DIMENSIONES DE CAPACIDAD

INSTITUCIONAL





Lic. Cristina Daz
Lic. Rita Mara Grandinetti




Coleccin Cuadernos de Trabajo N 2
Grupo Poltica y Gestin
Rosario, 2002







Introduccin
Nuestro trabajo parte de una concepcin de la institucin pblica como diferenciada, con
desafos y formas de abordajes propios, si bien no absolutamente originales ni desvinculados
de otros mbitos institucionales, lo que la habilita como mbito de reflexin particularizado.
Este reconocimiento se entronca en los desarrollos que destacan la disociacin creciente en
la sociedad contempornea entre, por un lado, la racionalidad tcnica, que se desarrolla en
procesos relativamente autnomos y homogneos y, por otro, la expresin de identidades
societales produciendo diversidades (Arocena, 1995). Lo global se localiza, de forma
socialmente segmentada y espacialmente segregada, mediante los desplazamientos
humanos provocados por la destruccin de viejas formas productivas y la creacin de
nuevos centros de actividad ( Castells, 2000).
El escenario para la vida institucional que aparece de un modo cada vez ms claro, aunque
con diferentes grados actuales de consolidacin, es el de su intervencin como actor en una
estructura social reticular donde los diferentes actores societales estn cada vez ms
interconectados, las estructuras de poder son ms descentralizadas, y paradjicamente,
concentradas. Esta estructura de relaciones posee una alta dinmica, signada por su
complejidad creciente y su estabilidad decreciente.
En este contexto recuperamos los postulados de la gestin de la complejidad (Morin,
1994, 99, Gom y Brug, 2000), de la sociedad red (Castells, 2000) que aportan elementos
valiosos a la hora de comprender las capacidades que suman los procesos de incorporacin
de tecnologas para el pasaje de los estilos de gestin tradicionales a los centrados en los
nuevos escenarios que deben gestionar las instituciones con fines sociales.
El centro de la cuestin est dado en la capacidad a construir desde las instituciones para
gestionar exitosamente como actor en esta nueva realidad. Entendemos como capacidad la
asuncin exitosa y sustentable de responsabilidades en un contexto complejo y cambiante
(Hilderbrand y Grindle, 1994, Tobelem 1996, Tecco, 1997a, Grupo Poltica & Gestin, 1999).
Esta capacidad , como asuncin exitosa de responsabilidades en un contexto complejo y
cambiante, asimismo, es la resultante de la particular combinacin de las diferentes
dimensiones que la integran en un momento histrico determinado.
A fin de avanzar en su compresin, hemos tomado en consideracin - como base - el marco
de referencia propuesto por Mary E. Hilderbrand y Merilee S. Grindle (1994). Las autoras
consideran cinco dimensiones a las que corresponden cinco niveles de anlisis, en la
construccin de capacidades.
1. Contexto Ambiental: entendido como el entramado socio-poltico-econmico
en el que la institucin est inserta. Hace referencia al medio econmico,
social y poltico en el cual lleva adelante sus actividades, y cules condiciones
este contexto favorece o restringe.
2. Contexto institucional : entendido como las normas, valores y reglas que
estructuran los comportamientos institucionales. Incluye leyes y regulaciones
que afectan la actividad propia. Abarca tambin el soporte presupuestario.
3. Redes. Entendidas como la particular articulacin de vnculos con los actores
con los que la institucin interacta y la coordinacin de actividades para el
desarrollo de determinadas tareas. Tanto la coordinacin entre diferentes
organizaciones de la sociedad civil, niveles o reas de gobierno, como las
articulaciones pblico- privadas, desde el simple intercambio hasta las
modalidades de gestin mixta.
4. La organizacin: Siguiendo a Hilderbrand y Grindle (1994) podemos definir la
dimensin de la organizacin como la particular combinacin de estructuras,
procesos, recursos y estilos de gestin que configuran el mbito particular
donde se ponen en juego los conocimientos, habilidades y destrezas para el
desempeo de funciones. Esta dimensin cobra relevancia porque define
metas, relaciones de autoridad, provee incentivos y desincentivos que
favorecen determinados comportamientos para el desempeo de tareas.
Asimismo define los circuitos de informacin y comunicacin formales e
informales y comportamientos que facilitan u obstruyen las acciones efectivas
para el logro de los resultados. Esto forma el know how de las organizaciones:
su modos de definir metas, sus rutinas, sus flujos de trabajo, su estilo de
gestin y sus flujos de comunicacin. Consideramos sumamente importante
los aspectos informales de estas estructuras, procesos, gestin, ya que se
revelan quizs ms valiosos que los formales a la hora de analizar
capacidades.
5. El personal. Dimensin de particular significacin ya refiere al capital social de
la organizacin, el componente humano, movilizador de las restantes
dimensiones. Esta dimensin refiere a los procesos de incorporacin,
desarrollo, motivacin, evaluacin y compensacin del personal.
Las tecnologas aparecen, entonces, como uno de los componentes de las dimensiones
institucionales de la capacidad. Son los mtodos y procedimientos para gestionar la relacin
entre: la informacin, la decisin y la accin, el know-how, el saber cmo de las
instituciones para la construccin de capacidad.
En este marco caracterizado por las transformaciones constantes y la creciente complejidad
(Morin, 1984, Crozier, 1997) interna y externa, las tecnologas no pueden ser tratadas como
los nicos determinantes en la construccin de capacidad, como lo pretenda el modelo lineal
de innovacin.
Este modelo (lineal) prev un cambio por estadios, determinado por saltos tecnolgicos,
suponiendo una profunda ruptura y transformacin organizacional en cada estadio; el cual
dara lugar a un nuevo estndar de capacidades organizacionales que se establecen de un
modo ms o menos permanente, hasta el prximo salto tecnolgico
A partir de los 80 (Boyer, 1992) se comienza a considerar la sinergia entre organizacin e
innovacin como la habilitante de mltiples recorridos posibilitadores del logro de las
capacidades necesarias. Donde una arquitectura organizacional ms dinmica y abierta
posibilita la divergencia y el aprendizaje cotidiano, en pos de nuevos estilos de gestin o la
recreacin de los existentes.
Esta concepcin de la capacidad como sistema abierto supone contar con la educacin,
conocimiento, creatividad e inteligencia de sus miembros y la informacin significativa
necesaria para el aprendizaje permanente; que se convierten en las bases del desarrollo de
capacidades organizacionales en sistemas complejos (Mertens, 1996).
Siguiendo a Lnzara (1999) mencionaremos algunos puntos que consideramos nodales a la
hora de reflexionar sobre tecnologas y capacidades:
Las tecnologas permiten escribir historias sumamente diversas desde procesos de
incorporacin semejantes, ya que se redefinen segn las caractersticas cognitivas,
sociales e institucionales de las organizaciones donde ingresan.
Las tecnologas estructuran sus propiedades cuando son adoptadas y usadas por los
actores institucionales, en esta adopcin estn presentes las rutinas, tareas y roles
preexistentes de estos actores.
Asumiendo una explicacin pluralista, planteamos la emergencia de mltiples modelos de
transformacin de la gestin, animados por diferentes visiones e instrumentados a partir de
tcnicas diferenciadas (Echabarra, 1997, Meneguzzo, 1999). A partir de los postulados de la
sociedad red de Manuel Castells (2000), y la transformacin de la perspectiva clsica de la
gestin en una perspectiva de redes.
Creemos que esta configuracin, si bien complejiza la lectura de los procesos, habilita la
posibilidad de una mirada ms comprensiva e intensiva sobre las particularidades de los
mismos y sus lgicas subyacentes. Esto habilita a mltiples reflexiones a la hora de situarnos
frente a procesos concretos en curso:
responden realmente de modo acabado a alguna visin?
cul de ellas es la predominante?
existe una lgica comn entre los diferentes procesos de incorporacin de
tecnologas o, por el contrario lgicas fragmentarias, encontradas y contrapuestas
entre s?
Por todo lo expuesto, nuestro estudio de los procesos de incorporacin de tecnologas ,
contempla los siguientes componentes:
La visin o direccionalidad de los procesos
Las dimensiones de capacidad involucradas en los mbitos donde se dan los
procesos de incorporacin de tecnologas
Las caractersticas particulares de las tecnologas incorporadas
Dada esta realidad multifactica, el avance en su comprensin aparece como sumamente
significativo para lograr un conocimiento ms acabado del lugar que ocupan los procesos de
incorporacin de tecnologas en la construccin de capacidad de gestin, as como para
prever escenarios y desafos futuros.




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