Chapitre 2.

Assurer la soutenabilit long terme des finances publiques

Rsum de l'article
Rsum de l'article
Le prsent chapitre porte sur les rformes de la politique budgtaire et du secteur public, qui
visent maintenir les finances publiques sur une trajectoire durable. tant donn que des
simulations montrent que les cots du vieillissement dmographique peuvent !tre presque
enti"rement financs par une rduction rapide de la dette, le #onseil suprieur des finances
recommande de viser un e$cdent budgtaire structurel de %.& ' du ()* en +%%,. L-.#/0
estime que la ralisation de cet objectif, que le gouvernement s-est officiellement engag
atteindre dans sa derni"re actualisation du (rogramme de stabilit et de croissance, e$igera
des mesures d-assainissement budgtaire reprsentant environ 1 ' du ()* sur la priode
+%%23%,. 4 mo5en terme, la mise en 6uvre d-une ambitieuse stratgie d-informatisation de
l-tat 7e3gouvernement8 et des rformes accroissant l-efficience du secteur public devraient
entra9ner une diminution des cots de fonctionnement des administrations publiques. 0nfin, il
5 aurait lieu de revoir la politique en mati"re de transports afin de rduire les cots lis au$
encombrements et d-atteindre plus efficacement les objectifs du dveloppement durable.
(lan de l'article
(lan de l'article
: (rincipau$ enjeu$
: Le dfi court terme ; dgager un lger e$cdent d"s +%%,
: Accro9tre l-efficience des dpenses publiques
< Rduire les inefficiences dans l-administration publique
< Administration lectronique
< Amliorer les rsultats des politiques de transport
: *ibliographie
(rincipau$ enjeu$
/-apr"s les projections officielles, le vieillissement dmographique imposera d"s +%&% un
cot budgtaire quivalent &.= ' du ()*. #e chiffre tient compte de l-augmentation des
dpenses de pension et de sant mais aussi de la diminution de certaines autres dpenses telles
que les allocations de ch>mage 7voir tableau 1.,8. 0n +%&%, les dpenses au titre des pensions
publiques et des soins de sant reprsenteront respectivement une part du ()* de +.? et
+.= points de pourcentage plus leve qu-en +%%&, date laquelle elles atteignaient un niveau
de @.+ ' pour les premi"res et de A.@ ' pour les secondes. #es augmentations sont
relativement modestes par rapport au$ normes internationales.
#ertaines caractristiques particuli"res du s5st"me de pension du premier pilier B1C e$pliquent
cette progression modre des dpenses publiques de pension. Les prestations de pension sont
fonction de la rmunration mo5enne au cours de la vie professionnelle, mais la rmunration
annuelle prise en considration est soumise un plafond relativement bas. 0ntre 1@?+ et 1@@?,
ce plafond n-a t ajust qu-en fonction de l-volution de l-)(# 7)ndice des pri$ la
consommation8, si bien qu-il a concern une plus grande part des rmunrations.
/epuis 1@@@, il est inde$ sur l-volution des salaires conventionnels B+C. La valeur actuelle
des rmunrations passes est calcule l-aide de l-)(# et il faut avoir travaill pendant
=2 ans pour bnficier d-une pension tau$ plein, le montant de la pension tant dans le cas
contraire ajust proportionnellement au nombre d-annes travailles 7ou quivalentes8 divis
par =2. (our un clibataire partant la retraite apr"s avoir toujours perDu le salaire mo5en pris
en considration par le s5st"me, le tau$ de remplacement brut 7dfini comme le montant de la
pension par rapport au salaire brut reDu au cours de l-anne prcdant le dpart la retraite8
tait gal &A.2 ' en +%%+ 7tableau +.18. #e tau$ devrait demeurer peu pr"s constant
jusqu-en +%&%. Les pensions sectorielles collectives a5ant t encourages depuis +%%&, les
pensions du deu$i"me pilier devraient prendre de l-importance, augmentant ainsi au fil du
temps les tau$ de remplacement totau$ des pensions. 0n outre, les tau$ de remplacement des
pensions paraissent plus gnreu$ si on les rapporte au revenu net, du fait que la fiscalit
frappe plus lourdement l-emploi que les pensions. Abstraction faite de certains ajustements
discrtionnaires de pensions anciennes ou tr"s faibles, les prestations de retraite sont lies
l-E indice3sant F B&C. Gais aucun rel"vement automatique de leur montant rel n-est prvu
par la loi. Le pouvoir d-achat d-un retrait diminue donc par rapport celui d-un actif au fur et
mesure qu-il vieillit. Les projections relatives au vieillissement partent de l-h5poth"se que
des pressions politiques ne manqueront pas de s-e$ercer en faveur d-une revalorisation
discrtionnaire des pensions en termes rels 7voir galement anne$e +.A1 pour les principales
h5poth"ses sur lesquelles se fondent ces projections8.
Hableau +.1 Taux de remplacement dans un cas type
1

0ncadr +.1. Recommandations en matire de finances publiques
Les finances publiques doivent !tre mises sur une trajectoire durable I permettant de
financer indfiniment les programmes publics tau$ constants et de finir par stabiliser
la part de la dette publique dans le ()* 7la dette doit en outre !tre infrieure A% ' du
()*, puisque la *elgique fait partie de la Jone euro8 I afin d-viter de fortes hausses
d-imp>ts et donc une pression fiscale e$cessive dans le futur ou d-avoir procder
des coupes dans les programmes sociau$ lorsque les pressions budgtaires lies au
vieillissement se feront sentir. #et objectif pourrait !tre atteint en amliorant le solde
budgtaire structurel de faDon dgager un e$cdent de %.& ' du ()* en +%%, et le
porter 1K pour cent du ()* en +%11, puis en le maintenant ce niveau
jusqu-en +%1?, conformment au$ recommandations du #onseil suprieur des
finances.
(our ce faire, l-.#/0 estime que le gouvernement doit prendre des mesures de
consolidation en vue d-amliorer le solde budgtaire structurel 7hors postes
e$ceptionnels8 d-environ 1 ' du ()* d-ici +%%,. #ompte tenu de la pression fiscale
dj forte en *elgique et de ses effets ngatifs sur l-activit conomique, les efforts de
consolidation budgtaire doivent privilgier la ma9trise des dpenses et viter les
mesures non rcurrentes.
4 mo5en terme, une diminution des dpenses des administrations publiques pourrait
!tre assure tous les niveau$ de l-administration. /es gains de productivit peuvent
!tre obtenus en favorisant une plus grande mobilit, la formation permanente et le
dveloppement des comptences tout au long de la vie professionnelle, en instaurant
une nouvelle culture de gestion et en mettant en 6uvre des services lectroniques
7e3gouvernement8.
o La mobilit de la main3d-6uvre doit !tre accrue grLce la cration d-un bureau
de placement au sein du secteur public.
o /es primes de comptences doivent !tre instaures et les primes d-anciennet
rduites.
o Mne formation en gestion de grande qualit doit !tre e$ige des futurs
managers de la fonction publique.
o Les managers de la fonction publique doivent bnficier d-une plus grande
autonomie de sorte qu-ils puissent !tre effectivement tenus pour responsables
des rsultats. 4 cet effet, les indicateurs de rsultats 7indispensables pour
mesurer leurs performances dans un s5st"me leur accordant une plus grande
autonomie8 doivent !tre perfectionns pour renforcer les bases anal5tiques des
rformes.
o Le recours du grand public au$ services lectroniques de l-tat doit !tre
encourag afin d-obtenir des conomies d-chelle.
La politique en mati"re de transports devrait viser remdier plus efficacement au$
e$ternalits environnementales et au$ cots des encombrements. Les mesures rcentes
ta$ant plut>t la consommation de carburant que la proprit du vhicule sont
judicieuses. )l faudrait que les autorits comptentes envisagent de mettre en place une
tarification des routes d"s que cela sera techniquement possible et fiable, d-a$er la
ta$ation des carburants sur les seuls effets environnementau$ et de rduire en
consquence les subventions au$ transports publics. 0n effet, celles3ci rsultent
actuellement d-une tarification des routes inadquate.
)l convient de souligner que ces projections impliquent une sensible diminution du tau$ rel
de croissance des dpenses publiques de sant, lequel serait ramen de =.2 ' par an au cours
de la priode +%%&3%, +.? ' en mo5enne entre +%%@ et +%&%, d-oN la progression modre
de la part des dpenses de sant dans le ()* au cours de la priode couverte par les
projections. La croissance long terme des dpenses publiques de sant est estime l-aide
d-une mthode mise au point cet effet par le *ureau fdral du (lan. #ette mthode
subdivise les dpenses de sant en deu$ composantes, la premi"re de nature dmographique et
la seconde d-ordre historique. La composante dmographique tient compte de l-volution de
la p5ramide des Lges de la population 7et notamment de l-accroissement dmographique8 ainsi
que de la relation statistique entre l-Lge et la consommation de services de sant par habitant,
sur la base du profil des dpenses par Lge et par se$e en 1@@,. La constatation empirique que
les dpenses de sant d-une personne Lge 7de ,% ans8 sont &.2 fois suprieures celles d-une
personne jeune 7de &% ans8 et que celles d-une personne Lge dpendante 7de @% ans8 leur sont
1+ fois suprieures porte croire que la plus forte proportion de personnes du troisi"me et du
quatri"me Lge au sein de la population entra9nera une augmentation des dpenses consacres
au$ services de sant. )l a t estim que la composante dmographique accro9tra les dpenses
de sant de %.? ' par an en mo5enne entre +%%@ et +%&%. La composante non dmographique
est estime empiriquement au mo5en d-un mod"le linaire des dpenses caractris par une
propension marginale consommer constante et une lasticit variable des dpenses de sant
par habitant par rapport au ()* par habitant, suprieure 1 court terme mais tendant vers 1
long terme. #e mod"le paraissait mieu$ s-ajuster au$ observations que si l-lasticit avait t
suppose constante B=C. /-apr"s cette mthode d-estimation, les facteurs non dmographiques
provoqueront une augmentation des dpenses relles de sant de +.1 ' par an en mo5enne.
L-addition des deu$ composantes aboutit un tau$ de croissance mo5en long terme de
+.? ' entre +%%@ et +%&%. #ependant, la progression des dpenses de sant est estime
2.1 ' par an pour la priode +%%&3%, du fait des mesures prises par le gouvernement fdral
en +%%&, dont plus particuli"rement la rvision la hausse du plafond global de croissance des
dpenses de sant jusqu- +%%, pour le porter =.2 ' et l-intgration des petits risques dans
l-assurance3maladie obligatoire des travailleurs indpendants compter de janvier +%%A, d-oN
une couverture plus tendue des travailleurs indpendants et une augmentation e$ceptionnelle
des dpenses publiques de sant. Oi l-on consid"re conjointement les deu$ sous3priodes, et
dans l-h5poth"se d-un tau$ de croissance relle de &.2 ' en +%%?, on obtient un tau$ de
croissance mo5en long terme de &.+ ' pour +%%&3&%.
Hableau +.+ Projections des dpenses publiques de sant totales
1

#es projections sont sujettes des incertitudes. 0n tout tat de cause, il est difficile de prvoir
le tau$ de croissance long terme des dpenses de sant du fait que l-volution
technologique, principal facteur non dmographique de l-augmentation des dpenses, est
difficilement modlisable et n-est donc pas e$pressment prise en considration ici. Le
progr"s technologique dans le secteur mdical prend la forme de nouveau$ etPou de meilleurs
traitements, dont la demande s-accro9t mesure que la population vieillit. Mne offre
insuffisante peut alors provoquer des augmentations de pri$ plus fortes que par le pass. )l
importe cependant d-assurer le ralentissement prvu des dpenses de sant, d-oN la ncessit
de poursuivre la mise en 6uvre de rformes structurelles contribuant ma9triser les dpenses
7voir chapitre &8, tant donn que les estimations de l-impact budgtaire du vieillissement sont
tr"s sensibles au$ h5poth"ses concernant le tau$ de croissance mo5en long terme des
dpenses de sant. Le #onseil suprieur des finances 7#OQ8 envisage un autre scnario dans
lequel le tau$ de croissance long terme des dpenses de sant apr"s +%%? est de 1 point plus
lev que dans le scnario de base 7soit &.? ' au lieu de +.? '8. La part du cot estim du
vieillissement dans le ()* augmente d"s lors de + points par rapport au scnario de base.
)l convient enfin de noter que, puisque le vieillissement est prsum !tre sans incidence sur la
part des recettes fiscales dans le ()*, son cot est totalement dtermin par l-volution des
programmes de dpenses lis l-Lge. (lus prcisment, le mod"le utilise une fonction de
production de #obb3/ouglas, dans laquelle les parts respectives dans le ()* des revenus du
travail et de ceu$ du capital sont supposes constantes. #-est l une h5poth"se classique dans
les prvisions long terme.
#ompte tenu de sa dette publique leve 71%% ' du ()* la fin de +%%&8, la *elgique serait
m!me de financer le cot prvu du vieillissement en mettant en 6uvre une politique
budgtaire visant augmenter progressivement les e$cdents mo5en terme, pour les rduire
ensuite plus long terme au fur et mesure de la diminution des paiements d-intr!ts au titre
de la dette. La d5namique positive de la rduction de la dette publique et de la baisse des
charges d-intr!ts pourrait s-en trouver acclre. La marge budgtaire cre par cette baisse
des charges d-intr!ts pourrait alors servir financer les cots initiau$ lis au vieillissement.
Lorsque les cots du vieillissement commenceront augmenter plus rapidement 7apr"s +%128,
cette stratgie de rduction de la dette pourra !tre associe une rduction progressive de
l-e$cdent afin de couvrir les cots additionnels sans avoir alourdir la fiscalit etPou
rduire les programmes de dpenses dans le futur. Le #OQ recommande plus particuli"rement
la stratgie budgtaire long terme suivante, qui assurerait la viabilit des finances
publiques ;
L-objectif court terme serait de passer de l-quilibre budgtaire actuel un e$cdent
de %.& ' du ()* en +%%, et de %.A ' du ()* en +%%? conformment au dernier
programme de stabilit 7+%%23%?8 adopt par le gouvernement le & dcembre +%%=.
Le gouvernement accro9trait ensuite son e$cdent budgtaire global de %.& ' du ()*
par an en mo5enne pour le porter 1.2 ' en +%11 R la moiti de cet accroissement
serait assure grLce une nouvelle diminution des paiements d-intr!ts et l-autre
moiti grLce une augmentation de l-e$cdent primaire 7#OQ, +%%=8. #et e$cdent
lev devrait !tre maintenu jusqu-en +%1?, mais la diminution des charges d-intr!ts
implique que l-e$cdent primaire pourra !tre progressivement rduit.
Apr"s +%1?, le gouvernement pourra rduire progressivement l-e$cdent, qui
reviendrait Jro en +%&%. Au cours de cette priode, l-e$cdent primaire pourra
galement !tre plus rapidement rduit du fait de la diminution des charges d-intr!ts
mais aussi d-un assouplissement de l-objectif budgtaire global. /ans ce scnario, la
dette publique tomberait en dessous de &% ' du ()* d"s +%&%.
(our mener bonne fin la stratgie long terme dcrite ci3dessus face au vieillissement, le
gouvernement doit relever avec succ"s les dfis suivants.
(remi"rement, il doit parvenir dgager un e$cdent structurel B2C de %.& ' en +%%, R
cela ne peut se faire sans la mise en 6uvre de mesures additionnelles en +%%23%,. #e
dfi court terme sera dcrit plus en dtail dans la prochaine section.
/eu$i"mement, la croissance long terme des dpenses de sant doit !tre ma9trise
grLce un train de rformes structurelles destines mettre les tau$ de croissance en
conformit avec les projections. #e dfi sera e$amin de faDon plus approfondie au
troisi"me chapitre.
Hroisi"mement, tant donn qu-il ne peut utiliser les marges budgtaires cres court
terme pour financer de nouveau$ all"gements de la fiscalit et la parafiscalit sur les
revenus du travail, lesquels sont ncessaires pour accro9tre le tau$ d-utilisation de la
main3d-6uvre conformment au$ projections, le gouvernement doit crer d-autres
marges budgtaires en s-attachant atteindre avec plus d-efficience ses objectifs. #ette
question sera e$amine dans la seconde moiti du prsent chapitre.
Le dfi court terme ; dgager
un lger e$cdent d"s +%%,
#ontrairement l-aggravation des dficits budgtaires observe dans la plupart des pa5s de la
Jone euro, le budget des administrations publiques belges a t quilibr 7ou lg"rement
e$cdentaire8 de +%%% +%%&. L-quilibre a t atteint pour la premi"re fois en +%%% apr"s une
dcennie de consolidation budgtaire durant laquelle un e$cdent primaire net lev
I diffrence entre le solde budgtaire des administrations publiques et les paiements d-intr!ts
nets I a progressivement t accumul, s-levant A.? ' du ()* en +%%1 7tableau +.&,
graphique +.18. /epuis lors, l-e$cdent primaire net a commenc s-effriter, tout comme
l-e$cdent primaire net corrig des variations conjoncturelles. Le gouvernement a pu
maintenir un quilibre budgtaire grLce l-application de mesures non rcurrentes et une
diminution des charges d-intr!ts conscutive la baisse des tau$ d-intr!t mais aussi la
rduction de la dette publique BAC.
Hableau +.& volution de lexcdent primaire structurel
1

Ooldes de financement des administrations publiques1
L-e$cdent primaire net a accus en +%%+ une diminution de 1 point de pourcentage,
attribuable pour les trois quarts au ralentissement conomique et pour le reste l-impact
positif moins important des facteurs non rcurrents. /e ce fait, l-e$cdent primaire net
structurel, dfini comme l-e$cdent primaire net corrig des variations conjoncturelles et de
l-impact des mesures non rcurrentes, est rest inchang. 0n +%%&, en revanche, il s-est
fortement dtrior, de 1.1 point de pourcentage. Le fort impact positif de facteurs non
rcurrents, qui s-est lev 1.2 ' du ()*, a abouti un lger e$cdent budgtaire de %.& ' du
()* I allant au3del de l-objectif d-quilibre budgtaire correspondant prvu dans le
(rogramme de stabilit +%%&3%2. La mesure non rcurrente la plus importante a t le transfert
en capital B,C effectu par *elgacom, qui n-a t que partiellement compens par le versement
anticip d-une partie des subventions d-e$ploitation et de la totalit des subventions
d-quipement la socit nationale de chemins de fer 7OS#*PSG*O8.
La dtrioration structurelle de la situation budgtaire peut s-e$pliquer par une progression
acclre des dpenses primaires d-une part et par les rformes visant allger la pression
fiscale 7sur le travail en particulier8 d-autre part. Apr"s correction de l-impact des mesures non
rcurrentes, les dpenses primaires se sont accrues d-un peu plus de & ' en termes rels
en +%%+ et +%%&, chiffre bien suprieur au tau$ de croissance mo5en long terme de +.1 '
7*anque nationale de *elgique, +%%=a8. Les dpenses fdrales ont augment du fait de la
ncessit de renforcer la scurit 7rforme des forces de police8, d-investir davantage dans
l-infrastructure ferroviaire et de moderniser l-administration fdrale 7rforme #opernic8. Les
dpenses publiques de sant ont t ma9trises en +%%+, mais l-accord de coalition du
gouvernement fdral prvo5ait de les laisser progresser un r5thme annuel rel de =.2 '
entre +%%& et +%%,, et elles se sont rapidement alourdies depuis. L-instauration du s5st"me
plus gnreu$ de crdit3temps, qui remplacera progressivement l-ancien s5st"me
d-interruption de carri"re, et les augmentations discrtionnaires du montant rel de certains
transferts publics 7 savoir les plus anciennes pensions du rgime des travailleurs salaris du
secteur priv, toutes les pensions du rgime des travailleurs indpendants et la pension
minimale garantie, ainsi que les transferts au$ personnes handicapes et celles bnficiant
de l-aide sociale8 ont contribu une plus forte progression des dpenses de scurit sociale.
/u c>t des recettes, le gouvernement fdral a poursuivi la mise en 6uvre de la rforme
pluriannuelle de l-imp>t sur les revenus des personnes ph5siques et la rduction des
cotisations de scurit sociale, et il a galement aboli la ta$e de crise complmentaire sur les
revenus des personnes ph5siques. L-impact de ces mesures sur les recettes totales a t un peu
attnu par l-augmentation des ta$es indirectes en +%%& et par celle des supplments d-imp>ts
sur les revenus du travail perDus par les collectivits locales. La Rgion flamande a par
ailleurs engag en +%%+ un certain nombre de rformes fiscales qui ont abouti une baisse des
droits d-enregistrement, l-abolition de la contribution spciale au financement des services
publics de radiodiffusion, et un abattement forfaitaire sur l-imp>t sur le revenu des
personnes ph5siques. #onjointement, ces mesures ont provoqu une diminution de la part des
recettes fiscales dans le ()* de %., points de pourcentage en +%%+ et de %.= points de
pourcentage supplmentaires en +%%&.
#ertains des facteurs prcdemment voqus qui ont t l-origine de la forte dtrioration de
l-e$cdent primaire structurel net en +%%& ont continu d-e$ercer une pression la baisse sur
le solde primaire structurel, qui devrait tomber =.= ' du ()* en +%%=, alors qu-il tait de
=., ' l-anne prcdente. #ependant, cette dtrioration structurelle a t freine par un
ralentissement de la progression des dpenses primaires totales 7corriges de l-impact des
mesures non rcurrentes8, qui a t ramene un tau$ de croissance long terme de +.1 ',
par la plus faible incidence des rformes de l-imp>t sur les revenus des personnes ph5siques et
par le fait que la rduction des cotisations de scurit sociale 7%.+ ' du ()*8 a t compense
par l-augmentation des ta$es indirectes. /-apr"s les derni"res prvisions de l-.#/0
7Perspectives conomiques, nT ,A8, pour prserver l-quilibre du budget des administrations
publiques en +%%=, des mesures supplmentaires reprsentant %.1 ' du ()* seront
probablement ncessaires. Houtefois, si l-on applique la mthode de calcul prvue par le
(rogramme de stabilit B?C pour dterminer s-il 5 a ou non dficit e$cessif, le gouvernement
belge a atteint son objectif d-quilibre budgtaire en +%%=. La principale raison de la
dtrioration en +%%= en est que le budget bnficie dsormais beaucoup moins de l-impact
favorable des mesures non rcurrentes. #es derni"res, dont notamment une modification du
calendrier des versements de subventions la OS#*PSG*O qui a allg les dpenses
en +%%=, les ventes de biens immobiliers tant par le gouvernement fdral que par celui de la
Rgion flamande et une mesure d-amnistie fiscale 7la dclaration libratoire unique ou /LM8,
ont galement eu un effet plus faible que prvu B@C. #ette baisse est cependant contrebalance
par des recettes fiscales plus florissantes, en particulier celles gnres par la fiscalit
indirecte, la faveur d-une croissance conomique plus forte que prvu. *ien que certaines
mesures correctives aient t mises en 6uvre, on s-attend ce que les dpenses de sant
dpassent en +%%= d-environ U A&= millions 7%.+ ' du ()*8 le montant initialement prvu
B1%C.
Les objectifs noncs dans le (rogramme de stabilit le plus rcent 7+%%23%?8 visent au
maintien d-un quilibre du budget des administrations publiques en +%%2 et +%%A, aboutissant
un lger e$cdent de %.& ' du ()* en +%%,. Oi l-on suppose que l-cart de production sera
combl d-ici +%%, 7la composante conjoncturelle du budget devenant par consquent nulle8 et
que les autorits n-auront plus recours des mesures non rcurrentes, le solde structurel
7c-est33dire le solde effectif corrig des variations conjoncturelles et de l-impact des mesures
non rcurrentes8 s-l"vera galement environ %.& ' du ()*. Vui plus est, si l-on suppose
que les paiements nets d-intr!ts au titre de la dette demeureront inchangs en +%%, 7*ureau
fdral du (lan, +%%=8, l-objectif d-e$cdent net primaire correspondant sera de =.= ' du ()*.
)l sera difficile de respecter les objectifs budgtaires pour +%%23%, puisque les simulations ont
montr que, pour atteindre l-objectif d-assainissement des finances publiques sans
augmentation de la fiscalit, la croissance des dpenses primaires relles devra !tre d-environ
1.+2 point de pourcentage plus faible que celle de la production relle 7tableau +.=8, compte
tenu des h5poth"ses suivantes ;
L-impact des mesures non rcurrentes actuelles I %., ' du ()* en +%%= et %.= '
en +%%2 I se fera sentir en +%%A.
Les tau$ d-intr!t court terme du march demeureront inchangs et les tau$ long
terme atteindront =.2 ', de sorte que le tau$ d-intr!t implicite sur la dette publique
continuera diminuer pour tomber environ =.A ' en +%%, et =.= ' en +%11.
La dette publique augmentera de +.2 ' du ()* en +%%2, la suite de la reprise par le
gouvernement belge de la dette historique de la OS#*PSG*O de U ,.= milliards dans
le cadre de la restructuration de la socit nationale de chemins de fer B11C.
/e nouvelles rductions des recettes s-levant pr"s de 1 ' du ()* au cours de la
priode +%%23%, ont dj t prvues. 0lles correspondent notamment la poursuite de
la rforme du s5st"me de l-imp>t sur les revenus des personnes ph5siques et de
nouvelles baisses des cotisations de scurit sociale des emplo5eurs et des salaris, qui
ne seront que partiellement compenses par des augmentations des ta$es indirectes,
dont principalement les droits d-accise sur le tabac et les huiles minrales.
Abstraction faite des mesures dj prvues, les prl"vements fiscau$ augmenteront
proportionnellement au ()*, le dflateur du ()* et les dpenses primaires progressant
au m!me r5thme.
Hableau +.= Aumentation implicite maximale des dpenses primaires
1
dans diffrents
scnarios de croissance
Augmentations annuelles mo5ennes, pri$ constants
/ans un scnario raisonnable supposant une croissance conomique mo5enne avoisinant
+.= ' au cours de la priode +%%23+%%,, les dpenses primaires ne peuvent augmenter que de
1.+ ' par an pri$ constants, chiffre peu lev par rapport ceu$ enregistrs par le pass. La
marge de dpenses devient encore plus troite si l-on tient compte de la norme de croissance
autorise des dpenses totales de sant de =.2 ' par an pri$ constants jusqu- +%%, et des
hausses futures des dpenses dj dcides en +%%= dans les trains de mesures de Wemblou$
et d-.stende. L-entit ) 7gouvernement fdral et scurit sociale8 devra supporter l-effort
d-assainissement puisque c-est en son sein que la dtrioration a initialement t la plus
marque et que les avantages de la diminution des charges d-intr!ts sont presque
e$clusivement recueillis par elle. Les dpenses de l-entit )) devraient donc continuer
augmenter leur r5thme mo5en long terme de +.1 '. #ompte tenu de l-augmentation
spontane des dpenses de scurit sociale 7de +.+ ' en mo5enne8, il convient que les
dpenses fdrales diminuent en termes rels afin d-atteindre les objectifs budgtaires en
l-absence de nouvelles augmentations des prl"vements fiscau$ ou de mesures non
rcurrentes.
Helle n-est pas la voie choisie par le gouvernement dans son budget pour +%%2, qui prvoit
une progression relle des dpenses de l-administration fdrale de 1 '. Les engagements
antrieurs d-augmenter les budgets des services publics fdrau$ de l-)ntrieur, de la Xustice et
des Qinances 7matriel et logiciel informatique8, de financer les investissements de la
OS#*PSG*O et de cooprer avec *ru$elles ont t honors, mais tous les autres services
publics fdrau$ et programmes sont tenus de faire des conomies 7gel des enveloppes de
personnel et rduction relle des fonds de roulement, entre autres8 et le gouvernement esp"re
obtenir une rvision la baisse de sa contribution au budget de l-M0. /es mesures non
rcurrentes, et plus particuli"rement la vente de biens immobiliers et la titrisation des arrirs
fiscau$ B1+C, amlioreront encore le budget d-environ %.& ' du ()* 7tableau +.&8. Le budget
bnficiera galement de nouvelles hausses d-imp>ts 7augmentations des ta$es sur les dchets
d-emballages8 venant s-ajouter au$ mesures antrieures augmentant les droits d-accise sur le
tabac et les huiles minrales, certaines mesures largissant l-assiette fiscale 7assujettissement
d-une plus grande partie de la valeur des vhicules de socit au$ cotisations de scurit
sociale8, l-impact positif de la directive europenne sur l-pargne compter de juillet +%%2,
ainsi qu- la poursuite des efforts de lutte contre la fraude. La croissance plus forte que prvue
enregistre en +%%= aura en outre certaines rpercussions positives sur le budget. *ien que le
gouvernement estime que les mesures prises suffiront combler le dficit de U = milliards et
quilibrer le budget en +%%2, l-.#/0 a le sentiment qu-il sera peut3!tre ncessaire de prendre
des mesures supplmentaires reprsentant %.= ' du ()* pour prserver l-quilibre.
Les perspectives budgtaires pour +%%A sont particuli"rement moins bonnes, puisque l-impact
de la rforme de l-imp>t sur le revenu des personnes ph5siques va atteindre son point
culminant, diminuant de %.A point de pourcentage supplmentaire la part des recettes fiscales
dans le ()*, outre la norme d-augmentation de =.2 ' en termes rels du budget de la sant
publique. 0n l-absence de toute nouvelle mesure, le solde primaire structurel net tombera
&.2 ', soit %.@ point de pourcentage en dessous de l-objectif pour +%%,. *ien que la tentation
de recourir une fois de plus des mesures non rcurrentes risque d-!tre forte, le gouvernement
fdral devrait profiter de la reprise conomique pour privilgier les actions structurelles
a5ant pour effet de rduire de faDon permanente les dpenses publiques, associes des
dispositions visant renforcer le processus budgtaire 7encadr +.+8. #ela rduirait le risque
de recours une politique budgtaire proc5clique qui intensifierait ultrieurement les
fluctuations conjoncturelles. Vui plus est, les rcentes mesures e$ceptionnelles, telles que
l-opration *elgacom, qui accro9t les engagements de l-tat au titre des pensions, ou les
cessions frquentes de biens immobiliers pris par la suite en location, ont des effets qui
s-inversent d-eu$3m!mes, ce qui signifie que les gains court terme sont contrebalancs par
un flu$ de dpenses dans les annes venir. 4 supposer qu-elles soient actuariellement
neutres, les mesures non rcurrentes dont l-effet s-inverse de lui3m!me ne modifient pas la
contrainte budgtaire intertemporelle de l-tat, ce qui signifie qu-elles n-aident pas restaurer
la viabilit long terme des finances publiques.
Accro9tre l-efficience des
dpenses publiques
Accro9tre l-efficience avec laquelle il atteint ses objectifs constitue pour le gouvernement un
des mo5ens de rduire l-avenir la fiscalit sur les revenus du travail sans compromettre la
viabilit des finances publiques, accroissant ainsi les incitations travailler. Les mesures
actuelles et futures dans le secteur de la sant seront e$amines au prochain chapitre.
#ertaines rformes visant accro9tre l-efficience de l-administration publique ont dj t
engages en vue d-amliorer la qualit des services publics dans les limites d-un budget donn
et il est prvu de procder de nouvelles rformes destines moderniser l-administration
publique et de mettre en 6uvre les stratgies d-informatisation 7e3gouvernement8 du
gouvernement fdral, des Rgions et des #ommunauts. L-administration sera ainsi plus
innovante et plus moderne, et les services plus rapides. #ette volution entra9nera aussi, plus
long terme, des rductions de cots et des gains de productivit dans le secteur public. )l serait
par e$emple possible de rduire la part de l-emploi public dans l-emploi total en ne
remplaDant que partiellement les dparts.
Rduire les inefficiences dans l-administration publique
Rduire l-emploi dans le secteur public
La *elgique se caractrise par une niveau leve de l-emploi public 7hors secteur de
l-ducation8 dans la population totale 7graphique +.+8, ce qui laisse penser que des
conomies sont sans doute possibles. Les rformes constitutionnelles qui se sont succd
depuis 1@A@ ont abouti la cration de trois Rgions et de trois #ommunauts c>t de
l-chelon fdral et de l-chelon local 7qui comprend les provinces et les collectivits locales8.
#e processus s-est accompagn d-une e$pansion des services et de l-emploi publics. La faible
mobilit de la main3d-6uvre et l-emploi vie, qui constituent des caractristiques
traditionnelles du secteur public, n-ont fait qu-aggraver le probl"me en crant une as5mtrie
de comportement des dpenses publiques ; l-emploi public tait gnralement ajust la
hausse lors de l-apparition de nouveau$ besoins, mais n-tait pas revu la baisse lorsque ces
besoins disparaissaient, du fait que les services ne sont que rarement rorganiss ou
supprims. /es rductions de personnel seront bient>t plus faciles, lorsque les importants
effectifs de la gnration du bab53boom commenceront partir la retraite. Le gouvernement
devrait saisir cette occasion pour dvelopper une vision long terme consistant remplacer
partiellement les agents partant la retraite par des personnes hautement qualifies et
rorganiser les services publics.
0mploi dans l-administration publique1
/ans tous les pa5s de l-.#/0, la proportion d-emplois hautement qualifis est plus leve
dans le secteur public que dans le secteur priv, en particulier au sein des organes
responsables de l-laboration des politiques B1&C, et elle s-est accrue au fil du temps. Le
dveloppement des comptences a e$erc des pressions en faveur de l-augmentation de la
masse salariale de l-administration publique. 0n outre, les prestations de pension sont en
*elgique plus gnreuses pour les fonctionnaires statutaires que pour les salaris du secteur
priv. Les emplo5s statutaires du secteur public bnficient d-un s5st"me de prestations
calcules sur la base du dernier salaire, les pensions tant fonction du salaire mo5en perDu au
cours des cinq derni"res annes et du nombre d-annes d-emploi dans le secteur public, alors
que les salaris du secteur priv et les emplo5s contractuels du secteur public B1=C
bnficient d-un s5st"me de prestations calcules sur la base du salaire mo5en dans lequel les
rmunrations sont soumises un plafond. Le tau$ de remplacement est plus lev dans le
s5st"me de pension du secteur public B12C que dans celui du secteur priv. Les prestations de
pension du secteur public sont considres comme un salaire diffr, d-oN des rmunrations
plus faibles dans le secteur public.
0ncadr +.+. !esures visant " renforcer le processus budtaire
Afin d-atteindre les objectifs noncs dans les (rogrammes de stabilit, le gouvernement
fdral, les Rgions et les #ommunauts ont conclu un accord de coopration pluriannuel
pour +%%13%2 en vertu duquel chacun des partenaires s-est engag faire en sorte que le solde
budgtaire suive une trajectoire prdtermine. Les Rgions et les #ommunauts sont en
principe libres d-atteindre leurs objectifs budgtaires en ajustant les dpenses ou les
prl"vements fiscau$ B1C. Au quatri"me trimestre de chaque anne, le gouvernement fdral
proc"de en concertation avec les Rgions et les #ommunauts un vaste contr>le du respect
de ces objectifs. Aucune sanction officielle n-est prvue en cas de non3respect, mais il appara9t
que cet accord a contribu la ralisation des objectifs budgtaires des administrations
publiques, et un nouvel accord de coopration pour la priode +%%A31% devrait !tre bient>t
conclu.
Le renforcement des mcanismes budgtaires visant assurer la discipline budgtaire est
particuli"rement important au niveau du gouvernement fdral, qui est soumis de tr"s fortes
pressions en faveur de l-assainissement des finances publiques. #-est ce niveau que la
plupart des initiatives sont actuellement prises.
Le principe de lancre prvoit un contr>le mensuel des dpenses de chacun des services
publics fdrau$ en vue de vrifier qu-ils respectent le tau$ de sous3utilisation historique
d-environ + ' des crdits budgtaires allous pour financer les programmes de dpenses hors
frais de personnel. #ompte tenu que les salaires du secteur public sont intgralement inde$s
et que les hausses de salaires sont relativement uniformes dans tous les services publics
fdrau$, d-oN il rsulte qu-elles peuvent !tre prvues avec une asseJ grande prcision, le
service public fdral du *udget est m!me de fi$er une enveloppe globale pour les
augmentations de la masse salariale qui peut ensuite !tre rpartie entre les diffrents services
publics fdrau$. )l s-ensuit que ceu$3ci ne jouissent que d-une autonomie limite en mati"re
de gestion de leurs effectifs. Le principe de l-ancre vite efficacement que les rentres
budgtaires e$ceptionnelles soient dpenses l-anne m!me oN elles se produisent et garantit
le respect des plafonds de croissance, mais il n-emp!che pas que l-accumulation des pressions
en faveur des dpenses 7en particulier en cas de rentres e$ceptionnelles8 n-am"ne au bout du
compte crever les plafonds.
La concentration sur les grandes priorits pourrait !tre encore renforce en appliquant
s5stmatiquement la r"gle selon laquelle toute nouvelle initiative envisage doit !tre
accompagne de mesures de compensation. /ans la pratique actuelle, les services publics
fdrau$ continuent tablir les propositions de nouvelles initiatives B+C en 5 joignant une
estimation de leur cot puis ils ngocient l-obtention de ressources budgtaires
supplmentaires 7budgtisation ascendante8. Les choi$ sont effectus en fonction des grandes
priorits du gouvernement fdral. La faible importance accorde au$ mesures de
compensation peut !tre en partie attribue l-absence d-anal5se s5stmatique de tous les
programmes de dpenses, qui indiquerait les domaines oN des conomies pourraient !tre
ralises. Le gouvernement devrait progressivement passer d-une budgtisation ascendante
une budgtisation sur la base Jro.
Le gouvernement fdral a l-intention d-adopter d"s +%%, un systme de budgtisation base
sur les performances, mais il lui reste certains progr"s accomplir dans ce sens. /epuis 1@?A,
la publication du budget annuel s-accompagne d-une justification indiquant e$plicitement
l-orientation gnrale des politiques du gouvernement fdral, les missions assignes au$
diffrents services publics fdrau$ et programmes, les objectifs viss, ainsi que les mo5ens
consacrs la ralisation de chacun d-entre eu$. Sanmoins, la qualit de cette justification
du budget pourrait !tre amliore, tant donn qu-elle reste pour l-heure essentiellement
descriptive et ne comporte que peu d-indicateurs quantitatifs permettant de mesurer les
rsultats. )l est donc difficile d-valuer ex post dans quelle mesure les objectifs ont t atteints.
L-e$prience internationale sugg"re cependant qu-il peut !tre difficile de trouver un nombre
limit d-indicateurs quantitatifs rendant compte de faDon satisfaisante de la diversit et de la
comple$it des tLches remplies par un service public fdral et que l-utilisation de mdiocres
indicateurs de performance risque de rduire la qualit du service public si elle incite
reporter l-essentiel des efforts sur les tLches dont les rsultats sont aisment mesurables au$
dpens de missions tout aussi importantes mais difficiles quantifier. #ertains services publics
fdrau$ proc"dent actuellement la mise au point d-indicateurs quantitatifs pour leurs
services.
0nfin, le gouvernement fdral s-attache renforcer les capacits d-anal5se lui permettant de
mesurer l-efficacit conomique avec laquelle il atteint ses objectifs. 0u gard au$ contraintes
budgtaires e$istantes, les diffrents services publics fdrau$ tiennent compte des cots, mais
pas de faDon uniforme. Le nouveau s5st"me comptable qui sera progressivement mis en 6uvre
partir de +%%2 comportera un volet anal5tique limit permettant de calculer le cot des
politiques publiques. Le gouvernement fdral souhaite en outre crer un centre de
connaissances a5ant pour mission d-laborer des mthodes plus perfectionnes pour estimer le
cot de ces politiques.
1 Les Rgions bnficient d-une plus grande autonomie fiscale 7droits d-enregistrement, droits
de succession, ta$es immobili"res8. Les #ommunauts, en revanche, n-ont pas cette libert,
car elles n-ont pas d-autonomie fiscale dans la pratique. + Houtes les nouvelles initiatives
proposes doivent !tre approuves par l-#nspection des $inances.
Rformer la gestion des ressources humaines
Oi l-on veut accro9tre l-efficience avec laquelle le gouvernement atteint ses objectifs, il faut lui
permettre de rpondre avec plus de souplesse l-volution des besoins en mati"re de services
publics grLce un redploiement interne des ressources. Les obstacles la mobilit de la
main3d-6uvre au sein du secteur public doivent !tre rduits. Oelor, bureau central de
recrutement de l-administration fdrale, a t officiellement charg d-organiser un march de
l-emploi interne, mais il lui reste poursuivre la concrtisation de cet objectif. Mne meilleure
stratgie de communication interne concernant les possibilits d-emploi dans les diffrents
services publics fdrau$ pourrait !tre applique en centralisant toutes les offres d-emploi
dans une base de donnes unique laquelle tous les fonctionnaires auraient acc"s. )l
conviendrait que les services publics fdrau$ soient tenus de communiquer Oelor toutes les
offres d-emploi et qu-ils soient encourags avoir davantage recours au$ transferts internes
plut>t qu-au recrutement e$terne. /es mesures destines largir le march du travail interne
au$ autres niveau$ d-administration devraient galement !tre envisages. Mn vaste march du
travail interne fonctionnant de faDon satisfaisante prsenterait galement des avantages pour
les services publics fdrau$ en sureffectifs qui pourraient s-en servir pour trouver de
nouvelles possibilits d-emplois au sein du secteur public pour les emplo5s surnumraires.
La mobilit et l-adaptabilit de la main3d-6uvre pourraient par ailleurs !tre accrues grLce un
dveloppement des possibilits de formation et de plus fortes incitations la formation
permanente.
)l est galement possible d-augmenter la productivit dans le secteur public en modifiant les
grilles de rmunration, traditionnellement calcules en fonction des dipl>mes et de
l-anciennet, ce qui ne fournit que peu d-incitations une optimisation des performances. La
rforme #opernic B1AC du gouvernement fdral vise rompre avec cette tradition en basant
davantage la rmunration sur la possession de comptences et sur leur dveloppement tout au
long de la carri"re au sein du secteur public. L-instauration de primes de comptences devrait
donc s-accompagner d-une rduction des primes d-anciennet. Les comptences recouvrent
les qualifications, les capacits d-apprentissage et les qualits personnelles, et tous les postes
seront redfinis en fonction des comptences requises. Mn s5st"me de cercles de
dveloppement devrait !tre mis en place en +%%2. #ela signifie que chaque cadre de la
fonction publique sera tenu d-organiser avec chacun de ses agents un entretien individuel au
cours duquel des informations sur la fonction seront changes, les objectifs de performances
fi$s, les besoins de formation identifis, et les progr"s dans la ralisation des objectifs
e$amins 7par la suite8. #e s5st"me permettrait de rcompenser les performances
e$ceptionnelles et de sanctionner les manquements, bien que l-efficacit de ce t5pe de
s5st"me se heurte, dans la pratique, des probl"mes de fi$ation des objectifs de performances
7il n-est pas toujours ais de mesurer les rendements et les rsultats8 et l-incapacit ou la
rticence des cadres tablir des diffrences marques entre leurs agents 7Xoumard et al.,
+%%=8. La formation et le perfectionnement continus sont considrs comme des lments
essentiels du dveloppement des comptences, et la participation au$ programmes de
formation constitue un droit et un devoir pour chacun des emplo5s. Le gouvernement fdral
s-est engag augmenter les ressources consacres la formation pour les porter 1.@ ' de
la masse salariale totale, contre 1.+ ' actuellement. 0n outre, la formation permanente
pourrait !tre davantage encourage si les comptences accumules et la volont de les mettre
en pratique n-avaient pas uniquement une incidence sur les salaires mais aussi sur les
perspectives de promotion.
Amliorer les performances de la haute fonction publique
(our tirer pleinement parti des gains de productivit potentiels, le secteur public doit pouvoir
s-appu5er sur de bonnes quipes dirigeantes qui stimule ses performances. L-adoption d-une
nouvelle approche en mati"re de gestion, mettant davantage l-accent sur les rsultats que sur
le respect des procdures, est ncessaire cet effet. Hout comme le gouvernement fdral, les
Rgions et les #ommunauts ont procd des rformes de la haute fonction publique, mais
les paragraphes suivants traitent essentiellement des procdures et des e$priences de
l-administration fdrale 7les Rgions et les #ommunauts ont mis en 6uvre des rformes
similaires mais ne les ont pas engages en m!me temps8.
Mn des principau$ objectifs de la rforme #opernic tait de recruter des cadres dirigeants
a5ant fait leurs preuves dans la fonction publique ou dans le secteur priv. Les offres d-emploi
correspondant des postes d-encadrement de haut niveau bnficiaient d-une large diffusion
e$terne et la dcision de recrutement tait fonde sur une valuation des comptences de base
par un cabinet de chasseurs de t!tes indpendant, sur une valuation des connaissances
spcifiques par Oelor et sur un entretien avec le service public fdral dsireu$ de recruter.
Afin de limiter le nombre de recours B1,C, la premi"re valuation a de nouveau t confie
Oelor, avec le concours de consultants e$ternes. Les contrats sont conclus pour une dure
dtermine de si$ ans et sont renouvelables 7mais l-intress doit prsenter nouveau sa
candidature8. /ans les trois mois suivant le recrutement, chaque haut manager et ses
conseillers doivent prsenter au ministre un plan de management, dans lequel doivent
notamment figurer une dfinition prcise des missions, des objectifs stratgiques, des objectifs
oprationnels et des ressources budgtaires. Our la base de ce plan, les managers de rang
infrieur tablissent des plans oprationnels pour leurs propres services. Les objectifs de
performances doivent !tre soigneusement valus, car l-e$prience d-autres pa5s a montr
qu-une mauvaise formulation des objectifs risque d-avoir des effets ngatifs.
/es valuations ont lieu tous les deu$ ans et le contrat peut !tre rsili si les performances
sont juges rellement insatisfaisantes. /ans ce cas, les procdures prvues dans le droit du
travail doivent !tre respectes. Mn cadre de la fonction publique dont le contrat e$pire au
terme de si$ ans n-est pas automatiquement rembauch ; il doit prsenter nouveau sa
candidature et repasser par toutes les tapes de la procdure de recrutement, moins qu-il
n-obtienne une mention E tr"s bon F lors de l-valuation finale. Les managers de la fonction
publique ne reDoivent pas de prime de rsultats.
0n contrepartie de responsabilits plus larges, les salaires des hauts managers ont t
sensiblement relevs et leur autonomie a t lg"rement accrue. /es salaires levs ont
galement t considrs comme ncessaires pour rendre le secteur public plus comptitif et
pour attirer des cadres a5ant fait leurs preuves dans le secteur priv. La forte rmunration des
hauts managers ne gr"ve pas le s5st"me de pension du secteur public puisque tous les
managers, 5 compris ceu$ issus de la fonction publique, sont embauchs titre contractuel ce
qui implique qu-ils sont soumis au$ m!mes conditions que les salaris du secteur priv. )l a en
outre t propos au$ hauts managers de souscrire un plan de pension complmentaire 7du
deu$i"me pilier8 comparable ceu$ du secteur priv et financ par une cotisation de
l-emplo5eur et par une cotisation personnelle du haut manager gale 1.2 ' de son salaire
mensuel mo5en. Sanmoins, ces gnreuses rmunrations globales n-ont manifestement pas
suffi pour susciter un grand intr!t pour ces postes parmi les candidats issus du secteur priv
7tableau +.28.
Hableau +.2 %riine des nouveaux manaers recruts
Le faible intr!t manifest par les managers du secteur priv 7seulement 12 ' du nombre total
de recrutements8 peut !tre attribu au manque d-autonomie dans le secteur public par rapport
au secteur priv. Les managers de la fonction publique n-e$ercent ainsi qu-un contr>le limit
sur le budget de personnel, ce qui limite leurs possibilits de rorganisation d-un service
public. )ls doivent laborer un plan de personnel. Oi celui3ci est approuv, ils peuvent prendre
toutes les mesures ncessaires son e$cution en tenant compte des droits statutaires et
contractuels du personnel. La faible proportion de managers de la fonction publique issus du
secteur priv est aussi un des facteurs B1?C qui ont pouss le nouveau gouvernement modrer
de nouveau les salaires des hauts managers, bien qu-ils demeurent plus levs qu-avant la
rforme #opernic. Vui plus est, tant donn galement le manque d-e$prience concernant les
indicateurs quantitatifs de performances, il est difficile d-valuer ex post dans quelle mesure
les objectifs stratgiques ont t atteints. Mn salaire plus faible peut !tre justifi tant que les
managers de la fonction publique ne peuvent !tre vritablement tenus pour responsables des
rsultats, mais la priorit devrait !tre de perfectionner les indicateurs de rsultats 7comme le
prvoit le service public fdral du *udget8 pour renforcer le soubassement anal5tique des
rformes. #-est dj le cas dans certains services publics 7.S0GPRYA, Oervice public
fdral des Affaires intrieures, Oervice public fdral de la Gobilit et des Hransports8. 0n
outre, la nouvelle procdure d-valuation des managers, rcemment approuve
7dcembre +%%=8, s-appuie sur l-e$cution de plans de management et d-organisation, ce qui
obligera les managers laborer des indicateurs de performances. Les managers doivent
prparer une auto3valuation. )ls doivent par consquent utiliser des indicateurs de
performances quantitatifs. #ela est galement ncessaire pour donner au$ managers davantage
d-autonomie, de sorte qu-ils puissent !tre tenus pour responsables des rsultats.
#ompte tenu que l-occupation d-un poste d-encadrement au sein de la fonction publique ne
suscite qu-un intr!t limit parmi les managers du secteur priv, l-administration publique
devra dvelopper l-e$prience managriale dont elle dispose en son sein et e$iger que ses
nouveau$ managers poss"dent une formation en gestion de grande qualit. 0lle a dj lanc
un programme de formation qui n-assure pas un acc"s direct des postes d-encadrement mais
a pour but d-aider les candidats durant le processus de slection. Ournomm E (MG( F, ce
programme s-adresse une quarantaine de personnes slectionnes apr"s un e$amen crit et
un entretien. La formation dure plusieurs mois. 0lle a un caract"re la fois thorique et
pratique, et comprend notamment un stage d-un mois l-tranger. Les intresss doivent
galement travailler trois mois comme consultants des projets de modernisation et proposer
des objectifs de rforme.
Administration lectronique
L-informatisation de l-tat 7e3gouvernement8 constitue un puissant instrument permettant
d-accro9tre l-efficacit avec laquelle le gouvernement atteint ses objectifs, notamment en
rduisant la charge administrative 7voir chapitre ,8. Les applications lectroniques peuvent
permettre de rduire les cots de collecte et de transmission des donnes, grLce en particulier
un plus grand partage de ces donnes entre les diffrentes administrations comme au sein de
chacune d-elles et la cration de portails permettant au$ administrs et au$ entreprises de
trouver des informations et de raliser des oprations en ligne avec l-administration. Mn
Oecrtaire d-tat l-)nformatisation de l-tat a t nomm en +%%&. )l a pour mission de
coordonner et de dvelopper les stratgies de l-administration fdrale en mati"re de H)# et
d-informatisation de l-tat et de contribuer ainsi la modernisation de celui3ci. #e soutien au$
H)# permettra aussi la *elgique de devenir une socit de la connaissance.
L-informatisation de l-administration en *elgique repose sur les principes d-une collecte
unique de donnes, de la mise en place de registres de rfrence ou de sources
E authentiques F et de cls d-identit uniques 7Registre national, *anque3#arrefour des
0ntreprises8. Le partage de bases de donnes lectroniques n-a pas seulement pour effet de
rduire la charge administrative qui p"se sur les entreprises, les cito5ens et les fonctionnaires,
mais il peut aussi accro9tre la qualit des donnes gres par l-tat. WrLce au recoupement des
informations contenues dans les diffrentes bases de donnes, les pouvoirs publics disposent
d-un mo5en d-enqu!te supplmentaire pour dceler les fraudes. L-automatisation des
oprations manuelles, comme par e$emple le traitement des dclarations fiscales, donne la
possibilit de librer des ressources qui peuvent d"s lors !tre affectes des missions plus
importantes telles qu-une meilleure lutte contre la fraude et des contr>les plus frquents. )l en
rsulte aussi d-autres avantages, comme la modernisation de l-administration, la mise au point
de services novateurs et la rduction de la fracture numrique, grLce l-octroi automatique de
droits en fonction de la situation de l-administr ou de l-entreprise, sans intervention de leur
part. #ela permet d-viter de dvelopper les services de guichet.
La *elgique a accompli des progr"s considrables dans la mise en 6uvre de ses services
lectroniques 7e3gouvernement8 depuis +%%1 et elle figure dsormais en bonne place parmi un
large ventail de pa5s grLce un score de maturit de l-e3gouvernement situ entre 2% et A% '
7graphique +.&8. Le score de maturit de l-e3gouvernement est tabli en calculant la mo5enne
pondre des notes obtenues pour la maturit des services 7,% '8 et pour la gestion de la
relation client 7&% '8. L-enqu!te d-Accenture attribue une note de maturit 71, +, ou &8
chacun des +%A services pris en considration au niveau de l-administration nationale, avant
de calculer la mo5enne globale R les trois notes sont dfinies de la faDon suivante ; 718 Z
information seulement sans possibilit d-interaction, 7+8 Z interaction unidirectionnelle ou
bidirectionnelle mais sans possibilit de raliser de transactions de bout en bout, 7&8 Z
transactions de bout en bout. La gestion de la relation client mesure quel point les
organismes publics ma9trisent l-interaction avec leurs clients 7cito5ens et entreprises8 et
assurent une fourniture intgre des services.
Gaturit et croissance de l-informatisation de l-tat 7e3gov8 depuis +%%1
L-approche belge en mati"re de l-informatisation de l-tat 7e3gouvernement8 a consist
commencer par dvelopper et intgrer les fonctions d-instruction des dossiers avant de
proposer de nouveau$ services d-accueil des entreprises et des cito5ens. La priorit est
essentiellement accorde la fourniture de meilleurs services au$ clients sous la forme
d-informations aisment accessibles et de nouveau$ mo5ens d-interaction et de transaction
avec l-administration. Les ralisations les plus remarquables ont jusqu-ici t les suivantes ;
La mise en place d-importants lments du s5st"me de l-informatisation de l-tat
7e3gouvernement8, dont un vaste rseau scuris haut dbit assurant l-interconne$ion
des organismes de l-administration fdrale 7QedGAS8, et un moteur universel de
messagerie permettant l-change de donnes entre les divers s5st"mes, portails et sites
[eb des diffrents organismes fdrau$.
Le lancement d-un portail fdral, \\\. belgium. be, qui propose au$ cito5ens, au$
entreprises et au$ fonctionnaires des liens vers des informations et des applications
utiles permettant par e$emple de commander des plaques minralogiques et de remplir
en ligne les dclarations d-imp>t sur le revenu des personnes ph5siques. Les
comptables peuvent aussi remplir en ligne les dclarations fiscales de leurs clients
7membres des professions librales et chefs d-entreprise8.
La *anque3#arrefour des 0ntreprises 7*#08, qui attribue chaque socit un numro
d-identification unique. 4 travers elle, les services publics pourront changer des
informations. Le numro d-identification unique est ncessaire la poursuite de la
simplification administrative 7voir chapitre ,8. Le formulaire unique d-immatriculation
doit donner au nouveau chef d-entreprise la possibilit d-effectuer les formalits
administratives les plus importantes un guichet unique ; le E guichet d-entreprises F.
4 l-issue d-une phase pilote en +%%&, le lancement de la carte d-identit lectronique a
commenc en +%%=. 0n +%%@ au plus tard, tous les habitants auront une carte d-identit
de ce t5pe. #es cartes puce comportant une signature numrique ouvriront la voie
de nouvelles applications comme le vote lectronique, le r"glement des imp>ts, l-acc"s
en ligne des cito5ens leur dossier administratif, la demande de documents, ou encore
l-change scuris d-informations avec l-administration. 0n outre, elles faciliteront le
commerce lectronique et les services bancaires en ligne. Houtes les entreprises
prives peuvent utiliser ces cartes d-identit comme mo5en d-identification et de
d-authentification pour les transactions scurises en ligne.
Le succ"s d-un programme de services lectroniques 7e3gouvernement8 e$ige d-importants
investissements initiau$, alors que ses avantages n-appara9tront qu- terme. La *elgique en
est encore un stade oN le dveloppement de l-e3gouvernement reprsente un cot net pour le
gouvernement. /-apr"s une enqu!te rcente organise par le secrtaire d-tat
l-)nformatisation de l-tat, les dpenses de l-administration fdrale au titre des H)#
7investissement et dveloppement matriel et logiciel8 s-l"vent environ U =%, millions, ce
qui reprsente +.2 ' du budget d-un service public. Oi les avantages sont encore modestes,
c-est en partie parce que le volume des transactions lectroniques avec l-administration
demeure limit, en particulier parmi les cito5ens, alors que de plus gros volumes creraient
l-vidence des conomies d-chelle. L-attribution d-un numro d-identification unique au$
entreprises et la cration de la *#0 devraient favoriser les transactions lectroniques entre les
entreprises et l-administration. #ependant, plusieurs obstacles un plus grand recours des
cito5ens au$ services d-administration lectronique demeurent. La proportion d-utilisateurs
rguliers de l-)nternet dans la population belge demeure modeste 7environ =@ ' d-apr"s
l-enqu!te *elgian )nternet Gapping, sur le dveloppement de l-)nternet en *elgique8, bien
que le gouvernement promeuve activement le haut dbit et l-acc"s l-)nternet. 4 la fin
de +%%=, il 5 avait environ 1.@@ million de conne$ions haut dbit en *elgique. Au cours des
1+ derniers mois, ?+ ' des internautes belges se sont rendus sur un site [eb de
l-administration, et un cito5en sur cinq a contact l-administration par courrier lectronique
en +%%&. Lorsqu-il est devenu possible en +%%& de remplir en ligne les dclarations d-imp>t
sur les revenus des personnes ph5siques, + ' de la population 72, %%% personnes8 ont eu
recours ce service. Leur nombre est pass 1A@ %%% en +%%=, soit une augmentation de
&%% ' par rapport +%%&. L-introduction de cartes d-identit lectroniques pour les cito5ens
et l-largissement de la gamme de services proposs favoriseront davantage encore le recours
au$ services lectroniques, mais le gouvernement devrait envisager de nouvelles mesures
pour en assurer la promotion parmi les cito5ens, telles des campagnes d-information bien
cibles 7par e$emple dans les coles8 ou des s5st"mes d-incitation financi"re.
#ertains projets d-informatisation de l-administration en cours de ralisation engendreront des
conomies. (ar e$emple, l-administration fdrale encourage l-utilisation de normes ouvertes
pour ses services et l-adoption de logiciels libres est srieusement envisage. L-utilisation de
normes ouvertes et la modularit des applications H)# contribueront rduire les cots. (ar
ailleurs, en vertu d-un accord de coopration entre le gouvernement fdral, les Rgions et les
#ommunauts sur l-e3gouvernement, toutes les parties s-engagent respecter le principe de la
collecte unique de donnes en utilisant les m!mes cls d-identification uniques et les m!mes
dfinitions. Mn s5st"me d-interoprabilit permettra toutes les administrations de
s-interconnecter, ce qui abaissera leurs dpenses totales grLce la ralisation d-conomies
d-chelle.
Les services de recouvrement de l-imp>t constituent un autre domaine dans lequel d-autres
pa5s dots de programmes de services lectroniques 7e3gouvernement8 a5ant atteint un plus
grand degr de maturit et oN les cito5ens ont davantage recours au$ services proposs ont
dclar avoir enregistr d-importantes rductions de cots. #elles3ci rsultent de divers
facteurs, tels que l-automatisation d-une partie du traitement manuel des dclarations
d-imp>ts, la dclaration en ligne des revenus complmentaires, la diminution des frais
d-affranchissement, les conomies dues au fait qu-il est rpondu une plus grande proportion
de demandes de renseignements au mo5en d-informations en libre3service, ou encore
l-amlioration du recouvrement de l-imp>t la suite d-un redploiement des ressources
libres au profit du contr>le du respect des obligations fiscales. #e dernier avantage devrait
!tre particuli"rement important pour la *elgique, oN l-conomie souterraine occupe une place
considrable. Vui plus est, le service public fdral des Qinances belge a estim que le
dveloppement des dclarations et oprations fiscales lectroniques lui permettrait de
compenser en partie la rduction importante de ses effectifs sous l-effet des dparts naturels
au cours des annes venir. #omme les effectifs pourraient de ce fait diminuer
progressivement d-un quart, il serait relativement facile de dgager la marge budgtaire
ncessaire au recrutement d-un plus grand nombre d-inspecteurs des imp>ts au sein de
l-actuelle division charge d-enqu!ter sur les fraudes et une amlioration de la lutte contre la
fraude.
Amliorer les rsultats des politiques de transport
Les subventions verses par le gouvernement fdral la socit publique de chemins de fer
OS#*PSG*O demeurent leves, 5 compris par rapport au$ normes internationales
7graphique +.=8. #es chiffres doivent cependant !tre interprts avec prudence. Mne grande
partie des aides financi"res publiques accordes au$ chemins de fer ne sont pas notifies la
#ommission europenne, soit parce que le financement, faute de libralisation du secteur,
n-est pas considr par les tats membres comme constituant une aide d-tat au sens de
l-article ?,718 du Hrait, soit parce qu-il correspond une compensation des services publics
conformment au r"glement nT 11@1PA@. Les tats membres sont cependant tenus de dclarer
le montant global des dpenses publiques en faveur du secteur. Les disparits entre les tats
membres peuvent rsulter de divergences d-interprtation quant au champ couvert par cette
dclaration annuelle.
Aides d-tat en faveur du secteur des chemins de fer1
/ans le cas de la *elgique, le montant total des financements publics notifis la
#ommission europenne est infrieur celui des subventions accordes la socit nationale
des chemins de fer, qui s-l"ve environ 1 ' du ()*. La OS#*PSG*O bnficie de
financements publics quatre titres diffrents ; i) pour financer les nouveau$ investissements
d-infrastructure et le matriel roulant 7%.& ' du ()*8 R ii) pour couvrir les frais
d-e$ploitation du transport intrieur de passagers 7%.1 ' du ()*8 R iii) pour couvrir les cots
de maintenance du rseau ferroviaire R et iv) pour pa5er les pensions des retraits de la
OS#*PSG*O.
Les subventions d-e$ploitation au titre du transport intrieur de passagers et de la maintenance
du rseau demeurent considrables pour plusieurs raisons. #omme indiqu dans la prcdente
tude conomique 7.#/0, +%%&, pp. 121312+8, la OS#*PSG*O se caractrise par des frais
d-e$ploitation levs, des sureffectifs et une faible efficience, ce qui solde par des pertes dans
les trois catgories de services ; transport de marchandises, transport international de
passagers 7Hhal5s, 0urostar8 et transport intrieur de passagers. Les subventions sont
galement motives par le souci du gouvernement d-assurer un minimum de mobilit
chaque cito5en, pour un pri$ abordable. 0n outre, elles sont utilises pour rduire le pri$ des
services de transport publics, ce qui a pour effet de rapprocher davantage leur pri$ relatif 7par
rapport celui des services de transport privs8 de leurs cots sociau$ marginau$ relatifs. )l
est m!me prvu que ces subventions augmentent compter de janvier +%%2, lorsque le
gouvernement prendra sa charge +% ' de l-abonnement de train pour le trajet domicile3
travail des salaris du secteur priv condition que leurs emplo5eurs r"glent les ?% ' restants
7ces billets de train sont dj gratuits pour les salaris du secteur public8. #ependant, on peut
se demander si les subventions d-e$ploitation en faveur du transport ferroviaire de passagers
sont un tr"s bon mo5en de faire en sorte que les pri$ relatifs des transports publics et privs
refl"tent les cots sociau$ marginau$, car elles encouragent une mobilit e$cessive en
abaissant le pri$ relatif des transports par rapport celui des autres biens et services, ce qui
aboutit une augmentation du trafic global. /ans le m!me ordre d-ides, les autres
instruments destins internaliser les cots e$ternes des transports privs 7droits d-accise sur
les carburants automobiles et ta$es sur l-achat et la possession de vhicules moteur8, dont
les plus importants sont ceu$ lis au$ encombrements, seraient peut3!tre moins efficients car
ils sont asseJ peu cibls. La thorie conomique incite penser que la meilleure solution
consiste internaliser le cot des encombrements grLce la tarification des routes et cibler
les e$ternalits environnementales au mo5en de ta$es sur les carburants. #ette option
permettrait au$ pri$ relatifs des transports publics et privs de mieu$ reflter les cots sociau$
marginau$ sans qu-il soit ncessaire d-accorder des subventions d-un montant considrable.
/es progr"s notables dans ce sens ont t accomplis rcemment lorsqu-il a t dcid de ta$er
l-utilisation des vhicules plut>t que leur proprit. Les droits d-accise sur le carburant sont
progressivement relevs, ce qui rend l-utilisation d-un vhicule moteur plus coteuse, tandis
que la ta$ation des vhicules essence est progressivement supprime B1@C et que la ta$e
d-immatriculation est elle aussi voue dispara9tre, si bien qu-il sera moins coteu$ d-!tre
propritaire d-un vhicule. Les ta$es sur les carburants sont un mo5en plus efficace
d-internaliser les e$ternalits dues au$ encombrements 7#hia, Hsui et [halle5, +%%18 que les
ta$es sur la proprit d-un vhicule, et c-est pourquoi elles sont actuellement utilises pour
faire face la fois au$ e$ternalits environnementales et celles qui sont dues au$
encombrements. #ependant, les autorits devraient envisager la possibilit de mettre en place
un s5st"me de tarification des routes d"s que cette solution s-av"re techniquement faisable et
fiable, tout en rduisant les subventions en faveur des transports publics, dans la mesure oN
celles3ci remdient une tarification inadquate des routes, et en recentrant la ta$ation des
carburants sur les seules e$ternalits environnementales 7en particulier les missions de W0O8.
Les possibilits de rduction des subventions d-investissement seront cependant limites du
fait que les tats membres sont soumis des pressions en faveur du dveloppement des
transports ferroviaires dans la mesure oN ceu$3ci constituent une alternative cologiquement
viable au$ transports privs, tant donn la demande de mobilit croissante et la ncessit de
se conformer au (rotocole de ]5oto B+%C. 4 cette fin, des investissements additionnels seront
ncessaires pour moderniser et tendre le rseau d-infrastructures publiques. La participation
de l-tat au$ projets d-infrastructures ferroviaires demeurera importante du fait qu-il est tr"s
difficile, pour un investisseur priv, de tirer un bnfice de tels projets, encore que des
partenariats entre secteur public et secteur priv 7(((8 puissent !tre une option envisageable,
parmi beaucoup d-autres, suivant l-option rcemment retenue par la #ommission europenne
dans le conte$te du Rseau transeuropen. (our acclrer la ralisation de grands projets
ferroviaires, le gouvernement e$amine actuellement une formule fonde sur des ((( pour un
certain nombre de projets d-infrastructure, comme le /iabolo 7acc"s ferroviaire l-aroport
national8, la modernisation de la liaison *ru$elles3Lu$embourg et le terminal portuaire de
*ru$elles. /-apr"s une tude rcente 7QriederisJic^, R_ller et OchultJ, +%%&8, le niveau de
l-aide a un impact positif sur l-efficience dans le secteur des chemins de fer, mais l-intensit
de l-aide I savoir le montant de l-aide divis par le cot d-e$ploitation total I a un impact
ngatif. )l semble donc que l-aide doive !tre complte par d-autres mo5ens de financement
pour !tre efficace. Les autres avantages potentiels de ces partenariats sont ; i) la mise profit
par une organisation des comptences en gestion du secteur priv tout en conservant une
thique de service public, ii) la diminution des cots d-investissement supports par le secteur
public, puisque le projet est cofinanc par le secteur priv, et iii) la possibilit de raliser des
gains d-efficience dans la fourniture de services. Les donnes d-observation sugg"rent
toutefois que la plupart des gains d-efficience ne rsultent pas de la participation du secteur
priv en tant que telle, mais plut>t de ce que les partenaires privs potentiels sont en
permanence e$poss la concurrence 7Yan /en Soord, +%%+8. 0n d-autres termes, il est
improbable que les diminutions de cots soient durables si le partenariat public3priv aboutit
en fait une situation de monopole au profit du partenaire priv. Mn autre inconvnient tient
ce que ces partenariats font courir de plus grands risques au budget de l-tat en cas de
dfaillance du partenaire priv.
ASS0`0 +.A1
(rincipales h5poth"ses
&ibliorap'ie
: Aberle, W. 7+%%&8 E La politique ferroviaire et les subventions au$ chemins de fer I un
ternel recommencement sans grands rsultats F in #0GH Cinquante ans de politique des
transports !"#$%2&&$.
: Accenture 7+%%&8, e'overnment (eadership) *ngaging the Customer, +++. accenture. com .
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accenture. com .
: Arena, G. 7+%%&8, (e monde bouge- relevons ensemble les dfis de la nouvelle fonction
publique fdrale, *ru$elles, 1A dcembre +%%&.
: *ronchi, #. 7+%%&8, E Hhe 0ffectiveness of (ublic 0$penditure in (ortugal F, 0ocuments de
travail du 0partement des affaires conomiques, nT &=@, .#/0, (aris.
: *anque nationale de *elgique 7+%%+8, 1apport 2&&!) volution conomique et financire,
*ru$elles.
: *anque nationale de *elgique 7+%%&8, 1apport 2&&2) volution conomique et financire,
*ru$elles.
: *anque nationale de *elgique 7+%%=a8, 1apport 2&&$) volution conomique et financire,
*ru$elles.
: *anque nationale de *elgique 7+%%=b8, E (rojections conomiques +%%=3+%%2 pour la
*elgique F, 1evue conomique +%%=7+8, *ru$elles.
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correcting instruments, 45*1 6or7ing Paper, ?+,?.
: #ommission des #ommunauts europennes 7+%%=8, 8ableau de bord des aides dtat 9
mise : ;our de lautomne 2&&2, *ru$elles.
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annuel.
: #onseil suprieur des finances 7#OQ8 7+%%=a8, 1apport annuel 2&&2, service public fdral
des Qinances, *ru$elles.
: #onseil suprieur des finances 7#OQ8 7+%%=b8, Comit dtude sur le vieillissement- 1apport
annuel.
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Otate Aid as a (olic5 )nstrument; Hhe Rail\a5 Oector F, /raft version +=31%3+%%&.
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*ureau fdral du (lan, *ru$elles.
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affaires conomiques, nT &?%, .#/0, (aris.
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belges pour lanne 2&&#, *ru$elles.
: Oervice public fdral des Qinances 7+%%&8, (e Programme de =tabilit de la 5elgique >2&&2%
2&&?), *ru$elles.
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dans les pa5s membres de l-.#/0 F +?
e
Oession du #omit de la gestion publique, 1&3
1= novembre +%%&, .#/0, (aris.
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Assessment F, Wroupe de travail nT 1 charg de l-anal5se des politiques macroconomiques et
structurelles, .#/0, (aris.
: (rospero 7+%%=8, *en nieu+e impuls voor economische +elvaart in 5elgi@, Gc]inse5 c
#ompan5.
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de travail du 0partement des affaires conomiques, nT &=1, .#/0, (aris.
: [urJel, 0. 7+%%&8, E #onsolidating Werman5-s Qinances; )ssues in (ublic Oector Opending
Reform F, 0ocuments de travail du 0partement des affaires conomiques, nT &A%, .#/0,
(aris.
(%T)*
B1C Le s5st"me de pension des salaris du secteur priv compte pour les deu$ tiers des
dpenses publiques de pension. /es s5st"mes de pension distincts sont par ailleurs en place
pour les emplo5s du secteur public 71=.2 ' des dpenses totales au titre des pension
en +%%&8, pour les travailleurs indpendants 71+ ' des dpenses totales8 et pour les salaris
des entreprises publiques 7= ' des dpenses8.
B1C
Le s5st"me de pension des salaris du secteur priv compte pour les deu$ tiers des dpenses
publiqu...
BsuiteC
B+C La progression des salaires conventionnels est infrieure celle des salaires mo5ens au
sein de l-conomie, l-cart s-e$pliquant par la drive salariale, estime %.2 ' par an.
B+C
La progression des salaires conventionnels est infrieure celle des salaires mo5ens au sein
de l-...
BsuiteC
B&C L-indice3sant se distingue de l-)(# 7)ndice des pri$ la consommation8 en ceci qu-il
e$clut du panier de consommation tous les produits nocifs pour la sant humaine 7tabac,
boissons alcoolises, essence et diesel8.
B&C
L-indice3sant se distingue de l-)(# 7)ndice des pri$ la consommation8 en ceci qu-il e$clut
du pa...
BsuiteC
B=C L-lasticit constante est estime sur la base des observations passes. Oa valeur est
fonction de la longueur de la priode considre, mais s-av"re toujours suprieure un. Le
*ureau fdral du (lan constate une lasticit de 1.A pour la priode 1@,13+%%+. /urant les
annes ,%, la part des administrations publiques a t sensiblement accrue, ce qui a eu
naturellement un impact important sur le tau$ de croissance des dpenses publiques au cours
de cette priode. (ar consquent, l-lasticit de 1.A pour la priode 1@,%3+%%+ peut en partie
s-e$pliquer par cette volution.
B=C
L-lasticit constante est estime sur la base des observations passes. Oa valeur est fonction
de ...
BsuiteC
B2C (uisque la composante conjoncturelle devrait !tre nulle en +%%,, l-e$cdent devrait !tre
gal l-e$cdent structurel.
B2C
(uisque la composante conjoncturelle devrait !tre nulle en +%%,, l-e$cdent devrait !tre gal
l-e...
BsuiteC
BAC La dette publique a t ramene @@.@? ' du ()* la fin de +%%&, apr"s avoir atteint un
niveau record de 1&A., ' en 1@@&.
BAC
La dette publique a t ramene @@.@? ' du ()* la fin de +%%&, apr"s avoir atteint un
niveau re...
BsuiteC
B,C #e transfert s-est lev U 2 milliards, soit 1.@ ' du ()*, et correspond la valeur
actuelle des actifs du fonds de pension de *elgacom, repris par le gouvernement fdral.
B,C
#e transfert s-est lev U 2 milliards, soit 1.@ ' du ()*, et correspond la valeur actuelle
des...
BsuiteC
B?C Les gains nets sur les s\aps financiers de paiements d-intr!ts des administrations
publiques sont pris en compte pour dterminer s-il 5 a lieu d-ouvrir la procdure en dficit
e$cessif et dans l-valuation du (rogramme de stabilit, mais ne le sont pas dans le O0# @2.
/ans le cas de la *elgique, il en rsulte certaines annes de lg"res diffrences entre les
calculs effectus selon ces deu$ mthodes, tant donn que les gains nets sur les s\aps
financiers lis la dette publique reprsentent %.1 ' du ()* en mo5enne
B?C
Les gains nets sur les s\aps financiers de paiements d-intr!ts des administrations publiques
sont ...
BsuiteC
B@C La /LM a rapporte U 2%% millions, &%% millions de moins que dans l-estimation dans le
budget initial de +%%= mais &%% millions de plus que l-estimation dans le budget ajust
de +%%=.
B@C
La /LM a rapporte U 2%% millions, &%% millions de moins que dans l-estimation dans le
budget initi...
BsuiteC
B1%C /es mesures ont t prises en novembre +%%= pour accro9tre les recettes du secteur de la
sant de U 1A% millions 7prfinancement, rductions de dpenses e$cessives et augmentation
des rserves des mutualits8.
B1%C
/es mesures ont t prises en novembre +%%= pour accro9tre les recettes du secteur de la sant
de U...
BsuiteC
B11C La OS#*PSG*O sera scinde en & entits ; la compagnie de transport OS#*PSG*O, la
compagnie de gestion des infrastructures )nfrabel et la socit OS#*PSG*O aolding,
charge de la coordination des deu$ compagnies oprationnelles. 0n plus de ces trois entits,
un Qonds de l-infrastructure ferroviaire, propritaire de l-infrastructure ferroviaire et de la
dette correspondante de U ,.= milliards 7+.2 ' du ()*8 a t cr. #onformment la
mthodologie O0#@2, ce fonds sera class parmi les administrations publiques, si bien que la
dette publique se trouvera majore de l-quivalent de +.2 ' du ()* en +%%2.
B11C
La OS#*PSG*O sera scinde en & entits ; la compagnie de transport OS#*PSG*O, la
compagnie de gesti...
BsuiteC
B1+C Le gouvernement a l-intention de vendre au$ institutions financi"res des arrirs fiscau$,
avec un rabais du fait que certains d-entre eu$ sont irrecouvrables. Les institutions financi"res
percevront toutes les sommes qui pourront !tre recouvres par le service d-inspection fiscale
du minist"re des Qinances. 0lles seront d"s lors incites surveiller de pr"s les efforts
dplo5s par les inspecteurs des imp>ts.
B1+C
Le gouvernement a l-intention de vendre au$ institutions financi"res des arrirs fiscau$, avec
un ...
BsuiteC
B1&C /ont en *elgique les Rgions et les #ommunauts, qui sont responsables d-importants
secteurs de l-action des pouvoirs publics sur leurs territoires respectifs.
B1&C
/ont en *elgique les Rgions et les #ommunauts, qui sont responsables d-importants
secteurs de l-a...
BsuiteC
B1=C #ontrairement leurs homologues du secteur priv, les emplo5s contractuels du secteur
public ne bnficient pas de s5st"mes de pension complmentaire 7du deu$i"me pilier8.
B1=C
#ontrairement leurs homologues du secteur priv, les emplo5s contractuels du secteur
public ne b...
BsuiteC
B12C )l convient de noter que le montant ma$imal de la pension du secteur public que peut
percevoir un fonctionnaire est soumis un plafond.
B12C
)l convient de noter que le montant ma$imal de la pension du secteur public que peut
percevoir un f...
BsuiteC
B1AC Le nom de E rforme #opernic F n-est de fait plus utilis, mais la m!me philosophie
demeure en place.
B1AC
Le nom de E rforme #opernic F n-est de fait plus utilis, mais la m!me philosophie demeure
en plac...
BsuiteC
B1,C La rglementation stipule que la procdure de slection doit avoir lieu devant un jur5
mi$te francophone et nerlandophone. #omme cela n-tait pas possible dans les cabinets de
recrutement privs, les candidats non slectionns pouvaient invoquer cet argument pour
dposer un recours 7devant le #onseil d-tat8 contre la dcision de recrutement.
B1,C
La rglementation stipule que la procdure de slection doit avoir lieu devant un jur5 mi$te
franco...
BsuiteC
B1?C La modration des rmunrations des managers tient aussi au fait que la distinction entre
politique et e$cution a t maintenue. Les services publics se consacrent encore
principalement l-e$cution des politiques.
B1?C
La modration des rmunrations des managers tient aussi au fait que la distinction entre
politique...
BsuiteC
B1@C La ta$e compensatoire d-accises sera compl"tement supprime d-ici +%%,.
B1@C
La ta$e compensatoire d-accises sera compl"tement supprime d-ici +%%,.
B+%C /ans le cadre des objectifs de ]5oto, la *elgique s-est engage rduire ses missions
de gaJ effet de serre de ,.2 ' en mo5enne au cours de la priode +%%?31+ par rapport leurs
niveau$ de 1@@%.
B+%C
/ans le cadre des objectifs de ]5oto, la *elgique s-est engage rduire ses missions de gaJ
ef...
BsuiteC