle une tradition remontant ses
origines, notre tablissement dploie une intense
activit en matire de crdits immobiliers et contri-
bue chaque anne au financement d'une importante
proportion des acquisitions, constructions et trans-
formations de logements raliss au Grand-Duch.
37
Afin d'attnuer la dgradation de la conjoncture dans
le secteur de la construction, nous avons poursuivi
notre politique tendant consentir sans restriction
des prts en faveur du logement et notamment dans
l'intrt du logement social ; quelque 55 % des nou-
veaux crdits nationaux accords en 1984 ont d'ail-
leurs servi financer des logements.
Par suite de la chute, pendant les dernires annes,
des autorisations dlivres pour la construction de
nouveaux logements, une nette reprise des prts
accords cette fin n'a pas encore pu intervenir en
1984. Par contre, tant en nombre qu'en valeur, les
prts destins l'acquisition et la transformation
de logements ont marqu galement au cours de
l'anne coule une sensible progression.
Crdits internationaux
Dans le domaine des crdits internationaux, notre
tablissement a poursuivi en 1984 l'effort d'extension
de ses activits, tout en consolidant les positions
acquises antrieurement. Nous avons cependant
maintenu notre politique prudente tendant concen-
trer nos oprations sur des dbiteurs de premier
choix, surtout de la zone O.C.D.E., et diversifier
nos risques gographiques et politiques. C'est dans le
mme souci d'une rpartition aussi large que possible
de nos risques que notre portefeuille comprend, outre
des crdits en dollars US, des prts dans toutes les
principales devises et notamment en DM et en Ecu.
Au total, les nouveaux engagements contracts
pendant l'exercice sous revue ont t du mme ordre
de grandeur que durant l'anne prcdente. A noter
cet gard qu'en 1984 notre tablissement a dirig ou
codirig, avec d'autres banques de la place, plusieurs
importantes syndications au profit d'emprunteurs de
premier ordre. Par ailleurs, prs de 15 % de nos nou-
veaux crdits internationaux ont reprsent des parti-
cipations dans des syndications libelles en Ecu.
Prestations de services
Dans l'ensemble, les services bancaires offerts par
notre tablissement ont galement marqu en 1984
une notable progression.
Grce l'intensification des relations avec nos
clients et la prestation de services de qualit des
conditions trs comptitives, le service des comptes
courants a de nouveau dvelopp ses activits un
rythme soutenu. Si l'accroissement du nombre des
comptes courants ouverts dans nos livres est rest
lgrement en de de la hausse releve pendant les
cinq dernires annes, le volume des oprations a par
contre progress de nouveau vive allure. Il en a t
de mme pour le nombre des oprations sur ordres
permanents et des oprations dbit-crdit automa-
tiques, qui reprsentent ensemble prs d'un tiers du
total des oprations. L'automatisation des changes
de donnes avec les administrations publiques, les
entreprises prives et, surtout, les autres tablisse-
ments bancaires a d'ailleurs t poursuivie active-
ment.
Le rseau national de guichets automatiques de
banque Bancomat, ouvert fin avril 1983, a continu
en 1984 rencontrer un succs grandissant auprs
de notre clientle. Soucieux de mettre la disposition
de nos clients une large gamme de services rpondant
leurs besoins, nous avons introduit fin avril 1984,
conjointement avec les autres banques participant
au systme Bancomat, deux nouvelles fonctions sur
les guichets automatiques : le dpt de billets de
banque et la commande de documents (ordres de
virement, chques ordinaires et eurochques).
En prsence de la grande popularit que le service
Bancomat a connu auprs de notre clientle, nous
avons entrepris, en troite collaboration avec d'autres
banques participantes, le dveloppement d'un syst-
me national de paiement lectronique. Le nouveau
service, qui fonctionnera au moyen du code utilis
dans le cadre du rseau Bancomat, permettra d'effec-
tuer des paiements la caisse du commerant par
transfert automatique du montant payer du compte
bancaire du client celui du commerant.
A la suite d'actions de promotion lances auprs de
notre clientle, le nombre des titulaires de cartes
Eurocard mises par notre tablissement a gale-
ment marqu en 1984 un progrs considrable. Vu son
caractre mondial, la frquence d'utilisation de cette
carte de paiement est d'ailleurs en constante augmen-
tation. Afin de rendre son usage encore plus attrayant,
des prestations supplmentaires, destines servir
le titulaire l'occasion de ses voyages, ont t ajou-
tes la carte Eurocard sous la dnomination
Confort .
Le succs de 1' eurochque , qui reste le moyen
de paiement le plus largement rpandu en Europe
parmi la clientle des banques, ne cesse de s'ampli-
fier. Le nombre des dtenteurs de cartes euro-
cheque a d'ailleurs continu augmenter rapide-
ment. En outre, l'encaissement nos guichets de
chques mis tant dans le pays qu' l'tranger a t de
nouveau en forte hausse.
Les transferts en monnaies trangres ont accus
leur tour un substantiel accroissement. A cet effet,
la participation de notre tablissement au rseau
Swift a t d'un prcieux secours comme moyen de
communication interbancaire et a permis d'excuter
cette masse d'oprations dans les meilleures condi-
tions, le nombre des messages envoys et reus ayant
de nouveau augment assez fortement.
Les oprations de change en monnaie scripturale
ont continu progresser. Malgr le niveau record
atteint en 1983, les achats et les ventes de billets de
banque trangers se sont encore accrus en 1984.
Aprs plusieurs annes d'expansion trs vive, le
nombre total des oprations sur mtaux prcieux a eu
tendance se stabiliser au cours de l'anne coule.
La contre-valeur globale des oprations a toutefois
accus un nouveau et remarquable essor.
En matire d'mission de valeurs, l'activit de notre
tablissement s'est aussi dveloppe notablement
pendant l'exercice sous revue. Nous sommes ainsi
intervenus activement dans le placement de 248 nou-
velles missions en devises et de 26 missions en
francs luxembourgeois ; dans respectivement 37
missions en devises et 14 missions en francs luxem-
bourgeois, notre tablissement tait membre du syn-
dicat de placement. En sa qualit de Banque de l'Etat,
notre tablissement a pris une part prpondrante
dans le placement des deux emprunts obligataires
mis par l'Etat grand-ducal. Par ailleurs, le nombre
des ordres de bourse confis notre tablissement
a connu galement pendant l'anne coule un
accroissement substantiel.
38
Les comptes de dpts-titres ainsi que les valeurs
en dpt ont eux aussi progress assez rapidement
en 1984. Simultanment, le service des coupons a
continu connatre une activit en notable expan-
sion.
Quant la location de safes, nous avons enregistr
une nouvelle progression du nombre des contrats.
Pour rpondre la demande croissante de notre clien-
tle, le total des safes disponibles a d tre augment.
Sur le plan du clearing international de valeurs
mobilires, notre tablissement qui est galement
membre du systme Cedel joue un rle trs actif
comme banque dpositaire du systme Euroclear
depuis sa fondation en 1968. En outre, notre tablis-
sement fait partie du groupe de 18 banques euro-
pennes qui s'est constitu en 1983 en vue de mettre
sur pied un systme de clearing en Ecu.
En dehors de son intervention dans la constitution
et la domiciliation de socits holding, notre tablis-
sement remplit la fonction de banque domiciliataire
et/ou de banque dpositaire vis--vis de cinq fonds
d'investissement. Les avoirs nets de ces fonds se sont
levs la fin de 1984 80,9 milliards de francs,
contre 59,9 milliards de francs un an plus tt.
Dans le cadre du dveloppement graduel de ses
activits internationales, notre tablissement a ou-
vert en avril 1984 son premier bureau de reprsenta-
tion l'tranger. Le choix de Singapour pour l'im-
plantation de notre tablissement en Asie a t arrt
sur la base d'un ensemble de considrations tant co-
nomiques et financires que politiques.
(Extrait du rapport et bilan 1984 de la Caisse d'Epargne de l'Etat du Grand-
Duch de Luxembourg)
Le niveau de vie au Grand-Duch
Indicateurs de bien-tre
(Comparaison internationale)
Rien de plus relatif que le bien-tre. Aussi convient-
il, pour apprcier notre niveau de vie, de le comparer
celui d'autres pays. Les sries statistiques reprodui-
tes ci-aprs ont t tablies l'aide des donnes diffu-
ses dans la plaquette de l'OSCE : Comptes natio-
naux SEC Agrgats 1960 1983 (1985). Il s'agit de
l'volution au niveau communautaire de certaines
variables significatives exprimes, afin d'en assurer
la comparabilit dans l'espace, aux prix et parits
de pouvoir d'achat courants . Les standards de pou-
voir d'achat ou SPA utiliss par la CEE sont ensuite
convertis en francs luxembourgeois l'aide de la table
de correspondance reproduite la suite du tableau.
A noter toutefois qu'au tableau du PIB aux prix du
march par habitant, nous nous sommes rfrs, pour
ce qui concerne notre pays, la fois au PIB version
communautaire et au PIB version nationale qui est
suprieur au premier dans la mesure o les services
bancaires imputs ont t exports. On mesurera
ainsi toute l'importance de la correction introduite
par notre rforme.
Note sur les parits internationales de pouvoir
d'achat
Les comptes nationaux soulvent un problme de
comparaison dans le temps et dans l'espace. Dans le
temps on divise les variables des annes successives
par des indices de prix appropris, afin de neutraliser
l'effet de la variation des prix et d'obtenir des gran-
deurs dites en volume . Un problme similaire se
pose lorsqu'on compare les agrgats entre pays. Des
tudes de ce genre ne peuvent se faire que sous
l'gide d'une organisation internationale telle que
l'OSCE et les Nations Unies. Pour mettre en parallle,
dans le cadre d'une comparaison internationale, les
PIB et leurs lments constitutifs du ct des ressour-
ces comme de celui des emplois, l'OSCE avait, dans
un premier temps, et faute de meilleurs moyens, en-
trepris de convertir, l'aide des taux de change, les
sries values en monnaie nationale en sries expri-
mes en Ecus (european currency units). Or, il s'est
avr que l'utilisation des taux de change avait l'in-
convnient d'introduire des distorsions non ngli-
geables dans les comparaisons dans l'espace dues,
entre autres, la spculation montaire et au fait que
dans chaque pays il existe une proportion variable
de biens et de services chappant aux changes inter-
nationaux et donc leur effet d'galisation des prix.
Aussi l'OSCE a-t-il entrepris de calculer une premire
fois en 1975, puis de nouveau pour 1980, des parits
de pouvoir d'achat bases sur un systme d'enqutes
de prix menes dans les pays membres : une enqute
lourde tous les cinq ans, et dans l'intervalle, des en-
qutes lgres associes l'utilisation d'indices de
prix relatifs des emplois finals intrieurs. Pour cha-
que produit, on calcule des rapports de prix. En pon-
drant de faon adquate ces rapports de prix, on ob-
tient des moyennes appeles parits de ces rap-
ports pour les divers agrgats de la demande finale
et pour le PIB. Ainsi, par exemple, il existe des pari-
ts spcifiques pour la consommation de denres ali-
mentaires, la consommation totale, pour la formation
brute de capital fixe, etc., qui s'cartent lgrement
de la parit globale du PIB. Seule la parit spcifique
pour un agrgat donn permet d'tablir une vritable
comparaison de volume. De telles parits seraient
suffisantes pour exprimer toutes les donnes, en ter-
mes rels, dans la monnaie d'un pays dtermin. En
fait, l'OSCE utilise un autre numraire, le standard de
pouvoir d'achat, en abrg SPA. On dfinit ce dernier
en appliquant ces rapports de prix au PIB en monnaies
nationales des pays et en talonnant les parits de
manire que la valeur du PIB de la Communaut (EUR
10) exprime en SPA soit la mme que celle exprime
en Ecus. Par cette mthode, on obtient les parits pour
une anne dtermine. L'OSCE utilise, nous venons
de le voir, les SPA. Comme en l'occurrence il s'agit
d'une publication luxembourgeoise, nous avons
choisi de reconvertir les standards de pouvoir d'achat
(SPA) en monnaie nationale l'aide de la table de
correspondance reproduite la suite du tableau.
PIB par habitant
(Produit Intrieur Brut)
Au palmars du PIB par habitant, le Luxembourg
n'a cess de figurer en bonne premire place. Toute-
fois notre avance sur la France et l'Allemagne n'a
cess de s'amenuiser.
39
Source: OSCE
PIB aux prix du march par habitant
(aux prix et parits de pouvoir d'achat courants)
Unit : Millier de Flux
Pays 1970 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982
EUR 10
R.F. d'Allemagne
France
Italie
Pays-Bas
Belgique
Royaume-Uni
Irlande
Danemark
Grce
LUXEMBOURG
a)
b)
117.3
131.2
122.9
103.1
123.5
120.0
118.4
73.1
137.0
58.5
167.9
162.0
176.0
193.0
192.0
156.1
185.6
189.5
174.7
110.4
197.5
92.1
279.5
264.1
193.4
211.9
212.7
166.1
202.2
206.9
192.6
125.1
216.6
107.5
269.5
240.8
224.8
248.6
246.5
194.1
234.4
240.9
221.7
138.3
255.9
125.0
313.7
276.4
241.2
269.4
264.9
206.5
268.7
253.4
234.9
154.8
272.9
133.5
327.3
283.1
258.4
288.7
285.5
219.3
278.2
270.6
252.7
170.1
287.7
146.0
356.8
308.8
278.1
313.3
306.5
239.3
295.1
287.9
268.9
179.5
310.0
156.0
380.2
336.1
309.5
351.1
340.2
273.7
325.7
328.2
289.8
202.5
340.0
173.4
405.3
364.8
337.2
384.2
371.5
299.6
351.7
354.5
313.3
225.2
369.0
187.5
432.5
387.9
377.2
424.7
420.6
331.9
383.6
399.7
356.2
253.1
424.0
207.5
494.9
429.5
a) PIB version nationale
b) PIB (SEC)
Valeur en francs d'un SPA (Standard de pouvoir d'achat)
1970
49.8
1974
47.5
1975
45.9
1976
45.9
1977
43.6
1978
41.6
1979
39.4
1980
38.6
1981
38.2
1982
38.7
Au deuxime rang, on trouve le Danemark jusqu' en
1977, supplant ensuite par la R.F.A. Le classement
avantageux du Danemark est d dans une large me-
sure, semble-t-il, au rle prdominant du secteur de
l'Administration publique au niveau de l'emploi total
comme celui des valeurs ajoutes brutes au cot
des facteurs (resp. 31.1 % et 24.2, contre resp. 11.0%
et 12.4 /o dans le cas du Grand-Duch). Dans cet ordre
d'ides il est bon de rappeler qu' un PIB relativement
trs lev, du fait d' une administration publique pl-
thorique, a comme contrepartie ncessaire une con-
sommation publique surabondante et une charge
fiscale leve. C'est ce qui explique qu' en 1981 p.ex.
la consommation collective avait form 27.1 /o du PIB
au Danemark alors que ce mme rapport n' atteig-
nait que 14.0% en Rpublique Fdrale et 15.6% au
Luxembourg.
Rmunration des salaires
Sur le plan de la rmunration des salaris par sa-
lari, ce sont les trois partenaires du Benelux qui n'ont
cess de se partager les premiers rangs de 1970
1982. Les Pays-Bas avaient men devant le Grand-
Duch jusqu'en 1979 inclus. La Belgique a pris le
relais partir de 1981 aprs avoir chass un an plus
tt le Luxembourg de la 2me place. Ici encore on relve
une nette tendance la rsorption de l'cart par rap-
port la moyenne communautaire qui, dans le cas du
Grand-Duch, est revenu de + 22 % en l'anne de
boom sidrurgique 1974 quelque + 14% en 1982.
40
Rmunration des salaris par salari
(aux prix et parits de pouvoir d'achat courants)
Source : OSCE
Pays
EUR 10
R.F. d'Allemagne
France
Italie
Pays-Bas
Belgique
LUXEMBOURG
Royaume-Uni
Irlande
Danemark
Grce
1970
186.2
191.2
183.7
197.2
231.7
193.6
227.3
171.4
155.1
196.4
123.7
1974
295.7
303.0
296.2
319.3
373.7
323.3
368 7
265.3
254.6
287.8
179.9
1975
355.1
340.6
344.3
365.2
422.9
373.5
414 5
304.2
293.3
323.0
213.0
1976
385.3
393.5
397.6
414.7
477.3
446.4
461.3
337.0
323.7
367.7
253.6
1977
409.8
424.5
429.8
443.2
519.4
473.5
507.0
343.1
342.2
388.0
287.8
1978
434.7
446.5
460.5
469.4
547.8
506.7
537.7
363.6
370.6
401.8
325.6
1979
460.8
473.7
493.0
498.1
583.2
533.3
575.5
380.6
407.1
426.4
349.4
Unit : Millier de Flux
1980
516.1
535.0
556.7
557.7
641.5
616.0
628.1
417.6
477.7
478.2
374.8
1981
575.0
592.1
620.9
628.7
689.4
689.7
683.0
464.6
522.3
519.3
429.3
1982
644.4
658.1
702.3
696.1
766.2
774.7
731.9
526.4
578.2
580.2
488.6
Consommation prive par habitant
Le Luxembourg vient largement en tte. L'cart po-
sitif par rapport la moyenne communautaire a
mme encore marqu une tendance ascendante
( + 20% en 1981 contre + 14% en 1970). Le mme
phnomne s'observe chez notre partenaire belge
(9% au lieu de 3%), et, de faon plus appuye il est
vrai, en France o l'cart s'est largi de 4% 12%.
En R.F. d'Allemagne, aux Pays-Bas et en Italie, l'cart
positif dans les deux premiers cas et ngatif dans
l'autre s'est maintenu peu ou prou cependant que la
situation relative s'est dgrade au Danemark, en
Irlande et au Royaume-Uni.
Source: OSCE
Indices de la consommation prive par habitant (concept intrieur)
(moyenne communautaire EUR 10 = 100)
Pays 1970
110.0
103.2
93.8
107.7
104.0
114.4
97.0
73.7
111.9
55.3
1974
109.0
107.8
92.6
103.2
110.7
117.3
95.5
71.2
100.0
58.4
1975
112.3
109.1
89.6
104.3
109.4
120.3
93.5
66.2
101.8
60.5
1976
113.3
110.8
89.1
105.6
110.3
119.0
90.5
64.6
106.6
61.2
1977
114.6
110.6
88.5
114.2
109.9
118.8
87.9
66.4
105.0
61.9
1978
115.1
112.1
85.1
114.7
109.1
118.1
89.8
69.2
102.9
60.2
1979
114.8
111.4
86.1
113.4
110.1
118.0
90.6
68.7
100.6
59.0
1980
114.9
111.1
88.9
111.1
111.1
119.8
89.0
68.1
95.6
57.6
1981
114.3
112.9
89.4
107.5
109.6
121.3
88.8
68.7
93.3
57.6
1982
112.3
115.5
89.1
105.2
109.8
89.4
64.3
94.4
58.2
R.F. d'Allemagne
France
Italie
Pays-Bas
Belgique
LUXEMBOURG ...
Royaume-Uni
Irlande
Danemark
Grce
La premire place occupe par le Luxembourg en
matire de consommation prive par habitant appelle
quelques observations.
Sur le plan des salaires le Luxembourg s'est class,
sinon en tte, du moins en seconde position et,
partir de 1981, en 3
e
position. S'il devance nanmoins
trs nettement la Belgique et les Pays-Bas en ce qui
concerne la consommation prive, on est amen se
demander si les revenus de la proprit et de l'entre-
prise seraient tellement plus levs au Luxembourg
ou si les Luxembourgeois seraient en train de mettre
contribution l'pargne prcdemment amasse?
Mais il ne faut pas oublier que la consommation pri-
ve intrieure dont il est question ici mesure, non
pas les dpenses des rsidents, mais les dpenses
effectues sur le territoire luxembourgeois, donc y
compris celles des touristes trangers et notamment
leurs achats de cigarettes, d'essence, de spiritueux,
articles qui sont meilleur march, car moins chargs
de droits indirects que dans les pays limitrophes.
On voit donc que la documentation statistique dis-
ponible ne permet pas d'affirmer avec certitude que le
Luxembourg occupe la premire place. Toujours est-
il qu'il se trouve dans le peloton de tte.
Revenu national net disponible (par habitant)
Cet agrgat est un jalon significatif sur le par-
cours menant la capacit de financement des r-
sidents dans leurs relations avec les non-rsidents.
Il donne la mesure des disponibilits se trouvant entre
les mains des rsidents pour financer les dpenses
de consommation finale et de formation brute de ca-
pital, le restant, selon le cas augment ou diminu
des oprations nettes en capital avec le reste du
monde, reprsentant la capacit ( + ) ou le besoin ( )
de financement.
41
Source: OSCE
Revenu national net disponible par habitant
(aux prix et parits de pouvoir d'achat courants)
Unit : Millier de Flux
Pays 1970
106.3
116.1
110.6
95.3
113.1
108.5
141.8
108.0
69.2
126.3
58.3
1974
158.0
168.9
170.6
141.5
169.7
171.1
243.8
156.1
106.4
181.7
91.7
1975
171.7
184.5
188.0
148.6
181.4
186.5
235.0
170.5
121.4
197.8
106.5
1976
199.6
217.6
216.6
173.9
212.0
218.9
284.5
195.5
130.8
234.3
124.2
1977
213.9
235.3
234.0
185.1
238.8
228.2
299.1
205.4
147.9
249.4
132.1
1978
229.2
253.3
252.1
196.8
251.0
243.8
331.2
220.3
159.4
261.6
142.9
1979
247.1
273.7
271.8
216.7
265.9
257.5
359.3
235.5
167.3
278.0
153.1
1980
274.1
305.4
302.2
248.5
290.8
292.4
401.7
251.5
186.1
300.6
169.3
1981
296.2
330.7
327.6
268.0
311.0
314.1
436.7
271.7
203.0
320.7
182.6
1982
329.9
363.5
367.4
295.4
338.5
351.8
510.2
309.8
222.2
366.0
202.4
EUR 10
R.F. d'Allemagne
France
Italie
Pays-Bas
Belgique
LUXEMBOURG ...
Royaume-Uni
Irlande
Danemark
Grce
Source: OSCE
Capacit de financement aux prix et parits
de pouvoir d'achat courant
Unit : Milliard de Flux
Pays
EUR 10
R.F. d'Allemagne
France
Italie
Pays-Bas
Belgique
LUXEMBOURG
Royaume-Uni
Irlande
Danemark
Grce
1970
+141.1
+ 37.0
1.8
+ 62.2
27. 1
+ 30.2
+ 8.0
+ 84.7
8.7
27.5
- 15.9
1974
-776. 0
+315.6
241.3
405.2
+ 77.9
+ 4.7
+ 23.8
457.5
34.0
32.8
- 27.2
1975
-126. 4
+125.1
12. 7
27. 7
+ 65.5
- 4.7
+ 13.4
220.8
5.9
18.4
- 40.2
1976
-454. 8
+117.5
211.2
161.7
+ 95.6
+ 1.0
+ 20.2
199.0
23.0
65.2
- 29.0
1977 1978 1979
+ 36.6 +530.7 -243.8
+111.0 +233.3 185.2
106.2 + 80.6 10.0
+132.1 +291.4 +227.1
+ 22.4 - 36.3 - 53.4
- 34.6 - 39.8 - 81.5
+ 20.4 + 21.0 + 26.4
0.9 + 78.8 + 17.8
26.9 37.5 79.7
57.0 42.4 77.5
- 23.7 - 18.4 - 27.8
1980
-1135. 2
451.1
262.7
377.8
- 82.1
-149. 1
+ 26.5
+300.0
77.9
- 66.8
+ 5.8
1981
-663. 3
238.3
301.2
-389. 0
+ 94.0
-160. 1
+ 29.1
+471.9
111.8
61.3
+ 3.4
1982
-754. 9
+106.6
692.6
295.7
+140.3
- 143. 3
+ 41.9
+340.5
89.3
92.5
- 70.8
Le tableau ci-dessus est significatif en ce sens qu'il
tmoigne bien que, dans le cas du Luxembourg, l'on
se trouve en prsence d'une place financire et donc
d'une unit territoriale qui, contrairement ce qu'on
constate pour la plupart des autres pays membres,
emprunte beaucoup moins l'tranger qu'elle ne lui
prte. En 1982 et 1981 p.ex. ont t logs la mme
enseigne, quoi qu'avec une capacit de financement
par habitant nettement infrieure celle du Luxem-
bourg, le Royaume-Uni, autre place financire, et les
Pays-Bas. A noter toutefois que la capacit financire
luxembourgeoise est moins le fait de l'pargne indivi-
duelle ou institutionnelle que des banques de la place,
et, en ordre principal, des filiales de grands groupes
financiers trangers. Celles-ci sont d'autant plus en
mesure de renforcer leurs fonds propres et partant
leur capacit de financement via une politique de r-
tention des bnfices que le fisc leur facilite la tche
en faisant preuve de souplesse sur le plan des provi-
sions pour crances douteuses. Il n'en reste pas moins
que la charge fiscale relativement importante dans le
cas du Luxembourg en 1982 (29 /o par rapport au PIB
version nationale et 37% par rapport au PIB-SEC)
pse d'autant moins lourd sur les paules des salaris
ou autres contribuables individuels qu'ils se parta-
gent le fardeau avec les tablissements de crdit qui
se procurent leurs ressources imposables prioritai-
rement l'tranger.
(Source : Comptes nationaux 1960-1982,publicationduServiceCentraldela
Statistique et des Etudes Economiques du Ministre de l'Econo-
mie, dans la srie des Cahiers Economiques, No 70, octobre 1985).
42